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Ponto dos Concursos Curso preparatrio para o INSS
Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

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www.pontodosconcursos.com.br 1
AULA DEMONSTRATIVA
Ol!
Seja bem-vindo ao nosso curso de Direito Administrativo,
que tem por objetivo prepar-lo para o concurso do Instituto
Nacional do Seguro Social INSS, cujo edital ser publicado em
breve.
Se voc realmente deseja ingressar nos quadros do INSS,
bom intensificar o ritmo de estudos, pois existe a previso de que o
edital do concurso seja publicado ainda este ano, ou, na pior das
hipteses, no incio do primeiro semestre de 2011. A imprensa
especializada tem divulgado que o instituto protocolou um pedido
de 2.500 vagas junto ao Ministrio do Planejamento - MPOG, sendo
2.000 para o cargo de Tcnico (que exige apenas a formao de
nvel mdio) e 500 para o cargo de Analista do Seguro Social
(que exige formao de nvel superior).
O nmero de vagas solicitado pela autarquia bastante
motivador, principalmente se levarmos em conta o fato de que nos
ltimos concursos foi nomeado um nmero de candidatos muito
superior quele inicialmente previsto no edital (na maioria das
vezes o nmero de nomeados foi 50% maior do que o nmero de
vagas inicialmente oferecido).
Perceba que oportunidades no faltaro, mas, quando
chegarem, voc tem que estar preparado! O simples fato de
voc estar lendo esta aula j um bom sinal, pois indica que
decidiu iniciar a sua preparao com antecedncia, o que
aumentar sobremaneira as suas chances de aprovao.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e
serei o responsvel por guiar os seus passos durante todo o nosso
curso. Atualmente exero as atribuies de Analista do Tribunal
Regional Eleitoral de So Paulo, cargo que decidi assumir
recentemente, depois de ter sido aprovado e nomeado em vrios
outros concursos pblicos, sem, contudo, ter tomado posse (vamos
estudar durante o curso que, nesse caso, o ato de nomeao torna-
se sem efeito).

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Nas horas vagas, tambm ministro aulas presenciais em
cursos preparatrios nos Estados de Minas Gerais e So Paulo, e,
ainda, tento reservar um tempinho para a minha outra grande
paixo: escrever. At o momento tenho conseguido, tanto
verdade que, recentemente, consegui lanar o livro Direito
Administrativo Questes comentadas do CESPE, pela
Editora Mtodo, que, por sinal, j est em sua 2 edio. Alm
disso, tambm est no prelo o livro Direito Administrativo
Questes Comentadas da Fundao Carlos Chagas, que deve ser
lanado nos prximos dias.
Se voc ainda no teve o privilgio de ser nomeado para um
cargo ou emprego pblico, mantenha-se firme nesse propsito,
pois, certamente, a sua aprovao vir. Trata-se apenas de uma
questo de tempo e perseverana!
Imagine quantos anos de braadas foram necessrios para
que Cesar Cielo chegasse ao ouro olmpico? Ser que o ouro foi
obtido no primeiro mergulho na piscina? Tenho certeza que no!
Lembre-se sempre de que a sua aprovao depender de
algumas privaes, muita vontade de vencer e, principalmente,
muito estudo! E no qualquer estudo. Tem que ser um estudo
direcionado, objetivo e programado, focado sempre na meta que foi
anteriormente traada: aprovao no concurso do INSS!
Bem, como voc no tem tempo a perder, passemos ento
aos detalhes do curso. Primeiramente, importante destacar que o
nosso curso ser de teoria e exerccios, isto , um curso
completo. Sero apresentadas vrias questes de concursos
anteriores para facilitar a fixao do contedo, algumas
comentadas, outras apenas com os gabaritos.
Alm disso, ao final de cada aula ser apresentado o famoso
R.V.P. Reviso de vspera de prova, que nada mais do
que um resumo das principais informaes que devem ser
assimiladas para fins de prova.
Como o edital ainda no foi divulgado, iremos utilizar como
base o programa de Direito Administrativo do ltimo concurso do
INSS, que foi organizado pela FUNRIO, em 2008. Por questes
didticas, sero feitas pequenas incluses e excluses de tpicos,
fato que somente aumentar a qualidade do nosso curso. Na parte
de exerccios, iremos utilizar questes das principais bancas

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organizadoras do pas, principalmente da FUNRIO, ESAF e CESPE
(este ltimo um dos fortes candidatos a realizar o prximo
concurso).
Para que voc possa programar os seus estudos, apresento
abaixo o nosso cronograma inicial:
AULA DEMONSTRATI VA disponvel no site.
AULA 01 ( 15/ 10/ 10) Poderes Administrativos.
AULA 02 ( 22/ 10/ 10) Administrao Pblica Direta e Indireta. A
reforma do Estado brasileiro e de seu aparelho.
AULA 03 ( 29/ 10/ 10) Atos Administrativos
AULA 04 ( 05/ 11/ 10) Licitao e Contratos Administrativos
AULA 05 ( 12/ 11/ 10) Agentes Pblicos: Lei 8.112/90
AULA 06 ( 19/ 11/ 10) Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Decreto n 6.029, de
01.02.2007. Decreto n 1.171/94
AULA 07 ( 26/ 11/ 10) Improbidade Administrativa (Lei
8.429/92). Lei do Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/99)
Se voc possui alguma dificuldade em assimilar o contedo de
Direito Administrativo, eis a grande oportunidade de super-la de
uma vez por todas! Matricule-se em nosso curso, siga as
orientaes do professor e garanta a pontuao que voc precisa
para garantir a sua vaga no INSS!
Lembre-se de que o edital ser publicado em breve, portanto,
antecipe a sua preparao e aumente cada vez mais as suas
chances de aprovao!
Conte comigo para auxili-lo nessa bela jornada!
Bons estudos!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

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NDICE
1. Consideraes iniciais .
05
1.1. Princpios expressos e implcitos .
06
1.2. Coliso entre princpios . 09
2. Princpios constitucionais expressos
2.1. Princpio da legalidade . 10
2.2. Princpio da impessoalidade .
14
2.3. Princpio da moralidade . 18
2.4. Princpio da publicidade . 23
2.5. Princpio da eficincia . 26
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado..... . .......................................................................... 28
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico . 30
3.3. Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade . 31
3.4. Princpio da autotutela . 34
3.5. Princpio da tutela .
37
3.6. Princpio da segurana jurdica .
37
3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos .
38
3.8. Princpio da motivao .
41
3.9. Princpio da especialidade .
43
4. Super R.V.P .
45
5. Algumas questes comentadas .
47
6. Questes para fixao do contedo . 51

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PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais
Os princpios administrativos estruturam, orientam e
direcionam a edio de leis administrativas e a atuao da
Administrao Pblica, pois no existe um sistema jurdico
formado exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de
abstrao, j que no especificam ou detalham as condutas
que devem ser seguidas pelos agentes pblicos, pois isso fica sob a
responsabilidade da lei. Entretanto, no momento de criao da lei,
o legislador dever observar as diretrizes traadas nos princpios,
sob pena de sua invalidao.
Como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de
Mello, [...] violar um princpio muito mais grave que transgredir
uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no
apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o
sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou
inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido,
porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo
lgico e corroso de sua estrutura mestra. Isso porque, por ofend-
lo, abatem-se as vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura
nelas esforada
1
.
Para que fique ntida a importncia dos princpios, basta
analisar o contedo do inciso III do artigo 1 da Constituio
Federal de 1988, que prev a dignidade da pessoa humana
como um fundamento da Repblica Federativa do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em
nosso pas, assim como todos os atos e condutas praticados pela
Administrao Pblica e pelos particulares, devem orientar-se
pelo respeito dignidade da pessoa humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o
ser humano tem direito a um mnimo existencial, ou seja, o
direito a condies mnimas de existncia para que possa

1
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.

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sobreviver dignamente. Inseridos nesse mnimo existencial
estariam, por exemplo, o direito alimentao, a uma renda
mnima, sade bsica, ao acesso justia, entre outros.
Para se garantir o efetivo cumprimento dos direitos relativos
ao mnimo existencial, no necessrio aguardar a criao de
uma ou vrias leis. A simples existncia do princpio no texto
constitucional, por si s, capaz de assegurar a necessidade de seu
cumprimento.
Assim, sempre que um indivduo sentir-se violado em sua
dignidade humana em virtude de uma ao ou omisso do Estado,
poder recorrer ao Judicirio para exigir as providncias cabveis.
O Superior Tribunal de Justia, por exemplo, no julgamento do
Recurso Especial 950.725/RS
2
, garantiu a um paciente portador de
grave doena muscular o recebimento gratuito de medicamento,
mesmo no integrante da listagem do SUS.
Ao determinar que a Administrao fornecesse o medicamento
ao paciente, o STJ fundamentou a sua deciso no princpio da
dignidade humana, j que no existia nenhuma regra expressa
(lei) que garantisse a gratuidade do medicamento ou a sua incluso
na lista geral do SUS.

1.1. Princpios expressos e implcitos
A responder s questes de prova, lembre-se sempre de que
os princpios administrativos se dividem em expressos e
implcitos.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos
em uma norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas
as entidades polticas (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e
seus respectivos rgos pblicos), bem como para as entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
No interessa se a norma jurdica de carter geral possui
status constitucional ou infraconstitucional, mas sim se de

2
Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.

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cunho obrigatrio para toda a Administrao Pblica, em todos os
nveis.
possvel encontrarmos princpios expressos previstos em
nvel constitucional, como constatamos no caput do artigo 37 da
Constituio Federal. Esse dispositivo estabelece a obrigatoriedade
de a Administrao respeitar os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Da mesma forma, existem princpios que esto expressos
somente na legislao infraconstitucional. o que se constata
na leitura do artigo 3 da Lei de licitaes, que determina a
obrigatoriedade de respeito aos princpios da legalidade,
moralidade, publicidade, vinculao ao instrumento convocatrio,
julgamento objetivo, dentre outros.
Esses princpios so considerados expressos porque
possvel identificar, claramente, o nome de cada um deles no
texto legal ou constitucional. o que acontece, por exemplo, com o
princpio da moralidade. O nome desse princpio no princpio
do respeito tica e moral, mas sim MORALIDADE, com todas as
letras!
Em alguns casos, os princpios estaro expressos em leis que
no so de observncia obrigatria para toda a Administrao
Pblica brasileira, mas somente para determinado ente poltico.
Podemos citar como exemplo a Lei 9.784/99, que regula o processo
administrativo no mbito federal.
Em seu artigo 2, a lei 9.784/99 declara que a Administrao
Pblica obedecer, entre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, segurana jurdica, eficincia, do
interesse pblico e do contraditrio.
Tais princpios so considerados expressos somente para a
Administrao Pblica Federal (Unio, seus respectivos rgos e
entidades da administrao indireta), pois esto previstos em uma
norma jurdica que de observncia obrigatria apenas para a
Administrao Pblica Federal.

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Os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no
podem ser considerados expressos para o Distrito Federal ou para
o meu maravilhoso municpio de Montes Claros MG (terra da
carne de sol com pequi), pois a referida lei federal.
O Estado de Minas Gerais, por exemplo, possui uma lei
prpria regulando os processos administrativos que tramitam no
mbito estadual (lei 14.184/02). Assim, os princpios previstos no
artigo 2 da Lei 9.784/99 no sero expressos em relao ao
Estado de Minas Gerais, pois no tm carter obrigatrio em
relao a este.
Da mesma forma, no artigo 2 da lei estadual mineira est
previsto que a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, eficincia, ampla defesa, do
contraditrio e da transparncia.
Observe que na lei federal no consta a obrigatoriedade de
respeito ao princpio da transparncia, que somente ser expresso
em relao ao Estado de Minas Gerais.
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no
esto previstos expressamente em uma norma jurdica de carter
geral, pois so consequncia dos estudos doutrinrios e
jurisprudenciais.
So princpios cujos nomes no iro constar claramente no
texto constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam
as condutas e atos praticados pela Administrao Pblica.
Um bom exemplo para facilitar o entendimento o princpio da
eficincia. Esse princpio somente foi introduzido no caput do
artigo 37 da Constituio Federal a partir de 04 de junho de 1998,
com a promulgao da Emenda Constitucional 19. Somente a partir
dessa data que esse princpio passou a ser expresso.
Apesar disso, antes mesmo de ter sido includo
expressamente no caput do artigo 37 da Constituio Federal, tal
princpio j era considerado implicitamente obrigatrio para toda
a Administrao Pblica brasileira pelos Tribunais do Poder
Judicirio.

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O Ministro Luiz Vicente Cernichiaro, do Superior Tribunal de
Justia, em 1996, ao julgar o Recurso em Mandado de Segurana
RMS 5.590-6/DF
3
, declarou que a Administrao Pblica regida
por vrios princpios. Alm dos arrolados no art. 37, da Constituio
da Repblica: legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade,
outros se evidenciam na mesma Carta Poltica. Sem dvida, no se
contesta, urge levar em conta ainda o princpio da eficincia, ou
seja, a atividade administrativa deve voltar-se para alcanar
resultado e interesse pblico.
Assim, constata-se que, mesmo antes de ser includo no texto
constitucional (em 04 de junho de 1998), o princpio da
eficincia tinha carter obrigatrio para toda a Administrao
Pblica brasileira, mas era considerado implcito, porque ainda
no estava escrito no caput do artigo 37 da CF/88.
1.2. Coliso entre princpios
necessrio destacar que no h hierarquia entre os
princpios administrativos, apesar de vrios autores afirmarem que
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado o princpio fundamental do Direito
Administrativo.
Isso no significa que o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado se sobreponha aos
demais princpios, mas apenas que ir amparar e fundamentar o
exerccio das atividades finalsticas da Administrao Pblica.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete
(administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada
um deles e verificar, no caso concreto em anlise, qual dever
prevalecer. A soluo da coliso dar-se- atravs da ponderao
entre os diversos valores jurdicos envolvidos, pois os princpios
possuem um alcance (peso) diferente em cada caso concreto e
aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.
No correto afirmar que o princpio x sempre dever
prevalecer em face do princpio y, ou vice-versa. Somente ao
analisar o caso em concreto que o intrprete ter condies de

3
Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rel. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.

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afirmar qual princpio deve prevalecer. Para a ponderao de
princpios, o intrprete poder valer-se de outros princpios,
principalmente o da proporcionalidade.
No caso em concreto, o juiz ir analisar se a aplicao de
ambos os princpios adequada e necessria e, se realmente for,
no ir excluir totalmente a incidncia de um em detrimento do
outro. Dever, sim, reduzir o alcance de um princpio ou, em alguns
casos, de ambos, a fim de se chegar a uma deciso que atenda s
expectativas de ambas as partes e mantenha os efeitos jurdicos de
ambos.
2. Princpios constitucionais expressos
2.1. Princpio da legalidade
Historicamente, a origem do princpio da legalidade baseia-se
na Magna Charta Libertatum, imposta pelos bares ingleses ao rei
Joo SemTerra, no ano de 1215, caracterizando-se como o
primeiro esforo ingls de tentar restringir o poder absolutista do
rei.
No referido documento estava expresso que "nenhum homem
livre ser detido ou sujeito priso, ou privado de seus bens, ou
colocado fora da lei, ou exilado, ou de qualquer modo molestado, e
ns no procederemos nem mandaremos proceder contra ele seno
mediante um julgamento regular pelos seus pares ou de harmonia
com a lei do pas".
Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob
dois enfoques distintos: em relao aos particulares e em relao
Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est
consagrado no inciso II do artigo 5 da Constituio Federal
de 1988, segundo o qual "ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado
do Poder Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.

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Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto
os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei
no veda, o administrador pblico s pode atuar onde a lei
autoriza.
Para ficar mais fcil o entendimento do princpio da
legalidade em relao aos particulares, imaginemos o
seguinte: Aps ter sido aprovado no concurso pblico de Analista
do Seguro Social, voc decidiu comemorar a sua vitria em uma
churrascaria. Depois de muitos refrigerantes e muita carne
consumida, foi solicitado ao garom o valor da conta, que a
apresentou no montante de R$ 330,00 (trezentos e trinta reais),
sendo R$ 300,00 (trezentos reais) de consumo e mais R$ 30,00
(trinta reais) relativos ao famoso 10%.
Como no tivemos o atendimento merecido (faltou agilidade e,
principalmente, qualidade no servio), imediatamente voc decidiu
informar que no pagaria o valor de R$ 30,00 (trinta reais)
constante na nota, pois aquela cobrana no seria justa.
Com o objetivo de exigir o pagamento, o gerente da
churrascaria compareceu mesa e informou que a referida
cobrana estava informada, com letras garrafais, no cardpio. Alm
disso, alegou tambm que tal cobrana estava amparada em
Conveno Coletiva firmada entre o Sindicato dos restaurantes,
churrascarias, bares, meios de hospedagem e similares e o
Sindicato dos Garons.
Pergunta: Nesse caso, voc poder ou no ser obrigado a
pagar o valor de R$ 30,00 (10%) calculado sobre o montante do
consumo? (Antes de responder pergunta, necessrio que voc
saiba que Conveno Coletiva no lei, pois no foi votada no
Poder Legislativo).
Muito simples. Voc no obrigado a pagar o valor de R$
30,00 porque essa exigncia no foi estabelecida atravs de lei. E,
conforme previsto no inciso II do artigo 5 da CF/88, para obrigar
algum a fazer alguma coisa imprescindvel o respaldo legal.

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O Tribunal Regional Federal da 1 Regio, em deciso recente
(Apelao 2001.01.00.037891-8/DF
4
), declarou a abusividade da
cobrana de gorjeta do particular sem previso legal.
CONSTI TUCI ONAL, CONSUMI DOR E PROCESSUAL CI VI L. AO
CI VI L PBLI CA. ESTABELECI MENTOS COMERCI AI S. PRESTAO
DE SERVI OS. COBRANA DE ACRSCI MO PECUNI RI O
( GORJ ETA) . PORTARI A N. 4/ 94 ( SUNAB) . VI OLAO AO
PRI NC PO DA LEGALI DADE E AO CDI GO DE DEFESA DO
CONSUMI DOR.
I - O pagamento de acrscimo pecunirio (gorjeta), em virtude da
prestao de servio, possui natureza facultativa, a caracterizar a
ilegitimidade de sua imposio, por mero ato normativo (Portaria n.
4/94, editada pela extinta SUNAB), e decorrente de conveno coletiva
do trabalho, cuja eficcia abrange, to-somente, as partes convenientes,
no alcanando a terceiros, como no caso, em que se pretende transferir
ao consumidor, compulsoriamente, a sua cobrana, em manifesta
violao ao princpio da legalidade, insculpido em nossa Carta Magna
(CF, art. 5, II) e ao Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90,
arts. 6, IV, e 37, 1), por veicular informao incorreta, no sentido de
que a referida cobrana estaria legalmente respaldada.
II - Apelaes e remessa oficial desprovidas. Sentena confirmada.

Ateno: O princpio da legalidade, em relao aos
particulares, tambm conhecido como princpio da autonomia
da vontade, pois assegurada a liberdade para os indivduos
agirem da maneira que entenderem mais conveniente, salvo na
existncia de proibio legal.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade
assume um enfoque diferente. Nesse caso, est previsto
expressamente no caput do artigo 37 da Constituio Federal de
1988 e significa que a Administrao Pblica somente pode agir se
existir uma norma legal autorizando.
Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o
princpio da legalidade implica subordinao completa do
administrador lei. Todos os agentes pblicos, desde o que ocupe
a cspide at o mais modesto deles, devem ser instrumentos de fiel
e dcil realizao das finalidades normativas.

4
Apelao Cvel AC 2001. 01.00.037891-8/DF, rel. Desembargador Federal Souza Prudente.
Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Publicado em 13/10/2008.

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Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade
de autorizao legal para que a administrao possa agir estaria
engessando a atividade administrativa, alm de incentivar o cio.
Entretanto, no esse o objetivo do referido princpio.
Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que
decorre do prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de
submisso ao imprio da lei. A Administrao Pblica somente
poder atuar quando autorizada ou permitida por lei. A vontade da
Administrao a que decorre da lei e, portanto, os agentes
pblicos somente podero fazer o que a lei permitir ou
autorizar.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o
princpio da legalidade pode sofrer constries em funo de
circunstncias excepcionais, mencionadas expressamente no texto
constitucional, como no caso da edio de medidas provisrias,
decretao de estado de defesa e, ainda, a decretao de
estado de stio pelo Presidente da Repblica.
Assim, correto concluir que, em situaes excepcionais,
os particulares podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa tambm em virtude de medida provisria ou
decretos que instituem estado de defesa ou estado de stio. Porm,
vlido destacar que tal obrigao somente ocorre em carter
excepcional e em virtude de tais instrumentos possurem fora de
lei, apesar de no serem lei em sentido formal.
Pergunta: Mas o que lei em sentido formal?
aquela que, em regra, origina-se no Poder Legislativo, com a
participao do Poder Executivo e em conformidade com o processo
legislativo previsto no texto constitucional. Para que seja
caracterizada como formal irrelevante o contedo da lei, basta
que tenha surgido do Poder Legislativo.
Pergunta: Aproveitando a oportunidade, o que seria, ento, a
lei em sentido material?
Lei em sentido material aquela cujo contedo possui carter
genrico (aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de
pessoas) e abstrato (aplicvel a um nmero indefinido e
indeterminvel de situaes futuras), independentemente do
rgo ou entidade que a tenha criado. Nesse caso, no interessa o

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processo ou o rgo de criao, mas o seu contedo, que deve ser
normativo.
Em sentido material, podemos incluir tanto as leis em
sentido formal como qualquer ato normativo com carter geral e
abstrato, independente de sua origem.
necessrio ficar atento aos comentrios dos professores
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, que afirmam que a atividade
administrativa no pode ser contra legem (contra a lei) nem
praeter legem (alm da lei), mas apenas secundum legem
(segundo a lei). Sendo assim, os atos eventualmente praticados em
desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e, portanto,
podem ter sua invalidade decretada pela prpria Administrao que
o haja editado ou pelo Poder Judicirio.
2.2. Princpio da impessoalidade
O princpio da impessoalidade pode ser analisado sob vrios
aspectos distintos, a saber:
1) dever de tratamento isonmico a todos os
administrados;
2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos
diretamente s pessoas jurdicas em que atuam;
3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o
interesse pblico.
Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe
Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento
isonmico a todos os administrados que se encontrarem em
idntica situao jurdica. Assim, fica vedado o tratamento
privilegiado a um ou alguns indivduos em funo de amizade,
parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princpio
tambm veda aos administradores que pratiquem atos
prejudiciais ao particular em razo de inimizade ou perseguio
poltica, por exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como uma
faceta do princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de
realizao de concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego
pblico (artigo 37, II), bem como a obrigatoriedade de realizao

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de licitao pela Administrao (artigo 37, XXI), so exemplos
clssicos de tal princpio, j que proporcionam igualdade de
condies para todos os interessados.
O Supremo Tribunal Federal
5
, por diversas vezes, considerou
inconstitucionais dispositivos legais que concediam tratamentos
diferenciados a candidatos em concursos pblicos.
DI REI TO CONSTI TUCI ONAL E ADMI NI STRATI VO. CONCURSO
PBLI CO. PRI NC PI O DA I SONOMI A. PROVAS DE CAPACI TAO
F SI CA E I NVESTI GAO SOCI AL. AO DI RETA DE
I NCONSTI TUCI ONALI DADE DO PARGRAFO 6 DO ART. 10 DA LEI
N 699, DE 14.12.1983, ACRESCENTADO PELA LEI N 1.629, DE
23.03.1990, AMBAS DO ESTADO DO RI O DE J ANEI RO, COM ESTE
TEOR: " 6 - Os candidatos integrantes do Quadro Permanente da
Polcia Civil do Estado ficam dispensados da prova de capacitao fsica e
de investigao social a que se referem o inciso, I, "in fine", deste artigo,
e o 2, "in fine", do artigo 11".
1. No h razo para se tratar desigualmente os candidatos ao
concurso pblico, dispensando- se, da prova de capacitao fsica
e de investigao social, os que j integram o Quadro
Permanente da Polcia Civil do Estado, pois a discriminao
implica ofensa ao princpio da isonomia.
2. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente pelo Plenrio
do STF
Em relao ao segundo aspecto, o princpio da
impessoalidade determina que os atos praticados pela
Administrao Pblica no podem ser utilizados para a promoo
pessoal do agente pblico, mandamento expresso na segunda parte
do 1 do artigo 37 da Constituio Federal de 1988:
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.

5
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.072/RJ, rel. Ministro Sydney Sanches. Supremo
Tribunal Federal. Noticiado no Informativo n. 308.

________________________________________________________________________________
Os atos praticados pelos agentes pbicos devem ser
imputados entidade poltica ou administrativa s quais se
encontram vinculados, portanto, no podero ser utilizados para a
promoo pessoal de quem quer que seja.
Pergunta: O prefeito da minha cidade, cujo apelido
tamandu, pode eleger como smbolo da administrao municipal
um tamandu (animal), com uma enxada nas costas, e colocar um
adesivo em cada veculo do municpio?
Penso que no! Nesse caso, qualquer administrado que olhar
para o adesivo em um veculo pblico estar vendo a imagem do
prefeito, que tem como apelido o mesmo nome do animal que foi
escolhido como smbolo da administrao municipal.
Outra pergunta: possvel que um Governador de Estado
aparea nas propagandas institucionais veiculadas na televiso e
pagas com recursos pblicos, noticiando que ele foi o responsvel
pela construo da escola y, do asfaltamento da estrada z, pela
reforma do hospital X, etc?
Tambm no, pois, nesse caso, ele estaria se auto-
promovendo atravs de propaganda custeada com recursos
pblicos. Ademais, os atos praticados durante a sua gesto devem
ser imputados ao Estado e no figura do Governador.
Como no poderia ser diferente, as bancas examinadoras
adoram cobrar questes sobre esse tema.
( FCC/ Analista J ud./ TRT 24 Regio/ 2003) O Prefeito Municipal
passou a exibir nas placas de todas as obras pblicas a indicao
"GOVERNO TOTONHO FI LHO". Assim agindo, o governante
ofendeu o princpio da administrao pblica conhecido como
(A) moralidade.
(B) impessoalidade
(C) autotutela.
(D) razoabilidade.
(E) publicidade
Resposta: letra b.
Sob um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode
ser estudado como uma aplicao do princpio da finalidade, pois
o objetivo maior da Administrao deve ser sempre a satisfao do
interesse pblico.

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A finalidade deve ser observada tanto em sentido amplo
quanto em sentido estrito. Em sentido amplo, a finalidade dos
atos editados pela Administrao Pblica sempre ser a satisfao
imediata do interesse pblico. Em sentido estrito, necessrio
que se observe tambm a finalidade especfica de todo ato
praticado pela Administrao, que estar prevista em lei.
Um exemplo muito comum em provas de concursos so as
questes referentes remoo de servidores, veja:
( Advogado I RB/ 2006 - ESAF) - Tcio, servidor pblico de uma
Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e
ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel,
pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a
poca de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo.
Depois de sua primeira semana de trabalho, apesar da
indiferena de seu chefe, Tcio sentia- se feliz, era seu primeiro
trabalho depois de tanto estudar para o concurso ao qual se
submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua
segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a
cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias, adaptar- se para se
apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando
essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a
j urisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a
nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece
de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever
ser revogado.
Resposta: letra d
Na citada questo, apesar de no ter constado expressamente,
possvel supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a
cidade de So Paulo em virtude de desavenas familiares, pois o
servidor ainda estava em sua segunda semana de trabalho. Na
verdade, o objetivo do Sr. Abel foi vingar-se do novo servidor e,
para isso, editou um ato administrativo removendo-o para outra
localidade.

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Pergunta: Qual a finalidade, em sentido amplo, de um ato
administrativo de remoo de servidor?
Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer
ato editado pela Administrao.
Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido
estrito, do mesmo ato de remoo de servidor?
Suprir a carncia de servidores em outra localidade.
Todavia, o que se verifica na referida questo que o Sr. Abel no
editou o ato administrativo para suprir a carncia de servidores na
localidade de destino, mas sim para ficar livre daquele servidor
em virtude de desavenas familiares.
Como o ato editado pelo Sr. Abel no cumpriu a sua finalidade
especfica de suprir a carncia de servidores no local de destino,
sendo editado apenas para satisfazer o seu interesse pessoal,
dever ser anulado por desvio de finalidade.
Apesar de a Administrao ter por objetivo alcanar o
interesse pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero
ser editados atos com o objetivo de satisfazer o interesse
particular, como acontece, por exemplo, na permisso de uso de
um certo bem pblico (quando o Municpio, por exemplo, permite
ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado
municipal para montar o seu estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo
que secundariamente. O que no se admite que um ato
administrativo seja editado para satisfazer exclusivamente o
interesse particular, portanto, fique atento s questes de concurso
sobre o tema.
2.3. Princpio da moralidade
O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no
caput do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, determina que
os atos e atividades da Administrao devem obedecer no s lei,
mas tambm prpria moral, pois nem tudo que legal honesto.
Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes
pblicos devem agir com honestidade, boa-f e lealdade,
respeitando a isonomia e demais preceitos ticos.

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vlido destacar que a moral administrativa diferente da
moral comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta
ao homem para a sua conduta externa, enquanto a moral
administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta
interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a
finalidade de sua ao, que a satisfao do interesse pblico.
Em razo de tal princpio, veda-se Administrao Pblica
qualquer comportamento que contrarie os princpios da lealdade e
da boa-f. Alm disso, observe-se que o princpio deve ser
respeitado no apenas pelos agentes pblicos, mas tambm pelos
particulares que se relacionam com a Administrao Pblica. Em
um processo licitatrio, por exemplo, muito comum o conluio
entre licitantes com o objetivo de violar o referido princpio,
conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa,
sempre que se verificar que o comportamento da Administrao ou
do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora
em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as
regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade,
alm da ideia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da
moralidade administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um
pouco vago, impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei
8.429/92, estabelecendo hipteses que caracterizam
improbidades administrativas, bem como estabelecendo as
sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando
responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade
administrativa seria uma espcie do gnero moralidade
administrativa, j que estaria relacionada mais propriamente com
a m qualidade de uma administrao, no se referindo,
necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do
administrador pblico.
Fique atento s questes de concursos, pois, a qualquer
momento, voc pode se deparar com uma questo em prova
afirmando que probidade e moralidade so expresses
idnticas, informao que, segundo a doutrina majoritria, no
procede.

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Entre os atos de improbidade administrativa coibidos pela lei
8.429/92, esto aqueles que importam enriquecimento ilcito,
os que causam prejuzos ao errio e os que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica, conforme podemos
observar a seguir:
Dos Atos de I mprobidade Administrativa que I mportam
Enriquecimento I lcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de
servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de
mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio
por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio,
de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel

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de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei.
Dos Atos de I mprobidade Administrativa que Causam Prej uzo ao
Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado,
ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores
do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis
espcie;
IV - permitir ou facilitar alienao, permuta ou locao de bem integrante
do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou
ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar aquisio, permuta ou locao de bem ou servio
por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

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VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei
ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como
no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n. 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na
lei. (Includo pela Lei n. 11.107, de 2005)
Dos Atos de I mprobidade Administrativa que Atentam Contra os
Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente:
I - praticar ato visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes
da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

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O pargrafo 4 do artigo 37 da CF/88 no se descuidou de
assegurar o respeito moralidade administrativa, asseverando que:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prej uzo da ao penal cabvel.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade
administrativa, a Constituio Federal tambm contemplou, em seu
inciso LXXIII do artigo 5, a Ao Popular, regulada pela Lei
4.717/65. Por meio dessa ao constitucional, qualquer cidado
pode deduzir a pretenso de anular atos praticados pelo poder
pblico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa.
importante esclarecer ainda que, na maioria das vezes,
quando um ato praticado pela Administrao viola um princpio
qualquer, como o da impessoalidade, legalidade, publicidade,
eficincia, etc, estar violando tambm, consequentemente e num
segundo plano, o princpio da moralidade.
2.4. Princpio da publicidade
O princpio da publicidade impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de conceder aos seus atos a mais ampla
divulgao possvel entre os administrados, pois s assim estes
podero fiscalizar e controlar a legitimidade das condutas
praticadas pelos agentes pblicos.
Ademais, a publicidade de atos, programas, obras e servios
dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou
de orientao social.
O referido princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII do artigo
5, que declara expressamente:
XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.

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Conforme possvel constatar da leitura do citado inciso, nem
toda informao de interesse particular ou de interesse coletivo ou
geral sero disponibilizadas aos interessados, pois foram
ressalvadas aquelas que coloquem em risco a segurana da
sociedade e do Estado.
Exemplo: Suponhamos que voc tenha formulado uma
petio administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa e
que, no seu texto, voc tenha solicitado as seguintes informaes:
quantidade de tanques de guerra que esto em atividade no Brasil;
nmero do efetivo de homens da Marinha, Exrcito e Aeronutica, e
os endereos dos locais onde ficam guardados os equipamentos
blicos das Foras Armadas.
Pergunta: Ser que o Ministro de Estado da Defesa ir lhe
fornecer as informaes solicitadas?
lgico que no, pois tais informaes so imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer
ao nosso pas se essas informaes forem parar em mos erradas?
(Hugo Chvez, por exemplo... brincadeira...)
No mesmo sentido, o inciso IX do artigo 93 da CF/88
estabelece que todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio
sero pblicos, entretanto, podendo a lei limitar a presena, em
determinados atos, s prprias partes e aos seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse
pblico informao.
Em decorrncia do inciso IX do artigo 93 da CF/88, as aes
que versem sobre direito de famlia (divrcio, separao judicial,
alimentos, investigao de paternidade, entre outras) tramitaro no
Poder Judicirio protegidas pelo sigilo, ou seja, as informaes
sero restritas somente s partes.
Alm disso, no caso em concreto, quando o juiz vislumbrar a
existncia de interesse pblico, poder determinar o segredo de
justia em um determinado processo judicial a fim de se garantir a
efetiva prestao jurisdicional e o princpio da durao razovel do
processo (assegurados no inciso LXXVIII do artigo 5 da CF/88).

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A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao
ocorre,em regra, mediante publicao no Dirio Oficial, isso em
relao Unio, aos Estados e ao Distrito Federal.
Em relao aos Municpios, pode ser que algum no possua
rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio Oficial) e, sendo
assim, a divulgao poder ocorrer mediante afixao na sede do
rgo ou entidade que os tenha produzido.
Exemplo: Caso o ato seja de titularidade do Poder Executivo,
poder ser afixado no quadro de avisos localizado no saguo da
Prefeitura. Caso o ato tenha sido editado pelo Poder Legislativo,
poder ser afixado no saguo da Cmara de Vereadores, em um
quadro de avisos, a fim de que todos os interessados possam ter
acesso e consult-los quando necessrio.
Pergunta: O que pode ser feito quando um indivduo solicita
informaes perante rgos ou entidades pblicas e essas
informaes so negadas ou sequer o pedido respondido?
Bem, nesse caso, necessrio que analisemos as diversas
situaes:
1) Se as informaes requeridas so referentes pessoa do
requerente (informaes particulares) e foram negadas pela
Administrao, ser possvel impetrar um habeas data (inciso
LXXII do artigo 5 da CF/88) perante o Poder Judicirio para se ter
acesso obrigatrio a tais informaes;
2) Se as informaes requeridas so de interesse pessoal do
requerente, mas relativas a terceiros (um amigo, por exemplo) e
forem negadas pela Administrao, ser possvel impetrar um
mandado de segurana perante o Poder Judicirio para se ter
acesso obrigatrio a tais informaes;
3) Caso tenha sido requerida a expedio de uma certido
de contagem de tempo de servio perante o INSS, relativa pessoa
do requerente, e a entidade administrativa tenha se recusado a
fornec-la, a ao constitucional cabvel no mais ser o habeas
data, mas sim o mandado de segurana. Nesse caso, violou-se o
direito lquido e certo certido e no o direito informao.
Destaca-se ainda que a Lei 9.051/95 determina que a
Administrao tem o prazo de 15 dias para emitir a certido.

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Esgotado esse prazo, j possvel impetrar o mandado de
segurana para ter acesso certido.
Para as questes de concursos pblicos, importante destacar
ainda que a publicao do ato administrativo em rgo oficial de
imprensa no condio de sua validade, mas sim condio
de eficcia.
Somente a partir da publicao que o ato comear a
produzir os seus efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo j
esteja editado, aguardando apenas a sua publicao.
Ateno: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos
internos, podem ser divulgados nos boletins internos existentes
no interior de vrios rgos e entidades administrativas. Por outro
lado, os atos externos devem ser publicados em Dirio Oficial,
exceto se a lei estabelecer outra forma. Fique atento, pois esse
um tpico que possui grandes chances de ser objeto de uma
questo da FUNRIO, por exemplo.
2.5. Princpio da eficincia
Conforme j foi destacado anteriormente, o princpio da
eficincia somente foi introduzido no texto constitucional em 1998,
com a promulgao da Emenda Constitucional n. 19. Antes disso,
ele era considerado um princpio implcito.
O professor Digenes Gasparini informa que esse princpio
conhecido entre os italianos como dever de boa administrao e
impe Administrao Pblica direta e indireta a obrigao de
realizar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento.
Informa ainda o professor que a relao custo / benefcio
que deve presidir todas as aes pblicas. Exemplo: no se deve
estender rede de energia eltrica ou de esgoto por ruas onde no
haja edificaes ocupadas; nem implantar redes de iluminao
pblica em ruas no utilizadas, pois, nesses casos, toda a
comunidade arcaria com os seus custos, sem qualquer benefcio.
Nesse sentido, o princpio da eficincia est relacionado
diretamente com o princpio da economicidade, que impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de praticar as atividades
administrativas com observncia da relao custo-benefcio, de
modo que os recursos pblicos sejam utilizados de forma mais

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vantajosa e eficiente para o poder pblico. Esse princpio traduz-se
num compromisso econmico com o cumprimento de metas
governamentais, objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade
possvel, atrelada ao menor custo.
Parte da doutrina entende que economicidade seria um
gnero, do qual a eficincia, a eficcia e a efetividade seriam
suas espcies.
Fique atento s dicas fornecidas pelas bancas examinadoras
nos concursos pblicos. Quando a questo referir-se relao
custo/benefcio ou resultado/qualidade com menor
investimento, primeiramente, tente encontrar entre as
alternativas o princpio da economicidade. Caso no o encontre,
busque esto o princpio da eficincia como resposta.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o
princpio da eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em
relao ao modo de atuao do agente pblico e em relao ao
modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao
Pblica.
Em relao ao primeiro aspecto (atuao do agente pblico),
importante que voc entenda que a introduo do princpio da
eficincia no texto constitucional repercutiu diretamente nas
relaes entre servidores e Administrao Pblica.
Exemplo: Antes da promulgao da Emenda Constitucional
n. 19/98, constava no artigo 41 da CF/88 que os servidores
pblicos estveis somente perderiam o cargo em virtude de
sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo
administrativo em que lhe fosse assegurada ampla defesa.
Atualmente, aps a promulgao da referida EC 19/98,
introduziu-se no artigo 41 da CF/88 mais uma hiptese que pode
ensejar a perda do cargo pelo servidor pblico: procedimento de
avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, desde que assegurada a ampla defesa.
Alm disso, o mesmo artigo 41 da CF/88 passou a prever
tambm a obrigatoriedade de o servidor submeter-se a uma
avaliao especial de desempenho, realizada por comisso
instituda para essa finalidade, como condio para a aquisio da
estabilidade.

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Em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administrao Pblica, o princpio da eficincia consolidou o fim da
administrao burocrtica, preocupada mais com o Estado em si
e submetida cegamente ao texto legal e excessiva fixao de
regras para se alcanar o objetivo inicialmente pretendido. Isso
acabava concedendo aos meios uma importncia mais acentuada
que os prprios fins almejados pela Administrao.
A administrao gerencial, consequncia do princpio da
eficincia, relaciona-se com os conceitos de boa administrao,
flexibilizao, controle finalstico, contrato de gesto, qualidade e
cidado-cliente, voltando-se para as necessidades da sociedade,
enfatizando mais os resultados que os prprios meios para
alcan-los.
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre
o interesse privado
Apesar de no estar previsto de forma expressa no texto
constitucional, o princpio da supremacia do interesse pblico
perante o interesse privado pode ser encontrado no artigo 2 da Lei
9.784/99. Assim, como a citada lei federal, esse princpio
somente pode ser considerado expresso para a Administrao
Pblica Federal.
Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico,
a Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais
interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser
estabelecida uma relao jurdica vertical entre o particular e a
Administrao, j que esta se encontra em situao de
superioridade.
Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe
de forma absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto
constitucional assegura a necessidade de obedincia ao direito
adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada (artigo 5,
XXXVI).

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A doutrina majoritria considera esse princpio como o basilar
do denominado regime jurdico-administrativo. Mas o que
isso? Nesse momento, entenda o regime jurdico-administrativo
apenas como o conjunto de normas que concede Administrao
Pblica uma srie de prerrogativas, ou seja, benefcios que no
existiriam em uma relao jurdica entre particulares.
Para fins de concursos pblicos, importante destacar a
existncia das denominadas clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos, que possibilitam Administrao, por exemplo,
modificar ou rescindir unilateralmente o contrato;
Exemplo: Imagine que um determinado Municpio tenha
firmado contrato administrativo com a Construtora Cimento, aps
regular processo licitatrio, para a construo de 100 (cem) casas
populares. Entretanto, em funo da crise econmica mundial (que
tem sido desculpa para tudo), o Municpio decidiu diminuir em 20%
(vinte por cento) a quantidade de casas que seriam construdas,
alterando unilateralmente o contrato.
Pergunta: No exemplo apresentado, o Municpio pode alterar
unilateralmente o contrato, reduzindo para 80 (oitenta) o nmero
de casas a serem construdas?
Sim, pois a Lei 8.666/93 (Lei geral de Licitao) estabelece tal
possibilidade no pargrafo 1 de seu artigo 65, que declara que o
contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
No exemplo citado, fcil perceber que a reduo do nmero
de casas construdas est amparada no interesse pblico. No
momento da assinatura do contrato, a economia brasileira e a
mundial estavam em ritmo acelerado, com fartura de crdito e
investimentos nacionais e internacionais. Contudo, em virtude da
crise mundial, o interesse pblico passou a exigir do Municpio certa
cautela, o que, em tese, justificou a reduo do nmero de
construo de casas inicialmente estabelecido.
Sendo assim, possvel concluir que o princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o interesse privado consiste,

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basicamente, no exerccio de prerrogativas pblicas (vantagens)
que afastam ou prevalecem sobre os interesses particulares, em
regra.
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser
estudado sob vrios aspectos, mas todos eles estabelecendo
restries e limitaes disponibilidade do interesse pblico. So
as denominadas sujeies administrativas.
Como os bens e interesses pblicos no pertencem
Administrao nem aos seus agentes, mas sim coletividade,
criam-se instrumentos (sujeies) que tenham por fim resguard-
los, permitindo-se que tais bens e interesses sejam apenas
gerenciados e conservados pelo Poder Pblico.
A obrigatoriedade de realizao de licitao e concursos
pblicos so exemplos de instrumentos criados com o objetivo de
evitar que os agentes pblicos, cujas condutas so imputadas ao
Estado, disponham do interesse pblico.
Com tais sujeies o administrador pblico fica impedido, por
exemplo, de contratar os colegas e indicados para exercer
funes inerentes a titulares de cargos de provimento efetivo, sem
a realizao de concurso pblico. A obrigatoriedade de realizao
de concurso pblico uma sujeio, uma restrio que se impe
Administrao Pblica.
Pergunta: Por que o concurso pblico considerado uma
sujeio ou restrio?
simples. Imagine um Prefeito que tenha acabado de tomar
posse e esteja iniciando o seu primeiro mandado. Imagine agora
que durante a campanha eleitoral o Prefeito prometeu fornecer
trabalho para a metade da cidade. Diante das promessas, aps
assumir o cargo de Prefeito, qual seria a conduta imediata do
representante do povo?
Prover cargos pblicos com os chegados que o auxiliaram na
campanha, os famosos cabos eleitorais. Portanto, a exigncia de
concurso pblico impede que o Prefeito possa contratar esses seus
apadrinhados, dispondo do interesse pblico.

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Da mesma forma acontece com a obrigatoriedade de licitao.
Suponhamos que o Municpio necessite adquirir 50 (cinquenta)
computadores. Imaginemos agora que o filho do Prefeito tenha
uma loja de informtica e que possua, de pronta entrega, todos os
computadores que o Municpio precisa adquirir. Ora, seria muito
fcil para o Prefeito ligar para o filho dele e solicitar a entrega dos
computadores no local indicado, sem precisar fazer licitao.
Entretanto, nesse caso, o Prefeito estaria dispondo do
interesse pblico, o que vedado pelo princpio em estudo. Para
adquirir os referidos computadores, o Municpio ter que se
sujeitar licitao.
Como consequncia da indisponibilidade do interesse pblico,
veda-se ainda que a Administrao renuncie ao recebimento de
multas, tributos, receitas, entre outros, exceto se houver previso
legal.
No se admite, por exemplo, que um Auditor Fiscal da Receita
Federal realize um acordo com um contribuinte qualquer,
concedendo-lhe desconto de 50% sobre o total que a Unio tem a
receber, caso o pagamento seja efetuado vista.
Ora, o agente pblico somente pode negociar descontos com
o particular se existir previso legal. Caso contrrio, estar
violando expressamente o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, pois abriu mo de recursos que obrigatoriamente
deveriam ser pagos pelo contribuinte.
No mesmo sentido, o artigo 2 da Lei 9.784/99 determina que
a administrao deve sempre perseguir o interesse coletivo ou
geral, sendo vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei.
3.3. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
Grande parte da doutrina afirma que os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade so sinnimos. Outra parte
afirma que tais princpios so autnomos, apesar do fato de a
proporcionalidade ser um dos elementos da razoabilidade.

________________________________________________________________________________
Sendo assim, apresentarei ambos os princpios
conjuntamente, mas citando as peculiaridades de cada um para que
voc no se confunda no momento de responder s questes de
prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado
ao senso comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do
mediano. Em respeito a tal princpio, as condutas administrativas
devem pautar-se no bom senso, na sensatez que guia a atuao
do homem mediano, pois, caso contrrio, sero invalidadas.
O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico
anglo-saxo, mas foi no Direito norte-americano que se
desenvolveu e ganhou autonomia, como consequncia do devido
processo legal, servindo de parmetro obrigatrio para a conduta
tanto dos administradores quanto do legislador.
Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o
princpio da razoabilidade, que considerado um princpio
implcito, deriva do princpio do devido processo legal, este
previsto expressamente no inciso LIV do artigo 5 da CF/88.
O princpio da razoabilidade assim como o da
proporcionalidade so considerados implcitos, j que no esto
previstos em uma norma jurdica de carter geral. Entretanto,
vlido destacar que ambos os princpios esto previstos no artigo
2 da Lei 9.784/99, sendo considerados expressos para a
Administrao Federal em razo do referido dispositivo.
Da mesma forma, o princpio da razoabilidade tambm
considerado expresso para o Estado de Minas Gerais, j que a
Constituio Estadual Mineira, em seu artigo 13, o consagrou entre
os princpios de observncia obrigatria para a Administrao
Pblica Estadual.
Art. 13 A atividade de administrao pblica dos Poderes do
Estado e a de entidade descentralizada se sujeitaro aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficincia e razoabilidade.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir
a proporcionalidade da razoabilidade, informa que a
proporcionalidade pressupe a adequao entre os atos e as
necessidades, ou seja, s se sacrificam interesses individuais em

________________________________________________________________________________
funo dos interesses coletivos, de interesses primrios, na
medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja
realmente indispensvel para a implementao da necessidade
pblica
6
.
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido
como princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se
destina justamente limitar as aes administrativas que
ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras, significa
dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a necessidade
de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico
(inciso VI do artigo 2 da Lei 9.784/99).
Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal,
importante que voc saiba as caractersticas tanto da
razoabilidade quanto da proporcionalidade, pois algumas
bancas examinadoras elaboram questes como se ambos fossem
sinnimos, e outras como se fossem princpios autnomos.
Vejamos:
( Analista J udicirio - Adm TRT 23 R/ 2004 / FCC) A adequao
entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries
e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico; e a observncia das
formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados, entre outras, dizem respeito ao princpio da
(A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade.
(B) motivao, decorrente da formalidade.
(C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.
(D) ampla defesa, somada segurana jurdica.
(E) segurana jurdica atrelada legalidade.
Resposta: letra a
( Especialista em Regulao ANATEL 2006 / CESPE) O princpio da
proporcionalidade - que tem fundamento no texto constitucional
brasileiro - aplicado garantia do indivduo, em face do poder regulador
do Estado, uma das formas de manifestao da funo de garantia e
proteo que desempenha a Constituio. ( Correta)

6
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.

________________________________________________________________________________
3.4. Princpio da autotutela
A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades,
frequentemente pratica atos contrrios lei e lesivos aos
particulares (o que no desejvel, claro!). Entretanto, na maioria
das vezes, a ilegalidade somente detectada pela Administrao
depois que o ato administrativo j iniciou a produo de seus
efeitos, mediante provocao do particular.
Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a
Administrao para inform-la sobre a prtica de um ato ilegal,
exigindo a decretao de sua nulidade, tal reviso tambm pode
ser efetuada de ofcio, pela prpria Administrao,
independentemente de provocao. o que afirma a Smula 346
do Supremo Tribunal Federal:
Smula n. 346 - A administrao pblica pode declarar
a nulidade dos seus prprios atos.
Na verdade, entende a doutrina que no se trata de uma
faculdade, uma possibilidade, mas sim um dever da Administrao
anular o ato quando for ilegal, porque dele no se originam
direitos.
Esse dever da Administrao est expresso no artigo 53 da Lei
9.784/99:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados
de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Ademais, no pode a Administrao permanecer inerte diante
de uma situao de ilegalidade de que j tem conhecimento, sendo
ento obrigada a agir, nem que seja para convalidar (corrigir) o
ato, quando possvel.
A prerrogativa de correo (convalidao) do ato ilegal est
prevista no artigo 55 da Lei 9.784/99, que declara:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

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importante destacar que a possibilidade de a Administrao
controlar a legalidade de seus prprios atos no afasta a atuao
do Poder Judicirio. Caso a Administrao se depare com uma
situao de ilegalidade e no adote as providncias cabveis, poder
o particular ingressar com uma ao judicial para pleitear a
anulao da situao de ilegalidade, se for de seu interesse.
No so somente os atos ilegais que podem ser revistos pela
Administrao, mas tambm os atos legais, quando forem
inoportunos e inconvenientes. Neste ltimo caso, o ato est em
perfeita conformidade com a lei, mas a Administrao decide
revog-lo, pois a sua manuteno no atende mais ao interesse
pblico.
Exemplo: Aps ter sido aprovado no estgio probatrio, um
servidor pblico federal compareceu ao Departamento de Recursos
Humanos do rgo pblico em que trabalha e pleiteou uma licena
para o trato de interesses particulares (iremos estud-la
posteriormente), por 02 (dois) anos. Aps analisar o pedido, j que
se trata de ato discricionrio, a Administrao Pblica decidiu
conced-lo, pois era um momento oportuno (j que existia uma
quantidade razovel de servidores trabalhando cinco enquanto
a mdia dos ltimos anos sempre foi trs). Alm disso, tambm era
conveniente conceder a licena, pois, segundo informaes
informais do servidor, o prazo de dois anos seria utilizado para
dedicar-se exclusivamente concluso de uma ps-graduao lato
sensu, sobre tema relacionado sua rea de atuao no servio
pblico.
Todavia, assim que a licena foi concedida, coincidentemente,
vrias situaes inesperadas ocorreram. Dos quatro servidores que
continuaram exercendo as suas funes no rgo pblico, um foi
escalar o pico Everest nas frias (servidor recm-aprovado no
concurso do INSS e que no estava conseguindo gastar os
vencimentos do fim do ms e foi inventar moda) e morreu
congelado. Outro decidiu abrir uma pousada em Monte Verde/MG
(lugarzinho gostoso para sentir frio, comer e descansar) e pediu
exonerao do servio pblico. Todos esses acontecimentos
ocorreram no curto espao de 06 (seis) meses aps o incio da
licena para o trato de interesses particulares, solicitada pelo
primeiro servidor.

________________________________________________________________________________
Pergunta: Diante da legalidade da licena, inicialmente
concedida pelo prazo de dois anos, poderia a Administrao
posteriormente revog-la, alegando inconvenincia e
inoportunidade em sua manuteno?
lgico que sim! Nesse exemplo, est claro que no momento
da concesso da licena o rgo possua 05 (cinco) servidores em
seu quadro (contando com o servidor licenciado), mas agora, em
funo dos acontecimentos, restam apenas dois, que no esto
conseguindo atender demanda pelos servios pblicos ofertados
pelo rgo.
Nesse caso, perfeitamente legal e legtima a revogao da
licena, pois existe interesse pblico superveniente que fundamenta
a deciso. Esse tambm o entendimento da smula 473 do
Supremo Tribunal Federal:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Todas as principais bancas examinadoras do pas adoram
cobrar questes sobre o princpio da autotutela em suas provas.
Todavia, as questes costumam ser muito fceis, quase sempre
referindo-se ao texto das smulas 346 e 473 do STF.
( ESAF / Gestor Fazendrio MG / 2005) Suponha que Poder
Executivo Estadual tenha exarado um ato administrativo que,
ainda que no fosse ilegal, era inconveniente e inoportuno.
Assinale a opo que corresponde ( s) providncia( s) que
poderia( m) ser tomada( s) , em face de tal ato.
a) O princpio da autotutela da Administrao permite apenas ao Poder
Executivo anul-lo.
b) Tanto o Poder Executivo como o Poder Judicirio poderiam anul-lo
(este, apenas se provocado por eventuais interessados).
c) O Poder Executivo poderia revog-lo, no podendo, o Poder Judicirio,
revog-lo ou anul-lo.
d) O Poder Executivo poderia anul-lo, mas apenas se o Poder Judicirio
assim o determinasse.
e) Uma vez j exarado o ato, somente o Poder Judicirio poderia tomar
providncias quanto a ele.
Resposta: Letra c

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( FCC / Tcnico J udicirio / TRT 23 Regio / 2004) As smulas
346 e 473 do STF estabelecem, respectivamente, que a
administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios
atos e que a administrao pode anular os seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog- los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao j udicial. O princpio bsico da
Administrao Pblica que est consagrado nas respectivas
smulas o princpio da
(A) supremacia do interesse pblico.
(B) especialidade.
(C) presuno de veracidade.
(D) moralidade administrativa.
(E) autotutela.
Resposta: Letra e

( CESPE / MP- AM / 2008) A administrao pode anular seus prprios
atos se estes estiverem eivados de vcios que os tornem ilegais
(Correta)
3.5. Princpio da tutela
O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do
controle, permite Administrao Pblica Direta (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal) controlar a legalidade dos
atos praticados pelas entidades integrantes da Administrao
Pblica Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de
economia mista e empresas pblicas).
Trata-se do controle de legalidade da atuao administrativa,
atravs da verificao do cumprimento dos programas definidos
pelo Governo e determinados em lei, no possuindo fundamento
hierrquico, porque no h subordinao entre a entidade
controladora e a controlada.
Ateno: Entre a Administrao Pblica Direta e Indireta
existe apenas vinculao, jamais subordinao.
3.6. Princpio da segurana jurdica
Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil,
familiar e profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de

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confiana e de certeza de que as decises tomadas no dia a dia no
sero alteradas unilateralmente, por terceiros, em momento
posterior. Assim, possvel programar o futuro e estabelecer
projetos a curto, mdio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra
ainda mais latente nas relaes entre a Administrao e os
administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum,
na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de
determinadas normas legais, com a consequente mudana de
orientao, em carter normativo, afetando situaes j
reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel,
porm, gera uma grande insegurana jurdica, pois os
interessados nunca sabem quando a sua situao ser passvel de
contestao pela prpria Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova
interpretao, prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero
observados, entre outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
Desse modo, a nova interpretao somente poder ser
aplicada a casos futuros, no prejudicando situaes que j
estavam consolidadas com base na interpretao anterior.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois
declara em seu artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder
prejudicar ato jurdico perfeito, direito adquirido e a coisa julgada.

3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos
O princpio em estudo declara que o servio pblico deve ser
prestado de maneira contnua, o que significa dizer que, em regra,
no passvel de interrupo, em virtude de sua alta relevncia
para toda a coletividade. Podemos citar como exemplo de servios

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pblicos que no podem ser interrompidos a segurana pblica, os
servios de sade, transporte, abastecimento de gua, entre
outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido
ressaltar que os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou
suspenses, conforme previsto no 3 do artigo 6 da Lei
8.987/95, em situaes excepcionais:
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a
sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio
aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse
da coletividade.
Para que o servio seja prestado de forma contnua, no
necessrio que seja prestado todos os dias, mas sim com
regularidade. O exemplo cotidiano de servio prestado com
regularidade, mas no todos os dias, o de coleta de lixo. muito
comum encontramos localidades em que o lixo somente recolhido
duas vezes por semana, mas a populao tem plena cincia da
frequncia do servio, o que no lhe retira a eficincia, a adequao
e a continuidade.
Todos aqueles que prestam servios pblicos esto submetidos
a certas restries necessrias manuteno de sua continuidade,
entre elas possvel citar:
1) Restrio ao direito de greve: Segundo o artigo 37,
VII, da Constituio Federal de 1988, os servidores pblicos
somente podem exercer o direito de greve nos termos e nos limites
definidos em lei especfica. Todavia, vlido destacar que at o
momento a referida lei especfica no foi criada, mas, no
julgamento dos mandados de injuno 670, 708 e 712, o Supremo
Tribunal Federal decidiu que os servidores pblicos podero utilizar
a Lei 7.783/89, que regula a greve dos trabalhadores celetistas, at
que o Congresso Nacional providencie a criao da lei a que se
refere o artigo 37, VII, da CF/88.

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2) Impossibilidade de alegao da exceo do contrato
no cumprido em face da Administrao Pblica: Em regra, o
particular no pode interromper ou suspender a execuo de
servios pblicos que estejam sob a sua responsabilidade, mesmo
que o contrato esteja sendo desrespeitado pela Administrao,
como acontece na falta dos pagamentos devidos. A
impossibilidade de interrupo ou suspenso decorre da aplicao
restrita da exceo do contrato no cumprido (exceptio non
adimpleti contratus) nas relaes jurdicas amparadas pelo regime
jurdico-administrativo, j que este tem o objetivo de assegurar
Administrao prerrogativas que facilitem a satisfao do interesse
pblico. Somente em situaes especiais (atraso nos pagamentos
devidos por prazo superior a 90 dias, por exemplo) o particular
poder alegar a clusula da exceo do contrato no cumprido em
face da Administrao.
Desse modo, importante esclarecer que a impossibilidade de
o particular alegar que a Administrao no cumpriu a sua
obrigao no contrato, para deixar de prestar o servio pblico,
no absoluta.
A nossa legislao tentou evitar abusos e arbitrariedades que
pudessem ser cometidos pela Administrao e, sendo assim,
estabeleceu no artigo 78, incisos XIV, XI e XVI, da Lei de
Licitaes, hipteses nas quais o particular poder rescindir o
contrato ou optar pela suspenso dos servios.
A suspenso de execuo do contrato, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 ( cento e vinte)
dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente
do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e
outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
O atraso superior a 90 ( noventa) dias dos pagamentos
devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da

________________________________________________________________________________
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;
A no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
3.8. Princpio da motivao
O princpio da motivao impe Administrao Pblica a
obrigao de apresentar as razes de fato (o acontecimento, a
circunstncia real) e as razes de direito (o dispositivo legal) que
a levaram a praticar determinado ato.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos
no est prevista expressamente no artigo 37 da Constituio
Federal de 1988, mas consta no artigo 93, X (em relao aos atos
administrativos editados pelo Poder Judicirio) e 129, 4 (em
relao aos atos administrativos editados pelo Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser
considerado implcito, pois no existe previso expressa na
Constituio Federal de 1988 de que os atos editados pelo Poder
Executivo tambm devam ser motivados. claro que se a
Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos
atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder
Executivo, que aquele que possui na edio de atos
administrativos a sua funo principal, tpica.
A Lei 9.784/99, no inciso VII do artigo 2, declara
expressamente que nos processos administrativos federais sero
indicados os pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso.
Alm disso, afirma no 1 do artigo 50 que a motivao deve
ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso,
sero parte integrante do ato, o que a doutrina convencionou
chamar de motivao aliunde.

________________________________________________________________________________
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e
congruente deriva, dentre outros, dos princpios do devido
processo legal, do contraditrio e da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos
casos em que estiverem respondendo a um processo
administrativo, por exemplo) possam contestar ou defender-se dos
atos administrativos praticados pela Administrao, necessrio
que tenham pleno conhecimento de seu contedo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador
no pode limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de
base para a sua edio. essencial ainda que o administrador
apresente, detalhadamente, todo o caminho que percorreu para
chegar a tal concluso, bem como o objetivo que deseja alcanar
com a prtica do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que
os interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato
praticado, que deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico
de Direito, o princpio da legalidade, da razoabilidade,
proporcionalidade, do devido processo legal, entre outros.
Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser
motivados?
Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ?
Bem, para fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa
pergunta. Embora renomados professores como Digenes Gasparini
e Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por exemplo, entendam que todos
os atos administrativos devam ser motivados, sejam eles
vinculados ou discricionrios, vlido destacar que existe uma
exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e
exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso
(cargos de confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico
em comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em
concurso pblico e que possui atribuies de direo, chefia e
assessoramento, como o cargo de Secretrio Municipal, por
exemplo), a autoridade competente no est obrigada a apresentar
os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo cidado a, em
vez do cidado b.

________________________________________________________________________________
Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade
competente no est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos
que a levaram a dispensar o ocupante do cargo em comisso,
independentemente de quais sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um
concurso pblico, fique atento a essa exceo que comprova que
nem todos os atos administrativos devem ser motivados.
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que
iremos estudar posteriormente) com a necessidade de motivao.
O primeiro a razo de fato e de direito que justificou a edio do
ato. O segundo nada mais que a exposio dos motivos, por
escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos
Humanos de um determinado rgo pblico tenha solicitado ao
servidor X a apresentao de algumas informaes e documentos
para proceder atualizao de seus dados cadastrais. Contudo,
apesar da solicitao formal da Administrao, imotivadamente, o
servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o servidor
ser punido com uma advertncia em virtude de no ter
apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo),
mas, no momento da aplicao da penalidade, a Administrao
dever explicar por escrito o porqu de ter sido aplicada a
referida advertncia (motivao).
3.9. Princpio da especialidade
A Administrao Pblica brasileira, conforme estudaremos
posteriormente, divide-se didaticamente em direta e indireta. A
Administrao Direta formada pelas entidades estatais,
tambm chamadas de entidades polticas (Unio, Estados,
Municpios e DF), bem como pelos seus respectivos rgos pblicos.
A Administrao Indireta constituda pelas denominadas
entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista), que so
criadas pelas entidades estatais, por lei ou mediante autorizao
legal, para exercerem atividades administrativas de forma
descentralizada, mas vinculadas s entidades estatais
responsveis pela criao.

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Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade
administrativa, a lei estabelece previamente a sua rea de atuao,
a sua finalidade, ou seja, a sua especialidade. Sendo assim, como
a capacidade especfica da entidade administrativa foi
determinada por lei, somente esta pode alter-la. Caso os
administradores decidam alterar, por conta prpria, a especialidade
da entidade administrativa na qual atuam, podero ser
responsabilizados nos termos da lei.
Exemplo: A Lei Federal 7.735/89, em 1989, criou o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA). Em seu artigo 2, a lei determinou que o IBAMA teria a
natureza jurdica de uma autarquia federal dotada de personalidade
jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, e
que seria vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Afirmou ainda
a lei que a finalidade, ou seja, a especialidade do IBAMA seria
exercer o poder de polcia ambiental; executar aes das polticas
nacionais de meio ambiente; executar as aes supletivas de
competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental
vigente, dentre outras.
Ora, nesse contexto, caso o Presidente do IBAMA decida emitir
ordens no sentido de direcionar a atuao da entidade para uma
finalidade diferente daquela prevista na lei, estar violando
expressamente o princpio da especialidade, dentre outros.
Bem, por hoje s! Eis o teor de nossa aula demonstrativa.
Espero que voc tenha conseguido sentir o gostinho da didtica
que ser adotada em todo o nosso curso. Agora, est na hora de
resolver algumas questes para testar o conhecimento adquirido.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira

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SUPER R.V.P.
1) No existe hierarquia entre os diversos princpios
administrativos. Caso ocorra uma coliso entre princpios, o juiz
dever ponderar, em cada caso, conforme as circunstncias, qual
princpio deve prevalecer;
2) Para responder questes sobre o princpio da legalidade,
lembre-se: enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer
tudo o que a lei no probe, o administrador pblico s pode
atuar onde a lei autoriza;
3) O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm
conhecido como princpio da autonomia da vontade;
4) Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes
da Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos;
5) muito comum voc encontrar em provas questes que se
referem remoo de servidores com o objetivo de punio ou
aplicao de penalidade a servidores. Entretanto, a remoo no
possui essas finalidades, mas sim o objetivo de suprir a
necessidade de pessoal. Portanto, caso seja usada para punir um
servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso desvio de
finalidade ou desvio de poder;
6) Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel (Essa certa na prova!);
7) A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa
no condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8) Nem todas as informaes constantes em bancos de dados
pblicos sero disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas
que so imprescindveis segurana da sociedade e do Estado
e, portanto, sero sigilosas;
9) O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o
princpio da economicidade, que impe Administrao Pblica

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a obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com
observncia da relao custo-benefcio;
10) Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse
pblico, a Administrao ir atuar com superioridade em relao
aos demais interesses existentes na sociedade. Isso significa que
ser estabelecida uma relao jurdica vertical entre o particular
e a Administrao, que se encontra em situao de superioridade;
11) O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio
caso viole os princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
12) De uma forma geral, os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so considerados implcitos;
13) A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial;
14) Os servios pblicos devem ser prestados de forma
contnua, sem interrupes, exceto nos casos de emergncia ou
mediante aviso prvio, quando for necessrio, por exemplo,
efetuar a manuteno tcnica (Princpio da continuidade dos
servios pblicos);
15) Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados.
Todavia, para fins de concursos pblicos, lembre-se que a
motivao no obrigatria nos atos de nomeao e exonerao
para os cargos de confiana.

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ALGUMAS QUESTES COMENTADAS
01. (Procurador/ PGE-PE 2009/CESPE - adaptada) No que se
refere aos princpios e poderes da administrao pblica,
julgue o seguinte item.
I. De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel
reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio
pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o
fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e
no do agente pblico.
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, os atos
praticados pelos agentes pblicos devem ser imputados
entidade a qual se encontram vinculados e no a si prprios. Eis o
que impe a teoria do rgo, criada pelo professor alemo Otto
Gierke. Assertiva correta.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que
essa teoria utilizada por muitos autores para justificar a validade
dos atos praticados por funcionrios de fato; considera-se que o ato
do funcionrio ato do rgo e, portanto, imputvel
Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa que
assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer
dolosamente (como usurpador de funo), quer de boa-f, para
desempenhar funo em momentos de emergncia, porque nesses
casos evidente a inexistncia de investidura do agente no cargo
ou funo.
Apenas a ttulo de esclarecimento, importante destacar que
funcionrio de fato aquele que exerce uma funo pblica
investido irregularmente no cargo ou emprego pblico. Isso ocorre,
por exemplo, em relao quele que foi nomeado e empossado em
cargo pblico e, posteriormente, teve a sua nomeao anulada
em virtude de fraude na realizao do concurso pblico. Como a
anulao possui efeitos ex tunc (retroativos), todos os atos
produzidos pelo agente deveriam ser desconstitudos. Entretanto,
em virtude do princpio da impessoalidade, os atos praticados pelo
agente so imputados Administrao ( como se ela prpria
tivesse editado o ato) e no ao agente, o que justifica a respectiva
manuteno de seus efeitos, mesmo com a anulao do ato de
nomeao.

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02. (Analista Administrativo/IBRAM-DF 2009/ CESPE) Em
relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica,
julgue o item seguinte.
I. Ofende os princpios constitucionais que regem a
administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou
seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio
de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o
nomeou.
Em 29 de agosto de 2008, o Supremo Tribunal Federal
publicou a smula vinculante n 13, atravs da qual declarou que a
nomeao de parentes at o terceiro grau, da autoridade
nomeante, para o exerccio de cargos ou funes de confiana no
mbito da Administrao Pblica Direta e Indireta, viola o texto da
Constituio Federal.
Eis a integralidade do texto da citada smula:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.
Desse modo, ao indicar seu filho (parente de primeiro grau)
para o exerccio de cargo em comisso de assessor do Secretrio
da Fazenda, o Prefeito certamente violou o texto da smula
vinculante n 13, o que torna a assertiva correta.
Todavia, apesar dos comentrios apresentados, importante
destacar que o Supremo Tribunal Federal j proferiu diversas
decises afirmando que o teor da smula no alcana todas as
espcies de cargos pblicos.
No julgamento da reclamao 6.650-9/PR, por exemplo,
um advogado paranaense levou ao conhecimento do STF que o
Governador do Estado do Paran havia nomeado o irmo para

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exercer o cargo de Secretrio Estadual de Transportes, fato
que, supostamente, caracterizaria a prtica de nepotismo.
Contudo, o Supremo Tribunal Federal decidiu que o teor da smula
vinculante n 13 no alcana os ocupantes de cargos polticos (a
exemplo dos cargos de Ministro de Estado, Secretrios Estaduais e
Secretrios Municipais), e, portanto, no havia qualquer
irregularidade na referida nomeao.
Nesses termos, no h qualquer impedimento a que um
Prefeito nomeie o seu filho como Secretrio Municipal de Fazenda,
que considerado cargo poltico. Entretanto, o mesmo no
ocorre em relao ao cargo de assessor de secretrio municipal,
que considerado cargo administrativo. Neste caso, a nomeao
est vedada pelo texto da smula.
Complicado? Creio que no!
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de
que o Presidente da Repblica, os Governadores de Estados e os
Prefeitos podem nomear os seus parentes para ocupar os cargos de
Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais,
respectivamente, pois so considerados cargos polticos. Estes
so os nicos exemplos de cargos polticos que tm sido exigidos
em provas, pois voc no obrigado a conhecer a natureza de
todos os cargos existentes no mbito da Administrao Pblica.
03. (Analista Judicirio/TRT 17 Regio 2009/CESPE)
Acerca do controle da administrao pblica e dos princpios
que lhe so aplicveis, julgue o item seguinte.
I. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas
que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da
publicidade tanto quanto os rgos que compem a
administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas
campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular
smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo
pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades.
O caput do art. 37 da CF/1988 afirma que todas as entidades
da Administrao Pblica Direta e Indireta, incluindo as empresas
pblicas e sociedade de economia mista prestadoras de servios
pblicos ou exploradoras de atividades econmicas, devem

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observar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Nesse sentido, tambm esto sujeitas aos mandamentos do
1 do art. 37, que declara que a publicidade dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Assertiva correta.
04. (Escrivo/DPF 2009/CESPE) O princpio da presuno de
legitimidade ou de veracidade retrata a presuno absoluta
de que os atos praticados pela administrao pblica so
verdadeiros e esto em consonncia com as normas legais
pertinentes.
Perceba que o texto da assertiva se referiu princpio da
presuno de legitimidade ou veracidade, quando o mais comum
em provas encontrarmos referncia ao atributo da presuno
de legitimidade ou veracidade.
a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro quem considera a
presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos
como um verdadeiro princpio, que abrange dois aspectos: de um
lado, a presuno de verdade, que diz respeito certeza dos
fatos; de outro lado, a presuno da legalidade, pois, se a
Administrao se submete lei, presume-se, at prova em
contrrio, que todos os seus atos seja verdadeiros e praticados com
observncia das normas legais pertinentes.
Entretanto, diferentemente do que foi afirmado na assertiva, a
presuno de legitimidade dos atos administrativos no
absoluta, mas sim relativa (juris tantum), pois admite prova em
contrrio. Portanto, a assertiva deve ser considerada incorreta.

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QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO
01. (Analista Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) No que se
refere aos princpios bsicos para uma boa administrao,
por parte dos administradores pblicos, podemos afirmar,
EXCETO,
(A) na administrao pblica, no h liberdade nem vontade
pessoal. Enquanto, na administrao particular, lcito fazer tudo
que a lei no probe.
(B) os atos do bom administrador devero estar consubstanciados
em quatro regras de observao permanente e obrigatria que so
a legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade.
(C) em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado porque
pblica a administrao que o realiza, s se admitindo sigilo em
casos especiais, como no de segurana nacional.
(D) o princpio da finalidade no impede o administrador de buscar
um objetivo que no esteja diretamente ligado ao interesse pblico.
(E) o princpio da impessoalidade imposta ao administrador pblico
deve ser entendido como excludente de pretensas promoes
pessoais de autoridades ou servidores pblicos.
02. (Administrador/FUNAI 2009/FUNRIO) O princpio bsico
da administrao pblica que determina que o administrador
pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles
no pode se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato
invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e
criminal, conforme o caso, denomina-se:
(A) Legalidade
(B) Moralidade
(C) Impessoalidade ou finalidade
(D) Eficincia
(E) Segurana jurdica
03. (Advogado/Prefeitura de Coronel Fabriciano
2008/FUNRIO) No que se refere aos princpios da
Administrao Pblica:

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I. O princpio da legalidade implica na subordinao
completa do administrador lei.
II. O ato de nomeao de servidor pblico para cargo de
chefia no viola ao princpio da impessoalidade.
III. O princpio da moralidade deve ser entendido com a
conduta do homem ideal, sendo sempre um conceito
programtico.
IV. O princpio da publicidade possibilita, ao administrado, o
controle da legalidade dos atos administrativos.
V. O princpio da eficincia se confunde com os conceitos de
eficcia e de efetividade.
correto afirmar que:
(A) as alternativas I, III e IV esto corretas
(B) as alternativas II, III e V esto corretas
(C) as alternativas II, IV e V esto corretas
(D) as alternativas I, II e IV esto corretas
(E) as alternativas III, IV e V esto corretas
04. (Tcnico Judicirio/TRE-GO 2009/CESPE) Assinale a
opo correspondente a princpio constitucional aplicvel
administrao pblica, porm no previsto expressamente
na CF, Captulo VII, Seo I, art. 37, que trata das
disposies gerais aplicveis administrao pblica.
a) princpio da moralidade
b) princpio da proporcionalidade
c) princpio da eficincia
d) princpio da impessoalidade
05. (Analista Judicirio/TJ-RJ 2008/CESPE) Acerca dos
princpios informativos do direito administrativo, assinale a
opo correta.
a) A previsibilidade no emprego do poder, por instituies e rgos,
previamente estabelecidos, no decorre do princpio da segurana
jurdica.
b) Pelo princpio da motivao, possvel a chamada motivao
aliunde, ou seja, a mera referncia, no ato, sua concordncia com
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, como
forma de suprimento da motivao do ato.

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c) O princpio da ampla defesa e do contraditrio tem sua aplicao,
no mbito administrativo, limitada aos processos administrativos
punitivos.
d) A publicidade elemento formativo do ato administrativo, uma
vez que, sem ela, o ato no chega a se formar e, por isso, no
pode gerar efeitos.
e) A violao ao princpio da finalidade no gera o chamado abuso
de poder, que aplicado nos casos em que o ato administrativo
praticado por agente incompetente.
06. (Tcnico em Atividade Judiciria/TJRJ 2008/CESPE) Em
relao ao princpio da legalidade administrativa, assinale a
opo correta.
a) Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a
lei no probe, na administrao pblica s permitido ao agente
fazer o que a lei autoriza.
b) A legalidade administrativa princpio constitucional implcito e
decorre da necessidade de observncia da moralidade
administrativa nas relaes de Estado.
c) O administrador pblico pode criar seus prprios limites,
mediante norma regulamentar editada no mbito da competncia
do rgo.
d) Na licitao, o leiloeiro deve obedecer ao edital que dita as
normas da concorrncia pblica, e no lei.
e) Somente lei pode extinguir cargo pblico, quando este estiver
vago.
07. (Tcnico Bancrio/CAIXA 2010/CESPE) Com relao aos
princpios constitucionais da administrao pblica, assinale
a opo correta.
a) Os princpios constitucionais a serem observados pela
administrao pblica direta so mais abrangentes do que aqueles
a serem observados pela administrao pblica indireta.
b) Considerando a rigidez que deve ser observada quanto aos
princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a
aplicao do princpio da legalidade no comporta exceo.
c) O princpio da legalidade se revela como uma das garantias dos
administrados. Esse princpio consiste na necessidade de prvia
legislao que permita a atuao do poder pblico

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d) De acordo com o princpio da publicidade, todos os atos da
administrao devem ser pblicos, no cabendo exceo
aplicao desse princpio.
e) A exigncia de concurso pblico para ingresso em cargo ou
emprego pblico est relacionada ao princpio da publicidade.
08. (BB Certificao 2009/CESPE) Com relao aos
princpios da administrao pblica, assinale a opo
incorreta.
a) A publicidade requisito de eficcia e moralidade do ato
administrativo.
b) Pelo princpio da moralidade no basta ao administrador pblico
o estrito cumprimento da lei; ele deve atuar prezando pelo
elemento tico na sua conduta.
c) A legalidade, como princpio da administrao pblica, significa
que o administrador pblico est, em toda sua atividade funcional,
sujeito aos mandamentos da lei.
d) A administrao pblica deve obedecer ao princpio da eficincia,
de forma que se produzam resultados positivos para o servio
pblico, independentemente das necessidades da comunidade e de
seus membros.
e) O favorecimento de parentes e amigos na tomada de decises
administrativas voltadas satisfao da agremiao partidria
qual est filiado o administrador pblico, ou ainda a edio de atos
sancionatrios que tenham por objetivo a vingana pessoal vai de
encontro ao princpio da impessoalidade.
09. (Auditor do Estado/SECONT ES 2009/CESPE) Quanto aos
princpios constitucionais do direito administrativo
brasileiro, julgue os itens a seguir.
I. Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a
presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de
rgos pblicos.
II. Tendo em vista o princpio da continuidade do servio pblico,
na hiptese de resciso do contrato administrativo, a administrao
pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais,

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ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato.
10. (Assistente em Administrao/UNIPAMPA 2009/CESPE)
Com relao administrao pblica, julgue os itens
seguintes.
I. Pelo princpio da igualdade, vedado lei conceder aos entes da
Federao tratamento privilegiado em relao ao particular.
II. Por um princpio que rege a administrao pblica, as pessoas
administrativas no tm disponibilidade sobre os interesses
pblicos confiados sua guarda e realizao.
III. Pelo princpio da eficincia, a administrao pblica direta e a
indireta tm a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento.
IV. A adequao e a exigibilidade da conduta estatal so
fundamentos do princpio da proporcionalidade.
V. Pelo princpio da publicidade, vedado administrao pblica
qualquer comportamento que contrarie os princpios da lealdade e
da boa-f.
11. (Analista/FINEP 2009/CESPE) Com relao aos
princpios do direito administrativo, assinale a opo
correta.
a) A Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o
custo da publicidade veiculada no desproporcional e
desarrazoada, e atende ao princpio da economicidade.
b) De acordo com o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, aos agentes administrativos, no desempenho de suas
funes, no lcito fazer prevalecer a sua vontade psicolgica,
apesar de esses agentes deterem a guarda e a titularidade do
interesse pblico.
c) A administrao est autorizada, aps a efetivao do contrato e
a prestao dos servios, a reter o pagamento ao fundamento de a
empresa contratada no ter comprovado regularidade fiscal. Tal
exigncia coaduna-se com os princpios da moralidade
administrativa e da legalidade.

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d) O princpio do controle jurisdicional da administrao no tem
fundamento constitucional, sendo uma criao doutrinria.
e) Os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico
informam todos os demais, incluindo-se os expressos na CF.
12. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF)
Quanto aplicao de princpios constitucionais em
processos administrativos, entendimento pacificado no
Supremo Tribunal Federal, constituindo smula vinculante
para toda a administrao e tribunais inferiores, que, nos
processos perante o Tribunal de Contas da Unio,
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
a) mesmo quando da deciso no resultar anulao ou revogao
de ato administrativo que beneficie o interessado, inclusive a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
b) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, sem exceo.
c) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.
d) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive na apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.
e) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, exceto
reforma e penso.
13. (Procurador/PGDF 2007/ESAF) No que tange aos
princpios expressos e implcitos consagrados no Direito
Administrativo brasileiro, est correto asseverar que:
a) luz do Princpio da Motivao, a validade do ato administrativo
independe do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela
autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do
prprio ato.

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b) o denominado interesse secundrio do Estado, na lio de Celso
Antnio Bandeira de Mello, no se insere na categoria dos
interesses pblicos propriamente ditos.
c) na esfera administrativa, o sigilo, como exceo ao princpio da
publicidade, inadmissvel ante a existncia de preceito
constitucional expresso que veda sua adoo pela Administrao
Pblica.
d) o Princpio da Finalidade prescreve que a Administrao Pblica
detm a faculdade de alvejar a finalidade normativa, isto porque o
princpio em questo inerente ao princpio da legalidade.
e) em face da sistemtica constitucional do Estado brasileiro, regido
que pelo fundamento do Estado Democrtico de Direito, a
plenitude da vigncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da
CF) no pode sofrer constrio provisria e excepcional.
14. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Joo, servidor
pblico federal, obteve, mediante ao judicial transitada em
julgado, determinada vantagem pecuniria que, cerca de 15
anos depois, foi incorporada aos proventos da sua
aposentadoria. O TCU, ao examinar a concesso da
aposentadoria, determinou a suspenso do pagamento da
parcela, arguindo estar em conflito com jurisprudncia
pacfica do STF. Considerando essa situao hipottica, para
impedir o ato do TCU, a defesa de Joo deve arguir o
princpio da
a) legalidade.
b) moralidade.
c) impessoalidade.
d) segurana jurdica.
e) responsabilidade do Estado por atos administrativos.
15. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Acerca dos
princpios constitucionais da administrao pblica, assinale
a opo correta.
a) Segundo os princpios da legalidade e da finalidade, os poderes
concedidos administrao pblica devem ser respaldados pelas
devidas disposies legais. No entanto, tais poderes so ampliados
quando a sua atuao fica aqum do mnimo necessrio para suprir
as demandas de atendimento ao interesse coletivo.

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b) O princpio da publicidade um requisito formal dos atos
administrativos, contratos e procedimentos, pois apenas a partir da
publicao por instrumentos oficiais de divulgao, a exemplo dos
dirios oficiais, que tais aes tornam-se transparentes e efetivas.
c) O princpio da moralidade administrativa, por possuir relao
com o princpio da legalidade, impe que um ato, para ser legal,
isto , esteja em conformidade com a lei, precisa ser
necessariamente moral.
d) Diferentemente do princpio da legalidade, o princpio da
publicidade possui excees, quando se refere, por exemplo,
intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas.
e) O princpio da autotutela refere-se ao poder e dever de declarar
a nulidade dos prprios atos, desde que praticados em desacordo
com a lei.
16. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O art.
37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princpios da administrao
pblica brasileira, quais sejam, legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com o
princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica
atuar de maneira transparente e promover a mais ampla
divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos
de garantia e s repercusses desse princpio, assinale a
assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties
pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal
iniciativa possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constante de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico.

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e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e
indireta, na forma disciplinada por lei, o acesso a registros
administrativos e a informaes sobre atos de governo, observadas
as garantias constitucionais de sigilo.
17. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2008/ESAF) A
Agncia executiva a qualificao dada autarquia ou
fundao que celebre contrato de gesto com o rgo da
Administrao Direta a que se acha vinculada, introduzida
no direito brasileiro em decorrncia do movimento da
globalizao. Destarte, assinale qual princpio da
administrao pblica, especificamente, que as autarquias
ou fundaes governamentais qualificadas como agncias
executivas visam observar nos termos do Decreto n.
2.487/98:
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
18. (Nvel Superior/Ministrio dos Esportes 2008/CESPE)
Acerca da administrao pblica e dos princpios
constitucionais que a regem, julgue o item seguinte.
I. A inaugurao de uma praa de esportes, construda com
recursos pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva,
residente na regio e eleita deputado federal pelo respectivo
estado, no chega a configurar promoo pessoal e ofensa ao
princpio da impessoalidade.
19. (Tcnico de Nvel Superior/ Ministrio das Comunicaes
2008 / CESPE) Acerca dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, julgue
os itens a seguir.
I. Em exames de avaliao psicolgica para seleo de candidatos a
cargos pblicos, inadmissvel a existncia de sigilo e subjetivismo,
sob pena de afronta aos princpios da publicidade e da legalidade.

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II. Caso o Ministrio das Comunicaes resolva conceder a
explorao do servio de distribuio de sinais de TV em um
determinado estado, pode dar preferncia de contratao
empresa que j esteja explorando tal servio, tendo em vista a
prevalncia da continuidade das atividades da administrao
pblica.
III. A contratao de assessores informais para exercerem cargos
pblicos sem a realizao de concurso pblico, alm de ato de
improbidade, configura leso aos princpios da impessoalidade e da
moralidade administrativa.
IV. O princpio da eficincia se concretiza tambm pelo
cumprimento dos prazos legalmente determinados, razo pela qual,
em caso de descumprimento injustificado do prazo fixado em lei
para exame de requerimento de aposentadoria, cabvel
indenizao proporcional ao prejuzo experimentado pelo
administrado.
20. (EXAME DE ORDEM/OAB-SP 2009/CESPE) Acerca dos
princpios de direito administrativo, assinale a opo
incorreta.
a) Tanto a administrao direta quanto a indireta se submetem aos
princpios constitucionais da administrao pblica.
b) O rol dos princpios administrativos, estabelecido originariamente
na CF, foi ampliado para contemplar a insero do princpio da
eficincia.
c) O princpio da legalidade, por seu contedo generalizante,
atinge, da mesma forma e na mesma extenso, os particulares e a
administrao pblica.
d) Embora vigente o princpio da publicidade para os atos
administrativos, o sigilo aplicvel em casos em que este seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
21. (Seleo Interna/MPOG 2009/CESPE) Com base nos
princpios bsicos da administrao pblica e nas
modalidades de poderes administrativos, julgue os itens
subsequentes.
I. O texto da Constituio Federal de 1988 (CF) menciona
explicitamente a eficincia como princpio que deve reger a

________________________________________________________________________________
administrao pblica. Alm disso, com base na doutrina
prevalecente, correto afirmar que tal princpio se confunde com o
da moralidade administrativa.
II. Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam
esfera institucional do Poder Executivo, ou seja, tais princpios
podem ser aplicados no desempenho de funes administrativas
pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo.
22. (NVEL SUPERIOR/SEPLAG 2009/CESPE) Julgue os itens
que se seguem, relativos aos princpios bsicos da
administrao pblica e s modalidades de poderes
administrativos.
I. O princpio da eficincia administrativa no foi expressamente
previsto no texto da promulgao da CF. Ademais, segundo a
doutrina jurdica majoritria, tal princpio no pode ser inteiramente
confundido com a noo estrita de eficincia econmica.
II. O nepotismo corresponde a prtica que pode violar o princpio
da moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a
jurisprudncia do STF, seria inconstitucional ato discricionrio do
governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o
exerccio do cargo de secretrio de Estado da SEAPA/DF.
(Advogado da Unio/AGU ADV 2009/CESPE) Ora, um
Estado funcionalmente eficiente demanda um Direito Pblico
que privilegie, por sua vez, a funcionalidade. Um Direito
Pblico orientado por uma teoria funcional da eficincia (...)
A administrao privada sabidamente livre para perseguir
as respectivas finalidades a que se proponha e, assim, a
falta de resultados no traz repercusses outras que as
decorrentes das avenas privadas, como ocorre, por
exemplo, nas relaes societrias. Distintamente, a
administrao pblica est necessariamente vinculada ao
cumprimento da Constituio e, por isso, os resultados
devem ser alcanados, de modo que se no o forem, salvo
cabal motivao da impossibilidade superveniente, est-se
diante de uma violao praticada pelo gestor pblico, pois
aqui existe relevncia poltica a ser considerada.

________________________________________________________________________________
Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Quatro
paradigmas do direito administrativo ps-moderno.
Belo Horizonte: Ed. Frum, 2008, p. 110-11 ( com
adaptaes ).
Considerando o texto acima e com base nos princpios que
regem a administrao pblica, julgue os prximos itens.

23. Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos
constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a
nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas.

24. Segundo o STF, a falta de defesa tcnica por advogado, no
mbito de processo administrativo disciplinar, no ofende a CF. Da
mesma forma, no h ilegalidade na ampliao da acusao a
servidor pblico, se, durante o processo administrativo, forem
apurados fatos novos que constituam infrao disciplinar, desde
que rigorosamente observados os princpios do contraditrio e da
ampla defesa. O referido tribunal entende, tambm, que a
autoridade julgadora no est vinculada s concluses da comisso
de processo administrativo disciplinar.

________________________________________________________________________________
GABARITO
01.C 02.A 03.D 04.B 05.B 06.A 07.C 08.D
09.C C
10.F C
C C F
11.E 12.C 13.B 14.D 15.D 16.C
17.A 18.F
19.C F
C C
20.D 21.F C 22.C E 23.V 24.V

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Ol!
Eis a primeira aula de nosso curso preparatrio para o
concurso do INSS. A partir de hoje, iniciaremos um verdadeiro
intensivo de Direito Administrativo, por isso, preciso muito de
sua ajuda.
No deixe de enviar todas as suas dvidas para o nosso
frum, pois elas so essenciais para um maior aprofundamento no
contedo. Alm disso, reserve um tempo semanal para responder
s questes que forem apresentadas ao trmino de cada aula, pois
so extremamente importantes para que o contedo seja fixado
com mais eficincia.
No mais, bons estudos!
Fabiano Pereira

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2
PODERES ADMINISTRATIVOS
03
1.1. Abuso de poder .
04
1.1.1. Excesso de poder .
04
1.1.2. Desvio de poder ou finalidade . 05
1.1.3. Abuso de poder por omisso . 06
2. Poder vinculado .
07
3. Poder discricionrio . 09
4. Poder hierrquico . 13
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .
14
4.1.1. Poder de ordenar .
14
4.1.2. Poder de fiscalizao .
15
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias .
15
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia . . ..... 16
5. Poder disciplinar . 17
6. Poder regulamentar ou normativo . 20
7. Poder de polcia . 25
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem
pblica ................................................................................. 25
7.2. Conceito . 27
7.3. Caractersticas e limites . 28
7.4. Competncia e possibilidade de delegao . 30
7.5. Atributos . 32
8. Reviso de vspera de prova RVP. 34
9. Questes para a fixao do contedo . 36

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
3
A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos
diferentes no Direito, sendo mais comum a sua utilizao para
designar as funes estatais bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o
Poder Legislativo e o Poder Judicirio.
Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para
designar as prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com
o objetivo de se garantir a satisfao dos interesses coletivos, fim
ltimo do Estado.
O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os
poderes administrativos como o conj unto de prerrogativas de
Direito Pblico que a ordem jurdica confere aos agentes
administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus
fins.
Essas prerrogativas decorrem do denominado regime
jurdico-administrativo e asseguram aos agentes pblicos uma
posio de superioridade nas relaes jurdicas com os
particulares, condio necessria para que possam ser superados
os obstculos encontrados no exerccio das atividades finalsticas
exercidas pela Administrao.
Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser
considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser
encarados como mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao
legal de atuao sempre que o interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que
o administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua
funo, dever exerc-los, haja vista que os poderes
administrativos constituem verdadeiros poderes- deveres (fique
atento para esta expresso, pois muito comum em provas).
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente
pblico, mesmo sendo obrigado a agir, no exerce os poderes que
lhe foram outorgados por lei?
Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando um
abuso de poder por omisso.

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4
1.1. Abuso de poder
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de
poder ocorre quando a autoridade, embora competente para agir,
ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada
pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se
apresentar sob trs formas diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da
competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de
poder);
2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos
limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela
prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade);
3) pela omisso.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de
poder corresponde a um gnero do qual se extraem duas
espcies bsicas: excesso de poder ou desvio de finalidade (ou
desvio de poder).

1.1.1. Excesso de poder
No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos
limites legais de sua competncia, ou, o que mais grave, atua
sem sequer possuir competncia legal. O ato praticado com
excesso de poder eivado de grave ilegalidade, pois contm vcio
em um de seus requisitos essenciais: a competncia.
Exemplo: imagine que a lei x considere competente o
agente pblico para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa
ao particular entre o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$
100.000,00 (cem mil reais), proporcionalmente gravidade da
infrao administrativa cometida.
Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado
uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular,

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5
pois entendeu que a infrao cometida era gravssima, sem
precedentes.
Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao
aplicar uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao
particular infrator?
claro que no! Est evidente que o agente pblico somente
poderia ter aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo
assim, extrapolou os limites da lei ao aplicar multa de valor
superior, praticando uma das espcies de abuso de poder: o
excesso de poder.
1.1.2. Desvio de poder ou finalidade
Nos termos da alnea e, pargrafo nico, do artigo 2 da Lei
n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade
ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia.
No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro
dos limites da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse
pblico inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato
manifestamente contrrio lei, mas que tem a aparncia de ato
legal, pois geralmente o vcio no notrio, no evidente.
O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em
sentido amplo, presente em qualquer ato administrativo e
caracterizada pela satisfao do interesse coletivo, como em
relao finalidade em sentido estrito, que impe um fim
especfico para a edio do ato.
No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer
o interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse
particular do agente pblico ou, o que pior, o interesse de
terceiros.
Exemplo: imaginemos que, aps regular processo
administrativo, uma autoridade pblica tenha aplicado a um
subordinado a penalidade de suspenso por 20 (vinte) dias em
virtude da suposta prtica de infrao funcional.

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6
Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se
garantir a eficincia e a disciplina administrativas, significa que o
interesse coletivo foi alcanado. Entretanto, se a penalidade foi
aplicada ao servidor em razo de vingana, por ser um desafeto
do chefe, ocorreu ento um desvio de finalidade, pois o ato foi
editado para satisfazer o sentimento particular de vingana do
chefe e, por isso, deve ser anulado.
Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares,
o que o torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado
indevidamente com objetivo de satisfazer fim diverso do previsto
na lei, tambm caracterizando desvio de finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade
administrativa, no mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta
de produtividade do servidor X, decida remov-lo ex officio (no
interesse da Administrao) da cidade de Montes Claros/MG (terra
boa ...) para a cidade de Rio Branco/AC com o objetivo de puni-
lo.
Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de
produtividade do servidor, este no poderia ter sido punido com
a remoo ex officio para o Estado do Acre. A remoo no uma
espcie de penalidade que pode ser aplicada a servidor faltoso,
mas, sim, um meio de que dispe a Administrao para suprir a
carncia de servidores em determinadas localidades.
Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso
(punio) daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de
servidores), dever ser anulada pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio, por caracterizar desvio de finalidade.
Destaca-se que, no excesso de poder, ocorre a violao do
requisito competncia do ato administrativo, enquanto no desvio
de finalidade a violao restringe-se ao elemento finalidade.
1.1.3. Abuso de poder por omisso
A omisso de agentes pblicos tambm pode caracterizar o
abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso
genrica da omisso especfica do agente pblico.

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7
No primeiro caso, no possvel configurar abuso de poder,
porque a omisso est relacionada ao momento mais oportuno para
a implementao das polticas pblicas, que no possuem prazo
determinado. Por outro lado, na omisso especfica, a
Administrao Pblica tem o dever de agir em razo de um caso
em concreto, podendo a lei prever, ou no, o prazo para a prtica
do ato, que deve ser razovel.
A omisso especfica caracteriza abuso de poder porque a
Administrao Pblica estaria legalmente obrigada a agir diante de
um caso em concreto, porm, omite-se.
No se trata da prtica de um ato administrativo, mas, sim, da
ausncia de manifestao de vontade do agente pblico que est
obrigado a agir.
Analisadas as espcies de abuso de poder, passemos ento a
estudar os diferentes poderes administrativos que podero ser
encontrados em provas de concurso: o poder vinculado, o poder
discricionrio, o poder hierrquico, o poder disciplinar, o poder
hierrquico e o poder de polcia.
2. Poder vinculado
Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado)
aquele conferido aos agentes pblicos para a edio de atos
administrativos em estrita conformidade com o texto legal,
sendo mnima ou inexistente a sua liberdade de atuao ou
escolha.
Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco
requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e
detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos
que foram definidos legalmente.
Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros
requisitos (que sempre sero vinculados) e deixar os outros dois
(motivo e objeto) ao encargo do agente pblico, para que decida
em conformidade com a melhor convenincia e oportunidade
para o interesse pblico, ento o ato ser discricionrio.

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8
No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos
critrios de convenincia e oportunidade, que lhes so
reservados no poder discricionrio, pois a prpria lei estabelece de
que forma o ato deve ser editado, especificando a autoridade
responsvel pela edio do ato (competncia), a forma, a
finalidade, o motivo que ensejou a edio e o objeto sobre o
qual recai o ato.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os
atos vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva
tipificao legal do nico comportamento da Administrao, em
face de situao igualmente prevista em termos de objetividade
absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no interfere com
apreciao subjetiva alguma.
Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar
70 anos de idade, comparece ao departamento de recursos
humanos do rgo ou entidade para pleitear a sua aposentadoria
compulsria (obrigatria) poder a Administrao posterg-la ou
recusar a sua concesso?
claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida
no poder vinculado da autoridade competente, ou seja, caso
tenham sido cumpridos todos os requisitos previstos na lei, a
autoridade competente deve limitar-se edio do ato, sem emitir
juzo de convenincia ou valor (a autoridade competente no pode,
por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o servidor
continue trabalhando, pois ainda muito produtivo, etc.).
Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os
requisitos previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo,
estar obrigado a editar o ato de aposentadoria compulsria. O
agente pblico competente no possui outra escolha que no seja
aquela definida expressamente na lei, isto , conceder a
aposentadoria.
Ateno: a doutrina majoritria tem afirmado que o poder
vinculado no seria um poder autnomo, mas simplesmente uma
obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque no se outorga
ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas simplesmente se
exige que a lei seja cumprida.

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9
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo,
afirma no se tratar propriamente de um poder outorgado ao
administrador; na verdade, atravs dele no se lhe confere
qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao contrrio, a atuao
vinculada reflete uma imposio ao administrador, obrigando-o a
conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza
como restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o
verdadeiro poder administrativo.
Como no poderia ser diferente, as bancas examinadoras j
esto exigindo tal entendimento em prova, inclusive o CESPE,
conforme possvel constatar na assertiva abaixo, que foi
considerada correta.
(Assessor / Prefeitura de Natal 2008 / CESPE - adaptada)
Com relao aos poderes da administrao pblica, julgue os
itens a seguir:
[...] II. O poder vinculado no existe como poder autnomo;
em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou
competncias da administrao pblica.
3. Poder discricionrio
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles,
discricionariedade a liberdade de ao administrativa dentro
dos limites permitidos em lei. aquele no qual a lei reserva ao
agente pblico certa margem de liberdade ou escolha dentre
vrias solues possveis, sempre visando satisfao do interesse
pblico.
Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente
pblico, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos
administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre vrias
alternativas possveis, aquela que melhor atende ao interesse
coletivo.
No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado,
necessrio que o agente pblico, para editar validamente o ato,
respeite os requisitos da competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Entretanto, necessrio que fiquemos atentos a uma

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10
diferena importante que distingue o ato vinculado do
discricionrio.
No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato
administrativo estaro previstos expressamente na lei, que
apresentar ao agente pblico todas as informaes necessrias
para a sua edio.
No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a
competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente
pblico, que dever decidir com base na convenincia e
oportunidade da Administrao, os requisitos denominados
motivo e objeto.
Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade
parcial e relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente
pblico nunca possuir liberdade total. A lei sempre apresentar
em seu texto a competncia para a prtica do ato, a forma legal
de edit-lo e a finalidade, que sempre ser a satisfao do
interesse pblico.
Para fins de concurso pblico, lembre-se sempre de que, no
ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou
alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o
sim e o no, etc. No ato vinculado essas opes simplesmente
no existem, pois o agente pblico deve cumprir fielmente o texto
da lei, no possuindo margem para tomar uma deciso que ele
pensa ser melhor para a Administrao, pois a lei j decidiu sobre
isso.
Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco)
anos de efetivo exerccio no cargo de Tcnico do Seguro Social,
decida pleitear, junto autarquia, uma licena para tratar de
interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de
06 (seis) meses, com o objetivo de estudar para o concurso de
Analista do Seguro Social ( claro que o servidor no revelou que
era esse o motivo, pois queria evitar o olho gordo e a inveja dos
demais colegas, o que poderia dificultar o deferimento do
pedido).
Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo
servidor, a Administrao estar obrigada a conced-la?

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11
No, pois discricionria a concesso da licena para tratar
de assuntos particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar
vrios fatores (atual quantidade de servidores em efetivo exerccio,
demanda de servio, conseqncias da ausncia do servidor, etc.)
antes de decidir se conveniente e oportuno deferir o pedido do
servidor.
No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia
dizer sim ou no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja,
possua alternativas, mais de uma opo diante do caso em
concreto, o que confirma a discricionariedade na anlise do pedido.
A convenincia estar presente sempre que o ato interessar,
satisfazer ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a
oportunidade ocorrer quando o momento da ao for o mais
adequado produo do resultado desejado.
A deciso proferida pela Administrao estar diretamente
relacionada ao mrito administrativo, que composto de dois
requisitos inerentes ao ato administrativo: o motivo
(oportunidade), que o pressuposto de fato ou de direito, que
possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(convenincia), que a alterao jurdica que se pretende
introduzir nas situaes e relaes sujeita atividade
administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde
rea de atuao reservada ao administrador pblico, que, em
virtude das funes que lhe so confiadas, o mais apto e
capacitado para tomar as decises que satisfaam o interesse da
coletividade.
Ateno: cuidado para no confundir discricionariedade e
arbitrariedade.
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a
discricionariedade consiste numa autonomia de escolha
exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa
que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio
prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses
secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria
arbitrariedade.

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12
A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar
contra a lei, inclusive nos casos em que o agente pblico
extrapolar os limites da discricionariedade que lhe foi legalmente
outorgada.
Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder
Judicirio exera controle sobre os atos discricionrios editados pela
Administrao?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante
cautela, pois tem sido objeto de vrias questes de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento
de que o Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do
mrito administrativo (convenincia e oportunidade). Esse
posicionamento era defendido, inclusive, pelo professor Hely Lopes
Meirelles, que afirmava que, se essa possibilidade fosse assegurada
ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de
administrao e no de jurisdio judicial.
Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder
Judicirio estava restrito somente aos aspectos de legalidade
(verificar se todos os requisitos do ato haviam sido respeitados),
no podendo alcanar a anlise da convenincia e
oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a
atuao do Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato
administrativo, desde que para verificar se a convenincia e a
oportunidade, declaradas pelo administrador, esto em
conformidade com os princpios da proporcionalidade,
razoabilidade e moralidade.
importante destacar que o princpio da razoabilidade impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo
racional, amparada no bom senso. Deve tomar decises
equilibradas, refletidas e com avaliao adequada da relao custo-
benefcio. Ademais, os atos e as medidas administrativas devem
ser ainda proporcionais aos fins que se objetiva alcanar, sob
pena de anulao pelo Poder Judicirio.
Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais
poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente
anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do

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Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus
atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente
convenincia e oportunidade.
No julgamento do Agravo Regimental no Recurso
Extraordinrio 365368-7/SC, o Supremo Tribunal Federal, atravs
de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do
processo), afirmou que embora no caiba ao Poder Judicirio
apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de sua
discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade
em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam,
evitando-se, assim, eventuais leses ao princpio da
proporcionalidade e da razoabilidade.
Para finalizar, lembre-se sempre de que o Poder Judicirio
poder analisar o mrito do ato administrativo para verificar se est
em conformidade com os princpios da proporcionalidade e
razoabilidade, mas jamais poder analis-lo, exclusivamente, em
relao convenincia e oportunidade.

4. Poder hierrquico
Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos
e agentes pblicos so escalonados em estruturas
hierrquicas, com poder de comando exercido por aqueles que
se situam em posio de superioridade, originando, assim, o
denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que
dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo
a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal.
O poder hierrquico exercido de forma contnua e
permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou
administrativa organizada verticalmente. possvel afirmar que
no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal,
ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao.

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Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta
no mbito interno das entidades integrantes da Administrao
Indireta (que tambm podem estruturar-se atravs da criao de
rgos pblicos) e, ainda, do Poder Legislativo, Judicirio,
Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros
do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares)
gozarem de independncia funcional nos exerccios de suas
funes tpicas, esto submetidos hierarquia funcional no
exerccio das atividades administrativas.
No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal
pblica, por exemplo, o Procurador da Repblica no est
obrigado a seguir as determinaes do Procurador-Regional ou
Procurador-Geral da Repblica, pois goza de independncia
funcional no exerccio de suas funes tpicas. Todavia, no mbito
administrativo interno, prevalece a relao de subordinao entre
ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de
Congresso Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo
Procurador-Geral da Repblica, por exemplo, o Procurador da
Repblica simplesmente dever acatar tal deciso, pois se trata de
uma deciso administrativa (funo atpica) e no relacionada
diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa
garantir um efetivo controle necessrio ao cumprimento do
princpio da eficincia, mandamento obrigatrio assegurado
expressamente no texto constitucional.

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia

4.1.1. Poder de ordenar
A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos
seus subordinados materializa-se atravs da expedio de atos
normativos (portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos
termos da lei.

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Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir
as ordens emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo
quando manifestamente ilegais, fato que criar para o servidor a
obrigao de representar contra essa ilegalidade (conforme
mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90).
4.1.2. Poder de fiscalizao
o poder exercido pelo superior, em face de seus
subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade das ordens
emitidas e ainda a prevalncia do regime jurdico-administrativo.
Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o
superior hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever
atos praticados pelos seus subordinados. A reviso consiste na
prerrogativa que o superior possui de alterar os atos praticados
pelo subordinado sempre que eivados de vcios de legalidade,
contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere
ao subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o
superior chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva,
inicialmente atribuda a um subordinado, devendo ocorrer
somente em situaes de carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados.
Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em
provas de concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais
precisamente em seu artigo 12, ao afirmar que um rgo
administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sej am hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.

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Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser
realizada entre rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo
nvel hierrquico, quando for conveniente para o interesse
pblico, mas no pode alcanar qualquer tipo de ato.
O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os
objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo ainda conter
ressalva de exerccio, pelo delegante, da atribuio delegada.
necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei
9.784/99 apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao:
1) a edio de atos de carter normativo;
2) a deciso de recursos administrativos;
3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia
reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de
solucionar os conflitos positivos e negativos de competncia
detectados no interior da Administrao.
Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um
rgo ou agente declaram-se competentes para a prtica de
determinado ato. Por outro lado, nos conflitos negativos os
rgos ou agentes pblicos declaram-se incompetentes para
decidir ou praticar o ato.
Ateno: a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma
que, como prerrogativa decorrente da hierarquia, existe a
possibilidade de aplicao de sanes a servidores pblicos
faltosos. Fique muito atento s questes sobre esse item, pois a
aplicao de penalidades a servidores est amparada no poder
disciplinar, mas conseqncia das relaes de subordinao
existentes no mbito da Administrao, isto , do poder
hierrquico.
Ser que existe a possibilidade de o CESPE cobrar esse
comentrio em uma questo de prova? Voc tem alguma dvida??

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(Seleo Interna/MPOG 2009/CESPE) Com base nos princpios
bsicos da administrao pblica e nas modalidades de poderes
administrativos, julgue os itens subsequentes.
I. O poder hierrquico da administrao pblica pode ser
corretamente exemplificado na hiptese em que o ministro de
Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito de suas
competncias constitucionais e legais, aplica punio a servidor
pblico federal com relao a conduta administrativa especfica,
previamente estipulada pela legislao de regncia da disciplina
funcional dessa categoria.
Para que voc no corra o risco de errar uma questo to simples, tenha
sempre em mente que o poder disciplinar conseqncia do poder
hierrquico. Isso porque a autoridade superior somente est autorizada a
aplicar uma penalidade a seu subordinado em razo da relao de
hierarquia existente entre ambos.
Entretanto, a aplicao de punio a servidor pblico federal em razo
da prtica de infrao administrativa especfica fundamenta-se no
exerccio do poder disciplinar e no do poder hierrquico, apesar
daquele ser conseqncia deste. Assertiva incorreta.
Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer
tambm que no existe hierarquia entre a Administrao Direta
e Indireta, mas somente vinculao. Sendo assim, o Presidente
da Repblica no pode emitir ordens destinadas ao Presidente de
uma autarquia federal, por exemplo. Da mesma forma, no existe
relao de hierarquia entre os entes federativos (Unio, Estados,
Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas estatais.

5. Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada
Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores
pblicos e demais pessoas submetidas disciplina
administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo
processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de
uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles
que se vinculam Administrao por relaes de qualquer
natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio

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ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou
transitoriamente.
Em razo da hierarquia administrativa existente no interior
da Administrao, assegurado aos agentes superiores no
somente o poder de comandar e fiscalizar os seus subordinados,
mas tambm a prerrogativa de aplicar penalidades queles que
no respeitarem a legislao e as normas administrativas vigentes.
Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de
ilcito administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder
disciplinar ainda tem a finalidade pedaggica de desincentivar
condutas semelhantes que possam ser praticadas posteriormente,
pelo prprio ou por outros servidores.
Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com
fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um
vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo
punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicao de uma
suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na
aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo
contratual).
Os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder
disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva.
Caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela
Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a
mesma, no estaremos diante do exerccio do poder disciplinar,
mas, provavelmente, do poder de polcia.
O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos
Federais) estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem
ser impostas aos servidores faltosos aps a instaurao de processo
administrativo: advertncia, suspenso, demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo
em comisso ou funo comissionada.
Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu
texto imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder
disciplinar possui natureza discricionria na tipificao da falta e
na escolha e graduao da penalidade:

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Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que
dela provierem para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Ateno: necessrio ficar muito atento para a interpretao
do Superior Tribunal de Justia em relao ao poder disciplinar.
No julgamento do Mandado de Segurana 12.927/DF, de relatoria
do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no h
discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato
administrativo que impe sano disciplinar. O que se faz dar
efetividade a comandos constitucionais e infraconstitucionais (vide
o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa concluso decorre da prpria
anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos princpios
da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade
que lhe so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem
por conseqncia a constatao de que o controle jurisdicional,
nesses casos, amplo, no se restringe aos aspectos meramente
formais.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a
discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para
propiciar em cada caso a escolha da providncia tima, isto ,
daquela que realize superiormente o interesse pblico almejado
pela lei aplicanda.
Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento
do Superior Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no
possui discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada,
pois a prpria lei a estabelece expressamente. Por outro lado, a
discricionariedade existe em relao valorao da infrao
praticada, a exemplo do que ocorre na definio do prazo da
penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um) e 90
(noventa) dias.
Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade
superior competente a prerrogativa de, discricionariamente,
decidir sobre o prazo da penalidade de suspenso que ser aplicada
ao servidor.

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Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever
sempre analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os
danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais do servidor
faltoso. Alm disso, o ato de imposio da penalidade dever ser
sempre motivado, mencionando o fundamento legal e a causa
da sano disciplinar.
Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a
escolha do prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, o
superior dever sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90
dias). Tambm deve respeitar o princpio da proporcionalidade,
pois dever levar em conta a gravidade da infrao no momento de
escolher o prazo da penalidade.
Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas
decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do
poder punitivo do Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes
e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo
Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar
a hierarquia e a eficincia administrativa, combatendo os ilcitos
administrativos.

6. Poder regulamentar ou normativo
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo
Poder Legislativo, necessria a edio de um decreto
regulamentar (tambm chamado de regulamento) pelo Chefe
do Poder Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente
o seu contedo, assegurando assim a sua fiel execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV do
artigo 84 da CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente
da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
Nesses termos, em razo do princpio da simetria, a
competncia para a edio de decretos regulamentares tambm
alcana os Governadores de Estado, do Distrito Federal e Prefeitos,
que podero regulamentar leis estaduais, distritais e municipais,
respectivamente.

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O professor Digenes Gasparini afirma que o poder
regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder
Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos,
chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando
desenvolv-la".
Ateno: ao responder s questes do CESPE, importante
ficar atento para no confundir as expresses poder normativo e
poder regulamentar.
O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se
restringe aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao
editar atos administrativos para regular o setor que est sob a
sua rea de fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora
exerce o poder normativo, pois est normatizando determinada
atividade do mercado.
Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do
poder normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um
decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua
fiel execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o
Presidente da Repblica est exercendo o poder regulamentar,
que privativo dos chefes do Poder Executivo, sendo, portanto,
indelegvel.
Observe a seguinte assertiva, que foi considerada incorreta
pelo CESPE e cobrada na prova para Juiz Estadual do Tribunal de
Justia do Piau, em 2007:
(Juiz Estadual / TJ PI 2007 / CESPE - adaptada) A respeito
da administrao pblica, julgue os itens seguintes.
I. O poder normativo, no mbito da administrao pblica,
privativo do chefe do Poder Executivo.
Lembre-se sempre de que o decreto regulamentar um ato
administrativo e, portanto, encontra-se subordinado aos limites
da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar na ordem
jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos
termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa
reservada lei.

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Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do
decreto regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil
entendimento.
No inciso VIII do artigo 37 da CF/88, consta expressamente
que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos
para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de
sua admisso.
Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei
8.112/90 estabeleceu que s pessoas portadoras de
deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso
pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais
pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas no concurso.
Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do
percentual de at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no
concurso, a lei no informou quem pode ser considerado portador
de deficincia e, portanto, concorrer s respectivas vagas.
Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir
a fiel execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20
de dezembro de 1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298
que, dentre outros assuntos, definiu quem pode ser considerado
portador de deficincia, nos seguintes termos:
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se
enquadra nas seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou
mais segmentos do corpo humano, acarretando o
comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma
de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia,
tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia,
ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida,
exceto as deformidades estticas e as que no produzam
dificuldades para o desempenho de funes;
II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de
quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas
frequncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;

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III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual
igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo
ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05
no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais
a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for
igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer
das condies anteriores;
IV - deficincia mental funcionamento intelectual
significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos
dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de
habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicao;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias

Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a
obrigatoriedade de se reservar o percentual de at 20% (vinte por
cento) das vagas em concursos pblicos para os portadores de
deficincia, mas sim a Lei 8.112/90. O decreto regulamentar
simplesmente explicou o texto legal, apresentando a definio de
portador de deficincia.
importante esclarecer que nem todas as leis necessitam ser
regulamentas para que sejam executadas, mas somente as leis
administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais,
entre outras, so autoexecutveis, independentemente de
regulamentao posterior.
Ateno: conforme informei anteriormente, o decreto
regulamentar um ato administrativo, ou seja, ato infralegal, j
que encontra na lei o seu fundamento de validade. Todavia, alm
do decreto regulamentar, o Chefe do Executivo ainda pode editar

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decretos autnomos, que possuem fundamento de validade no
prprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do
artigo 84, que assim dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
[ ...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

Para responder s questes de prova, lembre-se de que o
decreto autnomo um ato normativo primrio, que tem por
objetivo disciplinar matrias com fora de lei, estando apto,
portanto, a inovar na ordem jurdica.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a
possibilidade de o Presidente da Repblica editar decretos
autnomos, vlido esclarecer que tal posicionamento somente se
solidificou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01,
que deu nova redao ao inciso VI do artigo 84 da CF/88.
Antes da promulgao da EC 32/01, os principais
doutrinadores brasileiros defendiam a impossibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, j que o inciso
VI da CF/88 possua o seguinte teor:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da
administrao federal, na forma da lei.
Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado,
do Distrito Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos
autnomos, desde que sejam obedecidas as hipteses taxativas
previstas no inciso VI do artigo 84 da CF/88 e exista previso
expressa nas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas.
Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que
ocorre no decreto regulamentar, o Presidente da Repblica pode
delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de Estado,

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ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio,
que observaro os limites traados nas respectivas delegaes
(CF/1988, art. 84, pargrafo nico).
7. Poder de polcia
Dentre todos os poderes estudados at o momento,
certamente o poder de polcia o mais exigido nos concursos
pblicos, provavelmente pela pluralidade de questes que podem
ser elaboradas pelas bancas examinadoras.
O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda
ao Estado de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades
desenvolvidas pelos particulares, em benefcio da coletividade.
J imaginou o caos que seria causado se o Estado no
disciplinasse, por exemplo, a utilizao e circulao de veculos no
Brasil?
Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se
cada particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi
justamente por isso que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro
(Lei 9.503/97), objetivando-se limitar as condutas dos particulares
quando estiverem dirigindo, pois, somente assim, possvel se
estabelecer uma harmonia social.
Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a
Administrao utiliza-se do poder de polcia para interferir na
esfera privada dos particulares, condicionando o exerccio de
atividades e direitos, bem como o gozo de bens, impedindo assim
que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma
coletividade.
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno
da ordem pblica
Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio
esclarecer que a doutrina majoritria destaca que a expresso
polcia representa um gnero, do qual existem trs espcies
distintas: a polcia administrativa, a polcia judiciria e a
polcia de manuteno da ordem pblica.

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A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante,
incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e
liberdade), sendo vinculada preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que
tenham atribuies de fiscalizao.
Dentre as entidades que exercem o poder de polcia
administrativa, podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia
na rea ambiental), a ANVISA (que exercer o poder de polcia na
rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem
atividades de fiscalizao.
Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo,
apreende em um estabelecimento comercial mercadorias
imprprias para o consumo (produtos alimentcios com prazo de
validade vencido), est exercendo o poder de polcia.
O Estado no pode permitir que alguns particulares
comercializem produtos imprprios para o consumo em seus
estabelecimentos comerciais, pois essa prtica pode causar graves
prejuzos sade e vida de outros particulares (a coletividade).
Assim, o servidor possui o poder de apreender esses produtos e,
consequentemente, inciner-los, independentemente de
autorizao judicial.
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas,
atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na
apurao e investigao de infraes penais, sendo regida,
portanto, pelas normas de Direito Processual Penal.
Geralmente, a polcia judiciria chamada a atuar quando o
ilcito penal j foi praticado, pois ser responsvel pela
investigao e possvel identificao dos responsveis.
Como exemplos de polcia judiciria podemos citar a Polcia
Civil (com atuao em mbito estadual) e a Polcia Federal (com
atuao em mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa
e acessria ao Poder Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir
auxiliar o Poder Judicirio Federal.
A polcia de manuteno da ordem pblica possui atuao
tipicamente preventiva, agindo de modo a no permitir que o ilcito

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penal se configure, funo que fica a cargo, por exemplo, das
Polcias Militares dos Estados.
7.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria
que lhe peculiar, conceitua a polcia administrativa como a
atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos
ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia
geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos,
mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva,
impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
(non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo.
O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do
Cdigo Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de
polcia administrativa, nos seguintes termos:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou obteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes
de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade
pblica ou o respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, lembre-se sempre
de que o poder de polcia pode ser definido como a atividade estatal
que tem por objetivo limitar e condicionar o exerccio de direitos
e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares em
prol do interesse da coletividade.
Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao
que pode ser utilizado para responder grande parte das questes
de concursos sobre o tema.
importante esclarecer que a doutrina se refere expresso
poder de polcia em sentido amplo e em sentido estrito. No
primeiro caso, o poder de polcia alcana todos os atos editados
pela Administrao e que tm por objetivo restringir ou condicionar

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a liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse
coletivo, sejam eles originrios do Poder Executivo (atos
administrativos) ou do Poder Legislativo (leis). No segundo caso,
a expresso poder de polcia utilizada simplesmente como
polcia administrativa, restringindo-se aos atos editados pelo
Poder Executivo, sejam eles gerais e abstratos (a exemplo dos
regulamentos) ou concretos e especficos (a exemplo das
autorizaes e licenas).
7.3. Caractersticas e limites
O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando
impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse
pblico nas reas de higiene, sade, meio ambiente, segurana
pblica, profisses, trnsito, entre outras.
A polcia administrativa pode impor ao particular uma
obrigao de fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de
habilitao para que possa conduzir veculos automotores, por
exemplo), obrigao de suportar (submeter-se fiscalizao de
extintores de incndio pelo Corpo de Bombeiros, por exemplo) e
obrigao de no fazer (proibio de pesca durante o perodo da
piracema, por exemplo).
Destaca-se que em todos os exemplos citados o objetivo maior
o de que o particular se abstenha de praticar aes
contrrias ao interesse coletivo.
Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias
ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser
exercido na forma preventiva ou repressiva.
Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele
exercido atravs da edio de normas condicionadoras do gozo
de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a
exemplo da outorga de alvars aos particulares que cumpram as
condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das
atividades que devem ser policiadas.

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Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
esclarecem que o alvar pode ser de licena ou autorizao.
Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual
a Administrao reconhece que o particular detentor de um direito
subjetivo preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas
dizem respeito a direitos individuais, como o exerccio de uma
profisso ou a construo de um edifcio em terreno do
administrado, e no podem ser negadas quando o requerente
satisfaa os requisitos legais para a sua obteno.
A autorizao ato administrativo discricionrio em que
predomina o interesse do particular. , por isso, ato precrio, no
existindo direito direito subjetivo para o administrado relativamente
obteno ou manuteno da autorizao, a qual pode ser
simplesmente negada ou revogada, mesmo que o pretendente
satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de atividades
autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode
determinados locais etc.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio
da imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas
nocivas ao interesse coletivo, constatadas atravs da atividade
fiscalizatria.
O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes
aplicveis queles que violarem as normas administrativas a multa,
a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a
demolio de construo irregular, embargo administrativo de obra,
inutilizao de gneros, a apreenso e destruio de objetos,
dentre outros.
Apesar de ser assegurado Administrao a aplicao de
sanes decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante
esclarecer que tais sanes devem ser aplicadas aos particulares na
exata proporo para a proteo do interesse coletivo.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 153.150-
7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de Mello, decidiu que o
princpio da proporcionalidade no exerccio da polcia
administrativa impe que a atuao da Administrao fique
restrita aos atos indispensveis eficcia da fiscalizao e do
condicionamento voltado aos interesses da sociedade.

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Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de
polcia tambm deve ser exercido em conformidade com o devido
processo legal (CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a
necessidade de observncia obrigatria aos princpios da ampla
defesa e do contraditrio antes da aplicao de qualquer sano.
Desse modo, quando o agente pblico competente
desconsiderar o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade
no exerccio do poder de polcia, ou, o que pior, desrespeitar as
garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, estar
cometendo abuso de poder, sujeitando-se responsabilizao
civil, administrativa, criminal e as previstas na Lei 8.429/92 (Lei de
Improbidade Administrativa).
7.4. Competncia e possibilidade de delegao
A atividade de polcia administrativa uma das atividades
finalsticas do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do
interesse pblico perante o interesse privado. Esse poder
extroverso deve sempre permanecer sob a gide do direito
pblico, com prestao por rgos ou por entidades pblicas da
Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no
pode ser exercido por particulares (concessionrios ou
permissionrios de servios pblicos) ou entidades pblicas regidas
pelo direito privado, mesmo quando integrantes da Administrao
indireta, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo
acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior
Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do
poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de
economia mista regida pelo direito privado), em face das
previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao
entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a
finalidade de lucro almejada pelo particular.

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Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j
decidiu que apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s
entidades regidas pelo direito pblico, particulares podem
auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia
empresas privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas
de trnsito, atravs da instalao de radares eletrnicos (os
famosos pardais). Neste caso, a atuao da empresa privada est
restrita manuteno e instalao de tais equipamentos (os
denominados atos materiais), no ficando sob a sua
responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada pela
Administrao).
ADMI NI STRATI VO. RECURSO ESPECI AL. MULTA DE
TRNSI TO.NECESSI DADE DE I DENTI FI CAO DO AGENTE. AUTO
DE I NFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da
autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder
ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar
designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no
mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e qualquer
notificao lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que
precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por
particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia
de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com
ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de
"credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe
variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo,
na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito mediante
equipamentos fotossensores, pertencentes e operados por empresas
privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do
veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente
a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio
Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15
edio, pg. 726):
3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de
infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do
CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico
ou por equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado pelo
CONTRAN."

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4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de
clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao
para instituir controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido
( RECURSO ESPECI AL 712312/ DF. RECORRI DO: DEPARTAMENTO
DE ESTRADAS E RODAGEM DO DI STRI TO FEDERAL - DER/ DF.
RELATOR : MI NI STRO CASTRO MEI RA)
7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades
inerentes ao poder de polcia: discricionariedade, auto-
executoriedade e coercibilidade.
7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem
de autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da
lei, tem a prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado,
dentro de determinada rea de atividade, bem como as respectivas
sanes a serem aplicadas, desde que previamente estabelecidas
em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de
polcia, mas vlido esclarecer que a lei pode regular, em
circunstncias especficas, todos os aspectos do exerccio do poder
de polcia e, portanto, a atividade tambm poder caracterizar-se
como vinculada.
7.5.2. Autoexecutoriedade
A auto-executoriedade caracteriza-se pela possibilidade
assegurada Administrao de utilizar os prprios meios de que
dispe para colocar em prtica as suas decises,
independentemente de autorizao do Poder Judicirio, podendo
valer-se, inclusive, de fora policial.
A auto-executoriedade no est presente em todos os atos
praticados no exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar
como exemplo a aplicao de uma multa. lcito Administrao
efetuar o lanamento da multa e notificar o particular para proceder

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ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no efetue o
pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma
execuo na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao
Poder Judicirio, caso tenha interesse em receber o valor
correspondente.
Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide
em executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decises, independentemente de
autorizao do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na
executoriedade, a Administrao pode determinar a demolio de
um imvel que est prestes a desabar e que coloca em risco a vida
de vrias pessoas. Se o particular no providenciar a demolio, a
prpria Administrao poder execut-la. Trata-se de um meio
direto de coero.
Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a
prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coero para
obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigao, a
exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa. Perceba que
com a possibilidade de aplicao de multa pelo no cumprimento de
uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de
descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero.
7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que
garante Administrao a possibilidade de impor coativamente ao
particular as suas decises, independentemente de
concordncia deste.
A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de
polcia, pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a
autorizao ou anuncia do particular antes de aplicar uma sano,
ficaria praticamente invivel punir algum infrator de normas
administrativas. Tal atributo indissocivel da autoexecutoriedade.
O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora
coercitiva.

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SUPER R.V.P
1) O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada
pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se
apresentar sob trs formas diferentes: a) quando o agente pblico
ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei
(excesso de poder); b) quando o agente pblico exerce a
competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade
diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de
finalidade); c) pela omisso;
2) Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco
requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e
detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos
que foram definidos legalmente;
3) Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao
agente pblico, de modo explcito ou implcito, para a prtica de
atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre vrias
alternativas possveis, aquela que melhor atende ao interesse
coletivo;
4) Cuidado para no confundir discricionariedade e
arbitrariedade. A primeira consiste numa autonomia de escolha
exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa
que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio
prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses
secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria
arbitrariedade. A arbitrariedade est presente nos atos que
atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam os limites
da discricionariedade outorgada legalmente ao agente pblico;
5) O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou
contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria
Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade
est relacionada diretamente convenincia e oportunidade;

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6) O poder hierrquico exercido de forma contnua e
permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou
administrativa organizada verticalmente. Sendo assim, possvel
afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao;
7) No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero
asseguradas aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos
poderes de ordenar, fiscalizar, delegar e avocar competncias e de
dirimir controvrsias de competncia;
8) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada
Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos
servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina
administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo
processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio;
9) vlido destacar que os particulares que no possuem
vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo
no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina
punitiva. Sendo assim, caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer
vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do
poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10) Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes
do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder
punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a
represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais,
sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder
disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa,
combatendo os ilcitos administrativos;
11) O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do
chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos
normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e
visando desenvolv-la". O poder regulamentar exercido
exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo indelegvel.
Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser
delegado;

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12) O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto,
encontra-se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o
decreto regulamentar inovar na ordem jurdica, criando direitos e
obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II do
artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei;
13) Para responder s questes de prova, lembre-se de que o
decreto autnomo um ato normativo primrio, que tem por
objetivo disciplinar matrias com fora de lei, estando apto,
portanto, a inovar na ordem jurdica;
14) No confunda as expresses polcia administrativa e polcia
judiciria. A primeira incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade), sendo vinculada mais precisamente
preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos
os rgos administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas
que tenham atribuies de fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A
segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e
acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito
Processual Penal (Polcia Civil e Polcia Federal);
15) O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando
impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse
pblico nas reas de higiene, sade, meio ambiente, segurana
pblica, profisses, trnsito, entre outras;

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RELAO DE QUESTES
01. (Tcnico Superior/IPAJM ES/2010) Segundo a
doutrina, podem-se conceituar poderes administrativos
como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o
fim de permitir que o Estado alcance seus fins.
Idem, ibidem (com adaptaes).
Com relao aos poderes administrativos, assinale a opo
correta.
a) Ao poder disciplinar incumbe apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa. J o poder discricionrio o que leva ao
entendimento de que a administrao tem liberdade de escolha
entre punir ou no o servidor faltoso.
b) O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico.
c) No h aplicao de penalidade sem prvia apurao,
assegurados o contraditrio e a ampla defesa; todavia, h
excees, ou seja, algumas sanes podero ser impostas sem o
devido procedimento legal, tendo em vista a discricionariedade do
poder disciplinar.
d) Atualmente, unnime o entendimento no sentido de que o
poder discricionrio no absoluto. Nesse sentido, cresceram as
possibilidades de o Poder Judicirio controlar os atos advindos
desse tipo de poder.
e) A liberdade de escolha dos critrios de convenincia e
oportunidade corolrio do poder discricionrio, que ocorre quando
o agente se conduz fora dos limites da lei.
02. (Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se
refere aos poderes administrativos e aos princpios que
regem a administrao pblica, julgue o item subsequente.
I. Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da
administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode
avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas no
sejam de competncia exclusiva.

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03. (Procurador/AGU 2010/CESPE) No que se refere aos
poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir.
I. O prazo prescricional para que a administrao pblica federal,
direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao
punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor,
de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido
pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente
ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em
que cessa a infrao.
II. Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em
regra, do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a
administrao no depender da interveno do Poder Judicirio
para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam
exceo regra, como, por exemplo, no caso de se impor ao
administrado que este construa uma calada. A exceo ocorre
porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e
executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.
04. (Analista Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Acerca dos
atos e dos poderes administrativos, julgue os itens a seguir.
I. Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade
vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo
do poder disciplinar da administrao pblica.
II. O poder regulamentar, regra geral, tem natureza primria e
decorre diretamente da CF, sendo possvel que os atos expedidos
inovem o prprio ordenamento jurdico.
05. (Analista Judicirio/TRE MT 2010/CESPE) Assinale a
opo correta no que concerne aos poderes administrativos.
a) H excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo
de um servidor no como necessidade do servio, mas como
punio.
b) Do poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes
pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre
responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por agirem
em seu nome.

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c) discricionrio o ato administrativo que impe sano
disciplinar, razo pela qual no se submete ao controle
jurisdicional.
d) possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante
celebrao de contratos administrativos, em especial nos locais em
que a presena do poder pblico seja deficiente.
e) Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar,
uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a
competncia normativa que possuem para dispor sobre servios de
suas competncias.
06. (Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE) Quanto aos
poderes administrativos, assinale a opo correta.
a) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao
pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou
alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias.
b) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e
aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
c) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no
existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as
funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza
jurisdicional e legiferante.
d) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos
concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes
no constituem meios aptos para seu adequado exerccio.
e) No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre
com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para
torn-lo efetivo.
07. (Seleo Interna Curso de Oficiais/PMDF 2010/CESPE)
No que concerne aos princpios, aos poderes e organizao
da administrao pblica, julgue os itens seguintes.
I. Considere que o rgo responsvel pela fiscalizao sanitria de
determinado municpio, ao inspecionar determinado restaurante,
tenha constatado que o estabelecimento no atendia aos requisitos
mnimos de higiene e segurana para o pblico. Considere, ainda,
que o agente pblico responsvel pela fiscalizao tenha aplicado
multa e interditado o estabelecimento at que as irregularidades

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fossem sanadas. Nessa situao, a administrao pblica exerceu
seu poder de polcia.
II. Ao apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores
pblicos, a administrao pblica exerce o poder hierrquico.
08. (Seleo Interna/MPOG 2009/CESPE) Com base nos
princpios bsicos da administrao pblica e nas
modalidades de poderes administrativos, julgue os itens
subsequentes.
I. O poder hierrquico da administrao pblica pode ser
corretamente exemplificado na hiptese em que o ministro de
Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito de suas
competncias constitucionais e legais, aplica punio a servidor
pblico federal com relao a conduta administrativa especfica,
previamente estipulada pela legislao de regncia da disciplina
funcional dessa categoria.
09. (Advogado/ CETURB 2010/CESPE) Julgue os itens
subseqentes, a respeito dos poderes da administrao
pblica.
I. Embora a autoexecutoriedade seja atributo do poder de polcia, a
cobrana de multa imposta pela administrao traduz exceo a tal
regra, pois, considerado que tal atributo pode ser dividido nos
elementos executoriedade e exigibilidade, falta sano pecuniria
este ltimo elemento.
II. Constitui exemplo de exerccio do poder hierrquico pela
administrao pblica a imposio de penalidades a concessionrio
de servio pblico em razo de falhas na sua prestao.
10. (Analista Tcnico-Administrativo/Ministrio da Sade
2010/CESPE) Com relao aos atos administrativos, aos
poderes e ao controle da administrao, julgue os prximos
itens.
I. A sano administrativa consectrio do poder de polcia
regulado por normas administrativas.

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II. A administrao pblica, no exerccio do ius imperii subsume-se
ao regime de direito privado.
11. (Agente/ DPF 2009/CESPE) Julgue o item subseqente,
relativos administrao pblica.
I. O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares
no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder
disciplinar.
12. (Analista/MCT-FINEP 2009/CESPE - adaptada) Em
relao aos poderes administrativos, julgue os itens
subseqentes.
I. O poder regulamentar a faculdade de que dispe o chefe do
Poder Executivo de explicar a lei para a sua correta execuo,
podendo restringir ou ampliar suas disposies.
II. Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao
pblica de condicionar ou restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais em benefcio do prprio Estado ou
do administrador.
III. O poder disciplinar a relao de subordinao entre os vrios
rgos e agentes pblicos, com a distribuio de funes e
gradao da autoridade de cada um, conforme as competncias
legais.
IV. O poder vinculado aquele conferido administrao de forma
expressa e explcita, com a norma legal j trazendo nela mesma a
determinao dos elementos e requisitos para a prtica dos
respectivos atos.
13. (Tcnico Judicirio/TRT 17 2009/CESPE) Quanto ao
poder hierrquico e ao poder disciplinar, julgue os itens a
seguir.
I. A remoo de servidor ocupante de cargo efetivo para localidade
muito distante da que originalmente ocupava, com intuito de puni-
lo, decorre do exerccio do poder hierrquico.

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II. A aplicao de penalidade criminal exclui a sano
administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao.
14. (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE) Considerando
que h verdadeira relao de coordenao e de
subordinao entre os rgos integrantes da administrao
pblica, no constitui decorrncia do poder hierrquico
(A) a possibilidade de dar ordens aos subordinados.
(B) o controle da atividade de rgos inferiores para exame quanto
legalidade de atos e ao cumprimento de obrigaes.
(C) a possibilidade de avocao de atribuies no-exclusivas do
rgo subordinado.
(D) a delegao de atribuies no-privativas.
(E) a limitao ao exerccio de direitos individuais em benefcio do
interesse pblico.
15. (Agente de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) No que
concerne aos poderes pblicos, julgue os itens que se
seguem.
I. O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares.
II. Suponha que Maurcio, servidor pblico federal, delegue a
autoridade hierarquicamente inferior a competncia que ele tem
para decidir recursos administrativos. Nessa hiptese, no h
qualquer ilegalidade no ato de delegao.
16. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) No
que se refere aos poderes dos administradores pblicos,
julgue os itens a seguir:
I. O poder de polcia somente pode ser exercido de maneira
discricionria.
II. O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade,
podendo a administrao escolher entre punir e no punir a falta
praticada pelo servidor.
III. Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a
um estado-membro por uma relao de subordinao decorrente
da hierarquia.

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IV. No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode
criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo
limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser
cumprida.
17. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) O conselho
diretor de uma autarquia federal baixou resoluo
disciplinando que todas as compras de material permanente
acima de cinqenta mil reais s poderiam ser feitas pela
prpria sede. Ainda assim, um dos superintendentes
estaduais abriu licitao para compra de microcomputadores
no valor de trezentos mil reais. A licitao acabou sendo
feita sem incidentes, e o citado superintendente homologou
o resultado e adjudicou o objeto da licitao empresa
vencedora. Nessa situao, o superintendente
(A) agiu com excesso de poder.
(B) agiu com desvio de poder.
(C) cometeu mera irregularidade administrativa, haja vista a
necessidade da compra e o atendimento aos requisitos de validez
expressos na Lei de Licitaes.
(D) cometeu o crime de prevaricao, que consiste em praticar ato
de ofcio (a licitao) contra expressa ordem de superior hierrquico
(a resoluo do conselho diretor).
18. (Defensor Pblico/ DPE - PI 2009/CESPE) Em razo da
impossibilidade de que as leis prevejam todas as
contingncias que possam surgir na sua execuo, em
especial nas diversas situaes que a administrao
encontrar para cumprir as suas tarefas e optar pela melhor
soluo, necessria a utilizao do poder administrativo
denominado poder
a) hierrquico.
b) de polcia.
c) vinculado.
d) regulamentar.
e) disciplinar.
19. (Tcnico Judicirio/TRE PR 2010/CESPE) Quanto aos
poderes administrativos, julgue os itens subsequentes.

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I. Considere a seguinte situao hipottica. Eli, presidente da
comisso de licitao de certa empresa pblica, classificou a pessoa
jurdica JB Servios Ltda. Sem que esta atendesse aos fins
objetivos da licitao, em razo de que um dos scios da referida
pessoa jurdica era seu primo. Nessa situao, Eli praticou ato
administrativo com abuso de poder, por desvio de finalidade.
II. O poder regulamentar a faculdade de punir internamente as
infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitos s
normas da administrao pblica.
20. (Curso de Formao de Soldados/PMDF 2010/CESPE) O
fiscal de posturas de um municpio embargou determinada
obra e autuou o responsvel em razo de a construo estar
em desacordo com o cdigo de obras vigente. Com relao a
essa situao hipottica e aos poderes administrativos,
julgue os itens seguintes.
I. O fiscal de posturas praticou o ato no exerccio do poder de
polcia.
II. Na situao apresentada, tem-se exemplo tpico de exerccio do
poder hierrquico da administrao.

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QUESTES COMENTADAS
01. (Juiz Estadual / TJ PI 2007 / CESPE - adaptada) A
respeito da administrao pblica, assinale a opo correta.
I. O poder regulador insere-se no conceito formal de
administrao pblica.
A expresso Administrao Pblica no possui um sentido
nico, pois pode ser estudada sob vrios sentidos diferentes, em
diversas perspectivas.
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a
Administrao Pblica pode ser conceituada como o conjunto de
rgos, entidades e agentes pblicos destinados consecuo
das diretrizes e objetivos estabelecidos pelo Governo.
Lembre-se de que, nesse caso, estudaremos a organizao
da Administrao, ou seja, a sua composio e estruturao.
No nos interessam aqui as atividades administrativas
executadas pela Administrao Pblica, mas sim saber o que um
rgo pblico ou uma autarquia, quais so as suas caractersticas,
como funciona, etc.
Por outro lado, em sentido objetivo, material ou
funcional, a expresso administrao pblica (que deve ser
grafada com as iniciais minsculas), consiste na prpria funo
administrativa em si, exercida pelos rgos, entidades e agentes
que integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo. Neste
caso, o nosso enfoque ser o estudo da atividade administrativa.
Desse modo, deve ficar bem claro que o poder regulador
est inserido no sentido material, funcional e objetivo de
Administrao. Isso porque no sentido formal estudaremos a
composio e organizao da Administrao, isto , os seus
rgos e entidades, e no as atividades administrativas que so
desempenhadas, a exemplo do poder regulador. Assertiva
incorreta.
II. O poder normativo, no mbito da administrao pblica,
privativo do chefe do Poder Executivo.

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Fique atento para no confundir as expresses poder
normativo e poder regulamentar.
O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se
restringe aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao
editar atos administrativos para regular o setor que est sob a
sua rea de fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora
exerce o poder normativo, pois est normatizando determinada
atividade do mercado.
Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do
poder normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um
decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua
fiel execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o
Presidente da Repblica est exercendo o poder regulamentar,
que privativo dos chefes do Poder Executivo.
Sendo assim, est incorreto o texto da assertiva, pois somente
o poder regulamentar privativo dos chefes do Poder Executivo,
o que no ocorre em relao ao poder normativo.
III. Conforme entendimento do STF, o poder de polcia pode
ser exercido pela iniciativa privada.
Por se tratar de atividade tipicamente estatal, o poder de
polcia somente pode ser exercido pelas entidades regidas pelo
direito pblico, bem como pelos seus respectivos rgos
administrativos. Desse modo, o entendimento do Supremo Tribunal
Federal no sentido de que as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, bem como as permissionrias e concessionrias de
servios pblicos esto proibidas de exerc-lo (ADI 1.717/DF).
Assertiva incorreta.
02. (Agente de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) No que
concerne aos poderes pblicos, julgue os itens que se
seguem.
I. O poder de polcia do Estado pode ser delegado a
particulares.
O entendimento da doutrina majoritria no sentido de que o
poder de polcia no pode ser delegado a particulares ou entidades

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regidas pelo direito privado, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Somente as entidades regidas pelo
direito pblico estariam legitimadas a exerc-lo, como os entes
polticos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), autarquias
e fundaes pblicas de direito pblico, o que torna a assertiva
incorreta.
Em julgamento recente, o Superior Tribunal de Justia decidiu
pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de
multa) BHTRANS (sociedade de economia mista instituda pelo
municpio de Belo Horizonte/MG) por ser regida pelo direito privado
(Recurso Especial n. 817.534/MG).
II. Suponha que Maurcio, servidor pblico federal, delegue
a autoridade hierarquicamente inferior a competncia que
ele tem para decidir recursos administrativos. Nessa
hiptese, no h qualquer ilegalidade no ato de delegao.
A delegao pode ser definida como a transferncia
temporria de determinadas competncias de um rgo
administrativo e seu titular para outros rgos ou titulares. O ato
de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da
delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio
da atribuio delegada.
Entretanto, importante esclarecer que nem todas as
competncias de um rgo administrativo e seu titular podem ser
delegadas. O art. 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, prev que no
podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter
normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias
de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Desse modo, constata-se que Maurcio no poderia ter
delegado autoridade hierarquicamente inferior a sua competncia
para decidir recursos administrativos. Assertiva incorreta.
03. (Oficial de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) Quanto aos
poderes pblicos, julgue os prximos itens.

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I. O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma
parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder
ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional.
Os atos normativos editados pelo Poder Executivo, com
fundamento no poder regulamentar (tambm chamado de poder
normativo), realmente esto sujeitos ao controle realizado pelo
Poder Legislativo. O inc. V do art. 49 da CF/1988, por exemplo,
estabelece como competncia exclusiva do Congresso Nacional
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
Perceba que o texto da assertiva afirma que o Congresso
Nacional poder anular o ato normativo que exorbite o poder
regulamentar, o que contraria o texto constitucional, que se refere
apenas sustao. Assertiva incorreta.

II. Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada
pelo poder concedente a uma concessionria do servio
pblico que tenha descumprido normas reguladoras
impostas pelo poder concedente.
Eis aqui uma assertiva que tem sido muito cobrada em provas
elaboradas pelo CESPE para testar os conhecimentos do candidato
em relao aos poderes de polcia e disciplinar.
Para que uma penalidade seja aplicada ao particular com
fundamento no poder disciplinar, imprescindvel que exista um
vnculo jurdico entre o particular e a Administrao. Por outro
lado, caso no exista um vnculo jurdico, a aplicao de uma
penalidade ao particular encontrar fundamento no exerccio do
poder de polcia.
Quando a Administrao aplica uma multa ao proprietrio de
uma farmcia que est comercializando medicamentos com prazo
de validade vencido, por exemplo, exerce o poder de polcia, pois
no existe um vnculo jurdico entre as partes. Todavia, quando a
Administrao aplica uma multa a uma concessionria de servios
pblicos pelo descumprimento de uma clusula contratual, exerce o
poder disciplinar.

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Perceba que, no segundo exemplo, existe um vnculo
jurdico entre a Administrao Pblica (poder concedente) e o
particular (concessionria do servio pblico), que o contrato
administrativo de concesso. Sendo assim, correto afirmar
que a multa foi exercida com fundamento no poder disciplinar.
04. (Analista Judicirio/STJ 2008/CESPE) Quanto aos
poderes administrativos, julgue os itens a seguir.
I. O poder regulamentar do presidente da Repblica, que
visa proporcionar o fiel cumprimento das leis, no se
confunde com o chamado poder regulador, conferido ao CNJ,
inclusive para disciplinar as atividades judiciais dos demais
membros do Poder Judicirio, visando celeridade
processual e obedincia aos princpios constitucionais da
moralidade, eficincia, publicidade, razoabilidade e
proporcionalidade.
O artigo 103-B da CF/88 prev que compete ao CNJ o controle
da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm
de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura, zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos
regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias.
Analisando-se o disposto no texto constitucional, constata-se
que o CNJ possui a prerrogativa de editar atos regulamentares que,
no mbito de sua incidncia, tero fora de ato normativo primrio
(lei). Todavia, importante esclarecer que o CNJ no possui
poderes para disciplinar as atividades judiciais dos demais
membros do Poder Judicirio, conforme afirmado na assertiva.
Por ser um rgo administrativo integrante da estrutura do
Poder Judicirio, a atuao do CNJ restringe-se s questes
administrativas, de natureza interna, no alcanando as atividades
judiciais, que devem ser disciplinadas por lei, em sentido formal.

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05. (Analista Administrativo/TRT 9 2007/CESPE) Com
relao aos princpios bsicos da administrao pblica e
dos poderes administrativos, julgue o seguinte item.
I. Pelo atributo da coercibilidade, o poder de polcia tem
execuo imediata, sem dependncia de ordem judicial.
A coercibilidade permite que os atos praticados com
fundamento no poder de polcia sejam impostos obrigatoriamente
aos particulares, independentemente de concordncia ou
aquiescncia. Por outro lado, o atributo da autoexecutoriedade
que assegura ao poder de polcia a sua execuo imediata e no a
coercibilidade. Assertiva incorreta.
06. (Exame da Ordem/OAB RJ 2007/CESPE - adaptada) Em
relao ao poder de polcia, julgue as assertivas seguintes:
I. Consiste sempre em uma atividade discricionria.
Conforme destacado em questo anterior, incorreto afirmar
que o poder de polcia sempre consiste em uma atividade
discricionria. Na verdade, o correto afirmar que o poder de
polcia ser predominantemente discricionrio, j que, em
algumas situaes, ser exercido de forma vinculada.
II. Pode ser exercido por particulares, mesmo quanto a atos
de imprio.
O exerccio do poder de polcia restringe-se s entidades
regidas pelo direito pblico, a exemplo da Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico, o que torna a assertiva incorreta.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a
restrio atribuio de atos de polcia a particulares funda-se no
corretssimo entendimento de que no se lhes pode, ao menos em
princpio, cometer o encargo de praticar atos que envolvem o
exerccio de misteres tipicamente pblicos, quando em causa de
liberdade e propriedade, porque ofenderiam o equilbrio entre os
particulares em geral, ensejando que uns oficialmente exercessem
supremacia sobre outros. Da no se segue, entretanto, que certos
atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no

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possam ser praticados por particulares, mediante delegao,
propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de
prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s
vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de 'credenciamento'".
Aos particulares, somente ser assegurado o exerccio de atos
materiais no mbito do poder de polcia, ou seja, atos que tenham
por objetivo preparar ou facilitar a atuao da Administrao
Pblica. Isso ocorre, por exemplo, quando a Administrao
Municipal contrata uma empresa privada especializada em
demolio para destruir imveis que se encontram em rea de risco
e ameaam desabar. A deciso sobre a demolio dos imveis
partiu do Municpio, mas os atos materiais de demolio foram
realizados por um particular.
III. Pode envolver atos de fiscalizao e sano.
O poder de polcia administrativa realmente pode se expressar
atravs de atos de fiscalizao e de sano, o que torna a assertiva
verdadeira.
No primeiro caso, a Administrao tem por objetivo evitar
eventuais prejuzos coletividade, como acontece, por exemplo,
quando realiza a vistoria de veculos automotores para garantir a
segurana no trnsito. No segundo caso, a Administrao tem por
objetivo punir queles que praticaram atos em desconformidade
com a lei, a exemplo do que ocorre quando um estabelecimento
interditado em virtude de comercializar produtos imprprios para
o consumo.
IV. No restringe a liberdade ou a propriedade.
O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1969)
define o poder de polcia como a atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

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Desse modo, fica bem claro que o texto da assertiva est
incorreto, pois afirma que o poder de polcia no restringe a
liberdade ou a propriedade.

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GABARITO
01.D 02.C 03.F C 04.F F 05.E 06.B 07.C F 08.F
09.F F 10.C F 11.F
12.F F
F C
13.F F 14.E 15.F F
16.F F
F C
17.A 18.D 19.C F 20.C F

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Ol!
Em nossa aula de hoje, iremos conhecer a organizao e
estruturao da Administrao Pblica brasileira. Trata-se de um
tema extremamente importante para concursos pblicos, portanto,
fique atento a todas as observaes apresentadas.
Tentei ser o mais sucinto possvel, mas o tema muito
abrangente, o que fez com que a aula ficasse um pouquinho
grande. Sei que voc no est preocupado com isso, pois melhor
sobrar do que faltar conhecimento, mas, por via das dvidas,
prometo que as outras aulas sero um pouco menos extensas.
A propsito, para no aumentar ainda mais o tamanho da
aula, somente irei enviar a relao de questes na segunda-feira,
assim, d tempo de voc ler toda a aula no fim de semana e
exercitar, posteriormente, todo o conhecimento adquirido.
No mais, se voc possui alguma sugesto ou crtica que
possam aumentar a qualidade do curso, no deixe de envi-las
para o e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br ou
diretamente para o frum.
Lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido
para que voc possa ter um excelente desempenho na prova de
Direito Administrativo. O meu grande desejo que voc tambm
possa sentir a gratificante sensao de ser um servidor pblico,
assim como sinto, todos os dias, ao exercer as minhas funes no
Tribunal Regional Eleitoral do Estado de So Paulo.
Conte comigo nesta bela jornada!
Bons estudos!
Fabiano Pereira.

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ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA
1. Consideraes iniciais . ........................................................... 03
2. rgos Pblicos
2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao
entre Estado e agentes pblicos
2.1.1. Teoria do mandato . 04
2.1.2. Teoria da representao . 04
2.1.3. Teoria do rgo .
05
2.2. Conceito de rgo pblico . 06
2.3. Criao e extino dos rgos pblicos .
12
2.4. Capacidade processual . 13
2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos .
14
2.6. Classificao . 15
3. Centralizao e descentralizao
3.1. Centralizao e descentralizao poltica . 18
3.2. Centralizao e descentralizao administrativas . 18
3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial . 20
3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou outorga 20
3.2.3. Descentralizao por delegao ou colaborao ........... 21
4. Administrao Pblica Direta e Indireta
4.1. Administrao Pblica Direta ........................................... 22
4.2. Administrao Pblica Indireta . 23
4.3. Criao das entidades da Administrao Indireta .
24
5. Reviso de Vspera de Prova RVP .
28

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A expresso Administrao Pblica no apresenta um sentido
nico, pois pode ser estudada e analisada sob vrios enfoques
diferentes. Dentre os vrios sentidos que podem ser atribudos
referida expresso, encontram-se o sentido objetivo, material ou
funcional e, ainda, o sentido subjetivo, formal ou orgnico.
Em sentido subjetivo, a Administrao Pblica pode ser
entendida como o conjunto de rgos, entidades e agentes
pblicos encarregados do exerccio da funo administrativa. Esse
um sentido que as bancas examinadoras gostam muito de exigir
em suas provas, mas que no apresenta qualquer dificuldade para
assimilao.
A partir de agora, utilizarei a expresso Administrao Pblica
somente em seu sentido subjetivo, pois iremos restringir o nosso
estudo, neste momento, aos rgos e entidades que a integram.
E os agentes pblicos, sero esquecidos? claro que no, iremos
estud-los posteriormente, em uma aula especfica, j que tambm
integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo.
2. rgos pblicos
Todos aqueles capazes de contrair direitos e obrigaes so
conhecidos como pessoas ou sujeitos de direito, podendo
estabelecer relaes jurdicas com outras pessoas ou sujeitos de
direito, pois a existncia de uma personalidade que possibilita o
estabelecimento de relaes jurdicas.
O Estado considerado um ente personalizado, ou seja,
dotado de personalidade jurdica. Entretanto, no possui vontade
prpria, no consegue se expressar diretamente para estabelecer
relaes jurdicas com outras pessoas ou sujeitos de direito.
Sendo assim, obrigado a manifestar a sua vontade atravs
da atuao de seus agentes pblicos, cujos atos praticados lhe
so diretamente imputados (quando o agente pblico pratica um
ato no exerccio da funo pblica, como se o prprio Estado o
estivesse praticando e, portanto, o ente estatal que inicialmente

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dever ser responsabilizado pelos prejuzos que eventualmente
forem causados a terceiros).
Diversas teorias foram criadas para tentar justificar a
possibilidade de se atribuir a uma pessoa jurdica (Estado) atos
praticados por pessoas fsicas (agentes pblicos). E, como no
poderia ser diferente, so frequentes as questes em provas sobre
o tema.
2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da
relao entre Estado e agentes pblicos
2.1.1. Teoria do mandato
Essa teoria considerava o agente, pessoa fsica, como
mandatrio da pessoa jurdica. Tem origem no direito civil,
sendo a mais antiga das teorias criadas para explicar a ligao do
Estado (que uma pessoa jurdica) a uma pessoa natural (agente
pblico).
Alegavam os seus defensores que os agentes pblicos
atuavam em nome do Estado em virtude de uma suposta
procurao que lhes havia sido outorgada.
Vrias crticas surgiram em oposio teoria do mandato. A
principal delas afirma que, como o Estado no tem vontade
prpria, no poderia outorgar uma procurao a algum.
Assim, a teoria restou superada e voc precisa saber de sua
existncia apenas para fins de concurso pblico.
2.1.2. Teoria da representao
Se comparada com a teoria anterior, possui critrios mais
sensatos e razoveis, pois afirma que a atuao dos agentes
pblicos expressaria a vontade do Estado em decorrncia de lei.
O agente pblico seria equiparado a um tutor ou curador e o
Estado seria um incapaz.
Essa teoria tambm foi muito criticada, tendo sido
descartada doutrinariamente, pois apresentava a idia de que o
Estado estaria escolhendo os seus prprios representantes, o que
no acontece na tutela ou curatela. Ademais, se o representante

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ultrapassasse os poderes de representao e causasse prejuzo a
terceiros, o Estado no poderia ser responsabilizado, o que seria
inadmissvel.
2.1.3. Teoria do rgo
Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo
declara que o Estado manifesta a sua vontade atravs de seus
rgos pblicos, que so titularizados por agentes pblicos. Os
atos praticados pelos rgos so imputados pessoa jurdica a
cuja estrutura esto integrados, o que se convencionou
denominar de imputao volitiva.
A teoria do rgo distingue a entidade, que possui
personalidade jurdica, do rgo pblico, que desprovido de
personalidade jurdica.
Ao contrrio das anteriores, a teoria do rgo teve grande
aceitao doutrinria e jurisprudencial no Brasil, e, por isso,
presena garantida em vrias questes de concursos, exemplos:
( CESPE AGU Advogado da Unio 2006) A teoria do rgo,
atualmente adotada no sistema jurdico, veio substituir as teorias do
mandato e da representao.
( ESAF/ PFN/ 2004) Quanto teoria do rgo e sua aplicao ao
Direito Administrativo, aponte a opo correta.
a) Consoante tal teoria, o rgo apenas parte do corpo da entidade e,
por consequncia, todas as suas manifestaes de vontade so
consideradas como da prpria entidade.
b) Essa teoria no distingue rgo de entidade, reconhecendo
personalidade jurdica a ambos, indistintamente, e, por conseguinte,
reconhecendo serem sujeitos de direitos e obrigaes, de forma direta.
c) Essa teoria, de ampla aceitao entre os administrativistas ptrios,
reconhece personalidade jurdica ao rgo, que passa a ser sujeito de
direitos e obrigaes.
d) Por tal teoria, o agente (pessoa fsica) atua como representante da
pessoa jurdica, semelhana do tutor e do curador de incapazes.
e) Essa teoria no tem aceitao entre os publicistas contemporneos,
por no explicar, de forma satisfatria, como atribuir aos entes pblicos
os atos das pessoas humanas que agem em seu nome.
A afirmativa do CESPE est correta e a questo da ESAF tem
como resposta a letra a.

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2.2. Conceito de rgo pblico
A conceituao de rgo pblico mais explorada em
concursos, certamente, a do professor Hely Lopes Meirelles.
Segundo o saudoso doutrinador, rgos pblicos so centros de
competncia institudos para o desempenho de funes estatais,
atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa
jurdica a que pertencem.
Antes de analisarmos as suas principais caractersticas,
necessrio que voc saiba que os rgos pblicos so consequncia
da desconcentrao administrativa.
Pergunta: Professor, o que significa desconcentrao
administrativa?
A desconcentrao nada mais que a distribuio interna
de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se
da criao de rgos pblicos que fazem parte de uma mesma
estrutura, hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais
eficiente a execuo das finalidades administrativas previstas em
lei.
A desconcentrao pode ser efetuada tanto pelos entes que
compem a Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios ou
Distrito Federal), quanto pelos entes que integram a
Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista e empresas pblicas).
Em concursos pblicos, mais comum voc encontrar
questes afirmando que a desconcentrao ocorre no mbito de
uma entidade pertencente Administrao Direta, o que no est
errado.
Contudo, lembre-se de que tambm poder ocorrer a criao
de rgos dentro das entidades administrativas, ou seja,
aquelas que integram a Administrao Indireta.
Essa a informao prevista expressamente no 2
o
do artigo
1 da Lei 9.784/99 (Lei de processo administrativo federal):
2
o
Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;

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A UNIO pessoa jurdica regida pelo Direito Pblico,
portanto, possui personalidade jurdica prpria, podendo contrair
direitos e obrigaes. E, para facilitar a persecuo de seus
objetivos, tanto o texto constitucional quanto a lei criaram
vrios rgos dentro de sua estrutura (desconcentrao),
encarregando cada um deles de funes especficas.
Todavia, os atos praticados pelos rgos pblicos federais (da
Unio) sero imputados prpria Unio, pois eles no detm
personalidade jurdica e, portanto, no podem contrair direitos e
obrigaes.
Dificilmente voc encontrar uma questo em prova afirmando
que a Unio criou uma lei X, a Unio julgou o processo W ou a
Unio criou o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Mas,
por qu? simples. Porque a Unio possui em sua estrutura vrios
rgos especializados e cada um deles responsvel por uma
funo especfica.
Exemplo: No mbito da Unio, a Constituio Federal criou
alguns rgos pblicos, denominados independentes, que
assumiram a responsabilidade de criar leis (Congresso Nacional,
Cmara dos Deputados e Senado Federal), de julgar (Tribunais
Regionais Federais, Superior Tribunal de Justia, Juzes Federais,
etc.) e de administrar a mquina estatal (Presidncia da
Repblica).
Assim, deve ficar bem claro que a Unio resolveu criar
centros especializados de competncias (rgos pblicos) para
facilitar o alcance de seus objetivos, estabelecidos expressamente
no artigo 2 da CF/88.
Voc tem que assimilar o seguinte: Todos esses rgos a que
me referi e que esto previstos diretamente no texto constitucional,
no possuem personalidade jurdica, ou seja, os atos que
praticam so imputados diretamente Unio, que possui
personalidade jurdica e pode contrair direitos e obrigaes. Caso
um servidor do Senado Federal, no exerccio de suas funes
pblicas, por exemplo, pratique ato que cause prejuzos a um
particular, este dever acionar judicialmente a Unio, caso queira
pleitear uma indenizao por danos materiais e/ou morais, e no o
Senado Federal.

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Mas, por qu? Porque o Senado Federal um rgo e,
portanto, no possui personalidade jurdica, fato que impede a sua
responsabilizao pelos supostos danos materiais e/ou morais.
A desconcentrao no ocorre somente no mbito da
Administrao Direta da Unio, mas tambm nas esferas estadual,
municipal e distrital. Ademais, tambm pode ocorrer no mbito
das entidades da Administrao Pblica Indireta.
Exemplos: Uma Secretaria Estadual de Fazenda, assim como
todas as demais secretarias de governo de um Estado, so rgos
pblicos estaduais. O mesmo ocorre na esfera municipal, em
relao s secretarias municipais de governo, que tambm so
rgos.
Nos mesmos moldes, como consequncia da necessidade de
especializao tcnica e respeito ao princpio constitucional da
eficincia, os rgos tambm podem ser criados na estrutura de
entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta.
Exemplo: O IBAMA, autarquia pertencente Administrao
Pblica Federal Indireta e detentora de personalidade jurdica de
Direito Pblico, possui em sua estrutura diversos rgos, cada um
deles com atribuies e competncias prprias. Como no
possuem personalidade jurdica, esses rgos no atuam em
nome prprio, mas sim em nome do IBAMA. Portanto, todas as
atividades administrativas executadas pelos rgos que integram a
estrutura do IBAMA consideram-se praticados pela prpria
autarquia, o que muito lgico.

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Para ficar ainda mais fcil o entendimento, vamos analisar
rapidamente a organizao da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, que est prevista na Lei Federal 10.683/03.
A Presidncia da Repblica o rgo mais importante dentro
da organizao administrativa do Poder Executivo Federal. Nos
termos da Lei 10.683/03, posteriormente alterada pela Lei
12.314/10, a Presidncia da Repblica possui, dentro de sua
prpria estrutura, diversos outros rgos, que lhe so
subordinados.
Pergunta: Professor, dentro da estrutura de um rgo
independente (Presidncia da Repblica, no exemplo), seria
possvel a criao de outros rgos, subordinados ao primeiro?
Com certeza! Em conformidade com o artigo 1 da citada lei, a
Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa
Civil, pela Secretaria-Geral, pela Secretaria de Relaes
Institucionais, pela Secretaria de Comunicao Social, pelo
Gabinete Pessoal, pelo Gabinete de Segurana Institucional, pela
Secretaria de Assuntos Estratgicos, pela Secretaria de Polticas
para as Mulheres, pela Secretaria de Direitos Humanos, pela
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e pela
Secretaria de Portos. Alm disso, os Ministrios tambm so
rgos diretamente subordinados a outro rgo, a Presidncia da
Repblica (o Ministrio da Previdncia, por exemplo, subordinado
Presidncia da Repblica).
Aprofundando um pouquinho mais, vlido destacar que os
Ministrios tambm podem desconcentrar a sua estrutura
administrativa, criando outros rgos internos.
Exemplo: O inciso XII, do artigo 29, da Lei 10.683/03,
declara que o MINISTRIO DA FAZENDA possui em sua estrutura
vrios outros rgos, que lhe so subordinados. Entre eles,
podemos citar o Conselho Monetrio Nacional, o Conselho Nacional
de Poltica Fazendria, o Conselho de Recursos do Sistema
Financeiro Nacional, o Conselho Nacional de Seguros Privados, o
Conselho de Recursos do Sistema Nacional de Seguros Privados, de
Previdncia Privada Aberta e de Capitalizao, o Conselho de
Controle de Atividades Financeiras, a Cmara Superior de Recursos
Fiscais, os 1o, 2o e 3o Conselhos de Contribuintes, o Conselho
Diretor do Fundo de Garantia Exportao - CFGE, o Comit

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Brasileiro de Nomenclatura, o Comit de Avaliao de Crditos ao
Exterior, a Secretaria da Receita Federal do Brasil, a Procuradoria-
Geral da Fazenda Nacional, a Escola de Administrao
Fazendria (ESAF) e at 05 (cinco) secretarias.
No se desespere! Voc no precisa ficar decorando todos
esses rgos, pois apenas estou explicando como que se constitui
a estruturao de um rgo pblico. Para que voc consiga
visualizar o que estou escrevendo, observe bem o seguinte
organograma do Ministrio da Fazenda, que indica perfeitamente
como esto estruturados os rgos que integram a sua estrutura
administrativa:

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Ateno: No organograma do Ministrio da Fazenda, esto
presentes todos os rgos e tambm entidades que fazem parte
de sua estruturao. Todavia, lembre-se de que entidade no
rgo pblico, pois possui personalidade jurdica prpria.
Apesar de estarem inseridas em seu organograma, as
entidades administrativas no esto subordinadas ao Ministrio,
mas somente vinculadas, conforme estudaremos posteriormente.
Aprofundando novamente no assunto, vlido esclarecer que
todos os rgos que integram a estrutura do Ministrio da Fazenda
tambm podem desconcentrar as suas atividades administrativas,
como acontece com a ESAF.
Observe que, na estrutura da ESAF, iremos encontrar diversos
outros rgos, tais como diretorias, centros regionais, gerncias e
chefias e, sendo assim, todos eles so fruto da desconcentrao.
E para no ficar muito cansativo, gostaria apenas de ressaltar
que todos os rgos citados abaixo tambm podem se
desconcentrar, dando origem a novos rgos em suas respectivas
estruturas. Na sequncia, os novos rgos criados tambm
podero se desconcentrar e assim por diante.
Bem, vai chegar um determinado momento em que a
desconcentrao no mais ser possvel, por questo de lgica.
De qualquer forma, lembre-se de que, independentemente do
nvel ou do nmero de rgos que foram criados, sempre
estaremos nos referindo a uma nica pessoa jurdica. Sendo
assim, os atos praticados por todos os rgos que apresentei
devero ser imputados Unio, que deu origem a toda essa
desconcentrao.
Diretor Geral
Diretor-Geral Adjunto
Diretor-Geral Adjunto
Diretoria de Administrao - Dirad
Diretoria de Atendimento e Coordenao de Programa Dirat
Diretoria de Cooperao Tcnica e
Pesquisa Dirco
Diretoria de Educao Dired
Diretoria de Recrutamento e Seleo Dires
Centro Estratgico de Formao e Educao Permanente - Cefor

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Centro Regional Conjunto de Capacitao para a Amrica Latina no
Brasil - Cecab
Gerencia do Programa de
Educao Fiscal Geref
Gerncia de Tecnologia da Informao Gerti
Chefia do Contencioso de Cursos e Concursos Conte
Gerncia de Educao a Distncia GEEAD
Chefia do Centro de Editorao e Material Didtico Cemad

2.3. Criao e extino dos rgos pblicos
Nos termos do artigo 61, 1, II, e, combinado com o artigo
48, XI da Constituio Federal, os rgos pblicos somente podem
ser criados ou extintos atravs de lei.
No momento da desconcentrao, podem ser levados em
conta o critrio territorial ou material. Quando os rgos pblicos
so criados em funo de sua localizao territorial, a exemplo
da Superintendncia Regional da Polcia Federal em Minas Gerais,
em So Paulo, na Bahia, no Amazonas e em outros Estados, ocorre
a desconcentrao territorial.
Por outro lado, a desconcentrao pode ocorrer em razo da
natureza das atividades a serem exercidas pelo rgo pblico, a
exemplo do Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio
dos Transportes, Ministrio da Previdncia, entre outros. Neste
caso, estaremos diante da denominada desconcentrao
material.
Apesar de a criao de rgos pblicos depender de
instrumento legal, importante esclarecer que a organizao e o
funcionamento desses rgos pode ocorrer mediante a edio de
decreto autnomo, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos (artigo 84, VI, a da
CF/88).
Sendo assim, deve ficar bem claro que o Presidente da
Repblica no pode criar ou extinguir rgos pblicos, mas pode
expedir decreto para organizar o funcionamento desses rgos na
Administrao Pblica Federal, desde que no implique aumento de
despesas. Por simetria, tal prerrogativa tambm deve ser estendida
aos demais Chefes do Executivo em mbito estadual, distrital e
municipal.

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2.4. Capacidade processual
Segundo o entendimento majoritrio da doutrina, possvel
definir a capacidade processual como a capacidade de estar em
juzo, ou seja, a aptido para atuar pessoalmente na defesa de
direitos e obrigaes, de exercer, por si s, os atos da vida civil. O
artigo 7 do Cdigo de Processo Civil declara expressamente que
"toda pessoa que se acha no exerccio dos seus direitos tem
capacidade para estar em juzo".
Pergunta: Professor, como os rgos pblicos no so
pessoas (fsicas ou jurdicas), existe a possibilidade de figurarem no
plo ativo ou passivo de uma relao processual (uma ao
judicial)?
Em regra, no. Entretanto, em carter excepcional, possvel
apresentar duas hipteses nas quais os rgos pblicos, mesmo
no possuindo personalidade jurdica, poderiam integrar uma
relao processual:
1) Para a defesa de suas prerrogativas funcionais:
nesse caso, assegurada capacidade processual aos denominados
rgos independentes e autnomos para ingressarem com
mandado de segurana para a defesa de suas competncias,
quando violada por outros rgos.
Exemplo: Imaginemos que o Poder Executivo deixe de
repassar ao Tribunal de Contas as verbas oramentrias que lhes
so devidas, no prazo previsto no texto constitucional,
desrespeitando a sua autonomia financeira. Nesse caso, o prprio
Tribunal poder propor um mandado de segurana com o
objetivo de defender as suas prerrogativas constitucionais (direito
ao recebimento dos repasses oramentrios, pois, sem esses
recursos, o Tribunal de Contas no consegue sequer arcar com as
suas despesas bsicas de funcionamento).
2) Na defesa dos interesses e direitos dos
consumidores: nos termos do inciso III do artigo 82 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, alguns rgos pblicos (mesmo no
possuindo personalidade jurdica) so legitimados a ingressarem
com ao judicial na defesa dos interesses e direitos dos
consumidores, individualmente ou a ttulo coletivo.

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Exemplo: apesar de ser um rgo pblico, o PROCON tem
importante atuao em favor dos consumidores. O Superior
Tribunal de Justia, no julgamento do Recurso Especial 200827/SP,
reconheceu a sua capacidade processual para ingressar com ao
judicial:
Ao civil pblica. Direitos individuais homogneos. Cobrana de taxas
indevidas. Candidatos a inquilinos. Administradoras de imveis.
Legitimidade ativa do PROCON - Coordenadoria de Proteo e Defesa do
Consumidor, por meio da Procuradoria Geral do Estado para ajuizar ao
coletiva para proteo de direitos individuais homogneos. Prescrio.
Multa do art. 84, 4, do Cdigo de Defesa do Consumidor. Repetio
em dobro. Multa do art. 538, pargrafo nico, do Cdigo de Processo
Civil. Smula n 07 da Corte.
1. O PROCON - Coordenadoria de Proteo e Defesa do Consumidor, por
meio da Procuradoria Geral do Estado, tem legitimidade ativa para
ajuizar ao coletiva em defesa de interesses individuais homogneos,
assim considerados aqueles direitos com origem comum, divisveis na
sua extenso, variveis individualmente, com relao ao dano ou
responsabilidade. So direitos ou interesses individuais que se
identificam em funo da origem comum, a recomendar a defesa
coletiva, isto , a defesa de todos os que esto presos pela mesma
origem. No caso, o liame est evidenciado, alcanando os candidatos a
inquilinos que so cobrados de taxas indevidas ( STJ , Resp 200827/ SP,
relator Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, 3 T., j .
26/ 08/ 2002, DJ 09/ 12/ 2002, p. 339) .
2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos
Os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
sintetizaram muito bem as principais caractersticas dos rgos
pblicos, que esto presentes na maioria deles (no em todos):
1) Integram a estrutura de uma pessoa jurdica;
2) No possuem personalidade jurdica;
3) So resultado da desconcentrao;
4) Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e
financeira;
5) Podem firmar, por meio de seus administradores,
contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas
jurdicas (CF, art. 37, 8.);

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6) No tm capacidade para representar em juzo a pessoa
jurdica que integram;
7) Alguns tm capacidade processual para a defesa em juzo
de suas prerrogativas funcionais;
8) No possuem patrimnio prprio.
2.6. Classificao
So vrias as classificaes de rgos pblicos elaboradas
pelos doutrinadores brasileiros, contudo, para fins de concursos
pblicos, a do professor Hely Lopes Meirelles ainda a mais
utilizada.
1) Quanto posio ocupada na escala governamental
ou administrativa (quanto posio estatal): rgos
independentes, autnomos, superiores e subalternos.

Independentes so os rgos previstos diretamente no
texto constitucional, representativos dos Poderes Legislativo
(Congresso Nacional, Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias
Legislativas e Cmara de Vereadores), Executivo (Presidncia da
Repblica, Governadoria dos Estados, DF e Prefeituras) e
Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nessa
classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas.
Destaca-se que esses rgos no esto subordinados a
quaisquer outros e so ocupados por agentes polticos.
Autnomos so os rgos que se encontram diretamente
subordinados aos rgos independentes, apesar de figurarem no
topo da hierarquia administrativa. Detm autonomia tcnica,
administrativa e financeira. Dentre eles, podemos citar os
Ministrios, os rgos integrantes da estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria-Geral, Secretaria
de Relaes Institucionais, etc), entre outros.

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Os rgos superiores so aqueles que detm poder de
direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua
competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia mais alta. Nessa categoria,
podemos incluir os rgos que esto diretamente subordinados aos
rgos autnomos e, em alguns casos, at mesmo aos rgos
independentes, tais como as gerncias, as coordenadorias, as
procuradorias, os departamentos, as secretarias-gerais etc.
Os rgos subalternos so aqueles que tm reduzido poder
decisrio, responsveis por atribuies meramente executivas.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, esses rgos destinam-
se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de
atos administrativos, cumprimento de decises superiores e
primeiras decises em casos individuais, tais como os que, nas
reparties pblicas, executam as atividades-meio e atendem ao
pblico, prestando-lhes informaes e encaminhando os
requerimentos, como as portarias e as sees de expediente.
2) Quanto estrutura: simples e compostos.
Podemos entender como rgos simples aqueles constitudos
por um nico centro de competncia. So rgos que no
possuem em sua estrutura outros rgos que lhe sejam
subordinados, atuando de forma isolada. No possuem subdivises
internas.
O nmero de agentes pblicos que compem o rgo no
relevante para essa definio, o que interessa a inexistncia de
outros rgos em sua estrutura, sendo possvel citar como exemplo
uma portaria ou uma seo de cpias de documentos.
Os rgos compostos so fruto da desconcentrao
administrativa e renem, em sua estrutura, diversos outros rgos,
que lhes so subordinados.
Podemos citar como exemplo o Ministrio da Fazenda, que
possui em sua estrutura diversos outros rgos, como a Receita
Federal do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, ESAF, entre
outros.

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3) Quanto atuao funcional: rgos singulares ou
unipessoais e colegiados ou pluripessoais.
rgos singulares ou unipessoais so aqueles cujas
atuaes e decises mais importantes esto centralizadas em um
nico agente, que o seu titular. Isso no quer dizer que o rgo
tenha que ser formado por um nico agente (na maioria das vezes,
o rgo formado por diversos agentes), mas sim que as decises
sejam tomadas pelo seu representante mximo. Como exemplo,
podemos citar as chefias do Poder Executivo (Presidncia da
Repblica, Governadoria dos Estados e do DF e Prefeituras), pois,
nesses casos, as decises so centralizadas na autoridade mxima
(Chefe do Executivo), independentemente da quantidade de
agentes pblicos que trabalhem no rgo.
Colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam
mediante a manifestao obrigatria e conjunta de seus
principais membros, mediante votao, sendo necessria a
observncia das regras previstas nos respectivos regimentos
internos. Podemos citar como exemplo as casas legislativas, os
tribunais integrantes do Poder Judicirio (o plenrio do STF um
caso tpico) e os rgos que tm a denominao de comisso,
conselho, turma, etc.
4) Quanto s funes exercidas: ativos, consultivos e
de controle.
rgos ativos so aqueles que editam atos administrativos
com o objetivo de materializar as atividades administrativas, como
acontece com os Ministrios, por exemplo.
rgos consultivos so aqueles que elaboram pareceres
com o objetivo de subsidiar as decises de outros rgos pblicos,
a exemplo do Conselho de Defesa Nacional.
rgos de controle so aqueles que exercem atribuies de
fiscalizao e controle em relao a outros rgos, a exemplo do
Tribunal de Contas da Unio.

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3. Centralizao e descentralizao
3.1. Centralizao e descentralizao poltica
As expresses centralizao e descentralizao podem ser
estudadas tanto no mbito do Direito Constitucional quanto no
mbito do Direito Administrativo.
Analisando-as sob o mbito constitucional, a expresso
centralizao refere-se manuteno do poder poltico (poder
de legislar) em um nico ncleo. Nesse caso, a funo
legislativa no repartida entre vrios entes, mas centralizada
em um ente central, que o nico responsvel pela edio de leis,
que so de mbito nacional. o que ocorre nos denominados
Estados Unitrios, sendo possvel citar como exemplos o Uruguai, a
Frana, a Itlia, dentre outros.
Na descentralizao ocorre justamente o contrrio, pois o
poder de legislar (poder poltico) repartido entre vrias
pessoas jurdicas, como acontece no Brasil. Nesse caso, alm da
Unio (atravs do Congresso Nacional), tambm podem criar leis os
Estados, Distrito Federal e os Municpios, atravs de suas
respectivas casas legislativas.
A descentralizao poltica caracterstica marcante nos
pases que adotam a Federao como forma de estado, como
ocorre no Brasil e nos Estados Unidos.
3.2. Centralizao e descentralizao administrativas
Sob o enfoque do Direito Administrativo, a centralizao
ocorre quando a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
exercem diretamente, em face dos beneficirios, as atividades
administrativas que esto em suas respectivas competncias, sem
interferncia de outras pessoas fsicas ou jurdicas.
Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo
administrativa, ainda ser o responsvel pela execuo de tal
atividade, que ocorrer atravs de seus respectivos rgos
pblicos.
Exemplo: Na esfera municipal, o servio de ensino
fundamental exercido diretamente pelo Municpio, atravs das
escolas pblicas, que so rgos pblicos.

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Pergunta: Diante do que acabei de afirmar, suponhamos que
um estudante sofra graves leses corporais no interior da escola,
causadas por um professor. Caso o pai decida ajuizar uma ao de
reparao pelos respectivos danos morais e materiais sofridos pelo
filho, quem responder judicialmente? O Municpio, a Secretaria
Municipal de Educao ou a prpria escola? Pense bem... Tem
certeza?
claro que ser o Municpio, pois, dentre as alternativas
apresentadas, o nico que possui personalidade jurdica. A
Secretaria Municipal de Educao apenas um rgo inserido na
estrutura administrativa do Municpio, assim como a escola pblica
tambm um rgo, nesse caso, inserido na estrutura da
Secretaria Municipal.
Por outro lado, ocorre a descentralizao administrativa
quando um ente estatal (Unio, Estados, DF e Municpios)
transfere a outra pessoa, pblica ou privada, o exerccio de uma
determinada atividade administrativa. Nesse caso, a funo
administrativa no ser executada por rgos pblicos, mas por
uma outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta do
ente estatal que transferiu a execuo da funo administrativa.
Conforme declara o professor Celso Antnio Bandeira de Mello,
na descentralizao, o Estado atua indiretamente, pois o faz
atravs de outras pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda
quando sejam criaturas suas e por isso mesmo se constituam,
como ao diante se ver, em parcelas personalizadas da totalidade
do aparelho administrativo estatal.
Na descentralizao administrativa, existir uma pessoa
interposta entre o Estado e o beneficirio da atuao estatal, que
ser denominada entidade descentralizada. Esta ser
responsvel por desempenhar a atividade administrativa, ou seja,
prestar o servio pblico, exercer o poder de polcia administrativa
ou praticar atividades de fomento pblico.
A doutrina majoritria apresenta trs espcies de
descentralizao administrativa: a descentralizao territorial
(ou geogrfica); a descentralizao por servios ou outorga
(descentralizao funcional ou tcnica); descentralizao por
colaborao ou delegao.

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3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial
Antes de a Constituio Federal de 1988 determinar a
extino dos territrios, existia, no Brasil, a denominada
descentralizao territorial ou geogrfica. Nessa espcie de
descentralizao, cria-se um territrio (que ter personalidade
jurdica de Direito Pblico interno) e a ele concedida capacidade
administrativa genrica.
A descentralizao territorial ocorre tipicamente nos Estados
Unitrios, como o exemplo da Frana. No Brasil, atualmente,
no temos esse tipo de descentralizao, pois a Constituio
Federal de 1988 determinou a transformao dos antigos
territrios de Roraima e do Amap em Estados da Federao
(artigo 14 do ADCT da CF/88). Da mesma forma, o antigo territrio
de Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado de
Pernambuco, nos moldes do artigo 15 do ADCT da CF/88.
Apesar de no existirem territrios no Brasil, lembre-se de que
o artigo 18 da CF/88 afirma que os Territrios Federais integram a
Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Sendo assim, caso posteriormente o Congresso Nacional
decida pela criao de um novo territrio, este ser fruto de uma
descentralizao administrativa da Unio, integrando a sua
estrutura.
3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou
outorga
Na descentralizao por outorga, uma entidade poltica
(Unio, Estados, DF e Municpios) cria ou autoriza a criao, em
ambos os casos atravs de lei especfica, de entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas
e sociedades de economia mista) que recebero a titularidade e a
responsabilidade pela execuo de uma determinada atividade
administrativa.
Exemplo: O inciso VI do artigo 23 da CF/88 declara
expressamente que competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios protegerem o meio ambiente e
combaterem a poluio em qualquer de suas formas. Sendo assim,

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na esfera federal, a Unio poderia exercer diretamente essa
atribuio administrativa de proteger o meio ambiente, criando um
rgo pblico especfico para tal.
Entretanto, com o objetivo de diminuir o excesso de
atividades administrativas que esto sob a sua responsabilidade e,
ainda, em respeito ao princpio constitucional da eficincia, a Unio
decidiu descentralizar essa atividade, criando o IBAMA.
O IBAMA foi criado sob a forma de uma autarquia e recebeu,
atravs de lei especfica, a titularidade e a execuo, em todo
o territrio nacional, do poder de polcia administrativa na rea
ambiental, por prazo indeterminado.
vlido destacar que, por ser uma autarquia, o IBAMA ser
uma pessoa jurdica de Direito Pblico, ou seja, ter
personalidade jurdica prpria e, portanto, estar apto a
contrair direitos e obrigaes em seu prprio nome.
3.2.3. Descentralizao por delegao ou colaborao
Na descentralizao por delegao, uma entidade poltica
(Unio, Estados, DF e Municpios) ou administrativa, atravs de
contrato administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio
de determinada atividade administrativa a uma pessoa fsica ou
jurdica, que j atuava anteriormente no mercado.
Algumas diferenas existentes na descentralizao por
outorga e delegao so muito cobradas em concursos e,
portanto, vejamos as principais:
1) Na outorga ocorre a transferncia da titularidade e da
execuo do servio, enquanto na delegao ocorre apenas a
transferncia da execuo, ou seja, a titularidade do servio
permanece com o ente estatal.
Exemplo: Em mbito municipal, muito comum a
contratao de empresas privadas para a prestao do servio
pblico de transporte coletivo urbano, apesar de esta atividade ser
prevista no inciso V do artigo 30 da CF/88 como de competncia do
Municpio.

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Isso ocorre em virtude da descentralizao por delegao,
que possibilita ao ente estatal firmar um contrato administrativo de
concesso de servio pblico, atravs do qual ser transferida ao
particular apenas a execuo do servio e no a titularidade.
Apesar da delegao do servio, compete ao Municpio exercer
uma ampla fiscalizao dos servios que esto sendo prestados
pela concessionria, garantindo-se, assim, a qualidade, a eficincia
e a satisfao dos usurios.
2) Na outorga, a transferncia da titularidade e da execuo
dos servios ocorre atravs de lei, enquanto, na delegao, ocorre
atravs de contrato administrativo ou ato unilateral (nos casos
das autorizaes de servios pblicos, por exemplo).
3) Em regra, a outorga ocorre por prazo indeterminado,
enquanto a delegao tem prazo determinado em contrato.
4) Na outorga, a transferncia da titularidade e da execuo
do servio feita apenas por uma entidade poltica (Unio,
Estados, DF e Municpios). Por outro lado, na delegao possvel
que tenhamos no plo ativo da transferncia da execuo do
servio tanto uma entidade poltica quanto uma entidade
administrativa, apesar de esta ltima hiptese no ser muito
comum.
No setor de telecomunicaes, temos um bom exemplo de
delegao efetuada por uma entidade administrativa: a ANATEL,
que uma autarquia, transferiu para os particulares apenas a
execuo dos servios de telecomunicaes, permanecendo com a
titularidade.
4. Administrao Pblica Direta e Indireta
So muito comuns as questes em concursos pblicos
diferenciando Administrao Pblica Direta e Indireta. Entretanto,
tenho certeza de que voc jamais errar esse tipo de questo em
prova, pois iremos estudar profundamente o tema, analisando
todas as espcies de entidades que integram a Administrao
Pblica, principalmente a indireta.

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4.1. Administrao Pblica Direta
O Decreto-Lei n. 200/67, em seu artigo 4, inciso I, declara
expressamente que a Administrao Pblica Federal compreende a
Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados
na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
ministrios e ainda a Administrao Indireta.
Como possvel perceber, o conceito de Administrao Pblica
Direta est previsto diretamente no texto legal, no comportando
maiores dvidas ou discusses. composta na esfera federal pela
Unio (que detm personalidade jurdica de direito pblico) e de
todos os rgos que integram a estrutura da Presidncia da
Repblica, que esto previstos na Lei 10.683/03: Ministrios,
Casa Civil, Secretaria-Geral, Secretaria de Relaes Institucionais,
Secretaria de Comunicao Social, entre outros.
Da mesma forma que ocorre na esfera federal, os Estados,
Distrito Federal e Municpios possuem autonomia poltica para se
auto-organizarem. Entretanto, o que se observa na prtica que
todos os entes polticos estaduais e municipais tm seguido a
estrutura administrativa estabelecida no mbito da Unio.
4.2. Administrao Pblica Indireta
Alm de apresentar expressamente o conceito de
Administrao Direta, o Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 4, II,
a, declara ainda que a Administrao Pblica Federal Indireta
compreende as autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas, todas dotadas de
personalidade jurdica prpria.
Todavia, importante destacar que a Lei 11.107/05, que
dispe sobre os consrcios pblicos, estabelece expressamente
em seu artigo 6, 1 que o consrcio pblico com personalidade
jurdica de Direito Pblico integra a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados.
Assim, alm das entidades previstas no Decreto-Lei 200/67,
temos que incluir ainda os consrcios pblicos de Direito
Pblico no mbito da Administrao Indireta.

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Ateno: No conceito de Administrao Descentralizada,
anteriormente estudado, esto includas todas as entidades que
integram a Administrao Indireta, ou seja, as autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas, que recebem a incumbncia de executarem uma
determinada funo administrativa mediante outorga.
Alm disso, vlido lembrar que tambm se incluem nesse
conceito as pessoas fsicas ou jurdicas privadas que executam
atividades administrativas mediante delegao, a exemplo dos
concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios
pblicos.
Desse modo, fique atento s pegadinhas de prova, pois
Administrao Descentralizada no sinnimo de
Administrao Indireta. Nesta ltima, no se incluem os
concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios
pblicos.
4.3. Criao das entidades integrantes da Administrao
Indireta
As regras constitucionais para a criao das entidades
integrantes da Administrao Pblica Indireta esto previstas no
inciso XIX do artigo 37 da Constituio Federal de 1988:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao.
Como possvel observar, algumas entidades sero criadas
diretamente por lei especfica (autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico) e outras tero a sua criao autorizada por lei
especfica (fundaes pblicas de Direito Privado, empresas
pblicas e sociedades de economia mista). Fique atento, pois essas
peculiaridades so muito cobradas em provas.
Caso a entidade seja criada diretamente por lei especfica,
ser necessariamente regida pelo Direito Pblico, mas, se a
criao for apenas autorizada por lei especfica, ser regida pelo
Direito Privado.

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Uma questo que anteriormente gerou bastante polmica,
mas que parece ter sido pacificada pelo Supremo Tribunal Federal,
refere-se existncia de duas espcies de fundaes pblicas:
de Direito Pblico e de Direito Privado.
A polmica foi criada porque at a promulgao da emenda
constitucional 19, que alterou o artigo 37, XIX da CF/88, as
fundaes pblicas no podiam ter a criao autorizada por lei
especfica, somente podiam ser criadas por lei especfica. O texto
anterior era o seguinte:
XIX - somente por lei especfica podero ser criadas
empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias
ou fundaes pblicas.
O Supremo Tribunal Federal j se manifestou por vrias vezes
no sentido de que existem duas espcies de fundaes pblicas, as
de Direito Pblico e as de Direito Privado. As primeiras so
criadas por lei especfica, nos mesmos moldes das autarquias e,
portanto, sero regidas pelo Direito Pblico. As segundas tero a
criao autorizada por lei especfica e, portanto, sero regidas
pelo Direito Privado.
Alm disso, independentemente do regime adotado (pblico
ou privado), as fundaes pblicas somente podero atuar em
reas definidas em lei complementar, que, at o momento, ainda
no foi criada.
vlido esclarecer que, no processo de criao de autarquias
e fundaes pblicas de Direito Pblico, a prpria lei especfica
ser responsvel por conceder personalidade jurdica a essas
entidades, independentemente de registro posterior de seus atos
constitutivos nos rgos competentes (Cartrio de Registro de
Pessoas Jurdicas ou Junta Comercial, por exemplo).
Em relao s entidades que tm a criao apenas
autorizada em lei especfica (fundaes pblicas de Direito
Privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista), a
personalidade jurdica somente ser assegurada com a edio de
decreto pelo chefe do Poder Executivo (que ser responsvel pela
organizao e estruturao da entidade) e o respectivo registro de
seus atos constitutivos na Junta Comercial ou no Cartrio de
Registro Civil das Pessoas Jurdicas.

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Nas pessoas jurdicas de Direito Pblico, a prpria lei criadora
concede existncia j urdica entidade, ou seja, personalidade
jurdica que culmina na possibilidade de contrair direitos e
obrigaes em nome prprio.
Em relao s entidades regidas pelo Direito Privado, essa
possibilidade de contrair direitos e obrigaes somente ocorrer
com a publicao da lei especfica autorizando a criao e, na
sequncia, com a elaborao e registro de ato constitutivo (decreto
do Chefe do Executivo) nos rgos competentes.
Outro dispositivo que merece destaque o inciso XX do artigo
37 da Constituio Federal de 1988, que apresenta as regras gerais
sobre a criao de subsidirias de empresas pblicas e sociedades
de economia mista:
XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada.
Inicialmente, vlido esclarecer que, para a criao de
subsidirias, no existe a necessidade de lei especfica, mas
somente autorizao legislativa (qualquer espcie legislativa).
Alm disso, nos termos constitucionais, a autorizao legislativa
tem que ser concedida em cada caso, ou seja, a cada criao de
uma nova subsidiria.
Contudo, apesar de o texto constitucional ser expresso ao
afirmar a necessidade de autorizao legislativa para cada caso, o
Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 1649, decidiu que
a autorizao legislativa especfica para a criao de empresas
subsidirias dispensvel nos casos em que a lei autorizativa de
criao da sociedade de economia mista ou empresa pblica matriz
tambm previu a eventual formao das subsidirias.
"ADI 1649 / DF. EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
LEI 9478/97. AUTORIZAO PETROBRS PARA CONSTITUIR
SUBSIDIRIAS. OFENSA AOS ARTIGOS 2 E 37, XIX E XX, DA
CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA. ALEGAO IMPROCEDENTE.
1. A Lei 9478/97 no autorizou a instituio de empresa de economia
mista, mas sim a criao de subsidirias distintas da sociedade-matriz,
em consonncia com o inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da
Constituio Federal. 2. dispensvel a autorizao legislativa para a
criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim
na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo

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em vista que a lei criadora a prpria medida autorizadora. Ao direta
de inconstitucionalidade julgada improcedente."
Assim, o entendimento que deve prevalecer para concursos
pblicos o de que a autorizao para a criao de subsidirias
pode ser genrica (conforme o entendimento do STF), ou, ainda,
que deve ser concedida autorizao legislativa em cada caso
(quando a questo cobrar o texto literal do inciso XX do artigo 37
da CF/88).
Fique atento ao modelo de questo, pois podem se cobrados
os dois entendimentos. Voc saber identificar a resposta
facilmente, pois as bancas no apresentaro as duas possibilidades
na mesma questo (pelo menos eu ainda no vi!).
Ultrapassada esta parte introdutria sobre a Administrao
Pblica, comearemos a estudar, a partir de agora, cada uma das
entidades que integram a Administrao Pblica Indireta, com as
suas respectivas peculiaridades. Por serem vrias as entidades
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e consrcios pblicos de Direito Pblico), procurarei
ser bastante objetivo, restringindo-me s informaes que so
realmente importantes para concursos pblicos.
Para facilitar o seu estudo, apresentarei o contedo em
mdulos, com os respectivos R.V.Ps. Dessa forma, fica mais fcil
voltar ao contedo para responder s questes, caso seja
necessrio.
Lembre-se de que este um tpico muito cobrado em
concursos pblicos, portanto, esclarea todas as suas dvidas, sem
exceo. No existem dvidas bobas, bobo o candidato que vai
para a prova com dvidas!

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REVISO DE VSPERA DE PROVA - R.V.P.
1) Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo
declara que a o Estado manifesta a sua vontade atravs de seus
rgos, que so compostos de agentes pblicos. Sendo assim, a
vontade do rgo imputada pessoa jurdica a cuja estrutura
est integrado, o que se convencionou denominar de imputao
volitiva;
2) No confunda desconcentrao e descentralizao. A
primeira nada mais que a distribuio interna de competncias
dentro de uma mesma pessoa jurdica, ou seja, a criao de rgos
pblicos que fazem parte de uma estrutura hierarquizada, criada
com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades
administrativas previstas em lei. A segunda ocorre quando a Unio,
DF, Estados ou Municpios desempenham algumas de suas funes
por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe
a existncia de duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a
entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa
atribuio;
3) As principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto
presentes na maioria deles (no em todos), so: integram a
estrutura de uma pessoa jurdica; no possuem personalidade
jurdica; so resultado da desconcentrao; alguns possuem
autonomia gerencial, oramentria e financeira; podem firmar, por
meio de seus administradores, contratos de gesto com outros
rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); no tem
capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram; alguns tem capacidade processual para a defesa em juzo
de suas prerrogativas funcionais e no possuem patrimnio prprio.
4) Independentes so os rgos previstos diretamente no texto
constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso
Nacional, Senado, Cmara dos Deputados, Assemblias Legilativas
e Cmara de Vereadores) Executivo (Presidncia da Repblica,
Governadoria dos Estados, DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos
os seus rgos). possvel incluir nesta classificao tambm o
Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas;

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5) Fique atento para no confundir descentralizao por outorga e
descentralizao por delegao. Na outorga ocorre a transferncia
da titularidade e da execuo do servio, enquanto na delegao
ocorre apenas a transferncia da execuo, ou seja, a titularidade
do servio permanece com o ente estatal;
6) Algumas entidades administrativas sero criadas diretamente
por lei especfica (autarquias e fundaes pblicas de direito
pblico) e outras tero a sua criao autorizada por lei especfica
(fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e
sociedades de economia mista). Fique atento, pois essas
peculiaridades so muito cobradas em provas;
7) O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que
existem duas espcies de fundaes pblicas, as de direito pblico
e as de direito privado. As primeiras so criadas por lei, nos
mesmos moldes das autarquias e, portanto, sero regidas pelo
direito pblico. As segundas tero a criao autorizada por lei e,
sendo assim, sero regidas pelo direito privado.
8) vlido esclarecer que para a criao de subsidirias no existe
a necessidade de lei especfica, mas somente autorizao legislativa
(qualquer espcie legislativa). Alm disso, a autorizao legislativa
tem que ser concedida em cada caso, ou seja, a cada criao de
uma nova subsidiria. Contudo, apesar do texto constitucional ser
expresso ao afirmar a necessidade de autorizao legislativa para
cada caso, em 2004 o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da
ADI 1649, decidiu que a autorizao legislativa especfica para a
criao de empresas subsidirias dispensvel nos casos em que a
lei autorizativa de criao da empresa de economia mista ou
empresa pblica matriz tambm previu a eventual formao das
subsidirias.

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ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
1. Consideraes iniciais ............................................................. 31
2. Espcies de entidades integrantes da administrao pblica indireta
2.1. Autarquias . 31
2.1.2. Autarquias em regime especial . 44
2.1.3. Autarquias profissionais .
45
2.2. Fundaes pblicas . 46
2.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista .
50
2.4. Consrcios pblicos .
63
3. Reviso de vspera de prova RVP.
68

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De incio, importante voc saiba diferenciar algumas
expresses que so muito comuns em provas de concursos:
entidades ou entes polticos, entidades ou entes estatais e
entidades ou entes administrativos.
As expresses entidades ou entes polticos, bem como
entidades ou entes estatais, so expresses sinnimas, utilizadas
para se referir Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. As
expresses entidades ou entes administrativos so utilizadas para
designar as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e consrcios pblicos de Direito
Pblico.
Os entes polticos ou estatais sempre sero pessoas
jurdicas de Direito Pblico interno. Por outro lado, as entidades
administrativas sero institudas sob a forma de pessoas jurdicas
de Direito Pblico (autarquias, fundaes de Direito Pblico e
consrcios pblicos) ou de Direito Privado (fundaes pblicas de
Direito Privado, empresas pblicas e sociedades de economia
mista).
2. Espcies de entidades integrantes da administrao
pblica indireta
2.1. Autarquias
Conforme nos informa o saudoso professor Digenes
Gasparini, o vocbulo autarquia, de origem helnica, significa
comando prprio, autogoverno. Entretanto, conforme veremos mais
adiante, no conveniente que se faa uma estrita ligao entre o
vocbulo autarquia e governo prprio, pois outras entidades
administrativas tambm possuem essas caractersticas e, nem por
isso, so denominadas autarquias.
No correto afirmar que as autarquias possuem autonomia
poltica (autonomia de governo), pois essa uma caracterstica
inerente s entidades estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal).

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As autarquias somente possuem atribuies
administrativas e, para exerc-las com maior eficincia, possuem
autoadministrao.
A principal caracterstica das autarquias est relacionada
natureza das atividades que desenvolvem: atividades tpicas de
Estado, em regra. Esto includas no mbito das atividades tpicas
de Estado segurana pblica, diplomacia, arrecadao e fiscalizao
de tributos e contribuies previdencirias, vigilncia sanitria,
fiscalizao e proteo ao meio ambiente, entre outras.
Apesar do que acabei de afirmar, importante esclarecer que
nem sempre as autarquias exercero atividades tpicas de Estado,
a exemplo da UFMG (autarquia federal), que desempenha
atividades de pesquisa, ensino e extenso universitrios, que no
so tpicas de Estado, j que tambm so realizadas por
particulares.
Entretanto, para fins de concursos pblicos, a regra a de que
as autarquias exercem funes tpicas de Estado.
( CESPE / Assistente J udicirio de 2 Entrncia TJ PE/ 2001) A
existncia de personalidade j urdica prpria de Direito Pblico,
criao por lei especfica e o desempenho de atividades tpicas de
Estado so algumas das caractersticas de um( a)
a) autarquia.
b) fundao pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) rgo independente.
e) rgo autnomo.
Resposta: letra a.
2.1.1. Conceito
As autarquias possuem personalidade jurdica de Direito
Pblico e integram a Administrao Indireta e
Descentralizada, sendo criadas por lei especfica para o
exerccio de funes administrativas tpicas de Estado, tais como
previdncia e assistncia social (INSS), polcia administrativa
(IBAMA), regulao de determinados setores da economia (Banco
Central e Comisso de Valores Mobilirios - CVM), assistncia social
(INCRA) e at mesmo atuao na rea de sade, em situaes
excepcionais.

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O Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 5, I, conceitua autarquia
como o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades
tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Doutrinariamente, interessante o conceito formulado pela
professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para quem autarquia
uma pessoa jurdica de Direito Pblico, criada por lei, com
capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio
pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido
nos limites da lei.
As autarquias se caracterizam por serem um brao do
prprio Estado, sendo as primeiras entidades administrativas a
quem foram transferidas a titularidade e a execuo de
atividades administrativas especficas.
Somente para reforar, caso voc encontre a expresso
funo tpica de Estado ou funo tpica do Poder Pblico, em
uma questo de prova sobre Administrao Indireta,
provavelmente a resposta estar relacionada com autarquia.
Moleza!
( Tcnico Fazendrio / Secretaria Estadual da Fazenda MG 07) O
Estado pode criar entidades, dotadas de autonomia e
personalidade j urdica prpria de Direito Pblico, para
desempenhar atividades consideradas tpicas do poder pblico.
De acordo com as caractersticas acima apresentadas, a forma de
descentralizao que se mostra mais adequada a:
(A) autarquia;
(B) empresa pblica;
(C) sociedade de economia mista;
(D) fundao pblica;
(E) parceria pblico-privada.
Resposta: Letra a.
2.1.2. Natureza jurdica
As autarquias possuem personalidade jurdica de Direito
Pblico, podendo contrair direitos e obrigaes em nome prprio,
pois so entidades distintas daquelas responsveis pela sua criao.

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Exemplo: O IBAMA, que uma autarquia federal, foi
criado pela Unio, mediante lei especfica, para o exerccio do
poder de polcia administrativa na rea ambiental. Entretanto, o
IBAMA possui personalidade jurdica prpria, distinta da Unio e,
portanto, deve atuar de maneira autnoma no exerccio de suas
funes administrativas. O mesmo ocorre com o INSS, que
tambm uma autarquia federal e, portanto, possui personalidade
jurdica distinta da Unio.
A personalidade jurdica de Direito Pblico, atribuda s
autarquias, consequncia direta dos fins e atividades
administrativas que ficam sob a sua responsabilidade. Em regra,
como exercem funes tpicas de Estado, nada mais coerente que
atribuir s autarquias todas as prerrogativas provenientes do
regime jurdico-administrativo, assim como acontece com as
entidades estatais (que tambm so regidas pelo Direito Pblico).
No mesmo sentido, como consequncia da autonomia e
independncia autrquica, perfeitamente possvel que a Unio,
por exemplo, ajuze uma ao judicial em face do IBAMA, ou vice e
versa, pois ambas as entidades tm personalidade jurdica prpria.
2.1.3. Criao e extino
Nos termos do inciso XIX do artigo 37 da Constituio Federal,
somente por lei especfica, poder ser criada uma autarquia, seja
ela federal, estadual, municipal ou distrital.
A personalidade jurdica de uma autarquia tem incio com a
vigncia da lei responsvel pela sua criao, contrariamente ao
que ocorre em relao s pessoas jurdicas de Direito Privado, que
so regidas pelas regras constantes no artigo 42 do Cdigo Civil
Brasileiro, que assim dispe:
Art. 45. Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de Direito
Privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro,
precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder
Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o
ato constitutivo.
A capacidade da autarquia para contrair direitos e obrigaes
em nome prprio independe do registro de seus atos constitutivos
perante os rgos competentes. A sua existncia legal ter

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incio com a publicao do texto da lei criadora no Dirio Oficial,
que assegurar o incio de sua vigncia e, ainda, da personalidade
jurdica da autarquia.
Em regra, a iniciativa legislativa para a criao de
autarquias privativa do Chefe do Executivo (artigo 61, 1, II,
e da CF/88), em todos os nveis federativos (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal).
Depois de criada por lei, est autorizado o Chefe do Poder
Executivo a editar decretos que tenham por objetivo organizar e
estruturar o funcionamento da autarquia. O Presidente da
Repblica, por exemplo, poder editar um decreto com a finalidade
de aprovar o regimento interno ou o estatuto de uma autarquia
recm-criada.
Analisando-se o texto do artigo 37, caput, da CF/88, conclui-
se ser possvel a criao de autarquias vinculadas ao Poder
Judicirio e, ainda, ao Poder Legislativo. Nesses casos, a
apresentao do projeto de lei de criao dependeria de cada Poder
especfico, e no do Chefe do Executivo.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia [...]
Como exemplo de autarquia vinculada ao Poder Judicirio,
podemos citar o Instituto Pedro Ribeiro de Administrao Judiciria
IPRAJ, criada junto ao Tribunal de Justia do Estado da Bahia
(atravs da Lei Estadual n 4.348/84), com o objetivo de planejar,
coordenar, dirigir, executar e controlar as atividades de apoio
administrativo em matria financeira, de pessoal, de suprimento,
de desenvolvimento de recursos humanos e organizacionais,
assistncia e previdncia social do Tribunal.
Assim, apesar de o Conselho Nacional de Justia - CNJ, em
deciso proferida no processo administrativo n 337.015, ter sido
contrrio existncia de autarquia vinculada ao Poder Judicirio,
constata-se que, em tese, possvel a criao de tais entidades
vinculadas ao Poder Judicirio e Legislativo (anlise extrada do
artigo 37 da CF/88).

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Em respeito ao princpio do paralelismo das formas, como
se exige lei especfica para criao de autarquia, da mesma forma,
exige-se lei especfica para a sua extino. Desse modo, uma
autarquia jamais poder ser extinta por Decreto editado pelo Chefe
do Executivo, pois no foi criada por Decreto, mas sim por lei
especfica.
Para que voc consiga visualizar o processo de criao de uma
autarquia, basta efetuar uma leitura do artigo 2 da Lei
7.735/89, alterado pela lei 11.516/07, que criou o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA:
Art. 2 criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA, autarquia federal dotada de personalidade
jurdica de Direito Pblico, autonomia administrativa e financeira,
vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:
I - exercer o poder de polcia ambiental;
II - executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes
s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle
da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e
fiscalizao, ao monitoramento e ao controle ambiental, observadas as
diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente; e (Includo pela Lei
n. 11.516, 2007).
III - executar as aes supletivas de competncia da Unio, de
conformidade com a legislao ambiental vigente.

2.1.4. Responsabilidade civil perante terceiros
As autarquias respondero objetivamente pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa, nos termos do 6 do artigo 37 da Constituio Federal de
88.
Como as autarquias possuem personalidade jurdica prpria,
respondem civilmente pelos danos que seus agentes, no
exerccio de funo pblica, causarem a terceiros. O ente estatal
responsvel pela criao da autarquia somente ser acionado para
cumprir a obrigao quando a autarquia tornar-se
inadimplente.

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Entende a doutrina majoritria que os entes estatais
respondem subsidiariamente pelos danos a terceiros causados
em virtude de aes ou omisses de agentes das autarquias. O
ente criador (Unio, Estados, Municpios e DF) somente pode ser
acionado aps a exausto dos recursos financeiros da autarquia e,
portanto, no correto falar-se em responsabilidade solidria, mas
sim subsidiria, j que as autarquias possuem personalidade
jurdica e patrimnio prprios,
Somente se a autarquia no possuir recursos financeiros
suficientes para cobrir os prejuzos causados a terceiros que o
ente estatal poder ser acionado, subsidiariamente.
2.1.5. Patrimnio
O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens mveis
e imveis, que so considerados integralmente bens pblicos, no
existindo participao da iniciativa privada em sua constituio.
Nos termos do artigo 98 do Cdigo Civil, so pblicos os bens
do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de Direito
Pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencem.
Pergunta: Professor, como esses bens mveis e imveis
passam a integrar o patrimnio de uma autarquia?
Esses bens podem ser transferidos atravs da prpria lei
responsvel pela criao da autarquia ou, ainda, atravs de lei
posterior, que ir agregar novos bens ao patrimnio original.
Exemplo: No momento da criao do IBAMA, a prpria Lei
7.735/89, em seu artigo 4, declarou expressamente que os bens
que iriam integrar o patrimnio inicial da entidade seriam
provenientes de outras entidades extintas.
Art. 4 O patrimnio, os recursos oramentrios, extra-oramentrios
e financeiros, a competncia, as atribuies, o pessoal, inclusive inativos
e pensionistas, os cargos, funes e empregos da Superintendncia da
Borracha - SUDHEVEA e do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal - IBDF, extintos pela Lei n. 7.732, de 14 de fevereiro de 1989,
bem assim os da Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca -
SUDEPE e da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA so
transferidos para o I nstituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis, que os suceder, ainda, nos direitos,

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crditos e obrigaes, decorrentes de lei, ato administrativo ou contrato,
inclusive nas respectivas receitas.
Como os bens integrantes do patrimnio das autarquias so
considerados pblicos, gozam das mesmas prerrogativas
asseguradas aos bens pertencentes s entidades da Administrao
Direta: a imprescritibilidade (no podem ser objeto de aes de
usucapio apresentadas por terceiros), a alienabilidade
condicionada (apenas os bens dominicais podem ser alienados e
desde que cumpridas todas as exigncias legais) e a
impenhorabilidade (no podem ser penhorados para garantir o
pagamento de crditos de terceiros).
2.1.6. Regime de pessoal
Ao analisarmos o regime de pessoal das autarquias,
necessrio e imprescindvel diferenciarmos duas espcies de
agentes: os servidores pblicos e os seus dirigentes.
a) Servidores Pblicos
O texto original do artigo 39 da Constituio Federal de 1988
estabelecia que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios deveriam estabelecer, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico (apenas estatutrio, apenas celetista ou
outro regime legal) para os servidores da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Na esfera federal, decidiu-se adotar o regime estatutrio
(Lei 8.112/90) para todos os servidores pblicos federais
vinculados Unio, seus respectivos rgos, autarquias e
fundaes pblicas de Direito Pblico.
Entretanto, em 04 de junho de 1998, foi promulgada a
emenda constitucional n. 19, que acabou com a obrigatoriedade
de um regime jurdico nico para todos os servidores pblicos.
A partir de ento, o regime jurdico das referidas entidades e
rgos pblicos poderia ser estatutrio ou celetista (nos termos
da CLT), ou ainda qualquer outro previsto em lei. Em tese, seria
possvel, ento, que uma autarquia federal, por exemplo, tivesse

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em seu quadro uma parte de servidores regidos por estatuto (Lei
8.112/90) e outra parte regida pela CLT.
Entretanto, no dia 02 de agosto de 2007, o Plenrio do
Supremo Tribunal Federal deferiu medida cautelar na ADIn n.
2.135, para declarar inconstitucional a nova redao dada pela EC
n. 19/98 ao caput do artigo 39 da CF, sob a alegao de que a
alterao do referido artigo no teria sido aprovada pelo processo
legislativo previsto no texto constitucional (qurum favorvel de,
no mnimo, 3/5 dos membros das duas Casas do Congresso
Nacional, em dois turnos de votao, como exige o art. 60, 2,
da CF/88).
Segundo os partidos que apresentaram a ADIn 2.135 (PT,
PDT, PCdoB e PSB), a alterao do texto do artigo 39 da CF
somente teria sido aprovada no Senado, sem a manifestao
obrigatria da Cmara dos Deputados.
Sendo assim, com a suspenso, pelo STF, da alterao que
havia sido efetuada pela emenda constitucional n 19, voltou a
vigorar no Brasil o famoso regime jurdico nico.
A alterao efetuada pela EC n. 19/98 (fim do regime jurdico
nico) no artigo 39 da CF/88 foi suspensa liminarmente pelo
Supremo Tribunal Federal e, portanto, as autarquias federais
atualmente s podem contratar servidores pblicos pelo
regime estatutrio (Lei 8.112/90), pelo menos at a deciso final
de mrito na ADIn 2.135.
Ateno: As sociedades de economia mista e as
empresas pblicas no foram afetadas pelas modificaes citadas
neste tpico, pois os seus empregados sempre foram regidos
exclusivamente pelo regime celetista, conforme veremos adiante.
b) Dirigentes
Alm dos servidores pblicos, ainda integram o quadro de
pessoal das autarquias os seus dirigentes, que sero escolhidos na
forma da lei instituidora ou dos respectivos estatutos.
Em regra, os dirigentes das autarquias ocupam cargos em
comisso (tambm denominados cargos de confiana), nos
termos do inciso II do artigo 37 da CF/88, e a competncia para

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efetuar tanto a nomeao quanto a exonerao do Presidente
da Repblica (artigo 84, XXV da CF/88).
Da mesma forma e em respeito ao princpio da simetria
(que determina que as entidades federativas estaduais, municipais
e distrital, ao organizarem suas constituies estaduais e leis
orgnicas, devem obedincia s normas de organizao previstas
na Constituio Federal), tal competncia tambm ser assegurada
aos Governadores dos Estados, do DF e aos Prefeitos, em suas
respectivas esferas de atuao.
Existem casos especficos em que a prpria Constituio
Federal afastou a discricionariedade do Presidente da Repblica
para a nomeao dos dirigentes de autarquias, como acontece, por
exemplo, no inciso XIV do artigo 84, que condiciona a nomeao
dos diretores e presidente do Banco Central (autarquia federal)
aprovao prvia do Senado Federal.
O Supremo Tribunal Federal j declarou ser constitucional a
lei que condiciona a nomeao de dirigentes de autarquias e
demais entidades administrativas regidas pelo Direito Pblico,
pelo Chefe do Executivo, prvia aprovao do Poder
Legislativo respectivo.
Todavia, inconstitucional a lei que estabelea a
necessidade de aprovao prvia pelo Legislativo das nomeaes
de dirigentes para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, efetuadas pelo Chefe do Executivo (ADI 1.642/MG).
Ateno: Apesar de ser possvel a exigncia legal de
aprovao prvia do Legislativo para a nomeao de dirigentes
das autarquias e fundaes pblicas, o Supremo Tribunal Federal
considera inconstitucional qualquer tipo de lei que condicione a
exonerao dos dirigentes das autarquias, pelo chefe de Poder
Executivo, prvia aprovao do poder Legislativo, pois
caracterizaria uma violao ao princpio da separao dos Poderes.

2.1.7. Privilgios processuais
Em funo de serem regidas pelo Direito Pblico, as autarquias
gozaro dos mesmos privilgios processuais outorgados
Fazenda Pblica (entidades da Administrao Direta) e, dentre eles,
podemos citar:

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1) Prazo em qudruplo para contestar uma ao em
dobro para recorrer, nos termos do artigo 188 do Cdigo de
Processo Civil;
2) Dispensa de apresentao, por seus procuradores, do
instrumento de mandato (procurao) para atuar em juzo,
nos termos da Smula 644 do Supremo Tribunal Federal:
Smula 644 Ao procurador autrquico no exigvel a
apresentao de instrumento de mandato para
represent-lo em juzo.
3) No sujeio ao concurso de credores ou habilitao de
crdito em falncia, concordata ou inventrio, para cobrana
de seus crditos, salvo para estabelecimento de preferncia
entre as diversas Fazendas Pblicas;
4) Pagamento de custas judiciais apenas ao trmino da ao
judicial, quando vencidas, nos termos do artigo 27 do Cdigo
de Processo Civil;
5) A sentena proferida contra tais entidades, ou a que julgar
procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de
dvida ativa, est sujeita ao duplo grau de jurisdio
obrigatrio e, portanto, somente produzir efeitos jurdicos
aps ter sido confirmada pelo tribunal, nos termos dos incisos
I e II do artigo 475 do CPC, salvo:
a) quando a deciso contrria Autarquia for de valor
igual ou inferior a 60 (sessenta) salrios mnimos;
b) quando a sentena for fundamentada em
jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal
ou em smula deste Tribunal ou de Tribunal Superior.
2.1.8. Imunidade tributria
Nos termos do artigo 150, VI, a da Constituio Federal de
1988, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios instituir impostos sobre o patrimnio, renda ou servios,
uns dos outros e, por fora do 2 do mesmo artigo 150, a
vedao se estende s autarquias e s fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico, no que se refere ao patrimnio,
renda e aos servios vinculados s suas finalidades essenciais
ou s delas decorrentes.

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importante esclarecer que a imunidade tributria, prevista
no artigo 150, VI, a, da CF/88, no se aplica de forma plena s
autarquias. A imunidade tributria somente ir incidir sobre o
patrimnio, a renda e os servios das autarquias que estejam
vinculados s suas finalidades essenciais ou s que delas
decorram.
Exemplo: O IBAMA, que autarquia federal, no est
obrigado a pagar IPTU relativo a imvel integrante de seu
patrimnio e que utilizado como sede de suas atividades
administrativas (finalidade essencial). Todavia, se o IBAMA possui
imvel que esteja desocupado e decide alug-lo, ser exigido o
pagamento do IPTU, pois, nesse caso, o bem no estar sendo
utilizado para a satisfao de suas finalidades essenciais.
Para que voc no seja surpreendido nas provas, lembre-se
sempre de que a imunidade tributria no alcana todas as
espcies de tributo, como as taxas e as contribuies de melhoria,
mas apenas os impostos, que so espcies do gnero tributo.
2.1.9. Prescrio quinquenal
Todos aqueles que possuem crditos a receber de autarquias
devero promover a cobrana no prazo mximo de 05 (cinco)
anos, sob pena de prescrio (no poder mais exigi-lo). O referido
prazo consta expressamente no Decreto Federal 20.910/32, que foi
estendido s autarquias pelo Decreto-Lei 4.597/42.
2.1.10. Foro judicial
Nos termos do inciso I do artigo 109 da Constituio Federal
de 88, as causas em que entidade autrquica federal for
interessada na condio de autora, r, assistente ou oponente,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, tramitaro na justia
federal. Entretanto, nos casos de autarquias estaduais ou
municipais, as causas devero tramitar na justia estadual.
Da mesma forma, nos termos do inciso VIII do artigo 109 da
CF/88, os mandados de segurana e os habeas data contra ato
de autoridade federal (dirigentes de autarquias, por exemplo),

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excetuados os casos de competncia dos tribunais federais,
tambm sero propostos na justia federal de 1 instncia.
Em relao aos servidores das autarquias, vlido esclarecer
que, no momento, somente possvel estabelecer-se vnculo pelo
regime jurdico estatutrio, pois o Supremo Tribunal Federal
restabeleceu a obrigatoriedade do regime jurdico nico.
Contudo, entre 04 de junho de 1998 (promulgao da EC 19) e
02 de agosto de 2007 (data na qual o STF concedeu medida
cautelar para restituir o regime jurdico nico), as autarquias
puderam contratar agentes pblicos tanto pelo regime estatutrio
quanto celetista.
Assim, caso os servidores estatutrios de uma autarquia
federal necessitem recorrer ao judicirio para exigir o pagamento
de alguma verba remuneratria (horas extraordinrias, por
exemplo), devero acionar a justia federal. Por outro lado, caso
os agentes autrquicos sejam regidos pela CLT (contratados no
perodo em que havia sido extinto o regime jurdico nico) e
desejam exigir o pagamento de horas extraordinrias no
recebidas, devero acionar a justia trabalhista.
Deve ficar bem claro que a competncia judicial para
processamento e julgamento das aes propostas pelos servidores
pblicos, em face da Administrao, est intimamente relacionada
com o regime jurdico adotado. Caso o regime jurdico adotado seja
o celetista (empregados pblicos), a ao judicial pleiteando
adicional de insalubridade, por exemplo, dever ser proposta na
justia trabalhista. Do contrrio, caso o regime seja estatutrio (Lei
8.112/90, por exemplo), a ao dever ser proposta na justia
federal comum de 1 instncia.
2.1.11. Controle finalstico
As entidades autrquicas no esto subordinadas s
entidades polticas responsveis pela respectiva criao, mas
apenas vinculadas. As entidades criadoras, da Administrao
Direta, exercem sobre as autarquias apenas o denominado
controle finalstico ou superviso ministerial (essa ltima
denominao utilizada apenas no mbito federal, j que no
temos Ministrios no mbito estadual e municipal, mas apenas
Secretarias).

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Pergunta: Professor, o que seria essa tal de superviso
ministerial?
Primeiramente, necessrio esclarecer que as autarquias
possuem autonomia administrativa, ou seja, capacidade de
autoadministrao segundo as regras constantes da lei responsvel
pela sua criao.
Em virtude dessa autonomia administrativa, as autarquias no
esto subordinadas s entidades da Administrao Direta, mas
somente vinculadas a um Ministrio (na esfera federal)
responsvel pela sua rea de atuao.
Nos termos do artigo 26 do Decreto-Lei 200/67, os Ministrios
ficaro responsveis por exercer uma superviso, um controle
finalstico sobre as autarquias, visando assegurar,
essencialmente, a realizao dos objetivos fixados nos atos de
constituio da entidade. Trata-se de uma superviso (fiscalizao)
geral com o objetivo de verificar se as autarquias realmente esto
cumprindo as suas respectivas finalidades legais.
Exemplo: O INSS est vinculado, mas no subordinado ao
Ministrio da Previdncia Social; o IBAMA est vinculado ao
Ministrio do Meio Ambiente; o Banco Central e a CVM esto
vinculados ao Ministrio da Fazenda; o INCRA est vinculado ao
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, etc.
2.1.12. Licitao e concurso pblico
Apenas para que no reste qualquer dvida, as autarquias
esto obrigadas a licitar previamente a contratao de obras,
servios, compras e alienaes, nos termos do inciso XXI do artigo
37 da CF/88. Nos mesmos moldes, as autarquias tambm esto
obrigadas a realizar concurso pblico para a seleo de novos
servidores para o seu quadro de pessoal, nos termos do inciso II do
artigo 37 da CF/88.
2.1.13. Autarquias em regime especial
Em nosso ordenamento jurdico, algumas autarquias passaram
a receber um tratamento especial do legislador em virtude de
possurem prerrogativas peculiares e, portanto, passaram a ser
denominadas autarquias especiais.

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Como exemplos dessas autarquias em regime especial,
podemos citar as Universidades Pblicas Federais que, em razo de
o artigo 207 da CF/88 assegurar-lhes autonomia didtica, cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, acabaram
recebendo o ttulo de especiais.
As agncias reguladoras tambm so exemplos de
autarquias em regime especial e, por sinal, as bancas
examinadoras adoram cobrar questes sobre o tema. Todavia,
somente na prxima aula iremos conhecer as caractersticas
bsicas das agncias reguladoras e, ainda, de outras espcies de
autarquias, como as agncias executivas.
2.1.14. Autarquias profissionais
Apesar de no serem comuns questes em provas sobre o
tema, importante que voc saiba que os conselhos
profissionais (Conselho Federal de Farmcia, Conselho Regional
de Enfermagem, Conselho Federal de Contabilidade, entre outros)
possuem a natureza jurdica de autarquias e, portanto, so
regidos pelo Direito Pblico.
Esse foi o entendimento do Supremo Tribunal Federal no
julgamento da ADI 1.717-DF, em 22/09/1999, ao reconhecer que o
servio de fiscalizao de profisses constitui atividade tpica de
Estado, fundamentando o exerccio do poder de polcia e a
aplicao de penalidades aos profissionais que desrespeitarem os
preceitos legais normatizadores de cada profisso.
Nos termos do 3 do artigo 58 da Lei 9.649/98, os
empregados dos conselhos de fiscalizao de profisses
regulamentadas so regidos pela legislao trabalhista, sendo
necessria a realizao de concurso pblico para o provimento de
seu quadro de pessoal.
Outro ponto importante e que merece destaque a natureza
jurdica sui generis da Ordem dos Advogados do Brasil, que no
pode ser confundida com os demais conselhos profissionais (assim
se manifestou o Superior Tribunal de Justia no julgamento do
EREsp n 503.252/SC, em 25/08/2004).
No julgamento da ADI n 3.026-4/DF, o Supremo Tribunal
Federal declarou, entre outros, que:

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1) a OAB no se sujeita aos ditames impostos pela
Administrao Pblica Direta e Indireta;
2) a OAB no integra a Administrao Indireta da Unio;
3) a OAB um servio pblico independente;
4) a OAB no uma autarquia em regime especial;
5) a OAB no est sujeita ao controle da Administrao
Pblica;
6) a OAB no precisa realizar concurso pblico para a
contratao de seus empregados;
7) a OAB uma categoria mpar no elenco das
personalidades jurdicas do Direito brasileiro.
2.2. Fundaes Pblicas
2.2.1. Aspectos gerais
Para fins de concursos pblicos, possvel citar trs espcies
bsicas de fundaes: fundaes privadas; fundaes pblicas
de Direito Privado e fundaes pblicas de Direito Pblico.
As fundaes so figuras jurdicas originrias do Direito
Privado, constitudas pela atribuio de personalidade jurdica a um
patrimnio preordenado a um fim social. to grande a
importncia do patrimnio em uma fundao que,
frequentemente, voc encontra questes de concursos apelidando-
as de patrimnio personificado.
Nos termos do Cdigo Civil, para criar uma fundao privada,
o seu instituidor far, por escritura pblica ou testamento, dotao
especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e
declarando, se quiser, a maneira de administr-la. A fundao
privada somente poder constituir-se para fins religiosos, morais,
culturais ou de assistncia.
Tornando-se ilcita, impossvel ou intil finalidade a que visa
a fundao ou, vencido o prazo de sua existncia, o rgo do
Ministrio Pblico (que o responsvel por zelar pelas fundaes
privadas) ou qualquer interessado lhe promover a extino,

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incorporando-se o seu patrimnio, salvo disposio em contrrio
no ato constitutivo, ou no estatuto, a outra fundao, designada
pelo juiz, que se proponha a fim igual ou semelhante.
Como exemplos de fundaes privadas, podemos citar a
Fundao Roberto Marinho, Fundao Bradesco, Fundao Ayrton
Senna, Fundao Abrinq, entre outras.
Entretanto, para concursos pblicos, o nosso foco sero as
fundaes pblicas.
Fundaes Pblicas so entidades dotadas de personalidade
jurdica de Direito Pblico ou Privado, sem fins lucrativos,
criadas por lei (Direito Pblico) ou em virtude de autorizao
legislativa (Direito Privado) para o desenvolvimento de atividades
de interesse pblico, como educao, cultura, sade e pesquisa,
sendo regulamentadas por decreto do Chefe do Executivo.
Para responder s questes elaboradas pelas bancas
examinadoras, necessrio que voc saiba que as fundaes
pblicas podem ser regidas pelo Direito Pblico ou pelo Direito
Privado, bem como as consequncias da adoo de cada regime.
Apesar de o tema ser constante em provas de concursos
pblicos e de o prprio Supremo Tribunal Federal j ter se
manifestado pela existncia das duas espcies de fundaes
pblicas (julgamento do recurso extraordinrio n. 101.126/RJ),
ainda grande a divergncia na doutrina. Entretanto, como o nosso
objetivo ingressar no servio pblico, vamos adotar o
posicionamento do STF.
At a promulgao da emenda constitucional n. 19, que
alterou o artigo 37, XIX da CF/88, as fundaes pblicas no
podiam ter a criao autorizada por lei especfica, somente
podiam ser criadas por lei especfica. O texto anterior era o
seguinte:
XIX - somente por lei especfica podero ser criadas
empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias
ou fundaes pblicas.

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Entretanto, com a promulgao da EC n.19/98, o inciso XIX
do artigo 37 passou a vigorar com seguinte teor:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao.
Nesse contexto, possvel concluir que as fundaes pblicas
de Direito Pblico so criadas por lei especfica e, segundo o
entendimento do Supremo Tribunal Federal, seriam uma espcie
de autarquia, gozando de todas as prerrogativas atribudas a essa
entidade administrativa. Quando regidas pelo Direito Pblico, as
fundaes pblicas so usualmente denominadas de autarquia
fundacional ou fundao autrquica.
Por outro lado, as fundaes pblicas de Direito Privado tm
a criao autorizada por lei e, portanto, no podem ser
consideradas espcies de autarquias. As fundaes pblicas de
Direito Privado so criadas nos moldes do art. 37, XIX, da CF, por
decreto do Chefe do Poder Executivo aps autorizao
concedida por lei especfica, que dever ser registrada nos rgos
competentes para que se tenha incio a personalidade jurdica.
Como exemplos de fundaes pblicas de Direito Pblico,
podemos citar a Fundao Nacional de Sade (FUNASA), a
Fundao Nacional do ndio (FUNAI), o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), a Fundao Universidade de Braslia
(UNB), a Fundao Oswaldo Cruz, entre outras.
Em relao s fundaes pblicas de Direito Privado,
podemos citar o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), a Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ) e a
Fundao Cultural Palmares.
2.2.3 Caractersticas das fundaes pblicas de Direito
Privado
O regime de Direito Privado a regra para as fundaes
pblicas de Direito Privado, sejam elas federais, estaduais,
municipais ou distrital. Entretanto, correto afirmar que so
regidas por um regime jurdico hbrido, pois a elas se aplicam
tambm alguns preceitos do Direito Pblico, como passaremos a
elencar:

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1) Controle Finalstico: esto sujeitas ao controle,
fiscalizao e gesto financeira pelos Tribunais de Contas (artigo
71, II e III da CF/88) e ainda, nos termos do inciso X do artigo 49
da CF/88, fiscalizao do Congresso Nacional. Ademais, vlido
esclarecer ainda que as fundaes pblicas de Direito Privado esto
sujeitas ao controle finalstico, tambm denominado de
superviso ministerial;
2) Licitao: independentemente da natureza jurdica da
fundao governamental, seja de Direito Pblico ou de Direito
Privado, existe a obrigatoriedade de submisso s regras
licitatrias previstas no inciso XXI do artigo 37 da CF/88;
3) Responsabilidade civil: se estiver incumbida da
prestao de servios pblicos respondero objetivamente
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros;
4) Patrimnio: constitudo por bens mveis, imveis,
valores e direitos adquiridos em razo de doaes terceiros,
receitas da prpria entidade ou, ainda, em razo de cesso gratuita
de bens pblicos, mediante lei. O entendimento doutrinrio
majoritrio no sentido de que os bens integrantes do patrimnio
das fundaes pblicas de Direito Privado no podem ser
considerados bens pblicos e, portanto, so penhorveis e
suscetveis de usucapio.
5) Regime de pessoal: apesar de serem regidas pelo
Direito Privado, existe consenso entre os doutrinadores de que ser
necessria a realizao de concurso pblico para a contratao de
seus agentes pblicos. Entretanto, os seus agentes sero regidos
pelo regime contratual, ou seja, celetista.
6) Foro judicial: como o inciso I do artigo 109 da
Constituio Federal no diferenciou as fundaes pblicas regidas
pelo Direito Pblico das fundaes pblicas regidas pelo Direito
Privado, predomina o entendimento de que ambas possuem
prerrogativa de foro na Justia Federal, quando forem institudas
pela Unio. Esse pelo menos o posicionamento do Superior
Tribunal de Justia, que j se pronunciou nesses termos no
julgamento do Conflito de Competncia 37681/SC e 39431/PE.

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7) Imunidade tributria recproca: aplicam-se s
fundaes pblicas regidas pelo Direito Privado as regras
estabelecidas no 2 do artigo 150 da CF/88, gozando de
imunidade em relao ao pagamento de impostos sobre os seus
bens, servios e rendas, quando vinculados s atividades fins.
Assim, para responder s questes de concursos pblicos,
tenha sempre em mente que as fundaes pblicas de Direito
Pblico so espcies de autarquias, e, portanto, gozam das
mesmas prerrogativas destas. Por outro lado, as fundaes
pblicas de Direito Privado no gozam de todas as prerrogativas
das autarquias, mas somente aquelas que foram elencadas acima.
2.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista

2.3.1. Noes gerais
Apesar de as empresas pblicas e sociedades de economia
mista integrarem categorias jurdicas diferentes, estudaremos as
duas conjuntamente. De incio, analisaremos as caractersticas
comuns e, posteriormente, os tpicos que as distinguem.
Primeiramente, vlido esclarecer que so vrias as principais
expresses utilizadas pelas bancas examinadoras ao se referirem s
empresas pblicas e sociedades de economia mista: empresas
paraestatais, empresas governamentais e empresas estatais.
O professor Hely Lopes Meirelles informa que empresas
paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado, autorizadas
por lei, a prestar servios ou realizar atividades de interesse
coletivo, mas no exclusivos do Estado.
Analisando-se o conceito do saudoso professor, percebe-se
que ele no alcana as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, mas sim entidades que atuam paralelamente ao
Estado, a exemplo das OSCIPs, OSs e Servios Sociais
Autnomos.
Tenha muito cuidado para no confundir as expresses
empresas estatais com empresas paraestatais. Na primeira,
possvel incluir as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, pois ambas so empresas do Estado. Na segunda, isso j

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no possvel, pois estaramos nos referindo a empresas que
atuam paralelamente ao Estado, no integrando a sua estrutura.
2.3.2. Classificao
As empresas pblicas e sociedades de economia mista so
pessoas jurdicas de Direito Privado, institudas pelo Estado para
a explorao de atividade econmica ou prestao de servios
pblicos, sendo possvel classific-las sob dois critrios:
1) Dependncia financeira: a Lei de Responsabilidade
Fiscal (Lei Complementar 101/00) utiliza-se do critrio da
dependncia financeira para diferenciar as entidades integrantes
da Administrao Indireta. Nos termos do inciso III do artigo 2,
empresa estatal dependente aquela que recebe do ente
controlador (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) recursos
financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio
em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria.
Por outro lado, empresa estatal independente aquela que
consegue se manter com recursos prprios e, portanto, no se
sujeita integralmente Lei de Responsabilidade Fiscal, ao contrrio
das empresas estatais dependentes.
Esse critrio tambm utilizado para submeter ou no os
empregados das empresas estatais ao teto geral remuneratrio,
previsto no inciso XI do artigo 37 da CF/88, que dispe que o teto
aplica-se somente s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista e suas subsidirias, que receberem recursos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
2) Objeto de atuao (prestao de servios pblicos
ou explorao de atividade econmica): apesar de o texto
constitucional referir-se apenas s empresas estatais exploradoras
de atividades econmicas ( 1 do artigo 173), pacfico na
doutrina o entendimento de que tambm podem prestar servios
pblicos.

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a) Empresas estatais exploradoras de atividades
econmicas: nos termos do artigo 173 da CF/88, o Estado
somente est autorizado a explorar atividades econmicas em duas
situaes excepcionais: quando necessria aos imperativos de
segurana nacional ou existir relevante interesse coletivo.
Em regra, a explorao de atividades econmicas deve ficar
sob a responsabilidade das empresas particulares e o Estado
somente ir intervir nessa seara supletivamente.
Como exemplos de entidades estatais exploradoras de
atividades econmicas, podemos citar o Banco do Brasil
(sociedade de economia mista federal), o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES (empresa
pblica federal), a Caixa Econmica Federal (empresa pblica
federal), o Banco do Nordeste do Brasil (sociedade de economia
mista federal) e a Petrobrs (sociedade de economia mista
federal).
Ainda sobre o tema, outro ponto que merece destaque a
distino entre atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios.
O 1. do artigo 173 da Constituio Federal de 1988 afirma
claramente que a explorao de atividade econmica poder
ocorrer atravs da produo ou comercializao de bens ou ainda
atravs da prestao de servios. Em relao primeira hiptese,
podemos citar como exemplo o caso da Petrobrs (sociedade de
economia mista federal), que realiza a produo e a
comercializao de produtos derivados do petrleo. Em relao
segunda hiptese, podemos citar como exemplo a Caixa Econmica
Federal (empresa pblica federal) e o Banco do Brasil (sociedade de
economia mista federal), que realizam a prestao de servios
bancrios.
Ateno: O 1 artigo 173 da Constituio Federal se refere
aos servios que no so pblicos, ou seja, queles que so
explorados pelas empresas privadas e que, somente quando estiver
em risco a segurana nacional ou existir relevante interesse
coletivo, sero explorados pelo Estado. O servio bancrio no
considerado um servio pblico, muito pelo contrrio, caracteriza-
se como atividade econmica.

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b) Empresas estatais prestadoras de servios pblicos :
alm de explorarem atividades econmicas, as empresas estatais
tambm exercem funes tpicas de Estado, ou seja, prestam
determinados servios pblicos que so da competncia das
entidades integrantes da Administrao direta.
Como exemplo de empresas estatais prestadoras de
servios pblicos, podemos citar a INFRAERO (empresa pblica
federal), os CORREIOS (empresa pblica federal), a Companhia
Brasileira de Trens Urbanos CBTU (sociedade de economia
mista federal), a Cia Energtica de Minas Gerais CEMIG
(sociedade de economia mista estadual), a Companhia de
Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
- CODEVASF (empresa pblica federal), entre outras.
2.3.3. Regime jurdico
Independentemente da atividade que exercerem (explorao
de atividade econmica ou prestao de servios pblicos) as
empresas estatais sero predominantemente regidas pelo
Direito Privado. Entretanto, no correto afirmar que essas
entidades so regidas exclusivamente pelo direito privado, pois a
elas tambm se aplicam regras do Direito Pblico, tais como a
obrigatoriedade de licitao para a contrao de obras, bens e
servios e ainda a necessidade de realizao de concurso pblico
para a contratao de seus empregados.
Em provas de concursos, muito comum voc encontrar
questes afirmando que as empresas estatais so regidas por um
regime hbrido, ou seja, regras inerentes ao Direito Privado e
tambm ao Direito Pblico.
( ESAF / Analista J udicirio do TRF/ 2006) - As sociedades de
economia mista, constitudas com capitais predominantes do
Estado, so pessoas j urdicas de Direito Privado, integrantes da
Administrao Pblica I ndireta e regidas pelas normas comuns
aplicveis s empresas particulares, estando fora do mbito de
incidncia do Direito Administrativo.
a) Correta esta assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque elas so pessoas jurdicas de Direito
Pblico.
c) Incorreta a assertiva, porque eles so de regime hbrido, sujeitando-se
ao Direito Privado e, em muitos aspectos, ao Direito Pblico.

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d) Incorreta a assertiva, porque seus capitais so predominantemente
privados.
e) Incorreta a assertiva, porque elas so de regime pblico, regidas
exclusivamente pelo Direito Administrativo.
Resposta: letra c.
O inciso II do 1 do artigo 173 da Constituio Federal
estabelece que, quando as empresas estatais explorarem
atividades econmicas, estaro sujeitas ao regime prprio das
empresas privadas, submetendo-se s mesmas obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrias.
Determina ainda 2. do mesmo artigo que as referidas
entidades no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos
s empresas privadas de sua rea de atuao, evitando-se, assim,
uma possvel concorrncia desleal entre as empresas
governamentais e privadas.
Voc consegue imaginar o tamanho do prejuzo que poderia
ser causado aos bancos privados caso a imunidade tributria
recproca tambm se estendesse ao Banco do Brasil e Caixa
Econmica Federal? Esses bancos simplesmente engoliriam o
restante do mercado.
2.3.4. Criao e extino
As empresas estatais so criadas aps autorizao concedida
em lei especfica, nos termos do inciso XIX do artigo 37 da
Constituio Federal, que assim dispe:
Art. 37. [...] XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
Alm de autorizao legal, para que a empresa estatal
adquira personalidade jurdica, ser necessria ainda a edio de
decreto pelo Chefe do Executivo e o respectivo registro
perante a Junta Comercial ou Cartrio de Registro de Pessoas
Jurdicas, dependendo da forma jurdica adotada.

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No a lei que confere existncia jurdica s empresas
estatais. Nos termos do artigo 45 do Cdigo Civil brasileiro, a
existncia legal das pessoas jurdicas de Direito Privado comea
com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro,
precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do
Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por
que passar o ato constitutivo.
Em respeito ao princpio da simetria, se foi exigida autorizao
legal para a criao das empresas estatais, tambm ser exigida
autorizao legal para a respectiva extino.
a) Criao de subsidirias
Nos termos do inciso XX do artigo 37 da Constituio Federal,
depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das empresas estatais, assim como a participao de
qualquer delas em empresa privada.
vlido esclarecer que, para a criao de subsidirias, no
existe a necessidade de lei especfica, mas somente autorizao
legislativa (qualquer espcie legislativa). Alm disso, nos termos
constitucionais, a autorizao legislativa tem que ser concedida em
cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria.
Contudo, apesar de o texto constitucional ser expresso ao
afirmar a necessidade de autorizao legislativa para cada caso, o
Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 1649, decidiu que
a autorizao legislativa especfica para a criao de empresas
subsidirias dispensvel nos casos em que a lei autorizativa de
criao da sociedade de economia mista ou empresa pblica matriz
tambm previu a eventual formao das subsidirias.
"ADI 1649 / DF. EMENTA: AO DI RETA DE
I NCONSTI TUCI ONALI DADE. LEI 9478/ 97. AUTORI ZAO
PETROBRS PARA CONSTI TUI R SUBSI DI RI AS. OFENSA AOS
ARTI GOS 2 E 37, XI X E XX, DA CONSTI TUI O FEDERAL.
I NEXI STNCI A. ALEGAO I MPROCEDENTE. 1. A Lei 9478/97 no
autorizou a instituio de empresa de economia mista, mas sim a criao
de subsidirias distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o
inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da Constituio Federal. 2.
dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas
subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que
instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei

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criadora a prpria medida autorizadora. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada improcedente."
Desse modo, o entendimento que deve prevalecer para
concursos pblicos o de que a autorizao para a criao de
subsidirias pode ser genrica (conforme o entendimento do STF)
ou, ainda, que deve ser concedida autorizao legislativa em cada
caso (quando a questo cobrar o texto literal do inciso XX do
artigo 37 da CF/88).

2.3.5. Regime de pessoal
O quadro de pessoal encarregado de executar as atividades
desenvolvidas pelas empresas pblicas e sociedades de economia
mista ser regido pela CLT (regime celetista). O inciso II do 1
do artigo 173 da Constituio Federal estabelece que as empresas
estatais que explorarem atividades econmicas estaro sujeitas ao
regime prprio das empresas privadas, inclusive na esfera
trabalhista.
O quadro de pessoal da Petrobrs (sociedade de economia
mista), por exemplo, ser regido pela CLT, assim como acontece
com os empregados das demais empresas privadas que atuam no
mesmo setor econmico (Ipiranga, Texaco, etc).
Como os empregados das empresas estatais so regidos pela
CLT, da competncia da justia trabalhista decidir os conflitos
relativos relao de emprego. Caso um empregado pblico do
Banco do Brasil, por exemplo, queira exigir judicialmente o
pagamento de horas extraordinrias realizadas e no recebidas,
dever acionar a Justia do Trabalho, nos termos do artigo 114
da Constituio Federal de 1988.
Apesar de ser adotado o regime celetista nas relaes entre
as empresas estatais e os seus empregados, tambm incidem sobre
essa relao diversas normas provenientes do Direito Pblico,
sendo possvel citar:
1) A obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para
a contratao de empregados pelas empresas estatais;
2) A proibio da acumulao de cargos e empregos
pblicos, nos termos do inciso XVI do artigo 37 da CF/88;

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3) A submisso dos salrios dos empregados pblicos ao teto
geral remuneratrio previsto no inciso XI do artigo 37 da
CF/88, desde que as empresas estatais recebam da entidade
poltica criadora (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal)
recursos para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral ( 9 do artigo 37 da CF/88).
Apesar da exigncia de aprovao em concurso pblico para
ingresso nas empresas estatais, vlido esclarecer que os
empregados pblicos no possuem estabilidade, que privativa
dos servidores titulares de cargos efetivos, nos termos do artigo 41
da Constituio Federal de 1988. A dispensa dos empregados
pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista pode ocorrer sem necessidade de motivao ou
instaurao de processo administrativo.
Esse o entendimento do Tribunal Superior do Trabalho, nos
termos da Orientao Jurisprudencial n. 247 da SDI-1, alterada
pela resoluo 143/07:
SERVI DOR PBLI CO. CELETI STA CONCURSADO. DESPEDI DA
I MOTI VADA. EMPRESA PBLI CA OU SOCI EDADE DE ECONOMI A
MI STA. POSSI BI LI DADE.
1. A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de
economia mista, mesmo admitidos por concurso pblico, independe de
ato motivado para sua validade;
2. A validade do ato de despedida do empregado da Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos ( ECT) est condicionada
motivao, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado
Fazenda Pblica em relao imunidade tributria e execuo por
precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazos e custas processuais.
Como possvel perceber, a regra geral a de que os
empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista
podem ser dispensados (demitidos) independentemente de
motivao, o que no se aplica aos empregados da ECT, j que
esta goza de todas as prerrogativas e sujeies inerentes
Fazenda Pblica (entidades de Direito Pblico) e, portanto, est
obrigada a submeter-se aos princpios gerais da Administrao,
inclusive o da motivao de seus atos.

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2.3.6. Licitao
O inciso III do 1 do artigo 173 da CF/88 afirma
expressamente que a lei estabelecer o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao pblica.
Analisando-se o referido dispositivo, conclui-se que o prprio
texto constitucional estabelece a necessidade de criao de um
regime licitatrio especfico para as empresas estatais
exploradoras de atividade econmica, que se dar nos termos
da lei.
A criao desse novo regime certamente tornar mais
simplificado o processo licitatrio, aumentando a competitividade
e a eficincia das empresas pblicas e sociedades de economia
mista.
importante destacar que o citado dispositivo constitucional
no se refere s empresas estatais prestadoras de servios
pblicos, mas somente quelas que exploram atividades
econmicas. Diante desse contexto, surge a seguinte dvida: as
empresas estatais prestadoras de servios pblicos esto obrigadas
a realizar licitao para a contratao de obras, bens e servios?
Certamente. Apesar de o texto constitucional no mencion-
las, vlido esclarecer que as empresas estatais prestadoras de
servios pblicos exercem atividades tpicas de Estado, assim como
os rgos da Administrao Direta federal, estadual, municipal e
distrital, bem como as autarquias e fundaes pblicas e, nos
mesmos moldes, tambm se submetem s regras do inciso XXI do
artigo 37 da CF/88, que apresenta como obrigatria a realizao de
licitao.
Diante de tudo o que foi apresentado, possvel concluir que a
lei dever criar um estatuto licitatrio prprio para as empresas
estatais exploradoras de atividade econmica. Todavia, enquanto o
referido estatuto no for criado, aplicam-se a essas entidades as
regras da lei geral de Licitaes (Lei 8.666/93).

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Pergunta: As empresas estatais prestadoras de servios
pblicos tambm se submetem Lei 8.666/93? Sim, pois exercem
atividades tipicamente estatais.
2.3.7. Imunidade tributria
Empresa estatal que explora atividade econmica atua no
mercado competindo diretamente com empresas privadas e,
portanto, no pode gozar de privilgios tributrios que no sejam
assegurados tambm aos particulares, sob pena de caracterizao
de concorrncia desleal.
O 2 do artigo 150 da CF/88 estende a imunidade de
pagamento de impostos sobre os seus bens, rendas e servios
somente s autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, alm, claro, das entidades polticas criadoras
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Em relao s empresas estatais prestadoras de servios
pblicos o entendimento um pouco diferente. Para fins de
concursos pblicos, conveniente que adotemos o entendimento
do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, segundo o qual as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que
executam servio pblico monopolizado, podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor privado.
Esse entendimento encontra amparo em deciso proferida pelo
Supremo Tribunal Federal, no julgamento do recurso extraordinrio
n 407.099/RS, atravs do qual se considerou inconstitucional a
cobrana de IPVA (imposto estadual) dos veculos integrantes do
patrimnio da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
No julgamento ficou assentado que a Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos executora de, ao menos, dois servios de
manuteno obrigatria para a Unio (servios postais e correio
areo nacional, conforme o artigo 21, X da CF/88) e, portanto, nos
mesmos moldes que a Unio, tambm goza de privilgios fiscais.
Nesses termos, fique atento s questes de prova, pois o
Supremo Tribunal Federal reconheceu as empresas estatais que
prestam servios pblicos em regime de exclusividade, como
o caso dos Correios, a imunidade em relao ao pagamento de
impostos. Alm disso, assegurou ainda as demais prerrogativas

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inerentes s entidades regidas pelo Direito Pblico (entes estatais,
autarquias e fundaes pblicas de Direito Pblico), a exemplo da
impenhorabilidade e imprescritibilidade dos bens, pagamento de
seus dbitos judiciais atravs do regime de precatrios, entre
outros.
2.3.8. Falncia
Consta expressamente no inciso I do artigo 2 da Lei
11.101/2005, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a
falncia do empresrio e da sociedade empresria, que no se
aplicam s empresas pblicas e s sociedades de economia mista
as regras gerais sobre a falncia, independentemente de
explorarem atividade econmica ou prestarem servios pblicos.
2.3.9. Responsabilidade civil
O regime de responsabilizao civil da empresa estatal
depender da atividade exercida. Se a empresa pblica ou
sociedade de economia mista prestar servios pblicos,
incontestvel que se submetero s regras do 6 do artigo 37 da
CF/88, ou seja, respondero objetivamente pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
Entretanto, caso a empresa pblica ou sociedade de economia
mista explorem atividades econmicas, a responsabilidade ser
subjetiva, regulada pela legislao civil.
2.3.10. Patrimnio
O patrimnio da empresa pblica e da sociedade de economia
mista constitudo, inicialmente, mediante transferncia efetuada
pelo ente poltico criador (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal).
Enquanto integravam o patrimnio das citadas entidades
polticas, os bens eram considerados pblicos. Todavia, a partir do
momento que so transferidos para o patrimnio das empresas
estatais assumem a caracterstica de bens privados e, portanto,
no gozam dos atributos da imprescritibilidade, impenhorabilidade
e alienabilidade condicionada.

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2.3.11. Diferenas entre as empresas pblicas e
sociedades de economia mista
Nos itens anteriores foram apresentadas as caractersticas
comuns entre as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista. Entretanto, para fins de concursos pblicos, as bancas
examinadoras gostam muito de exigir as principais diferenas entre
as duas entidades, sendo elas:
a) Foro judicial
Nos termos do inciso I do artigo 109 da Constituio Federal
de 88, as causas em que a empresa pblica federal for
interessada na condio de autora, r, assistente ou oponente,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, tramitaro na justia
federal comum. Entretanto, nos casos de empresas pblicas
estaduais ou municipais, as causas devero tramitar na justia
estadual.
As sociedades de economia mista no gozam dessa
prerrogativa e, portanto, todas as aes judiciais em que for
autora, r, assistente ou oponente, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho, tramitaro na justia estadual, independentemente de
serem entidades federais, estaduais ou municipais.
Nos termos da Smula n 517 do Supremo Tribunal Federal
as sociedades de economia mista s tm foro na J ustia
Federal quando a Unio intervm, como assistente ou
opoente.
b) Forma jurdica
As sociedades de economia mista somente podem ser
constitudas sob a forma de sociedade annima (S.A.), sejam
elas federais, estaduais, municipais ou distritais. Por outro lado, as
empresas pblicas podem ser constitudas sob qualquer forma
jurdica prevista em lei (sociedade annima, sociedade limitada ou
sociedade em comandita por aes).

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Na esfera federal, as empresas pblicas ainda podem ser
constitudas sob uma forma jurdica indita, que ainda no
existia e foi criada apenas para aquela determinada empresa
pblica. Isso se deve ao fato de que compete Unio legislar
sobre direito comercial, nos termos do inciso I do artigo 22 da
Constituio Federal de 1988.
As empresas estatais estaduais e municipais somente podem
ser institudas sob uma forma jurdica j existente, j que os
Estados e Municpios no podem legislar sobre Direito Comercial
c) Capital
As empresas pblicas so constitudas por capital
exclusivamente estatal (pblico). O capital deve pertencer
integralmente a entidades da Administrao Direta (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal) ou Indireta (outras
empresas pblicas, autarquias, fundaes pblicas e sociedades de
economia mista), sendo vedada a participao de particulares na
integralizao do capital.
Para que uma empresa pblica seja considerada federal,
necessrio que a maioria do capital votante esteja sob o domnio
da Unio. Nesses termos, podemos considerar como federal uma
empresa pblica em que 60% do capital votante pertena Unio
(mais da metade), 20% a um Estado, 10% a uma sociedade de
economia mista e 10% a um Municpio.
Por outro lado, as sociedades de economia mista so
institudas mediante a integralizao de capital proveniente do
Poder Pblico e, ainda, de particulares. o denominado capital
misto.
O inciso III do artigo 5 do Decreto-Lei 200/67 estabelece
que, para ser configurada como federal, a maioria das aes com
direito a voto da sociedade de economia mista deve pertencer
Unio.

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2.4. Consrcios pblicos
2.4.1. Noes gerais
O art. 241 da Constituio Federal de 1988 estabelece
expressamente que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e
os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando
a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia
total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.
Nesses termos, em 06 de abril de 2005 foi criada a Lei
11.107/05, que teve por objetivo regulamentar o citado dispositivo
constitucional e dispor sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos.
Os consrcios pblicos nada mais so que parcerias
estabelecidas entre Municpios, Municpios e Estados, ou, ainda,
Municpios, Estados e Unio para a realizao de objetivos
comuns a todos os entes que o integram, a exemplo do
gerenciamento do tratamento de gua e esgoto, da demanda por
leitos nos hospitais, do recolhimento e destinao de lixo, entre
outros.
Os consrcios pblicos podero ter um ou mais objetivos e os
entes consorciados podero se consorciar em relao a todos ou
apenas a parcela deles.
2.4.2. Conceito
O artigo 2 do Decreto Federal 6.017/07 define o consrcio
pblico como a pessoa jurdica formada exclusivamente por entes
da Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para
estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a
realizao de objetivos de interesse comum, constituda como
associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e
natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado
sem fins econmicos.

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Os consrcios pblicos podem ser institudos com
personalidade jurdica de Direito Pblico ou de Direito Privado.
Na primeira hiptese sero denominados tambm de associao
pblica, autarquia interfederativa" ou, ainda, autarquia
multifederada, integrando a Administrao Pblica Indireta de
todos os entes consorciados.
Caso seja institudo com personalidade jurdica de Direito
Pblico, o consrcio pblico gozar de todas as prerrogativas
asseguradas s autarquias. Por outro lado, caso seja institudo com
personalidade jurdica de Direito Privado, no integrar a
Administrao Pblica, mas dever submeter-se s regras
administrativas de licitao, prestao de contas e admisso de
pessoal, este regido pela CLT.
A regulamentao dessa nova figura administrativa consta
expressamente na Lei 11.107/05, que, dentre outras providncias,
estabeleceu que a Unio somente participar de consrcios
pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos
territrios estejam situados os Municpios consorciados.
Assim, no possvel que exista um consrcio pblico
constitudo exclusivamente pela Unio e um ou vrios Municpios,
sem a participao do respectivo Estado em que o (s) Municpio (s)
esteja (m) localizado (s). Da mesma forma, no possvel que seja
institudo um consrcio pblico formado por um Estado (Minas
Gerais, por exemplo) e um ou vrios Municpios integrantes de
outro Estado (So Paulo, por exemplo).
2.4.4. Protocolo de intenes
A constituio de consrcio pblico depender da prvia
celebrao de protocolo de intenes subscrito pelos
representantes legais dos entes da Federao interessados. O
protocolo de intenes pode ser definido como um contrato
preliminar que, ratificado pelos entes da Federao interessados,
converte-se em contrato de consrcio pblico.
A ratificao dever ocorrer mediante lei aprovada nas casas
legislativas de cada um dos respectivos entes consorciados, com a
devida publicao no rgo oficial de imprensa.

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O protocolo de intenes dever estabelecer tambm o prazo
de durao do mandato e a forma de eleio do representante do
consrcio pblico, que dever ser escolhido entre os Chefes do
Poder Executivo dos entes federativos que o integram.
Salvo previso em contrrio dos estatutos, o representante
legal do consrcio pblico, nos seus impedimentos ou na vacncia,
ser substitudo ou sucedido por aquele que, nas mesmas
hipteses, o substituir ou o suceder na Chefia do Poder Executivo.
nula a clusula do protocolo de intenes que preveja
determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da
Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou
cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou
cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de
servios pblicos.
Nas hipteses de criao, fuso, incorporao ou
desmembramento que atinjam entes consorciados ou subscritores
de protocolo de intenes, os novos entes da Federao, salvo
disposio em contrrio do protocolo de intenes, sero
automaticamente tidos como consorciados ou subscritores.
2.4.5. Princpio da publicidade
Para permitir o acesso de todos os interessados ao seu
contedo, o protocolo de intenes dever ser publicado na
imprensa oficial.
Ademais, os consrcios pblicos devero tornar pblicas as
decises que digam respeito a terceiros e as de natureza
oramentria, financeira ou contratual, inclusive as que digam
respeito admisso de pessoal, permitindo que qualquer do povo
tenha acesso a suas reunies e aos documentos que produzir,
salvo, nos termos da lei, os considerados sigilosos por prvia e
motivada deciso.
2.4.6. Responsabilidade subsidiria dos entes
consorciados
Os entes da Federao consorciados respondem
subsidiariamente pelas obrigaes do consrcio pblico. Alm
disso, os dirigentes do consrcio pblico respondero

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pessoalmente pelas obrigaes por ele contradas caso pratiquem
atos em desconformidade com a lei, os estatutos ou deciso da
assemblia geral.
2.4.7. Contrato de rateio
O contrato de rateio pode ser definido como o contrato por
meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer
recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio
pblico. Trata-se do nico instrumento apto a fundamentar a
entrega de recursos do ente consorciado ao consrcio pblico.
O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio
financeiro, com observncia da legislao oramentria e financeira
do ente consorciado contratante e depende da previso de recursos
oramentrios que suportem o pagamento das obrigaes
contratadas.
Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou
de movimentao financeira, ou qualquer outra derivada das
normas de direito financeiro, o ente consorciado, mediante
notificao escrita, dever inform-la ao consrcio pblico,
apontando as medidas que tomou para regularizar a situao, de
modo a garantir a contribuio prevista no contrato de rateio.
A eventual impossibilidade de o ente consorciado cumprir
obrigao oramentria e financeira estabelecida em contrato de
rateio obriga o consrcio pblico a adotar medidas para adaptar a
execuo oramentria e financeira aos novos limites.
O prazo de vigncia do contrato de rateio no ser superior ao
de vigncia das dotaes que o suportam, com exceo dos que
tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em
programas e aes contemplados em plano plurianual.
2.4.8. Contrato de programa
O artigo 2 do Decreto Federal 6.017/07 define o contrato de
programa como o instrumento pelo qual devem ser constitudas e
reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua
administrao indireta, tenha para com outro ente da Federao,
ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios
pblicos por meio de cooperao federativa.

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Devero ser constitudas e reguladas por contrato de
programa, como condio de sua validade, as obrigaes contradas
por ente da Federao, inclusive entidades de sua administrao
indireta, que tenham por objeto a prestao de servios por meio
de gesto associada ou a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos
servios transferidos.
Considera-se prestao de servio pblico por meio de gesto
associada aquela em que um ente da Federao, ou entidade de
sua administrao indireta, coopere com outro ente da Federao
ou com consrcio pblico, independentemente da denominao que
venha a adotar, exceto quando a prestao se der por meio de
contrato de concesso de servios pblicos celebrado aps regular
licitao.
O contrato de programa continuar vigente mesmo quando
extinto o contrato de consrcio pblico ou o convnio de
cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos.
Alm disso, a extino do contrato de programa no prejudicar as
obrigaes j constitudas e depender do prvio pagamento das
indenizaes eventualmente devidas.
2.4.9. Das disposies gerais
Declara expressamente o artigo 10 da Lei 11.107/05 que, para
o cumprimento de suas finalidades, o consrcio pblico poder:
a) firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber
auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas;
b) ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados, dispensada a licitao; e
c) caso constitudo sob a forma de associao pblica, ou mediante
previso em contrato de programa, promover desapropriaes ou
instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade
pblica, ou de interesse social.
Por outro lado, a contratao de operao de crdito por parte
do consrcio pblico se sujeita aos limites e condies prprios
estabelecidos pelo Senado Federal, de acordo com o disposto no
art. 52, inciso VII, da Constituio.

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REVISO DE VSPERA DE PROVA - RVP
1) As autarquias exercem funes tpicas de Estado e so
apelidadas de servios pblico personificado;
2) Somente por lei especfica poder ser criada uma autarquia,
seja ela federal, estadual, municipal ou distrital;
3) Em regra, a iniciativa legislativa para a criao de autarquias
privativa do Chefe do Executivo;
4) As autarquias respondero objetivamente pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros;
5) O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens pblicos
e, portanto, imprescritveis e impenhorveis;
6) As autarquias possuem prazo em qudruplo para contestar
uma ao em dobro para recorrer, nos termos do artigo 188 do
Cdigo de Processo Civil;
7) As autarquias so abrangidas pela imunidade tributria
recproca;
8) As autarquias federais possuem prerrogativa de foro na justia
federal;
9) As entidades da Administrao no esto subordinadas
Administrao Direta, mas somente vinculadas;
10) As fundaes pblicas de Direito Pblico so criadas por lei e
as fundaes pblicas de Direito Privado tem a sua criao
autorizada por lei;
11) As empresas pblicas e sociedades de economia mista podem
explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos, mas, em
ambos os casos, sero regidas pelo Direito Privado;
12) As empresas estatais tm a sua criao autorizada por lei;
13) O entendimento que deve prevalecer para concursos pblicos
o de que a autorizao para a criao de subsidirias pode ser
genrica (conforme o entendimento do STF) ou ainda que deve ser
concedida autorizao legislativa em cada caso (quando a questo
cobrar o texto literal do inciso XX do artigo 37 da CF/88);

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14) Os empregados das empresas pblicas e sociedades de
economia mista so regidos pela CLT, portanto, no possuem
estabilidade;
15) o prprio texto constitucional estabelece a necessidade de
criao de um regime licitatrio especfico para as empresas
estatais exploradoras de atividade econmica, que se dar nos
termos da lei;
16) Empresa estatal que explora atividade econmica atua no
mercado competindo diretamente com empresas privadas e,
portanto, no pode gozar de privilgios tributrios que no sejam
assegurados tambm aos particulares, sob pena de caracterizao
de concorrncia desleal;
17) As empresas pblicas e sociedades de economia mista no
esto sujeitas lei de falncia;
18) Se a empresa pblica ou sociedade de economia mista
prestarem servios pblicos, incontestvel que se submetero s
regras do 6 do artigo 37 da CF/88, ou seja, respondero
objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros. Entretanto, caso a empresa pblica ou
sociedade de economia mista explorarem atividades econmicas, a
responsabilidade ser subjetiva, regulada pela legislao civil;
19) As sociedades de economia mista somente podem ser
constitudas sob a forma de sociedade annima (S.A.), enquanto as
empresas pblicas podem ser constitudas sob qualquer forma
existente no Direito;
20) O capital das sociedades de economia mista formado pela
conjugao de recursos pblicos e de recursos privados. As
empresas pblicas, por sua vez, possuem capital integralmente
pblico, ou seja, proveniente de entidades da Administrao Pblica
Direta ou Indireta.

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A REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO E SUAS INOVAES
1. Consideraes iniciais . ........................................................... 71
2. Evoluo da Administrao Pblica
2.1. Evoluo da Administrao Pblica Brasileira . 73
3. Contrato de gesto .
76
3.1. Agncias Executivas . 82
4. Agncias reguladoras
4.1. Noes gerais . .............................................................. 85
4.2. O surgimento das agncias reguladoras propriamente ditas
no Direito brasileiro . ............................................................. 86
4.3. Conceito e natureza jurdica . 87
4.4. Caractersticas . 88
4.5. Regime de pessoal . 92
4.6. Controle . 94
5. Reviso de Vspera de Prova RVP . 96

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No tpico anterior, estudamos detalhadamente cada uma das
entidades administrativas que integram a Administrao Pblica
Indireta (autarquias, fundaes pblicas de direito pblico e de
direito privado, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
os consrcios pblicos), oportunidade em que conhecemos as suas
principais peculiaridades para fins de concursos pblicos.
Entretanto, importante esclarecer que existem outras
entidades administrativas, tambm integrantes da Administrao
Indireta, que somente iremos estudar agora, a exemplo das
agncias executivas e das agncias reguladoras.
Professor, mas por que no estudamos essas entidades
anteriormente? simples a resposta. No estudamos anteriormente
porque so entidades que possuem caractersticas especiais,
apesar de serem autarquias, nos casos das agncias reguladoras,
ou autarquias ou fundaes pblicas, no caso das agncias
executivas.
Optei por apresent-las separadamente para que voc possa
assimilar com mais facilidade o contedo, pois as agncias
reguladoras e as agncias executivas so figuras recentes,
provenientes das reformas administrativas institudas no mbito
da Administrao Pblica nas ltimas duas dcadas.
que as agncias executivas e as agncias reguladoras no
representam uma nova categoria de entidades integrantes da
Administrao Indireta.
As agncias reguladoras nada mais so que autarquias em
regime especial. Por outro lado, as agncias executivas so
autarquias ou fundaes pblicas que, aps receberem uma
qualificao proveniente de decreto expedido pelo
Presidente da Repblica, passam a receber essa denominao.

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2. Evoluo da Administrao Pblica

A evoluo do Estado e da prpria Administrao Pblica
ocorreu de forma lenta e gradual na maior parte dos pases, fruto
do amadurecimento contnuo dos povos e do surgimento de novas
necessidades coletivas, como aconteceu, por exemplo, na
passagem do Estado absolutista para o Estado liberal.
O Estado absolutista teve origem na Europa ocidental, por
volta do sculo XVI, e sua principal caracterstica era a
centralizao do poder poltico e militar nas mos do monarca
soberano. Somente no fim do sculo XVIII e incio do sculo XIX,
surgiu o denominado Estado liberal, que pretendia restringir o
poder do Estado em favor das liberdades individuais, defendendo a
regulao espontnea da sociedade.
Entretanto, no fim do sculo XIX o Estado liberal entra em
crise, j que no havia conseguido resolver as grandes contradies
sociais existentes, como o baixo salrio dos trabalhadores, a alta
jornada de trabalho e a prpria incapacidade do mercado de se
auto-regular.
Surge a necessidade de uma maior interveno estatal, que
anteriormente era mnima, dando origem ao denominado Estado
do Bem-Estar social (Welfare State).
O marco constitucional do surgimento do Estado Social foi a
proclamao da Constituio Mexicana de 1917, que incorporou em
seu texto os chamados direitos de segunda gerao, ou seja, os
direitos sociais bsicos relativos ao trabalho, sade, educao,
previdncia, entre outros.
A partir de ento, os Estados passaram a assumir a
responsabilidade de prestar assistncia e proteo queles que
estavam excludos da sociedade, o que lhes exigia um grande
aparato oramentrio.
Com a crise do petrleo, em 1973, ocorreu uma inevitvel
desacelerao da produo e, consequentemente, uma considervel
queda na arrecadao fiscal. Diante disso, o intervencionismo do
Estado Social passou a ser duramente criticado e atacado,
cedendo ento s presses pela implementao de um novo
modelo de Estado: o neoliberal.

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O Estado neoliberal teve o seu pice com a eleio de
Margaret Thatcher na Inglaterra, em 1979, e de Ronald Reagan nos
Estados Unidos, em 1980.
Os adeptos do neoliberalismo defendem a reduo do aparato
administrativo em favor da iniciativa privada nacional e estrangeira,
que seria responsvel por executar parte das funes que
anteriormente estavam sob a competncia do Estado.
Para isso, foram criados vrios programas e projetos de
privatizaes de entidades pblicas com o objetivo de
arrecadar recursos que pudessem aumentar a produtividade e a
eficincia do Estado na execuo dos servios bsicos, que
continuariam sob a sua responsabilidade.
2.1. Evoluo da Administrao Pblica Brasileira
A Administrao Pblica brasileira passou por trs modelos
bsicos de administrao: a patrimonialista, a burocrtica e a
gerencial. Todas essas modalidades se sucederam no tempo, mas
no correto afirmar que os dois primeiros modelos foram
totalmente abandonados, pois ainda encontramos resqucios de sua
aplicao atualmente.
Em 12.10.1808, atravs de alvar assinado por Dom Joo VI,
foi criada a primeira empresa estatal brasileira: o Banco do
Brasil. Apesar de a criao ter ocorrido no incio do sculo XIX,
poucas entidades e rgos pblicos foram criados nos anos
seguintes, fato que se prolongou at o incio do sculo XX.
O primeiro modelo de administrao adotado no mbito da
Administrao Pblica brasileira foi o patrimonialista, que possua
como caractersticas marcantes o nepotismo, a corrupo e o
clientelismo. O patrimnio do Estado confundia-se com o
patrimnio do governante e os interesses pblicos eram
constantemente apropriados por particulares.
Entretanto, a administrao patrimonialista apresentava-
se contrria aos crescentes interesses capitalistas, que tinham na
sua base a separao entre o pbico e o privado.

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Por esse motivo, iniciaram-se os trabalhos de implementao
de um novo modelo de administrao, que tinha entre os seus
objetivos o combate corrupo e ao nepotismo
patrimonialista.
Na dcada de 1930, emerge ento no Brasil a administrao
burocrtica, atravs da qual o Estado passa a intervir pesado no
setor produtivo de bens e servios.
A administrao pblica sofre um grande processo de
racionalizao, que se traduziu no surgimento das primeiras
carreiras burocrticas e, ainda, na tentativa de adoo do concurso
como forma de ingresso no servio pblico.
A administrao pblica burocrtica, entre outros
objetivos, visava combater a corrupo, o nepotismo e o
clientelismo anteriormente vigentes, pautando-se na
impessoalidade, na moralidade, na hierarquia funcional, na
profissionalizao das carreiras pblicas e no formalismo (atuao
pautada em lei). Um rgido controle dos processos administrativos
foi instaurado no mbito da Administrao Pblica brasileira,
privilegiando-se a forma em detrimento dos fins.
Para fins de concursos pblicos, lembre-se de que apesar da
administrao pblica burocrtica combater as prticas da
administrao patrimonialista, no correto afirmar que elas
haviam sido eliminadas, pois os resqucios do patrimonialismo ainda
eram comuns no quadro poltico brasileiro.
Em 1938, com o objetivo de realizar a modernizao
administrativa, criou-se o Departamento Administrativo do
Servio Pblico DASP (Decreto-Lei 579/38), que tinha por
atribuies realizar estudos no mbito das reparties e
departamentos pblicos com a finalidade de garantir o aumento de
eficincia, organizar a proposta oramentria a ser enviada pelo
Presidente da Repblica Cmara dos Deputados, selecionar
candidatos a cargos pblicos federais, entre outras.
Na seqncia, vrias novas empresas estatais foram criadas
no Brasil, entre elas o Instituto de Resseguros do Brasil (1939),
Companhia Vale do Rio Doce (1942), a CHESF (1945), o BNDES
(1952) e a Petrobrs (1953).

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Como o modelo burocrtico apresentou muitas
imperfeies, consequncia da grande rigidez administrativa,
iniciou-se um processo de reforma objetivando-se a
descentralizao dos servios pblicos e a facilitao da execuo
das atividades administrativas.
No governo JK, por exemplo, foram criadas comisses
especiais, como a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos,
objetivando a realizao de estudos para simplificao dos
processos administrativos e reformas ministeriais, e a Comisso
de Simplificao Burocrtica, que visava elaborao de
projetos direcionados a reformas globais e descentralizao de
servios.
A primeira tentativa de superao da rigidez burocrtica
ocorreu com a edio do Decreto-Lei n 200/67, considerado
como o ponto de partida da administrao gerencial no
Brasil. O referido decreto permitiu que fossem transferidas para as
entidades da Administrao Indireta algumas das atividades que
eram executadas pela Administrao Direta, visando assim um
maior dinamismo e eficincia operacional.
Entretanto, a edio do Decreto-Lei 200/67, por si s, no foi
suficiente para garantir a estruturao e o desenvolvimento do
modelo gerencial no mbito da Administrao Pblica.
Somente na dcada de 80, com a criao do Ministrio da
Desburocratizao e do Programa Nacional de
Desburocratizao PrND (que tinha por finalidade a
revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a
descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos
processos administrativos e a promoo da eficincia), o modelo
gerencial comeou efetivamente a ganhar fora e adeptos nos
diversos setores governamentais.
As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate
burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram
dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de
Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso
da administrao descentralizada, estimulada pelo Decreto-Lei n.
200/67.

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Fique atento, pois no correto afirmar que com a
administrao gerencial foram totalmente eliminados os preceitos e
princpios da administrao burocrtica. A realizao de concursos
pblicos, por exemplo, uma rigidez burocrtica ainda considerada
necessria para se garantir o cumprimento de vrios princpios
constitucionais, entre eles o da isonomia e da impessoalidade.
A administrao gerencial est pautada na busca constante
da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos,
bem como na reduo de custos administrativos, privilegiando-se
os fins em detrimento da forma.
Entre as principais conseqncias da introduo da
administrao gerencial no mbito da Administrao Pblica
brasileira, podemos citar a utilizao do contrato de gesto para a
ampliao da autonomia de entidades administrativas, a introduo
do princpio da eficincia no caput do artigo 37 da CF/88, a atuao
administrativa pautada na busca de resultados, o incentivo
criatividade e inovao, entre outros.
Professor, tenho chances de encontrar em prova questes
sobre o tema que acabamos de estudar?
Com certeza! E para comprovar o que estou afirmando,
observe a afirmativa abaixo, formulada pelo CESPE:
( Analista TCE/ AC 2007) A administrao pblica burocrtica
surgiu para se combaterem a corrupo e o nepotismo
patrimonialista ( ) .
Resposta: Afirmativa verdadeira.
3. Contrato de gesto
O contrato de gesto tem origem na Frana e foi muito
utilizado por diversos pases europeus, aps a Segunda Guerra
Mundial, com o objetivo de introduzir na Administrao Pblica uma
atuao visando busca por resultados.
O contrato de gesto, tambm denominado acordo-
programa, est intimamente relacionado com o princpio da
eficincia, que deve servir de parmetro para toda a
Administrao Pblica.

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Segundo Peter Drucker, o contrato de gesto um mtodo
de planejamento e avaliao baseado em fatores quantitativos, pelo
qual superiores e subordinados elegem reas prioritrias,
estabelecem resultados a serem alcanados, dimensionam as
respectivas contribuies (metas) e procedem ao acompanhamento
sistemtico do desempenho.
Restringindo-nos ao contrato de gesto no mbito da
Administrao Pblica, mais precisamente a brasileira, possvel
defini-lo, nas palavras de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino como
[...] um ajuste firmado entre a Administrao Direta
Centralizada e entidades da Administrao Indireta, ou entre
rgos da prpria Administrao Direta, em decorrncia do
qual estes rgos ou entidades assumem o compromisso de
cumprir determinadas metas e, em contrapartida, ganham
maior liberdade em sua atuao administrativa, passando a
sujeitar-se, basicamente, ao controle relativo ao atingimento
dos resultados pactuados.
Sendo assim, deve ficar bem claro que o principal objetivo
do contrato de gesto aumentar a autonomia gerencial,
oramentria e financeira de rgos e entidades pblicos,
facilitando assim o alcance de suas finalidades previstas em lei.
Pergunta: Professor, at agora no consegui entender como
a assinatura de um contrato de gesto pode ampliar a autonomia
de uma entidade ou rgo pblico, seria possvel explicar melhor?
Claro! Irei citar dois exemplos apresentados pelos professores
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino que destacam a ampliao da
autonomia dos rgos e entidades que firmam um contrato de
gesto:
1) A ampliao dos limites de valor de contrataes at os
quais a licitao dispensvel. Para a Administrao em geral,
dispensvel a licitao quando o valor de contrato de at
10% do valor mximo admitido para a utilizao da
modalidade convite. Para as agncias executivas, esse limite
at o qual a licitao dispensvel o dobro, ou seja, 20% do
valor mximo admitido para a utilizao da modalidade convite
(Lei 8.666/93, artigo 24, pargrafo nico). Registramos que
esse limite de 20% tambm aplicvel aos consrcios

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pblicos e a todas as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, por estarem includos na regra do mesmo
pargrafo nico do art. 24 da Lei Geral de Licitaes e
Contratos; nesse caso, porm, no h nenhuma relao com
celebrao de contratos de gesto.
2) A Lei n. 9.962/2000, que regula a contratao de
empregados pblicos celetistas pela Administrao Direta,
autarquias e fundaes pblicas federais, enumera, em seu
art. 3 as hipteses em que poder a Administrao Pblica
rescindir, unilateralmente, o contrato de trabalho de seus
empregados pblicos. Dentre as hipteses taxativamente
enumeradas, encontra-se a insuficincia de desempenho,
apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos
um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser
apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres
mnimos exigidos para a continuidade da relao de emprego,
obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as
peculiaridades das atividades exercidas (art. 3, inciso IV). O
pargrafo nico desse mesmo art. 3, cuja interpretao
mostra-se algo nebulosa, afirma que os procedimentos
previstos no so obrigatrios na hiptese das contrataes
de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que trata o
8 do art. 37 da Constituio Federal.
Para facilitar ainda mais o entendimento, possvel concluir
que o contrato de gesto se resume a dois pontos principais:
1) A fixao de metas a serem atingidas por um rgo ou
entidade integrantes da Administrao, tais como o aumento
de arrecadao, o aumento na qualidade dos servios
prestados ou, ainda, a diminuio de gastos e despesas
correntes, por exemplo.
2) A ampliao da autonomia gerencial, financeira e
oramentria do rgo ou entidade administrativa para que
sejam atingidas as metas fixadas.
O professor Paulo Modesto nos informa que as metas devem
ser previstas no contrato de gesto de modo claro e quantificado,
com prazos certos, correspondendo proporcionalmente aos

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benefcios que sero deferidos parte que firma o vnculo com o
ente federativo.
Se for expressiva a majorao na transferncia de recursos
oramentrios, ou se for cedido maior nmero de servidores e bens
pblicos, dever o Poder Pblico exigir ampliao significativa do
atendimento das demandas sociais, com aperfeioamento concreto
da ao desenvolvida pela entidade contratada. Em contrapartida,
no admissvel que o Poder Pblico exija da entidade metas
desproporcionais ao incentivo outorgado e disponvel.
A Constituio Federal de 88, em seu 8, artigo 37, declara
expressamente que a autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto
a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre:
1 - o prazo de durao do contrato;
2 - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
3 - a remunerao do pessoal.
Para responder s questes de prova, lembre-se de que os
contratos de gesto podem ser assinados entre a Administrao
Direta e Administrao Indireta; entre rgos da prpria
Administrao Direta; ou, ainda, entre a Administrao Direta
e pessoas jurdicas de Direito Privado no integrantes da
Administrao (dando origem s Organizaes Sociais).
Para ilustrar e facilitar a assimilao do contedo, apresento
abaixo alguns exemplos hipotticos, que demonstram o objetivo
bsico de um contrato de gesto.
1 Exemplo: O Ministrio do Meio Ambiente (rgo da
Administrao Direta Federal) poderia formalizar um contrato de
gesto com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA
(autarquia), nos seguintes termos:

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METAS DO IBAMA CONTRAPARTIDA DO
MINISTRIO
Reduo de 10% (dez por cento)
no nmero de desmatamentos
ilegais ocorridos na Amaznia,
nos prximos 24 (vinte e
quatro) meses, levando-se em
conta o ndice do ano anterior.
Repasse de R$ 100.000.000,00
(cem milhes) de reais para
investimento em treinamento e
aquisio de equipamentos
necessrios para o alcance das
metas estabelecidas.
Aumento de 20% (vinte por
cento) no nmero de
fiscalizaes efetuadas em
madeireiras legais e/ou ilegais
em funcionamento da regio da
Amaznia legal.
Cesso de 200 (duzentos)
servidores pblicos com o
objetivo exclusivo de auxiliar as
operaes de fiscalizao na
regio da Amaznia legal.
2 Exemplo: Da mesma forma, nos termos do 8 do artigo
37 da CF/88, possvel que o Ministrio do Meio Ambiente (rgo
da Administrao Direta Federal) firme um contrato de gesto
com a Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural
Sustentvel (que tambm um rgo integrante da prpria
estrutura do Ministrio) com o objetivo de aumentar em 15%
(quinze por cento), nos prximos 30 (trinta) meses, o nmero de
propostas de estudos e estratgias para a recuperao de reas
degradadas no meio rural.
Em contrapartida, o Ministrio do Meio Ambiente, que rgo
hierarquicamente superior Secretaria de Extrativismo e
Desenvolvimento Rural Sustentvel, poderia suspender alguns dos
controles hierrquicos exercidos em face da Secretaria, alm de
aumentar o repasse de recursos financeiros em 10% (dez por
cento), em comparao ao ano anterior.
Pergunta: Professor, pelo que entendi, no exemplo acima
teramos um rgo (Ministrio do Meio Ambiente) celebrando um
contrato de gesto com outro rgo (Secretaria de Extrativismo e
Desenvolvimento Rural Sustentvel). Isso possvel, j que os
rgos no possuem personalidade jurdica?

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Eis um tema bastante divergente na doutrina. Voc
certamente se recorda de que anteriormente afirmei que os rgos
no possuem personalidade jurdica, e que, portanto, os atos
praticados pelos rgos devem ser imputados pessoa jurdica
criadora. Seguindo-se esse raciocnio, teramos a Unio (a quem
devem ser imputados os atos praticados pelos agentes do
Ministrio do Meio Ambiente) assinando um contrato com ela
mesma (que tambm responsvel juridicamente pelos atos
praticados pela Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural
Sustentvel).
A possibilidade de um rgo firmar contrato de gesto com
outro rgo muito criticada pelos principais doutrinadores
brasileiros. A ausncia de personalidade jurdica exclui a
possibilidade dos rgos exercerem direitos e assumirem
obrigaes, afastando, consequentemente, a viabilidade concreta
de celebrar contrato de gesto com ente de que parte integrante.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que
Como os rgos da Administrao Direta no so dotados de
personalidade jurdica prpria, mas atuam em nome da pessoa
jurdica em que esto integrados, os dois signatrios do ajuste
estaro representando exatamente a mesma pessoa jurdica. E no
se pode admitir que essa mesma pessoa tenha interesses
contrapostos defendidos por rgos diversos. Por isso mesmo,
esses contratos correspondem, na realidade, quando muito, a
termo de compromissos assumidos por dirigentes de rgos, para
lograrem maior autonomia e se obrigarem a cumprir metas. Alm
disso, correspondem quelas que esto obrigadas a cumprir por
fora da prpria lei que definem as atribuies do rgo pblico; a
outorga de maior autonomia um incentivo ou um instrumento que
facilita a consecuo das metas legais.
Pergunta: Entendi a explicao professor, mas o que devo
responder se a banca exigir esse tpico em uma questo de
concurso?
Bem, as ltimas e poucas questes sobre o tema foram
formuladas com base no texto literal do artigo 37, 8 da CF/88.
De qualquer forma, aconselho que voc fique atento para o teor da
questo, pois a banca pode exigir o posicionamento da professora
Maria Sylvia Zanella Di Pietro e, portanto, voc j sabe o que
responder.

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( Fiscal de Tributos Estaduais - SEFA- PA - 2002) Em relao
organizao administrativa brasileira, correto afirmar que
a) agncias executivas e agncias reguladoras so expresses com o
mesmo significado jurdico.
b) o contrato de gesto pode ser celebrado com rgo despersonalizado
da Administrao Direta.
c) as fundaes governamentais com personalidade jurdica de direito
privado podem exercer poder de polcia administrativa.
d) a empresa pblica tem por objeto, sempre, a explorao de atividade
econmica.
e) as organizaes sociais podem assumir a forma de autarquias.
Resposta: letra b.
3.1. Agncias Executivas
A Lei Federal 9.649/98 introduziu no Brasil a possibilidade de
autarquias e fundaes pblicas celebrarem contratos de
gesto e serem submetidas a um regime jurdico especial, que
tenha por objetivo aumentar a produtividade e a eficincia na
execuo de suas atividades.
vlido esclarecer que as autarquias e fundaes pblicas
so as nicas entidades da Administrao Indireta que podem ser
qualificadas como agncias executivas e, mesmo assim, desde
que cumpram os seguintes requisitos:
1) ter um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
2) ter celebrado com o respectivo Ministrio supervisor um
Contrato de Gesto, que ter periodicidade mnima de um
ano e estabelecer os objetivos, metas e respectivos
indicadores de desempenho da entidade, bem como os
recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a
avaliao do seu cumprimento.
A qualificao da autarquia ou fundao pblica como
Agncia Executiva ser feita por Decreto expedido pelo Presidente
da Repblica, que tambm editar medidas especficas visando
assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade
de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos
objetivos e metas definidos no contrato de gesto, conforme
estabelecido no artigo 51 da Lei 9.649/98.

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Os planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional definiro diretrizes, polticas e
medidas voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro
de servidores, a reviso dos processos de trabalho, o
desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da
identidade institucional da Agncia Executiva.
Ateno: A expresso agncia executiva no designa uma
nova entidade integrante da Administrao Pblica. Trata-se
somente de uma qualificao que concedida pelo Poder Pblico
s fundaes pblicas e autarquias que tenham celebrado um
contrato de gesto com a Administrao Direta e atendam aos
demais requisitos previstos nos artigos 51 e 52 da Lei 9.649/98.
Ser assegurada s autarquias e fundaes pblicas a
manuteno da qualificao como Agncia Executiva desde que o
contrato de gesto seja sucessivamente renovado e que o plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
tenha prosseguimento ininterrupto, at a sua concluso.
Por outro lado, nos casos de extino do contrato de
gesto ou de interrupo ou suspenso da execuo do plano
estratgico de reestruturao, ser efetuada a desqualificao da
autarquia ou fundao pblica por iniciativa do Ministrio
supervisor, mediante Decreto expedido pelo Presidente da
Repblica.
So raros os exemplos de fundaes pblicas ou autarquias
que se qualificaram como agncias executivas. Um desses
exemplos o INMETRO (autarquia federal) que, em julho de 1998,
com sucessivas prorrogaes, firmou contrato de gesto com o
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior -
MDIC, objetivando aumentar sua credibilidade, reconhecimento e
confiabilidade perante a populao brasileira, alm de aumentar a
qualificao de seus servidores.
Em contrapartida, o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior ampliou a autonomia do INMETRO
atravs das seguintes medidas ( claro que as bancas
examinadoras no cobraro essas informaes em prova, exceto
em um concurso para o prprio INMETRO, se for o caso):

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I - Fica delegado ao Presidente do INMETRO competncia
para:
a) aprovao ou readequao de sua estrutura regimental ou
seu estatuto, sem aumento de despesas, observadas as
disposies especficas previstas em lei e o quantitativo de
cargos destinados entidade;
b) autorizao de afastamento do Pas dos servidores civis da
instituio, tratada no art. 2 do Decreto n 1.387, de 7 de
fevereiro de 1995;
c) regulamentao do registro de freqncia de seus
funcionrios;
d) fixao de limites especficos, aplicveis ao INMETRO, para
a concesso de suprimento de fundos para atender a despesas
de pequeno vulto, previstas no inciso III do art. 45 do Decreto
n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, observadas as demais
disposies do referido Decreto;
e) edio de regulamento prprio dispondo sobre valores de
dirias no Pas e condies especiais para sua concesso,
observado o disposto no art. 2 do Decreto n 343, de 19 de
novembro de 1991, nos 1 e 3 do art. 58 da Lei n 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, e os valores mximos unitrios
estabelecidos em tabela editada pelo Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado.
III - Fica o INMETRO dispensado da celebrao de termos
aditivos a contratos e a convnios de vigncia plurianual,
quando objetivarem unicamente a identificao dos crditos
conta dos quais devam correr as despesas relativas ao
respectivo exerccio financeiro.
Outra medida que tambm garantida s agncias
executivas, conforme destacado pelos professores Vicente Paulo e
Marcelo Alexandrino, a ampliao dos limites de valor de
contrataes at os quais a licitao dispensvel. Para a
Administrao em geral, dispensvel a licitao quando o valor de
contrato de at 10% do valor mximo admitido para a utilizao
da modalidade convite. Para as agncias executivas esse limite at
o qual a licitao dispensvel o dobro, ou seja, 20% do valor

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mximo admitido para a utilizao da modalidade convite (Lei
8.666/93, artigo 24, pargrafo nico). Registramos que esse limite
de 20% tambm aplicvel aos consrcios pblicos e a toda as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, por estarem
includos na regra do mesmo pargrafo nico do art. 24 da Lei
Geral de Licitaes e Contratos; nesse caso, porm, no h
nenhuma relao com celebrao de contratos de gesto.
4. Agncias reguladoras

4.1. Noes gerais
No Brasil, sempre existiram rgos e entidades encarregados
do acompanhamento e fiscalizao das atividades de carter
pblico executadas por entes pblicos ou particulares, mediante
outorga ou delegao, e, dentre eles, podemos citar:
1) Banco Central do Brasil: criado em 1964, o BCB tem
por finalidade a formulao, a execuo, o acompanhamento e o
controle das polticas monetria, cambial, de crdito e de relaes
financeiras com o exterior; a organizao, disciplina e fiscalizao
do Sistema Financeiro Nacional; a gesto do Sistema de
Pagamentos Brasileiro e dos servios do meio circulante.
2) Comisso de Valores Mobilirios ( criada em 1976) :
dentre outros, tem por objetivo assegurar o funcionamento
eficiente e regular dos mercados de bolsa e de balco; proteger os
titulares de valores mobilirios contra emisses irregulares e atos
ilegais de administradores e acionistas controladores de
companhias ou de administradores de carteira de valores
mobilirios; evitar ou coibir modalidades de fraude ou manipulao
destinadas a criar condies artificiais de demanda, oferta ou preo
de valores mobilirios negociados no mercado.
3) Conselho Administrativo de Defesa Econmica -
CADE ( criado em 1962) : tem a finalidade de orientar, fiscalizar,
prevenir e apurar abusos de poder econmico, exercendo papel
tutelador da preveno e da represso a tais abusos.
Entretanto, muitos desses rgos e entidades no
conseguiram realmente exercer a funo de regulao e fiscalizao
que lhes havia sido outorgada por lei, pois o prprio Poder Central

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exercia um excesso de controle sobre as atividades fiscalizatrias
desses rgos e entidades, o que lhes restringia a atuao.
Sendo assim, no totalmente correto afirmar que as
agncias reguladoras so um instituto novo, surgido apenas a
partir da dcada de 90, pois, mesmo antes desse perodo, j
existiam entes com as mesmas funes executadas atualmente
pelas agncias reguladoras.
4.2. O surgimento das agncias reguladoras
propriamente ditas no Direito brasileiro
Como afirmei anteriormente, antes da criao das agncias
reguladoras no Brasil ns j tnhamos em funcionamento vrios
entes que tambm exerciam funes regulatrias.
Entretanto, somente no ano de 1996 foi criado, com a
denominao agncia reguladora, o primeiro ente de regulao no
Brasil: a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, instituda
pela Lei n 9.427/96.
Na sequncia, diversas outras agncias foram criadas, a
exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL (Lei
n 9.472/97), a Agncia Nacional do Petrleo - ANP (Lei 9.478/97),
a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA (Lei
9.782/99), a Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS (Lei
9.961/00), a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT
(Lei 10.223/01) e vrias outras.
Os Estados, Municpios e Distrito Federal, nos mesmos moldes
da Unio, tambm esto autorizados a criar agncias reguladoras.
O que se observa que os demais entes federativos fizeram opo
por criar agncias reguladoras atuando simultaneamente em
diversas reas, objetivando, principalmente, a reduo de custos.
Como exemplos de agncias reguladoras criadas fora da
estrutura da Unio podemos citar a Agncia Reguladora de
Servios Pblicos ASEP (Criada pela Lei fluminense n
2.686/97) e a Agncia Estadual de Regulao de Servios
Pblicos de Energia, Transportes e Comunicaes da Bahia
AGERBA (criada pela Lei estadual 7.314/98), dentre outras.

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Informao interessante e que voc tem que saber para
responder s questes de concursos que, de todas as agncias
reguladoras existentes, somente a ANATEL (artigo 21, XI) e a
ANP (artigo 177, 2, III) possuem previso constitucional, todas
as demais esto amparadas somente em lei.
Para exemplificar, destaca-se que o artigo 21, XI, da CF/88
estabelece expressamente que compete Unio explorar,
diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor
sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais. O citado dispositivo
constitucional foi alterado pela emenda constitucional 08/95.
4.3. Conceito e natureza jurdica
Todas as agncias reguladoras criadas no direito brasileiro
nada mais so que autarquias em regime especial e, portanto,
integrantes da Administrao Pblica indireta.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, autarquia especial
"aquela a que a lei instituidora conferir privilgios especficos e
aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias
comuns, sem infringir preceitos constitucionais pertinentes a essas
entidades de personalidade pblica".
Como as agncias reguladoras so autarquias em regime
especial, devem obedecer s mesmas normas constitucionais e
legais no que se refere ao processo de sua criao e extino,
seleo de servidores (obrigatoriedade de concurso pblico),
licitao, controle externo dos Tribunais de Contas, prerrogativas e
sujeies inerentes ao Direito Pblico.
De uma forma geral, comparando-se as autarquias genricas
com as autarquias denominadas especiais, possvel constatar
como principais caractersticas distintivas entre ambas o mandato
fixo aos seus dirigentes e a ausncia de ingerncia hierrquica
da Administrao Central sobre os atos decisrios relativos
respectiva rea de atuao.

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4.4. Caractersticas
Analisando-se as questes de concursos pblicos aplicadas
pelas bancas examinadoras nos ltimos anos ( vlido esclarecer
que o meu objetivo facilitar o seu acesso ao servio pblico), bem
como o entendimento dos principais doutrinadores do pas,
possvel apontar as seguintes caractersticas inerentes s agncias
reguladoras:
1) Autonomia administrativa
Grande parte dos doutrinadores nacionais aponta a autonomia
administrativa das agncias reguladoras como a sua principal
caracterstica. A escolha por um sistema independente de
administrao em relao Administrao Direta uma espcie de
medida cautelar contra a concentrao de poderes nas mos do
Estado, nos dizeres do professor Carlos Ari Sunfeld.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, citando
Floriano Marques Neto, apresentam os principais elementos
caracterizadores da ampla autonomia outorgada s agncias
reguladoras, e que constantemente so cobrados em provas:
a) A estabilidade dos dirigentes (somente devem ser afastados
no caso de cometimento de ilcitos, ou de outros desvios de
conduta, ou se a agncia no estiver cumprindo a poltica
pblica definida nos termos da lei para o setor);
b) A autonomia de gesto;
c) O estabelecimento de fontes prprias de recursos, se
possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade
regulatria (taxas pelo exerccio do poder de polcia e
preos pblicos especficos);
d) A no-subordinao hierrquica a qualquer instncia de
governo;
e) A inexistncia de instncia revisora hierrquica de seus
atos, ressalvada a reviso judicial;
f) A indicao dos dirigentes pautada por critrios tcnicos,
sendo prefervel que sua nomeao no seja ato exclusivo
do Poder Executivo, devendo envolver o Legislativo,

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mediante sabatina e aprovao, pela instncia parlamentar,
dos nomes indicados.
2) Exerccio de atividade regulatria (normativa)
As agncias reguladoras podem expedir normas jurdicas
que conduzam o setor regulado aos fins pblicos, cuja
preservao cabe ao Estado em prol da sociedade, mas esses atos
no podem ser editados em substituio s leis.
As agncias reguladoras somente podem editar atos
normativos secundrios, ou seja, atos normativos delegados ou
autorizados pela lei. Nesses termos, a lei ser responsvel pelo
estabelecimento de diretrizes relativas ao setor que dever ser
regulado e, com o objetivo de implementar a vontade da lei, as
agncias reguladoras expediro tais atos secundrios (infralegais)
respaldadas em critrios tcnicos, j que esto mais prximas do
contexto regulado e conhecem com mais profundidade o setor.
importante que voc entenda que os atos normativos
editados pelas agncias reguladoras no podem regular matria
reservada lei, muito menos contrariar o seu teor. Em sntese,
devem ser editados nos termos da lei e esto sujeitos ao controle
judicial.
3) Poder sancionatrio
assegurada s agncias reguladoras a prerrogativa de
aplicar sanes consistentes na aplicao de advertncias, multas
ou mesmo cassaes de licenas. Da mesma forma, tambm
gozam da prerrogativa de obrigar o particular a reparar um
consumidor ou a corrigir os efeitos de uma conduta lesiva a algum
valor ou interesse tutelado pelo regulador.
4) Definitividade administrativa de suas decises
O ordenamento jurdico brasileiro confere s agncias
reguladoras o poder de arbitrar os conflitos entre o Estado, o
prestador do servio e os cidados que surgirem no respectivo
setor regulado. As decises proferidas pelas agncias reguladoras
possuem carter de definitividade na esfera administrativa, ou

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seja, no so passveis de recursos para instncias administrativas
superiores.
Entretanto, o inciso XXXV do artigo 5 da Constituio Federal
de 1988 dispe expressamente que a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Nesses
termos, as decises proferidas pelas agncias reguladoras esto
sujeitas a posterior anlise do Poder Judicirio, caso seja
provocado pelo interessado.
Caso o particular no esteja satisfeito com a deciso
administrativa proferida pela agncia reguladora, poder recorrer
ao Poder Judicirio requerendo uma nova deciso sobre o mesmo
caso anteriormente decidido.
Para ser mais claro, entenda que as decises administrativas
proferidas pelas agncias reguladoras podem ser anuladas pelo
Judicirio sempre que aquele que sentiu prejudicado com a deciso
acion-lo e comprovar a ilegalidade da deciso.
Pergunta: Professor, voc acabou de afirmar que as decises
das agncias reguladoras possuem carter de definitividade na
esfera administrativa. Entretanto, encontrei uma questo afirmando
que para as decises proferidas pelas agncias reguladoras seria
cabvel recurso hierrquico imprprio, desde que previsto em lei.
O que significa recurso hierrquico imprprio?
Bem, para fins de concursos pblicos, necessrio que voc
entenda que a lei pode estabelecer a possibilidade de o interessado
apresentar recurso hierrquico imprprio em face das decises
proferidas pelas agncias reguladoras.
O professor Srgio Guerra nos ensina que recurso hierrquico
imprprio, em sntese, aquele endereado autoridade
administrativa que no hierarquicamente superior quela de que
exarou o ato recorrido. Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de
Mello: Os recursos administrativos so propostos na intimidade de
uma mesma pessoa jurdica; por isso so chamados de recursos
hierrquicos. Se, todavia, a lei previr que da deciso de uma
pessoa jurdica cabe recurso para a autoridade encartada em outra
pessoa jurdica, o recurso ser, em tal caso, denominado de
recurso hierrquico imprprio.

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Sendo assim, fique atento ao responder s questes de
provas. O recurso hierrquico imprprio somente poder ser
proposto face s decises proferidas pelas agncias reguladoras
ou demais entidades da Administrao Pblica Indireta, se existir a
expresso previso legal ou constitucional.
Nesse caso, o recurso hierrquico imprprio seria analisado
pelo Ministrio Supervisor da rea de atuao da agncia
reguladora ou demais entidades da Administrao Indireta.
Alm de todas as caractersticas apresentadas acima,
necessrio que voc conhea ainda alguns poderes enumerados
pelo Professor Floriano Azevedo Marques Neto e que so
imprescindveis para o eficiente exerccio da atividade regulatria.
1) Poder de outorga, consistente na prerrogativa de
emisso, em consonncia com as polticas pblicas aplicveis
ao setor, de atos concretos de licenas, autorizaes,
injunes, com vistas a franquear ou interditar o exerccio de
uma atividade regulada a um particular;
2) Poder de fiscalizao do setor, a qual se revela tanto
pelo monitoramento das atividades reguladas (de modo a
manter-se permanentemente informada sobre as condies
econmicas, tcnicas e de mercado do setor), quanto na
aferio das condutas dos regulados de modo a impedir o
descumprimento de regras ou objetivos regulatrios;
3) Poderes de conciliao, que se traduzem na capacidade
de, dentro do setor, conciliar ou mediar interesses de
operadores regulados, consumidores isolados ou em grupos de
interesses homogneos, ou ainda interesses de agentes
econmicos que se relacionam com o setor regulado
(malgrado no explorarem diretamente a atividade sujeita
regulao setorial) no mbito da cadeia econmica; e
4) Poderes de recomendao, consistentes na
prerrogativa, muitas vezes prevista na lei que cria a Agncia,
do regulador subsidiar, orientar ou informar o poder poltico,
recomendando medidas ou decises a serem editadas no
mbito das polticas pblicas.

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4.5. Regime de pessoal
A Lei 9.986, publicada em 18 de julho de 2000, estabeleceu
que o quadro de pessoal das agncias reguladoras seria regido pela
Consolidao das Leis do Trabalho, pois a emenda
constitucional n 19/98 havia acabado com a obrigatoriedade da
adoo de regime jurdico nico na Administrao Pblica (no caso,
a lei 8.112/90) para os seus servidores.
Entretanto, ainda durante a tramitao do projeto que
culminou na Lei 9986/00, vrios juristas apontaram a
inconstitucionalidade da escolha pelo regime contratual
(celetista), pois as agncias reguladoras exercem atividades
tpicas de Estado, que caracterizam necessidade pblica contnua
e no transitria. Sendo assim, seus servidores deveriam ser
regidos por estatuto legal (no mbito federal, Lei 8.112/90) e no
pela CLT.
Em 19 de dezembro de 2000, ao analisar o pedido de
liminar requerido na ADI n 2.310/DF, o Ministro Marco Aurlio
(Supremo Tribunal Federal) decidiu suspender os efeitos do artigo
1 da Lei 9986/200, que estabelecia o regime celetista para os
servidores das agncias reguladoras.
Em sua deciso, o Ministro Marco Aurlio afirmou que os
servidores das agncias reguladoras exercem funes de
fiscalizao, que so tpicas de Estado e que, portanto, deveriam
titularizar cargos pblicos de provimento efetivo.
A partir da deciso liminar proferida pelo Supremo Tribunal
Federal, as agncias reguladoras ficaram impedidas de realizar
novos concursos pblicos. Por um lado, no podiam mais selecionar
candidatos para o regime celetista em virtude da concesso da
medida cautelar (liminar) pelo STF. Por outro, como no
possuam cargos pblicos efetivos em sua estrutura (que era a
exigncia do STF), no poderiam fazer concurso pblico para a
contratao de novos servidores.
Diante disso, tiveram que aguardar a soluo do problema
pelo Congresso Nacional, que somente ocorreu em 2004, com a
publicao da Lei 10.871/04, responsvel pela criao de diversos
cargos de provimento efetivo no mbito das agncias reguladoras.

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Sendo assim, atualmente os servidores das agncias
reguladoras federais so regidos pela Lei 8.112/90 (regime
estatutrio) e, portanto, titularizam cargos pblicos.
4.5.1. Dirigentes
Um dos elementos configuradores da autonomia
administrativa das agncias reguladoras o mandato a prazo
certo exercido pelos seus dirigentes, que, segundo o
entendimento da doutrina majoritria, trata-se de essencial e
necessrio instrumento de garantia contra ingerncias externas,
principalmente poltico-eleitorais.
Nos termos da Lei 9986/00, as agncias reguladoras sero
dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou
Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles
o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.
O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente e os
demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria sero
brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero
nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica
e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos
termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Aps terem sido indicados e nomeados pelo Presidente da
Repblica, com referendo do Senado Federal, os dirigentes das
agncias reguladoras exercero mandato a prazo certo, cuja
durao ser definida na lei de criao de cada agncia.
Depois de nomeados, os dirigentes somente perdero o
mandato em caso de renncia, de condenao judicial
transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar, desde que a lei de criao da agncia no tenha
estabelecido outras hipteses de perda do mandato.
Alm disso, o artigo 8 da Lei 9986/00 ainda estabelece um
perodo de quarentena que deve ser cumprido pelos ex-
dirigentes das agncias reguladoras federais aps deixarem as
respectivas entidades. Segundo o texto da lei, o ex-dirigente fica
impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer
servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um

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perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino
do seu mandato.
Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado
agncia, fazendo jus remunerao compensatria equivalente
do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
A quarentena aplicvel tambm ao ex-dirigente exonerado a
pedido, se este j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu
mandato.
Pergunta: Professor Fabiano, por que os ex-dirigentes esto
submetidos s regras da quarentena?
So vrias as explicaes, mas, resumidamente falando, a
obrigatoriedade de respeito quarentena est relacionada grande
quantidade de informaes privilegiadas (conhecimento de
mercado, planejamento estratgico do setor de atuao, entre
outras) que o ex-dirigente possui e que, logicamente, so de
interesse das empresas privadas que atuam no setor de atuao do
ex-dirigente.
Pergunta: E o que pode acontecer com o ex-dirigente que
desrespeitar as regras da quarentena?
Estar praticando crime de advocacia administrativa,
sujeitando-se s penas de 01 (um) ms a 01 (um) ano de deteno
ou multa, sem prejuzo das demais sanes administrativas e
civis.
4.6. Controle
A ampla autonomia administrativa assegurada s agncias
reguladoras no as exime do controle realizado pelos poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, alm do Ministrio Pblico e dos
prprios cidados, atravs da aplicao de vrios dispositivos
constitucionais e legais.
Como esto vinculadas (e no subordinadas) ao Poder
Executivo, as agncias reguladoras esto submetidas ao mesmo
controle finalstico (ou superviso ministerial) exercido em
relao s entidades da Administrao Pblica Indireta, nos termos
do artigo 84, II e 87, pargrafo nico, da CF/88.

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As agncias reguladoras esto sujeitas ao controle direto e
indireto do Poder Legislativo. Nos termos do inciso X do artigo 49
da CF/88, de competncia do Congresso Nacional fiscalizar e
controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
Poder Executivo, includos os da administrao indireta.
Ademais, o artigo 70 da Constituio Federal dispe que a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxlio do
Tribunal de Contas.
Apenas para reforar, pois j afirmei anteriormente, lembre-se
de que as agncias reguladoras possuem autonomia para decidir
em ltima instncia administrativa os conflitos oriundos do seu
setor de atuao.
Entretanto, toda e qualquer deciso proferida por essas
entidades pode voltar a ser discutida perante o Poder Judicirio, em
respeito ao princpio da inafastabilidade da jurisdio,
expressamente disposto no inciso XXXV do artigo 5 da
Constituio Federal de 1988.

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REVISO DE VSPERA DE PROVA R.V.P.
1) A Administrao Pblica brasileira passou por trs modelos
bsicos de administrao: a patrimonialista, a burocrtica e a
gerencial. Todas essas modalidades se sucederam no tempo, mas
no correto afirmar que os dois primeiros modelos foram
totalmente abandonados, pois ainda encontramos resqucios de sua
aplicao atualmente;
2) O principal objetivo do contrato de gesto aumentar a
autonomia gerencial, oramentria e financeira de rgos e
entidades pblicos, facilitando o alcance de suas finalidades
previstas em lei;
3) Para responder s questes de prova, lembre-se de que os
contratos de gesto podem ser assinados entre a Administrao
Direta e Administrao Indireta; entre rgos da prpria
Administrao Direta; ou, ainda, entre a Administrao Direta e
pessoas jurdicas de Direito Privado no integrantes da
Administrao (dando origem s Organizaes Sociais);
4) A expresso agncia executiva no designa uma nova
entidade integrante da Administrao Pblica. Trata-se somente de
uma qualificao que concedida pelo Poder Pblico s fundaes
pblicas e autarquias que tenham celebrado um contrato de
gesto com a Administrao Direta e atendam aos demais
requisitos previstos nos artigos 51 e 52 da Lei 9.649/98;
5) As principais caractersticas das agncias reguladoras so: a
estabilidade dos dirigentes (somente devem ser afastados no caso
de cometimento de ilcitos, ou de outros desvios de conduta, ou se
a agncia no estiver cumprindo a poltica pblica definida nos
termos da lei para o setor); autonomia de gesto; estabelecimento
de fontes prprias de recursos, se possvel geradas pelo prprio
exerccio da atividade regulatria (taxas pelo exerccio do poder de
polcia e preos pblicos especficos); a no-subordinao
hierrquica a qualquer instncia de governo; a inexistncia de
instncia revisora hierrquica de seus atos, ressalvada a reviso
judicial; a indicao dos dirigentes pautada por critrios tcnicos,
sendo prefervel que sua nomeao no seja ato exclusivo do Poder
Executivo, devendo envolver o Legislativo, mediante sabatina e
aprovao, pela instncia parlamentar, dos nomes indicados;

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6) O ordenamento jurdico brasileiro confere s agncias
reguladoras o poder de arbitrar os conflitos entre o Estado, o
prestador do servio e os cidados que surgirem no respectivo
setor regulado. As decises proferidas pelas agncias reguladoras
possuem carter de definitividade na esfera administrativa, ou seja,
no so passveis de recursos para instncias administrativas
superiores;
7) A lei pode estabelecer a possibilidade de o interessado
apresentar recurso hierrquico imprprio em face das decises
proferidas pelas agncias reguladoras, em carter excepcional. O
recurso hierrquico imprprio somente poder ser proposto face s
decises proferidas pelas agncias reguladoras ou demais entidades
da Administrao Pblica Indireta, se existir a expresso
previso legal ou constitucional;
8) Um dos elementos configuradores da autonomia administrativa
das agncias reguladoras o mandato a prazo certo exercido
pelos seus dirigentes que, segundo o entendimento da doutrina
majoritria, trata-se de essencial e necessrio instrumento de
garantia contra ingerncias externas, principalmente poltico-
eleitorais;
9) Como esto vinculadas (e no subordinadas) ao Poder
Executivo, as agncias reguladoras esto submetidas ao mesmo
controle finalstico (ou superviso ministerial) exercido em relao
s entidades da Administrao Pblica Indireta, nos termos do
artigo 84, II e 87, pargrafo nico, da CF/88.

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01. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) Antonio
Pereira resolve ajuizar ao de indenizao contra Furnas
Centrais Eltricas S/A, alegando que a empresa, ao instalar
uma estao de transmisso eltrica em terreno contguo ao
seu, inviabilizou o regular uso e gozo de sua propriedade,
motivo pelo qual Antnio reivindica o direito reparao
pelos danos sofridos. Assinale a opo correta:
A) a ao deve ser ajuizada perante a Justia Federal, pois Furnas
sociedade de economia mista, havendo patente interesse da Unio
Federal no deslinde da causa.
B) a ao deve ser ajuizada perante a Justia Estadual, pois Furnas
sociedade de economia mista e apenas as causas de interesse da
Unio, entidades autrquicas e empresas pblicas federais so de
competncia da Justia Federal.
C) a ao deve ser ajuizada perante a Justia Federal, pois Furnas
empresa pblica federal, havendo expressa previso constitucional
da competncia da Justia Federal nesse caso.
D) a ao deve ser ajuizada perante a Justia Estadual, pois Furnas
sociedade annima e no integra a administrao pblica federal
indireta.
E) a ao deve ser ajuizada perante o Tribunal Regional Federal,
pois Furnas concessionria de servio pblico federal e subsidiria
da Eletrobrs.
02. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) A
Constituio Brasileira estabelece que a explorao da
atividade econmica deve ser feita em regra por empresas
privadas e excepcionalmente pelo estado. O regramento
constitucional das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica em
concorrncia com as empresas privadas prev que
A) a contratao de funcionrios precedida de concurso pblico de
provas e ttulos, estando os mesmos sujeitos ao regime jurdico
nico, na forma da lei.
B) a desnecessidade da realizao de concurso pblico para
contratao de funcionrios, estando os mesmos sujeitos ao regime
jurdico da Consolidao das Leis do Trabalho.

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C) o funcionamento pelo perodo mximo de dez anos, prorrogvel
por igual prazo por deliberao do Congresso Nacional.
D) o regime jurdico tributrio prprio, previsto em lei
complementar, podendo ser instituda a iseno de tributos para
fazer face s exigncias do mercado, vedada sua extenso s
empresas privadas.
E) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios.
03. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) Quanto
classificao e execuo da Administrao Pblica,
assinale a alternativa correta.
A) Quanto execuo pode a Administrao Pblica ser classificada
em execuo direta ou de execuo indireta. A execuo direta a
realizada pelas pessoas jurdicas do direito pblico, pr seus
prprios meios jurdicos, sendo a adotada para as atividades que
lhe so essenciais. Fazem parte da estrutura constitucional do
Estado e possuem poderes polticos e administrativos, como a
Unio, os Estados e os Municpios, todos com autonomia poltica,
administrativa e financeira.
B) A administrao indireta composta por rgos de cada ente
federado, portanto, compem-se por rgos que movimentam,
animam e exteriorizam a sua vontade, que possibilitam a
consecuo de seus objetivos e funes, dotadas de personalidade
jurdica prpria, criadas por lei e se extinguem por ato decreto, com
patrimnio prprio, oramento e receitas prprias. So dotadas de
direo prpria e destinam-se a exercer atividades tpicas do
Estado.
C) A lei concede autonomia administrativa e financeira s
autarquias, empresas pblicas e sociedade de economia mista, que
so consideradas vinculadas na organizao do Estado.
Administrao direta , dessa maneira, o conjunto de pessoas
administrativas que vinculadas respectiva administrao, tm o
objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma
descentralizada.
D) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico
criadas por iniciativa conjunta do Estado e de particulares,
enquanto as autarquias so pessoas de capacidade administrativa

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criadas por lei e sujeitas ao regime de direito pblico, exceto as
autarquias especiais como as agncias reguladoras.
E) As sociedades de economia mista so entidades sem fins
lucrativos inteiramente sujeitas ao regime jurdico-administrativo.
04. (Administrao/FUNAI 2009/FUNRIO) As autarquias,
como entidades da administrao pblica indireta, possuem,
dentre outras, as seguintes caractersticas:
A) Personalidade jurdica privada e criao por decreto.
B) Capacidade de auto-administrao e dependncia financeira.
C) Criao por decreto e sujeio a controle.
D) Dependncia financeira e oramento prprio.
E) Criao por lei e capacidade de auto-administrao.
05. (Promotor de Justia/MPE PB 2010/CESPE)
Considerando a jurisprudncia dominante do Supremo
Tribunal Federal, analise as proposies imediatamente
abaixo e, em seguida, assinale a alternativa que contenha o
julgamento devido sobre elas:
I - A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) consiste em
servio pblico independente, no se sujeitando o seu
pessoal administrativo a regime funcional estatutrio e
tampouco regra do concurso pblico.
II - A OAB no integra a Administrao Pblica Indireta, no
ostenta a natureza jurdica de autarquia especial e
tampouco se sujeita a qualquer controle ou tutela
administrativa.
III - Os conselhos de fiscalizao profissional, salvo a OAB,
tm personalidade jurdica de direito privado.
a) Apenas I errada.
b) Apenas III errada.
c) Apenas II errada.
d) Apenas II e III so erradas.
e) I, II e III so corretas.
06. (Analista de Trnsito/DETRAN PE/2010) Acerca da
Administrao Direta e Indireta, correto afirmar que:

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a) as autarquias so entidades criadas por lei, com personalidade
jurdica de direito privado, para o desempenho de servio pblico
centralizado.
b) as fundaes pblicas se incluem entre os rgos da
Administrao Direta.
c) as agncias executivas podem ser constitudas sob a forma de
empresa pblica ou sociedade de economia mista.
d) as sociedades de economia mista so dotadas de personalidade
jurdica de direito pblico, para executar atividades tpicas da
Administrao.
e) as empresas pblicas so entidades com personalidade jurdica
de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da
Unio.
07. (Arquiteto/CAIXA 2010/CESPE) Acerca da organizao
administrativa do Estado e dos princpios que orientam a
administrao pblica, assinale a opo correta.
a) rgo pblico pode ser corretamente definido como crculo de
competncias ou atribuies criado por lei para desempenhar as
funes estatais e caracterizado por possuir personalidade
jurdica prpria.
b) A CAIXA, na qualidade de empresa pblica com capital
exclusivamente pblico, possui personalidade jurdica de direito
pblico.
c) De acordo com a Constituio Federal de 1988, somente lei
especfica pode autorizar a instituio de empresa pblica,
obrigatoriedade essa que no se estende para a criao de
subsidirias de empresa pblica, em razo de sua autonomia
administrativa.
d) No Brasil, o sistema de controle dos atos administrativos vigente
o do contencioso administrativo ou sistema francs da dualidade
de jurisdio, que se caracteriza por possuir um rgo
administrativo com competncia exclusiva para proferir a ltima
deciso sobre legalidade e legitimidade.
e) O princpio da presuno de legitimidade que incide entre os atos
administrativos caracteriza-se por presumir que toda atividade
administrativa est em conformidade com a lei; no entanto, trata-
se de presuno relativa, uma vez que o administrado pode
contest-la e provar o contrrio.

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08. (Promotor de Justia/MPE ES 2010/CESPE - adaptada)
Tendo em vista os conceitos acerca da administrao pblica
direta e indireta, das agncias reguladoras, das fundaes
de direito pblico e privado e das organizaes sociais,
assinale a opo correta.
a) Como compartimentos internos da pessoa pblica, os rgos
pblicos, diferentemente das entidades, so criados e extintos
somente pela vontade da administrao, sem a necessidade de lei
em sentido formal.
b) As autarquias destinam-se a executar servios pblicos de
natureza social e administrativa e atividades de cunho econmico
ou mercantil.
c) As agncias reguladoras, como autarquias de regime especial,
dispem de uma disciplina legal nica, expressa em lei federal
aplicvel a todas as esferas de governo.
d) As fundaes de direito pblico detm alguns privilgios que so
prprios das autarquias, como o processo especial de execuo, a
impenhorabilidade dos seus bens, o juzo privativo, prazos dilatados
em juzo e duplo grau de jurisdio.
09. (ADVOGADO/CAIXA 2010/CESPE) A respeito das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista e
considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas
da Unio (TCU), assinale a opo correta.
a) Segundo o TCU, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista que exploram atividade econmica, ainda que
pretendam celebrar contratos diretamente relacionados com o
exerccio da atividade fim, esto obrigadas a se submeter ao
procedimento da licitao.
b) A vedao da acumulao de empregos, cargos ou funes
pblicas no se aplica s sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica, em razo do regime
concorrencial a que se submetem.
c) As empresas pblicas, no que se refere a direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, possuem personalidade
jurdica de direito privado, no lhes sendo estendidas prerrogativas
pblicas, ainda que se trate de atuao em regime no
concorrencial para prestao de servios pblicos.
d) Segundo o STF, o TCU no competente para fiscalizar as
sociedades de economia mista exploradoras de atividade

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econmica, por entender que os bens dessas entidades so
privados.
e) A empresa pblica pode adotar qualquer forma de organizao
societria, inclusive a de sociedade annima, enquanto a sociedade
de economia mista deve, obrigatoriamente, adotar a forma de
sociedade annima.
10. (Advogado/IPAJM 2010/CESPE) Tendo como
fundamento as normas e princpios que regem a
administrao pblica indireta, bem como o entendimento
do STF sobre a matria, assinale a opo correta.
A) Segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica
podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir
suas reas de atuao.
B) Sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a
forma de sociedades annimas, sendo reguladas basicamente pela
Lei das Sociedades por Aes.
C) Os empregados das empresas pblicas e sociedades de
economia mista se submetem ao regime trabalhista comum, cujos
princpios e normas se encontram na Consolidao das Leis do
Trabalho, sendo de natureza contratual o vnculo que se forma
entre os empregados e tais pessoas jurdicas. Por esse motivo, o
seu ingresso nessas empresas e sociedades no depende de prvia
aprovao em concurso pblico.
D) Crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista
so inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo
especial de execuo fiscal, tal como ocorre com os crditos da
Unio, estados e municpios.
E) A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de
qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que
empresas pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor
privado.
11. (Advogado/BRB 2010/CESPE) Julgue os prximos itens
a respeito das regras referentes organizao da
administrao federal, e das regras que distinguem as
administraes pblicas direta, indireta e fundacional.
I. O Ministrio da Sade faz parte da estrutura da administrao
pblica indireta.

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II. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm
personalidade jurdica prpria e compem a estrutura da
administrao pblica indireta.
12. (Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Acerca da
organizao administrativa e dos conceitos relativos
administrao direta e indireta, julgue os itens que se
seguem.
I. As agncias reguladoras so entidades que compem a
administrao indireta e, por isso, so classificadas como entidades
do terceiro setor.
II. A criao de uma autarquia para executar determinado servio
pblico representa uma descentralizao das atividades estatais.
Essa criao somente se promove por meio da edio de lei
especfica para esse fim.
13. (Analista Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) A respeito dos
agentes pblicos, julgue os itens seguintes.
I. Entre as diversas espcies de agentes pblicos, os servidores
vinculados s empresas pblicas e s sociedades de economia
mista so classificados como particulares em colaborao com o
Estado.
II. Segundo a CF, a administrao pblica pode promover
contratao de servidores pblicos por tempo determinado, sem
realizao de concurso pblico, quando houver excepcional
interesse pblico e para atender necessidade temporria.

14. (Analista Judicirio/TRE MT 2010/CESPE) Acerca da
organizao da administrao pblica no Brasil, assinale a
opo correta.
a) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo
federal para tratar especificamente de determinado assunto um
exemplo de administrao descentralizada.
b) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas
de direito pblico interno.

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c) A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as
empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas por
meio do registro dos atos de constituio no respectivo cartrio.
d) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte
da administrao direta.
e) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem
competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de
personalidades jurdicas distintas.
15. (Analista Judicirio/TRE MT 2010/CESPE) Assinale a
opo correta com relao s noes sobre Estado e
administrao pblica.
a) Administrao pblica em sentido subjetivo compreende as
pessoas jurdicas, os rgos e os agentes que exercem a funo
administrativa.
b) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os
rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica,
que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos ministrios.
c) O Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos
estados-membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos
municpios, que, luz da CF, desfrutam de autonomia
administrativa, mas no de autonomia financeira e legislativa.
d) A prerrogativa de criar empresas pblicas e sociedades de
economia mista pertence apenas Unio, no dispondo os estados,
o Distrito Federal e os municpios de competncia para tal.
e) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito
pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a
administrao direta.
16. (Analista Judicirio/TRE MT 2010/CESPE) Acerca de
noes de administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Os rgos pblicos, componentes da administrao pblica
desconcentrada descentralizada indireta, categorizados como
independentes, no que tange posio estatal, caracterizam-se por
serem originrios da CF e representativos dos poderes do Estado e
por no possurem qualquer subordinao hierrquica. Alm disso,
seus agentes so denominados agentes pblicos.

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b) As autarquias so entidades, pessoas jurdicas de direito pblico,
criadas por lei para desempenhar funes que sejam prprias e
tpicas do Estado, de carter econmico.
c) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da administrao pblica direta, que desempenham
atividades de carter econmico ou de prestao de servios
pblicos, cujos integrantes so denominados servidores pblicos.
d) A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, apesar de ter sido
constituda como uma empresa pblica federal, possui natureza
tipicamente pblica, por prestar servio pblico sujeito
responsabilidade exclusiva da administrao direta, e goza de
imunidade tributria e impenhorabilidade de seus bens.
e) A administrao pblica centralizada divide as suas atribuies e
poderes necessrios para a efetiva prestao dos servios pblicos
em uma estrutura interna composta por centros de competncia
personificados e criados por lei, denominados autarquias.
17. (Seleo de Oficiais/PMDF 2010/CESPE) No que
concerne aos princpios, aos poderes e organizao da
administrao pblica, julgue o item seguinte.
I. As secretarias de segurana pblica estaduais so consideradas
pessoas jurdicas de natureza pblica, dotadas de personalidade
jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse
pblico.
18. (Analista Judicirio/TRT 17 2009/CESPE) A respeito da
administrao pblica brasileira, julgue o item subsequente.
I. Como regra, a criao e a extino de rgos pblicos no pode
acontecer por decreto do chefe do Poder Executivo, mas apenas por
lei.
19. (Tcnico Judicirio/TRE GO 2009/CESPE) Assinale a
opo que contm rgo da administrao direta.
a) Advocacia Geral da Unio
b) Caixa Econmica Federal
c) IBAMA
d) Banco Central

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20. (Analista Judicirio/TRE GO 2009/CESPE) Assinale a
opo correta a respeito da organizao da administrao
pblica direta e indireta.
a) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so
entidades polticas que compem a administrao pblica indireta.
b) Por meio do processo de descentralizao vertical da
administrao pblica, so criadas entidades com personalidade
jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela
Constituio (CF) aos entes polticos.
c) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a
partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos independentes,
que no se subordinam a qualquer outro, devendo, apenas,
obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na
estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos
governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual.
d) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os
demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar
contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e
realizar concursos pblicos para suas contrataes.
21. (Analista Judicirio/TRE GO 2009/CESPE) Assinale a
opo correta no que concerne a descentralizao e
desconcentrao.
a) Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria
estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao.
b) A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma
pessoa jurdica.
c) A outorga e a delegao so formas de efetivao da
desconcentrao.
d) A descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada
apenas no mbito da administrao direta.
22. (OAB II Exame/AOB PE 2006/CESPE) A norma jurdica
necessria criao de uma autarquia ou autorizao da
instituio de uma empresa pblica foi definida pela
Constituio Federal como
a) lei, no caso de criao de autarquia, e decreto, no caso de
instituio de empresa pblica.
b) lei especfica, tanto para a criao de autarquia, como para a

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c) decreto, quando se tratar de criao de autarquia, e lei, para a
d) decreto especfico, tanto para a criao de autarquia, quanto
para a instituio de empresa pblica.
23. (Analista Judicirio/TSE 2007/CESPE) Com relao
descentralizao e desconcentrao, correto afirmar que,
na descentralizao, a execuo das atividades ou a
prestao de servios pelo Estado
a) indireta e mediata, na desconcentrao, direta e imediata.
b) direta e imediata, na desconcentrao, indireta e imediata.
c) indireta e imediata, na desconcentrao, direta e mediata.
d) direta e mediata, na desconcentrao, indireta e imediata.
24. (Analista Judicirio/TSE 2007/CESPE) As fundaes
pblicas so entidades da administrao direta. Essa
afirmao
a) correta.
b) errada, pois as fundaes so rgos da administrao direta.
c) errada, porque as fundaes so entidades da administrao
indireta.
d) errada, pois as fundaes no integram a administrao pblica
e sim a administrao privada do Estado.
25. (Tcnico Judicirio/TSE 2007/CESPE) O Tribunal
Regional Eleitoral do Estado do Acre (TRE-AC) integra a
administrao
a) direta do estado do Acre.
b) indireta do estado do Acre.
c) direta federal.
d) indireta federal.
26. (Procurador Federal/AGU 2007/CESPE) De acordo com
os postulados extrados da teoria do rgo, aplicvel
administrao pblica, julgue os itens seguintes.
I. No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades
de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da
estrutura da administrao indireta e possuem personalidade
jurdica prpria.

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II. As aes dos entes polticos - como Unio, estados, municpios e
DF - concretizam-se por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo
a teoria do rgo, os atos praticados por meio desses agentes
pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a
que pertencem.
III. Foi o jurista alemo Otto Gierke quem estabeleceu as linhas
mestras da teoria do rgo e indicou como sua principal
caracterstica o princpio da imputao volitiva.
27. (OAB II Exame/OAB Nacional 2007/CESPE) Acerca dos
rgos pblicos, assinale a opo correta.
a) correto, do ponto de vista da natureza jurdica do rgo,
afirmar que "Joo props uma ao de rito ordinrio contra a
receita federal".
b) Alguns rgos pblicos tm capacidade processual, j que so
titulares de direitos subjetivos prprios a serem defendidos.
c) A teoria que melhor explica a relao existente entre o servidor
pblico e a pessoa jurdica do Estado a teoria da representao,
cuja caracterstica principal consiste no princpio da imputao
volitiva. Assim, a vontade do rgo pblico imputada pessoa
jurdica a cuja estrutura pertence, j que aquele estaria agindo em
seu nome.
d) A organizao da administrao pblica direta, no que se refere
estruturao dos rgos e competncia, matria reservada
lei.
28. (Tcnico de Controle Externo/TCU 2007/CESPE) Julgue
os itens a seguir, acerca da organizao administrativa da
Unio.
I. Na organizao administrativa da Unio, o ente poltico a
pessoa jurdica de direito pblico interno, ao passo que os entes
administrativos recebem atribuio da prpria Constituio para
legislar, tendo plena autonomia para exercer essa funo.
II. A administrao direta o conjunto de rgos que integram a
Unio e exercem seus poderes e competncias de modo
centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo
conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas
pblicas, que exercem suas atividades de forma descentralizada.

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III. Para a criao de uma autarquia, exigido o registro do seu
estatuto em cartrio competente.
29. (Advogado Junior/PETROBRAS 2007/CESPE) A empresa
Zeta Ltda. ajuizou ao declaratria de inexistncia de
relao jurdica em face da PETROBRAS, objetivando a
comercializao de suas cotas de lcool carburante sem a
necessidade de apresentao de certides de regularidade
fiscal. Cabe PETROBRAS fixar, unilateralmente, cotas e
preos nos contratos de aquisio de lcool carburante. A
respeito dessa situao hipottica e do estatuto da
PETROBRAS, bem como dos dispositivos da legislao
relativa s licitaes aplicveis a essa empresa, julgue os
itens subseqentes.
I. A PETROBRAS, sociedade de economia mista cuja maioria do
capital votante pertence Unio, integra a administrao direta,
mas no se sujeita s normas referentes contratao com o poder
pblico ( ).
II. A CF delega lei a veiculao do estatuto jurdico da sociedade
de economia mista que explore atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou prestao de servios. Entre outros
temas, a lei deve dispor sobre licitao e contratao de obras,
servios, compras e alienaes ( ).
III. legtima a adoo pela PETROBRAS de estatuto prprio,
peculiar, especial e diverso das normas gerais sobre a atividade
contratual e licitatria, o que lhe possibilita no opor resistncia
ao ajuizada e deixar de exigir as certides que comprovem a
regularidade fiscal da empresa Zeta Ltda., para a realizao do
contrato ( ).
30. (Tcnico administrativo/ANVISA 2007/CESPE)
Considerando que a ANVISA uma autarquia federal, julgue
os itens a seguir.
I. A ANVISA no imune ao pagamento de taxas institudas pelos
estados e pelo Distrito Federal.
II. Aplicam-se ANVISA os princpios administrativos da
moralidade, da eficincia e da autotutela.

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III. A ANVISA uma entidade da administrao indireta federal,
dotada de personalidade jurdica prpria.
31. (Tcnico Administrativo/TSE 2007/CESPE) A
PETROBRAS S.A. uma sociedade annima em que
particulares podem ter aes, mas cuja acionista majoritria
a Unio. Nessa situao, a PETROBRAS S.A.
a) no integra a administrao pblica.
b) integra a administrao pblica na qualidade de parceria pblico-
privada.
c) integra a administrao pblica na qualidade de sociedade de
economia mista.
d) integra a administrao pblica na qualidade de empresa
pblica.
32. (Analista Judicirio/TSE 2007/CESPE) Julgue os itens a
seguir, acerca das caractersticas comuns s entidades da
administrao indireta.
I. As autarquias possuem autonomia administrativa,
financeira e poltica.
II. As fundaes pblicas s podem ser dotadas de
personalidade jurdica de direito pblico.
III. Os atos da empresa pblica gozam de presuno de
veracidade, auto-executoriedade e imperatividade.
IV. A sociedade de economia mista possui patrimnio e
personalidade prprios.
Esto certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) III e IV.
33. (Administrador/PGE PA 2007/CESPE) A respeito das
entidades que compem a administrao indireta, assinale a
opo incorreta.
a) Sociedades de economia mista so entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, criadas por lei para a

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explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua minoria
Unio ou a entidade da administrao indireta.
b) Autarquias compreendem o servio autnomo, criado por lei,
com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da administrao pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizadas.
c) Empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da
Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que
o governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de
convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
d) Fundao pblica toda entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico,
com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.

34. (Auditor Interno/AUGE-MG 2009/CESPE) Acerca da
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
I. As autarquias possuem personalidade jurdica de direito
pblico, e sua criao deve se dar por lei especfica.
II. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
destinam-se prestao de servios pblicos ou
explorao de atividade econmica.
III. Os rgos da administrao pblica devem ser criados
por lei, e a iniciativa desta est reservada tanto ao chefe do
Executivo quanto aos parlamentares.
IV. As entidades da administrao indireta, a exemplo do
que ocorre na administrao direta, sujeitam-se ao controle
externo exercido pelo Legislativo com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio ( TCU ).

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V. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
so constitudas por capital pblico e privado, com
participao majoritria do poder pblico.
a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) II, III e IV.
d) II, III e V.
e) III, IV e V
35. (Advogado/FUNAC 2008/CESPE) A respeito da
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
I. As autarquias fazem parte da administrao pblica
direta.
II. As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
privado.
III. As sociedades de economia mista apenas podem ser
constitudas pelo regime societrio das sociedades
annimas.
Assinale a opo correta.
a) Apenas os itens I e II esto certos.
b) Apenas os itens I e III esto certos.
c) Apenas os itens II e III esto certos.
d) Todos os itens esto certos.
36. (Tcnico Judicirio/TRE-GO 2009/CESPE) Pessoa
jurdica de direito pblico, dotada de patrimnio prprio,
criada por lei para o desempenho de servio pblico
descentralizado. A definio acima refere-se a
a) rgo pblico.
b) autarquia.
c) sociedade de economia mista.
d) empresa pblica.
37. (Analista Judicirio TRE-GO 2009/CESPE) Para a criao
de uma empresa pblica voltada para o processamento de
dados durante as eleies, necessrio e suficiente
a) lei especfica que diretamente preveja a sua criao.

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b) ato do Poder Executivo.
c) ato do Poder Executivo, autorizado por lei especfica.
d) lei complementar que estabelea a sua criao e rea de
atuao.
38. (Oficial de Justia-Judiciria/TJCE 2008/CESPE) Em
relao a aspectos da administrao direta e da
administrao indireta, julgue os itens subseqentes.
I. Ofende o princpio da separao dos poderes uma norma
presente em constituio estadual que condicione a nomeao de
pessoa para cargo em fundao pblica do Poder Executivo prvia
aprovao da assemblia legislativa, mas permite a livre
exonerao pelo governador.
II. As sociedades de economia mista no precisam realizar licitao
para aquisio de bens mveis.
III. inconstitucional lei federal que estabelea o denominado
gatilho para reajustar automaticamente os salrios de empregados
de sociedades de economia mista a cada aumento dado aos
servidores pblicos das carreiras de Estado do Poder Executivo.
IV. A criao de subsidirias de sociedades de economia mista
depende de autorizao legislativa, assim como a participao de
empresa pblica em empresa privada.
V. Os empregados da Caixa Econmica Federal, por trabalharem
em uma empresa pblica, so regidos pelo mesmo regime dos
servidores pblicos federais, e no se submetem ao que for
decidido em dissdio coletivo da categoria dos bancrios .

39. (Assessor/Pref.Municipal de Natal 2008/CESPE) Assinale
a opo correta acerca da administrao pblica.
a) Os ministrios e autarquias fazem parte da administrao
pblica direta.
b) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas
de direito pblico interno.
c) A descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado
atua por meio de entes que lhe so juridicamente distintos.
d) A desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas
pessoas entre as quais se repartem competncias.

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40. (Procurador/ Pref.Municipal de Natal 2008/CESPE) Com
relao s autarquias, assinale a opo correta.
a) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de
subordinao.
b) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do
presidente da Repblica.
c) O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade
coatora em mandado de segurana.
d) Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio
que a criou.
41. (SEBRAE/Direito 2008/CESPE) Quanto administrao
descentralizada, julgue o item que se segue.
I. A personalidade jurdica da sociedade de economia mista nasce
concomitantemente edio da lei que autoriza a sua criao.
42. (Analista TCE/AC 2007/CESPE) Com relao
Administrao Pblica, julgue os itens seguintes.
I. A administrao pblica evoluiu por meio de trs modelos
bsicos: assistencialista, burocrtico e gerencial.
II. A administrao pblica gerencial, apesar de representar uma
evoluo em relao ao modelo burocrtico, foi apenas uma
transio de mtodos e tcnicas gerenciais, sem representar, de
fato, uma nova viso do Estado e da administrao pblica.
III. O regime jurdico de direito pblico encontra-se fundado nos
princpios da prevalncia do interesse pblico sobre o privado e o
da indisponibilidade desse interesse pblico. No entanto, de acordo
com uma concepo moderna do direito administrativo, de cunho
gerencial, no se pode afirmar que o interesse pblico se confunde
com o do Estado.
43. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) "No setor de
atividades exclusivas de Estado, devero ser introduzidas as
Agncias como novo modelo institucional, na forma de
Agncias Executivas e Agncias Reguladoras, que
revitalizaro as autarquias e fundaes, resgatando a sua
autonomia administrativa e assimilando novos instrumentos

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e mecanismos de gesto voltados para a assimilao em
profundidade da administrao gerencial, por meio da
introduo da avaliao de desempenho, do controle por
resultados, da focalizao da satisfao do usurio e do
controle de custos."
(In: BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado. Os avanos da reforma na administrao pblica: 1995-
1998. Braslia: MARE, 1998. 127 p. - Cadernos MARE da reforma
do estado; Caderno 15, p. 18.19 ).
Quanto s caractersticas das agncias reguladoras federais
no ordenamento jurdico brasileiro, assinale a opo correta.
a) Como integrantes da administrao pblica federal direta, as
agncias reguladoras surgiram no Brasil com a finalidade primeira
de regular e controlar os servios pblicos que passaram a ser
prestados pela iniciativa privada na dcada de 1990.
b) Sem uma legislao que discipline as caractersticas gerais das
agncias reguladoras brasileiras, as leis especiais que instituram
cada uma delas acabaram por conferi-las as mais diversas
naturezas: empresas pblicas, sociedades de economia mista,
autarquias e fundaes.
c) Entre as garantias asseguradas a fim de conceder s agncias
reguladoras maior autonomia e independncia, esto, em regra, a
formao de quadro prprio de servidores, receitas prprias e
dirigentes escolhidos pelo chefe do Poder Executivo, aprovados pelo
Senado Federal e com mandato fixo.
d) A independncia decisria conferida s agncias reguladoras no
Brasil trouxe o conceito de jurisdio administrativa ao
ordenamento jurdico brasileiro, de maneira que, em seu mbito de
atuao, essas instituies possuem competncia para dirimir
conflitos de interesses que envolvam a administrao pblica, com
fora de coisa julgada.
e) Enquanto entidades da administrao pblica federal indireta, as
relaes de trabalho das agncias reguladoras so regidas pela
Consolidao das Leis de Trabalho - CLT, em regime de emprego
pblico.
44. (BB Certificao 2010/CESPE) A administrao direta do
Estado exercida, principalmente, pelo Poder Executivo da
Unio, dos estados, do DF e dos municpios, dentro de suas
respectivas reas de atuao, enquanto a administrao

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indireta exercida por entidades dotadas de personalidade
jurdica prpria. Acerca das administraes direta e indireta
do Estado, assinale a opo correta.
A) As fundaes so pessoas jurdicas de direito pblico, de
natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica e
com patrimnio prprio. Elas realizam servios destacados da
administrao indireta.
B) Os rgos pblicos so centros de competncia, sem
personalidade jurdica, institudos para o desempenho das funes
estatais, sendo responsveis pela realizao das atividades da
entidade a que pertencem.
C) As organizaes sociais so entidades paraestatais dotadas de
personalidade jurdica de direito pblico, regidas por estatuto
social. O instrumento que permite administrao direta
acompanhar essas entidades da administrao indireta o contrato
de gesto.
D) O BACEN um tipo de autarquia especial, que goza de
independncia funcional em relao administrao direta, cujos
privilgios especficos e a sua maior autonomia foram institudos
em legislaes especficas.
E) A principal diferena entre a sociedade de economia mista e a
empresa pblica o tipo de capital. Enquanto a primeira pode ser
estruturada sob quaisquer das formas admitidas em direito, a
segunda sempre uma sociedade comercial, com a participao do
poder pblico na gesto.
45. (Tcnico Judicirio/TRE PR 2009/CESPE) Julgue os itens
seguintes, acerca do direito administrativo brasileiro.
I. A Secretaria de Estado da Educao do Paran e o Ministrio da
Sade so rgos pblicos sem personalidade jurdica prpria.
II. Ocorre a descentralizao administrativa quando a
administrao pblica distribui a competncia para o exerccio da
atividade administrativa por diversos rgos que integram a mesma
pessoa jurdica de direito pblico.
46. (Assessor Tcnico/TCE RN 2009/CESPE) Quanto
administrao pblica direta e indireta, julgue os prximos
itens.

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I. Denomina-se controle hierrquico aquele exercido pelo ente
estatal sobre a autarquia.
II. As agncias reguladoras so consideradas autarquias de regime
especial e criadas por leis especificas, e se caracterizam pela
independncia administrativa, decisria e tcnica e pela autonomia
financeira.
III. Enquanto as empresas pblicas podem ser constitudas
mediante qualquer forma societria em direito admitidas, as
sociedades de economia mista devem adotar, obrigatoriamente, a
forma de sociedade annima.
47. (Procurador/Banco Central 2009/CESPE) A respeito da
organizao da administrao pblica, assinale a opo
correta.
a) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem
figurar no plo ativo da ao do mandado de segurana.
b) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos
seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles
pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes
pblicos.
c) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio
de decreto do chefe do Poder Executivo.
d) A delegao de competncia, no mbito federal, somente
possvel se assim determinar expressamente a lei.
e) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a
outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio
pblico, h desconcentrao.
48. (Procurador/Banco Central 2009/CESPE) Acerca da
administrao pblica indireta, assinale a opo correta.
a) No colide materialmente com a CF a determinao de que
sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes
dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta.
b) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades
de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h
espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU.

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c) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com
personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias,
as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal.
d) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao
hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta.
Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso
hierrquico prprio para o chefe da pasta.
e) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de
direito pblico, no passa a integrar a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados.
49. (Analista/FINEP 2009/CESPE) Quanto estrutura da
administrao pblica direta e indireta, assinale a opo
incorreta.
A) Pela teoria da representao, a vontade das pessoas fsicas, em
virtude de lei, exprime a vontade da pessoa jurdica, suprindo-se a
ausncia, momentnea ou perene, da vontade. O representante
legal desenvolve uma srie de atos em nome da pessoa jurdica
representada, como ocorre na tutela ou curatela.
B) Segundo a teoria do mandato, os atos dos agentes so atos da
pessoa jurdica estatal que delegou poderes gerais ou especiais
para que o indivduo atue em seu nome ou administre seus
interesses, o que assegura que o Estado responda pelos atos
praticados em excesso dos poderes outorgados.
C) De acordo com a teoria do rgo, h uma imputao direta dos
atos dos agentes ao Estado, com a vontade havida como sendo
prpria do Estado e no, de algum dele distinto, de forma que o
que o agente queira ou faa, no exerccio do seu ofcio, o que o
Estado quer ou faz.
D) Na chamada desconcentrao administrativa, no ocorre a
criao de outras pessoas jurdicas diversas do Estado, mas h
atribuio de determinadas competncias a serem exercidas no
mbito da mesma pessoa jurdica.
E) No ordenamento jurdico brasileiro, h rgos que governam e
administram, rgos que s administram, rgos que legislam e
rgos que julgam. Segundo a doutrina, o sistema de rgos
converge para a mesma funo geral, que o aparelho.

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50. (Analista/FINEP 2009/CESPE) Em relao aos rgos da
administrao pblica direta e indireta, assinale a opo
correta.
A) Autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com
as mesmas sujeies e prerrogativas da administrao direta,
possuindo capacidade poltica.
B) No h impedimento para a criao de novos territrios federais,
que se catalogavam como autarquias corporativas de base
territorial, com personalidade jurdica e vinculadas Unio.
C) A criao de uma autarquia ocorre exclusivamente por lei, no
entanto a sua extino pode ocorrer por decreto, seguindo-se
declarao de sua desnecessidade.
D) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
integrantes da administrao indireta, no esto sujeitas
fiscalizao dos tribunais de contas, alm do que os seus servidores
esto sujeitos ao regime celetista.
E) O capital da empresa pblica deve ser majoritariamente pblico,
mas deve haver tambm uma parcela de capital privado, sendo
certo que a maioria das aes com direito a voto deve estar nas
mos do Estado.

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GABARITO
01.B 02.E 03.A 04.E 05.B 06.E 07.E 08.D
09.E 10.B 11.F C 12.F C 13.F C 14.E 15.A 16.D
17.F 18.V 19.A 20.C 21.B 22.B 23.A 24.C
25.C
26. F
V V
27. B
28. F
V F
29.F V
F
30.V V
V
31.C 32.D
33.A 34.B 35.C 36.B 37.C
38.F F
V V F
39. C 40.D
41.F
42.F F
C
43.C 44.B 45.V F
46.F C
C
47.C 48.C
49.B 50.B

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Ol!
Nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de
um tema presente em quase todos os editais de concursos
pblicos: atos administrativos.
De todos os tpicos que sero apresentados, gostaria que voc
desse uma ateno especial aos requisitos, atributos e formas
de invalidao do ato administrativo. Digo isso porque so os
assuntos mais freqentes em provas, sejam elas elaboradas pelo
CESPE, FUNRIO ou qualquer outra banca examinadora.
A propsito, transcrevo abaixo recente matria divulgada na
mdia especializada sinalizando que a publicao do edital do INSS
pode ocorrer a qualquer momento, portanto, vamos apertar o
passo!
INSS: autorizao deve sair aps 2 turno das eleies
Com a proximidade do fim do ano, o aguardado concurso pblico para
rea de atendimento do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que,
segundo o ministro da Previdncia Social, Carlos Eduardo Gabas, dever
sair at dezembro, tem mobilizado inmeros candidatos pelo pas afora.
Desde o ltimo dia 14, o pedido est sob anlise da Assessoria da
Secretaria Executiva do rgo. Segundo fontes ligadas Diretoria de
Recursos Humanos do INSS, a autorizao dever sair aps o 2 turno
das eleies presidenciais, que acontecem no prximo dia 31. O objetivo
do INSS oferecer 2.500 vagas, sendo 2 mil para o cargo de tcnico e
500 para o de analista do seguro social. Nos fruns da internet os
interessados em participar no veem a hora de a seleo ser autorizada
pelo Ministrio do Planejamento (MPOG).
Bons estudos!
Fabiano Pereira
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que
as mais maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas
imediatamente. Perceba que nada bom demais para voc. No permita
que absolutamente nada te impea ou te atrase, de modo algum."
(Eileen Caddy)

o s i l d a S a n t o s , C P F : 4 6 8 9 7 8 0 1 4 5 3
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ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais ............................................................. 03
2. Ato administrativo, fato da administrao e fato administrativo
2.1. Ato administrativo e fato da administrao .................. 05
2.2. Fatos administrativos ................................................... 07
2.2.1. Fato administrativo involuntrio ................................ 07
2.2.2. Fato administrativo voluntrio ................................... 08
3. Conceito ................................................................................... 08
4. Elementos ou requisitos do ato administrativo ......................... 10
4.1. Competncia ................................................................. 10
4.2. Finalidade ..................................................................... 12
4.3. Forma ........................................................................... 14
4.4. Motivo .......................................................................... 15
4.5.Objeto ............................................................................ 19
5. Atributos do ato administrativo ................................................ 19
5.1. Presuno de legitimidade ............................................ 20
5.2. Imperatividade ............................................................. 21
5.3. Auto-executoriedade .................................................... 22
5.4. Tipicidade ..................................................................... 24
6. Classificao dos atos administrativos ..................................... 24
7. Espcies de atos administrativos .............................................. 32
8. Desfazimento dos atos administrativos .................................... 37
9. Convalidao de atos administrativos ....................................... 42
10. Reviso de vspera de prova RVP...................................... 44
11. Questes para a fixao do contedo ..................................... 48

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Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de
satisfazer as necessidades coletivas primrias, a Administrao
Pblica utiliza-se de um mecanismo prprio, que lhe assegura um
conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance das finalidades
estatais: o denominado regime jurdico-administrativo.
o regime jurdico-administrativo que garante
Administrao Pblica a possibilidade de relacionar-se com os
particulares em condio de superioridade, podendo impor-lhes
decises administrativas independentemente da concordncia ou da
aquiescncia, pois so necessrias ao alcance das finalidades
estatais.
Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou
seja, para realmente colocar em prtica a vontade da lei, a
Administrao ir editar vrias espcies de atos, cada um com uma
finalidade especfica, a exemplo de uma portaria, um decreto de
nomeao de servidor, uma ordem de servio, uma certido
negativa de dbitos previdencirios, uma instruo normativa,
uma circular, entre outros.
Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem
sempre os atos editados pela Administrao sero regidos pelo
direito pblico, pois, a depender do fim ao qual se visa
legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o amparo do
direito privado.
Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica
edita dois tipos de atos jurdicos:
1) atos que so regidos pelo Direito pblico e,
consequentemente, denominados de atos administrativos;
2) atos regidos pelo Direito privado.
importante esclarecer que os atos administrativos
editados pela Administrao esto amparados pelo regime
jurdico-administrativo e, portanto, expressam a sua
superioridade em face dos administrados. Por outro lado, nos atos
regidos pelo direito privado, a Administrao apresenta-se em
condies isonmicas frente ao particular, como acontece, por
exemplo, na assinatura de um contrato de aluguel.

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Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de
locao (ato regido pelo direito privado, mais precisamente pelo
Direito Civil) com um particular (deseja alugar um imvel para
instalar uma unidade administrativa da Polcia Federal, por
exemplo), essa relao bilateral consequncia de um acordo
de vontades entre as partes.
No referido contrato, as clusulas no foram definidas e
elaboradas exclusivamente pela Administrao, existiu uma
negociao anterior at que se chegasse a um consenso sobre o
que seria melhor para as partes e, somente depois, o contrato foi
assinado.
Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que,
nos atos regidos pelo Direito privado, a Administrao jamais
gozar de qualquer prerrogativa ou privilgio?
No. Tenha muito cuidado com a expresso jamais, nunca,
exclusivamente, somente, entre outras, pois excluem a
possibilidade de excees, existentes s milhares no Direito.
Como regra geral, entenda que, nos atos regidos pelo
direito privado, a Administrao encontra-se em uma relao
horizontal em face do particular, ou seja, uma relao isonmica,
em igualdade de condies e, portanto, no ir gozar de
prerrogativas.
Entretanto, em situaes excepcionais, tanto o direito
privado como o Direito Administrativo (direito pblico) podem
estabelecer prerrogativas (privilgios) Administrao, caso seja
necessrio ao alcance do interesse pblico.
Exemplo: Como estudaremos adiante, todos os atos regidos
pela Administrao, inclusive os regidos pelo direito privado,
gozam do atributo denominado presuno de legitimidade. Sendo
assim, da mesma forma que ocorre em relao aos atos
administrativos, os atos regidos pelo direito privado tambm so
presumivelmente editados em conformidade com o direito.
Pergunta: Professor, quando voc afirma que a
Administrao Pblica pode editar atos regidos pelo direito
pblico e pelo direito privado, voc est incluindo no conceito de
Administrao tambm os poderes Legislativo e Judicirio?

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claro que sim. Lembre-se de que a funo administrativa
tpica do Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os
poderes Legislativo e Judicirio tambm podero exerc-la
atipicamente.
Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito
privado so muito importantes para responder algumas questes
em prova. Contudo, o nosso foco de estudo neste captulo so os
atos administrativos, ou seja, aqueles regidos pelo direito pblico.
Dificilmente voc ir encontrar uma prova de Direito
Administrativo que no exija conhecimentos sobre o tema,
principalmente sobre os requisitos e atributos do ato
administrativo. Tente assimilar todos os conceitos que sero
apresentados, bem como todas as questes que sero
disponibilizadas ao trmino da aula, pois sero essenciais para o
seu sucesso no concurso desejado.
Aproveitando a oportunidade, gostaria de convoc-lo para
participar do frum de dvidas. Tenho constatado que poucos
alunos esto participando efetivamente do frum e isso dificulta a
elaborao das prximas aulas, pois no consigo perceber a
evoluo do curso. No consigo saber se a linguagem est sendo
acessvel, se as questes de fixao do contedo esto sendo
respondidas facilmente, enfim, preciso desse retorno.
Caso voc no queira se manifestar no frum, envie o seu e-
mail para fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
No mais, vamos voltar para o batente!
2. Ato administrativo, fato da administrao e fato
administrativo
Apesar de as bancas examinadoras no cobrarem com muita
frequncia esse tema, necessrio que voc conhea as
diferenas conceituais existentes entre ato administrativo, fato
da administrao e fato administrativo.

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2.1. Ato administrativo e fato da administrao
Sem aprofundarmos neste momento, necessrio que voc
entenda que a edio de um ato administrativo tem por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou
declarar direitos, ou seja, os atos administrativos necessariamente
produzem efeitos jurdicos.
Por outro lado, os fatos da administrao so
acontecimentos provenientes da atuao da Administrao que no
produzem efeitos jurdicos, ou seja, no implicam aquisio,
extino ou alterao de direitos, pois representam uma mera
execuo ou materializao do ato administrativo.
Ateno: lembre-se sempre de que o fato administrativo
uma consequncia do ato administrativo. Primeiro, edita-se o ato
administrativo e, posteriormente, no momento de coloc-lo em
prtica, de execut-lo, ocorre o fato da administrao, que
tambm denominado de ato material da Administrao.
Exemplo: Imagine que um servidor, ao se deparar com um
carregamento de produtos imprprios para o consumo (com prazo
de validade expirado), tenha que efetuar a apreenso dos mesmos.
Nesse caso, a apreenso dos produtos um ato material, ou
seja, o servidor ir retirar os produtos do veculo que os
transportava e lev-lo para o depsito do rgo pblico. Entretanto,
a apreenso somente ocorreu em virtude da lavratura de um ato
administrativo de apreenso.
Ainda podemos citar como exemplos de fatos da administrao
a limpeza de vias pblicas, uma cirurgia mdica realizada em um
Posto de Sade do Municpio, a aula ministrada por um professor de
Universidade Pblica, a edificao de uma obra, entre outros.
Nem sempre ser fcil responder questes sobre esse assunto,
como podemos perceber na afirmativa abaixo, includa na prova do
concurso do Superior Tribunal de Justia, elaborada pelo CESPE:
(CESPE / Analista STJ/2008) Enquanto os atos administrativos
so passveis de anulao e revogao, de acordo com a
ordem jurdica, os fatos da administrao gozam de
presuno de legitimidade e se enquadram nos ditames da
discricionariedade ( ).

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Resposta: Ora, se os fatos da administrao no produzem
quaisquer efeitos jurdicos, claro que no poderei afirmar que
gozam de presuno de legitimidade! Afirmativa errada.
2.2. Fatos administrativos
Para facilitar a assimilao desse conceito, lembre-se de que
fato jurdico pode ser entendido como um acontecimento capaz de
criar, extinguir ou alterar relaes jurdicas.
Quando algum acontecimento irrelevante para o Direito, pois
no repercute na esfera jurdica, estaremos diante de um simples
fato, mas no fato jurdico, pois este repercute no mundo jurdico
e o primeiro no.
Exemplo: Acabei de presenciar o meu filho de um ano (que
est aqui ao meu lado, prximo ao computador, malinando) fazer
um risco na parede recm-pintada de meu escritrio.
Pergunta: Esse risco efetuado na parede do meu escritrio
simplesmente um fato ou um fato jurdico?
apenas um fato, pois no repercutiu no Direito, no produziu
efeitos jurdicos.
Sendo assim, quando algum fato jurdico acontece na rbita
do Direito Administrativo, ser denominado fato administrativo,
que pode ser entendido como um acontecimento voluntrio ou
involuntrio que repercute no mundo jurdico.
2.2.1. Fato administrativo involuntrio
aquele que decorre de um evento natural que produziu
consequncias jurdicas no mbito do Direito. Podemos citar como
exemplos a morte de um servidor, um raio que causou um
incndio em uma repartio pblica, ou, ainda, o nascimento do
filho de uma servidora.
Pergunta: Nos exemplos citados, quais as consequncias
jurdicas (efeitos jurdicos) que a morte e o nascimento podem
produzir na Administrao?

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Bem, com o falecimento do servidor, ocorrer a vacncia do
cargo e surgir o direito de seus dependentes receberem penso.
Por outro lado, como o nascimento do filho de uma servidora, esta
passar a usufruir da famosa licena-maternidade.
2.2.2. Fato administrativo voluntrio
Os fatos administrativos voluntrios so consequncia de atos
administrativos ou de condutas administrativas que refletem
os comportamentos e as aes administrativas que repercutiro
no mundo jurdico.
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, os fatos
administrativos voluntrios se materializam de duas maneiras
distintas:
a) por atos administrativos, que formalizam a providncia
desejada pelo administrador atravs da declarao de vontade
do Estado;
b) por condutas administrativas, que refletem os
comportamentos e as aes administrativas, sejam ou no
precedidas de ato administrativo formal.
Antes de voc me perguntar se esse tpico pode ser cobrado
em prova, apresento-lhe abaixo uma afirmativa do CESPE, includa
na prova para Advogado da AGU, em 2004.
( CESPE / AGU / 2004) Os fatos administrativos voluntrios se
materializam ou por meio de atos administrativos que exprimam a
manifestao da vontade do administrador ou por meio de condutas
administrativas, as quais no so obrigatoriamente precedidas de um ato
administrativo formal; por sua vez, os fatos administrativos naturais
originam-se de fenmenos da natureza com reflexos na rbita
administrativa.
Resposta: Afirmativa correta.
3. Conceito
So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos
doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades.
Entretanto, percebe-se, nas provas de concursos, uma maior
inclinao pelo antigo conceito elaborado pelo professor Hely Lopes
Meirelles, que assim declara:

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Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade
da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
Analisando-se o conceito do saudoso professor, podemos
concluir que o ato administrativo possui algumas caractersticas que
so bastante peculiares e, consequentemente, muito exigidas em
concursos:
1) uma manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica: nesse caso, suficiente esclarecer que a
Administrao no est obrigada a consultar o particular antes de
editar um ato administrativo, ou seja, a edio do ato depende, em
regra, somente da vontade da Administrao (pense no caso da
aplicao de uma multa de trnsito, por exemplo).
2) necessrio que o ato administrativo tenha sido
editado por quem esteja na condio de Administrao
Pblica: importante destacar que, alm dos rgos e entidades
que integram a Administrao Pblica direta e indireta, tambm
podem editar atos administrativos entidades que esto fora da
Administrao, como acontece com as concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, desde que no exerccio de
prerrogativas pblicas.
3) O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no
mundo jurdico: segundo o professor, ao editar um ato
administrativo, a Administrao visa adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou, ainda, impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Alm das caractersticas que foram apresentadas acima,
lembre-se ainda de que, ao editar um ato administrativo, a
Administrao Pblica encontra-se em posio de superioridade
em relao ao particular, pois est amparada pelo regime
jurdico-administrativo.

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4. Elementos ou requisitos do ato administrativo
Os elementos ou requisitos do ato administrativo nada mais
so que componentes necessrios para que o ato seja
considerado inicialmente vlido, editado em conformidade com a
lei.
No existe uma unanimidade doutrinria sobre a quantidade e
as caractersticas de cada requisito ou elemento do ato
administrativo. Portanto, como o nosso objetivo ser aprovado em
um concurso pblico, iremos adotar o posicionamento do professor
Hely Lopes Meirelles, que entende serem cinco os elementos dos
atos administrativos: competncia, finalidade, forma, motivo e
objeto.

4.1. Competncia
O ato administrativo no cai do cu. necessrio que
algum o edite para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse
algum o agente pblico, que recebe essa competncia
expressamente do texto constitucional, atravs de lei (que a
regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, atravs de normas administrativas.
Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que em relao
aos rgos de menor hierarquia, pode a competncia derivar de
normas expressas de atos administrativos organizacionais. Nesses
casos, sero tais atos editados por rgos cuja competncia
decorre de lei. Em outras palavras, a competncia primria do
rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos internos dele,
de natureza secundria, pode receber definio atravs dos atos
organizacionais.
Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um
requisito sempre vinculado do ato, importante que voc
entenda ainda quais so as principais caractersticas enumeradas
pela doutrina, pois muito comum encontrarmos questes em
prova sobre o assunto.
1) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia
de exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o
interesse pblico assim exigir. No deve ser exercida ao livre

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arbtrio do agente, mas nos termos da lei, que ir definir os seus
respectivos limites.
2) inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre
exercer a competncia nos termos fixados e estabelecidos pela lei,
sendo-lhes vedado alterar, por vontade prpria ou por atos
administrativos, o alcance da competncia legal.
3) Pode ser considerada improrrogvel: quando a agente
pblico edita um ato que inicialmente no era de sua
competncia, isso no significa que, a partir de ento, ele se torna
o nico competente legalmente para exerc-lo, pois,
provavelmente, o ato foi editado em razo de avocao ou
delegao, ambos estudados anteriormente.
4) intransfervel: como a avocao e a delegao esto
relacionadas exclusivamente com o exerccio da competncia,
vlido destacar que a sua titularidade permanece com a
autoridade responsvel pela delegao, que poder ainda continuar
editando o ato delegado, por exemplo.
5) imprescritvel: o exerccio de determinada
competncia pelo seu titular no prescreve em virtude do lapso
temporal, independentemente do tempo transcorrido. A obrigao
de exercer a competncia subsiste sempre que forem preenchidos
os requisitos previstos em lei.
Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para
as regras bsicas previstas na Lei 9.784/99 (Lei do processo
administrativo federal), objeto frequente nas provas de concursos.
1) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no
houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sej am
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente,
em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial;
2) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de
carter normativo; a deciso de recursos administrativos; as
matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade;
3) O ato de delegao e sua revogao devero ser
publicados no meio oficial;

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4) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela
autoridade delegante;
5) As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo
delegado;
6) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

4.2. Finalidade
Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que
impe a necessidade de respeito ao interesse pblico no
momento da edio do ato administrativo.
Conforme estudamos anteriormente, a finalidade do ato
administrativo deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto
em sentido estrito para que este seja considerado vlido.
Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados
pela Administrao devem atender ao interesse pblico. Em
sentido estrito, significa que todo ato praticado pela
Administrao possui uma finalidade especfica, prevista em lei.
Apenas para reforar o que foi afirmado anteriormente e
facilitar a assimilao do contedo, apresento novamente a questo
abaixo, muito comum em provas de concursos.
( Advogado I RB/ 2006) Tcio, servidor pblico de uma Autarquia
Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos, ao
tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa
com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de
seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de
sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferena de seu
chefe, Tcio sentia- se feliz, era seu primeiro trabalho depois de
tanto estudar para o concurso ao qual se submetera. Qual no foi
sua surpresa ao descobrir, em sua segunda semana de trabalho,
que havia sido removido para a cidade de So Paulo, devendo, em
trinta dias, adaptar- se para se apresentar ao seu novo chefe,
naquela localidade. Considerando essa situao hipottica e os
preceitos, a doutrina e a j urisprudncia do Direito Administrativo
Brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.

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b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece
de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever
ser revogado.
Resposta: letra d.
Na citada questo, apesar de no ter constado expressamente,
possvel supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a
cidade de So Paulo em virtude de desavenas familiares, pois o
servidor ainda estava em sua segunda semana de trabalho.
Na verdade, o objetivo do Sr. Abel foi vingar-se do novo
servidor e, para isso, editou um ato administrativo removendo-o
para outra localidade.
Pergunta: Qual a finalidade, em sentido amplo, de um ato
administrativo de remoo de servidor?
Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer
ato editado pela Administrao.
Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido
estrito, do mesmo ato de remoo de servidor?
Suprir a carncia de servidores em outra localidade. Todavia, o
que se verifica na referida questo que o Sr. Abel no editou o
ato administrativo para suprir a carncia de servidores na
localidade de destino, mas sim para ficar livre daquele servidor,
j que existiam desavenas familiares.
Como o ato editado pelo Sr. Abel no foi editado com a
finalidade especfica de suprir a carncia de servidores no local
de destino, sendo editado apenas para satisfazer o seu interesse
pessoal, dever ser anulado por desvio de finalidade.
Apesar de a Administrao ter por objetivo a satisfao do
interesse pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero
ser editados atos com o objetivo de satisfazer o interesse
particular, como acontece, por exemplo, na permisso de uso de
um certo bem pblico (quando o Municpio, por exemplo, permite
ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado
municipal para montar o seu estabelecimento comercial).

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Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo
que secundariamente. O que no se admite que um ato
administrativo seja editado exclusivamente para satisfazer o
interesse particular.
Sendo assim, o requisito denominado finalidade tem que
responder seguinte pergunta: para que foi editado o ato?
4.3. Forma
A forma, que tambm um requisito vinculado do ato
administrativo, a exemplo dos requisitos da competncia e
finalidade, tambm pode ser compreendida em sentido estrito e
em sentido amplo.
Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o
revestimento exterior do ato administrativo, o modelo do ato,
o modo pelo qual ele se apresenta ao mundo jurdico.
Em regra, o ato administrativo apresenta-se ao mundo jurdico
por escrito. Entretanto, existe a possibilidade de determinados
atos surgirem verbal, gestual, ou, ainda, virtualmente.
Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite dois silvos
breves com o seu apito, ocorre a edio de um ato administrativo
informal, pois ele est determinando que voc pare o veculo para
que seja fiscalizado. Da mesma forma, quando o semforo de
trnsito apresenta a cor vermelha, est sendo editado um ato
administrativo informal determinando que voc tambm pare o
veculo.
Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que
vigora no direito privado, segundo o qual os atos podem ser
praticados por qualquer forma idnea para atingir o seu fim, vigora
no Direito Administrativo, em regra, o princpio da solenidade
das formas, segundo o qual, para a edio de um ato
administrativo, devem ser respeitados procedimentos especiais e
forma prevista em lei.
O princpio da solenidade das formas est consagrado no
1 do artigo 22 da Lei Federal 9.784/99, ao estabelecer que os
atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo,
com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade
responsvel.

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Sendo assim, em mbito federal existe norma expressa que
impe a regra da forma escrita para o exerccio das competncias
pblicas, o que nos leva a entender que, em regra, os atos
administrativos devem ser formais.
Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a
formalidade ou procedimento a ser observado para a produo
do ato administrativo. Em outras palavras, entenda que a lei pode
determinar expressamente outras exigncias formais que no
fazem parte do prprio ato administrativo, mas que lhe so
anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do
mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir
efeitos).
Ao contrrio do que ocorre em relao ao princpio da
solenidade das formas, que impe a necessidade da vontade
administrativa se exteriorizar por escrito, em relao
formalidade ou procedimento, somente ser exigida uma dada
formalidade se a lei expressamente determinar. Inexistindo lei
impondo uma exigncia formal alm da exteriorizao escrita, no
h que ser requerer qualquer procedimento complementar.
Esse o teor do caput do artigo 22 da Lei 9.784/99, ao
declarar que os atos do processo administrativo no dependem
de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
4.4. Motivo
O motivo, que tambm chamado de causa, o
pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a
edio do ato administrativo.
O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos
agentes pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da
prpria Administrao, que justificam ou impem a edio de um
ato administrativo.
Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-
se necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de
direito que autoriza ou determina a sua edio.
a) Pressuposto de fato: um acontecimento real, uma
circunstncia ftica concreta, externa ao agente pblico e que
ensejou a edio do ato.

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Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a
edio de um ato administrativo de desapropriao para fins de
reforma agrria a improdutividade de um latifndio rural; a
circunstncia ftica concreta que enseja a edio do ato que
concede a licena-maternidade a uma servidora o nascimento do
filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do ato
concessivo da aposentadoria compulsria o implemento da idade
de setenta anos, etc.
b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se
baseia a edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos
materiais estabelecidos na lei e que autorizam (nos atos
discricionrios) ou determinam (nos atos vinculados) a edio do
ato.
Exemplos:
1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o
pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da
CF/88, que assim declara: Compete Unio desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social[...] . Foi o artigo 184 da
CF/88 que fundamentou juridicamente a edio do ato.
2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito
federal, o pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o
artigo 207 da lei 8.112/90, ao declarar que ser concedida licena
servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem
prejuzo da remunerao.
3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o
pressuposto de direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei
8.112/90, ao afirmar que o servidor ser aposentado
compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de servio.
4.4.1. Motivo e motivao
necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s
questes de prova para no confundir motivo e motivao, que
possuem significados diferentes.

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O motivo, conforme acabei de expor, pode ser entendido como
o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento
para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a motivao
nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do
ato administrativo.
Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, j sabemos que o
nascimento do filho corresponder ao pressuposto de fato e o
artigo 186 da Lei 8.112/90 corresponder ao pressuposto de
direito (ambos formando o motivo).
Entretanto, a motivao somente passar a existir a partir do
momento que o agente pblico do setor de recursos humanos
declarar expressamente, por escrito, o pressuposto de fato e
de direito que justificar a edio do ato.
4.4.2. Teoria dos motivos determinantes
Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo
alegado pelo agente pblico, no momento da edio do ato, deve
corresponder realidade, tem que ser verdadeiro. Caso contrrio,
comprovando o interessado que o motivo informado no guarda
qualquer relao com a edio do ato ou que sequer existiu, o ato
dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a
teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que
determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de
suporte sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a
invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou
incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j
se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos
que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente
os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja
expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser
vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam.
Exemplo: Suponhamos que o Prefeito de um determinado
Municpio tenha decidido exonerar o Secretrio Municipal de
Turismo, ocupante de cargo em comisso. Entretanto, por ser
colega do Secretrio e temer inimizades polticas, decidiu motivar

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o ato alegando a necessidade de reduzir a despesa com pessoal
ativo (motivo) em virtude da queda no montante de recursos
recebidos do Fundo de Participao dos Municpios.
Porm, trs meses aps a exonerao do ex-Secretrio de
Turismo, imaginemos que o Prefeito tenha decidido nomear a sua
irm para ocupar o mesmo cargo, mas sem motivar o ato.
Pergunta: No referido exemplo, ocorreu algum vcio
(irregularidade) na exonerao do Secretrio Municipal de Turismo,
j que o Prefeito sequer era obrigado a motivar o ato de
exonerao?
Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato
de exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso),
de livre nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o
ato, a motivao deveria corresponder realidade, ser
verdadeira e real, o que no aconteceu no caso.
Como o motivo alegado (reduo de despesas) foi
determinante para a edio do ato de exonerao, mas,
posteriormente, ficou provado que ele no existia, dever ser
anulado o ato por manifesta ilegalidade, seja pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Para que fique mais fcil visualizar a forma de cobrana desse
tpico nas provas de concursos, apresento abaixo uma questo
recente do CESPE, aplicada no exame da OAB/SP, no fim de 2008.
( CESPE/ OAB- SP- 135/ 2008) Com relao aos diversos aspectos
que regem os atos administrativos, assinale a opo correta.
A) Segundo a teoria dos motivos determinantes do ato administrativo, o
motivo do ato deve sempre guardar compatibilidade com a situao de
fato que gerou a manifestao de vontade, pois, se o interessado
comprovar que inexiste a realidade ftica mencionada no ato como
determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de
vcio de legalidade.
B) Motivo e motivao do ato administrativo so conceitos equivalentes
no Direito Administrativo.
C) Nos atos administrativos discricionrios, todos os requisitos so
vinculados.
D) A presuno de legitimidade dos atos administrativos uma
presuno jure et de jure, ou seja, uma presuno absoluta.
Resposta: letra a.

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4.5. Objeto
O quinto requisito do ato administrativo, que pode ser
discricionrio ou vinculado, o objeto, entendido como a coisa
ou a relao jurdica sobre a qual recai o ato.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto
o efeito jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um
direito? Ele extingue um direito? Ele transforma? Quer dizer, o
objeto vem descrito na norma, ele corresponde ao prprio
enunciado do ato.
Para os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o
objeto do ato administrativo identifica-se com o seu prprio
contedo, por meio do qual a Administrao manifesta sua
vontade, ou atesta simplesmente situaes pr-existentes.
Assim, continuam os professores, objeto do ato de
concesso de alvar a prpria concesso do alvar; objeto do ato
de exonerao a prpria exonerao; objeto do ato de suspenso
do servidor a prpria suspenso (neste caso h liberdade de
escolha do contedo especfico nmero de dias de suspenso
dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a valorao
da gravidade da falta cometida); etc.
Bem, analisados os requisitos ou elementos dos atos
administrativos, passemos agora ao estudo de seus atributos, que
tambm esto presentes nas questes elaboradas pelas principais
bancas organizadoras do pas.
5. Atributos do ato administrativo
Como consequncia do regime jurdico-administrativo, que
concede Administrao Pblica um conjunto de prerrogativas
necessrias ao alcance do interesse coletivo, os atos
administrativos editados pelo Poder Pblico gozaro de
determinadas qualidades (atributos) no existentes no mbito do
Direito privado.
No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de
atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder
s questes de provas, necessrio que estudemos a presuno de
legitimidade, a imperatividade, a auto-executoriedade e a
tipicidade.

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5.1. Presuno de legitimidade
Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente
legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com o
direito (leis e princpios). Essa presuno consequncia da
confiana depositada no agente pblico, pois se deve partir do
pressuposto de que todos os parmetros e requisitos legais foram
respeitados pelo agente no momento da edio do ato.
A presuno de legitimidade dos atos administrativos tem o
objetivo de evitar que terceiros (em regra, particulares) criem
obstculos insensatos ou desprovidos de quaisquer fundamentos,
que possam inviabilizar o exerccio da atividade administrativa.
Ateno: importante que voc saiba que a presuno de
legitimidade alcana todos os atos administrativos editados pela
Administrao, independentemente da espcie ou classificao.
Entretanto, no correto afirmar que a presuno de
legitimidade dos atos administrativos seja j uris et de j ure
(absoluta), pois o terceiro que se sentir prejudicado pode provar a
ilegalidade do ato para que no seja obrigado a cumpri-lo.
Na verdade, a presuno de legitimidade ser sempre j uris
tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer
Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no
seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato (que considera
ilegtimo ou ilegal).
importante esclarecer que, enquanto o Poder Judicirio ou a
prpria Administrao no reconhecerem a ilegitimidade do ato
administrativo, todos os seus efeitos continuam sendo
produzidos normalmente, e o interessado dever cumpri-lo
integralmente.
O atributo da presuno de legitimidade tambm tem sido
cobrado em provas de concursos como presuno de legalidade,
apesar de alguns autores discordarem desse entendimento.
( ESAF/ AGU) O ato administrativo, a que falte um dos elementos
essenciais de validade,
a) considerado inexistente, independente de qualquer deciso
administrativa ou judicial.
b) goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio.
c) deve por isso ser revogado pela prpria Administrao.
d) s pode ser anulado por deciso judicial.
e) no pode ser anulado pela prpria Administrao.

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Resposta: letra B
Quando se afirma que o ato administrativo presumivelmente
legitimo, est se afirmando que foi editado em conformidade com o
direito, ou seja, respeitando-se as leis e princpios vigentes. Por
outro lado, ao se afirmar que o ato administrativo
presumivelmente legal, restringe-se a presuno ao respeito lei.
Ateno: A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro ainda
afirma que, alm de serem presumivelmente legtimos, os atos
administrativos tambm so presumivelmente verdadeiros.
Segundo a professora, a presuno de veracidade assegura que
os fatos alegados pela Administrao so presumivelmente
verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides, atestados,
declaraes ou informaes por ela fornecidos, todos dotados de f
pblica.
Por ltimo, lembre-se sempre de que do particular a
obrigao de demonstrar e provar a ilegalidade ou possvel
violao ao ordenamento jurdico causada pela edio do ato.
Enquanto isso no ocorrer, o ato continua produzindo todos os seus
efeitos.
Esse o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, ao
afirmar que essa presuno autoriza a imediata execuo ou a
operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de
vcios ou defeitos que os levem invalidade. Enquanto, porm, no
sobrevier o pronunciamento de nulidade, os atos administrativos
so tidos por vlidos e operantes, quer para a Administrao, quer
para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus efeitos.
5.2. Imperatividade
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos
se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia
ou aquiescncia.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que
no necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa
autorizao legal e no pode ser aplicada a todos os atos
administrativos.

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O professor Jos dos Santos Carvalho Filho considera os
termos coercibilidade e imperatividade expresses sinnimas, ao
declarar que significa que os atos administrativos so cogentes,
obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de
incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie
interesses privados), na verdade, o nico alvo da Administrao
Pblica o interesse pblico.
o atributo da imperatividade que permite Administrao,
por exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao
tributria que vincule o particular ao pagamento de imposto de
renda, entre outros.
Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no
precisa consultar o particular, antes da edio do ato
administrativo, para solicitar a sua concordncia ou aquiescncia,
mesmo que o ato lhe cause prejuzos.
A doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre
do poder extroverso do Estado, que pode ser definido como o
poder que o Estado tem de constituir, unilateralmente, obrigaes
para terceiros, com extravasamento dos seus prprios limites.
O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na
cobrana e fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de
polcia, na fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, no
controle do meio ambiente, entre outros.
5.3. Auto-executoriedade
A auto-executoriedade o atributo que garante ao Poder
Pblico a possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos
atos administrativos editados, sem a necessidade de recorrer ao
Poder Judicirio.
O referido atributo garante Administrao Pblica a
possibilidade de ir alm do que simplesmente impor um dever ao
particular (consequncia da imperatividade), mas tambm utilizar
fora direta e material no sentido de garantir que o ato
administrativo seja executado.
Entretanto, necessrio esclarecer que a auto-executoriedade
no est presente em todos os atos administrativos (atos negociais

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e enunciativos, por exemplo), pois somente ocorrer em duas
hipteses:
1) Quando existir expressa previso legal;
2) Em situaes emergenciais em que apenas se garantir a
satisfao do interesse pblico com a utilizao da fora
estatal.

Exemplo: Imagine que a Administrao Pblica se depare
com a existncia de um imvel particular em pssimas condies,
prestes a desabar e que ainda habitado por uma famlia de cinco
pessoas.
Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao
Poder Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do
local, utilizando a fora se preciso for, pois est diante de uma
situao emergencial, na qual a integridade fsica de vrias pessoas
est em risco.
Tambm podem ser citados como exemplos de manifestao
da auto-executoriedade a destruio de medicamentos com prazo
de validade vencido e que foram recolhidos em farmcias e a
demolio de obras construdas em reas de risco (zonas
proibidas).
Ateno: Conforme j informei, nem sempre os atos
administrativos iro gozar de auto-executoriedade e, para fins de
concursos pblicos, a multa (ato administrativo) o exemplo mais
cobrado em relao ausncia de auto-executoriedade.
Nesse caso, apesar da aplicao da multa ser decorrente do
atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu
pagamento, a Administrao somente poder receb-la se recorrer
ao Poder Judicirio.
Conforme nos informam os professores Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo, a nica exceo ocorre na hiptese de multa
administrativa aplicada por adimplemento irregular, pelo particular,
de contrato administrativo em que tenha havido prestao de
garantia. Nessa hiptese, a Administrao pode executar
diretamente a penalidade, independentemente do consentimento
do contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n
8666/1993, artigo 80, inciso III).

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Por ltimo, necessrio deixar bem claro que os atos
praticados sob o amparo do atributo da auto-executoriedade podem
ser revistos pelo Poder Judicirio, sempre que provocado pelos
interessados.
Para tanto, basta que os interessados demonstrem, por
exemplo, que tais atos foram praticados de forma arbitrria,
desproporcional, desarrazoada ou abusiva para que o judicirio
possa anul-los retroativamente.
5.4. Tipicidade
No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de
incluir a tipicidade como um dos atributos do ato administrativo.
Todavia, como as bancas examinadoras gostam muito de utilizar o
livro da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro como base para a
elaborao de questes, bom que o conheamos.
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade
como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder
a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir
determinados resultados.
Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da
aplicao do princpio da legalidade e, segundo o entendimento da
professora di Pietro, para cada finalidade que a administrao
pretende alcanar existe um ato definido em lei, logo, o ato
administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente
pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Resumidamente falando, a professora entende que, para cada
finalidade que a Administrao deseja alcanar, existe uma espcie
distinta de ato administrativo e, portanto, inadmissvel que sejam
editados atos inominados.
6. Classificao dos atos administrativos
No existe uma uniformizao doutrinria sobre a classificao
dos atos administrativos, pois cada autor possui uma classificao
prpria, segundo os critrios adotados para estudo.

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Entretanto, para fins de concursos pblicos, penso que o mais
sensato focarmos a classificao do professor Hely Lopes
Meirelles, que tem sido adotada pelas principais bancas
examinadoras do pas.

6.1. ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS
Os atos administrativos gerais ou regulamentares so
aqueles que possuem destinatrios indeterminados, com
finalidade normativa, tais como os decretos regulamentares, as
instrues normativas, etc.
Caracterizam-se por serem de comando abstrato e
impessoal (destinados a sucessivas aplicaes, sempre quando
ocorrer a hiptese neles prevista), muito parecidos com os das leis,
e, portanto, revogveis a qualquer tempo pela Administrao.
Geralmente so editados com o objetivo de explicar o texto legal a
fim de garantir a sua fiel execuo.
Podemos citar como principais caractersticas dos atos gerais:
1) Devem prevalecer sobre o ato administrativo individual;
2) Para que produzam efeitos em relao aos particulares,
necessitam de publicao na imprensa oficial;
3) Podem ser revogados a qualquer momento,
respeitados os efeitos j produzidos;
4) Os administrados no podem impugn-los diretamente
perante a prpria Administrao ou Poder Judicirio.
Ao contrrio dos atos gerais, atos administrativos
individuais so aqueles que possuem destinatrios determinados
ou determinveis, podendo alcanar um ou vrios sujeitos,
sendo possvel citar como exemplos os decretos de desapropriao,
a nomeao de servidores, uma autorizao ou permisso, etc.
Ateno: Para que um ato administrativo seja classificado
como individual, no interessa a quantidade de destinatrios, mas
sim a possibilidade de quantific-los (definir a quantidade e
conhecer os destinatrios).
Exemplo: Nesses termos, poder ser considerado ato
administrativo individual tanto aquele responsvel pela nomeao
de um candidato para o cargo X, quanto aquele responsvel pela

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nomeao de 20 (vinte) servidores, simultaneamente, pois, nesse
caso, possvel definir e conhecer quais candidatos esto sendo
atingidos pelo ato.
Outra caracterstica importante dos atos individuais a
possibilidade de serem impugnados diretamente pelos
administrados, seja atravs de uma ao de rito ordinrio (ao
judicial comum), mandado de segurana ou, ainda, ao popular,
sempre que forem praticados contrariamente lei.
Nos termos da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, a
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog- los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
Sendo assim, caso o ato individual tenha gerado direito
adquirido para o seu destinatrio, torna-se irrevogvel.
6.2. ATOS INTERNOS E EXTERNOS
Atos administrativos internos so aqueles que produzem
efeitos somente no interior da Administrao Pblica, e, portanto,
no tm o objetivo de atingir os administrados, sendo possvel citar
como exemplos uma ordem de servio, uma portaria de remoo
de servidor, etc.
Como no possuem o objetivo de alcanar os administrados,
no exigem publicao no Dirio Oficial, sendo suficiente a
comunicao aos seus destinatrios internos pelos instrumentos de
comunicao disponveis.
Por outro lado, atos administrativos externos ou de
efeitos externos so aqueles que afetam os administrados,
produzindo efeitos fora da Administrao, e, por isso, necessitam
de publicao no dirio oficial. Como exemplos, podemos citar um
decreto, um regulamento, uma portaria de nomeao de candidato
aprovado em concurso pblico, etc.
Apesar de no possurem o objetivo de alcanar diretamente
os administrados, vlido destacar que os atos que onerem os
cofres pblicos e todos aqueles que visem produzir efeitos fora

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da Administrao so considerados externos, e, portanto, devem
ser publicados.
6.3. ATOS DE IMPRIO, DE GESTO E DE EXPEDIENTE
Atos de imprio ou de autoridade so aqueles praticados
pela Administrao no gozo de sua supremacia sobre o
administrado. So aqueles atravs dos quais a Administrao cria
deveres aos particulares independentemente de concordncia ou
aquiescncia, tal como acontece na aplicao de uma multa de
trnsito, na edio de um decreto de desapropriao, na apreenso
de mercadorias, etc.
Atos de gesto so aqueles editados pela Administrao sem
fazer uso de sua supremacia sobre o administrado,
estabelecendo-se uma relao horizontal (igualdade) e
assemelhando-se aos atos de Direito privado, sendo possvel citar
como exemplo a aquisio de bens pela Administrao, o aluguel de
equipamentos, etc.
Atos de expediente so os atos rotineiros praticados pelos
agentes administrativos no interior da Administrao, sem carter
vinculante e sem forma especial, que tm por objetivo organizar e
operacionalizar as atividades exercidas pelos rgos e pelas
entidades pblicas. Para exemplificar, podemos citar o
preenchimento de um documento, a expedio de um ofcio a um
particular, a rubrica nas pginas de um processo administrativo,
etc.
6.4. ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, atos
vinculados ou regrados so aqueles para os quais a lei estabelece
os requisitos e condies de sua realizao, ao passo que
discricionrios so os que a Administrao pode praticar com
liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de
sua convenincia, de sua oportunidade e de seu modo de
realizao.
Em outro tpico da aula, afirmei que o ato administrativo
possui cinco elementos ou requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Sendo assim, sempre que a lei

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estabelecer e detalhar esses cinco elementos, no deixando
margem para que o agente pblico possa defini-los no momento
da edio do ato, este ser vinculado.
Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente pblico
no possui alternativas ou opes no momento de editar o ato,
pois a prpria lei j definiu o nico comportamento possvel.
Portanto, caso o agente pblico desrespeite quaisquer dos
requisitos ou elementos previstos pela lei, o ato dever ser anulado
pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Exemplo: Suponhamos que determinada lei municipal
estabelea todos os requisitos que devem ser cumpridos pelo
particular que tenha a inteno de construir um edifcio. Nesse
caso, se o particular apresentar toda a documentao necessria e
cumprir todos os requisitos legais, a Administrao no possui
outra alternativa a no ser conceder a licena para o particular
construir, por ser um direito subjetivo deste.
Como a Administrao no possui alternativas ou opes
(conceder ou no a licena), j que a lei estabeleceu todos os
requisitos necessrios edio do ato, este denominado
vinculado.
Por outro lado, no ato discricionrio, a lei apenas estabelece
e detalha os requisitos da competncia, forma e finalidade,
deixando ao critrio da Administrao decidir sobre o motivo e
o objeto. Sendo assim, vlido ressaltar que os requisitos
competncia, forma e finalidade sero sempre vinculados
(definidos em lei), independentemente de o ato ser discricionrio
ou vinculado.
No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou
opes, e, dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e
conveniente ao interesse pblico.
Exemplo: Suponhamos que o servidor pblico federal X
tenha procurado o Departamento de Recursos Humanos do rgo
em que trabalha para solicitar o parcelamento do seu perodo de
frias, pois deseja usufruir 15 dias em julho e 15 dias em janeiro.
Pergunta: Nesse caso, poder a Administrao Pblica
recusar-se a deferir o pedido de parcelamento das frias efetuado
pelo servidor?

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Sim. O 3 do artigo 77 da lei 8.112/90 estabelece
expressamente que as frias podero ser parceladas em at trs
etapas, desde que assim requeridas pelo servidor e no interesse
da administrao pblica.
Sendo assim, como a Administrao pode deferir, ou no, o
pedido efetuado pelo servidor, o ato ser discricionrio.
6.5. ATO SIMPLES, COMPLEXO E COMPOSTO
Ato administrativo simples aquele que resulta da
manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou
colegiado, sendo irrelevante o nmero de agentes que
participaro da edio do ato. A edio do ato simples depende da
vontade de um nico rgo e independe de aprovaes ou
homologaes posteriores.
Como exemplos, podemos citar a edio de um parecer sob a
responsabilidade de uma determinada autoridade administrativa, o
despacho de um servidor ou uma deciso proferida por um
conselho de contribuintes (neste caso, apesar de ser composto de
vrios membros, a deciso uma s, representando a vontade da
maioria).
Ato administrativo complexo aquele que depende da
manifestao de vontade de dois ou mais rgos para que seja
editado. Apesar de ser um nico ato, necessrio que exista um
consenso entre diferentes rgos para que possa produzir os
efeitos desejados.
possvel citar como exemplos os atos normativos editados
conjuntamente, por dois ou mais rgos, tais como as Portarias
Conjuntas editadas pela Procuradoria Geral da Fazenda
Nacional e Receita Federal do Brasil (a exemplo da Portaria
Conjunta n 01, de 10 de maro de 2009, que dispe sobre
parcelamento de dbitos para com a Fazenda Nacional); editadas
pelos rgos do Poder Judicirio (a exemplo da Portaria Conjunta
01, de 07 de maro de 2007, que regulamenta adicionais e
gratificaes no mbito do Judicirio), entre outras.
Nesse caso, deve ficar bem claro que existe uma
manifestao conjunta de vontade de todos os rgos
envolvidos antes de o ato ser editado.

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Por outro lado, ato administrativo composto aquele em
que apenas um rgo manifesta a sua vontade, todavia, para que
se torne exequvel, necessrio que outro rgo tambm se
manifeste com o objetivo de ratificar, aprovar, autorizar ou
homologar o ato.
Ateno: Lembre-se de que, no ato composto, o seu
contedo definido por apenas um rgo, mas, para que o ato
produza os seus efeitos, necessria a manifestao de outro ou
outros rgos.
Como exemplo de ato composto, podemos citar a nomeao
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Nesse caso, nas
palavras da professora Maria Sylvia Zanela Di Pietro, teramos um
ato principal (nomeao efetuada pelo Presidente da Repblica) e
outro ato acessrio ou secundrio (aprovao do Senado
Federal).
6.6. ATO VLIDO, NULO E INEXISTENTE
O ato vlido aquele editado em conformidade com a lei,
respeitando-se todos os requisitos necessrios para a sua edio:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
importante que voc entenda que nem todo ato vlido
necessariamente eficaz. Pode ocorrer de o ato ter sido editado nos
termos da lei, porm, para que possa produzir efeitos, s vezes
depende da ocorrncia de um evento futuro e certo (termo) ou
futuro e incerto (condio).
Por outro lado, ato nulo aquele editado com vcio
insanvel em algum de seus requisitos de validade. Entretanto,
apesar de ser nulo, vlido destacar que o ato produzir seus
efeitos at que o Poder Judicirio ou a prpria Administrao
Pblica estabelea o contrrio. Essa possibilidade decorre da
presuno de legitimidade ou legalidade, um dos atributos do
ato administrativo.
Ato inexistente aquele que no existe para o direito
administrativo, pois no foi editado por um agente pblico, mas por
algum que se fez passar por tal condio.
Exemplo: Imagine que um indivduo qualquer (que no
possui nada para fazer na vida) esteja fiscalizando o comrcio na

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cidade de Montes Claros/MG apresentando-se como auditor da
Secretaria do Estado de Fazenda de Minas Gerais. Imagine agora
que o suposto servidor aplique uma multa a um determinado
comerciante, preenchida em um pedao de guardanapo.
Ora, nesse caso, est claro e evidente que o falso servidor no
atua em nome da Administrao e, portanto, no pode editar atos
administrativos. Sendo assim, a Administrao no pode ser
responsabilizada por eventuais prejuzos causados a terceiros por
esse falso servidor.
Ateno: O professor Hely Lopes Meirelles no concorda com
a existncia de atos anulveis no mbito do Direito
Administrativo, pois entende que, se os atos foram ilegais, so
necessariamente nulos.
6.7. ATO PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE OU
CONSUMADO
Ato administrativo perfeito aquele que j completou todo
o seu ciclo de formao, superando todas as fases necessrias para
a sua produo. A perfeio do ato refere-se ao processo de
elaborao, ao passo que a validade refere-se conformidade do
ato com a lei.
Sendo assim, caso o ato administrativo j tenha sido escrito,
motivado, assinado e publicado no Dirio Oficial, por exemplo, pode
ser considerado perfeito, pois cumpriu todas as etapas necessrias
para a sua formao. Entretanto, apesar de ser perfeito, o ato pode
ser invlido, pois, apesar de ter concludo as etapas para a sua
edio, o ato violou o texto legal.
Em contrapartida, ato administrativo imperfeito aquele
que ainda no ultrapassou todas suas fases de produo e que,
portanto, no pode produzir efeitos. Trata-se de um ato
administrativo incompleto, que ainda necessita superar alguma
formalidade para que possa produzir efeitos.
Ato administrativo pendente aquele que, embora perfeito
(pois j cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio),
ainda no pode produzir todos os seus efeitos porque est
aguardando a ocorrncia de um evento futuro e certo (termo) ou
futuro e incerto (condio).

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vlido destacar que todo ato pendente perfeito, pois j
encerrou seu ciclo de produo, mesmo que ainda no possa
produzir os efeitos pretendidos. Contudo, no correto afirmar que
todo ato perfeito pendente, pois s vezes o ato j cumpriu todo o
seu ciclo de formao e no est aguardando qualquer termo ou
condio.
Ato consumado ou exaurido aquele que j produziu todos
os seus efeitos, tornando-se definitivo e imodificvel, seja no
mbito judicial ou perante a prpria Administrao Pblica.
Como exemplo de ato consumado, podemos citar uma
autorizao de fechamento da rua Y, concedida pela
Administrao municipal, para a realizao de uma festa junina, em
22 de junho. Nesse caso, no dia 23 de junho, poder a
Administrao revogar a autorizao?
claro que no, pois o ato estar consumado, tendo produzido
todos os efeitos inicialmente desejados.
7. Espcies de atos administrativos
7.1. Atos normativos
Os atos normativos so aqueles editados com o objetivo de
facilitar a fiel execuo das leis, possuindo comandos gerais e
abstratos, tais como os decretos regulamentares, as instrues
normativas, os regimentos, entre outros.
Apesar de possurem comandos gerais e abstratos (assim
como acontece com as leis), os atos normativos no podem
inovar na ordem jurdica, possuindo como limite o texto da lei que
regulamentam.
7.2. Atos ordinatrios
Os atos ordinatrios decorrem do poder hierrquico e tm
o objetivo de disciplinar o funcionamento da Administrao,
orientando os agentes pblicos subordinados no exerccio das
funes que desempenham. Os atos ordinatrios restringem-se ao
interior da Administrao e somente alcanam os servidores que
esto subordinados chefia que os expediu.

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Como exemplos de atos ordinatrios, podemos citar as
ordens de servio (que so determinaes especiais dirigidas aos
responsveis por obras ou servios pblicos, contendo imposies
de carter administrativo ou especificaes tcnicas sobre o modo e
a forma de sua realizao); as instrues (que so ordens escritas
e gerais a respeito do modo e da forma de execuo de
determinada atividade ou servio pblico, expedidas pelo superior
hierrquico com o objetivo de orientar os seus subordinados), as
circulares (que visam uniformizao do desempenho de
determinada atividade perante os agentes administrativos), entre
outros.
7.3. Atos negociais
Atos administrativos negociais so aqueles pelos quais a
Administrao faculta aos particulares o exerccio de determinada
atividade, desde que atendidas as condies estabelecidas no
prprio ato.
Os atos negociais possuem um contedo tipicamente
negocial, pois representam o interesse convergente da
Administrao e do administrado, porm, no podem ser
caracterizados como contratos administrativos (j que os atos
negociais so unilaterais) e no gozam dos atributos da
imperatividade e auto-executoriedade.
Para exemplificar, podemos citar as licenas, as autorizaes,
as permisses, as aprovaes, as dispensas, etc.
Os atos negociais, nas palavras dos professores Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo, podem ser vinculados ou
discricionrios e definitivos ou precrios.
Os atos negociais vinculados so aqueles em que existe um
direito do particular sua obteno. Uma vez atendidos pelo
particular os requisitos previstos em lei para a obteno do ato, no
cabe Administrao escolha: o ato ter que ser praticado
conforme o requerimento do particular, em que faa prova do
atendimento dos requisitos legais.
Os atos negociais discricionrios so aqueles que podem,
ou no, ser praticados pela Administrao, conforme seu juzo de
oportunidade e convenincia. Assim, mesmo que o particular tenha

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atendido s exigncias da lei necessrias ao requerimento da
prtica do ato, essa poder ser negada pela Administrao. No
existe um direito do administrado prtica do ato negocial
discricionrio; esta depende sempre do juzo de oportunidade e
convenincia, privativo da Administrao.
Os atos ditos precrios so atos em que predomina o
interesse do particular. J sabemos que a Administrao somente
pode agir em prol do interesse pblico e que este a finalidade de
qualquer ato administrativo, requisito sem o qual o ato nulo.
Ocorre que h atos nos quais, ao lado do interesse pblico tutelado,
existe interesse do particular, o qual, normalmente, quem
provoca a Administrao para a obteno do ato.
Os atos precrios resultam de uma liberdade da Administrao
e, por isso, no geram direito adquirido para o particular e podem
ser revogados a qualquer tempo, pela Administrao, inexistindo,
de regra, direito indenizao para o particular.
Os atos definitivos embasam-se num direito individual do
requerente. So atos em que visivelmente predomina o interesse
da Administrao. Tal no significa que no possam ser revogados.
Embora a revogao desses atos no seja inteiramente livre, a
ocorrncia de interesse pblico superveniente autoriza sua
revogao por haver ele se tornado inoportuno ou inconveniente,
salvo na hiptese de o ato haver gerado direito adquirido para seu
destinatrio. Poder surgir direito de indenizao ao particular que
tenha sofrido prejuzo com a revogao do ato.
Nas questes de concursos pblicos, as trs espcies de atos
negociais mais cobradas so a licena, a autorizao e a permisso.
1) Licena: trata-se de um ato vinculado e que ser
editado em carter definitivo, pois, enquanto o destinatrio estiver
cumprindo as condies estabelecidas na lei, o ato dever ser
mantido. Aps cumpridos os requisitos legais, o particular possui
direito subjetivo sua edio.
Como exemplos, podemos citar a licena para o exerccio de
uma determinada profisso, a licena para construir, a licena para
dirigir, etc.

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2) Autorizao: trata-se de ato discricionrio e precrio,
em que, quase sempre, prevalece o interesse do particular. Podem
ser revogados pela Administrao a qualquer tempo, sem que, em
regra, exista a necessidade de indenizao ao administrado.
A professora Maria Silvia Zanella di Pietro entende que, no
direito brasileiro, a autorizao administrativa pode ser estudada
em vrias acepes:
a) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual a
Administrao faculta ao particular o desempenho de atividade que,
sem esse consentimento, seria ilegal, tal como acontece na
autorizao para porte de arma de fogo (artigo 6 da Lei
9.437/97);
b) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder
Pblico faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, a ttulo
precrio, a exemplo da autorizao concedida para o bloqueio de
uma rua para a realizao de festa junina;
c) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder
Pblico delega ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo
precrio, como acontece na autorizao para a explorao do
servio de txi.
3) Permisso: Segundo o professor Hely Lopes Meirelles,
trata-se de ato discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico
faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo,
ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado,
nas condies estabelecidas pela Administrao.
Como se trata de ato precrio, poder ser revogada sempre
que existir interesse pblico, ressalvado o direito indenizao ao
particular quando a permisso for onerosa ou concedida a prazo
determinado.
7.4. Atos enunciativos
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, atos administrativos
enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a
certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre
determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os
atos mais comuns dessa espcie, merecem ateno as certides, os
atestados e os pareceres administrativos.

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1) Certido: a declarao por escrito da Administrao
sobre um fato ou evento que consta em seus bancos de dados.
Como exemplo, podemos citar a certido negativa de dbitos
tributrios, que deve ser expedida pela Administrao Fazendria
no prazo mximo de 10 dias, contados da data da entrega do
requerimento no rgo.
2) Atestado: a declarao da Administrao a respeito de
um fato ou acontecimento de que teve conhecimento no exerccio
da atividade administrativa, mesmo que no constante em livros,
papis ou documentos que estejam na sua posse.
Como exemplo, podemos citar um atestado mdico editado
por uma junta mdica oficial declarando que o servidor no est
momentaneamente apto ao exerccio de suas funes.
3) Pareceres: so manifestaes de rgos tcnicos atravs
do quais a Administrao apresenta a sua opinio sobre algum
assunto levado sua considerao.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, o parecer pode ser
normativo ou tcnico:
a) Parecer normativo: aquele que, ao ser aprovado pela
autoridade competente, convertido em norma de procedimento
interno, tornando-se impositivo e vinculante para todos os rgos
hierarquizados autoridade que o aprovou. Tal parecer, para o
caso que o propiciou, ato individual e concreto; para os casos
futuros, ato geral e normativo.
b) Parecer tcnico: o que provm de rgo ou agente
especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou,
mesmo, por superior hierrquico. Nessa modalidade de parecer ou
julgamento no prevalece a hierarquia administrativa, pois no h
subordinao no campo da tcnica.
Os atos enunciativos so meros atos administrativos e,
portanto, no produzem efeitos jurdicos. Sendo assim, alguns
autores at afirmam que os atos enunciativos no seriam atos
administrativos, porm, no esse o entendimento que voc deve
se lembrar aos responder s provas de concursos.

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7.5. Atos punitivos
Os atos punitivos so aqueles que contm uma sano
imposta pela Administrao aos seus agentes pblicos ou
particulares que praticarem atos ou condutas irregulares, violando
os preceitos administrativos.
Os atos punitivos so consequncia do exerccio do poder
disciplinar (no caso de sanes aplicadas aos agentes pblicos ou
particulares que tenham algum vnculo com o Poder Pblico) ou do
poder de polcia (nos casos de sanes aplicadas aos particulares,
mesmo que no mantenham qualquer vnculo com a
Administrao), a exemplo das multas, interdio de
estabelecimentos violadores das normas administrativas, destruio
de produtos apreendidos, etc.
8. Desfazimento dos atos administrativos
Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve
necessariamente ser respeitado e cumprido, pois goza do atributo
da presuno de legitimidade, que lhe assegura a produo de
efeitos jurdicos at posterior manifestao da Administrao
Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio.
Os atos administrativos no so eternos, pois podem ser
desfeitos aps a sua edio em virtude da existncia de
ilegalidade (anulao), em razo de convenincia ou oportunidade
da Administrao (revogao) ou, simplesmente, em virtude de
seu destinatrio ter deixado de cumprir os requisitos previstos em
lei (cassao).
8.1. Anulao
Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o
ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal e, portanto,
deve ser anulado pelo Poder Judicirio ou pela prpria
Administrao, com efeitos retroativos.
Para que voc possa responder s questes de concursos
pblicos sem medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato
ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre
anulado, nunca revogado.

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Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato
ilegal pode ser efetuada pelo Poder Judicirio (quando
provocado) ou pela prpria Administrao (de ofcio ou mediante
provocao).
importante destacar tambm que a anulao de um ato
administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou
seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua
edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos.
Esse o teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal ao
afirmar que a Administrao pode anular os seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no
se originam direitos.
Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais
no originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto,
devem ser preservados os efeitos j produzidos em face de
terceiros de boa-f (que no tm nenhuma relao com o ato
nulo).
Exemplo: os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
citam o caso de um servidor cujo ingresso no servio pblico
decorre de um ato nulo (a nomeao ou a posse contm vcio
insanvel). Imagine-se que esse servidor emita uma certido
negativa de tributos para Joo e, no dia seguinte, seja ele
exonerado em decorrncia da nulidade de seu vnculo com a
Administrao. Os efeitos dos atos praticados entre ele e a
Administrao devem ser desfeitos. Mas Joo, que obteve a
certido, um terceiro. Sua certido vlida.
Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos
administrativos para que voc jamais erre uma questo em prova
(e tem sido cobrado demais esse tema nos concursos):
1) A anulao consequncia de uma ilegalidade, de um
ato que foi editado contrariamente ao direito;
2) A anulao de um ato administrativo pode ser feita pelo
Poder J udicirio, quando for provocado pelo interessado, ou
pela prpria Administrao, de ofcio ou tambm mediante
provocao do interessado;

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3) A anulao possui efeitos retroativos (ex tunc) , ou seja,
deixa de produzir efeitos jurdicos desde o momento de sua
edio (como se nunca tivesse existido);
4) A anulao no desfaz os efeitos jurdicos j produzidos
perante terceiros de boa-f;
8.2. Revogao
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica
decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico,
um ato administrativo vlido, mas que deixou de atender ao
interesse pblico em razo de no ser mais conveniente ou
oportuno.
Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica
est declarando que uma situao, at ento oportuna e
conveniente ao interesse pblico, no mais existe, o que justifica
a extino do ato.
Para responder s questes de concursos, seguindo o mesmo
entendimento que apresentei em relao anulao, lembre-se
sempre de que um ato ilegal jamais ser revogado, mas sim
anulado. Da mesma forma, se a questo de prova afirmar que um
ato inconveniente ou inoportuno deve ser anulado, certamente
estar incorreta, pois convenincia e oportunidade esto
intimamente relacionadas com a revogao.
A revogao de um ato administrativo consequncia direta
do juzo de valor (mrito administrativo) emitido pela
Administrao Pblica (que responsvel por definir o que bom
ou ruim para coletividade, naquele momento), e, portanto,
vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo editado pela
Administrao.
Ateno: o Poder Judicirio, no exerccio de suas funes
atpicas, tambm pode editar atos administrativos (publicao de
um edital de licitao, por exemplo). Sendo assim, posteriormente,
caso interesse pblico superveniente justifique a revogao do
edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo.
Neste caso, importante destacar que o edital estaria sendo
revogado pelo prprio Poder Judicirio, pois ele foi o responsvel
pela edio do referido ato administrativo. O que no se admite

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que o Poder Judicirio efetue a revogao de atos editados pela
Administrao Pblica, pois estaria invadindo a seara do mrito
administrativo.
Nos mesmos moldes, quando o Poder Legislativo editar um ato
administrativo no exerccio de sua funo atpica, tambm poder
efetuar a sua revogao, sendo proibido ao Poder Judicirio
manifestar-se em relao ao mrito desse ato.
Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos
ex tunc, na revogao os efeitos sero sempre ex nunc
(proativos). Isso significa dizer que a revogao somente produz
efeitos prospectivos, ou seja, para frente, conservando-se todos os
efeitos que j haviam sido produzidos.
Exemplo: imagine que um determinado servidor pblico
federal esteja em pleno gozo (no terceiro ms) de licena para
tratar de interesses particulares, que foi deferida pela
Administrao pelo prazo de 02 anos (artigo 91 da Lei 8.112/90).
Neste caso, mesmo restando ainda 21 (vinte e um) meses para o
seu trmino, a Administrao poder revog-la a qualquer
momento, desde que presente o interesse pblico.
Da mesma forma que agiu discricionariamente a
Administrao no momento de concesso de licena para tratar de
assuntos particulares, nos termos do artigo 91 da Lei 8.112/90,
ser discricionria tambm a revogao da licena, caso assim
justifique o interesse pblico.
O ato de revogao possuir efeitos ex nunc (para frente),
ou seja, o servidor ir retornar ao trabalho somente aps a edio
do ato revocatrio, sendo considerado como de efetivo gozo o
perodo de trs meses que usufruiu da licena.
Pergunta: professor, o que preciso saber para no errar
nenhuma questo de prova sobre revogao?
Anote a:
1) Que a revogao consequncia da discricionariedade
administrativa (convenincia e oportunidade);
2) Que os atos invlidos ou ilegais j amais sero revogados,
mas sim anulados;
3) Que somente a Administrao Pblica pode revogar os
seus prprio atos administrativos;

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4) Que a revogao produz efeitos ex nunc, enquanto na
anulao os efeitos so ex tunc.
Pergunta: professor Fabiano Pereira, ilimitado o poder
conferido Administrao para revogar os seus atos
administrativos?
No! Existem alguns atos administrativos que no podem ser
revogados, so eles:
1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos:
suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de frias a
um servidor e que todo o perodo j tenha sido gozado. Ora, neste
caso, no h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor,
pois todos os efeitos do ato j foram produzidos;
2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de
todos os requisitos do ato administrativo, no possvel que a
Administrao efetue a sua revogao com base na convenincia e
oportunidade (condio necessria para a revogao);
3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os
particulares: trata-se de garantia constitucional assegurada
expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88;
4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso,
a cada ato praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso
de revogao da anterior.
5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste
caso, os efeitos so estabelecidos diretamente na lei;
8.3. Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do
seu destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para
a sua manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que
o particular, destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua
extino.
Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o
particular construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este
construiu um prdio com 05 (cinco) andares, desrespeitou os
requisitos inicialmente estabelecidos e, portanto, o ato ser
cassado.

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8.4. Outras formas de extino do ato administrativo
Alm das hipteses de desfazimento do ato administrativo
estudadas at o momento, que dependem da manifestao
expressa da Administrao ou do Poder Judicirio, a doutrina
majoritria ainda lista as seguintes:
1) extino subjetiva: ocorre em virtude do
desaparecimento do sujeito destinatrio do ato. Por exemplo, se a
Administrao concedeu ao servidor uma licena para tratar de
assuntos particulares, mas, durante o gozo da licena, ele faleceu,
considera-se extinto o ato, por questes bvias.
2) extino objetiva: ocorre em virtude do
desaparecimento do prprio objeto do ato. Exemplo: se o
particular possua permisso para instalar uma banca de revista em
uma praa, mas, posteriormente, a praa foi destruda para a
construo de uma escola, o ato de permisso consequentemente
ser extinto.
3) extino natural: ocorre aps o transcurso normal do
prazo inicialmente fixado para a produo dos efeitos do ato.
Exemplo: se foi concedida licena-paternidade a um servidor, o ato
ser extinto naturalmente depois de 05 (cinco) dias (que o prazo
legal de gozo da licena).
4) caducidade: ocorre quando a edio de lei
superveniente edio do ato administrativo impede a
continuidade de seus efeitos jurdicos. A professora Maria Sylvia
Zanella di Pietro cita como exemplo o caso de um parque de
diverses que possua permisso para funcionar em uma regio da
cidade, mas que, em razo de nova lei de zoneamento, tornou-se
incompatvel.
Neste caso, o ato anterior que permitia o funcionamento do
parque naquela regio (hoje proibida por lei) dever ser extinto,
pois ocorrer a caducidade.
9. Convalidao de atos administrativos
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro,
convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o
vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em
que este foi praticado.

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Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do
ato administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com
efeitos retroativos.
A lei 9.784/99 (Lei de processo administrativo federal)
estabelece expressamente que:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos
que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnao
validade do ato.
Inicialmente, necessrio esclarecer que a convalidao de
um ato administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios
sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis, dever ser
necessariamente anulado.
Alm disso, o prazo que a Administrao possui para anular os
atos ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo,
considera-se que o ato foi tacitamente (automaticamente)
convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
Por ltimo, necessrio que voc entenda que somente
possvel convalidar um ato administrativo se o vcio de legalidade
estiver restrito aos requisitos competncia ou forma (desde que
no seja obrigatria), pois, caso a ilegalidade esteja presente nos
demais requisitos (finalidade, motivo e objeto), o ato ser
considerado nulo, no sendo passvel de correo.

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SUPER R.V.P.
1) A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a)
atos que so regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente,
denominados de atos administrativos e b) atos regidos pelo Direito
Privado;
2) Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo
professor Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em
questes de concursos: ato administrativo toda manifestao
unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
3) So elementos ou requisitos do ato administrativo a
competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs
primeiros so sempre vinculados e os dois ltimos podem ser
vinculados ou discricionrios;
4) O motivo, que tambm chamado de causa, o
pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a
edio do ato administrativo. O motivo se manifesta atravs de
aes ou omisses dos agentes pblicos, dos administrados ou,
ainda, de necessidades da prpria Administrao, que justificam
ou impem a edio de um ato administrativo;
5) Cuidado para no confundir as expresses motivo e
motivao. O motivo pode ser entendido como o pressuposto de
fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato
administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que
exposio dos motivos, por escrito, no corpo do ato
administrativo;
6) Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo
alegado pelo agente pblico no momento da edio do ato deve
corresponder realidade, tem que ser verdadeiro, pois, caso
contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no
guarda qualquer relao com a edio do ato ou que simplesmente
no existe, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao
ou pelo Poder Judicirio;

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7) No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de
atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder
s questes de provas, lembre-se da presuno de legitimidade,
a imperatividade, a auto-executoriedade e a tipicidade;
8) Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente
legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com a lei,
alcanando todos os atos administrativos editados pela
Administrao, independentemente da espcie ou classificao;
9) A presuno de legitimidade ser sempre j uris tantum
(relativa), pois assegurado ao interessado recorrer
Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no
seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato, quando for
manifestamente ilegal;
10) A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos
se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia
ou aquiescncia. Ao contrrio do que ocorre na presuno de
legitimidade, que no necessita de previso em lei, a
imperatividade exige expressa autorizao legal e no pode ser
aplicada a todos os atos administrativos;
11) A auto-executoriedade o atributo que garante ao Poder
Pblico a possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos
atos administrativos editados, sem a necessidade de recorrer ao
Poder Judicirio;
12) Nem sempre os atos administrativos iro gozar de auto-
executoriedade e o exemplo mais comum em provas o das
multas. Nesse caso, apesar da aplicao de a multa ser decorrente
do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu
pagamento, a Administrao somente poder receb-la se recorrer
ao Poder Judicirio, no sendo possvel gozar da auto-
executoriedade;
13) No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de
incluir a tipicidade como um dos atributos do ato administrativo,
mas, como as bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro
da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro como base para a
elaborao de questes, bom que voc o conhea. Segundo a
ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o atributo
pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas

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previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.
14) Para que voc possa responder s questes de concursos
pblicos sem medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato
ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre
anulado, nunca revogado. Alm disso, lembre-se ainda de que a
anulao desse ato ilegal pode ser efetuada pelo Poder Judicirio
(quando provocado) ou pela prpria Administrao (de ofcio ou
mediante provocao);
15) A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos
retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde
o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois
no origina direitos;
16) A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica
decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico,
um ato administrativo vlido e legal, mas que deixou de atender
ao interesse pblico em razo de no ser mais conveniente ou
oportuno.
17) O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas,
tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital
de licitao, por exemplo). Sendo assim, posteriormente, caso
interesse pblico superveniente justifique a revogao do edital
licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo;
18) Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos
ex tunc, na revogao os efeitos sero sempre ex nunc
(proativos). Isso significa dizer que a revogao somente produz
efeitos prospectivos, ou seja, para frente, conservando-se todos os
efeitos que j haviam sido produzidos;
19) No podem ser revogados os atos j consumados, que
exauriram seus efeitos; os atos vinculados; os atos que j
geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos
que integram um procedimento e os denominados meros atos
administrativos;
20) A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do
seu destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para
a sua manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que
o particular, destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua
extino;

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21) A convalidao (correo) de um ato administrativo somente
pode ocorrer em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato
apresente vcios insanveis, dever ser necessariamente anulado.
Alm disso, o prazo que a Administrao possui para anular os atos
ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se
que o ato foi tacitamente (automaticamente) convalidado, salvo
comprovada m-f do beneficirio.

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QUESTES COMENTADAS
01. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) No
tocante aos atos administrativos, julgue os itens abaixo:
I. A imperatividade atributo presente em todos os atos
administrativos, inclusive naqueles que conferem direitos
solicitados pelos administrados e nos atos enunciativos.
A imperatividade o atributo do ato administrativo que
assegura Administrao a prerrogativa de impor unilateralmente
as suas determinaes aos particulares, independentemente de
concordncia ou aquiescncia. Esse atributo est presente
somente nos atos que impem obrigaes aos administrados, a
exemplo dos atos de imprio, que so editados com fundamento
na supremacia do interesse pblico perante o interesse privado
(interdio de estabelecimentos, apreenso de mercadorias etc.).
O atributo da imperatividade no est presente nos atos que
conferem direitos solicitados pelos administrados, a exemplo das
licenas e autorizaes, bem como naqueles em que a
Administrao se limita a certificar ou atestar um determinado fato
(atos enunciativos). Assertiva incorreta.
II. A tipicidade atributo do ato administrativo constante
unicamente nos atos unilaterais, razo pela qual no se faz
presente nos contratos celebrados pela administrao
pblica.
a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro que se refere a
um quarto atributo do ato administrativo: a tipicidade.
Para a citada professora, a tipicidade o atributo pelo qual o
ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende
alcanar existe um ato definido em lei.
Esse atributo seria uma consequncia do princpio da
legalidade, impedindo que a Administrao pratique atos
inominados, sem a respectiva previso legal. Entretanto, entende a
professora que a tipicidade somente est presente nos atos

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administrativos unilaterais. Isso porque nos contratos
administrativos no h imposio de vontade da Administrao,
pois depende sempre da aceitao do particular.
Diante dos comentrios apresentados, a assertiva deve ser
considerada verdadeira.
III. A permisso ato administrativo bilateral e vinculado
pelo qual a administrao faculta ao particular a execuo
de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico.
A permisso ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica
faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao
privativa de bem pblico. A ttulo de exemplo, possvel citar a
permisso de uso de parte de uma praa pblica para a instalao
de uma banca de jornal e revistas.
Ao responder s questes de prova, fique atento para no
confundir a permisso de servios pblicos (caracterizada como
um contrato de adeso) com a permisso de uso de bens
pblicos (caracterizada como um ato administrativo).
O art. 40 da Lei 8.987/95 afirma que a permisso de servio
pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitao, inclusive quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
Como o texto da assertiva referiu-se ao ato administrativo
denominado permisso, deve ser considerado incorreto.
IV. A revogao do ato administrativo produz efeitos ex
tunc.
A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal assegura
Administrao Pblica a prerrogativa de revogar os seus prprios
atos administrativos, quando no forem mais convenientes e
oportunos. Todavia, diferentemente do que foi afirmado no texto
da assertiva, a revogao sempre produzir efeitos ex nunc, ou
seja, a partir do momento que o ato foi revogado.

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Ao declarar que a revogao produz efeitos ex tunc, a
assertiva, de forma incorreta, afirmou que os efeitos so
retroativos, ou seja, que a revogao se opera desde o momento
da edio do ato, o que no verdade.
V. O ato administrativo se sujeita ao regime jurdico de
direito pblico ou de direito privado.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que os atos
administrativos esto sujeitos ao regime jurdico-administrativo
(direito pblico), pois, no momento da respectiva edio, a
Administrao aparece como todas as prerrogativas de restries
prprias do poder pblico. Assertiva incorreta.
02. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Acerca dos
atos administrativos, julgue os itens que se seguem.
I. A imperatividade a caracterstica do ato administrativo
que faz com que esse ato, to logo seja praticado, possa ser
imediatamente executado e seu objeto, imediatamente
alcanado.
II. A presuno de legitimidade dos atos administrativos
iuris tantum.
III. Todo ato administrativo autoexecutvel.
IV. So atributos dos atos administrativos a presuno de
legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e a
autoexecutoriedade.
(A) I e III.
(B) II e IV.
(C) III e IV.
(D) I, II e III.
(E) I, II e IV.
Comentrios
Item I A imperatividade o atributo (caracterstica) que
assegura Administrao Pblica a prerrogativa de impor os seus
atos obrigatoriamente aos particulares, independentemente de
concordncia ou aquiescncia. Por outro lado, a

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autoexecutoriedade que permite que o ato administrativo, to logo
seja praticado, possa ser imediatamente executado e seu objeto,
imediatamente alcanado.
Perceba que a banca examinadora simplesmente inverteu os
conceitos de imperatividade e autoexecutoriedade, deixando a
Item II Segundo o atributo da presuno de legitimidade,
os atos administrativos so presumivelmente legais, ou seja,
editados em conformidade com a lei e com o direito (princpios
gerais, por exemplo). Todavia, essa presuno no absoluta
(jure et de jure), pois admite que os eventuais prejudicados pelo
ato administrativo demonstrem e provem a sua ilegalidade.
Desse modo, correto afirmar que a presuno de
legitimidade juris tantum (presuno relativa), o que torna a
assertiva correta.
Item III Nem todo ato administrativo editado pela
Administrao Pblica goza do atributo da autoexecutoriedade, a
exemplo do que ocorre nas penalidades de natureza pecuniria,
como as multas. Nesse caso, se o particular recusar-se a efetuar o
pagamento, necessrio que a Administrao ingresse com uma
ao judicial para receber o respectivo valor. Assertiva incorreta.
Item IV O texto desta assertiva est correto, pois apenas
citou alguns atributos do ato administrativo. Perceba que a
assertiva no afirmou que os atributos so apenas os que foram
relacionados, pois, neste caso, a questo poderia ser objeto de
recurso. Isso porque a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro se
refere tambm ao atributo da tipicidade e o prprio CESPE j o
cobrou em questes que analisamos anteriormente. Assertiva
correta.
Diante dos comentrios apresentados nos quatro itens, deve
ser marcada como resposta correta a alternativa B.
03. (Analista Administrativa/ANATEL 2009/CESPE) Lucas foi
aprovado em concurso pblico de provas e ttulos para o
cargo de analista administrativo da ANATEL. Considerando
que o prazo de validade do concurso expirar em julho de
2009, com possibilidade de prorrogao por mais um ano, ou

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seja, julho de 2010, Lucas resolveu encaminhar um e-mail
para a ouvidoria da agncia, indagando se o presidente
prorrogaria ou no o certame. A ouvidoria da ANATEL
respondeu a Lucas que a contratao de pessoal nas
agncias, por meio de concurso pblico, um ato de gesto
e no de imprio e que a prorrogao do concurso constitui
um ato discricionrio.
Com base na situao hipottica acima apresentada, julgue
os itens subsequentes, acerca da classificao dos atos
administrativos.
I. As informaes prestadas pela ouvidora esto corretas,
pois a contratao de pessoal por meio de concurso pblico
para composio de quadro funcional caracterizada como
ato de gesto, no intervindo a vontade dos administrados
para sua prtica.
Atos de gesto so aqueles praticados pela Administrao
Pblica em situao de igualdade jurdica com os administrados,
portanto, regidos pelo direito privado. Tem por objetivo assegurar
a conservao e gesto do patrimnio pblico e dos servios
prestados coletividade.
Por outro lado, atos de imprio so aqueles editados com
base na supremacia do interesse pblico perante o interesse
privado, gozando de todas as prerrogativas do regime jurdico-
administrativo, a exemplo de uma desapropriao.
Como possvel perceber, a contratao de pessoal atravs de
concurso pblico para suprir as necessidades de uma autarquia no
pode ser considerada um ato de gesto, mas sim um ato de
imprio, pois durante a realizao do certame sero aplicadas as
normas concernentes ao direito pblico (Direito Administrativo).
II. Na situao considerada, a informao da ouvidoria,
quanto prorrogao do concurso pblico constituir ato
discricionrio, est correta, embora no tenha atendido
objetivamente indagao de Lucas.
O inciso III do artigo 37 da CF/88 estabelece que o prazo de
validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel

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uma vez, por igual perodo. Assim, no existe a obrigatoriedade de
prorrogao do prazo de validade do concurso pblico, que
somente ir ocorrer se a Administrao Pblica entender
conveniente e oportuno, j que se trata de ato discricionrio.
Portanto, est correta a assertiva.
04. (Analista Judicirio/TRE GO 2009/CESPE - adaptada)
Julgue os itens abaixo a respeito da discricionariedade
administrativa, como prerrogativa do agente pblico e do
seu controle pelo Poder Judicirio.
I. A discricionariedade administrativa decorre da ausncia
de lei para reger determinada situao.
A discricionariedade administrativa pode ser entendida como a
liberdade conferida ao administrador pblico, pela lei, para que
este escolha a opo que melhor atenda ao interesse pblico, no
caso em concreto, dentre as vrias alternativas que lhes so
apresentadas.
Deve ficar bem claro que a discricionariedade administrativa
no decorre da ausncia de lei para reger determinada situao,
pois foi a prpria lei que concedeu ao agente pblico a prerrogativa
de tomar a deciso mais conveniente e oportuna para a
coletividade.
A discricionariedade administrativa se manifesta, por exemplo,
quando uma autoridade, aps regular processo administrativo,
decide aplicar a penalidade de suspenso a um servidor que tenha
cometido infrao administrativa. Nesse caso, a lei no determina,
com preciso, qual o prazo exato de suspenso que deve ser
aplicado ao servidor. Entretanto, o art. 130 da Lei 8.112/90
expresso ao afirmar que essa penalidade de suspenso no poder
exceder de 90 (noventa) dias.
Sendo assim, perceba que existe uma lei regulamentando a
aplicao da penalidade de suspenso, que tambm quem
permite ao servidor decidir entre o prazo de 01 (um) a 09
(noventa) dias. Assertiva incorreta.

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II. No s a escolha do ato a ser praticado, como tambm a
escolha do melhor momento para pratic-lo, revela hiptese
de discricionariedade da administrao.
A discricionariedade administrativa se revela sempre que o
agente pblico possui liberdade para escolher a opo mais
conveniente e oportuna para a coletividade, dentre as vrias
alternativas que lhes so apresentadas. Isso pode ocorrer tanto na
escolha do ato a ser praticado (convenincia), quanto na escolha no
melhor momento para pratic-lo (oportunidade), o que torna a
assertiva correta.
III. Nas situaes em que o Poder Judicirio anula ato
discricionrio, o juiz pode determinar providncia que defina
o contedo do novo ato a ser praticado.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que em
relao ao atos discricionrios, o controle judicial possvel,
mas ter que respeitar a discricionariedade administrativa
nos limites em que ela assegurada Administrao Pblica
pela lei.
Desse modo, ao anular um ato discricionrio o juiz no poder
determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser
praticado, pois, se assim agir, estar adentrando no mrito do
administrativo, espao reservado pela lei ao administrador pblico,
que por excelncia quem possui melhores condies de definir
acerca da convenincia e oportunidade do ato. Assertiva incorreta.
05. (Tcnico Judicirio/TRT 5 2008/CESPE) A respeito de
atos administrativos, julgue os itens seguintes.
I. O Poder Judicirio pode revogar seus prprios atos
administrativos e anular os atos administrativos praticados
pelo Poder Legislativo.
O texto da assertiva est em conformidade com o
entendimento da doutrina majoritria e, portanto, deve ser
considerado correto. Lembre-se sempre de que o Poder Judicirio
no est autorizado a revogar os atos praticados pela
Administrao Pblica, mas somente anul-los, quando contrrios
lei. O mesmo ocorre em relao aos atos administrativos

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praticados pelo Poder Legislativo, que tambm podero ser
anulados quando editados em desconformidade com a lei.
Por outro lado, o Poder Judicirio pode revogar os seus
prprios atos administrativos, quando no forem mais
convenientes e oportunos. Isso acontece, por exemplo, quando o
Presidente de um Tribunal de Justia decide revogar uma licena
para tratar de assuntos particulares (sem vencimentos) concedida
anteriormente a um servidor. Perceba que esta revogao somente
possvel porque o ato que concedeu a licena foi editado pelo
prprio Poder Judicirio (no exerccio da funo administrativa) e
no pela Administrao.

II. O ato administrativo de remoo de servidor pblico
ocupante de cargo efetivo com o intuito de puni-lo
caracteriza desvio de poder.
Lembre-se de que a remoo no uma das penalidades
previstas no art. 127 da Lei 8.112/90, que apenas se refere
advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de
funo comissionada.
Ademais, a finalidade especfica da remoo de servidores
suprir a carncia de pessoal existente em outros rgos ou
entidades. Sendo assim, se a remoo for utilizada com a
finalidade especfica de punir um servidor, estar ocorrendo um
flagrante desvio de finalidade (espcie de desvio de poder), pois a
remoo estar sendo utilizada com uma finalidade diversa
daquela prevista em lei. Assertiva correta.
III. A administrao tem o nus de provar a legalidade do
ato administrativo sempre que ela for questionada
judicialmente.
Como consequncia do atributo da presuno de legitimidade
os atos administrativos so presumivelmente legais, isto ,
legtimos, editados em conformidade com a lei e com o direito.
Desse modo, a Administrao no tem o nus de provar a
legalidade do ato (j que nascem presumivelmente legtimos). Pelo
contrrio, o nus da prova cabe a quem alega a ilegalidade ou

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ilegitimidade do ato (um particular, por exemplo), o que torna a
IV. A aposentadoria de cargo de provimento efetivo, por
implemento de idade, um ato administrativo discricionrio.
A aposentadoria em cargo de provimento efetivo, por
implemento da idade, um ato administrativo vinculado. Isso
porque no existe margem de atuao (liberdade de escolha) no
momento da edio do ato de aposentadoria.
Se o servidor completou 70 (setenta) anos de idade, s existe
uma nica conduta a ser adotada: a edio do ato concedendo a
aposentadoria. Assertiva incorreta.
06. (Analista Judicirio/TRT 5 2008/CESPE) Julgue os itens
que se seguem, acerca dos atos administrativos e do
procedimento administrativo disciplinado no mbito da
administrao federal.
I. dispensvel a motivao para o ato administrativo
quando este se destinar apenas a suspender outro ato
anteriormente editado.
A motivao exige que a Administrao justifique, por escrito,
os seus atos, apresentando os fundamentos de fato e de direito,
bem como a correlao lgica entre esses fatos ocorridos e o ato
praticado, demonstrando a compatibilidade da conduta com a lei.
A doutrina majoritria entende que todos os atos
administrativos devem ser motivados, inclusive aqueles destinados
apenas a suspender outro ato anteriormente editado. So raros os
atos administrativos que dispensam a motivao, a exemplo das
nomeaes e exoneraes em cargos de confiana (cargos em
comisso). Nesse caso, entende a doutrina que o administrador no
est obrigado a motivar o ato, pois se trata de cargo de livre
nomeao e livre exonerao.
Desse modo, a motivao deve ser considerada como regra e
a ausncia de motivao, exceo. Assertiva incorreta.

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II. A revogao de ato administrativo por motivo de
convenincia e oportunidade deve respeitar os direitos
eventualmente adquiridos.
O texto da assertiva est em conformidade com o teor da
Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, que expressa ao
afirmar que a revogao de atos administrativos deve respeitar os
direitos eventualmente adquiridos, vejamos:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
III. O prazo decadencial para a administrao pblica anular
atos administrativos de efeitos patrimoniais contnuos
renova-se periodicamente.
O artigo 54 da Lei 9.784/99 prev que o direito da
Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-
f.
Por outro lado, o 1 do mesmo artigo estabelece que, no
caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento, o que torna
a assertiva incorreta.

07. (Oficial de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) Na segunda
fase do concurso para provimento de cargo de policial,
Flvio matriculou-se no curso de formao, j que tinha sido
aprovado nas provas objetivas, no exame psicotcnico e no
teste fsico, que compunham a chamada primeira fase. No
entanto, a administrao pblica anulou o teste fsico,
remarcando nova data para a sua repetio, motivo pelo
qual foi anulada a inscrio de Flvio no curso de formao.
Acerca dos atos administrativos referentes situao
hipottica apresentada, julgue os itens subseqentes.

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I. A anulao do exame fsico est inserida no poder de
autotutela da administrao, no sendo imprescindvel que
haja contraditrio e ampla defesa, pois o ato em si no
trouxe qualquer prejuzo para Flvio - j que ele ir refazer o
teste fsico - nem para os demais candidatos.
No h dvidas sobre o fato de que a anulao do exame fsico
est inserida no poder de autotutela da administrao. Entretanto,
a doutrina majoritria tem defendido o entendimento de que
imprescindvel a realizao de processo administrativo prvio,
atravs do qual sejam assegurados o contraditrio e a ampla
defesa quele que ser diretamente prejudicado pela anulao.
Esse tambm o entendimento do Supremo Tribunal Federal,
manifestado no julgamento do Agravo Regimental 710085//SP,
decidido em 03/02/2009:

Perceba que a anulao do ato pode trazer graves prejuzos
para Flvio, pois, apesar de ser submetido a novos testes fsicos,
no existe a certeza de que ser novamente aprovado.
Desse modo, o texto da assertiva deve ser considerado
incorreto.

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II. Considerando que a motivao apresentada pela
administrao no seja a medida mais adequada para anular
o teste fsico de Flvio, o juiz poder aplicar a teoria dos
motivos determinantes para anular o ato anulatrio.
No julgamento do recurso em mandado de segurana n
19.013/PR, de relatoria da Ministra Laurita Vaz, o Superior
Tribunal de Justia decidiu que "ao motivar o ato administrativo,
a Administrao ficou vinculada aos motivos ali expostos, para
todos os efeitos jurdicos. Tem a aplicao a denominada teoria dos
motivos determinantes, que preconiza a vinculao da
Administrao aos motivos ou pressupostos que serviram de
fundamento ao ato. A motivao que legitima e confere validade
ao ato administrativo discricionrio. Expostos os motivos, a
validade do ato fica na dependncia da efetiva existncia do
motivo. Presente e real o motivo, no poder a Administrao
desconstitu-lo a seu capricho. Por outro lado, se inexistente o
motivo declarado na formao do ato, o mesmo no tem vitalidade
jurdica.
No exemplo apresentado na questo, caso fique constatado
que a motivao utilizada para a anulao dos testes fsicos no
seja a mais adequada, ou que, simplesmente, no tenha qualquer
relao com a finalidade da anulao, o juiz poder, sim, anular o
ato administrativo que anulou os testes fsicos, mantendo o
resultado inicial. Assertiva correta.

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01. (Analista de Regulao/ANEEL 2010/CESPE - adaptada)
Sobre os princpios e conceito de servios pblicos, julgue o
item seguinte.
I. Aplica-se ao servio pblico o princpio da mutabilidade do
regime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de
mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo
ao interesse pblico, que pode sofrer mudanas com o
decurso do tempo.
02. (Analista Tcnico-Administrativo/Ministrio da Sade
2010/CESPE) Em relao ao servio pblico, julgue o item
subseqente.
I. Os servios pblicos podem ser classificados, quanto ao
objeto, em exclusivos e no exclusivos do Estado.
03. (Delegado/Polcia Civil PB 2008/CESPE) Em relao ao
servio pblico, julgue o item subseqente.
I. O dispositivo constitucional que preceitua caber ao poder
pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de
concesso ou permisso, sempre mediante licitao, a
prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil
adotou uma concepo subjetiva de servio pblico.
04. (ACE/TCU 2007/CESPE) Julgue o item subseqente,
relativo aos servios pblicos.
I. Os requisitos do servio pblico identificam-se com o
contedo dos princpios da permanncia ou continuidade, da
generalidade, da eficincia, da modicidade e da cortesia.
05. A respeito dos servios pblicos, julgue os seguintes
itens.

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I. Servios pblicos propriamente ditos so os que a
Administrao presta diretamente comunidade, devido
sua essencialidade, sendo exemplos os de defesa nacional e
de polcia.
II. Servios de utilidade pblica so os que a Administrao,
por reconhecer sua convenincia, presta-os diretamente ou
por meio de terceiros, sendo exemplos os de transporte
coletivo, energia eltrica e telefone.
III. Servios uti universi ou gerais so aqueles prestados
para usurios indeterminados, para atender coletividade
no seu todo, sendo exemplos os de polcia e de iluminao
pblica. Por serem gerais, devem ser custeados pela espcie
tributria taxa ou por tarifa (preo pblico).
IV. Servios uti singuli, divisveis ou individuais so aqueles
que tm usurios determinados e utilizao particular e
mensurvel para cada destinatrio, devendo, por isso, ser
custeados por meio de impostos. So exemplos os servios
de telefone e energia eltrica domiciliares.
06. (Tcnico Judicirio / TRE 2009 / CESPE - ADAPTADA)
Quanto ao conceito e aos princpios inerentes ao regime
jurdico dos servios pblicos, julgue os itens abaixo:
I. O conceito de servio pblico compreende no somente a
execuo de determinada atividade, como tambm sua
gesto, que deve ser desempenhada pelo Estado por
intermdio da atuao exclusiva da administrao
centralizada.
II. Todo servio pblico tem por finalidade atender a
necessidades pblicas, razo pela qual toda atividade de
interesse pblico constitui servio pblico.
III. Os servios pblicos, em qualquer hiptese, esto
sujeitos ao regime jurdico pblico.
IV. O princpio da mutabilidade do regime jurdico
aplicvel ao servio pblico, motivo pelo qual so
autorizadas mudanas no regime de execuo do servio
para adaptaes ao interesse pblico, o que implica ausncia

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de direito adquirido quanto manuteno de determinado
regime jurdico.
V. O princpio da igualdade dos usurios no aplicvel ao
servio pblico, na medida em que devem ser considerados,
como regra, aspectos de carter pessoal de cada usurio na
prestao do servio pblico.
07. (ACE/TCU 2007/CESPE) Julgue os itens subseqentes,
relativos aos atos administrativos.
I. Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder
Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica,
razo pela qual tais poderes no praticam atos
administrativos.
II. So exemplos de atos administrativos relacionados com a
vida funcional de servidores pblicos a nomeao e a
exonerao. J os atos praticados pelos concessionrios e
permissionrios do servio pblico no podem ser alados
categoria de atos administrativos.
III. O ato administrativo no surge espontaneamente e por
conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico
competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o
desempenho de suas funes.
08. (Analista Tcnico-Administrativo / Ministrio da Sade
2010 / CESPE) Com relao aos atos administrativos, aos
poderes e ao controle da administrao, julgue os prximos
itens.
I. Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato
administrativo ser sempre vinculado com relao
competncia e ao motivo do ato.
II. Os atos administrativos gozam de presuno iuris et de
iure de legitimidade.
III. Existe liberdade de opo para a autoridade
administrativa quanto ao resultado que a administrao
quer alcanar com a prtica do ato.

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IV. Para se chegar ao mrito do ato administrativo, no
basta a anlise in abstrato da norma jurdica, preciso o
confronto desta com as situaes fticas para se aferir se a
prtica do ato enseja dvida sobre qual a melhor deciso
possvel. na dvida que compete ao administrador, e
somente a ele, escolher a melhor forma de agir.
09. (Inspetor de Controle Externo/TCE RN 2009/CESPE)
Com relao teoria dos atos administrativos, julgue os
prximos itens.
I. Os atos administrativos so presumidamente verdadeiros
e conformes ao direito, militando em favor deles uma
presuno j uris et de j ure de legitimidade. Trata-se, assim,
de uma presuno absoluta, que no depende de lei
expressa, mas que deflui da prpria natureza do ato
administrativo, como ato emanado de agente integrante da
estrutura do Estado.
II. Como requisito do ato administrativo, a competncia ,
em princpio, intransfervel, s podendo ser objeto de
delegao se estiver estribada em lei.
III. O que fundamenta a anulao (ou invalidao) do ato
administrativo a inconvenincia ou inoportunidade do ato
ou da situao gerada por ele.
10. (Procurador/PGE-CE 2008/CESPE - adaptada) Com
relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
I. A revogao do ato administrativo tem efeitos ex tunc.
II. Somente a administrao pblica possui competncia
para revogar os atos administrativos por ela praticados.
III. O ato administrativo discricionrio insuscetvel de
exame pelo Poder Judicirio.
11. (Polcia Civil ES / CESPE 2009) Julgue os itens seguintes,
acerca da competncia administrativa e de sua avocao e
delegao.

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I. A competncia requisito de validade do ato
administrativo e se constitui na exigncia de que a
autoridade, rgo ou entidade administrativa que pratique o
ato tenha recebido da lei a atribuio necessria para
pratic-lo.
II. Na delegao de competncia, a titularidade da
atribuio administrativa transferida para o delegatrio
que prestar o servio.
III. Para que haja a avocao no necessria a presena
de motivo relevante e justificativa prvia, pois esta decorre
da relao de hierarquia existente na administrao pblica.
12. (Procurador/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes
itens, acerca do ato administrativo.
I. A anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, nos processos que tramitem no TCU,
deve respeitar o contraditrio e a ampla defesa, o que se
aplica, por exemplo, apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
II. Os atos do processo administrativo dependem de forma
determinada apenas quando a lei expressamente a exigir.
III. Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo pode ter
prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem
prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
IV. Interposto recurso administrativo, a autoridade
julgadora federal, que no pode ter recebido essa
competncia por delegao, pode, desde que o faa de forma
necessariamente fundamentada, agravar a situao do
recorrente.
13. (Advogado/ CETURB 2010/CESPE) Julgue os itens
subseqentes, a respeito dos poderes da administrao
pblica.

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I. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal
(STF), a aposentadoria seria exemplo de ato composto
mesmo nos casos em que o tribunal de contas, no exerccio
do controle externo constitucionalmente previsto, aprecia a
legalidade da prpria concesso.
II. Atos praticados pela administrao valendo-se de suas
prerrogativas e regidos por normas de direito pblico so
exemplos de atos administrativos, no podendo ser
classificados, portanto, como atos da administrao.
14. (Administrao/MCT- FINEP 2009/CESPE - adaptada)
Acerca da administrao pblica direta e indireta, julgue os
itens abaixo:
I. Veda-se a prtica de nepotismo em todas as esferas da
administrao pblica, federal, estadual e municipal, razo
pela qual um governador no pode nomear o seu irmo para
o cargo de secretrio estadual de transporte.
II. A administrao pode anular os prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. A
anulao ou a revogao do ato pela administrao impede a
apreciao judicial da situao por falta de interesse do
administrado.
III. Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos
atos normativos e de administrao do poder pblico em
relao s causas, aos motivos e finalidade que os
ensejam.
15. (Analista de Atividades/IBRAM 2009/CESPE) A Lei n.
4.717/1965, ao regular a ao popular, estabelece, em seu
art. 2., as hipteses de nulidade de atos lesivos ao
patrimnio das entidades definidas em seu art. 1.. A
doutrina administrativista majoritria utiliza aquele
dispositivo como norteador da definio dos elementos dos
atos administrativos e das situaes de invalidade. A
respeito dos atos administrativos, invalidade e controle,
julgue os prximos itens.

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I. Consoante disposto na Lei n. 9.784/1999, que regula o
processo administrativo, a administrao tem o dever de
anular os atos administrativos eivados de vcio de
legalidade, no exerccio de sua autotutela, podendo
convalidar aqueles que apresentem defeitos sanveis, desde
que no acarretem leso ao interesse pblico e nem prejuzo
a terceiros.
II. Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia
(STJ), o controle jurisdicional a respeito do ato
administrativo que impe sano disciplinar restringe-se aos
seus aspectos meramente formais.
16. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) O fato
jurdico pode ser o acontecimento em virtude do qual inicia-
se, modifica-se ou extingue-se a relao jurdica. O conceito
de ato jurdico e posteriormente, foi constatado ser o ato
administrativo um ato jurdico qualificado pelo interesse
pblico nele presente, desta forma podemos afirmar que,
A) fato administrativo traz em seu cerne uma atividade material,
atividade pblica material, com contedo jurdico. O interesse
jurdico do fato administrativo provem do ato jurdico,
notadamente, s consequncias jurdicas do ato administrativo que
dele possam surgir, tanto para Administrao, quanto para os seus
administrados. Consiste em atividade prtica de execuo de um
ato administrativo, como o calamento de ruas e interdio de um
estabelecimento.
B) a Administrao Pblica no pode praticar atos ou celebrar
contratos em regime de Direito Privado (Civil ou Comercial), no
desempenho normal de suas atividades, pois em tais casos ela se
nivela ao particular, abrindo mo de sua supremacia de poder,
desnecessria para aquele negcio jurdico.
C) nenhum ato pode ser realizado validamente sem que o agente
disponha de poder legal para pratic-lo. Entende-se pr finalidade
administrativa, o poder atribudo ao agente da Administrao para
o desempenho especfico de suas funes, que resulta da lei e pr
ela delimitada. Todo ato emanado de agente ilegtimo invlido,
apenas quanto finalidade, passvel de convalidao os outros
requisitos do ato.
D) o objeto requisito vinculado e imprescindvel perfeio do ato
administrativo, uma vez que no dado Administrao Pblica a

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livre manifestao de sua vontade, observando-se os bens
envolvidos em suas emanaes. Podemos consignar que se
inexistente o objeto administrativo, admite o ato administrativo
secreto, semelhante ao praticado no Senado Federal.
E) emanados de agentes investidos de parcela do Poder inerente a
Administrao Pblica, os atos administrativos so revestidos de
atributos, que os diferenciam dos atos praticados pelos
particulares, tais como presuno de legitimidade,
imperatividade e auto-executoriedade. O exame do ato
administrativo revela nitidamente a existncia da competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto como requisitos necessrios
sua perfeio.
17. (Administrador/FUNAI 2009/FUNRIO) O ato
administrativo, unilateral e vinculado, pelo qual a
Administrao Pblica reconhece a legalidade de um ato
jurdico, definido como
A) parecer.
B) visto.
C) comprovao.
D) homologao.
E) permisso.
18. (Promotor de Justia substituto/MPE ES 2010/CESPE)
Assinale a opo correta com referncia teoria dos atos
administrativos.
A) Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os
atos que considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode
atingir tanto os atos discricionrios como os vinculados.
B) Ato administrativo simples o que emana da vontade de um s
rgo administrativo, sendo o rgo singular, no colegiado.
C) Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da
autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser
imediatamente executado, sem necessidade de interveno do
Poder Judicirio.
D) A perfeio do ato administrativo diz respeito conformidade do
ato com a lei ou com outro ato de grau mais elevado, e, nesse
sentido, ato imperfeito o ato praticado em dissonncia com as
normas que o regem.

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E) Pela converso, a administrao converte um ato invlido em ato
de outra categoria, com efeitos retroativos data do ato original.
19. (Contador/AGU 2010/CESPE) A respeito do direito
administrativo, julgue os itens seguintes.
I. O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa,
a qual deve restringir-se, porm, aos limites previstos em lei.
II. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever
ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios.
III. facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito
de um ato administrativo, revogar ato praticado pelo Poder
Executivo.
20. (Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Julgue os
seguintes itens, acerca do ato administrativo.
I. O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade
delegante, que continua competente cumulativamente com a
autoridade delegada para o exerccio da funo.
II. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o
contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo,
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
III. O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz,
quando, apesar de no se achar conformado s exigncias
normativas, produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no
possvel que o ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito,
invlido e eficaz.
21. (Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens
a seguir, relativos aos atos e poderes administrativos.
I. Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so
classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a
existncia de certo fato jurdico.
II. A autoexecutoriedade um atributo de todos os atos
administrativos.

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GABARITO
1) I.C 2) I.F 3) I.F 4) I.C 5) I.C II.C
III.F IV.F
6) I.F II.F
III.F IV.C
V.F
7) I.F II.F
III.C
8) I.F II.F
III.F IV.C
9) I.F II.C
III.F
10) I.F II.C
III.F
11) I.C II.F
III.F
12) I.F II.C
III.F IV.C
13) I.F II.F 14) I.F II.F
III.C
15) I.C II.F
16) E 17) D 18) E 19) I.C II.C
III.F
20) I.C II.F
III.F
21) I.C II.F

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS LEI 8.666/93
10. Consideraes gerais ............................................................. 52
11. Introduo ao estudo dos contratos administrativos ............ 52
12. Disciplina normativa e conceito ............................................ 54
13. Caractersticas ..................................................................... 54
13.1. Atuao da administrao como poder pblico .......... 55
13.2. Finalidade pblica ...................................................... 55
13.3. Formalismo ................................................................ 56
13.4. Contrato de adeso .................................................... 57
13.5. Pessoalidade (carter intuitu personae) .................... 58
13.6. Existncia de clusulas exorbitantes ....................... 60
13.6.1. Possibilidade de resciso unilateral do contrato 60
13.6.2. Possibilidade de alterao unilateral do contrato 62
13.6.3. Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao
temporria .................................................................. 64
13.6.4. Restries ao uso da clusula exceptio non
adimpleti contractus ................................................... 65
13.6.5. Aplicao direta de penalidades contratuais ... 66
14. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato .................... 67
15. Exigncia de garantias para a execuo do contrato ............... 68
16. Responsabilidade pelos encargos de execuo ........................ 69
17. Recebimento do objeto do contrato ........................................ 70
18. Extino do contrato administrativo ....................................... 71
19. Prazo de durao e prorrogao do contrato .......................... 73
20. Inexecuo contratual ........................................................... 75
20.1. Inexecuo culposa ..................................................... 76
20.2. Inexecuo sem culpa .................................................. 77
20.3. Teoria da impreviso .................................................... 77
20.3.1. Caso fortuito e fora maior ............................... 78
20.3.2. Fato do prncipe ................................................ 79
20.3.3. Fato da Administrao ...................................... 80
20.3.4. Interferncias imprevistas ............................... 81
21. RVP ......................................................................................... 83
22. Questes para fixao do contedo ........................................ 89

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS LEI 8.666/93
10. Consideraes gerais ............................................................. 52
11. Introduo ao estudo dos contratos administrativos ............ 52
12. Disciplina normativa e conceito ............................................ 54
13. Caractersticas ..................................................................... 54
13.1. Atuao da administrao como poder pblico .......... 55
13.2. Finalidade pblica ...................................................... 55
13.3. Formalismo ................................................................ 56
13.4. Contrato de adeso .................................................... 57
13.5. Pessoalidade (carter intuitu personae) .................... 58
13.6. Existncia de clusulas exorbitantes ....................... 60
13.6.1. Possibilidade de resciso unilateral do contrato 60
13.6.2. Possibilidade de alterao unilateral do contrato 62
13.6.3. Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao
temporria .................................................................. 64
adimpleti contractus ................................................... 65
13.6.5. Aplicao direta de penalidades contratuais ... 66
14. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato .................... 67
15. Exigncia de garantias para a execuo do contrato ............... 68
16. Responsabilidade pelos encargos de execuo ........................ 69
17. Recebimento do objeto do contrato ........................................ 70
18. Extino do contrato administrativo ....................................... 71
19. Prazo de durao e prorrogao do contrato .......................... 73
20. Inexecuo contratual ........................................................... 75
20.1. Inexecuo culposa ..................................................... 76
20.2. Inexecuo sem culpa .................................................. 77
20.3. Teoria da impreviso .................................................... 77
20.3.1. Caso fortuito e fora maior ............................... 78
20.3.2. Fato do prncipe ................................................ 79
20.3.3. Fato da Administrao ...................................... 80
20.3.4. Interferncias imprevistas ............................... 81
21. RVP ......................................................................................... 83
22. Questes para fixao do contedo ........................................ 89

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1. Licitao e edital do INSS

Como o edital do concurso do INSS ainda no foi publicado,
fica difcil definir o que ser cobrado em relao Lei 8.666/93.
Desse modo, em respeito ao princpio da precauo estudaremos
todos os principais tpicos da matria, abordando os pontos mais
comuns em provas elaboradas pelo CESPE.
Apesar de o contedo ter ficado um pouquinho grande, vale
a pena dedicar-se leitura da aula, pois, certamente, voc ir
encontrar algumas assertivas sobre a Lei 8.666/93 na prova do
INSS.
Desde j, lembre-se de que voc no deseja se tornar um
especialista em licitaes (pelo menos por enquanto), mas apenas
conseguir o seu lugar no servio pblico. Depois disso, caso seja de
seu interesse, voc ter um bom tempo disponvel e, o que
melhor, muito dinheiro no bolso para pagar um excelente curso de
ps-graduao sobre o tema.
Se voc est includo na lista daqueles que possuem pavor
da Lei de Licitaes, pode ter certeza de que, ao trmino de nossa
aula, a sua sndrome estar medicada. Entretanto, ser necessrio
que voc adote todas as dicas que irei fornecer durante o
desenvolvimento da aula, e, como no poderia ser diferente,
resolva todas as questes de fixao de contedo que esto sendo
disponibilizadas.
No mais, desejo-lhe uma excelente aula!
Bons estudos!
Fabiano Pereira
"Como um pssaro cantando na chuva, deixe memrias agradveis
sobreviverem em tempos de tristeza."
(Robert Louis Stevenson)

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O inciso XXI, do artigo 37, da CF/88, declara expressamente
que, ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
Assim, nem todas as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica, pois a
legislao ir estabelecer hipteses em que ir ocorrer a sua
dispensa ou inexigibilidade, conforme estudaremos adiante.
Pergunta: Em qual legislao iremos encontrar essas
hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao?
Na prpria Lei 8.666/93, que foi criada com o objetivo de
regulamentar o inciso XXI do artigo 37 da CF/88. Esta lei
estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
A licitao caracteriza-se como um procedimento
administrativo vinculado destinado a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administrao Pblica.
ATENO: muito comum voc encontrar questes em
provas afirmando que a licitao destina-se a selecionar a proposta
que oferea o menor preo, as melhores condies de
pagamento, a proposta mais barata, etc.
Entretanto, lembre-se sempre de que a finalidade bsica
selecionar a proposta mais vantajosa, que nem sempre ser
aquela que apresenta o menor preo, conforme veremos
posteriormente.

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3. Abrangncia da lei 8.666/93
O inciso XXVII, do artigo 22, da CF/88, afirma ser de
competncia privativa da Unio legislar sobre normas gerais
de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto
no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.
Apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada pelo Congresso
Nacional (rgo legislativo da Unio), estabeleceu normas gerais
que devem ser obedecidas pela Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal. Entretanto, assegurado a esses entes estatais
legislar sobre normas especficas com o objetivo de atender a
peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados), desde que
no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes Lei 8.666/93.
O artigo 1 da Lei de Licitao afirma que se subordinam ao
seu regime, alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Pergunta: Professor Fabiano, eu pensei que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista estavam submetidas a um
procedimento licitatrio diferenciado e no aos comandos da Lei
8.666/93. Estou errado?
Bem, no totalmente errado.
Na verdade, o 1 do artigo 173 da CF/88 afirma que a lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre licitao e contratao
de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios
da administrao pblica.
Sendo assim, possvel concluir que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista deveriam submeter-se a um
procedimento licitatrio diferenciado, menos burocrtico,
previsto diretamente em lei, j que so regidas pelo Direito

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Privado e no podem gozar de privilgios fiscais no extensivos
ao setor privado.
Essas entidades administrativas exercem atividades de carter
essencialmente empresarial, concorrendo com vrias outras
empresas no mercado, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa
Econmica Federal (que disputam clientes com os bancos
privados), e da Petrobrs, que concorre com a Texaco, Esso, ALE,
etc.
Entretanto, at o presente momento no foi criada a lei a que
se refere o 1 do artigo 173 da CF/88, e, portanto, as empresas
pblicas e sociedades de economia mista devem submeter-se s
normas da Lei Geral de Licitaes (Lei 8.666/93).
ATENO: Muito cuidado com as pegadinhas de prova
sobre esse assunto. Lembre-se sempre de que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista no esto obrigadas a
licitar em relao sua atividade-fim, pois isso colocaria em risco a
competitividade e, consequentemente, a prpria existncia de tais
entidades.
Exemplo: Como atividade-fim da Petrobrs, entre outras,
podemos citar a comercializao de petrleo. Nesse caso, claro
que a Petrobrs no precisar realizar licitao para escolher a
proposta mais vantajosa oferecida por quem deseja comprar os
seus produtos. A venda poder ser feita diretamente ao
interessado, sem licitao.
Da mesma forma, acontece tambm com a Caixa Econmica
Federal. claro que esta empresa pblica no precisar realizar
licitao para escolher os interessados em abrir contas correntes
em suas agncias, pois a abertura de novas contas uma
atividade-fim da entidade.
Todavia, caso a Petrobrs ou a Caixa Econmica decidam
construir uma nova sede, estaro obrigadas a realizar licitao, pois
teremos nesse caso uma atividade-meio, que no possui
qualquer relao direta com os fins econmicos da entidade (a
Petrobrs e a CEF no possuem como finalidade empresarial a
construo de prdios).

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4. Conceito
So vrios os conceitos de licitao apresentados pelos
doutrinadores brasileiros, mas, dentre os principais, destacam-se o
da professora Maria Sylvia Zanela di Pietro e do professor Celso
Antnio Bandeira de Mello.
Para a citada professora, pode-se definir a licitao como "o
procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no
exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados,
que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio,
a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
selecionar a mais conveniente para a celebrao de contrato".
Por outro lado, entende o professor que a licitao um
certame que as entidades governamentais devem promover e no
qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar
determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a
proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na
ideia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que
preencham os atributos e as aptides necessrios ao bom
cumprimento das obrigaes que se propem a assumir.
5. Princpios da licitao
No existe unanimidade doutrinria em relao aos princpios
que devem ser observados pela Administrao Pblica durante o
procedimento licitatrio.
Entretanto, o artigo 3 da Lei 8.666/93, alterado pela
Medida Provisria 495/2010, declara expressamente que a
licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.

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Alm dos princpios expressamente previstos no artigo 3 da
Lei de Licitaes, o professor Hely Lopes Meirelles ainda destaca o
princpio do sigilo das propostas, da adjudicao compulsria
e o do formalismo.
Os princpios da legalidade, impessoalidade, publicidade e
moralidade j foram estudados em aula anterior, portanto, no
sero novamente analisados. Sendo assim, passemos ento a
estudar os demais princpios que, frequentemente, so cobrados
em provas do CESPE.

5.1. Formalismo
O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento
licitatrio caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado
em qualquer esfera da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o
procedimento licitatrio est vinculado no somente ao texto legal,
mas tambm aos regulamentos, s normatizaes administrativas
e, consequentemente, ao prprio edital.
O professor Hely Lopes Meirelles chama ateno para o fato de
que o procedimento formal, entretanto, no se confunde com
formalismo, que se caracteriza por exigncias inteis e
desnecessrias. Por isso mesmo, no se anula o procedimento
diante de meras omisses ou irregularidades formais na
documentao ou nas propostas, desde que, por sua irrelevncia,
no causem prejuzo Administrao e aos licitantes. A regra a
dominante nos processos judiciais: no se decreta a nulidade onde
no houver dano para qualquer das partes - pas de nullit sans
grief, como dizem os franceses.
5.2. Igualdade entre os participantes
O princpio da igualdade entre os participantes ou,
simplesmente, princpio da isonomia, certamente um dos mais
importantes do procedimento licitatrio, pois deriva diretamente do
texto constitucional.
Com efeito, impe que aos licitantes dever ser oferecida
igualdade de oportunidades durante o procedimento licitatrio, no
sendo tolerveis clusulas editalcias que afastem injustamente
eventuais interessados ou os prejudiquem no julgamento.

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muito comum encontrarmos questes em prova sobre o
assunto, a exemplo do que ocorreu no concurso do Ministrio do
Trabalho, realizado pelo CESPE em 2008.
( Agente Administrativo MTE/ 2008 CESPE) Viola o carter
competitivo do certame a existncia de clusula do edital que
prevej a que somente os licitantes cuj a sede sej a localizada na
sede da repartio pblica que podero participar da licitao.
Inicialmente, importante esclarecer que o princpio da
igualdade entre os participantes veda a existncia de quaisquer
privilgios entre os participantes do certame decorrentes de
condies artificialmente criadas pelo prprio Estado, sem amparo
legal.
Apesar disso, destaca-se que a igualdade de condies,
estabelecida na CF/88, no pode ser vista como instrumento de
contedo absoluto. Em determinadas circunstncias, tendo em
conta o grau de complexidade do objeto da licitao, ser
possvel a fixao de exigncias restritivas, desde que razoveis e
compatveis com o interesse pblico visado.
Eventuais limitaes participao dos licitantes somente
podem ser impostas nos limites previstos em lei e em
conformidade com os princpios gerais do Direito, no sendo
possvel, sem justificativa razovel e aceitvel, que se venha a
restringir o carter competitivo do certame.
por isso que, em estrito cumprimento ao preceito
constitucional, a Lei n. 8.666/93 determina, no caput e 1, inciso
I, do artigo 3, que a licitao destina-se a garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta
mais vantajosa para a administrao.
Ainda no 1 do artigo 3, est prevista a proibio aos
agentes pblicos de admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede
ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
contrato.

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Ora, se o edital licitatrio possui clusula estabelecendo que
somente os licitantes que tenham sede no mesmo local em que
est localizada a sede da repartio pblica podero participar do
certame, tal clusula ilegal e, portanto, deve ser anulada.
Esse tipo de restrio, quando prevista em edital, no pode
prevalecer. Caso contrrio, a prpria Administrao estaria
impossibilitando que outras empresas, que no tenham sede no
municpio ou regio de localizao da repartio pblica,
apresentem e formalizem as suas propostas, que, por sinal, podem
ser ainda mais vantajosas para o interesse pblico.
Tal entendimento est expresso no pargrafo nico do artigo
20 da Lei 8.666/93, ao estabelecer que a Administrao no
impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados
em outros locais.
As clusulas editalcias que restringem injustificadamente a
participao de interessados sediados em localidades diversas
violam o denominado princpio da competitividade, que uma
consequncia do princpio da igualdade entre os participantes.
Portanto, a banca considerou a afirmativa correta.
Apesar disso, possvel afirmar que o direito de participar de
licitao no constitui uma garantia absoluta e inquestionvel de
quaisquer pessoas ou empresas. Apenas as que atendam s
exigncias feitas justificadamente pela Administrao podem
invocar o seu direito subjetivo de ingressarem no certame e
apresentarem as suas propostas, desde que tais exigncias estejam
em conformidade com a lei e demais princpios constitucionais.
Por ltimo, lembre-se de que, se as propostas oferecidas pelos
licitantes forem iguais, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
1) produzidos no Pas;
2) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
3) produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.

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5.3. Probidade administrativa
O professor Marcelo Figueiredo entende que a probidade
espcie do gnero moralidade administrativa a que alude, por
exemplo, o art. 37, caput e seu 4 da CF. O ncleo da probidade
est associado (deflui) ao princpio maior da moralidade
administrativa, verdadeiro norte administrao em todas as suas
manifestaes. Se correta estiver a anlise, podemos associar,
como o faz a moderna doutrina do Direito Administrativo, os atos
atentatrios probidade como tambm atentatrios moralidade
administrativa. No estamos a afirmar que ambos os conceitos so
idnticos. Ao contrrio, a probidade peculiar e especfico aspecto
da moralidade administrativa.
De qualquer forma, o importante que voc entenda que os
atos que caracterizam improbidade administrativa esto
relacionados na Lei 8.429/92, e, nos termos do artigo 37, 4 da
CF/88, podem ocasionar a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
Alm disso, nos artigos 89 a 99 da Lei 8.666/93 possvel
constatar vrios dispositivos que punem a prtica de atos
violadores da moralidade e probidade administrativa.
5.4. Vinculao ao instrumento convocatrio
O Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio,
tambm chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto
expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que a
Administrao no pode descumprir as normas e condies
do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
Na verdade, apesar de o artigo 41 da Lei 8.666/93 fazer
referncia somente Administrao Pblica, necessrio esclarecer
que as regras licitatrias estabelecidas no edital tornam-se
obrigatrias tambm para todos aqueles particulares que desejam
participar do certame. O edital, nesse caso, torna-se lei entre as
partes.

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O artigo 43, em seu inciso V, declara ainda que o julgamento e
a classificao das propostas devero ocorrer em conformidade
com os critrios de avaliao constantes do edital, ratificando a
necessidade de vinculao ao texto do instrumento convocatrio.
Este princpio tambm se aplica modalidade licitatria
denominada convite, que, em vez de edital, disponibiliza uma
carta-convite aos eventuais interessados em participar do
procedimento licitatrio.
ATENO: muito comum voc encontrar questes em prova
afirmando que, aps a publicao do edital, no pode ocorrer mais
qualquer alterao em seu texto, em virtude do princpio da
inalterabilidade do instrumento convocatrio.
Fique atento, pois essa questo estaria errada. Em regra,
prevalece o entendimento de que, aps a sua publicao, o edital
no deve ser alterado, garantindo-se o respeito aos princpios da
moralidade administrativa, da impessoalidade e, principalmente, da
segurana jurdica. Entretanto, se o interesse pblico assim o
exigir, podero ocorrer alteraes em seu texto.
5.5. Julgamento objetivo
O professor Hely Lopes Meirelles nos ensina que julgamento
objetivo aquele que se baseia no critrio indicado no edital e nos
termos especficos das propostas. princpio de toda licitao que
seu julgamento se apoie em fatores concretos pedidos pela
Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes
dentro do permitido no edital ou convite. Visa afastar o
discricionarismo na escolha das propostas, obrigando os julgadores
a aterem-se ao critrio prefixado pela Administrao, com o que se
reduz e se delimita a margem de valorao subjetiva, sempre
presente em qualquer julgamento..
O princpio do julgamento objetivo est previsto
expressamente no texto da Lei Geral de Licitaes, mais
precisamente em seu artigo 44, ao afirmar que, no julgamento das
propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as
normas e os princpios estabelecidos por esta Lei.

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Corroborando essa obrigatoriedade, o artigo 45 tambm
determina que o julgamento das propostas ser objetivo, devendo
a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua
aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
Pergunta: Professor, o que so tipos de licitao?
Iremos estudar os tipos de licitao posteriormente, mas,
apenas para satisfazer a sua curiosidade, os tipos de licitao so
critrios adotados para a escolha da proposta mais vantajosa para
a Administrao e esto previstos no 1 do artigo 45 da Lei
8.666/93, que assim expe:
Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da
proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que
ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor
preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de
bens ou concesso de direito real de uso.
Dentre todos os tipos de licitao apresentados no 1 do
artigo 45, certamente o que possibilita um efetivo julgamento
objetivo o de menor preo, pois, neste caso, no resta qualquer
subjetivismo Comisso de Licitao ou o responsvel pelo convite,
que se restringiro a certificar o valor da proposta e o respeito aos
requisitos editalcios.
Em relao aos demais tipos licitatrios, dificilmente teremos
um julgamento efetivamente objetivo em virtude da necessidade de
anlises tcnicas que, em muitas das vezes, importam na emisso
de juzo de valor.

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Como no poderia ser diferente, o CESPE gosta muito de
cobrar o princpio do julgamento objetivo em suas provas:
( CESPE / TCU 2004 / ANALI STA) O princpio do j ulgamento
obj etivo relaciona- se com os dispositivos da Lei n 8.666/ 1993,
que estabelecem os critrios de j ulgamento das propostas com
base no tipo de licitao, materializa- se no edital da licitao, no
qual so definidos os critrios para a pontuao dos participantes
do certame ou para a seleo da proposta mais vantaj osa.
Afirmativa correta.
5.6. Sigilo na apresentao das propostas
A fim de garantir o carter competitivo e, principalmente, a
moralidade do procedimento licitatrio, o contedo das propostas
apresentadas pelos licitantes somente ser conhecido no momento
previamente determinado.
O sigilo das propostas consequncia lgica do processo, pois,
caso um licitante tenha acesso antecipado s propostas
apresentadas pelos demais, certamente seria privilegiado, podendo
manipular o resultado da licitao.
O 3, do art. 3, da Lei 8.666/93, declara que a licitao
no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de
seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas,
at a respectiva abertura.
A violao do sigilo das propostas ensejar a anulao do
procedimento licitatrio, alm da tipificao do crime previsto no
artigo 94:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de
devass-lo:
Pena - deteno de 02 (dois) a 03 (trs) anos e multa.
5.7. Adjudicao compulsria
Adjudicar significa atribuir ao adjudicatrio o objeto ou a
mercadoria postos em adjudicao; chamar a si; apropriar-se
(Larousse Dicionrio da Lngua Portuguesa).

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Bem, o significado da palavra nos fornece apenas uma dica
sobre o princpio em estudo, mas, de uma forma geral, podemos
definir a adjudicao como o ato pelo qual a autoridade competente
atribui ao vencedor da licitao o seu objeto.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a Administrao
no pode, concludo o procedimento licitatrio, atribuir o objeto da
licitao a outrem que no o vencedor. A adjudicao ao vencedor
obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou o
no firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo
motivo. A compulsoriedade veda tambm que se abra nova
licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
Afirma ainda o professor que, no entanto, o direito do
vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do
objeto da licitao, e no ao contrato imediato. E assim porque a
Administrao pode, licitamente, revogar ou anular o procedimento
ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram motivos para essas
condutas. O que no se lhe permite contratar com outrem,
enquanto vlida a adjudicao, nem revogar o procedimento ou
protelar indefinidamente a adjudicao ou a assinatura do contrato
sem justa causa.
6. Modalidades de licitao
A Lei 8.666/93 apresenta em seu texto 05 (cinco) modalidades
bsicas de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite,
leilo e concurso. Todavia, importante destacar que existem
mais duas modalidades licitatrias previstas em leis distintas: o
prego e a consulta.
A modalidade denominada prego foi instituda pela medida
provisria 2.026/00, posteriormente convertida na Lei 10.520/02,
com o objetivo de disciplinar a aquisio de bens e servios
comuns no mbito de toda a Administrao Pblica direta e
indireta.
Em relao consulta, suficiente destacar que foi criada
pela Lei 9.472/97 (responsvel pela criao da ANATEL), com o
objetivo de ser utilizada na aquisio de bens e servios no mbito
da prpria Anatel, pois, certamente, no ser cobrada em prova.

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Pergunta: Professor, a escolha da modalidade licitatria a ser
utilizada para a aquisio de bens ou contratao de servios fica a
critrio da Administrao?
No. O artigo 23 da Lei de Licitaes, por exemplo, especifica
que a concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer
que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de
bens imveis, como nas concesses de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites legais, a tomada de preos, quando o rgo
ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou
o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no
Pas.
A alienao de bens imveis incorporados ao patrimnio da
Administrao mediante procedimentos judiciais ou dao em
pagamento, tambm poder ocorrer atravs da modalidade
concorrncia ou leilo, caracterizando-se como uma exceo
regra de utilizao da concorrncia, prevista no 3 do artigo 23
da Lei 8.666/93.
ATENO: Essa informao despenca em questes de
concursos, portanto, fique esperto!
( Analista de Finanas e Controle - AFC/ 2002) Para a alienao
dos bens imveis da Unio, cuj a aquisio haj a derivado de
procedimento j udicial ou dao em pagamento, uma vez
observadas as normas legais pertinentes, conforme previso
expressa na Lei 8.666/ 93, que instituiu normas gerais para
licitao e contratos da Administrao Pblica, ser sempre:
a) inexigvel licitao.
b) dispensvel licitao.
c) necessrio fazer concorrncia ou leilo.
d) necessrio fazer concorrncia.
e) necessrio fazer leilo.
Resposta: letra c.
Em regra, a modalidade licitatria a ser utilizada para a
aquisio de bens ou a contratao de servios ser definida com
base nos valores constantes nos incisos I e II do artigo 23 da Lei de
Licitaes, a saber:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);

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b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais).
I I - para compras e servios no referidos no inciso
anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais).
No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos
valores mencionados acima quando formado por at 03 (trs) entes
da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.
Assim, com exceo das situaes apresentadas no artigo 23
da Lei 8.666/93, cuja modalidade licitatria utilizada ser
necessariamente a concorrncia, deve ser respeitada uma ordem
na utilizao das modalidades bsicas de licitao, com base no
valor estimado para contrao. Utilizar-se- primeiramente a
concorrncia, depois a tomada de preos e, por ltimo, o convite.
Nesses termos, o 4 do artigo 22 declara que, nos casos em
que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia. A regra de fcil
assimilao, assegurando que quem pode mais, pode menos.
Exemplo: Se a Administrao necessita comprar material de
escritrio no montante de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais),
dever utilizar, em regra, a modalidade convite, cujo valor
mximo de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
Todavia, como a tomada de preos e a concorrncia
podem ser utilizadas inclusive para valores superiores a R$
80.000,00, tambm podero ser utilizadas para o valor de R$
50.000,00.
Por outro lado, a modalidade convite jamais poder ser
utilizada para valores superiores a R$ 80.000,00, da mesma forma
que a modalidade tomada de preos jamais ser utilizada para

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valores superiores a R$ 650.000,00 (lembre-se de que todos os
valores citados como exemplo referem-se ao inciso II do artigo 23,
pois, no caso de obras e servios de engenharia, os valores
podero ser maiores).
ATENO: O 5 do artigo 23 probe a utilizao da
modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso,
para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras
e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de
preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste
artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam
ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou servio.
Por outro lado, possvel, nos termos do 2 do art. 23, que
as obras, os servios e as compras sejam realizadas de forma
parcelada, desde que, para cada parcela da obra, do servio ou da
compra, seja feita nova licitao.
Assim, lembre-se de que a Lei no probe a contratao
parcelada das obras, compras e servios, mas obriga a
Administrao a adotar, como modalidade de licitao, aquela que
corresponder ao valor do somatrio das diferentes parcelas, o que
no acontece em relao s partes da obra ou servio de natureza
especfica.
Exemplo: A lei impe a utilizao da modalidade concorrncia
para as obras e servios de engenharia cujo valor estimado seja
superior a R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais).
Assim, caso a Administrao decida desmembrar a realizao de
uma determinada obra em trs parcelas, sendo cada uma estimada
em R$ 800.000,00, no haver nenhum impedimento legal, mas
dever ser adotada obrigatoriamente a modalidade concorrncia, j
que o montante das 03 (trs) parcelas igual a R$ 2.400.000,00,
mesmo que cada parcela, individualmente, seja inferior a R$
1.500.000,00.
6.1. Concorrncia
A concorrncia certamente a mais complexa dentre todas as
modalidades licitatrias, tendo como principais caractersticas a

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ampla publicidade, a possibilidade de participao de qualquer
interessado (princpio da universalidade), a habilitao do
interessado no incio do procedimento e a utilizao para contratos
de grandes vultos (em regra, valores superiores a R$
1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e valores
superiores a R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que
no sejam de engenharia).
O 1 do artigo 22 da Lei de Licitaes define a concorrncia
como a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo
de seu objeto.
Apenas para reforar o que j afirmei anteriormente, lembre-
se de que a concorrncia a modalidade de licitao cabvel,
qualquer que seja o valor de seu objeto, nas seguintes
hipteses, estabelecidas 3 do artigo 23:
1) na compra ou alienao de bens imveis, ressalvados os
imveis adquiridos mediante procedimento judicial ou dao
em pagamento, que podem ser alienados, por concorrncia ou
leilo;
2) como nas concesses de direito real;
3) nas licitaes internacionais, com exceo dos casos em
que pode ser utilizada a tomada de preos ou o convite,
dependendo do valor do contrato;
4) para o sistema de registros de preos, utilizado nas
licitaes para compra de bens, previsto no inciso I, 3 do
artigo 15.
6.2. Tomada de preos
O 2 do artigo 22 da Lei de Licitaes define a tomada de
preos como a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data de recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
Dentre as principais caractersticas desta modalidade
licitatria, podemos citar:

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1) somente permitir a participao de interessados
cadastrados ou previamente habilitados;
2) a exigncia de publicidade no Dirio Oficial;
3) destinar-se a contratos de valores medianos (em regra,
valores de at R$ 1.500.000,00, para obras e servios de
engenharia, e valores de at R$ 650.000,00, nos casos de
compras e servios que no sej am de engenharia).
A tomada de preos possui procedimento semelhante ao da
concorrncia, permitindo a participao de todos os interessados,
todavia, necessrio que apresentem a documentao at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas.
Essa documentao dever ser apresentada Comisso de
Julgamento da tomada de preos, que ficar responsvel pela sua
anlise e, finalizada a fase de habilitao, ocorrer o julgamento
das propostas, assim como acontece na concorrncia.
6.3. Convite
O convite a modalidade de licitao utilizada para
contrataes de menor vulto e est definida no 3 do artigo 22 da
Lei 8.666/93, ao afirmar que se trata da licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia
do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao
das propostas.
Nos termos do artigo 23 da Lei 8.666/93, o convite ser
utilizado para a aquisio de materiais e servios at o limite de R$
80.000,00 (oitenta mil reais), e, para a execuo de obras e
servios de engenharia, at o valor de R$ 150.000,00 (cento e
cinquenta mil reais).
Nessa modalidade, existe a necessidade de que sejam
convidados a participar da licitao pelo menos trs
convidados, a fim de que evite o direcionamento do objeto licitado
a um nico interessado convidado, caracterizando-se um desvio de
finalidade.

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Entretanto, quando existirem na praa mais de trs
interessados para o item a ser licitado, a cada novo convite que
possua objeto da mesma espcie ou do mesmo gnero, a
Administrao dever, obrigatoriamente, convidar sempre mais
um interessado, at que no existam mais cadastrados que no
tenham sido convidados em licitaes anteriores.
O nmero mnimo de licitantes no convite tambm foi objeto
de dispositivo legal, que impe que, quando esse nmero mnimo
no for atingido, tanto por limitaes de mercado, quanto por
manifesto desinteresse dos convidados em participar do certame,
essas ocorrncias devero ser justificadas no processo, a fim de
que o procedimento no necessite ser repetido.
No existe um edital propriamente dito na modalidade convite.
A convocao dos interessados ocorrer mediante o envio de uma
carta-convite, que no exige publicidade em dirios oficiais e/ou
jornais de grande circulao.
A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser
realizada atravs da simples afixao da carta-convite em local
visvel na prpria Administrao com, no mnimo, cinco dias teis
antes de sua abertura.
A referida afixao tem o objetivo de informar sobre a
existncia da licitao queles que no foram convidados,
possibilitando assim que manifestem o interesse de participar do
procedimento, desde que estejam devidamente cadastrados e
manifestem o interesse em at 24 horas antes da data/horrio
marcado para a apresentao das propostas.
Pergunta: Professor, o interessado em participar do
procedimento licitatrio, mas que no foi convidado,
manifestando o seu interesse em at 24 horas antes da data
marcada para a apresentao das propostas, poder participar do
procedimento licitatrio?
Depende. Para a realizao do procedimento licitatrio na
modalidade convite devero ser convidados, no mnimo, 03
(trs) interessados, cadastrados ou no perante a
Administrao. Imaginemos ento que trs interessados tenham
sido convidados e que, posteriormente, um quarto interessado
tenha manifestado o interesse em participar do certame, aps
observar uma carta-convite afixada no saguo da Prefeitura.

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Nesse caso, o quarto interessado somente poder participar
do certame se j for cadastrado perante o rgo responsvel e
manifestar o seu interesse em at 24 horas antes da data/horrio
marcado para a apresentao das propostas.
Se o interessado no for cadastrado perante a
Administrao, mesmo que manifeste o seu desejo de participar do
certame em at 24 horas antes da data/horrio marcado para a
apresentao das propostas, estar impedido.
O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado
tanto pela Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de
preos), quanto por servidor devidamente designado para tal
atividade.
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse
dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de 03
(trs) licitantes, essas circunstncias devero ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
6.4. Concurso
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho nos informa que,
quando faz um concurso, a Administrao no pretende contratar
com ningum, ao menos em princpio. Quer apenas selecionar um
projeto de cunho intelectual e a seu autor conceder um prmio ou
determinada remunerao. Com o cumprimento desse nus pela
Administrao, a licitao fica encerrada.
O prmio ou a remunerao, no entanto, s podero ser pagos
se o autor do projeto ceder Administrao os direitos patrimoniais
a ele relativos e a ela permitir a utilizao, de acordo com sua
convenincia, na forma do que estabelecer o regulamento ou o
ajuste para a celebrao deste.
O 4 da Lei 8.666/93 conceitua o concurso como a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha
de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

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Ao concurso no se aplicam os tipos de licitao previstos
no art. 45 da Lei de Licitaes, pois nessa modalidade o vencedor
recebe um prmio ou remunerao, previamente estipulado pela
Administrao, no existindo preo a ser analisado.
No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e
reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores
pblicos ou no, que, em conformidade com o edital e o
regulamento, analisaro as propostas apresentadas.
O concurso dever ser precedido de regulamento prprio, a
ser obtido pelos interessados no local indicado no edital, devendo
indicar:
1) a qualificao exigida dos participantes;
2) as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
3) as condies de realizao do concurso e os prmios a
serem concedidos.
ATENO: Sei que voc jamais faria isso, mas, de qualquer
forma, cuidado para no confundir o concurso pblico realizado pela
Administrao Pblica para a seleo de pessoal com a
modalidade licitatria tambm denominada concurso, pois so
institutos que possuem objetivos distintos.
6.5. Leilo
Nos termos do 5 do artigo 22 da Lei 8.666/93, a
modalidade licitatria denominada leilo poder ser utilizada pela
Administrao Pblica com 03 (trs) finalidades distintas:
1) venda de bens mveis inservveis;
2) venda de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados; e
3) alienao de bens imveis adquiridos em procedimento
judicial ou atravs de dao em pagamento.
Na realizao do leilo, os interessados comparecero em local
e hora determinados em edital para apresentarem seus lances ou
ofertas, os quais nunca podero ser inferiores ao valor de
referncia estipulado pelo rgo, consequncia de criteriosa
avaliao prvia.

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A publicidade para o leilo de 15 (quinze) dias corridos,
devendo seu resumo contar com veiculao em rgo de imprensa
oficial, em jornal de grande circulao e afixao em mural do
rgo, a exemplo das concorrncias e das tomadas de preos.
Quando a Administrao for vender bens mveis, ainda que
tenham sido apreendidos ou penhorados, conforme disposto no art.
17, 6, da Lei n. 8.666/93, dever respeitar o limite previsto no
art. 23, II, "b" do mesmo diploma legal (atualmente R$
650.000,00) para utilizar a modalidade leilo, montante este
apurado pelo rgo promotor da licitao, mediante avaliaes
prvias de mercado. Acima desse valor, dever ser utilizada a
concorrncia.
O artigo 53 da Lei 8.666/93 estabelece regras gerais para a
realizao do leilo, a saber:
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a
servidor designado pela Administrao, procedendo-se na
forma da legislao pertinente.
1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no
percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por
cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local
do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se
obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no
edital de convocao, sob pena de perder em favor da
Administrao o valor j recolhido.
3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista
poder ser feito em at vinte e quatro horas.
4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado,
principalmente no municpio em que se realizar.
7. Tipos de licitao
Os tipos de licitao nada mais so que os critrios utilizados
pela Administrao Pblica para selecionar a proposta mais
vantajosa. A prpria Lei 8.666/93, no 1 do artigo 45, apresenta
um rol exaustivo de tipos de licitao que podem ser adotados, a
saber:

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Art. 45, 1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos
de licitao, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da
proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que
ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor
preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de
bens ou concesso de direito real de uso.
O edital do procedimento licitatrio deve apresentar
obrigatoriamente o tipo (critrio) para julgamento, com
disposies claras e parmetros objetivos, com o objetivo de
nortear todas as demais aes do procedimento licitatrio, em
especial o seu prazo de publicidade e o julgamento.
7.1. Menor preo
As licitaes realizadas pelo tipo "menor preo" so as mais
comuns, constituindo a regra geral para a contratao de obras,
servios, compras e locaes, sendo que, por meio delas, o fator
preponderante para a escolha da proposta mais vantajosa ser o
preo, desde que atendidas as exigncias do edital.
A seleo do critrio de julgamento pelo menor preo no ser
um ato discricionrio do administrador e dever ser
preferencialmente adotado em licitaes cujo objeto se apresente
de forma mais simples, sem maiores complexidades tcnicas, e que
permitam um julgamento igualitrio e objetivo entre as
propostas.
No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes
considerados qualificados a classificao se dar pela ordem
crescente dos preos propostos, e, no caso de empate entre duas
ou mais propostas, a classificao se far, obrigatoriamente, por
sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero
convocados, vedado qualquer outro processo.

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7.2. Melhor tcnica
O artigo 46 da Lei 8.666/93 afirma que os tipos de licitao
"melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao
de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.
Entretanto, existe uma ressalva prevista no 4 do artigo 45
da mesma lei, que permite a adoo desse tipo de licitao para a
aquisio de bens e servios de informtica, sendo permitido ainda
o emprego de outro tipo de licitao, nos casos indicados em
decreto do Poder Executivo.
O 1 do artigo 46 da Lei de Licitao estabelece que seja
adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no
instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a
Administrao se prope a pagar:
a) Concluda a fase de anlise da documentao, sero abertos
os envelopes contendo as propostas tcnicas somente das
licitantes que forem habilitadas;
b) Abertas as propostas tcnicas, essas sero avaliadas e
classificadas de acordo com os critrios previstos no edital,
levando-se em conta, especialmente, a capacitao e a
experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, o
que inclui a anlise da metodologia, organizao, tecnologias e
recursos materiais a serem utilizados para a realizao do
objeto licitado, alm da qualificao tcnica das equipes que
sero mobilizadas para a consecuo do objeto;
c) Aps o trmino da classificao da proposta tcnica,
proceder-se- abertura das propostas de preo das licitantes
que tenham atingido a pontuao mnima na proposta tcnica,
a qual estar previamente estabelecida no edital;
d) Na sequncia, sero adotadas as providncias para a
negociao das condies ofertadas com a proponente melhor
classificada na proposta tcnica, a fim de que ela execute o
objeto no valor proposto pela primeira colocada em preo;

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e) Na hiptese de no restar frutfera a negociao constante
do item anterior, esse mesmo procedimento ser adotado,
sucessivamente, com as demais licitantes, na ordem de
classificao da proposta tcnica, at que se concretize o
ajuste;
f) As propostas tcnicas e de preo sero devolvidas,
invioladas, s licitantes que no forem habilitadas, e as
propostas de preos tambm sero restitudas, invioladas, s
licitantes que no obtiveram a pontuao mnima na proposta
tcnica, aps, claro, respeitados todos os prazos recursais.
7.3. Melhor tcnica e preo
Conforme nos informa o professor Jos dos Santos Carvalho
Filho, este tipo de licitao caracteriza-se pelo fato de que o
resultado do certame se faz de acordo com a mdia ponderada
das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com
os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio (art. 46,
2, I e II).
Assim, o licitante que ser convocado para negociar a
proposta de preo ser aquele que obteve a melhor mdia
ponderada entre todos os interessados, e no aquele que
apresentou a melhor proposta tcnica (a Administrao poder
estabelecer, por exemplo, um peso 05 para a proposta tcnica e 07
para a proposta de preo, realizando-se, ao fim, uma mdia).

7.4. Maior lance ou oferta
Esse tipo de licitao no apresenta maiores dificuldades de
assimilao, sendo utilizada basicamente nos casos de alienao de
bens ou concesso de direito real de uso efetuados pela prpria
Administrao Pblica, onde os licitantes vencedores apresentam o
maior lance (leilo), ou a maior oferta (convite e concorrncia).
Acontece, por exemplo, na venda de bens (nibus, veculos,
tratores, etc.) considerados inservveis pela Administrao. Ser
declarado vencedor do procedimento licitatrio aquele que
apresentar o maior lance ou oferta aquisio (valores).

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8. Procedimento: as principais fases da licitao
A doutrina majoritria divide a licitao em duas grandes
fases: a interna, que se inicia com a abertura do processo
administrativo, e a externa, que tem incio com uma audincia
pblica, nas licitaes cujos valores sejam superiores a R$
150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes de reais), ou com a
publicao do edital ou envio da carta-convite, nos valores
medianos e aqueles considerados de menor vulto.
Apesar de no trazer em seu texto um roteiro licitatrio, a
Lei 8.666/93 apresenta vrios dispositivos que podem orientar o
nosso estudo e facilitar o conhecimento das fases interna e externa
da licitao.
O artigo 43, por exemplo, apresenta um resumo das principais
etapas do procedimento licitatrio, a saber:
1) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
2) devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no
tenha havido recurso ou aps sua denegao;
3) abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem
interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa,
ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
4) verificao da conformidade de cada proposta com os
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos
correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente,
ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos,
os quais devero ser devidamente registrados na ata de
julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas
desconformes ou incompatveis;
5) julgamento e classificao das propostas de acordo com os
critrios de avaliao constantes do edital;
6) deliberao da autoridade competente quanto
homologao e adjudicao do objeto da licitao.

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importante destacar que as etapas apresentadas aplicam-se
concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada
de preos e ao convite.
8.1. Audincia Pblica
O artigo 39 da Lei 8.666/93 estabelece que sempre que o
valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a R$ 150.000.000,00
(100 vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c"), o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma
audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com
antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista
para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia
mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos
meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso
e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos
os interessados, sejam futuros participantes ou representantes da
sociedade.
Licitaes simultneas so aquelas com objetos similares e
com realizao prevista com intervalos iguais ou inferiores a 30
dias. Por outra via, consideram-se sucessivas duas licitaes,
quando, sendo semelhantes seus objetos, o edital de abertura da
posterior seja publicado antes de 120 dias do trmino do contrato
relativo licitao anterior.
A ttulo de exemplo, destaca-se que no ano passado o DNIT
(Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transporte) realizou
audincia pblica para discusso do processo licitatrio da
segunda etapa do Plano Nacional de Pesagem, atravs do qual
sero instalados 157 Postos de Pesagem de Veculos PPVs, com
previso de investimento de R$ 1 bilho, sendo 94 postos dotados
de equipamentos fixos e 63 bases para operao de equipamentos
de pesagem mvel.
Na audincia pblica estiveram presentes representantes de
aproximadamente 25 empresas, que fizeram questionamentos a
respeito do processo licitatrio e dos detalhes do edital de
lanamento.

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8.2. Edital
O Edital considerado a lei interna da licitao. Atravs dele a
Administrao Pblica apresentar todas as regras para a
aquisio de bens ou contratao dos servios desejados, que
devero ser respeitadas na ntegra, sob pena de inabilitao
(documentao) ou desclassificao (proposta comercial no
aceita).
O artigo 40 da Lei 8.666/93 estabelece que o edital contenha
no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regido por
esta Lei, o local, o dia e a hora para recebimento da documentao
e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, alm
de indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
1) objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
2) prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada
dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para
execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
3) sanes para o caso de inadimplemento;
4) local onde poder ser examinado e adquirido o projeto
bsico;
5) se h projeto executivo disponvel na data da publicao
do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e
adquirido;
6) condies para participao na licitao e forma de
apresentao das propostas;
7) critrio para julgamento, com disposies claras e
parmetros objetivos;
8) locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de
comunicao distncia em que sero fornecidos elementos,
informaes e esclarecimentos relativos licitao e s
condies para atendimento das obrigaes necessrias ao
cumprimento de seu objeto;
9) condies equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;

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10) o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e
vedada a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia;
11) critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva
do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos
ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da
proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at
a data do adimplemento de cada parcela;
12) limites para pagamento de instalao e mobilizao para
execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente
previstos em separado das demais parcelas, etapas ou
tarefas;
13) condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias,
contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em
conformidade com a disponibilidade de recursos
financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem
pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de
cada parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por
eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
14) instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
15) condies de recebimento do objeto da licitao;
16) outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
Alm disso, importante destacar que o artigo 21 da lei
estudada determina que os avisos contendo os resumos dos editais
das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos
leiles, embora realizados no local da repartio interessada,
devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma
vez:

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I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por
rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda,
quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com
recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se
tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se
houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde
ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou
alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto
da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar
a rea de competio.
Por ltimo, informa ainda que o aviso publicado contenha a
indicao do local em que os interessados podero ler e obter o
texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
8.3. Antecedncia mnima do edital
A prpria Lei de Licitaes, em seu artigo 21, estabelece o
prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do
evento, que ser de:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar
o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do
tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor
tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.

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Assim, necessrio que a Administrao publique os editais
licitatrios ou envie as cartas-convites para os interessados com
uma antecedncia mnima, necessria para um estudo minucioso
das regras do procedimento licitatrio especfico e para a
elaborao de proposta que realmente possa atender s
expectativas do ente licitante.
Os prazos estabelecidos no artigo 21 sero contados a partir
da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do
convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite
e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao
no afetar a formulao das propostas.
Exemplo: Suponhamos que, aps ter publicado o edital
licitatrio, a Administrao tenha o interesse em promover uma
alterao em seu texto, modificando o local de entrega das
propostas do 2 para o 3 andar da sede do rgo licitante.
Ora, nesse caso, a alterao promovida no edital no ir afetar
em nada a formulao das propostas. Entretanto, caso o interesse
da Administrao seja alterar a quantidade de computadores que
sero adquiridos, de 50 (cinquenta) para 100 (cem), ser
necessrio realizar uma nova divulgao, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido.
8.4. Impugnao administrativa ao edital
Qualquer cidado ou participante do procedimento
licitatrio parte legtima para impugnar edital de licitao
quando este contrariar o texto da Lei 8.666/93 ou os princpios
gerais do Direito Administrativo.
Caso a impugnao seja feita por um cidado qualquer, que
no esteja participando do procedimento licitatrio, dever ser
efetuada at 05 (cinco) dias teis antes da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao
julgar e responder impugnao em at 03 (trs) dias teis, sem
prejuzo de representar ainda ao Tribunal de Contas ou aos rgos

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integrantes do sistema de controle interno sobre a irregularidade
apontada.
Por outro lado, o licitante possui at o segundo dia til que
anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia,
a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de
preos ou concurso, ou a realizao de leilo, para impugnar os
termos do edital de licitao perante a Administrao.
A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em
julgado da deciso a ela pertinente.
8.5. Comisso de licitao
A Comisso de Licitao tem como objetivo organizar, com
apoio tcnico, todo o procedimento licitatrio, tais como: elaborar,
publicar e divulgar o edital e seus anexos, prestar esclarecimentos,
receber propostas, conduzir o certame, julgar, adjudicar e elaborar
a ata da reunio de licitao.
As regras bsicas sobre sua organizao e funcionamento
esto previstas no artigo 51 da Lei 8.666/93, que institui a
possibilidade de criao de comisses permanentes ou especiais
compostas de, no mnimo, 03 (trs) membros, sendo pelo menos
02 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela
licitao.
No caso da modalidade convite, a Comisso de licitao,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em
face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por
servidor formalmente designado pela autoridade competente.
No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e
reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores
pblicos ou no.
Por ltimo, declara o 3 do artigo 51 que os membros das
Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os
atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual
divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em
ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.

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8.6. Habilitao dos licitantes
A fase de habilitao dos licitantes tem por objetivo verificar a
documentao e os requisitos pessoais daqueles que manifestam
interesse em participar do procedimento licitatrio, selecionando
somente os que comprovem reais condies de participar do
certame.
importante destacar que a Administrao deve sempre
objetivar a satisfao do interesse pblico, e, portanto, tem que se
assegurar de que o objeto a ser licitado ser executado de forma
eficiente e eficaz.
O artigo 27 da Lei 8.666/93 estabelece que, para a habilitao
nas licitaes, que ocorrer antes da anlise das propostas
(salvo no prego), exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a habilitao jurdica, qualificao tcnica,
qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituio Federal.
Apesar de no ser objeto constante de provas, importante
que voc conhea quais so os documentos necessrios para a
comprovao da habilitao jurdica, regularidade fiscal,
qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira,
relacionados nos artigos 28 a 31 da Lei de Licitaes (nunca se
sabe o que se esperar do CESPE):
Para a comprovao da habilitao jurdica, conforme o
caso, devero ser apresentados os seguintes documentos, previstos
no artigo 28:
1) cdula de identidade;
2) registro comercial, no caso de empresa individual;
3) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
devidamente registrado, em se tratando de sociedades
comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado
de documentos de eleio de seus administradores;
4) inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
5) decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou
sociedade estrangeira em funcionamento no Pas e ato de

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registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Em relao regularidade fiscal, conforme o caso, dever
ser apresentado (artigo 29):
1) prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou
no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
2) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual
ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do
licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel
com o objeto contratual;
3) prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei;
4) prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS),
demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos
sociais institudos por lei.
A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se-
a (artigo 30)
1) registro ou inscrio na entidade profissional competente;
2) comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e
prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e
do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e
disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como
da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica
que se responsabilizar pelos trabalhos;
3) comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que
recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou
conhecimento de todas as informaes e das condies locais
para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
4) prova de atendimento de requisitos previstos em lei
especial, quando for o caso.

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Por ltimo, a documentao relativa qualificao
econmico-financeira limitar-se- a (artigo 31):
1) balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei,
que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada
a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios,
podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado
h mais de 03 (trs) meses da data de apresentao da
proposta;
2) certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo
patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
3) garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no
"caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por
cento) do valor estimado do objeto da contratao.
Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de
proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente
e aceito pela Comisso. Da mesma forma, ultrapassada a fase de
habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe mais
desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao,
salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o
julgamento.
ATENO: A lei complementar 123/2006, que instituiu o
Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte, criou vrias regras especficas sobre a comprovao de
regularidade fiscal dessas empresas, conforme destacado abaixo:
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de
regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno
porte somente ser exigida para efeito de assinatura do
contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por
ocasio da participao em certames licitatrios, devero
apresentar toda a documentao exigida para efeito de
comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta
apresente alguma restrio.

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1o Havendo alguma restrio comprovao da
regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 02 (dois) dias
teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o
proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis
por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a
regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento
do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou
positivas, com efeito, de certido negativa.
2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto
no 1o deste artigo, implicar decadncia do direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado
Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem
de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a
licitao.
8.7. Julgamento das propostas
Superada a fase de habilitao, ocorrer o julgamento das
propostas em conformidade com as regras constantes na lei e no
respectivo edital, observando-se sempre o tipo de licitao previsto.
Em regra, conforme j estudamos, o julgamento ser feito
pela Comisso de licitao, exceto quando a modalidade adotada
for o convite e o procedimento estiver ocorrendo no mbito de
pequenas unidades administrativas, situao em que a comisso
poder ser substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
O 1 do artigo 44 da Lei 8.666/93 estabelece a proibio de
utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso,
secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
Ademais, no se considerar qualquer oferta de vantagem no
prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada
nas ofertas dos demais licitantes ( 2 do artigo 44).
Por outro lado, importante assinalar que sero
desclassificadas as propostas que no atendam s exigncias do
ato convocatrio da licitao, bem como aquelas propostas com

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valor global superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles que
no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de
documentao que comprove que os custos dos insumos so
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a execuo do objeto do
contrato ( 1 do artigo 48).
Para responder s questes de prova, lembre-se de que se
consideram manifestamente inexequveis, no caso de licitaes
de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas
cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor
dos seguintes valores:
1) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a
50% (cinquenta por cento) do valor orado pela
administrao, ou
2) valor orado pela administrao.
Por ltimo, importante esclarecer que quando todos os
licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o
prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas da
inabilitao ou desclassificao, facultada, no caso de convite, a
reduo deste prazo para trs dias teis.
Pergunta: No caso citado acima, ocorrer a denominada
licitao fracassada?
isso mesmo. A licitao fracassada ocorre quando
comparecem interessados em contratar o objeto licitado, mas,
em razo de no apresentarem a documentao ou proposta em
conformidade com o edital ou carta-convite, so inabilitados ou tm
as propostas desclassificadas, devendo ser fixados os prazos
indicados acima para que sejam sanadas as irregularidades.
ATENO: Cuidado para no confundir licitao fracassada
com licitao deserta. Nesta, a licitao no foi concluda em
virtude da ausncia de licitantes, ningum manifestou interesse
em contratar com a Administrao. Naquela, surgiram

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interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia da
inabilitao ou da desclassificao.
8.8. Homologao e adjudicao ao vencedor
O trabalho da comisso de licitao encerra-se com a escolha
da proposta mais vantajosa para a Administrao. Superada essa
fase, o inciso VI, do artigo 43, da Lei 8.666/93, determina que o
processo seja enviado para a autoridade competente a fim de
que seja homologado e adjudicado o objeto da licitao.
Existindo irregularidades no julgamento ou em momento a ele
anterior, a autoridade est impedida de efetuar a homologao.
Nesse caso, dever devolver o processo comisso a fim de que
seja proferido um novo julgamento, sanando-se as irregularidades
detectadas anteriormente. Se isso no for possvel, devero ser
anulados os atos do procedimento posteriores ao surgimento do
vcio, refazendo-se todos eles.
Caso ocorra a homologao do procedimento licitatrio pela
autoridade competente, deve ocorrer a adjudicao do seu objeto
ao licitante que apresentou a proposta mais vantajosa para a
Administrao. A adjudicao encerra o procedimento
licitatrio.
9. Obrigatoriedade de licitao
O inciso XXI do artigo 37 da CF/88 declara expressamente que
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
Assim, no correto afirmar que a Administrao sempre
estar obrigada a realizar licitao para contratar obras, servios,
compras ou fazer alienaes, pois existem situaes especficas,
expressamente previstas em lei, que fundamentaro a
inexigibilidade ou dispensa licitatria.

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Provavelmente este seja o tpico mais sofrvel de todo o
contedo da Lei 8.666/93, pois exige uma certa dose de pacincia
e dedicao dos candidatos. Como so vrias as hipteses que
podem caracterizar uma licitao dispensvel, necessrio
memorizar (para no dizer entender obrigatoriamente) uma
quantidade razovel de informaes para se sair bem nas provas de
concursos, j que as bancas examinadoras adoram cobrar questes
sobre o assunto, principalmente o CESPE.
Para aqueles que no tm tempo a perder e desejam
abreviar o caminho de ingresso no servio pblico, existem alguns
truques que podero facilitar essa rdua misso, desde que
praticados com freqncia e de forma correta:
1) Ao responder a uma questo, primeiramente tente
verificar se a alternativa ou alternativas se referem s
hipteses de inexigibilidade, previstas no artigo 25 da Lei
8.666/93. Como so apenas 03 (trs), fica fcil decor-las.
Caso voc constate que as alternativas no se referem s
hipteses de inexigibilidade, passe para o prximo passo.
Lembre de que a inexigibilidade se caracteriza quando no h
possibilidade de competio ou disputa entre vrios
interessados.
2) Superado o primeiro passo, verifique agora se a
alternativa ou alternativas referem-se s hipteses de
licitao dispensada, que esto relacionadas diretamente
alienao de bens pela Administrao.
A expresso alienao pode ser significado de doao,
permuta, venda ou dao em pagamento. Assim, se voc
detectar essas palavras na alternativa da questo, trata-se de
uma hiptese de licitao dispensada. Para que a nossa
tcnica seja utilizada com exatido, atente-se para a seguinte
situao:
Existe uma nica circunstncia na qual voc ir deparar-
se com a expresso alienao e que no corresponder a
uma hiptese de alienao dispensada. Essa exceo est
prevista no inciso XXIII do artigo 24 da Lei 8.666/93, que
corresponder a uma hiptese de licitao dispensvel,
mesmo existindo a expresso alienao em seu texto.

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O dispositivo possui o seguinte teor: dispensvel a
licitao na contratao realizada por empresa pblica ou
sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
3) Por ltimo, se a alternativa no se referir a uma hiptese
de inexigibilidade (j que no est presente no artigo 25),
nem a uma hiptese de licitao dispensada (por no se
referir alienao de bens e suas expresses sinnimas),
certamente ser uma hiptese de licitao dispensvel,
prevista no artigo 24.
Caso voc no tenha conseguindo decorar (palavra feia,
n?!) todos os incisos do artigo 24, que so trinta e um, tente
colocar em prtica o truque acima, pois quase infalvel.

9.1. Inexigibilidade
Para responder s questes da prova, lembre-se de que a
principal caracterstica da inexigibilidade de licitao a
inviabilidade de competio, o que impede a Administrao de
realizar licitao. Neste caso, mesmo que o administrador queira
fazer uma licitao, ele no conseguir, pois no existe a
possibilidade de disputa entre vrios interessados.
Tenha muito cuidado para no confundir inexigibilidade com
dispensa de licitao, j que o CESPE apaixonado por esse tipo
de assertiva.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que "a
diferena bsica entre as duas hipteses est no fato de que, na
dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao;
de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na
competncia discricionria da Administrao. Nos casos de
inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s
existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
Administrao; a licitao , portanto, invivel."

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Exemplo: imagine que a Administrao Pblica tenha o
interesse em adquirir a forca com a qual Tiradentes foi morto.
Ora, se existe apenas uma nica forca no mundo, como a
Administrao ir fazer licitao?
Neste caso, temos uma hiptese em que a licitao
inexigvel, pois existe impossibilidade jurdica de competio.
As hipteses de inexigibilidade esto exemplificativamente
previstas no art. 25 da Lei n. 8.666/93 e se caracterizam pela
ausncia de competio, o que impossibilita a abertura de um
certame licitatrio, a saber:
1.) para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros
que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
2.) para a contratao de servios tcnicos enumerados no
art. 13 da Lei de Licitaes, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
3.) para contratao de profissional de qualquer setor
artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.
O 1. do artigo 25 considera de notria especializao o
profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe
tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o
mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

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Para os fins dispostos na Lei de Licitaes, consideram-se
servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos
relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias
financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

Ateno: necessrio destacar que se a Administrao
desejar contratar empresa especializada em servios de
publicidade e divulgao, dever realizar licitao, pois vedada
a declarao de inexigibilidade.

9.2. Licitao dispensada
A licitao dispensada tambm se caracteriza pela
impossibilidade de licitar, visto que j se tem a definio da
pessoa com quem se firmar o contrato. Assim, na licitao
dispensada no existe a faculdade para se realizar a licitao,
enquanto que na licitao dispensvel essa alternativa possvel,
cabendo ao administrador fazer a anlise do caso concreto, pois,
em alguns casos, licitar pode no representar a melhor alternativa.
Conforme destacado anteriormente, as hipteses de licitao
dispensada esto relacionadas com a alienao de bens pela
Administrao e esto taxativamente previstas no artigo 17 da Lei
8.666/93, a saber:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico devidamente
j ustificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:

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I - quando imveis, depender de autorizao legislativa
para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao
na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou
entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao
dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica,
de qualquer esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por
rgos ou entidades da administrao pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o
art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante
iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica
em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250
m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no
mbito de programas de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal
onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos

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fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de
regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;
I I - quando mveis, depender de avaliao prvia e de
licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e
convenincia scio-econmica, relativamente escolha de
outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel
por quem deles dispe.
O 3. do mesmo artigo 17 define a investidura como a
alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se
tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por
cento) de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
9.3. Licitao dispensvel
Em relao licitao dispensvel, necessrio que voc
saiba que a Administrao Pblica tem a faculdade de no realizar
o procedimento licitatrio, em algumas hipteses. Trata-se de
exerccio do poder discricionrio e a deciso fica ao talante do
administrador.
Nesse caso, a realizao de licitao possvel, mas o
administrador, com fundamento na lei e mediante ato motivado,
opta por no realiz-la.

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As hipteses em que a licitao dispensvel encontram-se
taxativamente previstas no artigo 24 da Lei de Licitaes, e,
conforme voc ir perceber, so vrias (para ser mais exato, trinta
e uma), a saber:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo
anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo
anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei,
desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de
uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios
ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para
as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo
para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos

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oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser
admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor
no superior ao constante do registro de preos, ou dos
servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo
ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde
que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos
processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente
com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de
acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso

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Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas
oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a
pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou
entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para
esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio
de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exigidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu
valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II
do art. 23 desta Lei;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras
Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por
rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde
que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.

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XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela
CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a
pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou
sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao
ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito
das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a
transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito
de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta,
para a prestao de servios pblicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em
convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as
normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos
ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer

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de comisso especialmente designada pela autoridade mxima
do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para
atender aos contingentes militares das Foras Singulares
brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de
servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do
Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei
federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro
de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela
constantes.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do
caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras,
obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas.

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Independentemente da banca escolhida para realizar o
concurso do INSS, tenha certeza de que o tpico sobre contratos
administrativos estar presente no edital, principalmente para o
cargo de Analista do Seguro Social.
Desse modo, aconselho que voc leia com bastante ateno
todo o contedo da aula, principalmente aquilo que se refere s
famosas clusulas exorbitantes, um dos tpicos mais cobrados
pelo CESPE e FUNRIO.
11. Introduo ao estudo dos contratos administrativos
Sempre que a Administrao Pblica formaliza compromissos
recprocos com terceiros, est celebrando um contrato. Em sentido
amplo, podemos entender como contrato o acordo entre duas ou
mais vontades, destinado a estabelecer a regulamentao de
interesses entre as partes e que possibilita aos contratantes a
aquisio, a conservao, a transferncia, a modificao ou a
extino de direitos e obrigaes.
Quando a Administrao figura como parte em relaes
contratuais, temos os denominados contratos da Administrao,
que se dividem em duas espcies distintas: contratos
administrativos e contratos privados. Assim, correto afirmar
que ao gnero contratos da Administrao correspondem duas
espcies de contratos: aqueles regidos pelo Direito Pblico
(contratos administrativos) e aqueles regidos pelo Direito Civil ou
Empresarial (contratos privados).
Nos contratos regidos pelo Direito Privado, em regra, a
Administrao no gozar de prerrogativas ou vantagens que a
posicionam em patamar de superioridade em relao outra parte,
a exemplo do que ocorre nos contratos de compra e venda,
permuta, doao, locao, entre outros.

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Por outro lado, nos contratos regidos pelo Direito Pblico, que
so os contratos administrativos propriamente ditos, a
Administrao gozar de prerrogativas e vantagens que no
existem nos contratos regidos pelo Direito Privado, a exemplos das
clusulas exorbitantes, que lhe asseguram a possibilidade de
alterao ou resciso unilateral do contrato, por exemplo.
ATENO: Apesar de os contratos administrativos
submeterem-se basicamente s normas de Direito Pblico, lembre-
se de que tambm podero ser submetidos aos princpios da teoria
geral dos contratos e s disposies de Direito Privado, porm,
supletivamente.
Esse o mandamento contido no artigo 54 da Lei 8.666/93 e
que j foi cobrado por vrias vezes em provas de concursos,
inclusive do CESPE.
Nos mesmos moldes, o inciso I do 3 do artigo 62 da Lei
8.666/93 estabelece que aos contratos de seguro, de
financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e
aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por
norma de Direito Privado, aplicam-se, no que couber, as
principais prerrogativas de direito pblico inerentes aos contratos
administrativos, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao
unilateral, aplicao de sanes, fiscalizao de sua execuo, entre
outros.
Assim, resumidamente falando, possvel chegarmos s
seguintes concluses:
1) qualquer questo de prova que afirme que os contratos
administrativos so regidos exclusivamente pelo direito pblico,
estar errada, pois a esses se aplicam, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de Direito
Privado;
2) da mesma forma, as questes de provas que afirmem que
as normas de Direito Pblico no se aplicam aos contratos regidos
pelo Direito Privado, tambm estaro erradas, conforme previsto no
inciso I do 3 do artigo 62 da Lei 8.666/93.
claro que no difcil encontrar nas provas do CESPE
questes sobre esse assunto:

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( Analista Tcnico / SEBRAE 2008) Por ser regido por
norma de direito privado, o contrato de locao celebrado
entre a administrao pblica e um particular no se submete
s regras previstas para os contratos administrativos.
Assertiva falsa.
12. Disciplina normativa e conceito
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 22, inciso
XXVII, declara que compete privativamente Unio legislar sobre
normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido ao disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.
Nesses termos, o Congresso Nacional criou a Lei 8.666/93,
que, em seus artigos 54 a 88, estabeleceu normas gerais sobre os
contratos administrativos em toda a Administrao Pblica
brasileira, reservando aos Municpios, Estados e Distrito Federal a
competncia para editar normas especficas sobre o tema.
So muitos os conceitos de contratos administrativos
formulados pelos nossos doutrinadores, mas, para fins de
concursos pblicos, interessante citar o formulado pelo professor
Hely Lopes Meirelles, que certamente um dos mais abrangentes.
O saudoso professor conceitua o contrato administrativo como
o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade,
firma com o particular ou com outra entidade administrativa, para a
consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies
desejadas pela prpria Administrao.
13. Caractersticas
Se o CESPE for confirmado como organizador do concurso do
INSS (as especulaes caminham nesse sentido), certamente voc
encontrar em prova uma questo sobre as caractersticas dos
contratos administrativos, a exemplo do que ocorreu em concursos
anteriores organizados pela mesma banca.

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Desse modo, fique atento aos detalhes que sero
apresentados, pois as assertivas, geralmente, correspondem ao
texto literal dos dispositivos legais.
13.1. Atuao da administrao como poder pblico
Nos contratos regidos pelo Direito Privado, as partes
encontram-se no mesmo plano jurdico, no existindo supremacia
de uma sobre a outra. Entretanto, nos contratos administrativos
a Administrao atua como Poder Pblico, objetivando a satisfao
do interesse coletivo, do bem comum.
Sendo assim, a Administrao gozar de prerrogativas
especiais que assegurem a adequada execuo do contrato, a
exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral,
fiscalizao de sua execuo, imposio direta de penalidades,
dentre outras.
13.2. Finalidade pblica
Os contratos administrativos sempre so formalizados com o
objetivo de satisfazer o interesse pblico, seja de forma direta ou
indireta. Na primeira hiptese, possvel citar como exemplos os
contratos de concesso de servios pblicos ou de construo de
uma obra pblica, que so considerados contratos
administrativos tpicos.
Por outro lado, comum que a Administrao celebre
contratos visando satisfao do interesse pblico de forma
mediata e indireta, a exemplo de um contrato de locao
celebrado entre a Unio e um particular, que ser considerado um
contrato administrativo atpico. Neste caso, o interesse pblico
somente ser alcanado secundariamente, j que no se trata de
um contrato que formalizar a prestao direta de um servio
pblico coletividade.
ATENO: Independentemente de o contrato administrativo
ser considerado tpico ou atpico, sempre deve vislumbrar a
satisfao do interesse pblico.

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13.3. Formalismo
Caracterstica marcante no contrato administrativo, o
formalismo impe a necessidade de que ele seja escrito. Essa
imposio tem por objetivo facilitar o controle e a fiscalizao das
negociaes efetuadas no mbito da Administrao Pblica.
O pargrafo nico do artigo 60 da Lei 8.666/93 declara que
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro mil
reais), feitas em regime de adiantamento.
Fique atento s questes de prova, pois, apesar do formalismo
citado, possvel que a Administrao celebre contratos verbais
com particulares, desde que o valor no seja superior a R$
4.000,00 (quatro mil reais).
A necessidade de formalismo nos contratos administrativos
est expressa no artigo 55 da Lei 8.666/93, que apresenta um rol
das clusulas consideradas essenciais em seu texto, a saber:
1) o objeto e seus elementos caractersticos;
2) o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
3) o preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-
base e a periodicidade do reajustamento de preos, os
critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
4) os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso,
de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conforme o caso;
5) o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
6) as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas;
7) os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
8) os casos de resciso;
9) o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
de resciso administrativa prevista no art. 77 da Lei 8.666/93;

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10) as condies de importao, a data e a taxa de cmbio
para converso, quando for o caso;
11) a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
12) a legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
13) a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes
por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
Alm disso, todo contrato administrativo deve mencionar os
nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato
que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao,
da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s
normas da Lei 8.666/93 e s clusulas contratuais (artigo 61).
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em
que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (artigo
62).
13.4. Contrato de adeso
Os contratos, de uma forma geral, caracterizam-se pela livre
estipulao das disposies pelas partes. Por se tratar de um
acordo de vontades, apenas quando estas forem compostas ser
formalizado o contrato.
Entretanto, a evoluo econmica e a dinamizao das
relaes negociais fizeram surgir uma nova categoria de contratos,
que tem por caracterstica permitir que apenas um dos
contratantes (preponente) determine previamente, de modo geral
e abstrato, o contedo das condies gerais do contrato,

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eliminando a fase de negociao e ajuste mtuo de vontades.
o denominado contrato de adeso.
Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos
contratos de adeso, pois os interessados em contratar com a
Administrao tm conhecimento antecipado das clusulas e
condies a que tero que se submeter obrigatoriamente, no
sendo possvel alter-las.
Isso significa que ficar sob a responsabilidade da
Administrao redigir todas as clusulas contratuais. Por outro lado,
ao particular somente restar assinar o contrato, sem discutir
(concordar ou discordar) o seu teor.
O 1, do artigo 62, da Lei 8.666/93, estabelece que a
minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio da licitao. Assim, o princpio da autonomia da
vontade do particular restringe-se a aceitar, ou no, as clusulas
contratuais, o que ir ocorrer automaticamente a partir do
momento que ingressar no processo licitatrio.
13.5. Pessoalidade (carter intuitu personae)
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam
que, como regra geral, os contratos administrativos so contratos
pessoais, ou seja, a execuo do contrato deve ser levada a termo
pela mesma pessoa que se obrigou perante a Administrao. A
natureza pessoal dos contratos administrativos decorre
principalmente do fato de serem eles celebrados aps a realizao
de um procedimento licitatrio em que se visa, no apenas
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, mas
tambm selecionar uma pessoa, fsica ou jurdica, que oferea
condies de assegurar a adequada execuo do que foi
contratado.
Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae,
o que significa que a Administrao Pblica levou em conta certos
requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com quem
contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir
para terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto
contratual, sob pena de resciso do contrato.

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O artigo 78 da Lei 8.666/93 estabelece expressamente que a
subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou a transferncia, total ou
parcial, bem como a fuso, a ciso ou a incorporao, no
admitidas no edital e no contrato constituem motivo para a
resciso do contrato.
importante esclarecer que a regra de pessoalidade dos
contratos administrativos no absoluta, pois a prpria Lei
8.666/93, em seu artigo 72, estabelece que o contratado, na
execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.
A Lei Complementar 123/06 estabelece que nas contrataes
pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser
concedido tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a
promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito
municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas
e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e
regulamentado na legislao do respectivo ente (artigo 47).
Assim, para o cumprimento do citado artigo 47, a
Administrao Pblica poder realizar processo licitatrio em que
seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa e
empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do
objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do
total licitado (inciso II do artigo 48).
ATENO: A possibilidade de subcontratao no se aplica
no caso de servios tcnicos especializados, pois o 3 do artigo
13 estabelece que a empresa de prestao de servios tcnicos
especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo
tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de
justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar
obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e
diretamente os servios objeto do contrato.
Portanto, fique atento s provas do CESPE, pois a possibilidade
de exigirem uma questo sobre subcontratao muito grande.

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13.6. Existncia de clusulas exorbitantes
O professor Hely Lopes Meirelles define as clusulas
exorbitantes como aquelas que excedem do Direito Comum para
consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao
contratado. A clusula exorbitante no seria lcita num contrato
privado, porque desigualaria as partes na execuo do avenado,
mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que
decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade
administrativa, porque visa estabelecer uma prerrogativa em
favor de uma das partes para o perfeito atendimento do
interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses
particulares.
Dentre as principais clusulas exorbitantes, podemos citar:
13.6.1. Possibilidade de resciso unilateral do contrato
Nas relaes contratuais regidas pelo Direito Privado,
assegurada igualdade jurdica entre as partes contratantes.
Dessa forma, faz-se necessrio um acordo de vontades a fim de
que o contrato seja firmado e, posteriormente, se for o caso,
rescindido. O Direito Privado no assegura s partes a possibilidade
de rescindirem unilateralmente um contrato, j que no momento de
sua formalizao foi necessrio o consentimento mtuo de
ambos.
Essa mesma regra no se aplica aos contratos
administrativos, pois a Administrao poder rescindi-los
unilateralmente, desde que a resciso seja formalmente motivada
nos autos do processo e assegurados o contraditrio e a ampla
defesa.
ATENO: importante esclarecer que, alm da possibilidade
de resciso unilateral, o contrato administrativo tambm pode ser
rescindido amigavelmente, por acordo entre o particular e a
Administrao, e judicialmente, caso necessrio. Portanto, fique
atento ao responder s questes de provas.
As hipteses que podem ensejar a resciso unilateral do
contrato administrativo esto previstas no artigo 78 da Lei
8.666/93, a saber:

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1) o no cumprimento de clusulas contratuais,
especificaes, projetos ou prazos;
2) o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
3) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio
ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
4) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
5) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao;
6) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a
associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, a ciso ou a
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
7) o desatendimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
8) o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
9) a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia
civil;
10) a dissoluo da sociedade ou o falecimento do
contratado;
11) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
12) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se
refere o contrato;
13) a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.

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Fundamentada a resciso unilateral na existncia de razes de
interesse pblico ou na ocorrncia de caso fortuito ou de fora
maior, sem que fique configurada culpa do contratado, ser este
ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao.
Ocorrendo a resciso unilateral, poder a Administrao ainda
assumir imediatamente o objeto do contrato administrativo no
estado e local em que se encontrar, e, no caso de servios
essenciais, proceder ocupao temporria e utilizao do local,
instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios continuidade de sua execuo,
nos termos dos incisos I e II do artigo 80 da Lei 8.666/93.

13.6.2. Possibilidade de alterao unilateral do contrato
Outra importante prerrogativa assegurada Administrao a
possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo, que
dever ocorrer mediante prvia motivao e sempre com o
objetivo de satisfazer o interesse pblico.
Apesar de essa prerrogativa constar expressamente no inciso I
do artigo 58 da Lei 8.666/93, importante esclarecer que a
alterao restringe-se ao objeto e s clusulas regulamentares,
que correspondem ao modo de execuo do contrato
administrativo. Portanto, as clusulas econmico-financeiras
(que estabelecem a relao entre a remunerao e os encargos do
contratado) no podem ser alteradas unilateralmente pela
Administrao, sob pena de enriquecimento ilcito.
ATENO: Os professores Vicente Paulo e Marcelo
Alexandrino afirmam que, devido a essa prerrogativa de alterao
unilateral do contrato por uma das partes (a Administrao), diz-se
que aos contratos administrativos no se aplica integralmente o
princpio do pacta sunt servanda. Esse princpio implica a obrigao
de cumprimento das clusulas contratuais conforme foram
estabelecidas inicialmente, e um dos mais importantes princpios
dentre os que regem os contratos privados. Entenda-se bem, os
contratos administrativos tambm esto sujeitos ao pacta sunt
servanda; acontece que h uma atenuao da rigidez desse

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princpio, em decorrncia da possibilidade de alterao unilateral do
contrato pela Administrao.
O artigo 65 da Lei 8.666/93, em seu inciso I, estabelece que
os contratos administrativos podero ser alterados unilateralmente
pela Administrao, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
1) quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
2) quando necessria modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos na lei 8.666/93.
Em relao aos limites previstos na segunda hiptese, o 1
do artigo 65 afirma que o contratado fica obrigado a aceitar, nas
mesmas condies contratuais, os acrscimos ou as supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamentos, at o
limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Atente-se para o fato de que, no caso de reforma de edifcio
ou de equipamento, o percentual para acrscimo de at 50%
(cinqenta por cento), todavia, o percentual de supresso
permanece no limite de at 25% (vinte e cinco por cento).
Eis um tpico que deve ser bem assimilado para as provas do
CESPE, pois tem sido frequentemente exigido em concursos
pblicos.
( Analista J udicirio/ TRE MA 2009/ CESPE) Os contratos de
obras de engenharia civil referentes reforma de edifcio
podem ser alterados unilateralmente pela administrao
com um limite mximo de acrscimo de at 25% do valor
que se fizerem nas compras.
Em virtude da supremacia do interesse pblico perante o interesse
privado, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem
nas obras, servios ou compras, at 25% ( vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular

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de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
( cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Desse modo, est incorreto o texto da assertiva, pois afirmou que o
limite mximo de acrscimo seria de at 25% (vinte e cinco por
cento) no caso de reforma de edifcio.
13.6.3. Poder de fiscalizao, acompanhamento e
ocupao temporria
Como no poderia ser diferente, a Administrao Pblica
possui a prerrogativa (um verdadeiro dever) de fiscalizar a
execuo dos contratos administrativos firmados com particulares,
conforme previsto no inciso III do artigo 58 da Lei 8.666/93.
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo
e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio (artigo
67).
O representante da Administrao anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados. As decises e providncias que
ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das
medidas convenientes ( 1 e 2 do artigo 67).
Alm disso, importante destacar que, nos casos de
servios essenciais, a Administrao poder tambm ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
ATENO: O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo
rgo interessado, conforme expresso no artigo 70 da Lei
8.666/93.

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adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido)
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho nos informa que a
exceo de contrato no cumprido (exceptio non adimpleti
contractus), prevista no artigo 476 do Cdigo Civil (art. 1.092, do
Cdigo anterior), significa que uma parte contratante no pode
exigir da outra o cumprimento de sua obrigao sem que ela
mesma tenha cumprido a sua. Exceo no caso tem o sentido de
defesa, oposta justamente pela parte que instada pela outra,
sendo esta inadimplente em relao a sua obrigao.
Durante muito tempo a doutrina defendeu a impossibilidade de
o contratado alegar a exceo do contrato no cumprido em face
da Administrao Pblica, mesmo nas hipteses em que no
recebia os valores correspondentes execuo do contrato, pois tal
conduta estaria violando frontalmente o princpio da continuidade
dos servios pblicos.
Atualmente, essa impossibilidade foi relativizada e o prprio
texto da Lei 8.666/93, em seu artigo 78, autoriza a exceo do
contrato no cumprido em face da Administrao, nas
seguintes hipteses:
1) atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
2) a determinao de suspenso da execuo do
contrato administrativo, por ordem escrita da Administrao,
por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso
de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao.

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Lembre-se sempre de que, nas hipteses acima citadas, em
que no h culpa do contratado, ser este ressarcido dos
prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo
ainda direito devoluo de garantia, pagamentos devidos pela
execuo do contrato at a data da resciso e pagamento do custo
da desmobilizao.
13.6.5. Aplicao direta de penalidades contratuais
O regime jurdico dos contratos administrativos assegura
Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados
independentemente de autorizao judicial, em virtude da
inexecuo total ou parcial da obrigao assumida, sempre aps
defesa prvia.
Essa prerrogativa consequncia do atributo da auto-
executoriedade e est prevista expressamente no artigo 87 da Lei
8.666/93, que prev as seguintes sanes:
1) advertncia;
2) multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
no contrato (pode ser acumulada com as demais);
3) suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 02 (dois) anos;
4) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e depois
de decorrido o prazo da sano aplicada com base no item
anterior.
A declarao de inidoneidade de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o
caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no
prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao
ser requerida aps 02 (dois) anos de sua aplicao.
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada,
alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena,

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que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
14. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato
Com o objetivo de preservar a equao das clusulas
econmico-financeiras do contrato administrativo, a Lei 8.666/93
prev critrios de reajustes com a finalidade de no tornar
demasiadamente onerosa a prestao do servio pblico por parte
do particular.
O professor Maral Justen Filho afirma que o princpio do
equilbrio da equao econmico-financeira da contratao acarreta
a necessria recomposio do valor real da moeda. A inflao deve
ser compensada com a elevao nominal da prestao devida. No
h benefcio para o particular na medida em que o reajustamento
do preo tem natureza jurdica similar da correo monetria.
Nada se acrescenta ao particular, na acepo de que o nico efeito
do reajuste retornar ao equilbrio acertado entre as partes. Se a
Administrao e o particular firmaram contratao que previa
determinada relao entre encargos e remunerao (equao
econmico-financeira), essa equao deve ser mantida ao longo de
toda a execuo do contrato.
O artigo 55 da Lei 8.666/93 declara expressamente que nos
contratos administrativos devem existir clusulas que estabeleam
o preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-base e a
periodicidade do reajustamento de preos, bem como os critrios
de atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento.
Como a Administrao precisa respeitar a manuteno da
equao econmico-financeira do contrato, qualquer alterao
que afete os pontos financeiros do contrato dever ter a
concordncia expressa do contratado. vedado
Administrao alter-la unilateralmente, pois certamente causaria
graves prejuzos financeiros ao contratado.
importante esclarecer que a variao do valor contratual
para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato,
as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras

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decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como
o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite
do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a
celebrao de aditamento.
ATENO: Lembre-se sempre de que a Administrao possui
a prerrogativa de alterar unilateralmente as clusulas
regulamentares e as relativas ao objeto contratual. Todavia,
ocorrendo a modificao, deve ser mantida a proporo
inicialmente fixada entre o servio a ser prestado e a consequente
remunerao a ser recebida.
Exemplo: Se a Administrao contratou um particular para
construir 90 (noventa) casas populares ao valor individual de R$
30.000.00 (trinta mil reais) cada, deve repassar ao contratado a
quantia de R$ 2.700.000,00 (dois milhes e setecentos mil reais).
Assim, caso decida alterar unilateralmente para 100 (cem) a
quantidade de casas a serem construdas (dentro da margem de
25% assegurada em lei), dever repassar ao contratado,
proporcionalmente, o valor adicional de R$ 300.000,00 (trezentos
mil reais), referente s 10 (dez) casas que foram construdas alm
do nmero inicialmente estabelecido.

15. Exigncia de garantias para a execuo do contrato
A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras com o objetivo de facilitar a adequada execuo do
contrato ou possibilitar o ressarcimento dos prejuzos sofridos pela
Administrao em virtude de uma eventual inexecuo contratual.
A exigncia ou no de garantia deciso discricionria da
autoridade administrativa competente, porm, deve ser prevista
expressamente no edital ou carta-convite, cabendo ao contratado
optar por uma das seguintes modalidades:
1) cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica,
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de
custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados

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pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
2) seguro-garantia;
3) fiana bancria.
importante esclarecer que a garantia prestada pelo
contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato
e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente a fim de evitar-
lhe prejuzos.
ATENO: A garantia oferecida pelo contratado no exceder
a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado
nas mesmas condies daquele. Contudo, nos termos do 3 do
artigo 56 da Lei 8.666/93, para obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia poder ser elevado para at dez por cento do valor do
contrato.
16. Responsabilidade pelos encargos de execuo
Nos termos do artigo 70 da Lei 8.666/93, o contratado
responsvel pelos danos causados diretamente Administrao
ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Ademais, o contratado responsvel ainda pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato. A inadimplncia do contratado, com
referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis.
Todavia, para fins de concursos pblicos, lembre-se de que a
Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo
tempo) com o contratado pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei
n 8.212/91.

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17. Recebimento do objeto do contrato
Nas palavras dos professores Vicente Paulo e Marcelo
Alexandrino, o recebimento exatamente o que a palavra indica:
terminada a execuo do contrato, a Administrao deve atestar
que ele foi corretamente executado e que o seu objeto lhe foi
entregue. Ao receber o objeto do contrato, a Administrao est
confirmando que foi executado o que tinha sido contratado. Isso
no significa que, depois do recebimento, o contratado fique
inteiramente liberado de responsabilidade pelo objeto. Significa,
simplesmente, que, pelo menos atestar que foi executado o que
tinha sido contratado a Administrao j atestou. Por isso, alis, o
art. 76 embora meio bvio, determina que a Administrao
rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato. Por outras palavras, se
ela recebeu o objeto do contrato, ela confirmou que ele foi
executado de acordo com o contrato.
Nos termos do artigo 73 da Lei 8.666/93, executado o
contrato, o seu objeto ser recebido:
1) Em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu
acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias
da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao,
ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos
contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
2) Em se tratando de compras ou de locao de
equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e
quantidade do material e conseqente aceitao.

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O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do
servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato ( 2 do
artigo 73).
Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos
demais, mediante recibo ( 1, artigo 73).
importante destacar que o recebimento provisrio poder
ser dispensado nos seguintes casos, a saber:
1) gneros perecveis e alimentao preparada;
2) servios profissionais;
3) obras e servios de valor at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais) desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
18. Extino do contrato administrativo
So vrias as circunstncias que podem ensejar a extino do
contrato administrativo: o cumprimento do objeto, o trmino do
prazo, a anulao e a resciso.
18.1. Cumprimento do objeto
Trata-se da forma mais comum de extino do contrato
administrativo, pois acontece naturalmente, aps a concluso do
seu objeto. Ocorre o cumprimento do objeto quando, por exemplo,
a Administrao contrata um particular a fim de que seja construda
uma praa e, aps alguns meses, a praa construda.
Se o objeto do contrato j foi concludo (construo da praa)
e a respectiva retribuio financeira repassada ao contratado pela
Administrao, as partes cumpriram as respectivas obrigaes,
encerrando-se naturalmente a relao jurdica entre ambos.

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18.2. Trmino do prazo
Eis uma hiptese que tambm no suscita maiores
dificuldades para assimilao. A extino do contrato pelo trmino
do prazo, como a prpria nomenclatura j indica, ocorrer sempre
que o prazo de durao estabelecido no contrato chegar ao seu
fim.
a denominada extino de pleno direito, que acontecer
quando a obrigao do contratado se extinguir em virtude do
transcurso de determinado lapso temporal.
Podemos citar como exemplo um contrato administrativo de
fornecimento de refeies a determinado presdio, estabelecido
inicialmente pelo prazo de 12 meses. Ora, concludo os doze
meses, extingue-se o contrato pelo trmino do prazo.
18.3. Anulao
A anulao do contrato administrativo opera-se sempre que
for constatada alguma ilegalidade, a exemplo da sua formalizao
sem o prvio procedimento licitatrio.
A anulao pode ser realizada a qualquer tempo, seja pelo
Poder Judicirio ou pela autoridade administrativa, pois est
amparada no exerccio do poder de autotutela, previsto na smula
473 do Supremo Tribunal Federal:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
No mesmo sentido, o artigo 59 da Lei 8.666/93 declara
expressamente que a declarao de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
importante esclarecer que a nulidade no exonera a
Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este
houver executado at a data em que ela for declarada e por outros

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prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.
18.4. Resciso
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino declaram
que a resciso do contrato implica sua extino antes de concludo
o seu objeto ou antes de terminado o prazo de sua durao. A
resciso pode se dar por culpa do contratado ou por culpa da
Administrao. A resciso por culpa da Administrao somente
pode ser feita na esfera judicial ou por acordo entre as partes. A
resciso por culpa do contratado, assim como a decorrente de
interesse pblico superveniente, ou de caso fortuito ou de fora
maior, pode ser realizada unilateralmente pela Administrao.
19. Prazo de durao e prorrogao do contrato
As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos
administrativos esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que,
dentre outros mandamentos, afirma que so proibidos os
contratos administrativos com prazo indeterminado.
Em regra, o prazo de durao dos contratos administrativos
no pode ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, que coincide com a durao do ano civil, que de
12 (doze) meses, sendo que a sua prorrogao dever ser
justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que se a
administrao pretender a execuo de determinada obra que se
prolongue por mais de um ano, dever inserir o projeto em plano
plurianual, instrumento que comporta a projeo temporal de
investimentos de longa durao. Desse modo, a Administrao
deve programar-se, como regra, para que os contratos de durao
aproximada de doze meses sejam firmados no incio do ano,
hiptese em que o contrato estar sempre adstrito vigncia do
respectivo crdito oramentrio, como reza o art. 57 do Estatuto.

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importante esclarecer que a regra de que a durao dos
contratos administrativos no pode ultrapassar a vigncia dos
respectivos crditos oramentrios no absoluta, pois o prprio
artigo 57 da Lei 8.666/93 prev algumas excees em relao
aos seguintes contratos:
1) aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
2) prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais
e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses;
3) ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas
de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de
at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.
O professor Jos dos Santos Carvalho filho faz importante
considerao sobre a possibilidade de que os contratos
administrativos tenham incio no ano corrente e trmino no prximo
ano.
Segundo o autor, o art. 57 do Estatuto, por falta de clareza,
deixou dvida sobre tal possibilidade, e isso porque o contrato,
estando atrelado a determinado crdito oramentrio, s poderia
iniciar-se e findar num mesmo perodo anual. Alguns intrpretes
adotaram esse entendimento. No entanto, com a vnia devida, a lei
no pretendeu dificultar nem inviabilizar a variadssima e complexa
atividade administrativa. Por esse motivo, parece-nos melhor o
pensamento segundo o qual nada impede que um contrato tenha
incio, por exemplo, em setembro de um ano e trmino em maro
do ano subsequente, desde que, no contrato, conste a rubrica
oramentria de onde sero oriundos os recursos e a referncia de
que parte do pagamento ser feita com um crdito oramentrio e
a outra com o crdito relativo ao exerccio financeiro seguinte.
Nesse caso, exigir-se- que a Administrao fixe o devido
cronograma de obra, servio ou compra, com a indicao dos

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pagamentos correspondentes ao ano corrente e ao ano
subseqente.
O 1 do artigo 57 da Lei 8.666/93 estabelece que os prazos
de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega
admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato
e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-
financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
1) alterao do projeto ou especificaes, pela
Administrao;
2) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel,
estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente
as condies de execuo do contrato;
3) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
4) aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites permitidos pela Lei 8.666/93;
5) impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento
contemporneo sua ocorrncia;
6) omisso ou atraso de providncias a cargo da
Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais
aplicveis aos responsveis.
20. Inexecuo contratual
As hipteses e conseqncias da inexecuo contratual so
muito cobradas em concursos pblicos, e, portanto, necessrio
que voc tenha muita ateno na leitura e assimilao deste
contedo.
Inicialmente, importante destacar que as partes contratantes
devem obedecer integral e fielmente s clusulas previstas no
respectivo contrato administrativo, mesmo que seja considerado
um contrato de adeso, conforme destaquei anteriormente.

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Apesar disso, a inexecuo contratual pode ocorrer em
vrias situaes distintas, s vezes por culpa do contratado, s
vezes por culpa da Administrao Pblica. Alm disso,
possvel identificar ainda algumas circunstncias em que o contrato
deixar de ser executado sem culpa de quaisquer das partes,
como acontece nos casos de fora maior e caso fortuito, por
exemplo.
A inexecuo do contrato produz diversas consequncias
jurdicas, seja em mbito civil, administrativo, ou, diante de
situaes mais graves, na esfera penal.
20.1. Inexecuo culposa
A inexecuo culposa do contrato pode ocorrer em virtude do
descumprimento ou cumprimento irregular de suas
clusulas, seja por ao ou omisso da Administrao, bem como
ainda do contratado.
importante destacar que a inexecuo culposa est
relacionada com a culpa em sentido amplo, abrangendo, assim, a
culpa em sentido estrito (negligncia, imprudncia e impercia) e
o dolo (inteno de praticar a conduta).
Caso a Administrao tenha dado causa inexecuo
contratual que acarrete a resciso do contrato administrativo,
estar obrigada a indenizar o contratado pelos prejuzos
comprovados, devolver a garantia oferecida, efetuar os
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso e, ainda, a custear as despesas referentes retirada do
contratante do local de execuo do contrato.
Por outro lado, caso a inexecuo contratual tenha ocorrido
em virtude de ao ou omisso do contratado, poder a
Administrao aplicar-lhe todas as sanes previstas no artigo 87
da Lei 8.666/93 (advertncia, multa, suspenso temporria de
participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao e, ainda, a declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica), bem como rescindir
unilateralmente o contrato administrativo, executando a garantia
contratual com o objetivo de assegurar o ressarcimento dos
possveis prejuzos sofridos com a inexecuo contratual por parte
do contratado.

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20.2. Inexecuo sem culpa
comum que a inexecuo contratual ocorra sem que se
constate a culpa de qualquer das partes do contrato, como no
surgimento de fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica
extraordinria e extracontratual.
Nesses casos, a parte inadimplente ficar isenta de quaisquer
responsabilidades em funo da aplicao da denominada Teoria
da impreviso.
20.3. Teoria da impreviso
A Lei 48 do Cdigo de Hammurabi, que foi talhado em pedra a
mais de 2.700 anos antes de Cristo, trazia expressamente os
seguintes dizeres:
"se algum tem um dbito a juros, e uma tempestade devasta
o campo ou destri a colheita, ou por falta de gua no cresce
o trigo no campo, ele no dever nesse ano dar trigo ao
credor, dever modificar sua tbua de contrato e no pagar
juros por esse ano."
Mesmo tendo sido escrito h milhares de anos, o Cdigo de
Hammurabi pode ser considerado como um dos precursores da
Teoria da impreviso, que traduz a idia de que os contratos
administrativos podero ser revistos a fim de que seja garantido o
equilbrio econmico-financeiro.
O professor Miguel Maria de Serpa Lopes define de forma
magistral a teoria da impreviso, ao afirmar que consiste, assim,
no desequilbrio das prestaes sucessivas ou diferidas, em
consequncia de acontecimentos ulteriores formao do contrato,
independentemente da vontade das partes, de tal forma
extraordinrios e anormais que impossvel se tornava prev-los
razovel e antecedentemente. So acontecimentos supervenientes
que alteram profundamente a economia do contrato, por tal forma
perturbando o seu equilbrio, como inicialmente estava fixado, que
se torna certo que as partes jamais contratariam se pudessem ter

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podido antes antever esses fatos. Se, em tais circunstncias, o
contrato fosse mantido, redundaria num enriquecimento anormal,
em benefcio do credor, determinando um empobrecimento da
mesma natureza, em relao ao devedor. Consequentemente, a
impreviso tende a alterar ou excluir a fora obrigatria dos
contratos."
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino declaram
que a Teoria da Impreviso resulta da aplicao de uma antiga
clusula, que se entende implcita em qualquer contrato de
execuo prolongada, segundo a qual o vnculo obrigatrio gerado
pelo contrato somente subsiste enquanto inalterado o estado de
fato vigente poca da estipulao. Esta clusula conhecida
como rebus sic stantibus, expresso que corresponde, na verdade,
ao trecho final de uma longa frmula latina (contractus qui habent
tractum sucessivum et dependentiam de futuro rebus sic stantibus
intelliguntur).
Informam ainda os autores que a clusula rebus sic stantibus
desdobra-se em cinco hipteses, a saber: caso fortuito e fora
maior, fato do prncipe, fato da Administrao e interferncias
imprevistas.
20.3.1. Caso fortuito e fora maior
De incio, importante esclarecer que no existe um consenso
doutrinrio ou mesmo jurisprudencial sobre as definies de caso
fortuito e fora maior.
A doutrina tradicional entende que a fora maior caracteriza-se
por um evento da natureza, imprevisvel, irresistvel e inevitvel,
tais como enchentes, terremotos, furaces, entre outros. Por outro
lado, o caso fortuito estaria relacionado a condutas culposas ou
dolosas de terceiros, da mesma forma, imprevisveis, irresistveis,
inevitveis e independentes da vontade das partes. Podemos citar
como exemplo os criminosos arrastes, guerras, greves ou
invases a locais pblicos.
Independentemente da corrente conceitual que se adote,
existe consenso em um nico ponto: o caso fortuito e o evento
de fora maior so acontecimentos ulteriores formao do
contrato, alheios vontade das partes, extraordinrios e
anormais, que impossvel era prev-los com antecedncia.

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Assim, a prpria Lei 8.666/93, em seu inciso XVII do artigo 78
estabelece que constitui motivo para resciso do contrato a
ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Para responder s questes da prova do INSS, no se
preocupe em diferenciar as expresses caso fortuito e fora
maior, basta que voc entenda que ambos os acontecimentos
ensejam a resciso do contrato.
Nesse ponto, importante esclarecer que a resciso do
contrato no aconteceu por culpa do inadimplente. Ademais,
somente ir ocorrer a resciso quando no for possvel a reviso do
contrato administrativo com o objetivo de garantir a continuidade
de sua execuo.
20.3.2. Fato do prncipe
O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe
como "toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral,
imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo
do contrato administrativo".
Nas palavras do saudoso professor, ocorrendo o fato do
prncipe, o Poder Pblico contratante ficar obrigado a compensar
integralmente os prejuzos suportados pela outra parte, a fim de
possibilitar o prosseguimento da execuo e, se esta for impossvel,
ocorrer a resciso do contrato, com as indenizaes cabveis ao
caso.
O artigo 65, II, d da Lei 8.666/93 refere-se expressamente
ao fato do prncipe ao afirmar que o contrato administrativo poder
ser alterado para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-
financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda,
em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando rea econmica extraordinria e extracontratual.

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Como exemplos do acontecimento em questo, podemos citar
a edio de uma lei (determinao estatal e geral) proibindo a
importao de um determinado bem que deveria ser fornecido pelo
contratado Administrao e, ainda, o aumento significativo e
imprevisvel do imposto de importao, por exemplo, o que
aumentaria demasiadamente o valor de um determinado produto
que tambm deveria ser fornecido para a Administrao.
Ateno: deve ficar bem claro que, no fato do prncipe, a
Administrao impe uma determinao (positiva ou negativa) que
no se restringe a um determinado particular, alcanando todos os
administrados que se encontrem naquela situao. Alm de causar
prejuzos ao contratado em questo, a deciso administrativa
tambm pode afetar vrios outros contratados.
20.3.3. Fato da Administrao
O fato da administrao uma das causas que impossibilitam
o cumprimento do contrato administrativo pelo contratado,
podendo ser definido como toda ao ou omisso do Poder Pblico,
especificamente relacionada ao contrato, que impede ou
retarda sua execuo.
O fato da administrao nada mais que o descumprimento,
pela Administrao, das suas obrigaes contratualmente
assumidas, o que pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do
contrato, ou ainda, a paralisao da execuo contratual, at que a
situao seja normalizada.
O artigo 78 da Lei 8.666/93, em seus incisos XIV, XV e XVI,
apresenta um rol legal de hipteses que caracterizam fato da
administrao (a deciso somente ir atingir determinado
contratado):
1) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e
outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o

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direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
2) o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;
3) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local
ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos
especificadas no projeto.
20.3.4. Interferncias imprevistas
O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias
imprevistas como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes
na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de
modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando
extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos
trabalhos.
Podemos citar como exemplo o fato de o contratado, no
momento da execuo de uma obra pblica, ter se deparado com
um lenol fretico que no havia sido indicado pela Administrao
no projeto inicial.
importante destacar que a existncia do lenol fretico no
ir impedir a execuo do contrato, mas ir aumentar
sobremaneira o custo de realizao da obra. Assim, no ser
necessrio rescindir o contrato administrativo, mas certamente ser
imprescindvel rever as clusulas econmico-financeiras ou, at
mesmo, prorrogar o prazo inicial de concluso estipulado no
contrato.

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Bem, esse era o grande recado que deveria ser dado
em relao Lei 8.666/93. Sei que esta aula tambm ficou
enorme, mas, em compensao, prometo que as prximas
aulas sero mais resumidas, pois versaro sobre tpicos
bem menos complicados, a exemplo da Lei 9.784/99
(Processo Administrativo Federal) e Lei 8.429/92
(Improbidade Administrativa).
Respire fundo, pois, na prxima aula, ainda trataremos
de um tema cuja aula ser um pouco avantajada: Servidores
Pblicos (Lei 8.112/90).
No mais, estou sua disposio no frum de dvidas.
O dia d est chegando!!!!!!!!!!!
Bons estudos!
Fabiano Pereira

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Reviso de Vspera de Prova - Licitao
1) Lembre-se sempre de que a finalidade bsica da licitao
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, que
nem sempre ser aquela que apresenta o menor preo;
2) importante esclarecer que apesar de a Lei 8.666/93 ter sido
criada pelo Congresso Nacional (rgo legislativo da Unio),
estabeleceu normas gerais que devem ser obedecidas pela Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal. Entretanto, assegurado a
esses entes estatais legislarem sobre normas especficas com o
objetivo de atender a peculiaridades locais (Municpios) ou
regionais (Estados), desde que no contrariem o texto da Lei Geral
de Licitaes Lei 8.666/93;
3) At o presente momento no foi criada a lei a que se refere o
1 do artigo 173 da CF/88 (criando um procedimento licitatrio
diferenciado, menos burocrtico), e, portanto, as empresas
pblicas e sociedades de economia mista devem submter-se s
normas da Lei Geral de Licitaes (Lei 8.666/93);
4) Eventuais limitaes participao dos licitantes somente
podem ser impostas nos limites previstos em lei e em
conformidade com os princpios gerais do Direito, no sendo
possvel, sem justificativa razovel e aceitvel, que se venha a
restringir o carter competitivo do certame;
5) O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm
chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto
expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que a
Administrao no pode descumprir as normas e condies
do edital, ao qual se acha estritamente vinculada;
6) O princpio do julgamento objetivo est previsto
expressamente no texto da Lei Geral de Licitaes, mais
precisamente em seu artigo 44, ao afirmar que no julgamento das
propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as
normas e princpios estabelecidos por esta Lei;
7) O 3 da Lei 8.666/93 declara que a licitao no ser
sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura;

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8) So modalidade licitatrias, expressamente previstas na Lei
8.666/93, a concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e
concurso. As modalidades prego e consulta esto previstas na
Lei 10.520/02 e 9.472/97, respectivamente;
9) Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto;
10) Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data de recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao;
11) O convite a modalidade de licitao utilizada para
contrataes de menor vulto e est definida no 3 do artigo 22 da
Lei 8.666/93, ao afirmar que se trata da licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia
do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao
das propostas;
12) No existe um edital propriamente dito na modalidade convite.
A convocao dos interessados ocorrer mediante o envio de uma
carta-convite, que no exige publicidade em dirios oficiais e/ou
jornais de grande circulao. A publicidade da licitao na
modalidade convite poder ser realizada atravs da simples
afixao da carta-convite em local visvel na prpria Administrao
com, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura;
13) Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse
dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de 03
(trs) licitantes, essas circunstncias devero ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetio do convite;
14) Sei que voc jamais faria isso, mas, de qualquer forma,
cuidado para no confundir o concurso pblico para a seleo de
pessoal com a modalidade licitatria tambm denominada
concurso, pois so institutos distintos;

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15) Qualquer modificao no edital licitatrio exige divulgao pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das propostas;
16) importante assinalar que sero desclassificadas as
propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da
licitao, bem como aquelas propostas com valor global superior
ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter
demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que
comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de
mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis
com a execuo do objeto do contrato ( 1 do artigo 48);
17) Cuidado para no confundir licitao fracassada com
licitao deserta. Nesta, a licitao no foi concluda em virtude
da ausncia de licitantes, ningum manifestou interesse em
contratar com a Administrao. Naquela, surgiram interessados,
mas nenhum selecionado, em decorrncia da inabilitao ou da
desclassificao;
18) Caso ocorra a homologao do procedimento licitatrio pela
autoridade competente, deve ocorrer a adjudicao do seu objeto
ao licitante que apresentou a proposta mais vantajosa para a
Administrao. A adjudicao encerra o procedimento
licitatrio;

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Reviso de Vspera de Prova Contratos Administreativos
1) Quando a Administrao figura como parte em relaes
contratuais, temos os denominados contratos da Administrao,
que se dividem em duas espcies distintas: contratos
administrativos e contratos privados. Assim, correto afirmar
que ao gnero contratos da Administrao correspondem duas
espcies de contratos: aqueles regidos pelo Direito Pblico
(contratos administrativos) e aqueles regidos pelo Direito Civil ou
Empresarial (contratos privados);
2) Nos contratos regidos pelo Direito Pblico a Administrao
gozar de prerrogativas especiais que assegurem a adequada
execuo do contrato, a exemplo da possibilidade de resciso e
alterao unilateral, fiscalizao de sua execuo, imposio direta
de penalidades, dentre outras;
3) O pargrafo nico do artigo 60 da Lei 8.666/93 declara que
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro
mil reais), feitas em regime de adiantamento;
4) Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos
contratos de adeso, pois os interessados em contratar com a
Administrao tm conhecimento antecipado das clusulas e
condies a que tero que se submeter obrigatoriamente, no
sendo possvel alter-las;
5) Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae,
o que significa que a Administrao Pblica levou em conta certos
requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com quem
contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir
para terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto
contratual, sob pena de resciso do contrato;
6) Fundamentada a resciso unilateral do contrato administrativo
na existncia de razes de interesse pblico ou na ocorrncia de
caso fortuito ou de fora maior, sem que fique configurada culpa
do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela
execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do
custo da desmobilizao;

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7) O 1 do artigo 65 da Lei 8.666/93 afirma que o contratado
fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou as supresses que se fizerem nas obras, servios
ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio
ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento)
para os seus acrscimos;
8) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado, conforme expresso no artigo 70 da Lei 8.666/93;
9) O regime jurdico dos contratos administrativos assegura
Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados
independentemente de autorizao judicial, em virtude da
inexecuo total ou parcial da obrigao assumida, sempre aps
defesa prvia;
10) Como a Administrao precisa respeitar a manuteno da
equao econmico-financeira do contrato, qualquer alterao
que afete os pontos financeiros do contrato dever ter a
concordncia expressa do contratado. vedado
Administrao alter-la unilateralmente, pois certamente causaria
graves prejuzos financeiros ao contratado;
11) A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde
que prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras com o objetivo de facilitar a adequada execuo do
contrato ou possibilitar o ressarcimento dos prejuzos sofridos pela
Administrao em virtude de uma eventual inexecuo contratual,
cabendo ao contratado optar por uma das seguintes modalidades:
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia
ou fiana bancria;
12) A Administrao Pblica responder solidariamente (ao
mesmo tempo) com o contratado pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato administrativo;
13) As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos
administrativos esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que,

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dentre outros mandamentos, afirma que so proibidos os contratos
administrativos com prazo indeterminado;
14) Independentemente da corrente conceitual que se adote,
existe consenso de que o caso fortuito e o evento de fora
maior so acontecimentos ulteriores formao do contrato,
alheios vontade das partes, extraordinrios e anormais, que
impossvel era prev-los com antecedncia. Assim, caso
configurado, poder ocorrer a resciso do contrato administrativo,
sem culpa das partes, caso no seja possvel a sua reviso e
consequente execuo;
15) O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe
como "toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral,
imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo
do contrato administrativo";
16) O fato da administrao uma das causas que
impossibilitam o cumprimento do contrato administrativo pelo
contratado, podendo ser definido como toda ao ou omisso do
Poder Pblico, especificamente relacionada ao contrato, que
impede ou retarda sua execuo. O fato da administrao nada
mais que o descumprimento, pela Administrao, das suas
obrigaes contratualmente assumidas, o que pode ensejar a
resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a paralisao
da execuo contratual, at que a situao seja normalizada;
17) O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias
imprevistas como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas
partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua
execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e
onerando extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos
trabalhos.

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QUESTES COMENTADAS
01. (Administrao/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) De
acordo com a CF, compete privativamente Unio legislar sobre
normas gerais de licitao. A partir desse preceito constitucional
e das disposies da Lei n. 8.666/1993, julgue os itens abaixo:
I. Lei estadual que instituir, no mbito da respectiva
administrao pblica, a utilizao preferencial de softwares
livres ou sem restries proprietrias no invade a competncia
legiferante reservada Unio para produzir normas gerais em
tema de licitao.
O inc. XXVII do art. 22 da CF/1988 prev a competncia
legislativa privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de
licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, 1, III.
No julgamento da ADI 3.059-MC/RS, em 15/04/2004, o Supremo
Tribunal Federal decidiu pela inconstitucionalidade da Lei 11.871/02, do
Estado do Rio Grande do Sul, que instituiu, no mbito da Administrao
Pblica sul-rio-grandense, a preferencial utilizao de softwares livres ou
sem restries proprietrias.
Ao proferir o seu voto, o Ministro Carlos Brito destacou que tal
preferncia viola o princpio da competitividade e da isonomia, pois est
dificultando o acesso da Administrao a outras espcies de softwares.
Ademais, ressaltou ainda que tal preferncia invade rea de competncia
legiferante reservada Unio, pois tais normas seriam de carter geral.
Desse modo, est incorreta a assertiva ao afirmar que a utilizao
preferencial de softwares livres ou sem restries proprietrias no
invade a competncia legislativa reservada Unio.
II. Lei do Distrito Federal que crie restries licitatrias a
empresas em que haja algum tipo de discriminao social na
contratao de mo de obra no ofende competncia privativa da
Unio para legislar sobre normas gerais de licitao.
Ao analisar o texto das assertivas apresentadas nesta questo, fica
evidente a necessidade de acompanhar de perto as decises proferidas
pelo Supremo Tribunal Federal e divulgadas atravs de seu informativo
semanal. Isso porque o CESPE tem o hbito de elaborar questes

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baseadas no literal teor das decises proferidas, o que causa um certo
desespero nos candidatos.
No texto da presente assertiva, por exemplo, o CESPE
simplesmente reproduziu as informaes constantes na ementa do
acrdo relativo ao julgamento da ADI (Ao Direta de
Inconstitucionalidade) 3.670-0/DF, que versava justamente sobre a
inconstitucionalidade de lei distrital que criava restries licitatrias a
empresas em que haja algum tipo de discriminao social na contratao
de mo de obra, vejamos:
Sendo assim, possvel constatar que lei distrital criadora de
restries licitatrias a empresas em que haja algum tipo de
discriminao social na contratao de mo de obra ofende sim a
competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de
licitao, o que torna a assertiva incorreta.

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III. Em regra, a legislao autoriza a administrao a doar bens
imveis exclusivamente para outro rgo ou entidade da prpria
administrao. Tal restrio no se impe aos estados, ao
Distrito Federal e aos municpios, uma vez que a vedao tem
aplicao apenas no mbito da Unio.
No julgamento da ADI 927-3/RS, o Supremo Tribunal Federal
decidiu que a Unio extrapolou, em vrios artigos da Lei 8.666/93, a sua
competncia para legislar sobre normas gerais de licitao.
O Supremo Tribunal Federal entendeu que alguns dispositivos da
Lei 8.666/93 definem normas especficas, e, portanto, somente
podem ser aplicveis ao mbito da Unio, a exemplo das hipteses
previstas no art. 17, inciso I, alneas b e c, e inciso II, alnea b.
Desse modo, tais normas so constitucionais para a Unio, enquanto
normas especficas, e inconstitucionais para os Estados, Municpios e
Distrito Federal, pois estes podem criar as suas prprias normas
especficas. Assertiva correta.

IV. de competncia privativa da Unio legislar sobre normas
gerais de licitao, mas, em matria de simples contratao, a
competncia concorrente com os estados e o Distrito Federal.
A assertiva no est em conformidade com o teor do inc. XXVII do
art. 22 da CF/1988, que expresso ao afirmar que a competncia
legislativa privativa da Unio abrange as normas gerais de licitao e,
tambm, de contratao. Assertiva incorreta.

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02. (Administrao/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) Em
relao s licitaes e aos contratos, julgue as assertivas abaixo:
I. Em regra, o agente pblico est autorizado a estabelecer
tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista
e previdenciria, entre empresas brasileiras e estrangeiras, at
mesmo no que se refere a moeda, para fins de proteo da
indstria nacional.
Em regra, vedado aos agentes pblicos estabelecer tratamento
diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no
que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo
quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais.
Entretanto, a prpria Lei 8.666/93 estabelece algumas excees, a
exemplo daquela prevista no 2 do art. 3, que expresso ao afirmar
que, em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I -
produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II
- produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas
brasileiras e, por ltimo, produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
Outra exceo est prevista no art. 3 da Lei 8.248/91, ao
afirmar que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico
e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio
daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e
automao, observada a seguinte ordem, a: bens e servios com
tecnologia desenvolvida no Pas, assim como bens e servios produzidos
de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo
Poder Executivo.
Desse modo, resta claro que o texto da assertiva est incorreto,
pois, em regra, o tratamento diferenciado proibido.
II. Para preservar-lhe o carter competitivo, a licitao deve ser
sigilosa, sendo inacessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, at mesmo quanto ao contedo das propostas, at
a respectiva abertura.
A licitao, a exemplo dos demais procedimentos administrativos,
deve respeitar o princpio da publicidade, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura. Assertiva incorreta.

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III. Os contratos para a prestao de servios tcnicos
profissionais especializados devem, obrigatoriamente, ser
celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao
prvia de prmio ou remunerao.
O texto da assertiva no est em conformidade com o teor do 1
do art. 13 da Lei 8.666/93. Isso porque o dispositivo prev que
ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos
para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados
devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de
concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
Desse modo, fica bem claro que no existe a obrigatoriedade de
que a contratao de servios tcnicos profissionais especializados seja
feita mediante a realizao de licitao, j que o art. 25 da Lei 8.666/93
prev a sua inexigibilidade.
Ademais, destaca-se ainda que, quando for realizada a licitao,
no existir a obrigatoriedade de que seja utilizada somente a
modalidade concurso, pois o texto legal utiliza a expresso
preferencialmente ao referir-se a essa modalidade, no proibindo a
utilizao das demais, a exemplo do convite, tomada de preos e
concorrncia. Assertiva incorreta.
IV. Tomada de preos a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
O texto da assertiva apresentou o conceito da modalidade
concorrncia como se fosse o conceito da modalidade tomada de
preos, o que o torna incorreto.
A modalidade tomada de preos, nos termos do 2 do art. 22
da Lei 8.666/93, pode ser definida como a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
V. Em matria de licitaes, contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da administrao pblica e
particulares em que haja um acordo de vontades para a formao
de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for
a denominao utilizada.

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Este o conceito de contrato previsto no pargrafo nico do art.
2 da Lei 8.666/93, o que torna a assertiva correta.
importante esclarecer que os contratos administrativos previstos
na Lei 8.666/93 regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
03. (Administrao/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) Acerca
das modalidades e das hipteses de dispensa e inexigibilidade de
licitao, julgue os itens abaixo:
I. vedada a utilizao das modalidades tomada de preos e
convite para as licitaes internacionais.
O 3 do art. 23 da Lei 8.666/93 estabelece que a concorrncia
a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o
disposto no art. 19 (imveis que ingressaram no patrimnio pblico
atravs de processos judiciais ou dao em pagamento), como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites previstos na Lei
8.666/93, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser
de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Desse modo, est incorreta a assertiva ao afirmar que vedada a
utilizao das modalidades tomada de preos e convite para as licitaes
internacionais.

II. inexigvel a licitao quando houver possibilidade de
comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o
Conselho de Defesa Nacional.
Ao responder as questes elaboradas pelo CESPE, fique atento para
no confundir as hipteses de licitao dispensvel (previstas no art.
24 da Lei 8.666/93) com as hipteses de inexigibilidade de licitao
(previstas no art. 25 da Lei 8.666/93).
Nas hipteses que configuram dispensa de licitao, existe a
possibilidade de realizao da licitao, mas o prprio texto legal
outorgou ao administrador a faculdade de realiz-la, ou no. Trata-se de
uma deciso discricionria do administrador. Por outro lado, quando
houver inviabilidade ou impossibilidade de competio, estaremos diante
de uma hiptese de inexigibilidade licitatria. Neste caso, mesmo que

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o administrador tenha o interesse em realizar a licitao, no
conseguir, pois no existe possibilidade de competio entre vrios
interessados.
A hiptese prevista no texto da assertiva est inserida no inc. IX do
art. 24 da Lei 8.666/93, portanto, refere-se dispensa de licitao e
no inexigibilidade. Assertiva incorreta.
III. dispensvel a licitao para contratao de profissional de
qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou
pela opinio pblica.
Esta hiptese est prevista no art. 25 da Lei 8.666/93, portanto,
refere-se inexigibilidade de licitao, o que torna a assertiva
incorreta.
Imagine que voc o Prefeito de um determinado Municpio e que
necessita contratar um show artstico para comemorar o aniversrio de
50 anos da cidade. Neste caso, qual grupo musical contrataria? Calcinha
Preta ou Gavies do Forr? Difcil, n ...
Perceba que no h possibilidade de competio entre estes dois
grupos musicais, pois no existem critrios objetivos para definir qual
seria o melhor para a ocasio, j que ambos esto fazendo muito
sucesso atualmente (pelo menos aqui na minha terra, Montes
Claros/MG) rrsss.
IV. permitida a utilizao da modalidade convite ou tomada de
preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou
servio, ou para obras e servios da mesma natureza e no mesmo
local, que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
ainda que o somatrio de seus valores caracterize o caso de
tomada de preos ou concorrncia, exceto para as parcelas de
natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra
ou servio.
O erro da assertiva est localizado logo no incio de seu texto. O
CESPE simplesmente alterou o sentido da afirmao contida no 5 do
art. 23 da Lei 8.666/93, que declara ser vedada a utilizao da
modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para
parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores

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caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia,
respectivamente.
importante esclarecer que essa vedao no absoluta, pois o
prprio dispositivo legal citado assegura a possibilidade de parcelamento
para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas
por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor
da obra ou servio.
04. (Administrao/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) A
respeito de recursos administrativos nas licitaes, julgue os
itens abaixo.
I. Os recursos interpostos contra deciso de habilitao ou
inabilitao de licitante e contra o julgamento das propostas tm
efeito suspensivo.
O 2 do art. 109 da Lei 8.666/93 expresso ao afirmar que os
recursos interpostos contra deciso de habilitao ou inabilitao de
licitante e contra o julgamento das propostas possuem efeito
suspensivo.
Estabelece ainda o mesmo dispositivo que o efeito suspensivo
tambm poder ser concedido nos recursos interpostos contra anulao
ou revogao da licitao; indeferimento do pedido de inscrio em
registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; resciso do contrato
e, por ltimo, no caso de aplicao das penas de advertncia, suspenso
temporria ou de multa.
importante esclarecer que, nas hipteses citadas acima, o efeito
suspensivo somente ser concedido pela autoridade competente em
carter excepcional, mediante ato motivado e desde que presentes
razes de interesse pblico. Assertiva correta.

II. Nas hipteses de revogao ou anulao da licitao, por ato
da administrao, no cabe recurso administrativo, ressalvada a
via judicial para a soluo de eventual controvrsia.
A possibilidade de apresentao de recurso administrativo em face
de revogao ou anulao de licitao est assegurada na alnea c do
inc. I do art. 109 da Lei 8.666/93, o que torna a assertiva incorreta.

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III. O recurso deve ser dirigido autoridade superior, por
intermdio daquela que praticou o ato recorrido, no existindo
previso legal para a reconsiderao da deciso proferida e
publicada.
O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da
que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua
deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-
lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do
recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
Desse modo, est incorreta a assertiva.
IV. Exceto na hiptese de licitao na modalidade concorrncia,
nenhum prazo de recurso se inicia ou corre sem que os autos do
processo estejam com vista franqueada ao interessado.
Nos termos do 5 do art. 109 da Lei 8.666/93, nenhum prazo
de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou
corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao
interessado.
Perceba que no existe exceo em relao modalidade
concorrncia, pois o dispositivo legal se refere a todos os recursos,
cujos prazos somente podero ser contados a partir do momento em que
for disponibilizado o acesso do interessado aos respectivos documentos
constantes no processo.
Se o interessado ainda no teve acesso aos autos do processo (o
servidor responsvel no conseguiu localiz-lo, por exemplo), o prazo
para recurso no pode ser contabilizado, independentemente da
modalidade licitatria adotada, o que torna a assertiva incorreta.
05. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Julgue os itens
subsequentes, relativos ao processo licitatrio para obras de
engenharia civil.
I. dispensvel a licitao para obras de engenharia de valores
inferiores a R$ 15.000,00.
II. Na licitao de uma obra, permitida a participao do autor
do projeto bsico ou executivo como consultor, nas funes de
fiscalizao ou superviso.

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III. Se um projeto de obra tiver valor estimado de contratao de
at R$ 1.500.000,00, pode-se usar como modalidade de licitao
tanto a tomada de preo quanto a concorrncia.
IV. Os contratos de obras de engenharia civil referentes
reforma de edifcio podem ser alterados unilateralmente pela
administrao com um limite mximo de acrscimo de at 25%
do valor que se fizerem nas compras.
V. O regime de empreitada integral, utilizado no caso de
execuo indireta de obras de engenharia, aplica-se
contratao da execuo da obra ou servio por preo certo e
total.
A quantidade de itens certos igual a
a) 1.
b) 2.
c) 3.
d) 4.
e) 5.
Comentrios
Item I O texto da assertiva est em conformidade com o
disposto no inc. I do art. 24 da Lei 8.666/93, que prev que para obras
de engenharia cujo valor no exceda a R$ 15.000,00 (quinze mil reais) a
licitao ser dispensvel. Isto significa que o administrador no est
obrigado a realizar licitao, embora possa faz-la.
Item II Embora no possa participar, direta ou indiretamente,
da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de
bens a eles necessrios, o autor do projeto poder participar, na
licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou
tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento,
exclusivamente a servio da Administrao interessada. Assertiva
correta.
Item III O texto desta assertiva est correto, pois, nos casos
em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Trata-se da aplicao do
antigo brocardo jurdico quem pode mais, pode menos.
Desse modo, se possvel a utilizao da modalidade
concorrncia para valores superiores a R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais), no caso de obras e servios de engenharia,
tambm ser possvel utiliz-la para valores inferiores a este parmetro.
Assertiva correta.

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Item IV Em virtude da supremacia do interesse pblico perante
o interesse privado, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
Desse modo, est incorreto o texto da assertiva, pois afirmou que o
limite mximo de acrscimo seria de at 25% (vinte e cinco por cento)
no caso de reforma de edifcio.
Item V A execuo indireta ocorre quando o rgo ou entidade
contrata com terceiros sob os regimes de empreitada por preo
global (quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo e total), empreitada por preo unitrio (quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas), tarefa (quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais) ou
empreitada integral (quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a
sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em
condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas
adequadas s finalidades para que foi contratada).
Sendo assim, perceba que o regime utilizado na contratao da
execuo da obra ou servio por preo certo e total o da empreitada
por preo global e no empreitada integral, o que torna a assertiva
incorreta.
Diante de todos os comentrios apresentados, deve ser apontada
como resposta a alternativa C, pois apenas 03 (trs) itens esto
corretos.
06. (Analista Judicirio / TRE MA 2009 / CESPE - adaptada) Uma
empresa pblica abriu licitao para a compra de grande
quantidade de material permanente. A concorrente vencedora
apresentou certides falsas, com a conivncia do presidente da
comisso de licitao. Contudo, a fraude veio a ser descoberta
por meio de denncia. Diante desse quadro, o presidente da
empresa pblica decidiu anular todo o processo licitatrio. Acerca
dessa situao hipottica, julgue os itens abaixo:

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I. A obrigatoriedade de que a administrao realize licitao
pblica para celebrao de seus contratos no um princpio
constitucional.
O inc. XXI do art. 37 da CF/1988 prev que ressalvados os casos
especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Desse modo, est incorreto o texto da assertiva ao afirmar que a
obrigatoriedade de licitao no um princpio constitucional.

II. Por estarem equiparadas s sociedades de economia mista, as
empresas pblicas somente esto obrigadas a realizar compras
mediante licitao se o valor for superior a 3 milhes de reais.
O pargrafo nico do art. 1 da Lei 8.666/93 expresso ao afirmar
que esto subordinados ao seu regime, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Sendo assim, incorreto afirmar que as empresas pblicas
somente esto obrigadas a realizar licitao se o valor das compras for
superior a 3 milhes de reais. Na verdade, as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, por serem regidas pelo direito privado,
possuem algumas prerrogativas especiais asseguradas no prprio
estatuto licitatrio, mas, em geral, esto submetidas s mesmas regras
dos demais rgos e entidades.
A ttulo de exemplo, destaca-se que os rgos e entidades da
Administrao Pblica, no geral, esto dispensados de realizar licitao
para compras cujo valor no exceda a R$ 8.000,00 (oito mil reais). Por
outro lado, esse valor computado em dobro para as sociedades de
economia mista e empresas pblicas, que somente estaro obrigadas a
realizar licitao para aquisio de materiais se o valor total for superior
a R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais), conforme previsto no pargrafo
unido do art. 24 da Lei 8.666/93. Assertiva incorreta.

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III. A empresa pblica civilmente responsvel pelo
ressarcimento dos gastos efetuados pelos demais participantes
do processo licitatrio frustrado, pois a fraude no se teria
consumado sem a anuncia de seu preposto.
O prprio texto da assertiva afirma que a concorrente vencedora
apresentou certides falsas, com a conivncia do presidente da
comisso de licitao. Desse modo, a empresa pblica civilmente
responsvel pelo ressarcimento dos gastos efetuados pelos demais
participantes do processo licitatrio frustrado, pois a nulidade no
exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que
este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, o que torna a assertiva correta.
IV. Excetuando-se os casos de dispensa de licitao previstos em
lei, as empresas pblicas so obrigadas a realizar licitaes para
aquisio de bens e servios. J as sociedades de economia
mista, por possurem tambm capital privado, gozam de maior
flexibilidade e agilidade, estando dispensadas desse encargo.
Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia
mista esto submetidas obrigatoriedade de licitar, nos termos do inc.
XXI do art. 37 da CF/1988, o que torna a assertiva incorreta.
Por outro lado, o 1 do art. 173 da CF/1988 prev que a lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo, dentre outros temas, sobre licitao e contratao
de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica.
Perceba que o prprio texto constitucional estabelece a
obrigatoriedade de que seja criado um estatuto licitatrio prprio para
as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Todavia,
enquanto este estatuto licitatrio no for criado, estas entidades
submetem-se obrigatoriamente s regras da Lei 8.666/93.
07. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Acerca da licitao,
julgue os itens subsequentes.
I. A contratao, pela administrao pblica, de artista
consagrado pela crtica especializada pode ser feita mediante
dispensa de licitao.

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II. Comprovada a venda de determinado produto por uma
fornecedora exclusiva, incide a inexigibilidade de licitao.
III. As hipteses de inexigibilidade de licitao impostas pela lei
no so exaustivas.
IV. A lei admite a preferncia de determinada marca, mesmo
havendo mais de um fabricante para aquele produto na praa
onde deve ser realizada a licitao.
A quantidade de itens certos igual a
a) 0.
b) 1.
c) 2.
d) 3.
e) 4.
Comentrios
Item I A contratao de artista consagrado pela crtica
especializada pode ser feita mediante inexigibilidade de licitao e no
dispensa. Assertiva incorreta.
Item II O artigo 25 da Lei 8.666/93 prev a inexigibilidade de
licitao para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, o que torna a
assertiva correta.
Item III As hipteses legais de inexigibilidade, previstas no art.
25 da Lei 8.666/93, so meramente exemplificativas. A licitao
sempre ser inexigvel quando existir impossibilidade de competio
entre eventuais interessados, mesmo em situaes no previstas no art.
25 da Lei 8.666/93. Assertiva correta.
Item IV O texto da assertiva est em desconformidade com o
teor do inc. I do art. 25 da Lei 8.666/93, que veda a preferncia de
marca. Assertiva incorreta.
Diante dos comentrios apresentados, deve ser apontada como
resposta da questo a letra C, j que apenas 02 (dois) itens esto
corretos.

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01. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) A licitao
destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
administrao e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da administrao,
principalmente da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. A Lei 8666/93
estabelece normas gerais de licitao e contratos administrativos
e subordina ao seu regime os seguintes rgos, tais como,
A) os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados e Municpios.
B) apenas os rgos da administrao direta e indireta, como os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
fundaes privadas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista.
C) as entidades controladas direta ou indiretamente pela unio,
exceto, apenas as do distrito federal
D) os fundos especiais contra a fome e contra o analfabetismo,
quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, na modalidade concurso, ressalvadas as
hipteses previstas nesta lei.
E) as autarquias especiais como a OAB, SENAC, SENAI, ANP,
ANATEL.
02. (Administrador/FUNAI 2009/FUNRIO) A licitao dispensvel
toda aquela que a Administrao pode dispensar sempre que
lhe convier, sendo um de seus casos a/o (s):
A) Propostas com preos excessivos
B) Produtor ou vendedor exclusivo
C) Servios tcnicos profissionais especializados
D) Servios de publicidade
E) Contratao de artistas
03. (Administrador/Prefeitura de Cel Fabriciano 2008/FUNRIO) A
modalidade de licitao entre, no mnimo trs interessados do
ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos
pela unidade administrativa, a qual fixar em local apropriado
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem

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seu interesse com antecedncia de at vinte e quatro horas da
apresentao das propostas, :
A) Concorrncia.
B) Convite.
C) Tomada de Preos.
D) Concurso.
E) Leilo.
04. (Administrador/Prefeitura de Cel Fabriciano 2008/FUNRIO)
Em razo da inviabilidade de competio, inexigvel a licitao:
A) Para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica;
B) Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
C) Para aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis s
finalidades do rgo ou entidade;
D) Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preo do dia;
E) Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana das pessoas.
05. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) A possibilidade
de rescindir unilateralmente um contrato inexiste no direito
privado, mas a Administrao Pblica pode rescindir os contratos
administrativos por prerrogativa do regime jurdico pblico, por
vrios motivos de acordo com a Lei 8666/93, EXCETO uma,
indicada abaixo:
A) o descumprimento ou cumprimento irregular do contrato pelo
particular ou ainda a lentido do cumprimento que impossibilite a
concluso nos prazos estipulados, provada essa impossibilidade
pela Administrao.
B) a subcontratao total ou parcial do objeto do contrato, a
associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia,
total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital e no contrato.

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C) o desatendimento das determinaes regulares das
autoridades designadas para acompanhar e fiscalizar a execuo
do contrato.
D) a paralisao da execuo do contrato, sem justa causa e sem
prvia comunicao Administrao.
E) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos
especificadas no projeto.
06. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) A Administrao,
por fora da clusula exorbitante, pode sem necessidade (em
princpio) de autorizao judicial, punir o contratado pelas faltas
cometidas durante a execuo do contrato. Pela inexecuo total
ou parcial do contrato a Administrao poder aplicar as
seguintes sanes:
A) multa de mora, por atraso na execuo: esta sano, aplicvel
cumulativamente com as demais, inclusive com a resciso
unilateral do contrato, representa uma das poucas situaes em
que Administrao necessita de autorizao judicial, isso
ocorre porque a Lei no prev esse especfico processo
administrativo.
B) priso administrativa para o agente responsvel pelo
empenho ou recebimento, definida na Lei 8666/93.
C) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade. A reabilitao somente pode ser requerida aps dois
anos da aplicao desta sano e ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes
da inexecuo total ou parcial do contrato.
D) suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento para contratar com a Administrao por quatro
anos.
E) multa em moeda estrangeira, a critrio da Administrao,
juntamente com a Advertncia, de plano, sem prvia defesa
processual.
07. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) A Administrao
pode exigir garantias para a execuo do contrato ao licitante
vencedor que pode escolher dentre aquelas determinadas pela

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lei, mas ao escolher dever constar do edital, a critrio da
autoridade competente, precisamente, na forma de:
A) Cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo
estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda.
B) Cheque administrativo, autorizado pelo Ministrio da Fazenda,
conforme definido em contrato.
C) Fiana locatcia, registrada no Banco Central do Brasil.
D) Seguro-bancrio, registrado na SUSEP e no IRB.
E) Cdulas hipotecrias, que no exceda a cinco por cento do
valor do contrato.
08. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) A
respeito das normas para licitaes e contratos da administrao
pblica, estabelecidas pela Lei n. 8.666/1993, julgue os itens
abaixo.
I. Em nenhuma hiptese, o objeto de uma licitao pode ser
adjudicado a outrem que no seja o vencedor do processo.
II. No caso de prestao de servios, a administrao pode
limitar os concorrentes da licitao s empresas com sede na
cidade onde os servios sero prestados.
III. Qualquer cidado, mesmo que no tenha nenhuma relao
ou interesse com o processo licitatrio, pode pedir a impugnao
do edital de licitao.
IV. Os critrios objetivos de julgamento devem ser observados
em todos os processos licitatrios, nestes includos aqueles que
envolvem concursos.
09. (Jurdica/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) Quanto a
contratos administrativos, julgue os itens abaixo:
I. Os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, sendo vedado aplicar lhes as
disposies de direito privado.
II. A obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por
ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao no uma clusula necessria ao contrato
pblico. Essa obrigao decorre do dever moral do contratado,

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que pode ser exigido pela administrao mesmo sem previso
expressa.
III. Nos contratos celebrados pela administrao pblica, exceto
aqueles firmados com pessoas fsicas, deve constar
necessariamente clusula que declare competente o foro da sede
da administrao para dirimir qualquer questo contratual.
IV. nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal com a
administrao.
10. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) A inexecuo total
ou parcial do contrato de uma obra de engenharia civil enseja a
sua resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em
lei ou regulamento. No constitui motivo para a resciso do
contrato
a) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento.
b) a decretao de falncia.
c) a alterao social ou da estrutura da empresa que prejudique
a execuo do contrato.
d) o atraso de 30 dias dos pagamentos devidos pela
administrao decorrentes de obras j executadas.
e) a no liberao, por parte da administrao, de rea ou local
para a execuo da obra, nos prazos contratuais.
11. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) No que concerne
aos institutos da licitao e dos contratos no mbito da
administrao pblica, julgue os itens abaixo:
I. Os contratos administrativos devem ser formalizados por
instrumento lavrado em cartrio de notas, sob pena de
invalidade.
II. Constitui hiptese de dispensa de licitao a contratao de
servios tcnicos, de natureza singular, de profissionais de
notria especializao.
III. A adjudicao ato administrativo discricionrio.
IV. A licitao fracassada autoriza a contratao direta por parte
da administrao, por constituir hiptese de dispensa de
licitao.

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12. (Promotor de Justia/MPE RN 2009/CESPE - adaptada)
Julgue os itens abaixo com relao aos contratos administrativos
e Lei de Licitaes.
I. Os contratos administrativos so caracterizados, via de regra,
por sua imutabilidade.
II. Clusulas exorbitantes so aquelas que no constavam do
contrato administrativo quando de sua elaborao, mas que
foram posteriormente acrescentadas por meio de aditivo
contratual firmado entre as partes.
III. Segundo a lei em tela, a subcontratao total ou parcial do
seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato, so motivos
para a resciso do contrato.
IV. Contratos administrativos so aqueles em que uma das partes
uma pessoa jurdica de direito pblico.
V. Fato da administrao so medidas de ordem geral no
relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele
repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em
detrimento do contratado.
13. (Analista Judicirio/STJ 2008/CESPE) O estado X firmou
contrato administrativo de obra pblica, no regime de
administrao contratada. Para tanto, foi feita a licitao, sendo
vencedora a empresa Y, ficando a empresa Z em segundo lugar.
Passados nove meses do incio da execuo da obra, o referido
contrato foi rescindido pela contratada. Acerca dessa situao
hipottica, dos contratos administrativos e da licitao, julgue o
seguinte item.
I. Na hiptese considerada, a administrao poder contratar a
empresa Z, segunda colocada na referida licitao, com dispensa
de licitao, desde que mantidas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor.
14. (Analista de Comrcio Exterior/MDIC 2008/CESPE) Quanto
aos contratos, no mbito do direito administrativo brasileiro,
julgue os itens a seguir.

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I. Estados e municpios podem editar normas especficas sobre
contratao das administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais no mbito de suas esferas de atuao.
II. So caractersticas do contrato administrativo: formalismo,
comutatividade e bilateralidade.
III. Nos contratos administrativos, vedada a alterao
unilateral pela administrao pblica.
IV. A legislao brasileira permite que a administrao pblica
conceda, nas contrataes pblicas, tratamento favorecido para
microempresas e empresas de pequeno porte.
15. (Analista de Tecnologia/DATAPREV 2006/CESPE) Em relao
administrao de contratos, julgue os itens seguintes.
I. No campo do direito privado, contrato pode ser conceituado
como um ajuste de vontades para criar, modificar ou extinguir
direitos e obrigaes.
II. O esboo do contrato administrativo um aspecto facultativo
do processo de contratao, elaborado posteriormente
divulgao do vencedor do processo licitatrio.
III. A fiscalizao deve ser exercida de forma direta pela
administrao da empresa ou rgo, pois a contratao de
terceiros para o acompanhamento da atividade de fiscalizao
proibida.
16. (Analista de Regulao/ANEEL 2010/CESPE - adaptada)
Sobre as regras inerentes ao processo licitatrio, julgue os itens
seguintes.
I. Existindo na praa mais trs possveis interessados, a cada
novo convite, realizado para o objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes.
II. inexigvel a licitao quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida
sem prejuzo para a administrao, podendo ser alteradas as
condies preestabelecidas.

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17. (Procurador/AGU 2010/CESPE) Acerca de licitao e de
contratos administrativos, julgue o item subsequente.
I. Considere que o administrador de determinada autarquia tenha
promovido a abertura de licitao, na modalidade convite, para a
ampliao da sede regional desse ente e que no tenha havido
interessados no primeiro certame e, por isso, a licitao tenha
sido considerada deserta. Considere, ainda, que o administrador,
ento, tenha encaminhado o processo administrativo
Procuradoria Federal para anlise acerca da possibilidade de se
dispensar a licitao para a contratao da empresa de
engenharia. Nessa situao, conforme entendimento firmado
pela AGU, no pode ser dispensada a licitao.
18. (Advogado/CEHAP-PB/CESPE 2009) Acerca de licitao e de
contratos administrativos, julgue o item subsequente.
I. A dispensa da licitao para a locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, legtima, desde que o preo do bem seja compatvel
com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
19. (Agente Administrativo/Ministrio da Previdncia Social
2010/CESPE) Acerca dos contratos administrativos e das
licitaes, julgue os itens que se seguem.
I. A inexistncia de oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os custos unitrios implica a
nulidade dos atos ou contratos administrativos realizados e a
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
II. Cabe apenas aos rgos de controle e ao Ministrio Pblico
requerer administrao pblica os quantitativos das obras e
preos unitrios de determinada obra executada.
20. (Analista Tcnico-Administrativo / Ministrio da Sade 2010
/ CESPE) Acerca dos contratos administrativos e das licitaes,
julgue os itens que se seguem.
I. Os bens imveis da administrao pblica, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento,
podem ser alienados por ato da autoridade competente, desde
que se adote o procedimento licitatrio na modalidade de
concorrncia ou tomada de preos.

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II. dispensvel a licitao para a contratao de profissional de
qualquer setor artstico, seja diretamente ou por meio de
empresrio exclusivo, desde que o artista seja consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
III. inexigvel a licitao para aquisio de bens e contratao
de servios quando visar ao atendimento dos contingentes
militares das foras singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior.
IV. Quando houver dispensa de licitao para execuo de obras
e servios por fora de uma situao de emergncia ou de
calamidade pblica, tal execuo deve ser concluda em, no
mximo, 180 dias consecutivos e ininterruptos, sob pena de
descaracterizar a situao de licitao dispensvel.
V. A revogao da licitao ato administrativo, exigindo,
portanto, a devida fundamentao e motivao (justo motivo
para seu desfazimento), assim como o cumprimento das
disposies legais.
VI. A revogao do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade provocada pelo contratado no enseja para a
administrao a obrigao de indenizar.
VII. O edital o ato pelo qual a administrao divulga as regras a
serem aplicadas em determinado procedimento de licitao,
sendo assegurado apenas aos licitantes o direito de impugn-lo
junto a administrao caso contenha algum vcio, embora os
cidados tenham a faculdade de representar ao tribunal de
contas ou a rgos integrantes de controle interno a ocorrncia
de irregularidade, com prazo mximo de quinze dias teis antes
da abertura dos envelopes.
VIII. A publicao da dispensa de licitao na imprensa oficial,
depois de devidamente justificada e ratificada dentro do prazo
estabelecido, nos casos em que a lei exige a sua comunicao
autoridade superior, condio de eficcia do ato.
IX. permitida a cotao de quantidade inferior demandada na
licitao, para ampliar a competitividade, quando da compra de
bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo.
X. A concorrncia a modalidade de licitao cabvel em
contrataes de grande vulto, mas h previso legal de que seja
observada tambm em determinadas circunstncias que no
dependem do valor, e sim da natureza do contrato a ser

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celebrado. Licitaes com abrangncia internacional, por
exemplo, sempre devero adotar a modalidade concorrncia.
GABARITO
1) A 2) A 3) B 4) A 5) E
6) C 7) A 8) I.E II.E
III.C IV.E
9) I.E II.E
III.E IV.E
10) C
11) I.E II.E
III.E IV.E
12) I.E II.E
II.C IV.E V.E
13) I.C 14) I.C II.C
III.E IV.C
15) I.C II.E
III.E
16) I.C II.E 17) I.C 18) I.C 19) I.C II.E 20) I.E II.E
III.E IV.C V.C
VI.E VII.E
VIII.C IX.C
X.E

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1
ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS LEI 8.112/90
1. Agentes Pblicos .
03
1.1. Classificao dos Agentes Pblicos .
04
2. Disposies preliminares .
11
2.1. Regime estatutrio .
12
2.2. Regime celetista .
13
2.3. Regime especial . 14
3. Regime jurdico nico .
15
4. Provimento
4.1. Disposies gerais ......................................................... 16
4.2. Reserva de vagas aos portadores de deficincia nos
concursos pblicos ................................................................ 17
4.3. Formas de provimento . 18
4.3.1. Nomeao . 19
4.3.2. Formas de provimento derivado . 23
4.4. Estgio probatrio . 30
4.5. Estabilidade .
38
4.6. Hipteses de vacncia . 40
5. Remoo e redistribuio . 41
6. Dos direitos e vantagens . 44
6.1. Do vencimento e da remunerao . 44
6.2. Vantagens . 46
6.2.1. Indenizaes . 46
7. Gratificaes e adicionais . 51
8. Frias . 56
09. Licenas . 57
10. Dos afastamentos . 64
11. Regime disciplinar . 71
12. Questes para a fixao do contedo . 89

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Ol!
Em nosso encontro de hoje sero apresentadas as principais
informaes sobre a Lei 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos federais.
A maioria das assertivas da prova certamente versar sobre o
texto literal da lei, no apresentando maiores dificuldades. Todavia,
importante esclarecer que o CESPE tambm costuma cobrar do
candidato o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do
Supremo Tribunal Federal sobre alguns dispositivos de seu texto.
Sendo assim, importante ficar atento aos comentrios que sero
apresentados, pois irei focar aqueles tpicos que realmente so mais
importantes para concursos pblicos, principalmente quando se tratar de
entendimento jurisprudencial.
No mais, desejo-lhe uma excelente aula e aguardo os seus
questionamentos no frum de dvidas!
Bons estudos!
Fabiano Pereira
"Possumos em ns mesmos, pelo pensamento e a vontade, um
poder de ao que se estende muito alm dos limites de nossa esfera
corprea."
(Allan Kardec)

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1. Agentes pblicos
Para que possamos entender com mais clareza a exposio
dos principais dispositivos da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores
Pblicos Federais), necessrio que conheamos antes o conceito
de agente pblico e as classificaes formuladas pelos principais
doutrinadores brasileiros.
Podemos definir como agente pblico toda e qualquer
pessoa fsica que exerce, em carter permanente ou temporrio,
remunerada ou gratuitamente, sob qualquer forma de investidura
ou vnculo, funo pblica em nome do Estado.
A expresso agentes pblicos abrange todas as pessoas
fsicas que, de qualquer modo, esto vinculadas ao Estado,
alcanando desde os mais importantes agentes, como o Presidente
da Repblica, at aqueles que, somente em carter eventual,
exercem funes pblicas, como o caso dos mesrios eleitorais.
Independentemente do nvel federativo (Unio, Estados,
Distrito Federal ou Municpios) ou do poder estatal no qual exerce
as suas funes (Legislativo, Executivo ou Judicirio), para que seja
denominado de agente pblico suficiente que a pessoa fsica
esteja atuando em nome do Estado.
Analisando-se a legislao vigente, podemos encontrar vrias
definies legais para a expresso agentes pblicos, a exemplo
do artigo 2 da Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade
Administrativa), que reputa agente pblico todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo na administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio
pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual.
O artigo 327 do Cdigo Penal tambm apresenta uma
definio legal, porm, em vez de utilizar-se da expresso
agentes pblicos, adota a expresso funcionrios pblicos.

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vlido esclarecer que a expresso funcionrio pblico no
mais utilizada pela Constituio Federal de 1988, pelo menos no
mbito do Direito Administrativo. Na legislao penal, ainda
comum a utilizao da referida expresso, mas podemos consider-
la equivalente expresso agentes pblicos.
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao,
exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a
execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
Embora mais sucinto, o conceito de funcionrio pblico
muito semelhante ao de agente pblico, pois tambm abrange
todos aqueles que exercem funes pblicas.
1.1. Classificao dos agentes pblicos
So muitas as classificaes elaboradas pelos doutrinadores
brasileiros para distinguir as vrias espcies de agentes pblicos.
Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado no concurso do
Ministrio Pblico da Unio, iremos restringir o nosso estudo
quelas que realmente so cobradas em prova, a exemplo das
classificaes formuladas pelos professores Hely Lopes Meirelles (a
mais exigida) e Celso Antnio Bandeira de Mello.
1.1.1. Classificao de Celso Antnio Bandeira de Mello
Apesar de no ser a classificao mais exigida nas questes
de concursos, algumas bancas examinadoras, a exemplo do CESPE,
esporadicamente exigem conhecimentos sobre as espcies de
agentes pblicos na viso do citado professor.
Portanto, importante que voc saiba que Celso Antnio
Bandeira de Mello afirma que a expresso agentes pblicos a
mais ampla que se pode conceber para designar genrica e
indistintamente os sujeitos que servem ao Poder Pblico como
instrumentos expressivos de sua vontade ou ao, ainda quando o
faam apenas ocasional ou episodicamente. Quem quer que

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desempenhe funes estatais, enquanto as exercita, um agente
pblico. Por isto, a noo abarca tanto o Chefe do Poder Executivo
(em quaisquer das esferas) como os senadores, deputados e
vereadores, os ocupantes de cargos ou empregos pblicos da
Administrao direta dos trs Poderes, os servidores das
autarquias, das fundaes governamentais, das empresas pblicas
e sociedades de economia mista nas distintas rbitas de governo,
os concessionrios e permissionrios de servio pblico, os
delegados de funo ou ofcio pblico, os requisitados, os
contratados sob locao civil de servios e os gestores de negcios
pblicos.
Afirma ainda o professor que os agentes pblicos podem ser
estudados em trs categorias distintas: os agentes polticos, os
servidores pblicos e os particulares em colaborao com o poder
pblico.
a) Agentes polticos
Celso Antnio Bandeira de Mello adota um conceito mais
restrito de agentes polticos, pois afirma que eles so os titulares
dos cargos estruturais organizao poltica do pas, isto , so os
ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do
estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo
a de formadores da vontade superior do estado.
Neste caso, seriam agentes polticos somente o Presidente da
Repblica, os Governadores, os Prefeitos e seus respectivos
auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios das diversas pastas),
os Senadores, os Deputados e os Vereadores.
Informao importante para as questes de prova o fato de
que o professor no inclui os magistrados, membros do Ministrio
Pblico e membros dos Tribunais de Contas no conceito de
agentes polticos, ao contrrio do professor Hely Lopes Meirelles,
pois entende que somente podem ser includos nesta categoria
aqueles que possuem a eleio como forma de investidura, com
exceo dos cargos de Ministros e Secretrios de Estado, que so
de livre nomeao e exonerao.
Ademais, afirma ainda que os magistrados, membros do
Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas no exercem funes
tipicamente polticas (como criar leis ou traar programas e

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diretrizes de governo), apesar de exercerem funes constitucionais
extremamente importantes, e, portanto, no podem ser
considerados agentes polticos.
b) Servidores estatais
Ainda segundo as palavras do professor, servidores estatais
so todos aqueles que mantm com o Estado ou suas entidades da
Administrao Indireta, independentemente de serem regidas pelo
direito pblico ou direito privado, relao de trabalho de
natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de
dependncia, podendo ser classificados em:
servidores estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e
ocupantes de cargos pblicos;
servidores empregados das empresas pblicas, sociedades
de economia mista e fundaes pblicas de direito privado,
contratados sob o regime da legislao trabalhista e
ocupantes de emprego pblico;
servidores temporrios, contratados por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da CF/88), que
exercem funes pblicas sem estarem vinculados a
cargo ou emprego pblico.
c) Particulares em colaborao com o poder pblico
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, esta categoria de
agentes composta por sujeitos que, sem perderem sua
qualidade de particulares portanto, de pessoas alheias
intimidade do aparelho estatal (com exceo nica dos recrutados
para servio militar) exercem funo pblica, ainda que s
vezes apenas em carter episdico, sob os seguintes
instrumentos:
delegao do poder pblico, como se d com os
empregados das empresas concessionrias e permissionrias
de servios pblicos e os que exercem servios notariais e de
registro (art. 236 da CF/88);
mediante requisio, como acontece com os jurados,
mesrios eleitorais durante o perodo eleitoral e os recrutados

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para o servios militar obrigatrio, que, em geral, no
possuem vnculo empregatcio e no recebem remunerao;
os que sponte prpria (vontade prpria) assumem
espontaneamente determinada funo pblica em momento
de emergncia, como no combate a uma epidemia, incndio,
enchente, etc.
contratado por locao civil de servios (como ocorre na
contratao de um advogado altamente especializado para a
sustentao oral perante Tribunais).
1.1.2. Classificao de Hely Lopes Meirelles
Para o saudoso professor, os agentes pblicos podem ser
classificados em agentes polticos, agentes administrativos, agentes
honorficos, agentes delegados e agentes credenciados.
a) Agentes polticos
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, agentes polticos so os
componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos
em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao,
eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies
constitucionais.
Como exemplos podemos citar os chefes do Poder
Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e
seus auxiliares imediatos (Ministros, Secretrios estaduais,
distritais e municipais), os membros do Poder Legislativo
(Senadores, Deputados e Vereadores) e os magistrados,
membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas.
Contrariamente ao professor Celso Antnio Bandeira de
Mello, que exclui os membros da Magistratura, do Ministrio
Pblico e dos Tribunais de Contas do conceito de agentes polticos,
Hely Lopes Meirelles afirma que em razo de gozarem de
independncia funcional e possurem suas competncias
previstas diretamente no texto constitucional, tais agentes
devem sim ser considerados polticos.
Pergunta: professor, qual o entendimento devo adotar da
prova do INSS?

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Bem, o entendimento do professor Hely Lopes Meirelles
majoritrio, porm, voc deve conhecer as principais distines
entre as duas classificaes.
b) Agentes honorficos
Agentes honorficos so cidados convocados, requisitados,
designados ou nomeados para prestar, em carter temporrio,
servios pblicos de carter relevante, a ttulo de munus
pblico (colaborao cvica), sem qualquer vnculo profissional com
o Estado, e, em regra, sem remunerao.
Como exemplos podemos citar os mesrios eleitorais, os
recrutados para o servio militar obrigatrio, os jurados, os
comissrios de menores, entre outros.
vlido esclarecer que apesar de no possurem vnculo com o
Estado, os agentes honorficos so considerados funcionrios
pblicos para fins penais e sobre eles no incidem as regras
sobre acumulao de cargos, empregos e funes pblicas,
previstas no inciso XVI do artigo 37 da CF/88.
c) Agentes delegados
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, agentes
delegados so particulares que recebem a incumbncia da
execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o
realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as
normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante.
Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem
representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria
parte de colaboradores do Poder Pblico. Nesta categoria se
encontram os concessionrios e permissionrios de obras e
servios pblicos, os serventurios de Ofcios ou Cartrios no
estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, e
demais pessoas que recebam delegao para a prtica de alguma
atividade estatal ou servio de interesse coletivo.
Apesar de exercerem atividades pblicas em nome prprio,
por sua conta e risco, vlido esclarecer que os agentes delegados
esto sujeitos s regras de responsabilizao civil previstas no 6

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do artigo 37 da CF/88, e tambm so considerados funcionrios
pblicos para fins penais.
d) Agentes credenciados
Agentes credenciados so aqueles que tm a incumbncia de
representar a Administrao em algum evento (um Congresso
Internacional, por exemplo) ou na prtica de algum ato
especfico, mediante remunerao e sem vnculo profissional,
sendo considerados funcionrios pblicos para fins penais.
vlido destacar que os agentes credenciados somente sero
considerados agentes pblicos durante o perodo em que estiverem
exercendo as funes pblicas para as quais foram credenciados.
Desse modo, se um cientista foi convidado pela Administrao
para represent-la em um Congresso Internacional sobre a Gripe
A, somente durante o perodo do evento ele ser considerado
agente pblico.
e) Agentes administrativos
Agentes administrativos so todos aqueles que exercem um
cargo, emprego ou funo pblica perante Administrao, em
carter permanente, mediante remunerao e sujeitos hierarquia
funcional instituda no rgo ou entidade ao qual esto vinculados.
Essa categoria de agentes pblicos representa a imensa
maioria da fora de trabalho da Administrao Direta e Indireta, em
todos os nveis federativos (Unio, Estados, DF e Municpios) e em
todos os Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), podendo ser
dividida em:
Servidores pblicos titulares de cargos efetivos ou em
comisso;
Empregados pblicos;
Contratados temporariamente em virtude de necessidade
temporria de excepcional interesse pblico.

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Servidores pblicos titulares de cargos efetivos so
aqueles que ingressaram no servio pblico mediante concurso
pblico e que, portanto, podem adquirir a estabilidade aps 03
(trs) anos de efetivo exerccio. Esses servidores tambm so
chamados de estatutrios, pois so regidos por um estatuto
legal, responsvel por disciplinar seus principais direitos e deveres
em face da Administrao Pblica.
Na esfera federal, o estatuto responsvel por disciplinar as
relaes entre Administrao e servidores a Lei 8.112/90.
Todavia, cada ente estatal possui autonomia para criar seu prprio
estatuto dos servidores, como aconteceu em Minas Gerais, com a
edio da Lei Estadual 869/52, e em Montes Claros/MG (minha
terra querida), com a edio da Lei Municipal 3.175/03.
Pergunta: professor, os servidores das entidades da
Administrao Indireta tambm so regidos por um estatuto?
Depende. Na esfera federal, somente os servidores da Unio,
seus respectivos rgos pblicos, autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico federais so regidos pela Lei
8.112/90, pois os empregados das empresas pblicas e sociedades
de economia mista so necessariamente celetistas. Sendo
assim, correto afirmar que somente as entidades regidas pelo
direito pblico adotam o regime estatutrio, pois este inerente
s funes tpicas de Estado (fiscalizao, administrao fazendria,
advocacia pblica, etc), nos termos do artigo 247 da CF/88.
Alm dos servidores titulares de cargos efetivos, vlido
destacar que os ocupantes de cargos em comisso (de livre
nomeao e exonerao) tambm so denominados servidores
pblicos. Entretanto, em virtude de ocuparem cargos em
comisso (tambm denominados cargos de confiana), tais
servidores no gozam de estabilidade, pois se sustentam no cargo
apenas em virtude da confiana depositada pela autoridade
responsvel pela nomeao.
Desse modo, correto afirmar que so servidores pblicos
tanto os ocupantes de cargos de provimento efetivo, quanto os
ocupantes de cargos em comisso.
A segunda espcie de agente administrativo citada pelo
professor Hely Lopes Meirelles o empregado pblico, que no
ocupa cargo pblico, mas sim emprego pblico.

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Os empregados pblicos no so regidos por um estatuto (e,
portanto, no podem ser chamados de estatutrios), mas sim pela
Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), que lhes assegura os
mesmos direitos previstos para os trabalhadores da iniciativa
privada, tais como aviso prvio, FGTS, seguro desemprego, entre
outros estabelecidos no artigo 7 da CF/88 (que no so garantidos
aos servidores pblicos na totalidade).
As empresas pblicas e sociedades de economia mista
(integrantes da Administrao Pblica Indireta) adotam
necessariamente o regime celetista para os seus empregados,
apesar de serem obrigadas a realizar concurso pblico para a
contratao de pessoal.
Por ltimo, integram tambm a categoria dos agentes
administrativos aqueles que so contratados temporariamente
para atender a uma necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, conforme preceituado no inciso IX do artigo 37
da Constituio Federal de 1988.
Neste caso, a lei de cada ente federativo (Unio, Estados, DF
e Municpios) estabelecer os prazos mximos de durao desses
contratos e as situaes que podem ser consideradas de
necessidade temporria, conforme estudaremos posteriormente.
2. Disposies preliminares
A Lei 8.112/90 dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, seus respectivos rgos, sobre as
autarquias e as fundaes pblicas federais de Direito
Pblico. Deve ficar bem claro que as suas disposies legais no
alcanam os empregados das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, que so regidos pelo regime
celetista.
Nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho,
regime jurdico o conjunto de regras de Direito que regulam
determinada relao jurdica, sendo possvel citar como exemplo o
regime estatutrio, o celetista e o regime especial.

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2.1. Regime Estatutrio
Regime estatutrio o conjunto de regras previstas em lei e
responsvel por disciplinar a relao jurdica entre os servidores
pblicos e a Administrao direta, autrquica e fundacional
de Direito Pblico, em todos os entes federativos.
regra geral que cada ente estatal (Unio, Estados,
Municpios e DF) possua o seu prprio regime estatutrio,
responsvel por regular os direitos e os deveres de seus servidores.
Somente para exemplificar, no Estado de Minas Gerais a Lei
869/52 que estabelece o regime jurdico de seus servidores,
enquanto, na minha querida cidade de Montes Claros, MG, o
regime jurdico dos servidores pblicos municipais foi institudo pela
Lei Municipal 3.175/03.
A Lei Federal 8.112/90 (que instituiu regime jurdico dos
servidores pblicos da Unio, fundaes pblicas de Direito Pblico
e autarquias) serviu e tem servido de parmetro normativo para
vrios Municpios e Estados brasileiros, o que no invalida as
legislaes dos respectivos entes.
Uma das principais caractersticas do regime estatutrio a
garantia de aquisio de estabilidade, aps 03 (trs) anos de
efetivo exerccio, para os servidores nomeados para cargos de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico, nos termos do
artigo 41 da Constituio Federal de 88.
Pergunta: O regime estatutrio, a exemplo daquele institudo
pela Lei 8.112/90, abrange somente os servidores titulares de
cargos efetivos?
No. Apesar de ser uma dvida comum entre os candidatos,
vlido esclarecer que o regime estatutrio abrange os cargos de
provimento efetivo e, ainda, os cargos de provimento em
comisso (tambm chamados de cargos de confiana e que so
de livre nomeao e exonerao da autoridade competente,
independentemente de prvia aprovao em concurso pblico).
A dvida muito comum porque os titulares de cargos em
comisso so regidos pelo regime geral de previdncia social
(RGPS), apesar da obrigatoriedade de se submeterem aos deveres
e proibies previstos nos respectivos estatutos.

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Assim, muita ateno ao responder s questes de prova, pois
a Lei 8.112/90 abrange tanto os titulares de cargos pblicos de
provimento efetivo, quanto em comisso (cargos de confiana).
O cargo pblico definido legalmente como o conjunto de
atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional e que devem ser cometidas a um servidor,
possuindo as seguintes caractersticas:
1) so acessveis a todos os brasileiros natos e
naturalizados que preencham os requisitos previstos na lei,
bem como aos estrangeiros, na forma da lei;
2) so criados por lei;
3) possuem denominao prpria;
4) os vencimentos so pagos pelos cofres pblicos; e
5) as funes inerentes ao cargo pblico somente podem ser
exercidas mediante remunerao, salvo nos casos previstos
em lei.
2.2. Regime celetista
Regime celetista aquele inicialmente aplicvel s relaes
jurdicas existentes entre empregados e empregadores no campo
da iniciativa privada, amparado pela Consolidao das Leis do
Trabalho (Decreto-Lei n. 5.542/43). Entretanto, o regime celetista
(que ainda pode ser chamado de trabalhista ou de emprego)
tambm pode ser aplicado no mbito da Administrao Pblica
brasileira.
O 1 do artigo 173 da Constituio Federal, por exemplo,
estabelece que as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista submetem-se ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas.
Sendo assim, no restam dvidas de que os agentes
administrativos que exercem suas funes perante as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista so regidos pela
CLT, sendo denominados, portanto, de empregados pblicos.
ATENO: Lembre-se sempre de que a Lei 8.112/90 no
alcana os empregados pblicos das sociedades de economia mista
e das empresas pblicas federais, pois esses so regidos pela CLT.

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Essa informao muito cobrada em concursos, sendo
imprescindvel para responder a diversas questes de provas.
2.3. Regime especial
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o
regime especial visa disciplinar uma categoria especfica de
servidores: os servidores temporrios, contratados nos termos
do inciso IX do artigo 37 da CF/88, que assim dispe:
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico.
Conforme destacado, o prprio dispositivo constitucional
atribui lei de cada ente estatal a prerrogativa de estabelecer os
casos que podem ensejar a excepcional contratao de agentes
sem a realizao de concurso pblico.
Na esfera federal, foi editada a Lei 8.745/93, que tem por
objetivo disciplinar os contratos temporrios no mbito da
Administrao Direta federal, autrquica e fundacional.
Em seu artigo 2, a Lei 8.745/93 especificou algumas
situaes que podem ser consideradas de necessidade
temporria e de excepcional interesse pblico, justificando a
contratao temporria, a exemplo da assistncia a situaes de
calamidade pblica, combate a surtos endmicos, realizao de
recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica
efetuadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE, admisso de professor substituto e professor visitante,
admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro, entre
outras.
Ainda nos termos da lei, destaca-se que no necessria a
realizao de concurso pblico para a contratao de servidores em
carter temporrio, sendo suficiente a realizao de um processo
seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive
atravs do Dirio Oficial da Unio.
Os agentes contratados nos termos do inciso IX do artigo 37
da CF/88 no podem ser considerados estatutrios, uma vez que
esto submetidos a regime contratual. Tambm no podem ser

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considerados celetistas, pois no so regidos pela Consolidao das
Leis Trabalhistas (CLT), apesar de estarem sujeitos ao regime geral
de previdncia.
Portanto, correto afirmar que esses agentes esto includos
em uma terceira categoria de agentes administrativos, com
caractersticas bastante peculiares.
Todavia, como voc no precisa se aprofundar no estudo do
regime especial para responder s questes de concursos, iremos
restringir o nosso estudo ao regime estatutrio, mais
precisamente Lei 8.112/90.
3. Regime jurdico nico
necessrio recordar que a Emenda Constitucional n. 19, de
04/06/1998, ao conferir nova redao ao artigo 39 da Constituio
Federal, havia eliminado a exigncia de regime jurdico nico no
mbito da Administrao Pblica Direta, autrquica e fundacional.
Nesses termos, foi publicada a Lei Federal n. 9.962/00 com o
objetivo de disciplinar o regime de emprego pblico do pessoal da
Administrao federal direta, autrquica e fundacional de Direito
Pblico.
O artigo 2 da Lei 9.962/00 estabeleceu que a contratao de
pessoal para emprego pblico deveria ser precedida de concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme a natureza e a
complexidade do emprego. Com o advento dessa lei, a
Administrao Direta federal, bem como suas autarquias e
respectivas fundaes pblicas de Direito Pblico foram
autorizadas a selecionar agentes administrativos pelo regime
estatutrio ou pelo regime celetista.
Todavia, em 02 de agosto de 2007, o Supremo Tribunal
Federal concedeu medida cautelar na ADI 2.135 suspendendo as
alteraes efetuadas no caput do artigo 39 da CF/88, voltando a
vigorar ento a obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico.
Atualmente, a Administrao federal direta, autrquica e
fundacional (de Direito Pblico) est proibida de contratar agentes
pelo regime da CLT, pelo menos at o julgamento final do mrito
da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.135.

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Foram suspensos tambm os efeitos da Lei 9.962/00, j que
no mais se admite a contratao de empregados pblicos no
mbito da Administrao federal direta, autrquica e fundacional.
Porm, como os efeitos da deciso do Supremo Tribunal Federal
foram ex nunc, todas as contrataes efetuadas durante a
vigncia da lei foram mantidas at o julgamento final do mrito.
ATENO: Resumidamente falando, lembre-se de que voltou
a vigorar, pelo menos em carter provisrio, o denominado regime
jurdico nico. A Unio, as autarquias e as fundaes pblicas
federais esto impedidas de contratar agentes administrativos pelo
regime celetista, j que devem prevalecer os efeitos da medida
cautelar (liminar) proferida pelo STF.
Essa restrio no alcana as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, que sempre contrataram e
podem continuar contratando pelo regime celetista, nos
termos do artigo 173 da Constituio Federal de 88.
4. Provimento
4.1. Disposies gerais
O art. 5 da Lei 8.112/90 estabelece expressamente os
requisitos bsicos que devem ser atendidos por aqueles que
desejam a investidura em um cargo pblico, a saber:
a) a nacionalidade brasileira;
b) o gozo dos direitos polticos;
c) a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
d) o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
e) a idade mnima de dezoito anos;
f) aptido fsica e mental.
Apesar de a nacionalidade brasileira ser um dos requisitos
para a investidura em cargo pblico, importante esclarecer que
universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica
federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e
cientistas estrangeiros, nos termos do 3 do artigo 5 da Lei
8.112/90.

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Desse modo, qualquer assertiva em prova afirmando que os
estrangeiros esto proibidos de ocupar cargos pblicos no Brasil
deve ser considerada incorreta.
4.2. Reserva de vagas aos portadores de deficincia nos
concursos pblicos
O 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90 determina que s
pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se
inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
A obrigatoriedade de reserva de vagas para as pessoas
portadoras de deficincia consta no inciso VIII do artigo 37 da
CF/88. Todavia, o texto constitucional no especifica o percentual
que dever ser reservado, ficando sob a responsabilidade da lei
essa definio.
Perceba que a lei 8.112/90 no estabeleceu um percentual
mnimo de vagas a serem reservadas, limitando-se a restringir o
mximo em 20%. Todavia, o Decreto Federal 3.298/99, que
regulamenta a Lei n 7.853/89 e dispe sobre a Poltica Nacional
para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, estabeleceu,
em seu artigo 37, 1, o percentual de 5% (cinco) por cento.
Pergunta: Professor, existe algum instrumento normativo que
defina quem o portador de deficincia?
Sim. Essa definio est prevista no artigo 4 do Decreto
3.298/99, que assim declara:
Art. 4. considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra
nas seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais
segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo
fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia,
monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia,
hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro,
paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou
adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam
dificuldades para o desempenho de funes; (Redao dada pelo Decreto
n 5.296, de 2004)

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II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de
quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas
frequncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; (Redao dada
pelo Decreto n 5.296, de 2004)
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual
ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a
baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor
olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da
medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o;
ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores;
(Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004)
IV - deficincia mental funcionamento intelectual
significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito
anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades
adaptativas, tais como:
a) comunicao;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade; (Redao dada pelo
Decreto n 5.296, de 2004)
e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias.
Calma ... Voc no precisa se preocupar em interpretar os
conceitos acima, pois eles no so cobrados em provas de
concursos pblicos (rsrs).

4.3. Formas de provimento
Provimento nada mais que o ato administrativo atravs do
qual preenchido um cargo pblico, podendo ser originrio ou
derivado.

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4.3.1. Nomeao
A nomeao a nica forma de provimento originrio
existente. Pode ser definida como o ato administrativo pelo qual
a Administrao Pblica d cincia ao seu destinatrio da
necessidade de cumprimento de formalidades especficas (a
exemplo da apresentao da documentao exigida no edital, nos
casos de provimento de cargo efetivo), no prazo de at 30 (trinta)
dias, para que seja formalizada a posse.
A nomeao considerada originria porque inicia um
vnculo entre o indivduo e a Administrao, seja em carter
efetivo ou em comisso. Na nomeao em carter efetivo, o
candidato aprovado em concurso pblico comunicado de que ter
at 30 (trinta) dias para providenciar a documentao prevista
no edital, formalizando o seu vnculo perante a Administrao, que
ocorre mediante a posse.
A nomeao no gera qualquer obrigao para o candidato,
mas sim o direito subjetivo de comparecer Administrao e
formalizar o seu vnculo. Assim, caso o candidato no comparea
perante a Administrao no prazo de at 30 (trinta) dias para
tomar posse, a nomeao tornar-se- sem efeito, no
produzindo qualquer obrigao ou imposio de penalidade ao
candidato.
Apesar de a nomeao para cargo de provimento efetivo
exigir prvia aprovao em concurso pblico, o mesmo no
ocorre em relao s nomeaes para cargos em comisso
(tambm chamados de cargos de confiana). Nesta ltima
hiptese, tem-se um ato discricionrio, que sequer precisa ser
motivado.
A autoridade competente tem a prerrogativa de nomear
qualquer pessoa para provimento de cargo em comisso,
servidor ou no.
Aqui importante destacar o teor da smula vinculante n. 13
do Supremo Tribunal Federal, que declara expressamente que
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de

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confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao
Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.
importante esclarecer que, apesar de no constar
expressamente em seu texto, o Supremo Tribunal Federal, no
julgamento da Reclamao 6650, declarou que a contratao de
parentes para cargos polticos (Ministros, Secretrios de Estado
e Secretrios municipais) no viola a Constituio Federal, pois
so cargos que devem ser providos por pessoas de extrema
confiana da autoridade nomeante.
Nesses termos, o Prefeito de um Municpio pode nomear sua
me para ocupar o cargo de Secretria Municipal da Fazenda, mas
no pode nomear a irm para ocupar o cargo de Gerente do Posto
de Sade X, pois este no considerado cargo poltico e sim um
cargo administrativo.
Pergunta: Fabiano, suponhamos que Jos atualmente ocupe
o cargo de provimento efetivo de professor da rede estadual de
educao de MG e tenha sido aprovado no concurso pblico de
Analista do Seguro Social/INSS. Nesse caso, ocorrer uma nova
nomeao para o cargo de analista?
Sim. Apesar de Jos j ter sido nomeado, tomado posse e
entrado em exerccio no cargo de professor, ser novamente
nomeado para o cargo de Analista do Seguro Social, pois est se
iniciando um novo vnculo entre Jos e a Administrao Pblica.
Doravante, perceba que Jos ter ento um vnculo com o Estado
de Minas Gerais (professor) e outro com o INSS.
importante destacar ainda que o servidor ocupante de cargo
em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para
ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem
prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa. Nesse caso,
dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da
interinidade.

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4.3.1.1. Posse
Conforme destacado anteriormente, a posse ocorrer no prazo
improrrogvel de at 30 (trinta) dias contados da publicao do
ato de nomeao.
A contagem do prazo se inicia no dia subsequente ao da
publicao do referido ato e ininterrupta. Assim, se o candidato
foi nomeado no dia 10 de agosto de 2010, o prazo final para tomar
posse o dia 09 de setembro de 2010.
Em se tratando de nomeao de algum que j seja servidor
(que fora aprovado em concurso pblico para outro cargo) e que
se enquadre, na data de publicao do ato de provimento, em
algumas das situaes listadas a seguir, o prazo de 0 dias ser
contado aps o trmino do impedimento;
1) gozo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia;
2 gozo de licena para o servio militar ou para capacitao;
3) frias;
4) participao em programa de treinamento regularmente
institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no
Pas;
5) jri e outros servios obrigatrios por lei;
6) licena:
7) gozo de licena gestante, adotante e paternidade;
8) licena para tratamento da prpria sade;
9) licena por motivo de acidente em servio ou doena
profissional;
10) esteja participando de competio desportiva nacional ou
convocao para integrar representao desportiva nacional, no
Pas ou no exterior;
11) esteja em deslocamento para nova sede em virtude de
remoo, redistribuio, requisio ou cesso.
O artigo 13 da Lei 8.112/90 estabelece que a posse dar-se-
pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as
atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes
ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente,
por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em
lei.

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atravs da posse que ocorre a investidura do servidor no
cargo pblico. Fique atento a essa informao, pois muito comum
voc encontr-la em provas de concursos pblicos, principalmente
do CESPE.
A posse o ato pelo qual o candidato, aps prvia aprovao
em concurso pblico, declara formalmente o interesse em
estabelecer um vnculo jurdico com a Administrao. Esse mesmo
raciocnio se aplica para aqueles que foram nomeados para cargos
em comisso, j que a investidura no cargo tambm ocorrer
atravs da posse.
Para responder s questes de prova, imprescindvel que
voc tenha conhecimento das seguintes informaes sobre a posse:
1) poder ocorrer mediante procurao especfica;
2) s haver posse nos casos de provimento de cargo por
nomeao, assim, tratando-se de provimento derivado
(aproveitamento, reverso, promoo, reintegrao, etc.) no
h que se falar em posse;
3) no ato da posse, o servidor apresentar declarao de
bens e valores que constituem seu patrimnio, alm de
declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo,
emprego ou funo pblica;
4) a posse depender de prvia inspeo mdica oficial,
portanto, s poder ser empossado aquele que for julgado
apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
4.3.1.2. Exerccio
Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo
pblico ou da funo de confiana. No primeiro caso, o agente
ter o prazo mximo de 15 (quinze) dias para entrar em
exerccio. Em relao funo de confiana, o exerccio ser
imediato, coincidindo com a data de publicao do ato de
designao.
Essa regra somente ser excepcionada quando o servidor
estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal,
hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do
impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.

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ATENO: O exerccio de funo de confiana no exige
nomeao prvia, mas somente uma simples designao. Desse
modo, no ocorre a posse, mas o servidor tem que entrar em
exerccio na nova funo.
Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo
das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a
durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e
observados os limites mnimos e mximos de seis horas e oito
horas dirias, respectivamente.
Com a assinatura do termo de posse, o agente torna-se
servidor. Todavia, com o efetivo exerccio que se inicia a
contagem dos prazos para o surgimento de direitos relacionados ao
tempo de servio, a exemplo de frias, estabilidade, algumas
licenas, etc.
Assim, caso o servidor recm empossado no entre em
exerccio no prazo mximo de 15 (quinze) dias, ocorrer a sua
exonerao.
4.3.2. Formas de provimento derivado
Provimento derivado aquele que pressupe a existncia de
um vnculo anterior entre o servidor e a Administrao. No artigo
8 da Lei 8.112/90 esto arroladas como formas de provimento
derivado a promoo, a readaptao, a reverso, o
aproveitamento, a reintegrao e a reconduo.
4.3.2.1. Promoo
A promoo pode ser definida como a forma de provimento
derivado pela qual o servidor, ocupante de cargo pblico em um
nvel ou classe especfica, provido em cargo de nvel ou classe
superior integrante da mesma carreira.
A Lei 8.112/90 no define ou conceitua a promoo, apenas
declara que a promoo no interrompe o tempo de exerccio, que
contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicao do ato que promover o servidor.
Para que voc possa visualizar a organizao de um cargo de
carreira, observe a estrutura do cargo de Policial Rodovirio
Federal, regulamentado pela Lei 11.784/08.

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A investidura no cargo de Policial Rodovirio Federal dar-se-
no padro nico da classe de Agente, onde o titular permanecer
por pelo menos 03 (trs) anos ou at obter o direito promoo
classe subsequente, que a de Agente Operacional.
Nesses termos, ocorrer a promoo sempre que o Policial
Rodovirio Federal for alado a uma classe superior quela
ocupada anteriormente.
Ateno: O desenvolvimento do servidor em sua carreira dar-
se- atravs da promoo e da progresso. Esta ltima no
pode ser considerada uma forma derivada de provimento, pois a
simples passagem do servidor do padro em que se encontra para
o imediatamente superior, dentro da mesma classe.
As mudanas de padro ocorridas dentro da mesma classe so
meras progresses, essenciais para que ocorra a promoo.
Entretanto, no podem ser consideradas como formas de
provimento.
ESTRUTURA DO CARGO DA CARREIRA DE POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL
CARGO CLASSE PADRO
III
Inspetor II
I
VI
V
Agente Especial IV
III
Policial Rodovirio Federal II
I
VI
V
IV
Agente Operacional III
II
I
Agente I
4.3.2.2. Readaptao
A readaptao a investidura do servidor em cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, sempre
comprovada em inspeo mdica.

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Trata-se da atribuio de novas responsabilidades
compatveis com a limitao fsica ou psquica sofrida pelo servidor,
desde que no se justifique a licena para tratamento de sade
ou aposentadoria, verificada em inspeo mdica que informar as
condies de readaptao: seus termos, prazo e embasamento
legal.
Nos termos do 2 do artigo 24 da Lei 8.112/90, a
readaptao dever respeitar as seguintes condies:
1) efetivada em cargo de atribuies afins;
2) dever ser respeitada a habilitao exigida para o exerccio
do cargo;
3) o nvel de escolaridade dos cargos deve ser o mesmo; e
4) os vencimentos devem ser equivalentes.
Na hiptese de inexistncia de cargo vago a fim de que seja
realizada a readaptao, o servidor exercer suas atribuies como
excedente, at a ocorrncia de vaga.
Exemplo: Imaginemos um servidor que atualmente exera as
funes de telefonista em determinado rgo pblico, mas que, em
virtude de uma grave e rara doena, seja obrigado a reduzir
drasticamente o seu volume de fala durante o dia.
Nesse caso, o servidor no poder mais continuar exercendo
as funes de telefonista, mas poder ser readaptado para uma
funo de digitador, por exemplo, que no exige a utilizao da voz
com frequncia. Eis a denominada readaptao.
A readaptao poder ser revista a qualquer momento, aps
nova avaliao pericial, a pedido do servidor ou da autoridade
administrativa competente, quando houver melhora das
condies de sade ou adequao do local de trabalho s limitaes
fsicas ou psquicas.
4.3.2.3. Reverso
A reverso pode ser definida como o retorno atividade de
servidor que j se encontrava aposentado. A Lei 8.112/90
menciona expressamente duas modalidades distintas de reverso:

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1) de ofcio, quando, por Junta Mdica Oficial, forem
declarados insubsistentes os motivos que ensejaram a
aposentadoria do servidor;
2) a pedido do prprio servidor, desde que seja de
interesse da Administrao (ato discricionrio) e cumpridos
os requisitos estabelecidos expressamente no inciso II do
artigo 25 da Lei 8.112/90, a saber:
a) Tenha solicitado a reverso;
b) A aposentadoria tenha sido voluntria;
c) Tenha adquirido estabilidade quando na atividade;
d) Tenha se inativado voluntariamente nos cinco anos
anteriores solicitao;
e) Seja certificada a aptido fsica e mental do servidor para o
exerccio das atribuies inerentes ao cargo;
f) Haja cargo vago.
A reverso a pedido do servidor foi includa definitivamente
em nosso ordenamento jurdico atravs da Medida Provisria
2.225-45, de 04 de setembro de 2001, como consequncia da
grande quantidade de aposentadorias que ocorreram no mbito da
Administrao Pblica no fim da dcada de 90, fruto das novas
regras constitucionais impostas aos servidores.
Assim, a Administrao decidiu criar um instrumento que
possibilitasse aos servidores arrependidos o retorno ativa, desde
que cumpridas as condies legais.
A reverso dar-seno mesmo cargo, classe e nvel em que
ocorreu aposentadoria, ou equivalente, no caso de reorganizao
ou transformao da estrutura do cargo. Est sujeita existncia
de dotao oramentria e financeira no respectivo rgo ou
entidade.
ATENO: A reverso de ofcio, que ocorre
independentemente da vontade do servidor, ir concretizar-se
mesmo que no exista vaga disponvel no rgo ou entidade.
Nesse caso, o servidor que estava aposentado em virtude de um
problema de sade ir exercer as suas funes como excedente
at o surgimento de uma vaga.

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Por outro lado, a reverso a pedido do servidor somente
poder ser deferida pela Administrao caso exista vaga no
momento da anlise do pedido.
O servidor que reverter atividade, no interesse da
administrao, somente ter nova aposentadoria com os proventos
calculados com base nas regras atuais, se permanecer em atividade
por, no mnimo, cinco anos.
4.3.2.4. Reintegrao
a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente
ocupado ou no cargo resultante de sua transformao, quando
invalidada sua demisso por deciso administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens a que teria direito se
estivesse trabalhando.
Se o cargo anteriormente ocupado tiver sido extinto, o
servidor ficar em disponibilidade at que seja adequadamente
aproveitado em outro cargo com atribuies e vencimentos afins.
Por outro lado, encontrando-se provido o cargo, o seu
eventual ocupante, se estvel, ser reconduzido ao cargo de
origem, sem direito indenizao, ou aproveitado em outro cargo,
ou, ainda, posto em disponibilidade.
A reintegrao somente alcana o servidor estvel e est
sujeita prescrio quinquenal, que ser contada da data da
publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo
interessado, quando o ato no for publicado (artigo 110, inciso I da
Lei 8.112/90).
4.3.2.5. Reconduo
o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado em decorrncia de
(a) inabilitao em estgio probatrio em outro cargo federal;
(b) desistncia de exerccio em cargo federal no perodo do
estgio probatrio; ou
(c) reintegrao do anterior ocupante.
muito comum voc encontrar em provas de concursos
pblicos questes sobre a reconduo, provavelmente pelas vrias

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espcies e peculiaridades relativas a esse instituto. Assim,
importante analisar individualmente todas as espcies de
reconduo:
1) I nabilitao em estgio probatrio referente a outro
cargo federal: suponhamos que Z das Couves seja titular do
cargo de Analista Processual do MPU, gozando de estabilidade.
Todavia, como muito estudioso, Z foi aprovado
recentemente no concurso pblico para o cargo de Agente da
Polcia Federal. Nesse caso, como Z j era servidor pblico
federal e foi aprovado para exerccio em outro cargo pblico
tambm integrante da estrutura federal, poder solicitar
vacncia (deixar o cargo sem ocupante) em seu cargo no
MPU para submeter-se ao estgio probatrio na Polcia
Federal.
Ao trmino do estgio probatrio, caso sej a reprovado, Z
no precisar entrar em desespero, pois ser reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado no TRE/MG.
2) Desistncia de exerccio do outro cargo federal no
perodo do estgio probatrio: eis uma situao muito
parecida com a anterior, mas aqui o prprio servidor (Z das
Couves) desistiu de continuar exercendo as suas funes na
Polcia Federal, apenas 06 (seis) meses depois, por exemplo.
Assim, da mesma forma que acontece na reprovao em
estgio probatrio, ser reconduzido ao cargo anterior.
3) Reintegrao do anterior ocupante do cargo: nesse
caso, o servidor pblico estvel est exercendo as suas
funes em um cargo que era ocupado por servidor que fora
demitido. Desse modo, caso o servidor demitido consiga a
invalidao da demisso no mbito administrativo ou judicial,
ocorrer a denominada reintegrao, e o atual ocupante do
cargo pblico ser reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, sem direito a qualquer indenizao.
Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor
estvel em processo de reconduo ser aproveitado em outro,
desde que possua atribuies e vencimentos compatveis com o
anteriormente ocupado.

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4.3.2.6. Aproveitamento
o retorno atividade de servidor que estava em
disponibilidade para provimento em cargo com vencimentos
compatveis com o anteriormente ocupado, desde que exista vaga
no rgo ou entidade administrativa.
A disponibilidade um instituto que permite ao servidor
estvel, que teve o seu cargo extinto ou declarado
desnecessrio, permanecer sem trabalhar, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, espera de um eventual
aproveitamento.
O texto constitucional prev ainda uma outra hiptese de
disponibilidade, que ocorre em virtude da reintegrao de servidor
demitido injusta e ilegalmente de seu cargo. Nesses termos,
ocorrendo a reintegrao do anterior ocupante do cargo, o atual
ocupante, se estvel, caso no possa ser reconduzido ao cargo
que ocupava anteriormente (o cargo est/ser colocado em
disponibilidade at posterior aproveitamento (CF/88, art. 41, 2).
O servidor em disponibilidade contribuir para o regime
prprio de previdncia do servio pblico federal e o tempo de
contribuio, correspondente ao perodo em que permanecer em
disponibilidade, ser contado para efeito de aposentadoria e nova
disponibilidade.
O prazo para o servidor aproveitado entrar em exerccio em
outra sede de, no mnimo, 10 dias, e, no mximo, 30 dias,
contados a partir da data de publicao do ato de aproveitamento,
incluindo, nesse perodo, o tempo necessrio para o deslocamento
para a nova sede.
Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal,
salvo doena comprovada por Junta Mdica oficial.
Quando do aproveitamento resultar mudana de sede, o
servidor, seu cnjuge ou companheiro, seus filhos ou enteados que
vivam em sua companhia e os menores sob sua guarda com
autorizao judicial, se estudantes, tm assegurada, na localidade
da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio
de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de
vaga.

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Nos casos em que a mudana de sede obrigar o servidor a
mudar de domiclio em carter permanente, ser-lhe- devida ajuda
de custo para compensar as despesas de instalao, vedado o
duplo pagamento de indenizao, no caso do cnjuge ou
companheiro que detenha a condio de servidor.
4.4. Estgio probatrio
Depois de ter sido nomeado para ocupar cargo pblico de
provimento efetivo, o candidato aprovado em concurso pblico ir
tomar posse e entrar em exerccio. Na sequncia, o agora
servidor ser submetido ao famoso estgio probatrio.
O estgio probatrio pode ser definido como um processo de
avaliao de desempenho de servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo, seja em relao sua aptido e capacidade
para exerccio do cargo ocupado, seja em relao ao seu
relacionamento profissional com os demais servidores.
A avaliao do Estgio Probatrio ocorrer durante o perodo
de 36 (trinta e seis) meses (esse o entendimento que deve
prevalecer para fins de concursos) iniciais de exerccio do servidor
no cargo efetivo, durante o qual sua aptido e capacidade sero
objetos de avaliaes peridicas para o desempenho do cargo para
o qual foi nomeado, observando-se os seguintes fatores:
a) Assiduidade: avalia-se a frequncia diria ao trabalho;
b) Disciplina: avalia-se o comportamento do servidor quanto
aos aspectos de observncia aos regulamentos e orientao da
chefia;
c) Capacidade de iniciativa: avalia-se a capacidade do
servidor em tomar providncias por conta prpria dentro de sua
competncia;
d) Produtividade: avalia-se o rendimento compatvel com as
condies de trabalho produzido pelo servidor e o atendimento aos
prazos estabelecidos;
e) Responsabilidade: avalia-se como o servidor assume as
tarefas que lhe so propostas, dentro dos prazos e das condies
estabelecidas, a conduta moral e a tica profissional.

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Nos termos da Lei 8.112/90, quatro meses antes de findo o
perodo do estgio probatrio, o resultado da avaliao do
desempenho do servidor, realizada por comisso constituda
para essa finalidade, deve ser submetido homologao da
autoridade competente.
ATENO: Certamente, um dos pontos mais nebulosos da
Lei 8.112/90 refere-se ao prazo do estgio probatrio, que tem sido
alvo de frequentes debates e decises judiciais conflitantes. Para
tentar explicar um pouco mais as controvrsias que envolvem o
prazo do estgio probatrio, apresentarei um breve resumo sobre o
tema.
Primeiramente, importante esclarecer que o texto
originrio da Constituio Federal de 1988, em seu artigo 41,
estabelecia que a estabilidade era adquirida aps dois anos de
efetivo exerccio.
Apesar de o artigo 41 da CF/88 estabelecer originariamente o
prazo de 02 (dois) anos para a aquisio da estabilidade, destaca-
se que, em nenhum momento, o texto constitucional fez qualquer
referncia sobre a necessidade de aprovao em estgio
probatrio, instituto que ainda no era adotado eficientemente no
mbito da Administrao Pblica brasileira.
Somente em 11 de dezembro de 1990, com a publicao da
Lei 8.112, o estgio probatrio ganhou destaque no mbito da
Administrao Pblica Federal e passou a ser obrigatrio.
O artigo 20 da Lei 8.112/90 estabelece expressamente que,
ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo
de 24 ( vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e a
sua capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do
cargo.
Confrontando-se o artigo 20 da Lei 8.112/90 com o texto
original do artigo 41 da CF/88, era possvel concluir que o prazo
do estgio probatrio correspondia ao mesmo prazo necessrio
para a aquisio da estabilidade: 02 anos.
Todavia, em 1998 foi promulgada a Emenda Constitucional
n19, que efetuou uma alterao no texto do artigo 41 da CF/88,
estabelecendo que, a partir de ento, o prazo necessrio para a

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aquisio da estabilidade seria de 03 (trs) anos de efetivo
exerccio.
No 4 do mesmo artigo 41 da CF/88, a Emenda
Constitucional estabeleceu ainda que, como condio para a
aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
Observe-se que apesar de estabelecer a necessidade de
submisso do servidor a uma avaliao especial de desempenho
(estgio probatrio), a Emenda Constitucional n. 19 no
estabeleceu o prazo de durao dessa avaliao, deixando
essa definio a cargo do legislador.
Realizando uma interpretao sistemtica das regras previstas
no artigo 41 da CF/88, muitos doutrinadores passaram a defender a
idia de que o prazo da avaliao especial de desempenho (estgio
probatrio) deveria ser o mesmo prazo necessrio para a
aquisio da estabilidade, isto , 03 (trs) anos. Muitos
doutrinadores passaram a afirmar que o artigo 20 da Lei 8.112/90
teria sido revogado tacitamente, j que contrrio ao texto
constitucional.
Entretanto, uma outra corrente passou a defender a idia de
que a Constituio, em nenhum momento, referiu-se ao prazo de
durao do estgio probatrio, e que, portanto, essa seria uma
tarefa outorgada Lei.
Assim, no teria sido revogado o artigo 20 da Lei 8.112/90,
permanecendo ento o prazo de 24 (vinte e quatro) meses, na
esfera federal, para o estgio probatrio.
Como se no bastasse toda essa discusso, a Advocacia Geral
da Unio, atravs do Parecer n. AGU/MC-01/2004, estabeleceu
que, no mbito do Poder Executivo Federal, o prazo do estgio
probatrio deveria ser de 03 (trs) anos, vejamos:
[...] 14. Ao estender a aquisio da estabilidade para trs anos, a lei
constitucional certamente pretendeu do mesmo modo dilatar o perodo
de prova (estgio probatrio) e as eventuais decorrncias sempre
objetadas (falta de lei e aumento da restrio sem autorizao legal, v.g.
no Parecer AGU/MP 04/02) no ficam ao desabrigo de bom fundamento
jurdico justo porque, se h conexo sistemtica entre estabilidade e
provao, as exigncias legais desta subordinam-se logicamente (e com
autorizao constitucional sistemtica) ao regime de aquisio da
estabilidade.

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15. Resumindo, a alterao do prazo de aquisio da estabilidade no
servio pblico, de dois para trs anos (art. 41, Constituio Federal com
redao da Emenda Constitucional n. 19, de 1998) importa na dilatao
do perodo de prova (estgio probatrio) ou confirmao tambm para
trs anos, constatao que de resto se confirma pela interpretao dos
demais preceitos do 1 do art. 41 da Constituio Federal que referem
avaliao peridica e especial para aquisio da estabilidade, requisitos
que so tambm exigncias do estgio consoante o art. 20 da Lei n.
8.112, de 1990, e art. 22 da Lei Complementar n. 73, de 1993.
16. Ante o exposto, penso que se deve reconhecer a exata legalidade da
Portaria n. 342/AGU, de 07 de julho de 2003, e firmar o entendimento,
vlido para toda a Administrao Pblica Federal Direta, de que o estgio
probatrio ou confirmatrio do art. 20 da Lei n. 8.112, de 1990, por
fora da supervenincia da nova redao do art. 41 da Constituio
Federal, passou a 03 anos desde 5 de junho de 1998 (data da Emenda
Constitucional n. 19, de 1998).
importante esclarecer que os pareceres da Advocacia-Geral
da Unio, submetidos aprovao do Presidente da Repblica,
possuem fora vinculante e obrigatria no mbito de todo o
Poder Executivo Federal, nos termos da Lei Complementar 73/93.
Apesar de o Poder Executivo Federal ter adotado, aps o
Parecer n. AGU/MC-01/2004, o prazo do estgio probatrio de
03 (trs) anos, vrios rgos do Poder Legislativo e Judicirio
continuaram adotando o prazo de 02 (dois) anos.
Assim, se voc fosse aprovado em um concurso pblico para o
Ministrio da Fazenda, por exemplo, seria submetido a um estgio
probatrio pelo perodo de 03 (trs) anos. Entretanto, caso fosse
aprovado em um concurso pblico para o cargo de Analista
Judicirio do Tribunal Regional Federal, o prazo do estgio
probatrio seria de 02 (dois) anos.
Absurdo, n? Acontece que a confuso ficou ainda maior
quando o Superior Tribunal de Justia, no julgamento do Mandado
de Segurana 9373/DF, de relatoria da Ministra Laurita Vaz, decidiu
que estgio probatrio e estabilidade so institutos diferentes e
que, portanto, o prazo do estgio probatrio na esfera federal
deveria ser aquele previsto no artigo 20 da Lei 8.112/90: 02
(dois) anos.
"MANDADO DE SEGURANA. SERVI DORES PBLI COS. ESTGI O
PROBATRI O. ART. 20 DA LEI N. 8.112/ 90. ESTABI LI DADE.
I NSTI TUTOS DI STI NTOS. ORDEM CONCEDI DA.

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1. Durante o perodo de 24 (vinte e quatro) meses do estgio probatrio,
o servidor ser observado pela Administrao com a finalidade de apurar
sua aptido para o exerccio de um cargo determinado, mediante a
verificao de especficos requisitos legais.
2. A estabilidade o direito de permanncia no servio pblico outorgado
ao servidor que tenha transposto o estgio probatrio. Ao trmino de
trs anos de efetivo exerccio, o servidor ser avaliado por uma comisso
especial constituda para esta finalidade.
3. O prazo de aquisio de estabilidade no servio pblico no resta
vinculado ao prazo de estgio probatrio. Os institutos so distintos.
Interpretao dos arts. 41, 4 da Constituio Federal e 20 da Lei n.
8.112/90.
4. Ordem concedida. ( MS 9373/ DF, Ministra LAURI TA VAZ, STJ , S3 -
TERCEI RA SEO, 25/ 08/ 2004) "
Mesmo com a deciso proferida pelo Superior Tribunal de
Justia, o Poder Executivo Federal continuou submetendo os seus
servidores ao estgio probatrio de 03 (trs) anos, sempre com
fundamento no Parecer AGU/MC-01/2004.
Em 14 de maio de 2008, com o objetivo de sanar de uma
vez por todas essa confuso, o Presidente da Repblica editou a
Medida Provisria 441/08, que, alm de disciplinar sobre
diversas matrias, alterou o prazo do estgio probatrio, previsto
no artigo 20 da Lei 8.112/90, para 03 (trs) anos.
Agora, sim, parecia que tudo estava resolvido, pois o prprio
texto da lei 8.112/90 havia sido alterado para 03 (trs) anos, no
restando, portanto, qualquer discusso.
Acontece que, por incrvel que parea, o Congresso Nacional,
ao analisar o texto da Medida Provisria 441/08, rejeitou o artigo
que alterava o prazo do estgio probatrio para 03 (trs) anos.
Como consequncia, a discusso voltou para a estaca zero e
o posicionamento majoritrio era o de que deveria prevalecer ento
o entendimento do Superior Tribunal de Justia, que fixava o
estgio probatrio em 02 (dois) anos, nos termos do artigo 20 da
Lei 8.112/90.
Entretanto, apesar de tudo o que foi dito, o Superior Tribunal
de Justia, em deciso proferida em 25 de abril de 2009, mudou
o seu entendimento anterior, passando a afirmar que o prazo do

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estgio probatrio deve ser o mesmo prazo necessrio para a
aquisio da estabilidade: 03 (trs) anos.
MANDADO DE SEGURANA. SERVI DOR PBLI CO CI VI L.
ESTABI LI DADE. ART. 41 DA CF. EC N. 19/ 98. PRAZO.
ALTERAO. ESTGI O PROBATRI O. OBSERVNCI A.
I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a nomeao e a
aquisio de estabilidade no servio pblico, no qual so avaliadas a
aptido, a eficincia e a capacidade do servidor para o efetivo exerccio
do cargo respectivo.
II Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos
deve observar a alterao promovida pela Emenda Constitucional n.
19/98 no art. 41 da Constituio Federal, no tocante ao aumento do
lapso temporal para a aquisio da estabilidade no servio pblico para
03 (trs) anos, visto que, apesar de institutos jurdicos distintos,
encontram-se pragmaticamente ligados.
III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda Constitucional n.
19/98, que vem a confirmar o raciocnio de que a alterao do prazo
para a aquisio da estabilidade repercutiu no prazo do estgio
probatrio, seno seria de todo desnecessria a meno aos atuais
servidores em estgio probatrio; bastaria, ento, que se determinasse a
aplicao do prazo de 03 (trs) anos aos novos servidores, sem qualquer
explicitao, caso no houvesse conexo entre os institutos da
estabilidade e do estgio probatrio.
PROCURADOR FEDERAL. PROMOO E PROGRESSO NA CARREIRA.
PORTARIA PGF 468/2005. REQUISITO. CONCLUSO. ESTGIO
PROBATRIO. DIREITO LQUIDO E CERTO. INEXISTNCIA.
IV Desatendido o requisito temporal de concluso do estgio
probatrio, eis que no verificado o interstcio de 03 (trs) anos de
efetivo exerccio da impetrante no cargo de Procurador Federal, inexiste
direito lquido e certo de figurar nas listas de promoo e progresso
funcional, regulamentadas pela Portaria PGF n. 468/2005. ( MANDADO
DE SEGURANA N. 12.523 DF - 2006/ 0284250- 6 / RELATOR:
MI NI STRO FELI X FI SCHER)

Parece at piada, n?! Depois de toda essa confuso, podemos
concluir que, para fins de concursos pblicos na esfera federal,
pelo menos por enquanto, deve prevalecer o entendimento mais
recente do Superior Tribunal de Justia, que fixa o prazo do estgio
probatrio em 03 (trs) anos.
No muito comum voc encontrar questes em provas sobre
esse assunto. As bancas examinadoras evitam cobrar o tema em
virtude da grande divergncia de posicionamentos.

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Independentemente do prazo do estgio probatrio, certo
que o servidor que no demonstrar aproveitamento suficiente e
satisfatrio no exerccio das atribuies do cargo dever ser
exonerado, consequncia do princpio constitucional da
eficincia.
A exonerao no poder ocorrer de forma automtica, pois
dever ser assegurado ao servidor o direito constitucional do
contraditrio e da ampla defesa, atravs da instaurao de um
processo administrativo.
Essa necessidade, inclusive, j foi sumulada pelo Supremo
Tribunal Federal:
Smula 20 - necessrio processo administrativo com ampla
defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso.
Smula 21 - Funcionrio em estgio probatrio no pode ser
exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as
formalidades legais de apurao de sua capacidade.

Durante o perodo de estgio probatrio, o servidor poder
exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funo de
direo, chefia ou assessoramento na entidade ou rgo a que
pertencer. Contudo, somente poder ser cedido a outro rgo
ou entidade para ocupar cargos de natureza especial, cargos de
provimento em comisso do grupo-direo e assessoramento
superiores (DAS) de nveis 6, 5 e 4 (ou equivalentes).
O estgio probatrio ficar suspenso nas situaes abaixo,
sendo retomado a partir do trmino dos impedimentos:
a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia;
b) licena por motivo de afastamento do cnjuge, por prazo
indeterminado e sem remunerao;
c) licena para atividade poltica;
d) afastamento para misso no exterior para servir em
organismo internacional de que o Brasil participe ou com o
qual coopere, com a perda total da remunerao.
Pergunta: Professor, durante o estgio probatrio, o servidor
poder gozar de alguma licena ou afastamento?

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Sim. As licenas e afastamentos relacionados abaixo podero
ser gozados mesmos durante o perodo do estgio probatrio:
a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia;
b) licena por motivo de afastamento do cnjuge ou
companheiro;
c) licena para o servio militar;
d) licena para atividade poltica;
e) afastamento para o exerccio de mandato eletivo;
f) afastamento para estudo ou misso no exterior.
g) afastamento para participar de curso de formao
decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na
Administrao Pblica Federal.
4.5. Estabilidade
A estabilidade pode ser entendida como a garantia de
permanncia no servio pblico do servidor aprovado em
concurso pblico e nomeado para o exerccio de cargo de
provimento efetivo.
A estabilidade tem por objetivo proteger o servidor contra
perseguies polticas, presses externas ou quaisquer condutas
que possam influenciar negativamente em sua imparcialidade e no
exerccio das funes.
Nos termos do artigo 41 da CF/88 so estveis aps trs
anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
Ateno: Observe que, para a aquisio da estabilidade,
sero necessrios 03 (trs) anos de efetivo exerccio. Devero
ser excludas da contagem do tempo eventuais licenas ou
afastamentos que no sejam consideradas de efetivo exerccio pelo
artigo 102 da Lei 8.112/90.
No basta aguardar o simples transcurso do tempo de 03
(trs) anos para que seja adquirida a estabilidade, pois ser
necessria ainda a aprovao em avaliao especial de
desempenho, realizada por comisso instituda especificamente
com essa finalidade.

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Por outro lado, aps ter alcanado a estabilidade, o servidor
somente estar sujeito perda do cargo pblico nas seguintes
hipteses:
1) Em virtude de sentena j udicial transitada em
j ulgado;
2) Mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
3) Mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
4) Em virtude de excesso de despesa com pessoal,
conforme previso do artigo 169 da CF/88.
Em relao ltima hiptese citada, importante destacar
que se a Unio, por exemplo, no estiver cumprindo os limites de
gastos estabelecidos no artigo 169 da CF/88, poder adotar as
seguintes providncias:
1) Reduo em pelo menos vinte por cento das despesas
com cargos em comisso e funes de confiana; e
2) Exonerao dos servidores no estveis.
Se as medidas acima no forem suficientes para assegurar o
cumprimento do limite de gastos previsto em lei complementar, o
servidor estvel poder perder o cargo, desde que o ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal.
O servidor que perder o cargo far jus indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e o
cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao
de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
Pergunta: Professor, a escolha dos servidores pblicos que
sero exonerados em virtude de excesso de despesa com pessoal
fica sob a responsabilidade, discricionria, do administrador
competente?

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No. Nos termos da Lei 9.801/99, dever ser adotado um
critrio geral impessoal para a identificao dos servidores estveis
a serem exonerados. Ademais, afirma o 2 do artigo 2 da
mesma lei que o critrio geral para identificao impessoal ser
escolhido entre:
a) Menor tempo de servio pblico;
b) Maior remunerao;
c) Menor idade.
importante destacar que o critrio geral eleito poder ser
combinado com o critrio complementar do menor nmero de
dependentes para fins de formao de uma listagem de
classificao.
4.6. Hipteses de vacncia
A vacncia pode ser entendida como o acontecimento pelo
qual o servidor deixa o cargo pblico vago, possibilitando o seu
provimento por outra pessoa.
O artigo 33 da Lei 8.112/90 apresenta um rol de hipteses que
podem ensejar a vacncia do cargo pblico, a saber:
a) exonerao;
b) demisso;
c) promoo;
d) readaptao;
e) aposentadoria;
f) posse em outro cargo inacumulvel;
g) falecimento.
ATENO: No confunda exonerao com demisso, pois so
institutos diferentes e que produzem efeitos diversos. Entende-se
por demisso o ato administrativo que determina a quebra do
vnculo entre o Poder Pblico e o servidor, tendo carter de
penalidade em razo do cometimento de alguma infrao
funcional grave.

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A exonerao tambm rompe o vnculo entre a Administrao
e o servidor, mas no possui carter punitivo, podendo ocorrer a
pedido do servidor ou de ofcio (ex officio) , por iniciativa da
Administrao (como acontece, por exemplo, quando o servidor
reprovado no estgio probatrio).
A exonerao ex offcio tem como fundamento a falta de
interesse pblico, manifestado pela Administrao, em continuar
com o servidor em seus quadros. Isso fica claro, por exemplo, na
dispensa do servidor proveniente da necessidade de adequao aos
limites oramentrios determinados em lei (artigo 169, CF/88).
Nesse caso, o servidor no est sendo punido pela prtica de
alguma irregularidade ou infrao funcional. Est sendo dispensado
simplesmente para permitir que a Administrao cumpra os limites
de gastos com pessoal, nos termos do artigo 169 da CF/88.
Outra informao importante e que deve ser destacada o
fato de que existem algumas hipteses de vacncia que, ao
mesmo tempo, tambm caracterizam forma de provimento, a
exemplo do que ocorre na promoo, na readaptao e na posse
em outro cargo inacumulvel.
Quando um servidor readaptado para outro cargo com
atribuies e vencimentos afins, por exemplo, ocorrer o
provimento no cargo de destino. Por outro lado, o cargo de origem
ficar vago (vacncia), possibilitando Administrao que realize o
seu provimento.
5. Remoo e redistribuio
Inicialmente, importante que voc saiba que a remoo e a
redistribuio no so formas de provimento de cargos pblicos.
Essa informao importante porque as bancas examinadoras
adoram fazer afirmaes de que ambas seriam formas de
provimento derivado.
Cada um desses institutos possui caractersticas prprias e,
com destaque para a remoo, so muito cobrados em provas de
concursos.

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5.1. Remoo
Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de
sede (artigo 36).
Ocorrer a remoo quando um servidor do INSS, por
exemplo, deslocado da cidade de Belo Horizonte/MG, para a
cidade de Paraopebas, no Estado do Par. Nesse caso, perceba que
o servidor continua exercendo suas funes no mbito do quadro
do INSS, porm, em outra cidade.
A remoo tambm pode ocorrer sem a necessidade de
mudana de sede. Isso acontece, por exemplo, quando um servidor
do INSS deslocado de uma unidade localizada no bairro X, para
outra unidade localizada no bairro Y, dentro da mesma cidade.
A remoo de ofcio (ex officio) no exige prvia
concordncia do servidor, pois ocorrer no exclusivo interesse da
Administrao. Assim, caso a Administrao entenda que o
interesse pblico justifique a remoo de servidor para outra
localidade, poder faz-lo.
A fim de evitar perseguies polticas e garantir o respeito ao
princpio da impessoalidade, imprescindvel que o ato
administrativo de remoo ex officio seja motivado, pois,
somente assim, ser possvel combater qualquer possibilidade de
desvio de poder da autoridade responsvel pela edio do ato.
Existem duas espcies de remoo a pedido.
Na primeira, a Administrao ir analisar o pedido do
servidor e, discricionariamente, decidir com fundamento no
interesse pblico. Assim, se for conveniente e oportuno,
conceder a remoo, caso contrrio, simplesmente ir indeferir o
pedido.
Por outro lado, existem situaes que podem obrigar a
Administrao a deferir o pedido de remoo do servidor,
configurando-se como ato vinculado. Essas hipteses esto
previstas no inciso III do artigo 36 da Lei 8.112/90, a saber:
a) Para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm
servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que
foi deslocado no interesse da Administrao;

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b) Por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou
dependente que viva s suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada comprovao por
junta mdica oficial;
c) Em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em
que o nmero de interessados for superior ao nmero de
vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou
entidade em que aqueles estejam lotados.
ATENO: Muito cuidado para no confundir remoo e
transferncia. A primeira no considerada forma de
provimento, ao contrrio do que ocorria em relao segunda, que
estava prevista expressamente no inciso IV do artigo 8 da Lei
8.112/90 entre as vrias formas de provimento derivado previstas
no Estatuto Federal.
O artigo 23 da Lei 8.112/90, posteriormente revogado pela
Lei 9.527/97, definia a transferncia como a passagem do
servidor estvel de cargo efetivo para outro de igual denominao,
pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou instituio
do mesmo Poder.
Mesmo antes de ser revogada pela Lei 9.527/97, a
transferncia j havia sido declarada inconstitucional pelo
Supremo Tribunal Federal. Portanto, caso encontre alguma
referncia expresso transferncia (como forma de
deslocamento do servidor) em questes sobre a Lei 8.112/90,
lembre-se de que esse instituto no mais existe.
5.2. Redistribuio
O artigo 37 da Lei 8.112/90 define a redistribuio como o
deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou
vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou
entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central
do SIPEC (Sistema Integrado de Pessoal Civil da Unio).
A redistribuio tem por objetivo ajustar a lotao e a fora de
trabalho s reais necessidades da Administrao, inclusive nos
casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou
entidade.

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Na redistribuio, ocorre o deslocamento do cargo, e no do
servidor, como ocorre na remoo. Entretanto, caso o cargo esteja
provido, o servidor deslocado juntamente com esse.
A redistribuio sempre ocorrer de ofcio (ex officio),
observando-se os seguintes preceitos:
a) Interesse da administrao;
b) Equivalncia de vencimentos;
c) Manuteno da essncia das atribuies do cargo;
d) Vinculao entre os graus de responsabilidade e de
complexidade das atividades;
e) Mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao
profissional;
f) Compatibilidade entre as atribuies do cargo e as
finalidades institucionais do rgo ou entidade.
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade,
extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor
estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade,
at seu adequado aproveitamento.
Entretanto, caso no seja colocado em disponibilidade, poder
ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC e ter
exerccio provisrio em outro rgo ou entidade, at seu
adequado aproveitamento.
6. Dos direitos e vantagens
6.1. Do vencimento e da remunerao
O 5 do artigo 41 da Lei 8.112/90 estabelece expressamente
que nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio
mnimo.
Assim, para que possamos entender o significado de tal
afirmativa, necessrio diferenciar as nomenclaturas utilizadas
pelo texto legal para referir-se retribuio pecuniria recebida
mensalmente pelo servidor.

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O servidor pblico regido pela Lei 8.112/90 no recebe
salrio, pois este inerente aos trabalhadores da iniciativa
privada e aos empregados pblicos, ambos regidos pela CLT. Em
regra, os servidores pblicos recebem mensalmente, a ttulo de
retribuio pecuniria pelos servios prestados, uma
remunerao.
O artigo 41 da Lei 8.112/90 define a remunerao como o
vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
permanentes estabelecidas em lei.
Pergunta: Mas o que vencimento?
Vencimento o valor bsico que o servidor recebe pelo
exerccio das funes do cargo pblico.
Exemplo: Pode ocorrer de o servidor pblico receber
mensalmente R$ 400,00 (quatrocentos reais) de vencimento,
mas, com os acrscimos de diversas outras vantagens
permanentes (adicionais, abonos, etc.), a remunerao total no fim
do ms poderia supostamente chegar a R$ 2.000,00 (dois mil
reais).
Assim, se uma questo de prova afirmar que o servidor
pblico pode receber vencimento inferior ao salrio mnimo,
estar correta. A lei se restringe a afirmar apenas que a
remunerao (total recebido) do servidor no pode ser inferior ao
salrio mnimo.
A Lei 8.112/90 prev em seu texto diversos instrumentos com
o objetivo de proteger a remunerao do servidor, j que possui
natureza alimentar, sendo necessria para a prpria existncia.
Dentre eles, assegura a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre
servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter
individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
Ademais, estabelece que nenhum desconto incidir sobre o
vencimento, remunerao ou provento (valor recebido pelo
aposentado) do servidor, salvo por imposio legal (a exemplo da
reteno do imposto de renda na fonte) ou mandado judicial
(pagamento de penso alimentcia, por exemplo).
A Lei 8.112/90 prev ainda as regras sobre o pagamento das
indenizaes e reposies que devem ser feitas pelo servidor
pblico ao errio, a saber:

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Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30
de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do
interessado.
1 O valor de cada parcela no poder ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou
penso.
2 Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms
anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita
imediatamente, em uma nica parcela.
3 Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de
cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena
que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at
a data da reposio.
Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade
cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.
Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto
implicar sua inscrio em dvida ativa.
Apesar de instituir vrios instrumentos protetivos, o artigo 44
da Lei 8.112/90 estabelece que o servidor perder a remunerao
do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado. Todavia,
esclarece que as faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou
de fora maior podero ser compensadas, a critrio da chefia
imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio.
6.2. Vantagens
O artigo 49 da Lei 8.112/90 estabelece que, alm do
vencimento, podero ainda ser pagas ao servidor pblico as
seguintes vantagens: indenizaes, gratificaes e adicionais.
As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou
provento do servidor para qualquer efeito, pois so pagas
eventualmente, a ttulo de reembolso. Por outro lado, as
gratificaes e os adicionais podem incorporar-se ao vencimento
ou provento, desde que exista previso legal.

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importante destacar tambm que o artigo 50 estabelece que
as vantagens pecunirias no sero computadas, nem
acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros
acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento.
6.2.1. Indenizaes
As indenizaes tm por objetivo restituir o servidor pblico de
eventuais despesas surgidas no exerccio das funes
inerentes ao cargo pblico que ocupa e que foram pagas com
recursos prprios.
As espcies de indenizao esto arroladas no artigo 51 da Lei
8.112/90, sendo elas: ajuda de custo, dirias, transporte e auxlio-
moradia.
6.2.1.1. Ajuda de custo
A ajuda de custo uma indenizao destinada a compensar as
despesas de instalao do servidor e de sua famlia que, no
interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com
mudana de domiclio em carter permanente.
O valor da ajuda de custo corresponder a uma remunerao
percebida no ms de deslocamento, caso o servidor possua at um
dependente; a duas remuneraes, caso o servidor possua dois
dependentes e a trs remuneraes, caso o servidor possua trs ou
mais dependentes.
O servidor que passar a ter exerccio em nova sede,
proveniente de uma remoo ex officio, por exemplo, far jus no
s ajuda de custo, como tambm a transporte para si e para seus
dependentes, compreendendo passagens, bagagens e bens
pessoais.
ATENO: Caso o servidor seja removido ex officio dentro
da mesma sede, no ter direito ajuda de custo. Considera-se
sede o municpio onde est instalado o rgo ou a repartio em
que o servidor tem exerccio em carter permanente.
O servidor que, atendido o interesse da Administrao, utilizar
conduo prpria no deslocamento para a nova sede, far jus
indenizao da despesa do transporte, correspondente a quarenta

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por cento do valor da passagem de transporte areo no mesmo
percurso, acrescida de vinte por cento do referido valor por
dependente que o acompanhe, at o mximo de trs dependentes.
O artigo 55 da Lei 8.112/90 declara que no ser concedida
ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo ou reassumi-lo
em virtude de mandato eletivo. Ademais, vedado o duplo
pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o
cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de
servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
A Ajuda de custo recebida pelo servidor dever ser
obrigatoriamente restituda aos cofres pblicos:
a) Considerando-se, individualmente, o servidor e cada
dependente quando no se efetivar o deslocamento para a nova
sede no prazo de trinta dias, contados da concesso;
b) Quando, antes de decorridos trs meses do deslocamento,
regressar, pedir exonerao ou abandonar o servio.
Por ltimo, estabelece o 2 do artigo 53 que famlia do
servidor que falecer na nova sede assegurado ajuda de custo e
transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 01 (um)
ano, contado do bito.
6.2.1.2. Dirias
As dirias podem ser definidas como uma indenizao a que
faz jus o servidor quando a servio se afastar da sede, em carter
eventual ou transitrio, para outro ponto do territrio nacional ou
para o exterior.
As dirias sero concedidas por dia de afastamento da sede do
servio, destinando-se a indenizar o servidor por despesas
extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana. O
pagamento das dirias no cumulativo com a indenizao de
transporte.
As dirias sero pagas antecipadamente, de uma s vez,
exceto em situaes de urgncia, devidamente caracterizadas ou
quando o afastamento compreender perodo superior a quinze
dias, caso em que podero ser pagas parceladamente.

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O artigo 5 do Decreto 5.992/06 estabelece que o servidor
far jus somente metade do valor da diria nos deslocamentos
dentro do territrio nacional quando:
a) o afastamento no exigir pernoite fora da sede;
b) for no dia do retorno sede de servio;
c) a Unio custear, por meio diverso, as despesas de pousada;
d) o servidor ficar hospedado em imvel pertencente Unio
ou que esteja sob administrao do Governo brasileiro ou de
suas entidades; ou
e) designado para compor equipe de apoio s viagens do
Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica;
Por outro lado, o 3 do artigo 58 declara que no far jus a
dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio
metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas
por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas
de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja
jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite
fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as
fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional.
O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por
qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no
prazo de 05 (cinco) dias (artigo 59).
6.2.1.3. Indenizao de transporte
A indenizao de transporte uma compensao paga ao
servidor que, por opo e condicionada ao interesse da
Administrao, utilizou meios prprios de locomoo para execuo
de servios externos, por fora das atribuies do cargo, desde que
atestados pela chefia imediata.
Para efeito de concesso da indenizao de transporte,
considerar-se- meio prprio de locomoo o veculo automotor
particular utilizado a conta e risco do servidor, no fornecido pela
administrao e no disponvel populao em geral.

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ATENO: A indenizao de transporte no tem qualquer
relao com o famoso vale-transporte, pois se trata de uma
compensao paga em dinheiro ao servidor que teve que utilizar o
seu prprio veculo.
6.2.1.4. Auxlio-moradia
O auxlio moradia est previsto nos artigos 60-A ao 60-E da
Lei 8.112/90 e consiste no ressarcimento das despesas realizadas
pelo servidor com aluguel ou hospedagem em hotel, no prazo
mximo de um ms aps a comprovao da despesa.
Ser concedido ao servidor que, em razo da investidura em
cargo pblico, mudar-se do municpio em que resida para ter
exerccio em outro rgo.
O auxlio moradia somente ser concedido se atendidos os
seguintes requisitos:
a) No exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
b) O cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
funcional;
c) O servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha
sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente
cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo,
includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo,
nos doze meses que antecederem a sua nomeao;
c) Nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-
moradia;
d) O servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar
cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
e) O Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de
confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em
relao ao local de residncia ou domiclio do servidor;
f) O servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no
Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em
comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior
a sessenta dias dentro desse perodo;
g) o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao
ou nomeao para cargo efetivo

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h) O deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo
comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os
requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais) a ttulo de auxlio-moradia.
O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a
08 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. Assim,
se o servidor recebeu o auxlio por 08 (oito) anos consecutivos,
somente poder voltar a receb-lo depois de 04 (quatro) anos do
recebimento do ltimo valor.
No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel
funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-
moradia continuar sendo pago por um ms.
7. Gratificaes e adicionais
O artigo 61 da Lei 8.112/90 estabelece um rol de gratificaes
e adicionais que podem ser pagos aos servidores pblicos.
Entretanto, importante esclarecer que o rol apenas
exemplificativo, pois os servidores podero receber outros
adicionais ou gratificaes previstas em outras leis.
7.1. Retribuio pelo exerccio de funo de direo,
chefia e assessoramento
O artigo 62 da Lei 8.112/90 determina que, ao servidor
ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza
Especial, ser devida uma retribuio extra pelo seu exerccio.
Assim, no caso de exerccio de funo gratificada, o servidor
receber todas as vantagens do cargo efetivo que ocupa,
acrescidas do valor correspondente quele da funo de chefia
exercida.
7.2. Gratificao natalina
A gratificao natalina equivale ao dcimo terceiro salrio que
pago aos trabalhadores regidos pela CLT. Corresponde a 1/12

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(um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms
de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano, sendo que a
frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada
como ms integral.
Nesses termos, caso o servidor entre em exerccio no dia 18
de agosto de 2009, por exemplo, e em dezembro receba uma
remunerao de R$ 2.400,00 (dois mil e quatrocentos reais),
dever receber ento uma gratificao natalina correspondente a
4/12 de R$ 2.400,00, portanto, R$ 800,00 (oitocentos reais).
No citado exemplo, no foi possvel computar o ms de agosto
no clculo da gratificao natalina, pois o servidor trabalhou menos
que 15 (quinze) dias no perodo.
O pagamento da Gratificao Natalina dos servidores, inclusive
inativos e pensionistas, geralmente liberado pela Secretaria do
Tesouro Nacional em duas parcelas, nos meses de junho e
dezembro. Entretanto, poder ser antecipada em 50% (cinquenta
por cento) de seu valor por ocasio do afastamento decorrente de
frias.
O artigo 65 da Lei 8.112/90 estabelece que o servidor
exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente
aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da
exonerao.
7.3. Adicionais de insalubridade, periculosidade ou
atividades penosas
O adicional de insalubridade devido aos servidores que
atuam em atividades que podem implicar riscos sua sade, a
exemplo daqueles que operam equipamentos de raio X.
A caracterizao da insalubridade ser efetivada por meio de
avaliao ambiental do local de trabalho, com expedio de laudo
pela autoridade competente.
O adicional corresponde aos percentuais de 5% (cinco por
cento), 10% (dez por cento) e 20% (vinte por cento), de acordo
com os graus mnimo, mdio ou mximo estabelecidos no laudo
pericial, calculados sobre o vencimento bsico do cargo efetivo
do servidor.

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O direito percepo de adicional de insalubridade cessa com
a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa sua
concesso, desde que constatada por Junta Mdica.
A servidora gestante ou lactante ser afastada das operaes
ou dos locais considerados insalubres pela chefia imediata e,
enquanto durar a gestao e a lactao, exercer suas atividades
em local salubre.
O adicional de periculosidade ser pago ao servidor que
exerce suas funes em atividades perigosas, que coloque em
risco a sua prpria vida, a exemplo do que acontece nas
atividades envolvendo produtos explosivos e inflamveis.
O adicional corresponde ao percentual de 10%, calculado
sobre o vencimento do cargo efetivo e no ser pago quando o
servidor ficar exposto aos agentes perigosos apenas em carter
espordico ou ocasional.
O 1 do artigo 68 estabelece que o servidor que fizer jus aos
adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um
deles, pois no so cumulativos.
ATENO: Apesar de o direito dos servidores pblicos ao
recebimento dos adicionais de insalubridade e periculosidade estar
previsto expressamente na Lei 8.112/90, a CF/88 nada diz a
respeito.
Na verdade, o inciso XXIII do artigo 7 da CF/88 somente
assegura o adicional de remunerao para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas em relao aos trabalhadores celetistas,
conforme se comprova na anlise do 3 do artigo 39.
Assim, caso voc encontre alguma questo em prova
afirmando que o direito ao recebimento dos adicionais de
insalubridade e periculosidade pelos servidores pblicos possui
amparo constitucional, estar incorreta.
Por ltimo, vlido esclarecer que, apesar de o artigo 71 da
Lei 8.112/90 assegurar que o adicional de atividade penosa
ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condies de vida o justifiquem, esse
dispositivo foi revogado pelo artigo 17 da Lei 8.270/91.

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7.4. Adicional por servio extraordinrio
Trata-se de adicional devido aos servidores pblicos federais
pela prestao de servio em tempo excedente ao da durao
normal da jornada de trabalho, equivalente a 50% do valor da
hora normal de trabalho.
Somente ser permitido servio extraordinrio para atender
situaes excepcionais e temporrias, devendo-se respeitar o
limite de duas horas dirias, 44 mensais e 90 anuais, podendo este
ltimo ser acrescido de mais 44 horas, mediante autorizao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por solicitao do
rgo ou entidade interessado.
O servidor ocupante de cargo de direo ou funo gratificada
(FG) no faz jus ao adicional, tendo em vista que submetido ao
regime de integral dedicao ao servio, podendo ser convocado
sempre que houver interesse da Administrao.
7.5. Adicional noturno
O artigo 75 da Lei 8.112/90 estabelece que o servio noturno,
prestado em horrio compreendido entre 22 ( vinte e duas) horas
de um dia e 05 ( cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora
acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada
hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
Se a hora noturna trabalhada tambm for extraordinria, o
percentual de 25% (vinte e cinco por cento) incidir sobre o valor
da hora diurna acrescido de 50% (cinquenta por cento).
7.6. Adicional de frias
o adicional pago ao servidor, por ocasio das frias,
correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo de
frias. Assim, se o servidor tem direito a receber o valor de R$
1.200,00 (um mil e duzentos reais) pelo perodo de frias, receber
mais R$ 400,00 (quatrocentos reais) a ttulo de adicional de frias.
No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva
vantagem ser considerada no clculo do adicional. Em caso de
parcelamento das frias, o servidor receber o adicional de frias
quando da utilizao do primeiro perodo.

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7.7. Gratificao por encargo de curso ou concurso
A gratificao em questo foi introduzida inicialmente pela
Medida Provisria 283/06, posteriormente convertida na Lei
11.314/06. Trata-se de uma vantagem atravs da qual a
Administrao Pblica visa privilegiar os seus prprios servidores,
que tambm so instrutores ou professores, quando, em carter
eventual:
1) atuarem como instrutores em curso de formao, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no
mbito da administrao pblica federal;
2) participarem de banca examinadora ou de comisso para
exames orais, para anlise curricular, para correo de provas
discursivas, para elaborao de questes de provas ou para
julgamento de recursos intentados por candidatos;
3) participarem da logstica de preparao e de realizao de
concurso pblico envolvendo atividades de planejamento,
coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado,
quando tais atividades no estiverem includas entre as suas
atribuies permanentes;
4) participarem da aplicao, fiscalizarem ou avaliarem provas de
exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionarem essas
atividades.
A Gratificao no ser devida pela realizao de treinamentos
em servio ou por eventos de disseminao de contedos relativos
s competncias das unidades organizacionais.
O valor a ser pago ser definido levando-se em considerao a
natureza e a complexidade da atividade, a formao acadmica, a
experincia comprovada ou outros critrios estabelecidos pelo
rgo ou entidade.
O valor mximo da hora trabalhada corresponder aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico
da administrao pblica federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de
atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de
atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.

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O 3 do artigo 76-A estabelece que a Gratificao por
Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou
salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada
como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive
para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das
penses.
8. Frias
As regras sobre aquisio e gozo das frias esto previstas nos
artigos 77 a 80 da Lei 8.112/90. Trata-se de um perodo anual de
descanso remunerado, com durao prevista em lei, que dever
ser gozado em perodo que atenda convenincia administrativa.
Para o primeiro perodo aquisitivo sero exigidos 12 (doze)
meses de efetivo exerccio, salvo para servidores que trabalhem
com Raios X ou substncias radioativas, cuja exigncia ser de 06
(seis) meses de exerccio. A lei afirma ser vedado levar conta de
frias qualquer falta ao servio.
As frias devero ser gozadas durante o ano civil, somente
podendo ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no
caso de necessidade de servio anteriormente declarada.
O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso,
perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver
direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de
efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias (artigo 78,
3).
As frias somente podero ser interrompidas por motivo de
calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio
militar ou eleitoral ou por motivo de superior interesse pblico.
Nesse caso, o restante do perodo interrompido ser gozado de
uma s vez.
As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da
administrao pblica, sendo que o pagamento ser efetuado at
02 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo.

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O servidor que se afastar sem remunerao no curso dos
primeiros 12 (doze) meses de exerccio ter a contagem do
interstcio suspensa durante esse perodo, complementando-a a
partir da data do retorno, aproveitando o que precedeu concesso
da licena.
O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X
ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos
de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hiptese a acumulao.
09. Licenas
So vrias as espcies de licenas que podem ser concedidas
aos servidores pblicos federais e, como so frequentes questes
em provas sobre o tema, iremos analisar cada uma delas.
Fique atento ao contedo do artigo 82 da Lei 8.112/90, pois
este afirma expressamente que a licena concedida dentro de 60
(sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser
considerada como prorrogao.
Assim, caso o servidor tenha gozado de um perodo de licena
por motivo de doena em pessoa da famlia at 10/08/09, e,
posteriormente, em 08/10/09, lhe tenha sido concedido outro
perodo de licena, este ltimo no ser considerado um novo
perodo, mas sim uma simples prorrogao da primeira licena.
Isso se justifica pelo fato de que o segundo perodo foi
concedido antes de 60 (sessenta) dias do trmino do primeiro
perodo gozado.
9.1. Licena por motivo de doena em pessoa da famlia
Trata-se de licena concedida ao servidor por motivo de
doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta, enteado ou dependente que viva s suas
expensas e conste de seu assentamento funcional, mediante
avaliao pela Junta Mdica oficial (artigo 83).
necessrio ficar atento para as caractersticas desta licena,
pois as suas regras sofreram alteraes recentes promovidas pela
Lei 12.269/10.

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Atualmente, a licena por motivo de doena em pessoa da
famlia, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada
perodo de doze meses nas seguintes condies:
1) por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida
a remunerao do servidor;
2) por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem
remunerao.
importante destacar que o incio do interstcio de 12 (doze)
meses ser contado a partir da data do deferimento da primeira
licena concedida.
Apesar de os 60 primeiros dias de licena serem remunerados,
somente sero computados para fins de aposentadoria e
disponibilidade (no contado para fins de promoo, por
exemplo). Aps os 60 dias, o perodo de licena no ser
considerado para qualquer efeito legal.
Caso o servidor licenciado esteja em estgio probatrio, este
ficar suspenso durante todo o perodo da licena por motivo de
doena em pessoa da famlia, retornando a contagem a partir do
trmino do impedimento.
ATENO: A licena somente ser deferida se a assistncia
direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada
simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante
compensao de horrio.
vedado o exerccio de atividade remunerada durante o
perodo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia.
9.2. Licena por motivo de afastamento do cnjuge ou
companheiro
Poder ser concedida licena, por prazo indeterminado e
sem remunerao, ao servidor para acompanhar cnjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio
nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo (artigo 84).
Mesmo o servidor em estgio probatrio, faz jus licena
por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro, tendo em
vista que dever do Estado assegurar a convivncia familiar.

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Entretanto, o estgio probatrio ficar suspenso durante a licena e
somente ser retomado a partir do trmino da licena.
Havendo a possibilidade de o servidor ser lotado
provisoriamente em repartio da Administrao Pblica Federal,
direta, autrquica ou fundacional na cidade para onde o cnjuge
est se deslocando ( 2 do artigo 84), a licena ser remunerada.
O servidor prestar servios na nova repartio, porm continuar
vinculado ao seu rgo de origem.
Quando o servidor obtm lotao provisria em outro rgo
federal, o nus de seu pagamento ser da instituio de origem.
Nesse caso, o rgo de destino dever encaminhar mensalmente a
frequncia do servidor para que seja efetuado o controle.
No caso de ocorrer lotao provisria do servidor em estgio
probatrio, a avaliao de desempenho dever ser efetuada pelo
rgo ou entidade no qual o servidor estiver em exerccio, de
acordo com as orientaes do seu rgo de origem.
9.3. Licena para o servio militar
O artigo 85 da Lei 8.112/90 assegura ao servidor pblico
federal o direito licena em decorrncia de convocao para o
servio militar, perodo que ser considerado como de efetivo
exerccio e contado para todos os fins.
Concludo o Servio Militar, o servidor ter at 30 dias, sem
remunerao, para reassumir o exerccio do cargo, sob pena de
ficar configurado o abandono de cargo pblico aps os 30 dias.
Os servidores pblicos, durante o tempo em que estiverem
incorporados organizao militar da ativa ou matriculados em
rgo de formao de reserva, nenhuma remunerao, vencimento
ou salrio percebero das organizaes a que pertenam, sendo-
lhes assegurados, apenas, o retorno ao cargo.
9.4. Licena para atividade poltica
Trata-se de licena concedida ao servidor pblico que deseja
candidatar-se a cargo eletivo, desmembrando-se em dois perodos
distintos:

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1) Tem incio com a escolha do nome do servidor em
conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e se
estende at a vspera do registro de sua candidatura perante
a Justia Eleitoral;
2) Inicia-se na data do registro da candidatura do servidor
perante a justia eleitoral e vai at o dcimo dia seguinte ao
da eleio.
No primeiro perodo, o servidor no receber qualquer
remunerao e o perodo correspondente no computado para
quaisquer fins legais. No segundo perodo, o servidor receber a
remunerao pelo prazo mximo de 03 (trs) meses e o perodo de
licena ser computado para fins de aposentadoria e
disponibilidade.
Ao servidor em estgio probatrio poder ser concedida a
licena, ficando o estgio probatrio suspenso durante a licena e
retornando a partir do trmino do impedimento.
9.5. Licena para capacitao
Prevista no artigo 87 da Lei 8.112/90, a licena ser concedida
pelo prazo de at 03 meses, aps cada quinqunio de efetivo
exerccio, ao servidor que venha participar de curso de capacitao
profissional, com direito remunerao do cargo ocupado.
requisito bsico o cumprimento de 05 (cinco) anos de efetivo
exerccio e que o servidor venha a aperfeioar-se em curso
correlato sua rea de atuao no servio pblico federal.
A concesso da licena se dar no interesse da
Administrao, podendo ser negada, por exemplo, em virtude de
acmulo de servio ou escassez do quadro de pessoal da unidade
de lotao do servidor, quando no for possvel a contratao de
substituto.
Os perodos de licena no so acumulveis, devendo ser
utilizados antes do fechamento do prximo quinqunio. Alm disso,
a licena poder ser parcelada conforme a durao do curso
pretendido, desde que no ultrapasse o limite mximo de 03
meses.

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9.6. Licena para tratar de interesses particulares
O artigo 91 da Lei 8.112/90 estabelece que, a critrio da
Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de
cargo efetivo, desde que no estej a em estgio probatrio,
licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at
trs anos consecutivos, sem remunerao.
A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a
pedido do servidor ou no interesse do servio e o seu perodo
no ser computado para qualquer efeito legal.
No h prorrogao da licena para trato de assuntos
particulares, sempre h uma nova concesso. O servidor dever
aguardar em exerccio a autorizao da licena.
Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total
do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies,
computando-se, para efeito, inclusive as vantagens pessoais.
9.7. Licena para o desempenho de mandato classista
O artigo 92 da Lei 8.112/90 afirma que assegurado ao
servidor o direito licena sem remunerao para o
desempenho de mandato em confederao, federao, associao
de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria
ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de
gerncia ou administrao em sociedade cooperativa
constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus
membros.
A licena ter durao igual do mandato, podendo ser
prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.
No pode ser autorizada licena para desempenho de mandato
classista ao servidor em estgio probatrio, que tambm no
poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade
diversa daquela onde exerce o mandato.
Para entidades com at 5.000 associados, poder ser
disponibilizado um servidor; para entidades com 5.001 a 30.000

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associados, dois servidores e para entidades com mais de 30.000
associados, trs servidores.
9.8. Licena para tratamento de sade
Prevista nos artigos 202 a 206 da Lei 8.112/90, trata-se de
licena concedida ao servidor para tratamento de sua sade, a
pedido ou de ofcio, mediante percia mdica, sem prejuzo da
remunerao.
O servidor tem o prazo de 24h para comunicar sua ausncia
ao trabalho chefia imediata, e esta, o prazo de 48h para requerer
a inspeo mdica Diviso de Junta Mdica.
O servidor que tiver impedimento fsico para se deslocar
Junta Mdica poder solicitar visita domiciliar ou hospitalar.
A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias,
dentro de 01 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na
forma definida em regulamento.
O prazo mximo contnuo de licena para tratamento de sade
de 24 meses. Finalizado os 24 meses, caso o servidor no esteja
em condies de retornar s atividades normais ou ser readaptado
para outro cargo com atribuies e vencimentos afins, ser
aposentado por invalidez permanente. Nesse caso, o perodo
compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato de
aposentadoria ser considerado como de prorrogao de licena.
9.9. Licena gestante, adotante e licena-
paternidade
O artigo 207, amparado pelo inciso XVIII do artigo 7 da
CF/88, estabelece que ser concedida licena servidora gestante
por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da
remunerao, com as seguintes caractersticas:
a) a licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de
gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
b) no caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a
partir do parto.

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c) no caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento,
a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada
apta, reassumir o exerccio.
d) no caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora
ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a
servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a
uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos
de meia hora.
Ao servidor tambm assegurada legalmente a licena-
paternidade pelo nascimento ou adoo de filhos, pelo prazo de 05
(cinco) dias consecutivos.
ATENO: Alm da licena-gestante, a Lei 8.112/90 tambm
prev o afastamento de servidora pelo prazo de 90 dias
consecutivos, com remunerao integral, por adoo ou guarda
judicial de criana de at um 01 ano de idade ou pelo prazo de 30
dias consecutivos, caso a criana tenha mais de 01 ano e menos
de 12 anos de idade.
A licena adotante ser deferida mediante apresentao do
termo de adoo ou termo provisrio (termo de guarda e
responsabilidade) e dever ser usufruda imediatamente aps a
adoo, pois sua finalidade de permitir a adaptao do adotado
ao seu novo ambiente, sendo incompatvel com o adiamento do
gozo.
importante esclarecer que, com a publicao da Lei
11.770/2008, foi editado o Decreto 6.690/08, que estabeleceu
novas regras sobre a possibilidade de prorrogao dos prazos da
licena-gestante e licena adotante.
No caso da licena-gestante, a prorrogao ser garantida
servidora pblica que requeira o benefcio at o final do primeiro
ms aps o parto e ter durao de sessenta dias.
A licena adotante ser prorrogada por quarenta e cinco dias
(no caso de criana de at um ano de idade) e por quinze dias (no
caso de criana com mais de um ano de idade), desde que a
servidora requeira o benefcio nos prazos exigidos e cumpra os
demais requisitos previstos na regulamentao da matria.

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No perodo da prorrogao da licena-gestante ou licena
adotante, a servidora no poder exercer qualquer atividade
remunerada e a criana no poder ser mantida em creche ou
organizao similar. Em caso de inobservncia dessas exigncias, a
servidora perder o direito prorrogao da licena adotante e
dever ressarcir os valores recebidos indevidamente.
10. Dos afastamentos
A Lei 8.112/90 prev vrias situaes em que o servidor
dever afastar-se de suas funes pblicas originais, pois, na
maioria das vezes, so incompatveis com as suas novas atividades,
seja no mbito da prpria Administrao ou em atividade
particular.
Entre as hipteses legais, podemos citar o afastamento para
servir a outro rgo ou entidade, para exerccio de mandato
eletivo, para estudo ou misso no exterior e para participao em
programa de ps-graduao stricto sensu no pas

10.1. Afastamento para servir a outro rgo ou entidade
O servidor pblico federal poder ser cedido para ter
exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos
Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes
hipteses:
a) para exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana;
b) em casos previstos em leis especficas.

A cesso nada mais que o afastamento do servidor para ter
exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, a critrio do rgo cedente,
sem a vacncia do cargo e sem a alterao na sede de
origem.
Pode ocorrer de o servidor ter prestado concurso pblico para
um determinado rgo (Ministrio do Meio Ambiente, por exemplo),
sempre ter trabalhado nesse rgo, mas, posteriormente, ser

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cedido (emprestado) para trabalhar provisoriamente em rgo
ou entidade diversa (IBAMA, por exemplo).
importante esclarecer que a cesso de servidores pode
ocorrer entre esferas distintas. Assim, a Unio pode ceder
servidores para trabalhar nos Municpios, Estados e no DF, bem
como nas entidades da Administrao Indireta.
As cesses sero concedidas pelo prazo de at um ano,
podendo ser prorrogadas no interesse dos rgos ou das entidades
cedentes e cessionrios.
Quando o servidor pblico federal for cedido para exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana em rgos ou
entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o
nus da remunerao ser do rgo ou entidade que est
recebendo o servidor (entidade cessionria).
Por outro lado, se o servidor for cedido para outro rgo ou
entidade dos Poderes da Unio, ou nas hipteses previstas em leis
especficas, o nus da remunerao do rgo ou entidade
cedente (o rgo de origem e lotao do servidor cedido).
Informao importante e que deve ser sempre lembrada a
de que o servidor federal, mesmo que cedido para exerccio perante
um Municpio, por exemplo, mantm a sua lotao no rgo de
origem. O servidor federal no passa a ser um servidor
municipal, pois permanece vinculado e lotado no rgo de origem,
j que a cesso temporria.
Pergunta: Professor, o inciso II do artigo 93 da Lei 8.112/90
estabelece que a cesso de servidores poder ocorrer em casos
previstos em leis especficas. possvel fornecer um exemplo
para ficar mais fcil o entendimento?
Claro! A Lei Federal 9.020/95, que disps em carter
emergencial e provisrio sobre a implantao da Defensoria Pblica
da Unio, um bom exemplo. Observe:
Art. 3. O Poder Pblico, por seus rgos, entes e instituies, poder,
mediante termo, convnio ou qualquer outro tipo de ajuste, fornecer
Defensoria Pblica da Unio, gratuitamente, bens e servios necessrios
sua implantao e ao seu funcionamento.
Pargrafo nico. Os servios a que se refere este artigo compreendem o
apoio tcnico e administrativo indispensvel ao funcionamento da
Defensoria Pblica da Unio.

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Art. 4. O Defensor Pblico-Geral da Unio poder requisitar
servidores de rgos e entidades da Administrao Federal,
assegurados ao requisitado todos os direitos e vantagens a que faz jus
no rgo de origem, inclusive promoo.
Pargrafo nico. A requisio de que trata este artigo irrecusvel e
cessar at noventa dias aps a constituio do Quadro Permanente de
Pessoal de apoio da Defensoria Pblica da Unio.
Pergunta: Professor, a Lei Federal 9.020/95 no se refere
expressamente cesso, mas sim requisio. Essas expresses
so sinnimas?
Quase ... A requisio caracteriza-se por ser uma cesso
forada, atravs da qual uma entidade ou rgo (no caso, a
Defensoria Pblica da Unio) pode requerer, sem possibilidade de
negativa por parte do rgo ou entidade destinatrios da
requisio, a cesso de servidores.
Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em
comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das
despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem ( 2 do
artigo 93).
Nas cesses de empregados de empresa pblica ou de
sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro
Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de
pagamento de pessoal, irrelevante discutir a responsabilidade
pela remunerao do servidor, pois esta j est sob a
responsabilidade da prpria Unio (Tesouro Nacional).
A cesso de servidores dever ocorrer mediante Portaria
publicada no Dirio Oficial da Unio.
10.2. Do afastamento para exerccio de mandato eletivo
Aps o trmino do gozo de licena para atividade poltica
(remunerada por at 3 meses) com o objetivo de disputar mandato
eletivo, se eleito, o servidor ter que se afastar provisoriamente do
cargo efetivo para o exerccio do cargo eletivo.

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Essa regra somente no se aplica quando o servidor tiver sido
eleito para o cargo de vereador e existir compatibilidade de
horrios para o exerccio de ambas as funes.
A Lei 8.112/90 simplesmente reproduz as regras
constitucionais previstas no artigo 38 da CF/88, estabelecendo que:
a) se o servidor titular de cargo efetivo for eleito para o
exerccio de mandato federal, estadual ou distrital (Presidente
e vice-presidente da Repblica, Governador e vice-governador,
Senador, Deputado Federal, Estadual ou distrital) ficar
afastado do respectivo cargo durante o exerccio do mandato.
Nesse caso, receber apenas o subsdio do cargo eletivo
exercido;
b) se o servidor for investido no mandato de Prefeito, tambm
ser afastado provisoriamente do cargo, mas, nesse caso,
poder optar pela remunerao que deseja receber (a do
cargo de provimento efetivo ou o subsdio do cargo eletivo);
c) se o servidor for investido no mandato de vereador,
duas so as hipteses:
1) se houver compatibilidade de horrios entre o exerccio
do mandato eletivo de vereador e o exerccio do cargo de
provimento efetivo, receber a remunerao relativa ao cargo
de provimento efetivo e, ainda, o subsdio do cargo eletivo de
vereador. Em muitas cidades do interior comum essa
acumulao, pois, geralmente, as Cmaras Municipais
realizam reunies no perodo noturno ou aos fins de semana.
2) se no houver compatibilidade de horrios, o servidor
dever se afastar do cargo de provimento efetivo, mas poder
optar pela retribuio pecuniria que deseja receber: a
remunerao do cargo efetivo ou o subsdio do cargo eletivo.
O servidor investido em funo de direo, chefia ou
assessoramento, que se afastar para exerccio de mandato eletivo,
ser dispensado da funo, deixando de receber a respectiva
gratificao.
No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para
a seguridade social como se em exerccio estivesse, sendo que o
tempo de afastamento considerado como de efetivo exerccio
para todos os fins, exceto promoo por merecimento.

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Outra importante regra estatutria e que merece destaque a
proibio de remoo ou redistribuio, de ofcio, do servidor
investido em mandato eletivo ou classista para localidade diversa
daquela onde exerce o mandato.
10.3. Do afastamento para estudo ou misso no exterior
O artigo 95 da Lei 8.112/90 estabelece mais uma hiptese de
afastamento do servidor de suas funes, agora de natureza
discricionria: para estudo ou misso no exterior.
O perodo de afastamento do servidor para estudo ou misso
no exterior ser considerado como de efetivo exerccio do cargo
e, em alguns rgos e entidades pblicas federais, poder ocorrer
nas seguintes modalidades:
a) com nus para a Administrao, quando implicarem no
direito do servidor a passagens e dirias, assegurada ainda
a remunerao do cargo efetivo ou funo, excludas as
vantagens pecunirias em razo do exerccio no rgo;
b) com nus limitado para a Administrao, quando
implicarem direito do servidor apenas remunerao do cargo
efetivo ou funo, excludas as vantagens pecunirias em
razo do exerccio no rgo;
c) sem nus para a Administrao, quando implicarem
perda total da remunerao do cargo efetivo ou funo, e no
acarretarem qualquer despesa para a Administrao.
Para ausentar-se do pas para estudo ou misso oficial, o
servidor dever obter autorizao do Presidente da Repblica
(quando se tratar de um servidor do Poder Executivo), Presidente
dos rgos do Poder Legislativo (quando se tratar de um
servidor do Poder Legislativo) ou Presidente do Supremo
Tribunal Federal (quando se tratar de um servidor do Poder
Judicirio Federal).
A ausncia do servidor no poder ser superior a 4 (quatro)
anos, e, aps a concluso da misso ou estudo no exterior,
somente poder gozar de outro perodo de ausncia se decorrido
igual perodo de efetivo exerccio.

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Exemplo: Se o servidor ausentou-se do pas por 3 (trs)
anos, ao retornar, dever exercer as suas funes perante o cargo
pblico por, pelo menos, mais 3 (trs) anos. Somente aps esse
perodo poder ausentar-se novamente do pas para estudo ou
misso no exterior.
Caso o servidor tenha sido beneficiado com o afastamento
para estudo ou misso no exterior, somente poder ser
exonerado ou gozar de licena para tratar de interesse
particular depois de retornar ao pas e trabalhar pelo mesmo
perodo do afastamento.
Trata-se de regra pautada no princpio da moralidade e da
eficincia, pois evita que o servidor, ao retornar ao pas com uma
melhor qualificao, deixe a Administrao (que muitas vezes
assume todos os nus da viagem) para prestar servios na
iniciativa privada (que, certamente, ir lhe remunerar melhor).
Essa regra ressalvada na hiptese de ressarcimento, pelo
servidor, da despesa havida com seu afastamento, inclusive quanto
sua remunerao.
Ateno: As regras sobre afastamento para estudo ou misso
no exterior no se aplicam aos servidores da carreira diplomtica,
que possuem regras prprias em virtude da natureza da atividade
que exercem.
Estabelece ainda o artigo 96 do Estatuto que o servidor pode
ser afastado, por prazo indeterminado, para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Todavia, o afastamento ocorrer com perda total da remunerao.
Exemplo: O servidor pblico federal pode se afastar, por
exemplo, para exercer as suas funes perante a representao da
O.M.S. (Organizao Mundial da Sade) em Braslia, DF.
Nos termos do Decreto Federal 201/91, concluda a execuo
dos servios junto ao organismo internacional, o servidor
reassumir o exerccio do respectivo cargo ou emprego no prazo
mximo de cento e vinte dias.
O tempo de durao do afastamento ser contado apenas para
efeito de aposentadoria e disponibilidade.

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10.4. Do afastamento para participao em programa de
ps-graduao stricto sensu no pas
Com a promulgao da Lei 11.907/09, que incluiu o artigo 96-
A na Lei 8.112/90, o servidor poder afastar-se do exerccio do
cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar
em programa de ps-graduao stricto sensu (mestrado, doutorado
e ps-doutorado) em instituio de ensino superior no Pas.
Trata-se de um afastamento que ser concedido
discricionariamente pela Administrao, quando no for possvel
conciliar o exerccio do cargo com os estudos.
Para que seja concedido o afastamento, o servidor deve ser
ocupante de cargo efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo
menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, includo o perodo de estgio probatrio. Alm disso,
necessrio que no tenha se afastado por licena para tratar de
assuntos particulares, para gozo de licena para capacitao ou,
ainda, gozado de outro afastamento para participao em programa
de ps-graduao stricto sensu nos 2 (dois) anos anteriores
data da solicitao de afastamento.
No afastamento para realizao de programas de ps-
doutorado, necessrio que o servidor seja titular de cargo
efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 4 (quatro)
anos, includo o perodo de estgio probatrio. Alm disso, no
pode ter gozado de licena para tratar de assuntos particulares,
licena para capacitao ou, ainda, de outro afastamento para
participao em programa de ps-graduao stricto sensu nos 4
(quatro) anos anteriores data da solicitao do afastamento
atual.
Os servidores beneficiados pelos afastamentos para
participao em programa de ps-graduao stricto sensu tero
que permanecer no exerccio de suas funes, aps o seu retorno,
por um perodo igual ao do afastamento concedido.
Somente aps esse perodo ser possvel a solicitao de
exonerao do cargo ou aposentadoria, exceto se for efetuado o
ressarcimento aos cofres pblicos de todas as despesas custeadas
pela Administrao no perodo, incluindo a remunerao do
servidor.

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Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou
seu afastamento no perodo previsto, tambm estar obrigado a
ressarcir aos cofres pblicos todas as despesas assumidas pela
Administrao, exceto se ficar comprovado que a obteno no
ocorreu em virtude de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do
dirigente mximo do rgo ou entidade.
11. Regime disciplinar
O regime disciplinar dos servidores pblicos federais encontra-
se disciplinado pelos dispositivos constantes dos artigos 116 a 142
da Lei 8.112/90.
Esses dispositivos prevem, basicamente, um conjunto de
normas de conduta e de proibies impostas pela lei aos servidores
por ela abrangidos, tendo em vista a preveno, a apurao e a
possvel punio de atos e omisses que possam pr em risco o
funcionamento adequado da Administrao Pblica, do posto de
vista tico, do ponto de vista da eficincia e do ponto de vista da
legalidade.
Os dispositivos legais que sero apresentados decorrem do
denominado Poder Disciplinar, que possibilita Administrao
controlar o desempenho das funes administrativas e o
comportamento interno dos profissionais que integram a sua
estrutura orgnica.
A professora Maria Silvia Zanella Di Pietro afirma que poder
disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos...".
importante destacar que o exerccio do poder disciplinar no
se restringe aos servidores da Administrao, alcanando tambm
aqueles que estejam a ela vinculados por um instrumento jurdico
especfico (um contrato administrativo, por exemplo).
11.1. Deveres dos servidores
Os deveres impostos aos servidores pblicos federais esto
relacionados no artigo 116 da Lei 8.112/90. vlido destacar que a
maioria deles possui natureza subjetiva, contendo previses
genricas mais relacionadas moral administrativa que
propriamente lei.

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De qualquer forma, as questes de concursos restringem-se
basicamente ao texto literal da lei e, portanto, necessrio que
voc conhea todos os deveres:
1) exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
2) ser leal s instituies a que servir;
3) observar as normas legais e regulamentares;
4)cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
5) atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
6) levar ao conhecimento da autoridade superior as
irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo;
7) zelar pela economia do material e a conservao do
patrimnio pblico;
8) guardar sigilo sobre assunto da repartio;
9) manter conduta compatvel com a moralidade
administrativa;
10) ser assduo e pontual ao servio;
11) tratar com urbanidade as pessoas;
12) representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de
poder.
A Lei 8.112/90 no apresenta quais so as penalidades
aplicveis aos servidores que violarem os deveres funcionais,
somente informa que, na aplicao das penalidades sero
consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.

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O pargrafo nico do artigo 116 estabelece expressamente
que, quando o servidor presenciar ou tiver conhecimento de
alguma ilegalidade, omisso ou abuso de poder, estar obrigado a
representar (levar ao conhecimento) perante a autoridade
competente.
O servidor no est obrigado a cumprir ordens
manifestamente ilegais. Pelo contrrio, alm de ser obrigado a
desobedecer ordem manifestamente ilegal, ainda dever
representar contra a autoridade que proferiu a ordem.
Nesse caso, a representao dever ser encaminhada pela via
hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a
qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.

11.2. Proibies e respectivas penalidades
As proibies impostas aos servidores pblicos federais esto
relacionadas no artigo 117 da Lei 8.112/90. Contrariamente aos
deveres, que se caracterizam pela subjetividade, as proibies so
taxativas e objetivas, vedando-se, assim, a sua ampliao ou a
utilizao de interpretaes analgicas ou sistemticas, em respeito
ao princpio da reserva legal.
Alm de serem consideradas infraes administrativas, muitas
das condutas relacionadas no artigo 117 tambm so consideradas
infraes penais, o que ensejar a responsabilizao do servidor
tambm na esfera penal.
Pergunta: Professor, quais so as penalidades que podem ser
aplicadas aos servidores no caso de violao das proibies legais?
Bem, o artigo 127 do Estatuto Federal apresenta um rol de
penalidades que podem ser impostas aos servidores:
a) advertncia;
b) suspenso;
c) demisso;
d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
e) destituio de cargo em comisso;
f) destituio de funo comissionada.

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Na aplicao dessas penalidades, sempre devero ser
consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais (artigo
128).
No caso de infraes administrativas de menor potencial
ofensivo para a Administrao (as denominadas infraes leves),
dever ser aplicada uma penalidade mais branda, como o caso da
advertncia. Por outro lado, se o servidor pratica uma infrao
grave ou gravssima, capaz de causar srios prejuzos
Administrao, ser-lhe- aplicada uma penalidade mais severa, a
exemplo da demisso, que pode ocasionar a sua expulso do
servio pblico.
11.2.1. Proibies que podem ensejar a aplicao da
penalidade de advertncia, caso tais condutas sejam
praticadas (destaca-se que se o servidor for reincidente
poder ser punido com a suspenso):
1) ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia
autorizao do chefe imediato;
2) retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartio;
3) recusar f a documentos pblicos;
4) opor resistncia injustificada ao andamento de documento
e processo ou execuo de servio;
5) promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto
da repartio;
6) cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
7) coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
8) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo
grau civil;

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9) recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado.
penalidade de suspenso (penalidade intermediria), mais
grave que a advertncia e menos grave que a demisso, nos
casos de infrao:
1) cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
2) exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com
o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho.
penalidade de demisso, nos casos de infrao:
1) participar de gerncia ou administrao de sociedade
privada, personificada ou no personificada, exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio;
2) receber propina, comisso, presente ou vantagem de
qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
3) aceitar comisso, emprego ou penso de estado
estrangeiro;
4) praticar usura sob qualquer de suas formas;
5) proceder de forma desidiosa;
6) utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em
servios ou atividades particulares.
penalidade de demisso e a incompatibilizao do servidor
demitido, para nova investidura em cargo pblico federal,
pelo prazo de 05 (cinco) anos:
1) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo
grau, e de cnjuge ou companheiro;

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2) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica.
11.2.5. Condutas que podem ensejar a demisso ou a
destituio de cargo em comisso e implicar a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel:
a) improbidade administrativa;
b) aplicao irregular de dinheiros pblicos;
c) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio
nacional;
d) corrupo.
11.2.6. Condutas que impedem o retorno do servidor
pblico demitido ao servio pblico federal:
a) crime contra a administrao pblica;
b) improbidade administrativa;
c) aplicao irregular de dinheiros pblicos;
d) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio
nacional;
e) corrupo.
11.3. Penalidades em espcie
O artigo 127 da Lei 8112/90 apresenta um rol de penalidades
disciplinares que podem ser aplicadas ao servidor, a saber:
advertncia, suspenso, demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em
comisso e destituio de funo comissionada.
Conforme afirmado anteriormente, a aplicao de penalidades
aos servidores faltosos est amparada no poder disciplinar e no
no poder hierrquico.
importante esclarecer que o administrador no possui
liberdade para decidir se vai punir ou no o servidor. Constatada a
infrao funcional, aps regular processo administrativo e

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assegurados o contraditrio e a ampla defesa, a punio
obrigatria.
Assim, em relao obrigatoriedade de aplicao de
penalidade, o exerccio do poder disciplinar possui natureza
vinculada.
Entretanto, a discricionariedade da Administrao fica evidente
no momento da aplicao de uma penalidade de suspenso, pois a
lei simplesmente estabelece que poder ser aplicada uma
penalidade de 01 a 90 dias, deixando ao critrio da autoridade,
motivadamente, decidir sobre o prazo mais conveniente.
11.3.1. Advertncia
A advertncia ser aplicada, por escrito, nos casos de
violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX
da Lei 8.112/90, bem como na inobservncia de dever
funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna,
desde que no justifique imposio de penalidade mais grave.
O registro da penalidade de advertncia, efetuado no
assentamento funcional do servidor, poder ser cancelado aps o
decurso de 03 (trs) anos, desde que o servidor no tenha
praticado, nesse perodo, nova infrao disciplinar.
importante destacar que o cancelamento da penalidade no
surtir efeitos retroativos, portanto, cancelada a penalidade do
assentamento funcional do servidor, este no poder exigir o
ressarcimento de eventuais prejuzos financeiros oriundos da
penalidade de advertncia.

11.3.2. Suspenso
Nos termos do artigo 130 da Lei 8.112/90, a suspenso ser
aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder
de 90 (noventa) dias.
Durante o cumprimento da penalidade de suspenso, o
servidor fica impedido de exercer as suas atividades perante a
Administrao Pblica e, consequentemente, no recebe a
respectiva remunerao.

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Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de
suspenso aplicada ao servidor poder ser convertida em multa,
na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou
remunerao.
Nesse caso, o servidor continuar trabalhando normalmente,
mesmo aps ter sido punido com a suspenso. Entretanto, durante
todo o perodo relativo penalidade de suspenso que foi aplicada
(at 90 dias), receber apenas a metade da remunerao devida.
ATENO: A multa no uma espcie autnoma de
penalidade. Somente quando for conveniente para o servio
pblico, a Administrao poder converter a penalidade de
suspenso em multa de 50% (cinquenta por cento) por dia de
vencimento ou remunerao.
Trata-se de uma deciso discricionria, outorgada
Administrao, para evitar um prejuzo ainda maior ao interesse
pblico.
Exemplo: Pode ocorrer de um determinado rgo pblico,
apesar de contar em sua estrutura com a lotao de 05 (cinco)
servidores, atualmente possua apenas 03 (trs) no exerccio efetivo
das respectivas funes. Assim, caso um desses servidores seja
penalizado com a suspenso, a prpria prestao de servios
pblicos para a coletividade ficar comprometida, pois restaro
apenas 02 (dois) servidores.
Nesses termos, a fim de evitar um prejuzo ainda maior para a
coletividade, fica autorizada a Administrao a converter a
penalidade de suspenso em multa de 50% (cinquenta por cento)
por dia de vencimento ou remunerao.
importante esclarecer que o servidor no possui direito
subjetivo converso da penalidade de suspenso em multa, pois
essa prerrogativa exclusiva da Administrao.
A penalidade de suspenso ter seu registro cancelado aps o
decurso de 05 (cinco) anos, se o servidor no houver, nesse
perodo, praticado nova infrao disciplinar. Da mesma forma que
ocorre em relao advertncia, o cancelamento da penalidade
no produzir efeitos retroativos.
Tambm ser punido com suspenso de at 15 (quinze)
dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido
a inspeo mdica determinada pela autoridade competente.

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Entretanto, caso cumprida a determinao da autoridade, cessaro
imediatamente os efeitos da penalidade.
11.3.3. Demisso
A demisso a mais severa espcie de penalidade a que pode
se submetido o servidor pblico que exera cargo de provimento
efetivo.
Assim, somente as condutas previstas de forma taxativa no
texto legal podem respaldar sua imposio.
Caso a conduta praticada pelo servidor pblico no esteja
tipificada na Lei 8.112/90 como passvel de demisso, esta no
pode ocorrer.
So condutas que podem ensejar a imposio da penalidade
de demisso:
1) crime contra a administrao pblica;
2) abandono de cargo;
3) inassiduidade habitual;
4) improbidade administrativa;
5) incontinncia pblica e conduta escandalosa, na
repartio;
6) insubordinao grave em servio;
7) ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo
em legtima defesa prpria ou de outrem;
8) aplicao irregular de dinheiros pblicos;
9) revelao de segredo do qual se apropriou em razo do
cargo;
10) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio
nacional;
11) corrupo;
12) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas;
13) transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117, relacionados
anteriormente.

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ATENO: Se as condutas acima foram praticadas por um
servidor que atualmente est inativo (aposentado ou em
disponibilidade), por bvio, no ser possvel demiti-lo. Entretanto,
determina o artigo 134 da Lei 8.112/90 que seja cassada a sua
aposentadoria ou a disponibilidade, se for o caso.
importante destacar que a aposentadoria do servidor que
praticou infraes funcionais punveis com a demisso, durante o
perodo em que estava na ativa, no o isenta de responder a um
processo administrativo e, se for o caso, de punio.
Como no possvel aplicar a penalidade de demisso a esses
servidores inativos, aplicar-se-o as penalidades de cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, que produzem os mesmos efeitos
da demisso: o rompimento do vnculo entre servidor e
Administrao.
O artigo 137 do Estatuto, em seu pargrafo nico, estabelece
que o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso
pela prtica das infraes abaixo relacionadas, no poder mais
retornar ao servio pblico federal:
a) crime contra a administrao pblica;
b) improbidade administrativa;
c) aplicao irregular de dinheiros pblicos;
d) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio
nacional;
e) corrupo;
Apesar de constar expressamente no texto legal, importante
destacar que tal imposio vai de encontro ao dispositivo
constitucional que veda a adoo de penas de carter perptuo
no Brasil (inciso XLVII do artigo 5 da CF/88).
A proibio de retorno do ex-servidor aos quadros da
Administrao Pblica Federal, prevista legalmente, caracteriza
uma penalidade de carter perptuo porque ir perdurar por toda a
vida do indivduo.
Imagine um indivduo que, com apenas 18 (dezoito) anos de
idade, recm-aprovado em concurso pblico, deixe se levar pelas
circunstncias e pratique um ato de improbidade administrativa.

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Ora, ser que mesmo depois de passados 30 (trinta) anos, agora
com 48 (quarenta e oito) anos de idade, o servidor ainda no se
arrependeu da infrao cometida?
Ser que todo esse tempo no suficiente para que o servidor
adquira responsabilidade profissional (que no possua em virtude
da pouca idade), passe a cultivar novos valores e tenha a
possibilidade de retornar ao servio pblico?
Bem, nos termos da Lei 8.112/90, no!
Pergunta: Professor, caso seja cobrada uma questo sobre
esse tema em prova, o que devo responder?
Aconselho que voc responda em conformidade com o texto
legal, pois, mesmo sendo visivelmente inconstitucional tal
imposio, at o momento o Supremo Tribunal Federal no se
manifestou sobre o tema.
Ateno: Lembre-se sempre de que no se aplica ao servidor
titular de cargo em comisso a penalidade de demisso. Na
verdade, se o servidor cometeu alguma infrao sujeita
penalidade de demisso ou, ainda, penalidade de suspenso,
dever ser punido com a destituio de cargo em comisso, nos
termos do artigo 135 da Lei 8.112/90.
11.3.3.1. Demisso em decorrncia da acumulao
ilegal de cargos, empregos e funes pblicas
Nos termos do inciso XVI do artigo 37 da CF/88, em regra, a
acumulao de cargos, empregos e funes pblicas proibida.
Somente em carter excepcional e quando existir compatibilidade
de horrio, o servidor poder acumular cargos, empregos e
funes pblicas, desde que respeitadas as seguintes regras:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.

Alm das hipteses previstas em seu inciso XVI, a CF/88 ainda
estabelece a possibilidade de acumulao nas seguintes hipteses:

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a) cargo pblico vitalcio de magistrado com uma funo
pblica de magistrio (artigo 95, pargrafo nico, I, CF/88);
b) cargo pblico vitalcio de membro do Ministrio Pblico com
uma funo pblica de magistrio (artigo 128, pargrafo 5,
II, d, CF/88);
c) cargo pblico efetivo na Administrao Pblica federal com
cargo eletivo de vereador, quando houver compatibilidade de
horrio, nos termos do artigo 38, III, CF/88.
importante esclarecer que as regras apresentadas acima se
referem acumulao de cargos, empregos e funes na ativa.
Em relao possibilidade de acumulao de proventos de
aposentadoria com a remunerao de cargo emprego e funo
pblica, fique atento ao contedo do 10 do artigo 37 da CF/88,
que assim declara:
10. vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142
com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Analisando-se o citado dispositivo constitucional, conclui-se
que proibida a acumulao de proventos de aposentadoria de
cargos efetivos (art. 40), cargos militares na esfera estadual (art.
42) e, ainda, cargos militares na esfera federal (art. 142).
Excepcionando a regra de proibio, o prprio dispositivo
esclarece que somente ser permitida a acumulao de proventos
de aposentadoria com remunerao da ativa nos seguintes casos:
1) cargos acumulveis na forma desta constituio: possvel, por
exemplo, que um Analista do Tribunal Regional do Trabalho da 3
Regio, aposentado, exera uma funo pblica de magistrio.
Quando estava na ativa o Analista do TRT podia acumular o cargo
efetivo com a funo pblica de magistrio, portanto, no h
motivos para que seja proibida a acumulao do provento com a
remunerao da ativa.

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2) proventos relativos a um cargo efetivo com um cargo eletivo: a
CF/88 tambm permite a acumulao dos proventos referentes ao
cargo de auditor fiscal da Receita Federal, por exemplo, com o
cargo eletivo de vereador.
3) proventos relativos a um cargo efetivo com um cargo em
comisso: ocorre quando um Delegado de Polcia Federal,
aposentado, aceita o convite para exercer um cargo em comisso
de Secretrio Municipal de Segurana Pblica, por exemplo.
Bem, apresentadas as principais regras sobre a possibilidade
de acumulao lcita de cargos, empregos e funes pblicas,
importante destacar que, quando a Administrao Pblica detectar
uma acumulao ilegal, dever adotar as seguintes providncias:
1) Notificao do servidor pblico, por intermdio de sua
chefia imediata, para apresentar opo por um dos cargos ou
emprego pblico acumulados ilicitamente, no prazo improrrogvel
de dez dias, contados da data da cincia;
2) Caso o servidor se omita, no escolhendo qual o nico
cargo ou emprego deseja continuar exercendo, no prazo de dez
dias, ser instaurado procedimento administrativo sumrio para a
apurao e regularizao imediata da acumulao ilcita;
3) A comisso responsvel pelo processo administrativo
sumrio ser composta por dois servidores estveis, que
devero conduzir o processo em conformidade com as seguintes
fases:
a) instaurao, com a publicao do ato que constituir a
comisso, indicando-se a autoria (nome a matrcula do
servidor) e a materialidade da transgresso objeto da
apurao (descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas
em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de
vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do
correspondente regime jurdico).
b) instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e
relatrio;
c) julgamento.
4) A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato
que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as
informaes relativas autoria e materialidade, bem como

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promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por
intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias,
apresentar defesa escrita, sendo-lhe assegurado vista do processo
na repartio;
5) Caso o servidor, dentro do prazo de cinco dias oferecido
para a defesa, opte por apenas um dos cargos ou emprego pblico,
ficar configurada sua boa-f, convertendo-se a opo em pedido
de exonerao do outro cargo ou emprego. Nesse caso, ocorrer o
arquivamento do processo administrativo e no ser aplicada
nenhuma penalidade ao servidor;
6) Por outro lado, caso no seja feita a opo, assim que for
apresentada a defesa, a comisso elaborar um relatrio
conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor,
em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a
licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo
legal e remeter o processo autoridade instauradora, para
julgamento;
7) De posse do processo administrativo, a autoridade
julgadora proferir a sua deciso no prazo de cinco dias, contados
do recebimento do processo. Se a penalidade prevista for a
demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a
competncia ser do Presidente da Repblica, dos Presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e do
Procurador-Geral da Repblica, conforme o caso;
8) Se ficar caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-
f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de
aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos
ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em
que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
O 7 do artigo 133 da Lei 8.112/90 estabelece que o prazo
para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido
ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o
exigirem.
11.4. Aplicao de penalidades e prescrio

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O artigo 141 da Lei 8.112/90 estabelece que as penalidades
disciplinares sero aplicadas:
a) pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso
e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de
servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
b) pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de suspenso superior a 30 ( trinta) dias;
c) pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de
advertncia ou de suspenso de at 30 ( trinta) dias;
d) pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se
tratar de destituio de cargo em comisso.
Em respeito ao princpio da segurana jurdica, o artigo 142 do
Estatuto Federal estabelece que a ao disciplinar prescrever:
a) em 05 ( cinco) anos, quanto s infraes punveis com
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e
destituio de cargo em comisso;
b) em 02 ( dois) anos, quanto suspenso;
c) em 180 ( cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
ATENO: Lembre-se sempre de que o prazo de prescrio
comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido e
no da data que a infrao foi praticada.
Assim, caso o servidor tenha praticado uma infrao
administrativa em 02/03/05, mas, somente em 04/05/09 essa
infrao tenha se tornado conhecida pela autoridade administrativa,
a partir da ltima data que comea a correr o prazo prescricional.
Essa regra somente no ser aplicada s infraes
administrativas que tambm sejam tipificadas como crime, como
ocorre com a corrupo, por exemplo. Nesse caso, como a
corrupo, alm de ser considerada uma infrao administrativa,
tambm considerada crime, dever ser aplicado o prazo
prescricional previsto na legislao penal.

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importante destacar que a legislao penal estabelece, como
regra geral, que a prescrio comea a ser computada a partir da
data em que o fato aconteceu e no da data em que se tornou
conhecido.
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo
disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por
autoridade competente. Interrompido o curso da prescrio, o
prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.

11.5. Responsabilidades do servidor
O servidor pblico responde civil, penal e administrativamente
pelo exerccio irregular de suas atribuies. Assim, pela prtica de
uma nica infrao, ser possvel que responda a um processo na
esfera penal, um processo na esfera cvel e, ainda, um processo
na esfera administrativa.
No h vinculao entre essas esferas, portanto, as sanes
provenientes de cada uma delas podero cumular-se sem que se
caracterize um bis in idem, j que so esferas distintas.
Exemplo: Suponhamos que um agente da Polcia Federal, no
exerccio das suas funes, de forma arbitrria e ilegal, tenha
agredido e causado leses a um particular.
Nesse caso, dependendo do grau das leses causadas, o
agente poder ser penalizado com a demisso na esfera
administrativa, ser obrigado a responder a uma ao regressiva
proposta pelo Estado (que foi obrigado a pagar judicialmente ao
particular uma indenizao civil pelas leses causadas
ilegalmente pelo agente de polcia), e, por ltimo, pode ainda ser
condenado pena de priso, na esfera penal.
Apesar de o agente de polcia ter sido condenado nas trs
esferas, em nosso exemplo, importante esclarecer que ele
poderia ter sido punido apenas em uma das esferas, em duas
delas (independente de quais sejam), ou, ainda, ter sido absolvido
em todas.
Isso porque, em regra, no h vinculao entre as esferas
penal, administrativa e civil. Digo em regra porque importante
que voc saiba que existem situaes em que a deciso judicial

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transitada em julgado, na esfera penal, vincula obrigatoriamente
as esferas administrativa e civil:
1) absolvio criminal por inexistncia do fato: caso a
deciso proferida pelo Poder Judicirio tenha declarado que o
fato criminoso imputado ao servidor sequer existiu, ou seja,
que no ocorreu o fato que se queria imputar ao servidor,
absolvendo-o na esfera penal, este dever ser
necessariamente absolvido nas esferas administrativa e civil.
2) absolvio criminal por negativa de autoria: caso a
deciso judicial absolva o servidor sob a alegao de que ele
no foi o autor do fato criminoso, apesar de ter ocorrido,
dever ser absolvido tambm nas esferas administrativa e
civil.
O Cdigo Civil brasileiro, em seu artigo 935, estabelece que a
responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo
questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o
seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo
criminal.
Ateno: Fique atento s questes de provas, pois as bancas
examinadoras adoram afirmar que a absolvio penal por
insuficincia ou ausncia de provas vincula as demais esferas, o
que est errado!
Na verdade, muito comum o servidor ser absolvido na
esfera penal por ausncia ou insuficincia de provas. Nesse caso,
o juiz no est afirmando que o fato criminoso no ocorreu ou que
o servidor no o autor, est declarando apenas que as provas
existentes nos autos no so suficientes para formar o seu
convencimento e embasar uma condenao penal.
Sendo assim, mesmo que absolvido na esfera penal por
insuficincia ou ausncia de provas, o servidor poder ser
responsabilizado nas esferas administrativa e civil.
A responsabilidade civil do servidor pblico subjetiva e
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
Nesses termos, caso o particular ingresse com uma ao
judicial contra o Estado pleiteando indenizao civil pelos danos
causados por um servidor, a demanda estar amparada no 6 do
artigo 37 da CF/88, que estabelece a responsabilidade objetiva do

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Estado, independentemente de dolo ou culpa. Por outro lado, caso
o Estado seja condenado a indenizar o particular, dever ingressar
com uma ao regressiva em face do servidor causador do dano.
importante esclarecer que a responsabilidade do servidor
de natureza subjetiva, portanto, para que seja obrigado a
ressarcir os eventuais prejuzos causados ao Estado, necessrio
que seja comprovado o seu dolo ou culpa.
Bem, esses so os principais tpicos da Lei 8.112/90 que
devem ser assimilados para a prova do INSS. Perceba que alguns
artigos que sequer foram citados durante a aula, o que no significa
que estejam excludos do seu estudo.
Como o texto da lei muito extenso, optei por abordar
aqueles que realmente so mais importantes, que tm sido
cobrados com mais freqncia em provas do CESPE.
No mais, estou sua disposio para o esclarecimento de
eventuais questionamentos no frum de dvidas.
Bons estudos!
Fabiano Pereira

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QUESTES COMENTADAS
01. (Procurador do Banco/ Banco Central 2009/CESPE -
adaptada) Quanto aos agentes pblicos e ao regime jurdico dos
servidores pblicos federais, julgue os itens abaixo:
I. Servidor pblico federal eleito prefeito de sua cidade natal,
diante do afastamento do cargo efetivo federal, no poder optar
por continuar a receber a sua remunerao, caso seja maior que
a de prefeito.
O servidor pblico federal, quando investido no mandato de
Prefeito, ser obrigatoriamente afastado do cargo de provimento efetivo
durante o exerccio do mandato. Entretanto, ser-lhe- facultado optar
pela remunerao do cargo de provimento efetivo ou pelo subsdio do
cargo eletivo de Prefeito. Assertiva incorreta.
II. Conforme a Lei n. 8.112/1990, o servidor pblico federal
detentor de cargo efetivo ou em comisso poder afastar-se do
exerccio do cargo, com a respectiva remunerao, para
participar de programas de mestrado ou doutorado no pas ou no
exterior.
O art. 96-A da Lei 8.112/90 expresso ao afirmar que o servidor
poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no
possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante
compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com
a respectiva remunerao, para participar em programa de ps-
graduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas.
Perceba que a possibilidade de afastamento para participao em
programa de ps-graduao stricto sensu (mestrado ou doutorado)
restringe-se ao servidor ocupante de cargo efetivo, no alcanando o
titular de cargo em comisso. Alm disso, deve ficar claro que tal
afastamento somente pode ser utilizado para participao em programas
de mestrado ou doutorado realizados no Brasil, diferentemente do que
foi afirmado na assertiva.
Caso o servidor tenha o interesse em afastar-se do exerccio de
suas funes para estudar no exterior, dever pleitear o afastamento
para estudo ou misso no exterior, previsto no art. 95 da Lei 8.112/90.

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III. Se um indivduo tomar posse em cargo pblico federal, mas
no entrar em exerccio no prazo legal, ser tornado sem efeito o
ato de posse.
O prazo para o candidato tomar posse, aps a publicao de sua
nomeao, de at 30 (trinta) dias. Caso no comparea
Administrao dentro deste prazo, a sua nomeao ser tornada sem
efeito. Por outro lado, caso o candidato tenha tomado posse, mas no
entre em exerccio no prazo de 15 (quinze) dias, ser exonerado de
ofcio.
Desse modo, o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que o
indivduo que no entrar em exerccio ter a sua posse tornada sem
efeito, o que no verdade.
IV. Se um indivduo ingressou, sem concurso pblico, no servio
pblico federal, em 1/10/1980, estava em exerccio na data da
promulgao da CF, mesmo que no aprovado em concurso
pblico, esse indivduo ser estvel, mas no ter cargo efetivo.
O texto da assertiva est em conformidade com o art. 18 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (conjunto de artigos
que se encontra no prprio texto constitucional), que claro ao afirmar
que os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das
fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no
tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio,
so considerados estveis no servio pblico.
Perceba que o texto do art. 18 do ADCT referiu-se apenas
estabilidade, no outorgando a tais servidores a titularidade de cargos
pblicos. Isso porque para ocupar um cargo pblico efetivo no mbito
da Administrao necessria prvia aprovao em concurso pblico, o
que no ocorreu no caso daqueles indivduos que foram beneficiados
pelo art. 18 do ADCT. Assertiva correta.
V. O funcionrio que, demitido administrativamente do servio
pblico por ter praticado infrao tambm capitulada como
crime, seja absolvido do crime por insuficincia de provas,
dever ser reintegrado no cargo efetivo.
As sanes civis, penais e administrativas aplicveis aos
servidores pblicos podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Desse modo, existe a possibilidade de o servidor ser punido apenas em

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uma das esferas (administrativa, por exemplo), em duas esferas (penal
e administrativa, por exemplo), ou, ainda, em todas as trs. Em regra, a
condenao do servidor em uma esfera no vincula as demais.
Entretanto, fique atento s excees. O art. 126 da Lei 8.112/90,
por exemplo, afirma expressamente que a responsabilidade
administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
que negue a existncia do fato ou sua autoria. Sendo assim, caso o
servidor seja absolvido na esfera penal (deciso judicial) por negativa
de existncia do fato (crime) ou sua autoria, o servidor dever ser
automaticamente absolvido na esfera administrativa. Caso tenha sido
anteriormente demitido por deciso administrativa, esta dever ento
ser anulada e o servidor reintegrado ao cargo anteriormente ocupado.
necessrio ficar atento ao responder s questes elaboradas pelo
CESPE, pois, quando o servidor for absolvido de crime por insuficincia
ou inexistncia de provas, tal deciso no ter qualquer repercusso
na esfera administrativa, podendo existir uma eventual condenao,
diferentemente do que foi afirmado no texto da assertiva.
02. (Administrao/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) Em
relao aos institutos da administrao pblica, julgue os itens
abaixo:
I. inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie
ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso
pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a
carreira na qual foi anteriormente investido.
O texto da assertiva simplesmente reproduz o teor da Smula 685
do Supremo Tribunal Federal, que expressa ao afirmar que
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido.
Desse modo, no admissvel que um titular do cargo de Tcnico
Administrativo do Ministrio Pblico da Unio, por exemplo, ao chegar ao
ltimo nvel / classe de sua carreira, seja investido no primeiro nvel /
classe da carreira inerente ao cargo de Analista Administrativo, sem a
respectiva aprovao em outro concurso pblico. Assertiva correta.
II. Aps a CF de 1988, nula a contratao para a investidura em
cargo ou emprego pblico sem prvia aprovao em concurso

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pblico, at mesmo para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Esse o mandamento previsto no inc. II do art. 37 da CF/1988, ao
afirmar que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
Assertiva correta.

III. Para preservar-lhes o poder aquisitivo, admissvel a
vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais
ou municipais a ndices federais de correo monetria.
O inc. XIII do art. 37 da CF/1988 afirma claramente que vedada
a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, o que torna a
IV. Apesar de haver previso constitucional para o exerccio do
direito de greve, a fixao de vencimentos dos servidores
pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva.
O texto da assertiva est correto, pois simplesmente reproduziu o
teor da Smula 679 do Supremo Tribunal Federal, que expressa ao
afirmar que a fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode
ser objeto de conveno coletiva.
03. (Administrador/MEC FUB 2009/CESPE) No que se refere a
acumulao de cargos pblicos e responsabilidade do servidor,
I. Constatada a acumulao ilegal de cargo, emprego ou funo
pblica, a autoridade superior do ente que verificou a
irregularidade deve notificar o servidor, por meio de sua chefia
imediata, para, no prazo improrrogvel de dez dias, apresentar
opo pelo cargo em que deseja continuar exercendo suas
funes. A opo, no prazo legal, se converter automaticamente
em pedido de exonerao do outro cargo, o que configurar a
boa-f do servidor e o isentar de responder a processo
administrativo disciplinar.
O texto da assertiva est em conformidade com o teor do art. 133
da Lei 8.112/90. Ademais, importante destacar que se o servidor no

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optar por apenas um dos cargos no prazo improrrogvel de 10 (dez)
dias, ser adotado procedimento sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata.
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se-
a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em
regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de
vinculao sero comunicados.
II. Em se tratando de responsabilidade civil do servidor, ele s
responder perante a administrao por dano causado a terceiros
no exerccio de suas atribuies, em ao regressiva, se tiver
agido de forma dolosa, mas no culposa.
A responsabilidade civil do servidor perante a Administrao Pblica
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte
em prejuzo ao errio ou a terceiros.
O texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que a
responsabilidade civil do servidor somente ser possvel se tiver agido de
forma dolosa, mas no culposa.
04. (Analista Judicirio / TRE MA 2009 / CESPE - adaptada)
Considerando a Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre o regime
jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e
das fundaes pblicas federais, julgue os itens a seguir.
I. Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros e
criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago
pelos cofres pblicos, com vistas ao provimento em carter
efetivo ou em comisso.
Ao responder s questes sobre a Lei 8.112/90, importante saber
que o seu texto refere-se tanto aos cargos de provimento efetivo quanto
aos cargos em comisso. Entretanto, nem todas as vantagens, licenas e
afastamentos que so assegurados aos titulares de cargos efetivos
tambm so assegurados aos titulares de cargos em comisso.
De qualquer forma, o texto da assertiva est em conformidade com
o teor da Lei 8.112/90, e, portanto, deve ser considerado correto.
II. A investidura em cargo pblico ocorre com a nomeao.
Eis uma assertiva bastante cobrada em provas elaboradas pelo
CESPE. Lembre-se sempre de que a investidura em cargo pblico

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ocorre com a posse e no com a nomeao, o que torna a assertiva
incorreta.
III. As universidades e instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica federais podem prover seus cargos com professores,
tcnicos e cientistas de outros pases, segundo as normas e os
procedimentos dessa lei.
O inc. I do art. 37 da CF/1988 prev que os cargos, empregos e
funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma
da lei.
Com o objetivo de regulamentar o citado dispositivo constitucional,
o 3 do art. 5 da Lei 8.112/90 estabeleceu que as universidades e
instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover
seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos previstos em seu texto, o que
torna a assertiva verdadeira.
Desse modo, se uma questo de prova afirmar que estrangeiros
esto proibidos de ocupar cargos pblicos no Brasil, certamente estar
incorreta.
05. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Em relao Lei
n. 8.112/1990, julgue os itens abaixo quanto ao regime jurdico
dos servidores pblicos civis da Unio.
I. O servidor ser exonerado do cargo ou o ato de sua designao
para funo de confiana ser tornado sem efeito, se ele no
entrar em exerccio no prazo improrrogvel de quinze dias,
contados da data da posse.
Se o servidor no entrar em exerccio no prazo improrrogvel de 15
(quinze) dias, contados da data da posse, realmente ser exonerado do
cargo pblico efetivo. Todavia, necessrio destacar que o incio do
exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao
do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou
afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no
primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder
exceder a trinta dias da publicao.
Desse modo, constata-se que o prazo para incio de exerccio em
funo de confiana no o mesmo prazo para exerccio de cargo
pblico, o que torna a assertiva incorreta.

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II. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo sujeita-se a estgio probatrio durante o qual
a sua aptido e capacidade so objeto de avaliao para o
desempenho do cargo, observados os fatores de assiduidade,
responsabilidade, capacidade interpessoal, disciplina,
produtividade e iniciativa.
Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo realmente estar sujeito a estgio probatrio.
Entretanto, sero objetos de avaliao a assiduidade, a disciplina, a
capacidade de iniciativa, a produtividade e a responsabilidade, o
que torna a assertiva incorreta.
III. Respaldada pela CF, a lei em questo determina que o
servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo
de provimento efetivo adquire estabilidade no servio pblico ao
completar dois anos de efetivo exerccio.
O art. 41 da CF/1988 expresso ao afirmar que so estveis aps
trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Neste sentido, foi
revogado tacitamente o art. 21 da Lei 8.112/90, pois afirmava que o
servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de
provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar
2 (dois) anos de efetivo exerccio.
Desse modo, no existe nenhuma controvrsia em relao ao
prazo de efetivo exerccio necessrio para a aquisio da estabilidade no
servio pblico, que ser, necessariamente, de 03 (trs) anos.
Todavia, no isso o que ocorre em relao ao prazo do estgio
probatrio na esfera federal. Eis um tema bastante polmico que, nos
ltimos anos, sofreu vrias mudanas de entendimento.
No julgamento do Mandado de Segurana n 12.523/DF, por
exemplo, cujo acrdo foi publicado em 18/08/2009, o Superior
Tribunal de Justia decidiu que o prazo do estgio probatrio na esfera
federal deveria ser estabelecido em trs anos, que equivale ao mesmo
prazo necessrio para a aquisio da estabilidade, nos termos do artigo
41 da CF/88.
O ministro Felix Fischer, relator do mandado de segurana, concluiu
que a alterao do prazo para a aquisio da estabilidade (de 02 para
03 anos), promovida pela EC 19/98, repercutiu sim no prazo do estgio
probatrio. Segundo o ministro, o perodo do estgio probatrio seria o

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momento apropriado para avaliar a viabilidade ou no da estabilizao
do servidor pblico mediante critrios de aptido, eficincia e
capacidade, verificveis no efetivo exerccio do cargo.
Ademais, a prpria EC n. 19/98 confirmaria tal entendimento, na
medida em que, no seu artigo 28, assegurou o prazo de dois anos para
aquisio de estabilidade aos servidores que, poca da
promulgao, estavam em estgio probatrio. De acordo com o
ministro, a ressalva seria desnecessria caso no houvesse conexo
entre os institutos da estabilidade e do estgio probatrio.
Apesar de esse ser o entendimento que deve ser adotado
atualmente para fins de concursos pblicos (prazo de trs anos
para o estgio probatrio), importante esclarecer que antes do
julgamento do MS 12523/DF (cujo acrdo somente foi publicado em
18/08/09), o entendimento no Superior Tribunal de Justia era no
sentido de que o prazo do estgio probatrio, na esfera federal, estava
previsto expressamente no artigo 20 da Lei 8.112/90, sendo, portanto,
de dois anos.
No julgamento do Mandado de Segurana 9.373/DF, em
25/08/2004, o STJ havia decidido que estgio probatrio e estabilidade
eram institutos diferentes e que, portanto, o prazo do estgio
probatrio na esfera federal deveria ser aquele previsto no artigo 20 da
Lei 8.112/90, ou seja, 02 (dois) anos. Todavia, esse entendimento no
deve ser mais adotado para fins de concursos pblicos.
Diante de tudo o que foi exposto, o prazo de efetivo exerccio
necessrio para que o servidor adquira estabilidade no servio pblico
de 03 (trs) anos, o que torna a assertiva incorreta.
IV. O servidor no aprovado no estgio probatrio dever ser
reintegrado ao cargo anteriormente ocupado, se estvel.
A reintegrao, nos termos do art. 28 da Lei 8.112/90, a
reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no
cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua
demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de
todas as vantagens.
Sendo assim, quando o servidor estvel for reprovado em estgio
probatrio relativo a outro cargo na esfera federal dever ser
reconduzido ao cargo de origem e no reintegrado. Assertiva incorreta.
06. (Analista Judicirio/TRT 17 2009/CESPE) Em relao Lei
n. 8.112/1990, julgue os itens que se seguem.

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I. Ao indeferir o pedido de remoo de um servidor da cidade de
Goinia para o Rio de Janeiro, motivada pela necessidade de
acompanhar cnjuge, que sua dependente e est com
problemas de sade comprovados por junta mdica oficial, o
diretor de recursos humanos agir corretamente, j que o
deslocamento do servidor no do interesse da administrao.
Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no
mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Na alnea b do inc. III do art. 36 da Lei 8.112/90, consta que a
remoo a pedido, para outro localidade, por motivo de sade do
servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas
expensas e que conste do seu assentamento funcional, est
condicionada comprovao por junta mdica oficial, mas independe
do interesse da Administrao.
Desse modo, se a junta mdica oficial comprovar o problema de
sade em dependente do servidor, este ter o direito lquido e certo
remoo, que no pode ser indeferida pela Administrao. Assertiva
incorreta.
II. A condio de servidor estvel essencial para que um
indivduo pea licena para tratar de assuntos particulares.
O art. 91 da Lei 8.112/90 prev que a critrio da Administrao,
podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde
que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de
assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem
remunerao.
Bem, com o atual entendimento do Superior Tribunal de Justia de
que o prazo do estgio probatrio na esfera federal de 03 (trs)
anos, quando o servidor for pleitear licena para tratar de assuntos
particulares, certamente ser estvel, pois o prazo para aquisio da
estabilidade tambm de 03 (trs) anos (mesmo prazo do estgio
probatrio).
Sendo assim, atualmente possvel concordar com o entendimento
do CESPE, que considerou a assertiva correta.
III. O licenciamento de um servidor para desempenho de
mandato classista concede a ele o direito de considerar como de
efetivo exerccio o tempo de servio durante o aludido
afastamento.

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O texto da assertiva est correto, pois o art. 102 da Lei 8.112/90,
em seu inc. VIII, alnea c, considera como de efetivo exerccio o tempo
de licena para o desempenho de mandato classista ou participao de
gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por
servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito
de promoo por merecimento.
07. (Tcnico Administrativo/ANATEL 2009/CESPE) Julgue os
itens que se seguem luz da Lei n. 8.112/1990, que dispe
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio,
das autarquias e das fundaes pblicas federais.
I. Servidor aposentado por invalidez mediante laudo de junta
mdica oficial de agncia reguladora estadual poder reintegrar-
se ao cargo antes ocupado, quando declarado insubsistente o
motivo pela mesma junta que o aposentou.
Se junta mdica oficial de uma agncia reguladora declarar
insubsistentes os motivos que ensejaram a aposentadoria de um
determinado servidor, ocorrer a denominada reverso e no
reintegrao, conforme afirmado incorretamente no texto da assertiva.
II. Readaptao a reinvestidura do servidor estvel no cargo
anteriormente ocupado quando invalidada a sua demisso por
deciso judicial.
Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e
responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua
capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Dever ser
efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida,
nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de
inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como
excedente, at a ocorrncia de vaga.
Quando invalidada a demisso de servidor pblico por deciso
judicial ocorrer a sua reintegrao e no readaptao. Assertiva
incorreta.
III. O servidor pblico que estiver cumprindo estgio probatrio
no faz jus licena para tratar de interesses particulares a
critrio da administrao pblica.
O texto da assertiva est em conformidade com o teor do art. 91
da Lei 8.112/90, que prev a possibilidade de concesso de licena para

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tratar de interesses particulares somente ao servidor ocupante de cargo
efetivo que no esteja em estgio probatrio. Assertiva correta.
08. (Analista Administrativo/ANAQ 2009/CESPE) Em cada um
dos itens a seguir, apresentada uma situao hipottica
seguida de uma assertiva a ser julgada, tendo como base o
regime jurdico estatutrio dos servidores pblicos federais.
I. Pedro, servidor pblico federal, casado com Maria, servidora
pblica do estado de Minas Gerais. Maria foi deslocada, no
interesse da administrao, para trabalhar em outro municpio.
Nesse caso hipottico, Pedro poder, independentemente do
interesse da administrao federal, ser removido para o mesmo
municpio do deslocamento de Maria, com o objetivo de
acompanh-la.
Dentre as hipteses de remoo, previstas no art. 36 da Lei
8.112/90, est prevista a possibilidade de remoo a pedido, para outra
localidade, independentemente do interesse da Administrao,
para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil
ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da
Administrao. Assertiva correta.

09. (Tcnico Administrativo/ANAQ 2009/CESPE) Com relao ao
regime de trabalho dos servidores e legislao aplicvel a eles,
julgue os itens.
I. Os servidores civis das fundaes pblicas federais so regidos
pelo regime jurdico nico.
A Lei 8.112/90 dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais. Desse modo, o CESPE considerou a assertiva correta.
Entretanto, a assertiva passvel de discusso, pois, a princpio,
estaria incompleta, impossibilitando um raciocnio coerente por parte do
candidato. Isto porque a Lei 8.112/90 somente alcana os servidores das
fundaes pblicas federais de direito pblico, j que aqueles que
exercem funes pblicas nas fundaes pblicas de direito privado
so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT).
De qualquer forma, importante esclarecer que o CESPE no
anulou a assertiva, considerando-a correta.

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II. Durante o estgio probatrio, vedado ao servidor pblico
assumir cargo em comisso.
O texto da assertiva est incorreto, pois o servidor em estgio
probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em
comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou
entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou
entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento
em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de
nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
III. A aposentadoria compulsria se dar, em qualquer caso, com
proventos integrais do cargo em que se encontra o servidor.
A aposentadoria compulsria (obrigatria) do servidor se dar aos
70 (setenta) anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, o que torna a assertiva incorreta.
10. (Tcnico Administrativo/ANAQ 2009/CESPE) Com relao ao
regime de trabalho dos servidores e legislao aplicvel a eles,
julgue os itens.
I. A redistribuio caracteriza-se quando o servidor deslocado
de lugar, o que pode ocorrer a pedido ou de ofcio.
Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo,
ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro
rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo
central do SIPEC.
Perceba que na redistribuio ocorre o deslocamento do cargo e
no do servidor, conforme incorretamente afirmado na assertiva.
Ademais, a redistribuio somente pode ocorrer no interesse da
Administrao, jamais a pedido do servidor.
II. A exonerao no se caracteriza como uma penalidade
administrativa disciplinar aplicvel aos servidores pblicos.
As espcies de penalidades que podem ser aplicadas aos servidores
pblicos federais esto previstas expressamente no art. 127 da Lei
8.112/90, sendo elas a advertncia, suspenso, demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e
destituio de funo comissionada.

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Em nenhum momento o texto legal se refere exonerao como
uma espcie de penalidade. Isso porque a exonerao se caracteriza
como um instrumento de ruptura da relao jurdica existente entre o
servidor e a Administrao, sem intuito de punio. Pode ocorrer a
pedido ou de ofcio. Neste ltimo caso, estar configurada quando no
satisfeitas as condies do estgio probatrio ou quando, tendo tomado
posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido.
Assertiva correta.

III. Os cargos pblicos em comisso no podero ser providos
segundo as disposies da Consolidao das Leis do Trabalho.
Fique atento ao responder s questes de prova sobre este
assunto, pois os candidatos frequentemente se confundem. Lembre-se
sempre de que os cargos pblicos em comisso no so providos
segundo as disposies da Consolidao das Leis do Trabalho, mas sim
de acordo com as regras e requisitos previstos na Lei 8.112/90,
conforme corretamente afirmado na assertiva.
Entretanto, deve ficar bem claro que o 13 do art. 40 da CF/1988
prev que ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como
de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime
geral de previdncia social.
Perceba que no momento do provimento do cargo em comisso
devero ser obedecidas as regras estatutrias, mas, em relao
aposentadoria deste mesmo servidor, sero observadas as regras do
regime geral de previdncia social (que tambm se aplicam aos
trabalhadores da iniciativa privada).

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01. (Analista Municipal/Prefeitura de Boa Vista 2010/CESPE) De
acordo com a Lei n. 8.112/1990, que trata do regime jurdico
dos servidores pblicos civis da Unio, julgue os itens a seguir.
I. O chefe imediato do servidor tem a faculdade de autorizar ou no a
compensao de horrio. No havendo tal compensao, o servidor
perder a parcela da remunerao correspondente ao atraso, sem que,
nessa hiptese, se caracterize violao ao princpio da irredutibilidade de
vencimentos.
II. A comisso de sindicncia no pr-requisito para a instaurao do
processo administrativo disciplinar.
02. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) Nos termos da Lei
n. 8.112/1990, a pena de demisso aplicada ao servidor que
a) recusar f a documentos pblicos.
b) descumprir o dever de manter conduta compatvel com a moralidade
administrativa.
c) aplicar irregularmente dinheiro pblico.
d) no exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo.
e) violar a proibio de promover manifestao de apreo ou desapreo
no recinto da repartio.
03. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) Acerca da Lei n.
8.112/1990, notadamente no que for pertinente ao afastamento
para participao em programa de ps-graduao stricto sensu
(mestrado ou doutorado) no pas, assinale a opo correta.
a) O servidor ocupante de cargo em comisso poder ser autorizado a
afastar-se do exerccio do cargo para participao em programa de
mestrado ou doutorado, desde que no interesse da administrao e sem
remunerao.
b) O servidor que no obtiver o ttulo ou grau que justificou seu
afastamento do exerccio do cargo para participar de programa de
mestrado ou doutorado dever compensar o perodo utilizado,
correspondente ao afastamento, trabalhando, no mximo, por mais duas
horas por dia.
c) O servidor beneficirio da licena para participar de programa de
mestrado ou doutorado ficar impedido de solicitar aposentadoria ou
exonerao do cargo que ocupa, at que se tenha cumprido perodo
igual ao do afastamento do exerccio do cargo solicitado.

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d) O servidor beneficiado pelo afastamento para participao em
programa de mestrado ou doutorado ter de permanecer no exerccio de
suas funes, aps o seu retorno, por um perodo igual ao do
afastamento concedido.
e) O servidor ocupante de cargo efetivo poder ser autorizado a afastar-
se do exerccio do cargo para participar de programa de mestrado e
doutorado em instituio de ensino superior no pas, sendo prescindvel
o interesse da administrao.
04. (Analista Tcnico/DPU 2010/CESPE) No que concerne
administrao pblica, assinale a opo correta.
A) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado que
prestam servios pblicos respondem pelos danos de seus agentes que,
nessa condio, causarem prejuzos a terceiros.
B) vedado ao estrangeiro assumir funo comissionada no executivo,
sendo permitido apenas para cargos e empregos pblicos, mediante
concurso de provas e de provas e ttulos.
C) vedada a acumulao por um servidor de dois cargos pblicos,
sendo um de mdico e outro de enfermeiro.
D) Um analista da DPU pode acumular seu cargo pblico com um de
tcnico bancrio no Banco do Brasil, por se tratarem de regimes
distintos.
E) A DPU tem autonomia para fixar no regulamento interno norma
definidora para que os cargos de atendentes ao pblico sejam
reservados para funes de confiana e exercidos por colaboradores que
possam ser nomeados e exonerados ad nutum.
05. (Analista Tcnico/DPU 2010/CESPE) Jos, que foi aprovado
em concurso pblico com apenas 20 anos de idade, aps dezoito
meses de sua posse, sem estar em servio, sofreu um acidente,
que o deixou acamado por dois meses. Posteriormente, Jos
retornou ao trabalho e concomitantemente passou mais nove
anos fazendo fisioterapia, sem mudana de cargo ou funo. Por
fim, ficou incapacitado para o trabalho por invalidez permanente
em decorrncia daquele acidente. Com relao a essa situao
hipottica, assinale a opo correta.
A) Pode ser concedida aposentadoria por invalidez com proventos
integrais tendo em vista que Jos tem mais de dez anos de contribuio
no servio pblico.
B) Jos pode se aposentar por invalidez com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio.
C) A aposentadoria por invalidez pode ocorrer com proventos integrais.

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D) Por no possuir idade mnima para aposentadoria no servio pblico,
Jos no pode se aposentar. Contudo, poder receber benefcio social do
INSS.
E) A aposentadoria voluntria cabvel nessa situao, com proventos
proporcionais no regime geral de previdncia, pois Jos cumpriu mais de
dez anos no exerccio do servio pblico e cinco anos no cargo efetivo.
06. (Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) A respeito dos
agentes administrativos e dos regimes jurdicos funcionais,
I. O regime jurdico estatutrio descreve direitos, deveres e obrigaes
dos servidores pblicos e do prprio ente federativo, sendo sua iniciativa
de competncia privativa do chefe do Poder Executivo. Nos termos da
CF, o regime jurdico estatutrio deve ser institudo, obrigatoriamente,
mediante edio de lei complementar.
II. A categoria denominada servidores pblicos celetistas est prevista
na CF e caracteriza-se por abranger todos aqueles servidores
contratados por prazo determinado para atender necessidade temporria
de excepcional interesse pblico.
07. (Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) No que concerne aos
agentes pblicos, julgue os itens subsequentes.
I. constitucional o decreto editado por chefe do Poder Executivo de
unidade da Federao que determine a exonerao imediata de servidor
pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada a participao
deste na paralisao do servio, a ttulo de greve.
II. Caso uma enfermeira do Ministrio da Sade ocupe tambm o cargo
de professora de enfermagem da Universidade Federal de Gois e, em
cada um dos cargos, cumpra o regime de quarenta horas semanais, tal
acumulao, segundo o entendimento da AGU, dever ser declarada
ilcita.
08. (Analista Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Acerca do regime
jurdico dos servidores pblicos, estabelecido n a Lei n.
8.112/1990, julgue os itens que se seguem.
I. Os substitutos dos servidores investidos em cargo ou funo de
direo ou chefia e dos ocupantes de cargo em natureza especial devem

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ser indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, designados
previamente pela chefia imediata do substitudo.
II.As dirias so devidas ao servidor que se ausenta a servio da sede da
repartio para outro ponto do territrio nacional em carter eventual ou
transitrio. Se o deslocamento em carter eventual ou transitrio se der
para o exterior, o servidor far jus ao recebimento de ajuda de custo.
09. (Analista Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) No que se refere ao
processo administrativo disciplinar, estabelecido na Lei n.
8.112/1990, julgue os itens subsequentes.
I. proibido ao servidor retirar, sem prvia anuncia da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da sua repartio.
II. O servidor em gozo de licena para tratamento de assuntos
particulares pode participar de gerncia ou administrao de sociedade
privada, personificada ou no personificada, bem como exercer o
comrcio.
III. O rito sumrio do processo administrativo disciplinar aplica-se
apenas apurao das irregularidades de acumulao ilcita de cargos
pblicos, abandono de cargo e inassiduidade habitual.
10. (Analista Judicirio/TRE MT 2010/CESPE) Com base na Lei
n. 8.112/1990, assinale a opo correta.
a) A ascenso funcional forma de provimento de cargo pblico
atualmente vigente.
b) A contagem do tempo de estgio probatrio no ser interrompida
caso o servidor entre em gozo de licena por motivo de doena de
cnjuge ou filhos, mas ser interrompida caso ele entre em gozo de
licena para participao em curso de formao.
c) A licena por motivo de doena em pessoa da famlia ser concedida
ao servidor, sem prejuzo da remunerao, pelo prazo de trs meses,
podendo haver uma nica prorrogao por igual prazo, mediante
justificativa, sem a remunerao.
d) As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros
cancelados, aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio,
respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado
nova infrao disciplinar, mas o cancelamento no surtir efeitos
retroativos.
e) As sanes civis, penais e administrativas podem cumular-se e so
independentes entre si, razo pela qual, ainda que haja absolvio
criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria, poder restar
configurada a responsabilidade administrativa do servidor pblico.

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11. (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE - adaptada) Acerca
das penalidades que podem ser aplicadas a servidores pblicos,
julgue os itens abaixo com base na Lei n. 8.112/1990.
I. Deve ser cassada a aposentadoria de servidor inativo que tenha
praticado, quando em atividade, falta punvel com suspenso.
II. A demisso deve ser aplicada em caso de inassiduidade habitual.
III. A advertncia deve ser aplicada verbalmente nos casos em que haja
inobservncia de dever funcional previsto em lei, em regulamentao ou
em norma interna e que no justifiquem imposio de penalidade mais
grave.
IV. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de
cargo efetivo deve ser aplicada nos casos de infrao sujeita s
penalidades de advertncia, suspenso ou demisso.
V. Quando o servidor demitido por abandono de cargo, a demisso
implica a indisponibilidade de seus bens e o ressarcimento ao errio,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
12. (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE - adaptada)
Considerando que um servidor pblico do TRE de determinado
estado tenha exercido irregularmente as atribuies de seu
cargo, assinale a opo correta.
I. As sanes civis, penais e administrativas aplicveis ao servidor em
questo no se podem cumular, sendo dependentes entre si.
II. A responsabilidade civil-administrativa desse servidor no pode
resultar de ato omissivo por ele praticado quando desempenhava seu
cargo.
III. A responsabilidade administrativa do servidor em apreo no deve
ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
fato.
13. (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE - adaptada) Acerca
das concesses a que os servidores pblicos fazem jus, assinale a
opo correta.
I. Servidor pblico no pode ausentar-se do servio em razo de
falecimento da prpria madrasta.
II. O servidor pode ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por
at dois dias consecutivos em razo de casamento.

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III. O servidor pode ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por,
no mximo, um dia para se alistar como eleitor.
14. (Analista Administrativo/ANATEL 2009/CESPE) Claiton
obteve aprovao em concurso pblico para o cargo de
especialista em regulao de servios pblicos de
telecomunicaes, rea engenharia, da ANATEL em 12. lugar,
cargo para o qual eram previstas no edital apenas 10 vagas,
conforme homologao em novembro de 2006. O prazo de
validade do concurso era de um ano e foi prorrogado por igual
perodo. Em janeiro de 2009, Claiton encaminhou um e-mail para
a Ouvidoria da ANATEL, exigindo a sua nomeao, pois fora
aprovado no concurso e acreditava ter direito nomeao.
Considerando a situao hipottica apresentada, a Lei n.
8.112/1990 e a doutrina do direito administrativo brasileiro,
julgue o item abaixo.
I. Claiton no tem direito nomeao, uma vez que os aprovados em
concursos pblicos, fora do nmero de vagas previsto no edital, possuem
mera expectativa de direito quanto nomeao.
15. (Tcnico Judicirio/TRE GO 2009/CESPE - adaptada) Tendo
em vista o regime jurdico aplicvel aos servidores pblicos
federais, assinale a opo correta.
I. O regime estatutrio o regime jurdico aplicvel aos servidores da
administrao direta, mas no aos das autarquias e fundaes pblicas,
pois estas, como entidades que integram a administrao indireta,
submetem-se ao regime celetista.
II. Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, no mais se exige, para
os servidores da administrao direta, autrquica e fundacional, que seja
observado unicamente o regime estatutrio, podendo esses servidores,
alm do disposto nos estatutos, ter suas relaes laborais norteadas
tambm pela CLT. III. Os rgos da administrao direta tm
de observar unicamente o regime estatutrio, no qual constam todos os
requisitos necessrios para investidura, remunerao, promoo,
aplicao de sanes disciplinares, entre outros.
IV. A Lei n. 8.112/1990 aplicvel tanto aos servidores da
administrao direta quanto aos empregados das empresas pblicas.
Esto sujeitos ao regime geral das empresas privadas apenas os
servidores das sociedades de economia mista, que tm a natureza de
pessoa jurdica de direito privado.

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16. (Tcnico Judicirio/TRE GO 2009/CESPE) Quanto s formas
de provimento de cargo pblico, julgue os itens a seguir.
I. A vitaliciedade a prerrogativa conferida a agentes pblicos de
determinadas categorias funcionais, em razo da especificidade
das funes que lhes so cometidas, e cuja perda s pode se dar
por sentena judicial transitada em julgado.
II. So formas de provimento derivado a ascenso, a
transferncia, a readaptao, a reverso e a reintegrao.
III. Provimento efetivo o que se faz em cargo pblico, mediante
nomeao, aps o servidor ser aprovado em concurso pblico,
assegurando-se, aps trs anos de exerccio, o direito de
permanncia no cargo.
IV. O provimento em cargo em comisso pressupe que o
indivduo a ser nomeado, alm de integrar o quadro de
servidores efetivos, seja estvel no servio pblico.
a) I e II.
b) I e III.
c) II e IV.
d) III e IV.
17. (Tcnico Judicirio/TRE GO 2009/CESPE - adaptada)
Relativamente aos conceitos de readaptao, reconduo,
aproveitamento e reverso, julgue os itens a seguir.
I. Readaptao a situao funcional na qual o servidor estvel passa
inatividade em razo da extino de seu cargo ou da declarao de sua
desnecessidade.
II. Ocorre a reconduo quando o servidor estvel retorna ao cargo
anteriormente ocupado, ou ao cargo resultante de sua transformao,
aps ter sido reconhecida a ilegalidade de sua demisso.
III. Como forma de provimento por reingresso do servidor, a reverso se
consuma quando o servidor estvel retorna ao cargo que antes ocupava
em razo de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou
de reintegrao do anterior ocupante.
18. (Tcnico Judicirio/TRE GO 2009/CESPE - adaptada)
Considerando as normas acerca de concurso pblico e
estabilidade, julgue os itens abaixo.

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I. A norma constitucional que probe tratamento discriminatrio em
razo da idade, para efeito de ingresso no servio pblico, no tem
carter absoluto, sendo legtima, em consequncia, a estipulao da
exigncia de ordem etria quando esta decorrer da natureza e do
contedo ocupacional do cargo a ser provido.
II. O servidor estvel que for investido em cargo de natureza e carreira
diversas est dispensado de cumprir o estgio probatrio no novo cargo,
pois a estabilidade j direito que lhe assiste aps o perodo de trs
anos de efetivo exerccio.
III. Adquirida a estabilidade, o servidor somente poder ser demitido em
virtude de sentena judicial transitada em julgado.
IV. Ao dispor que o direito de acesso ao servio pblico conferido aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, a CF probe
terminantemente a admisso de estrangeiros a cargos, empregos e
funes pblicas.
19. (Analista Ambiental/IBAMA 2009/CESPE) Maria, servidora do
IBAMA, recebeu a notcia de que sua me estava com cncer e
que precisaria se submeter a tratamento radioterpico em cidade
diversa da residncia atual de ambas. Como era filha nica,
afastou-se das suas atividades no IBAMA para acompanhar a
me no tratamento, requerendo licena por motivo de doena em
pessoa da famlia. Em razo dos gastos com esse tratamento, que
eram excessivos, Maria decidiu se dedicar a alguma atividade que
pudesse aumentar a renda familiar. Passou ento, a realizar
trabalhos de consultoria em sua rea de formao durante o
perodo de licena. Considerando essa situao hipottica, julgue
os itens seguintes acerca da licena por motivo de doena em
pessoa da famlia, segundo a Lei n. 8.112/1990.
I. A licena de Maria ser precedida do exame de sua me por mdico ou
junta mdica oficial e, constatado o cncer nesta, sero desnecessrios
novos exames a cada pedido de prorrogao da licena, se houver.
II. legtimo o exerccio da atividade de consultoria por Maria, j que se
destina ao custeio do tratamento em razo do qual est licenciada.
20. (Tcnico Judicirio/TJCE 2008/CESPE) Julgue os itens que se
seguem de acordo com a Lei n. 8.112/1990 e com a
interpretao dos tribunais superiores a seu respeito.
I. O ocupante de cargo em comisso submete-se ao regime de dedicao
integral ao servio pblico.

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II. Das vagas de qualquer concurso pblico, 20 % delas devem sempre
ser asseguradas aos portadores de necessidades especiais.
III. O pagamento da remunerao referente ao perodo de frias de
servidor deve ser realizado at dois dias antes do incio do respectivo
perodo.
IV. Caso um candidato, aprovado em concurso pblico, esteja realizando
tratamento de sade no exterior e, por isso, no possa comparecer ao
rgo no dia marcado para a posse, ele poder outorgar procurao
pblica a seu irmo com poderes tanto para tomar posse quanto para
entrar para exerccio.
V. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 25% em
relao hora normal de trabalho.
21. (Analista de Controle Externo / TCU 2005 / CESPE) Adriano,
aps ocupar cargo efetivo no TCU durante exatos dez anos, foi
demitido por motivo de corrupo. Com base nessa situao
hipottica, julgue os itens a seguir.
I. requisito de validade da demisso de Adriano a realizao de
inqurito administrativo voltado apurao dos fatos relativos infrao
disciplinar cometida pelo servidor.
II. A Constituio da Repblica garante a Adriano o direito de receber
seguro-desemprego, durante os seis meses seguintes ao ato que
determinou a sua demisso.
III. A demisso de Adriano configura resciso unilateral do contrato de
trabalho que ele celebrou com a Unio mediante a assinatura do termo
de posse.
22. (Juiz Federal Substituto / TRF 5 REGIO 2006 / CESPE) Com
referncia ao regime dos servidores pblicos, julgue o item
seguinte.
I. Conforme entendimento do STF, o servidor pblico federal tem direito
de retornar a cargo federal anterior, mesmo aps o estgio probatrio de
novo cargo assumido.
23. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) No servio
pblico federal houve concurso pblico para o cargo de tcnico
administrativo. Pedro foi aprovado e tomou posse, entrou em
exerccio no prazo legal. Durante o estgio probatrio, verificou-
se que Pedro infringiu sistematicamente alguns fatores, o que foi

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apurado na avaliao final desse perodo. Considerando os
fatores que regulam essa situao previstos na Lei n 8.112/90,
assim Pedro violou:
A) Durante o estgio probatrio, Pedro no poder ser exonerado,
apenas em razo da infringncia do dever legal de assiduidade.
B) Mesmo que Pedro fosse servidor estvel da administrao pblica
federal, somente seria afastado do servio pblico devido reprovao
no estgio probatrio sob o fundamento da baixa produtividade.
C) A indisciplina, a falta de iniciativa, a deficincia de produtividade e a
ausncia de responsabilidade so causas que podem levar Pedro
reprovao no estgio probatrio.
D) O perodo de avaliao conhecido como estgio probatrio no pode
afastar o funcionrio, apenas aps trinta e seis meses, seno por ordem
judicial.
E) Somente a indisciplina, a produtividade excessiva, a ausncia de
responsabilidade e o zelo pessoal so causas que podem levar o servidor
reprovao no estgio probatrio.
24. (Administrador/FUNAI 2009/FUNRIO) De acordo com o
artigo 41 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, so
estveis aps trs anos de efetivo exerccio, os servidores
nomeados para o cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico. Existem apenas trs casos em que o servidor
pblico estvel perder o cargo, um deles por:
A) Extino do cargo ou declarada a desnecessidade
B) Procedimento de avaliao peridica de desempenho
C) Aposentadoria voluntria
D) Aposentadoria compulsria
E) Invalidez permanente
25. (Administrador / Prefeitura de Cel Fabriciano 2008 /
FUNRIO) Os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso pblico, tornam-se estveis aps:
A) Seis meses de efetivo exerccio.
B) Um ano de efetivo exerccio.
C) Um ano e seis meses de efetivo exerccio.
D) Dois anos de efetivo exerccio.
E) Trs anos de efetivo exerccio.
26. (Administrador / Prefeitura de Cel. Fabriciano 2008 /
FUNRIO) De acordo com os preceitos Constitucionais, a
acumulao remunerada de cargos pblicos, respeitadas as
normas legais e quando houver compatibilidade de horrios, ser
permitida para:

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A) Trs cargos privativos de profissionais de sade.
B) Um cargo de professor com dois cargos tcnicos.
C) Um cargo de professor com dois cargos privativos
de profissionais de sade.
D) Dois cargos de professor.
E) Dois cargos privativos de profissionais de sade com dois cargos
tcnicos.
27. (Analista/IDENE-MG 2008/FUNRIO) De acordo com o
enunciado anterior, com relao ao pessoal da autarquia pode-se
afirmar que irregular, pois
A) o regime jurdico nico encontra-se mantido na Constituio por fora
de deciso liminar do Supremo Tribunal Federal.
B) foi estabelecido por Decreto.
C) no cabe falar em empregados pblicos no mbito das autarquias.
D) deveria ter sido aprovada previamente, pelo Congresso Nacional.
E) incompatvel o sistema de concurso pblico com o regime da
Consolidao das Leis do Trabalho.
28. (Analista/IDENE-MG 2008/FUNRIO) Na Administrao
Pblica, correto afirmar que:
A) No permitido ao servidor pblico civil o direito livre associao
sindical, nem o direito a greve, sob pena de cometer falta grave.
B) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de
suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais
setores administrativos, na forma da lei.
C) dispensado dispositivo legal para os casos de contratao por
tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico.
D) O prazo de validade do concurso pblico de dois anos podendo ser
prorrogvel por mais duas vezes, por igual perodo, a critrio da
administrao.
E) Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero
computados e acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores.
29. (ADVOGADO/Prefeitura de Cel Fabriciano 2008/FUNRIO) No
que concerne ao servidor pblico correto afirmar.
I. Carreira o conjunto de quadros e funes pblicas isoladas
integrantes de uma mesma pessoa federativa.
II. Cargo pblico o lugar dentro da organizao funcional da
Administrao Pblica ocupado por servidor pblico.

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III. Cargo efetivo aquele que se reveste de carter de
permanncia, constituindo a maioria absoluta dos integrantes da
Administrao Pblica.
IV. Cargos em comisso so os de ocupao transitria, cuja
investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico.
V. Emprego pblico aquele utilizado para identificar o vnculo,
com base na Lei n 8112/90, dos trabalhadores de Empresas
Pblicas Federais.
A) as alternativas I e IV esto corretas
B) as alternativas II e V esto corretas
C) as alternativas II e III esto corretas
D) as alternativas I e III esto corretas
E) as alternativas IV e V esto corretas
30. (Analista/INSS 2009/CESPE) O Instituto Nacional de Meio
Ambiente Florestal, autarquia federal vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente, em obedincia Portaria Ministerial, realiza
concurso interno (ascenso funcional), restrito aos seus
servidores de nvel mdio, com vista ao preenchimento de vagas
de nvel superior de seu quadro funcional. O concurso interno
constar de provas e do exame de ttulos, sendo a banca
examinadora constituda por servidores do Ministrio da
Fazenda, de forma a garantir a impessoalidade do certame. O
edital do concurso interno foi publicado no Boletim Interno da
Autarquia, sendo aberto um prazo de 15 (quinze) dias para as
inscries, mediante a comprovao do trmino de graduao de
nvel superior, recolhimento de taxa, fixada em R$ 150,00 (cento
e cinqenta reais) e a assinatura de termo de compromisso de
que o candidato, caso logre xito, ir tomar posse no novo cargo.
Com relao ao procedimento em questo, correto afirmar que
A) o concurso a ser realizado irregular, somente pelo fato de no ter
havido a publicao do edital no Dirio Oficial da Unio e pelo fato de o
prazo de inscrio ser inferior a 30 (trinta) dias.
B) o concurso a ser realizado regular, uma vez que autorizado pela
Autoridade Ministerial, sendo dispensvel, em face de sua natureza, a
publicao no Dirio Oficial.
C) o concurso a ser realizado irregular, uma vez que o Supremo
Tribunal Federal, em Ao Direta de Inconstitucionalidade, considerou
inconstitucional a ascenso funcional, atravs de concurso interno.
D) o concurso a ser realizado somente ser regular, se o ato da
Autoridade Ministerial for homologado pela Presidncia da Repblica, por
se tratar de ato administrativo complexo.

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E) o concurso irregular, uma vez que em certames dessa natureza, no
tem cabimento a realizao da verificao de ttulos.
31. (Analista/INSS 2009/CESPE) No que se refere aos requisitos
para a concesso de auxlio-moradia ao servidor pblico federal,
na forma da Lei n 8112/90, correto afirmar o que segue:
A) o cnjuge ou companheiro do servidor ocupe imvel funcional.
B) o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo
em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, nveis 3, 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes.
C) exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor.
D) o deslocamento tenha sido por fora de alterao de lotao ou
nomeao para cargo efetivo.
E) o servidor no domiciliado ou residindo no Municpio, nos ltimos doze
meses, onde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana,
desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo.
32. (Analista/INSS 2009/CESPE) Em relao a que condutas, nos
termos da Lei n 8112/90, aplicvel a pena de demisso ao
servidor pblico federal?
A) ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, mesmo que em
legtima defesa; improbidade administrativa.
B) incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo.
C) acumulao ilegal de cargos pblicos, excetuado em fundaes e
sociedades de economia mista; corrupo ativa ou passiva.
D) atuao, como procurador ou intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o terceiro grau, e de cnjuge ou
companheiro; procedimento de forma desidiosa.
E) participao de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no-personificada, exerccio do comrcio na qualidade
de acionista, cotista ou comanditrio; recebimento de propina, em razo
de suas atribuies.
33. (Agente Penitencirio/MJ 2009/FUNRIO) Com relao a
prescrio da ao disciplinar, na forma como determina a Lei n
8112/90, a que responde o servidor pblico federal correto
afirmar.
A) ocorrer em 120 (cento e vinte) dias, quanto advertncia.
B) ocorrer em 4 (anos) anos, quanto s infraes punveis com
demisso e cassao de aposentadoria.

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C) os prazos de prescrio previstos na lei penal no se aplicam s
infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
D) ocorrer em 2 (dois) anos, quanto suspenso.
E) ocorrer em 3 (trs) anos, quanto s infraes punveis com
disponibilidade ou destituio de cargo em comisso.
34. (Agente Penitencirio/MJ 2009/FUNRIO) Com relao ao
provimento de cargo pblico correto afirmar:
A) A ascenso de nvel mdio para superior dar-se- preferencialmente
por processo seletivo interno.
B) A investidura em cargo pblico depender de prvia aprovao em
concurso pblico de prova ou ttulos.
C) A posse para os cargos de livre nomeao e exonerao depender de
aprovao em procedimento simplificado pblico.
D) O concurso pblico, para investidura em cargo pblico, ter validade
de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual
perodo.
E) A investidura de servidores pblicos autrquicos no se sujeita a
aprovao por concurso pblico.
35. (Agente Penitencirio/MJ 2009/FUNRIO) O Ttulo III da lei
8112 de 11 de dezembro de 1990, trata dos Direitos e Vantagens
dos servidores que para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa
legalmente investida em cargo pblico. Assim, vencimento a
retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor
fixado em lei, e remunerao o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas
em lei. Com relao a estes dois institutos correto afirmar que:
A) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter
permanente, irredutvel.
B) Nenhum servidor poder perceber, anualmente, a ttulo de
remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como
remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos
Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional
e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
C) Nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento.
D) Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha
de pagamento a favor de terceiros, a critrio do servidor e com
reposio de custos, na forma definida em regulamento.
E) O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de
arresto, seqestro ou penhora, mesmo nos casos de prestao de
alimentos resultante de deciso judicial.

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GABARITO
1) I.C II.F 2) C 3) D 4) A 5) B
6) I.F II.F 7) I.F II.C 8) I.F II.F 9) I.C II.C
III.C
10) D
11) I.F II.C
III.F IV.F V.F
12) I.F II.F
III.F
13) I.F II.F
III.F
14) I.C 15) I.F II.F
III.C IV.F
16) B 17) I.F II.F
III.F
18) I.C II.F
III.F IV.F
19) I.F II.F 20) I.C II.F
III.C IV.F V.F
21) I.C II.F
III.F
22) I.F 23) C 24) B 25) E
26) D 27) A 28) B 29) C 30) C
31) E 32) B 33) D 34) D 35) A

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Ol!
uma pena, mas j estamos em nossa penltima aula. Isso
significa que o dia da publicao do edital est chegando, o que
aumenta muito a ansiedade e a TPE (Tenso Pr-Edital), que, ao
contrrio da TPM, tambm afeta os homens.
Como o edital ainda no foi publicado, tente ficar bem
tranqilo. No se preocupe com a matria que voc ainda tem que
estudar, mas sim com aquela que voc j estudou. Digo isso
porque de nada adianta voc querer acelerar os seus estudos sem
absorver as respectivas informaes.
E para absorver informaes relativas ao Direito
Administrativo, nada melhor do que resolver questes de provas
anteriores. Se voc perceber que ainda resta uma grande
quantidade de contedo a ser estudado, programe-se, pois, na
melhor das hipteses, penso que as provas do concurso do INSS
somente sero aplicadas a partir do ms de fevereiro de 2011.
Para aumentar a sua produtividade nos estudos, o ideal que
voc resolva cada questo apresentada ao trmino das aulas, no
mnimo, 02 (duas) vezes (com um intervalo de uma semana entre
as resolues). Pode parecer perda de tempo, mas voc constatar
que na segunda vez que estiver respondendo questo o contedo
ser facilmente assimilado, e, dificilmente, voc ter problemas
para responder esse mesmo tipo de questo no futuro.
Em nossa programao inicial, estava prevista para hoje a
aula sobre o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico.
Todavia, decidi inverter a programao e disponibilizar,
primeiramente, a aula sobre Processo Administrativo Federal e Lei
de Improbidade Administrativa (que servir de base para a aula
sobre o Cdigo de tica, na prxima semana)
Ao iniciar o nosso estudo sobre o texto da Lei 9.784/99, voc
perceber que ele muito claro, auto-explicativo e abreviado.
Ademais, voc ir perceber que j estudamos vrios artigos dessa
lei em outras aulas, principalmente quando tratamos dos princpios
e atos administrativos.

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imprescindvel que voc realize uma leitura de todo o
texto da lei. As questes de concursos anteriores, como voc ir
perceber, esto baseadas em seu texto literal, sem exigir
conhecimentos doutrinrios ou jurisprudenciais, em sua maioria.
Por outro lado, apesar de o contedo da aula sobre a Lei
8.429/92 ser muito pequeno (iremos enfatizar apenas dos artigos
1 ao 11), j que o CESPE no tem o hbito de cobrar a
integralidade da lei em suas provas, necessrio que o candidato
fique atento tambm ao entendimento do Supremo Tribunal Federal
e Superior Tribunal de Justia.
Desse modo, para evitar surpresas na hora da prova, irei
comentar algumas questes, ao final da aula, que versam sobre a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal
de Justia acerca da Lei de Improbidade Administrativa.
Tenho certeza de que voc no ter nenhuma dificuldade para
assimilar o contedo da aula de hoje. Entretanto, se tiver, estou
disposio no frum de dvidas para esclarec-las. Fique
vontade, pois o curso est sendo desenvolvido para atender s suas
necessidades e facilitar a sua aprovao no concurso do INSS!
E que venham os churrascos de comemorao!!!
Bons estudos!
Fabiano Pereira
"A esperana cheia de confiana. algo maravilhoso e belo, uma
lmpada iluminada em nosso corao. o motor da vida. uma luz
na direo do futuro.
(Conrad de Meester)

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PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL LEI 9.784/99
1. As diversas denominaes da expresso processo. 04
2. Conceito . 05
3. Abrangncia da Lei 9.784/99 . 06
4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal . 06
4.1. Princpio da legalidade objetiva . 06
4.2. Princpio da oficialidade . 07
4.3. Princpio do informalismo . 07
4.4. Princpio da verdade material ou verdade real .
08
4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa . 09
5. Objeto . 09
6. Princpios expressos . 09
7. Critrios a serem observados nos processos administrativos .. 17
8. Dos direitos e deveres do administrados .
18
9. Da competncia . 19
10. Dos impedimentos e da suspeio . 21
11. Fases do processo administrativo . 22
12. Da desistncia e outros casos de extino do processo . 26
13. Do recurso administrativo e da reviso . 26
14. Dos prazos . 30
15. Questes para a fixao do contedo .
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1. As diversas denominaes da expresso processo
A expresso processo representa um conjunto lgico e
seqencial de fatos e procedimentos adotados para se atingir um
determinado objetivo. Em regra, essa expresso utilizada para
referir-se ao processo judicial, mas importante destacar que
vrias so as classificaes para a expresso processo, que
representa um gnero:
1.1. Processo judicial: trata-se do instrumento pelo qual o
juiz exerce o seu poder jurisdicional (de aplicar o direito ao caso em
concreto), decidindo um possvel conflito existente entre as partes
que participam do processo.
1.2. Processo legislativo: composto pelo conjunto de
regras constitucionais e legais que devem ser obedecidas pelo
legislador ao elaborar as leis.
1.3. Processo administrativo: pode ser entendido como o
conjunto seqencial de atos administrativos necessrios a
produzir uma deciso referente a um conflito de natureza
administrativa.
Como o foco da nossa aula estudar as normas gerais sobre o
processo administrativo federal, iremos nos restringir a essa
ltima espcie de processo, que est prevista na Lei 9.784/99.
Ateno: importante que voc saiba que a prpria
expresso processo administrativo possui diversas espcies,
que, frequentemente so encontradas em provas de concursos.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, na
linguagem corrente, a expresso processo administrativo utilizada
em vrios sentidos diferentes:
1. num primeiro sentido, designa o conj unto de papis e
documentos organizados numa pasta e referentes a um dado
assunto de interesse do funcionrio ou da administrao;
2. ainda usado como sinnimo de processo disciplinar, pelo
qual se apuram as infraes administrativas e se punem os
infratores; nesse sentido empregado no artigo 41, 1, da
Constituio Federal, quando diz que o servidor pblico estvel s
perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em
julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja

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assegurada ampla defesa. Esse tipo de processo conhecido por
"PAD" no meio jurdico.
3. em sentido mais amplo, designa o conj unto de atos
coordenados para a soluo de uma controvrsia no mbito
administrativo;
4. como nem todo processo administrativo envolve controvrsia,
tambm se pode falar em sentido ainda mais amplo, de modo a
abranger a srie de atos preparatrios de uma deciso final da
Administrao.
A Lei 9.784/99, conforme destaquei anteriormente, estabelece
normas bsicas e gerais sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em
especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administrao.
Assim, os processos administrativos especficos, a exemplo
do Processo Administrativo Disciplinar PAD, o Processo
Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de Crditos
Tributrios PAF, entre outros, continuaro a reger-se por normas
prprias, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
da Lei 9.784/99.
O Processo Administrativo Disciplinar PAD, quando
instaurado na esfera federal, por exemplo, ser regulamentado pela
Lei 8.112/90. Por outro lado, o Processo Administrativo Federal de
Determinao e Exigncia de Crditos Tributrios PAF, ser
regulamentado pelo Decreto 70.235/72.
2. Conceito
O saudoso professor Digenes Gasparini apresenta um
conceito bastante completo sobre processo administrativo, ao
defini-lo como o conjunto de medidas jurdicas e materiais
praticadas com certa ordem e cronologia, necessrias ao registro
dos atos da Administrao Pblica, ao controle do comportamento
dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no
exerccio do poder de polcia, os interesses pblico e privado, a
punir seus servidores e terceiros, a resolver controvrsias
administrativas e a outorgar direitos a terceiros.

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3. Abrangncia da Lei 9.784/99
A Lei 9.784/99, que estabelece normas bsicas sobre o
processo administrativo no mbito da Administrao Federal,
alcana tanto as entidades da Administrao Direta (Unio e seus
respectivos rgos), quanto s entidades da Administrao Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista).
Lembre-se de que a Lei do processo administrativo federal
no se restringe ao Poder Executivo, pois abrange tambm os
poderes Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico da
Unio e o Tribunal de Contas da Unio, quando estiverem
exercendo funo administrativa.
Pergunta: professor, a Lei 9.784/99 tambm ser obrigatria
para os processos administrativos instaurados no mbito dos
Estados, Distrito Federal e Municpios?
Em regra, no. As entidades polticas possuem competncia
legislativa para criarem as suas prprias legislaes sobre processo
administrativo. No Estado de So Paulo, por exemplo, vigora a Lei
Estadual 10.177, publicada em 30 de dezembro de 1998. Da
mesma forma, no Estado de Minas Gerais vigora outra Lei Estadual,
a de n 14.184, editada em 30 de janeiro de 2002.
Apesar dos Estados, DF e Municpios possurem competncia
para legislar sobre o tema, no existe proibio a que a Lei
9.784/99 seja utilizada em mbito municipal ou estadual, por
exemplo, enquanto a respectiva legislao local no seja criada.
4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal
O professor Hely Lopes Meirelles destaca que so cinco os
princpios inerentes aos processos administrativos no mbito
federal, a saber:
4.1. Princpio da legalidade objetiva
O princpio da legalidade objetiva impe a obrigatoriedade de
que o processo administrativo se desenvolva nos termos da lei,
cumprindo-se fielmente a sua finalidade. Ocorrendo qualquer

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violao ao texto legal, o processo administrativo,
consequentemente, dever ser declarado nulo.
4.2. Princpio da oficialidade
Esse princpio impe Administrao o dever de dar
andamento automtico ao processo administrativo,
independentemente da manifestao do administrado. Tambm
conhecido como princpio da impulso de ofcio ou princpio do
impulso oficial.
interessante destacar que, contrariamente ao que ocorre no
Poder Judicirio, que deve ser provocado pelo interessado a fim de
que possa tomar alguma providncia, no mbito administrativo a
prpria Administrao se encarrega de adotar as providncias
necessrias para garantir o andamento e a concluso do
processo.
A oficialidade se revela na instaurao, na instruo, na
deciso e na eventual reviso de decises tomadas nos processos
administrativos.
4.3. Princpio do informalismo
O processo administrativo caracteriza-se pelo informalismo,
dispensando a solenidade e o rigor exacerbado na edio de seus
atos. claro que no possvel exagerar no informalismo, pois
necessrio garantir a confiana e a credibilidade do processo
administrativo. Assim, a lei poder estabelecer uma maior rigidez
para a prtica de alguns atos, cominando a respectiva nulidade em
caso de sua inobservncia.
Como o administrado no est obrigado a contratar um
advogado para atuar em processo administrativo, o princpio do
informalismo apresenta-se como essencial e de extrema relevncia,
permitindo que qualquer pessoa possa acess-lo e praticar os atos
necessrios ao seu desenvolvimento e concluso.

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4.4. Princpio da verdade material ou verdade real
Nos processos administrativos, a Administrao deve sempre
buscar a realidade dos fatos. Nesse sentido, deve adotar todas as
providncias que se fizerem necessrias para esclarecer, com
exatido, o que realmente ocorreu. Para isso o processo
administrativo instaurado.
A professora Medauar nos ensina que, como
conseqncia do princpio da verdade real ou material, a
Administrao deve tomar decises com base nos fatos tais como
se apresentam na realidade, no se satisfazendo com a verso
oferecida pelos sujeitos. Para tanto, tem o direito e o dever de
carrear para o expediente todos os dados, informaes,
documentos a respeito da matria tratada, sem estar jungida aos
aspectos suscitados pelos sujeitos.
Pergunta: professor, verdade material o mesmo que
verdade formal?
No. Fique bastante atento a essa diferena, pois,
frequentemente, ela objeto de concursos.
A verdade formal, que se objetiva nos processos judiciais
(com exceo dos criminais), caracteriza-se por no representar a
realidade dos fatos. Para decidir um conflito que lhe foi
apresentado, o juiz est restrito s provas que foram apresentadas
pelas partes e que esto no processo, no podendo se referir a
fatos ou documentos de que teve cincia fora do processo.
Para que fique mais fcil o entendimento, basta que voc se
lembre de que ao ser citado para responder a uma ao judicial, o
acusado ser advertido de que no sendo contestada a ao, se
presumiro aceitos pelo ru, como verdadeiros, os fatos articulados
pelo autor (artigo 285 do Cdigo de Processo Civil).
Exemplo: caso JOO ingresse com uma ao judicial em face
de PEDRO, alegando que ele lhe deve a quantia de R$ 500,00 por
um servio prestado e no pago, PEDRO ter que apresentar a sua
contestao (defesa) no processo, mesmo que a cobrana seja
absurda (sequer conhece Joo, por exemplo), pois, caso contrrio,
presumir-se-o verdadeiros os fatos alegados por Joo.
Assim, por mais mentirosa e absurda que possa parecer tal
cobrana, se JOO no se defender, apresentando os seus

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argumentos, ela ser considerada verdadeira. Eis a verdade
formal, que no corresponde realidade dos fatos.
4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa
Os princpios do contraditrio e da ampla defesa esto
expressamente previstos no inciso LV do artigo 5 da Constituio
Federal de 1988, que assim declara:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O princpio da ampla defesa, de uma forma bem resumida,
assegura ao acusado a prerrogativa de valer-se de todos os meios
existentes para provar a sua inocncia, desde que lcitos. Por outro
lado, o princpio do contraditrio impe a obrigatoriedade de se
garantir ao acusado a oportunidade de se manifestar sobre todos os
fatos e acusaes a ele imputados, bem como o direito de
contradizer um por um, caso entenda cabvel e necessrio.

5. Objeto
O processo administrativo ser utilizado no mbito da
Administrao Pblica para tratar sobre os mais diversos temas. O
professor Digenes Gasparini, apresentando alguns exemplos,
informa que podem versar sobre a padronizao de um bem, cuidar
da investigao de um fato, visar a aplicao de uma pena,
objetivar uma deciso, encerrar uma denncia, consubstanciar uma
sugesto, exigir um tributo, comprovar o exerccio do poder de
polcia, visar a apurao de certos fatos e a indicao dos
respectivos autores.
Afirma o citado professor que o objeto , portanto, o tema
versado no processo administrativo e esse pode ser qualquer um.
6. Princpios expressos
O artigo 2 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de princpios que
devem ser obrigatoriamente observados durante os processos
administrativos federais, a saber:

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Princpio da legalidade
Princpio da finalidade;
Princpio da motivao;
Princpio da razoabilidade;
Princpio da proporcionalidade;
Princpio da moralidade;
Princpio da ampla defesa e do contraditrio;
Princpio da segurana jurdica;
Princpio do interesse pblico; e
Princpio da eficincia.
Dentre todos os princpios acima relacionados, em nossa
primeira aula estudamos o da LEGALIDADE, FINALIDADE,
MORALIDADE e EFICINCIA. Ademais, como no tpico anterior fiz
referncia aos princpios do CONTRADITRIO e da AMPLA DEFESA,
resta ento tecer alguns breves comentrios sobre os princpios da
MOTIVAO, RAZOABILIDADE, PROPORCIONALIDADE,
SEGURANA JURDICA E INTERESSE PBLICO.
Para fins de concursos pblicos, entenda que o princpio do
interesse pblico impe para a Administrao a obrigatoriedade
de sempre almejar a satisfao do interesse pblico, o que lhe
assegura uma supremacia jurdica em relao aos particulares.
Como interesse pblico, podemos entender aquele que est
previsto na lei, o que nos remete ao princpio da legalidade. Isso
porque o interesse pblico deve estar presente tanto no momento
da edio da lei quanto no momento de sua execuo em concreto
pela Administrao.
6.1. Princpio da Motivao
O princpio da motivao impe Administrao Pblica a
obrigao de apresentar as razes de fato (o acontecimento, a
circunstncia real) e as razes de direito (o dispositivo legal) que
a levaram a praticar determinado ato.

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A necessidade geral de motivao dos atos administrativos
no est prevista expressamente no artigo 37 da Constituio
Federal de 1988, mas consta no artigo 93, X (em relao aos atos
administrativos editados pelo Poder Judicirio) e 129, 4 (em
relao aos atos administrativos editados pelo Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser
considerado implcito, pois no existe previso expressa na
Constituio Federal de 1988 de que os atos editados pelo Poder
Executivo tambm devam ser motivados. claro que se a
Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos
atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder
Executivo, que aquele que possui na edio de atos
administrativos a sua funo principal, tpica.
A Lei 9.784/99, no inciso VII do artigo 2, declara
expressamente que nos processos administrativos federais sero
indicados os pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso.
Alm disso, afirma no 1 do artigo 50 que a motivao deve
ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso,
sero parte integrante do ato, o que a doutrina convencionou
chamar de motivao aliunde.
Isso significa que, no momento de motivar um ato
administrativo, o administrador poder invocar fundamentos que j
estejam em pareceres ou decises anteriores, por exemplo. Assim,
para concluir a motivao, basta que faa uma afirmao
declarando que a motivao a mesma constante da deciso Y,
em anexo.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e
congruente deriva, dentre outros, dos princpios do devido
processo legal, do contraditrio e da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos
casos em que estiverem respondendo a um processo
administrativo, por exemplo) possam contestar ou defender-se dos
atos administrativos praticados pela Administrao, necessrio
que tenham pleno conhecimento de seu contedo.

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Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador
no pode limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de
base para a sua edio. essencial ainda que o administrador
apresente, detalhadamente, todo o caminho que percorreu para
chegar a tal concluso, bem como o objetivo que deseja alcanar
com a prtica do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que
os interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato
praticado, que deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico
de Direito, o princpio da legalidade, da razoabilidade,
proporcionalidade, do devido processo legal, entre outros.
Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser
motivados?
Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ?
Bem, para fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa
pergunta.
Embora renomados professores como Digenes Gasparini e
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por exemplo, entendam que todos
os atos administrativos devam ser motivados, sejam eles
vinculados ou discricionrios, vlido destacar que existe uma
exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e
exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso
(cargos de confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico
em comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em
concurso pblico e que possui atribuies de direo, chefia e
assessoramento, como o cargo de Secretrio Municipal, por
exemplo), a autoridade competente no est obrigada a apresentar
os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo cidado a, em
vez do cidado b.
Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade
competente no est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos
que a levaram a dispensar o ocupante do cargo em comisso,
independentemente de quais sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um
concurso pblico, fique atento a essa exceo que comprova que
nem todos os atos administrativos devem ser motivados.

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Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que
estudamos anteriormente) com a necessidade de motivao. O
primeiro a razo de fato e de direito que justificou a edio do
ato. O segundo nada mais que a exposio dos motivos, por
escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos
Humanos de um determinado rgo pblico tenha solicitado ao
servidor X a apresentao de algumas informaes e documentos
para proceder atualizao de seus dados cadastrais. Contudo,
apesar da solicitao formal da Administrao, imotivadamente, o
servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o servidor
ser punido com uma advertncia em virtude de no ter
apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo),
mas, no momento da aplicao da penalidade, a Administrao
dever explicar por escrito o porqu de ter sido aplicada a
referida advertncia (motivao).
O artigo 50 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de hipteses que
ensejam, obrigatoriamente, a motivao do ato administrativo.
Entretanto, importante esclarecer que as hipteses elencadas
legalmente no so as nicas que impem necessidade de
motivao (esse o entendimento da doutrina majoritria, para
fins de concursos pblicos).
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;

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VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
Para responder s questes de prova tenha em mente que, em
regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, sejam
eles vinculados ou discricionrios. Esse o entendimento da
doutrina majoritria.
Todavia, como as excees esto sempre presentes no Direito,
lembre-se de que o Supremo Tribunal Federal j declarou, por
diversas vezes, que o ato de nomeao e exonerao ad nutum
dos ocupantes de cargos em comisso (cargos de confiana) no
necessita de motivao.
6.2. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
Grande parte da doutrina afirma que os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade so sinnimos. Outra parte
afirma que tais princpios so autnomos, apesar do fato de a
proporcionalidade ser um dos elementos da razoabilidade.
Sendo assim, apresentarei ambos os princpios
conjuntamente, mas citando as peculiaridades de cada um para que
voc no se confunda no momento de responder s questes de
prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado
ao senso comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do
mediano. Em respeito a tal princpio, as condutas administrativas
devem pautar-se no bom senso, na sensatez que guia a atuao
do homem mediano, pois, caso contrrio, sero invalidadas.
O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico
anglo-saxo, mas foi no Direito norte-americano que se
desenvolveu e ganhou autonomia, como consequncia do devido
processo legal, servindo de parmetro obrigatrio para a conduta
tanto dos administradores quanto do legislador.
Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o
princpio da razoabilidade, que considerado um princpio
implcito (em termos gerais), deriva do princpio do devido

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processo legal, este previsto expressamente no inciso LIV do
artigo 5 da CF/88.
Ateno: se analisarmos os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade nos termos da Lei 9.784/99, eles podero ser
considerados expressos, mas somente para a Administrao
Pblica Federal.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir
a proporcionalidade da razoabilidade, informa que a
proporcionalidade pressupe a adequao entre os atos e as
necessidades, ou seja, s se sacrificam interesses individuais em
funo dos interesses coletivos, de interesses primrios, na
medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja
realmente indispensvel para a implementao da necessidade
pblica
1
.
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido
como princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se
destina justamente limitar as aes administrativas que
ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras, significa
dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a necessidade
de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de
(inciso VI do artigo 2 da Lei 9.784/99).
Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal,
importante que voc saiba as caractersticas tanto da
razoabilidade quanto da proporcionalidade, pois algumas
bancas examinadoras elaboram questes como se ambos fossem
sinnimos, e outras como se fossem princpios autnomos.
Vejamos:
( Analista J udicirio - Adm TRT 23 R/ 2004 / FCC) A adequao
entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries
e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico; e a observncia das
formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados, entre outras, dizem respeito ao princpio da
(A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade.
(B) motivao, decorrente da formalidade.
(C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.

1
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
(D) ampla defesa, somada segurana jurdica.
(E) segurana jurdica atrelada legalidade.
Resposta: letra a
( Especialista em Regulao ANATEL 2006 / CESPE) O princpio da
proporcionalidade - que tem fundamento no texto constitucional
brasileiro - aplicado garantia do indivduo, em face do poder regulador
do Estado, uma das formas de manifestao da funo de garantia e
proteo que desempenha a Constituio. ( Correta)
6.3. Princpio da segurana jurdica
Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil,
familiar e profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de
confiana e de certeza de que as decises tomadas no dia a dia no
sero alteradas unilateralmente, por terceiros, em momento
posterior. Assim, possvel programar o futuro e estabelecer
projetos a curto, mdio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra
ainda mais latente nas relaes entre a Administrao e os
administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum,
na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de
determinadas normas legais, com a consequente mudana de
orientao, em carter normativo, afetando situaes j
reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel,
porm, gera uma grande insegurana jurdica, pois os
interessados nunca sabem quando a sua situao ser passvel de
contestao pela prpria Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova
interpretao, prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero
observados, entre outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

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Sendo assim, se a Administrao Pblica praticou certo ato
amparada em uma determinada interpretao da lei,
posteriormente, caso seja alterada a interpretao, no poder a
Administrao aplic-la ao ato que j havia sido praticado com base
na interpretao anterior.
Nessa situao, a nova interpretao somente poder ser
aplicada em casos futuros, desde que se enquadrem na nova
interpretao.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois
declara em seu artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder
prejudicar ato jurdico perfeito, direito adquirido e a coisa julgada.
que o objetivo do princpio da segurana jurdica proteger os
administrados em face de novas interpretaes adotadas pela
Administrao e que possam prejudic-los, no caso em concreto.
7. Critrios a serem observados nos processos
administrativos
Alm de apresentar um rol de princpios que devem ser
obrigatoriamente observados, a Lei 9.784/99 tambm enumerou,
no pargrafo nico do artigo 2, uma relao de critrios que
devem pautar as condutas das autoridades nos processos
administrativos.
Perceba que os critrios decorrem diretamente dos princpios
arrolados anteriormente, portanto, fique atento ao responder s
questes de concursos:
I - atuao conforme a lei e o Direito (princpio da legalidade);
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao
em lei (impessoalidade)
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada
a promoo pessoal de agentes ou autoridades
(impessoalidade);
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f (moralidade);

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V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio (publicidade);
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
(razoabilidade e proporcionalidade);
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso (motivao);
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados (segurana jurdica);
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados (segurana jurdica e informalismo);
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio de
recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio (ampla defesa e contraditrio);
XI - proibio de cobrana de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados (oficialidade);
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada aplicao retroativa de nova interpretao
(impessoalidade e segurana jurdica).
8. Dos direitos e deveres do administrados
A fim de que no restem dvidas sobre os direitos e deveres
dos administrados, quando forem parte em processo
administrativo, cuidou a Lei 9.784/99 de apresent-los
expressamente, em seus artigos 3 e 4, vejamos:

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8.1. Direitos
1) ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigaes;
2) ter cincia da tramitao dos processos administrativos em
que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos,
obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as
decises proferidas;
3) formular alegaes e apresentar documentos antes da
deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo
competente;
4) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatria a representao, por fora de lei.
8.2. Deveres
1) expor os fatos conforme a verdade;
2) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
3) no agir de modo temerrio;
4) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
9. Da competncia
A competncia pode ser definida como um conjunto de
poderes que a lei confere ao agente pblico para o exerccio das
funes inerentes ao cargo pblico. Assim, para praticar um
determinado ato, o agente pblico deve ser competente para tal.
Se um ato administrativo editado por agente pblico
incompetente, em regra, dever ele ser anulado, exceto nas
hipteses em que seja cabvel a convalidao (correo).
Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em

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razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
Ateno: lembre-se sempre de que a delegao, em regra,
ocorre quando um rgo ou autoridade superior transferem a
outros rgos ou autoridades que lhes so subordinados a
responsabilidade pela prtica de determinado ato. Entretanto,
tambm possvel a delegao sem que exista relao de
subordinao, nos termos do art. 12 da Lei 9.784/99.
A delegao nada mais que o ato administrativo que
desloca a competncia para a edio de determinado ato para
outro rgo ou autoridade. Ocorre, por exemplo, quando uma
autoridade superior transfere a competncia para a edio de um
determinado ato para o seu subordinado, sendo possvel a
revogao a qualquer tempo pela autoridade delegante.
Nem todas as atividades administrativas podem ser objeto de
delegao, conforme previsto expressamente no artigo 13 da Lei
9.784/99:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo
agente pblico delegado (que recebeu a delegao).
Ateno: muito cuidado para no confundir os institutos da
delegao e avocao, pois possuem caractersticas antagnicas.
Na delegao, um rgo ou agente pblico transfere a
competncia para a edio de um ato para outro rgo ou agente
pblico. Na avocao ocorre justamente o contrrio, pois um
agente pblico ou rgo hierarquicamente superior chama para si
(avoca) a competncia para editar determinado ato.
A avocao somente ser permitida em carter excepcional
e por motivos relevantes, devidamente justificados, ao contrrio da
delegao.

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Por ltimo, necessrio que voc saiba que quando no
existir competncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau
hierrquico para decidir.
10. Dos impedimentos e da suspeio
A Lei 9.784/99 no apresenta maiores detalhes sobre o
impedimento e a suspeio, apenas informa quem pode ser
considerado impedido ou suspeito de participar de um processo
administrativo, bem como as providncias que devem ser adotadas
quando isso ocorrer.
Nesses termos, necessrio esclarecer que o impedimento e a
suspeio se diferenciam em razo do nvel de
comprometimento que o agente pblico possui com o processo
em si, o que poderia interferir na sua imparcialidade.
Quando a Lei 9.784/99, em seu artigo 18, declara as situaes
que impedem um servidor ou autoridade de participar de um
processo administrativo, assim o faz para evitar que possam tomar
decises motivadas por interesses pessoais, j que existe uma
presuno absoluta (juris et de jure) de parcialidade (como se
j fosse certo que a atuao do agente iria favorecer ou prejudicar,
intencionalmente, o administrado).
por isso que a autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato autoridade competente,
abstendo-se de atuar. Caso no cumpra o seu dever de comunicar
o impedimento, est cometendo falta grave, sendo passvel de
punio.
Nesses termos, est impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que:
1) tenha interesse direto ou indireto na matria;
2) tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau;
3) esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.

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Por outro lado, na suspeio a presuno de parcialidade
apenas relativa (juris tantum), e, portanto, pode ser argida
quando a autoridade ou servidor tiver amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Caso seja indeferida a alegao de suspeio, esta poder ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
11. Fases do processo administrativo
Os processos administrativos, em regra, desenvolvem-se em
quatro grandes fases: instaurao, instruo, relatrio e deciso,
nesta seqncia.
claro que existem algumas espcies de processos
administrativos, a exemplo do processo disciplinar - PAD, previsto
no Lei 8.112/90, que se desenvolvem de maneira diferente:
instaurao, inqurito administrativo e julgamento. Todavia, o
nosso foco o processo previsto na Lei 9.784/99.

11.1. Fase de instaurao
A instaurao do processo administrativo pode ocorrer
mediante pedido de um interessado qualquer ou, ainda, ex
officio, no interesse da Administrao.
Antes de instaurar o processo administrativo, a Administrao
pode exigir que o interessado preencha algum formulrio
especfico, em conformidade com o assunto a ser tratado. Neste
caso, o preenchimento ser obrigatrio. Entretanto, dever ser
disponibilizado o auxlio de um servidor pblico para aqueles que
demonstrem dificuldade no preenchimento das informaes
solicitadas, evitando-se assim que eventuais falhas possam levar
nulidade do processo.
No requerimento inicial apresentado pelo interessado, devero
conter as seguintes informaes:
1) rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
2) identificao do interessado ou de quem o represente;

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3) domiclio do requerente ou local para recebimento de
comunicaes;
4) formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos;
5) data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Quando forem iguais os pedidos de vrios interessados,
podero ser formalizados conjuntamente, em uma nica petio
ou formulrio, salvo disposio legal em contrrio.
Aps ter recebido a pea inaugural do processo, a autoridade
administrativa dever determinar a sua autuao (ato que
efetivamente inicia o processo), com a numerao das pginas,
preenchimento da data e demais informaes constantes da capa
do processo.
O artigo 9 da Lei 9.784/99 relaciona aqueles que so
legitimados como interessados no processo administrativo:
a) pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de
representao;
b) aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou
interesses que possam ser afetados pela deciso a ser
adotada;
c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
d) as pessoas ou as associaes legalmente constitudas
quanto a direitos ou interesses difusos.

11.2. Fase da instruo
Trata-se da mais complexa fase do processo administrativo,
pois agrega todas as atividades de instruo destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de
deciso. Inicia-se logo aps a instaurao do processo
administrativo, finalizando-se quando concludas todas as
diligncias necessrias para o esclarecimento dos fatos e posterior
tomada de deciso pela Administrao.

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O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada
da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e
percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo (artigo 38). As provas propostas pelos interessados
somente podero ser recusadas quando sejam ilcitas,
impertinentes, desnecessrias ou protelatrias, mediante deciso
fundamentada,
importante esclarecer que compete ao interessado provar
todos os fatos que tenha alegado. Entretanto, quando as provas
estiverem registradas em documentos existentes na prpria
Administrao responsvel pelo processo ou, ainda, em outro rgo
administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de
ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias
(artigo 37).
O artigo 40 estabelece que quando dados, atuaes ou
documentos solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado
pela Administrao para a respectiva apresentao implicar
arquivamento do processo, j que no ser possvel alcanar a
verdade material ou real.
Ateno: pode ocorrer a necessidade de se ouvir no processo
administrativo, antes da deciso, algum rgo administrativo
consultivo, que ser responsvel por orientar a deciso final da
autoridade administrativa. Nesse caso, as regras a serem
observadas esto relacionadas no artigo 42 da Lei 9.784/99:
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo
consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de
quinze dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo.
1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a
respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa
ao atraso.
2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter
prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem
prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.

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Quando for necessria a prestao de informaes ou a
apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero
expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condies de atendimento.
No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente,
se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se
eximindo de proferir a deciso (artigo 39).
O artigo 46 estabelece que os interessados tm direito
vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos
dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e
documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito
privacidade, honra e imagem.
Encerrada a instruo, com a produo das provas
consideradas imprescindveis para a Administrao, o interessado
ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias,
salvo se outro prazo for legalmente fixado.
11.3. Fase do relatrio
nesta fase que se elabora o relatrio. Nas palavras do
professor Digenes Gasparini, trata-se de uma pea informativa-
opinativa que, salvo previso legal, no vinculante para a
Administrao Pblica ou para os demais interessados. Por esse
motivo, a autoridade competente pode divergir da concluso ou
sugesto oferecida e decidir de modo diferente, bastando que
fundamente sua deciso.
O relatrio nada mais que um resumo geral do processo
administrativo, no qual dever constar o pedido inicial, o contedo
das fases do procedimento e, ainda, uma proposta de deciso,
objetivamente justificada.
Logo aps apresentado o relatrio, o processo dever ser
encaminhado autoridade competente para deciso.
11.4. Fase da deciso ou julgamento
Concluda a instruo de processo administrativo, a autoridade
ou o rgo competente tem o prazo de at trinta dias para

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decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente
motivada.
A Administrao no possui a faculdade de deixar de decidir.
Trata-se de um verdadeiro poder-dever, que deve ser exercido em
conformidade com as provas e informaes existentes no processo,
com motivao explcita, clara e congruente.
12. Da desistncia e outros casos de extino do processo
Instaurado o processo administrativo a pedido do interessado,
no existe a obrigatoriedade de ele seja conduzido at a sua
concluso. Atravs de manifestao escrita, o interessado
poder, a qualquer momento, desistir total ou parcialmente do
pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
Se forem vrios os interessados participando de um mesmo
processo, a desistncia ou renncia somente atingir aquele que a
tenha formulado e o processo continua tramitando em relao aos
demais.
Caso a Administrao entenda que o objeto do processo
administrativo de relevante interesse pblico, mesmo que o
interessado se manifeste pela desistncia o processo pode
continuar tramitando, at a sua normal concluso.
O rgo administrativo competente poder declarar extinto o
processo em duas situaes distintas, que, frequentemente so
cobradas em provas de concursos pblicos:
1) quando exaurida sua finalidade;
2) quando o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou
prejudicado por fato superveniente.
13. Do recurso administrativo e da reviso
Ao deparar-se com uma deciso desfavorvel, proferida pela
Administrao em processo administrativo, o interessado poder
apresentar um recurso administrativo para a autoridade superior
quela que proferiu a deciso.

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Entretanto, importante esclarecer que o recurso dever ser
encaminhado para a mesma autoridade que proferiu a deciso
desfavorvel, que poder reconsiderar a deciso (alter-la) no
prazo de cinco dias. Caso no ocorra a mudana de
posicionamento, a autoridade que proferiu a deciso dever ento
encaminhar o recurso administrativo para a autoridade superior.
No necessrio apresentar cauo (depsito ou
disponibilizao de dinheiro) para a propositura de recurso
administrativo, pois tal exigncia viola o texto da smula
vinculante 21, editada pelo Supremo Tribunal Federal e publicada
no Dirio Oficial em 10 de novembro de 2009, que assim declara:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento
prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo.
No momento da propositura de recurso administrativo, o
interessado poder questionar o mrito da deciso (a ausncia de
justia) ou, ainda, a sua ilegalidade (deciso contrria ao que est
previsto na lei).
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da
deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso ( 3
do artigo 56)
O recurso administrativo tramitar no mximo por trs
instncias administrativas, salvo disposio legal diversa, e
poder e poder ser interposto pelos seguintes legitimados:
1) os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo;
2) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela deciso recorrida;
3) as organizaes e associaes representativas, no tocante
a direitos e interesses coletivos;
4) os cidados ou associaes, quanto a direitos ou
interesses difusos.

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O prazo para a propositura do recurso administrativo de dez
dias, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso
recorrida. No confunda esse prazo com aquele que concedido
autoridade que proferiu a deciso para reconsider-la, que de
cinco dias.
Apresentado o recurso administrativo, a autoridade
competente possui o prazo de 30 (trinta) dias para decidi-lo,
caso a lei no apresente prazo diferente.
Esse prazo contado do recebimento do processo pelo rgo
competente e poder ser prorrogado por mais 30 dias, mediante
justificativa por escrito.
Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal
em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer
dizer que a deciso proferida produzir imediatamente todos os
seus efeitos at a deciso final do recurso proposto.
Entretanto, havendo justo receio de prejuzo de difcil ou
incerta reparao decorrente da deciso que fora proferida, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio
ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
O recurso no ser conhecido quando interposto (artigo 63):
a) fora do prazo;
b) perante rgo incompetente;
c) por quem no seja legitimado;
d) aps exaurida a esfera administrativa.
O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar,
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso
recorrida, se a matria for de sua competncia (artigo 64). Todavia,
se a deciso do recurso administrativo puder causar ainda maiores
prejuzos situao do recorrente, este dever ser cientificado
para que formule suas alegaes antes da deciso.
Ateno: voc deve ter conhecimento de que ao decidir um
recurso, a Administrao poder agravar a situao do recorrente.
Se a deciso recorrida j era lesiva aos interesses do administrado,
razo pela qual apresentou um recurso administrativo, poder ficar

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ainda pior, pois, ao decidir, a Administrao poder tanto amenizar
ou majorar a penalidade ou teor da deciso proferida pela
autoridade de hierarquia inferior. o que a doutrina costuma
denominar de reformatio in pej us.
Assim, ao responder s questes de concursos, lembre-se
sempre de a reformatio in pejus possvel quando a Administrao
estiver decidindo um recurso administrativo.
Alm do instituto do recurso administrativo, a Lei 9.784/99
tambm prev a hiptese de reviso dos processos
administrativos.
Declara o artigo 65 que os processos administrativos de que
resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a
pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao
da sano aplicada.
Pergunta: professor, para fins de concursos pblicos, qual a
diferena entre o recurso administrativo e a reviso?
Bem, o recurso administrativo utilizado pelo interessado
para rediscutir uma deciso que acabou de ser proferida. Neste
caso, tudo o que consta no processo administrativo ser
reanalisado por um rgo superior, que poder decidir de forma
diferente, mesmo que prejudicando ainda mais o recorrente
(reformatio in pejus).
Por outro lado, o pedido de reviso ocorre, em regra, aps a
deciso j ter sido proferida e o recurso administrativo decido.
Trata-se de um instrumento que viabiliza a reabertura do
processo administrativo, pois ocorre uma reapreciao total, agora
com base em fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Ao contrrio do que ocorre na deciso de recurso
administrativo, na reviso do processo administrativo no poder
resultar agravamento da sano (reformatio in pejus).

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14. Dos prazos
Os artigos 66 e 67 da Lei 9.784/99 apresentam algumas
regras gerais sobre os prazos, a exemplo do seu incio, forma de
contagem e possibilidade de suspenso, vejamos:
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do
comeo e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til
seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver
expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data
a data. Se no ms do vencimento no houver o dia
equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o
ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente
comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
No mais, eis as principais informaes que deveriam ser
destacadas em relao Lei 9.784/99.
Simbora agora estudar a Lei de Improbidade Administrativa!

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NDICE
32
2. Previso Constitucional . 33
3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa . 33
4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa . 34
4.1. Agentes polticos .
35
4.2. Particulares .
36
5. Princpios de observncia obrigatria .
36
6. Integral ressarcimento do dano .
36
7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito .
37
8. Representao para indisponibilidade de bens . 37
9. Dos atos de improbidade administrativa .
38
10. Questes Comentadas .
44

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O princpio da moralidade administrativa impe aos agentes
pblicos a obrigatoriedade de que pratiquem atos que estejam
amparados pela lealdade e boa-f.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em
matria administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da
Administrao ou do administrado que com ela se relaciona
juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os
bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia
e de equidade, alm da idia comum de honestidade, haver ofensa ao
princpio da moralidade administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco
vago e impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92,
estabelecendo hipteses que caracterizam improbidades
administrativas, bem como estabelecendo as sanes aplicveis a
agentes pblicos e a terceiros, quando responsveis pela prtica de
atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa
seria uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria
relacionada mais propriamente com a m qualidade de uma
administrao, no se referindo, necessariamente, ausncia de boa-f,
de lealdade e de justeza do administrador pblico.
O professor Jos Afonso da Silva afirma que "a probidade
administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu
considerao especial da Constituio, que pune o mprobo com a
suspenso de direitos polticos (art. 37, pargrafo 4). A probidade
administrativa consiste no dever de o funcionrio servir a Administrao
com honestidade, procedendo no exerccio das suas funes, sem
aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito
pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. O desrespeito a esse
dever que caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de uma
imoralidade administrativa qualificada. A improbidade
administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e
correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem (...).
Fique atento s questes elaboradas pelo CESPE, pois, se voc se
deparar em prova com alguma assertiva afirmando que probidade e
moralidade so expresses idnticas, lembre-se de marc-la como
errada.

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2. Previso constitucional
A Constituio Federal de 1988 refere-se expressamente
improbidade administrativa em seu texto, mais precisamente
nos seguintes dispositivos:
a) art. 14, 9 - Lei complementar estabelecer outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio
de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta.
b) art. 15, V vedada a cassao de direitos polticos,
cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: [...]
improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
c) art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
Este certamente o dispositivo constitucional mais cobrado
em provas do CESPE, no que se refere aos atos de improbidade
administrativa. muito comum a banca elaborar assertivas
afirmando que os atos de improbidade administrativa importaro a
perda dos direitos polticos, contrariamente ao texto da CF/88, que
faz referncia suspenso. Fique atento!
d) art. 85, V So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal
e, especialmente, contra: [...] a probidade na administrao.
3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa
O art. 1 da Lei 8.429/1992 apresenta um rol de rgos e
entidades que podem ser lesados por atos de improbidade
administrativa causados por particulares ou agentes pblicos,
servidores ou no:

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1) Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, o que inclui as empresas pblicas e sociedades de
economia mista;
2) Empresas incorporadas ao patrimnio pblico;
3) Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual;
4) Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico; e
5) Entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido
ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou
da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa
Os artigos 2 e 3 da Lei de Improbidade Administrativa
declaram que tanto agentes pblicos quanto particulares podem
ser autores de atos de improbidade administrativa.
O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa
agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas em seu art. 1.
Perceba que o contedo do art. 2 muito amplo e tem por
objetivo alcanar todos aqueles que, de forma direta ou indireta,
com ou sem remunerao, com ou sem vnculo, exeram uma
funo pblica no mbito da Administrao Pblica.
A expresso agente pblico, utilizada pela Lei 8.429/92,
possui um sentido bem mais amplo do que aquele utilizado pelo
art. 327 do Cdigo Penal ou pelo art. 2 da Lei 8.112/90, pois
abrange todas as espcies de agentes pblicos previstas nas
classificaes do professor Hely Lopes Meirelles (agentes
polticos, agentes administrativos, agentes delegados, agentes
credenciados, agentes delegados e agentes honorficos) e do

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professor Celso Antnio Bandeira de Mello (agentes polticos,
servidores estatais e particulares em colaborao com o poder
pblico).
4.1. Agentes polticos
Para responder s questes de prova, importante que voc
saiba que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da
Reclamao 2138-DF, decidiu que a Lei de Improbidade
Administrativa, em regra, no se aplica aos agentes polticos.
A reclamao foi ajuizada pela Unio contra deciso do juiz
federal do Distrito Federal, que condenou o ento ministro de
estado da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Mota Sardemberg, s
penas previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei
8.429/92).
Sardemberg foi condenado a ressarcir ao errio os prejuzos
causados e suspenso dos direitos polticos por oito anos, em
razo do uso indevido de jato da Fora Area Brasileira (FAB).
Na oportunidade, o STF afirmou que j existia uma lei
especfica para disciplinar tais infraes cometidas pelos agentes
polticos (Lei 1.079/50, que trata dos crimes de responsabilidade),
e, portanto, a utilizao concomitante da Lei 8.429/92
caracterizaria um bis in idem.
Ateno: nem todos os agentes polticos esto excludos do
mbito de aplicao da Lei 8.429/92, mas somente aqueles que
podem cometer crimes de responsabilidade previstos
expressamente no texto constitucional, pois, neste caso, sero
processados em conformidade com a Lei 1.079/50.
Para facilitar o seu estudo, lembre-se de que a jurisprudncia
majoritria afirma que esto sujeitos Lei 1.079/50 o Presidente
da Repblica, os Ministros de Estado, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica, os Governadores
de Estado e os Secretrios Estaduais. Desse modo, tais autoridades
no podem ser processadas com fundamento na Lei 8.429/92.
Por outro lado, um Secretrio Municipal, por exemplo, mesmo
sendo considerado um agente poltico, pode ser processado por
improbidade administrativa, j que a Constituio Federal no se
refere a crimes de responsabilidade que possam cometer.

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4.2. Particulares
O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao
afirmar que o seu texto no se restringe aos agentes pblicos,
alcanando tambm aquele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade
ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
5. Princpios de observncia obrigatria
O art. 4 da Lei 8.429/92 afirma que os agentes pblicos de
qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Todavia, deve ficar claro que esses no so os nicos princpios de
observncia obrigatria pelos agentes pblicos, pois o rol
meramente exemplificativo.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que
qualquer violao aos princpios da legalidade, da razoabilidade, da
moralidade, do interesse pblico, da eficincia, da motivao, da
publicidade, da impessoalidade e de qualquer outro imposto
Administrao Pblica pode constituir ato de improbidade
administrativa.
Ateno: perceba que o princpio da eficincia no est
arrolado no art. 4 da Lei 8.429/92, mesmo constando
expressamente no art. 37 da CF. Isso se deve ao fato de a Lei de
Improbidade Administrativa ter sido publicada em 02 de junho de
1992, isto , antes da incluso do princpio da eficincia no texto
constitucional, que somente ocorreu com a promulgao da EC
19/98. De qualquer forma, o princpio da eficincia possui a mesma
obrigatoriedade que os demais.
6. Integral ressarcimento do dano
Em seu art. 5, a Lei de Improbidade Administrativa declara
que ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.

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O professor Marino Pazzaglini afirma que imprescindvel para
configurar-se o dever do agente pblico e de terceiro de indenizar o
dano patrimonial por um e por outro ocasionado ao Errio, em
decorrncia de ato de improbidade administrativa, que tenham
agido com culpa lato sensu, a qual compreende o dolo e a culpa
em sentido estrito (imprudncia, negligncia ou impercia).
Afirma ainda que indevido o ressarcimento de qualquer dano
ao Errio se este resultou seja de ato administrativo lcito, seja de
ato administrativo ilcito praticado por agente pblico quando no
remanescer comprovado que ele lhe deu causa por dolo ou culpa.
Em suma, no h reparao civil, por ato de improbidade
administrativa lesivo ao patrimnio pblico, sem culpa.
7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito
O art. 9 da Lei 8.429/92 apresenta um rol de atos de
improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito dos
respectivos autores. Por outro lado, o art. 6 prev que se ficar
comprovado, mediante deciso judicial transitada em julgado, que
o agente pblico enriqueceu-se ilicitamente perder todos os bens
ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
8. Representao para indisponibilidade de bens
Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado
(art. 7). A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.
A indisponibilidade de bens uma medida acautelatria
(preventiva) prevista expressamente no art. 37, 4 da CF/88,
atravs da qual os bens do agente so bloqueados, o que impede
a venda, doao, transferncia, etc.
Essa medida processual somente pode ser determinada pela
autoridade judiciria, mediante representao do Ministrio
Pblico.

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9. Dos atos de improbidade administrativa
Para que fique caracterizado um ato de improbidade
administrativa, necessrio que estejam presentes 03 (trs)
elementos: o sujeito ativo, o sujeito passivo e a ocorrncia de um
dos atos danosos previstos na Lei 8.429/92.
Os atos de improbidade administrativa podem ser divididos em
trs modalidades, ensejando sanes distintas:
a) aqueles que importam enriquecimento ilcito, previstos
no art. 9;
b) aqueles que causam prejuzos ao errio, previstos no art.
10;
c) aqueles que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica, previstos no art. 11.
Pergunta: professor, conveniente saber todos os atos que
esto arrolados nesses artigos?
Conveniente?? Pode tratar de memorizar todos esses
dispositivos, pois o CESPE adora cobr-los em prova!
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que embora
a lei, nos trs dispositivos, tenha elencado um rol de atos de
improbidade, no se trata de enumerao taxativa, mas
meramente exemplificativa. Ainda que o ato no se enquadre em
uma das hipteses previstas expressamente nos vrios incisos dos
trs dispositivos, poder ocorrer improbidade sancionada pela lei,
desde que enquadrada nos caput dos artigos 9, 10 ou 11.
Nos trs dispositivos, aparece a descrio da infrao seguida
da expresso e notadamente, a indicar a natureza
exemplificativa dos incisos que se seguem.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que
a prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a
existncia de dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade
objetiva em matria de improbidade administrativa. A modalidade
culposa admitida somente na hiptese de prejuzo ao errio;
nas demais modalidades h a necessidade da presena do
dolo.

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Bem, apresento abaixo os famosos artigos que tratam dos
atos de improbidade administrativa:
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO
Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 da Lei 8.429/92, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta,
a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel,
ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1
por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar,
de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de
qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;

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VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou
avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio
ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que
tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a
liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou
declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
CAUSAM PREJUZO AO ERRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 da Lei 8.429/92, e
notadamente:

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I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica,
de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas
no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte
delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular;

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XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo
pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)
ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em
razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-
lo;

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VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida
poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem
ou servio.
Bem, esse era o recado que deveria ser dado em relao Lei
de Improbidade Administrativa. Lembre-se de que somente
abordamos o contedo que foi cobrado nos ltimos editais do
CESPE, a exemplo do MPU e outros.
Estou disposio para o esclarecimento de eventuais dvidas
que surgirem.
Bons estudos!
Fabiano Pereira

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QUESTES QUE VERSAM SOBRE A JURISPRUDCIA DO STF /STJ
01. (Analista de Controle Externo / TCE-AC / CESPE 2009 -
adaptada) Em relao improbidade administrativa, julgue
os itens a seguir:
I. A rejeio de representao de improbidade realizada por
uma autoridade administrativa impede um particular de
requer-la pelos mesmos fatos ao MP.
O artigo 14 da Lei 8.429/92 prev que qualquer pessoa
poder representar autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de
ato de improbidade. Entretanto, necessrio que sejam
obedecidas algumas formalidades legais, a exemplo da qualificao
do representante, da necessidade de apresentao das informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
Caso essas formalidades no sejam atendidas, a autoridade
administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, o que no impede o particular de requerer a
investigao junto ao Ministrio Pblico pelos mesmos fatos.
Portanto, est incorreta a assertiva.
II. Ao de improbidade proposta contra ministro do
Supremo Tribunal Federal (STF) ser neste processada e
julgada.
No julgamento da Petio 3211 (PET 3211), em 13/03/2008, o
Supremo Tribunal Federal, por maioria, decidiu que competente
para julgar todos os processos judiciais que envolvam seus
ministros (inclusive as aes de improbidade administrativa), com
exceo dos crimes de responsabilidade, cuja competncia do
Senado Federal, nos termos do inciso II do artigo 52 da CF/88.
Portanto, correta a assertiva.
02. (Procurador do Estado de Alagoas / PGE AL / CESPE
2009) Acerca da improbidade administrativa e do princpio
da moralidade, julgue os itens a seguir:

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I. Considere a seguinte situao hipottica. O prefeito de
determinado municpio resolveu mudar-se de sua casa de
campo para a cidade com o propsito de ficar mais perto dos
problemas urbanos. Para isso, utilizou um caminho da
municipalidade para transportar mveis de seu uso
particular. Aps a instaurao de ao de improbidade, o
prefeito admitiu os fatos, mas alegou que no teria agido
com culpa, pois mudou de domiclio para atender ao
interesse pblico. Alm disso, comprovou o ressarcimento
aos cofres pblicos da importncia de nove reais referente
ao combustvel utilizado. Nessa situao, ao julgar a
demanda apresentada, o juiz pode-se valer do princpio da
insignificncia para absolver o prefeito, uma vez que a leso
ao bem jurdico protegido pela lei foi mnima.
No julgamento do recurso especial n 892.818/RS, em
11/11/2008, o Superior Tribunal de Justia decidiu que o princpio
da insignificncia no pode ser aplicado para afastar as condutas
judicialmente reconhecidas como mprobas, o que torna a
O fato ocorreu em um determinado municpio gacho e, na
oportunidade, o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul
ajuizou uma ao civil pblica contra o chefe de gabinete do
municpio, por utilizao indevida do carro oficial e o do trabalho de
trs membros da Guarda Municipal para transportar utenslios e
bens pessoais.
Entretanto, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul havia
aplicado o princpio da insignificncia ao caso, tendo em vista
que o dano foi apurado em R$ 8,47, equivalente ao valor do
combustvel consumido no percurso.
Insatisfeito com a deciso, o Ministrio Pblico recorreu ao STJ
que, nas palavras do Ministro Herman Benjamin, manifestou-se no
sentido de que o princpio da moralidade est umbilicalmente
ligado ao conceito de boa administrao, ao elemento tico,
honestidade, ao interesse pblico e noo de bem comum. Dessa
forma, concluiu o ministro, no se pode conceber que uma conduta
ofenda s um pouco a moralidade, sendo impossvel a aplicao
do princpio da insignificncia.

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II. O STJ fixou entendimento no sentido de que a
contratao de agentes pblicos sem a realizao de
concurso pblico enseja violao ao princpio da moralidade.
Isso no quer dizer, contudo, que os responsveis pela
contratao devam ser condenados a ressarcir o errio, pois
essa condenao depende da demonstrao do
enriquecimento ilcito e do prejuzo para a administrao.
Esse realmente foi o entendimento manifestado pelo Superior
Tribunal de Justia no julgamento do recurso especial n
737.279/PR, relatado pelo Ministro Castro Meira. Portanto, a
assertiva est correta.
III. Em ao de improbidade administrativa, se verificado
que o ato praticado pelo agente pblico ou beneficirio
caracteriza-se como culposo, no pode o juiz da causa
conden-los a ressarcir o dano ao errio.
O texto da assertiva contraria expressamente o artigo 5 da
Lei 8.429/92, que expresso ao afirmar que ocorrendo leso ao
patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Portanto, deve ser considerada incorreta.
IV. Segundo orientao do STF, os agentes polticos
respondem por improbidade administrativa com base na Lei
n. 8.429/1992 independentemente da sujeio dos mesmos
aos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas
leis especiais.
No julgamento da Reclamao 2138, o Plenrio do Supremo
Tribunal Federal decidiu que os agentes polticos, por serem regidos
por normas especiais de responsabilidade, inscritas no art. 102, I,
'c', da Constituio da Repblica de 1988 e regulado pela Lei
1.079/50, no respondem por improbidade administrativa com base
no art. 37, 4, da CR/88, regulado pela Lei 8.429/92, mas apenas
por crime de responsabilidade perante o STF ou Senado Federal.

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03. (Administrador / HEMOBRS / CESPE 2008) Acerca da
improbidade administrativa, julgue os seguintes itens.
I. A Lei da improbidade administrativa cuida dos atos de
improbidade praticados por agentes pblicos contra o Poder
Pblico na esfera federal.
necessrio ficar muito atento ao responder esta assertiva,
pois, em momento algum, foi afirmado que a Lei de improbidade
administrativa cuida apenas dos atos de improbidade praticados
contra o Poder Pblico na esfera federal.
O texto da assertiva est em conformidade com o teor do
artigo 1 da Lei 8.429/92, que declara que os atos de improbidade
praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, sero punidos na forma prevista em seu texto.
II. Mesmo que no importe em enriquecimento ilcito ou no
cause prejuzo ao errio, poder um ato administrativo ser
considerado ato de improbidade administrativa.
Est correto o texto da assertiva, pois tambm constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies pblicas ou que possuem participao do poder pblico.
III. restrito ao Ministrio Pblico (MP) a competncia de
representar autoridade administrativa competente para
que seja instaurada a investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, qualquer
pessoa poder representar autoridade administrativa competente
para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade. Ademais, caso a representao seja
rejeitada pela autoridade administrativa, mediante despacho

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fundamentado, ainda ser possvel renov-la junto ao Ministrio
Pblico.
IV. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
O artigo 20 da Lei 8.429/92 realmente prev que a perda da
funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Entretanto,
caso seja necessrio instruo processual, a autoridade judicial
ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao. Correta a assertiva.
V. A aplicao das sanes legais depende da efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico em funo da
improbidade administrativa desenvolvida.
Diferentemente do que foi afirmado na assertiva, a aplicao
das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa
independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
salvo quanto pena de ressarcimento.
VI. As aes civis de ressarcimento ao errio so
imprescritveis.
O 5 do artigo 37 da CF/88 prev que a lei estabelecer os
prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento. Assim, como
possvel constatar, as aes civis de ressarcimento ao errio so
imprescritveis, ao contrrios das aes penais e administrativas.
Correta a assertiva.
04. (Analista Judicirio / TRT 5 Regio / CESPE 2008) Um
oficial de justia de determinado tribunal dirigiu-se
residncia de um rico empresrio a fim de dar cumprimento
a uma ordem judicial. A ordem do juiz determinava que

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fossem apreendidos bens mveis de valor, tais como
dinheiro em espcie, ttulos de crdito, jias, obras de arte
etc. O empresrio, contudo, pediu ao oficial que no desse
cumprimento ordem, visto que estava falido e que os
nicos bens que lhe restavam eram suas obras de arte. O
oficial, sensibilizado com a situao, no deu cumprimento
ao mandado, atestando que no havia encontrado bens
mveis de valor na residncia. Considerando a situao
hipottica descrita, julgue os itens a seguir luz da Lei n.
8.429/1992.
I. A situao no configura ato de improbidade
administrativa, visto que o oficial no recebeu vantagem
econmica indevida para deixar de dar cumprimento
deciso.
O texto da assertiva no est em conformidade com o artigo
11 da Lei 8.429/92, que estabelece constituir ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente, retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofcio.
II. O empresrio beneficiado no pode ser ru em ao de
improbidade visto que no se enquadra no conceito de
agente pblico.
A prpria Lei 8.429/92, em seu artigo 3, afirma que seus
dispositivos so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta, o que invalida o texto da assertiva.
05. (Analista Judicirio / TRE-BA 2010 / CESPE) Julgue o
prximo item, relativo ao instituto da improbidade
administrativa.
I. A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de
Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo
como o nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade

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administrativa implica enriquecimento ilcito para o sujeito
ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da
administrao pblica, circunstncias que afastam a
configurao de culpa.
No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a
relatoria da Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia
decidiu ser indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente
pblico ao praticar o suposto ato de improbidade administrativa.
Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa
somente admitida nos atos de improbidade administrativa que
causam prejuzos ao errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo
aplicvel s hipteses previstas no artigo 9 (atos que importam
enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo 11 (atos
de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a
improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o
elemento subjetivo doloso.
Sendo assim, est incorreto o texto da assertiva, pois afirmou
que a aplicao das medidas punitivas previstas na Lei 8.429/92
pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo,
o que no verdade.

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RELAO DE QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO
01. (Analista de Recursos Humanos / MCT FINEP / CESPE
2009 adaptada) Quanto ao processo administrativo no
mbito da administrao pblica federal, julgue as
assertivas abaixo:
I. Um rgo administrativo e seu titular podem, na ausncia de
impedimento legal, delegar a sua competncia a outros rgos ou
titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente
subordinados, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
II. Em respeito supremacia do interesse pblico, quando a
matria do processo envolver assunto de interesse geral,
obrigatrio ao rgo competente, mediante despacho motivado,
abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros,
antes da deciso do pedido, mesmo que haja prejuzo para a parte
interessada.
III. O direito da administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 2
anos, contados da data em que foram praticados, mesmo que
comprovada a m-f do beneficirio.
IV. O rgo competente para decidir o recurso administrativo pode
confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a
deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mas no
pode agravar a situao do recorrente.
V. Em deciso, na qual se evidencie no acarretar leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podem ser revalidados pela prpria
administrao.
02. (Tcnico Federal de Controle / TCU / CESPE 2009)
Acerca da Lei n. 9.784/1999 marco legal referente ao
processo administrativo e de aspectos relacionados a esse
tema, julgue os itens abaixo:
I. A lei em apreo regulamenta o processo administrativo no mbito
da Unio, dos estados e dos municpios, visando, entre outros

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aspectos, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da administrao.
II. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria. Como exceo,
pode ser objeto de delegao a deciso a ser proferida em recursos
administrativos.
III. Segundo jurisprudncia recente do STF, inconstitucional a
exigncia de depsito prvio da multa aplicada pela administrao
pblica como condio de admissibilidade do recurso na esfera
administrativa.
IV. Considere a seguinte situao hipottica.
A administrao pblica concedeu ascenso funcional a servidor
pblico federal em janeiro de 2002. Em dezembro de 2008, o TCU
determinou a anulao do ato administrativo, sem garantir ao
referido servidor o contraditrio e a ampla defesa. Nessa situao,
o STF entende que o ato do TCU no passvel de nulidade, pois o
ato concessivo somente produziria efeitos a partir do exame pelo
referido rgo de controle.
03. (Analista Judicirio / TRT 17 Regio / CESPE 2009)
Acerca das disposies que regulam o processo
administrativo no mbito da administrao pblica federal,
julgue os seguintes itens segundo a Lei n 9.784/99:
I. Titular de rgo administrativo que delegar parte de sua
competncia a outro rgo no poder revogar o ato de delegao.
II. rgo unidade de atuao integrante da estrutura da
administrao direta e indireta; entidade unidade no dotada de
personalidade jurdica.
III. Os processos administrativos de que resultem sanes podero
ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos; entretanto, dessa reviso no poder
resultar agravamento da sano.
04. (Analista Ambiental / IBAMA / CESPE 2009) Julgue os
prximos itens acerca do processo administrativo no mbito
da administrao pblica federal, conforme regras
estabelecidas pela Lei n. 9.784/1999.

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I. Os processos administrativos devem ser guiados por critrios que
observem as formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados, adotadas de formas simples e desburocratizadas,
suficientes para garantir grau de certeza, segurana e respeito a
esses direitos.
II. O direito do administrado de ter cincia da tramitao dos
processos administrativos em que figure na qualidade de
interessado e de neles atuar peticionando, juntando documentos,
fazendo requerimentos e recursos, no ilide o fato de que a
administrao deve, por si mesma, dar impulso, de ofcio, ao
III. A elaborao de modelos ou formulrios padronizados que
atinjam pretenses equivalentes no tratamento de um mesmo
assunto no mbito da administrao pblica medida
burocratizante, que deve ser evitada, porque, com isso,
desconsidera-se a peculiaridade de cada situao.
IV. A delegao de competncia em razo de circunstncias de
ndole tcnica apenas pode ocorrer dentro do prprio rgo
administrativo, sendo incabvel delegao para este fim mediante
transferncia de competncia a outros rgos ou titulares, que no
estejam na mesma linha de hierarquia e subordinao.
05. (Analista do Seguro Social / INSS / CESPE 2008) Acerca
do procedimento administrativo previsto na Lei n.
9.784/1999, julgue os itens a seguir.
I. A avocao de procedimentos administrativos decorre do poder
hierrquico.
II. Os rgos administrativos, ao contrrio das entidades, tm
personalidade jurdica prpria e podem postular em juzo.
III. vedado administrao recusar, de forma imotivada, o
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o
interessado quanto ao cumprimento de eventuais falhas.
IV. A deciso de recurso administrativo indelegvel.

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06. (Agente Tcnico-Jurdico / MPE AM / CESPE 2008)
Acerca da Lei n. 9.784/1999, que estabelece normas a
respeito do processo administrativo, julgue os prximos
itens.
I. Como regra geral, so considerados capazes, para fins de
processo administrativo, os maiores de dezoito anos.
II. Considere que um servidor que responde a um processo
administrativo tenha sido intimado em uma quinta-feira para a
oitiva de testemunhas que se realizaria na segunda-feira prxima.
Nesse caso, a intimao deve ser considerada como vlida, j que
atendeu ao prazo de 3 dias estabelecido na lei.
07. (Advogado/IPAJM ES 2010/CESPE) Tendo como
fundamento a Lei n.o 9.784/1999, que rege o processo
administrativo brasileiro, bem como o entendimento do STF
acerca do que dispe essa lei, assinale a opo correta.
A) A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar ofende a CF.
B) Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao
interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o
no atendimento no prazo fixado pela administrao para a
respectiva apresentao importar julgamento desfavorvel ao
administrado.
C) Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a
ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, como
ocorre com a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso.
D) Dados obtidos em interceptao de comunicaes telefnicas e
em escutas ambientais, judicialmente autorizadas para produo de
prova em investigao criminal ou em instruo processual penal,
podem ser usados em procedimento administrativo disciplinar,
contra a mesma ou as mesmas pessoas em relao s quais foram
colhidos, ou contra outros servidores cujos supostos ilcitos teriam
despontado colheita dessa prova.
E) constitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios
de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

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08. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) Determinado
servidor requereu indenizao por anistia h
aproximadamente quatro anos, sem que tenha sido julgado
administrativamente o seu pleito. Nessa situao,
considerando que o pedido do servidor fundamenta-se na Lei
da Anistia, a qual no contempla expressamente prazo para
a autoridade efetivar o julgamento, e tendo por parmetro
os princpios que regem o processo administrativo, em no
havendo prazo especfico,
A) a administrao deve motivar o atraso em prazo de at trinta
dias e, ento, decidir quando lhe for mais conveniente e oportuno.
B) a administrao julgar quando lhe for mais conveniente e
oportuno, sendo desnecessria a justificativa do atraso, tendo em
vista o princpio da legalidade estrita.
C) a administrao julgar quando lhe for mais conveniente e
oportuno, justificando no julgamento o tempo despendido, tendo
em vista o princpio da motivao.
D) a administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, no
sendo possvel a prorrogao.
E) a administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo
prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
09. (Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com
relao ao processo administrativo, julgue os itens a seguir
com base na Lei n. 9.784/1999.
I. A referida lei preconiza a segurana jurdica como um dos
princpios basilares a que a administrao pblica est submetida.
II. No caso de um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo no deve ter seguimento
at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso.
III. Diante da relevncia de uma questo controversa, antes da
tomada de deciso, a autoridade responsvel pode realizar
audincia pblica para debates sobre a matria do processo.

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10. (Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Tendo em vista a
disciplina legal que rege o processo administrativo brasileiro
e o entendimento do STF acerca do tema, julgue os itens que
se seguem.
I. No processo administrativo, eventual recurso deve ser dirigido
prpria autoridade que proferiu a deciso, podendo essa mesma
autoridade exercer o juzo de retratao e reconsiderar a sua
deciso.
II. Os atos do processo administrativo dependem de forma
determinada apenas quando a lei expressamente a exigir.
III. Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo pode ter prosseguimento e ser decidido
com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se
omitiu no atendimento.
11. (Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Com a
publicao da Lei n. 9.784/1999, que regula o processo
administrativo no mbito da administrao pblica federal,
houve significativa melhoria na proteo dos direitos dos
administrados e na execuo dos fins da administrao
pblica. Com relao aos agentes administrativos, aos
direitos e deveres dos servidores pblicos e ao processo
administrativo, julgue os prximos itens.
I. A lei mencionada estabelece normas bsicas acerca do processo
administrativo somente na administrao federal e estadual direta.
II. O STF no pode acolher reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante contra deciso em processo
administrativo do poder pblico federal.
12. (Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Em cada
um dos itens a seguir, apresentada uma situao
hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada, a
respeito de agentes administrativos, regimes jurdicos e

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I. Carlos, servidor da Justia Federal, responde a processo
administrativo nesse rgo e requereu a aplicao da Lei n.
9.784/1999 no mbito desse processo. Nessa situao, correto
afirmar que tal aplicao cabvel.
II. Antnio Jos moveu, na justia comum, ao para
responsabilizao civil contra o cnjuge de Sebastio. Nesse
mesmo perodo, no rgo federal da administrao direta em que
trabalha, surgiu a necessidade de Antnio Jos presidir processo
administrativo contra Sebastio. Nessa situao, Antnio Jos est
impedido de atuar nesse processo administrativo.
III. Pedro Lus, servidor pblico federal, verificou, no ambiente de
trabalho, ilegalidade de ato administrativo e decidiu revog-lo para
no prejudicar administrados que sofreriam efeitos danosos em
consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao, a conduta de
Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n. 9.784/1999.
13. (Analista Judicirio/TRE MT 2010/CESPE) Considerando
a Lei n. 9.784/1999, que regulamenta o processo
administrativo, assinale a opo correta.
A) Segundo previso legal expressa, as normas bsicas ali
consignadas quanto ao processo administrativo aplicam-se no
mbito da Unio, dos estados e dos municpios, nas esferas dos
distintos poderes.
B) Enquanto o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela
autoridade delegante, a avocao da competncia permitida
mediante justificativa e de modo excepcional.
C) Nem mesmo o comparecimento do administrado supre a falta ou
irregularidade na intimao realizada para a prtica de determinado
ato, em razo da ofensa ao princpio da legalidade estrita.
D) A lei no prev expressamente a possibilidade de a
administrao pblica adotar providncias acauteladoras sem a
prvia manifestao do interessado, mesmo porque seria
necessrio buscar a tutela do Poder Judicirio.
E) Havendo vrios interessados no processo administrativo, a
desistncia ou a renncia de um deles atinge os demais, razo pela
qual fica prejudicado o prosseguimento do processo.

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14. (Agente Administrativo/MPS 2010/CESPE) Acerca do
processo administrativo, genericamente regulado pela Lei
n. 9.784/1999, julgue os itens subsequentes.
I. O processo administrativo, na administrao pblica federal, visa
proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento
dos fins da administrao.
II. Nos processos administrativos, busca-se a adequao entre
meios e fins, at mesmo com a imposio de obrigaes, restries
e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico, visando preveno das
irregularidades.

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GABARITO
1) I.F II.F
III.F IV.F V.C
2) I.F II.F
III.C IV.F
3) I.F II.F
III.C
4) I.C II.C
III.F IV.F
5) I.C II.F
III.C IV.C
6) I.C II.F 7) D 8) E 9) I.C II.F
III.C
10) I.C II.C
III.F
11) I.F II.F 12) I.C II.C
III.F
13) B 14) I.C II.F

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1
Ol!

Depois de algumas semanas juntos, conhecendo e entendendo o
Direito Administrativo brasileiro, chegou o momento da despedida.
Hoje ser apresentada a nossa ltima aula, que versar sobre o
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal.
De incio, gostaria de destacar que as questes elaboradas pelo
CESPE no apresentam maiores dificuldades, pois, em sua maioria,
apenas exigem o conhecimento do texto literal dos Decretos
1.171/1994 e 6.029/2007. Desse modo, aconselho que voc no
perca tempo estudando longos textos tericos sobre tica e moral.
conveniente que voc limite o seu estudo leitura do texto
normativo, resolvendo todas as assertivas que sero apresentadas ao
trmino da aula.
Com o objetivo de facilitar ainda mais a sua preparao, optei
por apresentar alguns textos introdutrios muito difundidos no mbito
da Administrao Pblica Federal, e que, frequentemente, servem de
fundamento para a elaborao de questes pelas bancas
examinadoras, principalmente pelo CESPE.
Espero que o nosso curso tenha conseguido fazer voc enxergar
o Direito Administrativo com bons olhos, deixando para trs aquela
impresso de que se trata de uma disciplina desorganizada e
complicada. Se voc seguir as orientaes que foram transmitidas
nestas ltimas semanas, tenho certeza de que resolver a maioria das
questes elaboradas pelo CESPE, que, apesar de apresentarem um
nvel superior s demais bancas, simplesmente refletem o
entendimento da doutrina e dos tribunais superiores brasileiros.
No mais, espero que no momento da publicao do edital do
INSS voc consiga estar preparado em todas as disciplinas, atingindo,
assim, o seu grande objetivo: a aprovao!
Conte comigo sempre que precisar!
Fabiano Pereira

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2
1. O que tica?
1

A origem da palavra tica vem do grego ethos, que quer dizer
o modo de ser, o carter. Os romanos traduziram o ethos grego,
para o latim mos (ou no plural mores), que quer dizer costume,
de onde vem a palavra moral.
Tanto ethos (carter) como mos (costume) indicam um tipo de
comportamento propriamente humano que no natural, o homem
no nasce com ele como se fosse um instinto, mas que "adquirido
ou conquistado por hbito" (VZQUEZ). Portanto, tica e moral,
pela prpria etimologia, dizem respeito a uma realidade humana
que construda histrica e socialmente a partir das relaes
coletivas dos seres humanos nas sociedades onde nascem e vivem.
No nosso dia-a-dia no fazemos distino entre tica e moral,
usamos as duas palavras como sinnimas. Mas os estudiosos da
questo fazem uma distino entre as duas palavras. Assim, a
moral definida como o conjunto de normas, princpios, preceitos,
costumes, valores que norteiam o comportamento do indivduo no
seu grupo social.
A moral normativa. Enquanto a tica definida como a
teoria, o conhecimento ou a cincia do comportamento moral, que
busca explicar, compreender, justificar e criticar a moral ou as
morais de uma sociedade. A tica filosfica e cientfica.
"Nenhum homem uma ilha". Esta famosa frase do filsofo
ingls Thomas Morus, ajuda-nos a compreender que a vida humana
convvio. Para o ser humano viver conviver. justamente na
convivncia, na vida social e comunitria, que o ser humano se
descobre e se realiza enquanto um ser moral e tico. na relao
com o outro que surgem os problemas e as indagaes morais: o
que devo fazer? Como agir em determinada situao? Como
comportar-me perante o outro? Diante da corrupo e das
injustias, o que fazer?
Portanto, constantemente no nosso cotidiano encontramos
situaes que nos colocam problemas morais. So problemas
prticos e concretos da nossa vida em sociedade, ou seja,

1
Extrado do site http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/textos/oque_e_etica.html.

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3
problemas que dizem respeito s nossas decises, escolhas, aes
e comportamentos - os quais exigem uma avaliao, um
julgamento, um juzo de valor entre o que socialmente
considerado bom ou mau, justo ou injusto, certo ou errado, pela
moral vigente.
O problema que no costumamos refletir e buscar os
"porqus" de nossas escolhas, dos comportamentos, dos valores.
Agimos por fora do hbito, dos costumes e da tradio, tendendo
a naturalizar a realidade social, poltica, econmica e cultural. Com
isto, perdemos nossa capacidade critica diante da realidade. Em
outras palavras, no costumamos fazer tica, pois no fazemos a
crtica, nem buscamos compreender e explicitar a nossa realidade
moral.
No Brasil, encontramos vrios exemplos para o que afirmamos
acima. Historicamente marcada pelas injustias scio-econmicas,
pelo preconceito racial e sexual, pela explorao da mo-de-obra
nfantil, pelo "jeitinho" e a "lei de Gerson", etc. A realidade
brasileira nos coloca diante de problemas ticos bastante srios.
Contudo, j estamos por demais acostumados com nossas misrias
de toda ordem.
Naturalizamos a injustia e consideramos normal conviver lado
a lado as manses e os barracos, as crianas e os mendigos nas
ruas; achamos inteligente e esperto levar vantagem em tudo e
tendemos a considerar como sendo otrio quem procura ser
honesto.
Na vida pblica, exemplos o que no faltam na nossa
histria recente: "anes do oramento", impeachment de
presidente por corrupo, compras de parlamentares para a
reeleio, os medicamentos, mfia do crime organizado, desvio do
Fundef, etc.
No sem motivos fala-se numa crise tica, j que tal realidade
no pode ser reduzida to somente ao campo poltico-econmico.
Envolve questes de valor, de convivncia, de conscincia, de
justia. Envolve vidas humanas. Onde h vida humana em jogo,
impem-se necessariamente um problema tico. O homem,
enquanto ser tico, enxerga o seu semelhante, no lhe
indiferente. O apelo que o outro me lana de ser tratado como
gente e no como coisa ou bicho. Neste sentido, a tica vem

________________________________________________________________________________
4
denunciar toda realidade onde o ser humano coisificado e
animalizado, ou seja, onde o ser humano concreto desrespeitado
na sua condio humana.
2. Quadro distintivo entre a tica e a moral

Apesar de a maioria das questes de prova versar sobre o
texto literal dos Decretos 1.171/1994 e 6.029/2007, importante
que voc conhea as principais diferenas existentes entre moral e
tica, pois, no mundo dos concursos pblicos, melhor sobrar do
que faltar conhecimento.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que
as expresses tica e moral possuem contedo distinto, portanto,
no podem ser estudadas como se fossem so sinnimas.
TICA MORAL
. Caracteriza-se como uma reflexo
filosfica sobre a moral (carter terico)
. Possui carter prtico (apresentando-se
com fora normativa)
. Possui um carter permanente, pois
universal
. Possui um carter temporrio, pois
cultural
. princpio . So aspectos de condutas especficas
. a cincia que estuda a moral
(diretamente relacionada poltica)
. Est relacionada com os costumes de
determinados grupos sociais.
3. Exposio de motivos para a criao do Cdigo de tica
profissional do servidor civil do Poder Executivo Federal
Em maio de 1994, o professor Romildo Canhim, Ministro de
Estado Chefe da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia
da Repblica, encaminhou ao Presidente da Repblica a
exposio dos motivos que ensejavam a criao de um Cdigo
de tica profissional no mbito da Administrao Federal.

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5
Por se tratar de um documento extremamente objetivo, que
justifica a criao do Cdigo de tica, importante que voc
conhea o seu contedo, pois se trata de uma excelente fonte para
elaborao de questes de concursos.
EXPOSI O DE MOTI VOS
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Conforme do conhecimento de Vossa Excelncia, em sua 2
Reunio Ordinria, realizada em 4 de maro de 1994, decidiu a
Comisso Especial criada pelo Decreto N 1.001, de 6 de dezembro
de 1993, constituir um grupo de trabalho com o fim especfico de
elaborar proposta de um Cdigo de tica Profissional do Servidor
Civil do Poder Executivo Federal, tendo sido designado para sua
coordenao o Professor Modesto Carvalhosa, Membro da Comisso
Especial e Presidente do Tribunal de tica da Ordem dos Advogados
do Brasil, Seco de So Paulo.
Ato contnuo, contando com a inestimvel colaborao do
Jurista Robison Baroni, tambm Membro do Tribunal de tica da
Ordem dos Advogados do Brasil, Seco de So Paulo, e do Doutor
Brasilino Pereira dos Assessor da Comisso Especial,
seguiu-se a elaborao do anexo Cdigo de tica Profissional do
Servidor Civil do Poder Executivo Federal, aprovado, por
unanimidade, em Sesso Plenria de 6 de abril de 1994.
Na mesma Sesso, a Comisso Especial deliberou submeter
superior considerao de Vossa Excelncia a anexa minuta de
Decreto que aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil
do Poder Executivo Federal. O referido Cdigo de tica Profissional
contempla essencialmente duas partes, sendo a primeira de ordem
substancial, sobre os princpios morais e ticos a serem observados
pelo servidor e a segunda de ordem formal, dispondo sobre a
criao e funcionamento de Comisses de tica.
A primeira parte, que constitui o Captulo I, abrange as regras
deontolgicas (Seo I), os principais deveres do servidor pblico
(Seo II), bem como as vedaes (Seo III), e a segunda, que
constitui o Captulo II, trata da criao e do funcionamento das
Comisses de tica em todos os rgos do Poder Executivo Federal.

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6
Entende a Comisso Especial que um Cdigo de tica
Profissional desse jaez se faz imprescindvel, mxime num
momento em que os atos de corrupo generalizada so
estimulados sobretudo pelo mau exemplo decorrente da
impunidade, tambm resultante, quase sempre, da ausncia de
valores ticos e morais.
Por isso, o referido Cdigo de tica, ainda no entendimento da
Comisso Especial, dever integrar o compromisso de posse de
todo e qualquer candidato a servidor pblico, sendo-lhe entregue,
no momento de sua posse, vinculando-se sua observncia
durante todo o tempo do exerccio funcional.
A Escola Nacional de Administrao Pblica e a imprensa tero
papel de especial relevncia na divulgao do assunto e na colheita
de sugestes, junto cidadania, no sentido de adaptar o Cdigo de
tica Profissional do Servidor Pblico Civil a todos os setores do
Poder Executivo Federal.
Enfim, o objetivo mais nobre da elaborao do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal foi
proporcionar uma ampla discusso sobre este assunto, fazendo
com que o maior nmero possvel de pessoas adote-o para reflexo
e, posteriormente, tome-o como guia de conduta profissional e
pessoal.
Para se aferir a convenincia e a oportunidade de um Cdigo
de tica, bastaria lembrar a recomendao, inscrita no Prembulo
da Constituio, no sentido de que incumbe ao Estado assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana,
o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como
valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem internacional, com a soluo pacfica das controvrsias",
bem assim em seu artigo 1, assegurando que a Repblica
Federativa do Brasil "constitui-se em Estado Democrtico de Direito
e tem como fundamentos a soberania, a cidadania e a dignidade da
pessoa humana".
E ainda como corolrio dessa posio assumida pelo Poder
Constituinte, mais adiante, ao lado dos princpios doutrinrios da
legalidade, da impessoalidade e da publicidade, a Constituio, no
artigo 37, prestigia o princpio da moralidade administrativa

________________________________________________________________________________
7
atribuindo-lhe foros jurdicos e, por via de conseqncia,
determinando sua imprescindvel observncia na prtica de
qualquer ato pela Administrao Pblica.
Logo, por fora da prpria Constituio, a tica passou a
integrar o prprio cerne de qualquer ato estatal como elemento
indispensvel sua validade e eficcia.
Isto implica dizer que, sobretudo em respeito Constituio
de 1988, que expressamente recomenda a obedincia aos cnones
da lealdade e da boa f, a Administrao Pblica, atravs de seus
servidores, dever proceder, em relao aos administrados, sempre
com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer
comportamento astucioso, eivado de malcia ou produzido de
maneira a confundir dificultar ou minimizar o exerccio de direitos
(MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Elementos de Direito
Administrativo, 2 edio, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais,
1990, p. 71).
Como reforo desse entendimento, a Constituio de 1988
tambm inovou no artigo 5, inciso LXXIII, ao incluir a moralidade
administrativa entre os valores bsicos da Repblica a serem
protegidos por meio de ao popular. Segundo esta norma
constitucional, mesmo que no haja efetivo prejuzo de ordem
material ao patrimnio pblico, se o ato da Administrao for lesivo
moralidade administrativa dever ser invalidado judicialmente,
via ao popular ou mesmo, antes, revisto administrativamente,
conforme o artigo 115 da Lei n 8. 112, de 11 de dezembro de
1990, que consagra posicionamento tradicional da jurisprudncia
(Smula n 473 do Supremo Tribunal Federal).
A propsito, deve ainda ser lembrado que o legislador
ordinrio, normatizando sobre o assunto, atravs da Lei n 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos, no artigo 116, inciso IX, tambm
determina a obedincia obrigatria ao princpio da moralidade
administrativa, ao inclu-lo entre os deveres funcionais dos
servidores pblicos.
Por fim, ainda a prpria Lei Maior que dispe, conforme o
pargrafo 4 de seu artigo 37, que os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o

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8
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel".
Cumprindo a norma inscrita nesse dispositivo constitucional, o
legislador ordinrio, atravs da Lei n 8.429, de 2 de junho de
1992, cuidou de regulamentar minuciosamente as hipteses de
suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica,
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio em
decorrncia da prtica de atos de improbidade administrativa, que
abrange todos os atos imorais, improbos ou aticos.
Isso implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo
da tradicional doutrina segundo a qual "o agente administrativo,
como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve,
necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto,
no podendo desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim,
no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto".
(MAURICE HAURIOU, "Prcis lmentares de Droit Administratif",
Paris, 1926, pp. 197 e ss., "apud" MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro, 18 edio, atualizada por Eurico de
Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle
Filho, So Paulo, Malheiros Editores, 1993, p. 84).
Toda a sociedade, conforme o evidenciam a Constituio, as
leis emergentes e a tradicional doutrina do Direito Administrativo,
vem se convencendo de que somente se a conduta de seus agentes
for pautada por princpios rigorosamente conformes moralidade
administrativa e tica, a Administrao poder estabelecer a
solidariedade social, como forma de fortalecimento do Estado de
Direito.
Da a necessidade de se proporcionar os meios necessrios
para que qualquer setor do poder, em vez do exemplo da falta de
solidariedade social e do descaso pelo ser humano, inspire
confiana e respeito.
Esta necessidade se torna ainda mais premente devido
constatao, a cada momento, da forma humilhante com que, em
geral, tratado o ser humano, sobretudo aqueles mais
necessitados de assistncia por parte do Estado, como o caso dos
injustiados em geral, dos menores de idade, dos idosos e,

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9
sobretudo, dos enfermos, estes nas longas filas dos hospitais
pblicos, sem as mnimas condies materiais e humanas para a
prestao de um servio, se no adequado, ao menos razovel.
Com efeito, os atos de desrespeito ao ser humano s vezes
chegam a requintes de perversidade, havendo casos em que o
prprio servidor pblico assume a postura de inimigo ou de
adversrio frente ao usurio, no lhe prestando sequer uma
informao de que necessita, dando-lhe as costas como resposta.
Isto, infelizmente, verdade. Esta a maneira como so, de
regra, operados muitos dos servios pblicos no Brasil, num
retrato, sem paralelo nos Pases industrializados, da opresso
social, da humilhao, da disfuno social, do dano moral.
E as pessoas - de tanto sofrerem danos morais, de tanto
contemplarem a esperteza alheia, de tanto serem maltratadas no
aguardo da soluo de seus problemas, uma doena, um processo
espera do atendimento de um direito seu pela Administrao
Pblica, s vezes aguardando apenas um carimbo ou uma rubrica
de um servidor pblico, o que, muitas vezes, somente acontece
depois da morte - por tudo isso, vo perdendo sua f nas
instituies; as pessoas, mesmo aquelas mais cultas, quase sempre
no tm conscincia de seus direitos e at supem serem normais
os maus tratos recebidos da parte de certos setores do servio,
pensando que os servidores lotados ali estejam no exerccio regular
de um direito de no serem incomodados pelos problemas que
supem alheios, o que, de resto, conduz a um verdadeiro estado
que poderamos denominar de alienao social ou de inconscincia
coletiva.
Por isso, a Comisso Especial, constatada a triste realidade
indicativa de que o arcabouo jurdico vem se mostrando cada vez
mais ineficiente para corrigir certas anomalias de condutas de que
padecem diversos setores do servio pblico, decidiu elaborar um
Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo
Federal, tendo por fundamentos bsicos a probidade, decoro no
exerccio da funo pblica e os direitos da cidadania de no sofrer
dano moral enquanto usuria desses mesmos servios. Com este
Cdigo pretende-se, numa primeira fase de sua implementao,
instalar, na Administrao Pblica, a conscincia tica na conduta
do servidor pblico, com o restaurar da sua dignidade e da sua

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honorabilidade, criando assim incentivos prtica da solidariedade
social.
Isso significa, igualmente, a adeso do Estado ao
entendimento doutrinrio de que sua conduta conforme tica
consolida efetivamente o Poder, criando em torno da autoridade a
colaborao espontnea da cidadania, em decorrncia da
conseqente obteno de servios pblicos mais satisfatrios.
A conscincia tica do servidor pblico, nesse particular, alm
de restaurar a cidadania corrige a disfuno pblica no Brasil, que
decorre no s da falta de recursos materiais, mas, principalmente,
da conduta muitas vezes perversa no atendimento aos usurios dos
servios pblicos, atentatria aos direitos humanos universalmente
declarados.
Um Cdigo de tica como o ora submetido a Vossa Excelncia,
Senhor Presidente, reflete a constatao de que h muito, na
sociedade brasileira, existe uma demanda difusa no atendida, pelo
resgate da tica no servio pblico.
Infelizmente, os servios pblicos continuam cada vez mais
to distantes, to indiferentes, to isolados em relao
populao, como se o Estado no tivesse nada a ver com os
problemas das pessoas, apenando-as com a cruel prtica que j se
tornou costume, da protelao e do maltrato nas relaes entre os
servidores e os destinatrios dos servios.
Enfim, Senhor Presidente, a Comisso Especial, no
cumprimento de uma das misses com as quais entende haver sido
criada, busca com o Cdigo de tica ora submetido superior
apreciao de Vossa Excelncia, a criao de meios que estimulem
em cada servidor pblico o sentimento tico no exerccio da vida
pblica.
O que pretende, enfim, a Comisso Especial , de qualquer
forma contribuir para impedir a continuidade da repetida prtica do
desprezo e da humilhao com que so, em muitos setores da
Administrao, tratados os usurios dos servios pblicos,
principalmente aqueles mais desprotegidos e que por isso mesmo
deles mais necessitam.
Se este Cdigo de tica tiver o condo de contribuir para o
esclarecimento s pessoas sobre seus direitos de serem tratadas

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com dignidade e respeito por todos os agentes do servio pblico j
ter alcanado em grande parte seu objetivo.
Por outro lado, deve ser esclarecido que a efetividade do
cumprimento do Cdigo de tica ora apresentado a Vossa
Excelncia no se baseia no arcabouo das leis administrativas e
nem com estas se confunde, mas se apia no sentimento de
adeso moral e de convico ntima de cada servidor pblico.
Reprisa-se que, absolutamente, no se trata de mais uma lei,
como se poderia pensar primeira vista, mas de um Cdigo de
tica, que dever ser cumprido no tanto por sua condio de ato
estatal, aprovado por um Decreto do Senhor Presidente da
Repblica, na qualidade de titular da "direo superior da
administrao federal" (Constituio, artigo 84, inciso II), mas
principalmente em virtude da adeso de cada servidor, em seu foro
ntimo, levando, com isso, o Estado a assumir o papel que sempre
lhe foi incumbido pela Sociedade, notadamente nas reas mais
carentes, como o caso da prestao dos servios de sade,
segurana, transporte e educao.
Portanto, conforme o entendimento da Comisso Especial,
expresso neste Cdigo de tica, o princpio da obrigatoriedade do
procedimento tico e moral no exerccio da funo pblica no tem
por fundamento a coercibilidade jurdica. Alis, at mesmo a
coercibilidade jurdica deve buscar seu fundamento na tica, pois
esta, a rigor, no se impe por lei. Ao contrrio, est acima da lei,
a ditar as diretrizes desta, fazendo-se aceitar mais pelo senso
social, pela educao, pela vontade ntima do prprio agente moral,
acolhida com liberdade, em decorrncia de sua conscientizao e de
sua convico interior.
Enfim, o Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia
no se confunde com o regime disciplinar do servidor pblico
previsto nas leis administrativas. Antes de tudo, fornece o suporte
moral para a sua correta aplicao e cumprimento por todos os
servidores.
Para melhor se compreender a total separao entre o Cdigo
de tica e a lei que institui o regime disciplinar dos servidores
pblicos, basta a evidncia de que o servidor adere lei por uma
simples conformidade exterior, impessoal, coercitiva, imposta pelo
Estado, pois a lei se impe por si s, sem qualquer consulta prvia

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a cada destinatrio, enquanto que, no atinente ao Cdigo de tica,
a obrigatoriedade moral inclui a liberdade de escolha e de ao do
prprio sujeito, at para discordar das normas que porventura
entenda injustas e lutar por sua adequao aos princpios da
Justia. Sua finalidade maior produzir na pessoa do servidor
pblico a conscincia de sua adeso s normas preexistentes
atravs de um esprito crtico, o que certamente facilitar a prtica
do cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em
conseqncia, o resgate do respeito aos servios pblicos e
dignidade social de cada servidor.
Por ltimo, o Cdigo de tica prev que o julgamento do
servidor em falta ser feito por uma Comisso de tica, formada
por trs servidores indicados conforme seus antecedentes
funcionais, passado sem mculas, integral dedicao ao servio
pblico, boa formao tica e moral.
As Comisses de tica pretendem ser um elo de ligao entre
o usurio e o servio pblico, encarregadas de orientar e
aconselhar sobre a tica na Administrao Pblica, sobretudo no
tratamento das pessoas e na proteo do patrimnio moral e
material do servio pblico.
Caber s Comisses de tica instaurar processo sobre ato,
fato ou conduta passvel de infringncia a princpio ou norma tica,
de ofcio ou mediante consulta, denncia ou representao,
formulada por qualquer pessoa que se identifique ou entidade
associativa de classe regularmente constituda, contra servidor
pblico ou contra o setor ou a repartio pblica em que haja
ocorrido a falta. A pena ser a censura, devendo a deciso ser
registrada nos assentamentos funcionais do servidor.
Com base no exposto, Senhor Presidente, valho-me da
presente para submeter, em nome da Comisso Especial, elevada
considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Decreto que
aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal.
Respeitosamente,
ROMILDO CANHIM

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Antes de conhecermos os seus dispositivos, importante
destacar que o Cdigo de tica no foi criado atravs de uma lei,
mas sim atravs de um Decreto editado pelo Presidente da
Repblica.
Como o princpio da legalidade impe que somente a lei
pode criar condutas obrigatrias aos rgos e agentes no mbito da
Administrao Pblica brasileira, o Cdigo de tica nada mais do
que um cdigo de adeso. Isso porque a sua transgresso no
necessariamente implicar violao de lei, mas to somente
descumprimento do compromisso pessoal e moral assumido
pelo administrador pblico.
Por isso a penalidade nele prevista apenas a de censura.
De qualquer modo, esse Cdigo serve para estimular o
comportamento tico no setor pblico, desde que as regras
deontolgicas e as que fazem referncia a deveres e vedaes
sejam devidamente divulgadas.
No mais, eis os dispositivos que devem ser assimilados para a
prova.
CAPTULO I
Seo I
Das Regras Deontolgicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia
dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o
servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele,
j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal.
Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a
preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o
elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente
e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente
entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art.
37, caput, e 4, da Constituio Federal.

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III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita
distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de
que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e
a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder
consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele
prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade
administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel
de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como
conseqncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a
comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio
bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes
policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao
Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado
sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato
administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade,
ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem
comum, imputvel a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode
omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria
pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito
do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at
mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados
ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal
uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a

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qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o,
por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas
esperanas e seus esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de
soluo que compete ao setor em que exera suas funes,
permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de
atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude
contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave
dano moral aos usurios dos servios pblicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens
legais de seus superiores, velando atentamente por seu
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os
repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s
vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no
desempenho da funo pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de
trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase
sempre conduz desordem nas relaes humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado,
colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade
pblica a grande oportunidade para o crescimento e o
engrandecimento da Nao.
Seo II
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou
emprego pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de
qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo

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setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano
moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio
essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a
seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios
aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios
ticos que se materializam na adequada prestao dos servios
pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno,
respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os
usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito
ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio,
cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de
causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido da
estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer
favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes
imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias
especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua
ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as
providncias cabveis;

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n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e
distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem
com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a
realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de
servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas
funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as
instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto
quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo
sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem
de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente
aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos
jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo
que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer
violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe
sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral
cumprimento.
Seo III
Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo,
posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;

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b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros
servidores ou de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente
com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica
de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou
material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos,
paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer
tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou
vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer
pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse
particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito
interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de
amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele
habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;

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p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPTULO II
DAS COMISSES DE TICA
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em
qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo
poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica,
encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do
servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio
pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou
de procedimento susceptvel de censura.
XVII - revogado
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e
fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos
prprios da carreira do servidor pblico.
XIX ao XXI - revogados
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de
tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do
faltoso.
XXXIII - revogado
XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico,
entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei,
contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza
permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer
rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas,
as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse
do Estado.

________________________________________________________________________________
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4. DECRETO N 6.029, DE 1 DE FEVEREIRO DE 2007.
O Decreto 6.029/2007, basicamente, tem por objetivo
regulamentar a criao e o funcionamento das Comisses de tica,
contribuindo para a divulgao e promoo da tica nas entidades e
rgos que integram o Poder Executivo Federal, fazendo com que o
respeito tica ocorra em todo o funcionalismo pblico.
Para fins de concursos pblicos, suficiente que voc conhea
os seguintes dispositivos:

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1. Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder
Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que
dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo Federal,
competindo-lhe:
I - integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica
pblica;
II - contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a
transparncia e o acesso informao como instrumentos
fundamentais para o exerccio de gesto da tica pblica;
III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a
compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcnicos e
de gesto relativos tica pblica;
IV - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar
procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho
institucional na gesto da tica pblica do Estado brasileiro.
Art. 2. Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo
Federal:
I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26
de maio de 1999;

________________________________________________________________________________
21
II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 22
de junho de 1994; e
III - as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e
rgos do Poder Executivo Federal.
Art. 3. A CEP ser integrada por sete brasileiros que preencham os
requisitos de idoneidade moral, reputao ilibada e notria
experincia em administrao pblica, designados pelo Presidente
da Repblica, para mandatos de trs anos, no coincidentes,
permitida uma nica reconduo.
1. A atuao no mbito da CEP no enseja qualquer
remunerao para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos
so considerados prestao de relevante servio pblico.
2. O Presidente ter o voto de qualidade nas deliberaes da
Comisso.
3. Os mandatos dos primeiros membros sero de um, dois e trs
anos, estabelecidos no decreto de designao.
Art. 4. CEP compete:
I - atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e
Ministros de Estado em matria de tica pblica;
II - administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu
aprimoramento;
b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas,
deliberando sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo
com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades
a ele submetidas;
III - dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de
tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal de que trata o Decreto no 1.171, de 1994;
IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da
tica Pblica do Poder Executivo Federal;

________________________________________________________________________________
22
V - aprovar o seu regimento interno; e
VI - escolher o seu Presidente.
Pargrafo nico. A CEP contar com uma Secretaria-Executiva,
vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual
competir prestar o apoio tcnico e administrativo aos trabalhos da
Comisso.
Art. 5. Cada Comisso de tica de que trata o Decreto no 1171, de
1994, ser integrada por trs membros titulares e trs suplentes,
escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro
permanente, e designados pelo dirigente mximo da respectiva
entidade ou rgo, para mandatos no coincidentes de trs anos.
Art. 6. dever do titular de entidade ou rgo da Administrao
Pblica Federal, direta e indireta:
I - assegurar as condies de trabalho para que as Comisses de
tica cumpram suas funes, inclusive para que do exerccio das
atribuies de seus integrantes no lhes resulte qualquer prejuzo
ou dano;
II - conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da tica
conforme processo coordenado pela Comisso de tica Pblica.
Art. 7o Compete s Comisses de tica de que tratam os incisos II
e III do art. 2.:
I - atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores no
mbito de seu respectivo rgo ou entidade;
II - aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994,
devendo:
a) submeter Comisso de tica Pblica propostas para seu
aperfeioamento;
b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e
deliberar sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em desacordo
com as normas ticas pertinentes; e

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23
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do rgo ou
entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de aes
objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre as
normas de tica e disciplina;
III - representar a respectiva entidade ou rgo na Rede de tica
do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9o; e
IV - supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal e comunicar CEP situaes que possam
configurar descumprimento de suas normas.
1. Cada Comisso de tica contar com uma Secretaria-
Executiva, vinculada administrativamente instncia mxima da
entidade ou rgo, para cumprir plano de trabalho por ela aprovado
e prover o apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento das
suas atribuies.
2. As Secretarias-Executivas das Comisses de tica sero
chefiadas por servidor ou empregado do quadro permanente da
entidade ou rgo, ocupante de cargo de direo compatvel com
sua estrutura, alocado sem aumento de despesas.
Art. 8. Compete s instncias superiores dos rgos e entidades
do Poder Executivo Federal, abrangendo a administrao direta e
indireta:
I - observar e fazer observar as normas de tica e disciplina;
II - constituir Comisso de tica;
III - garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para que
a Comisso cumpra com suas atribuies; e
IV - atender com prioridade s solicitaes da CEP.
Art. 9. Fica constituda a Rede de tica do Poder Executivo
Federal, integrada pelos representantes das Comisses de tica de
que tratam os incisos I, II e III do art. 2o, com o objetivo de
promover a cooperao tcnica e a avaliao em gesto da tica.

________________________________________________________________________________
24
Pargrafo nico. Os integrantes da Rede de tica se reuniro sob a
coordenao da Comisso de tica Pblica, pelo menos uma vez
por ano, em frum especfico, para avaliar o programa e as aes
para a promoo da tica na administrao pblica.
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comisses de tica
devem ser desenvolvidos com celeridade e observncia dos
seguintes princpios:
I - proteo honra e imagem da pessoa investigada;
II - proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida
sob reserva, se este assim o desejar; e
III - independncia e imparcialidade dos seus membros na
apurao dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto.
Art. 11. Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de
direito privado, associao ou entidade de classe poder provocar a
atuao da CEP ou de Comisso de tica, visando apurao de
infrao tica imputada a agente pblico, rgo ou setor especfico
de ente estatal.
Pargrafo nico. Entende-se por agente pblico, para os fins deste
Decreto, todo aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato
jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria,
excepcional ou eventual, ainda que sem retribuio financeira, a
rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta e
indireta.
Art. 12. O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito
ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal ser instaurado, de ofcio ou em razo de
denncia fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias do
contraditrio e da ampla defesa, pela Comisso de tica Pblica ou
Comisses de tica de que tratam o incisos II e III do art. 2,
conforme o caso, que notificar o investigado para manifestar-se,
por escrito, no prazo de dez dias.

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25
1. O investigado poder produzir prova documental necessria
sua defesa.
2. As Comisses de tica podero requisitar os documentos que
entenderem necessrios instruo probatria e, tambm,
promover diligncias e solicitar parecer de especialista.
3. Na hiptese de serem juntados aos autos da investigao,
aps a manifestao referida no caput deste artigo, novos
elementos de prova, o investigado ser notificado para nova
manifestao, no prazo de dez dias.
4. Concluda a instruo processual, as Comisses de tica
proferiro deciso conclusiva e fundamentada.
5. Se a concluso for pela existncia de falta tica, alm das
providncias previstas no Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal, as Comisses de tica tomaro as
seguintes providncias, no que couber:
I - encaminhamento de sugesto de exonerao de cargo ou funo
de confiana autoridade hierarquicamente superior ou devoluo
ao rgo de origem, conforme o caso;
II -- encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-Geral
da Unio ou unidade especfica do Sistema de Correio do Poder
Executivo Federal de que trata o Decreto n o 5.480, de 30 de junho
de 2005, para exame de eventuais transgresses disciplinares; e
III - recomendao de abertura de procedimento administrativo, se
a gravidade da conduta assim o exigir.
Art. 13. Ser mantido com a chancela de reservado, at que
esteja concludo, qualquer procedimento instaurado para apurao
de prtica em desrespeito s normas ticas.
1. Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou da
Comisso de tica do rgo ou entidade, os autos do procedimento
deixaro de ser reservados.
2. Na hiptese de os autos estarem instrudos com documento
acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de documento

________________________________________________________________________________
26
somente ser permitido a quem detiver igual direito perante o
rgo ou entidade originariamente encarregado da sua guarda.
3. Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam ser
mantidos, as Comisses de tica, depois de concludo o processo de
investigao, providenciaro para que tais documentos sejam
desentranhados dos autos, lacrados e acautelados.
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada
assegurado o direito de saber o que lhe est sendo imputado, de
conhecer o teor da acusao e de ter vista dos autos, no recinto
das Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha sido
notificada da existncia do procedimento investigatrio.
Pargrafo nico. O direito assegurado neste artigo inclui o de obter
cpia dos autos e de certido do seu teor.
Art. 15. Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou
celebrao de contrato de trabalho, dos agentes pblicos referidos
no pargrafo nico do art. 11, dever ser acompanhado da
prestao de compromisso solene de acatamento e observncia das
regras estabelecidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal, pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo ou
entidade, conforme o caso.
Pargrafo nico . A posse em cargo ou funo pblica que submeta
a autoridade s normas do Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal deve ser precedida de consulta da
autoridade Comisso de tica Pblica, acerca de situao que
possa suscitar conflito de interesses.
Art. 16. As Comisses de tica no podero escusar-se de proferir
deciso sobre matria de sua competncia alegando omisso do
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de
tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal ou do Cdigo de tica do rgo ou entidade, que, se
existente, ser suprida pela analogia e invocao aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

________________________________________________________________________________
27
1. Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso de tica
competente dever ouvir previamente a rea jurdica do rgo ou
entidade.
2. Cumpre CEP responder a consultas sobre aspectos ticos
que lhe forem dirigidas pelas demais Comisses de tica e pelos
rgos e entidades que integram o Executivo Federal, bem como
pelos cidados e servidores que venham a ser indicados para
ocupar cargo ou funo abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal.
Art. 17. As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel
ocorrncia de ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa
ou de infrao disciplinar, encaminharo cpia dos autos s
autoridades competentes para apurao de tais fatos, sem prejuzo
das medidas de sua competncia.
Art. 18. As decises das Comisses de tica, na anlise de
qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela
levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos
nomes dos investigados, divulgadas no stio do prprio rgo, bem
como remetidas Comisso de tica Pblica.
Art. 19. Os trabalhos nas Comisses de tica de que tratam os
incisos II e III do art. 2o so considerados relevantes e tm
prioridade sobre as atribuies prprias dos cargos dos seus
membros, quando estes no atuarem com exclusividade na
Comisso.
Art. 20. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
daro tratamento prioritrio s solicitaes de documentos
necessrios instruo dos procedimentos de investigao
instaurados pelas Comisses de tica .
1. Na hiptese de haver inobservncia do dever funcional
previsto no caput, a Comisso de tica adotar as providncias
previstas no inciso III do 5o do art. 12.

________________________________________________________________________________
28
2. As autoridades competentes no podero alegar sigilo para
deixar de prestar informao solicitada pelas Comisses de tica.
Art. 21. A infrao de natureza tica cometida por membro de
Comisso de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o ser
apurada pela Comisso de tica Pblica.
Art. 22. A Comisso de tica Pblica manter banco de dados de
sanes aplicadas pelas Comisses de tica de que tratam os
incisos II e III do art. 2o e de suas prprias sanes, para fins de
consulta pelos rgos ou entidades da administrao pblica
federal, em casos de nomeao para cargo em comisso ou de alta
relevncia pblica.
Pargrafo nico. O banco de dados referido neste artigo engloba as
sanes aplicadas a qualquer dos agentes pblicos mencionados no
pargrafo nico do art. 11 deste Decreto.
Art. 23. Os representantes das Comisses de tica de que tratam
os incisos II e III do art. 2o atuaro como elementos de ligao
com a CEP, que dispor em Resoluo prpria sobre as atividades
que devero desenvolver para o cumprimento desse mister.
Art. 24. As normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal e do Cdigo de tica do rgo ou entidade
aplicam-se, no que couber, s autoridades e agentes pblicos neles
referidos, mesmo quando em gozo de licena.
Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e
XXV do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de 22 de
junho de 1994, os arts. 2o e 3o do Decreto de 26 de maio de 1999,
que cria a Comisso de tica Pblica, e os Decretos de 30 de agosto
de 2000 e de 18 de maio de 2001, que dispem sobre a Comisso
de tica Pblica.

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Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.
Braslia, 1 de fevereiro de 2007; 186o da Independncia e 119o da
Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Dilma Rousseff
01. (Agente Administrativo/ Ministrio da Previdncia Social
2009/ CESPE) Com fundamento no Cdigo de tica do Servidor
Pblico, julgue os itens a seguir.
I. O agente pblico deve pautar sua ao no tratamento igualitrio a todos os
cidados, que so, em ltima instncia, os motivadores do exerccio da
vocao do prprio poder estatal.
II. O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve
ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como
cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser
considerado como seu maior patrimnio.
III. A funo pblica deve ser considerada como exerccio profissional;
integra-se, portanto, vida particular de cada servidor pblico, cujos atos so
indicativos de sua conduta.
IV. Toda ausncia injustificada do servidor pblico de seu local de trabalho
fator de desmoralizao do servio pblico e pode ser considerada uma
motivao para a desordem nas relaes humanas.
V. O citado cdigo serve para estimular o comportamento tico do servidor
pblico, uma vez que de livre adeso.
VI. H informaes que o servidor pblico deve omitir aos cidados, pois
estas podem ser mal interpretadas.
2009/ CESPE) Com relao tica profissional e s atitudes no
servio pblico, julgue os itens que se seguem.

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30
I. A personalizao do atendimento no servio pblico deve ser incentivada,
pois, por meio dela, possvel tratar dos interesses particulares e atuar com
base na impessoalidade.
II. Quando se depara com uma situao de falta de tica causada por colega
do mesmo rgo, o agente pblico deve se reportar comisso de tica
desse rgo.
III. A noo de tica est diretamente relacionada com os costumes de um
grupo social.
IV. Os conceitos de tica e poltica esto diretamente associados, desde a
Grcia antiga. Para os gregos, a poltica deveria visar ao bem-estar da
sociedade.
2009/ CESPE) Em uma agncia bancria pblica, os servidores so
obrigados a cumprir mensalmente uma meta estipulada por equipe.
Se no cumprir a meta, o servidor precisa apresentar no quadro de
informaes o quanto da meta foi cumprido e as razes pelas quais
no foi integralmente cumprida. Essa prtica tem causado
constrangimento aos servidores, que veem sua situao de trabalho
exposta aos cidados que procuram por atendimento na agncia.
Outra fonte de constrangimento tm sido as constantes repreenses
da chefia pela dificuldade que alguns servidores apresentam de
cumprir as metas estipuladas. Com base nessa situao, julgue os
itens subsequentes, acerca da tica e da postura no servio pblico.
I. No caso em apreo, os sistemas de metas da organizao reforam alguns
comportamentos considerados corretos ou errados, o que caracteriza uma
relao com questes ticas.
II. O caso apresentado ilustra eventos aceitveis envolvendo a chefia e as
regras da organizao, tendo em vista que a misso do banco produzir
lucro financeiro.
III. Algumas normas sociais vinculadas s noes do capitalismo reforam a
ideia, como no caso em tela, de que o acmulo de bens a qualquer custo
louvvel.
IV. O caso apresentado exemplifica uma situao de exacerbada sensibilidade
tica por parte da chefia.

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V. Uma recomendao para resolver o caso em apreo seria a proposta de
um programa de desenvolvimento da tica nessa organizao.
04. (Assistente em Administrao/ UNI PAMPA 2009/ CESPE) J ulgue
os itens a seguir, referentes aos principais deveres do servidor
pblico.
I. O servidor pblico deve desempenhar, tempestivamente, as atribuies do
cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular, exercendo suas
atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, tratando cuidadosamente os
usurios dos servios e aperfeioando o processo de comunicao e contato
com o pblico.
II. O servidor pblico jamais dever retardar qualquer prestao de contas,
condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a
seu cargo. Dever, outrossim, ter conscincia de que seu trabalho regido
por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios
pblicos, sendo assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua
ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em
todo o sistema.
III. No gozo da licena-maternidade, a servidora pblica dever zelar pelas
exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva,
comunicando imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato
contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis.
05. (Assistente em Administrao/ UNIPAMPA 2009/ CESPE) Quanto
s regras deontolgicas que pautam o servio pblico, julgue os
seguintes itens.
I. A publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia
e moralidade, haja vista que toda pessoa tem direito verdade, no podendo
o servidor omiti-la ou false-la, especialmente nos casos de segurana
nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da
administrao pblica, que devem ser, obrigatoriamente, publicizados nas
mdias escrita, falada e televisionada, posto que nenhum Estado pode crescer
ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou
da mentira.

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32
II. Desmoraliza o servio pblico o servidor que se ausenta injustificadamente
de seu local de trabalho. Por outro lado, os repetidos erros, o descaso e o
acmulo de desvios tornam-se, muitas vezes, difceis de corrigir, chegando
mesmo a caracterizar imprudncia no desempenho da funo pblica.
06. (Assistente em Administrao/ UNI PAMPA 2009/ CESPE) J ulgue
os prximos itens, relativos s comisses de tica.
I. Apenas nos rgos e entidades da administrao pblica federal direta,
indireta autrquica e fundacional que exeram atribuies delegadas pelo
poder pblico, dever ser criada uma comisso de tica, responsvel pela
abertura do inqurito administrativo no qual sero apuradas as infraes
cometidas pelos seus prepostos na utilizao do errio para fins alheios aos
interesses maiores da nao. O resultado desse procedimento instruir a
deciso do presidente da comisso, que poder ou no arbitrar pena
pecuniria em substituio privativa de liberdade.
II. As comisses de tica encarregam-se de orientar e aconselhar sobre a
tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o
patrimnio pblico, bem como de auditar as condutas suscetveis de censura,
instaurando o processo execratrio pblico como penalidade mxima aos
infratores.
07. (Tcnico J udicirio/ TRE BA 2010/ CESPE) Normalmente,
condutas antiticas extrapolam os limites das relaes interpessoais
e se tornam objeto de poltica, fomentando a elaborao de cdigos
de tica de grupos profissionais, como os servidores pblicos. A
respeito da tica no servio pblico, julgue os itens que se seguem.
I. As organizaes pblicas possuem muitas semelhanas com as empresas
tradicionais, mas com um grande diferencial: ter como meta a prestao de
servios de qualidade que beneficiaro a toda sociedade civil.
II. Os cdigos de tica, que incluem, de maneira contundente, os princpios
basilares do direito e do composto tico, oferecem suporte ao controle das
relaes no servio pblico, propiciam maior transparncia nas relaes de
governo e evidenciam a tica em seus processos.
III. Apesar de estritamente relacionadas, tica e moral no se confundem. No
entanto, os princpios ticos pressupem determinadas regras morais de
comportamento.

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IV. A tica profissional deve ser compreendida estritamente no mbito do
relacionamento do profissional com sua clientela e vice-versa, tendo em vista
a dignidade do homem e o bem-estar do contexto sociocultural em que atua
na sua profisso.
V. Os cdigos de tica profissional se limitam a uma enumerao de artigos
contendo normas de ao.
VI. A tica profissional se refere ao ideal de conduta do profissional, ao
conjunto de atitudes desejveis ao assumir no desempenho de sua profisso.
VII. A formao tica se impe nas profisses porque os conhecimentos
tcnico-cientficos, por si s, no bastariam ao profissional.
08. (Administrador/ FUB 2009/ CESPE) Com base no Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
(Decreto n. 1.171/ 1994), julgue os prximos itens.
I. O servidor pblico no pode jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta; assim, no tem de decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e
o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante os princpios e
regras contidas na Constituio.
II. A verdade, princpio moral previsto no Cdigo de tica, pode ser afastada
em algumas situaes, como, por exemplo, na hiptese de o mdico de um
hospital pblico avisar aos familiares que o paciente poder ser salvo, com
vistas exclusivamente a poup-los do sofrimento imediato, quando j se sabe
que a morte certa.
III. O dever fundamental do servidor pblico de ter respeito hierarquia o
impede de representar contra seu superior hierrquico se entender que a
conduta deste indevida.
IV. De acordo com o Cdigo de tica, a nica penalidade a ser aplicada pela
comisso de tica a de censura.
09. (Tcnico Administrativo/ ANEEL 2010/ CESPE) O parlamentar
norte-americano J abez L. M. Curry, defensor dos direitos
educao, fez o seguinte comentrio: Para que possa prosperar,
um pas precisa ser construdo sobre fundamentos de carter moral,
e este carter o elemento principal de sua fora a nica garantia
de sua permanncia e sua prosperidade. O mesmo pode ser dito a

________________________________________________________________________________
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respeito dos negcios, da famlia, do servio pblico ou de qualquer
empreendimento que voc queira ver prosperar e durar. Este
fundamento, porm, no pode ser construdo pela organizao
como um todo. Deve comear a partir de cada indivduo. E precisa
ser levado adiante, apesar das presses contnuas para que se aja
sem nenhuma preocupao com a tica.
Internet: <www.mundocristao.com.br> (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens
seguintes, acerca da tica e da moral.
I. A tica tem carter prtico imediato, visto que parte integrante da vida
quotidiana das sociedades e dos indivduos, pois trata do estudo do
fundamento das regras e normas que regem a existncia.
II. A tica tem como objeto de estudo o estmulo que guia a ao: os
motivos, as causas, os princpios, as mximas, as circunstncias; mas
tambm analisa as consequncias dessas aes.
10. (Agente Administrativo/ AGU 2010/ CESPE) A tica uma
caracterstica inerente a toda ao humana e por essa razo um
elemento essencial na produo da realidade social. Acerca da tica
e da postura profissional do servidor pblico, julgue os itens a
seguir.
I. A tica no servio pblico envolve a responsabilidade do servidor pblico
tanto por aquilo que fez quanto por aquilo que no fez, mas que deveria ter
feito.
II. A tica ocupa-se de questes subjetivas, abstratas e essencialmente de
interesse particular do indivduo, sem relao com valores ou condutas
sociais.
11. (Agente Administrativo/ AGU 2010/ CESPE) Considerando que a
expectativa da sociedade com relao conduta daqueles que
desempenham atividades no servio e na gesto de bens pblicos
cada vez maior, julgue os itens que seguem, relativos tica no
contexto do servio pblico e legislao pertinente.
I. A ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de
desmoralizao do servio pblico e pode ser considerada uma atuao
antitica.

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35
II. O xito da opo por uma forma tica de prestao de servios pblicos
requer a procura contnua de padres de excelncia elaborados com base em
mecanismos de avaliao internos, correspondentes aos posicionamentos
daqueles servidores que ocupam posies elevadas na hierarquia da
administrao. Nesse sentido, a avaliao dos usurios-cidados tem papel
secundrio.
III. A tica representa uma abordagem sobre as constantes morais, ou seja,
refere-se quele conjunto de valores e costumes mais ou menos permanente
no tempo e no espao.
12. (Agente Administrativo/ UERN 2010/ CESPE) A moralidade da
administrao pblica no deve ser limitada to somente distino
entre o bem e o mal. De acordo com o que dispe o Cdigo de tica
do Servidor Pblico, o fim almejado deve ser, sempre,
A) o atendimento s razes do Estado.
B) a manuteno da ordem e a realizao do progresso.
C) o bem comum.
D) o interesse da maioria.
E) a preservao da estrutura corporativa do Estado.
13. (Agente Administrativo/ UERN 2010/ CESPE) De acordo com o
respectivo Cdigo de tica, constitui dever fundamental do servidor
pblico
I. ter a conscincia de que seu trabalho regido por princpios
ticos que se materializam na adequada prestao dos servios
pblicos.
II. resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer
favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes
imorais, ilegais ou aticas.
I I I . abdicar dos seus interesses pessoais, bem como dos meandros
da vida privada, em funo dos interesses maiores da sociedade
brasileira, e vivenciar a prestao dos servios pblicos como um
verdadeiro sacerdcio.
IV. estimular a prtica da eugenia e disseminar os valores ticos no
servio pblico.

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A) I e II.
B) I e III.
C) II e IV.
D) I, III e IV.
E) II, III e IV.
14. (Agente Administrativo/ UERN 2010/ CESPE adaptada) Maria,
servidora pblica federal no estado do Rio Grande do Norte,
portadora de necessidades especiais, necessita dirigir-se
periodicamente ao banheiro para esvaziar sua sonda. Ocorre que
J oo, um antigo colega de escola, trabalha agora com Maria na
mesma repartio e, sabendo de seu apelido de infncia Maria
Caixa Dgua , frequentemente a constrange diante dos colegas e
do pblico em geral referindo-se a ela nesses termos. De acordo
com o que dispe o Cdigo de tica do Servidor Pblico e com
relao conduta de J oo, citada na situao hipottica acima,
assinale a opo correta.
A) Nada pode ser feito contra J oo, pois a regulamentao tica do servio
pblico no pode cercear o direito de expresso, por ser esse uma garantia
constitucional de todo e qualquer cidado.
B) Essa conduta no viola o referido Cdigo, pois a utilizao do antigo
apelido de infncia de Maria uma forma de demonstrar carinho e aceitao.
Se Maria sente-se constrangida, isso se deve aos seus bloqueios psicolgicos.
C) Essa uma questo unicamente legal, sem qualquer repercusso de
ordem tica ou moral; no entanto, J oo pode ser denunciado pela prtica do
crime de constrangimento ilegal.
D) A conduta descrita considerada gravssima, devendo J oo, por
conseguinte, ser processado e julgado pela Comisso de tica no Servio
Pblico, que poder conden-lo a indenizar Maria por danos morais, bem
como obrig-lo prestao de servios comunitrios.
E) A conduta de J oo reprovvel, pois vedado ao servidor pblico
prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados
que deles dependam.
15. (Agente Administrativo/ UERN 2010/ CESPE) Carlos, servidor
pblico, excede-se na bebida aos fins de semana, quando costuma
frequentar bares e casas noturnas de sua localidade. Nessas
ocasies, Carlos costuma falar palavras de baixo calo, fazer gestos

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obscenos e dirigir improprios contra a vida conjugal de seus
colegas de trabalho. Diante da situao hipottica acima e
considerando a regulamentao tica do servio pblico, assinale a
opo correta.
A) Os excessos cometidos por Carlos referem-se aos perodos de folga e fora
de seu local de trabalho, portanto no afetam o servio pblico.
B) Embora no haja nenhuma disposio no Cdigo de tica do Servidor
Pblico quanto aos excessos cometidos por Carlos, ele praticou o crime de
difamao contra seus colegas, podendo, em razo, disso, ser por estes
processado.
C) O problema de Carlos a propenso ao alcoolismo. Isso no crime nem
imoralidade, pois se trata de um distrbio que deve ser devidamente tratado
no Sistema nico de Sade.
D) Ao prejudicar deliberadamente a reputao de seus colegas e apresentar-
se embriagado com habitualidade, Carlos viola as disposies do Cdigo de
tica do Servidor Pblico.
E) Carlos poder ser exonerado do servio pblico pelas prticas dos crimes
de atentado violento ao pudor e calnia.
16. (Agente Administrativo/ UERN 2010/ CESPE) Considerando que
uma servidora pblica, insatisfeita com seu trabalho, ausente-se
com frequncia do seu local de trabalho, estendendo seu horrio de
almoo indevidamente para passear, assinale a opo correta de
acordo com o Cdigo de tica do Servidor Pblico.
A) Essa servidora est contrariando as regras de conduta estabelecidas pelo
referido cdigo, pois as ausncias injustificadas de seu local de trabalho so
fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz
desordem nas relaes humanas.
B) Essa servidora pode ausentar-se, sem justificao, da repartio caso a
carga normal de trabalho j esteja cumprida.
C) Essa servidora est praticando o crime de apropriao indbita ao auferir
remunerao por horas de servio que no cumpre efetivamente. Ela dever,
portanto, ser apenada pela comisso de tica com a suspenso e o
pagamento de multa.
D) O cdigo em questo refere-se apenas s condutas praticadas no local de
trabalho. Para o caso em tela, o superior hierrquico dessa servidora ter de
lanar mo do Cdigo Disciplinar do Funcionalismo Pblico Federal.
E) Essa servidora s pode ausentar-se injustificadamente de seu local de
trabalho se ocupar cargo de chefia.

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17. (Agente Administrativo/ UERN 2010/ CESPE) Osvaldo
encontrava-se assoberbado pela quantidade de trabalho que devia
executar. Como servidor pblico, ele tem plena conscincia de suas
responsabilidades e atribuies, porm, em funo do cansao e do
estresse a que se encontra sujeito, resolveu retardar a prestao de
contas do rgo em que est lotado. A partir dessa situao
hipottica, assinale a opo correta.
A) Se Osvaldo usou do seu poder discricionrio e optou por retardar a
prestao de contas decidindo priorizar outras aes, que considerou mais
importantes que esta, sua conduta no violou o Cdigo de tica do Servidor
Pblico, haja vista que a prestao de contas um encargo meramente
administrativo.
B) Osvaldo faltou com um dever fundamental do servidor pblico, haja vista
que este no deve jamais retardar qualquer prestao de contas, porque esta
uma condio essencial gesto dos bens, direitos e servios da
coletividade a seu cargo.
C) Osvaldo ser responsabilizado pelo crime de improbidade administrativa e
irresponsabilidade fiscal, e pode ser exonerado do cargo pelo corregedor
geral da comisso de tica.
D) A conduta de Osvaldo no feriu os dispositivos do Cdigo de tica do
Servidor Pblico, uma vez que sua escolha foi deliberada. A conduta de
Osvaldo somente poderia ser considerada antitica se ele ignorasse suas
responsabilidades e atribuies.
E) Osvaldo inimputvel em decorrncia do estresse e do cansao a que
estava sendo submetido.
18. (Agente Administrativo/ UERN 2010/ CESPE) A funcionria
pblica Marina tem grande dificuldade em manter a sua higiene
pessoal, bem como a de seu local de trabalho. Marina joga papis
amassados pelo cho; gruda pedaos de chiclete sob o tampo de sua
mesa de trabalho; no consegue manter seu material de trabalho
organizado, perdendo documentos pblicos em meio baguna
generalizada; no lava as mos aps suas refeies, sujando os
documentos que esto sob sua responsabilidade com manchas de
molho e de gordura. Alm disso, ela no d a descarga no vaso
sanitrio aps utiliz-lo, tornando o banheiro feminino de sua
repartio imprprio para o uso de suas colegas de trabalho.
Considerando essa situao hipottica luz do Cdigo de tica do
Servidor Pblico, assinale a opo correta.

________________________________________________________________________________
39
A) No h relao alguma entre hbitos de higiene e conduta tica. O Cdigo
de tica do Servidor Pblico no possui qualquer disposio a respeito disso.
B) Marina falta para com um dever fundamental do servidor, qual seja:
manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos
mais adequados sua organizao e distribuio.
C) tica justia, e justia tratar desigualmente os desiguais. Nesse
sentido, o Cdigo de tica do Servidor no s no reprova a falta de higiene
de Marina, como, ao contrrio, sustenta tratar-se de um dever fundamental
do servidor a tolerncia e o respeito s diferenas.
D) Marina poder causar a interdio de sua repartio pela Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria, mas no poder ser acusada de violao a regras e
deveres do Cdigo de tica do Servidor.
E) O cdigo em questo prev, para condutas como a de Marina, penas que
vo da censura suspenso, exonerao e frequncia obrigatria em
curso de reciclagem condizente com a falha apresentada pelo servidor no
exerccio de suas atribuies.
19. (Agente Administrativo/ UERN 2010/ CESPE) A servidora pblica
J anice encontra-se s voltas com uma srie de dificuldades em sua
vida pessoal. O motorista que fazia o transporte dirio de seus filhos
para a escola e desta para os cursos de ingls, jud e reforo
escolar, acabou de cumprir seu aviso prvio. Sem outra opo,
J anice resolveu deixar tais atribuies sob a responsabilidade do
servidor pblico Marcos, que seu subordinado, abriu mo dos
servios de motorista a que tinha direito em funo do cargo que
ocupa e passou a utilizar seu prprio veculo para cumprir suas
obrigaes dirias. Acerca da situao hipottica acima e sob luz
do Cdigo de tica do Servidor Pblico, assinale a opo correta.
A) J anice violou a tica no servio pblico, pois desviou servidor pblico para
atendimento a interesse particular.
B) J anice no violou qualquer norma de conduta, pois abriu mo do conforto
de um motorista a seu servio e passou a utilizar o prprio veculo em seu
transporte dirio.
C) J anice s poder ser responsabilizada por violar as disposies do cdigo
de tica do servidor, se restar provado que ela pagava Marcos, com seus
prprios recursos, pelos servios prestados.
D) J anice no violou o referido cdigo, mas, sim, a legislao trabalhista, se
no assinou a carteira de Marcos e no recolheu o fundo de garantia e o
INSS.

________________________________________________________________________________
40
E) J anice pode dispor de seus subordinados da maneira que julgar melhor e
mais proveitosa para o bom andamento de seus trabalhos.
GABARITO
1) I.C II.C
III.C IV.C V.C
VI.F
2) I.E II.C
III.E IV.C
3) I.C II.E
III.C IC.E
4) I.C II.C
III.E
5) I.E II.C
6) I.F II.F 7) I.C II.C
III.F IV.F V.F
VI.C VII.C
8) I.C II.E
III.E IV.C
9) I.E II.C 10) I.C II.F
11) I.C II.E
III.C
12) C 13) A 14) E 15) D
16) A 17) B 18) B 19) A

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