ARQUIVAMENTO DA INVESTIGAO

PRELIMINAR.
Sumrio: 1. Introduo; 2. Conceito e natureza
jurdica; 3. Sujeito ativo do arquivamento; 4.
Requerimento; 5. Ec!arecimento e inda"a#e em torno
do arti"o 2$ do C%%; &. E'eito; (. )otivo; $. Recuro; *.
+rancamento.
1. Introdu!o "
A ao penal pblica incondicionada regida por
vrios princpios: oficialidade, indivisibilidade,
indisponibilidade e legalidade (ou obrigatoriedade),
sujeitando-se, tab, aos esos princpios a ao penal
pblica condicionada, ua ve! satisfeita a sua condio de
procedibilidade, "ual seja, a representao do ofendido#
$o "ue concerne especificaente ao princpio da
obrigatoriedade, este, via de regra, ip%e a prooo da
ao penal, se "ue isso, no entanto, signifi"ue "ue o
&inistrio 'blico dever sepre proov(-la#
)ntreentes, coo no nos dei*a olvidar o 'rof+
,ernando da -osta .ourin/o ,il/o
0
, dever o &inistrio
'blico, por fora do eso princpio, fundaentar o
pedido de ar"uivaento, ostrando as ra!%es de seu
proceder# 1e, porventura, o 2ui! discordar do pedido de
ar"uivaento, reeter o in"urito (ou, confore a
situao, as peas de inforao ou a representao) ao
'rocurador-3eral de 2ustia, a fi de subet(-lo 4 sua
apreciao# 1e o 'rocurador entender "ue a ra!o estava
1
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. Vol. 1, 20 ed., So Paulo,
Saraiva, pgs.400-401.
1
co o 'rootor, insistir no pedido de ar"uivaento,
ficando o 2ui! obrigado a atender o pedido5 ser ar"uivado,
ento, o in"urito, ou a pea de inforao ou a
representao# )ntretanto, se o 'rocurador-3eral de 2ustia
julgar o 'rootor falto de ra!%es, ou seja, ac/ar "ue no
/avia otivo para ser re"uerido o ar"uivaento, o pr6prio
'rocurador poder oferecer a denncia, ou, designar outro
6rgo do &inistrio 'blico para oferec(-la, ou, se assi
julgar necessrio, re"uerer dilig(ncias supleentares 4
autoridade policial (-'', arts# 07 e 89)# : a regra "ue se
cont no artigo ;< do -6digo de =itos:
>Art# ;<# Se o ,r"o do )init-rio %./!ico0 ao
inv- de a1reentar a den.ncia0 requerer o
arquivamento do inqu-rito 1o!icia! ou de quaiquer
1ea de in'ormao0 o 2uiz0 no cao de coniderar
im1rocedente a razes invocadas0 'ar3 remea
do inqu-rito ou 1ea de in'ormao ao %rocurador4
5era!0 e ete o'erecer3 den.ncia0 dei"nar3 ou outro
,r"o do )init-rio %./!ico 1ara o'erec64!a0 ou
initir3 no 1edido de arquivamento0 ao qua! ,
ento etar3 o 2uiz o/ri"ado a atender? 7"ri'o
noo8#

-oo se depreende do artigo de lei acia
transcrito, o te*to legal ip%e, desta fora, ao ebro do
&inistrio 'blico o dever de fundaentar o seu pedido de
ar"uivaento, j "ue o 2ui!, e*ercendo a funo an@ala
de fiscal do princpio da obrigatoriedade da ao penal
pblica, ir considerar as ra!%es invocadas por a"uele#

#. $on%&ito & n'tur&(' )ur*di%' "
Aiante do c6digo e vigor, o ar"uivaento ua
decio judicia!, segundo o 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi
;
, "ue,
2
JARDIM, Ar!nio Silva. Direito Processual Penal. Forense, " ed., 2000, #io de $aneiro, pp.1%%-1%&.
2
acol/endo as ra!%es do &inistrio 'blico, encerra as
investiga%es do fato delituoso#
C ar"uivaento u ato jurdico com1!e9o, atravs
do "ual o &inistrio 'blico re"uer ao )stado-2ui! "ue
seja ar"uivados os autos da investigao preliinar#
.rata-se de ato jurdico cople*o
D

8
, pois produto
da anifestao de dois 6rgos estatais distintos: o
&inistrio 'blico, presentado pelo 'rootor de 2ustia, e o
)stado-2ui!, representado pelo agistrado de direito#
$o "ue tange 4 nature!a jurdica da deciso "ue
deterina o ar"uivaento do in"urito policial, /
discusso na doutrina "uanto 4 sua classificao#
1egundo a doutrina abali!ada do 'rof+ AfrBnio 1ilva
2ardi
E
, a deciso "ue deterina o ar"uivaento do
in"urito policial te nature!a de decio judicia!, por"ue
oriunda do 'oder 2udicirio, e outras palavras, de decio
adminitrativa em entido !ato, ua ve! "ue no se trata de
despac/o, coo pode fa!er crer ua leitura apressada do
dispositivo legal (-'', art# ;<), ne de sentena, j "ue,
neste oento da 1erecutio crimini0 no / ne
processo, ne jurisdio#
-ontudo, segundo ,ernando -ape!
7
e o 'rof+
,ernando da -osta .ourin/o ,il/o
9
, "ue ao coentare a
nature!a jurdica de tal deciso no fundaenta seu
entendiento, a aludida deciso te nature!a de de1ac:o
judicia! de e91ediente (-'', art# <FF, GGG)#
$o obstante a ipreciso tcnica do atual -6digo
de 'rocesso 'enal, coo salienta o 'rof+ AfrBnio 1ilva
2ardi
<
, a deciso de ar"uivaento do in"urito policial
passa a ser do 'rocurador-3eral "uando o 2ui!, fiscali!ando
o princpio da obrigatoriedade da ao penal pblica,
'
DE PIETRO, (aria S)lvia *anella, Curso de Direito Adminitrativo, Atlas, So Paulo,
2002, p. 214.
4
BANDEIRA DE MELLO, Celso Ant+nio, Curso de Direito Administrativo,
(al,eiros, 2002, p. '&-.
.
/0. Cit. pp. 1%%-1%&.
%
CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. Saraiva, 1""-, pg.s. ----".
&
/0. Cit. pp. 40'-404.
-
/0. Cit. pp. 1%%-1%&.
3
reete-l/e os autos do in"urito ou das peas de
inforao, confore o disposto no artigo ;< do -6digo de
'rocesso 'enal e e obedi(ncia ao princpio da devoluo
H
#
$esse caso, ento, se 'rocurador-3eral de 2ustia
deterinar, dentre as diversas possibilidades de deciso,
"ue os autos do in"urito deve ser ar"uivados, ao 2ui!
no fica nen/ua arge de escol/a, nada l/e restando
seno deterinar ao escrivo "ue ar"uive os autos (ero
ato aterial de colocar algua coisa guardada no lugar
pr6prio: ar"uivo)# $esse sentido a jurisprud(ncia do
.ribunal do )stado do &ato 3rosso do 1ul:
>A=IJGKA&)$.C CL=G3A.M=GC ')NC 2JGO
(.2&1): +orna4e o/ri"at,rio o arquivamento do
inqu-rito 1o!icia! requerido 1e!o )init-rio %./!ico de
1; "rau e rati'icado 1e!o %rocurador45era! de 2utia
(R+, 7<0D<F)?#
$essas circunstBncias, coo destaca ainda o 'rof+
AfrBnio 1ilva 2ardi
0F
, o 'rocurador-3eral de 2ustia, na
ess(ncia, no re"uer nada, as decide, sopesando os
arguentos do 'rootor de 2ustia, pela cessao das
investiga%es, vale di!er, pelo ar"uivaento do in"urito
policial#
A tal respeito, coo d conta o 'rof+ ,ernando da
-osta .ourin/o ,il/o
00
, o einente jurista -Bara Neal, ao
analisar o artigo ;< do -6digo de 'rocesso 'enal, sustenta,
veeenteente, "ue esse dispositivo inconstitucional,
visto "ue confere ao 'rocurador-3eral de 2ustia ua
atribuio judiciria, violando, assi, ua das prerrogativas
judicirias, "ual seja, a de "ue soente ao jui! cabe decidir
o processo, sendo esse, tab, o posicionaento de
Angrisai A6ria, ainda segundo o 'rof+ ,ernando da -osta
.ourin/o ,il/o
0;
#
"
1al prin2)pio 3 e4pressa5ente 5en2ionado por Fernando Cape6, 2. o0.2it.p.--.
10
/0. Cit. pp. 1%%-1%&.
11
/0. Cit. p. 402.
12
/0. Cit. p. 402.
4
.odavia, coo salienta o 'rof+ ,ernando da -osta
.ourin/o ,il/o
0D
, o ato do 'rocurador-3eral de 2ustia "ue
insiste na prooo de ar"uivaento ato noral do
dominu !iti, "ual seja, do &inistrio 'blico, no
constituindo, de aneira algua, invaso da esfera de
poderes conferidos ao 2ui!#
-onv assinalar, ainda, "ue a deciso de
ar"uivaento deterinada pelo 'rocurador-3eral de
2ustia, trata-se, na verdade, de ua decio materia! e
u/jetivamente adminitrativa0 de natureza com1!e9a, coo
tab assevera o 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi
08
#
$esse sentido, ento, coo sustenta ainda o eso
professor
0E
, afigura-se aplicvel 4 deciso de ar"uivaento
toda a teoria sobre a e*ist(ncia e validade dos atos
adinistrativos e geral, al de "ue, tratando-se de ato
regrado, coo , todos os seus eleentos deve ter rgida
disciplina legal, ou seja, deve obedecer os re"uisitos do
ato adinistrativo, "uais seja, a copet(ncia (atribuio),
a fora (procediento), o objeto, a finalidade e o otivo
07
#
'or outro lado, releva notar, ainda, "ue a deciso
"ue deterina o ar"uivaento do in"urito policial, no fa!
coisa julgada, pois coo ressalta o 'rof+ ,ernando da -osta
.ourin/o ,il/o
09
, o pr6prio artigo 0< do -6digo de 'rocesso
'enal, ao estabelecer a c!3uu!a re/u ic tanti/u,
viabili!ando, assi, "ue a autoridade policial possa proceder
a novas pes"uisas, se de outras provas tiver notcia,
estabeleceu, de fora, clara, "ue a deciso de
ar"uivaento no fa! coisa julgada, at por"ue, no se
pode falar e coisa julgada se ne processo / ainda#
1'
/0. Cit. p. 402.
14
/0. Cit. pp. 1%%-1%&.
1.
/0. Cit. pp. 1%%-1%&.
1%
7esse sentido, ve8a-se a dis2usso no seio da doutrina ad5inistrativista a2er2a dos
re9uisitos 9ue 2onstitue5 o ato ad5inistrativo. 7ote-se, desde 8, 9ue, a respeito de tal
assunto, no , posi2iona5ento doutrinrio pa2)i2o. A prop:sito da 5at3ria, ve5 a
2al,ar a 2onsulta das o0ras de Celso Ant+nio ;andeira de (ello e (aria S)lvia *anella
de Pietro.
1&
/0. Cit. p. 404.
5
) sentido contrrio posiciona-se a jurisprud(ncia
do 1upreo .ribunal ,ederal, confore se v( no julgado
abai*o:
>E)E<+=> ?=@E=S4CAR%BS. CRI)E CE
DAR)=EFA CE GB=CRIH?= %=R= = %RI+IC= CE
CRI)ES CA<+R= = =SSIS+J<CI= D=)IHI=R.
CECISFA GBE CE+ER)I<= =RGBIK=)E<+A CE
I<GBLRI+A. CAIS= 2BH5=C=> RESS=HK= CA<+IC=
<= %=R+E DI<=H C= SM)BH= 524. 1. +ranita em
ju!"ado a decio do 2uiz que0 a requerimento do
%romotor de 2utia0 determina o arquivamento de
inqu-rito; entretanto0 o inqu-rito 1ode er
dearquivado e iniciada a ao 1ena! quando
ur"irem nova 1rova0 a teor do que di1#e a 1arte
'ina! da S.mu!a 524 7C%%0 art. 1$8. 2. Cearquivado
o inqu-rito 1or doi 'undamento ditinto e
a'atado um de!e0 o outro - u'iciente 1ara va!idar
o 1roe"uimento da ao 1ena!. 3. Rea!va de que
o 'ato u/jacente e o que e encontram u/
judice na intNncia a quo0 re!ativo O determinao
da com1et6ncia 1ara 1rocear e ju!"ar o 1aciente e
que no 'oram u/metido a eta Corte na
im1etrao0 no o'rem in'!u6ncia deta decio?#
+. Su)&ito 'ti,o do 'r-ui,'m&nto "
Gnicialente, conv pontuar "ue a autoridade
policial, coo deterina e*pressaente o artigo 09 do
-6digo de 'rocesso 'enal, no poder ar"uivar o in"urito,
ou, el/or, di!endo, no poder decidir pelo ar"uivaento#
.al proibio, alis, e*tensiva 4s peas de inforao,
consoante se depreende da redao do artigo ;< do eso
diploa legal#
Aesta fora, e face do disposto no encionado
artigo ;<, a atribuio para decidir pelo ar"uivaento do
2ui!# ), este, caso discorde do pronunciaento do 'rootor,
na sua fiscali!ao an@ala do princpio da obrigatoriedade
6
da ao penal pblica, dever reeter os autos do in"urito
para o 'rocurador-3eral de 2ustia, ao "ual caber a
deciso de ar"uivaento#
$ote-se, entretanto, "ue tanto o 2ui! coo o
'rocurador-3eral tero "ue se anifestar diante de
re"ueriento do 6rgo de e*ecuo do &inistrio 'blico
('rootoria de 2ustia)# : vedado, pois, ao 2ui! ar"uivar o
in"urito ou peas de inforao de ofcio, be coo
tab, segundo o 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi, o
'rocurador-3eral no pode subtrair a forulao da o1inio
de!icti do 'rootor, a no ser "ue ten/a avocado as suas
atribui%es (segundo a doutrina adinistrativista
0<
oderna, a avocao instituto, cada ve! ais, e desuso
e condenvel) ou "ue se trata de crie de copet(ncia
originria dos tribunais (Nei n+<#FD<PHF)#
-o efeito, vale transcrever o entendiento do
.ribunal de Alada -riinal de 1o 'aulo a respeito do
ar"uivaento de ofcio por iniciativa do 2ui!:
>A=IJGKA&)$.C ')NC 2JGO (.A-ri1'): A
inqu-rito 1o!icia!0 em/ora im1!e in'ormatio de!icti0
no 1ode er arquivado de o'cio 1e!o 2uiz0 1oi -
1ea que interea 1recia e e9c!uivamente ao
Pr"o de acuao? (R+, 878P8F0)#
-ontudo, eso nestes casos, o ar"uivaento
dever ser decidido perante 2ui! ou .ribunal, sendo esta a
lio do 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi
0H
, "ue cita, para dar base
a sua arguentao, os artigos ;;9, Q8+ e ;;< do 'rojeto
do $ovo -6digo de 'rocesso 'enal#
Naentavelente, o atual -6digo de 'rocesso 'enal
no disciplina a relevante "uesto da atribuio dos 6rgos
do &inistrio 'blico, /oje entendida coo pressuposto de
validade da relao processual penal
;F
#
1-
7esse sentido 3 a li<o da Pro (aria S)lvia *anella de Pietro.
1"
/0. 2it. p. 1%&.
20
7esse sentido 3 a li<o do Pro= S3rgio >e5oro ?a5ilton. Ve8a-se, a respeito, o artigo,
@Reflexos da falta de atribuio na instncia penalA, es2rito pelo ilustre estudioso,
7
Aa esa fora "ue se e*ige u >'rootor Negal?
(co atribuio), para o ofereciento da denncia, tab
se o e*ige para o re"ueriento de ar"uivaento, "ue
pressup%e a ipossibilidade de e*ercitar a ao penal#
Cbserve-se "ue tab o 2ui! / de ter atribuio (no
copet(ncia), coo acentua o 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi,
para decidir pelo ar"uivaento, a "ual ficaria subtrada se o
'rocurador-3eral pudesse ar"uivar o in"urito ou peas de
inforao intra cor1ori0 de ofcio#
Aito isto, conv assinalar, ento, "ue o
ar"uivaento poder ser re"uerido pelas seguintes
pessoas, so elas: a) o &inistrio 'blico R de fora
e*plcita ou, segundo alguns doutrinadores
;0
, iplcita,
anifestando sua o1nio de!icti de fora iparcial, se no
encontrar eleentos suficientes para fundaentar a
denncia5 b) o ofendido, seu representante ou as pessoas
elencadas no art# D0 do -6digo de 'rocesso 'enal, para ua
parte da doutrina
;;
, no caso da ao de iniciativa privada#
.al conduta iplicar e renncia ao direito de "uei*a (-'',
art# 0F, pargrafo nico)#
=eleva notar, ainda, "ue, tratando-se de
ar"uivaento de representao de ofendido dirigida ao
&inistrio 'blico, necessrio ser "ue /aja deciso judicial,
ediante provocao do %arquet# $esse sentido a
jurisprud(ncia do 1upreo .ribunal ,ederal:
>AJ1S$-GA A) A)1'A-TC A)
A=IJGKA&)$.C# AUVC '=GKAAA 1JL1GAGW=GA
(1.,): C ar"uivaento de representao de
ofendido dirigida ao &inistrio 'blico depende de
deciso judicial a seu re"ueriento (do &inistrio
'blico)# 1e essa deciso judicial, o ar"uivaento
(no judicirio) caracteri!a falta de denncia no
pra!o legal e legitia o ofendido ao ofereciento de
pu0li2ado na #evista da Pro2uradoria Beral de $usti<a do #io de $aneiro, 10C204.
21
7esse sentido 3 a li<o do Pro= Fernando da Costa 1ourin,o Fil,o, p. 41..
22
7esse sentido 3 a li<o do Pro= Fernando da Costa 1ourin,o Fil,o e Fernando Cape6.
8
"uei*a-crie# (ao penal privada subsidiria) (R+,
7FHP8;F)?#
'or fi, "uando o &inistrio 'blico, no tendo
ficado inerte, re"uer, no pra!o legal (-'', art# 87), o
ar"uivaento do in"urito ou da representao, no cabe a
ao penal subsidiria (-,, art#E+, NGX5 -'', art# ;H)# $esse
sentido a jurisprud(ncia do 1upreo .ribunal ,ederal
(1.,): R+, 7EDPD<H#
.. R&-u&rim&nto "
..1. E/01*%ito "
C ebro do &inistrio 'blico, ao invs de
oferecer denncia "uanto a u fato "ue ten/a sido objeto
das investiga%es, ou "uanto a u sujeito apontado no
in"urito coo provvel autor da infrao, re"uer,
fundaentadaente, ao jui!, "ue este deterine o
encerraento ou sobrestaento das investiga%es e a
guarda dos autos e cart6rio#
Aiante disso, resta ao jui! duas decis%es: a) ou
concorda co o pedido e deterina o ar"uivaento, b) ou
discorda das ra!%es invocadas e, velando pelo princpio da
obrigatoriedade, reete os autos ao 'rocurador-3eral de
2ustia (art# ;< do -'') ou ao -olgio de 'rocuradores
("uando o ar"uivaento proovido pelo procurador geral
R art# 0;, XG da Nei n+<7;EPHD), oportunidade e "ue ser,
ou ratificada a prooo de ar"uivaento, ou oferecida a
denncia pelo pr6prio 'rocurador, ou designado algu
'rootor para "ue oferea denncia, ou deterinada novas
dilig(ncias#
'or fi, observe-se "ue a no apreciao do pedido
de ar"uivaento feito pelo &inistrio 'blico enseja
nulidade do processo a partir do oento e "ue deveria
ser considerado pelo 2ui!# $esse sentido: R+ 98FP7;9#
9
..#. Im01*%ito "
1egundo o agistrio do professor AfrBnio 1ilva
2ardi
;D
, entende-se por ar"uivaento iplcito o
fen@eno de orde processual decorrente de o titular da
ao penal dei*ar de incluir na denncia algu fato
investigado ou algu dos indiciados, se e*pressa
anifestao ou justificao deste procediento# )ste
ar"uivaento se consua "uando o 2ui! no se pronuncia
na fora do art# ;< co relao ao "ue foi oitido na pea
acusat6ria, sendo, por isso, ento, el/or falar e
arquivamento t3cito#
-ontudo, para o 'rof+ ,ernando da -osta .ourin/o
,il/o
;8
, a rigor, no se deve aplicar e tal situao o artigo
;< do -6digo 'rocediental, visto "ue esse dispositivo
alude 4 circunstBncia de o 2ui! discordar das ra!%es
invocadas pelo &inistrio 'blico# Nogo, para o aludido
professor, deve se e*igir "ue o 'rootor apresente suas
ra!%es de ar"uivaento, pois, do contrrio, toando-se o
te*to da lei na sua e*presso literal, no se poder aplicar o
artigo ;< do -6digo de =itos#
$ote-se "ue o ar"uivaento iplcito tab
ocorre "uando o &inistrio 'blico se pronuncia pelo
ar"uivaento integral, ebora se refira apenas a u destes
fatos apurados, alegando no ser caso de oferecer
denncia# 1e o 2ui! acol/er tal re"ueriento e, igualente,
oitir na sua deciso a"ueles outros fatos, tereos
iplicitaente ar"uivadas, ou el/or, cessadas, todas as
investiga%es# $a espcie, teos arquivamento im1!cito
em coneqQ6ncia de arquivamento e91reo0 1or-m
!acunoo#
K(-se, assi, "ue o ar"uivaento iplcito te
duplo aspecto# Cbjetivo, "uando abrange fatos investigados
no considerados na deciso# 1ubjetivo, "uando a oisso
se referir a u ou ais indiciados#
2'
/0. 2it. .p. 1&0.
24
/0. 2it. p. 41..
10
'or outro lado, insta assinalar "ue sendo o
aditaento da denncia u das foras de
desar"uivaento do in"urito policial ou das peas de
inforao, fa!-se necessrio el/or estud-lo, para "ue
el/or se copreenda suas conse"Y(ncias e seus
possveis laos co o ar"uivaento iplcito#
A prop6sito, salienta o 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi
;E
"ue, e face da S2mu1' n34#. do 1upreo .ribunal
,ederal, e, tendo e vista "ue o aditaento 4 denncia
pode iportar e u desar"uivaento do "ue estava
iplicitaente ar"uivado, e*ige-se novas provas para
validaente fa!er-se tal aditaento, uito ebora na
prtica do foro a "uesto tab no ten/a sido
devidaente percebida#
-onstata-se "ue esta figura an@ala, gerada pela
defici(ncia do c6digo no trataento do ar"uivaento, ser
sepre ua conse"Y(ncia da oisso do 'rootor e do
2ui!# C prieiro proove deterinada ao penal,
e*cluindo fatos penalente relevantes ou sujeitos
(indiciados), ou re"uer ar"uivaento igualente lacunoso,
no esclarecendo por"ue assi o fa!# C segundo, ao
prolatar a sua deciso de recebiento ou de ar"uivaento,
tacitaente concorda co a e*cluso feita pelo titular da
ao penal ou co a e*tenso apla do ar"uivaento, pois
no se pronuncia na fora do citado artigo ;< sobre a"uilo
"ue ficou oitido#
Assi, segundo o 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi
;7
,
ister seria e*istir ua regra e*pressa deterinando "ue
/aja pronunciaento preciso sobre todos os fatos noticiados
no in"urito ou peas de inforao, seja "uando do
ofereciento da denncia, seja "uando do re"ueriento do
ar"uivaento# .ab assi, ainda segundo o professor,
dever-se-ia deterinar co relao 4 situao de todos os
indiciados#
)ntretanto, /avendo sepre a possibilidade de tal
dispositivo ser descuprido na prtica, no restando dvida
2.
/0. 2it. p. 1&0.
2%
/0. 2it. p. 1&1.
11
de "ue o instituto do ar"uivaento iplcito artificial e
danoso 4 defesa social, outra regra jurdica deveria
e*plicitar "ue os efeitos do ar"uivaento soente se faria
sentir e relao ao "ue ficou e*pressaente ar"uivado#
$esse sentido a lio do 'rof+ AfrBnio da 1ilva 2ardi
;9
#
-o isso, coo acentua o 'rof+ AfrBnio da 1ilva
2ardi
;<
, ficaria banido de nosso ordenaento jurdico u
ar"uivaento "ue no foi pedido, ve! "ue ua oisso
voluntria no pode ser entendida coo algo positivaente
desejado# C ar"uivaento iplcito, tal coo /oje ve
sendo concebido, ainda de acordo co o citado professor,
ua figura artificial, "ue no condi! co a realidade das
coisas#
: intuitivo "ue a iportBncia do ar"uivaento
iplcito est diretaente ligada aos seus efeitos, co as
suas conse"Y(ncias prticas# Keja-se o disposto no artigo
0< do -6digo de 'rocesso 'enal, apliado pela S2mu1'
n34#. do 1upreo .ribunal ,ederal#
K(-se, portanto, "ue tanto o atual -6digo de
'rocesso 'enal "uanto o 'rojeto de u $ovo -6digo de
=itos ('roj# do -'', art# ;DD) so, coo destaca o 'rof+
AfrBnio 1ilva 2ardi
;H
, oissos "uanto ua regulaentao
especfica acerca do ar"uivaento iplcito# Kale di!er, ne
veda totalente, ne perite e*pressaente#
$esse sentido, alis, lebra o aludido professor
DF
"ue esta lacuna legislativa no ficou inii!ada co as
regras constantes do artigo ;DD, inciso G, do 'rojeto, as
"uais perite ou deterina o aditaento da denncia
para incluso de >circuntNncia de 'ato no contida na
den.ncia e que con'i"ure crime divero? e de >crime
re!acionado ao decrito na den.ncia 1e!a cone9o ou
contin6ncia?#
$a verdade, tal aditaento soente poder ser
validaente feito, di! o encionado 'rojeto, "uando a
2&
/0. Cit. p. 1&1.
2-
/0. Cit. p. 1&1.
2"
/0. Cit. pp. 1&1-1&2.
'0
/0. Cit. pp. 1&1-1&2.
12
prova destes fatos surja ap6s a apresentao da deanda,
ou, para usar a e*presso do 'rojeto, "uando >a1urada a
intruo da caua?# Kale destacar, o aditaento e*igir
>nova 1rova?#
Apenas tal re"uisito (prova surgida durante a
instruo) parece no ser iposto para o aditaento de
incluso de outros acusados, confore se v( no incido GGG,
do artigo ;DD, do 'rojeto# Aiante dessa regra, ra!ovel seria
entender-se, coo lebra o 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi
D0
,
"ue ipossvel o ar"uivaento iplcito no >a1ecto
u/jetivo?#
.odavia, se assi fosse, coo aditar ua denncia
para incluir na acusao u indiciado se l/e iputar a
prtica de ua conduta, ainda "ue de era participaoZ
Aesta fora, coo assevera ainda o citado professor
D;
, a
resposta 4 indagao feita encontra-se no inciso prieiro,
do artigo ;DD, do 'rojeto, o "ual, coo j foi salientado,
condiciona o aditaento a novas provas surgidas no curso
da instruo da causa#
Al disto, coo observa, ainda, o 'rof+ AfrBnio
1ilva 2ardi
DD
, iporta colocar e relevo "ue estas regras
sobre aditaento soente poderia resolver o problea do
ar"uivaento decorrente de fato ou sujeito e*cludo da
acusao penal# Iuando o ar"uivaento iplcito for
conse"Y(ncia de deciso de ar"uivaento sobre outro fato
investigado no eso in"urito, tais noras sobre
aditaento nen/u prstio tero, por"ue no /aver
denncia para ser aditada#
'or fi, cabe, ainda, fa!eros duas indaga%es: a)
soente e*istiria ar"uivaento iplcito se o e*cludo da
denncia fosse u dos investigadosZ b) "ual o ato foral
"ue daria a ua pessoa investigada a "ualidade de
indiciadoZ
Iue dar a resposta para as duas "uest%es o
'rof+ Tlio Lastos .ornag/i, nos teros a seguir transcritos:
'1
/0. Cit. pp. 1&1-1&2.
'2
/0. Cit. pp. 1&1-1&2.
''
/0. 2it. pp. 1&2.
13
>Se v3rio o o indiciado0 o arquivamento
em re!ao a um 7ou un8 decorre automaticamente
do 'ato de no er e!e denunciado. <ete cao0 no
denunciar - o memo que arquivar. = e9c!uo da
den.ncia im1orta em arquivamento em re!ao ao
e9c!udo. %or outro !ado0 a di1ena da 'orma!idade
de qua!i'icao e identi'icao dati!oc,1ica no
e!ide a condio de indiciado. = re'erida
1rovid6ncia detinam4e a individua!izar o indiciado
1ara tornar certa a ua identidade e 1oi/i!itar a
o/teno de ua 'o!:a de antecedente#
= autoridade 1o!icia! que vi!um/re a
1ro/a/i!idade de o indiciado vir a er e9c!udo da
den.ncia deve 1ou134!o da identi'icao. Io no
a!tera a ituao de indiciado0 at- 1orque ta!
qua!idade no e9i"e nen:um ato 'orma!. E!a decorre
da coniderao0 1rima 'acie0 da 1rova co!:ida e0
mai e1ecia!mente0 do indcio.
Em re!ao ao indiciado0 no :3 neceidade
de qua!quer ato dec!arat,rio ou contitutivo dea
qua!idade; e!e decorre da circuntNncia. <o -
indiciado quem 'oi qua!i'icado e identi'icado 1e!o
1roceo dati!oc,1ico0 ma0 ao revero0 1ode er
'eita a identi'icao de quem - indiciado.
Se o %romotor e9c!ui da den.ncia a!"um
indiciado0 ca/e ao 2uiz concordar com e!e ou de!e
dicordar0 1orque no denunciar - o memo que
1edir o arquivamento em re!ao ao no
denunciado. E0 e o 2uiz concorda com a e9c!uo0 -
1orque tam/-m entende que :3 raz#e 1ara e9c!uir.
Ea 1odem etar e91!cita ou no o etarem 1or
erem mani'eta e reu!tarem da evid6ncia do
inqu-rito.
%or tudo io0 o Cireito @rai!eiro eta/e!ece
um itema de contro!e 1e!o 2uiz da den.ncia 7C%%0
art. 438 e da no den.ncia 7C%%0 art. 2$8. Se o 2uiz
concorda com o %romotor0 ur"e a 1rec!uo e a
14
ituao 1roceua! - ina!ter3ve! em nova 1rova
7S.mu!a n;524 do S+D8R
34
.

Aesta fora, coo destaca o 'rof+ AfrBnio 1ilva
2ardi
DE
, / de toar partido o legislador do futuro acerca
do ar"uivaento iplcito, pois, ou acaba de ua ve! por
todas co este, restringindo os efeitos do ar"uivaento aos
casos e*pressos no re"ueriento do &inistrio 'blico, ou
regula detal/adaente a sua ocorr(ncia, seu objeto e
efeitos#
Aestarte, e face do princpio da obrigatoriedade, a
prooo de ar"uivaento deve ser sepre devidaente
fundaentada#
..+. Ti0o5 "
C ar"uivaento iplcito pode ser de dois tipos:
objetivo e subjetivo# 1er objetivo "uando a investigao
preliinar apurar ua /ip6tese de concurso de cries e o
&inistrio 'blico dei*ar de iputar ua das condutas se
otivar o por"u( da oisso# 'or outro lado, ser subjetivo
"uando a investigao preliinar apontar u concurso de
agentes e o &inistrio 'blico dei*ar de denunciar u deles
se otivar o por"u( da oisso#
.... $on5um'!o "
$o basta a oisso do &inistrio 'blico para "ue
se verifi"ue a consuao do ar"uivaento# :
iprescindvel "ue o 2ui! tab seja oisso#
-o efeito, ao analisar a denncia e seu lastro
probat6rio, o 2ui!, verificando o lapso do 'rootor de
2ustia, ter duas op%es: a) abre vista dos autos ao
'rootor para "ue se anifeste sobre a oisso, ou b)
'4
TORNAGHI, ?3lio ;astos. Instituies de Processo Penal, So Paulo, Saraiva, 1"&&,
vol. 2=, pp. '40-'4..
'.
/0. 2it. pp. 1&2-1&'.
15
invoca o artigo ;< do -6digo de 'rocesso 'enal, reetendo
os autos ao 'rocurador-3eral de 2ustia#
) abas as situa%es a oisso ser sanada#
Assi sendo, o efetivo controle por parte do 'oder judicirio
ipede a consuao do ar"uivaento iplcito#
-ontudo, se o jui! tab se oite e siplesente
recebe a denncia lacunosa, resta consuado o
ar"uivaento iplcito# 'ortanto, para "ue /aja
ar"uivaento iplcito, iprescindvel ser "ue acontea
ua dupla oisso, tanto por parte do 'rootor de 2ustia
coo por parte do 2ui!#
..4. E6&ito5 "
-onsuado o ar"uivaento iplcito, pode o
&inistrio 'blico aditar ou oferecer nova denncia se a
presena de novas provasZ ) outras palavras, incide ou
no a sula n+ E;8 do 1upreo .ribunal ,ederalZ A
doutrina divide-se# 'or u lado, / os "ue entende
aplicvel a sula n+ E;8 do 1upreo tribunal ,ederal,
coo, por e*eplo, o professor 'aulo =angel
D7
, "ue e*ige a
presena de novas provas para o aditaento ou
ofereciento de nova denncia# $o eso sentido a
opinio do 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi
D9
, "ue assevera "ue,
caso no se respeite a iposio da sula n+E;8 do 1.,,
o 2ui! dever rejeitar a denncia por falta de juta caua,
valendo-se do art# 8D, inciso GGG, do -6digo de 'rocesso
'enal#
'ara outros doutrinadores, contudo, trata-se de
postura e"uivocada, pois a sula e tela refere-se apenas
ao arquivamento e91!cito, nico previsto no ordenaento
ptrio# Al disso, confore lio do professor &arcellus
Nia
D<
, e*igir-se novas provas e casos definidos coo
ar"uivaento, >eria uma /ur!a ao 1rinc1io da
o/ri"atoriedade e da indi1oni/i!idade da ao 1ena!
'%
RANGEL,Paulo. Processo penal, 2001, DE5en $Eris, #io de $aneiro, p.12--1'0.
'&
/0. 2it. pp. 1&2-1&'.
'-
SPOLASTRF, (ar2ellus Di5a, DE5en $uris, #io de $aneiro, pp. 1"--20'.
16
1./!ica...0 vez que0 1or ete raciocnio0 o )init-rio %./!ico0
ao detectar que e veri'icou o 'enSmeno do arquivamento
im1!cito0 tem o dever de aditar ou o'erecer nova den.ncia
inde1endente de nova 1rova0 inc!uindo o 'ato ou a"ente
equecido?#
$esse sentido, alis, acrescenta 1errano $eves,
citado pelo 'rof+,ernando da -osta .ourin/o ,il/o
DH
, "ue >e
o )init-rio %./!ico0 em cao tai0 1ode o'erecer den.ncia
ou initir no 1edido de arquivamento 7no cao do
%rocurador45era! de 2utia que rece/e o auto enviado
1e!o 2uiz0 onde no :3 nova 1rova80 1arece4no !,"ico
que 1oa0 tam/-m o %romotor0 1or via de coneqQ6ncia0
aditar a mema den.ncia ou o'erecer outra em :aver
neceidade de nova 1rova0 ou eja0 de o'cio0 a meno
que eteja im1edido de 'az64!o0 1or 'ora de um ,/ice de
1rocedi/i!idade0 como0 1or e9em1!o0 a e9tino de
1uni/i!idade do 'ato?#
-o efeito, se se novas provas pode o 'orcurador-
3eral, e face da provocao do 2ui!, oferecer a denncia
(contrariando re"ueriento de u 'rootor de 2ustia) ou
insistir no seu pedido de ar"uivaento, por "ue, segundo o
'rof+ ,ernando da -osta .ourin/o ,il/o
8F
, >c:aradtica
razo 1ode quando 1rovocado e no 1ode de o'cioT <o -
e9ato que o memo motivo in1irador da 1rovocao
in1ira a iniciativa do dominu !itiT?#
-ontudo, o entendiento da jurisprud(ncia do
1upreo .ribunal ,ederal e sentido contrrio, confore
se v( 4 vista da sula n+E;8, copartil/ando deste
posicionaento os professores acia citados# A prop6sito,
vale transcrever u pe"ueno trec/o do ac6rdo da lavra do
encionado tribunal:
><ova 1rova ca1aze de autorizar o incio
da ao 1ena!0 e"undo a .mu!a n;5240 ero
omente aque!a que 1roduzem a!terao no
1anorama 1ro/at,rio dentro do qua! 'ora conce/ido
'"
/0. 2it. pp. 404-40..
40
/0. 2it. P.40..
17
e aco!:ido o 1edido de arquivamento. = nova 1rova
:3 de er u/tancia!mente inovadora e no a1ena
'orma!mente nova 1rova? (R+, H0P<D0)#
.odavia, para o 'rof+ ,ernando da -osta .ourin/o
,il/o
80
, tal sula s6 te aplicao "uando o in"urito
/ouver sido ar"uivado por falta de lastro probat6rio#
4. E5%1'r&%im&nto5 & ind'7'8&5 &m torno do
'rti7o #9 do $PP "
0+) 1e o &inistrio 'blico o dominu !iti, se ele
pode e deve apreciar a viabilidade da ao penal, por "ue,
ao pedir o ar"uivaento do in"urito, pode o 2ui! discordar
o 'rootorZ $o deveria o 2ui!, sepre "ue /ouvesse u
pedido de ar"uivaento, co ele concordar, eso
divergindo da apreciao feita pelo 6rgo do &inistrio
'blicoZ
1e o 2ui! devesse acatar o pedido de ar"uivaento
eso entendendo "ue nen/ua ra!o assistisse ao
'rootor para forular tal pedido, estaria sancionado o
arbtrio deste# )ste, de 6rgo da lei e fiscal da sua
e*ecuo, passaria a ser fiscal das suas conveni(ncias
pessoais# 'or sentientaliso piegas ou por injun%es
polticas, o 'rootor pediria o ar"uivaento e ruiria por
terra o princpio da obrigatoriedade da ao penal, ficando,
o "ue ais grave, a represso do crie na depend(ncia
da conveni(ncia e oportunidade do 'rootor, sendo tal
situao de u absurdo anifesto, coo observa o 'rof+
,ernando da -osta .ourin/o ,il/o
8;
#
'or outro lado, dissentindo da apreciao feita pelo
'rootor, "ue se recusa a oferecer a denncia, no pode o
2ui! obrig-lo a apresent-la, sob pena de violar, coo
lebra o 'rof+ Tlio Lastos .ornag/i
8D
, ainda "ue por via
41
/0. 2it. p. 40..
42
/0. 2it. p. 401.
4'
/0. 2it. pp. '4.-'4".
18
obl"ua, o princpio do ne 1rocedat jude9 e9 o''icio, doga
do sistea acusat6rio#
$este caso deve, ento, o 2ui! obedecer ao disposto
no artigo ;< do -6digo 'rocediental, reetendo os autos
ao 'rocurador-3eral de 2ustia, "ue poder adotar ua
da"uelas provid(ncias anteriorente esposadas# $o "ue
concerne especificaente a ua dessas provid(ncias, "ual
seja, a do ato de designao de u 'rootor de 2ustia,
para "ue este oferea denncia, / ua acirrada discusso
doutrinria# 1eno vejaos#
'ara a grande aioria da doutrina, a e*eplo dos
professores Kicente 3reco ,il/o
88
, ,ernando da -osta
.ourin/o ,il/o
8E
, )duardo )spnola ,il/o
87
, 2ulio ,abbrini
&irabete
89
, Aasio )vangelista de 2esus
8<
, )dgard
&agal/es $oron/a
8H
, Tlio Lastos .ornag/i
EF
, e 2os
,rederico &ar"ues
E0
, no pode o 'rootor designado pelo
'rocurador-3eral de 2ustia recusar-se a oferecer a
denncia por este deterinada e ra!o de u iperativo
de /ierar"uia previsto e lei (Nei n+<#7;EPHD, art# 0F, inciso
GX, d), be coo por"ue no / "ual"uer ofensa 4
consci(ncia do 'rootor, ve! "ue o eso age por
delegao do -/efe do &inistrio 'blico#
-ontudo, para alguns doutrinadores, a e*eplo dos
professores 'aulo -ludio .ovo
E;
e 2os 'aganella Los/
ED
, o
'rootor, apesar de designado pelo 'rocurador de 2ustia,
44
GRECO FILHO, Vi2ente. Manual de processo penal, Saraiva, 1""", So Paulo.
4.
/0. 2it. p. 40&.
4%
ESPNOLA FILHO, Gduardo. Cdi!o de Processo Penal "rasileiro Anotado, vol. 1=, Gditor ;orsoi,
#io de 8aneiro, 1"%0.
pp. '4--'.2.
4&
MIRABETE, $ulio Fa00rini. Cdi!o de Processo Penal interpretado#Atlas,, 2 ed., 1""4, p. '1.
4-
JESUS, >a5sio Gvangelista. Cdi!o de Processo Penal interpretado, Saraiva, So
Paulo, 2000, p. 4-..
4"
NORONHA, Gdgard (agal,es. Curso de Direito Processual Penal, So Paulo,
Saraiva, 1""%.
.0
/0. 2it. p. 441.
.1
/0. 2it. p. '4..
.2
TOVO, Paulo Cludio.Apontamento e !uia pr$tico sobre a den%ncia no processo
penal brasileiro, Porto Alegra, S3rgio Fa0ris, 1"-%.
.'
BOSH, $os3 Paganella. Processo penal, Porto Alegre, Aide, 1""..
19
no deve est obrigado a oferecer a denncia, pois tal
e*ig(ncia, al de ofender o princpio da independ(ncia
funcional (-,, art# 0;9, Q 0+), de todo desnecessria, ve!
"ue, se o 'rocurador-3eral de 2ustia est to convicto do
ofereciento da denncia, nada ipede "ue ele eso o
faa#
-o efeito, releva notar "ue a pr6pria denncia fica,
e uito coproetida, se o 'rootor "ue deve, e tese,
oferecer a denncia, no est convicto disso, pois, se o
pr6prio est e dvida acerca dos eleentos "ue deve
copor a e*ordial acusat6ria, coo, por e*eplo, a juta
caua, e obedi(ncia ao princpio constitucional do in du/io
1ro reo (-,, art# E+, NKGG), coo "uer o professor AfrBnio
1ilva 2ardi
E8
, no deve ser oferecida denncia, ve! "ue,
e ra!o do aludido princpio, cabe ao &inistrio 'blico o
@nus da prova, ou seja, o @nus de deonstrar "ue o
acusado realente o autor de u deterinado delito
(tipicidade, antijuridicidade e culpabilidade)#
Adeais, acrescenta os citados doutrinadores, "ue
no / "ue se justificar tal e*ig(ncia co base na
/ierar"uia, ve! "ue o 'rootor, no desepen/o de sua
funo inisterial, no est subetido a "ual"uer
inger(ncia do 'rocuradorR3eral de 2ustia, pois, se assi
fosse, fora convir "ue poderia ocorrer situa%es "ue
distorceria a atividade do 'rootor, coo, por e*eplo, a
de este ebro do %arquet, para conseguir gratificao ou
reoo para ua coarca ais pr6*ia da -apital,
proover ua deterinada ao penal para agradar o
'rocurador-3eral de 2ustia, "ue, seja por seu e*cesso de
trabal/o, seja por seu interesse pessoal no desfec/o da
ao penal, no "ueria proover, pessoalente, a esa#
$ote-se, ainda, coo ressalta os encionados
professores, "ue s6 / falar e /ierar"uia, no "ue concerne
ao desepen/o das atividades do 'rootor na esfera
interno-adinistrativista do &inistrio 'blico, ou seja,
interna cor1ori# -aso contrrio, toda ve! "ue o 'rootor
.4
/0. 2it. pp. 1&--1-2.
20
fosse oferecer algua denncia, teria a >obrigao
institucional? de consultar o 'rocurador-3eral de 2ustia,
para obter desse a sua o1inio de!icti#
'or fi, ainda segundo os aludidos professores, no
assiste ra!o 4"ueles "ue defende o posicionaento
contrrio sob o arguento de "ue se viesse a se peritir
"ue o 'rootor designado pudesse divergir da instruo do
'rocurador-3eral de 2ustia, deorar-se-ia
deasiadaente para se oferecer a denncia, correndo-se,
desta fora, o risco de vi a prescrever o delito# -ontudo,
isto no verdade, pois, coo j foi destacado, o pr6prio
'rocurador-3eral de 2ustia pode oferecer a denncia,
evitando, assi, ua possvel prescrio#
;+) C .ribunal, apreciando recurso, anula todo o
processo a partir da denncia# 'ergunta-se: pode, nessa
/ip6tese, o 'rootor re"uerer o ar"uivaento e ve! de
oferecer nova dennciaZ
1e ele entender deva ser apresentada nova
denncia, poder apresent-la, e, se entender, apreciando
novaente a espcie, de re"uerer o ar"uivaento, nada
ipedir tab, confore o 'rof+ ,ernando da -osta
.ourin/o ,il/o
EE
#
.al assunto, por sinal, j foi objeto de discusso no
.ribunal de 2ustia de 1o 'aulo, e, por unaniidade, foi
aceito o parecer do festejado 'rof+ &agal/es $oron/a, no
sentido de "ue >uma vez que o venerando ac,rdo anu!ou a
den.ncia0 anu!ando tam/-m todo o 1roceo0 nova
o1ortunidade e o'erecia ao ,r"o da acuao 1ara
a1reciar a e1-cie0 1oi 1roceo0 nee cao0 no :avia>
nu!!a et non 'acta 1aria unt? (R+, ;FHP0DF)#
D+) -oo j vios, subetido o pedido de
ar"uivaento 4 apreciao do 'rocurador-3eral de 2ustia,
este, caso entenda no /aver otivo para o ar"uivaento,
apresentar a denncia ou designar outro 6rgo do
&inistrio 'blico para oferec(-la# 'ergunta-se: poder o
..
/0. 2it. p. 40%.
21
'rocurador designar o eso 'rootor "ue pediu o
ar"uivaentoZ
A resposta / de ser negativa# ), por vrias: a) )
virtude de e*pressa proibio legal, pois o artigo ;< fala na
designao de outro 6rgo do &inistrio 'blico, e*cluindo,
assi, a possibilidade de poder ser designado o eso
6rgo "ue pediu o ar"uivaento# b) 'or"ue o 6rgo do
&inistrio 'blico te liberdade de proferir seus pareceres
de acordo co a sua consci(ncia# )ste o seu dever: nisto
reside sua independ(ncia funcional (-,, art# 0;9, Q 0+) e
dignidade pessoal# Ae outro odo, restaria violentada a sua
consci(ncia jurdica, obrigando-o a ua constrangedora
retratao#
Acontecendo, ento, tal situao, deve o 'rootor
de 2ustia declinar da incub(ncia, no /avendo e sua
atitude "ual"uer desrespeito ao poder de direo "ue o
'rocurador-3eral te "uanto a todos os ebros da
Gnstituio, sendo este o entendiento do 'rof+ ,ernando
da -osta .ourin/o ,il/o
E7
#
8+) -abe recurso da deciso "ue acol/e o pedido de
ar"uivaentoZ
) regra, no# &as, e*clusivaente na"uela
/ip6tese tratada no pargrafo nico do 'rti7o :3; d' L&i
n31.4<9=1>41 cabe, in ver/i:
>=rt. &;. Guando qua!quer do 1ovo 1rovocara
iniciativa do )init-rio %./!ico0 no termo do arti"o
2( do C,di"o de %roceo %ena!0 1ara o 1roceo
tratado neta !ei0 a re1reentao0 de1oi do
re"itro 1e!o ditri/uidor em 2uzo0 er3 1or ete
enviada0 incontinenti0 ao %romotor 1./!ico0 1ara o
'in !e"aiR.
U%ar3"ra'o .nico> Se a representao for
arquivada poder! o seu autor interpor recurso
e" sentido estritoR 7"ri'o noo; C%%0 art. 5$10 I8#
.%
/0. 2it. p. 40%.
22
A lei e apreo versa sobre o procediento de
contraven%es do jogo do bic/o e jogo sobre corridas de
cavalos, feito fora de /ip6droos, e apostas sobre
"uais"uer outras copeti%es esportivas#
Gnterposto o recurso, be poder o 2ui!, no 2uzo de
retratao a "ue se refere o artigo E<H do -6digo de
'rocesso 'enal, entender "ue o recorrente te ra!o# $este
caso, segundo o 'rof+ ,ernando da -osta .ourin/o ,il/o,
dever o 2ui! obedecer ao disposto no artigo ;< do -6digo
de 'rocesso 'enal, reetendo, a seguir, os autos para
apreciao do 'rocurador-3eral de 2ustia#
-ontudo, se o 2ui! antiver a sua deciso, os autos
do recurso sobe ao .ribunal, e se este no entender no
ter sido caso de ar"uivaento, aplicar o disposto no artigo
;< do -6digo 'rocediental# Ao contrrio, se a deciso for
antida, a >re1reentao? ser ar"uivada#
Atualente, no entanto, tal situao, face 4 lei
n+H#FHHPHE, poder ser resolvida por eio de ua
transao penal (Nei n+H#FHHPHE, art#97) "ue ven/a a ser
feita# ), se o 'rocurador-3eral entender "ue a ra!o estava
co o .ribunal, ao entender "ue o caso no era de
ar"uivaento, este dever reeter os autos ao 'rootor
de 2ustia "ue funcione junto ao 2ui!ado )special -riinal#
E+) ) se, por ventura, tratar-se da copet(ncia
originria dos .ribunais (Nei n+<#FD<PHF)Z
$esses casos, soente a 'rocuradoria-3eral da
=epblica, segundo o 'rof+ ,ernando da -osta .ourin/o
,il/o
E9
, nas infra%es de copet(ncia do 1., e do 1.2, a
'rocuradoria da =epblica, nas infra%es da alada dos
.ribunais =egionais ,ederais, e os 'rocuradores-3erais da
2ustia, nas infra%es de copet(ncia dos .ribunais de
2ustia, "ue pode atuar, e, de conseguinte, "ue pode
denunciar ou 1edir o ar"uivaento#
: 6bvio "ue, se tratar-se de crie de alada
privada, cupre ao ofendido ou ao seu representante legal
oferecer a "uei*a#
.&
/0. 2it. p. 410.
23
Cra, se o 'rocurador-3eral, recebendo as peas de
inforao ou o in"urito (se for o caso), entender "ue
descabe a denncia, re"uerer o ar"uivaento# 'oder o
.ribunal dei*ar de atender ao pedidoZ )bora /aja, e
sentido contrrio, a palavra sepre autori!ada dos
professores 2os ,rederico &ar"ues
E<
, Lasileu 3arcia
EH
e
Tlio Lastos .ornag/i
7F
, o 'rof+ ,ernando da -osta .ourin/o
,il/o
70
defende posicionaento diverso, tanto por"ue no a
e*pressa previso legal nesse sentido, "uanto por"ue no
se pode valer, no presente caso, da analogia, por ser essa
in ma!!a 1artem, j "ue aditir "ue o 'rocurador-3eral de
2ustia deva ter sua deciso de ar"uivaento revista por
outro 6rgo, eso "ue do pr6prio &inistrio 'blico,
coo, por e*eplo, o -olgio de 'rocuradores, significa
prejudicar, e ltio caso, o acusado#
Al disso, no se pode, tab, falar e
interpretao e*tensiva da nora, no presente caso, pois
tanto ela no e*iste, e, eso "ue e*istisse, no se
poderia aditir tal e*egese, pois, coo ensina o sepre
lebrado 'rof+ -arlos &a*iiliano
7;
, a nora restritiva de
direito deve ser interpretada restritivaente#
1endo assi, e virtude da estrutura processual
acusat6ria "ue te entre n6s a 1erecutio crimini, outro
cain/o no restar ao .ribunal seno acol/er o pedido de
ar"uivaento, "uando forulado pelo -/efe do &inistrio
'blico# )ste, coo verdadeiro dominu !iti, "ue pode,
no nosso direito, di!er se caso ou no de denncia nos
processos de copet(ncia originria dos tribunais# C poder
de ao l/e conferido, sob pena de se violar o princpio ne
1rocedat jude9 e9 o''icio# $esse sentido a jurisprud(ncia
do 1., (R+, 807P8F9)#
.-
MARQUES, $os3 Frederi2o. &lementos de Processo Penal, ;ooHseller, 1""", vol.2=,
pp. 14"-1.-.
."
GARCIA, ;asileu, Coment$rio ao Cdi!o de Processo Penal, #io, Forense, 1"4.,
'=vol.
%0
/0. 2it. p. 4.1-4%0
%1
/0. 2it. p. 411-412.
%2
MAXIMILIANO, Carlos. 'ermen(utica e aplicao do Direito, Forense, #io de
$aneiro, 1""".
24
C arguento de "ue o .ribunal te u controle
jurisdicional absoluto sobre a propositura da ao penal,
ua ve! "ue o &inistrio 'blico no go!a, a rigor, de
independ(ncia suficiente para poder opor-se a injun%es
governaentais, no convence, pois, seguindo tal
raciocnio, confore assevera o 'rof+ ,ernando da -osta
.ourin/o ,il/o
7D
, os .ribunais poderia, tab, e*ercer tal
controle sobre toda ao pblica, ve! "ue os 3overnantes
poderia pressionar o &inistrio 'blico a no oferecer
denncia e casos da copet(ncia do 2ui! singular e de
atribuio do 'rootor de 2ustia#
Adeais, os .ribunais tab no esto, no seu
todo iunes a estas inger(ncias do -/efe do 'oder
)*ecutivo, ve! "ue, coo ip%e a -onstituio ,ederal (-,,
art# H8, pargrafo nico5 art# 0F0, pargrafo nico5 art#
0F8, pargrafo nico5 art# 0F9, ca1ut; art# 000, pargrafo
0+5 art# 00H, inciso GG5 art# 0;D, pargrafo nico), seus
ebros so noeados por esse#
$o fosse isso suficiente, a pr6pria -onstituio
,ederal de 0H<<, e seu artigo 0;9, pargrafo ;+
(segundo), foi categ6rica e afirar "ue o &inistrio
'blico te autonoia adinistrativa e funcional, no
aditindo, assi, "ue este 6rgo sofra ou ven/a sofrer
"ual"uer interfer(ncia do 'oder )*ecutivo#
-ontudo, se assi, fora convir "ue se faa a
seguinte pergunta: por "ue o 'rocurador-3eral de 2ustia,
sendo, coo , o nico dominu !iti, e no podendo ter sua
deciso de ar"uivaento revista pelo .ribunal, dever,
ento, forular re"ueriento, se este no pode, e
"ual"uer /ip6tese, ser indeferidoZ
A resposta desta indagao para o 'rof+ ,ernando
da -osta .ourin/o ,il/o
78
, consiste, apenas, de "ue se trata
de u dever de defer(ncia# )ntreentes, para os
professores )duardo )spnola ,il/o
7E
e 2oa"ui -anuto
%'
/0. 2it. p. 412.
%4
/0. 2it. p. 412.
%.
ESPNOLA FILHO, Gduardo, Cdi!o de Processo Penal "rasileiro Anotado, #io,
ed. ;orsoi, 1"&%, vol. '=, pp.1-.-1"2.
25
&endes de Aleida
77
, tal iposio decorre de u controle
e*terno, e ra!o do princpio da obrigatoriedade da ao
penal pblica, "ue visa inibir, por parte do 'rocurador-3eral
de 2ustia, algua anobra ardilosa, "ue v de encontro
aos princpios gerais de direito#
7+) ), se o 'rootor re"uerer o ar"uivaento,
poder o 2ui!, no concordando co o pedido, devolver os
autos do in"urito 4 autoridade policial para novas
dilig(nciasZ
-oo salienta os professores ,ernando da -osta
.ourin/o ,il/o e 3eraldo 'rado, face o sistea acusat6rio
iposto pela -onstituio ,ederal (-,, art# 0;H, inciso G),
ipossvel para o 2ui! proceder de tal aneira# Alis, este
o entendiento do professor )duardo )spnola ,il/o
79
e da
jurisprud(ncia do .ribunal de 2ustia do =io de 2aneiro (R+,
898PDEF)#
1e isso vier a efetivaente ocorrer, entende o 'rof+
,ernando da -osta .ourin/o ,il/o
7<
"ue caber correio
parcial# Kale lebrar, por oportuno "ue , e tal situao
deve apenas o 2ui! obedecer 4 nora do artigo ;< do
-6digo de 'rocesso 'enal# $esse sentido a jurisprud(ncia
do .ribunal de 2ustia de 1o 'aulo:
>Comete error in 1rocedendo0 1ave! de
correio0 o ma"itrado que no de'ere0 nem
inde'ere0 1edido de arquivamento 'ormu!ado 1e!o
%romotor e tam1ouco e uti!iza da 1rovid6ncia
contida no arti"o 2$ do C%%? (R+, EF9PD98)#
>Se :ouve 1edido de arquivamento
'ormu!ado 1e!o %romotor0 rati'icado 1e!a
%rocuradoria45era! de 2utia0 e9 vi do art. 2$ do
C%%0 o 'ato de no ter ido o inqu-rito arquivado0
1or ordem do 2uiz0 que determina o eu retorno O
%%
ALMEIDA, $oa9ui5 Canuto (endes de, Processo Penal, ao e )urisdio, #1, So
Paulo, 1"&.. p. 241.
%&
/0. 2it. p. '%'.
%-
/0. 2it. p. 414.
26
%o!cia 1ara nova di!i"6ncia0 contitui "ritante
i!e"a!idade0 remedi3ve! 1e!o :a/ea cor1u? (R+,
EF<PD0H)#
9+) 'ode o 2ui! deterinar o desar"uivaento de
in"uritoZ
Aepende, responde o 'rof+ ,ernando da -osta
.ourin/o ,il/o
7H
# 1upon/a-se "ue o 2ui! receba novas provas
a respeito do fato objeto do in"urito ar"uivado# )vidente
"ue, nessa /ip6tese, dever deterinar a juntada dessas
novas provas aos autos do in"urito policial, co a
posterior abertura de vista ao &inistrio 'blico# 1e este
entender /aver suporte probat6rio, oferecer a denncia#
Ao contrrio, poder insistir no pedido de ar"uivaento# 1e
o 2ui! dele discordar, e face das novas provas, nada o
ipede de aplicar o artigo ;< do -6digo de =itos#
<+) ), tratando-se de ar"uivaento de crie de
ao penal privada, o "ue poder vir a acontecerZ
1e o ofendido no oferecer a "uei*a no pra!o legal,
ser decretada a e*tino de punibilidade pela decad(ncia#
1e renunciar ao direito de "uei*a, o 2ui! proceder da
esa fora, isto , decretar e*tinta a punibilidade, co
fundaento no artigo 0F9, inciso K, do -6digo 'enal#
)ntretanto, pode acontecer "ue o ofendido
recon/ea "ue o fato praticado pelo ofensor atpico, ou,
ento, "ue a 'olcia no conseguiu identificar o acusado
(caso e "ue o pra!o para a "uei*a ne se"uer se inicia5
-'', art# D<)# $essas /ip6teses, no / pedido de
ar"uivaento# Cs autos siplesente peranece e
-art6rio, e, decorrido o pra!o legal de prescrio (se j se
iniciou, claro), decreta-se a e*tino de punibilidade#
$esse sentido a lio do 'rof+ ,ernando da -osta .ourin/o
,il/o
9F
#
:. E6&ito5 "
%"
/0. 2it. p. 41..
&0
/0. Cit. p. 4-%.
27
Cs efeitos do ar"uivaento do in"urito policial so,
dentre outros: a) a reessa dos autos ao ar"uivo do
cart6rio5 b) o enceraento das investiga%es, /avendo,
"uanto a este efeito, "ue discorde, e face do disposto no
art#0< do -'', coo severa adiante5 e c) a ipossibilidade
de ser oferecida nova denncia ou aditaento se o
surgiento de novas provas (nesse sentido, 1ula E;8 do
1.,)#
?. $'u5'5 d& 'r-ui,'m&nto "
Gnicialente, conv ressaltar "ue s6 fa! sentido
estudar as causas e os casos de ar"uivaento nos sisteas
processuais "ue adote o princpio da obrigatoriedade da
ao penal pblica# $a"ueles ordenaentos e "ue vigora
o princpio da oportunidade, coo acontece, entre n6s, na
ao penal privada, no / "ue se falar e causas de
ar"uivaento, ve! "ue o titular da ao dei*a de e*ercer a
1erecutio crimini in judutio ao seu ero alvedrio, co ou
se otivo e*presso# $este caso, poder-se-ia di!er "ue a
causa de ar"uivaento a pr6pria vontade do titular da
ao# $a verdade, coo salienta o 'rof+ AfrBnio 1ilva
2ardi
90
, as "uest%es do ar"uivaento e da obrigatoriedade
da ao penal pblica so as duas faces da esa oeda#
C atual -6digo de 'rocesso 'enal carece de u
artigo "ue diga e*pressaente "uando o &inistrio 'blico
deve re"uerer o ar"uivaento e, a contrario enu, "uando
deve apresentar a denncia# )ntretanto, o artigo 8D
relaciona os casos e "ue o 2ui! deve rejeitar a denncia#
'or via de conse"Y(ncia, nestas /ip6teses previstas, a ao
penal no deve ser proposta e o in"urito ou peas de
inforao deve ser ar"uivados# A f6rula genrica
>'a!tar condio e9i"ida 1e!a !ei 1ara o e9erccio da ao
1ena!?, do inciso GGG, alis, redu!, ainda segundo o 'rof+
AfrBnio 1ilva 2ardi
9;
, e uito a utilidade prtica do
&1
/0. Cit. pp. 1%-.
&2
/0. Cit. pp. 1%-.
28
referido dispositivo, ebora se torne necessria para
abranger a falta de >juta caua? e >a e9it6ncia de nova
1rova? e*igida pela 52mu1' n34#. do 1upreo .ribunal
,ederal#
'ara o 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi
9D
, a justa causa
funciona coo ua verdadeira condio para o legtio
e*erccio do direito de ao penal# Nevando e conta "ue a
siples instaurao do processo penal j atinge o c/aado
tatu di"nitati do acusado, o legislador e*ige do autor o
preenc/iento de ais esta condio para se invocar
regularente a tutela jurisdicional# 1ublin/e-se, coo "uer
ainda o citado professor, "ue as condi%es da ao so
re"uisitos para o regular e*erccio desse direito e no
condi%es para sua e*ist(ncia#
Assi, ip%e-se "ue a denncia ven/a
acopan/ada do in"urito policial ou das peas de
inforao, consoante depreende-se dos artigos DH,
pargrafo E+ ("uinto) e 87, pargrafo 0+ (prieiro), todos
do -6digo de 'rocesso 'enal e vigor#
Aesta aneira, torna-se necessrio ao regular
e*erccio da ao penal a s6lida deonstrao, 1rima 'acie,
de "ue a acusao no teerria ou leviana, por isso "ue
lastreada e u nio de prova# )ste suporte probat6rio
nio, segundo o 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi
98
, se relaciona
co os indcios da autoria, e*ist(ncia aterial do fato tpico
e algua prova da sua antijuridicidade e culpabilidade#
1oente diante de todo este conjunto probat6rio, afira o
professor, "ue se coloca o princpio da obrigatoriedade da
ao penal pblica#
=essalte-se, entretanto, "ue ua coisa constatar a
e*ist(ncia de prova, outra coisa valor-la# : preciso dei*ar
claro "ue a justa causa pressup%e u nio de lastro
probat6rio no in"urito ou peas de inforao# :
necessrio "ue /aja algua prova, ainda "ue leve# Agora,
se esta prova boa ou rui, isto j "uesto pertinente ao
e*ae do rito da pretenso do autor# At por"ue as
&'
/0. Cit. pp. 1%-.
&4
/0. Cit. pp. 1%".
29
investiga%es policiais no se destina a convencer o 2ui!,
as apenas a viabili!ar a ao penal#
Cutra condio da ao penal seria a criada pela
sula n+E;8 do 1upreo .ribunal ,ederal, caso a ao se
arrie e in"urito anteriorente ar"uivado, por 'a!ta de
/ae 1ara a den.ncia# A esse respeito, o professor AfrBnio
1ilva 2ardi
9E
entende "ue tal jurisprud(ncia suulada
nada ais do "ue u outro enfo"ue do problea da justa
causa# C raciocnio o seguinte: se o in"urito foi ar"uivado
por"ue as provas era insuficientes pra justificar a
acusao penal, por coer(ncia l6gica, no se poder vi a
forular denncia, se "ue o autor apresente novo "uadro
probat6rio#
Aestarte, o ar"uivaento dever ser re"uerido
"uando presente ua das /ip6teses do artigo 8D do -6digo
de 'rocesso 'enal, colocando-se a juta caua coo ua
das condi%es a "ue se refere genericaente o inciso GGG
desse artigo#
At eso a ocorr(ncia de u fato e*tintivo de
punibilidade (-'', art# 8D, GG) deve otivar o ar"uivaento
do in"urito policial# A prop6sito, o 'rof+ AfrBnio 1ilva
2ardi
97
considera ipossvel julgar onde no / processo
ou jurisdio, prolatar sentena e procediento
adinistrativo investigat6rio# Assi, a e*tino de
punibilidade deve funcionar, ainda segundo o professor
99
,
coo ra!%es de decidir e no coo objeto do decium0 ua
ve! "ue a deciso ser sepre pelo ar"uivaento#
.endo e vista "ue o conceito de justa causa no
processo penal ainda no se encontra devidaente
assiilado, be assi a sua deliitao ou e*tenso, o
'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi
9<
sugere "ue seja inserido no
'rojeto do $ovo -6digo de 'rocesso 'enal u dispositivo
co a seguinte redao:
&.
/0. Cit. pp. 1%".
&%
/0. Cit. pp. 1%".
&&
/0. Cit. pp. 1%".
&-
/0. Cit. pp. 1%"-1&0.
30
U=rti"o>A inqu-rito 1o!icia! e a 1ea de
in'ormao omente ero arquivado0 na 'orma do
art. 22(0 quando>
I V =1, a rea!izao de toda a di!i"6ncia
ca/vei0 carecer o )init-rio %./!ico de 1rova da
e9it6ncia da in'rao 1ena! ou de indcio
u'iciente de ua autoria;
II V =1, a rea!izao de toda a di!i"6ncia
ca/vei0 retar mani'etamente 1rovado no :aver
in'rao 1ena!0 1or au6ncia de um de eu
e!emento contitutivo;
III V Etiver evidentemente e9tinta a
1uni/i!idade;
IK V Da!tar condio inu1rve! 1ara o
!e"timo e9erccio da ao 1ena!R.
=essalte-se, ainda, "ue, se, apesar de cabvel, o
ar"uivaento no for proovido, o jui! dever rejeitar ou
no receber a inicial acusat6ria# 1e o jui!, no obstante,
receber a inicial acusat6ria, poder caber Tabeas -orpus#
9. R&%ur5o5 "
-ontra a deciso "ue defere a prooo de
ar"uivaento feita pelo 'rootor no cabe recurso, salvo
nas /ip6teses e "ue se adite o recurso e sentido
estrito, coo lebra ,ernando -ape!
9H
, ou seja, "uando o
in"urito ar"uivado versa sobre contraveno penal prevista
nos artigos E< e 7F do Aec#-Nei n+ 7;EHP88, ou sobre a
contraveno do jogo do bic/o (art# 7+, Q nico, Nei
0EF<PE0)# Al dos casos e "ue se adite recurso de
ofcio, "uando o in"urito trata de crie contra a econoia
popular (Nei 0E;0PE0) ou contra a sade pblica#
Ainda segundo ,ernando -ape!, o proviento do
recurso no pode culinar co a e*pedio de ua orde
ao 'rootor de 2ustia "ue /avia re"uerido o ar"uivaento,
&"
/0. 2it. p.--.
31
deterinando "ue o eso oferea, copulsoriaente,
denncia, pois, desta fora, restaria violado, pela via
obl"ua, o artigo 0;H, inciso G, da -onstituio ,ederal#
Ja ve! reforada a deciso de 0+ (prieiro) grau,
entendendo o .ribunal "ue no era o caso de ar"uivaento,
"ual dever ser a provid(ncia adotadaZ .rata-se de "uesto
"ue, inicialente, despertou algua discusso na doutrina#
Kejaos, ento, "ual era#
'ara o 'rof+ 2os ,rederico &ar"ues, segundo nos
d conta o 'rof+ ,ernando da -osta .ourin/o ,il/o
<F
, a
>den.ncia - o/ri"at,ria0 devendo o %rocurador45era!0
com1u!oriamente0 dei"nar um outro %romotor de 2utia
1ara o'erec64!a?#
.odavia, para o 'rof+ Tlio 'ereira Licudo, tab
citado pelo 'rof+ ,ernando da -osta .ourin/o ,il/o
<0
, a
deciso do .ribunal no vincula o &inistrio 'blico, pois,
caso contrrio, esta acabaria por violar, pela via obl"ua, o
princpio do ne 1rocedat jude9 e9 o''icio0 "ue orienta o
sistea acusat6rio#
A prop6sito, diante da arguentao do 'rof+ Tlio
Licudo, infora ainda o 'rof+ ,ernando da -osta .ourin/o
,il/o
<;
, "ue o 'rof+ 2os ,rederico &ar"ues reviu seu
posicionaento, passando a entender de igual aneira#
), ento, por "ue a lei, nesses casos, deterina
deva o 2ui! subeter o despac/o ou decio adminitrativa
em entido !ato (segundo o 'rof+ AfrBnio 1ilva 2ardi
<D
) "ue
deterinou o ar"uivaento 4 apreciao do .ribunalZ
C legislador, decerto, "uis e*ercer u aior
controle sobre os despac/os "ue deterina o
ar"uivaento de in"uritos "ue versa sobre cries contra
a sade pblica e contra a econoia popular# Aesta fora,
o recurso de ofcio nada ais representa do "ue ua
provid(ncia iposta pela lei, por otivo de orde pblica,
-0
/0. 2it. p.40-.
-1
/0. 2it. p.40-.
-2
/0. 2it. p.40-.
-'
/0. Cit. pp. 1%%-1%&.
32
"uando se e*ige aior cautela na soluo de deterinados
litgios#
.ecnicaente, no se trata de u verdadeiro
recurso, eso por"ue o 2ui! recorre da sua pr6pria
deciso, se ser parte, se ser vencido, se ter interesse
na refora de seu ato, sendo, na verdade, coo "uer a
'rof[ Ada 'ellegrini 3rinover
<8
, ua condio suspensiva
dos efeitos do recurso#
&as, "uando o legislador "uer e e*ige "ue os
tribunais e*era aior controle sobre certas decis%es,
ip%e ao 2ui! o dever de subet(-las 4 sua apreciao#
Alis, o "ue ocorre nas decis%es concessivas de /a/ea
cor1u, das absolvi%es surias (-'', art# E98, inciso G e
GG5 S2mu1' n3+..
<E
do ST@) e das "ue concedere
reabilitao (-'', art# 987)#
Gnterposto, ento, recurso de ofcio, o .ribunal ir
apreciar os atos do 'rootor e do 2ui!# 1e entender no ser
o caso de ar"uivaento, os autos do in"urito deve ser
reetidos ao -/efe do %arquet, e este, ento, segundo o
'rof+ ,ernando da -osta .ourin/o ,il/o
<7
, nos teros do
artigo ;< do -6digo de =itos, dar a ltia palavra# $esse
sentido tab o entendiento de ,ernando -ape!
<9
#
>. Tr'n%'m&nto "
C trancaento do in"urito poder ser feito por via
de :a/ea cor1u, nas seguintes /ip6teses: a) evidente
atipicidade do fato5 b) evidente ilegitiidade passiva5 c)
evidente e*tino de punibilidade5 d) aus(ncia de
representao no caso de crie cuja ao penal de
iniciativa pblica condicionada5 e) aus(ncia de
-4
GRINOVER, Ada Pellegrini, GOMES FILHO, Ant+nio (agal,es e FERNANDES,
Ant+nio S2aran2e. Recursos no processo penal##1, So Paulo, 1""-, 2 ed., p..0.
-.
SE5ula n='44 I @Senten<a de pri5eira inst!n2ia, 2on2essiva de ,a0eas 2orpus e5 2aso
de 2ri5e prati2ado e5 detri5ento de 0ens, servi<os ou interesses da Jnio, est su8eita a
re2urso ex officioA.
-%
/0. 2it. p.40-.
-&
/0.2it. p.--.
33
re"ueriento, no caso de crie cuja ao penal de
iniciativa privada5 f) aus(ncia de justa causa (suporte
probat6rio nio): a aior parte da doutrina e
jurisprud(ncia entende "ue, por envolver e*ae
aprofundado de provas, no otiva a concesso do Tabeas
-orpus (1.2, E[ .#, rel# &in# Nui! Kivente -ernicc/iaro, C2B,
0<P0;P0HHE, p#887;8)#
'or fi, ainda "ue fi"ue provada a ine*ist(ncia do fato
ou "ue no se ten/a apurado a autoria do ilcito penal, a
autoridade policial no pode andar ar"uivar o in"urito
(art# 09 do -'')#
34