Revista de Economia Poltica, vol. 27, n 4 (108), pp.

507-524 outubro-dezembro/2007
Por que novo-desenvolvimentismo?
JOO SICS
LUIZ FERNANDO DE PAULA
RENAUT MICHEL*
Why new-developementalism? This paper develops some general guidelines that
shoul d take part of a new vi ew of devel opment to Brazi l , i n opposi ti on to the
neoliberal project. This alternative, that is called new developmentalism , should
include sustained economic growth with social equity.
Key-words: developmentalism, State, strategy of development.
JEL Classication: E24, 011, P41.
A mais importante Agenda do Estado no est relacionada s
atividades que os indivduos particularmente j realizam, mas
s funes que esto fora do mbito individual, quelas deci-
ses que ni ngum adota se o Estado no o faz. Para o gover-
no, o mais importante no fazer coisas que os indivduos j
esto fazendo, e faz-las um pouco melhor ou um pouco pior,
mas fazer aquelas coisas que atualmente deixam de ser feitas.
J. M. Keynes, O m do laissez-faire , 1926
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* Os autores so, respectivamente: professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (IE/UFRJ) e pesquisador do CNPq. E-mail: jsicsu@terra.com.br; professor da Faculdade de
Cincias Econmicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (FCE/UERJ) e pesquisador do CNPq.
E-mail: luizfpaula@terra.com.br e webpage: http://paginas.terra.com.br/educacao/luizfpaula; e profes-
sor da Universidade Candido Mendes (UCAM). E-mail: rmichel@candidomendes.edu.br. Este artigo
uma verso ampliada e bastante modicada da Introduo feita pelos autores ao livro Novo-Desen-
volvimentismo: um projeto nacional de crescimento com equidade social , (ver Sics, Paula e Michel,
2005). Agradecemos a Luiz Carlos Bresser-Pereira e Michael Fritsche pelas discusses e sugestes feitas
sobre o assunto tratado no artigo, assim como um parecerista annimo, isentando-os, evidentemente,
de erros e omisses remanescentes. Submetido: Fevereiro 2006; aceito: Outubro 2006.
INTRODUO
Neste artigo exploramos algumas linhas gerais que podem compor uma al-
ternativa de poltica de desenvolvimento que compatibilize crescimento econmi-
co com eqi dade soci al , buscando esti mul ar o debate em torno da consti tui o
de um programa al ternati vo ao projeto neol i beral . I ni ci al mente pensou-se si m-
plesmente em usar como ponto de partida da discusso a expresso Desen-
volvimentismo em oposio ao puro monetarismo neoliberal, h muito em vo-
ga. Todavia, esse rtulo parece no ser o mais adequado para abranger uma nova
realidade, em diversos aspectos, mais complexa. Afinal, trata-se de uma realida-
de diversa e em certo sentido muito mais indecifrvel que aquela dos anos 1950,
quando a industrializao esteve baseada no modelo de substituio de importa-
es, que tinha como pilares bsicos um protecionismo generalizado do mercado
interno e uma ampla interveno governamental, inclusive atravs de empresas
estatai s atuando em setores de i nfra-estrutura e de produo de i nsumos bsi -
cos.
1
Hoje, contudo, no faz mais sentido o Estado brasileiro atuar diretamente
em setores como indstria siderrgica ou petroqumica; ademais, as disputas co-
merciais internacionais se tornaram muito mais complexas e acirradas e os siste-
mas fi nancei ros naci onai s de di versos pa ses se i ntegraram gl obal i zaram-se.
Os tempos atuais so outros e exigem, portanto, uma nova estratgia desenvolvi-
mentista.
Bresser-Perei ra publ i cou um i nsti gante arti go, na Fol ha de So Paul o
(19/09/2004), intitulado Novo-desenvolvimentismo com o qual temos mui-
tos pontos concordantes , e que explora basicamente linhas gerais macroeco-
nmicas relacionadas a esse conceito.
2
Alm de tpicos macroeconmicos adicio-
nai s, queremos expl orar nesse arti go al gumas outras questes que so
fundamentais em uma poltica de desenvolvimento, principalmente, a relao en-
tre as esferas pblica-privada, econmica-social e nacional-internacional.
O novo-desenvolvimentismo tem diversas origens terica-analticas, entre as
quais a viso de Keynes e de economistas keynesianos contemporneos
3
de com-
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1
Para uma anlise das caractersticas deste modelo, ver, entre outros, Serra (1982) e Suzigan (1988).
2
Em linhas gerais, Bresser-Pereira (2004a) relaciona o novo-desenvolvimentismo enquanto estra-
tgia nacional de desenvolvimento aos seguintes elementos: (i) uma maior abertura da conta co-
mercial do pas, que deve ser feita de forma negociada e com reciprocidades; (ii) um novo papel do
Estado, com um planejamento mais estratgico; (iii) preocupao com a estabilidade macroeconmi-
ca, i ncl ui ndo no s estabi l i dade de preos como tambm equi l bri o do bal ano de pagamentos e
busca do pl eno emprego; (i v) uma nova pol ti ca macroeconmi ca, que permi ta i nverter a equao
perversa juros elevados e cmbio apreciado; (v) no aceitar a estratgia de crescimento com poupan-
a externa, visando alternativamente nanciar o desenvolvimento com recursos prprios de cada na-
o. O conceito de novo-desenvolvimentismo , contudo, havia sido desenvolvido anteriormente em
Bresser-Pereira (2003, cap. 20).
3
Entre eles, pode-se destacar Paul Davidson e Joseph Stiglitz. Ver, entre outros trabalhos, Davidson
(1994) e Stiglitz (1999).
plementaridade entre Estado e mercado e a viso cepalina neo-estruturalista que,
tomando como ponto de partida que a industrializao latino-americana no foi
suciente para resolver os problemas de desigualdades sociais na regio, defende
a adoo de uma estratgia de transformao produtiva com eqidade social
que permita compatibilizar um crescimento econmico sustentvel com uma me-
lhor distribuio de renda
4
.
Na nossa concepo, a alternativa novo-desenvolvimentista no objetiva pa-
vi mentar a estrada que poderi a l evar o Brasi l a ter uma economi a central i zada,
com um Estado forte e um mercado fraco. Esta alternativa tambm no objetiva-
ri a construi r o cami nho para a di reo oposta, em que uni camente o mercado
comandaria a economia, com um Estado fraco. Uma viso novo-desenvolvimen-
tista rejeitaria essas duas possibilidades extremas. Contudo, entre esses dois ex-
tremos existem ainda muitas opes. Avaliamos que a melhor delas aquela em
que seriam constitudos um Estado forte que estimula o orescimento de um mer-
cado forte. Nossas teses que sero anal i sadas no que segue so as segui n-
tes: (i) no haver mercado forte sem um Estado forte; (ii) no haver crescimen-
to sustentado a taxas el evadas sem o fortal eci mento dessas duas i nsti tui es
(Estado e mercado) e sem a i mpl ementao de pol ti cas macroeconmi cas ade-
quadas; (iii) mercado e Estado fortes somente sero construdos por uma estrat-
gia nacional de desenvolvimento; e (iv) no possvel atingir o objetivo da redu-
o da desigualdade social sem crescimento a taxas elevadas e continuadas. Deve-se
ressalvar, contudo, que este artigo objetiva to-somente discutir o que entende-
mos por novo-desenvolvimentismo e traar linhas gerais de conduta do Esta-
do e polticas econmicas compatveis com esta viso, no tendo a pretenso de
discutir uma estratgia de desenvolvimento stricto sensu.
ESTADO E MERCADOS FORTES
No mbito da teoria econmica, a discusso inicial sobre o papel do Estado
foi, em certa medida, abordada de forma sistematizada e ampla por Adam Smith
em sua clssica obra A Riqueza das Naes ,
5
de 1776. Nela, Smith tentou mos-
trar que a economi a tem uma l gi ca prpri a: os agentes econmi cos, buscando
sati sfazer seus i nteresses i ndi vi duai s, espontaneamente, organi zam a economi a
de forma efi ci ente. Tal abordagem fi cou conheci da pel a i magem metafri ca da
mo invisvel. Esta seri a representada pel o conjunto de foras i ndi vi duai s ope-
rando na mais pura concorrncia para realizar as necessidades de vendas (oferta)
e de compras (demanda) portanto, sati sfazendo em sua pl eni tude os desejos
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4
A propsito, ver a publicao Transformacion Productiva com Equidad, Santiago, da Cepal (Cepal,
1990). Ver, tambm, Bielschowsky (2000).
5
Smith (1983).
individuais. Os mais produtivos venderiam maiores quantidades a preos meno-
res e, portanto, suas capaci dades de comprar e acumul ar ri quezas seri am tam-
bm maiores, mas elas seriam apenas uma recompensa por suas habilidades indi-
viduais. Portanto, os mais produtivos tenderiam a enriquecer, enquanto os menos
eficientes tenderiam a sofrer e a desaparecer, em uma espcie de seleo natural
dos mais aptos feita pelo mercado.
Na viso smithiana, o Estado seria um corpo estranho, com capacidade de
interferir e atrapalhar a realizao de impulsos, necessidades e recompensas indi-
viduais naturais. O Estado, se utilizando de regras e/ou polticas governamentais,
segundo a viso dos conservadores liberais dos dias de hoje, unicamente seria ca-
paz de melhorar a vida de uns em detrimento da qualidade de vida de outros. Por
exempl o, a concesso de subs di os seri a necessari amente uma transfernci a de-
formadora, um privilgio, que retira parte da remunerao considerada justa dos
mais habilidosos para recompensar indivduos e/ou empresas no-merecedoras,
porque seriam inbeis.
Modernamente, a teoria monetarista neoliberal desenvolveu todo o seu ar-
cabouo com base na abordagem da mo invisvel do mercado.
6
Esta teoria con-
cl ui u que a i nterfernci a pbl i ca na economi a gera, al m dos pri vi l gi os i ndi vi -
duai s j menci onados, os mai s graves probl emas macroeconmi cos, como, por
exemplo, a inflao e at mesmo crises cambiais. O governo considerado sem-
pre irresponsvel e gastador portanto, gerador de inao.
7
Por exemplo, uma
poltica de governo que tenta formar reservas internacionais para defender a moe-
da do pas contra ataques especulativos amplia a liquidez da economia, gerando
inflao. Se o governo enxuga a liquidez vendendo ttulos pblicos, ampliaria a
rel ao d vi da/PI B, esti mul ando a fuga de capi tai s, o que poderi a fazer emergi r
uma crise cambial.
8
Segundo a viso monetarista neoliberal, o cmbio e os uxos de capitais de-
vem estar livres. Se movimentos bruscos de capitais ocorrem, provocando utua-
es no desejveis na taxa de cmbio, porque foi implementada alguma poltica
governamental (de gastos pblicos ou de reduo de juros) considerada indevida
pelo mercado (leia-se nanceiro), que prontamente tenta vet-la. Assim, a discipli-
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6
A concepo moderna do liberalismo est originariamente desenvolvida em Hayek (1984).
7
Al guns pressupostos desta concepo so: (i ) di cotomi a entre l ado monetri o e real da economi a
( dicotomia clssica ); (ii) neutralidade da moeda a longo prazo; (iii) ineccia de polticas econmi-
cas ativistas; (iv) as autoridades monetrias tm intrinsecamente um vis inflacionrio ( inflationary
bias ). Ver, a respeito, Snowdon et al (1994, cap. 1).
8
A frao menci onada seri a objeto de observao atenta por parte dos credores porque i ndi cari a a
possibilidade do governo honrar seus compromissos. Se esta relao se torna ascendente com carac-
ter sti cas expl osi vas, os credores venderi am os t tul os que estavam carregando e se di ri gi ri am para
pases mais seguros. A dvida pblica computada na relao dvida/PIB a dvida lquida, de forma
que a simples aquisio de reservas no faz aumentar esta relao; tal relao tenderia a aumentar no
caso de emisso de ttulos porque necessrio que juros sejam pagos para que ttulos sejam deman-
dados pelo setor privado. So os juros pagos que elevariam a relao dvida/PIB.
na do mercado impe aos governos (ditos irresponsveis ) a adoo de polticas
econmicas consideradas slidas e corretas .
9
Governos so julgados e conde-
nados ou absolvidos pelas aes dos investidores financeiros internacionais (dito
racionais ). A receita convencional consiste em ter um Estado mnimo e fraco e
amarrar as mos do governo para que a mo invisvel possa operar livremente.
J a concepo de mercados regulados e da necessidade de complementari-
dade entre Estado e mercado foi desenvolvida, entre outros por Keynes e Polan-
yi, e mais recentemente por outros economistas, como Stiglitz. Para Polanyi (1980),
em livro escrito originalmente em 1944, mercados modernos so instituies so-
cialmente constitudas, isto , que devem ser organizados e regulados pelos Esta-
dos nacionais, tanto no mbito nacional quanto no mbito internacional. Stiglitz
(1999) sustenta que o Estado deve agi r como compl emento dos mercados, ao
contrri o da vi so de Estado mi ni mal i sta, no-i ntervenci oni sta, defendi da pel o
Consenso de Washi ngton.
10
Para el e, o Estado deve adotar aes que faam os
mercados funcionarem melhor, procurando corrigir as falhas no funcionamento
destes. Destaca, alm de sua importncia na regulao apropriada, seu papel na
proteo social, no sistema previdencirio e na promoo da educao pblica.
A defesa mais elaborada do papel do Estado na economia talvez continue a
ser aquela feita por Keynes.
11
Ao criticar a viso liberal, segundo o qual o merca-
do auto-regulado capaz de fazer uma alocao tima dos recursos disponveis e
o darwinismo econmico implcito nesta viso ( o mercado seleciona os mais
fortes , de acordo com sua metfora das girafas
12
), Keynes defendia que a soma
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9
Esta viso est desenvolvida, por exemplo, em Dornbusch (1998) e Fischer (1998).
10
O Consenso de Washington foi concebido originalmente por John Williamson (1990), economista
do Banco Mundial, que sugeriu um conjunto de proposies que rapidamente se tornou no denomina-
dor comum das proposies e aconselhamento poltico das instituies baseadas em Washington (Ban-
co Mundial e FMI) para os pases latino-americanos, e mesmo para outros pases em desenvolvimen-
to. Tais proposies objetivam estimular o crescimento econmico atravs de um conjunto de polticas
e reformas de natureza liberalizante, que visavam a disciplina macroeconmica (entendida como esta-
bilidade de preos), abertura comercial e polticas microeconmicas de mercado. A recomendao de
abertura da conta de capital, que no constava das proposies originais de Williamson, foi acrescen-
tada ao receiturio pelas instituies multilaterais. Assim, o chamado Consenso de Washington foi
a base das reformas liberalizantes que, em maior ou menor grau, foram aplicadas em vrios pases da
Amrica Latina, incluindo Argentina, Brasil e Mxico, ao longo da dcada de 1990.
11
Ver, em particular, Keynes (1984, 1986).
12
Keynes (1984, p. 116) considerava um erro (... ) supor um estado de coisas no qual a distribuio
ideal dos recursos produtivos pode ser conseguida atravs de indivduos que agem de maneira inde-
pendente, pelo mtodo de ensaio e erro, de tal maneira que os indivduos que se movimentam na di-
reo correta destruiro, pela competio, aqueles que se movimentam na direo errada. Isto impli-
ca no haver perdo ou proteo para os que empatam o seu capi tal ou o seu trabal ho na di reo
errada. Este um mtodo para elevar ao topo os negociantes melhor sucedidos, mediante uma luta
cruel pela sobrevivncia, que seleciona os mais eficientes pela falncia dos menos eficientes. No se
leva em conta o custo da luta, mas apenas o resultado nal, que supem serem permanentes. Como o
objetivo colher as folhas dos galhos mais altos, a maneira mais provvel de alcan-lo deixar que
as girafas de pescoos mais longos faam morrer mingua as de pescoos mais curtos .
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dos interesses particulares nem sempre coincide com o interesse coletivo, ou seja,
o auto-i nteresse nem sempre atua a favor do i nteresse pbl i co, poi s o mercado,
al m de poder ser fal ho na al ocao dos recursos e na promoo do pl eno em-
prego, exclui os mais fracos (empresas e trabalhadores). A interveno do Estado
seria necessria em funo da incapacidade de auto-regulao do sistema.
Para Keynes deveria haver uma complementaridade entre o Estado e o merca-
do: quase todas as atividades econmicas do capitalismo exigem o estmulo ao ga-
nho individual, cabendo ao auto-interesse a determinao do que ser produzido e
em que proporo se associaro os fatores de produo para realizar tal tarefa.
Contudo, em determinadas condies o livre jogo das foras do mercado precisa
ser refreada ou mesmo guiado. Portanto, a principal ao do economista e do po-
licy-maker fazer a distino entre a Agenda do Governo e a no-agenda: a mais
importante Agendado Estado no diz respeito s atividades que os indivduos par-
ticularmente j realizam, mas s funes que esto fora do mbito individual, que-
las decises que ningum adota se o Estado no o faz. Para o governo, o mais im-
portante no fazer coisas que os indivduos j esto fazendo (...), mas fazer aquelas
coisas que atualmente deixam de ser feitas (Keynes, 1984, p. 123). Keynes avalia-
va que o Estado seria capaz de arbitrar e estimular a concorrncia e, alm disso, de
inuir de forma decisiva sobre as variveis econmicas mais relevantes, como o de-
semprego, a inao e a distribuio de renda e da riqueza.
A ALTERNATIVA NOVO-DESENVOLVIMENTISTA
A alternativa novo-desenvolvimentista aos males do capitalismo a consti-
tuio de um Estado capaz de regular a economia que deve ser constituda por
um mercado forte e um si stema fi nancei ro funci onal i sto , que seja vol tado
para o fi nanci amento da ati vi dade produti va e no para a ati vi dade especul ati -
va.
13
Para tanto, necessri o no s buscar formas i ntel i gentes de ao estatal ,
complementares ao privada, como tambm proporcionar condies para que
o Estado possa desempenhar de forma mais eficaz sua ao para o que pode
ser necessrio uma reforma da gesto pblica . Trata-se de adotar uma forma
de gesto que aproxi me as prti cas dos gerentes pbl i cos s dos pri vados, tor-
nando-os ao mesmo tempo mais autnomos e responsveis perante a sociedade.
14
13
Segundo Keynes (1986), a atividade especulativa tem um impacto ambguo sobre os mercados fi-
nanceiros, porque, embora a liquidez dos mercados financeiros freqentemente facilite, s vezes im-
pede o curso de um novo investimento. Keynes e ps-keynesianos sustentam que h fortes conexes
entre os setores financeiro e real da economia. Uma das conexes o impacto da atividade especula-
tiva sobre a atividade produtiva, especialmente sobre o investimento. bem conhecida a passagem
da Teoria Geral em que Keynes (1986, p. 159) diz que a posio sria quando o empreendimento
se torna uma bolha sobre um redemoinho da especulao. Quando o desenvolvimento de um pas se
torna um subproduto das atividades de um cassino, o trabalho normalmente mal feito .
14
Ver, a respeito, Bresser-Pereira (2004b).
Tal reforma requer no somente uma maior prossionalizao da gesto pblica
como tambm um certo grau de descentralizao do Estado, com a transferncia
de determi nadas funes espec fi cas do Estado a agnci as (semi )autnomas e a
transferncia de servios sociais e cientficos a organizaes de servio pblicas,
semi ou no-estatai s. Note-se, contudo, que i sto no si gni fi ca que as deci ses
mai s i mportantes rel ati vas s pol ti cas pbl i cas a serem i mpl ementadas devam
ser igualmente descentralizadas, pois cabe s esferas governamentais, eleitas de-
mocraticamente, a denio destas.
15
Na viso novo-desenvolvimentista, a concorrncia necessria porque esti-
mula a inovao por parte dos empresrios que tentam maximizar o lucro, o que
torna o capi tal i smo di nmi co e revol uci onri o, e estabel ece remuneraes e ri -
quezas diferenciadas aos indivduos de acordo com suas habilidades. Mas devem
existir regras reguladoras para que no se tenha como resultado da concorrncia
o bvio: perdem os grandes porque numa briga sempre se incorre em custos e de-
saparecem os menores simplesmente porque so menores. Como disse Keynes, se
levarmos a srio o bem-estar das girafas, no devemos menosprezar o sofrimento
daquelas de pescoos mais curtos, que morrem de fome, ou as folhas doces que
caem no cho e so pisadas na luta, ou a superalimentao das de pescoos com-
pridos...
16
Um Estado forte pode regular a concorrncia o resultado deve ser a cons-
tituio de um mercado forte onde predomina a busca pela reduo de custos e
de preos, pela melhoria da qualidade dos servios e produtos e onde, conseqen-
temente, haver um reduzido desemprego, j que os menores e/ou menos ecien-
tes tambm poderiam trabalhar, produzir, enfim, fazer parte do mercado. O re-
sul tado da concorrnci a desregul ada a el i mi nao dos pequenos e mdi os (o
que injusto, causa desemprego e falncias empresariais), o aumento de preos e
a reduo da qualidade dos produtos e servios graas conquista de uma situa-
o pura de oligoplio ou, mesmo, monoplio.
Na concepo novo-desenvolvimentista, o Estado deve ser forte para permi-
tir ao governo a implementao de polticas macroeconmicas defensivas ou ex-
pansionistas. Polticas de carter defensivo so, por exemplo, aquelas que redu-
zem a sensibilidade do pas a crises cambiais; e, polticas expansionistas referem-se
quelas medidas de promoo do pleno emprego, sobretudo em contextos reces-
sivos. Polticas industrial e de comrcio exterior usadas de forma inteligente e
513
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15
Neste sentido, diz Keynes (1984, p. 121, itlicos acrescentados), sugiro, portanto, que o progresso
reside no desenvolvimento e reconhecimento de entidades semi-autonmas dentro do Estado enti-
dades cujo critrio de ao em seus prprios campos seja unicamente o bem pblico, tal como elas o
compreendem; e de cujas deliberaes estejam excludos os motivos de vantagens particulares, embora
ainda possa ser preciso deixar-lhes algum lugar at que se amplie o mbito de altrusmo dos homens,
para o proveito isolado de grupos, classes ou congregaes especcas , entidades que, no curso ha-
bitual da vida social, so basicamente autnomas dentro das limitaes que lhes so prescritas, sendo
porm sujeitas, em ltima instncia, soberania da democracia expressa atravs do Parlamento .
16
Keynes (1984, p. 118).
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criativa devem e podem ser utilizadas para estimular a competitividade da in-
dstria e melhorar a insero do pas no comrcio internacional. O Estado deve,
ademais, possuir um sistema tributrio progressivo, para reduzir as desigualda-
des de renda e de riqueza que so exageradas. As desigualdades menores devem
permanecer. Anal, os indivduos e as empresas tm capacidades diferenciadas.
Uma economia de mercado desregulada com um Estado fraco e com um go-
verno paral i sado no capaz de ampl i ar a propri edade do capi tal , de garanti r
condies para um ambiente de uma concorrncia sadia, de reduzir o desempre-
go ou de eliminar as desigualdades exageradas de renda e riqueza. Esta uma li-
o da histria, visvel. S a f cega faz com que muitos acreditem no contrrio.
E chegam a acreditar at mesmo naquilo que no podem ver: a existncia de uma
mo invisvel do mercado.
VELHO E NOVO-DESENVOLVIMENTISMO
A estratgia desenvolvimentista dos anos 1950 na Amrica Latina foi forte-
mente influenciada pelo chamado pensamento cepalino , desenvolvido a partir
dos trabalhos de Raul Prebisch e Celso Furtado, que desenvolveu uma proposi-
o poltica para pases subdesenvolvidos, ou seja, a de industrializar, como meio
de superar a pobreza ou de reduzi r a di ferena entre el es e os pa ses ri cos, e de
atingir independncia poltica e econmica atravs de um crescimento econmi-
co auto-sustentado .
17
A Cepal, ao efetuar uma crtica doutrina dominante do
l i vre comrci o, a parti r da anl i se da deteri orao dos termos de troca e do de-
senvolvimento desigual na propagao do progresso tcnico,
18
defendia que a in-
dustrializao era o nico meio que os pases latino-americanos dispunham para
captar os frutos do progresso tcni co e el evar progressi vamente a qual i dade de
vida da populao. O aprofundamento da industrializao, contudo, requeria a
adoo de medidas pblicas, em particular o planejamento estatal e o protecio-
nismo, visando a substituio de importaes.
A estratgia desenvolvimentista, que implementou a industrializao pesada
no Brasil, a partir dos anos 1950, foi fortemente inuenciada pelas contribuies
cepalinas. Num certo sentido, o Brasil foi o caso mais bem sucedido de industria-
lizao baseada na estratgia nacional-desenvolvimentista, ao lograr xito no seu
processo de industrializao pesada. O Estado, como planejador, sustentador fi-
17
Cf. Bielschowsky (1988, p. 11).
18
O desenvolvimento desigual do progresso tcnico decorria da existncia de estruturas produtivas
distintas entre o centro, com estruturas diferenciadas e homogneas, e a periferia, com estruturas es-
pecializadas e duais, em que atravs do comrcio internacional o centro no apenas conservava os in-
crementos de produtividade, como se apropriava de parte do progresso tcnico da periferia. Textos
ori gi nai s de autores da Cepal (R.Prebi sch, An bal Pi nto, C. Furtado, F. H. Cardoso, M. C. Tavares
entre outros) foram re-publicados em Bielschowsky (2000).
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nanceiro dos grandes blocos de investimento e produtor direto de insumos bsi-
cos e infra-estrutura, e as empresas transnacionais, concentrando-se nos segmen-
tos mais dinmicos da indstria de transformao, foram os protagonistas deste
processo. A empresa pri vada naci onal teve um papel compl ementar, se consti -
tuindo na realidade na scia menor do chamado trip econmico .
19
A ausnci a de uma burguesi a naci onal forte um dos aspectos cr ti cos no
estabelecimento de uma estratgia nacional de desenvolvimento no Brasil.
20
Alm
da fal ta de uma pol ti ca estatal mai s efeti va e de l ongo prazo que favorecesse a
empresa privada nacional no processo de desenvolvimento industrial, o prote-
cionismo tarifrio generalizado e sem tempo determinado para acabar no esti-
mulou o processo de aprendizagem das empresas nacionais. Isto ocorreu porque
no foi acompanhado de um processo concomitante de gerao de exportaes e
de desenvolvimento tecnolgico. Em outras palavras, o processo de substituio
de importaes no Brasil no requereu a absoro e o desenvolvimento tecnol-
gico, contribuindo para incutir no empresariado industrial brasileiro uma men-
talidade protecionista, que [encarava] o protecionismo com um fim e no como
um meio para que, num determinado horizonte de tempo, se [implantasse] uma
i ndstri a efi ci ente e competi ti va, vol tada tanto para o mercado i nterno quanto
para o mercado internacional (Suzigan, 1988, p. 10, itlicos no original).
A estratgia novo-desenvolvimentista, embora tenha suas origens no velho
desenvolvimentismo , ainda que com um olhar crtico em alguns aspectos desta
estratgi a, busca adequar a estratgi a desenvol vi menti sta aos novos tempos e
realidade brasileira atual. No faz mais sentido, no atual estgio de desenvolvi-
mento produtivo brasileiro, a existncia de um Estado-empresrio e de um pro-
tecionismo do mercado interno nos moldes do passado. O novo-desenvolvimen-
ti smo, como j assi nal ado, no prope a reduo do Estado, mas a sua
reconstruo, tornando-o mais forte, e mais capaz no plano poltico, regulatrio
e administrativo, alm de financeiramente slido. Prope, ademais, uma estrat-
gi a naci onal de desenvol vi mento que promova pol ti cas vol tadas ao progresso
tcnico e a introduo de novas tcnicas de produo, o desenvolvimento de me-
canismos nacionais de financiamento do investimento, polticas econmicas re-
dutoras de incertezas inerentes ao mundo nanceiramente globalizado e o desen-
vol vi mento de i nsti tui es espec fi cas adequadas ao desenvol vi mento (como o
desenvolvimento do capital humano atravs da educao pblica).
19
Ver, a respeito, Serra (1984, Parte I).
20
Diferentemente do caso brasileiro, a estratgia nacional de desenvolvimento da Coria do Sul bus-
cou justamente estimular a criao de um empresariado nacional forte e competitivo.
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NOVO-DESENVOLVIMENTISMO E O DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
O desenvolvimento de um pas um processo idiossincrtico, de certa forma
no-reprodutvel. No h um nico modelo a ser seguido, e sim inmeras possibili-
dades e combinaes. Estudo recente feito por Hausmann, Pritchett e Rodrik (2004),
ao analisar perodos de rpida acelerao no crescimento econmico (i.e, cresci-
mento sustentado por pelo menos oito anos) desde os anos 1950, concluram que
tais aceleraes tendem a ser correlacionadas a investimento e comrcio, e tambm
com depreciaes na taxa de cmbio real. A principal concluso do estudo, contu-
do, que as aceleraes de crescimento em boa medida no so prognosticveis:
na maioria dos casos elas no so relacionadas a determinantes padres, e tampou-
co esto relacionadas a reformas econmicas de cunho liberalizantes.
21
De fato, um dos fatores chaves do chamado catching-up um pas saber ex-
trair vantagens das oportunidades criadas pelo momento histrico em que se vi-
ve. Um dos exempl os mai s recentes o caso da Cori a do Sul , que soube ti rar
provei to da si tuao geopol ti ca do ps-guerra e de sua proxi mi dade com o Ja-
po.
22
Pases asiticos que se industrializaram principalmente a partir do ps-
2 Guerra Mundial utilizaram-se inicialmente de uma estratgia de substitui-
o de importaes, mas implantaram ao mesmo tempo (e crescentemente) uma
estratgia baseada na exportao de bens manufaturados, adotando para tanto
um protecionismo seletivo, uma poltica de cmbio ativo e de subsdios, alm de
fortes investimentos na formao de capital humano, no contexto de uma estra-
tgia nacional fortemente intervencionista.
Em particular, o desenvolvimento de um pas depende da gerao de capaci-
dade prpri a de i novao e de fi nanci amento. Sem dvi da, o Brasi l real i zou
com sucesso seu processo de industrializao pesada, a partir do Plano de Me-
tas, procurando imitar o padro de industrializao da 2 Revoluo Industrial,
o que foi possvel nos anos 1950 e 1960 em funo do processo de internaciona-
lizao do capital produtivo, via expanso das empresas transnacionais dos EUA
e da Europa. A industrializao, contudo, foi realizada sem um esforo de cria-
o de capacidade prpria de inovao e financiamento. Educao bsica nunca
foi prioridade no Brasil, pelo menos at recentemente; tampouco se criou um sis-
tema nacional de inovao capaz de propiciar sinergias e interface entre universida-
des, centros de pesquisa e o setor produtivo; o protecionismo, como j assinalado,
foi indiscriminado e sem prazo para terminar; e o nanciamento, particularmen-
te o financiamento de longo prazo, foi o calcanhar de Aquiles do processo de
industrializao brasileiro, utilizando-se para tanto a via do nanciamento ina-
21
Hausmann, Pri tchett e Rodri k (2004) usam, como vari vei s expl i cati vas da acel erao do cresci -
mento, variveis relacionadas a choques externos, mudanas polticas e reforma econmica, e obser-
vam que: os determinantes dos episdios de crescimento (...) so pobremente explicados por nossas
vari vei s expl i cati vas (p. 21) , para ento concl ui r que acel eraes de cresci mento so causadas
predominantemente por mudanas idiossincrticas e freqentemente de pequena escala (p. 22).
22
Ver, entre outros, Evans (1987).
cionrio, do endividamento externo, ou mesmo do auto-financiamento das em-
presas. O Brasil pde ainda assim crescer a uma taxa mdia de 7,0% ao ano at
o nal dos anos 1970, aproveitando-se de conjunturas externas favorveis, como
se fosse uma procisso de milagres , para usar uma conhecida expresso do so-
cilogo Srgio Buarque de Holanda. Contudo, desde os anos 1980, os constran-
gimentos macroeconmicos impedem que a economia brasileira possa crescer de
forma sustentada, seja em funo da acelerao inacionria (at 1994), seja em
funo da vulnerabilidade a choques cambiais.
Tampouco tem-se conseguido mais adotar uma estratgia de desenvolvimen-
to de longo prazo para o pas. Este requer uma boa combinao de polticas es-
pecficas (poltica educacional, poltica industrial, poltica cientfico-tecnolgica,
etc.) e pol ti cas macroeconmi cas consi stentes. Por exempl o, o sucesso de uma
pol ti ca i ndustri al depende, em parte, de uma boa arti cul ao com as pol ti cas
macroeconmi cas. Uma pol ti ca econmi ca persi stentemente contraci oni sta
com juros reais elevados e poltica fiscal de conteno de gastos pode inviabi-
lizar uma poltica industrial pelo simples fato de que no cria um ambiente pro-
pcio que estimule os empresrios a investir.
A poltica econmica, na perspectiva novo-desenvolvimentista aqui proposta,
relaciona-se adoo de um conjunto de medidas que visa a aumentar o nvel de
demanda agregada, de modo a criar um ambiente estvel que estimule os empre-
srios a realizar novos investimentos uma vez que os nveis de emprego e utili-
zao da capacidade produtiva dependem, em boa medida, dos determinantes da
demanda agregada, principalmente da deciso de investimento dos empresrios.
Em outras palavras, a poltica econmica deve procurar afetar o investimento pri-
vado global, criando um ambiente seguro que estimule escolhas mais arriscadas
mas que rendam lucros e geram empregos no lugar da simples acumulao
de ativos lquidos isto , a boa poltica aquela que induz os agentes a investi-
rem em ativos de capital, dando origem a investimento novo (Carvalho, 1999).
Contudo, o objeti vo da pol ti ca econmi ca deve ser ampl o; el a deve estar
voltada para a estabilidade macroeconmica, um conceito mais amplo do que o
de mera estabilidade de preos, ou seja, deve procurar tambm reduzir as incer-
tezas relativas demanda futura que so inerentes aos negcios na economia. Es-
tabi l i dade de preos e aumento do produto e emprego devem ser compat vei s
dentro dessa viso e, para tanto, o governo deve fazer uso de um instrumental de
poltica econmica com objetivos mltiplos e no somente utilizar a poltica
monetria voltada exclusivamente para o controle da inao. A perspectiva no-
vo-desenvolvimentista sustenta que para se atingir os objetivos mltiplos de pol-
tica como crescimento econmico e estabilidade de preos necessria uma
maior coordenao de polticas (scal, monetria e cambial): devem-se avaliar os
i mpactos conjuntos da adoo das pol ti cas sobre os objeti vos como um todo.
Assi m, a coordenao de pol ti cas fundamental para se ati ngi r a estabilidade
macroeconmica.
Igualmente importante manter uma taxa de cmbio competitiva (ou seja,
desval ori zada), como mostra a experi nci a de vri os pa ses que ti veram cresci -
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mento acelerado no ps-guerra, de modo a garantir condies de sustentabilida-
de do balano de pagamentos atravs da gerao de supervits crescentes em con-
ta corrente (com conseqente aumento nas reservas internacionais) e arrefecer a
contratao de emprstimos externos (reduzindo, assim, a vulnerabilidade exter-
na do pas). Como ser visto adiante, deve-se buscar tambm adotar medidas que
diminuam a volatilidade da taxa de cmbio.
ESTADO FORTE, MERCADO FORTE E A
REDUO DA VULNERABILIDADE EXTERNA
A economia brasileira assim como diversas outras economias de pequeno e
mdio portes tem enfrentado nos ltimos anos diversas crises. O mercado nan-
ceiro, nacional e internacional , e no o mercado produtor e consumidor de bens
e servios tem sido o responsvel pela constituio desses contextos de adversi-
dade. A rotina tem sido a seguinte: primeiro, impulsionados por motivos de ordem
econmico-nanceira ou at mesmo de ordem poltica, nancistas brasileiros e es-
trangeiros decidem retirar do pas os recursos que administram; segundo, durante
a fuga dos captais, a taxa de cmbio se eleva bruscamente; terceiro, o Banco Cen-
tral do Brasil reage vendendo reservas e/ou ttulos indexados variao do dlar e
taxa Selic e, simultaneamente, aumenta a taxa de juros bsica da economia no
que, sob essas circunstncias, resulta em uma enorme transferncia de recursos da
sociedade para o setor financeiro. Por ltimo, como as medidas adotadas nunca
so capazes de conter a fuga de capitais e a instabilidade cambial, o pas recorre ao
FMI, tomando emprstimos, j que suas reservas se esvaram e, ademais, aceita
com tranqilidade as condicionalidades impostas pelo Fundo. Entre estas se desta-
cam a gerao de mega-supervits primrios scais, a manuteno de taxas eleva-
das de juros para conter a inao e reformas de cunho estrutural. assim que a
economia brasileira tem operado nos ltimos anos.
Uma nova cri se sempre est rondando a economi a brasi l ei ra em funo
da existncia de uma conta de capital totalmente aberta ao movimento dos flu-
xos de capitais. Os motivos que podem fazer eclodir uma nova crise so os mais
variados: a elevao da taxa de juros nos Estados Unidos, os efeitos de um poss-
vel ajuste da economia americana em funo do seu enorme dcit em conta cor-
rente, a possi bi l i dade de reduo da vel oci dade de cresci mento da Chi na
23
ou a
23
A diminuio do ritmo de crescimento da economia chinesa pode implicar a reduo do preo das
commoditiesj que grande importadora mundial neste segmento. O Brasil tem obtido bons resulta-
dos comerci ai s com o exteri or porque tem consegui do exportar quanti dades consi dervei s de com-
modities que esto com seus preos em patamares elevados. Logo, uma reduo do ritmo de cresci-
mento da China pode implicar uma maior diculdade para o Brasil obter receitas de exportao, isto
, receitas em dlares, o que reduziria os seus saldos comerciais com o exterior.
elevao do preo internacional do petrleo. No passado recente, foram as crises
do Mxico, da Rssia, dos pases asiticos, da Argentina, os atentados de 11 de
setembro de 2001, as fraudes Enron/Anthur-Andersen, as desconanas relativas
ao candidato lder das pesquisas em 2002 etc., que motivaram as fugas de capi-
tais, as crises cambiais, as perdas de reservas, a elevaes da taxa de juros e a ma-
nuteno de uma taxa de cresci mento med ocre. Sempre que a economi a i ni ci a
um movimento de go, as crises cambiais acabam por provocar um movimento de
stop. Como o Brasil passou por diversas crises nos ltimos anos, a economia es-
teve muito mais para stop do que para go, alternando pequenos ciclos de cresci-
mento com desacelerao econmica.
por i sso que um projeto novo-desenvol vi menti sta deve buscar formas de
blindar a conta de capital do balano de pagamentos, isto , frmulas devem ser
buscadas com o objetivo de reduzir os efeitos desses choques internos e/ou exter-
nos sobre a taxa de cmbi o. Afi nal , vri os estudos tm mostrado os efei tos ne-
fastos que a excessiva volatilidade da taxa de cmbio, em pases em desenvolvi-
mento, tem sobre decises de investimento, inflao, dvida pblica, etc.
24
Neste
sentido, deve-se buscar adotar medidas que reduzam a volatilidade excessiva da
taxa de cmbi o e, ao mesmo tempo, mantenham uma taxa de cmbi o atraente
para fomentar as exportaes.
25
H experincias relevantes na histria da econo-
mi a mundi al contempornea que podem ser consi deradas l i es porque podem
i ndi car al gumas l i nhas gerai s de uma estratgi a de bl i ndagem para a economi a
brasileira so linhas alternativas quelas sugeridas pelos economistas moneta-
ristas neoliberais, pelos analistas ligados aos sistemas financeiros nacional e in-
ternacional e pelo Fundo Monetrio Internacional.
Essa uma das diferenas fundamentais entre o velho e novo desenvolvimen-
tismo. Enquanto o primeiro focava suas polticas defensivas na balana comer-
cial, procurando tornar a economia menos dependente da exportao de produ-
tos pri mri os, uma vez que a economi a brasi l ei ra transi tava de uma economi a
agro-exportadora para uma economia industrial; o segundo neste particular
est basicamente preocupado em estabelecer critrios de controle da conta de
capitais para que o pas possa ter trajetrias de crescimentos no abortadas e pos-
sa constituir polticas autnomas rumo ao pleno emprego e equidade social.
26
O proteci oni smo moderno deve ser o da conta de capi tai s as transaes co-
merciais devem ser liberalizadas, embora esta abertura deva ser feita de uma for-
519
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24
Ver, entre, outros, Gurin e Lahrche-Rvil (2003) e IMF (2003).
25
Como a experincia recente de alguns pases asiticos, como China, Coria do Sul e Malsia, que
mostra que a expanso das exportaes l qui das tem como i mportante corol ri o a formao de re-
servas cambiais que serve tanto como um colcho de reservas contra especulao cambial quanto pa-
ra interveno da autoridade econmica na determinao da taxa de cmbio, quando necessrio.
26
Ver, neste particular, Paula e Oreiro (2003) e Carvalho e Sics (2004).
ma inteligente, cautelosa e negociada para que reciprocidades que interessem s
exportaes brasileiras sejam conquistadas.
27
ESTRATGIA NACIONAL, NACIONALISMO E DESENVOLVIMENTISMO
Uma das caractersticas do processo de industrializao latino-americano
i ncl ui ndo o Brasi l a assi metri a entre um el evado componente de i mi tao
(fase prvia de aprendizagem) e um componente marginal de inovao econmi-
co-social. Ademais, nenhum pas da regio logrou simultaneamente crescimento
e eqidade social. Economias bem-sucedidas em termos de crescimento e eqida-
de comparti l ham uma caracter sti ca bsi ca, que a i ncorporao do progresso
tcni co e el evao da produti vi dade. Neste contexto, em funo das i nsufi ci n-
cias no mbito da eqidade e da baixa incorporao do progresso tcnico em se-
tores-chaves da indstria, o crescimento econmico e a competitividade apresen-
taram um comportamento claramente espasmdico na Amrica Latina.
28
A competitividade do setor industrial contribui positivamente para o cresci-
mento econmico, j que o comrcio internacional de manufaturas o que mais
se expande no comrci o mundi al , e, ao mesmo tempo, o cresci mento contri bui
para estimular a introduo de progresso tcnico e, conseqentemente, aprimo-
rar a competi ti vi dade. Embora a capaci dade dos pa ses de se i nseri r de forma
mais efetiva nos mercados internacionais dependa, em parte, de sua capacidade
de acompanhar as tendncias tecnolgicas internacionais, para muitos pases que
no esto na frontei ra tecnol gi ca, os retornos associ ados com a faci l i dade de
transferncia da tecnologia podem ser maiores do que os retornos de desenvolve-
rem de forma pi onei ra pesqui sa e desenvol vi mento. Por i sso, pol ti cas pbl i cas
que faci l i tem a transfernci a da tecnol ogi a assi m como a sua absoro pel o
aparelho produtivo so cruciais para o desenvolvimento.
29
Portanto, nos pases latino-americanos, como o Brasil, fundamental a rea-
lizao de uma transformao produtiva que resulte na elevao da produtivida-
de da mo-de-obra que d sustentao a uma competitividade internacional au-
tnti ca apoi ada na i ncorporao de progresso tcni co e em prti cas gerenci ai s
i novadoras. Para tanto, uma pol ti ca abrangente deve ser adotada, i ncl ui ndo o
fortalecimento da base empresarial do pas, a adoo de uma poltica industrial
voltada para a melhoria da competitividade das exportaes de maior valor agre-
gado, o desenvolvimento de uma infra-estrutura voltada para a competitividade
sistmica (incluindo o desenvolvimento de um sistema nacional de inovao), me-
520
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27
Cabe ser ressal tado que, neste l ti mo aspecto, o Mi ni stri o das Rel aes Exteri ores do atual Go-
verno tem dado alguns exemplos de que possvel assumir uma postura em defesa dos interesses na-
cionais sem criar turbulncias desnecessrias.
28
Cf Fanjnzylber (1989).
29
Ver, a respeito, Stiglitz (1999).
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lhorias do nvel de qualificao da mo-de-obra, etc. A aprendizagem tecnolgi-
ca e o fortalecimento da competitividade internacional requerem instituies p-
blicas dotadas de capacidade de articulao dos diversos agentes produtivos, la-
borais, educativos, de pesquisa e de nanciamento. Como j assinalado, o Estado
necessrio para impulsionar uma transformao produtiva dessa natureza dife-
rente daquele que fomentou a industrializao precedente.
Deve-se assinalar que nenhum pas se desenvolveu ou se mantm desenvol-
vido tal como os Estados Unidos, a Frana ou a Alemanha ou entra em ro-
ta de desenvol vi mento tai s como al guns pa ses asi ti cos sem um projeto
claro que expressasse o sentimento de nao. O sentimento nacionalista refora
um projeto de desenvol vi mento, parti cul armente no mundo atual em que as fi -
nanas e os negcios esto, em grande parte do mundo, integrados. Nacionalis-
mo significa to somente um conjunto de atitudes de governos e cidados com o
objetivo de defender o capital e o trabalho do seu pas no mundo em que empre-
sas competem por novos mercados e em que capi tai s fi nancei ros buscam, al m
de suas frontei ras, aumentar a sua rentabi l i dade exi gi ndo menores ri scos ou
seja, um projeto de desenvol vi mento que atenda os i nteresses naci onai s, e que
permita uma insero soberana do pas na economia internacional.
A histria mundial mostra tambm que no h capitalismo forte sem um em-
presari ado naci onal forte. Em outras pal avras, sem a consol i dao de um n-
cleo endgeno de desenvolvimento constitudo de um empresariado nacional
forte e competitivo o desenvolvimento torna-se frgil, pois no se criam gru-
pos empresariais capazes de participar em igualdade de condies do pesado jo-
go de competio internacional de comrcio e investimentos.
Os monetaristas neoliberais usam o termo nacionalismo em tom desabona-
dor associando-o, no plano poltico, ao autoritarismo e, no plano econmico,
a um proteci oni smo pri mi ti vo que objeti vari a um i sol amento que acei tari a
com tranqilidade o atraso e a falta de competitividade. Pregam a integrao co-
mercial cega, a liberalizao nanceira plena e at mesmo o m da autonomia de
governos para decidir onde realizar seus gastos. A idia que eles tm vendido ao
mundo no desenvol vi do que: quando um pa s se i ntegra gl obal i zao sem
restries, ele passa a se beneficiar tanto da intensificao dos fluxos comerciais
quanto do aumento de poupana externa para dar suporte ao crescimento. A es-
tratgia de crescimento com endividamento externo para os pases em desenvol-
vi mento tem se revel ado, no entanto, uma tragdi a, poi s ci cl os de cresci mento
so segui dos por ci cl os de forte desacel erao, resul tado dos i mpactos das mu-
danas nas condies do mercado nanceiro internacional.
30
Este pensamento monetarista neoliberal globalizante e, portanto, anti-nacio-
nal i sta, basi camente formul ado por i ntel ectuai s e economi stas ameri canos, o
que no deixa de ser surpreendente considerando que os EUA foram o bero da
30
Para uma avaliao crtica da estratgia de crescimento com endividamento externo , ver Bresser-
Pereira e Nakano (2004).
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ideologia de proteo a indstria infante e um dos pases mais protecionistas do
mundo at a 2 Guerra Mundi al .
31
Contudo, foi l nos Estados Uni dos que na
disputa eleitoral entre John Kerry e Gorge W.Bush, cada dia, um dos candidatos
tentava demonstrar ao eleitorado quem era o mais capaz de defender o capital e
o trabalho americanos. Disputavam abertamente quem era o mais nacionalista.
E i sso i negvel , ameri canos pregam a i ntegrao gl obal i zante para os no de-
senvolvidos, mas so provavelmente um dos governos e um dos povos mais na-
cionalistas do planeta. So to nacionalistas que ousam (e so capazes de) con-
vencer as el i tes i ntel ectuai s e governantes dos pa ses no desenvol vi dos de que
devem abrir mo de projetos nacionais, prprios, e que devem se integrar ao pro-
jeto americano de bem-estar mundial.
A i deol ogi a da gl obal i zao sustenta que a i nterdependnci a das naes se
aprofundou em tal grau que os Estados nacionais se tornaram impotentes e mes-
mo irrelevantes. O projeto globalizante um projeto de desintegrao nacional e
de enfraqueci mento i ntel ectual , econmi co e cul tural de todos os segmentos de
uma sociedade. Os mercados de sociedades globalizadas so, portanto, tragados
com facilidade pelos mercados internacionais. Uma alternativa novo-desenvolvi-
menti sta vi sa col ocar os mercados naci onai s na condi o de serem ligados aos
mercados internacionais, de tal forma que esta ligao possa trazer sempre mui-
to mai s ganhos do que perdas, em termos de gerao de conheci mentos, novos
empregos, crescimento e bem-estar social. Trata-se de implementar uma estrat-
gia que permita ao pas uma insero soberana no processo de globalizao em
curso no mundo. Em que pese a maior interdependncia entre as naes, Estados
so estratgicos como instrumento de ao coletiva que as naes dispem para
serem competitivas internacionalmente.
NO POSSVEL ATINGIR O OBJETIVO DA REDUO
DA DESIGUALDADE SOCIAL SEM CRESCIMENTO
A TAXAS ELEVADAS E CONTINUADAS
Um dos debates acal orados dentro da Ci nci a Econmi ca di z respei to aos
mecanismos para assegurar uma melhor distribuio da renda e da riqueza. Este
debate coloca sempre em oposio aqueles economistas que entendem que a qua-
licao da mo-de-obra, reformas na legislao trabalhista e/ou polticas sociais
so os instrumentos mais eficientes para se alcanar um melhor perfil distributi-
vo; e, de outro l ado, um outro grupo de economi stas que entende ser o cresci -
mento econmico, a taxas elevadas e permanentes, o que vai assegurar uma me-
lhora no perl distributivo. Ambos os lados trazem contribuies importantes ao
debate.
31
Cf. Chang (2004, cap. 2).
A perspecti va aqui defendi da um mei o termo entre as duas posi es aci -
ma, poi s entende-se que somente o cresci mento econmi co a taxas el evadas e
continuadas pode minorar o problema da desigualdade na economia brasileira.
32
Mas esta apenas uma condio necessria porque gera empregos e arrecadao
tributria que pode ser utilizada na implementao de programas sociais univer-
salizastes. condio necessria mas no suciente porque polticas sociais e edu-
cacionais entendidas como instrumentos para a incluso econmica formal de
segmentos da populao deseducados que possuem baixa produtividade no tra-
balho e que recebem, em conseqncia, baixos salrios so elementos tambm
centrais no enfrentamento da questo das exageradas desigualdades presentes no
pas. Todavia, qualificao sem crescimento produzir, por exemplo, uma gama
de trabalhadores bem-educados subempregados ou desempregados.
Polticas sociais como polticas de renda mnima implementadas em um
contexto de crescimento baixo podem se revelar limitadssimas, ou seja, incapazes
de garantir uma maior igualdade porque transformam os seus benecirios em de-
pendentes de migalhas em um contexto em que oportunidades de melhora efeti-
va de renda inexistem porque oportunidades de trabalho esto restritas. Tais polti-
cas implementadas em economias estagnadas so solues emergenciais necessrias,
mas esto longe de ser solues permanentes. H talvez um risco mais grave, po-
dem se transformar em meras polticas assistencialistas, com todos os riscos polti-
cos inerentes a estes processos. Por fim, programas de qualificao e capacitao
de mo de obra so fundamentais no atual estgio de desenvolvimento tecnolgi-
co, mas no se deve ignorar os problemas do lado da demanda por trabalho, que
depende, por sua vez, crucialmente da demanda efetiva da economia:
33
polticas ati-
vas de emprego s podem cumprir plenamente as funes para os quais foram con-
cebidas quando existe demanda pelas atividades que promovem.
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523
Revista de Economia Poltica 27 (4), 2007
32
Salm (2005, p. 200), ao analisar o crescimento do produto e de renda no Brasil entre 1960 e 1980,
conclui: no fosse o crescimento proporcionado pelos investimentos que introduziram os estgios
mais avanados da indstria na poca, o desemprego e a informalidade j teriam eclodido bem antes
da crise da dvida. Quando examinamos os nmeros brasileiros do perodo, impressiona o dinamis-
mo da gerao de empregos pelos novos setores .
33
De fato as propostas de cunho liberal, voltadas exclusivamente para os problemas do lado da ofer-
ta, parte da premissa que as oportunidades de trabalho sempre existem, mas que no so aproveita-
das por carncias no mbito dos fatores de produo, como falta de qualificao da mo-de-obra e
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