103

POLICIAMENTO COMUNITRIO E PREVENO DO CRIME: A VISO ...

O
POLICIAMENTO COMUNITRIO E
PREVENO DO CRIME
a viso dos coronis da Polcia Militar
Resumo: O objetivo deste artigo analisar a viso dos coronis da Polcia Militar do Estado de So Paulo que
participaram da direo da Comisso Estadual de Polcia Comunitria acerca do policiamento comunitrio e
da sua importncia para a preveno do crime.
Palavras-chave: polcia; crime; So Paulo.
Resumo: The aim of this article is to analyze the point of view of the colonels of the Military Police of So
Paulo who participated in the State Commission on Community Policing with regard to the importance of
preventive community policing.
Key words: police; crime; So Paulo.
PAULO DE MESQUITA NETO
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1): 103-110, 2004
objetivo deste artigo analisar a viso dos coro-
nis da Polcia Militar do Estado de So Paulo
que participaram da direo da Comisso Esta-
dual de Polcia Comunitria acerca do policiamento co-
munitrio e da importncia do policiamento comunitrio
para a preveno do crime. Espera-se que a anlise con-
tribua para a compreenso do processo de implantao do
policiamento comunitrio e estimule o debate sobre o po-
liciamento comunitrio e a preveno do crime no Estado
de So Paulo.
A literatura sobre o policiamento comunitrio mostra
que a liderana exercida pelos chefes de polcia um
fator fundamental para a implantao e consolidao
deste tipo de policiamento. Neste sentido, analisar a vi-
so dos coronis da Polcia Militar que participaram da
direo da Comisso Estadual de Polcia Comunitria a
respeito do policiamento comunitrio e da preveno do
crime pode ajudar a compreenso do processo de implan-
tao do policiamento comunitrio, incluindo as dificul-
dades encontradas e os resultados alcanados, e das pos-
sibilidades de consolidao deste tipo de policiamento
no Estado de So Paulo. Este artigo um esforo inicial
nesta direo.
1
POLICIAMENTO COMUNITRIO
O policiamento comunitrio uma filosofia de poli-
ciamento que ganhou fora nas dcadas de 70 e 80, quando
as organizaes policiais em diversos pases da Amrica
do Norte e da Europa Ocidental comearam a promover
uma srie de inovaes na sua estrutura e funcionamento
e na forma de lidar com o problema da criminalidade. Em
pases diferentes, as organizaes policiais promoveram
experincias e inovaes com caractersticas diferentes.
Mas, algumas destas experincias e inovaes so
geralmente reconhecidas como a base de um novo modelo
de polcia, orientada para um novo tipo de policiamento,
mais voltado para a comunidade, que ficou conhecido
como policiamento comunitrio (Bayley; Skolnick, 2001;
Skolnick; Bayley, 2002).
2
Quatro inovaes so consideradas essenciais para o
desenvolvimento do policiamento comunitrio (Bayley;
Skolnick, 2001:224-232; Skolnick; Bayley, 2002:15-39):
- organizao da preveno do crime tendo como base a
comunidade;
- reorientao das atividades de policiamento para enfati-
zar os servios no emergenciais e para organizar e mobi-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1) 2004
104
lizar a comunidade para participar da preveno do cri-
me;
- descentralizao do comando da polcia por reas;
- participao de pessoas civis, no-policiais, no planeja-
mento, execuo, monitoramento e/ou avaliao das ati-
vidades de policiamento.
Estudos de processos de implantao do policiamento
comunitrio em diversos pases apontam quatro fatores
cruciais para a implantao e consolidao deste tipo de
policiamento (Bayley; Skolnick, 2001:233-236):
- envolvimento enrgico e permanente do chefe com os
valores e implicaes de uma polcia voltada para a pre-
veno do crime;
- motivao dos profissionais de polcia por parte do che-
fe de polcia;
- defesa e consolidao das inovaes realizadas;
- apoio pblico, da sociedade, do governo e da mdia.
Estes estudos apontam tambm as principais dificulda-
des para a implantao e consolidao do policiamento
comunitrio (Bayley; Skolnick, 2001:237-241; Skolnick;
Bayley, 2002:71-92):
- a cultura tradicional da polcia, centrada na pronta
resposta diante do crime e da desordem e no uso da fora
para manter a lei e a ordem e garantir a segurana pblica;
- a expectativa ou a demanda da sociedade pela pronta
resposta diante do crime e da desordem e pelo uso da fora
para manter a lei e a ordem e garantir a segurana pblica;
- o corporativismo dos policiais, expresso principalmente
atravs das suas associaes profissionais, que temem a
eroso do monoplio da polcia na rea da segurana p-
blica, e conseqentemente a reduo do emprego, do sa-
lrio e dos benefcios dos policiais, alm daquele decor-
rente do crescimento da segurana privada, e tambm o
aumento de responsabilizao dos profissionais de pol-
cia perante a sociedade;
- a limitao de recursos que a polcia dispe para se de-
dicar ao atendimento de ocorrncias, a investigao cri-
minal e a organizao e mobilizao da comunidade, es-
pecialmente se a demanda pelo atendimento de ocorrncias
e investigao criminal grande (seja em virtude do n-
mero de ocorrncias e crimes e/ou pela presso do gover-
no e da sociedade);
- a falta de capacidade das organizaes policiais de mo-
nitorar e avaliar o prprio trabalho e fazer escolhas entre
tipos diferentes de policiamento, levando em considera-
o sua eficcia, eficincia e legitimidade;
- a centralizao da autoridade na direo das polcias, e
a falta de capacidade da direo de monitorar e avaliar o
trabalho das unidades policiais e profissionais de polcia;
- as divises e conflitos entre os policiais da direo e os
da ponta da linha, entre policiais experientes e os poli-
ciais novos e, no caso do Brasil, uma dificuldade adi-
cional seria a diviso e conflito entre os policiais respon-
sveis pelo policiamento ostensivo na polcia militar e
aqueles responsveis pela investigao criminal na pol-
cia civil;
- as divises e conflitos entre a polcia e outros setores da
administrao pblica;
- as divises e conflitos entre grupos e classes sociais no
interior da comunidade.
Diante destas dificuldades, h sempre o risco da opo-
sio e da resistncia a experincias e inovaes visando
a implementao do policiamento comunitrio, dentro e
fora da polcia. Mas h tambm um risco de que o policia-
mento comunitrio venha a ser implantado como mais uma
atividade especializada, atribuda a unidades e a profis-
sionais especializados, pouco integrados s unidades res-
ponsveis pelo patrulhamento, atendimento a ocorrncias
e investigao criminal. Ou mesmo o risco de que as uni-
dades policiais, quando passam a ter a responsabilidade
de fazer o policiamento comunitrio, dem menos valor
s atividades de policiamento comunitrio do que s ati-
vidades tradicionais de polcia. Por exemplo, designando
para estas atividades menos tempo, menos recursos e/ou
profissionais menos qualificados.
O papel das lideranas da polcia , portanto, funda-
mental para iniciar e sustentar experincias e inovaes
visando introduo do policiamento comunitrio.
Freqentemente as dificuldades so apresentadas como
uma explicao ou justificativa para a no implantao
do policiamento comunitrio ou para as limitaes e
deficincias no processo de implantao do policiamento
comunitrio. H muitos casos em que a explicao ou justi-
ficativa vlida. Mas h tambm muitos casos em que a
explicao ou justificativa simplesmente mascara a falta
de viso, vontade e/ou capacidade de ao das lideranas
da polcia.
BRASIL SO PAULO
No Brasil, as organizaes policiais comearam a pro-
mover experincias e inovaes visando transformar sua
estrutura e funcionamento, bem como sua relao com a
105
POLICIAMENTO COMUNITRIO E PREVENO DO CRIME: A VISO ...
sociedade durante a transio para a democracia, particu-
larmente aps a eleio direta dos governadores de esta-
do em 1982. Em So Paulo, em 1985, durante o governo
Franco Montoro, o governo do Estado comeou a criar
conselhos comunitrios de segurana, existentes at hoje,
que se renem regularmente e contam com a participao
do delegado responsvel pela Polcia Civil, do oficial res-
ponsvel pela Polcia Militar, e representantes da comu-
nidade.
No Rio de Janeiro, as idias do policiamento comuni-
trio comearam a ser introduzidas na polcia militar pelo
Cel. PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira, comandante-
geral da Polcia Militar em 1983-84 e 1991-94, durante o
governo Leonel Brizola. Neste perodo, a Polcia Militar
do Rio de Janeiro produziu um caderno sobre o policia-
mento comunitrio em 1993 (PMRJ 1993) e traduziu para
o portugus o livro Policiamento Comunitrio: Como
Comear (Trojanowicz; Bucqueroux, 1994). Em 1993-94,
a Polcia Militar, em parceria com a organizao da so-
ciedade civil Viva Rio, promoveu uma experincia de
policiamento comunitrio em Copacabana (Muniz et al.,
1997).
No Estado de So Paulo, desde o incio da dcada de
90, a Polcia Militar comeou a promover iniciativas lo-
cais de mudanas organizacionais que apontavam na di-
reo do policiamento comunitrio, sendo freqentemen-
te citadas as experincias de Ribeiro Preto e Bauru.
Mediante um conselho geral da comunidade que funciona
junto ao comando-geral, a Polcia Militar chegou a ela-
borar um projeto para implantao do policiamento co-
munitrio em 1993 (PMSP, 1993).
Em setembro de 1997, na seqncia do escndalo
provocado por um caso de corrupo e violncia policial
na Favela Naval em Diadema, municpio da Regio Metro-
politana de So Paulo, e da ecloso de greves de policiais
militares e civis em diversos estados do pas, a Polcia
Militar, sob a liderana do Cel. PM Carlos Alberto de
Camargo, adotou o policiamento comunitrio como
filosofia e estratgia organizacional e criou, junto ao
comando-geral, uma Comisso de Assessoramento para
Implantao do Policiamento Comunitrio, dirigida por
coronis da Polcia Militar e integrada por representantes
de unidades da Polcia Militar e entidades da sociedade
civil (Mesquita Neto, 1999; Mesquita Neto; Affonso,
1998). No ano 2000, a Polcia Militar reestruturou esta
comisso, que passou a chamar-se Comisso Estadual de
Polcia Comunitria, e criou o Departamento de Polcia
Comunitria e Direitos Humanos, tambm vinculado ao
comando-geral da Polcia, com o objetivo de aperfeioar
e intensificar o processo de implantao do policiamento
comunitrio no Estado.
Ao lado das experincias locais e de outros estados
brasileiros, as experincias de policiamento em outros
pases, particularmente nos Estados Unidos, no Canad e
no Japo foram analisadas e serviram como referncia
importante para os oficiais da Polcia Militar e para os
membros da Comisso Estadual de Polcia Comunitria
no processo de implantao do policiamento comunitrio
em So Paulo a partir de 1997.
3
Os coronis que participam, ou participaram no
passado, da direo da Comisso Estadual de Polcia
Comunitria, so tambm comandantes de rea e tm sob
seu comando unidades operacionais da Polcia Militar.
Esto, portanto, em uma posio privilegiada para
promover a implantao do policiamento comunitrio no
Estado, influenciando a natureza das experincias e
inovaes promovidas pela Polcia Militar nesta rea.
Alm disso, devido sua experincia frente da Comisso
Estadual, esto em uma posio privilegiada para conhecer
as possibilidades e as dificuldades para implantao deste
tipo de policiamento, bem como os resultados alcanados
pela Polcia Militar atravs da implantao deste tipo de
policiamento.
METODOLOGIA
As fontes de dados para ao artigo foram as respostas
de um grupo de sete coronis a um questionrio de 12
perguntas, aberto, preparado pelo autor. Foram inicialmen-
te escolhidos para responder o questionrio 14 coronis,
incluindo os 13 coronis que j participaram ou ainda par-
ticipam da direo da Comisso Estadual de Polcia Co-
munitria, e um coronel, recentemente promovido a este
posto, que participou intensamente das atividades da Co-
misso Estadual e do Departamento de Polcia Comunit-
ria e Direitos Humanos da Polcia Militar.
O Departamento de Polcia Comunitria e Direitos
Humanos auxiliou o levantamento de informaes forne-
cendo os telefones de contato de 12 dos 13 coronis que
j participaram ou ainda participam da direo da Comis-
so Estadual de Polcia Comunitria. Dos 14 coronis pro-
curados pelo autor, nove j estavam na reserva, um esta-
va passando da ativa para a reserva e quatro ainda estavam
na ativa.
Dez dos 14 coronis foram efetivamente contatados e
concordaram em responder o questionrio. Trs coronis
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1) 2004
106
foram procurados, mas no retornaram ligaes telefni-
cas e/ou no responderam os e-mails. O autor no pde
contatar, porque no teve acesso ao telefone ou e-mail,
de um dos coronis.
O autor enviou o questionrio por escrito aos dez co-
ronis contatados, incluindo coronis que atuavam na ci-
dade de So Paulo e em cidades da Regio Metropolita-
na de So Paulo e do interior do Estado. Um deles, aps
receber o questionrio, disse no dispor das informaes
necessrias para respond-lo. Dois outros no enviaram
as respostas. Sete coronis enviaram as respostas por es-
crito ao autor. A anlise apresentada a seguir, portanto,
reflete a viso de apenas um grupo de coronis, no a
viso do conjunto dos coronis da Polcia Militar. Mas
este um grupo de coronis que estiveram ou ainda es-
to diretamente envolvidos no processo de implantao
do policiamento comunitrio e tm conhecimento direto
dos sucessos e fracassos, possibilidades e limites do po-
liciamento comunitrio no Estado.
O questionrio e as respostas apresentadas pelos coro-
nis focalizaram os seguintes tpicos:
- os crimes que mais contribuem para a insegurana da
populao e suas causas;
- as aes para preveno dos crimes relacionados;
- a eficcia do policiamento comunitrio para preveno
dos crimes relacionados;
- a implantao e os resultados do policiamento comuni-
trio em So Paulo;
- a consolidao e aperfeioamento do policiamento co-
munitrio em So Paulo.
CRIME E INSEGURANA
Na viso dos sete coronis da Polcia Militar que
responderam o questionrio, os crimes que mais con-
tribuem para a insegurana da populao no Estado de
So Paulo so os crimes violentos, que atingem ou
ameaam atingir a vida e a integridade fsica das pessoas.
Os crimes mais citados so o homicdio e o roubo,
havendo referncias explcitas ao roubo praticado com
arma de fogo e ao roubo seguido de morte (latrocnio).
Tambm so mencionados crimes cuja prtica fre-
qentemente envolve grupos organizados, como o trfico
de drogas, contrabando, receptao, e prostituio
infanto-juvenil.
O furto, crime praticado sem violncia, mas cujo
nmero de ocorrncias registradas pela Polcia no Estado
superior ao nmero de ocorrncias dos crimes praticados
com violncia mencionados acima, atingindo, portanto, um
nmero maior de pessoas, foi citado como uma das
principais fontes de insegurana por apenas um dos sete
coronis.
Questionados sobre as causas destes crimes, os coro-
nis apontam, em primeiro lugar, problemas econmicos,
sociais, culturais, particularmente deficit na rea da edu-
cao e na rea do emprego e renda, que por sua vez so
associados ausncia ou fragilidade de polticas pbli-
cas nestas reas. Dois coronis apontam problemas de
desestruturao familiar e, na esfera das atitudes e com-
portamentos individuais, o egosmo e o consumismo, per-
cebidos como atitudes e comportamentos estimulados pela
mdia e associados fragilizao das leis e normas que
regulam a vida em sociedade.
Os coronis apontam tambm a impunidade, associa-
da a problemas na aplicao da lei em decorrncia de
falhas na legislao e de deficincias nos sistemas de
segurana pblica e justia criminal. Quatro coronis fa-
zem referncias explcitas a problemas relacionados
atuao da polcia: um refere-se ao distanciamento entre
a Polcia e a comunidade; outro subnotificao de cri-
mes; outro ao desaparelhamento da polcia; e outro ao
crescimento da corrupo nas organizaes dos sistemas
de segurana pblica e justia criminal, associando este
problema em parte ao crescimento do crime organizado
e em parte a deficincias nos sistemas de controle inter-
no e externo destas organizaes.
Dois coronis, atentos aos fatores situacionais que au-
mentam o risco de mortes violentas, apontam a dissemi-
nao das drogas e do lcool e das armas de fogo, associa-
dos ao crescimento do crime organizado, particularmente
do trfico de drogas, como fatores importantes para o au-
mento da criminalidade e da insegurana da populao.
Um coronel aponta a procura de recursos para compra de
drogas como um fator importante para explicar o aumen-
to de roubos e furtos, e a insegurana dos criminosos na
prtica de roubos e furtos, principalmente diante de uma
reao da vtima, como fator responsvel pela ocorrncia
de mortes violentas, registradas como homicdios ou la-
trocnios.
Um coronel aponta a falta de integrao entre o gover-
no federal, os governos estaduais e os governos munici-
pais, e tambm a demagogia ou ideologia, na sociedade e
no governo, como obstculos ao desenvolvimento de po-
lticas pblicas para reduo da criminalidade e melhoria
da segurana pblica.
107
POLICIAMENTO COMUNITRIO E PREVENO DO CRIME: A VISO ...
PREVENO DO CRIME
Para a preveno dos crimes mencionados acima, os
coronis enfatizam a importncia do fortalecimento das
polticas pblicas nas reas econmica, social e cultural,
particularmente na rea da educao e na gerao de
emprego e renda, e tambm da reduo da impunidade
atravs de mudanas na legislao e do aperfeioamento
da atuao das organizaes dos sistemas de segurana
pblica e justia criminal. Um coronel enfatiza a impor-
tncia do desenvolvimento de polticas econmicas, sociais
e culturais direcionadas a crianas, adolescentes e jovens
como medida fundamental para evitar o recrutamento
destes grupos pelo grupo crime organizado. Um coronel
enfatiza a importncia de polticas penitencirias capazes
de recuperar e promover a reinsero social dos cri-
minosos.
Dois coronis fazem referncia explcita ao policiamen-
to comunitrio, em resposta pergunta sobre o que pode-
ria ser feito para a preveno dos crimes que geram inse-
gurana da populao no Estado de So Paulo. Um coronel
enfatiza a importncia de estudos e anlises visando iden-
tificar a natureza e as causas especficas da incidncia de
crimes em cada local, bairro ou cidade, a fim de que seja
possvel identificar a melhor estratgia de ao policial
para cada caso.
Na viso do conjunto dos coronis, deve haver maior
integrao das aes governamentais entre a Unio, os
estados e os municpios, tanto na rea das polticas eco-
nmicas, sociais e culturais quanto na rea das polticas
de segurana pblica e das polticas criminais e peniten-
cirias. Um coronel enfatiza a importncia da constitui-
o de foras-tarefas para preveno de crimes, a partir
do municpio, com a participao de organizaes poli-
ciais federais, estaduais e municipais, e acompanhamento
de lideranas comunitrias. Outro coronel destaca a im-
portncia da integrao das aes de organizaes poli-
ciais, outras organizaes governamentais e organizaes
da sociedade num mesmo Estado, bem como de intercm-
bio de experincias entre organizaes policiais em esta-
dos diferentes.
Um coronel faz referncia necessidade de valoriza-
o dos profissionais de polcia e outro faz referncia
necessidade de aperfeioamento da formao e qualifica-
o profissional dos policiais e da gesto das organiza-
es policiais, visando diminuir a corrupo e a violncia
na polcia, aumentar a sua eficcia e eficincia e princi-
palmente a sua legitimidade perante a sociedade.
INTEGRAO DA POLCIA COM A
COMUNIDADE
Na viso dos coronis, o policiamento uma das ativi-
dades necessrias para a preveno criminal, mas, isola-
damente, tem efeitos limitados sobre a situao da segu-
rana pblica no Estado. Apesar destas limitaes, o
policiamento comunitrio considerado um tipo de poli-
ciamento capaz de contribuir para a melhoria da seguran-
a pblica, principalmente quando promover a integrao
de esforos da polcia e da comunidade no desenvolvi-
mento de programas de preveno do crime e gesto lo-
cal da segurana pblica.
As razes pelas quais o policiamento comunitrio
considerado eficaz na preveno do crime so variadas
na viso dos coronis. Primeiro, o policiamento comuni-
trio um tipo de policiamento voltado para a preveno
criminal, e no apenas para o atendimento de ocorrncias
e investigao criminal. Segundo, o policiamento comu-
nitrio promove a integrao dos esforos da polcia e da
comunidade na tentativa de eliminar as causas da violncia.
Terceiro, o policiamento comunitrio integra a polcia e a
comunidade na definio de prioridades em relao
preveno criminal e permite a adequao da atuao da
polcia s necessidades da comunidade. Quarto, o
policiamento comunitrio, pela aproximao entre a polcia
e a comunidade, um tipo de policiamento que permite a
melhor administrao e resoluo de conflitos e problemas
na sua origem. Quinto, o policiamento comunitrio,
tambm pela aproximao entre a polcia e a comunidade,
um tipo de policiamento que a aumenta a segurana e a
motivao dos policiais e dos membros da comunidade
no enfretamento da criminalidade.
Os coronis apontam a reduo da criminalidade e
tambm o aumento da confiana da comunidade na polcia
como as principais evidncias da eficcia do policiamento
comunitrio, e acreditam que a efetiva implantao do
policiamento comunitrio contribui para a preveno do
crime e o aumento da sensao de segurana da populao.
Fazem referncia a experincias internacionais, parti-
cularmente nos Estados Unidos, Canad, Inglaterra e Japo,
para mostrar que a efetiva implantao do policiamento
comunitrio contribui para a reduo da criminalidade.
Em relao a experincias no Brasil, os coronis men-
cionam avanos e retrocessos na tentativa de implantao
do policiamento comunitrio, mas apontam como exem-
plo de experincia bem-sucedida o policiamento comuni-
trio implantado em algumas regies da cidade de So
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1) 2004
108
Paulo (Jardim ngela, Belm, Centro, Brs, Santana,
Brooklin, Higienpolis, Favela Pantanal e Favela Alba),
Santo Andr (Sacadura Cabral), Ribeiro Preto (Oeste),
Bauru, Presidente Prudente, Andradina, Araraquara, So
Jos dos Campos, Jundia e Santos (Campo Grande).
IMPLANTAO E RESULTADOS
Em relao adoo do policiamento comunitrio como
filosofia e estratgia organizacional pela Polcia Militar em
1997, os coronis fazem referncia influncia de trs fa-
tores, que podem ser considerados complementares.
O primeiro diz respeito busca da excelncia por par-
te da Polcia Militar, a partir da incorporao de lies de
experincias locais e de experincias internacionais de
policiamento comunitrio. Outro exemplo desta busca da
excelncia, paralelo e complementar adoo do policia-
mento comunitrio, seria a adoo do programa da quali-
dade pela Polcia Militar.
O segundo diz respeito busca de uma nova filosofia e
estratgia organizacional por parte da Polcia Militar, mais
centrada em aes de natureza preventiva, que valorizas-
se o policiamento ostensivo. Esta busca aconteceria aps
o fracasso de um projeto denominado rdio patrulhamento
padro, devido a no participao da comunidade no
projeto e pressa em desenvolv-lo por razes polticas,
e, especialmente, aps o escndalo e a cobrana de mu-
danas na estrutura e no funcionamento da polcia na se-
qncia da denncia de um caso de corrupo e violncia
policial na Favela Naval, em Diadema, cidade da Regio
Metropolitana de So Paulo.
Um terceiro fator mencionado pelos coronis diz
respeito ao processo de organizao e mobilizao da
sociedade e busca pela Polcia Militar de mudanas
organizacionais e operacionais, particularmente no seu
relacionamento com a sociedade, visando dar respostas a
novas expectativas da sociedade e integrar esforos da
polcia e da sociedade na direo de objetivos comuns.
H, entretanto, vises diferentes sobre a natureza do
policiamento comunitrio. Na viso de um dos coronis,
o policiamento comunitrio seria um tipo de policiamen-
to que refora idias e prticas que sempre existiram na
polcia, atravs de uma maior aproximao entre a pol-
cia e a comunidade. Na opinio de outro coronel, entre-
tanto, o policiamento comunitrio seria uma soluo emer-
gencial, diante da situao de abandono de muitas
comunidades, at que seja possvel a implementao de
polticas econmicas, sociais e culturais de maior alcan-
ce, mais do que uma nova filosofia e estratgia organiza-
cional da Polcia Militar.
Na viso dos coronis, o policiamento comunitrio pode
ser considerado implantado no Estado, mas precisa de
ajustes e aperfeioamentos e ainda no est consolidado.
Os coronis enfatizam a importncia da difuso de infor-
maes sobre a filosofia de policiamento comunitrio na
Polcia Militar atravs de normas internas e cursos de for-
mao e aperfeioamento profissional. Enfatizam tambm
o estabelecimento de bases de polcia comunitria, e a
formao de parcerias entre a Polcia Militar e a comuni-
dade para a melhoria da segurana pblica em reas de
maior incidncia de crimes.
Por outro lado, alguns coronis registram dvidas sobre
o enraizamento dos princpios de polcia comunitria. Na
opinio de um coronel, o modelo tradicional de policia-
mento ainda se encontra fortemente arraigado na prtica
policial. Outro coronel diz que o modelo de tradicional
de policiamento muitas vezes se mantm sob a roupagem
do policiamento comunitrio. Dois coronis dizem que o
policiamento comunitrio ainda muito dependente das
iniciativas individuais de profissionais de polcia.
Os coronis apontam algumas dificuldades para a im-
plantao e consolidao do policiamento comunitrio.
Estas dificuldades incluem a falta de apoio por parte de
setores do governo, da sociedade e mesmo da polcia,
muitas vezes atribudo ao desconhecimento das caracte-
rsticas do policiamento comunitrio, e especialmente
idia de que o policiamento comunitrio implica o
favorecimento ou tratamento especial dos setores da co-
munidade que colaboram com a polcia e/ou de que o po-
liciamento comunitrio reduz a capacidade de ao repres-
siva da polcia. Incluem tambm a resistncia de oficiais
e/ou praas da Polcia Militar, e tambm dos policiais ci-
vis, decorrentes da cultura tradicional da polcia, e da cren-
a de que o policiamento comunitrio um fenmeno
passageiro. Estes fatores contribuiriam para a insuficin-
cia dos recursos humanos e materiais direcionados para o
policiamento comunitrio.
Os coronis apontam ainda dificuldades de gesto, in-
cluindo planejamento, execuo, monitoramento e ava-
liao do processo de implantao do policiamento co-
munitrio, que deixam o processo de implantao, em
grande parte, na dependncia das idias e interesses dos
responsveis por cada unidade policial e, assim, aumen-
tam o risco de desvios na implantao deste tipo de po-
liciamento. Um problema especfico nesta rea, citado
por dois coronis, a rotatividade dos policiais e a difi-
109
POLICIAMENTO COMUNITRIO E PREVENO DO CRIME: A VISO ...
culdade de fixar os policiais em uma funo ou rea, em
todos os nveis da organizao. Outro problema a pressa
na implantao do policiamento comunitrio, devido a
razes polticas, sendo que, na viso de quase todos, a
implantao do policiamento comunitrio um proces-
so lento e de longo prazo. Outra dificuldade menciona-
da ainda a diversidade de situaes locais e as particu-
laridades de cada comunidade, que exigem estilos
diferentes e estratgias diferentes de implantao do poli-
ciamento comunitrio.
Na esfera local, uma dificuldade seria a adequada com-
preenso das necessidades da comunidade em matria de
segurana pblica, por parte da polcia e da comunidade,
a partir da troca de informaes, do conhecimento dos
fatos, para definio consensual, no unilateral, dos pro-
cedimentos a serem adotados pela polcia e pela comuni-
dade para preveno do crime.
Apesar destas dificuldades, os coronis consideram
bem-sucedido o processo de implantao do policiamen-
to comunitrio no Estado e apontam, como principais re-
sultados da implantao deste tipo de policiamento, a apro-
ximao entre a Polcia Militar e a comunidade e a
formao de parcerias entre as mesmas para o desenvol-
vimento de programas de preveno do crime. Os coro-
nis apontam tambm a reduo da criminalidade e o au-
mento da sensao de segurana da populao nos locais
em que o policiamento comunitrio foi implantado como
um resultado deste tipo de policiamento. Um coronel che-
gou a relacionar a implantao do policiamento comuni-
trio estabilizao e at reduo das taxas de diversos
crimes no Estado a partir do ano 2000. Ao mesmo tempo,
um coronel observa que, nos locais onde o policiamento
comunitrio implantado, a polcia passa a ser mais pro-
curada pela populao e h um aumento do nmero de re-
gistros de ocorrncias de alguns crimes que antes deixa-
vam de ser registrados.
CONSOLIDAO E APERFEIOAMENTO
Para os coronis que responderam o questionrio, a
consolidao e o aperfeioamento do policiamento comu-
nitrio constituem objetivo desejvel, mas dependente de
uma srie de fatores, alguns deles dentro e outros fora do
alcance da Polcia Militar.
Um fator a ao constante e determinada das lideran-
as da polcia no fortalecimento do policiamento comu-
nitrio, particularmente na formao e aperfeioamento
profissional dos policiais, na ampliao dos recursos
humanos e materiais destinados ao policiamento comu-
nitrio, e no monitoramento e avaliao dos resultados das
experincias de policiamento comunitrio. Um coronel
enfatizou a importncia do fortalecimento do papel do
comandante de companhia como gestor local da segurana
pblica. Nesta viso, os comandantes de companhia seriam
responsveis pela resoluo dos problemas e melhoria da
segurana pblica, a partir da adequada utilizao dos
recursos policiais e comunitrios disponveis na rea, e
os resultados obtidos seriam constantemente monitorados
e avaliados pelo comando da polcia.
Outro fator o engajamento efetivo da polcia e da co-
munidade no policiamento comunitrio, na discusso e
desenvolvimento de prticas de policiamento comunit-
rio e programas de preveno do crime e da violncia.
Neste sentido, foi tambm ressaltada a importncia da
sensibilizao da mdia e de lideranas da polcia e da co-
munidade, e de campanhas para difuso de informao
sobre as caractersticas do policiamento comunitrio e
divulgao de experincias bem-sucedidas de policiamento
comunitrio. Um coronel mencionou a necessidade de
implantao de bases comunitrias em todo o Estado, res-
saltando, entretanto, que a implantao no deve imobili-
zar os policiais, uma vez que os policiais devem se apro-
ximar da comunidade para desenvolver projetos voltados
para a preveno do crime.
Um terceiro fator um engajamento do governo esta-
dual, do governo federal e dos governos municipais, in-
cluindo um maior envolvimento na implantao da pol-
cia comunitria da polcia civil, polcia tcnico-cientfica
e outras agncias do governo estadual, e parcerias com as
guardas municipais.
CONCLUSO
O objetivo deste artigo principalmente apresentar a
viso de um grupo de coronis da Polcia Militar sobre o
policiamento comunitrio e a preveno do crime no Es-
tado de So Paulo. O artigo no teve por objetivo expli-
car ou interpretar, e muito menos comentar, criticar ou
elogiar, a viso dos coronis. Mas pretendeu estabelecer
relaes entre a viso dos coronis e as idias presentes
na literatura sobre o policiamento comunitrio, e contri-
buir para a compreenso do processo de implantao des-
te tipo de policiamento no Estado de So Paulo.
Esta breve apresentao da viso dos coronis mostra
a complexidade do processo de implantao e consolida-
o do policiamento comunitrio, bem como a diversida-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1) 2004
110
de de pontos de vistas existente na Polcia Militar em re-
lao a este processo. Mostra tambm que, na viso dos
coronis, apresentada no artigo, o policiamento comuni-
trio foi implantado no Estado de So Paulo devido ao
empenho de lideranas e grupos situados no interior da
Polcia Militar, com apoio de organizaes e grupos da
sociedade civil, mas sem muito apoio da Polcia Civil e
de outras organizaes do governo estadual, das prefeitu-
ras municipais e do governo federal. De acordo com esta
viso, o maior envolvimento do governo estadual e das
prefeituras municipais, com apoio do governo federal,
percebido como fator importante para a consolidao e o
aperfeioamento do policiamento comunitrio e a preven-
o do crime no Estado.
Entretanto, na viso dos coronis, as dificuldades na
implantao do policiamento comunitrio derivam no
apenas de fatores externos, mas tambm de fatores inter-
nos Polcia Militar, que esto freqentemente relacio-
nados aos externos, sendo que muitas dificuldades apon-
tadas pelos coronis coincidem com as dificuldades
apontadas pela literatura sobre o policiamento comunit-
rio. Entre as dificuldades de natureza interna polcia ci-
tadas pelos coronis, chama ateno a dificuldade de ges-
to da organizao, particularmente para planejar,
implementar, monitorar e avaliar uma mudana organiza-
cional, que implica uma certo grau de descentralizao
do comando, com a participao de policiais de todos os
setores da organizao e lideranas da comunidade. Nes-
te sentido, parece importante procurar compreender as
razes pelas quais a Polcia Militar implementa de forma
paralela e quase segregada os processos de implantao
do policiamento comunitrio e da gesto pela qualidade,
apresentados como exemplo da busca de excelncia por
um dos coronis, e, eventualmente, verificar a possibili-
dade de integrar os dois processos em benefcio do aper-
feioamento da atuao da polcia na preveno do crime
e da melhoria da segurana pblica.
NOTAS
1. O autor agradece a colaborao do Departamento de Polcia Comu-
nitria e Direitos Humanos da Polcia Militar do Estado de So Paulo
e dos sete coronis que contriburam para a realizao deste estudo,
respondendo a perguntas de um questionrio sobre policiamento co-
munitrio e preveno do crime: Cel. Res. PM Carlos Adelmar Ferreira,
Cel. Res. PM Cid Monteiro de Barros, Cel. Res. PM Luis Francisco
Coscione, Cel. Res. PM Rui Csar Melo, Cel. PM Noel Miranda de
Castro, Cel. PM Renato Penteado Perrenoud e Cel. PM Rubens Casa-
do. O autor agradece tambm a ateno dos outros coronis que parti-
cipam ou participaram da direo da Comisso Estadual de Polcia
Comunitria, que foram contatados, mas por razes diversas no pu-
deram responder o questionrio dentro do prazo solicitado.
2. Um estilo de policiamento comunitrio centrado no estabelecimento
de postos de polcia denominados Koban foi implantado no Japo aps
a 2
a
Guerra Mundial, resultado da combinao de um modelo tradicional
de polcia desenvolvido no Japo no sculo XIX e ideais democrticos
norte-americanos (Bayley; Skolnick, 2002:52). Entretanto, foi apenas
nas dcadas de 70 e 80, com o desenvolvimento de experincias de
policiamento na Amrica do Norte e Europa Ocidental que esse tipo
de policiamento tornou-se mais conhecido internacionalmente.
3. O Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo e
o Centro de Pesquisa e Educao em Direitos Humanos da Universi-
dade Ottawa desenvolveram um programa de intercmbio internacio-
nal atravs do qual policiais civis e militares e lderes comunitrios
paulistas realizaram visitas ao Canad e policiais e lderes comunit-
rios canadenses realizaram visitas ao Brasil, para trocar informaes e
experincias na rea do policiamento comunitrio e do controle exter-
no da polcia. A Polcia Militar do Estado de So Paulo desenvolveu
um programa de intercmbio com a Polcia Nacional do Japo, atra-
vs do qual policiais japoneses realizam visitas ao Brasil e policiais
militares brasileiros realizam visitas ao Japo para trocar informaes
e experincias na rea do policiamento comunitrio. A experincia dos
Estados Unidos ficou conhecida principalmente atravs do livro Poli-
ciamento Comunitrio: Como Comear (Trojanowicz; Bucqueroux,
1994), traduzido para o portugus pela Polcia Militar do Rio de Ja-
neiro e reeditado pela Polcia Militar de So Paulo em 1999.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BAYLEY, D.H.; SKOLNICK, J.H. Nova Polcia: inovaes nas pol-
cias de seis cidades norte-americanas. Traduo de Geraldo Ger-
son de Souza. So Paulo: Editora da USP, 2001.
MESQUITA NETO, P. de. Policiamento Comunitrio: a experincia
em So Paulo. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo,
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, ano 7, n.25, p.281-292,
jan./mar. 1999.
MESQUITA NETO, P. de.; AFFONSO, B. Policiamento Comunit-
rio: a experincia em So Paulo. So Paulo: Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo, 1998. Manuscrito.
MUNIZ, J. et al. Resistncias e dificuldades de um programa de poli-
ciamento comunitrio. Tempo Social, So Paulo, Departamento
de Sociologia da Universidade de So Paulo, v.9, n.1, p. 197-213,
maio 1997.
PMRJ. Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Cadernos de Po-
lcia Policiamento Comunitrio. Rio de Janeiro: PMRJ, 1993.
PMSP. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Projeto Polcia Co-
munitria: implantao de modelo e ao educativa. So Paulo:
PMSP, Conselho Geral da Comunidade, 1993.
SKOLNICK, J.H.; BAYLEY, D.H. Policiamento Comunitrio. Tra-
duo de Ana Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo: Editora da
USP, 2002.
TROJANOWICZ, R.; BUCQUEROUX, B. Policiamento Comunit-
rio: como comear. Traduo Mina Seinfeld de Carakushansky.
Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1994.
Reeditado pela Polcia Militar do Estado de So Paulo, 1999.
PAULO DE MESQUITA NETO: Pesquisador do Ncleo de Estudos da Violn-
cia da Universidade de So Paulo, Secretrio-Executivo do Instituto So
Paulo Contra a Violncia (pmesquit@usp.br).