Marx e o Marxismo 2011: teoria e prtica

Universidade Federal Fluminense Niteri RJ de 28/11/2011 a 01/12/2011

TTULODOTRABALHO
AFormaodosProfessoresdeEducaoFsicasobagidedoSINAESeasuaVinculao
comaTeoriadoCapitalHumano:plasmandoointelectualdenovotipo
AUTOR INSTITUIO(POREXTENSO) Sigla Vnculo
JorgeOliveiradosSantos
InstitutoFederaldeEducao,Cinciae
TecnologiadoRiodeJaneiro,Prefeitura
MunicipaldeDuquedeCaxiase
UniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro
IFRJ,PMDC
EUERJ
Professore
Doutorando
RESUMO(AT20LINHAS)
O presente texto tem a inteno de trabalhar a hiptese de que os cursos de formao de Professores de
Educao Fsica esto dirigidos para atender, por um lado, as demandas mais imediatas superestruturais do
mercado produtivo e, por outro, a adaptao de seus cursos s indicaes dos atuais mecanismos de
avaliaoinstitucional,comoobjetivodeplasmarumintelectualdenovotipo.Sugerimosqueesteintelectual
formado a partir da hegemonia de um intelectual coletivo, o Ministrio da Educao, com o sentido de
adequloasdemandaseaosinteressesdocapital.
PALAVRASCHAVE(ATTRS)
AvaliaoInstitucional;EducaoFsica;Intelectuais.

INTRODUO

A partir de nosso interesse no tema da Avaliao, funo de nossos estudos no Programa de
Ps Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana, na Universidade do Estado do Rio de
J aneiro, e de nossa participao em um grupo de pesquisa, capitaneado pelo Professor Zacarias
Gama, propomos algumas reflexes sugerindo a criao de um intelectual de novo tipo, oriundo de
nossas universidades, plasmado pelos modelos avaliativos propostos por um intelectual coletivo, o
Ministrio da Educao, no sentido de adequ-lo as demandas e aos interesses do capital.
O tema da Avaliao Institucional tem ocupado, de forma progressiva, os espaos e a
influncia no cenrio educacional brasileiro. Os modelos mais recentes de avaliao, na tentativa de
adequar as universidades hegemonia do capital foram o Exame Nacional de Cursos (ENC) e o
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), antecedidos, porm, pelo
Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), com um matiz
diferenciado dos anteriores, como veremos a seguir.

FORMAS DE AVALIAR

2


O Paiub se configurou em um movimento das universidades pblicas brasileiras no sentido
de aumentar-lhes a transparncia e fortalecer-se frente s contnuas ameaas de privatizao.
Concebido e executado pela comunidade acadmica articulada Secretaria de Ensino Superior do
MEC, buscava uma forma de avaliao que fizesse justia ao carter singular do mundo acadmico,
um espao pblico e livre, reservado ao permanente avano da arte e cincia segundo Ristoff
(1997). O programa consistia em trs fases bsicas. Avaliao interna, avaliao externa e auto-
avaliao, tendo como princpios a globalidade, a comparabilidade, o respeito identidade
institucional, a no premiao ou punio, adeso voluntria, a legitimidade e continuidade. Para
Palharini (1999), o ncleo central desta proposta estabelece que a avaliao seja um processo
descentralizado, participativo, aberto, criativo, voltado para uma reflexo crtica e para a redefinio
de grandes objetivos acadmicos e institucionais em prol da contnua melhoria da qualidade.
O ENC foi implantado pela Lei 9131/95, dois anos aps o PAIUB, com a finalidade de
verificar os conhecimentos e habilidades bsicas adquiridas pelos alunos concluintes dos cursos
com o intuito de aprimor-los, identificando e corrigindo as deficincias. Politicamente imposto, ou
seja, sem a prvia consulta s universidades, ocasionou fortes reaes da comunidade universitria.
A principal acusao era a de que sua forma de avaliao, que desconsiderava as caractersticas
regionais, as condies peculiares de trabalho de cada instituio, o respeito autonomia de cada
universidade em definir a abordagem dos cursos, bem como sua misso e objetivos educacionais. O
ENC se fundamentou numa concepo tecnocrtica e fragmentada de educao superior, ao
procurar solues meramente tcnicas nas palavras de Santos Filho, (1999:20-21)
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) foi institudo pela Lei n
10861 de 14/04/2004. Est fundamentado na promoo da melhoria da qualidade da educao
superior, na orientao da expanso de sua oferta, no aumento permanente de sua eficcia
institucional, de sua efetividade acadmica e social e, especialmente, do aprofundamento dos
compromissos e responsabilidades sociais
1
. Neste sistema de avaliao h trs modalidades
avaliativas: Avaliao das Instituies de Educao Superior (AVALIES); Avaliao dos Cursos de
Graduao (ACG) e a Avaliao do Desempenho dos Estudantes (ENADE).


O PROCESSO GLOBALIZATRIO

1
Estes termos j sinalizam os pressupostos da Teoria do Capital Social como veremos mais adiante.

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A sociedade brasileira vive um momento de transformaes e adaptaes frente s demandas
do sculo XXI nos mais diversos espaos de atuao social. A partir da exacerbao do modo de
produo capitalista em um fenmeno conhecido por globalizao e seus desdobramentos, observa-
se um movimento peridico de adequao das sociedades em geral e de suas formaes
superestruturais. Apenas a ttulo de ilustrao, utilizamo-nos da posio de Francis Fukuyama
(1992), segundo a qual a globalizao representa a universalizao dos valores da democracia
liberal e a ordem econmica baseada em princpios da economia de mercado, cujo exemplo ideal
seria o modelo norte-americano Prado (2000).
H, entretanto, um acordo entre os autores, segundo os quais, a globalizao significa uma
nova era de universalizao do capitalismo como modo de produo e processo civilizatrio. O
termo denota o incremento das interconexes globais, cujas manifestaes extrapolam o econmico,
perpassando todos os aspectos da vida social. Considera-se que este processo resultante de
mutaes aceleradas e profundas, operadas nas ltimas trs dcadas, em diversos mbitos que
atravessam todo o sistema mundial (Mancebo) A autora, apoiando-se em Ianni (1997) afirma que
este processo no implica a afirmao de uma homogeneidade social, pois as mudanas globais
guardam uma intensidade bastante desigual em acordo com a posio de determinado pas,
comunidade ou grupo no sistema global.
Desta feita, apoiando-se em Santos (2002), afirma que este processo multifacetado,
comportando dimenses econmicas, sociais, polticas, culturais, interligadas de modo complexo,
apresentando um vasto campo de conflitos hegemnicos e insurgentes ou contra-hegemnicos,
envolvendo estados, grupos sociais e interesses bastante distintos. Mancebo indica que a faceta
tecnolgica das comunicaes e da informtica, vem sendo apresentada como uma das principais
responsveis por grande parte dessas novas dinmicas, permitindo o incremento do volume e da
velocidade das informaes e a reduo dos custos de comunicao e transporte, envolvendo o
conjunto do planeta, mesmo que de forma desigual.

A UNIVERSIDADE BRALILEIRA

A universidade brasileira tem seu processo de desenvolvimento marcado, como no poderia
deixar de ser, por determinantes histricos de ordem regional, nacional ou internacional poltico-

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econmico que se desenrolam na sociedade. Apoiando-nos em Paula (2003) exploramos o processo
de adaptao ocorrido no final da dcada de 1960. Diz-nos a autora, que este processo de adequao
esteve fortemente marcado pelas demandas do capitalismo dependente
2
. Por conseguinte, as
prprias medidas que visavam o aumento da eficincia e racionalizao do sistema universitrio,
negociadas entre as representaes estudantis, os professores insatisfeitos com a estrutura
tradicional desta universidade e o Ministrio da Educao, foram atropelados por setores do prprio
governo que em conjunto com tcnicos norte-americanos, implantaram modificaes no sistema
universitrio que a princpio pareciam atender pelo menos em parte, demandas das negociaes h
pouco citadas. Nesse bloco de medidas constavam o fim do sistema de ctedra e a implantao do
sistema departamental, o vestibular unificado, o ciclo bsico, o sistema de crditos e a matricula por
disciplina, a carreira do magistrio e a ps-graduao. Como j dito, estas medidas aparentemente
iam ao encontro dos anseios da comunidade universitria, no entanto, foram implementadas numa
chave conservadora que proscreveu aqueles que reivindicavam reformas de base e trilhou o
caminho do modelo norte-americano que em breves palavras, considera a universidade como uma
gigantesca empresa destinada prestao de servios e produo de conhecimentos tcnicos e de
especialistas. Para a autora, estas concepes perduraram, com algumas modificaes pelas dcadas
de 70, 80 e 90.
Por diversas razes a reforma do ano de 1968 no logrou total xito. As metas pretendidas
de concentrao na formao de estudantes nas reas tecnolgicas, por exemplo, ficaram muito
abaixo das pretendidas em comparao com os formandos nas cincias humanas, de sorte que, em
1985 foi formada uma comisso por meio do Decreto 91177 que teve como misso propor uma
nova poltica para o ensino superior. O relatrio desta comisso apontou a convico generalizada
de que o ensino superior no est ajustado realidade brasileira. Tambm considerou como
inadequados em quantidade e qualidade os profissionais por ele formados. Acusou a pesquisa
acadmica de ser abstrata e desvinculada das necessidades das regies em que as instituies esto
localizadas, dentre outros. A autora depreende, a exemplo da Reforma de 1968, uma preocupao
em ajustar a universidade de forma imediata e funcional s demandas do mercado de trabalho.
Dentre outros fatos interessantes deste relatrio, o prprio conceito de universidade reconsiderado,
deixando de conceber esta instituio como integradora dos diversos tipos de conhecimento, onde a
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras assume papel privilegiado para a busca da totalidade do
conhecimento. Tal concepo tida como ultrapassada e obsoleta frente s novas demandas
tecnolgicas do capital e da especializao e fragmentao crescentes do conhecimento.

2
Conceito utilizado por Florestan Fernandes que considera os pases subdesenvolvidos, perifricos
autocracia burguesa que governa os pases imperialistas.

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Como se v, historicamente a universidade sofre as influncias das determinaes polticas
ao longo dos tempos, conforme o jogo de relaes de poder nacional e internacional. Aduzimos
como recorte necessrio a este estudo a avaliao das Faculdades de Educao Fsica. Temos como
hiptese que na realizao desta prtica social, a avaliao, parte de um modelo de sociabilidade
de novo tipo progressivamente estabelecido em nossa sociedade e pretendemos analis-la. Tal
movimento se insere em um esforo de investigao da compreenso dos modelos de avaliao
aplicados aos cursos de formao em Educao Fsica e seus determinantes globais.

EDUCAO FSICA

A Educao Fsica tem em seu processo histrico de desenvolvimento uma vinculao direta
com o desenvolvimento do ser humano; por conseguinte, h uma razo direta com o processo de
adequao deste Ser frente ao desenvolvimento tecnolgico nos diversos espaos sociais,
notadamente no mundo do trabalho. Esta prtica social expressa desde tempos imemoriais uma
riqueza eivada de contradies. Antes mesmo de ser considerada rea de conhecimento, de estudo
ou pesquisa, no processo civilizatrio da humanidade, a Educao Fsica sempre esteve associada
vida em todos os tempos. Os gregos a consideravam em unssono como educao intelectual e
espiritual (Oliveira, 1983). Muitos sculos depois, a partir do aumento do processo de
sedentarizao em funo da crescente modernizao e avano tecnolgico, esta prtica social
adquire um cunho mais esportivo e no guerreiro, dado que sua funo principal de preparao
guerra, cedeu espao para a preparao para o trabalho e para o lazer.
Perpassando o perodo do Renascimento, quando o autor considera as primeiras produes
que resultaram na moderna Educao Fsica at chegar a Locke e Rousseau no sculo XVIII, j se
configurava um determinado nvel de contradies que tem desdobramentos at a atualidade.
Historicamente esta contradio se configura na dualidade corpo-mente e, da utilizao das
concepes advindas desta dualidade ao longo dos tempos. Aprofundando um pouco mais a questo
das concepes reinantes no panorama histrico da Educao Fsica, podemos ilustrar com a viso
de Locke, por exemplo, que lhe dava um enfoque mdico-disciplinador, ou a de Rousseau, que lhe
dava um carter filosfico-sociolgico de preparao para a vida.
No sc. XIX, segundo Soares (2002), entra em cena a utilizao desta prtica para a
preparao de homens mais fortes e resistentes para operar as mquinas das novas indstrias que os
obrigavam a trabalhar durante horas em uma mesma posio. Segundo a autora, foram observadas

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tentativas de alm de prescrever o aperfeioamento do melhor gesto no trabalho, indicar melhores
formas de se movimentar fora dele. Deste perodo em diante, j se podia estabelecer uma clara
diferena entre concepes de Educao Fsica vinculadas a uma concepo de sociedade. Temos,
ento, uma posio ligada ao positivismo de Comte, baseada em uma pretensa neutralidade
cientfica e em sua anlise fragmentada e uma outra em uma posio progressista em prol da
omnilateralidade, ou seja, aquela que considera o desenvolvimento total, completo, multilateral, em
todos os sentidos das faculdades e das foras produtivas, das necessidades e da capacidade da sua
satisfao. (Manacorda, 1991. p. 78-79)
A esta dualidade foram aglutinadas outras concepes conforme o processo de
desenvolvimento desta prtica social. Com o avano do processo produtivo em geral, o trabalhador
j no precisava mais de um corpo to forte e resistente e, no entanto, persistia em uma sociedade
habituada ao iderio liberal e neoliberal onde prevalece o individualismo e a competio exacerbada
pela mais-valia. de fcil constatao emprica a mediao que tem sido feita da Educao Fsica
sob o argumento da incluso social, dado que a partir do trabalho realizado voluntariamente ou
no possvel produzir condies para a ascenso de contingentes populacionais desassistidos para
o sucesso, ou ainda, salvar-lhes de uma vida delinqente. Exemplo disto so os projetos voluntrios
que utilizam desportos como o Badmington, e o Atletismo na cidade do Rio de J aneiro, de ampla
divulgao nos meios de divulgao de imprensa.
Neste sentido, gostaramos de trabalhar a hiptese de que os cursos de graduao em
Educao Fsica esto dirigidos para atender por um lado, as demandas mais imediatas
superestruturais do mercado produtivo e, por outro, a adaptao de seus cursos s indicaes dos
atuais mecanismos de avaliao. As duas possibilidades no so excludentes. Como j dito, a
Educao Fsica e os Esportes so utilizados h muito tempo com fins que extrapolam sua mera
prtica. Nozaki e Penna (2007), apontam como esta utilizao serviu de base para propaganda
ideolgica entre os blocos capitalistas do lado ocidental e socialista do Leste Europeu em boa parte
do sculo passado comparando o seu desenvolvimento ao desenvolvimento dos Estados-Nao de
cada um destes blocos.
A partir do panorama do sculo XXI, com uma configurao geopoltica diferente do sculo
anterior, os autores indicam que alm desta dimenso de espetacularizao da Educao Fsica,
agora associada venda de mercadorias, vinculadas ou no aos motivos de sua prtica, percebe-se
sua utilizao pelos Estados para reconfigurar seu papel aps a Guerra Fria. Desta forma, os autores
situam o processo de adaptao j mencionada globalizao como parte da recomposio do
capital em meio crise econmica mundial e sua tentativa da reao dos Estados Unidos em iniciar

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um processo de recolonizao capitalista apoiado na contra-ofensiva aos ataques terroristas ao
World Trade Center em 2001.
No contexto desta recolonizao capitalista, os autores destacam os esforos internacionais,
com base em aes da ONU com o intuito de estabelecer consensos para o alvio da pobreza e
promoo da paz entre os povos, nos marcos da recomposio do capital. Neste sentido, aps a
reunio de lderes de 191 pases membros, em setembro de 2000 em Nova York, foram traadas as
Metas do Milnio, com o horizonte do ano de 2015, e o objetivo de garantir a qualidade de vida e a
diminuio da pobreza. Assim, o Projeto do Milnio foi constitudo pelo ento Secretrio-Geral das
Naes Unidas, Kofi Annan, em 2002, para desenvolver um plano de ao concreto para que se
reverta o quadro de pobreza, fome e doenas o qual afeta bilhes de pessoas no mundo. Como parte
desta ao, Annan reuniu uma Fora Tarefa com a inteno de desenvolver o esporte no sistema das
Naes Unidas, consubstanciado em um documento denominado Relatrio da Fora Tarefa entre
agncias das Naes Unidas sobre o Esporte para o Desenvolvimento e a Paz em direo
realizao das metas de desenvolvimento do milnio (ONU, 2003)
Em linhas gerais o Projeto do Milnio aponta inmeras contribuies do esporte para a
consecuo das Metas de Desenvolvimento para o Milnio, no sentido de buscar harmonia, apesar
da lgica exploradora e desumanizadora, atravs da conduo das aes de cada indivduo, dentro
de suas especificidades, o que geraria uma convivncia mundialmente tolerante.
Segundo Nozaki e Penna (op. Cit.), o documento exalta aspectos individuais que desligam o
sujeito enquanto ser social e coletivo, de sua histria, reforando a idia de uma sociedade
construda por sujeitos abstratos. Por conseguinte, o documento considera que por ser o esporte uma
ferramenta eficaz para a mobilizao social, capaz de exercer influncia sobre a sade, reduzindo
a probabilidade de doenas. Alm disto, recomenda a explorao do potencial econmico do
esporte para a gerao de empregos. Outros importantes benefcios apontados so a atrao natural
para a participao de voluntrios e o apoio preservao do ambiente limpo e saudvel.
Neste contexto, o esporte assume o papel da construo de consensos e tolerncia entre diferenas
de todos os tipos, sobretudo as tnicas e raciais, utilizando-se do princpio da igualdade, da
participao e responsabilidade de cada indivduo na conquista de benefcios para a sociedade. O
esporte tratado como um instrumento compensatrio capaz de facilitar a incluso, sobretudo dos
pobres, mulheres, crianas e outros considerados incapazes.
No Brasil, percebe-se haver consonncia com as indicaes da ONU atravs da Poltica
Nacional do Esporte estabelecida no ano de 2004. O documento da ONU aponta para a

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possibilidade de incluso social, abrangendo todos os tipos de esportes, da recreao competio,
visando o benefcio de todos os brasileiros, em especial os social e economicamente excludos. O
prprio Ministro dos Esportes afirma que atravs da referida poltica seria capaz de incluir
socialmente 32 milhes de crianas pobres.
As utilizaes aludidas acima so trabalhadas na formao profissional nos cursos de
Educao Fsica em geral, e aludimos hiptese de que tais delineamentos no ocorrem por acaso;
ao contrrio, eles tm sido induzidos por um modelo de avaliao (Sinaes) que prope um formato
de sociabilidade de novo tipo tendo como pano de fundo os pressupostos da Teoria do Capital
Social, como complemento da Teoria do Capital Humano como veremos a seguir.

CAPITAL HUMANO E CAPITAL SOCIAL

Abordando a TCH, conforme Frigotto (1986), temos que esta teoria foi produzida para
explicar os vnculos entre a economia, o trabalho, a educao e o desenvolvimento.
Ideologicamente ela se constitui a partir do positivismo, e redunda, baseado em seu estatuto terico,
numa teoria de desenvolvimento e numa teoria de educao. A primeira concebe a educao como
produtora de capacidade de trabalho e, por extenso, potencializadora de renda. A segunda vincula-
se primeira, na medida em que esta se reduz a uma questo tcnica, com o objetivo de ajust-la
aos requisitos do mercado de trabalho. Uma das vrias vertentes na TCH considera uma vinculao
direta entre educao treinamento e produtividade, ou seja, quanto maior o nvel de educao, maior
a produtividade do trabalhador.
Frigotto nos adverte para a importncia do entendimento desta teoria, dado que, desde a
dcada de 1960, a poltica educacional brasileira est ancorada em seus pressupostos, pois, a lgica
imanente ao modo de produo capitalista a mercadorizao de tudo e de todos com o fito ao
lucro, objetivando adequar a educao ao seu jugo. Em breves palavras, a educao vista como
fator determinante para o aumento da produtividade e elemento de superao do atraso econmico,
de um ponto de vista macroeconmico, e de outro, no fator explicativo das diferenas individuais de
produtividade, de renda, de mobilidade social, de um ponto de vista microeconmico. Pela tica do
capital humano, todos os indivduos so livres e iguais no mercado de trocas e, portanto, podem
vender e comprar o que quiserem, sendo o problema da desigualdade, responsabilidade do prprio
indivduo.

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O termo capital humano vem sendo empregado constantemente em diferentes reas do
conhecimento cientfico, nos discursos polticos e no cotidiano dos indivduos dos diversos
segmentos da sociedade. Esse capital deriva de aptides naturais ou adquiridas no processo de
aprendizagem. Nesse sentido, o conceito de capital humano corresponde ao de capacidade de
trabalho (p.41). A Teoria do Capital Humano comporta toda uma estrutura metodolgica e
investigativa que procura comprovar o processo de tomada de deciso do indivduo na forma de
investimento, principalmente em educao e treinamento.
No final da dcada de 1940, Theodore William Schultz (1973) iniciou uma investigao
para verificar o papel das capacidades adquiridas pelos ganhos de produtividade no explicados.
Para o autor, ficava cada vez mais evidente que os progressos cientficos at ento registrados no
eram suficientes para explicar certos ganhos de produtividade. Por esse motivo, o conceito de
capital, segundo ele, deveria ser ampliado j que o conceito tradicional mostrava-se inadequado
para absorver a heterogeneidade envolvida no termo. A justificativa principal do trabalho de
Schultz, no decorrer do processo de consolidao da teoria do capital humano, foi a de que era
necessria a utilizao de uma nova abordagem na teoria econmica. Segundo o autor, a
classificao tripartida dos fatores de produo - terra, trabalho e capital - que adveio da economia
clssica ainda prevalece a despeito de suas limitaes ao analisar o crescimento econmico
moderno (Schultz, T. W., 1973, p.13). Essa classificao seria ineficiente, pois, no seu entender,
cada um desses fatores pode ser tomado como uma forma de capital (a heterogeneidade), o que
tornaria inconsistente a suposio da anlise clssica da homogeneidade do capital.
Como soluo a esse problema, o autor apresenta a alternativa de outra abordagem, ou seja,
uma abordagem de investimento, uma outra forma de classificao que tenha como base um
conceito mais amplo e exaustivo de investimento, o qual envolve decises tanto no plano pblico
quanto no privado. Essa nova abordagem se justificaria para o autor dado que a computao de
todos os investimentos adicionais fornece uma explicao completa e consistente das alteraes
marginais no acervo de capital, das alteraes marginais no acervo dos servios produtivos
advindos do capital e das alteraes marginais observadas na renda e, em conseqncia, do
crescimento (Schultz,T. W., 1973, p.14).
A crtica do autor teoria econmica clssica justifica-se na medida em que, na anlise dos
modelos de crescimento, os autores clssicos pressupunham a ocorrncia do estado das artes, ou
seja, a constncia do emprego dos fatores de produo, o que torna implcita a sua homogeneidade.
Resgatando a anlise de alguns economistas clssicos, pode-se identificar, contudo, a considerao

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de elementos que alteram esse estado das artes. Da mesma forma, os estudos dos economistas
marginalistas, ao alterarem o objeto da anlise clssica, vieram preencher tal lacuna.
O autor, seguido por outros economistas, partindo da constatao de que o fator trabalho no
pode ser tomado como um fator de produo invarivel, foi pioneiro na explorao das repercusses
e implicaes do investimento em capital humano para o crescimento econmico e para as questes
econmicas relacionadas. A principal pressuposio que embasa a anlise sobre o capital humano,
resumida por Becker (1983), outro autor proeminente no estudo da TCH, a de que os indivduos
tomam a deciso de gastar em educao, treinamento, assistncia mdica, aperfeioamento ao
conhecimento j existente e sade porque levam em conta os custos e os benefcios dessa deciso.
Becker, comentando o trabalho de Schultz, explica que, alm das melhorias nos ordenados e nas
ocupaes, os benefcios incluem a cultura e outros ganhos no monetrios, sendo os custos
normalmente dependentes do valor obtido mediante o tempo gasto nesse investimento, a taxa de
desconto intertemporal. O autor acrescenta que o conceito de capital humano abrange tambm o
trabalho acumulado e outros hbitos, tais como os vcios, demonstrando que a incluso de vrios
tipos de comportamento nessa rubrica faz dele um poderoso e til conceito.
Segundo uma outra pesquisadora, a Professora Vnia Motta a teoria do capital humano foi
incorporada na teoria econmica moderna por J acob Mincer e popularizada por Schultz e Becker
nas dcadas de 1950 e 1960. A idia fundamental da teoria que o trabalho, mais do que um fator
de produo, um tipo de capital: capital humano. Esse capital to mais produtivo quanto maior
for sua qualidade. Essa qualidade dada pela intensidade de treinamento cientfico-tecnolgico e
gerencial que cada trabalhador adquire ao longo de sua vida. A qualidade do capital humano no
apenas melhora o desempenho individual do trabalhador tornando-o mais produtivo como um
fator decisivo para gerar riqueza, crescimento econmico do pas e de equalizao social. No
entanto, a aplicao desta teoria no se sustenta segundo pensadores atuais que invocam a Teoria do
Capital Social.
Esta teoria no de entendimento uniforme entre os analistas e investigadores que a operam.
Considerando a CEPAL (2001), podemos encontrar alguns eixos para melhor defini-la. Autores
como Raul Atria, J os Antonio Ocampo, Francis Fukuyama, Bernardo Kliksberg dentre outros tm
operado conceitos pertinentes a esta teoria. Parece-nos que h acordo na interpretao de que o
Capital Social em sentido amplo empregado em todas as situaes em que as pessoas cooperam
para atingir determinados objetivos comuns, sob um conjunto de normas e valores compartilhados.
Fukuyama, por exemplo, considera que atualmente, muitos o consideram um componente
fundamental, tanto para o desenvolvimento econmico, como para a estabilidade da democracia

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liberal. Complementarmente, Ocampo assinala que esta perspectiva de desenvolvimento tende a se
ordenar em torno de dois eixos complementares: a busca de um novo equilbrio entre o mercado e o
interesse pblico e, a concepo das polticas pblicas como forma de aes estatais, abrindo assim,
novas oportunidades para a participao da sociedade. Os autores consultados nas discusses e
debates, inclusive no mbito da Amrica Latina, tm dirigido suas anlises, ainda com base no
iderio neoliberal mais ao modo da Teoria do Capital Humano e o Consenso de Washington.
Ocorre que, sem termos sado do cenrio neoliberal, os autores que defendem a Teoria do
Capital Social como forma de articular o desenvolvimento vale dizer, combater a pobreza atravs de
redes de confiana e voluntariado dentre outras, condenam a perspectiva utilizada na dcada de
1980 com base no Consenso de Washington e seu enfoque dominante nas instituies financeiras
internacionais como caminho para atingir o desenvolvimento econmico, margem dos Estados.
Para estes autores, o relativo fracasso do Consenso de Washington se deu pelo fato de no se ter
adotado o conceito de Capital social. Aprofundando um pouco mais esta reflexo, temos que,
Higgins (2005) investigou esta teoria e apontou alguns autores por ele chamados de seminais, ou
seja, os mais recorrentes na literatura sociolgica com o objetivo de fazer uma leitura do capital
social apresentando as diferenas e aproximaes da epistemologia de alguns autores recorrentes
nas referncias bibliogrficas atuais sobre o capital social, bem como uma interseo entre
Sociologia Econmica e o campo da Cincia Poltica aproximando-a da Economia Poltica. Robert
Putnam, com uma perspectiva institucionalista considera que o capital social depende dos fatores
que garantem o desempenho de uma regio, tem como base uma explicao scio-cultural. Utiliza-
se de uma tautologia na construo do conceito de Comunidade Cvica (confiana, normas de
reciprocidade, participao cvica, igualdade poltica entre os cidados conjunto de deveres e
direitos). Francis Fukuyama, em uma perspectiva moralista, considera que o capital Social uma
norma atuante e informal que promove a cooperao entre dois ou mais indivduos, o que visto
como uma possibilidade de outra sociabilidade. Trabalha com o conceito Raio de Confiana
circulo de pessoas onde as normas de cooperao so efetivas. Neste sentido a funo do capital
social pode ser econmica com a reduo de custos de transao (contratos, hierarquias, regras
burocrticas); poltica atravs da associao civil; aes de fomento do Capital Social; religio;
instituies educativas; bens pblicos (teatros, museus, etc.) e cooperao social. Alejandro Portes
v o capital social como soluo para as classes populares, o acumulo de vantagens coletivas
(diminuio da corrupo e criminalidade e melhor governabilidade). Considera como fontes de
capital a solidariedade, a confiana e a reciprocidade. J ames Coleman, em uma perspectiva
utilitarista, considera o capital Social como fonte de controle social. Faz uma analogia onde os
sistemas sociais operam como os jogos = comportamento sistmico individualizao

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metodolgica. Prope uma Teoria da Ao Propositiva do micro para o macro, os atores e as
regras do jogo social so as explicaes do comportamento dos sistemas sociais. Mark Granovetter
prope um caminho de uma Terceira Via, tentando entender como as relaes sociais incidem no
comportamento econmico e nas instituies que a regulam. Considera os Indivduos atomizados
tanto em um cenrio de hipersocializao como em outro de hipossocializao. Em todos os casos,
a TCS vista como uma resposta crise imposta pelo neoliberalismo clssico. Tem como objetivo,
ento, a educao para o conformismo.
Na virada do novo milnio, setores polticos e econmicos dominantes encontram um
obstculo para reproduzir com certa condio de legitimidade as polticas econmicas neoliberais
de hipertrofia financeira a intensificao do pauperismo. A pobreza ganha o status de ameaa em
nvel mundial. E o mundo se apresenta como um mundo livre e aberto s possibilidades produtivas
e acumulao de riquezas, sustentado por uma misria crescente e pela degradao do meio
ambiente num ritmo acelerado e devastador. O pauperismo passa a ser visto como piv de uma
srie de outros problemas que reforam a interdependncia de todos os pases e de todos os seres
humanos, tais como: a Aids, o movimento de intensificao das migraes, o crescimento
demogrfico, a degradao do meio ambiente (Mestrum, 2005, p. 248), e mais adiante como piv
do terrorismo. Aps os atentados de 11 de setembro de 2001, a pobreza no s ameaa a
estabilidade econmica dos pases centrais como tambm a estabilidade poltica. Conforme adverte
Fukuyama (2005), a pobreza um campo frtil para a procriao do terrorismo (p. 40).
Na virada do novo milnio, setores polticos e econmicos dominantes encontram um
obstculo para reproduzir com certa condio de legitimidade as polticas econmicas neoliberais
de hipertrofia financeira a intensificao do pauperismo. A pobreza ganha o status de ameaa em
nvel mundial. E o mundo se apresenta como um mundo livre e aberto s possibilidades produtivas
e acumulao de riquezas, sustentado por uma misria crescente e pela degradao do meio
ambiente num ritmo acelerado e devastador. O pauperismo passa a ser visto como piv de uma
srie de outros problemas que reforam a interdependncia de todos os pases e de todos os seres
humanos, tais como: a Aids, o movimento de intensificao das migraes, o crescimento
demogrfico, a degradao do meio ambiente (Mestrum, 2005, p. 248), e mais adiante como piv
do terrorismo. Aps os atentados de 11 de setembro de 2001, a pobreza no s ameaa a
estabilidade econmica dos pases centrais como tambm a estabilidade poltica. Conforme adverte
Fukuyama (2005), a pobreza um campo frtil para a procriao do terrorismo (p. 40).
Para a equipe do Banco Mundial, as lies dos programas de ajuste da dcada de 1980,
com a promessa que no foi cumprida, e o fim da Guerra Fria removeram as vendas dos olhos dos

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pases doadores (Estados Unidos e seus aliados), que eles prprios haviam colocado para evitar
investigaes sobre os fracassos de governana. Sem uma ameaa ideolgica houve a
possibilidade de as teorias econmicas, polticas e sociais impulsionarem o pensamento sobre
desenvolvimento, ao vincular as noes de crescimento econmico, distribuio e reduo da
pobreza (Bird, 2004, p. 3-15).
O autor comenta que, vrios encontros foram realizados entre setores polticos e econmicos
dominantes para discutirem sobre essa possvel ameaa de ruptura e a necessidade de redefinir
aes voltadas para administrar este risco. Do encontro da Cpula Mundial sobre desenvolvimento
Social (Copenhague, 1995) ao encontro de Cpula do Milnio da Organizao das Naes Unidas,
realizado em 2000, em Nova York, definiu-se um conjunto de polticas que foi denominado de
Polticas de Desenvolvimento do Milnio (PDMs). Neste conjunto de polticas sociais, as bases
ideolgicas de orientao so renovadas com a idia de gerar capital social e a tese defendida a
de que as reformas econmicas devem definir tambm ajustes nas dimenses culturais e sociais, de
forma a incorporar a dimenso humana no processo econmico (Nunes, 2005).
O obstculo, nessa concepo, uma questo cultural. Com isso, compreendem que para
introduzir um modelo de desenvolvimento que possibilite gerar oportunidades para os pobres
preciso promover o desenvolvimento humano, e isso no pode ser tarefa somente de um mercado
em bom funcionamento. Para o Banco Mundial, a sociedade (no s a local ou nacional, mas
tambm a sociedade global) deve ajudar o pobre a superar os obstculos que impedem sua
participao no mercado de forma livre e eqitativa e a promover o desenvolvimento social.
Nesse sentido, a sociedade civil, como um todo, deve, de forma solidria e civicamente consciente,
estimular a participao dos pobres nos ativos sociais disponveis na sociedade, necessrios ao
desenvolvimento humano, e capacit-los ao ingresso no mercado, tornando-os produtivos. Assim,
dimenso econmica devem ser agregadas as dimenses cultural e social e estabilidade
econmica deve-se somar a estabilidade poltica criando, dessa forma, condies favorveis
manuteno das polticas neoliberais no novo milnio. Para superar os obstculos polticos e
culturais e combater a pobreza no contexto da globalizao, no basta investir em capital humano,
mas fundamentalmente em capital social.
Em texto a ser publicado pela coordenao do grupo de pesquisa citado, Zacarias Gama, em
sntese provisria, coloca que o SINAES, como vimos, inscreve-se no mbito das polticas de
Estado para realizar a avaliao das universidades brasileiras tendo como escopo uma determinada
teoria da realidade e pressupondo tambm uma determinada concepo da mesma.

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As transformaes havidas em seu corpus, as quais foram sua inflexo em direo ao controle
permanente da vida universitria visando resultados esperados pelo mercado so, sobretudo,
decorrentes das disputas e alternncias de grupos polticos no Ministrio da Educao e das novas
mediaes neotecnicistas e neoinstitucionalistas. Assim, aps trs gestes ministeriais (Christovam
Buarque, Tarso Genro e Fernando Haddad), o conjunto de normas atuais no apenas alteram as
aparncias interna e externa do SINAES, mas imprimem-lhe outras e novas finalidades, assim como
novos instrumentos operativos.
Tomando o SINAES como um todo estruturado, a anlise nos permitiu observar que sua
anatomia original, desenhada com grande influncia de Dias Sobrinho, foi alterada passando a ser
mediada por novos fenmenos que excluem o homus academicus de importantes processos de
deciso em relao a si mesmo e instituio como professor, pesquisador e sujeito com vontade
prpria. Essas novas mediaes, para, alm disso, impem-lhe uma inflexo de matiz conservador
que expunge a participao democrtica da comunidade acadmica e a possibilidade de coletivos
mais producentes e criativos. O SINAES, em sua verso alterada por diversas normativas
ministeriais, passa a se alinhar s leis favorveis ao desenvolvimento do individualismo, porm
submetendo os indivduos a rigorosa superviso e monitoramento que acabam por engessar suas
subjetividades e torn-los servos dos seus objetos de pesquisa, ensino, extenso e gesto.
As mediaes neotecnicistas, neoinsticionalistas e aquelas provenientes da doutrina do
capital social definitivamente alteram a essncia original do SINAES, isto , foram sua transio de
uma ordem de relaes para outra, com fortes impactos sobre a vida dos professores, pesquisadores,
estudantes e funcionrios tcnico-administrativos. As determinaes provenientes do mercado
passam a comandar a vida das instituies universitrias e dos seus sujeitos limitando e estreitando
suas subjetividades e, portanto, o pensamento criativo e abrangente. Instrumentaliza-se a
universidade a partir da centralidade em resultados nesses tempos de globalizao. Alis, Milton
Santos (1998)
i
a esse respeito, j nos disse que a globalizao agrava essa situao favorecendo o
surgimento de grupos de indivduos competitivos, bafejados pelo mercado que se instalam no
mundo como atores centrais, sem entretanto serem intelectuais; esses so inadministrveis. A
constatao a que chegamos a partir de nosso estudo no , contudo, uma simples abstrao; um
concreto pensado a ser exaustivamente investigado e analisado, dado os movimentos dialticos da
realidade.
Com efeito, o uso das categorias deste mtodo sero de fundamental importncia no
percurso investigativo proposto, a saber: totalidade, contradio, mediao, prxis dentre outras.
Aprofundando um pouco mais a questo metodolgica, a partir do mtodo dialtico, temos que, ele

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est calcado na considerao hegeliana, segundo a qual, a realidade intrinsecamente contraditria
e existe em permanente transformao. Ele traz como necessidade, o modo de pensar essa
transformao tambm de forma dinmica. Sendo assim, nosso modo de existir consiste em plasmar
o mundo nossa feio, assim como, o modo de existir do mundo, muda de acordo com nossa
interveno, transformando-nos e ao mundo, num movimento de permanente instabilidade (Konder,
1989).
No que se refere a categoria dos intelectuais, apoiamo-nos em Gramsci, (2004) quando
vinculamos o Ministrio da Educao como intelectual coletivo, imprimindo a direo intelectual e
moral dos meios educativos, via mecanismos de avaliao. No nos aprofundaremos , neste texto,
nas determinaes sofridas por este ministrio, para impor tal direo, pois, transcende os limites
deste trabalho. Lembramos, no entanto, que como muito bem colocou este autor, o papel da escola
no seria s tcnico, mas, tambm, tico-poltico, por possuir uma funo importante na formao
de intelectuais que tm a possibilidade de atuar mediando o poder poltico e as massas, quer como
reprodutor do iderio burgus, reformista ou revolucionrio. Gramsci considerava a sociedade civil,
do qual a escola um dos principais Aparelhos Privados de Hegemonia, como um importante
espao de contra-hegemonia onde a partir da contradio inerente a este modelo se pode militar pela
superao em favor das classes subalternizadas, e neste sentido, propomos a elevao do patamar de
conscincia deste segmento, para implementar tais aes.

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