Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Fabiano Pereira
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Ol!
Seja bem-vindo (a) AULA DEMONSTRATIVA do CURSO ISOLADO de Direito Administrativo (teoria e exerccios) preparatrio para o concurso do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, mais precisamente para o cargo de Tcnico do Seguro Social, cujo edital pode ser publicado a qualquer momento. Como tem sido amplamente divulgado pela mdia especializada, o INSS solicitou recentemente mais uma autorizao ao Ministrio do Planejamento para a contratao de 2.000 (dois mil) novos Tcnicos do Seguro Social, cargo que exige formao de nvel mdio. Assim, independentemente da quantidade de vagas que ser autorizada pelo Ministrio do Planejamento, o certo que brevemente ocorrer um novo concurso pblico para a autarquia previdenciria. A expectativa de que o edital seja publicado no segundo semestre. E voc? Vai continuar aguardando a publicao do edital para iniciar os seus estudos? No faa isso, pois certamente uma pssima opo! Em razo do recente certame realizado para o cargo de Analista do Seguro Social, muitos candidatos que no foram aprovados permanecem firmes no propsito de conseguir uma vaga no INSS, portanto, no deixaram de lado o estudo direcionado e focado. Assim, caso voc opte por iniciar os estudos somente aps a divulgao do edital, no ter as mesmas chances de seus concorrentes. A propsito, destaco que o ltimo concurso para o cargo de Tcnico do Seguro Social foi realizado pela Fundao Carlos Chagas, no ano de 2012. Ainda no temos a definio sobre a banca que realizar o novo certame, mas, pelas conversas de bastidores, as mais cotadas so a Fundao Carlos Chagas e o CESPE. Em razo das centenas de falhas e irregularidades detectadas no concurso para o cargo de Analista do Seguro Social (inclusive a anulao de provas aplicadas para vrios cargos), penso que dificilmente a FUNRIO voltar a organizar um certame do INSS. Pelo menos isso o que se espera, em razo do bom senso que deve imperar nas atividades administrativas. Aula 00 AULA DEMONSTRATIVA PODERES ADMINISTRATIVOS Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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2 Como ainda no foi definida a banca organizadora do novo concurso pblico, optamos por utilizar como parmetro de contedo o ltimo edital para o cargo de Tcnico do Seguro Social, que ocorreu em 2012 e foi elaborado pela Fundao Carlos Chagas. Todavia, em nosso curso tambm sero includas questes elaboradas pelas principais bancas examinadoras do pas (CESPE, Fundao Carlos Chagas e ESAF, por exemplo), pois, assim, ser possvel revisarmos as principais inovaes jurisprudenciais (CESPE), a letra da lei (FCC) e alguns aspectos doutrinrios (ESAF). Entretanto, deve ficar claro que se o edital for publicado durante o andamento do curso todas as adaptaes necessrias sero realizadas a fim de estudarmos 100% do contedo de Direito Administrativo! A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico, tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para concursos pblicos em vrias cidades brasileiras. Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao profissional est intimamente atrelada docncia. A convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no servio pblico o que me inspira no cotidiano. Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos. At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros: 1. Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE; 2. Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF; 3. Direito Administrativo Questes comentadas da FCC. Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta, abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito Administrativo. Vale pena conferir! Bem, como voc no tem tempo a perder, apresento abaixo o cronograma do curso para que voc possa ser programar e realizar um estudo eficiente, pautado essencialmente no seu objetivo: Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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3 Aula Contedo Programtico Data 00 Poderes administrativos: poder regulamentar, poder hierrquico, poder disciplinar, poder de polcia. uso e abuso de poder.Poderes e deveres do administrador pblico. Uso e abuso do poder. Disponvel 01 Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. 2305 02 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios. Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. 3005 03 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade. Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso, permisso, autorizao. 0606 04 Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado. 1306 05 Lei n. 8.429/92 e alteraes posteriores (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias). Lei n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do Processo Administrativo). 2006 06 Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa. 2706
Use e abuse do nosso frum de dvidas, enviando-nos todos os questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de que o objetivo deste curso garantir que voc consiga uma excelente produtividade na prova! Se voc possui alguma dificuldade nessa disciplina, eis a grande oportunidade de super-la de uma vez por todas, facilitando, assim, a sua gratificante jornada rumo ao cargo de Tcnico do Seguro Social!
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Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou funcionamento das aulas de Direito Administrativo, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no link www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
O sucesso pessoal e intransfervel. Separe um tempo para definir o que sucesso pra voc, depois corra atrs disso. Simples assim. (Jufras Menhal)
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1. Consideraes iniciais ...................................................................... 06 1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos .............................. 07 1.2. Omisso especfica e omisso genrica ............................... 09 1.3. Abuso de poder ................................................................... 09 1.3.1. Excesso de poder ............................................................. 10 1.3.2. Desvio de poder ou finalidade ......................................... 11 2. Poder vinculado .............................................................................. 13 3. Poder discricionrio ........................................................................ 16 4. Poder hierrquico ........................................................................... 20 4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia ............................. 22 4.1.1. Poder de ordenar ............................................................. 22 4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................ 22 4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias ......................... 22 4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ............... 23 5. Poder disciplinar ............................................................................. 24 6. Poder regulamentar ou normativo .................................................. 28 7. Poder de polcia .............................................................................. 34 7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica ........................................................................................ 35 7.2. Conceito .............................................................................. 36 7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........ 37 7.3. Caractersticas e limites ....................................................... 38 7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo ......................... 38 7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia .......................... 40 7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia .............................. 40 7.4. Competncia e possibilidade de delegao ......................... 41 7.5. Atributos ............................................................................. 43 7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................ 45 8. Reviso de vspera de prova RVP.............................................. 46 9. Questes comentadas .................................................................... 49 10. Relao de questes sem os respectivos comentrios ....................... 86
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1. Consideraes iniciais A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes no Direito, sendo mais comum a sua utilizao para designar as funes estatais bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio. Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para designar as prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com o objetivo de se garantir a satisfao dos interesses coletivos, fim ltimo do Estado. O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurdico- administrativo, assegurando aos agentes pblicos uma posio de superioridade nas relaes jurdicas com os particulares, condio necessria para que possam ser superados os obstculos encontrados no exerccio das atividades finalsticas exercidas pela Administrao. Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados como mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao sempre que o interesse coletivo exigir. O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever exerc-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros poderes-deveres e no uma mera faculdade. importante ficar atento expresso poderes-deveres, pois so comuns em provas questes sobre o tema, vejamos: (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes da Administrao, correto afirmar que apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres-poderes." Assertiva considerada correta pela ESAF.
O mesmo ocorre nas provas elaboradas pelo CESPE: Aula 00 Aula Demonstrativa Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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7 Para responder s questes do CESPE: No mbito do direito privado, o poder de agir constitui mera faculdade; no do direito administrativo, uma imposio, um dever de agir para o agente pblico (CESPE/Procurador ALCE/2011). Assertiva correta.
1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos O exerccio da funo pblica no se restringe garantia de prerrogativas aos agentes pblicos. Ao contrrio, impe diversos deveres que, caso no observados, podero ensejar a responsabilizao civil, penal e administrativa do agente que se omitir, sendo possvel citar entre eles:
1.1.1. Dever de eficincia A emenda constitucional n 19, promulgada em 04061998, assegurou status constitucional ao princpio da eficincia. Nesses termos, exige-se que no s a atividade finalstica da Administrao Pblica seja eficiente, mas tambm todas as atividades e funes exercidas pelos agentes pblicos. Doravante, as expresses produtividade, rendimento profissional, perfeio, celeridade e tcnica esto intimamente relacionadas s atribuies inerentes aos cargos, empregos e funes pblicas exercidas no mbito da Administrao Pblica brasileira, sob pena de responsabilizao nos termos legais.
1.1.2. Dever de prestar contas A obrigatoriedade de prestao de contas encontra fundamento no art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, que expresso ao afirmar que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
1.1.3. Dever de probidade As condutas praticadas pelos agentes pblicos devem sempre se pautar na honestidade, boa-f e probidade administrativa. Assim, no se permite que as funes pblicas sejam exercidas com o nico propsito de satisfazer Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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8 interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, 4, da Constituio Federal de 1988, que assim dispe: Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de abordagem do tema, pois as bancas podem fazer uma mistura entre o dever de probidade e o princpio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na prova para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do Amazonas, aplicada pela Fundao Carlos Chagas em 2010: (FCC/Tcnico Judicirio - TRE AM/2010) A exigncia de que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com tica, honestidade e boa-f, refere-se ao dever de a) eficincia. b) moralidade. c) probidade. d) legalidade. e) discricionariedade
Gabarito: Letra c.
A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos, principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o gabarito preliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo expresso dever e no a princpio. Desse modo, se a questo estiver se referindo a um dever imposto ao agente pblico, a resposta ser probidade. De outro lado, se a banca estiver se referindo ao princpio que impe a observncia da tica, decoro e boa-f, a resposta ser moralidade. Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo sendo obrigado legalmente a agir, no exerce os poderes que lhe foram outorgados por lei? Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando uma ilegalidade, pois, se a lei lhe impe uma conduta comissiva (um fazer), a omisso fatalmente caracterizar uma afronta lei.
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9 1.2. Omisso especfica e omisso genrica Segundo alguns autores, a omisso de agentes pblicos tambm pode caracterizar o abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso genrica da omisso especfica do agente pblico. Na omisso genrica, a inrcia do agente pblico no caracteriza uma afronta direta lei (ilegalidade), pois a omisso est relacionada ao momento mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina hidreltrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca Jos dos Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possvel, utilizada para indicar que, por vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem ser alcanadas, principalmente pela costumeira escassez de recursos financeiros. De outro lado, a omisso especfica configura violao direta ao texto legal, pois a inrcia configura desrespeito a uma obrigao expressamente prevista em lei ( o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade administrativa deixa de proferir deciso no prazo de trinta dias, previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999). Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma determinao expressamente prevista em lei, poder o agente pblico ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de inrcia que lhe imputada.
1.3. Abuso de poder Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade).
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No excesso de poder, ocorre a violao do requisito competncia do ato administrativo, enquanto no desvio de finalidade a violao restringe-se ao elemento finalidade.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas: excesso de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio de poder).
A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de poder (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010). Assertiva correta.
1.3.1. Excesso de poder No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir competncia legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave ilegalidade, pois contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a competncia. Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida. Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a infrao cometida era gravssima, sem precedentes. Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
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11 claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies de abuso de poder: o excesso de poder.
Em 2010, na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a ESAF apresentou outro interessante exemplo de excesso de poder: aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar.
Pergunta: Professor, por que no exemplo apresentado ficou configurado excesso de poder? simples. Ficou configurado excesso de poder porque a comisso disciplinar no possui competncia legal para aplicar penalidades, mas apenas para apurar a eventual prtica de infrao disciplinar. A competncia, nesse caso, seria da chefia da repartio na qual est lotado o servidor ou outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, conforme preceitua o art. 141, III, da Lei 8.112/1990.
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que tem a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no evidente. O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela satisfao do interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido estrito, que impe um fim especfico para a edio do ato. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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12 No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do agente pblico ou, o que pior, o interesse de terceiros. Exemplo: imaginemos que, aps regular processo administrativo, uma autoridade pblica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de suspenso por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prtica de infrao funcional. Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a eficincia e a disciplina administrativa, significa que o interesse coletivo foi alcanado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razo de vingana, por ser um desafeto do chefe, ocorreu ento um desvio de finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de vingana do chefe e, por isso, deve ser anulado. Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, tambm caracterizando desvio de finalidade. Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, no mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor X, decida remov-lo ex officio (no interesse da Administrao) da Agncia do INSS na cidade de Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para a cidade de Rio Branco/AC com o objetivo de puni-lo (ou vice-versa!). Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor, este no poderia ter sido punido com a remoo ex officio para o Estado do Acre. A remoo no uma espcie de penalidade que pode ser aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispe a Administrao para suprir a carncia de servidores em determinadas localidades. Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso (punio) daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de servidores), dever ser anulada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio por caracterizar desvio de finalidade.
Uma das hipteses de desvio de poder aquela em que o agente pblico utiliza- se do poder discricionrio para atingir uma finalidade distinta daquela fixada em lei e contrria ao interesse pblico, estando o Poder Judicirio, nesse caso, autorizado a decretar a nulidade do ato administrativo (Auditor do Estado do Esprito Santo/SECONT 2009/CESPE). Assertiva correta. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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13 No ano de 2006, em concurso realizado para provimento de vrios cargos na Controladoria-Geral da Unio, a ESAF cobrou uma interessante questo sobre o assunto, vejamos: (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2006) Tcio, servidor pblico de uma Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias adaptar-se para se apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta. a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela lei. b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece de vcio. c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se encontrava em estgio probatrio. d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por ele praticado merece ser anulado. e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever ser revogado.
Resposta: letra d.
2. Poder vinculado
Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a sua liberdade de atuao ou escolha. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que foram definidos legalmente. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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14 Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros requisitos (que sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao encargo do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor convenincia e oportunidade para o interesse pblico, ento o ato ser discricionrio.
Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos critrios de convenincia e oportunidade, que lhes so reservados no poder discricionrio, pois a prpria lei estabelece de que forma o ato deve ser editado, especificando para a autoridade responsvel pela edio do ato a competncia, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edio e o objeto sobre o qual recai o ato. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os atos vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal do nico comportamento da Administrao, em face de situao igualmente prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no interfere com apreciao subjetiva alguma. Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar 70 anos de idade, comparece ao departamento de recursos humanos do rgo ou entidade para pleitear a sua aposentadoria compulsria (obrigatria) poder a Administrao posterg-la ou recusar a sua concesso? claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida no poder vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos todos os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se edio do ato, sem emitir juzo de convenincia ou valor (a autoridade competente no pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o servidor continue trabalhando, pois ainda muito produtivo, etc.). Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os requisitos previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo, estar obrigado a editar o ato de aposentadoria compulsria. O agente pblico competente no possui outra escolha que no seja aquela definida expressamente na lei, isto , conceder a aposentadoria. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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15 Na prova aplicada em 2009 para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal, a ESAF apresentou como exemplo de ato editado no exerccio do poder vinculado um alvar para construo de imvel comercial. O exemplo bastante utilizado pela doutrina, pois, se o particular cumprir todos os requisitos previstos em lei, a Administrao estar obrigada a conceder o alvar (no caso, uma das espcies de alvar, que seria a licena).
importante destacar que parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa (um poder propriamente dito), mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade, atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador, obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder administrativo.
Ainda no encontrei em provas da ESAF ou Fundao Carlos Chagas questes abordando esse posicionamento da doutrina. Todavia, grande a possibilidade de abordagem desse tema em concursos futuros, inclusive do Instituto do Seguro Social - INSS. De qualquer forma, constata-se que na maioria dos editais publicados pela ESAF e FCC est sendo exigido, dentro do tema poderes administrativos, o estudo do PODER VINCULADO. Nesses termos, presume-se que as bancas estejam adotando o posicionamento de Hely Lopes Meirelles, que faz referncia existncia de um poder vinculado. Apesar de no constarem expressamente no ltimo edital para o concurso do INSS, os poderes vinculado e discricionrio foram cobrados dentro do contedo sobre atos administrativos, por isso decidimos abord-los. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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16 Ao contrrio da ESAF e FCC, destaca-se que o CESPE j abordou essa divergncia doutrinria em suas provas, vejamos: (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico. Assertiva considerada incorreta pela banca.
Parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida. Nesses termos, no h razes para se falar em um poder, algo que coloca o agente pblico em situao de superioridade em relao ao particular.
3. Poder discricionrio
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, discricionariedade a liberdade de ao administrativa dentro dos limites permitidos em lei. aquele no qual a lei reserva ao agente pblico certa margem de liberdade ou escolha dentre vrias solues possveis, sempre visando satisfao do interesse pblico. Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo explcito ou implcito, para a edio de atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao interesse coletivo. No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado, necessrio que o agente pblico, para editar validamente o ato, respeite os requisitos da competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto, necessrio que fiquemos atentos a uma diferena importante que distingue o ato vinculado do discricionrio. No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato administrativo estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao agente pblico todas as informaes necessrias para a sua edio. No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que dever decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao, os requisitos denominados motivo e objeto. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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17 Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a competncia para a prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade, que sempre ser a satisfao do interesse pblico.
A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe (FCCOficial de Justia TJ PE2012). Assertiva considerada correta pela banca.
No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o no etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o agente pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo margem para tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a Administrao, pois a lei j decidiu sobre isso. Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco) anos de efetivo exerccio no cargo de Tcnico do Seguro Social, decida pleitear, junto administrao do INSS, licena para tratar de interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis) meses, com o objetivo de estudar para o concurso de Analista do Seguro Social ( claro que o servidor no revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o olho gordo e a inveja dos demais colegas, o que poderia dificultar o deferimento do pedido). Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo servidor, a Administrao estar obrigada a conced-la? No, pois discricionria a concesso da licena para tratar de assuntos particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar vrios fatores (atual quantidade de servidores em efetivo exerccio, demanda de servio, conseqncias da ausncia do servidor etc.) antes de decidir se conveniente e oportuno deferir o pedido do servidor. No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia dizer sim ou no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possua alternativas, mais de uma opo diante do caso em concreto, o que confirma a discricionariedade na anlise do pedido. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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18 A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado desejado.
No concurso pblico realizado para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal realizado em 2009, a ttulo de exemplo, a ESAF considerou correta a seguinte afirmao: so elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico, a convenincia e a oportunidade. A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto (convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado. Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que satisfaam o interesse da coletividade.
No concurso pblico realizado para o cargo de Oficial de Justia do TJ de Pernambuco, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo h limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas regras de boa administrao. Ateno: cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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19 A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei, inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada. Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao? Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois tem sido objeto de vrias questes de concursos. Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo (convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive, pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de administrao e no de jurisdio judicial. Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da convenincia e oportunidade. Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao do Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde que para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo administrador, esto em conformidade com os princpios da proporcionalidade, razoabilidade e moralidade. importante destacar que o princpio da razoabilidade impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada no bom senso. Deve tomar decises equilibradas, refletidas e com avaliao adequada da relao custo-benefcio. Ademais, os atos e as medidas administrativas tambm devem ser proporcionais aos fins que se objetiva alcanar, sob pena de anulao pelo Poder Judicirio. Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia e oportunidade. No concurso realizado para o cargo de Analista Processual do Ministrio Pblico da Unio, em 2004, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os limites que so assegurados pela lei atuao da administrao. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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Lembre-se de que o Poder Judicirio poder analisar o mrito do ato administrativo para verificar se est em conformidade com os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, mas jamais poder analis-lo, exclusivamente, em relao convenincia e oportunidade (se a Administrao tomou a melhor deciso, por exemplo, ao construir uma escola em vez de um novo hospital).
4. Poder hierrquico
Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e agentes pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade, originando, assim, o denominado poder hierrquico. Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. No concurso realizado para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de Natal, em 2005, a ESAF considerou correta a assertiva que afirmava que a organizao administrativa baseada em dois pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas so fruto da desconcentrao. No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 365368-7/SC, o Supremo Tribunal Federal, atravs de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do processo), afirmou que embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam, evitando-se, assim, eventuais leses ao princpio da proporcionalidade e da razoabilidade.
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21 Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no mbito interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que tambm podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda, do Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia funcional no exerccio das atividades administrativas. No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica, por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas. Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de subordinao entre ambos. Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever acatar tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica) e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante (Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE). A banca considerou esta assertiva incorreta. O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia, mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional.
(ESAF/Procurador da Fazenda Nacional PGFN/2007) Hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da Administrao que tem como objetivo a organizao da funo administrativa. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
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22 4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia 4.1.1. Poder de ordenar A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus subordinados materializa-se atravs da expedio de atos normativos (portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos termos da lei. Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente ilegais, fato que criar para o servidor a obrigao de representar contra essa ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90).
4.1.2. Poder de fiscalizao o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalncia do regime jurdico-administrativo. Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o superior hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos seus subordinados. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda, mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados (Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE). Assertiva correta. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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23 Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu artigo 12, ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser realizada entre rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo nvel hierrquico, quando for conveniente para o interesse pblico, mas no pode alcanar qualquer tipo de ato. O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo ainda conter ressalva de exerccio, pelo delegante, da atribuio delegada. necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao: 1) a edio de atos de carter normativo; 2) a deciso de recursos administrativos; 3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. No concurso para o cargo de Procurador da Fazenda Nacional, realizado pela ESAF em 2007, a banca considerou correta a seguinte assertiva: como resultado do poder hierrquico, a Administrao dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes no seu mbito interno.
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar os conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da Administrao. Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou agente declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro lado, nos conflitos negativos os rgos ou agentes pblicos declaram-se incompetentes para decidir ou praticar o ato.
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A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente da hierarquia, existe a possibilidade de aplicao de sanes a servidores pblicos faltosos. Fique muito atento s questes sobre esse item, pois a aplicao de penalidades a servidores est amparada no poder disciplinar, mas consequncia das relaes de subordinao existentes no mbito da Administrao, isto , consequncia do poder hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar). Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica ou um Ministro de Estado no pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por exemplo. Da mesma forma, no existe relao de hierarquia entre os entes federativos (Unio, Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas estatais.
(FCCJuiz do Trabalho TRT 1 Regio2012) A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar que o poder hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas. Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
5. Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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25 Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da Administrao, assegurado aos agentes superiores no somente o poder de comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas administrativas vigentes. Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de ilcito administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda tem a finalidade pedaggica de desincentivar condutas semelhantes que possam ser praticadas posteriormente, pelo prprio ou por outros servidores. No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Secretaria da Fazenda do Estado do Cear, realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: A aplicao da penalidade de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que expressa a manifestao do poder disciplinar. Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicao de uma suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo contratual). Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
(CESPETcnico Administrativo ANAC2012) As sanes impostas pela administrao a servidores pblicos ou a pessoas que se sujeitem disciplina interna da administrao derivam do poder disciplinar. Diversamente, as sanes aplicadas a pessoas que no se sujeitem disciplina interna da administrao decorrem do poder de polcia. Assertiva considerada correta pela banca examinadora. No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio de Minas Gerais, realizado em 2004, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: nem sempre as medidas punitivas aplicadas pela Administrao Pblica a particulares tero fundamento no poder disciplinar. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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26 Analisando-se o texto da assertiva formulada pela ESAF, constata-se que se faz uma implcita referncia ao fato de tambm ser possvel aplicar penalidades aos particulares com fundamento no poder de polcia (quando no existir vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo punido, por exemplo). So muito frequentes em provas questes abordando as diferenas bsicas entre os poderes disciplinar e de polcia. Na prova aplicada no concurso da Controladoria-Geral da Unio, realizado em junho de 2012, por exemplo, o assunto foi novamente tratado pela banca, que solicitou do candidato uma correlao entre colunas: (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
Coluna I Coluna II ( ) Penalidade de Demisso (1) Poder Disciplinar ( ) Multa de Trnsito (2) Poder de Polcia ( ) Apreenso de Veculo ( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao Pblica
Gabarito: letra c O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais) estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos servidores faltosos aps a instaurao de processo administrativo: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso ou funo comissionada. Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui natureza discricionria na tipificao da falta e na escolha e graduao da penalidade: Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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27 Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda. Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um) e 90 (noventa) dias. Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor. Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de imposio da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
necessrio ficar muito atento para a interpretao do Superior Tribunal de Justia em relao ao poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Segurana 12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no h discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos constitucionais e infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa concluso decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por conseqncia a constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos, amplo, no se restringe aos aspectos meramente formais. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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28 Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, a autoridade superior dever sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar o princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da infrao no momento de escolher o prazo da penalidade.
(CESPETcnico Administrativo ANAC2012) O poder disciplinar se caracteriza por uma limitada discricionariedade quando confere administrao poder de escolha da pena a partir do exame da natureza e gravidade de eventual infrao praticada por servidor pblico faltoso. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais, sendo exercido pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa, sendo exercido pela Administrao Pblica com a finalidade de combater os ilcitos administrativos.
6. Poder regulamentar ou normativo
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel execuo. O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
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29 Em razo do princpio da simetria, a competncia para a edio de decretos regulamentares tambm alcana os Governadores de Estado, do Distrito Federal e Prefeitos, que podero regulamentar leis estaduais, distritais e municipais, respectivamente. O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". Para responder s questes de prova, deve ficar claro que o decreto regulamentar um ato administrativo, portanto, encontra-se subordinado ao texto da lei, que estabelecer os seus respectivos limites. No concurso para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso do Sul, realizado em 2013, o CESPE considerou correta a seguinte assertiva: o poder regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder Executivo editar atos administrativos gerais e abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei. O decreto regulamentar jamais poder inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo 5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. No mesmo sentido, o contedo do decreto regulamentar no pode contrariar os mandamentos legais ou disciplinar matria ainda no disposta em lei (no caso de omisso legislativa, por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria substituindo a lei, o que no se admite (o decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar o texto legal). No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio do Estado de Minas Gerais, realizado em 2004, a ESAF ratificou esse entendimento ao considerar incorreta a seguinte assertiva: Uma vez que o Direito no admite lacunas legislativas, e a Administrao Pblica deve sempre buscar atender o interesse pblico, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o Poder Executivo discipline as matrias que ainda no foram objeto de lei. Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do decreto regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil entendimento. No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90 estabeleceu que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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30 atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no informou quem pode ser considerado portador de deficincia e, portanto, concorrer s respectivas vagas. Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de 1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298 que, dentre outros assuntos, definiu quem pode ser considerado portador de deficincia, nos seguintes termos: Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas seguintes categorias: I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de funes; II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como: a) comunicao; b) cuidado pessoal; c) habilidades sociais; d) utilizao dos recursos da comunidade; e) sade e segurana; Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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31 f) habilidades acadmicas; g) lazer; e h) trabalho; V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias
Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade de se reservar o percentual de at 20% (vinte por cento) das vagas em concursos pblicos para os portadores de deficincia, mas sim a Lei 8.112/90. O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal, apresentando a definio da expresso portador de deficincia.
Analisando-se a questo aplicada no concurso pbico para o cargo de Fiscal de Rendas do Municpio do Rio de Janeiro, em 2010, no restam dvidas de a ESAF tambm entende que os atos editados com fundamento no poder regulamentar esto hierarquicamente subordinados lei, j que a banca considerou correta a seguinte assertiva: Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia. Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores que afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a expresso poder regulamentar. Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da CF/1988. No julgamento do Recurso Especial n 993.164/MG, cuja deciso foi publicada no DJE de 17/12/2010, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a validade das instrues normativas (atos normativos secundrios) pressupe a estrita observncia dos limites impostos pelos atos normativos primrios a que se subordinam (leis, tratados, convenes internacionais, etc.), sendo certo que, se vierem a positivar em seu texto uma exegese que possa irromper a hierarquia normativa sobrejacente, viciar-se-o de ilegalidade. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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32 Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas, deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este se resume edio de decretos regulamentares. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo, conseqncia do poder normativo. Analisando-se a assertiva aplicada no concurso para o cargo de Auditor da Prefeitura de Natal, realizado em 2008, pode-se concluir que a ESAF utiliza as duas expresses como sinnimas: O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo.
A expresso poder normativo, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, bastante genrica, no se restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est normatizando determinada atividade do mercado. Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est exercendo o poder regulamentar, que privativo dos chefes do Poder Executivo, sendo, portanto, indelegvel. necessrio ficar atento, pois a qualquer momento voc pode encontrar em prova uma questo sobre o tema.
Nos ltimos concursos pblicos realizados, a Fundao Carlos Chagas tem elaborado questes apresentando a expresso poder normativo em sentido mais amplo, abrangendo tanto a edio de decretos regulamentares quanto a edio de decretos autnomos e outros atos editados pelos rgos e entidades administrativas. Foi o que ocorreu, por exemplo, no concurso para o cargo de Tcnico Judicirio do TJ de Sergipe, realizado em 2009, oportunidade na qual a FCC considerou correta a seguinte assertiva: o poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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33 Para responder s questes do CESPE: O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo (Juiz Estadual/TJ PI 2007/CESPE). A banca considerou esta assertiva incorreta.
E no para por a! importante destacar ainda que nem todas as leis necessitam ser regulamentas para que sejam executadas, mas somente as leis administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais, entre outras, so autoexecutveis, independentemente de regulamentao posterior. Ateno: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar um ato administrativo, ou seja, ato infralegal, j que encontra na lei o seu fundamento de validade. Todavia, alm do decreto regulamentar, o Chefe do Executivo ainda pode editar decretos autnomos, que possuem fundamento de validade no prprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do artigo 84, que assim dispe: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que a doutrina majoritria considera o decreto autnomo um ato normativo primrio, isto , ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica. Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o Presidente da Repblica editar decretos autnomos, tal posicionamento somente se solidificou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01, que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88. Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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34 Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos, desde que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI, artigo 84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas. Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da Repblica pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84, pargrafo nico).
7. Poder de polcia
Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder de polcia o mais exigido em provas de concursos pblicos, provavelmente pela pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas examinadoras. O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefcio da coletividade. J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil? Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois, somente assim, possvel se estabelecer uma harmonia social. Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao utiliza- se do poder de polcia para interferir na esfera privada dos particulares, condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma coletividade.
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Considere que o rgo responsvel pela fiscalizao sanitria de determinado municpio, ao inspecionar determinado restaurante, tenha constatado que o estabelecimento no atendia aos requisitos mnimos de higiene e segurana para o pblico. Considere, ainda, que o agente pblico responsvel pela fiscalizao tenha aplicado multa e interditado o estabelecimento at que as irregularidades fossem sanadas. Nessa situao, a administrao pblica exerceu seu poder de polcia (Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE). Assertiva correta.
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio esclarecer que a expresso polcia representa um gnero, do qual existem trs espcies distintas: a polcia administrativa, a polcia judiciria e a polcia de manuteno da ordem pblica. A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao. Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa, podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a ANVISA (que exercer o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem atividades de fiscalizao. Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo, apreende em um estabelecimento comercial mercadorias imprprias para o consumo (produtos alimentcios com prazo de validade vencido), est exercendo o poder de polcia. O Estado no pode permitir que alguns particulares comercializem produtos imprprios para o consumo em seus estabelecimentos, pois essa prtica pode causar graves prejuzos sade e vida de outros particulares (a coletividade). Assim, ao servidor assegurada a prerrogativa (o poder de polcia) de apreender esses produtos e, consequentemente, inciner-los, independentemente de autorizao judicial. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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36 Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de infraes penais. privativa de corporaes especializadas (que integram a segurana pblica estatal), a exemplo da Polcia Civil (com atuao em mbito estadual) e a Polcia Federal (com atuao em mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio Federal. Em regra, a polcia judiciria somente chamada a atuar quando o ilcito penal j foi praticado, ficando sob a sua responsabilidade a investigao e possvel identificao dos responsveis, em conformidade com as regras previstas no Cdigo de Processo Penal (perceba que a atuao da polcia judiciria no est amparada na legislao administrativa).
Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010). Assertiva considerada correta pela banca examinadora. Por ltimo, destaca-se que a polcia de manuteno da ordem pblica possui atuao tipicamente preventiva, agindo de modo a no permitir que o ilcito penal se configure, funo que fica a cargo, por exemplo, das Polcias Militares dos Estados.
7.2. Conceito O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa, nos seguintes termos: Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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37 Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o poder de polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares em prol do interesse da coletividade. Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas pelas principais bancas examinadoras do pas.
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito Para responder s questes de prova, necessrio destacar que a expresso poder de polcia pode ser estudada em sentido amplo e em sentido estrito. Em sentido amplo, o poder de polcia alcana todos os atos editados pela Administrao e que tenham por objetivo restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse coletivo, sejam eles originrios do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder Legislativo (leis). Em sentido estrito, a expresso poder de polcia utilizada simplesmente como polcia administrativa, restringindo-se aos atos editados pelo Poder Executivo com o objetivo de limitar e condicionar as atividades particulares a fim de que no possam colocar em risco o interesse da coletividade. Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e abstratos (a exemplo dos decretos regulamentares) ou concretos e especficos (a exemplo das autorizaes e licenas). Na prova aplicada para o cargo de Fiscal de Rendas do Municpio do Rio de Janeiro, em 2010, a ESAF tambm abordou esse essa distino ao considerar correta a seguinte assertiva: O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos abstratos.
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38 Para responder s questes da prova do INSS: O poder de polcia, conforme preceitua a doutrina majoritria, abrange atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo, cabendo ao primeiro a edio de normas gerais e abstratas, e, ao segundo, as aes repressivas e preventivas de aplicao de tais limitaes. Apesar de muitos autores no fazerem referncia expressa possibilidade de exerccio do poder de polcia pelo Poder Judicirio, destaca-se que essa hiptese prevista legalmente (com suas respectivas peculiaridades), a exemplo do que ocorre no mbito da Justia Eleitoral. O art. 41, 1, da Lei 9.504/1997, por exemplo, dispe que o poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos juzes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais.
7.3. Caractersticas e limites O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene, sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras. A polcia administrativa pode impor ao particular uma obrigao de fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de habilitao para que possa conduzir veculos automotores, por exemplo), obrigao de suportar (submeter-se fiscalizao de extintores de incndio pelo Corpo de Bombeiros, por exemplo) e obrigao de no fazer (proibio de pesca durante o perodo da piracema, por exemplo). Em todos os exemplos citados, o objetivo maior o de que o particular se abstenha de praticar aes contrrias ao interesse coletivo. Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma preventiva ou repressiva.
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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39 Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o alvar pode ser de licena ou autorizao. Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a direitos individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um edifcio em terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o requerente satisfaa os requisitos legais para a sua obteno. A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito direito subjetivo para o administrado relativamente obteno ou manuteno da autorizao, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o pretendente satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de atividades autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode determinados locais etc. Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes aplicveis queles que violarem as normas administrativas a multa, a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de construo irregular, embargo administrativo de obra, inutilizao de gneros, a apreenso e destruio de objetos, dentre outros.
(FCCJuiz Substituto TRT 18 Regio2012) A Constituio Federal estabelece, entre os direitos individuais, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Entre os poderes conferidos Administrao, insere-se o poder de polcia, o qual, aplicado de maneira consentnea com o referido mandamento constitucional autoriza a Administrao a atuar preventiva e repressivamente, nos limites da lei, limitando o exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
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40 7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia Apesar da prerrogativa assegurada Administrao de aplicar sanes decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais penalidades devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a proteo do interesse coletivo.
Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal (CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da aplicao de qualquer sano. Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade no exerccio do poder de polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder, sujeitando-se responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). No concurso realizado para o cargo de Gestor Fazendrio do Estado de Minas Gerais, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: O meio de ao que concretize a atuao do poder de polcia encontra limites no princpio da proporcionalidade.
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu exerccio so: O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de Mello, decidiu que o princpio da proporcionalidade no exerccio da polcia administrativa impe que a atuao da Administrao fique restrita aos atos indispensveis eficcia da fiscalizao e do condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
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41 1) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais, estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente s pessoas que estejam em idntica situao; disciplinando a aplicao da lei aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resolues, portarias, instrues;" 2) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso em concreto, compreendendo medidas preventivas (fiscalizao, vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena), com o objetivo de adequar o comportamento individual lei, e medidas repressivas (dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias deterioradas, internao de pessoa com doena contagiosa), com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.
7.4. Competncia e possibilidade de delegao A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a gide do direito pblico, com execuo por rgos ou entidades pblicas da Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico). A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro almejada pelo particular. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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42 Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio. o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada pela Administrao). ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE TRNSITO.NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE INFRAO. 1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa. 2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes e operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle eletrnico. 5. Recurso especial improvido (RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE ESTRADAS E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRA)
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(CESPEDefensor Pblico DPE SE2012) Consoante a doutrina majoritria, a atribuio do poder de polcia no pode ser delegada a particulares, sendo esse poder exclusivo do Estado e expresso do prprio ius imperii, ou seja, do poder de imprio, que prprio e privativo do poder pblico. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
7.5. Atributos A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
7.5.1. Discricionariedade Este atributo garante Administrao uma razovel margem de autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde que previamente estabelecidas em lei. A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm poder caracterizar-se como vinculada. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena. Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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44 de material blico. No concurso para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de Natal/RN, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
(FCCAnalista Judicirio TRE PR2012) Considerando que sejam atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto afirmar que o poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de apreciao deixada pela lei. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
7.5.2. Autoexecutoriedade A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial. A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso tenha interesse em receber o valor correspondente. Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em executoriedade e exigibilidade. A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se de um meio direto de coero. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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45 Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero. 7.5.3. Coercibilidade O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas decises, independentemente de concordncia deste. A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia, pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva.
(FCCAnalista Judicirio TRE PR2012) Considerando que sejam atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto afirmar que a autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no estar presente nos atos de polcia. Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
7.6. Prescrio da pretenso punitiva O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Por outro lado, quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
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1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); c) pela omisso; 2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram definidos legalmente; 3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao interesse coletivo; 4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade est presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam os limites da discricionariedade outorgada legalmente ao agente pblico; 5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia e oportunidade; 6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente. Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da desconcentrao; RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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47 7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar, delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia; 8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio; 9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia; 10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa, combatendo os ilcitos administrativos; 11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado; 12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei; 13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem jurdica; 14. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia judiciria. A primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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48 entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal (Polcia Civil e Polcia Federal); 15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene, sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras. 16. A funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia. 17. O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
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(CESPETcnico Administrativo ANS2013) A respeito dos poderes administrativos, julgue os itens seguintes. 01. Para que a administrao pblica execute a demolio de uma construo irregular, necessria autorizao judicial prvia. Um dos atributos do poder de polcia a autoexecutoriedade, que assegura Administrao Pblica a prerrogativa de executar as suas prprias decises (de demolio, por exemplo) sem a necessidade de prvia autorizao do Poder Judicirio. Assim, caso seja necessrio demolir uma construo irregular, que est colocando em risco a segurana da coletividade, a prpria Administrao Pblica poder faz-lo. Assertiva incorreta.
02. O ato de aplicao de penalidade dever ser sempre motivado. A Lei 8.1121990, em seu art. 128, pargrafo nico, dispe que o ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. De outro lado, o art. 50, II, da Lei 9.7841999, preceitua que os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. Assertiva correta.
03. A inrcia da autoridade administrativa, que configurada como a inexecuo de determinada prestao de servio obrigatria em lei, constitui abuso de poder. Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma determinao legal de fazer algo, poder o agente pblico ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de inrcia que lhe imputada. Ademais, existe ainda a possibilidade, diante da anlise do caso em concreto, de ficar configurado abuso de poder por omisso especfica. Assertiva correta.
(CESPEAnalista Administrativo ANS2013) Acerca do direito administrativo relacionado ANS, julgue os itens a seguir. QUESTES COMENTADAS Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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50 04. Configura exerccio de poder disciplinar a edio pela ANS de ato normativo que discipline um aspecto da relao entre operadoras setoriais e consumidores. Se a ANS (agncia reguladora) editou ato normativo para disciplinar o setor que est sob a sua fiscalizao, no restam dvidas de que foi exercido o poder normativo (que mais amplo que o poder regulamentar). O poder disciplinar se restringe apurao de infraes administrativas e aplicao das respectivas penalidades. Assertiva incorreta.
(CESPETcnico Judicirio TJ DF2013) Com relao aos atos administrativos, julgue os itens subsecutivos. 05. Considere que determinado agente pblico detentor de competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder. Analisando-se o enunciado da questo, constata-se que o agente pblico somente detinha poder (competncia) para aplicao da penalidade de suspenso. Todavia, decidiu impor a penalidade de demisso, extrapolando, assim, o poder (competncia) que lhe fora outorgada por lei. Nesse caso, no restam dvidas de que o agente pblico cometeu um excesso de poder. Assertiva correta.
(CESPE/Inspetor de Polcia Civil CE/2012) Com relao aos poderes e atos administrativos, julgue os itens subsequentes. 06. O abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por controle judicial. Ao praticar ato que tipifique abuso de poder, o agente pblico est extrapolando os limites de sua competncia (excesso de poder) ou atuando em desconformidade com a finalidade prevista legalmente (desvio de poder ou finalidade). Em ambos os casos, o ato pode ser invalidado pela prpria Administrao Pblica, no exerccio do poder de autotutela, ou pelo Poder Judicirio, nos termos do art. 5, XXXV, da Constituio Federal, o que torna a assertiva incorreta. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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51 07. O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre motivado. Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, inclusive aqueles que imponham sanes, conforme preceitua o art. 50, II, da Lei 9.784/1999. Entretanto, importante esclarecer que existem excees, a exemplo das nomeaes e exoneraes de cargos em comisso (tambm chamados de cargos de confiana). Nesse caso, a autoridade competente no est obrigada a apresentar, por escrito, as razes de fato e de direito que justificaram a nomeao ou exonerao do servidor. Todavia, caso opte por motivar o ato, a motivao deve ser verdadeira, pois, caso contrrio, o ato poder ser anulado com fundamento na teoria dos motivos determinantes. Assertiva correta.
08. (CESPEProcurador BACEN2013) A respeito dos princpios, poderes e competncias da administrao pblica, assinale a opo correta. a) Em razo do princpio da publicidade, que rege a administrao pblica, todos tm direito de obter dos rgos pblicos, desde que mediante o pagamento de taxa, certides para a defesa e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. b) Como o poder de polcia da administrao se funda no poder de imprio do Estado, o seu exerccio no passvel de delegao a particulares, regra que, todavia, no se estende s denominadas atividades de apoio, para as quais admitida a delegao. c) As decises adotadas por delegao de competncia consideram-se praticadas pela autoridade delegante, e no pelo delegado. d) Fundamentado no exerccio do poder regulamentar, o chefe do Poder Executivo tem competncia para inovar a ordem jurdica, criando, por meio de decreto, obrigaes de fazer ou de no fazer aos particulares. e) Considere que a administrao pblica tenha indeferido pedido formulado por servidor pblico de recebimento de determinada parcela remuneratria, que o servidor tenha obtido liminar determinando o pagamento e que, aps o julgamento do mrito, a deciso precria tenha sido cassada e a administrao pblica postulado a restituio do valor at ento pago. Nessa situao, de acordo com entendimento do STJ, o servidor no ser obrigado a restituir o montante recebido, dada a incidncia do princpio da boa-f, que tem carter absoluto.
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52 Comentrios a) A CF1988, em seu art. 5, XXXIV, dispe que so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Assertiva incorreta. b) No julgamento do recurso especial n 712.312DF, o Superior Tribunal de Justia decidiu que apesar do exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo direito pblico, particulares podem auxiliar ou apoiar o Estado em seu exerccio. o que ocorre, por exemplo, quando empresas privadas so contratadas para realizar a manuteno e instalao de radares mveis que fiscalizam a velocidade desenvolvida pelos veculos. Nesse caso, deve ficar claro que so delegadas apenas as atividades de apoio e no o exerccio do poder de polcia em si, a exemplo da aplicao de multas. Assertiva correta. c) A Lei n 9.7841999, em seu art. 14, 3, dispe expressamente que as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Assertiva incorreta. d) O decreto regulamentar jamais poder inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo 5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. Assertiva incorreta. e) No julgamento do recurso em mandado de segurana n 32.673, de relatoria do Ministro Humberto Martins, o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento de que so legais os descontos efetuados na folha de pagamento de servidores pblicos a ttulo de restituio ao errio, dos valores percebidos em decorrncia de deciso proferida em mandado de segurana, posteriormente cassada e substituda por deciso definitiva proferida pelo STF. A aplicao do princpio da boa f, para embasar a impossibilidade de ressarcimento ao errio pblico, somente se justifica quando verificada a interpretao errnea ou a m aplicao da lei pela Administrao". Assertiva incorreta. Gabarito: Letra b.
(CESPETcnico MPU2013) No que se refere ao direito administrativo, julgue os itens a seguir.
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53 09. Considere que Daniel, funcionrio pblico, tenha sido suspenso por deciso da autoridade competente aps regular processo administrativo disciplinar que apurou denncia de que ele havia praticado irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a autoridade competente agiu no exerccio do poder de polcia da administrao, a qual pode impor sanes a seus servidores, independentemente de deciso judicial. o poder disciplinar que assegura Administrao Pblica a prerrogativa de investigar e punir as eventuais infraes administrativas praticadas pelos seus servidores pblicos. O poder de polcia, em regra, aplica-se apenas queles que no possuem vnculo jurdico com a Administrao Pblica, a exemplo de um motorista qualquer que avana um sinal vermelho ou de um comerciante qualquer que comercializa produtos imprprios para o consumo etc. Assertiva incorreta.
(CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013 - adaptada) Com base na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), julgue os itens seguintes. 10. vedada, em carter absoluto, a edio, pelo chefe do Poder Executivo, de ato normativo que detalhe sanes administrativas, por se tratar de matria inserida no mbito da reserva legal. Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que se a sano resulta do exerccio do poder de polcia, qualificar-se- como sano de polcia. O primeiro aspecto a ser considerado no tocante s sanes de polcia consiste na necessria observncia do princpio da legalidade. Significa dizer que somente a lei pode instituir tais sanes com a indicao das condutas que possam constituir infraes administrativas. Atos administrativos servem apenas como meio de possibilitar a execuo da norma legal sancionatria, mas no podem, por si mesmos, dar origem a apenaes. Assertiva incorreta.
11. Na remoo ex officio de servidor pblico para localidade diversa da por ele postulada, exige-se a correspondente motivao por parte da administrao pblica. No julgamento do agravo regimental no recurso em mandado de segurana n 40.427/DF, cujo acrdo foi publicado no DJE de 10/09/2013, a Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu que o ato de remoo ex officio de servidor para localidade diversa da por ele postulada deve ser motivada, sendo legtima a sua apresentao a posteriori (em carter excepcional), desde que Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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54 a Administrao Pblica demonstre e comprove que o motivo realmente j existia no momento da edio do ato. Assertiva correta.
12. O poder de polcia exercido pela administrao pblica em carter individual, e no geral, j que seu exerccio restringe unicamente o direito de determinada pessoa, no podendo alcanar a generalidade dos indivduos. O poder de polcia pode ser exercido atravs de atos normativos gerais, a exemplo da edio de portarias ou decretos regulamentares aplicveis a um nmero indeterminado de situaes eou pessoas, como tambm atravs de atos individuais, a exemplo da aplicao de multas ou apreenso de medicamentos vencidos e que estavam sendo comercializados por determinada Farmcia. Assertiva incorreta.
13. A divulgao de ato da administrao pblica pela imprensa particular em programa de televiso ou de rdio em horrio oficial atende ao princpio da publicidade, podendo produzir efeitos jurdicos. No julgamento do recurso especial n 1.293.378RN, de relatoria do Ministro Arnaldo Esteves Lima, o Superior Tribunal de Justia ratificou o entendimento de que a publicao que produz efeitos jurdicos a do rgo oficial da Administrao, e no a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, ainda que em horrio oficial. Assertiva incorreta.
14. No exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode anular seus prprios atos, independentemente da instaurao de prvio processo administrativo, ainda que tais atos gerem efeitos no mbito dos direitos individuais. No julgamento do agravo regimental no recurso especial n 1.253.044, cujo acrdo foi publicado no DJE de 26032012, o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento de que a Administrao, luz do princpio da autotutela, tem o poder de rever e anular seus prprios atos, quando detectada a sua ilegalidade. Todavia, quando os referidos atos implicarem invaso da esfera jurdica dos interesses individuais de seus administrados, obrigatria a instaurao de prvio processo administrativo, no qual seja observado o devido processo legal e os corolrios da ampla defesa e do contraditrio. Assertiva incorreta.
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55 (CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013) A respeito dos princpios que norteiam a atuao administrativa e dos poderes da administrao pblica, julgue os itens seguintes: 15. O sigilo quanto ao resultado do exame de capacidade fsica do candidato, em sede de concurso pblico, no afronta o princpio da impessoalidade. No julgamento do recurso em mandado de segurana n 26.927RO, cujo acrdo foi publicado no DJE de 17082011, o Superior Tribunal de Justia decidiu que o ato de reprovao de candidato em concurso pblico, no exame de capacidade fsica, deve necessariamente ser motivado, sendo vedada sua realizao segundo critrios subjetivos do avaliador, bem como a ocorrncia de sigilo no resultado do exame e de irrecorribilidade, sob pena de violao dos princpios da ampla defesa e da impessoalidade. Assertiva incorreta.
16. No mbito da administrao pblica federal direta ou indireta, a ao punitiva decorrente do exerccio do poder de polcia imprescritvel. O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva incorreta.
17. Considere que determinado candidato aprovado em concurso pblico tenha sido nomeado, mediante a exclusiva publicao no dirio oficial, aps trs anos da data de homologao do certame. Nesse caso, segundo entendimento do STJ, independentemente do lapso temporal transcorrido entre a data da homologao e a da nomeao, presumida a cincia do candidato, visto que a comunicao por meio de dirio oficial suficiente para atender s exigncias do princpio da publicidade. No julgamento do recurso em mandado de segurana n 27.495AP, de relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia decidiu que com o desenvolvimento social cada vez mais marcado pela crescente quantidade de informaes oferecidas e cobradas habitualmente, seria de todo irrazovel exigir que um candidato, uma vez aprovado em concurso pblico, adquirisse o hbito de ler o Dirio Oficial do Estado diariamente, por mais de 3 anos, na expectativa de se deparar com a sua Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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56 convocao; a convocao pela via do DOE, quando prevista no Edital, seria aceitvel se operada logo na sequncia da concluso do certame, mas no um trinio depois. Assertiva incorreta.
18. O exerccio do poder regulamentar pela administrao pblica no se restringe atuao do chefe do Poder Executivo, por meio de decreto regulamentar, visto que outras autoridades podem expedir atos normativos, com fundamento no exerccio do mesmo poder. Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores que afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a expresso poder regulamentar. Em provas do CESPE, percebe-se que a banca ora adota o primeiro posicionamento, ora adota o segundo. No h uniformidade de cobrana em suas provas. Na presente questo, por exemplo, as expresses foram utilizadas como sinnimas. Assertiva correta.
19. O denominado poder hierrquico inerente atividade administrativa, razo por que no se admite a distribuio de competncias na organizao administrativa sem que a relao hierrquica esteja presente no desempenho das atividades. Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que pode haver distribuio de competncias dentro da organizao administrativa, excluindo-se a relao hierrquica com relao a determinadas atividades. o que acontece, por exemplo, nos rgos consultivos que, embora includos na hierarquia administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem relao hierrquica no que diz respeito ao exerccio de suas funes. Trata-se de determinadas atividades que, por sua prpria natureza, so incompatveis com uma determinao de comportamento por parte do superior hierrquico. Assertiva incorreta.
(CESPEPolicial Rodovirio Federal PRF2013) No que se refere ao regime jurdico administrativo, julgue os itens subsecutivos. 20. A administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionrios, permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
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57 A Administrao Pblica, com fundamento no poder de polcia, pode impor obrigaes a todos os particulares atravs de condicionamentos, restries e limitaes do uso e gozo de bens, direitos ou atividades individuais que possam afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. Assertiva incorreta.
(CESPEEPP MPOG2013) Julgue o item abaixo, referente aos regimes jurdicos dos agentes administrativos. 21. A administrao pblica exercer o poder regulamentar ao multar determinado contratado que esteja construindo um imvel pblico em rea urbana e que atrase sucessivamente etapas da obra. O poder regulamentar, de titularidade dos chefes do Poder Executivo, restringe- se a explicar e detalhar o texto legal para facilitar a sua fiel execuo, portanto, no pode fundamentar a aplicao de multas. Se a Administrao Pblica aplicou multa a determinado contratado (que, portanto, possui vnculo jurdico com o Poder Pblico) por atrasos sucessivos em etapas da obra, no restam dvidas de que tal conduta est amparada no poder disciplinar. De outro lado, se a multa tivesse sido aplicada a um particular qualquer (sem qualquer vnculo jurdico com a Administrao Pblica), por desrespeito legislao vigente, o seu fundamento seria o poder de polcia. Assertiva incorreta.
(Analista Administrativo/MPU 2013/CESPE) Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. 22. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa, como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o regime jurdico-administrativo possui fundamento bsico em dois princpios administrativos: o da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado e o da indisponibilidade do interesse pblico. Enquanto o primeiro coloca a Administrao Pblica em posio de superioridade em relao aos particulares (relao vertical), assegurando-lhe vrias prerrogativas (a exemplo da possibilidade de alterao unilateral dos Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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58 contratos administrativos), o segundo cria diversas restries (sujeies) aos agentes pblicos, a exemplo da obrigatoriedade de realizao de concursos pblicos para a contratao de pessoal.
(Analista/MPU 2013/CESPE) A administrao pblica, regulamentada no texto constitucional, possui princpios e caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item. 23. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de determinado empreendimento. O poder disciplinar assegura Administrao Pblica a prerrogativa de investigar e punir seus servidores, bem como demais pessoas sujeitas sua disciplina administrativa, que cometam atos tipificados como infraes administrativas. Ao exigir a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de determinado empreendimento, a Administrao no est investigando ou punindo o particular, mas apenas adotando providncias com o intuito de verificar se as normas condicionantes para o exerccio de determinada atividade foram respeitadas. Em outras palavras, est exercendo o poder de polcia, o que torna incorreta a assertiva.
(Analista Processual/MPU 2013/CESPE) Acerca do poder de polcia, do poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens. 24. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao judicial, e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito penal. Ao praticar uma conduta abusiva (excesso de poder, por exemplo), o agente pblico pode ser responsabilizado nas trs esferas: administrativa, civil e penal. Ademais, o particular prejudicado pode ainda levar tal fato ao conhecimento da Administrao Pblica ou do Poder Judicirio exigindo a sua invalidao. Assertiva correta.
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59 25. O poder de polcia, vinculado a prtica de ato ilcito de um particular, tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas de maneira repressiva. Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma preventiva ou repressiva. Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. Por outro lado, na forma preventiva exercido atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas. Diante do exposto, constata-se que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto.
26. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no possa ser avocada. O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispe que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Todavia, deve ficar claro que as competncias exclusivas no podem ser avocadas, o que torna correta a assertiva.
27. (CESPE/Defensor Pblico DPE RR/2013) Assinale a opo correta a respeito dos poderes administrativos. a) Os entes descentralizados esto submetidos ao controle hierrquico exercido pela administrao direta, j que o vnculo existente nessa relao jurdica o de subordinao. b) O controle jurisdicional do poder disciplinar da administrao pblica amplo, podendo o juiz, inclusive, determinar concretamente a sano disciplinar aplicvel ao caso. c) A organizao administrativa baseia-se nos pressupostos da distribuio de competncias e da hierarquia, razo por que o titular de uma secretaria estadual, desde que no haja impedimento legal, pode Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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60 delegar parte da sua competncia a outro rgo quando for conveniente em razo de determinadas circunstncias, como a de ndole econmica, por exemplo. d) No mbito do poder disciplinar, a administrao pblica possui discricionariedade para decidir se apurar, ou no, infrao funcional cometida por servidor. e) Com o objetivo de melhorar a eficincia administrativa, os estados- membros podem delegar o poder de polcia administrativa a sociedades de economia mista, especialmente a competncia para a aplicao de multas. Comentrios a) O vnculo existente entre as entidades da Administrao Pblica Direta e Administrao Pblica Indireta apenas de vinculao e no de subordinao. Assim, aquelas no podero exercer controle hierrquico sobre estas, mas apenas o denominado controle finalstico. Assertiva incorreta. b) No julgamento do Mandado de Segurana n 12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal de Justia decidiu que tendo em vista o regime jurdico disciplinar, especialmente os princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade, inexiste aspecto discricionrio (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano disciplinar. Inexistindo discricionariedade no ato disciplinar, o controle jurisdicional amplo e no se limita a aspectos formais. Todavia, destaca-se que o Poder Judicirio no pode substituir o administrador, determinando, no caso em concreto, a sano disciplinar aplicvel situao em anlise. Assertiva incorreta. c) O texto da assertiva est em conformidade com o teor do art. 12 da Lei 9.784/1999, que expresso ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Assertiva correta. d) A apurao de eventual infrao praticada por servidor pblico, assim como a respectiva aplicao de pena disciplinar tem, para o superior hierrquico, o carter de um poder-dever, uma vez que a condescendncia na punio considerada crime contra a administrao pblica. Assertiva incorreta. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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61 e) No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro almejada pelo particular. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra c.
28. (CESPE/Analista Executivo SEGER ES/2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo correta. a) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao, que pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse pblico, sendo exercido pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito da Unio. b) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao para organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. c) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito ao princpio do direito adquirido, no momento em que o ato for praticado. d) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao da estrutura interna da administrao, exercido por meio de atos normativos que regulam o funcionamento dos rgos. e) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
Comentrios a) Para responder s questes do CESPE, lembre-se sempre de que o poder de polcia exercido pela Administrao Pblica, atravs de seus rgos e entidades administrativas incumbidos da prerrogativa de fiscalizao, a exemplo do IBAMA, ANVISA, ANATEL, Ministrio da Sade, entre outros. Em regra, a Polcia Civil e Polcia Federal no exercem atividades administrativas de fiscalizao, mas sim atribuies inerentes segurana pblica. Assertiva incorreta. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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62 b) O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia, mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional. Assertiva correta. c) Alm de ser exercida no momento da edio do ato, a discricionariedade tambm estar presente posteriormente, caso a Administrao Pblica decida revogar o respectivo ato. o que ocorre, por exemplo, quando a Administrao Pblica decide revogar autorizao para fechamento de determinada rua, anteriormente concedida para realizao de festa junina. Assertiva incorreta. d) Em regra, a organizao e o funcionamento interno dos rgos administrativos esto pautados no poder normativo e no do poder disciplinar. Assertiva incorreta. e) O poder regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/1988, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Todavia, deve ficar bem claro que no exerccio do poder regulamentar no pode o Chefe do Executivo alterar ou contrariar o texto legal, sob pena de invalidao do ato administrativo editado. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra b.
29. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE MS/2013) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua, verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado de conservao, comprometendo, assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o proprietrio. Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que explicita, correta e respectivamente, o poder da administrao correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do veculo e a aplicao de multa. a) poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade b) poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade c) poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade d) poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade e) poder de polcia exigibilidade e discricionariedade
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63 Comentrios De incio, perceba que a questo no informou se existe algum vnculo jurdico entre a Administrao Pblica e o particular que foi penalizado, portanto, est descartada a possibilidade de a reteno do veculo e a multa terem sido aplicadas com fundamento no poder disciplinar. Nesse caso, no h dvidas de que foi exercido o poder de polcia. Tendo sido aplicadas com fundamento no poder de polcia, as penalidades esto amparadas pelo atributo da autoexecutoriedade, j que a Administrao Pblica no precisou de autorizao do Poder Judicirio para implement-las. De outro lado, por se tratar de instrumentos indiretos de coero na tentativa de obrigar o particular a cumprir as obrigaes legais, estar presente apenas a exigibilidade (que um desmembramento da autoexecutoriedade).
Gabarito: Letra b.
30. (CESPE/Analista Judicirio CNJ/2013) Em relao a direito administrativo, julgue o item subsequente. I. O objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. As informaes apresentadas na assertiva foram extradas diretamente do conceito legal de poder de polcia, previsto expressamente no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, que assim dispe: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Assertiva correta.
31. (FCCProcurador Legislativo Cmara Municipal de SP2014) Analise as seguintes afirmaes, acerca do exerccio do poder disciplinar pela Administrao:
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64 I. O afastamento preventivo do servidor pblico e a chamada verdade sabida no so admitidos aps a Constituio Federal de 1988, pois tais institutos violam os princpios da presuno de inocncia, da ampla defesa e do contraditrio, nela consagrados. II. A anulao de ato punitivo anterior, produzido com vcio de legalidade, e a aplicao de outra punio, mais gravosa, no constitui bis in idem. III. A renncia formal ao direito de defesa, pelo acusado, dispensa a constituio de defensor dativo no processo administrativo disciplinar. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e III. b) II e III. c) I e II. d) II. e) III. Comentrios Item I O art. 147 da Lei 8.11290 dispe que como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias (prorrogvel por igual perodo), sem prejuzo da remunerao. De outro lado, a verdade sabida consiste na possibilidade de autoridade administrativa aplicar penalidade a servidor faltoso, independentemente de instalao de processo administrativo, quando constatar pessoalmente a ocorrncia de infrao funcional. Tal instituto atualmente incompatvel com o texto constitucional, que exige a observncia obrigatria dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Nesses termos, constata-se que somente a segunda parte da assertiva apresenta instituto que no mais admitido pela CF1988, pois o afastamento preventivo de servidor instituto perfeitamente compatvel com o texto constitucional. Assertiva incorreta. Item II No julgamento do mandado de segurana n 7.034DF, cujo acrdo foi publicado em 22.10.2007, o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento de que A aplicao inadequada a servidor pblico federal da pena de suspenso, quando anulada e em seu lugar imposta a pena de demisso prevista na Lei n 8.112 /91, no incorre na vedao estabelecida pela Smula 19 do Excelso Pretrio (" inadmissvel segunda punio de Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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65 servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira"). Assertiva correta. Item III Ainda que o acusado apresente renncia formal ao direito de defesa em processo administrativo disciplinar, incumbe Administrao Pblica nomear defensor dativo para promov-la, sob pena de violao dos princpios constitucionais da ampla defesa e contraditrio. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra d.
32. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) O Poder de Polcia atribudo Administrao pblica para o bom desempenho de suas atribuies (A) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa permitir margem de apreciao discricionria no seu desempenho. (B) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos dos administrados, demanda autorizao judicial, contudo, para autoexecutoriedade das mesmas. (C) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja possvel realiz-las, prescindindo de previso normativa estabelecendo os aspectos da atuao. (D) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais nenhum ato de polcia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade. (E) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais estabelecidas em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao atendimento do interesse pblico, que prevalece sobre os demais princpios.
Comentrios a) A atuao administrativa sempre deve ser exercida sob o amparo legal, consequncia imediata do princpio da legalidade, previsto expressamente no art. 37, caput, da CF1988, e que tambm se impe ao exerccio do poder de polcia. Entretanto, lembre-se sempre de que a prpria lei pode assegurar ao administrador pblico certa margem de apreciao discricionria em relao s decises que estejam sob a sua competncia. Por isso que a doutrina majoritria entende que um dos atributos do poder de polcia a discricionariedade, apesar de inexistente em situaes especficas (concesso de licena, por exemplo). Assertiva correta. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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66 b) A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada Administrao Pblica de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial. Assertiva incorreta. c) A atuao da Administrao Pblica, no exerccio do poder de policia, no prescinde (no dispensa) de previso normativa, que ser responsvel pelos aspectos e limites de atuao. Assertiva incorreta. d) A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no exerccio do poder de polcia, a exemplo do que ocorre na aplicao de multa, cujo recebimento forado, na hiptese de falta de pagamento pelo infrator, depende de xito em ao proposta perante o Poder Judicirio. A falta de autoexecutoriedade da multa, contudo, no impede e nem torna sem efetividade o poder de polcia. Assertiva incorreta. e) O poder de polcia deve ser exercido em absoluta conformidade com a legislao vigente e com os princpios insculpidos no texto constitucional. Os atos administrativos editados em desconformidade com as garantias constitucionais asseguradas em favor dos administrados devem ser declarados nulos. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
33. (FCCProcurador AL PB2013) O chamado poder regulamentar autnomo, trata-se de a) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando matria no regulada em lei, de controversa existncia no direito nacional. b) poder conferido aos entes federados para legislar em matria administrativa de seu prprio interesse. c) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, nos setores sob sua responsabilidade. d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus assuntos interna corporis. e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa Nacional, na vigncia de estado de defesa ou estado de stio.
Comentrios A Constituio Federal de 1988, em seu art. 84, XI, dispe que: Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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67 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que a doutrina majoritria considera o decreto autnomo um ato normativo primrio, isto , ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica, pois disciplina sobre matrias no reguladas legalmente. Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o Presidente da Repblica editar decretos autnomos, tal posicionamento somente se consolidou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01, que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88. Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei. Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos, desde que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI, artigo 84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas. De qualquer forma, lembre-se de que ao editar decretos autnomos o Chefe do Poder Executivo estar exercendo o poder regulamentar autnomo ou poder normativo (ambas as expresses so utilizadas pela Fundao Carlos Chagas).
Gabarito: Letra a.
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68 34. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) Decreto do Poder Executivo Municipal restringiu a circulao de veculos em determinado horrio em permetro identificado da cidade, sob o fundamento de que a restrio seria necessria para melhoria da qualidade do ar na regio, comprovadamente inadequada por medidores oficiais. A medida, considerando que o poder executivo municipal tenha competncia material para dispor sobre a ordenao do trfego e seja constitucionalmente obrigado a tutela do meio ambiente, a) expresso da faceta disciplinar do poder regulamentar, que pode se prestar a restringir a esfera de interesses dos administrados, com vistas ao atendimento do interesse pblico. b) expresso do poder disciplinar, na medida em que houve limitao, ainda que legal, dos direitos individuais dos administrados. c) insere-se no poder normativo do Executivo Municipal, que pode editar atos normativos autnomos disciplinando os assuntos de interesse local da comunidade. d) excede o poder regulamentar, que se restringe disciplina de organizao administrativa do ente, devendo essas disposies constarem de lei formal. e) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposies do decreto municipal estiverem explicitando normas legais que estabeleam as diretrizes de ordenao do sistema virio com vistas a preservao da qualidade do ar. Comentrios Analisando-se o exemplo apresentado pela questo, no restam dvidas de que se o decreto municipal tiver sido editado em conformidade com as normas legais que estabelecem as diretrizes de ordenao do sistema virio, estaremos diante do exerccio do poder regulamentar. Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder Legislativo (como a que probe a limitao de veculos em locais e horrios a serem posteriormente fixados por ato do Poder Executivo), necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel execuo. O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Em razo do princpio da simetria, a competncia tambm se estende aos Prefeitos e Governadores de Estado. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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69 Gabarito: Letra e.
35. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) Entre os poderes atribudos Administrao pblica insere-se o denominado poder disciplinar, que corresponde ao poder de a) impor restries atuao de particulares, em prol da segurana pblica. b) coordenar e controlar a atividade de rgos inferiores, verificando a legalidade dos atos praticados. c) editar normas para disciplinar a fiel execuo da lei. d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de despesas. e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos.
Comentrios a) A imposio de limitaes e restries atuao de particulares em prol do interesse coletivo no se d com fundamento no poder disciplinar, mas sim com amparo no poder de polcia. Assertiva incorreta. b) O controle exercido por rgo superior em face dos rgos que lhes so subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade e a legalidade dos atos praticados, provm do poder hierrquico. Assertiva incorreta. c) O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". Assertiva incorreta. d) A organizao e funcionamento da administrao pblica, desde que no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, encontra amparo no poder normativo. Assertiva incorreta. e) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio. Assertiva correta.
Gabarito: Letra e.
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70 36. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) Dentre outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia a) a discricionariedade e a coercibilidade. b) a auto-executoriedade e a forma. c) a presuno de legitimidade e a competncia. d) o motivo e a tipicidade. e) a forma e a finalidade. Comentrios A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao poder de polcia, a saber: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade. Assim, no restam dvidas de que somente a letra a responde corretamente ao caput da assertiva. Gabarito: letra a.
37. (FCCAnalista Judicirio TRT 18 Regio2013) A Administrao pblica, em regular fiscalizao a estabelecimentos comerciais, autuou e imps multa aos infratores das normas que disciplinavam o segmento. Essa atuao da Administrao expresso do poder a) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado do atributo da discricionariedade. b) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado de exigibilidade e coercibilidade. c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade. d) regulamentar, que permite que a Administrao institua e aplique multas pecunirias aos administrados. e) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia, que permite que a Administrao institua multas pecunirias aos administrados.
Comentrios O poder de polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculado preveno e represso de ilcitos administrativos e difundindo-se pelos rgos administrativos de todos os poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao. Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa podemos citar o IBAMA (rea ambiental), a ANVISA (rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem atividades de fiscalizao. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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71 Quando a Administrao Pblica, em regular fiscalizao, impe multa a infrator de norma que regulamenta o segmento em que atua, no restam dvidas de que estar fundamentada no poder de polcia. Todavia, deve ficar claro que o ato de imposio da multa no dotado do atributo da discricionariedade, pois, constatando a infrao, o agente pblico est obrigado a aplicar a penalidade. A discricionariedade somente estar presente na gradao do valor da multa a ser aplicada. De outro lado, o ato de imposio da multa realmente goza dos atributos da coercibilidade (independe da concordncia do infrator) e exigibilidade (trata-se de meio indireto para obrigar o infrator a cumprir os regulamentos do setor). Gabarito: Letra b.
38. (FCCTitular de Servios de Notas TJ PE2013) Analise as situaes abaixo descritas que correspondem ao exerccio de poderes da Administrao: I. Edio de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a organizao e funcionamento de rgos administrativos. II. Declarao de inidoneidade de particular para participar de licitao ou contratar com a administrao pblica. III. Concesso de licena de instalao e funcionamento para estabelecimento comercial. As situaes descritas correspondem, respectivamente, aos poderes a) regulamentar, de polcia e normativo. b) disciplinar, de polcia e regulamentar. c) normativo, disciplinar e regulamentar. d) normativo, disciplinar e de polcia. e) hierrquico, disciplinar e regulamentar. Comentrios Item I A Constituio Federal, em seu art. 84, VI, dispe que compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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72 Em ambas as hipteses o Presidente da Repblica estar exercendo o seu poder normativo, que abrange a edio de decretos autnomos (art. 84, VI, CF1988) e decretos regulamentares (art. 84, IV, CF1988). Item II - Para que ocorra a aplicao de penalidade com fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicao de suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo contratual). o que tambm ocorre no exemplo apresentado pela questo. A declarao de inidoneidade, prevista no art. 87 da Lei 8.6661993, somente aplicada queles que esto se relacionando juridicamente com a Administrao Pblica, a exemplo dos fornecedores que venceram licitao e assinaram um contrato administrativo. Assim, no restam dvidas de que tal penalidade foi aplicada com fundamento no poder disciplinar. Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia. Item III O poder de polcia, na sua forma preventiva, manifesta-se atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars (licenas ou alvars) aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas. Gabarito: Letra d.
39. (FCC/Juiz do Trabalho TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar que o poder A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades individuais. B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas. C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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73 D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao de rgos e cargos pblicos. E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom desempenho do servio pblico. Comentrios a) Nos termos do art. 84, IV, da CF/1988, o poder regulamentar restringe-se expedio de decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis administrativas vigentes, no sendo responsvel por disciplinar atividades individuais, tarefa que atribuda lei. Assertiva incorreta. b) No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (e seus respectivos Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das autarquias). Nesses termos, um Ministrio no pode avocar competncias atribudas s entidades que esto sob a sua superviso. Assertiva incorreta. c) Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que os particulares que no possuem vnculo jurdico com a Administrao Pblica (contrato de concesso ou permisso de servios pblicos, por exemplo) no so alcanados pelo poder disciplinar, mas apenas pelo poder de polcia. Assertiva correta. d) Nos ltimos concursos realizados pela FCC, vrias foram as questes abordando as expresses poder normativo e poder regulamentar. Sendo assim, para evitar surpresas na prova, deve ficar claro que aquele exercido com exclusividade pelos Chefes do Poder Executivo, enquanto este tambm pode ser exercido pelos vrios rgos e entidades integrantes da estrutura administrativa, a exemplo das agncias reguladoras. Ademais, afirma a doutrina majoritria que o poder normativo mais amplo, incluindo o poder regulamentar como uma de suas formas de manifestao. De volta anlise do enunciado apresentado, destaca-se que o Chefe do Poder Executivo realmente pode editar decretos em matria de organizao administrativa, porm, desde que no impliquem aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos Assertiva incorreta. e) A aplicao de sanes a subordinados encontra fundamento no poder disciplinar e no no poder hierrquico, que se restringe a estabelecer as relaes de hierarquia e subordinao no mbito administrativo. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra C. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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74 40. (FCC/Analista Judicirio TRE PR/2012) Considerando que sejam atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto afirmar: A) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do poder de polcia. B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial para adoo de medidas de polcia. C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no estar presente nos atos de polcia. D) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a atuao do particular. E) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de apreciao deixada pela lei. Comentrios a) A discricionariedade realmente um dos atributos do poder de polcia. Todavia, existem atos emanados do poder de polcia que so vinculados, a exemplo das licenas. Assertiva incorreta. b) A exigibilidade assegura Administrao Pblica a prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa. Todavia, no ser necessrio requerer autorizao do Poder Judicirio para a adoo dessa medida de polcia administrativa. Assertiva incorreta. c) O atributo da coercibilidade indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva, que impe o cumprimento da determinao administrativa independentemente da concordncia do destinatrio. Assertiva incorreta. d) O ato de polcia no pode ser caracterizado apenas como atividade negativa, pois a Administrao Pblica tambm possui a prerrogativa de impor aos particulares a prtica de alguma atividade, a exemplo de realizar a limpeza de lote vago. Assertiva incorreta. e) Em regra, o poder de polcia exercido discricionariamente. Todavia, ser vinculado nas hipteses em que a Administrao Pblica estiver obrigada a conceder determinado direito ao administrado que cumprir os requisitos previstos expressamente em lei. Assertiva correta. Gabarito: Letra E. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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75 41. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Dentre as caractersticas do poder disciplinar inclui-se: a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a informalidade do poder disciplinar. b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal, assim como da natureza das penas. c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a respectiva sano. d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a validade da pena. e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento administrativo em caso de falta disciplinar. Comentrios a) Errado. Como conseqncia dos princpios constitucionais do devido processo legal, ampla defesa e contraditrio, eventuais penalidades disciplinares somente podero ser aplicadas a servidores pblicos aps regular apurao em procedimento especialmente instaurado para esse fim. b) Errado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa, combatendo os ilcitos administrativos. c) Errado. Apesar de as infraes administrativas estarem previamente estabelecidas em lei, compete autoridade administrativa, em situaes especficas, graduar discricionariamente a intensidade da sano (a exemplo da penalidade de suspenso). d) Correto. Para que a penalidade disciplinar seja considerada vlida, imprescindvel que seja observado o princpio da motivao, exigindo-se da autoridade administrativa que apresente, por escrito, os fundamentos de fato e de direito que justificaram a deciso. e) Errado. O administrador no possui a discricionariedade de optar entre a instaurao, ou no, de processo administrativo disciplinar com objetivo de investigar a prtica de eventual infrao funcional. Ademais, aps a concluso do regular processo administrativo, impe-se ao administrador a obrigatoriedade de aplicao da correspondente sano, caso fique configurada a falta administrativa. Gabarito: letra d. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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76 42. (FCCJuiz do Trabalho TRT 6 Regio2013) Considere (i) imposio de restrio ao exerccio de atividade que enseje risco sade pblica; (ii) aplicao de pena de suspenso do direito de contratar com a Administrao a particular que descumpriu obrigaes decorrentes de contrato administrativo; (iii) edio de regimento disciplinando o funcionamento de rgo pblico colegiado. Referidos atos caracterizam, respectivamente, representao do exerccio, pela Administrao, de poder. a) de polcia; hierrquico e disciplinar b) normativo; hierrquico e disciplinar. c) regulamentar; de polcia e hierrquico. d) de polcia, disciplinar e normativo. e) disciplinar; hierrquico e regulamentar.
Comentrios Item I A imposio de restrio ao exerccio de atividade que enseje risco sade pblica caracteriza exerccio do poder de polcia, j que se est limitando atividade particular em prol do interesse coletivo. Item Ao impor ao particular a penalidade de suspenso do direito de contratar com a Administrao Pblica em razo do descumprimento de obrigaes decorrentes de contrato administrativo, a autoridade competente exerce o poder disciplinar, pois existe vnculo jurdico (contrato administrativo) entre o particular e o Poder Pblico. Item III Ao criar regimento interno disciplinando o funcionamento de rgo pblico colegiado (a exemplo do Conselho de Contribuintes da Receita Federal do Brasil), a Administrao Pblica estar atuando com fundamento no poder normativo, que, no entendimento da doutrina majoritria, mais amplo do que o poder regulamentar (este se restringe aos chefes do Poder Executivo).
Gabarito: Letra d.
43. (FCCTcnico Judicirio TST2012) Pode exercer poder de polcia a) a Receita Federal do Brasil. b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS. c) o Banco do Brasil S.A. d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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77 Comentrios Dentre todas as alternativas apresentadas pela questo, somente a Receita Federal do Brasil, rgo integrante da estrutura da Unio (que pessoa jurdica de direito pblico), pode exercer o poder de polcia. Todas as demais entidades listadas so empresas pblicas (BNDES e SERPRO) ou sociedades de economia mista (Petrobras e Banco do Brasil), portanto, foram constitudas com personalidade jurdica de direito privado. A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de economia mista. No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro almejada pelo particular. Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio. o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada pela Administrao). Gabarito: Letra a.
44. (FCCTcnico Ministerial MPE AP2012) Determinado rgo pblico, utilizando-se do poder hierrquico, avocou atribuies de seu rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva deste ltimo. A avocao, no caso narrado, a) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder hierrquico. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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78 b) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de competncia exclusiva do rgo subordinado. c) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no hierrquico da Administrao Pblica. d) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo prtica corriqueira da Administrao Pblica no uso de seu poder hierrquico. e) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter sido realizada, ao contrrio do que narrou o enunciado.
Comentrios A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que se a competncia tiver sido atribuda com exclusividade a determinado rgo pblico, no poder ser avocada, ainda que por rgo superior. Gabarito: Letra b.
45. (FCCTcnico Judicirio TRT 6 Regio2012) O poder regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo e compreende a edio de normas complementares lei, para sua fiel execuo. Constitui forma de expresso do poder a) normativo. b) hierrquico. c) discricionrio. d) de polcia. e) disciplinar. Comentrios Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores que afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a expresso poder regulamentar. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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79 Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da CF/1988. Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas, deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este se resume edio de decretos regulamentares. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo, conseqncia do poder normativo. Nos ltimos concursos pblicos realizados, a Fundao Carlos Chagas tem elaborado questes apresentando a expresso poder normativo em sentido mais amplo, abrangendo tanto a edio de decretos regulamentares quanto a edio de decretos autnomos e outros atos editados pelos rgos e entidades administrativas. Gabarito: Letra a.
46. (FCCAnalista Judicirio TRT 5 Regio2013) Durante fiscalizao em bares e restaurantes localizados em determinada regio de Salvador, os agentes municipais constataram, em alguns estabelecimentos, a existncia de produtos alimentcios imprprios para o consumo ou com data de validade expirada. Os agentes municipais, devidamente amparados em previso legal, a) podem apreender os gneros alimentcios imprprios para o consumo e com data de validade expirada, como medida de polcia administrativa, no estando autorizados a interditar os respectivos estabelecimentos, conduta que se respalda no poder disciplinar e, portanto, depende de prvia autorizao da autoridade superior. b) devem apreender os produtos imprprios para o consumo e com data de validade expirada, podendo, inclusive, promover a interdio do estabelecimento como medida de polcia protetiva da sade pblica, diferindo-se o contraditrio e a ampla defesa. c) devem multar os estabelecimentos faltosos, providenciando, na sequncia, o ajuizamento de ao judicial de natureza cautelar para obter a apreenso das mercadorias e a interdio daqueles. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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80 d) podem interditar os estabelecimentos e apreender as mercadorias, no sendo possvel a imposio de multa, tendo em vista que o regular exerccio do poder de polcia no se coaduna com o diferimento do contraditrio e da ampla defesa, que devem ser prvios qualquer sano. e) devem autuar os estabelecimentos, como medida de polcia decorrente de poder disciplinar hierrquico e apreender as mercadorias imprprias para o consumo ou com data de validade expirada, como medida de polcia sancionadora.
Comentrios a) Tanto a apreenso dos produtos alimentcios imprprios para o consumo quanto a interdio dos respectivos estabelecimentos decorrem do poder disciplinar, portanto, independem de autorizao judicial ou de prvio consentimento de autoridade superior. Assertiva incorreta. b) Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal (CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da aplicao de qualquer sano. Assertiva correta. c) Em razo da autoexecutoriedade atribuda aos atos praticados com fundamento no poder de polcia, no se faz necessrio propor ao judicial para a apreenso das mercadorias imprprias para o consumo ou para que seja decretada a interdio dos respectivos estabelecimentos. Assertiva incorreta. d) A multa uma das sanes inerentes ao exerccio do poder de polcia, portanto, no h qualquer vedao sua aplicao. Todavia, deve ficar claro que esse ato administrativo (multa) no goza de autoexecutoriedade. Caso o particular deixe de pag-la, a Administrao Pblica ter que recorrer ao Poder Judicirio para receb-la. Assertiva incorreta. e) A aplicao de multa, apreenso de mercadorias imprprias para o consumo, cassao de alvar de funcionamento, interdio de estabelecimento, dentre outras, so medidas punitivas decorrentes do poder de polcia. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra b.
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81 47. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014) Assinale a opo correta. a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder Regulamentar. b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio. c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico. e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser delegados a particulares.
Comentrios a) A CF1988, em seu art. 49, V, dispe expressamente que compete exclusivamente ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Assertiva incorreta. b) O poder hierrquico, responsvel por estabelecer as relaes administrativas de subordinao, manifesta-se no mbito interno dos trs Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. Assertiva incorreta. c) O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva incorreta. d) O poder disciplinar tambm se manifesta no mbito interno do Ministrio Pblico e Poder Judicirio. Assim, quando servidor do Ministrio Pblico pratica infrao funcional est sujeito s penalidades previstas no respectivo estatuto funcional. Assertiva correta. e) Vigora no mbito do Superior Tribunal de Justia o entendimento de que somente as atividades pertinentes ao consentimento e fiscalizao podem ser delegadas a particulares. No se admite a delegao da atividade legislativa e de aplicao de sanes aos respectivos infratores. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra d. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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82 48. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta. Coluna I Coluna II ( ) Penalidade de Demisso (1) Poder Disciplinar ( ) Multa de Trnsito (2) Poder de Polcia ( ) Apreenso de Veculo ( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao Pblica a) 1 / 1 / 2 / 2 b) 2 / 1 / 2 / 2 c) 1 / 2 / 2 / 1 d) 1 / 2 / 2 / 2 e) 2 / 2 / 1 / 2 Comentrios Antes de responder as questes da ESAF referentes s penalidades decorrentes do exerccio do poder disciplinar e/ou do poder de polcia, fique atento seguinte informao: no primeiro caso, necessrio que exista um vnculo jurdico entre a pessoa (fsica ou jurdica) e a Administrao; no segundo, no h necessidade de vnculo jurdico prvio entre a Administrao Pblica e a pessoa destinatria da penalidade. Levandose em conta essa informao, passemos anlise das penalidades previstas na primeira coluna: 1) Penalidade de demisso: para a aplicao de demisso a servidor pblico, presume-se que este possua um vnculo jurdico com a Administrao Pblica (no caso, um vnculo estatutrio Lei 8.112/1990, na esfera federal). Assim, trata-se de hiptese de exerccio do poder disciplinar. 2) Multa de trnsito: a penalidade em questo pode ser aplicada a qualquer infrator, tenha ele vnculo jurdico, ou no, com a Administrao Pblica. Assim, no restam dvidas de que se trata de hiptese de exerccio do poder de polcia. 3) Apreenso de veculo: para que ocorra a apreenso de veculo, basta que o seu proprietrio e/ou condutor desrespeite legislao vigente. No necessrio que exista qualquer vnculo jurdico prvio entre o destinatrio Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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83 da penalidade e a Administrao Pblica, o que caracteriza exerccio do poder de polcia. 4) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao Pblica: nos termos do art. 87, IV, da Lei 8.666/1993, a aplicao da penalidade em questo somente pode incidir sobre o contratado, isto , aquele que est vinculado Administrao Pblica mediante um contrato administrativo. Nesses termos, trata-se de hiptese de exerccio do poder disciplinar. GABARITO: LETRA C.
49. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A determinao de realizao de viagem a servio de agente pblico, com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica, sem que haja qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e cujo propsito seja o deleite do agente pago com recursos pblicos, configura-se: a) Excesso de poder. b) Ato jurdico vlido. c) Afronta publicidade. d) Ato passvel de convalidao. e) Desvio de poder. Comentrios O art. 58 da Lei 8.112/1990 dispe que o servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana. Analisando-se o texto do dispositivo legal, no restam dvidas de que as dirias somente sero devidas ao servidor pblico quando o seu afastamento ocorrer no interesse ou benefcio da Administrao Pblica, isto , a servio desta. A finalidade especfica da lei indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana custeadas pelo servidor, quando no exerccio de funes pblicas. Assim, caso o servidor esteja recebendo dirias para satisfazer interesses particulares em outra localidade (participar de um Congresso que no tenha qualquer relao com o exerccio de suas atividades profissionais, por exemplo), a finalidade especfica da lei estar sendo frontalmente desrespeitada, caracterizando, assim, desvio de poder (tambm chamado de desvio de finalidade). Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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84 GABARITO: LETRA E.
50. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de polcia, eis que a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante. b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua estrutura funcional. c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros, mas no exercido neste ltimo. d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem tributria, o que no pode decorrer deste ltimo. e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele exercido. Comentrios a) Como o texto da assertiva afirma que a discricionariedade no existe em relao ao poder de polcia, no qual predomina o poder vinculante, deve ser considerado incorreto. Isso porque a doutrina majoritria enumera como caractersticas do poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade. Apesar de a discricionariedade ser uma caracterstica de quase todos os atos praticados com fundamento no poder de polcia, essa regra possui excees. Ao expedir uma licena para dirigir veculos automotores, por exemplo, a Administrao simplesmente ir verificar se os requisitos previstos em lei foram respeitados pelo interessado. Caso positivo, estar obrigada a conceder a licena (ato administrativo), inexistindo qualquer discricionariedade em sua conduta. Desse modo, correto afirmar que, em regra, o poder de polcia ser exercido discricionariamente. Todavia, em situaes excepcionais, tambm poder ser exercido de modo vinculado (como ocorre no caso da concesso de licenas). b) Ao responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que o poder disciplinar uma conseqncia do poder hierrquico, portanto, esto inter- relacionados. Esses dois poderes alcanam as pessoas que possuem algum Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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85 vnculo especial com a Administrao, a exemplo dos servidores pblicos, que esto vinculados mediante um estatuto funcional (na esfera federal, Lei 8.112/90). Por outro lado, o poder de polcia realmente alcana terceiros que se encontram fora da estrutura funcional da Administrao. Isso ocorre, por exemplo, na interdio de um estabelecimento que comercializava produtos imprprios para consumo. A princpio, no existe qualquer vnculo especial entre o estabelecimento e a Administrao, portanto, no h que se falar no exerccio do poder disciplinar ou hierrquico, mas sim em poder de polcia. Assertiva correta. c) Alm de estar presente nas relaes entre os poderes hierrquico e disciplinar, o poder regulamentar tambm se manifesta no exerccio do poder de polcia, o que torna incorreta a assertiva. Ao editar o Decreto Municipal n 37.085/1997, que regulamentou a implantao do famoso rodzio de veculos na cidade de So Paulo, por exemplo, o Prefeito exerceu o poder de polcia (restrio ao trnsito de veculos) atravs de um decreto regulamentar (poder regulamentar). d) O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional prev que as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Perceba que justamente o exerccio do poder de polcia que pode originar implicaes onerosas de ordem tributria, o que torna a assertiva incorreta. e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no que diz respeito aos servidores pblicos, o poder disciplinar uma decorrncia da hierarquia; mesmo no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, onde no h hierarquia quanto ao exerccio de suas funes institucionais, ela existe quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho, ficando os seus membros sujeitos disciplina interna da instituio. De outro lado, deve ficar claro que no existe interdependncia funcional entre o destinatrio do poder de polcia e o agente pblico responsvel pelo seu exerccio. Assertiva incorreta. GABARITO: LETRA B.
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(CESPETcnico Administrativo ANS2013) A respeito dos poderes administrativos, julgue os itens seguintes. 01. Para que a administrao pblica execute a demolio de uma construo irregular, necessria autorizao judicial prvia. 02. O ato de aplicao de penalidade dever ser sempre motivado. 03. A inrcia da autoridade administrativa, que configurada como a inexecuo de determinada prestao de servio obrigatria em lei, constitui abuso de poder.
(CESPEAnalista Administrativo ANS2013) Acerca do direito administrativo relacionado ANS, julgue os itens a seguir. 04. Configura exerccio de poder disciplinar a edio pela ANS de ato normativo que discipline um aspecto da relao entre operadoras setoriais e consumidores.
(CESPETcnico Judicirio TJ DF2013) Com relao aos atos administrativos, julgue os itens subsecutivos. 05. Considere que determinado agente pblico detentor de competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder.
(CESPE/Inspetor de Polcia Civil CE/2012) Com relao aos poderes e atos administrativos, julgue os itens subsequentes. 06. O abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por controle judicial. 07. O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre motivado.
RELAO DE QUESTES COM OS RESPECTIVOS GABARITOS Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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87 08. (CESPEProcurador BACEN2013) A respeito dos princpios, poderes e competncias da administrao pblica, assinale a opo correta. a) Em razo do princpio da publicidade, que rege a administrao pblica, todos tm direito de obter dos rgos pblicos, desde que mediante o pagamento de taxa, certides para a defesa e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. b) Como o poder de polcia da administrao se funda no poder de imprio do Estado, o seu exerccio no passvel de delegao a particulares, regra que, todavia, no se estende s denominadas atividades de apoio, para as quais admitida a delegao. c) As decises adotadas por delegao de competncia consideram-se praticadas pela autoridade delegante, e no pelo delegado. d) Fundamentado no exerccio do poder regulamentar, o chefe do Poder Executivo tem competncia para inovar a ordem jurdica, criando, por meio de decreto, obrigaes de fazer ou de no fazer aos particulares. e) Considere que a administrao pblica tenha indeferido pedido formulado por servidor pblico de recebimento de determinada parcela remuneratria, que o servidor tenha obtido liminar determinando o pagamento e que, aps o julgamento do mrito, a deciso precria tenha sido cassada e a administrao pblica postulado a restituio do valor at ento pago. Nessa situao, de acordo com entendimento do STJ, o servidor no ser obrigado a restituir o montante recebido, dada a incidncia do princpio da boa-f, que tem carter absoluto.
(CESPETcnico MPU2013) No que se refere ao direito administrativo, julgue os itens a seguir. 09. Considere que Daniel, funcionrio pblico, tenha sido suspenso por deciso da autoridade competente aps regular processo administrativo disciplinar que apurou denncia de que ele havia praticado irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a autoridade competente agiu no exerccio do poder de polcia da administrao, a qual pode impor sanes a seus servidores, independentemente de deciso judicial.
(CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013 - adaptada) Com base na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), julgue os itens seguintes. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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88 10. vedada, em carter absoluto, a edio, pelo chefe do Poder Executivo, de ato normativo que detalhe sanes administrativas, por se tratar de matria inserida no mbito da reserva legal. 11. Na remoo ex officio de servidor pblico para localidade diversa da por ele postulada, exige-se a correspondente motivao por parte da administrao pblica. 12. O poder de polcia exercido pela administrao pblica em carter individual, e no geral, j que seu exerccio restringe unicamente o direito de determinada pessoa, no podendo alcanar a generalidade dos indivduos. 13. A divulgao de ato da administrao pblica pela imprensa particular em programa de televiso ou de rdio em horrio oficial atende ao princpio da publicidade, podendo produzir efeitos jurdicos. 14. No exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode anular seus prprios atos, independentemente da instaurao de prvio processo administrativo, ainda que tais atos gerem efeitos no mbito dos direitos individuais.
(CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013) A respeito dos princpios que norteiam a atuao administrativa e dos poderes da administrao pblica, julgue os itens seguintes: 15. O sigilo quanto ao resultado do exame de capacidade fsica do candidato, em sede de concurso pblico, no afronta o princpio da impessoalidade. 16. No mbito da administrao pblica federal direta ou indireta, a ao punitiva decorrente do exerccio do poder de polcia imprescritvel. 17. Considere que determinado candidato aprovado em concurso pblico tenha sido nomeado, mediante a exclusiva publicao no dirio oficial, aps trs anos da data de homologao do certame. Nesse caso, segundo entendimento do STJ, independentemente do lapso temporal transcorrido entre a data da homologao e a da nomeao, presumida a cincia do candidato, visto que a comunicao por meio de dirio oficial suficiente para atender s exigncias do princpio da publicidade.
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89 18. O exerccio do poder regulamentar pela administrao pblica no se restringe atuao do chefe do Poder Executivo, por meio de decreto regulamentar, visto que outras autoridades podem expedir atos normativos, com fundamento no exerccio do mesmo poder. 19. O denominado poder hierrquico inerente atividade administrativa, razo por que no se admite a distribuio de competncias na organizao administrativa sem que a relao hierrquica esteja presente no desempenho das atividades.
(CESPEPolicial Rodovirio Federal PRF2013) No que se refere ao regime jurdico administrativo, julgue os itens subsecutivos. 20. A administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionrios, permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
(CESPEEPP MPOG2013) Julgue o item abaixo, referente aos regimes jurdicos dos agentes administrativos. 21. A administrao pblica exercer o poder regulamentar ao multar determinado contratado que esteja construindo um imvel pblico em rea urbana e que atrase sucessivamente etapas da obra.
(Analista Administrativo/MPU 2013/CESPE) Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. 22. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa, como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado.
(Analista/MPU 2013/CESPE) A administrao pblica, regulamentada no texto constitucional, possui princpios e caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item. 23. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de determinado empreendimento. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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90 (Analista Processual/MPU 2013/CESPE) Acerca do poder de polcia, do poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens. 24. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao judicial, e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito penal. 25. O poder de polcia, vinculado a prtica de ato ilcito de um particular, tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas de maneira repressiva. 26. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no possa ser avocada.
27. (CESPE/Defensor Pblico DPE RR/2013) Assinale a opo correta a respeito dos poderes administrativos. a) Os entes descentralizados esto submetidos ao controle hierrquico exercido pela administrao direta, j que o vnculo existente nessa relao jurdica o de subordinao. b) O controle jurisdicional do poder disciplinar da administrao pblica amplo, podendo o juiz, inclusive, determinar concretamente a sano disciplinar aplicvel ao caso. c) A organizao administrativa baseia-se nos pressupostos da distribuio de competncias e da hierarquia, razo por que o titular de uma secretaria estadual, desde que no haja impedimento legal, pode delegar parte da sua competncia a outro rgo quando for conveniente em razo de determinadas circunstncias, como a de ndole econmica, por exemplo. d) No mbito do poder disciplinar, a administrao pblica possui discricionariedade para decidir se apurar, ou no, infrao funcional cometida por servidor. e) Com o objetivo de melhorar a eficincia administrativa, os estados- membros podem delegar o poder de polcia administrativa a sociedades de economia mista, especialmente a competncia para a aplicao de multas.
28. (CESPE/Analista Executivo SEGER ES/2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo correta. a) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao, que pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse pblico, sendo exercido Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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91 pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito da Unio. b) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao para organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. c) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito ao princpio do direito adquirido, no momento em que o ato for praticado. d) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao da estrutura interna da administrao, exercido por meio de atos normativos que regulam o funcionamento dos rgos. e) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
29. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE MS/2013) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua, verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado de conservao, comprometendo, assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o proprietrio. Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que explicita, correta e respectivamente, o poder da administrao correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do veculo e a aplicao de multa. a) poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade b) poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade c) poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade d) poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade e) poder de polcia exigibilidade e discricionariedade
30. (CESPE/Analista Judicirio CNJ/2013) Em relao a direito administrativo, julgue o item subsequente. I. O objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional.
31. (FCCProcurador Legislativo Cmara Municipal de SP2014) Analise as seguintes afirmaes, acerca do exerccio do poder disciplinar pela Administrao: Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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92 I. O afastamento preventivo do servidor pblico e a chamada verdade sabida no so admitidos aps a Constituio Federal de 1988, pois tais institutos violam os princpios da presuno de inocncia, da ampla defesa e do contraditrio, nela consagrados. II. A anulao de ato punitivo anterior, produzido com vcio de legalidade, e a aplicao de outra punio, mais gravosa, no constitui bis in idem. III. A renncia formal ao direito de defesa, pelo acusado, dispensa a constituio de defensor dativo no processo administrativo disciplinar. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e III. b) II e III. c) I e II. d) II. e) III.
32. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) O Poder de Polcia atribudo Administrao pblica para o bom desempenho de suas atribuies (A) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa permitir margem de apreciao discricionria no seu desempenho. (B) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos dos administrados, demanda autorizao judicial, contudo, para autoexecutoriedade das mesmas. (C) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja possvel realiz-las, prescindindo de previso normativa estabelecendo os aspectos da atuao. (D) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais nenhum ato de polcia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade. (E) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais estabelecidas em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao atendimento do interesse pblico, que prevalece sobre os demais princpios.
33. (FCCProcurador AL PB2013) O chamado poder regulamentar autnomo, trata-se de a) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando matria no regulada em lei, de controversa existncia no direito nacional. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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93 b) poder conferido aos entes federados para legislar em matria administrativa de seu prprio interesse. c) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, nos setores sob sua responsabilidade. d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus assuntos interna corporis. e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa Nacional, na vigncia de estado de defesa ou estado de stio.
34. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) Decreto do Poder Executivo Municipal restringiu a circulao de veculos em determinado horrio em permetro identificado da cidade, sob o fundamento de que a restrio seria necessria para melhoria da qualidade do ar na regio, comprovadamente inadequada por medidores oficiais. A medida, considerando que o poder executivo municipal tenha competncia material para dispor sobre a ordenao do trfego e seja constitucionalmente obrigado a tutela do meio ambiente, a) expresso da faceta disciplinar do poder regulamentar, que pode se prestar a restringir a esfera de interesses dos administrados, com vistas ao atendimento do interesse pblico. b) expresso do poder disciplinar, na medida em que houve limitao, ainda que legal, dos direitos individuais dos administrados. c) insere-se no poder normativo do Executivo Municipal, que pode editar atos normativos autnomos disciplinando os assuntos de interesse local da comunidade. d) excede o poder regulamentar, que se restringe disciplina de organizao administrativa do ente, devendo essas disposies constarem de lei formal. e) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposies do decreto municipal estiverem explicitando normas legais que estabeleam as diretrizes de ordenao do sistema virio com vistas a preservao da qualidade do ar.
35. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) Entre os poderes atribudos Administrao pblica insere-se o denominado poder disciplinar, que corresponde ao poder de a) impor restries atuao de particulares, em prol da segurana pblica. b) coordenar e controlar a atividade de rgos inferiores, verificando a legalidade dos atos praticados. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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94 c) editar normas para disciplinar a fiel execuo da lei. d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de despesas. e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos.
36. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) Dentre outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia a) a discricionariedade e a coercibilidade. b) a auto-executoriedade e a forma. c) a presuno de legitimidade e a competncia. d) o motivo e a tipicidade. e) a forma e a finalidade.
37. (FCCAnalista Judicirio TRT 18 Regio2013) A Administrao pblica, em regular fiscalizao a estabelecimentos comerciais, autuou e imps multa aos infratores das normas que disciplinavam o segmento. Essa atuao da Administrao expresso do poder a) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado do atributo da discricionariedade. b) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado de exigibilidade e coercibilidade. c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade. d) regulamentar, que permite que a Administrao institua e aplique multas pecunirias aos administrados. e) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia, que permite que a Administrao institua multas pecunirias aos administrados.
38. (FCCTitular de Servios de Notas TJ PE2013) Analise as situaes abaixo descritas que correspondem ao exerccio de poderes da Administrao: I. Edio de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a organizao e funcionamento de rgos administrativos. II. Declarao de inidoneidade de particular para participar de licitao ou contratar com a administrao pblica. III. Concesso de licena de instalao e funcionamento para estabelecimento comercial. As situaes descritas correspondem, respectivamente, aos poderes
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95 a) regulamentar, de polcia e normativo. b) disciplinar, de polcia e regulamentar. c) normativo, disciplinar e regulamentar. d) normativo, disciplinar e de polcia. e) hierrquico, disciplinar e regulamentar.
39. (FCC/Juiz do Trabalho TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar que o poder A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades individuais. B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas. C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao. D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao de rgos e cargos pblicos. E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom desempenho do servio pblico.
40. (FCC/Analista Judicirio TRE PR/2012) Considerando que sejam atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto afirmar: A) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do poder de polcia. B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial para adoo de medidas de polcia. C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no estar presente nos atos de polcia. D) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a atuao do particular. E) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de apreciao deixada pela lei. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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96 41. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Dentre as caractersticas do poder disciplinar inclui-se: a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a informalidade do poder disciplinar. b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal, assim como da natureza das penas. c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a respectiva sano. d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a validade da pena. e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento administrativo em caso de falta disciplinar.
42. (FCCJuiz do Trabalho TRT 6 Regio2013) Considere (i) imposio de restrio ao exerccio de atividade que enseje risco sade pblica; (ii) aplicao de pena de suspenso do direito de contratar com a Administrao a particular que descumpriu obrigaes decorrentes de contrato administrativo; (iii) edio de regimento disciplinando o funcionamento de rgo pblico colegiado. Referidos atos caracterizam, respectivamente, representao do exerccio, pela Administrao, de poder. a) de polcia; hierrquico e disciplinar b) normativo; hierrquico e disciplinar. c) regulamentar; de polcia e hierrquico. d) de polcia, disciplinar e normativo. e) disciplinar; hierrquico e regulamentar.
43. (FCCTcnico Judicirio TST2012) Pode exercer poder de polcia a) a Receita Federal do Brasil. b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS. c) o Banco do Brasil S.A. d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO.
44. (FCCTcnico Ministerial MPE AP2012) Determinado rgo pblico, utilizando-se do poder hierrquico, avocou atribuies de seu rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva deste ltimo. A avocao, no caso narrado, Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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97 a) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder hierrquico. b) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de competncia exclusiva do rgo subordinado. c) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no hierrquico da Administrao Pblica. d) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo prtica corriqueira da Administrao Pblica no uso de seu poder hierrquico. e) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter sido realizada, ao contrrio do que narrou o enunciado.
45. (FCCTcnico Judicirio TRT 6 Regio2012) O poder regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo e compreende a edio de normas complementares lei, para sua fiel execuo. Constitui forma de expresso do poder a) normativo. b) hierrquico. c) discricionrio. d) de polcia. e) disciplinar.
46. (FCCAnalista Judicirio TRT 5 Regio2013) Durante fiscalizao em bares e restaurantes localizados em determinada regio de Salvador, os agentes municipais constataram, em alguns estabelecimentos, a existncia de produtos alimentcios imprprios para o consumo ou com data de validade expirada. Os agentes municipais, devidamente amparados em previso legal, a) podem apreender os gneros alimentcios imprprios para o consumo e com data de validade expirada, como medida de polcia administrativa, no estando autorizados a interditar os respectivos estabelecimentos, conduta que se respalda no poder disciplinar e, portanto, depende de prvia autorizao da autoridade superior. b) devem apreender os produtos imprprios para o consumo e com data de validade expirada, podendo, inclusive, promover a interdio do estabelecimento como medida de polcia protetiva da sade pblica, diferindo-se o contraditrio e a ampla defesa. Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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98 c) devem multar os estabelecimentos faltosos, providenciando, na sequncia, o ajuizamento de ao judicial de natureza cautelar para obter a apreenso das mercadorias e a interdio daqueles. d) podem interditar os estabelecimentos e apreender as mercadorias, no sendo possvel a imposio de multa, tendo em vista que o regular exerccio do poder de polcia no se coaduna com o diferimento do contraditrio e da ampla defesa, que devem ser prvios qualquer sano. e) devem autuar os estabelecimentos, como medida de polcia decorrente de poder disciplinar hierrquico e apreender as mercadorias imprprias para o consumo ou com data de validade expirada, como medida de polcia sancionadora.
47. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014) Assinale a opo correta. a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder Regulamentar. b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio. c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico. e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser delegados a particulares.
48. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta. Coluna I Coluna II ( ) Penalidade de Demisso (1) Poder Disciplinar ( ) Multa de Trnsito (2) Poder de Polcia ( ) Apreenso de Veculo Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira
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99 ( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao Pblica a) 1 / 1 / 2 / 2 b) 2 / 1 / 2 / 2 c) 1 / 2 / 2 / 1 d) 1 / 2 / 2 / 2 e) 2 / 2 / 1 / 2
49. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A determinao de realizao de viagem a servio de agente pblico, com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica, sem que haja qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e cujo propsito seja o deleite do agente pago com recursos pblicos, configura-se: a) Excesso de poder. b) Ato jurdico vlido. c) Afronta publicidade. d) Ato passvel de convalidao. e) Desvio de poder.
50. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de polcia, eis que a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante. b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua estrutura funcional. c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros, mas no exercido neste ltimo. d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem tributria, o que no pode decorrer deste ltimo. e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele exercido.
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