ROTEIRO DE CURSO

2010.1
DIREITOS HUMANOS
Autores: Paula Spieler, Carolina de Campos Melo e Jos Ricardo Cunha
Sumrio
Direitos Humanos
APRESENTAO .................................................................................................................................................. 3
AULA 01: INTRODUO AOS DIREITOS HUMANOS ........................................................................................................ 9
AULA 02: DESENVOLVIMENTO HISTRICO DOS DIREITOS HUMANOS .............................................................................. 15
AULA 03: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS .............................................................. 19
AULA 04: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS .............................................................. 29
AULA 05: OS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO FEDERAL .................................................................. 34
AULA 06: RGOS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS .......................................................................................... 42
AULA 07: SISTEMA GLOBAL: MECANISMOS CONVENCIONAIS E NO-CONVENCIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS ..... 51
AULA 08: SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS ........................................................................ 64
AULA 09: SISTEMA INTERAMERICANO: A COMISSO E A CORTE INTERAMERICANAS DE DIREITOS HUMANOS ............................ 69
AULA 10: SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS: XIMENES LOPES VS. BRASIL ................................................ 76
AULA 11: DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS ........................................ 81
AULA 12: OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS: DIREITO VIDA .......................................................................................... 98
AULA 13: OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS: DIREITO LIBERDADE E LIBERDADE DE EXPRESSO .......................................... 121
AULA 14: VIOLNCIA URBANA ............................................................................................................................ 127
AULA 15: DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS ............................................................................ 131
AULA 16: A ESPECIFICAO DO SUJEITO DE DIREITOS. OS DIREITOS HUMANOS SOB A PERSPECTIVA DE GNERO .................... 137
AULA 17: DIREITOS HUMANOS E A QUESTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ................................................................ 143
AULA 18: OS DIREITOS HUMANOS E A QUESTO RACIAL ............................................................................................ 149
AULA 19: DIREITOS HUMANOS E A QUESTO INDGENA ............................................................................................. 157
AULA 20: DIREITOS HUMANOS E ORIENTAO SEXUAL ............................................................................................. 162
AULA 21: TEATRO DO OPRIMIDO ......................................................................................................................... 168
AULA 22: O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL NA PROMOO E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS .......................................... 172
AULA 23: DESENVOLVIMENTO E DIREITOS HUMANOS ............................................................................................... 175
AULA 24: TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL ......................................................................................................... 179
AULA 25: DIREITOS HUMANOS E MEIO AMBIENTE ................................................................................................... 183
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 3
APRESENTAO
MATERIAL DIDTICO
1. VISO GERAL
a) Objeto: O curso de direitos humanos tem por objeto a compreen-
so da realidade contempornea (ser) por meio do estudo do marco
normativo (dever ser) de tais direitos, seja no mbito internacional,
seja no nacional.
Assim, o curso ser organizado em quatro partes:
1) Introduo ao Estudo dos Direitos Humanos;
2) Proteo Internacional dos Direitos Humanos;
3) Aspectos Scio-Jurdicos dos Direitos Humanos; e
4) Novos Temas e Novos Atores.
b) Metodologia: Elegeu-se a abordagem crtica como elemento per-
meador de todo o curso de Direitos Humanos. Procurou-se assim
a utilizao de diferentes mtodos que representem um conjunto
de possibilidades, tendo como ponto comum a efetiva participa-
o do aluno. Atividades como role plays, estudos de casos, apre-
sentao de seminrios ou mesmo organizao de uma ocina
do Teatro do Oprimido so sugestes apresentadas como meios
de interatividade dos alunos com o contedo apresentado. Dessa
forma, o curso no se apresenta como uma unidade estanque,
com contedo engessado no espao e no tempo, mas com a
uidez necessria para a adaptao do programa s questes mais
candentes em termos de direitos humanos. Ressalte-se ainda o
carter cooperativo do mtodo que privilegia a interao entre
alunos e professores.
c) Bibliograa: O curso foi montado com base em temas, no em au-
tores ou escolas, o que justica a extenso da leitura indicada. To-
davia, tendo em vista a necessidade de se estabelecer uma bibliograa
bsica para compor a biblioteca da Escola, foram indicados certos li-
vros que permeiam, na medida do possvel, todas as aulas. Sugere-se
ainda a utilizao de recursos virtuais como fontes de pesquisa, no-
tadamente sites de rgos e organizaes nacionais e internacionais.
tambm descrita, em todas as aulas, a legislao vigente - sejam
os tratados ou normas internas - necessria para a compreenso do
assunto abordado.
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2. OBJETIVOS
Os principais objetivos do curso so:
Apresentar os conceitos fundamentais referentes a direitos humanos;
Examinar violaes de direitos humanos;
Compreender os sistemas internacional, regional e nacional de prote-
o dos direitos humanos;
Municiar o(a) aluno(a) de instrumentos prticos para a interveno
no mundo contemporneo.
O objetivo nal do curso, alm de desenvolver a capacidade dos alunos de
visualizarem o mundo que os circunda com a lente dos direitos humanos,
que estes se situem como partes de um processo histrico permeado de
avanos e retrocessos.
3. DO MATERIAL DIDTICO
O material didtico do curso de Direitos Humanos foi elaborado de maneira
exvel permitindo tanto ao professor quanto ao aluno a adaptao do programa
a questes contemporneas a sua implementao.
Todas as aulas so compostas de duas partes:
a) Nota ao Professor: trata-se de um roteiro sugestivo de pontos a serem
abordados em sala de aula. Por meio de elementos como objetivo di-
dtico e objetivo programtico, o(a) professor(a) contar com o apoio
necessrio naquilo que considerado de maior relevncia para a com-
preenso do assunto em pauta.
b) Nota ao Aluno: trata-se do contedo mnimo que deve ser apreendido
como leitura prvia aula. A nota apresenta, ainda, a bibliograa
obrigatria, a legislao a ser consultada e os sites pesquisados.
Incentiva-se a participao dos alunos em todas as aulas. A contextualizao
da temtica proposta, a postura crtica, o estabelecimento de link com assuntos
correlatos, entre outros, so posturas a serem incentivadas nos alunos. As aulas
sero variadas - algumas mais expositivas, outras mais abertas participao e
discusso encadeada pelos alunos -, e caber ao professor a responsabilidade de
incentivar o debate sobre os assuntos escolhidos.
Por meio da problematizao, os alunos sero convidados a no eternizar de
forma acrtica entendimentos pr-estabelecidos e a desenvolver suas capacidades
de anlise e de prtica engajada. Nesse sentido, habilidades diversas sero avalia-
das mediante a proposio de algumas atividades especcas:
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Nos role plays, sero apresentados posicionamentos a serem defendidos pelos
alunos diante de uma situao hipottica. A atividade pretende incentivar
o posicionamento crtico, a criatividade e o respeito opinio alheia.
No Estudo de Caso, os alunos devero apresentar os principais argumen-
tos que zeram do caso um paradigma na compreenso de determinado
assunto. A atividade pretende capacitar os alunos na compreenso de posi-
es adversas em tribunais e despert-los para a necessidade de se chegar a
um resultado, caracterstica essencial ao direito. importante ressaltar que
tal atividade no se restringe anunciao de uma resposta correta, mas
visa ainda ao estmulo criatividade acerca de outras respostas possveis.
Nos seminrios, os alunos devero apresentar um panorama geral so-
bre e determinada realidade e, por meio de casos concretos, diagnos-
ticar as respostas normativas possveis.
4. DESAFIOS E DIFICULDADES
A riqueza dos assuntos e a complexidade do que se pretende alcanar com
o curso de direitos humanos conduz necessidade de um recorte temtico.
Nesse sentido, mister a escolha de contedos a serem priorizados em face de
outros, o que no lhes confere papel de maior signicado. Ao no encontrar
determinado tema entre os propostos neste material didtico, o leitor poder
concluir que a sua retirada foi alvo de debate por parte daqueles que contri-
buram para a confeco das aulas propostas.
Tendo em vista a opo de contemplar temas e no autores, corre-se o
risco de certa parcialidade na confeco desse material. Mesmo quando se
referirem a temas considerados clssicos em direitos humanos, qualquer
tentativa de se apresentar determinado aspecto vir acompanhada por algu-
ma perspectiva subjetiva. Tradutori traditori.
No obstante a preocupao de se contemplar os temas mais atuais em di-
reitos humanos, notadamente na Unidade IV: Novos Temas e Novos Atores, a
certeza de que a temtica dos direitos humanos conter sempre novos cap-
tulos confere ao presente material didtico uma congurao temporal.
5. FORMAS DE AVALIAO
Os alunos sero avaliados com base em:
a) Participao em aula;
b) Atividades especcas: role plays, estudo de caso, seminrios (5,0 pontos);
c) Avaliao formativa: prova escrita (5,0 pontos);
d) Prova nal: escrita (10,0 pontos).
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6. ATIVIDADES COMPLEMENTARES
a) Atividades em conjunto com outras disciplinas:
Encontra-se em estudo duas atividades a serem realizadas em conjunto
com as disciplinas de Direito Civil (tpico sugerido: Direitos da Personali-
dade) e Direito Constitucional (tpico sugerido: Direitos Fundamentais).
Aponta-se, desde ento, como indicativo de atividades: 1) escolha de um
lme a ser debatido conjuntamente pelos trs professores; 2) determinao
de uma deciso judicial, preferencialmente do Supremo Tribunal Federal,
que tambm possa ser alvo de discusso conjunta pelos trs professores. O
envolvimento das demais disciplinas fundamental para demonstrar aos alu-
nos como o instrumental que recebem em cada uma das disciplinas torna-se
ainda mais dinmico ao dialogar com as demais.
b) Realizao de Palestras:
As seguintes palestras sero realizadas em data marcada de acordo com a
disponibilidade dos convidados e a convenincia da Escola, mantendo, na
medida do possvel, a consonncia com as datas propostas no programa:
a) Tema: A violncia no Rio de Janeiro
Sugere-se o convite a especialistas como Igncio Cano (Laboratrio de
Anlises da Violncia UERJ), Joo Ricardo Dornelles (Ncleo de Direi-
tos Humanos do Departamento de Direitos da PUC-Rio), Julita Lengruber
(Centro de Estudos de Segurana e Cidadania - CESEC/Universidade Can-
dido Mendes/RJ), Marcelo Freixo (Centro de Justia Global), entre outros.
b) Tema: O papel da sociedade civil na proteo dos direitos humanos
Sugere-se o convite a movimentos sociais e organizaes no-governamen-
tais que trabalhem na Advocacia em Direitos Humanos no mbito nacional
e internacional, entre outros: Centro de Justia Global, Center for Justice and
International Law (CEJIL), Viva-Rio, Instituto Pro-Bono, Tortura Nunca
Mais, Comisso Pastoral da Terra (CPT), Movimento dos Trabalhadores Ru-
rais sem Terra (MST), Fundao Bento Rubio, Projeto Legal, So Marti-
nho, FASE, dentre outras.
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AULAS
EMENTA: A disciplina Direitos Humanos. Polissemia conceitual. Pers-
pectiva histrica. Idia de geraes e suas crticas. Principais documentos.
Universalidade X Relatividade. Proteo na Constituio de 1988. Proteo
internacional. Direito Internacional dos Direitos Humanos: Direitos Huma-
nos, Direito Humanitrio e Direito dos Refugiados. Proteo Regional. Di-
reitos Civis e Polticos. Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Violncia.
Especicao dos sujeitos de direito. Novos atores. Novos temas.
UNIDADE 1: INTRODUO AO ESTUDO DOS DHS
1. Introduo aos direitos humanos: fundamentos e gramtica.
2. Desenvolvimento histrico dos direitos humanos.
3. Universalidade e relatividade cultural dos direitos humanos: role play.
4. Universalidade e relatividade cultural dos direitos humanos: conceitos.
5. A Constituio Federal e a proteo dos direitos humanos.
6. rgos de Proteo dos Direitos Humanos.
UNIDADE 2: A PROTEO INTERNACIONAL DOS DHS
7. Sistema global: mecanismos convencionais e extra-convencionais
de proteo aos direitos humanos.
8. Da regionalizao: introduo aos sistemas europeu, africano e
americano.
9. Sistema Interamericano: a Comisso e a Corte Interamericanas de
Direitos Humanos.
10. Sistema Interamericano: estudo de caso (El Amparo Vs. Venezuela).
11. Direito Humanitrio e Direito dos Refugiados.
UNIDADE 3: ASPECTOS SCIO-JURDICOS DOS DHS
12. Os direitos civis e polticos: role play referente ao direito vida.
13. Os direitos civis e polticos.
14. Violncia urbana.
15. Direitos Humanos econmicos, sociais e culturais.
16. Especicao do sujeito de direito: os direitos humanos sob a pers-
pectiva de gnero.
17. Direitos Humanos e a questo da criana e do adolescente.
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18. Direitos Humanos e a questo tnica.
19. Direitos Humanos e a questo indgena.
20. Direitos Humanos e orientao sexual.
21. Teatro do Oprimido.
UNIDADE 4: NOVOS TEMAS E NOVOS ATORES
22. O papel da sociedade civil na proteo dos direitos humanos.
23. Desenvolvimento e Direitos Humanos.
24. Tribunal Penal Internacional.
25. Direitos Humanos no contexto ps-11 de setembro de 2001.
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Acesso em: 20 de janeiro de 2010. Dis-
1
ponvel em: http://cinema.terra.com.
br/ficha/0,,TIC-OI677-MNfilmes,00.
html.
AULA 01: INTRODUO AOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Para a primeira aula do Curso de Direitos Humanos, o aluno dever as-
sistir ao Filme nibus 174 de Jos Padilha e ler os textos abaixo. Por meio
de textos extrados de jornais, revistas e artigos de Internet, espera-se uma
reexo acerca do seguinte ponto:
O que existe em comum entre o lme nibus 174 e os textos a seguir?
NIBUS 174 RELEMBRA TRAGDIA CARIOCA
1
Vencedor do Festival Rio BR deste ano, o documentrio nibus 174, de Jos
Padilha, mostra a violncia das ruas cariocas retratando um seqestro verdico.
O lme relata o trgico seqestro de um nibus coletivo que resultou na
morte da refm e do seqestrador e foi destaque nos noticirio em 12 de ju-
nho de 2000.
Fizemos questo de manter a delidade e a cronologia do episdio. O
longa comea com o seqestro e a partir dele inserimos depoimentos, expli-
cou Padilha em entrevista recente Reuters.
Nossa preocupao (no filme) no a de apontar culpados nem so-
lues, mas gerar discusso sobre o tema. No podemos nos resumir ao
ato do seqestro, mas (sim avaliar) o que motiva uma sociedade a agir
dessa forma.
Logo no incio, um plano areo mostra o belo percurso do nibus que tra-
fegava da Favela da Rocinha, passando pelos cartes postais das praias de So
Conrado e Vidigal e pela avenida Niemeyer at chegar ao Jardim Botnico,
onde aconteceu a tragdia.
A partir da, apesar de a histria ser conhecida do pblico, o documen-
trio consegue provocar suspense e nostalgia ao utilizar mais de 70 horas de
imagens de TV, alm de revelar uma extensa pesquisa com jornais, revistas e
notcias de rdio sobre o incidente.
Tudo isso mesclado ao depoimento do ex-capito do Batalho de Opera-
es Especiais Rodrigo Pimentel, que foi afastado da Poltica Militar por ter se
colocado contra a ao policial no episdio que terminou com a morte da passa-
geira Gesa Firmo Gonalves e de Sandro Nascimento, um dos seqestradores.
A tragdia, que tirou o romantismo do Dia dos Namorados e durou
quatro horas, levou a polcia do Rio a ser duramente criticada pela imprensa
e pela opinio pblica.
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COSTA, Antnio Luiz Monteiro Coelho
2
da. Revista Isto . 16 de outubro de
2000.
Quando Nascimento resolveu se entregar e saiu do nibus protegido por
Gesa, um policial, tentando salvar a refm, atirou na direo do seqestra-
dor. Mas errou o tiro e Nascimento, conforme havia ameaado, atirou contra
a passageira. Um outro tiro acertou Nascimento, que morreu por asxia a
caminho do hospital.
O cuidado do lme em mostrar os dois lados da moeda aparece na entre-
vista com a tia de Nascimento. Segundo o relato dela, esse menino de rua viu
a me ser assassinada a facadas quando tinha nove anos e mais tarde escapou
de ser morto da chacina da Candelria uma biograa dura e amarga.
O vivo de Gesa, Alexandre Magno de Oliveira, ca a cargo de represen-
tar sua mulher no lme, enquanto imagens da educadora Damiana Nasci-
mento, hoje com 42 anos de idade, chocam ao demonstrar a real dimenso
do ocorrido ela sofreu um derrame durante o seqestro e no consegue
mais falar, sendo capaz de se comunicar apenas por escrito.
nibus 174, orado em 600 mil reais, mostra quanto o seqestro trauma-
tizou os cariocas. O percurso ainda existe, mas o nmero da linha mudou de
174 para 158.
A ESCRAVIDO CHEGA AO TERCEIRO MILNIO
2
Em 14 de agosto, a Justia dos EUA condenou a seis anos e meio de pri-
so e indenizao de US$ 110 mil o engenheiro brasileiro Ren Bonetti,
naturalizado americano, acusado de manter por 20 anos a empregada do-
mstica Hilda Rosa dos Santos como sua escrava. Continua tendo sentido
falar de escravido neste incio do terceiro milnio? Para muitos socilogos
srios, que no pretendem de forma alguma esconder e amenizar os fatos,
a resposta seria no. Mas este no se refere forma clssica do fenmeno,
tal como consta nos livros de histria e de economia poltica - um modo
de produo tradicional, pr-capitalista, baseada na propriedade privada
de uma pessoa, legal e garantida pelo Estado. Porm, numa denio mais
ampla - escravido como condio em que o trabalhador no recebe remu-
nerao e sua vida totalmente controlada por outros - no s comum,
como est crescendo.
Mas essa nova escravido pouco tem a ver com nostalgias e atavismos
do passado pr-abolio. Bonetti no um senhor de engenho alagoano,
mas um engenheiro eletrnico paulistano que emigrou para trabalhar na
mais alta tecnologia: Intelsat, depois Comsat e depois o projeto Sivam.
Segundo o socilogo britnico Kevin Bales, que estudou o assunto no
Brasil, Tailndia, Mauritnia, Paquisto, ndia e Frana, h trs mil escra-
vas domsticas em Paris e a histria se repete em Londres e Zurique, onde
ocialmente no h escravido h muitos sculos, como em Nova York e
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Los Angeles, geralmente com meninas compradas e s vezes at adotadas
em pases pobres da sia, frica e Amrica Latina. Cerca de um milho
de meninas com menos de 18 anos trabalha de graa como domstica nas
Filipinas. Para Bales, a escravido como a tuberculose: todos pensavam
que estava extinta nos pases civilizados e em vias de desaparecimento em
todo o mundo, mas, de repente, novas variedades resistentes a antibiticos
aparecem onde menos se espera. (...)
Muito mais verstil e importante, porm, a nova escravido, forma
extrema de superexplorao capitalista, bem inserida no mercado ps-mo-
derno e global e inteiramente criada e reproduzida pelas atuais condies
da economia - desemprego tecnolgico, desarticulao das sociedades pr-
capitalistas e ex-socialistas pela integrao ao mercado mundial, crescimento
das migraes e reduo ao absurdo, devido ao acirramento da concorrn-
cia pela globalizao, da remunerao de atividades tradicionais, geralmente
tecnologicamente atrasadas.
No Brasil, um dos casos de nova escravido mais conhecidos o das de-
zenas de milhares de trabalhadores (s vezes com suas famlias) aliciados por
gatos no interior de Minas e do Nordeste e levados a empreendimentos
em locais isolados para viver em condies precrias de habitao, higiene
e segurana e cumprindo uma jornada que se estende noite adentro, envol-
vendo, nas suas diversas etapas, mulheres e crianas. Desconhecendo o valor
das compras e o mecanismo de clculo da produo, tornam-se devedores
permanentes e trabalham por abrigo e comida. Assim se d boa parte da
produo de carvo vegetal, atividade tradicional deslocada para o Norte e
Centro-Oeste pelo esgotamento das matas do Sudeste.
O aumento da distncia dos centros consumidores (metrpoles, fundi-
es, indstria siderrgica) e com o menor preo e aumento da disponibili-
dade de combustveis alternativos (carvo mineral, gs natural), a viabilidade
do negcio passou a depender cada vez mais de trabalho gratuito. Quando
voc faz um churrasco, h uma boa probabilidade de estar usando carvo
produzido por trabalho escravo, bem como churrasqueira e talheres fundidos
com o mesmo combustvel. (...)
Trco sexual. A escravido sexual ainda mais caracterstica do mundo
ps-moderno. Recentemente, a secretria de Estado americana Madeleine
Albright chamou a ateno para o trco escravo sexual como um dos empre-
endimentos criminosos que mais crescem no mundo. Segundo ela, um mi-
lho de mulheres e crianas so vendidas por ano em todo o mundo por um
total de US$ 6 bilhes. Isto inclui 50 mil nos EUA, mas os grandes mercados
para esse trco so o Sudeste Asitico (250 mil) e a Europa Oriental (mais
de 200 mil). Na Tailndia, 35 mil prostitutas, geralmente vendidas muito
jovens por algo como US$ 2 mil, ganham cada uma cerca de US$ 50 mil por
ano para seus donos mas nada para si mesmas. O colapso da URSS levou
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uma enxurrada de mulheres empobrecidas e desesperadas da Europa Oriental
para trabalhar como escrava-prostitutas para o crime organizado nas capitais
da Europa Ocidental, repetindo a triste odissia das polacas espalhadas pelo
mundo como conseqncia da derrocada econmica, da guerra e das perse-
guies anti-semitas dos anos 1920. (...)
Em So Paulo. Voltando ao Brasil, h cerca de 100 mil imigrantes bo-
livianos que trabalham nas confeces de So Paulo, sobretudo no Brs,
Bom Retiro e Pari, costurando roupas vendidas nas melhores butiques e
publicitadas pelos mais ousados outdoors ps-modernos. Sua vinda resul-
tou da combinao do colapso dos preos das commodities nos anos 80 e
90, que destruiu a economia mineira boliviana, junto com o acirramento
da concorrncia no setor txtil resultante da abertura do mercado brasi-
leiro s importaes asiticas (cuja produo freqentemente tambm usa
trabalho escravo ou semi-escravo). Os gastos da viagem - cerca de US$
150 - so pagos pelo empregador, bem como moradia e alimentao, ini-
ciando um processo de endividamento e dependncia do qual nem todos
conseguem se safar.
O patro costuma exigir delidade de pelo menos um ano e s vezes
retm seus passaportes, probe-os de sair rua e fecha-os dentro de casa,
vetando visitas de terceiros. Se o trabalhador quer deixar o patro que o
trouxe, este o considera um traidor, cobra as despesas da viagem ou o
ameaa com o fantasma da Polcia Federal. No ponto alto da produo para
as vendas do Natal, de agosto a novembro, o trabalho chega a se estender
por 15 horas por dia, sete dias por semana. A remunerao pode ser to
baixa quanto R$ 30 a R$ 50 mensais, embora conste que os mais hbeis
chegam a tirar R$ 400 mensais - ao menos com os patres coreanos, tidos
como mais generosos que seus concorrentes brasileiros, paraguaios ou
mesmo bolivianos. Nos EUA, o cinema torna bem conhecida a situao
de imigrantes ilegais - mexicanos, chineses e outros - mantidos em condi-
es semelhantes em vrios trabalhos agrcolas, industriais e de servios,
mas tambm nessa modalidade, o maior foco a sia, onde trabalhadores
superexplorados fabricam brinquedos, txteis e outros artigos de consumo
baratos para todo o mercado global. Um caso notrio o dos pequenos
empresrios que no Sudeste Asitico fabricam tnis para a ultramoderna
Nike, empresa que desde 1997 tem sido forada por uma dura campanha
de boicote e denncias a reformular sua poltica de compras para oferecer
melhores condies a fornecedores que tratam melhor seus empregados.
Segundo Kevin Bales, 27 milhes de pessoas vivem as vrias formas de nova
escravido e o nmero est crescendo. Se forem considerados casos que,
como o dos bolivianos do Pari ou as trabalhadoras das subcontratadas da
Nike na Indonsia, poderiam ser chamados de semi-escravido - empregos
informais com remunerao muito baixa, jornadas extremamente longas,
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FGV DIREITO RIO 13
Acesso em: 15 de janeiro de
3
2010. Disponvel em: http://www.
bbc. co. uk/por t uguese/not i ci as/
story/2005/01/050113_direitoshuma-
nosro.shtml.
sob ameaa de coao fsica ou policial, sem garantias trabalhistas e com
moradia e alimentao controladas pelo empregador-, o nmero pode che-
gar a 200 milhes, bem mais do que a populao inteira do Imprio Roma-
no ou de qualquer sociedade escravista do passado. Parece que em vez de
uma sociedade de lazer movida pelo trabalho de robs, o sculo 21 veio nos
trazer a escravido numa escala que a humanidade jamais conheceu.
EUA ESTO MINANDO DIREITOS HUMANOS NO MUNDO, DIZ ONG
3
Violaes dos direitos humanos cometidas pelos Estados Unidos esto mi-
nando a lei internacional e erodindo o papel do pas no cenrio internacional,
armou a ONG de defesa dos direitos humanos Human Rights Watch.
Segundo a organizao, os americanos j no podem mais reivindicar que
esto defendendo os direitos humanos em outros pases, se eles mesmos esto
praticando abusos.
A ONG cobrou a criao de uma comisso independente nos Estados Uni-
dos para examinar o abuso de prisioneiros na priso de Abu Ghraib, no Iraque.
Na quarta-feira, uma outra entidade, o Worldwatch Institute, havia divul-
gado um relatrio que dizia que a chamada guerra contra o terrorismo pode
estar perpetuando o ciclo de violncia no mundo.
Credibilidade
O governo americano est no momento investigando denncias de abusos
de prisioneiros no Iraque e tambm na priso da base militar de Guantna-
mo, em Cuba.
A Human Rights Watch diz que os americanos j no podem mais dizer
que sua posio moralmente correta e liderar como exemplo.
A entidade cita as tcnicas de interrogatrio com coero em Guantna-
mo e Abu Ghraib como especialmente prejudiciais.
O grupo, a maior organizao de defesa dos direitos humanos baseada nos
Estados Unidos, diz que as aes dos americanos nestas prises tiveram um
efeito negativo sobre a credibilidade do pas como um defensor dos direitos
humanos e lder da guerra contra o terrorismo.
A adoo de interrogatrios com coero parte de um desrespeito mais
amplo dos princpios dos direitos humanos em nome do combate ao terroris-
mo, disse a ONG.
A entidade pede que o governo Bush instale uma comisso totalmente in-
dependente, no modelo da que investigou os ataques de 11 de setembro, para
DIREITOS HUMANOS
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analisar as denncias de abusos em Abu Ghraib. Tambm pede a indicao
de um promotor especial para determinar o que houve de errado e levar os
responsveis Justia.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
Leitura acessria:
DOUZINAS, Costas. O Fim dos Direitos Humanos. So Leopoldo: Unisi-
nos, 2009.
ALMEIDA, Fernando Barcellos de. Teoria Geral dos Direitos Humanos.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1996.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p.
15-47.
DORNELLES, Joo Ricardo. O que so direitos humanos? So Paulo: Bra-
siliense, 1989.
DIREITOS HUMANOS
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AULA 02: DESENVOLVIMENTO HISTRICO DOS DIREITOS
HUMANOS
NOTA AO ALUNO
O desenvolvimento dos direitos humanos foi um processo histrico e gra-
dativo. Dessa forma, a consagrao dos direitos humanos fruto de mudan-
as ocorridas ao longo do tempo em relao estrutura da sociedade, bem
como de diversas lutas e revolues.
Mas anal, quando surgem os direitos humanos? O debate sobre o tema
conduz sempre ao limite do surgimento do prprio Direito. No caber
aula 02 resolver um embate travado entre pensadores ao longo dos sculos,
mas apontar alternativas.
Alguns autores vem nas primeiras instituies democrticas em Atenas -
o princpio da primazia da lei (i.e., do nomos: regra que emana da prudncia
e da razo, e no da simples vontade do povo ou dos governantes) e da parti-
cipao ativa do cidado nas funes do governo o primrdio dos direitos
polticos. Ainda na Idade Antiga, a repblica romana, por sua vez, instituiu
um complexo sistema de controles recprocos entre os rgos polticos e um
complexo mecanismo que visava a proteo dos direitos individuais.
Convm salientar que na passagem do sculo XI ao sculo XII (i.e., passa-
gem da Baixa Idade Mdia para a Alta Idade Mdia) voltava a tomar fora a
idia de limitao do poder dos governantes, pressuposto do reconhecimen-
to, sculos depois, da consagrao de direitos comuns a todos os indivduos
do clero, nobreza e povo. A partir do sculo XI, h um movimento de
reconstruo da unidade poltica perdida com o feudalismo. O imperador e
o papa disputavam a hegemonia suprema em relao a todo o territrio eu-
ropeu, enquanto que os reis at ento considerados nobres reivindicavam
os direitos pertencentes nobreza e ao clero. Nesse sentido, a elaborao da
Carta Magna, em 1215, foi uma resposta a essa tentativa de reconcentrao
do poder (limitou a atuao do Estado). Alguns autores tratam esse momen-
to como o embrionrio dos direitos humanos. Outros asseveram sua natureza
como meramente contratual, acordado entre determinados atores sociais e
referentes exclusivamente aos limites do poder real em tributar.
importante salientar que, durante a Idade Mdia, a noo de direito
subjetivo estava ligada ao conceito de privilgio, uma vez que, at a Revo-
luo Francesa, a sociedade europia se organizava em ordens ou esta-
mentos. Dessa forma, a Reforma Protestante vista como a passagem das
prerrogativas estamentais para os direitos do homem, uma vez que a ruptura
da unidade religiosa fez surgir um dos primeiros direitos individuais: o da
liberdade de opo religiosa. Dentre as conseqncias da Reforma, destaque-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 16
se: a laicizao do Direito Natural a partir de Grcio e o apelo razo como
fundamento do Direito.
Como resultado da difuso do Direito Natural e no contexto das Revo-
lues Burguesas, so impostos limites ao poder real por meio da linguagem
dos direitos. nesse contexto em que se formulam as primeiras declaraes
de Direitos. Destacam-se aqui: na Inglaterra, o Habeas Corpus Act de 1679 e o
Bill of Rights de 1689; nos Estados Unidos, a Declarao de Virgnia de 1776;
e na Frana, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789,
todas inspiradas no direito natural. Os homens so dotados de direitos inatos,
cabendo ao poder estatal declar-los, conforme demonstrado a seguir:
Declarao de Virgnia, 1776
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do
Cidado, 1789
Fruto da Revoluo Americana visavam restaurar
os antigos direitos de cidadania tendo em vista os
abusos do poder monrquico;
Fruto da Revoluo Francesa os franceses se viam
em uma misso universal de libertao dos povos;
Marco do nascimento dos direitos humanos
na histria;
Art. XVI: baseado na lio clssica de Montesquieu
teoria do governo misto combinada com uma de-
clarao de direitos, ambas expressas em um texto
escrito (a constituio);
Reconhecimento da igualdade entre os indivduos
pela sua prpria natureza e do direito propriedade.
Consagrao dos princpios iluministas: igualdade,
liberdade e propriedade.
importante ressaltar que ambas as Declaraes consagraram os direitos
humanos da primeira gerao, ao passo que os direitos humanos de segunda
gerao (embora a Constituio francesa de 1791 j estipulasse deveres so-
ciais do Estado, no dispunha sobre os direitos correlativos dos cidados) s
tiveram sua plena armao com a elaborao da Constituio mexicana (em
decorrncia da Revoluo Mexicana), em 1917, e da Constituio de Wei-
mar em 1919. Entre essas, atende-se para o ponto comum: a insucincia
da absteno estatal como forma de garantia de direitos. Em face de alguns
direitos, como o caso do direito ao trabalho, educao e sade, somente
a interveno estatal capaz de garanti-los. J os direitos de terceira gerao
s foram consagrados aps a Segunda Guerra Mundial, com base na idia de
que existem direitos baseados na coletividade, conforme sero estudados ao
longo do curso. Todavia, a idia de geraes importante como mecanismo
de compreenso histrica - merece ser criticada desde esse momento, uma
vez que coloca em cheque a idia contempornea de indivisibilidade e inter-
dependncia dos direitos.
At o presente momento, examinamos a luta por direitos humanos em con-
textos nacionais. Todavia, cabe destaque o momento histrico em que os direitos
humanos foram galgados ao patamar internacional. Por mais que o direito hu-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 17
manitrio e a Organizao Internacional do Trabalho j indicassem a necessidade
de uma proteo de direitos que se sobrepusesse aos ordenamentos internos, as
atrocidades cometidas durante as Guerras Mundiais, notadamente na Segunda,
deixou transparente a necessidade de se estabelecerem marcos inderrogveis de
direitos a serem obedecidos por todos os Estados na concertao estabelecida no
ps-Guerra. Nesse contexto, a elaborao da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH), em 1948, signicou um marco da consagrao da univer-
salidade dos direitos humanos. Tanto a DUDH, como o Pacto Internacional de
Direitos Civil e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, ambos de 1966, sero estudados na aula referente ao Sistema Global
de Proteo dos Direitos Humanos. Todavia, vale adiantar que a confeco dos
dois pactos localiza-se em um contexto de Guerra Fria em que os dois blocos
disputavam ideologicamente a concepo de direitos humanos.
Por sua vez, o nal da dcada de 80 foi marcado pela derrocada do socia-
lismo real. No decorrer da dcada de 90, ganha fora o discurso de que os
direitos humanos no eram mais discursos dos blocos, mas tema que deveria
compor a agenda global. Foi nesse contexto que se desenvolveram as gran-
des conferncias da dcada de 90, destacando-se a Conferncia de Viena de
1993, a qual consagrou os paradigmas da universalidade, indivisibilidade e
interdependncia dos direitos humanos.
Diante do exposto, questiona-se: Qual a importncia da Carta Magna
de 1215? Quais os elementos em comum entre a Declarao de Virgnia e a
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado? O que so gera-
es de direitos? Quais foram os precedentes para a consolidao do Direito
Internacional dos Direitos Humanos?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
COMPARATO, Fbio Konder. A armao histrica dos direitos humanos.
So Paulo: Saraiva, 2008. 6a ed. p. 37-68.
Leitura acessria:
BUERGENTHAL, Tomas. Te Evolving International Human Rights Sys-
tem. American Society of International Law, v. 100, n. 4, p. 783-807,
2006.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 18
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito interna-
cional dos direitos humanos. Volume I. Porto Alegre: Srgio Antnio
Fabris, 1997. pp. 31-118.
LAFER, Celso. Reconstruo dos direitos humanos um dilogo com o
pensamento de Hannah Arendt. Rio de Janeiro: Companhia das Letras,
2001. pp. 117-145.
Legislao:
Constituio Federal de 1988
Declarao de Virgnia de 1776
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 19
AULA 03: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
O CASO
Zara, 15 anos, uma das cinco milhes de pessoas muulmanas que
vivem na Frana. Sua famlia migrou para o pas no comeo da dcada de
1950, antes da independncia de seu pas, o Marrocos. Ela e sua famlia
so consideradas muulmanos fundamentalistas, por seguirem todos os
ensinamentos e tradies da religio islmica. Dessa forma, Zara consi-
dera que alguns hbitos j fazem parte de sua identidade cultural, como
o uso de vu na escola e na foto da carteira de identidade, assim como a
comemorao do Ramad (perodo no qual os muulmanos cam um ms
em jejum). Comemora, tambm, o Primeiro de Moharam (primeiro dia
do calendrio Islmico) e o Eid-al-Adha (festa do carneiro que comemora
o sacrifcio de Abrao).
Em maro de 2004, a Assemblia Nacional da Frana, com base no prin-
cpio da laicidade do Estado, adotou uma lei que proibiu o uso ou porte
de qualquer smbolo religioso pelos alunos nas escolas pblicas a partir do
prximo ano letivo (setembro de 2004). Isto signica que Zara no poder
mais ir escola usando o vu de acordo com sua religio mulumana, con-
forme sempre o fez. Diante disso, seu pai ameaa tir-la da escola caso ela
no use o vu, uma vez que considera tal medida extremamente ofensiva a
sua crena religiosa e a sua identidade cultural. Sua me, por sua vez, come-
mora, em silncio, a promulgao da referida lei, sonhando para sua lha
um futuro distinto do dela.
Nesse contexto, Zara encontra-se dividida: por um lado, lamenta tal
proibio, pois, da maneira como foi criada, a no-utilizao do vu (hiyas)
violaria os ensinamentos sagrados do Alcoro; por outro lado, e em de-
corrncia de seu contato com um mundo no-muulmano, ela admira a
liberdade feminina e acredita que poderia ser mais feliz sem as imposies
religiosas do islamismo. No entanto, Zara, com receio das represlias que
poderia vir a sofrer por parte da comunidade muulmana, em respeito s
crenas religiosas de sua famlia, e principalmente, com medo das conse-
qncias das atitudes de seu pai, resolve usar seu vu no primeiro dia do
novo ano letivo. Para sua surpresa, expulsa da escola, com base na lei em
vigor. Desconsertada, Zara comea a se aprofundar no assunto, estudando
as posies a favor e contra a proibio do uso de vu e de qualquer smbolo
religioso em escolas pblicas, conforme exposto a seguir:
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 20
Feministas
Defendem a igualdade entre os sexos como um dos princpios fundamen-
tais da democracia. Nesse sentido, a radicalizao da laicidade tida como
uma forma de assegurar a liberdade da mulher e, conseqentemente, a igual-
dade entre os sexos. O uso de vu por alunas muulmanas representa uma
submisso da mulher ao homem, tendo em vista no ser pea ornamental e
estritamente religiosa.
Corte Europia de Direitos Humanos
Defende que a proibio de uso de vus nas escolas pblicas por alunas
muulmanas no viola o direito de liberdade religiosa, bem como uma
forma vlida para se combater o fundamentalismo islmico. De acordo com
a Corte, tal proibio, por ser necessria para assegurar a separao entre
Igreja e Estado, tambm um dos requisitos para se garantir uma sociedade
democrtica.
Partido de Justia e Desenvolvimento Islmico
Defende a identidade cultural e o direito liberdade religiosa. Nesse
sentido, o uso de vu por alunas muulmanas representa uma cultura mi-
lenar, e no uma forma de submisso. Trata-se de uma escolha feita pela
aluna a seguir os ensinamentos muulmanos, demonstrando tanto a sua
devoo e religiosidade quanto a sua obedincia a valores tradicionais que
compem a cultura. Como exemplo, destaque-se as freiras catlicas que co-
brem o corpo inteiro e no so incomodadas pela sociedade. O banimento
do vu conrma que h uma perseguio religiosa aos islmicos desde o 11
de setembro de 2001.
Conselho Superior de Educao
Defende a laicidade do Estado e o combate ao fundamentalismo religioso
como forma de melhorar o acesso educao. A utilizao de vu por alunas
muulmanas em escolas pblicas, de quip e da estrela de Davi pelos judeus
e da cruz e de crucixo por catlicos, causa separao e discriminao entre
os alunos, uma vez que promove e estimula a segregao das religies. Nesse
sentido, o Estado tem que banir tal discriminao, tornando a escola em um
local de aprendizagem e no de conito.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 21
Partido pela liberdade religiosa
Defende ser a liberdade de escolha religiosa um princpio basilar de qual-
quer sociedade democrtica, bem como a liberdade de expresso. Dessa for-
ma, a proibio da utilizao de qualquer smbolo religioso por alunos mu-
ulmanos, catlicos e judeus atenta contra tais princpios, limitando os atos
dos indivduos e, o que pior, determinando suas prprias vestimentas. A
imposio de uma proibio dessa dimenso demonstra o autoritarismo do
Estado e a violao do princpio do Estado Democrtico de Direito.
Questes:
Em primeiro lugar: O Estado francs agiu de forma correta ao
adotar e promulgar a referida lei? Se esse caso ocorresse no Brasil
(tendo em vista ser um Estado igualmente democrtico e laico),
o Estado brasileiro estaria violando algum princpio fundamental
ou direito humano? Utilize a legislao brasileira, os tratados
internacionais de direitos humanos (dispostos abaixo), bem como
as posies acima mencionadas para responder tais questes.
MATERIAL DE APOIO
Legislao:
Constituio Federal de 1988
...
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabi-
lidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
...
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos
locais de culto e a suas liturgias;
...
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico losca ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, xada em lei;
...
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 22
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pes-
soas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decor-
rente de sua violao;
...
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (grifou-se).
...
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualicao para o trabalho.
...
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais
e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e
a difuso das manifestaes culturais.
Lei n. 8.313 - Lei Rouanet - de 23 de dezembro de 1991
Restabelece princpio da lei n 7.505, de 02 de julho de 1986, institui o Programa Na-
cional de Apoio Cultura PRONAC - e d outras providncias.
...
Artigo 39. Constitui crime, punvel com recluso de dois a seis meses e multa de
vinte por cento do valor do projeto, qualquer discriminao de natureza poltica
que atente contra a liberdade de expresso, de atividade intelectual e artstica, de
conscincia ou crena, no andamento dos projetos a que se referem esta Lei.
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Art. 1. Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.
Art. 2. Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de
idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este
Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade.
...
Art. 16. O direito liberdade compreende os seguintes aspectos:
...
III - crena e culto religioso;
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 23
Declarao Universal dos Direitos Humanos
Artigo I. Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com
esprito de fraternidade.
Artigo II. Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de
raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, ori-
gem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
...
Artigo XVIII: Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia
e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liber-
dade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto
e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular.
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
...
Artigo 2
1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a garantir a
todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam
sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem
discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou
social, situao.
2. Na ausncia de medidas legislativas ou de outra natureza destinadas a tor-
nar efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto, os Estados-partes
comprometem-se a tomar as providncias necessrias, com sitas a adot-las,
levando em considerao seus respectivos procedimentos constitucionais e as
disposies do presente Pacto.
...
Artigo 18
1. Toda pessoa ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de
religio. Esse direito implicar a liberdade de Ter ou adotar uma religio ou
crena de sua escolha e a liberdade de professar sua religio ou crena, indivi-
dual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto,
da celebrao de ritos, de prticas e do ensino.
...
Artigo 27
Nos estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pes-
soas pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter,
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 24
conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural,
de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua.
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
...
Artigo 2
...
2. Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se a garantir que os direi-
tos nele enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional
ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao.
...
Artigo 13
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa
educao. Concordam em que a educao dever visar o pleno desenvolvi-
mento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e fortalecer o
respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda
em que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente
de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade
entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e
promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993
...
5. Todos os direitos humanos so universais, indivisveis interdependentes e in-
ter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos
de forma global, justa e equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase.
Embora particularidades nacionais e regionais devam ser levadas em conside-
rao, assim como diversos contextos histricos, culturais e religiosos, dever
dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades funda-
mentais, sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais.
...
18. Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e cons-
tituem parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais. A plena
participao das mulheres, em condies de igualdade, na vida poltica, civil,
econmica, social e cultural nos nveis nacional, regional e internacional e a
erradicao de todas as formas de discriminao, com base no sexo, so obje-
tivos prioritrios da comunidade internacional.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 25
Terra online.
4
29.06.2004. Acesso em:
15 de janeiro de 2010. Disponvel em:
http://noticias.terra.com.br/mundo/
interna/0,,OI333991-EI312,00.html.
...
19. Considerando a importncia da promoo e proteo dos direitos das
pessoas pertencentes a minorias e a contribuio dessa promoo e proteo
estabilidade poltica e social dos Estados onde vivem, a Conferncia Mundial
sobre os Direitos Humanos rearma a obrigao dos Estados de garantir a
pessoas pertencentes a minorias o pleno e efetivo exerccio de todos os direi-
tos humanos e liberdades fundamentais, sem qualquer forma de discrimina-
o e em plena igualdade perante a lei, em conformidade com a Declarao
das Naes Unidas sobre os Direitos da Pessoa Pertencentes a Minorais Na-
cionais, tnicas, Religiosas e Lingisticas.
As pessoas pertencentes a minorias tm o direito de desfrutar de sua prpria
cultura, de professar e praticar sua prpria religio e de usar seu prprio
idioma privadamente ou em pblico, com toda a liberdade e sem qualquer
interferncia ou forma de discriminao.
Notcias prvias:
Corte europia mantm proibio de vu muulmano
4
A proibio do uso de vus pelas alunas muulmanas em escolas pblicas
no viola o direito de liberdade religiosa e uma forma vlida de combater o
fundamentalismo islmico, disse a Corte Europia de Direitos Humanos hoje.
Em uma deciso que pode abrir precedentes, a corte com sede em Estrasburgo
(Frana) rejeitou a argumentao apresentada por uma estudante turca impe-
dida de frequentar a faculdade de medicina da Universidade Istambul porque
o vu usado por ela violava o cdigo de vestimenta da instituio.
A sentena do tribunal pode ajudar o governo francs a enfrentar os pro-
cessos que, segundo se prev, surgiro no pas quando entrar em vigor a lei
banindo o uso do vu pelas muulmanas em escolas pblicas. Podem se
justicar medidas adotadas em universidades para impedir certos movimen-
tos fundamentalistas religiosos de pressionar estudantes que no praticam a
religio em questo ou aqueles adeptos de outras religies, armou a corte.
As proibies impostas em nome da separao entre Igreja e Estado seriam
ento consideradas necessrias em uma sociedade democrtica, disse o r-
go, que parte do Conselho da Europa, integrado pela Turquia. O Partido
da Justia e do Desenvolvimento (AKP), atualmente frente do governo
turco e que possui razes islmicas, estudou a possibilidade de colocar m
proibio do uso do vu, mas acabou voltando atrs ao se deparar com a
oposio dos militares defensores da secularidade do sistema.
A deciso da Corte Europia tambm pode ter ressonncia em casos na
Alemanha, onde professoras muulmanas esto apelando contra leis de vrios
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 26
ELUF, Luiza Nagib. Folha de S. Paulo.
5
30.12.2003. Luiza Nagib Eluf, 48, pro-
curadora de Justia do Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo e autora de A
Paixo no Banco dos Rus, entre outros
livros. Foi secretria nacional dos Direi-
tos da Cidadania do Ministrio da Justia
(governo Fernando Henrique Cardoso.
Estados que as impedem de cobrir suas cabeas. No caso decidido nesta se-
mana, a ex-estudante de medicina Leyla Sahin foi impedida de realizar uma
prova porque estava usando um vu. A Turquia uma sociedade majoritaria-
mente muulmana que introduziu um sistema de governo secular nos anos
1920, depois do colapso do Imprio Otomano.
O vu religioso
5
A imprensa brasileira, principalmente esta Folha, vem noticiando o intenso
debate que se instalou na Frana a respeito do uso do vu muulmano por alunas
das escolas pblicas daquele pas. De acordo com uma deciso da Justia em 1989,
vus e outros smbolos religiosos so permitidos nas escolas do Estado, desde que
no sejam invasivos. Em razo da ampla interpretao que a palavra invasivo
permite, vrios conitos ocorreram entre pais de alunas e diretores de escolas, ha-
vendo notcias de algumas expulses em virtude da insistncia no uso do vu.
A discusso a respeito dos limites das determinaes religiosas de interes-
se geral e deve ser acompanhada pelos demais pases laicos em todo o mundo,
dentre os quais o Brasil. Trata-se de uma polmica que, mais cedo ou mais
tarde, pode ocorrer entre ns.
De acordo com dados estimados, existem na Frana 5 milhes de muul-
manos, a maior comunidade islmica da Europa. No entanto, alm da Fran-
a, outros pases do velho continente, como Alemanha, Espanha, Portugal e
Inglaterra, possuem signicativa presena muulmana, decorrente de imigra-
es. Essas populaes resistem tenazmente a assimilar os valores ocidentais,
isolando-se em suas comunidades. No falta quem atribua aos europeus a
incapacidade de acolher, sem preconceito, os imigrantes, mas a intolerncia
maior parece no ser dos pases hospedeiros.
Escudadas em princpios religiosos, as comunidades muulmanas impem s
mulheres regras extremamente opressivas. Impedem-nas de mostrar qualquer parte
do corpo, inclusive o cabelo, por vezes chegando ao absurdo de obrig-las a cobrir
o rosto todo com o uso da burca, mesmo que com isso elas tenham diculdades
para enxergar, respirar ou falar. O tal vu no pea ornamental, tampouco
estritamente religioso. um uniforme feminino, que estigmatiza a mulher.
Por essa razo, a revista Elle francesa divulgou um apelo ao presidente
Jacques Chirac, assinado por mais de 60 mulheres de destaque, para que
apresentasse projeto de lei proibindo o uso de vu por meninas muulmanas
nas escolas, tendo em vista tratar-se de um smbolo visvel da submisso da
mulher. As atrizes Isabelle Adjani e Isabelle Huppert e a designer de moda
Sonia Rykiel, dentre outras, assinaram o manifesto.
No se pode confundir convico pessoal com opresso, opo religiosa com
imposio de subalternidade.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 27
Estado. Disponvel em: http://
6
www. es t adao. com. br / not i ci as /
internacional,decisao-sobre-crucifxo-
nega-raizes-da-europa-diz-berlusco-
ni,461172,0.htm. Acesso em: 15 de
janeiro de 2010.
Uma pesquisa de opinio sobre o assunto foi divulgada recentemente,
tendo apurado que 57% dos franceses apiam a proibio do uso do vu
em escolas e reparties pblicas. Por outro lado, setores das igrejas Catli-
ca, Protestante e Ortodoxa opuseram-se proibio, temendo restries que
possam, eventualmente, afet-los tambm.
O Brasil, assim como a Frana, um Estado em que todas as religies so per-
mitidas e respeitadas, sendo que o poder poltico no est vinculado a nenhuma
delas. o que nos assegura a Constituio de 1988. Nossa Carta Magna, em seu
art. 5, inciso VIII, estabelece que ningum ser privado de direitos por motivos
de crena religiosa ou de convico losca ou poltica. O dispositivo, criado
para evitar discriminaes em razo de credo, deve ser aplicado, tambm, para
evitar violaes de direitos trazidas pelas prprias religies aos seus seguidores.
Isso signica que no se pode confundir convico pessoal com opresso, op-
o religiosa com imposio de subalternidade. Os usos e costumes de determi-
nados grupos sociais foram utilizados, durante muito tempo, para justicar nu-
merosas formas de privar as mulheres de seus direitos fundamentais. Hoje, essas
distores encontram-se desmascaradas internacionalmente. Tanto as alegaes
fundamentadas em princpios religiosos quanto as calcadas em hbitos culturais
no podem ser admitidas quando se prestarem a restringir ou eliminar direitos.
A polmica que se iniciou na Frana com relao ao uso do vu islmico de-
monstra que chegou o momento de rever princpios e dogmas religiosos usados
para tolher as liberdades democrticas de seus seguidores. O vu imposto s mu-
ulmanas tem por objetivo impedir que as mulheres se manifestem livremente,
como seres humanos. Alm disso, signica que a sexualidade feminina proibi-
da e pecaminosa. Diferentemente do que novelas de televiso andaram mos-
trando, no h glamour no uso do vu, mas opresso fsica e intelectual. Por essa
razo, importante desestimular o seu uso. No se trata, como j se argumen-
tou, de associar islamismo com terrorismo, que deve ser extirpado. O problema
do vu est essencialmente ligado ao horror s manifestaes do feminino.
No entanto talvez a melhor forma de diminuir a adeso ao vu no seja a
proibio legal nem a expulso da escola de meninas que entendam necessrio
adotar a vestimenta de seus ancestrais. A proibio de cobrir a cabea e o corpo
tornaria o lamentvel vu um smbolo da resistncia cultural e religiosa de uma
populao j segregada, em terra estrangeira. Surtiria, assim, o efeito oposto ao
desejado. Fortalecer as mulheres, criando para elas mecanismos de autodefesa e a
possibilidade de outra opo de vida, pode ser a melhor sada para esse impasse.
Deciso sobre crucifixo nega razes da Europa, diz Berlusconi
6
HEN BROWN - O primeiro-ministro italiano, Silvio Berlusconi, disse na
quarta-feira que a determinao da Corte Europia de Direitos Humanos de
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 28
que os crucixos sejam retirados das salas de aula na Itlia foi uma tentativa
sem sentido de negar as razes crists da Europa.
O pas, de maioria catlica romana, reagiu com indignao deciso,
anunciada na tera-feira pela corte com sede em Estrasburgo, na Frana, que
considerou que os crucixos espalhados nas paredes das escolas italianas po-
deriam perturbar crianas que no sejam crists.
O primeiro-ministro conservador disse a um programa de televiso que a
sentena era uma tentativa de negar as razes crists da Europa. Isso no
aceitvel para ns, italianos, armou.
Berlusconi argumentou que a Itlia tem tantas igrejas que as pessoas ape-
nas precisam andar 200 metros para a frente, para trs, para a direita ou para
a esquerda para encontrar um smbolo da cristandade.
Essa uma daquelas decises que com frequncia nos faz duvidar do
bom senso da Europa, disse o primeiro-ministro, conrmando que a Itlia
vai apelar da sentena to logo seu gabinete a avalie, em sua reunio semanal,
na sexta-feira.
O Vaticano expressou choque e tristeza com a determinao da corte,
que foi condenada por vrias correntes polticas, em um raro momento de
unio entre polticos italianos. Somente alguns partidos de extrema esquerda
e grupos atestas apoiaram a deciso da corte.
Prefeitos de todo o pas disseram que no vo cumprir a sentena. Tambm
houve reaes iradas de redutos catlicos no exterior, como a Polnia. Milha-
res de pessoas protestaram em redes de relacionamento social na Internet.
No terceiro milnio a Europa s est nos deixando abboras do Hallo-
ween (o dia das bruxas), ao mesmo tempo em que nos tira nossos smbolos
adorados, disse o nmero 2 do Vaticano, cardeal Tarcicio Bertone.
A Itlia est envolvida em um acalorado debate sobre como li-
dar com uma crescente populao de imigrantes, na maioria muul-
mana, e a sentena da corte poderia tornar-se um novo grito de guer-
ra para a poltica do governo de represso entrada de mais estrangeiros.
A parlamentar europeia Mara Bizzotto, da Liga do Norte, partido
que integra a coalizo anti-imigrante do governo de Berlusconi, per-
guntou por que a corte europeia tomou medidas contra o crucixo,
mas no baniu smbolos muulmanos como vus, burcas e nijabs.
A questo foi levada corte por uma italiana, Soile Lautsi, que se queixou porque
seus lhos tinham de assistir s aulas em uma escola pblica com crucixos em todas
as salas, o que a impediria de exercer seu direito de lhes dar uma educao secular.
Duas leis italianas da dcada de 1920, quando os fascistas estavam no poder,
estabelecem que as escolas tm de colocar os crucixos nas paredes.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 29
DE BARROS FRANCISCO, Rachel Herdy.
7
Dilogo intercultural dos direitos huma-
nos. Monografa de fnal de curso. Curso
de Direito da PUC-Rio. 2003. p. 7.
A Declarao Universal dos Direitos
8
Humanos foi adotada em 10.12.1948,
atravs da Resoluo n. 217 A (III), da
Assemblia Geral das Naes Unidas.
Apenas os representantes dos seguin-
9
tes Estados participaram da elaborao
da redao do projeto da DUDH: Bielo-
rssia, Estados Unidos, Filipinas, Unio
das Repblicas Soviticas Socialistas,
Frana e Panam.
AULA 04: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A concepo histrica e culturalmente construda de direitos humanos con-
duz imperatividade de que qualquer tentativa de universalizao seja fruto de
um dilogo entre as diferentes culturas, nica maneira das normas universais
serem realmente efetivas. Contudo, como se ver a seguir, este dilogo intercul-
tural tem sido limitado tanto no momento da consagrao da universalidade
dos direitos humanos como nos debates ocorridos nos foros internacionais.
O processo de universalizao dos direitos humanos, segundo o projeto
proposto pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, entre 1947
e 1948, era composto por trs etapas
7
: (i) elaborao de uma declarao uni-
versal; (ii) criao de documentos vinculantes; (iii) adoo de medidas de im-
plementao. O intuito era estabelecer uma Carta Internacional de Direitos
que, conforme as etapas, compreenderia: (i) a Declarao Universal dos Direi-
tos Humanos (DUDH); (ii) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polti-
cos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; (iii)
o Protocolo Adicional ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) de 1948
8
consa-
grou a universalidade dos direitos humanos e, assim, representou um marco
na proteo desses direitos, tendo em vista que dos 58 membros das Naes
Unidas na poca, 48 votaram a favor, nenhum contra e oito se abstiveram.
No entanto, a efetividade universal de suas normas continua em estgio de
implementao, uma vez que houve um nmero limitado de pases que par-
ticiparam de sua elaborao
9
, bem como pelo fato de no ter havido um con-
senso desde o incio em relao s normas que deveriam ser positivadas.
O debate entre universalismo e relativismo cultural dos direitos humanos
sempre esteve presente nos foros internacionais. Como exemplo, destaquem-
se trs: (i) a II Conferncia Mundial de Direitos Humanos de 1993 (Viena);
(ii) a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento de 1994
(Cairo); e (iii) a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher de 1995 (Beijing).
Na II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena no
ano de 1993, acirrou-se o debate entre as delegaes governamentais, em espe-
cial aquele travado entre representantes da China e a de Portugal. Por um lado,
a delegao da China sustentou ser o conceito de direitos humanos histrico e
cultural, produto do desenvolvimento de cada pas. Por outro lado, a delegao
portuguesa alegou ser a universalidade compatvel com a diversidade cultural,
religiosa e ideolgica, e que o argumento da diversidade no pode ser utilizado
para limitar os direitos humanos. Isto signica que enquanto a delegao portu-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 30
DE BARROS FRANCISCO,
10
op. cit., p. 15.
A Conveno sobre os Direitos da
11
Criana foi adotada em 20.11. 1989,
atravs da Resoluo 44/25 das Naes
Unidas. O artigo 20 dispe que:
1. Toda criana, temporria ou
permanentemente privada de seu
ambiente familiar, ou cujos interesses
exijam que no permanea nesse meio,
ter direito proteo e assistncia es-
peciais do Estado.
2. Os Estados-partes asseguraro, de
acordo com suas leis nacionais, cuida-
dos alternativos para essas crianas.
3. Esses cuidados podero incluir, in-
ter alia, a colocao em lares de ado-
o, a Kafalah do direito islmico, a
adoo ou, se necessrio, a colocao
em instituies adequadas de prote-
o para as crianas. Ao se considerar
solues, prestar-se- a devida ateno
convenincia de continuidade de edu-
cao da criana, bem como origem
tnica, religiosa, cultural e lingstica
da criana (grifou-se). A tradio isl-
mica no permite a adoo, uma vez
que a criana muulmana tem o direito
inalienvel de ligao direta com a
linhagem paterna. Contudo, de forma
excepcional, permitido que outra fa-
mlia assuma a obrigao de cuidar da
criana que no seja de sua linhagem,
sendo este instituto denominado kafa-
lah, que signifca garantia.
DE BARROS FRANCISCO,
12
op. cit., p. 20.
CANADO TRINDADE, Antonio Augus-
13
to. Tratado de direito internacional
de direitos humanos. Vol. III. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003.
Captulo XIX. p. 335-336.
guesa sustenta uma viso liberal, na qual o indivduo pr-social - tem direitos
inatos cuja proteo foi transferida para o Estado, a delegao chinesa, de tradi-
o confucionista, no aceita o indivduo como um ser pr-social e, conseqen-
temente, defende que cada cultura deve ter seu prprio entendimento do que
sejam direitos humanos, sendo inconcebvel a imposio de valores ocidentais
como universais
10
. Nesse sentido, apesar da Declarao e Programa de Ao de
Viena, em seu artigo 5, ter conrmado a universalidade dos direitos humanos
e a obrigao dos Estados em respeit-los e promov-los independentemente de
seus sistemas poltico, econmico e cultural, a discusso permanece em aberto,
fazendo necessrio a criao de espaos para o dilogo intercultural.
Em se tratando da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvi-
mento de 1994, ocorrida no Cairo, cabe ressaltar que embora tenham surgido
diversas concepes sobre os temas abordados entre as diferentes culturas como,
por exemplo, planejamento familiar e direitos reprodutivos prevaleceu em to-
dos os casos a posio ocidental. J na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher
de 1995, realizada em Beijing, foi abordada a validade das prticas culturais ba-
seadas na inferioridade da mulher, tendo a Plataforma de Ao de Beijing con-
cludo que as prticas que limitam o exerccio dos direitos da mulher no podem
ser sustentadas em detrimento da universalidade dos direitos humanos. Nesse
contexto, verica-se que em todas as conferncias mundiais tem prevalecido a
posio ocidental, no havendo, em geral, espao para um dilogo intercultural.
Registre-se, como exceo, o exemplo bem sucedido de dilogo intercultural nos
trabalhos preparatrios da Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989, do
qual resultou um artigo baseado na proposta de pases islmicos: artigo 20
11
, que
faz referncia expressa Kafalah do direito islmico
12
.
Mas universalismo e relativismo cultural dos direitos humanos so ou no
compatveis? Conforme doutrina de Canado Trindade:
As culturas no so pedras no caminho da universalidade dos direitos huma-
nos, mas sim elementos essenciais ao alcance desta ltima. A diversidade cultural
h que ser vista, em perspectiva adequada, como um elemento constitutivo da
prpria universalidade dos direitos humanos, e no como um obstculo a esta.
No raro a falta de informao, ou o controle e mesmo o monoplio da in-
formao por poucos pode gerar diculdades, esteretipos e preconceitos. No
certo que as culturas sejam inteiramente impenetrveis ou hermticas. H um
denominador comum: todas revelam conhecimento da dignidade humana.
13

Convm, ento, vericar que, embora exista o debate entre universalismo
e relativismo cultural dos direitos humanos, na verdade a diversidade cultural
no se ope universalidade dos direitos humanos, mas sim a fortalece. Dessa
forma, faz-se necessrio a construo de um dilogo intercultural como forma
de se atingir a universalidade efetiva dos direitos humanos. Para tanto, sugere-se
que os discursos fundamentalistas dos direitos humanos - tanto o universalista
quanto o relativista - sejam superados, uma vez que no permitem o dilogo.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 31
SANTOS, Boaventura de Sousa. Por
14
uma concepo multicultural de Direi-
tos Humanos. In: SANTOS, Boaventura
de Sousa (org.). Reconhecer para li-
bertar: os caminhos do cosmopolitis-
mo liberal. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2003. pp. 427-461.

15
Ibid.., p. 458.
Destarte, relevante a proposta de dilogo intercultural sugerida por Boaven-
tura de Sousa Santos
14
a m de compatibilizar tal embate: a hermenutica diat-
pica, que tem por premissa a impossibilidade de se compreender claramente as
construes de uma cultura com base nos topos de outra. Trata-se de um mto-
do que visa a superar as diculdades encontradas em um dilogo intercultural.
Contudo, tal dilogo somente torna-se possvel se houver uma mudana na con-
ceituao de direitos humanos, passando da noo de universalidade imperia-
lista, imposta pela globalizao hegemnica, para uma noo de universalidade
construda de baixo para cima, o cosmopolitismo. Contudo, h cinco requisitos
para que os direitos humanos possam ser teorizados e aplicados como multi-
culturais: (i) superao da tenso universalismo-relativismo; (ii) ter em mente
que, por mais que todas as culturas tenham concepes de dignidade humana,
nem todas as percebem em termos de direitos humanos; (iii) constatao de
diferentes conceitos de dignidade humana; (iv) percepo da incompletude das
culturas; (v) aproximao das polticas de diferena e de igualdade. De maneira
bem resumida, segue, abaixo, o conceito de cada premissa:
Premissas Conceito
1. Superao da tenso universalismo-
relativismo.
Ambos os discursos o etnocntrico e aquele que considera as
culturas como absolutas e incapazes de questionamento impe-
dem o dilogo intercultural.
2. Considerao de que, por mais
que todas as culturas tenham con-
cepes de dignidade humana, nem
todas tm a percepo em termos
de direitos humanos.
H diversas verses de dignidade humana em uma cultura. Assim,
tem-se que buscar a verso mais aberta, uma vez que esta que
melhor aceitar as particularidades das demais culturas.
3. Constatao de diferentes concei-
tos de dignidade humana.
O reconhecimento do outro essencial para a construo de uma
identidade multicultural, uma vez que a identidade e compreen-
so do ser humano ocorrem em contato dilogo com outro.
4. Percepo da incompletude das
culturas.
A percepo da incompletude da cultura gera os sentimentos de
frustrao e descontentamento e, conseqentemente, a curio-
sidade de buscar novas respostas satisfatrias que se traduz no
dilogo intercultural. Contudo, a incompletude cultural gera uma
dicotomia: se uma cultura se considera completa, no estar in-
teressada no dilogo; se reconhece sua incompletude, estar su-
jeita conquista cultural, seja pela absoro, seja por sua destrui-
o. A soluo proposta pelo autor optar pelo reconhecimento
da incompletude e pelo dilogo, desde que no signifque uma
conquista cultural.
5. Aproximao das polticas de dife-
rena e de igualdade.
Esta premissa pode ser traduzida da seguinte forma: temos o di-
reito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza; temos o direito
a ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza
15
.
15
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 32

16
Ibid., p. 443.
Por m, tem-se que o objetivo da proposta de Boaventura de Sousa San-
tos , por meio do dilogo intercultural, transformar a concepo de direitos
humanos, baseada em um localismo globalizado, em uma abordagem cosmo-
polita, a m de que seja construda uma concepo multicultural dos direitos
humanos que, em vez de recorrer a falsos universalismos, se organiza como
uma constelao de sentidos locais, mutuamente inteligveis, e que se consti-
tui em redes de referncias normativas capacitantes
16
.
Aps essa breve exposio do tema, indaga-se: (i) Embora tenha sido re-
armada a universalidade dos direitos humanos na Declarao e Programa
de Ao de Viena, sua efetivao ocorre na prtica e de forma igualitria em
todos os pases? Qual a proposta de Boaventura de Sousa Santos para que
seja construda uma concepo multicultural dos direitos humanos? O que
signica o reconhecimento da incompletude da cultura? O que represen-
tou, em termos de dilogo intercultural, a Conveno sobre os Direitos da
Criana, de 1989? Um pas muulmano pode alegar respeito a sua cultura
como forma de se eximir da responsabilidade de garantir e promover os di-
reitos das mulheres?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
SANTOS, Boaventura de Sousa. Por uma concepo multicultural de Direi-
tos Humanos. Revista Lua Nova. n. 39, p. 105-124, 1997.
Leitura acessria:
DONNELLY, Jack. Cultural Relativism and Universal Human Rights. Hu-
man Rights Quarterly, v. 6, n. 4, p. 400-419, 1984.
AN-NAIM, Abdullahi Ahmed (ed). Human Rights in Cross-Cultural Pers-
pectives. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1995.
BELL, Lynda; NATHAN, Andrew; PELEG, Ian (eds.). Negotiating Culture
and Human Rights. Nova York: Columbia University Press, 2001.
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de direito internacio-
nal de direitos humanos. Vol. III. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
2003. Captulo XIX. pp. 301-349.
___________. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. I.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. Captulo IV. pp. 211-234.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 33
Legislao:
Declarao e Programa de Ao de Viena
Declarao Universal dos Direitos Humanos
Conveno sobre os Direitos da Criana
Atividade Complementar:
Filme: Submisso. Diretor: Teo Van Gogh. Roteirista: Ayaan Hirsi Ali. Du-
rao: 10min. Ano: 2004.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 34
MELO, Carolina de Campos. O bloco da
17
constitucionalidade e o contexto brasi-
leiro. Revista Direito, Estado e Sociedade.
No. 15. Departamento de Direito da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio
de Janeiro. pp. 169-179
No julgamento do Recurso Extraor-
18
dinrio no. 80.004, o Supremo Tribunal
Federal considerou: Conveno de
Genebra Lei Uniforme sobre Letras
de Cmbio e Notas Promissrias Aval
aposto Nota Promissria no registra-
da no prazo legal Impossibilidade de
ser o avalista acionado, mesmo pelas
vias ordinrias. Validade do Decreto-
lei n. 427, de 22.01.1969. Embora a
Conveno de Genebra que previu uma
lei uniforme sobre letras de cmbio e
notas promissrias tenha aplicabili-
dade no direito interno brasileiro, no
se sobrepe ela s leis do Pas, disso
decorrendo a constitucionalidade e
conseqente validade do Decreto-lei
n. 427/1969, que institui o registro
obrigatrio da Nota Promissria em
Repartio Fazendria, sob pena de
nulidade do ttulo (...).
Constituio Federal. Artigo 5
19 o
, inciso
LXVII: No h priso civil por dvida,
salvo a do responsvel pelo inadim-
plemento voluntrio e inescusvel de
obrigao alimentcia e a do deposit-
rio infel.
Pacto de San Jos da Costa Rica ou
20
Conveno Americana de Direitos Hu-
manos.
AULA 05: OS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS E A
CONSTITUIO FEDERAL
NOTA AO ALUNO
A aula n 05 tem por objeto o estudo do Direito Constitucional Internacio-
nal, reconhecido como campo de interao entre as duas reas do direito que
buscam a primazia da pessoa humana. Apresenta-se o estudo da sistemtica
constitucional em adequao ao Direito Internacional dos Direitos Humanos.
A redao original da Constituio Federal faz meno expressa pro-
moo e proteo dos direitos humanos quando arma que sua prevalncia
constitui princpio que rege as relaes internacionais do Estado brasileiro
(artigo 4), ou ainda, quando estabelece no artigo 7
o
do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT) que o Brasil propugnar pela formao
de um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos.
Todavia, a mais importante referncia do Texto de 1988 constitui a se-
guinte:
Art. 5
o
2
o
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Tal redao revelou-se campo minado ao longo da recente histria cons-
titucional. Parece clara a opo do legislador constituinte, ciente de que sua
obra resulta em um marco jurdico que se estende no tempo, de registrar no
artigo 5
o
. pargrafo 2
o
a sua clusula aberta ou clusula de receptividade, a
qual garante a possibilidade de extenso do texto constitucional em relao a
outros direitos e garantias que no estejam expressos no artigo 5
o
. Cabe aqui a
interpretao de que outros direitos e garantias tambm possuam hierarquia
constitucional, propiciando um verdadeiro bloco da constitucionalidade
17
.
Todavia, no esta a interpretao promovida pelo Supremo Tribunal Federal.
Em julgados de toda a dcada de 90, o tribunal manteve posio rmada desde
1977
18
de que os tratados possuem status infraconstitucional, com equivalncia
lei ordinria. Tal posicionamento conduz ilao de que os tratados de direitos
humanos podem ser objeto de controle de constitucionalidade e de que lei fede-
ral pode vir a revogar tratado j incorporado ao ordenamento jurdico interno.
No julgamento do leading case aps a promulgao da Constituio, o
Habeas Corpus n. 72.131/95, o STF rearmou sua jurisprudncia. Ao apre-
ciar o aparente conito de normas existente entre a Constituio Federal de
1988, a qual estabelece a permisso de duas formas de priso civil (deposi-
trio inel e devedor de alimentos artigo 5
o
inciso LXVII
19
), e o Pacto de
San Jos da Costa Rica
20
, o qual restringe tal permisso apenas ao devedor de
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 35
Mais recentemente, no julgamento
21
do RE 253.071/GO de 29 de maio de
2001, Relator Ministro Moreira Alves,
ao tratar novamente da priso do de-
positrio infel, o Tribunal manteve o
posicionamento ao afrmar que (...) o
Pacto de San Jos da Costa Rica, alm
de no poder contrapor-se permisso
do artigo 5
o
, LXVII, da mesma Consti-
tuio, no derrogou, por ser norma
infraconstitucional geral, as normas
infraconstitucionais especiais sobre
priso civil do depositrio infel. Esse
entendimento voltou a ser reafrmado
recentemente, em 27.05.98, tambm
por deciso do Plenrio, quando do
julgamento do RE 206.482. Dessa
orientao divergiu o acrdo recorrido.
Inconstitucionalidade da interpretao
dada ao artigo 7
o
, item 7, do Pacto
de So Jos da Costa Rica no sentido
de derrogar o Decreto-Lei 911/69 no
tocante admissibilidade da priso
civil por infdelidade do depositrio em
alienao fduciria em garantia. de
observar-se, por fm, que o pargrafo
2
o
do artigo 5
o
, da Constituio no se
aplica aos tratados internacionais sobre
direitos e garantias fundamentais que
ingressaram em nosso ordenamento
jurdico aps a promulgao da Consti-
tuio de 1988, e isso porque ainda no
se admite tratado internacional com
fora de emenda constitucional.
alimentos, estabeleceu a corte que nada interfere na questo do depositrio
inel em matria de alienao duciria o disposto no pargrafo 7 da Con-
veno de San Jos da Costa Rica. Ainda, no Habeas Corpus n 77.631/98,
armou que os tratados internacionais no podem transgredir a normativi-
dade emergente da Constituio, pois, alm de no disporem de autoridade
para restringir a eccia jurdica das clusulas constitucionais, no possuem
forma para conter ou para delimitar a esfera de abrangncia normativa dos
preceitos inscritos no texto da Lei Fundamental.
21
Por sua vez, a Emenda n 45, de 08 de dezembro de 2004, mais conheci-
da como Reforma do Poder Judicirio, veio a trazer trs inovaes ao abrigo
constitucional aos direitos humanos: elucidou a possibilidade do status cons-
titucional dos tratados de direitos humanos, criou o instituto da federalizao
das graves violaes de direitos humanos e estabeleceu clusula de submisso
jurisdio do Tribunal Penal Internacional, a ser examinado na aula n 24.
No tocante ao status constitucional, a emenda precisou a hierarquia dos
tratados de direitos humanos. O novo pargrafo do artigo 5
o
da Constituio
Federal estabelece, in verbis:
3
o
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Cumpre comentar alguns elementos acerca do procedimento de incorporao
dos tratados em geral, e diante da emenda, em especial dos tratados de direitos
humanos. O artigo 84, inciso VIII da Constituio Federal confere ao Presiden-
te da Repblica a competncia privativa para negociar e celebrar tratados, con-
venes e atos internacionais, sujeitos ao referendo do Congresso Nacional. Em
regra, tal atribuio exercida pelo ministro das Relaes Exteriores ou pessoa
designada para tal. Ainda, de acordo com o artigo 49, inciso I, de competncia
exclusiva do Congresso Nacional resolver denitivamente sobre tratados, acordos
e atos internacionais. Assim, caber primeiramente Cmara dos Deputados,
sucedida pelo Senado Federal, a aprovao dos tratados. Em ato discricionrio,
cabe ao Presidente da Repblica o ato da raticao, consubstanciado pelo dep-
sito no mbito internacional e pela expedio de um decreto no mbito interno,
considerado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal ato fundamental
para que o tratado possa surtir efeitos no ordenamento jurdico interno.
Em resumo, os tratados seguem os seguintes passos:
Negociao e
Assinatura pelo
Poder Executivo
+
Aprovao pelo
Poder Legislativo
+
Ratifcao pelo
Poder Executivo
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 36
Ultrapassada a regra geral para a incorporao dos tratados no ordena-
mento jurdico interno, cabe ressaltar que o legislador constituinte de 2004
deixou transparente a possibilidade de que os tratados venham a ter hierar-
quia constitucional caso sejam aprovados com o procedimento reservado s
emendas constitucionais. Se por um lado no cabe mais dvida acerca do
status, podemos concluir que a insero de tal norma pode conduzir ilao
de que certos tratados tero hierarquia constitucional e outros no, o que
seria uma resoluo descabida seja no mbito do Direito Constitucional ou
do Direito Internacional.
Em dezembro de 2008, o Supremo Tribunal Federal manifestou novo en-
tendimento sobre a incorporao de tratados de direitos humanos, j tendo
por referncia a nova redao constitucional. Em exame aos Recursos Ex-
traordinrios (REs) n 349703 e n466343, estendeu a proibio de priso
civil por dvida (art. 5, inc. LXVII CF) ao caso do depositrio inel. no
contexto de tais decises que rmou entendimento de que os tratados pos-
suem status de supralegalidade. Nesse sentido, apenas os tratados que forem
aprovados em conformidade com o pargrafo 3 do art. 5 que adquirem
status constitucional.
H outra perspectiva a ser analisada tendo em conta a hierarquia dos
tratados de direitos humanos. Discute-se a possibilidade de que haja a
reviso do ordenamento jurdico brasileiro com vistas adequao a uma
nova norma constitucional. A nica conveno a ser aprovada de acordo
com o art. 5, 3 da Constituio Federal foi a Conveno Internacional
de Proteo s Pessoas com Decincia (Decreto Legislativo n 186/2008)
que, portanto, possui status constitucional. Por meio de Argio de Des-
cumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) movida pela Procurado-
ria-Geral da Repblica em 2009, pretende se o pronunciamento do STF
no sentido de que a Lei n 8.742/93, denominada Lei da Assistncia So-
cial, no teria abrigo constitucional por apresentar um conceito restritivo
de pessoa com decincia.
Saliente-se aqui a outra inovao apresentada pela Reforma do Poder Judi-
cirio: a federalizao das violaes de direitos humanos. O artigo 109 passa
a contar com a seguinte redao:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-
Geral da Repblica, com a nalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer
fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para
a Justia Federal. (NR)
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 37
SCHREIBER, Simone; e COSTA, Fl-
22
vio Dino de Castro e. Federalizao
da competncia para julgamento de
crimes contra os direitos humanos. In:
Direito Federal: Revista da Associao
dos Juzes Federais do Brasil. Ano 21.
No. 71. Niteri: Editora Impetus. Julho
a setembro de 2002. p. 253.
A inovao institucional deve ser entendida sob os seguintes argumentos:
A) Passo definitivo de enfrentamento impunidade e garantia de proteo vtima:
O pacto federativo brasileiro, especicamente no tocante repartio das com-
petncias entre Poder Judicirio Estadual e Federal, possui no artigo 109 da Cons-
tituio referncia fundamental. Os temas ali relacionados so de competncia
da justia federal, sendo os demais a grande maioria - considerados reservados
justia estadual. Tal diviso temtica acarreta atribuies distintas tambm para
outros rgos que atuam perante o Poder Judicirio. Por exemplo, os crimes con-
tra a organizao do trabalho, os crimes contra o sistema nanceiro e a ordem eco-
nmica nanceira devero ser investigados pela Polcia Federal, sendo a eventual
denncia apresentada pelo Ministrio Pblico Federal perante a Justia Federal.
Todavia, a omisso ou mau funcionamento das instituies estaduais Po-
der Executivo, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Magistratura diante
de um caso concreto conduziram o legislador a estabelecer que em determi-
nados casos a competncia dever ser transferida para a Justia Federal de
forma a no acarretar uma outra violao de direitos humanos: o direito a
um julgamento justo e imparcial e em um prazo razovel. Nesse sentido, o
deslocamento de competncias veio a reforar a necessidade de um efetivo
funcionamento das instituies e a garantir o combate impunidade por
parte das instncias federais em casos especcos e, por conseqncia, que
seja ampliada a proteo dos direitos humanos.
B) O federalismo adotado pela Constituio Federal
A Constituio brasileira estabelece um federalismo de cooperao entre os
seus entes Unio Federal, Estados, Municpios e Distrito Federal, o que no
exclui um exerccio cooperativo tambm em relao atividade jurisdicional
22
.
A federalizao das violaes de direitos humanos no constitui uma novidade
nesse sentido. Cabe lembrar que o artigo 109, pargrafo 3, da Constituio
Federal estabelece que, na ausncia de Varas Federais ou Trabalhistas, a Justia
Estadual exera suas competncias. No intuito de atender vtima diante de ati-
vidade jurisdicional especca, o Judicirio Estadual acaba por exercer a jurisdi-
o sob matria excluda de sua competncia originalmente. No de se causar
estranheza a alternativa de que, diante da ausncia ou mau funcionamento da
Justia Estadual, que a Federal exera a atividade jurisdicional perquerida.
H de se ressaltar ainda que a Constituio Federal previu remdio fede-
rativo muito mais grave para violaes de direitos humanos quando, em seu
artigo 34, inciso VII, alnea b, possibilitou a interveno da Unio nos Esta-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 38
Cabe ao professor registrar que o ar-
23
tigo 28 do Pacto de San Jos da Costa
Rica, principal instrumento do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos
enftico ao estabelecer, em sua clu-
sula federal, que 1. Quando se tratar
de um Estado-parte constitudo como
Estado federal, o governo nacional do
aludido Estado-parte cumprir todas as
disposies da presente Conveno, rela-
cionadas com as matrias sobre as quais
exerce competncia legislativa e judicial.
2. No tocante s disposies relativas s
matrias que correspondam compe-
tncia das entidades componentes da fe-
derao, o governo nacional deve tornar
imediatamente as medidas pertinentes,
em conformidade com sua Constituio e
com suas leis, a fm de que as autorida-
des competentes das referidas entidades
possam adotar as disposies cabveis
para o cumprimento desta Conveno.
dos para assegurar o princpio constitucional sensvel dos direitos da pessoa
humana. possvel concluir que o constituinte originrio criou um caso ex-
tremo de chamamento para a Unio Federal de casos de violao de direitos
humanos e o constituinte derivado, por meio da Emenda Constitucional n
45, estabeleceu uma hiptese mais especca, o deslocamento de competn-
cia em um determinado caso.
C) Responsabilidade Internacional
A Constituio Federal, em seu artigo 21, inciso I, estabelece que com-
pete Unio Federal manter relaes com Estados estrangeiros e participar
de organizaes internacionais. Nesse sentido, a Unio Federal, e no seus
Estados-membros, que responde prima facie pela responsabilidade interna-
cional decorrente do descumprimento das obrigaes assumidas pelo Estado
brasileiro pelos tratados de direitos humanos. Tendo em vista que a soberania
una e indivisvel, o Estado Federal no pode alegar razes de ordem organi-
zacional interna como fator excludente de responsabilidade. Os termos dos
tratados internacionais dos quais o Estado brasileiro parte so aplicveis a
todas as suas partes componentes.
A responsabilidade internacional acaba implicando para o Estado brasi-
leiro uma situao complexa focalizada em dois pontos: a) a maior parte das
violaes de direitos humanos encontra correspondncia direta com as com-
petncias dos Estados-membros da federao; e b) o compromisso do Estado
brasileiro com o marco protetivo internacional dos direitos humanos, nota-
damente aps a Constituio de 1988, em consonncia com os princpios da
dignidade da pessoa humana e com da transparncia internacional.
Como estudaremos em momento oportuno, tramitam na Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) mais de 100 peties em
face do Estado brasileiro. So menos representativos os casos que apon-
tam a responsabilidade direta da Unio Federal em face da violao de
direitos humanos. Isto posto, possvel armar que, na maioria expressiva
dos casos, a responsabilidade do Estado-membro. Observe-se que boa
parte destes casos pendentes na Comisso poder ser submetida Corte
Interamericana, cuja jurisdio foi reconhecida pelo Brasil em dezembro
de 1998, notadamente aps a alterao do Regulamento da Comisso que
prev a presuno de encaminhamento dos casos Corte Interamericana
de Direitos Humanos.
23
Nesse sentido, bem vindo um mecanismo capaz de assegurar o cum-
primento dos tratados de direitos humanos em caso dos entes federativos
falharem ou no disporem de condies operacionais ou estruturais. Acredi-
ta-se que o estabelecimento da federalizao veio a exercer precisamente esse
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 39
importante ressaltar que a Lei n
24
10.446, de 08 de maio de 2002, mais
de dois anos antes do instituto de fe-
deralizao, j previu a possibilidade de
que a Polcia Federal investiga infraes
penais relativas violao a direitos hu-
manos, que a Repblica Federativa do
Brasil se comprometeu a reprimir em
decorrncia de tratados internacionais
de que seja parte (art. 1
o
, inciso III).
SCHREIBER, S.; COSTA, F.
25
op. cit. p.
253.
mecanismo federal que possibilite Unio um instrumento nacional para a
responsabilidade internacional.
24

Segundo Simone Schreiber e Flvio Dino de Castro e Costa, a federalizao
(...) guarda perfeito paralelismo com a regra do esgotamento dos recursos
internos como condio para que a questo possa ser levada ao conhecimento
da Corte Interamericana pois ambos so mecanismos marcados pela subsi-
diariedade, em que o rgo que primeiro tem competncia para apreciar o fato
funciona mal, e somente em decorrncia deste mau funcionamento abre-se a
possibilidade de submeter-se a questo a outra instncia.
25
.
Acredita-se ainda em um outro efeito do instituto: a capilarizao da
promoo dos direitos humanos. A alternativa de federalizao dos crimes
de direitos humanos pode conduzir disseminao nos entes federados do
melhor cumprimento s obrigaes decorrentes de tratados de direitos hu-
manos dos quais o Brasil parte sob o risco do incidente de deslocamento
de competncias. O impacto de suas aes e omisses no plano internacio-
nal pode servir de estmulo ao melhor funcionamento das instituies locais
em casos futuros.
D) Dos parmetros processuais
A Emenda Constitucional n 45 estabelece ainda que o incidente de des-
locamento ser apreciado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ) a pedido do
Procurador-Geral da Repblica. importante ressaltar que tal deslocamento
somente pode ser decidido por rgo jurisdicional, mediante provocao. Tal
armativa afasta eventual argumento de que tal deslocamento fere a indepen-
dncia do Poder Judicirio.
Conclui-se que a possibilidade de deslocamento de competncias para
violaes de direitos humanos encontra-se em perfeita sintonia com: a) os
parmetros do direito internacional por estabelecer mais um grau de subsi-
diariedade no mbito interno; b) o ditame constitucional da proteo dos
direitos humanos em conformidade com o pacto federativo; e c) a sistemtica
processual vigente, uma vez que o STJ o rgo jurisdicional de cpula entre
justia estadual e federal.
E) Precedente do STJ
Cabe ao professor mencionar a deciso do STJ (IDC 2005/0029378-4)
a qual denegou o deslocamento de competncia referente ao assassinato da
Irm Dorothy Stang no Estado do Par, pelos seguintes motivos:
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 40
5. O deslocamento de competncia em que a existncia de crime praticado
com grave violao aos direitos humanos pressuposto de admissibilidade do
pedido deve atender ao princpio da proporcionalidade (adequao, neces-
sidade e proporcionalidade em sentido estrito), compreendido na demonstra-
o concreta de risco de descumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais rmados pelo Brasil, resultante da inrcia, negligncia, falta de
vontade poltica ou de condies reais do Estado-membro, por suas instituies,
em proceder devida persecuo penal. No caso, no h a cumulatividade de tais
requisitos, a justicar que se acolha o incidente.
A possibilidade de deslocamento de competncia ou a federalizao das
violaes constitui avano institucional signicativo em termos da defesa
de direitos humanos, mas no constitui soluo mgica. Qualquer inovao
conduz necessidade de estabelecimento de limites. Considerada a escas-
sez de precedentes, h muito a se discutir quanto dimenso de elementos
do instituto da federalizao como grave violao de direitos humanos ou
assegurar o devido cumprimento de obrigaes decorrentes dos tratados de
direitos humanos.
Somente a prtica permitir que tais questes sejam preenchidas. Unio
Federal, Estados - compreendidos aqui pelos Poderes Executivo, Legislativo,
Judicirio e Ministrio Pblico - e sociedade civil devem conjugar esforos
para fazer desse novo dispositivo constitucional um imperativo para a defesa
dos direitos humanos.
MATERIAL DE APOIO
Casos / Jurisprudncia:
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. IDC 1 / PA. Incidente de Deslo-
camento de Competncia 2005/0029378-4. Acesso em: 09. jan. 2010.
Disponvel em: http://www.stj.gov.br.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/
portal/cms/vernoticiadetalhe.asp?idconteudo=100258. Acesso em: 09.
jan.2010.
Textos:
Leitura obrigatria:
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e direito constitucional internacional.
So Paulo: Saraiva. 2009. pp. 51-83.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 41
Leitura acessria:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacio-
nal dos Direitos Humanos. Volume I. Porto Alegre: Srgio Antnio Fa-
bris, 1997. pp. 401-447.
GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Tratados Internacionais de Direitos
Humanos e Constituio Brasileira. Belo Horizonte: Editora Del Rey,
2002;
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico.
13 edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
______________________. O pargrafo 2 da Constituio Federal In:
TORRES, Ricardo Lobo (org.). Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio
de Janeiro: Renovar, 1999.
SCHREIBER, Simone; COSTA, Flvio Dino de Castro e. Federalizao da
competncia para julgamento de crimes contra os direitos humanos. Di-
reito Federal: Revista da Associao dos Juzes Federais do Brasil. Ano 21.
No. 71. Niteri: Editora Impetus. Julho a setembro de 2002.
Legislao:
Constituio Federal de 1988
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 42
PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS
26
HUMANOS III. Prefcio de Paulo Vannu-
chi. Disponvel em: http://www.mj.gov.
br/sedh/pndh3/pndh3.pdf. Acesso em:
17. jan. 2010.
PROGRAMA NACIONAL DIREITOS
27
HUMANOS [II]. Disponvel em: http://
www.dhnet.org.br/dados/pp/pndh/
pndh_concluido/01_intro.html. Aces-
so em: 17. jan. 2010.
PROGRAMA NACIONAL DIREITOS
28
HUMANOS III. Disponvel em: http://
www.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.
pdf. Acesso em: 17. jan. 2010.
SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS
29
HUMANOS. A SEDH/PR sade e agradece
manifestaes pblicas de apoio ao PNDH
3 (...). Disponvel em: http://www.pre-
sidencia.gov.br/estrutura_presidencia/
sedh/noticias/ultimas_noticias/MyS-
QLNoticia.2010-01-14.2238). Acesso
em: 17. jan. 2010.
AULA 06: RGOS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
O reconhecimento e a incorporao dos Direitos Humanos no ordenamento
social, poltico e jurdico brasileiro resultam de um processo de conquistas his-
tricas, que se materializaram na Constituio de 1988. Desde ento, avanos
institucionais vo se acumulando e comea a nascer um Brasil melhor, ao mesmo
tempo em que o cotidiano nacional ainda atravessado por violaes rotineiras
desses mesmos direitos
26
.
Os direitos humanos so assegurados pela Constituio Federal e por
diversos tratados internacionais em que o Brasil parte. No entanto, tais
documentos carecem de sentido se no houver mecanismos para garantir e
promover os direitos humanos. nesse contexto que surgem diversos rgos
de proteo dos direitos humanos nos planos nacional, estadual e municipal,
atuando preventiva ou punitivamente (no caso de terem ocorrido violaes
de direitos humanos).
O Brasil um Estado que tem em todos os seus entes federados rgos
de proteo e promoo aos direitos humanos, restando como importante
desao a integrao entre diversos rgos e funes.
Em atendimento aos compromissos assumidos em 1993, durante a Con-
ferncia Mundial de Direitos Humanos em Viena, o Brasil estabeleceu o seu
primeiro programa de ao de direitos humanos em 1996 com o lanamento
do Programa Nacional de Direitos Humanos. O referido programa conferiu
maior nfase proteo dos direitos civis, sendo objeto de uma reviso que
resultou o PNDH II no ano de 2002, atendendo a reivindicao formulada
pela sociedade civil durante a IV Conferncia Nacional de Direitos Huma-
nos daquele ano
27
. Trata-se da primeira oportunidade em que conferido o
mesmo patamar aos direito civis e polticos e aos direitos econmicos, sociais
e culturais.
Por sua vez, o PNDH III
28
foi produto de um amplo debate entre segmen-
tos da sociedade civil e representantes dos poderes pblicos locais no mbito
de 27 conferncias estaduais que culminaram na realizao da 11 Confe-
rncia Nacional dos Direitos Humanos em dezembro de 2008. De carter
programtico, o documento tem por particularidade a assinatura da maioria
dos Ministrios, bem como a designao das responsabilidades de diversos
poderes republicanos como o Legislativo e o Judicirio, na forma de reco-
mendaes
29
. O PNDH reete os princpios da universalidade, invisibilidade
e interdependncia entre os direitos civis e polticos e os direitos econmicos,
sociais e culturais.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 43
GOHN, M. G.
30
Conselhos Gestores e
participao poltica. 2 ed. So Pau-
lo: Cortez, 2003.
Dentre os principais rgos de proteo e promoo de direitos humanos,
destaquem-se: (i) Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica (SEDH/PR); (ii) Conselhos Nacionais e Estaduais, dando desta-
que ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH); (iii)
Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados; (iv) Comisses
de Direitos Humanos das Assemblias Legislativas; (v) Comisses de Direitos
Humanos das Cmaras Municipais; (vi) Conselhos Municipais; (vii) Defen-
soria Pblica e Ministrio Pblico.
A SEDH foi criada pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. Trata-se
do rgo da Presidncia da Repblica que tem por atribuies articular e
implementar as polticas pblicas voltadas para a promoo e implementao
dos direitos humanos.
Fatores Defnio
Composio rgos colegiados e executivos, assessorias, e grupos de trabalho temticos.
Principal atribuio
Coordenao da Poltica Nacional de Direitos Humanos, em conformidade com
as diretrizes do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH).
Os conselhos nacionais e estaduais, por sua vez, como mecanismos de
participao e de legitimidade social iniciam-se no Brasil, de acordo com
Gohn
30
, como fruto da organizao e das lutas sociais. Ambos os conselhos
tm como meta a promoo e defesa dos direitos humanos. Segue, abaixo, a
lista dos conselhos nacionais e estaduais existentes:
Conselhos Nacionais Conselhos Estaduais
Vinculados SEDH/PR:
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH
Conselho Nacional de Combate Discriminao - CNCD
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CO-
NANDA
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Defcincia
CONADE
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI
Conselho Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo CONA-
TRAE
Outros rgos colegiados nacionais:
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP
Comit Nacional para a Educao em Direitos Humanos CNEDH
Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos do Homem e do Cidado
Conselho Estadual dos Direitos da
Pessoa Humana
Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos da Mulher
Conselho Estadual dos Direitos do
Idoso
Conselho Estadual do Consumidor
Conselho Estadual de Proteo de
Vtimas e Testemunhas
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 44
CMARA DOS DEPUTADOS.
31
Comisso
de Direitos Humanos e Minorias. Dis-
ponvel em: http://www2.camara.gov.
br/comissoes/cdhm. Acesso em: 17.
jan. 2010.

32
Comisses de Direitos Humanos nas
Cmaras Municipais. http://www.
dhnet.org.br/direitos/municipais/cdh.
htm. Acesso em: 17. jan. 2010.
Em relao ao CDDPH, rgo especco da SEDH/PR, criado pela Lei
n. 4319/1964, cabe destacar suas principais atividades: (a) receber denncias
de violaes de direitos humanos de abrangncia nacional e investig-las em
conjunto com as autoridades competentes locais; (b) constituir comisses de
inquritos para facilitar as investigaes; (c) atuar por meio de resolues;
(d) promover estudos para aperfeioar a defesa dos direitos humanos; e (e)
prestar informaes para os organismos internacionais sobre a situao dos
direitos humanos no pas. Cuida-se, assim, de pea fundamental na proteo
dos direitos humanos. Tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei n.
4715/1994, o qual transforma o CDDPH no Conselho Nacional de Direi-
tos Humanos (CNDH), a m de aprimorar os mecanismos de apurao das
violaes dos direitos humanos.
J a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputa-
dos foi criada por meio da Resoluo n. 231, de autoria do ento deputado
federal Nilmrio Miranda, em 31 de janeiro de 1995. Representou um mar-
co na histria dos direitos humanos do pas. Ao criar o novo rgo tcnico
e suprapartidrio, concretizou-se uma antiga reivindicao dos movimentos
populares, parlamentares e entidades de defesa dos direitos humanos. com-
posta por 23 deputados e 23 suplentes e tem por nalidade investigar vio-
laes de direitos humanos, o que tornou mais eciente e rpido o trabalho
investigativo intentado pelo legislativo brasileiro, sendo o recebimento de
denncias sua atividade principal
31
.
A Assemblia Legislativa de cada Estado composta por comisses per-
manentes e temporrias, podendo ainda haver comisses parlamentares de
inqurito. A comisso de direitos humanos consiste em uma das comisses
permanentes, uma vez que desempenha papel fundamental na proteo dos
direitos humanos e na promoo da cidadania. Destaquem-se suas princi-
pais atribuies: (a) receber denncias de violaes de direitos humanos e
encaminh-las ao rgo competente; (b) escutar as vtimas de violaes ou
seus familiares, (c) opinar sobre proposies e assuntos ligados aos direitos
humanos; (d) lutar pela garantia e implementao de tais direitos.
J as Comisses de Direitos Humanos das Cmaras Municipais
32
tambm
tm carter permanente e so marcadas pelas seguintes atribuies: (a) rece-
ber, avaliar e investigar denncias relativas ameaa ou violao de direitos
humanos; (b) scalizar e acompanhar programas governamentais relativos
proteo dos direitos humanos; (c) colaborar com organizaes no-gover-
namentais e internacionais que atuem na defesa dos direitos humanos; e (d)
promover pesquisas e estudos relativos situao dos direitos humanos no
respectivo municpio.
Os Conselhos Municipais de Direitos Humanos, por sua vez, so com-
postos por representantes do governo e da sociedade civil empenhados em
discutir, implementar e avaliar em conjunto as polticas pblicas referentes
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 45
a determinado grupo da sociedade mais vulnervel. Seus objetivos tambm
so encaminhar denncias, sugerir projetos e scalizar a atuao do Poder
Pblico. Nesse sentido, so importantes canais de participao coletiva e de
criao de novas relaes polticas entre governos e cidados por meio de um
processo de interlocuo permanente. A sociedade civil deve propor alterna-
tivas de polticas pblicas, criar espaos de debates, penetrar na lgica buro-
crtica estatal para transform-la e exercer o controle socializado das aes e
deliberaes governamentais.
Embora muitos conselhos municipais no funcionem da maneira como
deveriam, os mesmos continuam sendo pea importante no combate s vio-
laes de direitos humanos, motivo pelo qual a Secretaria Especial de Direi-
tos Humanos apia os conselhos municipais j existentes, a m de que go-
verno e sociedade civil possam atuar de forma articulada na proposio e no
desenvolvimento de aes voltadas para a promoo e a proteo dos direitos
humanos nos municpios. Dentre suas atividades, destacam-se: (a) participar
do estabelecimento da poltica municipal de direitos humanos; (b) adotar
providncias e propor medidas para apurar violaes de direitos humanos; (c)
realizar ou patrocinar campanhas e eventos locais com o objetivo de difundir
e proteger os direitos humanos. Segue abaixo alguns conselhos do Municpio
do Rio de Janeiro e seus contatos:
Conselho Municipal da Criana e do Adolescente
cmdca@pcrj.rj.gov.br
Conselho Municipal de Assistncia Social
cmas@pcrj.rj.gov.br
Conselho Municipal de Entorpecentes
comen@pcrj.rj.gov.br
Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Pessoa Portadora de
Decincia
comdef@pcrj.rj.gov.br
Conselho Municipal dos Direitos do Negro
condedine@pcrj.rj.gov.br
Conselhos Tutelares:
Horrio de funcionamento: de 2 a 6 feira, de 9 s 18 horas
Para contatos durante o nal de semana use o bip
Conselho Tutelar do Centro 1
C.R 1 - Rua Salvador, s/n - setor 4 (Sambdromo) - Centro - CEP.
20211-260)
Tel.: 2502-7122 R. 180 - Tel/Fax.: 2502-2431
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369909/ 4369912/ 4369886/ 4369931/
4369934
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 46
rea de Abrangncia: Santo Cristo/ Caju/ Cais do Porto/ Sade/ cen-
tro/ Aeroporto/ Bairro de Ftima/ Castelo/ Praa Mau/ Rio Compri-
do/ Estcio/ Cidade Nova/ Catumbi/Triagem/ So Cristovo/ Man-
gueira/ Benca/ Paquet/ Santa Tereza.
Conselho Tutelar de Laranjeiras 2
C.R 2.1 - Rua So Salvador, 56 - Laranjeiras - CEP. 22231-130
Tel/fax. 2205-3798
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369899/ 4369905/ 4369898/ 4369904/
4369935
rea de Abrangncia: Botafogo/ Catete/ Glria/ Cosme Velho/ Fla-
mengo/ Laranjeiras/ Humait/ Urca/ Praia Vemelha/ Copacabana/
Leme/ Jardim Botnico/ Ipanema/ Vidigal/ So Conrado/ Rocinha.
Conselho Tutelar de Vila Isabel 3
C.R 2.2 - Rua Conde de Bonm, 267- 2 andar -Tijuca - CEP. 20560-
200 - Tel/Fax.: 2569-5722
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369915/ 4369895/ 4369893/ 4369894/
4369892
rea de Abrangncia: Tijuca/ Praa da Bandeira/ Alto da Boa Vista/
Vila Isabel/ Graja/ Andara/ Maracan/ Aldeia Campista.
Conselho Tutelar do Mier 4
C.R 3.1/ XIIR.A - Estrada Velha da Pavuna, 3.151 - Inhama -
CEP.20765-170 - Tel/Fax.: 2595-7086
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369923/ 4369924/ 4369929/ 4269901/
4369930
rea de Abrangncia: Mier/ Todos os Santos/ Engenho de Dentro/
Encantado/ So Francisco Xavier/ Rocha/ Piedade/ Abolio/ Conso-
lao/ Riachuelo/ gua Santa/ Sampaio/ Lins/ Engenho Novo/ Com-
plexo do Alemo/ Bonsucesso/ Olaria/ Inhama/ Esperana/ Higie-
npolis/ Maria da Graa/ Jacar/ Engenho da Rainha/ Tomas Coelho/
Del Castilho/ Jacarezinho/ Vieira/ Fazenda.

Conselho Tutelar de Ramos 5
C.R 3.2 - Rua Professor Lac, 57 - Ramos - CEP. 21060-120 - Tel/fax:
2290-4762
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369926/ 4369920/ 4369918/ 4369925/
4369913
rea de Abrangncia: Ramos/ Maguinhos/ Olaria/ Penha/ Vigrio
Geral/ Parada de Lucas/ Penha Circular/ Jardim Amrica/ Cordo-
vil/ Bras de Pina/ Ilha do Governador/ Ribeira/ Zumbi/ Cacuia/
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 47
Pitangueiras/ Praia da ribeira/ Cocot/ Bancrios/ Tau/ Galeo/
Moner/ Portuguesa/ Jardim Guanabara/ Cidade universitria/
Complexo da Mar/ Vila esperana/ Vila do Joo/ Vila do Pinhei-
ro/ Praia de Ramos/ Timbau/ Mar/ Marclio Dias/ Baixa do Sapa-
teiro/ Nova Holanda/ Rubens Vaz/ Parque Unio/ Roquete Pinto/
Conjunto Pinheiro.

Conselho Tutelar de Madureira 6
C.R 3.3 - CIEP. Augusto Pinheiro de Carvalho - Rua Xavier Curado,
1733 - Marechal Hermes - CEP. 21610-380
Tel/Fax.: 3390-6420
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369903/ 4369927/ 4369916/ 4369917/
4369902
rea de Abrangncia: Iraj/ Vicente de Carvalho/ Vila da Penha/ Vista
Alegre/ Vila Cosmo/ Madureira/ Quintino Bocaiuva/ Bento Ribeiro/
Marechal Hermes/ Engenheiro Leal/ Turiau/ Campinho/ Rocha Mi-
randa/ Osvaldo Cruz/ Anchieta/ Ricardo de Albuquerque/ Guadalu-
pe/ Parque Anchieta/ Pavuna/ Coelho Neto/ Acari/ Barros Filho.
Conselho Tutelar de Jacarepagu 7
C.R 4 - Estrada Rodrigues Caldas, 3.400 - Prdio da Administrao.
Colnia Juliano Moreira - Jacarepagu
CEP. 22713-370 - Telefone: 2446-6508
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369887/ 4369888/ 4369889/ 4369914/
4369911
rea de Abrangncia: Jacarepagu/ Praa Seca/ Valqueire/ Taguara/
Freguesia/ Anil/ Tanque/ Curicica/ Camorim/ Gardnia Azul/ Cidade
de Deus/ Pechincha/ Barra da Tijuca/ Recreio dos Bandeirantes/ Var-
gem Grande/ Piabas/ Grumari/ Itanhang.
Conselho Tutelar de Bangu 8
C.R 5.1 - Rua Oliveira Braga, 211 - Realengo - CEP. 21715-000 -
Tel./Fax: 3332-3744
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369919/ 4369896/ 4369890/ 4369908/
4369907
rea de Abragncia: Bangu/ Campo dos Afonsos/ Santssimo/ Deo-
doro/ Realengo/ Vila Militar/ Magalhes Bastos/ Padre Miguel/ Sena-
dor Camar/ Jardim Sulacap
Conselho Tutelar de Campo Grande 9
C.R5.2 - Rua: Coxilha s/n - XVIII RA - Campo Grande - CEP.
23085-570 - Tel/Fax: 2413-3125
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 48
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369906/ 4369900/ 4369891/ 4369897/
4369928
rea de Abrangncia: Campo Grande/ Santssimo/ Senador Augusto
Vasconcelos/ Mendanha/ Rio da Prata/ Monteiro/ Guaratiba/ Pedra
de Gauratiba/ Morro da Pedra/ Praia do Aterro/ Ilha Guaratiba
Conselho Tutelar de Santa Cruz 10
C.R 5.3 - Rua: Olavo Bilac, s/n. - Santa Cruz - CEP. 23570-220 -
Tel.: 3395-0988/Fax. 3395-1445
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369910/ 4369922/ 4369933/ 4369932/
4369921
rea de Abrangncia: Santa Cruz/ Pacincia/ Sepetiba
Considerados Funes Essenciais Justia pelo Texto Constitucional, a
Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico so instituies necessrios ativi-
dade jurisdicional do Estado. Competem Defensoria Pblica a orientao
jurdica e a defesa em todos os graus dos necessitados, ao passo que cabe
ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses coletivos e individuais indisponveis. Sendo assim, ambas as
instituies tm o dever de proteger os direitos humanos e combater suas
violaes. Entre as formas existentes para a consecuo de tais ns, encontra-
se o encaminhamento de denncia de direitos humanos.
O Ministrio Pblico, conforme o artigo 129 CF, alm do papel tradi-
cional de scal da lei e acusador pblico, exerce outras atividades, como o
recebimento de denncias de violaes ou ameaas de direitos humanos. Es-
pecicamente no que se refere ao Ministrio Pblico Federal, a Lei Com-
plementar n. 75/93 designou o Procurador dos Direitos do Cidado, aos
moldes do ombudsmen nrdico, com um mandato de dois anos, cujas prin-
cipais atribuies so: (a) requisitar informaes; (b) instaurar inquritos; (c)
investigar; (d) noticar violaes a direitos individuais, coletivos ou sociais;
(e) expedir recomendaes aos poderes pblicos a m de que faam cessar
violaes de direitos humanos.
A Defensoria Pblica, por sua vez, de acordo com o artigo 134 CF, atua
em diversas reas (criminal, consumidor, cvel, entre outras) junto ao Judi-
cirio e extrajudicialmente na composio de conitos, bem como possui
centros de atendimento ao pblico. Ao receber uma denncia de violao de
direitos humanos, o Defensor Pblico ir encaminh-la ao Poder Judicirio
ou poder resolver o conito entre as partes extrajudicialmente.
Em uma apertada sntese, seguem, abaixo, as medidas que um indivduo deve
tomar quando presenciar ou souber de uma violao de direitos humanos:
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 49
Em caso de crime, denunciar o fato polcia, de preferncia junto
Delegacia mais prxima, que dever emitir um Boletim de
Ocorrncia (B.O.) e iniciar procedimentos de investigao. A polcia
a porta de entrada do sistema de garantia de direitos e poder
orient-lo(a) e fornecer informaes relativas ao andamento de
sua denncia.
No caso de violncia cometida contra criana ou adolescente,
voc tambm pode procurar o Conselho Tutelar e/ou a Delegacia
Especializada em Crimes contra Crianas e Adolescentes.
Nos casos de atos infracionais praticados por adolescentes, voc
deve preferencialmente encaminhar a denncia Delegacia
Especializada de Investigao de Atos Infracionais praticados por
Adolescentes.
No caso de violncia sofrida por mulher, voc deve preferencialmente
encaminhar sua denncia Delegacia da Mulher mais prxima ou
procurar os conselhos de defesa dos direitos da mulher.
No havendo delegacias especializadas, procurar a Delegacia de
Polcia mais prxima.
Importante:
Caso sua denncia tenha sido negligenciada ou colocada em
dvida pelos rgos policiais, ou caso haja suspeita de que a
violao tenha sido praticada por agente policial, voc pode:
Contactar a Ouvidoria de Polcia em seu Estado. J existem
ouvidorias de polcia nos seguintes Estados: So Paulo, Par, Minas
Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco,
Cear, Paran e Esprito Santo.
Procurar orientao junto a conselhos de defesa de direitos
humanos e/ou organizaes da sociedade em seu Municpio/
Estado, como o Movimento Nacional de Direitos Humanos -
MNDH;
Recorrer a servios de disque-denncia;
Voc pode, alm disso, para toda violao de direitos humanos,
procurar o Ministrio Pblico de seu Estado para fazer sua
denncia.
Voc tambm pode procurar orientao junto Ordem dos
Advogados do Brasil - OAB, que tem Seccionais e Comisses de
Direitos Humanos em todos os Estados da Federao, ou, ainda,
encaminhar sua denncia Polcia Federal pelo e-mail dcs@dpf.
gov.br.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 50
Pelo exposto, indaga-se: Quais as principais semelhanas e divergncias
entre os Programas Nacionais de Direitos Humanos I, II e III? Quais so as
funes da Secretaria Especial de Direitos Humanos/PR? Por que se defende
a transformao do CDDPH no Conselho Nacional dos Direitos Humanos?
H alguma diferena de competncia entre as Comisses de Direitos Huma-
nos das Assemblias Legislativas e das Cmaras Municipais?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
Princpios de Paris. Acesso em: 23 fev. 2004. Disponvel em: http://www.
dhnet.org.br/direitos/brasil/textos/principioparis.htm.
Legislao:
Constituio Federal de 1988
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 51
PIOVESAN, Flvia.
33
Direitos Humanos
e o Direito Constitucional Internacional.
So Paulo: Saraiva, 2009. 10 ed. Cap-
tulo VI. p. 160.
AULA 07: SISTEMA GLOBAL: MECANISMOS CONVENCIONAIS E
NO-CONVENCIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
O movimento de internacionalizao dos direitos humanos bastante re-
cente na histria, uma vez que surgiu aps as enormes atrocidades ocorridas
durante a Segunda Guerra Mundial, com o intuito de reconstruir os direitos
humanos e trazer a dignidade da pessoa humana para o centro das relaes
entre Estados. Dessa forma, foi criada a Organizao das Naes Unidas,
em 1945, com os principais objetivos: (i) manuteno da paz e da segurana
internacionais; (ii) promoo dos direitos humanos no mbito internacional;
(iii) cooperao internacional nas esferas social e econmica. A Carta das
Naes Unidas consolidou o Direito Internacional dos Direitos Humanos
e fez surgir uma nova ordem internacional que, por consenso dos Estados,
colocou a proteo dos direitos humanos em seu centro.
Os principais precedentes do processo de internacionalizao dos direi-
tos humanos so o Direito Humanitrio, a Organizao Internacional do
Trabalho e a Liga das Naes, uma vez que rompem com a noo de que o
Estado o nico sujeito de Direito Internacional e com a noo de soberania
absoluta, pois admitem intervenes na esfera nacional em prol da proteo
dos direitos humanos.
A Carta das Naes Unidas, embora estabelea a necessidade de proteo
e promoo dos direitos humanos e liberdades fundamentais, no os de-
ne, dando ensejo adoo, em 1948, da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH). A DUDH um marco no Direito Internacional dos
Direitos Humanos, uma vez que, alm de denir tais expresses, estabelece,
com base no princpio da dignidade da pessoa humana, a universalidade,
interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos. Contudo, sendo
a DUDH uma declarao e no um tratado, h divergncias quanto a sua
fora vinculante: (i) constitui interpretao autorizada da expresso direi-
tos humanos, constante na Carta das Naes Unidas, e, por tal motivo,
tem fora vinculante; (ii) integra o direito costumeiro internacional e/ ou os
princpios gerais de direito e, assim, dotada de fora vinculante; (iii) por ser
uma Declarao e no um tratado, apenas atesta o reconhecimento de um
cdigo comum a ser seguido por todos os Estados, no comportando fora
vinculante viso estritamente legalista.
Seja qual for a posio sustentada, o fato que houve um processo de juri-
dicizao
33
da DUDH, iniciado em 1949 mas s concludo em 1966, com a
adoo de dois tratados internacionais, o Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 52
Adotados pela Assemblia Geral
34
atravs da Resoluo n. 2200-A (XXI),
em 16.12.1966. Contudo, s entraram
em vigor em 03.01.1976 (PIDESC) e
23.03.1976 (PIDCP).
O Comit s poder apreciar a comu-
35
nicao interestatal caso os dois Estados
envolvidos tiverem feito uma declara-
o em separado, tendo em vista que o
acesso a este mecanismo opcional.
Para que um indivduo possa en-
36
caminhar uma petio individual,
o Estado deve ter ratifcado tanto o
PIDCP quanto o Protocolo Facultativo.
O Comit de Direitos Humanos concluiu
que no apenas o indivduo que sofreu
a violao, mas tambm ong e terceiros
podem represent-lo e, assim, encami-
nhar comunicaes. Ainda, para que
uma petio individual seja interposta,
faz-se necessrio o cumprimento dos
requisitos de admissibilidade: prvio
esgotamento dos recursos internos
(salvo por demora injustifcada, ine-
xistncia do devido processo legal ou
impossibilidade de acesso, pela vtima,
aos recursos internos) e inexistncia de
litispendncia no plano internacional.
Adotado pela Assemblia Geral
37
atravs da Resoluo n. 63/117, em
10.12.2008. At janeiro de 2010, 31 pa-
ses tinham assinado o protocolo, mas
nenhum o havia ratifcado.
e Culturais (PIDESC)
34
, ambos com fora obrigatria. A criao de dois pactos
distintos ocorreu em virtude do contexto da Guerra Fria, que dividia o mundo
em capitalismo e socialismo, bem como da prevalncia da posio ocidental,
que, ao armar ser os direitos civis e polticos auto-aplicveis enquanto que os
direitos econmicos, sociais e culturais so programticos e, assim, demandam
realizao progressiva, sustentava que as duas categorias de direitos no pode-
riam estar em um s pacto. A Declarao Universal, juntamente com os dois
Pactos, formam a Carta Internacional dos Direitos Humanos ou International
Bill of Rights, que inaugura o sistema global de proteo dos direitos humanos.
O sistema global, por sua vez, no se restringe Carta Internacional, uma
vez que tambm composto por diversos tratados multilaterais de direitos
humanos referentes as violaes especcas de direitos, como a tortura (Con-
veno Internacional contra a Tortura), a discriminao racial (Conveno
Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Ra-
cial), a discriminao contra as mulheres (Conveno Internacional sobre a
Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher).
Ressalte-se, por oportuno, que o Direito Internacional dos Direitos Huma-
nos suplementar e paralelo ao direito nacional, e que os procedimentos in-
ternacionais tm natureza subsidiria, sendo uma garantia adicional proteo
dos direitos humanos sempre que os instrumentos nacionais sejam omissos.
Quanto abrangncia e sistemticas de implementao e monitoramento de
ambos os Pactos Internacionais, o quadro, abaixo, demonstra um breve resumo:
PIDCP PIDESC
Amplitude
Compreende um rol de direitos mais
extensos do que o da DUDH. So auto-
aplicveis.
Compreende um rol de direitos mais
extensos do que o da DUDH. Devem
ser realizados progressivamente.
Sistemtica de moni-
toramento
Comit de Direitos Humanos (criado
pelo Pacto) sua deciso no tem fora
vinculante e no h sano efetiva para
o Estado que no a cumpre, apenas no
plano poltico: power of embarrassment.
Comit sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (criado pelo Con-
selho Econmico e Social).
Sistemtica de imple-
mentao
Relatrios, comunicaes interestatais
35

(ambos dispostos no prprio Pacto) e
peties individuais (Protocolo Faculta-
tivo)
36
.
peculiar, pois prev apenas o me-
canismo dos relatrios. H tambm
o sistema de indicadores, estabe-
lecido pela Declarao de Viena de
1993.
Protocolos
Protocolo Facultativo: estabelece o me-
canismo de peties individuais. Segun-
do Protocolo: estabelece a abolio da
pena de morte.
Protocolo Facultativo: estabelece o
mecanismo de peties individuais.
Contudo, s entrar em vigor aps o
depsito do dcimo instrumento de
ratifcao do protocolo
37
.
35 36 37
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 53
18.12.1979. Contudo, s entrou em
vigor em 03.09.1981.
Adotada pela Assemblia Geral
40
atravs da Resoluo n. 39/46, em
10.12.1984. Contudo, s entrou em
vigor em 26.06.1987.
Adotada pela Assemblia Geral
41
atravs da Resoluo n. 44/35, em
20.11.1989. Contudo, s entrou em
vigor em 02.09.1990.
AcompetnciadoComitsfoi ampliada
42
para receber peties individuais e realizar
investigaes in loco coma adoo do Pro-
tocoloFacultativoConvenoem1999.
O sistema global composto por mecanismos convencionais e mecanismos
no-convencionais de proteo dos direitos humanos. Os mecanismos con-
vencionais so aqueles criados por convenes especcas de direitos humanos,
sendo os respectivos Comits anlogos ao Comit de Direitos Humanos criado
pelo Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. Dentre as funes do
Comit de Direitos Humanos, destaquem-se: (i) receber peties individuais,
comunicaes interestatais e relatrios; (ii) proferir uma deciso em relao
petio individual que apenas declare que a violao resta caracterizada ou que
determine que o Estado repare a violao cometida; (iii) requerer dos Estados
informaes sobre determinada situao. Embora haja inmeros tratados de
direitos humanos, o quadro, a seguir, para ns exemplicativos, faz referncia
a apenas quatro convenes especcas e seus mecanismos convencionais:
Conveno Interna-
cional sobre a Eli-
minao de todas
as formas de Discri-
minao Racial
38
Conveno Interna-
cional sobre a Eli-
minao de todas
as formas de Discri-
minao contra a
Mulher
39
Conveno Inter-
nacional contra a
Tortura
40
Conveno Interna-
cional sobre os Di-
reitos da Criana
41
Sistemti-ca
de monito-
ra-mento
Comit sobre a Eli-
minao de Discri-
minao Racial
Comit sobre a Eli-
minao de Discri-
minao contra as
Mulheres
Comit contra a Tor-
tura
Comit sobre os Di-
reitos da Criana
Sistemti-ca
de imple-
men-tao
Relatrios, comuni-
caes interestatais
e peties individu-
ais (estabelecidos
pela Conveno)
Relatrios (estabe-
lecido pela Conven-
o), peties indi-
viduais e realizao
de investigaes in
loco (Protocolo)
42
Relatrios, comuni-
caes interestatais e
peties individuais
(estabelecidos pela
Conveno). Carter
inovador: o Comit
pode iniciar uma in-
vestigao prpria
caso receba informa-
es de fortes ind-
cios de tortura.
Somente prev os
relatrios (estabele-
cido pela Conven-
o). H 2 Protocolos
Facultativos: sobre
Confito Armado e
sobre Prostituio
Infantil.
38 39 40 41 42
importante ressaltar que os Comits tm competncia para avaliar
comunicaes que contenham violao a direito disposto apenas na Con-
veno que o criou. A competncia dos Comits para receber peties in-
dividuais est vinculada declarao feita em separado pelo Estado (no
caso da petio individual estar prevista na prpria Conveno) ou pela
raticao do Protocolo Facultativo. Esses pontos so relevantes, uma vez
que demonstram a diferena entre os mecanismos convencionais de prote-
o dos direitos humanos e os mecanismos no-convencionais, tendo em
vista que em relao ao ltimo, a apresentao de denncias por indivduos
Adotada pela Assemblia Geral
38
atravs da Resoluo n. 2106 (XX), em
26.12.1965. Contudo, s entrou em vi-
gor em 04.01.1969.
Adotada pela Assemblia Geral
39
atravs da Resoluo n. 34/180, em
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 54
O envio de petio individual ao co-
43
mit ainda no possvel, pois necessi-
ta da declarao expressa de reconheci-
mento de competncia de dez Estados
que j ratifcaram a Conveno sobre a
Proteo dos Direitos dos Trabalhado-
res Migrantes e dos Membros de suas
Famlias. At janeiro de 2010, o Brasil
no havia sequer assinado a referida
conveno e somente o Mxico havia
reconhecido expressamente a compe-
tncia do comit para recebimento de
petio individual.
Adotada pela Assemblia Geral
44
atravs da Resoluo n. 45/158, em
18.12.1990. Contudo, s entrou em
vigor em 01.07.2003.
A Resoluo da Assemblia Geral da
45
ONU ainda no est disponvel. Dessa
forma, segue, a seguir, um artigo da
ONU referente Resoluo 60/251,
de 15.03.2006: http://www.un.org/
apps/news/story.asp?NewsID=17811
&Cr=rights&Cr1=council. Acesso em:
10.01.2010.

46
In historic vote, General Assembly
creates new UN Human Rights Council.
UN News Centre. Disponvel em: http://
www.un.org/apps/news/story.asp?Ne
wsID=17811&Cr=rights&Cr1=council.
Acesso em: 10.01.2010.
ou grupos de indivduos aos Comits no depende da raticao de con-
venes especcas nem de declarao relativa a clusulas facultativas ou
de raticao de protocolo adicional. Ainda, a denncia pode versar sobre
qualquer direito humano.
Quanto ao Brasil, a aula dever destacar que o mesmo no reconheceu
a competncia tanto do Comit dos Trabalhadores Migrantes
43
quanto do
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais para receber peties
individuais, tendo em vista que no raticou os instrumentos que prevem
tal mecanismo - respectivamente, a Conveno sobre a Proteo dos Direitos
dos Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias
44
e o Protocolo
Adicional ao PIDESC.
Os mecanismos no-convencionais, por sua vez, so aqueles decorrentes de
resolues elaboradas por rgos das Naes Unidas, como a Assemblia Geral
e o Conselho Econmico e Social. Focar-se- no Conselho de Direitos Huma-
nos (CDH), mecanismo no-convencional criado pela Assemblia Geral, uma
vez que possui posio central no sistema no-convencional de proteo.
O CDH um rgo intergovernamental que foi criado em 15 de maro
de 2006, tendo substitudo a Comisso de Direitos Humanos (estabelecida
pelo Conselho Econmico e Social) efetivamente a partir de 16 de junho de
2006, data de sua extino
45
. A resoluo foi aprovada por 170 votos a favor e
4 contras EUA, Israel, Ilhas Marshall e Palau
46
. Dentre os avanos trazidos
com o estabelecimento do Conselho de Direitos Humanos, destaquem-se: (i)
gozo de maior status, j que ser um rgo subordinado Assemblia Geral
(enquanto que a Comisso era subordinada ao Conselho Econmico e So-
cial); (ii) um maior nmero de reunies ao longo do ano; (iii) constituio
por representao geogrca igual; (iv) o direito de votar estar associado com
membership. Ressalta-se, ainda, que o Conselho ser composto por 47 mem-
bros, os quais sero escolhidos por maioria absoluta da Assemblia Geral.
Nesse contexto, cabe salientar a adoo, pelo CDH, do Institution-building
package em 2007, o qual estabelece os elementos que devero nortear o trabalho
do conselho. Dentre tais elementos, destaque-se o Universal Periodic Review,
responsvel pela avaliao da situao dos direitos humanos nos 192 Estados-
membros. Outros dois elementos so: o Advisory Committee, que funciona como
o think tank do CDH e fornece conhecimento especializado em diversas tem-
ticas de direitos humanos, e o Complaints Procedure que permite que pessoas ou
organizaes submetam casos de violaes de direitos humanos ao conselho.
O CDH continua a trabalhar diretamente com os Procedimentos Espe-
ciais (Special Procedures) da ONU estabelecidos pela extinta Comisso de
Direitos Humanos. Procedimentos especiais o nome dado aos mecanismos
de monitoramento de violaes de direitos humanos em determinado pas ou
que analisa questes globais de direitos humanos. Este monitoramento pode
ser feito por especialistas (denominados Special Rapporteur ou Independent
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 55
Disponvel em: http://www2.ohchr.
47
org/english/bodies/chr/special/themes.
htm. Acesso em: 22 de janeiro de 2010.
Expert) em uma rea especca de direitos humanos ou por grupos de tra-
balho que so compostos por cinco membros. H, atualmente, 31 relatores
temticos e 8 relatores com mandato especco para determinado pas, con-
forme lista abaixo:
Thematic mandates
47
Title / Mandate
Mandate establi-
shed
Mandate extended
Name & country of origin
of the mandate-holder(s)
in By in By
Special Rappor-
teur onadequate
housing as a com-
ponent of the ri-
ght to an adequate
standard of living,
and on the right
to non-discrimina-
tion in this context
2000
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
2000/9
2007
Human Rights
Council reso-
lution 6/27
Ms. Raquel ROLNIK
(Brazil)
Working Group on
people of African
descent
2002
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
2002/68
2008
Human Rights
Council reso-
lution 9/14
Ms. Maya SAHLI
(Algeria)
Ms. Monorama
Biswas(Bangladesh)
Mr. Ralston Milton NETTLE-
FORD (Jamaica)
Mr. Linos-Alexandros SICILIA-
NOS, (Greece)
Ms. Mirjana Najcevska(The For-
mer Yugoslav Republic of Mace-
donia)
Working Group
onArbitrary Deten-
tion
1991
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1991/42
2007
Human Rights
Council reso-
lution 6/4
Mr. El Hadji Malick SOW (Sene-
gal) Chairperson-Rapporteur
Ms. Shaheen Sardar ALI
(Pakistan)
Vice-Chairperson
Mr. Roberto GARRETON(Chile)
Mr. Aslan ABASHIDZE(Russian
Federation)
Mr. Mads ANDENAS
(Norway)

DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 56
Title / Mandate
Mandate establi-
shed
Mandate extended
Name & country of origin
of the mandate-holder(s)
in By in By
Special Rappor-
teur on the sale
of children, child
prostitution and
child pornography
1990
Commis-
sion on
Human
Rights re-
solution
1990/68
2008
Human Rights
Council
resolution
7/13
Ms. Najat Mjid MAALLA(Morocco)
Independent Ex-
pert in the
feld of cultural
rights
2009
Human Ri-
ghts Coun-
cil
resol uti on
10/23

Ms. Farida Shaheed
(Pakistan)
Special Rappor-
teur on the right
to education
1998
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1998/33
2008
Human Rights
Council reso-
lution 8/4
Mr. Vernor MUOZ VILLALOBOS
(Costa Rica)
Working Group
onEnforced or In-
voluntary Disappe-
arances
1980
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
20 (XXXVI)
2007
Human Rights
Council reso-
lution
7/12
Mr. Jeremy SARKIN(South Afri-
ca)Chairperson-Rapporteur
Mr. Santiago CORCUERA
CABEZUT(Mexico)
Mr. Darko GTTLICHER(Croatia)
Mr. Olivier de FROUVILLE (Fran-
ce)
Mr. Osman EL-HAJJE(Lebanon)
Special Rappor-
teur onextrajudi-
cial, summary or ar-
bitrary executions
1982
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1982/35
2008
Human Rights
Council reso-
lution 8/3
Mr. Philip ALSTON
(Australia)
Independent Ex-
pert on the ques-
tion of human ri-
ghts and extreme
poverty
1998
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1998/25
2008
Human Rights
Council reso-
lution 8/11
Ms. Maria Magdalena SEPLVE-
DA CARMONA (Chile)
Special Rappor-
teur on the right
to food
2000
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
2000/10
2007
Human Rights
Council reso-
lution 6/2
Mr. Olivier de
SCHUTTER(Belgium)
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 57
Title / Mandate
Mandate establi-
shed
Mandate extended
Name & country of origin
of the mandate-holder(s)
in By in By
Independent ex-
pert on the efects
of foreign debt and
other related in-
ternational fnan-
cial obligations of
States on the full
enjoyment of hu-
man rights, parti-
cularly economic,
social and cultural
rights
2000
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
2000/82
2008
Human Rights
Council reso-
lution 7/4
Mr. Cephas LUMINA
(Zambia)
Special Rapporteur
on the promotion
and protection of
the right to free-
dom of opinion and
expression
1993
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1993/45
2008
Human Rights
Council reso-
lution 7/36
Mr. Frank La Rue
(Guatemala)
Special Rappor-
teur onfreedom of
religion or belief
1986
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1986/20
2007
Human Rights
Council reso-
lution 6/37
Ms. Asma JAHANGIR
(Pakistan)
Special Rappor-
teur on the right
of everyone to the
enjoyment of the
highest attainable
standard of physi-
cal and mental he-
alth
2002
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
2002/31
(for 3 years)
2007
Human Rights
Council reso-
lution 6/29
Mr. Anand GROVER
(India)

Special Rappor-
teur on the situa-
tion of human ri-
ghts defenders
2000
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
2000/61
2008
Human Rights
Council reso-
lution 7/8
Ms. Margaret
SEKAGGYA(Uganda)
Special Rappor-
teur on the inde-
pendence of judges
and lawyers
1994
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1994/41
2008
Human Rights
Council reso-
lution 8/6
Ms. Gabriela Carina Knaul de
ALBUQUERQUE E SILVA(Brazil)

DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 58
Title / Mandate
Mandate establi-
shed
Mandate extended
Name & country of origin
of the mandate-holder(s)
in By in By
Special Rapporteur
on the situation of
human rights and
fundamental fre-
edoms of indige-
nous people
2001
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
2001/57
2007
Human Rights
Council reso-
lution 6/12
Mr. James ANAYA
(United States of America)
Repr esent at i ve
of the Secretary-
General on the
human rights of
internally displaced
persons
2004
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resolution
2004/55
(for 2 years)
2007
Human Rights
Council reso-
lution 6/32
Mr. Walter KLIN
(Switzerland)
Working Group on
the use of merce-
naries as a means
of impeding the
exercise of the ri-
ght of peoples to
self-determination
2005
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
2005/2
(for 3 years)
2008
Human Rights
Council reso-
lution 7/21
Ms. Shaista SHAMEEM(Fiji) :
Chairperson-Rapporteur
Mr. Alexander Ivanovich
NIKITIN(Russian Federation) :
Mr. Jos GMEZ DEL PRA-
DO (Spain)
Ms. Najat AL-HAJJAJI(Libyan
Arab Jamahiriya)
Ms. Amada BENAVIDES DE
PREZ (Colombia)

Special Rappor-
teur on the human
rights of migrants
1999
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1999/44
2008
Human Rights
Council reso-
lution 8/10
Mr. Jorge A.
BUSTAMANTE(Mexico)
Independent Ex-
pert on minority
issues
2005
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resolution
2005/79
2008
Human Rights
Council reso-
lution 7/6
Ms. Gay MCDOUGALL
(United States of America)
Special Rapporteur
on contemporary
forms of racism,
racial discrimina-
tion, xenophobia
and related intole-
rance
1993
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1993/20
2008
Human Rights
Council reso-
lution 7/34
Mr. Githu MUIGAI
(Kenya)
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 59
Title / Mandate
Mandate establi-
shed
Mandate extended
Name & country of origin
of the mandate-holder(s)
in By in By
Special Rappor-
teur on contem-
porary forms of
slavery, including
its causes and con-
sequences
2007
Human Ri-
ghts Coun-
cil resolu-
tion 6/14
Ms. Gulnara SHAHINIAN(Armenia)
Independent Ex-
pert on human
rights and interna-
tional solidarity
2005
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resolution
2005/55
(for 3 years)
2008
Human Rights
Council reso-
lution 7/5
Mr. Rudi Muhammad RIZKI
(Indonesia)
Special Rapporteur
on the promotion
and protection of
human rights whi-
le countering ter-
rorism
2005
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resolution
2005/80
(for 3 years)
2007
Human Rights
Council reso-
lution 6/28
(for 3 years)
Mr. Martin SCHEININ
(Finland)
Special Rappor-
teur on torture and
other cruel, inhu-
man or degrading
treatment or pu-
nishment
1985
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1985/33
2008
Human Rights
Council reso-
lution 8/8
Mr. Manfred NOWAK
(Austria)
Special Rappor-
teur on the adver-
se efects of the
movement and
dumping of toxic
and dangerous
products and wa-
stes on the enjoy-
ment of human
rights
1995
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1995/81
2008
Human Rights
Council reso-
lution 9/1
Mr. Okechukwu IBEANU
(Nigeria)
Special Rappor-
teur ontraf cking
in persons, espe-
cially in women
and children
2004
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resolution
2004/110
2008
Human Rights
Council reso-
lution 8/12
Ms. Joy Ngozi EZEILO (Nigeria)
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 60
Title / Mandate
Mandate establi-
shed
Mandate extended
Name & country of origin
of the mandate-holder(s)
in By in By
Special Represen-
tative of the SG
on human rights
and transnational
corporations and
other business en-
terprises
2005
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
2005/69
2008
Human Rights
Council reso-
lution 8/7
Mr. John RUGGIE
(United States of America)
Independent Ex-
pert on the issue
of human rights
obligations related
to access to safe
drinking water and
sanitation
2008
Human Ri-
ghts Coun-
cil resolu-
tion 7/22

Ms. Catarina de ALBUQUERQUE
(Portugal)
Special Rappor-
teur on violence
against women, its
causes and conse-
quences
1994
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol uti on
1994/45
2008
Human Rights
Council reso-
lution 7/24
Ms. Rashida MANJOO
(South Africa)
Country mandates
48
Title / Mandate
Mandate established Mandate extended
Name & country of origin
of the mandate-holder
in by in by
Independent Expert
on the situation of
human rights in Bu-
rundi
2004
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol ut i on
2 0 0 4 / 8 2
(duration of
mandate not
specifed)
2007
Human Ri-
ghts Council
r es ol ut i on
9/19
Mr. Akich OKOLA (Kenya)
Special Rapporteur
on human rights
in Cambodia
1993
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol ut i on
1993/6
2008
Human Ri-
ghts Coun-
cil resolu-
tion 9/15
(for 1 year)
Mr. Surya Prasad
Subedi(Nepal)
Disponvel em: http://www2.ohchr.
48
org/english/bodies/chr/special/coun-
tries.htm. Acesso em: 22 de janeiro de
2010.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 61
Title / Mandate
Mandate established Mandate extended
Name & country of origin
of the mandate-holder
in by in by
Special Rapporteur
on the situation
of human rights
in the Democratic
Peoples Republic of
Korea
2004
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol ut i on
2 0 0 4 / 1 3
(duration of
mandate not
specifed)
2008
Human Ri-
ghts Coun-
cil resolu-
tion 7/15
(for 1 year)
Mr. Vitit MUNTARBHORN
(Thailand)
Independent Expert
on the situation of
human rights in Haiti
1995
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol ut i on
1 9 9 5 / 7 0
(duration of
mandate not
specifed)
2007
Human Ri-
ghts Council
PRST/9/1
Mr. Michel FORST (France)
Special Rapporteur
on the situation
of human rights
in Myanmar
1992
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol ut i on
1992/58
2008
Human Ri-
ghts Coun-
cil resolu-
tion 7/32
(for 1 year)
Mr. Tomas Ojea QUINTA-
NA (Argentina)
Special Rapporteur
on the situation of
human rights in
the Palestinian terri-
tories occupied sin-
ce 1967
1993
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol ut i on
1993/2 A
(until the
end of the
Israeli occu-
pation)

Mr. Richard FALK (United States
of America)
Independent Expert
on the situation of
human rights in So-
malia
1993
C o mmi s -
sion on Hu-
man Rights
resol ut i on
1993/86
2008
Human Ri-
ghts Coun-
cil resolu-
tion 7/35
(for 1 year)
Mr. Shamsul BARI(Bangladesh)
Independent Expert
on the situation of
human rights in
the Sudan
2009
Human Ri-
ghts Council
resol ut i on
1 1 / 1 0
(for 1 year)

Mr. Mohamed Chande Oth-
man (Tanzania)
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 62
At a presente data,
49
i.e., janeiro de
2010.
Em se tratando do Brasil, a aula dever abordar que o mesmo j re-
cebeu a visita dos seguintes relatores especiais
49
: Sr. Juan Miguel Petit
Relator Especial da ONU sobre a venda de crianas e prostituio
infantil e a utilizao de crianas na pornografia; Sra. Asma Jahangir
Relatora Especial da ONU sobre execues sumrias, extrajudiciais ou
arbitrrias; Sr. Jean Ziegler Relator Especial da ONU sobre o direitos
alimentao; Sr. Doudou Dine Relator Especial da ONU sobre
formas contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e
formas conexas de intolerncia; Sr. Nigel Rodley Relator Especial da
ONU sobre a questo de tortura; Sr. Leandro Despouy - Relator Espe-
cial da ONU sobre a independncia de juzes e de advogados; Philip
Alston, Relator Especial da ONU sobre Execues Arbitrrias, Sumrias
ou Extra-Judiciais; Olivier De Schutter, Relator Especial da ONU para
o Direito Alimentao.
Diante do exposto, indaga-se: Como se d a nomeao de um relator
especial? Um indivduo brasileiro pode encaminhar uma comunicao in-
dividual ao Comit de Direitos Humanos? Tendo em vista a consagrao da
indivisibilidade dos direitos pela Declarao Universal de Direitos Huma-
nos, por que foram elaborados dois Pactos distintos (Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional sobre Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais)? O que signica a consolidao do Direito In-
ternacional dos Direitos Humanos para o indivduo e para o Estado? Qual
a importncia da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada
em Viena, em 1993?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
GARCIA, Emerson. Proteo Internacional dos Direitos Humanos Breves re-
exes sobre os sistemas convencional e no-convencional. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2005. p. 55-62.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacio-
nal. So Paulo: Saraiva, 2009. 10 ed. p. 230-239.
Leitura acessria:
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. O direito internacional em um
mundo em transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 627-670.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 63
Legislao:
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
Segundo Protocolo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
referente Abolio da Pena de Morte
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Carta das Naes Unidas
Declarao Universal de Direitos Humanos
Declarao e Programa de Ao de Viena
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 64
AULA 08: SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS
HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A par do sistema global de proteo dos direitos humanos, h trs sistemas
regionais de proteo dos direitos humanos: o sistema europeu, o sistema
interamericano e o sistema africano. Os sistemas regionais complementam
o sistema global, tendo em vista que tm o mesmo objetivo: a proteo do
indivduo e o combate s violaes dos direitos humanos. Sendo assim, o
indivduo que tiver um direito violado, pode optar pelo sistema que melhor
lhe favorea, j que vigora, no mbito internacional, o princpio da norma
mais favorvel vitima.
O sistema europeu tem por fundamento a Conveno Europia sobre
Direitos Humanos, de 1950. Em 1961, tal Conveno foi complementada
pela Carta Social Europia (tendo em vista que dispunha apenas sobre os
direitos civis e polticos) e, em 1983, foi emendada pelo Protocolo n. 11, que
trouxe inovaes fundamentais ao funcionamento do sistema: (i) reestrutu-
rao profunda dos mecanismos de controle da Conveno (substituio dos
3 rgos de deciso Comisso, Corte e Comit de Ministros do Conselho
da Europa - por um s rgo: a Corte Europia de Direitos Humanos); (ii)
funcionamento de uma nica Corte, em tempo integral (a nova Corte Eu-
ropia de Direitos Humanos passou a operar em 1
o
de novembro de 1998);
(iii) assegura o acesso direto Corte aos indivduos, i.e., o indivduo passa a
ter ius postulandi. Dessa forma, constata-se que o sistema europeu o mais
avanado no que diz respeito ao reconhecimento da capacidade processual
internacional ativa dos indivduos, uma vez que o nico sistema regional
de proteo dos direitos humanos que permite ao indivduo postular direta-
mente Corte.
O sistema africano, por sua vez, tem por principal instrumento a Car-
ta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos, adotada em 1981 e em
vigor a partir de 1986, que prev tanto os direitos civis e polticos quan-
tos os direitos econmicos, sociais e culturais. A referida Carta tem por
objetivo priorizar os direitos dos povos. As disposies da Carta relativas
aos direitos dos povos demonstram a tendncia moderna coletivizao
dos direitos do homem. Nesse contexto, tem-se que a Carta apresenta a
singularidade de colocar, no mesmo documento, conceitos considerados
antagnicos: indivduo e povo, direitos individuais e direitos coletivos,
direitos sociais, econmicos e culturais e direitos civis e polticos.
Quanto aos mecanismos de proteo e promoo dos direitos humanos,
a Carta Africana estabelece a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 65
Acesso em: 20.01.2010. Disponvel
50
em: http://www.fdh.org/article.
php3?id_article=450.
Realizada em Bogot, Colmbia, de
51
30 de maro a 2 de maio de 1948.
A Carta da OEA, em vigor desde 13
52
de dezembro de 1948, foi adotada em
conjunto com a Declarao Americana
dos Direitos e Deveres do Homem na IX
Conferncia Interamericana, em maio
de 1948, aproximadamente seis meses
antes da adoo da Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos pela Assem-
blia Geral das Naes Unidas.
A Comisso e a Corte sero estuda-
53
das, respectivamente, nas prximas
duas aulas.
Informaes obtidas no
54
site ofcial da
Organizao dos Estados Americanos
(OEA). Acesso em: 10.01.2010. Dispo-
nvel em: http://www.oas.org/juridico/
spanish/frmas/b-32.html. Constata-se,
assim, que dos 34 Estados-membros da
OEA, 25 deles ratifcaram a Conveno
Americana.
Povos, podendo a mesma ser provocada por um Estado-parte ou por indiv-
duos. J o protocolo adotado em Ovagadongou (em 9 de junho de 1998),
Burina Faso, que entrou em vigor em 25 de janeiro de 2004 (30 dias aps o
15
o
Estado - nmero mnimo exigido - t-lo raticado
50
), estabelece a Corte
Africana de Direitos Humanos e dos Povos como rgo complementar ao
labor da Comisso.
Em se tratando do sistema interamericano, o mesmo tem como ori-
gem a IX Conferncia Interamericana
51
, oportunidade na qual foram
aprovadas a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem e
a Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA)
52
. Sendo assim,
no perodo que antecede a adoo da Conveno Americana de Direitos
Humanos, a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem
foi a base normativa central do sistema interamericano e, at hoje, con-
tinua sendo a principal base normativa vis--vis dos Estados no-partes
da Conveno.
Aps a adoo da Carta da OEA e da Declarao Americana, o sistema
interamericano foi se desenvolvendo lentamente. O primeiro passo foi a
criao de um rgo especializado na proteo dos direitos humanos no
mbito da OEA. Em 1959, durante a 5 reunio de consultas dos Minis-
tros de Relaes Exteriores realizada em Santiago do Chile, foi aprovada
a proposta de criao de um rgo destinado promoo dos direitos
humanos (mais tarde denominado Comisso Interamericana de Direitos
Humanos) at a adoo de uma Conveno Interamericana de Direitos
Humanos. Em 1960, foi aprovado pelo Conselho da OEA o Estatuto da
Comisso, que conrmou ser a promoo dos direitos humanos a funo
da Comisso. Em 1965, com as modicaes ocorridas em seu Estatuto, a
Comisso se transformou em um rgo de scalizao da situao dos di-
reitos humanos nos Estados da OEA. No entanto, a mesma s se tornou
o principal rgo da OEA aps a adoo do Protocolo de Buenos Aires
em 1967, que emendou a Carta da OEA.
Com a adoo da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Con-
veno Americana) ou Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1969 (entrou em
vigor apenas em 1978), criou-se a Corte Interamericana de Direitos Huma-
nos e a Comisso passou a ser dotada de novas atribuies
53
. Segue, abaixo, a
lista dos Estados que a raticaram
54
:
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 66
PASES SIGNATRIOS FIRMA RATIFICAO
Antigua y Barbuda - -
Argentina 02/02/84 08/14/84
Bahamas - -
Barbados 06/20/78 11/05/81
Belize - -
Bolvia - 06/20/79
Brasil - 07/09/92
Canad - -
Chile 11/22/69 08/10/90
Colmbia 11/22/69 05/28/73
Costa Rica 11/22/69 03/02/70
Dominica - 06/03/93
Ecuador 11/22/69 12/08/77
El Salvador 11/22/69 06/20/78
Estados Unidos 06/01/77 -
Grenada 07/14/78 07/14/78
Guatemala 11/22/69 04/27/78
Guyana - -
Haiti - 09/14/77
Honduras 11/22/69 09/05/77
Jamaica 09/16/77 07/19/78
Mxico - 03/02/81
Nicargua 11/22/69 09/25/79
Panam 11/22/69 05/08/78
Paraguay 11/22/69 08/18/89
Peru 07/27/77 07/12/78
Repblica Dominicana 09/07/77 01/21/78
San Kitts y Nevis - -
Santa Luca - -
St. Vicente & Grenadines - -
Suriname - 11/12/87
Trinidad & Tobago - 04/03/91
Uruguay 11/22/69 03/26/85
Venezuela 11/22/69 06/23/77
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 67
semelhana do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, a Conven-
o Americana reconhece um catlogo de direitos civis e polticos. No entanto,
ela restringe ao artigo 26 a consagrao dos direitos econmicos, sociais e cultu-
rais. Dessa forma, foi elaborado o Protocolo Adicional Conveno Americana
em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ou Protocolo de San
Salvador) em 1988 (entrou em vigor em 1999), a m de suprir a lacuna do arti-
go 26, que se limita a prever o desenvolvimento progressivo dos mesmos.
O segundo Protocolo Adicional Conveno Americana relativo abolio
da pena de morte (1990), dando um passo adiante no que concerne o disposto no
artigo 4.2 a 4.6 da Conveno Americana. Este Protocolo, ao estabelecer que os
Estados-partes no podem aplicar em seu territrio a pena de morte a nenhuma
pessoa sujeita a sua jurisdio, deu novo mpeto tendncia a favor da abolio da
pena de morte, no admitindo, portanto, reservas (salvo em tempo de guerra).
Cabe salientar ainda que o sistema interamericano de direitos humanos
contemporneo no se limita Conveno Americana e aos dois protocolos.
H, tambm, quatro convenes interamericanas setoriais mais recentes: (a)
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985); (b) Con-
veno Interamericana sobre Desaparecimento Forado (1994); (c) Conven-
o Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mu-
lher (1994); e (d) Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra Pessoas Portadoras de Decincias (1999).
Em relao ao sistema global, verica-se a complementaridade entre o
mesmo e o sistema interamericano. Nesse sentido, pergunta-se: por que am-
bos os sistemas so complementares? Qual o fundamento de haver um sis-
tema interamericano de proteo dos direitos humanos quando j h um
sistema de abrangncia global?
Em relao aos sistemas regionais, indaga-se: Qual o diferencial do dis-
posto na Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos? Por que o siste-
ma europeu considerado o mais avanado? Qual a diferena entre o papel
da Corte Interamericana, da Corte Africana e da Corte Europia de Direitos
Humanos? Qual a importncia, para o sistema interamericano, da incorpo-
rao, pelos Estados, dos instrumentos de proteo dos direitos humanos?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Sa-
raiva, 2006. p. 50-59; 72-84.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 68
Leitura acessria:
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. O sistema interamericano de
direitos humanos no limiar do novo sculo: recomendaes para o for-
talecimento de seu mecanismo de proteo. In: GOMES, Flvio Luiz;
PIOVESAN, Flvia. O sistema interamericano de proteo dos direitos
humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora dos Tribunais, 2000.
Captulo IV. p. 103-151.
Legislao:
Conveno Europia sobre Direitos Humanos e Carta Africana sobre Direi-
tos Humanos e dos Povos
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem e Conveno Ame-
ricana sobre Direitos Humanos
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia con-
tra a Mulher
Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discri-
minao contra Pessoas Portadoras de Decincias (1999)
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 69
Em outras palavras, a Comisso s
55
poder analisar a comunicao inte-
restatal (um Estado denuncia o outro
por violao a algum direito humano)
quando ambos os Estados, alm de te-
rem ratifcado a Conveno, declararem
expressamente que reconhecem a com-
petncia interestatal da Comisso.
AULA 09: SISTEMA INTERAMERICANO: A COMISSO E A CORTE
INTERAMERICANAS DE DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Comisso) originou-
se da Resoluo VIII da V Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes
Exteriores (Santiago, 1959). Em 1960, foi aprovado pelo Conselho da OEA
o Estatuto da Comisso, que conrmou ser a promoo dos direitos huma-
nos a funo da Comisso. Em 1965, com as modicaes ocorridas em seu
Estatuto, a Comisso se transformou em rgo de scalizao da situao dos
direitos humanos nos Estados da OEA. No entanto, a mesma s se tornou
o principal rgo da OEA aps a adoo do Protocolo de Buenos Aires em
1967, que emendou a Carta da OEA.
A Comisso composta por sete membros eleitos pela Assemblia Geral
por um perodo de 4 anos, podendo ser reeleitos apenas uma vez. Em relao
s suas funes, so elas: conciliadora; assessora; crtica; legitimadora; promo-
tora; protetora.
Com a adoo da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Con-
veno) ou Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1969 (entrou em vigor ape-
nas em 1978), a Comisso passou a ser dotada de novas atribuies. Isto sig-
nica que, a partir da adoo da Conveno, a Comisso passou a ser tanto o
principal rgo da OEA quanto rgo do referido instrumento. Dessa forma,
todos os Estados da OEA tm o dever de proteger e promover os direitos hu-
manos, seja por meio do disposto na Carta da OEA e na Declarao Ameri-
cana dos Direitos e Deveres do Homem (para os Estados-membros da OEA),
seja por meio do estabelecido na Conveno (para os Estados-partes).
Sendo assim, verica-se a coexistncia de dois sistemas em relao Co-
misso: o sistema da OEA e o sistema da Conveno. No entanto, por se
tratar de aula referente ao sistema interamericano, focaremos o estudo da
Comisso no sistema da Conveno.
A Comisso tem competncia para examinar comunicaes encaminha-
das por indivduo, grupo de indivduos ou organizaes no governamentais,
que contenham denncia de violao a direito consagrado na Conveno,
cometida por algum Estado-parte. Isto porque os Estados, ao se tornarem
parte da Conveno, aceitam automtica e obrigatoriamente a competncia
da Comisso para apreciar denncias contra eles. Dessa forma, a comunica-
o individual obrigatria e a comunicao interestatal
55
facultativa no
sistema interamericano, ao passo que no sistema europeu ocorre o oposto.
Em relao ao procedimento da petio perante a Comisso, vericam-se
quatro fases: (a) fase da admissibilidade; (b) fase da conciliao; (c) fase do
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 70
Primeiro Informe; e (d) fase do Segundo Informe ou a propositura de uma
ao de responsabilidade internacional perante a Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Dessa forma, pode-se sintetizar a apreciao de uma de-
nncia pela Comisso da seguinte forma:
Recebe denncia aprecia sua admissibilidade (i.e., se os seguintes requi-
sitos foram observados: prazo, prvio esgotamento de recursos internos e a ine-
xistncia de litispendncia internacional) considera-a admissvel requer
informaes ao Governo e parte tenta uma soluo amistosa no ocor-
rendo, a Comisso envia o 1 informe ao Governo, dando-lhe um prazo de 3
meses para cumprir as exigncias Estado no cumpriu Comisso envia o
caso Corte ou elabora o 2 informe.
Ainda, cabe mencionar que a Comisso pode iniciar um caso de ocio
(art. 24, Regulamento Comisso), se possuir informaes necessrias. Salien-
te-se, tambm, a funo preventiva exercida pela Comisso. Em decorrncia
de suas recomendaes de carter geral dirigidas a determinados Estados,
ou formuladas em seus relatrios anuais, foram derrogados ou modicados
leis, decretos e outros dispositivos que afetam negativamente a vigncia dos
direitos humanos.
Em relao funo preventiva da Comisso, no que se refere necessida-
de de uma medida de emergncia, a Comisso pode adotar medidas cautela-
res. Essas medidas esto previstas no artigo 25 do Regulamento da CIDH
56
e
servem para evitar danos irreparveis s pessoas. Esta deciso no implica um
pr-julgamento do mrito do caso, mas serve para impedir um risco iminente
vida e segurana. Essas medidas podem ser de natureza coletiva a m de
prevenir um dano irreparvel s pessoas em virtude do seu vnculo com uma
organizao, grupo ou comunidade de pessoas determinadas ou determin-
veis. (artigo 25.3 do Regulamento).
Ao receber o pedido a Comisso pode, em casos de extrema gravidade e
urgncia, requerer ao Estado que adote medidas cautelares. O prazo para que
a Comisso delibere em mdia de quarenta e oito horas aps o recebimento
da petio. A deciso sobre a concesso prerrogativa dos comissionados,
mas caso a Comisso no esteja reunida o Presidente poder valer-se da opi-
nio do Secretrio Executivo, ou seja, do Grupo de Trabalho de Recebimento
das Medidas Cautelares e decidir sobre a concesso. Tambm prerrogativa
da Comisso, solicitar Corte a adoo de medidas provisrias para proteo
da vtima. (artigo. 63.2, Conveno),
Por m, destaque-se que a par do sistema de peties ou comunicaes,
dois sistemas tambm tm um papel fundamental na proteo e promoo
dos direitos humanos: (a) o sistema de investigaes (observaes in loco); (b)
o sistema dos relatrios, o que inclui tanto o relatrio com recomendaes
gerais enviado a determinado Estado, quanto os relatrios peridicos apre-
REGULAMENTO DA COMISSO INTE-
56
RAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS,
aprovado pela CIDH em seu 137 pero-
do ordinrio de sesses, realizado de 28
de outubro a 13 de novembro de 2009.
Disponvel em: http://www.cidh.oas.
org/Basicos/Portugues/u.Regulamen-
to.CIDH.htm. Acesso em: 09 de janeiro
de 2010.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 71
Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil,
57
Chile, Colmbia, Costa Rica, Domi-
nica, Equador, El Salvador, Granada,
Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai,
Peru, Repblica Dominicana, Suri-
name, Trinidad e Tobago, Uruguai, e
Venezuela. Ressalte-se que Trinidad e
Tobago denunciou a Conveno em 26
de maio de 1998.
Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil,
58
Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador,
El Salvador, Guatemala, Haiti, Hon-
duras, Mxico, Nicargua, Panam,
Paraguai, Peru, Repblica Dominicana,
Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai,
e Venezuela.
Todas as sentenas j emitidas pela
59
Corte Interamericana esto disponveis
em: http://www.corteidh.or.cr/casos.
cfm. Acesso em: 10 de janeiro de 2010.
Todas as opinies consultivas j emi-
60
tidas pela Corte Interamericana esto
disponveis em: http://www.corteidh.
or.cr/opiniones.cfm. Acesso em: 10 de
janeiro de 2010
sentados Assemblia Geral da OEA, que contm, muitas vezes, considera-
es de carter doutrinrio.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte), rgo jurisdicional
da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno), realizou
suas primeiras reunies na sede da OEA em Washington, em 29 e 30 de
junho de 1979, e instalou-se em sua sede permanente em So Jos da Costa
Rica em 3 de setembro de 1979. Esta instituio judiciria composta por
sete juzes nacionais de Estados-membros da OEA, escolhidos por ttulo pes-
soal, e tem por objetivo a aplicao e interpretao da Conveno.
At janeiro de 2010, dos 35 Estados-membros da OEA, 25 Estados ha-
viam raticado a Conveno Americana
57
, e, dentre estes, 22 reconheceram a
competncia contenciosa da Corte
58
. At dezembro de 2009, a Corte j havia
proferido mais de 140 sentenas.
59
A Corte tem duas competncias: consultiva e contenciosa. Em relao
competncia consultiva, qualquer membro da OEA pode solicitar o parecer
da Corte relativo interpretao da Conveno ou de qualquer outro tratado
referente proteo dos direitos humanos nos Estados americanos. Ainda, a
Corte pode opinar sobre a compatibilidade de preceitos de legislao interna
em face dos instrumentos internacionais. At dezembro de 2009, a Corte
havia emitido 20 opinies consultivas
60
.
Em se tratando de sua competncia contenciosa, apenas a Comisso e
os Estados-partes (que expressamente reconhecerem a jurisdio da Corte)
podem submeter um caso a Corte. Isto signica que o indivduo depende da
Comisso para que seu caso seja apreciado pela Corte, uma vez que ela a
dominus litis absoluto.
Ao longo de sua histria, a Corte j possuiu outros cinco regulamentos
(1980, 1991,1996, 2000 e 2003), estando hoje em vigor o Regulamento de
2009. Nesse contexto, importante ressaltar a inovao consagrada no Regu-
lamento de 2000, pois, de acordo com o ex-juiz da Corte Canado Trindade,
trata-se de o grande salto qualitativo por considerar a proteo jurisdicional
aos direitos humanos a forma mais efetiva de salvaguarda dos direitos huma-
nos. Ao assegurar em seu artigo 23 que depois de admitida a demanda, as
presumidas vtimas, seus familiares ou seus representantes devidamente cre-
ditados podero apresentar suas solicitaes, argumentos e provas em forma
autnoma durante todo o processo, a Corte outorgou ao indivduo o locus
standi in judicio. Resta claro que as verdadeiras partes no caso contencioso
perante a Corte so os indivduos demandantes e o Estado demandado, e
processualmente, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos como o
titular da ao.
A principal reforma que o Regulamento de 2009 introduz diz respeito ao
papel da Comisso no procedimento perante a Corte. Os representantes das
supostas vitimas e o Estado demandado adquiriram mais protagonismo no
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 72
litgio. Nos termos do artigo 35 do Regulamento da Corte, a Comisso no
inicia mais o procedimento com a apresentao de uma demanda, mas sim
com o envio de seu relatrio de mrito (art. 50, CADH) de maneira funda-
mentada. Alm disso, a Comisso no poder mais oferecer testemunhas e
declaraes de supostas vtimas, podendo oferecer peritos somente em algu-
mas hipteses. Ressalte-se, tambm, a criao da gura do defensor intera-
mericano: a Corte poder designar um defensor interamericano s supostas
vtimas que no tiverem representao legal devidamente credenciada (art.
37, Regulamento da Corte).
Saliente-se, para ns didticos, alguns tpicos relacionados ao trmite de
um caso na Corte:
TPICOS DESCRIO
Da propositura
- Apenas a Comisso e os Estados-partes da Conveno podem submeter
um caso Corte (art. 61, Conveno).
- Citao do Estado.
- Prazo para o Estado apresentar excees preliminares, bem como seu
exame pelo presidente da Corte.
- Faculdade da Corte para convocar audincia.
- Possibilidade do demandante desistir da ao. Se a desistncia se der an-
tes da citao, ela ser aceita obrigatoriamente. Se ocorrer aps a citao, a
Corte ouvir as partes.
- Corte arquiva o processo ou continua.
Da defesa e das excees
preliminares
- Se no exame preliminar do caso a Presidncia da Corte notar que um
requisito fundamental no foi cumprido, dar o prazo de 20 dias para que
a questo seja sanada (art. 38, Regulamento da Corte).
- Aps a notifcao das partes, as supostas vtimas tm dois meses para
apresentar autonomamente Corte solicitaes, argumentos e provas (art.
40 Regulamento da Corte).
- O Estado tem dois meses para contestar os argumentos apresentados pe-
las supostas vtimas (art. 41 Regulamento da Corte), sendo este o momen-
to para opor excees preliminares (art. 42.1 Regulamento da Corte).
Da conciliao
- As partes podem fazer um acordo. No entanto, cabe a Corte homolog-lo.
- Citar o caso Maqueda (exemplo de acordo homologado pela Corte)
61
.
- A propositura de soluo amistosa uma faculdade da Corte (art. 63, Re-
gulamento Corte).
Das provas
- As provas tm que estar elencadas na petio inicial ou contestao, salvo
nas hipteses previstas no art. 43, do Regulamento da Corte.
- Corte pode produzir prova ex ofcio (art. 58. a, Regulamento Corte).
- Os Estados no podem processar as testemunhas e peritos por suas decla-
raes (art. 53, Regulamento Corte).
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 73
A Comisso e o governo argentino
61
acordaram pela libertao de Gui-
lhermo Maqueda. Ver in Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos, Caso
Maqueda, Resoluo de 17 de janeiro
de 1995, Srie C n. 18, 27. Acesso em:
17 de janeiro de 2010. Disponvel em:
http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos
humanos em juzo. So Paulo: Max Li-
monad, 2001. Captulo IV. p. 220-225.
Janeiro de 2010.
62
DECRETO N 6.185, DE 13 DE AGOSTO
63
DE 2007. Autoriza a Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica a dar cumprimento senten-
a exarada pela Corte Interamericana
de Direitos Humanos.
Para ler a sentena na ntegra, acesse
64
o site da Corte Interamericana de Di-
reitos Humanos: http://www.corteidh.
or.cr/.
TPICOS DESCRIO
Da apresentao de
amicus curiae
- Qualquer pessoa poder apresentar amicus curiae em um caso at 15 dias
aps a realizao de audincia (art. 44, Regulamento da Corte).
- A Clnica de Direitos Humanos da FGV Direito Rio apresentou amicus curiae
no Caso Stimo Garibaldi e no Caso Escher e outros.
- O Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito da PUC-Rio
tambm apresentou amicus curiae no Caso Stimo Garibaldi.
Da anlise do mrito e
das reparaes
- A sentena tem fora jurdica vinculante e obrigatria.
- Exposio dos votos dissidentes e concorrentes (art. 32, Regulamento da
Corte).
- A Corte poder na mesma sentena tratar sobre as excees preliminares,
mrito, reparaes e custas (art. 42.6, Regulamento da Corte).
- H uma variedade de reparaes que podem ser fxadas, dentre elas: inde-
nizao por danos material e imaterial, medidas de satisfao e garantias
de no repetio, obrigaes de fazer e reconhecimento de sua responsa-
bilidade em cerimnia pblica.
Da execuo da sentena
- O Estado se compromete a cumprir integralmente a sentena (art. 68.1,
Conveno).
- A indenizao se dar pelo processo interno vigente (art. 68.2, Conveno).
- Estado no pode alegar impedimento de direito interno como forma de se
eximir do cumprimento da pena.
- Caso o Estado no cumpra a sentena, cabe a Corte indicar o caso em seu
relatrio Assemblia Geral da ONU (art. 65, Conveno).
Cumprimento de sentena
da Corte pelo Brasil
- At a presente data
62
, o Estado brasileiro efetuou somente o pagamento
disposto na sentena da Corte no caso do Damio Ximenes
63
.
61 62 63
Nos ltimos anos, a Corte tem ordenado medidas provisrias de pro-
teo em um nmero crescente de casos, tanto pendentes ante ela como
ainda no submetidos a ela, mas pendentes ante a Comisso, a pedido
desta ltima (art. 63.2, Conveno). Tais medidas tm sido ordenadas em
casos de extrema gravidade ou urgncia, de modo a evitar danos irrepa-
rveis vida e integridade pessoal de indivduos. A Corte as ordena com
base em uma presuno razovel. As medidas provisrias revelam, assim,
a importante dimenso preventiva da proteo internacional dos direitos
humanos.
importante ressaltar que o Estado brasileiro aceitou a jurisdio da Cor-
te em 10 de dezembro de 1998, reconhecendo a jurisdicionalizao das viola-
es de direitos humanos que engendram sua responsabilidade internacional.
A primeira sentena da Corte em face do Estado brasileiro foi publicada em
agosto de 2006, no caso do Damio Ximenes. A Corte deixou claro que o
Brasil tem responsabilidade internacional por descumprir, neste caso, seu
dever de cuidar e de prevenir a vulnerao da vida e da integridade pessoal,
bem como seu dever de regulamentar e scalizar o atendimento mdico de
sade
64
. J as outras sentenas datam de 2009 e referem-se a interceptaes
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 74
Janeiro de 2010.
65
telefnicas de trabalhadores rurais ligados ao MST - Movimento dos Traba-
lhadores Rurais Sem Terra (Caso Escher e outros), e ao assassinato de um tra-
balhador rural (Caso Stimo Garibaldi) tambm do MST. H, atualmente,
65

um caso em trmite na Corte. Trata-se do Caso Julia Gomes Lund e outros
(Caso Guerrilha do Araguaia).
Alm de decises em casos contenciosos, a Corte j emitiu medidas pro-
visrias em face do Estado brasileiro em relao a trs casos: (i) Caso da Casa
de Deteno Urso Branco, na cidade de Porto Velho, Estado de Rondnia;
(ii) Caso da FEBEM Tatuap de So Paulo; (iii) e Caso da Penitenciria Ara-
raquara, em So Paulo.
Por m, h de se concluir que a adeso do Estado brasileiro ao Sistema
Interamericano de Direitos Humanos, em especial com a aceitao da ju-
risdio da Corte, garantiu aos indivduos uma importante e ecaz esfera
complementar de garantia aos direitos humanos sempre que as instituies
nacionais se mostrem omissas ou falhas.
Diante do exposto, indaga-se:
O procedimento perante a Comisso pode ser renunciado pelo Estado?
Qual a posio da Corte a respeito?
Os requisitos que devem ser observados para que uma petio seja admi-
tida pela Comisso comportam excees? Quais?
Quais so os casos em que a Comisso pode adotar medidas cautelares
ou requerer que a Corte adote medidas provisrias? J houve algum caso
em que a Corte requereu ao Brasil que adotasse medidas provisrias?
Caso positivo, o Estado as cumpriu? Quais foram as conseqncias?
Qual a natureza da deciso da Corte e do informe da Comisso?
Tendo em vista as sentenas da Corte Interamericana de Direitos Huma-
nos em desfavor do Estado brasileiro, cabem as seguintes indagaes:
- H distino entre sentena estrangeira e internacional?
- Devero as sentenas ser examinadas pelo Supremo Tribunal Federal
pela concesso do exequatur?
- Podero os indivduos demandantes executar perante a Justia Federal?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Sa-
raiva, 2006. pp. 85-98.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 75
Leitura acessria:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. O esgotamento de recursos in-
ternos no direito internacional. Braslia: Editora Unb, 1997.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Sa-
raiva, 2006. pp. 98-118.
MARTIN, Claudia. Catching up with the past: recent decisions of the Inter-
American of Human Rights addressing gross human rights violations
perpetrated during the 1970-1980s. Human Rights Law Review, v. 7, n.
4, p. 774-792, 2007.
______.; RODRIGUEZ PINZON, Diego. A Proibio de Tortura e Maus-
tratos pelo Sistema Interamericano: um manual para vtimas e seus de-
fensores. Apresentao de Cludio Grossman. Sries Manuais OMCT,
Volume 2. World Organization Agains Torture (OMCT). Genebra:
Editora Leonor Vils Costa, 2006. Disponvel em: http://www.omct.
org/pdf/UNTB/2006/handbook_series/vol2/por/handbook2_full_por.
pdfp.44-55 e p.63-79.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos humanos em juzo. So Paulo: Max
Limonad, 2001. Captulo III. p. 63-99; Captulo IV: caso Velsquez
Rodriguez. p. 118-145; caso Aloeboetoe. p. 162-168; caso Gangaram
Panday. p. 168-179; caso Maqueda. p. 220-225; caso El Amparo. p.
225-232; Captulo V. p. 341-349; Captulo VII. p. 491-515.
Legislao:
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Carta da OEA
Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Estatuto da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos
Estatuto da Corte Interamericana de Direitos Humanos
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 76
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
66
HUMANOS. Caso Ximenes Lopes vs. Bra-
sil. Sentena de 4 de julho de 2006 (Mri-
to, Reparaes e Custas). Disponvel em:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
articulos/seriec_149_por.pdf. Acesso
em: 17. jan. 2010. 2.

67
Idem. 112.2.

68
Idem. 112.5.

69
Idem. 112.9.
AULA 10: SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS:
XIMENES LOPES VS. BRASIL
NOTA AO ALUNO
I - DO CASO
O caso Ximenes Lopes foi submetido Corte Interamericana de Direitos
Humanos (Corte) pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH) em face do Estado brasileiro no dia 1 de outubro de 2004. A
Comisso apresentou a demanda com o objetivo de que a Corte apreciasse
a responsabilidade do Estado brasileiro por violao dos artigos 4 (direito
vida), 5 (direito integridade pessoal), 8 (garantias judiciais) e 25 (pro-
teo judicial) da Conveno Americana, com relao obrigao esta-
belecida no artigo 1.1 (obrigao de respeitar os direitos) previstos neste
instrumento, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes, portador
de transtorno mental, pelas supostas condies desumanas de sua hospita-
lizao, pelos alegados golpes e ataques contra a integridade pessoal de que
se alega ter sido vtima por parte dos funcionrios da Clnica de Repouso
Guararapes; por sua morte enquanto estava submetido a tratamento psi-
quitrico, bem como pela suposta falta de investigao e garantias judiciais
que caracterizam seu caso
66
.
Breve descrio dos fatos
Damio Ximenes Lopes nasceu em 25 de junho de 1969, no interior do
Cear. Na juventude, por volta dos 17 anos, conforme relatado de sua me,
Albertina Viana Lopes, desenvolveu uma decincia mental de origem org-
nica, proveniente de alteraes no funcionamento do crebro
67
.
No dia 1 de outubro de 1999, a senhora Albertina decidiu internar seu -
lho na Casa de Repouso Guararapes, no municpio de Sobral, localizado a uma
hora de Varjota, cidade em que residiam. Damio Ximenes Lopes foi admitido
na Casa de Repouso Guararapes como paciente do Sistema nico de Sade
(SUS), sem apresentar sinais de agressividade nem leses corporais externas
68
.
No dia 4 de outubro de 1999, por volta de 9h, a me de Damio chegou
Casa de Repouso para visit-lo e o encontrou sangrando, com hematomas,
com a roupa rasgada, sujo e cheirando a excrementos, com as mos amarra-
das para trs, com diculdade para respirar, agonizando e pedindo ajuda aos
gritos. Continuava submetido conteno fsica que lhe havia sido aplicada
desde a noite anterior
69
. A me pediu ajuda aos funcionrios para que banhas-
sem seu lho e procurou um mdico que o atendesse. Sem realizar exames
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 77

70
Idem. 112.10 e 112.11
BORGES, Nadine.
71
Damio Ximenes:
primeira condenao do Brasil na Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
Rio de Janeiro: Revan, 2009. p. 30
fsicos, o diretor clnico e mdico da Casa de Repouso receitou-lhe remdios
e se retirou do hospital. No momento da morte de Damio, a unidade no
dispunha de nenhum mdico
70
.
A inconformidade com a barbaridade da morte motivou Irene Ximenes,
irm de Damio, a apresentar o caso Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da OEA, por meio de uma denncia por e-mail em 22 de novem-
bro de 1999. A reproduo de alguns trechos da carta permitir uma com-
preenso maior da dimenso do caso:
Meu irmo, Damio Ximenes Lopes, foi morto segunda-feira dia 04/10/99
em Sobral/CE, na Casa de Repouso, digo melhor, Casa de Torturas, Gua-
rarapes. [...] Damio tinha 30 anos e sua sade mental no era perfeita [...]
levava uma vida normal a base de remdios controlados [...] Ele reclamou:
l dentro existe muita violncia e maus tratos, se o paciente no quer tomar
o remdio, os enfermeiros batem at o doente perder as foras e aceitar o
medicamento. Nestas ltimas semanas meu irmo decidiu deixar de tomar
os remdios, como de costume [...] estava sem dormir h algumas noites [...]
nossa me com receio que ele entrasse em crise, na tarde de sexta-feira passada,
01/10/99, levou-o ao hospital acima mencionado e o deixou internado para
receber cuidados mdicos. [...] segunda-feira, quando voltou para fazer visita,
encontrou o Damio quase morto. Ele havia sido impiedosamente espancado,
estava com as mos amarradas para trs e seu corpo coberto de sangue. [...] Ele
ainda conseguiu falar, numa expresso de pedido de socorro: polcia, polcia,
polcia, [...] Quero tornar pblico que no Guararapes reina a humilhao e a
crueldade. Seres humanos so tratados como bichos. As famlias das vtimas
so pessoas pobres, sem voz e sem vez. E a impunidade continua. [...] As mu-
lheres so igualmente agredidas e estupradas. [...] Neste sistema, inocentes pe-
recem, perdem a vida e tudo ca no anonimato. Provas nunca existem. Assim
como eu, muitos clamam por justia e esto prontos a dar seu depoimento.
Em nome da JUSTIA e dos DIREITOS HUMANOS, AJUDEM-ME!! [...]
Irene Ximenes Lopes Miranda
71
.
No incio de dezembro de 1999, alguns dias aps o envio da denncia
OEA, recebeu uma ligao do advogado responsvel pelo acompanhamento
dos casos relativos ao Estado brasileiro, comunicando o recebimento da de-
nncia. Em 14 de dezembro de 1999, a Comisso Interamericana iniciou o
trmite da petio sob o n 12.237.
Sntese da deciso
Em um breve resumo, em sentena de 04 de julho de 2006, a Corte
decidiu admitir o reconhecimento parcial de responsabilidade internacio-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 78
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
72
HUMANOS. Caso Ximenes Lopes vs. Bra-
sil. Sentena de 4 de julho de 2006 (Mri-
to, Reparaes e Custas). Disponvel em:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
articulos/seriec_149_por.pdf. Acesso
em: 17. jan. 2010. 262.
nal efetuado pelo Estado brasileiro pela violao dos direitos vida e
integridade pessoal de Damio Ximenes Lopes (artigos 4.1, 5.1 e 5.2) da
Conveno Americana. Declarou ainda que o Estado violou em detrimento
dos familiares de Damio Ximenes o direito integridade pessoal, s garan-
tias judiciais e proteo judicial consagrados nos artigos 5, 8.1 e 25.1 da
Conveno; bem como que a sentena constitui uma forma de reparao
per se. Nesse sentido, o Tribunal disps que o Estado: 1) deve garantir, em
um prazo razovel, que o processo interno destinado a investigar e san-
cionar os responsveis surta efeito; 2) deve reparar os danos e pagar uma
justa indenizao s vtimas sobrevivente e aos familiares dos falecidos; 3)
deve publicar no Dirio Ocial e em outro jornal de circulao nacional
o captulo relativo aos fatos provados desta sentena; e 4) desenvolva um
programa de formao e capacitao para o pessoal mdico, de psiquiatria
e psicologia, de enfermagem e para todas as pessoas vinculadas ao atendi-
mento de sade mental
72
.
II DOS POSICIONAMENTOS PROPOSTOS
Dez alunos podero participar do role play sobre o caso, devendo estes ser
divididos em cinco grupos, os quais assumiro os seguintes papis:
a) Comisso Interamericana de Direitos Humanos (2 alunos);
b) Representantes (2 alunos);
c) Frum Cearense da Luta Antimanicomial (2 alunos);
d) Estado brasileiro Unio Federal (2 alunos); e
e) Estado brasileiro Estado do Cear e Municpio de Sobral (2 alunos).
Foram escolhidos trs pontos fortes para cada um dos posicionamentos,
sendo incentivada aos alunos engajados na atividade a eleio de outros ele-
mentos que possam ser trazidos a este role play aps a leitura do caso Ximenes
Lopes vs. Brasil.
Comisso Interamericana de Direitos Humanos
a) Com relao violao do direito vida e integridade pessoal: i. o
Estado no cumpriu sua obrigao de proteger e preservar a vida e
a integridade pessoal do senhor Damio Ximenes Lopes porque: i)
seus agentes causaram sua morte; e ii) as condies de hospitaliza-
o na Casa de Repouso Guararapes eram per se incompatveis com
o respeito dignidade da pessoa humana; iii) a conteno fsica
aplicada ao senhor Damio Ximenes Lopes no levou em conta as
normas internacionais sobre a matria.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 79
b) A falta de investigao sria e punio dos responsveis pela morte
de Ximenes Lopes constitui uma violao aos artigos 8 e 25 da
Conveno Americana.
Representantes das vtimas
d) A responsabilidade internacional torna-se agravada pelo fato de que
Damio Ximenes encontrava-se sob custdia do Estado brasileiro,
devendo dele cuidar resguardar sua sade.
e) Houve inrcia no processo judicial para punir os responsveis pela
morte de Damio Ximenes Lopes, tendo a famlia realizado tudo o
que estava a seu alcance para cooperar com as investigaes.
f ) No escrito de alegaes nais, os familiares do senhor Damio Xi-
menes Lopes alegaram serem vtimas de violao do art. 5 da Con-
veno Americana c/c o art. 1.1.
Frum Cearense da Luta Antimanicomial
a) Reconhece que o Estado brasileiro realizou importantes mudanas ins-
titucionais no contexto de Reforma Psiquitrica mas aponta ainda mu-
danas a serem realizadas.
b) O Estado no scalizou a adequadamente a Casa de Repouso Gua-
rarapes com vistas a prevenir a morte, bem como no houve apura-
o pelas autoridades competentes de que havia leses no corpo da
vtima.
c) houve presso do poder poltico e econmico locais com inuncia sobre
os operadores da justia.
Estado brasileiro -- Unio Federal
i. O Estado brasileiro reconheceu sua responsabilidade internacio-
nal pela violao dos artigos 4 e 5 da Conveno Americana, em
demonstrao de seu compromisso com a proteo dos direitos hu-
manos.
ii. A Lei n 10.216/2001 garante a defesa dos direitos do paciente
mental, consagrando a mudana do modelo de assistncia em ins-
tituies como a Casa de Repouso Guararapes por uma rede de
cuidados aberta e localizada na comunidade e o controle externo
da internao psiquitrica involuntria, nos termos propostos pela
Declarao de Direitos do Paciente Mental da ONU de 1991.
Estado brasileiro -- Estado do Cear e Municpio de Sobral
i. O Municpio de Sobral efetuou o descredenciamento da Cada de
Repouso Guararapes em 10 de julho de 2000, dia considerado sim-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 80
bolicamente pelos prossionais de sade mental de Sobral como
a data do incio do funcionamento da Rede de Ateno Integral
Sade Mental no Municpio.
ii. A seriedade do Estado brasileiro na busca da justia foi devidamente
demonstrada na instruo do caso, tendo sido exercidas as funces
investigativas, de acusao e de deciso por instituies estaduais.
iii. No existem danos a reparar com relao aos familiares e, sobretu-
do, o dano moral sofrido pela Sra. Albertina j foi reparado, tanto
civil quanto simbolicamente, vez que recebe uma penso mensal e
vitalcia do Estado do Cear.
MATERIAL DE APOIO
Casos/jurisprudncia:
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Xime-
nes Lopes vs. Brasil. Sentena de 4 de julho de 2006 (Mrito, Reparaes e
Custas). Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_149_por.pdf. Acesso em: 17. jan. 2010.
Leitura acessria:
BORGES, Nadine. Damio Ximenes: primeira condenao do Brasil na Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Revan, 2009.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. El nuevo reglamento de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (2000): la emancipacin
del ser humano como sujeto del derecho internacinal de los derechos
humanos. Revista Proteo Internacional da Pessoa Humana. Vol. I. No 2.
Universitas Centro Universitrio de Braslia UniCEUB. p. 09 40.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos humanos em juzo. So Paulo: Max
Limonad, 2001.
Legislao:
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 81
AULA 11: DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E DIREITO
INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS
NOTA AO ALUNO
Nascidos em perodos histricos diversos, o Direito Internacional
Humanitrio (DIH), o Direito Internacional dos Refugiados (DIR) e o
Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) apresentam aplica-
bilidades e mecanismos de supervises diferenciados. Todavia, tais parti-
cularidades no afastam, e sim intensicam sua complementaridade, uma
vez que tais vertentes possuem um elemento em comum: a proteo da
pessoa humana.
A realidade do mundo contemporneo reetida em temas como guerra
contra o terrorismo, conitos armados, refugiados, deslocados, entre tantos
outros, conduz inafastabilidade do estudo do DIH e do DIR. As notcias
expostas nas seguintes notas no nos contam ocorrncias escondidas em al-
gum captulo da Histria. So conitos que atingem milhares de pessoas no
mesmo momento em que voc est lendo esse texto.
Iraque: civis devem ser poupados. Doentes e feridos, tratados
Dia 09 de novembro de 2004
Comunicado de imprensa n 04/62 do Comit Internacional
da Cruz Vermelha
Fallujah/Iraque (CICV) O Comit Internacional da Cruz Vermelha
(CICV) lembra a todos os envolvidos nos enfrentamentos armados
em curso no Iraque que o Direito Internacional Humanitrio probe
agredir ou matar aos civis que no tomem parte diretamente
das hostilidades. A organizao faz um chamamento s partes
para que tomem toda precauo possvel poupando os civis e
as propriedades civis, e respeitando o princpio de distino e
proporcionalidade nas operaes militares.
O CICV est profundamente preocupado com relatos de que os
feridos no esto podendo receber ateno mdica adequada. A
organizao insta os beligerantes a assegurar que todos os que
precisem de cuidados sejam ou no inimigos devem ter acesso
ao atendimento mdico, e o pessoal mdico e seus veculos devem
poder operar sem entraves em quaisquer circunstncias.
Milhares de civis iraquianos, incluindo mulheres, crianas e
idosos, fugiram de Fallujah buscando refgio nos arredores da
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 82
cidade. Muitos destes deslocados internos precisam de gua,
alimentos, abrigo e assistncia mdica. Eles devem ter garantido
o direito de retornar a suas casas o mais cedo possvel.
O CICV permanece comprometido em realizar seu trabalho
humanitrio no Iraque e insta todas as partes a facilitarem a
passagem de suas equipes de ajuda humanitria que levam
assistncia de maneira neutra aos civis afetados pelo conflito.
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Sudo: presidente do CICV refora importncia do respeito ao
Direito Internacional Humanitrio
Dia 30 de novembro de 2004
Comunicado de imprensa n 04/71 do Comit Internacional da
Cruz Vermelha
Cartum/Genebra (CICV) O presidente do Comit Internacional
da Cruz Vermelha (CICV) Jakob Kellenberger terminou hoje uma
visita de trs dias s cidades de El Fasher, Kutum e Zalingei, na
regio do Darfur, fronteira entre o Chade e o Sudo, na frica.
Kellenberger reconheceu que o acesso s vtimas do conflito
armado no Darfur melhorou sensivelmente desde de sua
ltima visita regio, em maro de 2004. Penso que o CICV
optou por uma boa soluo quando decidiu concentrar suas
operaes de socorro nas regies rurais com a inteno de
evitar novos deslocamentos de populaes e facilitar o
retorno dos que partiram, disse Kellenberger. Por outro lado
ele destacou, em todas as ocasies, que este retorno deve ser
absolutamente voluntrio e que as condies de segurana
para os civis devem ser consideravelmente reforadas nestas
reas.
O presidente do CICV encontrou-se com diversas autoridades
do governo sudans. Frente s graves violaes do Direito
Internacional Humanitrio cometidas sob responsabilidade do
governo, Kellenberger formulou uma srie de recomendaes
destinadas a melhorar a proteo da populao civil, velando
prioritariamente pelo conhecimento e respeito aos princpios
bsicos do Direito Internacional Humanitrio, de ambos
os lados do conflito, e em toda a cadeia de comando das
foras governamentais. O governo deve tambm tomar as
providncias para acabar com a impunidade dos culpados
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 83
por violaes. Neste caso, Kellenberger deixou claro que o
CICV seguir de perto a implementao das recomendaes
apresentadas.
Com um oramento de US$ 112 milhes, o Sudo ser, em 2005,
o maior teatro de operaes do CICV em todo o mundo. Alm de
fazer conhecer o Direito Internacional Humanitrio e de assegurar
o respeito por estas normas, em terreno, o CICV presta assistncia
a meio milho de pessoas em todo o Sudo, fornecendo gua e
alimentos, alm de artigos de primeira necessidade e socorro
mdico. As operaes do CICV so realizadas em cooperao com
o Crescente Vermelho Sudans e outras Sociedades Nacionais da
Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho.
Do Sudo, o presidente do CICV ir ao Qunia, onde participa da
Cpula de Nairbi para Um Mundo Livre de Minas
http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/iwpList4/747E1213A0
B72DE903256F5F005B3500
Refugiados no Brasil: o lado humano dos conflitos que
assolam o mundo em territrio nacional
Por Patrcia Pereira
H 3 mil refugiados no Brasil. So mulheres e, em grande parte,
homens com idade entre 20 e 25 anos. s vezes, famlias inteiras de
desterrados. A maioria de africanos e latino-americanos. O elo que
os une: expulsos por terrveis guerras civis, perseguies polticas,
ideolgicas e religiosas, violncias tnicas e tribais e outras violaes
graves de direitos humanos, fugiram de seus pases de origem e
realizaram verdadeiras faanhas para chegar ao Brasil.
Aqui, pediram refgio ao governo e tentam reconstruir suas vidas,
em meio a lembranas de dor e sofrimento. Com o mesmo perfil,
existem pelo menos outros 6 mil refugiados que vivem no Brasil,
mas que ainda no conseguiram o direito de viver em territrio
nacional. Sozinhos em um pas estranho e vivendo de forma
ilegal, permanecem com medo da deportao. Voltar para casa,
para eles, seria o mesmo que morrer.
Segundo o representante no Brasil do Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados (Acnur), Luis Varese, cerca de 35%
das pessoas que entram com processo para pedir o reconhecimento
como refugiado tm essa condio validada. A assistente social
Denise Orlandi Collus, que trabalha no Sesc Carmo, em So Paulo,
onde so oferecidos programas de apoio a imigrantes e por onde
j passaram cerca de 1,2 mil dos 1,5 mil refugiados que vivem
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 84
na cidade, conta que a maioria dos que no conseguem obter o
status permanece no Brasil assim mesmo. Eles sabem que no
sero deportados. S se cometerem uma infrao grave. Mesmo
assim, vivem com medo, diz.
Barreiras na fuga, e no Brasil
A primeira barreira que o refugiado enfrenta a viagem de fuga.
preciso ultrapassar a fronteira de sua terra natal para pedir
proteo ao governo do Brasil - pas signatrio do tratado da
Conveno de Genebra, de 1951, e que desde 1997 tem uma lei
nacional especfica na qual se compromete a receber, proteger
e ajudar a integrar refugiados. Para chegar ao Pas, muitos
viajam como clandestinos em cargueiros e enfrentam dias de
fome e tenso. Outros vagam anos a p at conseguir embarcar
em avies, como conta neste especial o africano da Costa do
Marfim Edmond Kouadio, 38 anos, que atravessou quase todo
o continente africano fugindo de massacres e guerras civis.
J no Brasil, preciso provar que se corre risco de vida no pas de
origem. O processo, que pode levar seis meses, analisado pelo
Comit Nacional para Refugiados (Conare), rgo ligado ao Ministrio
da Justia. Com a ratificao, a pessoa passa a gozar de total liberdade
dentro do territrio nacional. Recebe cdula de identidade de
estrangeiro, CPF e carteira de trabalho e, por um perodo mdio
de seis meses, tem direito a um salrio mnimo e medicamentos,
fornecidos pelo Acnur. A condio pode ser estendida aos familiares e
dependentes que se encontrem em territrio nacional.
Enquanto aguarda o resultado do processo os refugiados procuram
aprender a lngua, adaptar-se aos hbitos dos brasileiros e integrar-
se socialmente. Para isso, tm a ajuda da Critas, organizao no-
governamental de assistncia e proteo aos refugiados ligada
Igreja Catlica, responsvel por implementar o programa do
Acnur em So Paulo e no Rio de Janeiro. Com os papis em mos,
a urgncia passa a ser conseguir emprego e moradia. Surge ento
uma nova barreira: a do preconceito. O refugiado quase sempre
visto como bandido ou traficante, o que dificulta sua entrada no
mercado de trabalho, conta Denise.
A boa formao do refugiado acaba s vezes sendo um ponto
negativo para a integrao. Dificilmente ele consegue exercer
no Brasil a profisso que desempenhava antes. O crescente
nmero de refugiados vindos da Amrica Latina - principalmente
Colmbia, Peru e Cuba - nos ltimos anos refora esse grupo. So
pessoas com formao universitrias
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 85
CANADO TRINDADE, Antnio Augus-
73
to. Tratado de Direito Internacional
dos Direitos Humanos. Volume I. Por-
to Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor,
1997. p. 275.
PEYTRIGNET, Gerard.Sistemas In-
74
ternacionais de proteo da pessoa
humana: o direito internacional hu-
manitrio. In: CANADO TRINDADE,
Antnio Augusto; PEYTRIGNET, Gerard;
e SANTIAGO, Jaime Ruiz de (orgs.).
As trs vertentes da proteo in-
ternacional dos direitos da pessoa
humana. San Jos, CR: Instituto Intera-
mericano de Direitos Humanos, Comit
Internacional da Cruz Vermelha, Alto-
Comissariado das Naes Unidas para
os Refugiados, 1996.
e politizadas, como o colombiano Juan (nome fictcio), de 45 anos,
que jornalista e especializou-se em preveno e administrao
de desastres. Na Colmbia, trabalhava na Cruz Vermelha. No Brasil,
com mulher e quatro filhas, enfrenta o desemprego e a desiluso
das filhas provocada pela queda na qualidade do ensino.
http://www.estadao.com.br/especial/refugiados.htm
As duas primeiras notas de imprensa so datadas de novembro de 2004,
respectivamente acerca dos conitos vividos no Iraque e Sudo. Por sua vez,
a terceira nota reete um panorama dos refugiados no Brasil. Aps essa leitu-
ra, cabe a explorao de alguns elementos do DIH e do DIR, sempre tendo
como parmetro o DIDH.
Direito Internacional Humanitrio e Direitos Internacional dos Direitos
Humanos: tradicionalmente, o DIH protege a pessoa humana em conitos
armados e o DIDH em todos os tempos; todavia, mais recentemente o pri-
meiro tem-se voltado tambm para situaes de violncia em conitos inter-
nos, e o segundo proteo de certos direitos bsicos tambm em diversas
situaes de conitos e violncia.
73

Quais elementos so caractersticos do DIH?
Denio: trata-se do corpo de normas jurdicas de origem convencional
ou consuetudinrio, especicamente aplicvel aos conitos armados, inter-
nacionais ou no-internacionais, e que limita, por razes humanitrias, o di-
reito das partes em conito de escolher livremente os mtodos e os meios uti-
lizados na guerra, evitando que sejam afetados as pessoas e os bens legalmente
protegidos.
74
Se a guerra o campo do conito, por que ser que existem
normas que regulamentam as condutas perpetuadas nesse perodo? Haveria
uma contradio entre conito e regras a serem cumpridas? A resposta no.
A normatizao do conito visa precisamente mitigao de seus efeitos e a
sua no transformao em uma barbrie absoluta.
Tendo em vista que a Carta das Naes Unidas legitima expressamente o
uso da fora em circunstncias limitadas, preciso compreender algumas li-
mitaes acordadas pelos Estados de forma a tornar os conitos armados me-
nos danosos, notadamente no que se refere proteo da pessoa humana.
Histrico: Como foi estudado na aula 02 - Desenvolvimento Histrico
dos Direitos Humanos, o DIH pode ser indicado como precursor da inter-
nacionalizao da proteo da pessoa humana. O enquadramento moderno
marcado pela Conveno de Genebra de 1864 para melhoramento da condio
de feridos no campo. importante lembrar que nesse momento, o mundo
era formado por poucos Estados e no existiam instncias multilaterais que
pudessem monitorar o uso da fora. Esse esforo normativo resultado da
barbrie vivenciada nos campos de guerra existentes na Europa durante o
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 86
sculo XIX. Em 1859, o genebrino Henry Dunant presenciou as atrocidades
da batalha de Solferino, norte da Itlia, entre franceses e austracos. Publi-
cou, em 1862, o livro Recordaes de Solferino, no qual prope a criao
de entidades de socorro privadas em cada pas e a elaborao de um acordo
internacional que facilitasse o trabalho das mesmas. Em 1863, em compa-
nhia de outros genebrinos, Dunant fundou o Comit Internacional de Ajuda
aos Feridos, o qual veio a ser chamado logo aps de Comit Internacional
da Cruz Vermelha (CICV). A convite do governo suo, foi celebrada uma
conferncia no ano de 1864 que aprovou o Convnio para a proteo dos
feridos no campo, que, em seus 10 artigos, estabeleceu o marco normativo
moderno do DIH.
Principais tratados: tal passo no foi suciente para evitar os resultados
trgicos das duas Grandes Guerras Mundiais. Era necessrio um compro-
misso mais efetivo por parte dos Estados para o estabelecimento de uma
ordem mundial ps-1945. Por iniciativa do CICR, a Sua convocou uma
conferncia em Genebra no ano de 1949, da qual resultaram os diplomas que
constituem a chave-mestra do DIH:
Conveno de Genebra I - protege os feridos e doentes das Foras
Armadas em campanha;
Conveno de Genebra II - protege os feridos, doentes e nufragos
das Foras Armadas no mar;
Conveno de Genebra III - protege os prisioneiros de guerra; e
Conveno de Genebra IV - inaugura a preocupao com a populao
civil.
A extenso de sua aplicabilidade e a raticao por parte de 191 pases
fazem com que o DIH seja denominado muitas vezes de o Direito de Ge-
nebra. Todavia, a preocupao com as guerras de libertao nacional e a
necessidade de regulamentao dos conitos armados no-internacionais
conduziram ao chamamento de uma conferncia internacional em 1977, re-
alizada tambm em Genebra, para a elaborao de dois protocolos adicionais
s Convenes de Genebra.
Protocolo Adicional I em nome do princpio da auto-determinao
dos povos, o Protocolo Adicional I amplia a denio de conito ar-
mado internacional por incorporar aqueles nos quais se luta contra
regimes de dominao colonial ou contra regimes racistas, tendo sido
raticado por 161 pases; e
Protocolo Adicional II disciplina a previso do artigo 3 comum e
sua aplicabilidade a conitos armados internos. Condies: foras ar-
madas dissidentes ou outros grupos armados organizados, sob coman-
do responsvel e exercendo controle sobre certa parte do territrio. O
Protocolo II foi raticado por 156 pases.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 87
Acesso em: 15 de janeiro de 2010.
75
Disponvel em: http://www.cicr.org/
web/por/sitepor0.nsf/iwpList104/846
A586AE20F1419C1256DEA00349CD7).
As convenes e o Protocolo I so aplicveis a conitos armados, o que
signica o envolvimento de dois ou mais Estados. Importante ressaltar que a
aplicabilidade de tais normas no est condicionada declarao formal de
guerra, bastando o fato de um conito armado. Por sua vez, o Protocolo II e
o Artigo 3 comum s Convenes, tambm denominado mini-conveno
so aplicveis a conitos armados no-internacionais..
Princpios fundamentais: De acordo com grcos apresentados no site do
CICV
75
, possvel enumerar os princpios regedores do DIH:
Somente podem ser atacados os objetivos militares.
Recolher e dar assistncia aos feridos aos doentes e
aos nufragos, sem discriminao alguma.
Tratar com humanidade o adversrio que se rende
ou capturado, assim como os prisioneiros ou detidos.
Respeitar os civis e seus bens.
No causar sofrimentos ou danos excessivos.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 88
No atacar o pessoal mdico ou sanitrio nem suas
instalaes e permitir que faam seu trabalho.
No colocar obstculos ao pessoal da Cruz Verme-
lha no desempenho de suas funes.

De acordo com o artigo 38 da Conveno I de Genebra, em homena-
gem Sua, o sinal herldico da cruz vermelha em fundo branco, formado
pela inverso das cores federais, mantido como emblema e sinal distintivo
do servio de sade dos exrcitos. Estabelece ainda que, para os pases que
empregam j como sinal distintivo, em vez da cruz vermelha, o crescente
vermelho ou o leo e o sol vermelhos em fundo branco, estes emblemas so
igualmente reconhecidos nos termos da presente Conveno.
Aplicabilidade do DIH: ao assinar um tratado de DIH, o Estado obriga-se
no apenas s normas nele constantes, mas tambm a adequar a sua legislao
interna de forma a compatibiliza-la, notadamente no que se refere s normas
de carter penal comum e militar e processual penal comum e militar.
Assume ainda a obrigao de adotar medidas preventivas, como a de difu-
so do contedo dos tratados, seja em tempo de paz ou de guerra, em especial
a autoridades civis e militares.
Igualmente, deve assegurar medidas de controle, fundamentais deter-
minao de infraes s normas de DIH: tendo em vista a necessidade de
se estabelecer uma autoridade neutra capaz de arbitrar um conito armado,
o direito consuetudinrio reconheceu, por meio da nomenclatura Potncia
Protetora, a designao de um Estado alheio ao conito. Tal instituio foi
consagrada pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961.
Considerada a diculdade de eleio de tal Estado, o Comit Internacional
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 89
O Protocolo de 1967 veio justamente
76
a retirar a restrio temporal impressa
pela Conveno.
da Cruz Vermelha (CICV) acaba por agir como substituto da potncia. Por
sua vez, o Protocolo I de 1977 convencionou a criao da Comisso Interna-
cional de Apuramento dos Fatos, instituio imparcial capaz de acompanhar
a veracidade das alegadas violaes ao DIH.
Por m, tambm tarefa do Estado estabelecer medidas de represso, uma
vez que a violao das regras de DIH corresponde violao de regras de ca-
rter interno, notadamente penal e processual, seja comum ou militar. Nesse
sentido, o Estado deve envidar todos os esforos para cessar condutas que
afrontam o DIH e deve punir os autores de condutas adversas a esse direito.
Direitos Humanos e Direito dos Refugiados:
A globalizao econmica desnuda um paradoxo: por um lado, as fron-
teiras estatais diminuem no que concerne a mercadorias, servio e principal-
mente a capitais; por outro, nunca estiveram to altas no que concerne a pes-
soas. Vivencia-se hoje um enorme uxo migracional, causado muitas vezes
pelas prprias decorrncias do capitalismo que no encontra nas fronteiras a
mesma exibilidade.
claro que o deslocar-se faz parte da histria, mas foi o nal da Se-
gunda-Guerra Mundial o marco inaugural para o abrigo internacional a sua
proteo, em determinadas situaes, no contorno especco da gura do
refugiado.
A proteo ao refugiado encontra abrigo no marco fundamental dos direi-
tos humanos: assinada em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Huma-
nos estabelece que toda pessoa vtima de perseguio tem o direito de procurar e
de gozar asilo em outros pases. Nesse sentido, 134 pases comprometeram-se
com a causa no momento da assinatura da Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951 e do Protocolo de 1967.
A Conveno estabeleceu a denio clssica de refugiado como qualquer
pessoa que:
(...) em conseqncia de acontecimentos acorridos antes de 1
o
. de janeiro de
1951
76
e temendo ser perseguida por motivo de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade
e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse
pas ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha
sua residncia habitual em conseqncia de tais acontecimentos no pode ou,
devido ao referido temor, no quer voltar a ele.
O Direito Internacional dos Refugiados vem galgando importantes passos
ao longo de sua histria. Originalmente, criado em um contexto de Guerra
Fria, este conceito tem como centro a questo da perseguio, o que se co-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 90
MELO, Carolina de Campos. Revisi-
77
tando o conceito de refgio: perspec-
tivas para um patriotismo constitucio-
nal. In: ARAJO, Ndia de; e ALMEIDA,
Guilherme de (orgs.). O Direito Inter-
nacional dos Refugiados: uma pers-
pectiva brasileira. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001. p. 267.
aduna perfeitamente dualidade de sistemas vivenciada no ps-guerra: os
refugiados podiam ser vistos como trofus de um sobre o outro.
77
H de se
destacar que a concepo clssica de refgio, concebida no descrito contexto,
caracteriza-se como subjetiva e individual, tendo como base a idia de perse-
guio. Todavia, a realidade internacional demonstrou a incapacidade desse
conceito jurdico em dar uma resposta a situaes fticas, erigindo a necessi-
dade de reviso do conceito do refgio.
A primeira iniciativa de ampliao encontra-se na Conveno da Organi-
zao da Unidade Africana, aprovada em 1969, entrando em vigor em 1974.
Estabelece, em seu artigo 1, inciso 2:
2. O termo refugiado aplicar-se- tambm a toda pessoa que, por causa
de uma agresso exterior, uma ocupao ou uma dominao estrangeira ou de
acontecimentos que pertubem gravemente a ordem pblica em uma parte ou na
totalidade de seu pas de origem, ou do pas de sua nacionalidade, est obrigada
a abandonar sua residncia habitual para buscar refgio em outro lugar for do
seu pas de origem ou do pas de sua nacionalidade.
A ampliao do conceito tambm teve palco no continente americana,
adaptando-no realidade regional, por ocasio da Declarao de Cartagena
de 1984. Em sua terceira concluso, estabelece que:
(...) faz-se necessrio encarar a extenso do conceito de refugiado, tendo-se
em conta, no pertinente, e dentro das caractersticas da situao existente na
regio, o precedente da Conveno da OUA (artigo 1, pargrafo 2) e a doutrina
utilizada nos informes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. des-
se modo, a denio ou conceito de refugiado recomendvel para sua utilizao
na regio aquela que alm de conter os elementos da Conveno de 1951 e do
Protocolo de 1967, considere tambm como refugiados as pessoas que fugiram
de seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade foram ameaadas pela
violncia generalizada, a agresso estrangeira, os conitos internos, a violao
massiva dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado
gravemente a ordem pblica.
Cumpre ressaltar que os pases americanos reiteram a perspectiva amplia-
da do conceito de refgio no ano de 1994, uma dcada depois de Cartagena,
por ocasio da Declarao de San Jos. Esta declarao aprofundou as rela-
es entre o DIR e o DIDH ao tratar de forma mais aprofundada questes
deslocamentos forados.
Tanto a concepo africana quanto a americana demonstram como a reali-
dade conduziu a necessidade de adequao da Conveno de 1951. Percebe-
se uma clara objetivao do conceito de refgio, o qual deixa de ter a idia de
perseguio como fundamental. De acordo com Canado Trindade, vem-se
passando gradualmente de um critrio subjetivo de qualicao de indiv-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 91
CANADO TRINDADE, A. A.
78
op.cit. p.
322.

79
Idem, p. 320.
Disponvel em: http://www.acnur.
80
org/t3/portugues/a-quem-ajudamos/
deslocados-internos/. Acesso em: 15 de
janeiro de 2010.
Disponvel em: http://www.acnur.
81
org/index.php?id_pag=7723. Acesso
em: 15 de janeiro de 2010.
duos, segundo as razes que os teriam levado a abandonar seus lares, a um
critrio objetivo concentrado antes nas necessidades de proteo.
78
Os conceitos descritos conduzem ainda premissa que permeia a presente
aula. No se pode mais alimentar a compartimentalizao da proteo da
pessoa humana. Anal, resta claro que o DIR e o DIDH passam a ter no
apenas progressiva interao, mas a violao de direitos humanos assume a
condio de situao que acarreta refgio.
Nesse sentido, o DIDH deve contracenar com o DIR em trs momentos:
preveno, proteo e soluo. precisamente nesse sentido que se constri
a estratgia do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (AC-
NUR). A viso tradicional concentrava ateno quase que exclusivamente na
etapa intermediria de proteo (refgio); foram as necessidades de proteo
que levaram o ACNUR, nos ltimos anos, a ampliar seu enfoque de modo a
abranger tambm a etapa prvia de preveno e a etapa posterior de soluo
duradoura (repatriao voluntria, interao local, reassentamento).
79

No que se refere etapa preventiva, violaes macias de direitos humanos
e conitos armados podem ser indicados por fatores determinantes para a sa-
da de determinados grupos de um pas, constituindo campo de implantao
concomitante do DIDH e do DIH. Por sua vez, a etapa da proteo tem no
princpio do non refoulement sua principal viga. Por m, no que concerne
soluo duradoura, cabem alguns esclarecimentos: ultrapassada a concesso
de refgio por rgo independente e especializado, deve ser estipulada uma
soluo considerada duradoura para os refugiados. Dentre elas, destaca-se a
integrao local, cabendo ao Estado todas as providncias necessrias para o
exerccio dos direitos humanos por parte dos refugiados, como educao e tra-
balho. Cabe tambm a repatriao, sendo absolutamente necessria a anun-
cia do refugiado, de forma a garantir o princpio do non refoulement. Por m,
h tambm o reassentamento quando o refugiado vai para um terceiro pas.
Todavia, nem todas as pessoas que tm que deixar seus lares cruzam as
fronteiras. Por mais que as condies que expulsam os refugiados e os deslo-
cados de seus lares possuam o mesmo cerne - armativa que encontra respal-
do no conceito objetivo de refugiados - somente aquele que cruza a fronteira
pode perquirir o status de refgio. Originalmente criado com tarefa restritiva
aos refugiados, o ACNUR tem desenvolvido diversas atividades que contem-
plam os deslocados, aptridas, solicitantes de asilo e retornados.
O ACNUR estimava que no nal de 2008 estava auxiliando 14,4 milhes
dos 26 milhes de deslocados internos existentes no mundo, espalhados em
22 pases, incluindo os trs pases com o maior nmero de deslocados inter-
nos do mundo: Sudo, Colmbia e Iraque
80
. Dados de 2010 demonstram
que o ACNUR fornece proteo e assistncia para cerca de 32 milhes de
pessoas em todo o mundo, incluindo refugiados, solicitantes de refgio, des-
locados internos, repatriados e aptridas
81
.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 92
ALMEIDA, G.
82
op. cit. pp. 155 a 159.
Acesso em: 27 de junho de 2005.
83
Disponvel em: http://www.adi-
t al . com. br /si te/not i ci as/17275.
asp?lang=PT&cod=17275.
Por m, cabem aqui algumas ponderaes sobre os refugiados no Bra-
sil. Como ilustrado o terceiro texto inicial da Nota ao Aluno, o Brasil
recebe hoje milhares de refugiados. O diagnstico das nacionalidades
vm sofrendo alteraes ao longo dos anos. Como ressalta Guilherme de
Almeida, em retrospectiva histrica, ao incorporar a Conveno sobre o
Estatuto dos Refugiados de 1951, o Decreto n 50.215, de 28 de janeiro
de 1961, estabelece uma reserva geogrca, a qual estipula o Brasil acei-
taria somente refugiados originados do continente europeu. Tal clusula
fez com que, at que fosse levantada em 1989, alguns grupos fossem rece-
bidos com outro ttulo, como foi o caso de 150 vietnamitas em 1979/80
e 50 famlias Bahai (Ir) em 1986. Entre os anos de 1992 e 1994, o Brasil
recebe cerca de 1200 angolanos. Interessante ressaltar que, mesmo em
momento anterior elaborao da Lei n 9747/97 que abrigou tanto a
concepo clssica quanto a ampliada de refugiado, o Estado brasileiro
aceitou as vtimas da guerra civil angolana com base na Declarao de
Cartagena.
82

De acordo com a tabela abaixo, possvel vislumbrar o atual retrato dos
refugiados no Brasil:
Tabela 1 - Total de Refugiados no Brasil em fevereiro de 2005
83
(ACNUR E CONARE)

Continente de procedncia
Total

frica 2.506
Amrica (Amrica Latina e Caribe) 274
sia 181
Europa 113
Total 3074
Fonte: CONARE

Tais nmeros reetem os pedidos de refgio acolhidos antes e depois de
1998, momento de constituio do Comit Nacional para Refugiados (CO-
NARE). rgo coletivo sediado no Ministrio da Justia, o CONARE res-
ponsvel pelo exame das solicitaes de refgio e pela elaborao de polticas
pblicas para os refugiados.
Fica clara a preponderncia de refugiados de origem africana. Todavia, h
de se ressaltar que nos ltimos anos, torna-se signicativo o nmero de refu-
giados latino-americanos, notadamente provenientes da Colmbia.
O Relatrio do CONARE de 2009 corrobora a informao acima. De
acordo com o relatrio, o Brasil possui 4.131 refugiados de 72 pases, em
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 93
Acesso em: http://www1.folha.uol.
84
com.br/folha/cotidiano/ult95u584055.
shtml. Disponvel em: 16 de janeiro de
2010.
- HAIDAR, Rodrigo. STF autoriza ex-
85
tradio de Cesare Battisti, mas deciso
fnal est nas mos de Lula. Disponvel
em: http://ultimosegundo.ig.com.br/
brasil/2009/11/18/lula+e+quem+de
cidira+se+cesare+battisti+sera+extr
aditado+9125886.html Acesso em 09
de janeiro de 2010.
sua maioria africanos. Em 2009, 67% das pessoas que ganharam esse status
no Brasil so africanas, sendo 42% do total de nacionalidade angolana. O
nmero que mais cresce de refugiados no Brasil o de colombianos, que,
com 551 pessoas, representa 13,4%. Em seguida encontramos os cidados da
Repblica Democrtica do Congo, na frica, com 359; da Libria, com 259;
e do Iraque, com 188
84
.
A contabilidade de refugiados e deslocados est recortada a um determi-
nado perodo histrico. certo que a ampliao da denio constitui uma
forma de se contemplar grupos que tiveram que deixar seus lares por diferen-
tes razes. Da mesma forma, organizaes internacionais como o ACNUR
tiveram que expandir o universo de grupos sob sua responsabilidade, como
o caso dos deslocados. Todavia, a elasticidade conceitual deve ser respeitada
pela aplicao de medidas preventivas que evitem que refugiados e deslocados
tenham que dar incio partida. Dentre elas, voltamos ao objeto desse curso:
a efetiva proteo dos direitos humanos.
Diante de todo o exposto, as seguintes perguntas podero auxiliar o pro-
fessor na conduo da aula:
Quais so as principais interaes entre o DIDH, DIH e DIR?
Qual a principal distino?
Porque a guerra deve ser objeto de restries?
Quais os princpios regedores do DIH?
O que signica o princpio do non refoulement?
Qual a diferena normativa entre refugiados e deslocados?
Quais requisitos devem ser preenchidos para a aquisio do status de
refugiado no Brasil?
NOTCIA
STF autoriza extradio de Cesare Battisti, mas deciso final est nas mos de Lula
85
18/11/2009 - 20:08 - Rodrigo Haidar
BRASLIA - Em uma sesso tensa, com grandes doses de ironia e de in-
conformismo, o Supremo Tribunal Federal deniu que quem decide se ex-
tradita um estrangeiro preso no Brasil o presidente da Repblica. Por cinco
votos a quatro, os ministros entenderam que a deciso do Judicirio de man-
dar extraditar no obriga, necessariamente, o Poder Executivo a faz-lo.
No caso da extradio do ex-militante italiano Cesare Battisti, o presi-
dente Lula poder se negar a entreg-lo Itlia se tiver razes ponderveis
para supor que ele sofrer perseguio naquele pas. A maioria dos minis-
tros entendeu que, mesmo depois de o STF acolher o pedido de extradio
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 94
feito pela Itlia, o tratado bilateral de extradio assinado pelos dois pases
d ao presidente o direito de se negar a entreg-lo, desde que demonstre que
h razes para isso.
Ao concluir o julgamento do caso Battisti, o Supremo, primeiramente,
decidiu acolher o pedido de extradio feito pela Itlia. Mas entendeu que
cabe ao tribunal apenas examinar a legalidade e procedncia do pedido.
A entrega do estrangeiro ao pas que requer a extradio ca a critrio do
presidente.
O ministro Carlos Britto foi o el da balana. Foi o nico que votou a fa-
vor da extradio do italiano e que, depois, decidiu que o presidente quem
d a ltima palavra. O STF apenas se pronuncia previamente, mas no ex-
tradita, armou Carlos Britto. A ministra Crmen Lcia ressaltou que cabe
ao governo entregar o estrangeiro. E o governo no o Supremo Tribunal
Federal, disse.
Alm de Britto, a ministra Crmen Lcia e os ministros Eros Grau, Joa-
quim Barbosa e Marco Aurlio decidiram que a deciso do Poder Execu-
tivo. Votaram no sentido de que o presidente teria, obrigatoriamente, que
cumprir a deciso do STF os ministros Cezar Peluso, Gilmar Mendes, Ricar-
do Lewandowski e Ellen Gracie.
O presidente Lula havia declarado que, se a deciso do tribunal fosse de-
terminativa, seria obrigado a entregar Cesare Battisti. Como no foi, ca a
expectativa sobre se o presidente desautorizar ou no o ministro da Justia,
Tarso Genro, que concedeu o refgio a Battisti com a alegao de que ele
sofreu perseguio poltica na Itlia.
Tanto a defesa de Cesare Battisti quanto a da Itlia apontam para a conse-
quncia da deciso do presidente Lula para justicar seus argumentos, a favor
e contra a extradio. Lus Roberto Barroso, advogado do italiano, disse que
a deciso do presidente deve ser respeitada, seja qual for. Mas ressaltou que
o presidente levar em conta o fato de mandar um cidado para um pas no
qual o ministro da Defesa declarou que, se pudesse, o torturaria.
O advogado do governo italiano, Nabor Bulhes, armou que Lula deve
respeitar as leis brasileiras e o tratado de extradio rmado com a Itlia e
entregar Battisti quele pas. O que est em jogo a credibilidade do Brasil
em relao ao cumprimento de acordos internacionais, sustenta.
O julgamento
Depois de trs longas sesses, o STF concluiu o julgamento do pedido de
extradio de Cesare Battisti. Na prtica, o Supremo delineou os limites do
poder e da autonomia do presidente da Repblica no comando das relaes
internacionais do pas.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 95
O tribunal entendeu que pode rever a deciso do Poder Executivo de dar
refgio a cidados estrangeiros. Inovou nessa questo. At o caso Battisti, o
STF sequer analisava o processo de extradio de pessoas com status de refu-
giados. Ao mudar sua jurisprudncia, o Supremo deniu que a justicativa
para a concesso do refgio pode passar pelo crivo da Justia, derrubando a
prerrogativa do Executivo. Por outro lado, decidiu que, se tiver motivos, o
presidente pode se negar a extraditar o estrangeiro.
No h registro histrico recente de qualquer caso no qual o presidente
da Repblica tenha se recusado a entregar o cidado estrangeiro depois de o
STF conceder o pedido de extradio. Mas tambm foi a primeira vez que
o tribunal anulou um ato de refgio concedido pelo governo brasileiro. Por
qualquer ngulo que se olhe, o julgamento do caso Battisti recheado de
novidades e acirra o embate crescente entre o Judicirio e os poderes Execu-
tivo e Legislativo.
O julgamento da extradio de Battisti comeou no dia 9 de setembro. Na
ocasio, o relator do processo, ministro Cezar Peluso, decidiu que os crimes
cometidos pelo italiano so crimes comuns, no polticos. Logo, o refgio
concedido pelo ministro da Justia, Tarso Genro, no poderia ser convalida-
do pelo tribunal. Os ministros Ricardo Lewandowski, Carlos Britto e Ellen
Gracie votaram de acordo com o relator.
A ministra Crmen Lcia e os ministros Eros Grau e Joaquim Barbosa vo-
taram no sentido de que o Supremo no poderia rever a concesso de refgio
do governo. Em seguida, o ministro Marco Aurlio interrompeu o julgamen-
to ao pedir mais tempo para avaliar o caso.
Na ltima quinta-feira, Marco Aurlio empatou o jogo. Para ele, o ato
de dar refgio prerrogativa do Poder Executivo e no cabe ao Judicirio
analis-lo. O ministro anotou que o tribunal, at agora, respeitou o artigo 33
da Lei 9.474/97. De acordo com a regra, o reconhecimento da condio de
refugiado obstar o seguimento de qualquer pedido de extradio baseado
nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio.
O ministro tambm armou que o ato de Tarso Genro, que deu refgio
a Cesare Battisti, foi realista, humanitrio e atendeu a noes consagradas
internacionalmente. E que, caso o STF decida pela extradio, o presidente
Lula ainda poderia manter Battisti no pas.
Marco Aurlio deu um exemplo ocorrido este ano na Frana para reforar
a prerrogativa do presidente da Repblica. Agora mesmo, na Frana, em 28
de janeiro de 2009, houve o deferimento da extradio da nacional italiana
Marina Petrella, e o Executivo francs, em vez de entreg-la ao governo da
Itlia, deferiu-lhe o asilo, contou.
A sesso, ento, foi novamente interrompida por conta do baixo qu-
rum. Havia apenas seis ministros no plenrio na segunda parte do julga-
mento e Marco Aurlio ainda teve de sair da sesso porque tinha com-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 96
promissos previamente agendados. Diante disso, Gilmar Mendes adiou
a deciso.
Na retomada do julgamento, nesta quarta, o presidente do Supremo
afirmou que o Supremo no um rgo de consulta. Em diversos
pontos de seu voto, Mendes tachou de rematado absurdo o argumen-
to de que o Poder Executivo pode simplesmente decidir no entregar o
acusado depois que o tribunal acolhe o pedido de extradio. O ministro
Cezar Peluso pediu a palavra e emendou que no existe, em qualquer lei
do pas, uma regra que d ao presidente da Repblica o direito de se ne-
gar a extraditar uma pessoa depois da deciso do Supremo. Se no fosse
assim, afirmou o ministro, a anlise do processo pelo STF seria pura
perda de tempo.
Mas os argumentos fortes dos dois no convenceram a maioria dos
colegas. Ao final da sesso, o clima ficou tenso porque nem mesmo os
ministros se entenderam sobre qual teria sido a deciso. O tom subiu
quando o ministro Marco Aurlio disse que o presidente do STF esta-
va querendo impor a vontade da minoria maioria. A discusso durou
cerca de 20 minutos entre praticamente todos os ministros, at que se
declarou expressamente que a deciso do STF no vincula o presidente
da Repblica.
Dos 11 ministros do Supremo, apenas nove votam no caso Battisti. O
decano do tribunal, ministro Celso de Mello, e o mais novo, Dias Tooli, se
declararam suspeitos para julgar o pedido de extradio.
O caso
Battisti foi condenado priso perptua na Itlia sob a acusao de ter co-
metido quatro assassinatos no nal dos anos de 1970. O italiano foi julgado
revelia em 1993, quando estava refugiado na Frana. Depois, fugiu para o
Mxico e, em seguida, para o Brasil.
Preso em maro de 2007, no Rio de Janeiro, Battisti solicitou refgio
poltico ao Conare (Comit Nacional para os Refugiados). Primeiramente,
o pedido foi negado. Mas, em janeiro deste ano, o ministro da Justia, Tarso
Genro, concedeu, em grau de recurso, o refgio poltico pedido pelo italiano.
O argumento foi o de que ele no teve respeitado o direito ampla defesa no
processo que o condenou.
O argumento de Tarso quase gerou uma crise diplomtica entre Brasil
e Itlia. Desde ento, o governo italiano investe na extradio de Battisti.
Segundo o preso, ele virou um trofu para o presidente da Itlia, Silvio
Berlusconi.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 97
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito interna-
cional de direitos humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1997. pp. 270-284 (Cap. VIII; itens I e II).
Leitura acessria
ARAJO, Ndia de; e ALMEIDA, Guilherme Assis de. O direito interna-
cional dos refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Reno-
var, 2001.
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito interna-
cional de direitos humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1997. pp. 284-352 (Cap. VIII; itens III e XII).
KALSHOVEN, Frits e ZEGVELD, Liesbeth. Restricciones en la coduccin
de la Guerra. Introduccin al derecho internacional humanitario. Bue-
nos Aires: Centro de Apoyo en Comunicacin para Amrica - Comit
Internacional de la Cruz Roja, 2003. pp. 21 41.
PIOVESAN, Flvia. O direito de asilo e a proteo internacional dos re-
fugiados. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So
Paulo: Max Limonad, 2003. pp. 115 146.
Legislao:
Constituio Federal de 1988
Convenes de Genebra de 1949
Protocolos Adicionais de 1977
Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951
Atividade Complementar:
Filme O Resgate do Soldado Ryan de Steven Spielberg.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 98
AULA 12: OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS: DIREITO VIDA
NOTA AO ALUNO
Santiago Gzman, colombiano, membro da Associao Amigos das Se-
mentes, que possui membros em toda regio amaznica, inclusive no Peru,
Colmbia e Venezuela. H mais de 10 anos, Santiago Gzman realiza o
transporte de sementes medicinais entre diversas localidades em seu avio
de pequeno porte.
Em 20 de outubro de 2004, quando partia da Colmbia para a Ilha de
Maraj, Estado do Par, Santiago e seu co-piloto, Antnio Gonzales foram
as primeiras vtimas da Lei do Tiro de Destruio, mais conhecida como Lei
do Abate.
Ao entrarem no espao areo brasileiro, embora no tivessem percebido,
foram fotografados por uma aeronave da Fora Area Brasileira (FAB) a m
de vericar, entre outras coisas, sua matrcula, tipo de aeronave, nvel de
vo. Tais dados foram enviados a Autoridade de Defesa Aeroespacial que, ao
entrar no sistema informatizado do Departamento de Aviao Civil (DAC),
no conseguiu identicar a aeronave.
A impossibilidade de identicao da aeronave e a procedncia da Co-
lmbia, pas reconhecido como importante fonte de substncias entorpe-
cente, conduziram-na condio de suspeita. Como medida de averiguao,
o piloto da FAB tentou contato via rdio, mas os pilotos, por um problema
tcnico, no conseguiram entender o que lhe era solicitado, fazendo com
que a comunicao fracassasse. Tiveram incio as medidas de interveno:
duas aeronaves da FAB aproximaram-se ostensivamente, emitindo sinais
visuais para o pouso imediato da aeronave. Gzman e Gonzles mantive-
ram sua rota original.
Logo em seguida, como medida de interveno, uma das aeronaves da
FAB disparou tiros de advertncia laterais aeronave, o que causou verdadei-
ra situao de pnico para os pilotos.
Pelo fato de Gzman e Gonzales terem prosseguido em sua rota, o
avio foi considerado hostil. Em procedimento objeto de registro sonoro,
aps ordem do Comandante da Aeronutica, foi disparado tiro com o
intuito de provocar danos e impedir o prosseguimento do vo. No en-
tanto, os disparos foram alm de sua nalidade: o avio foi abatido e os
tripulantes faleceram.
Diante do acontecido, a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados convocou uma Audincia Pblica, na qual foi debatido exaustiva-
mete o assunto. Estiveram presentes autoridades, representantes de organiza-
es e familiares das vtimas. Dentre os principais argumentos, destaque-se:
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 99
Ministrio da Defesa
Sustenta que o Estado brasileiro tem o dever de defender sua soberania
nacional - um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito sempre
em conformidade com as normas legais. Dessa forma, a hiptese do abate
do avio colombiano, alm de estar legalmente prevista, no se ope ao di-
reito vida dos tripulantes, uma vez que os mesmos estavam ameaando a
soberania e, conseqentemente, a vida de seus cidados. Ademais, se o piloto
resolve ignorar sete medidas que visam sua identicao, a fuga, nesse caso,
equipara-se resistncia priso.
Defensores da Lei e Ordem
Argumentam que a lei importante e necessria pois o consumo de
drogas no Brasil e no mundo uma tragdia cotidiana que mata anu-
almente, pelo uso ou trfico, milhares de pessoas. Assim, atende no
apenas a um interesse pblico superior e socialmente legtimo como ao
princpio constitucional da segurana pblica. O grupo reconhece que a
lei dura e drstica, mas sustenta ser um mal necessrio para se combater
um mal maior.
Defensores dos Direitos Humanos
Sustenta que o direito vida deve ser garantido e promovido em todas as
hipteses, tendo em vista que, alm de ser consagrado internacionalmente,
constitui um dos direitos fundamentais do ordenamento jurdico brasileiro.
Sendo assim, o abate ao avio colombiano signica que a pena de morte,
vedada expressamente pela Constituio Federal brasileira (salvo em caso de
guerra declarada), foi aplicada aos 2 tripulantes.
Associao Nacional de Empresas Aerovirias
O mau funcionamento do sistema de comunicaes, a falta de habilitao
do piloto; desatualizao do exame mdico; e no-utilizao de fonia para
no pagar as tarifas de proteo ao vo podem ser apontadas como falhas que
no devem ter como conseqncia a violao do direito propriedade das
aeronaves, e em ltima conseqncia, o direito vida. O Estado deve investir
em meios alternativos de controle.
Organizao pela independncia do poder judicirio
Sustenta que o abate ao avio colombiano constitui ofensa ao devido pro-
cesso legal, direito consagrado constitucionalmente, uma vez que os tripu-
lantes foram condenados sem julgamento e direito ampla defesa. O Poder
Judicirio o rgo competente para julgar e condenar algum, no podendo
haver deciso extrajudicial.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 100
Questo:
De que forma a Lei do Tiro de Destruio protege a soberania
nacional? O abate do avio colombiano viola o direito vida? Os
tripulantes, suspeitos de trfico de drogas, deveriam ter tido os
direitos ampla defesa e de ser julgados pelo Poder Judicirio?
Utilize a legislao brasileira (abaixo), bem como as posies
acima mencionadas para responder tais questes.
Legislao:
Constituio Federal de 1988
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado De-
mocrtico de Direito e tem como fundamentos:
...
III - a dignidade da pessoa humana;
...
Art. 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacio-
nais pelos seguintes princpios:
...
II - prevalncia dos direitos humanos;
...
VI - defesa da paz;
...
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabi-
lidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
...
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
...
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
...
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade com-
petente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido pro-
cesso legal;
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 101
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;
...
Art. 21. Compete Unio:
...
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
...
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
...
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
...
X - regime dos portos, navegao lacustre, uvial, martima, area e aeroes-
pacial;
...
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil
e mobilizao nacional (grifou-se);
...
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Fe-
derao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
...
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abo-
lir:
...
IV - os direitos e garantias individuais.
Cdigo Penal
Decreto-lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940.
...
Legtima defesa
Art. 25. Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos
meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou
de outrem
...
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 102
Evaso mediante violncia contra a pessoa
Art. 352. Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo submetido a
medida de segurana detentiva, usando de violncia contra a pessoa:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da pena correspondente
violncia.
LEI N 6.368, DE 21 DE OUTUBRO DE 1976
Dispe sobre medidas de preveno e represso ao trco ilcito e uso indevido de subs-
tncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou psquica, e d outras
providncias.
...
Art 12. Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir,
vender, expor venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em
depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entre-
gar, de qualquer forma, a consumo substncia entorpecente ou que deter-
mine dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar;
Pena - Recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinqen-
ta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa.
1. Nas mesmas penas incorre quem, indevidamente:
I - importa ou exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe
venda ou oferece, fornece ainda que gratuitamente, tem em depsito,
transporta, traz consigo ou guarda matria-prima destinada a prepara-
o de substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou
psquica;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita de plantas destinadas preparao de en-
torpecente ou de substncia que determine dependncia fsica ou psquica.
Art 12. Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir,
vender, expor venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em
depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entre-
gar, de qualquer forma, a consumo substncia entorpecente ou que deter-
mine dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar;
Pena - Recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinqen-
ta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa.
1. Nas mesmas penas incorre quem, indevidamente:
I - importa ou exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe ven-
da ou oferece, fornece ainda que gratuitamente, tem em depsito, transporta,
traz consigo ou guarda matria-prima destinada a preparao de substncia
entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica;
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 103
II - semeia, cultiva ou faz a colheita de plantas destinadas preparao de en-
torpecente ou de substncia que determine dependncia fsica ou psquica.
...
Art 18. As penas dos crimes denidos nesta Lei sero aumentadas de 1/3 (um
tero) a 2/3 (dois teros):
I - no caso de trco com o exterior ou de extra-territorialidade da lei penal;
Lei n 9.804, de 30 de junho de 1999
Altera a redao do art 34 da Lei n 6.368, de 21 de outubro de 1976, que dispe sobre
medidas de preveno e represso ao trco ilcito e uso indevido de substncias entorpecentes
ou que determinem dependncia fsica ou psquica.
...
Art. 34. Os veculos, embarcaes, aeronaves e quaisquer outros meios de
transporte, assim como os maquinismos, utenslios, instrumentos e objetos
de qualquer natureza, utilizados para a prtica dos crimes denidos nesta Lei,
aps a sua regular apreenso, caro sob custdia da autoridade de polcia
judiciria, excetuadas as armas, que sero recolhidas na forma da legislao
especca (grifou-se).
Cdigo Brasileiro de Aeronutica
Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986.
...
Art. 303. A aeronave poder ser detida por autoridades aeronuticas, fazen-
drias ou da Polcia Federal, nos seguintes casos:
I - se voar no espao areo brasileiro com infrao das convenes ou atos
internacionais, ou das autorizaes para tal m;
II - se, entrando no espao areo brasileiro, desrespeitar a obrigatoriedade de
pouso em aeroporto internacional;
III - para exame dos certicados e outros documentos indispensveis;
IV - para vericao de sua carga no caso de restrio legal (artigo 21) ou de
porte proibido de equipamento (pargrafo nico do artigo 21);
V - para averiguao de ilcito.
1. A autoridade aeronutica poder empregar os meios que julgar neces-
srios para compelir a aeronave a efetuar o pouso no aerdromo que lhe for
indicado.
2. Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser
classicada como hostil, cando sujeita medida de destruio, nos casos
dos incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Re-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 104
pblica ou autoridade por ele delegada. (Pargrafo acrescentado pela Lei n
9.614, de 5.3.1998) grifou-se.
3. A autoridade mencionada no 1 responder por seus atos quando agir
com excesso de poder ou com esprito emulatrio. ( 2renumerado e alterado
pela Lei n 9.614, de 5.3.1998).
LEI N 9.614, DE 5 DE MARO DE 1998
Altera a Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, para incluir hiptese destruio de
aeronave
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a se-
guinte Lei:
Art. 1. O art. 303 da Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, passa a
vigorar acrescido de um pargrafo, numerado como 2, renumerando-se o
atual 2 como 3, na forma seguinte:
Art. 303. ........................................................................................
........................................................................................................
2. Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser
classicada como hostil, cando sujeito medida de destruio, nos casos
dos incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Rep-
blica ou autoridade por ele delegada (grifou-se).
3. A autoridade mencionada no 1 responder por seus atos quando agir
com excesso de poder ou com esprito emulatrio.
Art. 2. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 5 de maro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
DECRETO N 5.144, DE 16 DE JULHO DE 2004.
Regulamenta os 1
o
, 2
o
e 3
o
do art. 303 da Lei n
o
7.565, de 19 de dezembro de 1986,
que dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, no que concerne s aeronaves
hostis ou suspeitas de trco de substncias entorpecentes e drogas ans.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o
art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos 1
o
, 2
o

e 3
o
do art. 303 da Lei n
o
7.565, de 19 de dezembro de 1986,
DECRETA:
Art. 1
o
. Este Decreto estabelece os procedimentos a serem seguidos com relao a
aeronaves hostis ou suspeitas de trco de substncias entorpecentes e drogas ans,
levando em conta que estas podem apresentar ameaa segurana pblica.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 105
Art. 2
o
. Para ns deste Decreto, considerada aeronave suspeita de trco de
substncias entorpecentes e drogas ans aquela que se enquadre em uma das
seguintes situaes:
I- adentrar o territrio nacional, sem Plano de Vo aprovado, oriunda de regies
reconhecidamente fontes de produo ou distribuio de drogas ilcitas; ou
II- omitir aos rgos de controle de trfego areo informaes necessrias
sua identicao, ou no cumprir determinaes destes mesmos rgos, se
estiver cumprindo rota presumivelmente utilizada para distribuio de dro-
gas ilcitas.
Art. 3
o
. As aeronaves enquadradas no art. 2
o
estaro sujeitas s medidas coer-
citivas de averiguao, interveno e persuaso, de forma progressiva e sem-
pre que a medida anterior no obtiver xito, executadas por aeronaves de in-
terceptao, com o objetivo de compelir a aeronave suspeita a efetuar o pouso
em aerdromo que lhe for indicado e ser submetida a medidas de controle no
solo pelas autoridades policiais federais ou estaduais.
1
o
. As medidas de averiguao visam a determinar ou a conrmar a identi-
dade de uma aeronave, ou, ainda, a vigiar o seu comportamento, consistindo
na aproximao ostensiva da aeronave de interceptao aeronave intercep-
tada, com a nalidade de interrog-la, por intermdio de comunicao via
rdio ou sinais visuais, de acordo com as regras de trfego areo, de conheci-
mento obrigatrio dos aeronavegantes.
2
o
. As medidas de interveno seguem-se s medidas de averiguao e con-
sistem na determinao aeronave interceptada para que modique sua rota
com o objetivo de forar o seu pouso em aerdromo que lhe for determina-
do, para ser submetida a medidas de controle no solo.
3
o
. As medidas de persuaso seguem-se s medidas de interveno e con-
sistem no disparo de tiros de aviso, com munio traante, pela aeronave
interceptadora, de maneira que possam ser observados pela tripulao da
aeronave interceptada, com o objetivo de persuadi-la a obedecer s ordens
transmitidas.
Art. 4
o
. A aeronave suspeita de trco de substncias entorpecentes e
drogas ans que no atenda aos procedimentos coercitivos descritos no
art. 3
o
ser classicada como aeronave hostil e estar sujeita medida de
destruio.
Art. 5
o
. A medida de destruio consiste no disparo de tiros, feitos pela ae-
ronave de interceptao, com a nalidade de provocar danos e impedir o
prosseguimento do vo da aeronave hostil e somente poder ser utilizada
como ltimo recurso e aps o cumprimento de todos os procedimentos que
previnam a perda de vidas inocentes, no ar ou em terra.
Art. 6
o
. A medida de destruio ter que obedecer s seguintes condies:
I - emprego dos meios sob controle operacional do Comando de Defesa Ae-
roespacial Brasileiro - COMDABRA;
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 106
MAGALHES, Bruno Barata. Lei do
86
Abate viola o direito vida. Disponvel
em: http://www.conjur.com.br/2009-
j ul -07/l ei -abate-vi ol a-pri nci pi o-
direito-vida. Acesso em: 16 de janeiro
de 2010.
II - registro em gravao das comunicaes ou imagens da aplicao dos pro-
cedimentos;
III - execuo por pilotos e controladores de Defesa Area qualicados, se-
gundo os padres estabelecidos pelo COMDABRA;
IV - execuo sobre reas no densamente povoadas e relacionadas com ro-
tas presumivelmente utilizadas para o trco de substncias entorpecentes e
drogas ans; e
V - autorizao do Presidente da Repblica ou da autoridade por ele delegada.
Art. 7
o
. O teor deste Decreto dever ser divulgado, antes de sua vigncia, por
meio da Publicao de Informao Aeronutica (AIP Brasil), destinada aos
aeronavegantes e de conhecimento obrigatrio para o exerccio da atividade
area no espao areo brasileiro.
Art. 8
o
. As autoridades responsveis pelos procedimentos relativos execuo
da medida de destruio respondero, cada qual nos limites de suas atribui-
es, pelos seus atos, quando agirem com excesso ou abuso de poder.
Art. 9
o
. Os procedimentos previstos neste Decreto devero ser objeto de ava-
liao peridica, com vistas ao seu aprimoramento.
Art. 10. Fica delegada ao Comandante da Aeronutica a competncia para
autorizar a aplicao da medida de destruio.
Art. 11. O Ministrio da Defesa, por intermdio do Comando da Aeronuti-
ca, dever adequar toda documentao interna ao disposto neste Decreto.
Art. 12. Este Decreto entra em vigor noventa dias aps a data de sua publicao.
Braslia, 16 de julho de 2004; 183
o
da Independncia e 116
o
da Repblica.
Notcias prvias:
Lei do Abate viola o princpio de direito vida
86
Em 4 de junho de 2009, a Fora Area Brasileira realizou os primeiros
disparos de advertncia desde a edio da Lei Ordinria Federal que cou
conhecida popularmente como Lei do Abate.
Uma aeronave suspeita, proveniente da Bolvia, foi interceptada pela
Fora Area Brasileira e no obedeceu a solicitao inicial dos militares,
de efetuar pouso no municpio de Cacoal, no Estado de Rondnia. Aps
a realizao de disparos de advertncia, a aeronave pousou em uma estra-
da de terra.
At o presente momento, nenhuma aeronave foi abatida em territrio bra-
sileiro. Contudo, a Lei do Abate, adotada por outros pases sul-americanos,
como Colmbia, Bolvia e Peru, j surtiu efeito prtico, e tambm enganos,
em outros pases.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 107
Em 20 de agosto de 2007, um brasileiro, co-piloto de uma aeronave que
continha 123kg de cocana, que foi abatido na decolagem aps uma troca de
tiros com o esquadro antinarcticos da Bolvia, morreu em um hospital de
Santa Cruz de la Sierra, em decorrncia das queimaduras ocasionadas pela
exploso da aeronave.
Em 2001, no Peru, um avio que transportava missionrios foi abatido
por engano, confundido com uma aeronave suspeita.
A Constituio da Repblica, promulgada em 5 de outubro de 1988, pre-
v em seu texto, no inciso XLVII do artigo 5, que no haver as penas de
morte, salvo em caso de guerra declarada; carter perptuo; trabalhos fora-
dos; banimentos e cruis.
O mesmo dispositivo faz, ainda, na alnea a, remisso ao artigo 84, XIX,
que dispe sobre as competncias privativas do Presidente da Repblica. O
inciso mencionado versa que o Presidente da Repblica poder declarar guer-
ra, no caso de agresso estrangeira e que tal declarao deve ter autorizao
do Congresso Nacional ou referendo, em caso da declarao ocorrer durante
intervalo das sesses legislativas.
O artigo 60, pargrafo 4, inciso IV, da Carta da Repblica, dispe que
no ser objeto de deliberao a proposta de Emenda Constitucional tenden-
te a abolir os direitos e garantias individuais. Atravs de simples leitura do
cabealho do Captulo I, do Ttulo II da Lei Maior, verica-se que o artigo 5
abarca os mencionados direitos e garantias individuais e coletivos.
Em 1998 foi editada a Lei Ordinria Federal 9.614, que alterou a Lei Or-
dinria Federal 7.565/86, conhecida como Cdigo de Aeronutica. A lei pri-
meiramente citada cou popularmente conhecida como Lei do Abate, tendo
em vista a instituio de regra que permite a destruio de aeronave suspeita,
pela Fora Area Brasileira. O diploma incluiu o pargrafo 2 ao artigo 303,
com a seguinte redao:
Artigo 303 - A aeronave poder ser detida por autoridades aeronuticas,
fazendrias ou da Polcia Federal, nos seguintes casos:
Pargrafo 2 - Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave
ser classicada como hostil, cando sujeita medida de destruio, nos casos dos
incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou
autoridade por ele delegada.
Em 16 de julho de 2004, o Presidente da Repblica editou o Decreto
5.144, que regulamenta o mencionado dispositivo.
O artigo 5 do citado Decreto assim dispe:
Artigo 5 - A medida de destruio consiste no disparo de tiros, feitos pela
aeronave de interceptao, com a nalidade de provocar danos e impedir o pros-
seguimento do vo da aeronave hostil e somente poder ser utilizada como ltimo
recurso e aps o cumprimento de todos os procedimentos que previnam a perda de
vidas inocentes, no ar ou em terra.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 108
Artigo escrito por Fernando Lima,
87
professor de Direito Constitucional da
UNAMA. Acesso em: 16 de janeiro de
2010. Disponvel em: http://www.tex.
pro.br/wwwroot/02de2004/inconsti-
tucionalidadedaleidoabatefernando-
lima.htm.
Insertas na Constituio Federal, as chamadas clusulas ptreas esto pre-
vistas no j mencionado artigo 60, pargrafo 4. Destarte, a m de que se
altere dispositivo referente a qualquer uma dessas clusulas, necessria a
edio de nova Constituio, no sendo possvel modicao por lei ordi-
nria, lei complementar ou emenda constitucional. notrio que as novas
regras institudas pela vigncia da Lei Ordinria Federal 9.614/98 decorre-
ram em funo da defesa do espao areo brasileiro e do combate ao narco-
trco; duas causas, sem qualquer margem para dvida, nobres e em prol
da sociedade.
Contudo, e no cabe aqui analisar a fundo a confuso que pode ocorrer
na identicao de uma aeronave suspeita, sob a tica puramente consti-
tucional, verica-se que o diploma conhecido como Lei do Abate padece,
manifestamente, de vcios de inconstitucionalidade.
Se a Fora Area Brasileira efetuar disparos com o objetivo de destruio
da aeronave, hiptese mais radical, porm prevista na norma legal, estar-se-
condenando o piloto e demais tripulantes e passageiros pena capital, a no
ser que, mesmo com os disparos, consiga-se efetuar pouso seguro.
importante mencionar, outrossim, que tal condenao prvia pena de
morte viola o princpio constitucional do devido processo legal, vez que a
deciso por tal condenao caberia, de ofcio, a Fora Area Brasileira.
Se no padecer de tais vcios, dever-se- considerar constitucional a hip-
tese de edio de Lei Ordinria Federal que altera o Cdigo Penal, outra Lei
Ordinria Federal, alterando a pena base do crime de homicdio, de seis a
vinte anos de recluso, para morte.
No cabe este artigo, tambm, discutir os benefcios ou a importncia da
instituio da pena capital no Brasil. Contudo, se esse for o desejo do legisla-
dor ptrio, deve-se editar novo texto constitucional e promulg-lo, tendo em
vista que, sob a tica do texto da Lei Maior em vigor, os direitos e garantias
individuais, e a se inclui o direito vida, no podem ser violados por qual-
quer Lei Ordinria, complementar, ou, at mesmo, Emenda Constitucional,
salvo as excees j previstas na prpria Carta da Repblica.
Inconstitucionalidade da Lei do Abate
87
05.07.2004
A Lei n 9614, de 05.03.1998, ao permitir o tiro de abate, ou seja, a des-
truio de aeronaves suspeitas de estarem transportando drogas, no espao
areo brasileiro, introduziu, na prtica, a pena de morte no Brasil. Essa Lei
agrantemente inconstitucional, porque a nossa Constituio garante o di-
reito vida e probe a pena de morte, salvo em caso de guerra declarada (art.
5, XLVII). Pior: essa Lei instituiu a execuo extrajudicial, permitindo a
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 109
condenao e a execuo sumria de todos os passageiros dos pequenos avies
civis, sem o devido processo legal, pela simples suspeita do trco de drogas.
Como ainda no havia sido regulamentada, essa Lei passou desapercebida,
mas agora o Presidente Lula assinou o Decreto n 5144, de 16.07.2004, esta-
belecendo os procedimentos que devero ser seguidos, pelos pilotos da FAB,
em relao s aeronaves suspeitas de trco de substncias entorpecentes e
drogas ans, antes de sua destruio. Esse Decreto entrar em vigor no pr-
ximo dia 18 de outubro, e os pilotos encarregados de sua execuo j estive-
ram em Belm, na semana passada, efetuando os necessrios treinamentos.
Mas ser possvel excluir, da apreciao do Poder Judicirio, conforme
pretenderam o Congresso Nacional, ao aprovar essa Lei, e o Presidente da
Repblica, que a regulamentou, uma deciso, de to graves conseqncias,
como a de derrubar uma aeronave em vo, causando a morte do piloto e dos
passageiros, aplicando, assim, a pena de morte, sem o devido processo legal
e em tempo de paz?
De acordo com o Ministro da Defesa, Jos Viegas, a lei no se aplica aos
avies militares, mas os avies clandestinos civis, nacionais ou estrangeiros,
suspeitos do trco de drogas, podero ser derrubados, aps o descumpri-
mento de nove procedimentos, efetuados pela FAB. O Ministro negou, pe-
remptoriamente, que se trate de uma condenao morte, sem julgamento,
porque se trata de resistncia priso e as aeronaves somente sero destrudas
se os seus pilotos no obedecerem s ordens dos pilotos da FAB. Alm disso,
somente os avies que estivessem transportando drogas seriam derrubados.
Os argumentos seriam ridculos, se no se tratasse de um assunto to srio,
porque seria o mesmo que armar que um automvel cheio de passageiros
deveria ser metralhado pelos policiais rodovirios, se o seu motorista no obe-
decesse ordem de parar, para o competente exame da documentao, ou
at mesmo do porta-malas, em busca de drogas. No entanto, se o motorista
tentasse fugir, nem por isso poderia ser morto o que s vezes acontece, embo-
ra no exista, ainda, uma lei autorizando -, porque a fuga, exceto mediante
violncia contra a pessoa (art. 352 do Cdigo Penal), nem ao menos constitui
crime. Alis, mesmo que a fuga fosse tipicada como crime, no seria, certa-
mente, punida com a pena de morte, proibida pela Constituio e considera-
da clusula ptrea, que no pode ser alterada nem mesmo atravs de emenda
constitucional. O Estado tem a obrigao de prender os suspeitos, no poden-
do mat-los. Evidentemente, poder ocorrer que, no encalo do delinqente,
a autoridade policial seja obrigada a mat-lo, na hiptese de legtima defesa,
caso o criminoso atente contra a vida do policial (art. 25 do Cdigo Penal).
A Lei do Abate, alm de ser inconstitucional, coloca em perigo a vida
de inocentes, porque inmeras aeronaves, sobretudo na Amaznia, embora
no estejam transportando drogas, podero deixar de se identicar para os
pilotos da FAB, e de obedecer ordem de pouso, por diversas razes, como,
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 110
Acesso em: 8 nov. 2004. Disponvel
88
em: http://www.fab.mil.br/Publicacao/
Imprensa/Noticias/3007_abate.htm.
por exemplo, a falta de equipamentos adequados. Mesmo assim, os pilotos e
passageiros no poderiam ser condenados morte, e muito menos por uma
simples suspeita, sem direito a defesa e sem julgamento.
Sei perfeitamente que o assunto polmico, porque a opinio pblica ser
levada a acreditar que essa Lei contribuir para reduzir a entrada de drogas no
Pas e tambm para impedir que o nosso espao areo seja transformado em
rota do narcotrco internacional.
Como se sabe, o Brasil tem fronteiras com onze pases da Amrica do Sul,
incluindo pases produtores e exportadores de cocana, como a Colmbia, a
Bolvia e o Peru, e a oresta amaznica uma das principais rotas dos tra-
cantes de drogas. Por essa razo, talvez, o Supremo Tribunal Federal no foi
provocado, at hoje, para apreciar a constitucionalidade da Lei do Abate.
Infelizmente, tambm, o prprio Presidente nacional da OAB, Roberto Bu-
sato, de acordo com as suas declaraes, divulgadas pelo site da OAB, em
21.07.2004, no apenas concorda com a Lei do Abate, mas acha que no devem
ser admitidas excees (aeronaves militares), e parece sugerir que a pena de morte
seja aplicada, tambm, para o crime de explorao ilegal da biodiversidade.
Ressalte-se, ainda, que na Colmbia e no Peru, que tambm adotaram,
por presso dos Estados Unidos, leis semelhantes nossa, muitos civis ino-
centes j foram mortos, como a missionria americana Vernica Bowers e a
sua lha de sete meses, Charity.
Na minha opinio, portanto, com ou sem lei, a derrubada de aeronaves,
pela simples suspeita de trco de drogas, matando os seus pilotos e passa-
geiros, assassinato e depe contra o Brasil, que a pretexto de combater os
tracantes, passa a utilizar os mesmos mtodos dos criminosos. Para com-
bater o crime, o Estado tambm se subordina ao Direito. Desrespeitando a
Constituio, desobedecendo ao devido processo legal e afastando o poder de
deciso das autoridades devidamente constitudas para jurisdicionar os con-
itos e aplicar as sanes previstas nas leis penais, iguala-se aos delinqentes,
praticando a Lei de Talio, a justia privada e a vingana anrquica.
Fora Area Brasileira
Centro de Comunicao Social da Aeronutica
88
30.06.2004
1. HISTRICO
O Cdigo Brasileiro de Aeronutica, institudo pela Lei n 7.565, de 19
de dezembro de 1986, e modicado pela Lei n 9.614, de 5 de maro de
1998, no seu artigo 303, trata dos casos em que uma aeronave pode ser sub-
metida deteno, interdio e apreenso por autoridades aeronuticas,
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 111
fazendrias ou da Polcia Federal. Neste artigo, foi introduzido o pargrafo
segundo, com a seguinte redao:
2 Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser classi-
cada como hostil, cando sujeita medida de destruio, nos casos dos incisos do
caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou autoridade por
ele delegada.
Nessas condies, a sociedade brasileira, por intermdio de seus represen-
tantes legais, instituiu Lei do Tiro de Destruio, apelidada pela imprensa
de Lei do Abate, que veio preencher uma importante lacuna, em apoio s
medidas de policiamento do espao areo brasileiro, particularmente sobre
os movimentos areos no regulares, suspeitos de envolvimento com o trco
de drogas ilcitas.
A lei em questo introduziu conceitos novos, tornando-se necessria a
denio das expresses meios coercitivos, aeronave hostil e medida de des-
truio. Ademais, passou a ser imprescindvel que o novo dispositivo fosse
aplicado dentro de uma moldura de rgidos preceitos de segurana, com o
pleno esclarecimento dos procedimentos e das condies em que a medida
de destruio poderia ser executada. Todos estes aspectos demandaram a
necessidade de regulamentao do citado dispositivo legal, por intermdio
de um decreto presidencial.
A partir de abril de 2003, um grupo de trabalho constitudo por inte-
grantes do Ministrio da Defesa, do Ministrio da Justia, do Ministrio das
Relaes Exteriores, do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica e especialistas do Comando da Aeronutica se reuniu com o
objetivo de estudar todos os aspectos pertinentes regulamentao da Lei do
Tiro de Destruio, tais como procedimentos de interceptao area, normas
internacionais da aviao civil, medidas de integrao de procedimentos com
os pases vizinhos e legislao de pases interessados no tema e que mantm
normas especcas sobre responsabilidade civil de seus cidados, quando estes
tenham apoiado direta ou indiretamente a destruio de aeronave civil.
2. CENRIO
Com a modernizao do sistema de defesa area e controle do trfego areo
brasileiro, sendo o SIVAM (Sistema de Vigilncia da Amaznia) uma grande ex-
presso desse trabalho, comprovou-se que as principais rotas de entrada de drogas
ilcitas em territrio brasileiro ocorrem por via area, em pequenas aeronaves,
oriundas das regies reconhecidamente produtoras dessas substncias. Essas se-
guem para o interior do Brasil (consumo interno) ou para pases vizinhos, a cami-
nho da Europa e Estados Unidos, entre outros destinos da rota de exportao.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 112
Porm, por falta da regulamentao da Lei do Tiro de Destruio, as ae-
ronaves de interceptao da Fora Area Brasileira, responsveis pelo poli-
ciamento do espao areo, eram ignoradas por pilotos em vo clandestinos,
em suas ordens de identicao e de pouso em pista pr-determinada, como
previa a legislao em vigor. Em muitas situaes, apesar de ter-se chegado
ao tiro de advertncia, houve completa desobedincia s ordens emitidas pela
autoridade, caracterizando-se situao similar resistncia priso.
3. MEDIDAS
O Governo Brasileiro, decidido a reverter essa situao e aprimorar a
defesa do pas, vem desenvolvendo uma srie de aes, como a transfe-
rncia de efetivos militares para a Amaznia e a modificao da legisla-
o brasileira no sentido de preparar as Foras Armadas para atuar contra
os delitos transnacionais fronteirios, no combate ao trfico terrestre e
fluvial.
Tornou-se necessria uma ao mais ecaz do Estado no combate a esses
vos ilcitos, que transportam a droga para o territrio brasileiro. A regu-
lamentao, portanto, que entra em vigor 90 dias aps a sua publicao
no Dirio Ocial da Unio (em 19 de julho), Decreto N 5.144, uma
medida imprescindvel para combater a criminalidade associada ao trco
internacional de drogas.
A regulamentao da Lei do Tiro de Destruio, assinada pelo Presidente
da Repblica, criou instrumentos de dissuaso adequados ao policiamento
do espao areo brasileiro. O texto resultado de uma srie de intercm-
bios com pases vizinhos, que ocorreram para integrar os procedimentos de
interceptao area e, com isto, minimizar riscos de equvocos. A questo
foi amplamente debatida com outros governos interessados no tema. Esses
entendimentos indicam que a entrada em vigor da regulamentao no trar
efeitos adversos ao pas.
4. EXECUO
Em primeiro lugar, a regulamentao da Lei do Tiro de Destruio apro-
vada abrange somente o caso de aeronaves suspeitas de envolvimento com o
trco internacional de drogas.
Em razo do que prescreve a Carta da ONU sobre o princpio de autode-
fesa, o Governo brasileiro considerou necessria apenas a regulamentao da
lei para esse aspecto, levando em conta a crescente ameaa apresentada pelo
narcotrco para a segurana da sociedade brasileira.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 113
Antes de ser classicada como hostil e, portanto, sujeita medida de des-
truio, a aeronave dever ser considerada como suspeita e submetida a pro-
cedimentos especcos, detalhados e seguros.
So duas as situaes em que uma aeronave pode ser considerada suspeita
de trco de substncias entorpecentes e drogas ans:
a) a que entrar em territrio nacional, sem plano de vo aprovado,
oriunda de regies reconhecidamente fontes de produo ou distri-
buio de drogas ilcitas; ou
b) a que omitir aos rgos de controle de trfego areo informaes
necessrias sua identicao, ou no cumprir determinaes des-
sas mesmas autoridades, caso esteja trafegando em rota presumivel-
mente utilizada na distribuio de drogas ilcitas.
5. PASSOS
Caracterizada a aeronave como suspeita, ela estar sujeita a trs tipos de
medidas coercitivas, aplicadas de forma progressiva e sempre que a medida
anterior no obtiver xito, e, se considerada hostil, medida de destruio.
As aeronaves de interceptao da Fora Area Brasileira, acionadas pelo
Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA), sero encarre-
gadas da execuo dessas medidas.
1) MEDIDAS DE AVERIGUAO primeiro nvel das medidas busca
determinar ou a conrmar a identidade de uma aeronave, ou, ainda, a vigiar
seu comportamento. Engloba os seguintes procedimentos:
a) Reconhecimento Distncia, ocasio em que os pilotos da aero-
nave de interceptao, de uma posio discreta, sem serem perce-
bidos, fotografam a aeronave interceptada e colhem informaes
de matrcula, tipo de aeronave, nvel de vo, proa e caractersticas
marcantes;
b) Conrmao da Matrcula, que se d quando as informaes so
transmitidas para a Autoridade de Defesa Aeroespacial, que entra-
r no sistema informatizado do Departamento de Aviao Civil
(DAC) para vericar se a matrcula corresponde ao tipo de aerona-
ve, o nome de seu proprietrio, endereo, dados de identicao,
validade do certicado de aeronavegabilidade, nome do piloto que
normalmente a opera, licena, validade de exame mdico, dados de
qualicao e de localizao, etc. Caso a aeronave esteja em situao
regular, ser realizado apenas o acompanhamento;
c) Interrogao na freqncia internacional de emergncia, de 121.5
ou 243 MHz, iniciando pela de VHF 121.5 MHz, que mostrada,
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 114
atravs de uma placa, aeronave interceptada pelo piloto do avio de
Defesa Area, aps ter estabelecido com ela contato visual prximo;
d) Realizao de sinais visuais, de acordo com as regras estabelecidas
internacionalmente e de conhecimento obrigatrio por todo aero-
navegante.
2) MEDIDAS DE INTERVENO - caso o piloto da aeronave suspeita
no responda e no atenda a nenhuma das medidas j enumeradas, passa-se
ao segundo nvel de medidas coercitivas, que a Interveno, caracterizada
pela execuo de dois procedimentos:
a) mudana de rota, determinada pela aeronave de interceptao, tan-
to pelo rdio, em todas as freqncias disponveis, quanto por in-
termdio dos sinais visuais previstos nas normas internacionais e de
conhecimento obrigatrio;
b) pouso obrigatrio, tambm determinado pela aeronave intercepta-
dora de forma semelhante tarefa anterior.
3) MEDIDAS DE PERSUASO - o terceiro nvel das medidas previstas,
que entrar em execuo somente se o piloto da aeronave suspeita no aten-
der a nenhuma das medidas anteriores, consiste na realizao de tiros de ad-
vertncia, com munio traante, lateralmente aeronave suspeita, de forma
visvel e sem atingi-la.
No total, so oito os procedimentos a serem seguidos pelas autoridades de
defesa area para o policiamento do espao areo. Somente quando transgre-
didos os sete procedimentos iniciais que a aeronave ser considerada hostil,
e estar sujeita medida de destruio, que consiste na realizao de disparo
de tiros, feitos pela aeronave de interceptao, com a nalidade de provocar
danos e impedir o prosseguimento do vo da aeronave transgressora.
Situao da
aeronave
Nvel de medida Procedimentos
Normal Situao de Normalidade Verifcao das condies de vo da aeronave.
Suspeita
Medidas de Averiguao
1) Reconhecimento Distncia;
2) Confrmao de Matrcula;
3) Contato por Rdio na Frequncia de Emer-
gncia;
4) Sinais Visuais.
Medidas de Interveno
5) Mudana de rota;
6) Pouso Obrigatrio.
Medidas de Persuaso 7) Tiros de Advertncia.
Hostil Medidas de Destruio 8) Tiro de Destruio
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 115
Acesso em: 8 nov. 2004. Disponvel
89
em: http://noticias.correioweb.com.br/
ultimas.htm?codigo=2618013.
MEDIDA DE DESTRUIO o tiro de destruio dever atender, obri-
gatoriamente, a exigncias rgidas, previstas pela regulamentao contida no
Decreto n 5.144, de 16 de julho de 2004, assinado pelo Excelentssimo
Senhor Presidente da Repblica e publicado no Dirio Ocial do dia 19 de
julho. So elas:
a) a sua realizao s poder ocorrer estando todos os meios envolvi-
dos sob controle operacional do Comando de Defesa Aeroespacial
Brasileiro (COMDABRA), o que signica dizer que tanto os ra-
dares quanto as aeronaves de interceptao envolvidas no policia-
mento do espao areo devero estar sob controle operacional das
autoridades de defesa area brasileira;
b) os procedimentos descritos sero registrados em gravao sonora e/
ou visual das comunicaes;
c) ser executado apenas por pilotos e controladores de defesa area
qualicados, segundo os padres estabelecidos pelo Comando de
Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA);
d) o procedimento ir ocorrer sobre reas no densamente povoadas e
relacionadas com rotas presumivelmente utilizadas para o trco de
drogas.
6. COMPETNCIA
O Excelentssimo Senhor Presidente, no decreto de regulamentao, de-
lega ao Comandante da Aeronutica a competncia para aplicar a medida
de destruio, possibilitando, assim, a necessria agilizao do processo de
tomada da deciso, com elevado grau de conabilidade e segurana.
importante ressaltar que a utilizao dessa medida extrema somente
ocorrer aps terem sido cumpridos todos os procedimentos previstos em lei
e que esse ser o ltimo recurso para o Estado evitar o ingresso de aeronaves
que transportam drogas para o territrio brasileiro, aumentando o agelo do
problema do trco no pas.
Em uma enquete realizada pela internet, pelo site www.pop.com.br, que
reuniu quase 9,5 mil votos, 87% dos internautas se posicionaram a favor da
medida ( uma forma legtima de defender a soberania) e 13% se disseram
contrrios ao tiro de destruio (s deveria ser usado em casos de guerra).
Lei do abate entra em vigor
89
17/10/2004
A partir de hoje, qualquer aeronave que cruzar o cu brasileiro sem se
identicar pode ser destruda. O pas o terceiro pas na Amrica do Sul a
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 116
adotar a Lei do Abate os primeiros foram o Peru e a Colmbia. No Brasil,
a medida foi anunciada como mais uma ferramenta de combate ao trco
de drogas e ao contrabando de armas. No entanto, a lei que derruba avies
levanta muitas polmicas. Para mim isso a mesma coisa que a pena de
morte, dispara o senador petista Eduardo Suplicy (SP).
O parlamentar defende que a lei poder provocar a morte de muitos inocen-
tes, como as ocorridas no Peru em 2000. Para Suplicy, mesmo que a aeronave
interceptada esteja lotada de criminosos, esses passageiros estariam sendo execu-
tados sem ter tido direito a julgamento. No Congresso, o senador um dos pou-
cos que reclamam, mas no est sozinho. O deputado Fernando Gabeira (sem
partido-RJ) o acompanha. A sociedade no foi ouvida, protesta o parlamentar
ao lembrar que a lei foi aprovada em 1998 com o apoio de tucanos e petistas.
O ministro da Defesa, Jos Viegas, refuta a comparao feita pelo senador
Suplicy: No h qualquer correspondncia entre a regulamentao da medida
de destruio e a instituio da pena de morte. So situaes absolutamente ds-
pares. O ministro esclarece, em entrevista por e-mail ao Correio, que a medida
de destruio a ltima de uma srie de procedimentos que visam obrigar a
aeronave infratora a pousar e submeter-se s medidas de policiamento no solo.
Viegas classicou a Lei do Abate como uma forma de dissuaso para coibir o
trco de drogas. Oxal nunca necessitemos utilizar a medida de destruio.
A lei foi regulamentada pelo presidente Lus Incio Lula da Silva no dia 19
de julho de 2004. A demora de oito anos para conseguir a rubrica presidencial
tem explicao: antes de fazer com que a lei entrasse em vigor, o Palcio do
Planalto considerou necessrio conversar com pases como os Estados Uni-
dos, por exemplo. Existia o temor de que se um cidado estrangeiro estivesse
dentro de um avio destrudo pelo governo brasileiro e o pas sofresse algum
tipo de retaliao militar ou econmica.
O governo brasileiro garante que o procedimento de abate vai ser cuida-
doso. O desfecho de responsabilidade exclusiva do comandante da aero-
nave, acredita o comandante de Defesa Aeroespacial Brasileiro (Condabra),
brigadeiro Francisco Azambuja. Ele compara o procedimento ao adotado
por policiais militares com veculos que no param em uma blitz. Os tiros
so para obrigar a aeronave a pousar. A inteno da Fora Area Brasileira
no matar ningum, arma. A diferena, reconhece, que ao ser atingido
em um pneu o veculo pode parar em um acostamento, j avio ter que, no
mnimo, fazer um pouso de emergncia.
No deve existir condescendncia nem com aeronaves suspeitas que esti-
verem com crianas a bordo. No estamos brincando de fazer policiamen-
to areo. O nosso trabalho fazer com que a lei seja cumprida. Cada caso
ser estudado na hora em que acontecer. Mas nenhum subterfgio que eles
possam usar estar dando salvo-conduto ao tracante ou elemento que est
fazendo trfego ilegal para se salvar, explica Azambuja.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 117
- Acesso em 12 de janeiro de 2010.
90
Disponvel em: http://www.aereo.
jor.br/2009/06/06/fab-intercepta-
aviao-e-da-tiro-de-advertencia-pela-
primeira-vez/.
O procedimento de interceptao existe h 24 anos. Mas os avies mili-
tares no mximo acompanhavam a aeronave suspeita at o pouso. Na maior
parte dos casos, o avio irregular deixava o territrio brasileiro e adiava a tra-
vessia para outro dia. Os tracantes tinham certeza da impunidade. Zomba-
vam de ns. Faziam at sinais obscenos, lembra Azambuja que tem imagens
de vdeo com o comportamento dos criminosos.
AL, AL, COMANDANTE
Todo o piloto que for abastecer o avio receber um dos 100 mil panetos
com informaes sobre a Lei do Abate. A idia fazer com que distribuio
do material no que restrita aos aeroportos e atinja pilotos que no tm bre-
v, como chamada a licena para vo. Orada em R$ 280 mil, a campanha
tem o objetivo de informar que como a aeronave deve agir ao ser interceptada
por avies da Fora Area Brasileira. Cerca de 10 mil cartazes sero distribu-
dos para os aeroclubes, hangares de manuteno, salas de trfego de aeropor-
tos, empresas areas, sindicatos da aviao e hospitais entre outros pontos de
passagem obrigatrios de pilotos e de futuros pilotos. Desde o ltimo dia 8,
at o dia 28, 110 emissoras de rdio AM e FM divulgam a campanha em toda
a extenso da fronteira seca brasileira e atingindo 72 cidades.
FAB intercepta avio e d tiro de advertncia pela primeira vez
90
Monomotor com 176 kg de cocana foi obrigado a pousar
Os tiros de advertncia disparados por um avio da FAB contra um mo-
nomotor que transportava cocana sobre a regio amaznica, em Rondnia,
foram os primeiros desde que entrou em vigor a Lei do Abate, em 2004.
O vdeo liberado pela Aeronutica mostra a perseguio ocorrida na quin-
ta-feira (4) a um avio de pequeno porte que estava carregado com 176 kg de
pasta-base de cocana. A aeronave no chegou a ser abatida. Dois bolivianos
acusados de pilotar o avio que fugiram aps o pouso foram presos nesta
madrugada pelas polcias Civil e Federal.
Amparados pela Lei do Abate, os militares da FAB dispararam duas rajadas
de tiros de metralhadora, depois de os pilotos terem ignorado os pedidos para
pousar e tentarem manobrar o avio em direo fronteira com a Bolvia.
De acordo com a Aeronutica, a aeronave suspeita, de matrcula boliviana,
voava a uma altitude de 500 metros, quando foi identicada pelo avio-radar
E-99 e por um A-29. Depois do tiro disparado, o piloto da aeronave suspeita
teria colaborado e obedecido s ordens da FAB.
Os pilotos do monomotor, no entanto, anteciparam o pouso em uma
estrada de terra de Izidrolndia, no distrito de Alta Floresta DOeste, interior
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 118
Acesso em: 20 abril 2005. Disponvel
91
em: http://archives.cnn.com/2001/
US/04/21/peru.plane.02/.
de Rondnia. Aps o pouso, eles conseguiram fugir, mas acabaram presos na
madrugada desta sexta.
A droga apreendida foi levada pela FAB na quinta-feira (4) para Porto Velho.
Inicialmente, a Polcia Federal havia estimado que seriam 300 kg de droga.
Plane shootdown: Drug intercept flights suspended in Peru - CNN
91
Abril de 2001
Drug interception ights in Peru have been suspended until the comple-
tion of an investigation into the downing of a missionary plane that killed
two of ve Americans on board -- a 7-month-old girl and her mother, U.S.
embassy spokesman Doug Barnes told CNN Saturday. We are working with
Peruvian authorities to investigate what happened, Barnes said. Meanwhile,
the Peruvian Air Force and a Baptist missionary group are giving conicting
accounts of events that led to the shooting down of the plane.
U.S. FIRST LOCATED PLANE
A U.S. reconnaissance plane, helping the Peruvians detect aircraft used
in drug tra cking, was near the Peruvian military plane at the time of the
incident but was unarmed and did not participate in shooting at the missio-
naries plane, said a spokesman for the U.S. embassy in Lima. According to
a statement issued by the U.S. State Department, the U.S. reconnaissance
plane provided location data for the subsequent intercept mission that was
conducted by the Peruvian Air Force. A statement from the Peruvian Air For-
ce said an unidentied plane, which had not led a ight plan, was detected
entering Peruvian air space from Brazil around 10 a.m. Friday.
Facing such circumstances and, in agreement with established procedures, the
intercept system was activated, the statement said. A Cessna A-37B, with the
assistance of the reconnaissance plane, proceeded to intercept the unknown air-
ship. After the missionaries Cessna 185 did not respond to a command to identi-
fy itself, the air force plane red, the statement said. Te pilot of the civilian plane
nally responded after landing in a river near Pevas, at which point the Peruvian
Air Force dispatched a rescue plane, it said. Te statement said the air force has
initiated an investigation, lamenting profoundly the loss of human life.
MISSION: PLANE ON SAFE COURSE
Michael Loftus, president of the Association of Baptists for World Evan-
gelism, which sponsored the missionaries, said their plane never left Peruvian
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 119
Acesso em: 25 abril 2005. Dis-
92
ponvel em: http://www.ga-
bei r a. com. br / c aus as / s ubar eas.
asp?idArea=8&idSubArea=136.
air space. It had own to the border town of Benjamin Constant, site of the
nearest consulate, to obtain a visa for the infant, he said. Loftus said Pilot
Kevin Donaldson had been in radio contact with the tower in Iquitos. Cen-
tral aviation authorities had given him a landing slot. How could he be in
contact with the civil authorities and their own military not know about it?
he said. Loftus said he could not conrm that a ight plan had been led,
but he said that was the usual practice. I cant explain to you the statements
of the Peruvian Air Force, other than probable confusion until they get their
facts sorted out, he said.
Killed in the incident were 35-year-old missionary Veronica Bowers and
her seven-month-old daughter, Charity. Bowers husband, Jim, 38, and their
son, Cory, 7, were uninjured. Te family is from Muskegon, Michigan, and
had been working in Peru since 1993. Kevin Donaldson, 42, of Geigertown,
Pennsylvania, a missionary in Peru since 1983, was shot in the legs.
Te spokesman at the U.S. embassy in Lima said the U.S. reconnaissance
plane was working as part of an agreement between the United States and
Peru to combat drug tra cking. As part of an agreement, U.S. radar and
aircraft provide tracking information to the Peruvian Air Force on planes
suspected of smuggling illegal drugs in the region, he said.
BUSH, DE CUELLAR EXPRESS SORROW FOR LOSS
Asked about the incident while attending the Summit of the Americas in
Quebec City, President George Bush said, Ill wait to see all the facts before
I reach any conclusions about blame, but right now, we mourn for the loss
of the life, two lives.
Peruvian Prime Minister Javier Perez de Cuellar approached Bush and
expressed his deep regret and oered to help the families in any way he
could, said White House spokesman Gordon Johndroe, the Associated Press
reports.()
Tinta neles!
92
GEORGE ERMAKOFF*
(Presidente do Sindicato Nacional das Empresas Aerovirias -SNEA- e da Rio Sul Linhas)
Nas asas de um projeto pouqussimo discutido pela sociedade, estamos vi-
vendo a ameaa de termos, virtualmente, a pena de morte no Brasil. Exagero?
Talvez, mas o que ca evidente quando vem luz a chamada Lei do Abate,
que permite FAB derrubar avies clandestinos dentro do nosso espao areo
e que acaba de merecer uma oportuna ao contrria do deputado Fernando
Gabeira. A parte de fundamentao da lei no merece reparos: trata-se de
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 120
proteger o territrio nacional de aeronaves sem identicao e barrar o trco
de drogas. O problema est nos riscos claramente subjacentes ao texto.
Muitos dos inmeros pequenos avies que cruzam nosso espao areo
em regies ermas, sobretudo na Amaznia, no esto a servio do trco
ou mesmo do contrabando. So aeronaves que transportam gente atravs
de centenas de quilmetros de territrio que no conta com qualquer outro
meio de transporte. So aeronaves que podem deixar de se identicar para o
caa interceptador por uma mirade de razes, todas elas pecadilhos, que no
podem ser punidos com rajadas de metralhadoras ou tiros de canho: mau
funcionamento do sistema de comunicaes desses avies; falta de habilita-
o do piloto; desatualizao do exame mdico; e no-utilizao de fonia para
no pagar as tarifas de proteo ao vo, entre outras.
As autoridades aeronuticas cam sabendo das transgresses, muitas vezes
ao investigar acidentes com aeronaves de pequeno porte. Com certeza, uma
scalizao prvia mais rigorosa na frota que voa, por exemplo, na regio
amaznica, reduziria drasticamente o nmero de aeronaves sujeitas ameaa
de derrubada. Mais: a tecnologia hoje disponvel permite identicar e des-
truir todos os aeroportos clandestinos, o que eliminaria o principal ponto de
apoio das operaes areas ilegais.
Eliminados os aeroportos clandestinos, buscar-se-ia na prpria tecnologia
um meio de evitar o abate equivocado e irreversvel. E a tecnologia est a
mesmo, disponvel, curiosamente, nos centros de lazer: o divertido paint ball,
que consiste em balear com tinta colorida o adversrio. Assim, teramos
uma clara identicao dos eventuais infratores, possibilitando sua punio
quando aterrissassem. Sem erros, sem remorsos, sem sangue ou tragdias. Em
vez de balas, tinta neles!
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 121
AULA 13: OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS: DIREITO LIBERDADE E
LIBERDADE DE EXPRESSO
NOTA AO ALUNO
Embora a indivisibilidade dos direitos humanos seja consagrada inter-
nacionalmente, a proteo dos direitos civis e polticos sempre foi priori-
zada ao longo da evoluo histrica dos direitos humanos em detrimento
da proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais. Nesse sentido,
salientem-se os instrumentos de proteo dos direitos civis e polticos
nos sistemas global, regional (mais especificamente no interamericano)
e nacional.
Quanto ao primeiro, cabe destacar a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH) e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
(PIDCP). A DUDH, por mais que preveja ambas as categorias de direitos
(direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais), d espe-
cial nfase primeira. J o PIDCP destinado exclusivamente proteo
dos direitos civis e polticos. Como instrumentos de proteo dos direitos
em tela, o PIDCP estabelece o Comit de Direitos Humanos e a sistemtica
dos relatrios e das comunicaes inter-estatais. O primeiro protocolo ao
PIDCP, por sua vez, veio a ampliar a proteo de tais direitos, prevendo,
assim, o mecanismo de petio individual. Isto signica que o indivduo
pode enviar uma petio ao Comit caso o Estado do qual faa parte tenha
raticado o referido protocolo.
importante ressaltar que os instrumentos internacionais de proteo no
substituem o sistema nacional. Isto signica que o Estado tem a responsabi-
lidade primria pela proteo desses direitos, sendo os instrumentos inter-
nacionais complementares e subsidirios, ou melhor, sero utilizados para
superar as decincias e omisses do sistema nacional.
Em relao ao sistema interamericano, destaque-se a Conveno Ameri-
cana sobre Direitos Humanos (Conveno) que, com exceo do disposto
no art. 26, destina-se proteo dos direitos civis e polticos. J no mbito
nacional, h a Constituio Federal (CF), que elenca os referidos direitos
em seu art. 5
o
- artigo este destinado aos direitos e garantias fundamentais
do indivduo.
Nesse contexto, cabe abordar dois casos, no Brasil, de violao de
direitos civis e polticos: (i) trabalho escravo (violao do direito liber-
dade pessoal); (ii) caso Julia Gomes Lund e outros vs. Brasil (violao do
direito liberdade de expresso). Em relao ao primeiro, cabe destacar
que um pas que tem como fundamentos a dignidade da pessoa humana
e os valores sociais do trabalho, a existncia de trabalho escravo confron-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 122
JORNAL BEIRA RIO.
93
Informativo da
Universidade Federal do Par. mar-
gem da cidadania: relatrio sobre tra-
balho escravo no Par traa painel da
explorao e pede resgates. Disponvel
em: http://www.ufpa.br/beiradorio/
arquivo/beira51/noticias/noticia7.
html. Acesso em: 20. jan. 2010.
CMARA DOS DEPUTADOS. Consulta
94
da tramitao das proposies. Dis-
ponvel em: http://www.camara.gov.
br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=36162.
Acesso em: 20. jan. 2010.
Janeiro de 2010.
95
ta diretamente com os direitos humanos. Quando se fala em trabalho es-
cravo, a violao mais visvel em termos de direitos civis e polticos do
direito liberdade. Nesse sentido, destaquem-se os artigos da CF a res-
peito: art. 5, caput (assegura o direito liberdade) e art. 5
o
, III (probe
o trabalho escravo ao dispor que ningum ser submetido a tratamento
desumano ou degradante).
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima a existncia de 2,3
milhes de pessoas vtimas de trabalho escravo em todo o mundo. No Brasil,
cerca de 25 mil trabalham em condies anlogas escravido. O Estado do
Par responde por mais da metade desse contingente. Na regio amaznica,
as causas do trabalho escravo remetem prevalncia do latifndio e carn-
cia de polticas estatais
93
. H ainda casos de trabalho escravo de imigrantes
estrangeiros, em sua maioria bolivianos, em empresas de produo txtil no
Estado de So Paulo.
De acordo com o ministro Nilmrio Miranda, o trabalho escravo acabar
se a Cmara dos Deputados aprovar a proposta de emenda constitucional
(Proposta de Emenda Constitucional n 438/01)
94
, que estatui o consco
de terras para as propriedades que tenham mo-de-obra escrava, e quando
houver punio para as pessoas que tiram proveito desse tipo de trabalho, j
que apenas uma pessoa foi condenada at hoje.
Dentre as medidas para acabar com o trabalho escravo, destaquem-se: (a)
instituio de uma Vara Itinerante do Trabalho onde no houver juzes, pro-
motores, scais e delegados; (b) estabelecimento de uma poltica social para
saber de onde vm os escravos; (c) concesso de alternativas de vida s pessoas
pobres (alfabetizao, tirar documentos de identidade, ter acesso terra, entre
outras), a m de que o trabalho escravo no seja uma opo. Ressalte-se, por
oportuno, que em 11 de dezembro de 2003 foi promulgada a Lei n 10.803,
que alterou o artigo 149 do Cdigo Penal dispe que reduzir algum a
condio anloga de escravo crime - mas no aumentou a pena mnima
de dois anos para esse tipo de crime.
No mbito internacional, o Brasil, ao reconhecer em uma reunio ocial
da ONU a existncia de formas contemporneas de escravido em seu
territrio, entrou para a histria das Naes Unidas, uma vez que nenhum
outro pas o havia feito. O art. 4
o
da DUDH, o art. 8
o
do PIDCP e o art. 6
o

da Conveno Americana probem expressamente a escravido, bem como
os artigos que asseguram o direito liberdade: art. 1
o
da Declarao Ameri-
cana sobre os Direitos e Deveres do Homem, art. 7
o
da DUDH, art. 9
o
do
PIDCP e art. 7
o
da Conveno Americana combinado com os artigos 1
o
e
2
o
do prprio documento.
Em relao ao caso Julia Gomes Lund e outros vs. Brasil (Guerrilha
do Araguaia), trata-se do nico caso brasileiro em trmite no momento
na Corte Interamericana de Direitos Humanos
95
(Corte). Destaque-se,
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 123
Comisso Interamericana de
96
Direitos Humanos. Relatrio Anu-
al 2000. Relatrio n. 33/01. Caso
N11.552. Julia Gomes Lund e outros
vs. Brasil (Guerrilha do Araguaia).
6 de maro de 2001. Acesso em:
21 de janeiro de 2010. Dispon-
vel em: http://www.cidh.org/
annualrep/2000port/11552.htm.
abaixo, um breve resumo do caso: exposio dos fatos, o envio do caso
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Comisso), a propo-
situra da ao pela Comisso e a alegada violao do direito liberdade
de expresso.
6. Os fatos
O caso em questo diz respeito ao desaparecimento de membros da Guerrilha
do Araguaia entre 1972 e 1975 e a falta de investigao desses fatos pelo Estado
brasileiro desde ento. Julia Gomes Lund e outras 21 pessoas foram presumivel-
mente mortas durante as operaes militares ocorridas na Regio do Araguaia,
sul do Par. Desde 1982 familiares destas 22 pessoas tentam, por meio de uma
ao na Justia Federal, obter informaes sobre as circunstncias do desapareci-
mento e morte dos guerrilheiros, bem como a recuperao dos corpos
96
.
7. O envio do caso Comisso
A Comisso recebeu, em 7 de agosto de 1995, uma petio contra o go-
verno brasileiro apresentada pela seo brasileira do Centro pela Justia e o
Direito Internacional (CEJIL/Brasil) e pela Human Rights Watch/Americas
(HRWA). As seguintes instituies tornaram-se co-peticionrias posterior-
mente: Grupo Tortura Nunca Mais, seo do Rio de Janeiro (GTNM/RJ) e
a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos de So Paulo
(CFMDP/SP).
Os demandantes alegam violaes dos direitos assegurados pelos artigos I
(direito vida, liberdade, segurana e integridade da pessoa), XV (direi-
to de proteo contra priso arbitrria) e XVI (direito a processo regular) da
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem, bem como pelos
artigos 4 (direito vida), 8 (garantias judiciais), 12 (liberdade de conscincia
e religio), 13 (liberdade de pensamento e de expresso) e 25 (Proteo judi-
cial), todos conjugados com o artigo 1.1 (obrigao de respeitar direitos) da
Conveno Americana de Direitos Humanos.
8. Argumento do Estado brasileiro
Desde sua primeira manifestao no processo (26 de junho de 1996),
o Estado reconheceu sua responsabilidade pelos fatos referentes deten-
o arbitrria e ilegal, a tortura das vtimas, e seu desaparecimento (Lei
9140/95).
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 124
Comisso Interamericana de Direitos
97
Humanos. Demanda perante a Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
Caso N11.552. Julia Gomes Lund e ou-
tros vs. Brasil (Guerrilha do Araguaia).
26 de Marco de 2009.

98
Ibid., p. 2.
Art. 5
99 o
, CF de 1988:
XIV - assegurado a todos o acesso
informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio
profssional;
XXXIII - todos tm direito a receber
dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de respon-
sabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado.
Contudo, o Estado argumentou que no houve o esgotamento dos re-
cursos internos disponveis e que, devido adoo de uma Lei que orga-
niza a investigao e indenizao dos casos relacionados com desapareci-
dos polticos, a petio no tem mais objeto, pois j houve reparao das
violaes alegadas, bem como o reconhecimento da responsabilidade do
Estado pelos fatos.
9. A propositura da ao
Em 26 de maro de 2009, a Comisso enviou o presente caso Corte, tendo
em vista que o Estado brasileiro no cumpriu as recomendaes da Comisso.
Conforme exposto pela Comisso:
O caso est relacionado deteno arbitrria, tortura e desaparecimento
forado de 70 pessoas, entre membros do Partido Comunista do Brasil e
camponeses da regio, como resultado de operaes empreendidas entre 1972
e 1975 pelo Exrcito brasileiro a m de erradicar a Guerrilha do Araguaia,
no contexto da ditadura militar no Brasil (1964-1985). Do mesmo modo,
relaciona-se com a Lei de Anistia (Lei No. 6.683/79), que foi promulgada
pelo governo militar do Brasil, e em virtude da qual o Estado no realizou
uma investigao penal com o propsito de julgar e sancionar os responsveis
pelo desaparecimento forado de 70 pessoas e pela execuo extrajudicial de
Maria Lucia Petit da Silva, cujos restos mortais foram encontrados e identi-
cados em 14 de maio de 1996
97
.
A Comisso destaca tambm que a falta de acesso justia, verdade e in-
formao, bem como a impunidade dos responsveis pelo desaparecimento das
vtimas e execuo de Maria Lucia Petit da Silva, afetaram prejudicialmente a
integridade pessoal dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada
98
.
10. Violao do direito liberdade de expresso
99
De acordo com o art. 13 da Conveno Americana referente liberdade
de pensamento e de expresso:
Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse
direito inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de
qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito,
ou em forma impressa ou artstica ou por qualquer meio de sua escolha.
Os familiares das 70 pessoas desaparecidas no perodo de 1972 a 1975
no tm at hoje qualquer informao sobre seus parentes. As Foras Ar-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 125

100
Ibid., pargrafo 93.
Resoluo AG/RES. 2418 (XXXVIII-
101
O/08) de 3 de junho de 2008 sobre
Acesso Informao Pblica: Fortale-
cimento da Democracia.
Corte Interamericana de Direitos Hu-
102
manos. Caso Claude Reyes, Sentena de
19 de setembro de 2006, srie C, n. 151,
pargrafo 151; Caso Ricardo Canese,
Sentena de 31 de agosto de 2004, S-
rie C, n. 111, pargrafo 82; Caso Herrera
Ulloa, Sentena de 2 de julho de 2004,
Srie C, n. 107, pargrafo 112; e Opinio
Consultiva OC-5/85, de 13 de novembro
de 1985, Sria A, n. 5, pargrafo 70.
madas continuam negando fornecimento de informaes sobre os eventos
ocorridos e dos documentos ociais de suas atividades. De fato, as Foras
Armadas nunca revelaram o que ocorreu no Araguaia. Aps a eliminao da
Guerrilha do Araguaia, o governo militar instaurou a lei do silncio sobre a
questo e impresso no publicou qualquer informao sobre o assunto
100
.
Por esse motivo, a Comisso considera impossvel identicar todas as vti-
mas do presente caso e estabelecer com certeza as circunstncias do desapa-
recimento de cada uma.
O acesso informao elemento fundamental para a consolidao da
democracia. Em resoluo de julho de 2008, a Assemblia Geral da OEA
enfatizou que todas as pessoas tm a liberdade de buscar, receber, acessar e
difundir informaes, e que o acesso informao pblica requisito indis-
pensvel ao prprio funcionamento da democracia
101
.
Nesse sentido, ressalte-se que as decises da Corte tambm j zeram refe-
rncia expressa relao entre liberdade de expresso e democracia:
la libertad de expresin es un elemento fundamental sobre el cual se basa la
existencia de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de
la opinin pblica. Es tambin conditio sine qua non para que los partidos pol-
ticos, los sindicatos, las sociedades cientcas y culturales, y en general, quienes
deseen inuir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en n,
condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones est sucien-
temente informada. Por ende, es posible armar que una sociedad que no est
bien informada no es plenamente libre
102
.
A Lei 11.111/05, que dispe sobre a possibilidade de decretar o sigilo
permanente de um documento ocial sobre algumas matrias, permite a
restrio do acesso dos familiares informao sob controle sobre os fatos
ocorridos. Mais de 30 anos aps a execuo da Guerrilha do Araguaia, a
Comisso no encontra justicativas para respaldar as restries que foram
impostas pelo Estado no contexto de um regime democrtico, atravs das
medidas legislativas relacionadas com o sigilo de informao ocial sobre a
ditadura brasileira. Estas restries conitam com a posio da OEA e com
jurisprudncia da Corte sobre o tema.
MATERIAL DE APOIO
Filme:
Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL), Comisso Pastoral
da Terra (CPT) e WITNESS. Aprisionados por promessas: a escravido rural
contempornea no Brasil. 2006. 18 minutos.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 126
Textos:
Leitura obrigatria:
PIOVESAN, Flvia, A Litigncia de Direitos Humanos no Brasil: Desaos
e Perspectivas nos uso dos Sistemas Nacional e Internacional de Prote-
o. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo:
Max Limonad, 2003.
Legislao:
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Declarao Universal sobre Direitos Humanos
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
Constituio Federal
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 127
Centro de Justia Global 2004.
103
Rela-
trio Rio: Violncia Policial e Insegurana
Pblica. Acesso em: 16 de janeiro de
2010. Disponvel em: http://www.scri-
bd.com/doc/6220022/RelatorioViolen-
cia-Policial-e-Inseguranca-Publica.
Acesso em: 14 abril 2005. Disponvel
104
em: http://www.lainsignia.org/2005/
abril/ibe_026.htm.
AULA 14: VIOLNCIA URBANA
NOTA AO ALUNO
A despeito das diferentes vises em relao ao entendimento sobre quem e
como se produz a violncia no Rio de Janeiro, sua sistematicidade e banalizao
ensejam ao menos um sentimento em comum, contido justamente no repdio
sua manifestao como rotina diria, perpetuadora da insegurana
103
.
Falar em violncia urbana no tarefa fcil, uma vez que se trata de tema
complexo e, ao mesmo tempo, to visceral opinio pblica. Dessa forma,
para delimitar o objeto de estudo, devem ser levados em considerao pon-
tos essenciais, mas tambm aqueles que fazem parte do discurso da mdia e,
conseqentemente, do conhecimento popular, para que se possa tanto expli-
car quanto desmisticar alguns temas. Seguem, abaixo, os tpicos que sero
abordados:
1. sistematicidade e banalizao da violncia;
2. criminalizao da pobreza;
3. trajetria da violncia estatal;
4. causas do agravamento da violncia;
5. descrdito das aes do governo no combate violncia.
Em relao ao primeiro tpico, cumpre destacar a manifestao da vio-
lncia urbana no Rio de Janeiro como algo rotineiro e, conseqentemente,
que perpetua a insegurana no Estado. A morte e a violncia, assim, so na-
turalizadas. Temos como exemplo a chacina ocorrida na Baixada Fluminense,
em 30 de maro de 2005, que, embora tenha causado indignao pblica,
considerada natural por grande parte da sociedade e dos governantes
104
. Na
regio, multiplicam-se os relatos de violncia, notadamente policial, em um
contexto no qual prevalece a omisso do Poder Pblico.
Quanto ao segundo aspecto, a criminalizao da pobreza, ou melhor, a
idia de que a pessoa criminosa em virtude do local onde mora e de sua
condio social, tem como causa direta a excluso social. Esta, por sua vez,
fruto das mudanas macro-estruturais propiciadas pela introduo do mo-
delo econmico neoliberal na dcada de 1980. Assim, o sculo XX, embora
tenha permitido um aumento da produtividade e da expectativa de vida em
alguns pases, trouxe tambm conseqncias drsticas, tal como a excluso de
um nmero cada vez maior de pessoas da vida econmica, em especial, do
acesso ao trabalho.
Por to enraizada no dia-a-dia dos cidados, a violncia no Rio de Janeiro
caracterizada pela mdia como guerra civil, em decorrncia da existncia de um
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 128
Expresso utilizada no Relatrio do
105
Centro de Justia Global, op. cit., p. 21.

106
Idem.
SOARES, Luiz Eduardo. Geografa da
107
Violncia no Rio de Janeiroin Folha de
So Paulo. 30.10.2004. Acesso em: 21
abril 2004. Disponvel em: http://www.
luizeduardosoares.com.br/artigo_ind.
php?categoria=seguranca.
Procedimento que se refere s
108
mortes ocorridas em confronto com
policiais.
Acesso em: 16 de janeiro de 2010.
109
Disponvel em: http://global.org.br/
programas/politica-de-seguranca-pu-
blica-no-rio-de-janeiro-e-exterminio-
reforca-relatorio-da-onu/.

110
Ibid, p. 14.
Acesso em: 16 e janeiro de 2010.
111
Disponvel em: http://www.lainsignia.
org/2005/abril/ibe_026.htm.
Acesso em: 16 de janeiro de 2010.
112
Disponvel em: http://www.desarme.
org/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.
htm?infoid=3139&tpl=printerview&
sid=16>.

113
Idem.
poder paralelo, que impe o terror e a desordem. A guerra pressupe a existn-
cia de um inimigo (no caso seriam os criminosos e suspeitos) que se almeja com-
bater. Em nosso Estado, utilizam-se os critrios geogrcos e sociais para localizar
o inimigo
105
desta guerra. Nesse sentido, o inimigo caracterizado como pobre e
morador de comunidades carentes, corroborando, assim, o discurso e aes po-
liciais, segundo os quais o criminoso ou suspeito reside nas favelas e possui cor
e aparncia denidas, assim como sua descartabilidade seria assegurada frente ao
corpo social, especialmente no senso comum das classes mdia e alta
106
.
Como conseqncia dessa viso, 1.195 pessoas foram mortas por policiais
no Estado do Rio de Janeiro no ano de 2003, a maioria em condies que
sugerem extermnio. Constata-se tambm que a maioria das pessoas assassi-
nadas era jovem, do sexo masculino, pobre e negro, com idade entre 15 e 24
anos e morava em regies carentes
107
. Em 2007, o nmero de autos de resis-
tncia
108
foi de 1330, o que representa 18% do total de homicdio no Estado
do Rio de Janeiro
109
.
Nesse contexto, o conceito de criminalizao da pobreza, bem como a
noo de guerra, equiparam criminosos e moradores das comunidades caren-
tes e, conseqentemente, legitimam as violaes dos direitos humanos por
policiais nesses locais
110
. A pobreza passa a ser vista como perigo sociedade
e tem como conseqncia a no observncia e consagrao da universalidade
dos direitos humanos. A atuao policial, distorcida por essa perspectiva, aca-
ba por substituir a proteo da vida por prticas cada vez mais violentas.
Ainda em relao aos direitos humanos, constata-se que a poltica de se-
gurana pblica do Estado no dirigida a todos os cidados e nem est
fundada na proteo e garantia universal dos direitos humanos. Nesse senti-
do, ressalta Marcelo Freixo, pesquisador do Centro de Justia Global, que o
conceito de segurana deve ser redenido, a m de corresponder s exigncias
atuais: segurana hoje em dia poltica educacional, de sade e de lazer,
entre outros itens. uma questo de Estado e no de polcia
111
. Isto signi-
ca ser de extrema importncia mais investimentos nas reas sociais e mais
planejamento na atuao policial, em detrimento da utilizao da opresso e
da violncia como prtica da polcia
112
.
Quanto ao terceiro tpico, destaque-se que, em decorrncia do perodo
no qual se recompensava o policial com um incremento salarial que variava
entre 50 a 150% de seu salrio sempre que zesse uma vtima letal, os can-
didatos ao governo do Estado na campanha eleitoral de 1988, basearam seus
discursos na promessa de criarem uma nova polcia e uma nova poltica de
segurana. Foi o que prometeu Anthony Garotinho, ao assumir o poder, de
reabilitar a polcia. Como conseqncia da supresso da banda podre da
polcia, houve uma reduo em 40% do nmero de civis mortos pela polcia,
uma reduo signicante do nmero de policiais mortos e a maior quanti-
dade de apreenso de armas com criminosos at ento: 9 mil
113
. Contudo,
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 129

114
Ibid., p. 16.

115
Ibid, p. 14.

116
Idem.
Para mais informaes, leia a entre-
117
vista com Ignacio Cano, pesquisador
do Laboratrio de Anlise da Violncia
da UERJ. Acesso em: 14 abril 2005.
Disponvel em: http://www.clippin-
gexpress.com.br/noticias_justica.
php?id=44834.
Acesso em: 16 de janeiro de 2010.
118
Disponvel em: http://www.desarme.
org/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.
htm?infoid=3139&tpl=printerview&
sid=16>.
alteraes corporativas que conduziram exonerao de Luiz Eduardo Soares
da Secretaria Estadual de Segurana Pblica em 2000 signicaram o retorno
das velhas polticas de enfrentamento por seu sucessor. O resultado pode ser
vislumbrado pelo nmero muito maior de pessoas mortas em intervenes
policiais: 427, ao passo que em 1999 haviam ocorrido 289 mortes
114
.
Em se tratando das causas do agravamento da violncia no Rio de Janeiro,
faz-se necessria uma anlise em conjunta da excluso social, do sensaciona-
lismo da mdia e da ao da polcia. Isto porque os trs itens esto interco-
nectados, ou melhor, a relao entre os mesmos que agrava drasticamente
a violncia no Estado. A excluso social contribui para que muitas pessoas
optem por atividades ilcitas como meio de vida. J a mdia, seguindo a pre-
missa de entender menos e punir mais
115
(i.e, no visa a explicar ou enten-
der as causas do problema para que se possa solucion-los, mas sim punir os
criminosos), incute na sociedade um falso clamor por Justia, manipulada
pelo Estado na perpetrao da violncia, travestida como resposta cri-
minalidade mas que diz respeito, em ltima instncia, ao etiquetamento
penal de suas camadas mais miserveis
116
. A polcia, por sua vez, tem uma
tradio de represso, que comea com a fundao das primeiras corporaes
no Brasil para manter sob controle as classes subalternas
117
. Hoje em dia, h
uma enorme demanda de certos setores para que a polcia seja violenta, bem
como uma iluso por parte da mesma de que seu trabalho deva ser pautado
na violncia
118
. Acrescente-se a este fato a questo da impunidade dos poli-
ciais, que ainda mais grave quando se materializa em violao dos direitos
humanos (quando, por exemplo, o policial mata ou tortura algum, violan-
do, respectivamente, o direito vida e o direito integridade fsica), assim
como a carncia de investimentos, treinamentos e capacitao dos policiais.
As principais causas do descrdito das aes do governo no combate violn-
cia, o ltimo tpico, tem haver com a falta de transparncia das aes pblicas
na rea de segurana, a ausncia de rgos de monitoramento independentes e
a corrupo policial. Necessita-se, portanto, de mudanas drsticas e urgentes
em toda a poltica de segurana pblica do Rio de Janeiro, a m de que, um
dia, a polcia possa denitivamente transmitir segurana ao invs de medo.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
SEGURANA, TRFICO E MILCIAS NO RIO DE JANEIRO. \Orga-
nizao Justia Global. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Boll, 2008.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 130
Leitura acessria:
BATISTA, Vera Malaguti. O Medo na Cidade do Rio de Janeiro: dois tempos
de uma histria. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 19-40 e p. 169-230.
CANO, Ignacio. Entrevista. Acesso em: 14 abril 2005. Disponvel em: http://
www.clippingexpress.com.br/noticias_justica.php?id=44834.
Justia Global. Relatrio Rio: Violncia Policial e Insegurana Pblica. Acesso
em: 14 abril 2005. Disponvel em: http://www.global.org.br/portugue-
se/arquivos/relatorio_rio1.pdf.
DORNELLES, Joo Ricardo. Conito e segurana (entre pombos e falces).
Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2003. Em especial, Captulo VII.
PINHEIRO, Paulo Srgio e ALMEIDA, Guilherme de Assis. Violncia Ur-
bana. So Paulo: Publifolha, 2003.
SOARES, Luiz Eduardo. Geograa da Violncia no Rio de Janei-
ro. In: Folha de So Paulo. 30.10.2004. Acesso em: 21 abril 2004.
Disponvel em: http://www.luizeduardosoares.com.br/artigo_ind.
php?categoria=seguranca.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 131
CANADO TRINDADE, Antonio
119
Augusto. Tratado de Direito Inter-
nacional dos Direitos Humanos. Vol.
I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1997. p. 354.
Adotado pela Assemblia Geral
120
atravs da Resoluo n. 63/117, em
10.12.2008. At janeiro de 2010, 31 pa-
ses tinham assinado o protocolo, mas
nenhum o havia ratifcado.
Comunicao interestatal aquela
121
atravs da qual um Estado-parte de-
nuncia a existncia de violao de di-
reitos humanos em outro Estado-parte,
ao passo que comunicao individual
se refere possibilidade do indivduo
recorrer a instncias internacionais
para reparao ou restaurao dos di-
reitos violados.
Institudo pelo Conselho Econmico
122
e Social da ONU atravs da Resoluo
ESC 1985/17.
AULA 15: DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS E
CULTURAIS
NOTA AO ALUNO
A busca por uma proteo mais efetiva dos direitos econmicos, sociais
e culturais (DHESCs) encontra-se na atual agenda internacional dos direi-
tos humanos, tendo em vista que os mesmos foram, ao longo da histria,
negligenciados na esfera internacional, ambiente este que prioriza, at hoje,
os direitos civis e poltico . A raiz do tratamento diferenciado das duas ca-
tegorias de direito encontra-se na deciso tomada pela Assemblia Geral das
Naes Unidas, em 1951, de elaborar dois Pactos Internacionais de Direitos
Humanos (1966), cada um voltado a uma categoria de direitos, com medi-
das de implementao distintas, formando, em conjunto com a DUDH, a
Carta Internacional dos Direitos Humanos. Tal medida se deu em virtude
do conito ideolgico que vigorava na poca, bem como em decorrncia da
preponderncia da posio dos pases ocidentais, que alegavam que ambas as
categorias de direitos no poderiam estar no mesmo Pacto, uma vez que os
direitos econmicos, sociais e culturais demandam realizao progressiva, ao
passo que os direitos civis e polticos so auto-aplicveis.
Todavia, cumpre ressaltar que, j naquela poca, tal dicotomia no tinha
carter absoluto. Como leciona Canado Trindade, o Pacto de Direitos Civis
e Polticos tambm prev a possibilidade de realizao progressiva de certos
direitos, e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
contm dispositivos suscetveis de aplicao a curto prazo; assim, os conitos
entre as duas categorias de direitos nem sempre so claros, e talvez a distino
seja antes uma questo de gradao ou de nfase, voltada s obrigaes gerais
que vinculam os Estados Partes.
119
Em se tratando especicamente do Pacto Internacional dos Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), a aula dever destacar seu peculiar
sistema de monitoramento. Isto porque, diferentemente do Pacto Interna-
cional dos Direitos Civis e Polticos, o mecanismo de petio individual re-
ferente aos DHESC foi criado recentemente, atravs da adoo do Protcolo
Facultativo ao PIDESC, e s entrar em vigor aps o depsito do dcimo
instrumento de raticao do protocolo
120
. Ademais, o PIDESC no prev
um mecanismo de comunicao interestatal
121
. O PIDESC continua, por
enquanto, a se basear no mecanismo dos relatrios, por meio dos quais os
Estados-partes encaminham relatrios ao Secretrio Geral das Naes Unidas
que, por sua vez, encaminhar uma cpia ao Conselho Econmico e Social
para apreciao. Na verdade, o relatrio ser analisado pelo Comit de Direi-
tos Econmicos, Sociais e Culturais
122
(Comit DESC), criado pelo Conse-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 132
Janeiro de 2010.
123
O Brasil ratifcou o PIDESC em
124
24.01.1992.
Saliente-se que em 2000, em vir-
125
tude da inrcia do estado brasileiro, a
sociedade civil apresentou um Infor-
me Alternativo ao Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, assim
denominado uma vez que o governo
federal brasileiro ainda no tinha enca-
minhado nenhum informe.
O Contra Informe foi apresentado
126
durante o 30 Perodo Ordinrio de
Sesses (05 a 23 de maio de 2003) do
Comit de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais das Naes Unidas.
O Comit de Direitos Econmicos,
127
Sociais e Culturais adotou as obser-
vaes conclusivas em 23 de maio de
2003, ltimo dia de seu 30 Perodo
Ordinrio de Sesses.
Para ler a ntegra dos Informes apre-
128
sentados pela sociedade civil, acesse:
http://www.dhescbrasil.org.br/_pla-
taforma/. Acesso em: 20 de janeiro de
2010.
lho Econmico e Social e que tem por principal funo o monitoramento da
implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais.
O Comit DESC, aps analisar o relatrio, emitir suas observaes con-
clusivas que, embora no sejam dotadas de fora legal, tm fora poltica e
moral que, muitas vezes, se transformam em um importante instrumento
de negociao para que haja avanos na proteo dos direitos humanos. As
recomendaes caracterizam-se por seu power of embarrassment, i.e., cons-
trangimento poltico e moral no campo da opinio pblica internacional do
Estado que viole os direitos humanos.
Sendo assim, o nico mecanismo de proteo dos direitos em tela em vi-
gor no momento
123
a sistemtica dos relatrios, pelo qual os Estados-partes
devem encaminhar informaes acerca das medidas legislativas, administra-
tivas e judicirias que so tomadas para efetivar os direitos estabelecidos no
PIDESC, bem como das diculdades encontradas para a plena realizao
desses direitos.
Em relao ao Brasil
124
, especicamente, cabe mencionar que o Governo
Federal apresentou, em 2001
125
, com quase dez anos de atraso, seu Primeiro
Informe ao Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Em contra-
partida, a sociedade civil, por meio da Plataforma Brasileira de Direitos Hu-
manos Econmicos, Sociais e Culturais (Dhesc Brasil) apresentou em 2003
seu Contra Informe
126
(denominado tambm de Relatrio Sombra) ao Co-
mit DESC, a m de contestar alguns fatos levantados pelo governo federal,
bem como para apresentar novos dados sobre a situao brasileira. Aps a
anlise dos dois informes, o Comit DESC emitiu
127
, em maio de 2003, suas
observaes conclusivas acerca do cumprimento do PIDESC pelo Brasil, in-
cluindo recomendaes e sugestes para sua efetivao. O Governo brasileiro
apresentou em 2006 um novo informe, especicando se as recomendaes
propostas pelo Comit DESC foram observadas ou no. Em 2007, a socieda-
de civil apresentou um contra-informe. Em maio de 2009, ocorreu uma ses-
so ocial do Comit DESC para analisar a situao dos DHESC no Brasil,
tendo o governo brasileiro e a sociedade civil apresentado informes
128
.
Em relao consagrao dos DHESCs no mbito internacional, de
suma importncia ressaltar a I Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
manos, realizada em Teer, em 1968, que proclamou a indivisibilidade dos
direitos humanos, armando, assim, que a plena realizao dos direitos
civis e polticos s seria possvel com o gozo dos DHESCs. Trata-se de
passo de suma importncia, uma vez que a consagrao da indivisibilidade
dos direitos humanos fez com que, pela primeira vez, ambas as categorias
de direitos estivessem no mesmo patamar. Destaque-se, por oportuno, que
a indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos foi rearmada
na II Conferncia Internacional sobre Direitos Humanos, realizada em
Viena, em 1993.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 133
Relatrio N 95/03 Jose Pereira. -
129
Caso 11.289 (Brasil). Acesso em: 20 de
janeiro de 2010. Disponvel em: http://
www.cidh.org/annualrep/2003port/
index.htm.
Os DHESCs tambm podem ser analisados nos trs sistemas regionais
de proteo dos direitos humanos: sistema europeu, sistema africano e siste-
ma interamericano. Em relao ao sistema europeu, saliente-se a ponderao
feita pela Corte Europia de Direitos Humanos no caso Airey (1979) de que
embora a Conveno Europia sobre Direitos Humanos consagre essencial-
mente os direitos civis e polticos, muitos deles surtem impactos de natureza
social ou econmica, no havendo, assim, uma clara distino entre as duas
categorias de direitos. Em virtude da crescente ateno dada aos DHESCs ao
longo dos anos, foram incorporados alguns direitos Conveno Europia,
tais como os consagrados pelo Protocolo I: direito propriedade privada (ar-
tigo 1) e direito educao (artigo 2).
Em se tratando do sistema africano, a Carta Africana de Direitos Huma-
nos e dos Povos prev um catlogo tanto de direitos civis e polticos (artigos
3 a 14) quanto de direitos econmicos, sociais e culturais (artigo 15 a 18),
tendo a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos um mecanismo
de aplicao comum a todos os direitos.
Quanto ao sistema interamericano, cabe destacar que, embora a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos mencione os DHESCs em apenas um
artigo, limitando-se a dispor que os mesmos devem ser realizados progressiva-
mente, em 1988 foi adotado o Protocolo Adicional Conveno Americana
em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Sal-
vador), documento este que entrou em vigor em novembro de 1999. Expres-
so de um movimento de conscientizao para uma proteo mais efetiva aos
DHESCs, o Protocolo de San Salvador dispe acerca da possibilidade de se en-
viar petio individual acerca do direito educao e de alguns aspectos dos di-
reitos sindicais Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Comisso),
bem como de apresentar relatrios peridicos. Saliente-se, por oportuno, que
o referido Protocolo dene o alcance de alguns DHESCs, como, por exemplo,
o direito seguridade social (artigo 9), o direito a condies justas, eqitativas
e satisfatrias de trabalho (art. 7) e o direito a um meio ambiente sadio (artigo
11). Embora o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos tenha
se concentrado na defesa dos direitos civis e polticos, tanto a Comisso quanto
a Corte Interamericana de Direitos Humanos tm reconhecido, em seus res-
pectivos mbitos de competncia, o carter fundamental dos DHESCs.
Como exemplo, a aula dever apontar o Caso 11.289
129
, que trata da si-
tuao de Jos Pereira, um menor de idade que trabalhava em condies
anlogas de escravo em uma fazenda no sul do Par,. As pessoas aceitavam
trabalhar no local em virtude de falsas promessas de altos salrios e boas
condies de trabalho. Em uma ocasio, capangas atiraram nos trabalhadores
que tentavam fugir da fazenda. Jos Pereira, que na poca tinha 17 anos, foi
gravemente ferido, sofrendo leses permanentes no olho direito e na mo
direita. O caso em tela foi levado Comisso em 1994 e, em 2003, chegou-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 134

130
Idem.
LIMA JNIOR, Jayme Benvenuto.
131
Os direitos humanos econmicos,
sociais e culturais. Rio de Janeiro: Re-
novar, 2001. p. 108.

132
Ibid., p. 120.
se a uma soluo amistosa. O reconhecimento pblico da responsabilidade
do Estado brasileiro em relao violao de direitos humanos deu-se na
solenidade de instalao da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho
Escravo-CONATRAE (criada por Decreto Presidencial de 31 de julho de
2003), realizada no dia 18 de setembro de 2003.Nesta oportunidade, o Esta-
do brasileiro, pagou a vtima o valor de R$ 52.000,00 (cinqenta e dois mil
reais) a ttulo de indenizao por danos morais e materiais
130
. Ainda no bojo
do referido acordo, e de maneira a aprimorar a legislao nacional que visa a
coibir a prtica do trabalho escravo no pas, o Estado brasileiro comprome-
teu-se a implementar as aes e as propostas de alteraes legislativas contidas
no Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, elaborado pela
Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana,
e lanado pelo governo brasileiro, em 11 de maro de 2003.
Por m, cabe mencionar o debate sobre duas categorias intrnsecas aos
DHESCs: a progressividade e a exigibilidade. Em primeiro lugar, o PIDESC
assevera a obrigao do Estado de, quer com seu prprio esforo, quer com a
assistncia e cooperao internacionais, tomar medidas, no mximo dos recursos
disponveis, para assegurar progressivamente o pleno exerccio dos direitos
elencados. Nesse sentido, cabe a anlise de alguns desses elementos: (i) a
acareao entre o mximo e o disponvel, uma contradio no primeiro exa-
me, indica para o fato de que progressividade no pode ser entendida como
postergao innita; (ii) recursos aqui devem ser entendidos para alm dos
nanceiros, compreendidos tambm os humanos, tecnolgicos, naturais e de
informao.
131
Dessa forma, tem-se que uma sada possvel e recomendvel
o estabelecimento de metas e prazos para a concretizao dos DHESCs.
Os DHESCs, precisamente por constiturem direitos, devem ser dotados
de mecanismos para que seus titulares possam deles usufruir. Refere-se aqui
exigibilidade dos DHESCs, a qual pode se dar no mbito administrativo
ou judicial, esta denominada justiciabilidade. Nesse contexto, destaque-se
que a exigibilidade dos DHESCs pode ser considerada nas esferas nacional
(constituies e leis) e internacional (PIDESC).
Como lembra Jayme Benvenuto, tendo em vista a previso normativa dos
DHESCs, se ao Judicirio sempre coube a obrigao de solucionar conitos
em relao a todas as matrias que lhe sejam apresentadas, agora ele tem uma
base positiva que legitima sua ao em nvel interno.
132
Por mais que alguns
DHESCs j possuam mecanismos ecientes de proteo perante o Judicirio,
como o caso dos direitos trabalhistas e previdencirios, registra-se ainda
muita resistncia por parte do Ministrio Pblico e do Judicirio em designar
uma tutela efetiva a tais direitos.
Todavia, cabe registrar, por m, importante deciso do Supremo Tribunal Fe-
deral acerca dos DHESCs. Em 29 de abril de 2004, em sede da Argio de
Descumprimento de Direitos Fundamental (ADPF) n. 45, o Ministro Celso de
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 135
Mello, mesmo sem examinar diretamente o objeto da ao veto do Presidente
da Repblica a artigo da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2003 que garantia
recursos nanceiros ao servio de sade uma vez que o Poder Executivo enviou
projeto de lei ao Legislativo que restaurou a integridade do artigo, aps importan-
tes consideraes ao Poder Judicirio em relao implementao dos DHESCs:
No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de
opes polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam investi-
dura em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse
domnio, a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do Poder
Executivo.
que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem
com a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eccia dos direitos
sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma injus-
ticvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental, aquele
ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies
mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais prpria sobrevivncia
do indivduo, a, ento, justicar-se-, como precedentemente j enfatizado - e
at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-jurdico -, a possibili-
dade de interveno do Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso
aos bens cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado.
Pelo exposto, indaga-se: Um cidado brasileiro pode enviar um caso re-
lativo violao do direito sade Comisso Interamericana de Direitos
Humanos? Quais so os mecanismos de proteo dos DHESCs existentes no
sistema global? O que representa a consagrao da indivisibilidade dos direi-
tos humanos para a proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de Direito Interna-
cional dos Direitos Humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fa-
bris, 1997. pp 353-360.
Leitura acessria:
LIMA JNIOR, Jayme Benvenuto. Os direitos humanos econmicos, so-
ciais e culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 136
PIOVESAN, Flvia; GOTTI, Alessandra Passos; e MARTINS, Janana Sen-
ne. A proteo Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Cultu-
rais. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo:
Max Limonad, 2003. pp. 91-114.
Legislao:
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Protocolo ao Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Cul-
turais
Declarao Universal de Direitos Humanos
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Protocolo de San Salvador
Conveno Europia sobre Direitos Humanos
Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 137
PIOVESAN, Flvia.
133
Direitos Huma-
nos e o Direito Constitucional Inter-
nacional. So Paulo: Saraiva, 2002.
(I). p. 186.
AULA 16: A ESPECIFICAO DO SUJEITO DE DIREITOS. OS
DIREITOS HUMANOS SOB A PERSPECTIVA DE GNERO
NOTA AO ALUNO
Discutiu-se ao longo das ltimas aulas a proteo aos direitos civis e polti-
cos e aos direitos econmicos, sociais e culturais, ressaltando a indivisibilidade
como o marco de compreenso dos direitos humanos. A partir da presente aula,
passa a ser analisado o processo de especicao dos sujeitos de direitos como
decorrncia do marco fundamental da universalidade dos direitos humanos.
A Declarao Universal de 1948 e os Pactos Internacionais de 1966 referem-
se ao sistema geral de proteo aos direitos humanos. Todavia, ao longo das
ltimas dcadas, foram consolidados tratados que tm conferido direitos a al-
guns sujeitos especcos. O Direito Internacional dos Direitos Humanos deixa
de examinar os seres humanos como sujeitos neutros, tidas suas diferenas em
segundo plano, e passa a analis-los em sua concretude. o que se costuma de-
nominar de processo de especicao do sujeito de direitos. Dentre os tratados
rmados nesse contexto, ressaltam-se a Conveno para Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial de 1965, a Conveno para a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW) de 1979, Con-
veno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes de 1984 e a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989.
H de se destacar que o sistema geral e o sistema especial de proteo de
direitos humanos so necessariamente complementares,
na medida em que o sistema especial de proteo voltado, fundamental-
mente, preveno da discriminao ou proteo de pessoas ou grupos de pes-
soas particularmente vulnerveis, que merecem proteo especial. Da apontar-se
no mais ao indivduo genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo
especicado, considerando-se categorizaes relativas ao gnero, idade, etnia,
raa, etc. O sistema internacional passa a reconhecer direitos endereados s
crianas, aos idosos, s mulheres, s pessoas vtimas de tortura, s pessoas vtimas
de discriminao racial, dentre outros
133
.
Ao longo das prximas aulas, sero examinados alguns desses sujeitos de
direito, cabendo a escolha dos direitos humanos das mulheres como o pri-
meiro desses.
Proteo dos direitos da mulher
Na compreenso do processo narrado, a primeira das especicaes refere-
se ao fato de que os seres humanos so sexuados. Mais do que isso, pessoas
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 138
LIBARDONI, Alice (org.).
134
Direitos
Humanos das mulheres... em outras
palavras: subsdios para capacitao
de mulheres e organizaes. Braslia:
AGENDE, 2002. p. 109.
PIOVESAN, Flvia. Os direitos huma-
135
nos da mulher na ordem internacional.
In: Temas de Direitos Humanos. So
Paulo: Max Limonad, 2003. (II) p. 210.
crescem em contextos sociais em que papis scio-culturais so designados de
acordo com as relaes de poder estabelecidas em razo do sexo. Faz-se aqui
meno distino estabelecida em publicao voltada para capacitao legal
de mulheres e organizaes
Referimo-nos aqui a sexo como as diferenas entre homens e mulheres da-
das pela natureza, como, por exemplo, o fato de somente as mulheres poderem
menstruar, parir e amamentar. As desigualdade de gnero so as diferenas so-
cialmente construdas, como, por exemplo, as mulheres cuidarem dos lhos e da
casa e os homens trabalharem fora. Essa distino relevante para percebermos
que as desigualdades sociais entre homens e mulheres vm de nossas idias, de
uma construo cultural das desigualdades (gnero) que no se justica nas dife-
renas biolgicas dadas pela natureza (sexo)
134
.
Nesse sentido, em 18 de dezembro de 1979, foi aprovada pela Assem-
blia Geral da ONU a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), passando a vigorar em 3 de
setembro de 1981.
Os Estados partes comprometem-se a uma dupla obrigao: devem eli-
minar as formas constantes de discriminao e devem promover a igual-
dade. De acordo com o artigo 1
o
. da Conveno, discriminao contra
a mulher signica toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e
que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento,
gozo, exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base
na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em
qualquer outro campo. Por outro lado, o artigo 4
o
da CEDAW tambm
prev a aplicao de medidas de ao armativa: a adoo pelos Estados-
Partes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a
igualdade de fato entre o homem e a mulher no se considerar discriminao
na forma denida nesta Conveno, mas de nenhuma maneira implicar,
como conseqncia, a manuteno de normas desiguais ou separadas; essas
medidas cessaro quando os objetivos de igualdade de oportunidades e trata-
mento houverem sido alcanadas.
Os avanos promovidos pela Conveno foram freiados pela constatao de
que esse foi o marco normativo de direitos humanos que mais recebeu reservas
no mbito da ONU: ao menos 23 dos 100 Estados-partes realizaram 88 reservas,
algumas dessas afetando a essncia da universalidade dos direitos humanos.
135
A Conveno foi raticada pelo Estado brasileiro em 1984, tendo sido
oposta reserva ao artigo 15, pargrafo 4
o
. e ao artigo 16, pargrafo 1
o
. (a), (c),
(g) e (h), por incompatibilidade com a legislao civil vigente. Tais artigos
estabelecem a igualdade entre homens e mulheres no mbito das relaes
familiares. Todavia, em 1994, em consonncia com o quadro constitucional
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 139
LIBARDONI, Alice (org.).
136
Direitos
Humanos das mulheres... em outras
palavras: subsdios para capacitao
de mulheres e organizaes. Braslia:
AGENDE, 2002. p. 63.
proporcionado pelo Texto de 1988, o Governo noticou a Secretaria Geral
da ONU para que retirasse as referidas reservas.
Em seu artigo 17, a Conveno estabelece o Comit sobre a Eliminao
da Discriminao contra a Mulher, composto 23 peritos, eleitos pelos pases
que raticaram a Conveno, dentre eles atualmente a brasileira Silvia Pi-
mentel. Ao raticar a Conveno, os Estados comprometem-se a submeter a
Secretaria-Geral das Naes Unidas, para exame do Comit, relatrio sobre
as medidas legislativas, judicirias, administrativas, dentre outras, no prazo
de um ano a partir da entrada em vigor da conveno; posteriormente, a cada
quatro anos; e toda vez que solicitar o Comit (artigo 18 Conveno). Em
resposta aos relatrios, o Comit emite recomendaes a serem cumpridas
pelo Estado. Todavia, o tratado no prev a possibilidade de comunicaes
estatais ou do conhecimento de violaes de ofcio por parte do Comit.
Somente a partir da elaborao do Protocolo Facultativo aprovado pela
ONU em 1999, qualquer pessoa ou grupos de pessoas que aleguem ser vti-
mas de violaes Conveno podem apresentar petio ao Comit. Nesse
sentido, possvel armar que o Protocolo no estabeleceu novos direitos,
mas novas garantias de proteo. Se a Conveno um remdio para auxiliar
a eliminar a discriminao contra as mulheres, seu Protocolo Facultativo a bula
que ensina como usar esse remdio.
136
O Brasil assinou o protocolo em 08 de maro de 2001, Dia Internacional
da Mulher, o qual foi aprovado pelo Congresso Nacional e raticado pelo
Presidente em setembro de 2002. Como seu artigo 4
o
arma a necessidade
de esgotamento dos recursos internos e a impossibilidade de litispendncia
internacional como critrios de admissibilidade de uma denncia, pode-se
armar que muitas mulheres brasileiras preferem a utilizao do Sistema In-
teramericano de Direitos Humanos por contar com uma instncia judicial
para vericao da responsabilidade internacional.
Por m, a Declarao de Viena de 1993, produto da primeira grande con-
ferncia mundial de direitos humanos no contexto ps-Guerra Fria, rearmou
a igualdade entre homens e mulheres e conclamou os Estados a promover a ra-
ticao universal da Conveno para a Eliminao da Discriminao contra
as Mulheres e a retirar as reservas que comprometiam a essncia do tratado.
Mais alm do exame dos principais tratados que se referem aos direitos
humanos das mulheres, importante ressaltar dois temas: direitos sexuais e
reprodutivos e a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Direitos Sexuais e Reprodutivos
Se o movimento de mulheres teve incio com a busca da igualdade en-
tre homens e mulheres, notadamente no que se refere ao direito ao voto,
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 140
PIOVESAN, F.
137
op. cit.. (II) p. 247.
percebe-se que a tnica foi transferida para direitos inerentes a condio di-
ferenciada das mulheres. Concepo, gestao, amamentao, contracepo,
aborto, entre tantos outros temas, passam a ser examinados na perspectiva de
direitos humanos. Foi nesse sentido que caminharam as principais confern-
cias referentes a direitos sexuais e reprodutivos.
Em 1994, durante a Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvol-
vimento, os Estados reconheceram os direitos sexuais e reprodutivos como
direitos humanos e ainda armaram que meninas e mulheres tm o direito
a decidir sobre a maternidade, passando o aborto a ser compreendido como
uma questo de sade pblica.
Por sua vez, em 1995, os Estados reuniram-se na IV Conferncia Mundial
sobre a Mulher, Desenvolvimento e Paz. A Declarao e o Plano de Ao de
Beijing rearmam os direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos
e recomendam aos Estados a rever as legislaes punitivas ao aborto.
Com base nos instrumentos internacionais citados, conclui-se que os di-
reitos reprodutivos incluem: a) o direito de adotar decises relativas repro-
duo sem sofrer discriminao, coero ou violncia; b) o direito de decidir
livre e responsavelmente o nmero de lhos e o intervalo entre seus nasci-
mentos; c) o direito a ter acesso a informaes e meios seguros, disponveis,
acessveis e d) o direito de acesso ao mais elevado padro de sade reprodu-
tiva. Por sua vez, direitos sexuais compreendem: a) o direito a decidir livre e
responsavelmente sobre sua sexualidade; b) o direito de ter controle sobre o
seu prprio corpo; c) o direito a viver livremente sua orientao sexual, sem
sofrer discriminao, coao ou violncia; d) o direito a receber educa;o
sexual; e) o direito privacidade; f ) o direito de acesso s informaes e aos
meios para desfrutar do mais alto padro de sade sexual e g) o direito a fruir
do progresso cientco e a consentir livremente experimentao, com os de-
vidos cuidados ticos recomendados pelos instrumentos internacionais.
137
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
Por mais que a Conveno de 1979 no faa meno expressa violncia
domstica e familiar contra a mulher, o Comit CEDAW tem entendido ser
esta uma forma de discriminao contra a mulher. Por sua vez, em 1993, a
ONU adotou a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher,
a qual concebe especicidade a tal violncia baseada no gnero, o que rompe
com a tradicional separao entre o espao pblico e privado.
O continente americano desponta na criao de uma conveno regional
especca e vinculante para o combate de tal forma de violncia. Trata-se da
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra
a Mulher, aprovada em cidade brasileira e, por isso, comumente denominada
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 141
ALMEIDA, Guilherme Assis de.
138
Di-
reitos Humanos e no-violncia. So
Paulo: Atlas, 2001. p. 83.
Conveno do Belm do Par. Tal conveno foi assinada pelo Brasil em 09 de
junho de 1994, tendo o Congresso Nacional a aprovado mediante o Decreto
Legislativo no. 107, de 01 de setembro de 1995 e o Presidente a raticado em
27 de novembro de 1995. Segundo Guilherme Assis de Almeida, a Conveno
inova ao: a) introduzir o conceito de violncia baseada no gnero; em outras
palavras, uma violncia que cometida pelo fato de a vtima ser uma mulher;
caso no o fosse, a violncia no ocorreria; b) explicitar a noo de dano ou so-
frimento sexual; c) ampliar o mbito de aplicao dos direitos humanos, tanto
na esfera pblica (ocorrida na comunidade), como na esfera privada (no mbito
da famlia ou unidade domstica); e d) relacionar os tipos de violncias possveis
sem ser taxativa: estupro, maus-tratos, abuso sexual, tortura, trco de mulhe-
res, prostituio forada, seqestro e assdio sexual, entre outras formas.
138
Dentre as diversas obrigaes assumidas pela raticao, destaca-se o en-
vio de relatrios peridicos Comisso Interamericana de Mulheres (CIM).
Importante passo foi o estabelecimento do mecanismo de peties individu-
ais a serem apresentadas Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
em conformidade com a Conveno Americana de Direitos Humanos.
O Brasil foi o primeiro Estado a ser acionado perante a Comisso Intera-
mericana de Direitos Humanos por desrespeito Conveno do Belm do
Par: trata-se mais especicamente do caso Maria da Penha Fernandes. Em de-
corrncia do Relatrio de Mrito expedido pela Comisso, foi aprovada a Lei
n 11.340, de 07 de agosto de 2006, conhecida como Lei Maria da Penha, que
cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
MATERIAL DE APOIO
Casos/Jurisprudncia:
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso
Maria da Penha Maia Fernandes. Relatrio n 54/01. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2000port/12051.htm. Acesso em: 10.
jan. 2010.
Textos:
Leitura obrigatria:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito internacio-
nal dos direitos humanos. Volume II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1999. pp. 316-318. (Cap. XIII; item V, n. 5).
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 142
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacio-
nal. So Paulo: Saraiva, 2009. pp. 196-204.
Leitura acessria:
LIBARDONI, Alice (org.). Direitos Humanos das mulheres... em outras pa-
lavras: subsdios para capacitao de mulheres e organizaes. Braslia:
AGENDE, 2002.
PIOVESAN, Flvia Os direitos humanos da mulher na Ordem Internacio-
nal. In: Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003.
STUDART, Heloneida. Mulher objeto de cama e mesa. 26
a
edio. Petrpolis:
editora Vozes, 2001.
Legislao:
Constituio Federal de 1988
Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a
Mulher e seu Protocolo Facultativo
Conveno de Belm do Par
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 143
AULA 17: DIREITOS HUMANOS E A QUESTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
NOTA AO ALUNO
A Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada em 1989 e vigente
desde 1990 o tratado de direitos humanos que mais se aproxima da rati-
cao universal. Abrangendo tanto direitos civis e polticos quanto direitos
econmicos, sociais e culturais, a Conveno estabelece, como regra geral,
que criana o ser humano com menos de 18 anos de idade.
Alm de enumerar direitos especcos criana, a Conveno estabelece
um princpio regedor de toda a normativa protetiva: o melhor interesse da
criana:
Artigo 3
1. Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por autoridades admi-
nistrativas ou rgo legislativos, devem considerar, primordialmente, o interessa
maior da criana.
Para o monitoramento das obrigaes, a Conveno estabeleceu ainda o
Comit sobre os Direitos da Criana, o qual recebe relatrios peridicos dos
Estados. No h previso da sistemtica de comunicaes interestatais e de
peties individuais.
Tendo em vista o zelo por determinadas questes que aigem crianas em
todo o mundo, foram aprovados pela Assemblia Geral, em 25 de maio, dois
Protocolos: o Protocolo Facultativo sobre a Venda de Crianas, Prostituio
e Pornograa Infantis e o Protocolo Facultativo sobre o Envolvimento de
Crianas em Conitos Armados; ambos assinados pelo Brasil em 2000.
No mbito interno, o constituinte j havia consolidado no Texto Cons-
titucional todo o debate acerca da necessidade de uma proteo especial s
crianas e aos adolescentes. No somente reservou um captulo famlia,
criana, ao adolescente e ao idoso, como estabeleceu a proteo da criana e
do adolescente como prioridade absoluta:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n. 8.069, de 13 de
julho de 1990, dever subisidiar e integrar a apresentao do grupo. Con-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 144
Acesso em: 01 maio 2004. Dispon-
139
vel em: http://www.dhnet.org.br/de-
nunciar/tortura/textos/nilton.html.

140
Idem.

141
Idem.
siderado um dos documentos que melhor espelha os direitos elencados na
Declarao sobre os Direitos da Criana, o ECA constitui um marco na
normatizao de direitos no Brasil. Cumpre ao professor ressaltar a opo
brasileira, clara tanto na Constituio Federal quanto no ECA, de designar
a denominao de criana aos seres humanos at 12 anos incompletos e de
adolescente para a idade entre 13 e 18 anos incompletos.
Ao entrar em vigor, o ECA revogou o Cdigo de Menores, derrubando tal
nomenclatura e adequando o ordenamento jurdico nacional aos imperativos
internacionais e constitucionais. Implementou a Doutrina Jurdica da Prote-
o Integral (art. 1), designando uma nova condio jurdica criana e ao
adolescente: passa a ser sujeito de direitos, igual em dignidade e respeito a todo
adulto, que precisa de proteo especial em virtude de ser uma pessoa em de-
senvolvimento, no sendo mais considerada como mera extenso da famlia.
Discutir a aplicao das normas internacionais e internas exige o recorte
de algumas situaes que podero ser abordadas pelo grupo:
Maus tratos: muito embora vigore hoje em dia o princpio do melhor
interesse da criana, trata-se de uma conquista recente, que est diretamente
ligada evoluo histrica do conceito de ptrio poder. Isto porque em uma
sociedade na qual o pai tem poder ilimitado em relao ao lho, no h que
se falar em melhor interesse da criana, j que esta, nesse contexto, no tem
voz. No primitivo direito romano, o pai tinha poder disciplinar absoluto
em relao ao lho, tendo total liberdade para aplic-lo o castigo que julgas-
se pertinente, podendo, inclusive, mat-lo
139
. Foi apenas com o cristianismo
e com o desenvolvimento da sociedade que se foi exigindo moderao no
uso do poder disciplinar. Hoje, o ptrio poder encarado como complexo
de deveres em relao aos pais, institudo no interesse dos lhos e da famlia,
havendo denominao at de ptrio-dever
140
. Sendo assim, os meios de
disciplina e correo no so mais absolutos, possibilitando a convivncia do
princpio do melhor interesse com a gura do ptrio poder.
Todavia, a desestruturao da famlia pode levar a atos violentos e agres-
sivos contra a criana e o adolescente, mais conhecido como violncia do-
mstica, que se exterioriza como abuso de poder disciplinar e de correo,
tendo durao varivel (dias, meses, anos). Tais violaes no so levadas ao
conhecimento de agncias ociais de proteo, tal como o Conselho Tute-
lar, uma vez que predomina na famlia a lei do silncio
141
. Ressalte-se, por
oportuno, que todos os cidados tm o dever de denunciar os casos de maus
tratos de que tenha conhecimento aos Conselhos Tutelares de sua localizao,
conforme arts. 13 e 245 do ECA.
Em relao aos maus tratos, especicamente, cumpre salientar em primeiro
lugar sua congurao como crime. Dispe o art. 136, do Cdigo Penal (CP):
Art. 136, CP Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autorida-
de, guarda ou vigilncia, para m de educao, ensino, tratamento ou custdia,
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 145
Acesso em: 01 maio 2004. Dispon-
142
vel em: http://www.redeamiga.org.br/
noticia.php.
Acesso em: 01 maio 2004. Dispon-
143
vel em: http://www.cerebromente.org.
br/n04/doenca/infancia/persona.htm.

144
Idem.
FARAH, Tatiana. Violncia invisvel
145
e marcante. O Globo. 17 de janeiro de
2010. p. 10.
quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a
a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou
disciplina:
Pena - deteno, de dois meses a um ano, ou multa.
1 - Se do fato resulta leso corporal de natureza grave:
Pena - recluso, de um a quatro anos.
2 - Se resulta a morte:
Pena - recluso, de quatro a doze anos.
3 - Aumenta-se a pena de um tero, se o crime praticado contra pessoa
menor de 14 (catorze) anos.
Nesse sentido, sujeito ativo do crime os pais ou responsveis pela guarda
ou vigilncia da vtima, e sujeito passivo a criana ou adolescente que, na
qualidade de lho ou sob custdia ou vigilncia, for submetido a um dos
tratamentos estabelecidos no artigo acima. Para a congurao do crime,
necessrio ainda mais um elemento: expor a perigo a vida ou a sade da
criana ou do adolescente. Como exemplo de maus tratos, destaquem-se: o
pai ou responsvel que coloca o menor de joelhos por longo tempo a ponto
de colocar em perigo a sade da vtima; o pai ou responsvel que d pimenta-
do-reino criana como forma de castigo.
Os maus tratos contra criana e adolescente so difceis de serem identi-
cados em virtude de uma srie de fatores, dentre os quais a inexistncia de
dados conveis sobre a ocorrncia dos mesmos no lar familiar no brasileiro,
tornando difcil, por conseguinte, a atuao dos Conselhos Tutelares
142
. Ape-
sar da falta de dados nacionais a respeito, salientem-se dados de 1996 sobre
So Paulo
143
: (i) a maior incidncia de maus tratos ocorre contra crianas na
faixa etria de 0 a 6 anos 60%; (ii) a autoria das agresses se distribui da se-
guinte forma: me 43%; pai 33%; me e pai 10%; responsveis 14%;
(iii) as principais causas so: alcoolismo 50%; desorganizao familiar
30%; distrbios psiquitricos 10%; distrbios de comportamento 10%.
Entre os motivos para a falta de dados a respeito, tem-se a predominncia da
lei do silncio, bem como as seqelas deixadas na criana e no adolescente
que os impossibilitam de denunciar: a vtima no fala e no anda
144
.
De acordo com o estudo mundial sobre violncia contra as crianas e o
relatrio sobre castigo corporal e os direitos humanos das crianas e adoles-
centes, elaborado pelo expert independente das Naes Unidas, Paulo Srgio
Pinheiro, somente 2% das crianas no mundo esto protegidas do castigo
corporal domstico. Nas escolas, a proteo contra castigos corporais engloba
42% dos alunos. Segundo o estudo, uma pequena parte dessa violncia
informada e investigada
145
.
Participao de crianas e adolescentes em processos administrativos e
judiciais: o art. 12 da Conveno sobre os Direitos da Criana possibilita a
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 146
SILVA PEREIRA, Tnia.
146
O melhor
interesse da criana:um debate in-
terdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar,
2000. p. 31.
oitiva da criana nos processos judiciais ou no mbito administrativo. Para-
lelamente o 1. do art. 28 e ao art. 45 do ECA referem-se expressamente a
hipteses em que a criana e o adolescente devem ser ouvidos.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos manifestou-se sobre o tema
no contexto da Opinio Consultiva n. 19. Sugere-se a leitura de seu inteiro
teor, uma vez que esse tribunal estabelece parmetros a serem observados pe-
los Estados-partes da Conveno Americana de Direitos Humanos a respeito
dos direitos da criana e do adolescente.
102. Em concluso, o aplicador do direito, seja no mbito administrativo,
seja no judicial, dever levar em conta as condies especcas do menor e seu
interesse superior a m de ajustar a participao deste, conforme seja adequado,
na determinao dos seus direitos. Com esta considerao, procurar-se- o maior
acesso do menor, na medida do possvel, na anlise de seu prprio caso.
Diante da inexistncia de regras claras sobre a ponderao do melhor inte-
resse da criana em face de processos administrativos e judiciais, Tnia da Sil-
va Pereira enumera algumas condies objetivas que podem contribuir para
o exerccio deste direito de ser ouvido:
1. Adaptar os procedimentos com vistas a garantir a manifestao autntica
da vontade da criana ou do adolescente;
2. Criar condies que facilitem a expresso espontnea da criana, evitando
situaes de angstia e linguagens tcnicas incompreensveis;
3. Favorecer a interveno de prossionais especializados que possam inter-
pretar, de maneira apropriada, a palavra da criana e do adolescente, permitin-
do-lhe expressar seus interesses e conitos com maior liberdade;
4. Fornecer criana e ao jovem todas as informaes relativas sua situao
e ao assunto sobre o qual dever emitir sua opinio ;
5. No for-los a se exprimirem ou se manifestarem caso no estiverem
preparados;
6. Convoc-los a participar dos procedimentos de mediao familiar destina-
dos a solucionar conitos que envolvam sua pessoa e seus interesses;
7. Considerar seus sentimentos e pensamentos na soluo dos conitos que
lhes digam respeito;
8. Assumir a Curadoria Especial como a alternativa de interferir nos pro-
cedimentos para fazer valer os direitos de seu representado;
9. Evitar a convocao da criana e do adolescente como testemunha de um
dos pais contra o outro; sua oitiva deve representar uma forma de expressar sua
opinio e preferncia sobre a situao conitante; tal depoimento nunca dever
ser prestado na presena dos pais.
146
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 147
Acesso em: 17 de janeiro de 2010.
147
Disponvel em: http://www.corteidh.
or.cr/casos.cfm.Villagrn Morales vs.
Guatemala. Voto concorrente Conjunto
dos Juzes A.A. Canado Trindade e A.
Abreu Burelli.
Meninos de Rua: uma terceira sugesto de assunto a ser abordado pelo
grupo trata dos meninos de rua, realidade cada vez mais presente nas grandes
cidades brasileiras. Tal ponto retoma a discusso travada na Aula 1, por oca-
sio do lme nibus 174.
Sugere-se que o debate ocorra tendo como ponto de partida a sentena da
Corte Interamericana de Direitos Humanos referente ao caso Villagrn Morales
e Outros versus Guatemala, ou Nios de la Calle, de 19 de novembro de 1999.
Cumpre destacar ainda a sentena de reparaes, de 26 de maio de 2001. Trata-se
de caso de seqestro, tortura e assassinato de menores e omisso dos mecanismos
do Estado guatemalteco em oferecer o acesso justia aos familiares das vtimas.
A deciso constitui um marco na proteo da criana e do adolescente em
todo o continente, uma vez que: a) enfatiza a peculiaridade de tais sujeitos
no aspecto jurdico, assim como no social, poltico e econmico; b) destaca a
indivisibilidade dos direitos civis e polticos e os direitos econmicos, sociais
e culturais; e c) determinam a especial gravidade das prticas sistmicas de
violncia contra crianas e adolescentes em situao de risco.
Cabe destaque a seguinte passagem, constante do Voto concorrente Con-
junto dos Juzes A.A. Canado Trindade e A. Abreu Burelli:
3. O direito vida no pode continuar sendo concebido restritivamente,
como foi no passado, referido apenas proibio da privao arbitrria da vida
fsica. Cremos que h diversos modos de privar uma pessoa arbitrariamente da
vida: quando provocada sua morte diretamente pelo fato do homicdio, assim
como quando no se evitam as circunstncias que igualmente conduzem morte
de pessoas como no cas despce. No presente caso Villagrn Morales versus Gua-
temala, atinente morte de meninos por agentes policias do Estado, h a circuns-
tncia agravante de que a vida dos meninos j carecida de qualquer sentido; quer
dizer, os meninos vitimados j se encontravam privados de criar e desenvolver um
projeto de vida e de procurar um sentido para sua prpria existncia.
147
O estudo de tal deciso apresenta semelhanas intransponveis com o caso
da Chacina da Candelria, de 1990, a qual transferiu o Rio de Janeiro do
noticirio internacional de turismo para o de violao de direitos humanos.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
PIOVESAN, Flvia; e PIROTTA, Wilson Ricardo Buquetti. Os direitos
humanos das crianas e dos adolescentes no direito internacional e no
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 148
direito interno. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos.
So Paulo: Max Limonad, 2003. pp. 277-297.
Leitura acessria:
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Opinio Consultiva n. 17, de
28 de agosto de 2002 (www.corteidh.or.cr).
DELLORE, Maria Beatriz Pennachi. Conveno dos Direitos da Criana.
In: ALMEIDA, Guilherme de; e PERRONE-MOISS, Cludia (orgs.).
Direito Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: Atlas, 2002.
pp. 76-86.
SILVA PEREIRA, Tnia. O melhor interesse da criana:um debate interdis-
ciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
Legislao:
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana
Constituio Federal
Estatuto da Criana e do Adolescente
3 PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS Decreto
7.037/09
Diretriz 8: Promoo dos direitos de crianas e adolescentes para o seu de-
senvolvimento integral, de forma no discriminatria, assegurando seu
direito de opinio e participao.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 149
AULA 18: OS DIREITOS HUMANOS E A QUESTO RACIAL
NOTA AO ALUNO
A Aula 18 destina-se continuidade do estudo do processo de especica-
o do sujeito, destacando-se perspectiva racial.
No mbito global, a Declarao contra a Discriminao Racial (1963) foi
um dos primeiros documentos da ONU a retratar a especicao do sujeito,
in casu tnico-cultural, logo seguida pela Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial, promulgada em 1965 e que passa
a vigorar em 1969.
Ao raticar a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Dis-
criminao Racial, os Estados partes comprometem-se a uma dupla obriga-
o: eliminar as formas constantes de discriminao e promover a igualdade.
Para que no haja contradio entre esses termos, importante compreender
discriminao como aquela que viola direitos, excluindo do campo das medi-
das reprovadas pela Conveno as que promovem a discriminao positiva.
De acordo com o artigo 1
o
. da Conveno, discriminao racial signica
toda distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descen-
dncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objeto ou resultado anular ou
restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano (em igualdade
de condio) de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico,
econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica.
Por outro lado, o artigo 1.1 estabelece a conformidade das medidas de
discriminao positiva: no sero consideradas discriminao racial as medi-
das especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado
de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo
que possa ser necessria para proporcionar a tias grupos ou indivduos igual
gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que
tais medidas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos sepa-
rados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados
os seus objetivos.
A Conveno dispe de 3 mecanismos de monitoramento: apresentao
de relatrios, comunicaes interestatais e comunicaes individuais. Para a
coordenao de tais mecanismos, em seu artigo 8
o
, a Conveno criou o seu
treaty body, o Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CERD).
Este composto por 18 peritos, eleitos pelos Estados-partes a ttulo pessoal.
O CERD emite recomendaes no sentido de melhor orientar atuao esta-
tal, estando seu cumprimento condicionado adeso voluntria. Trata-se de
um exemplo de implementao do power of embarrasment, inerente ao campo
da poltica internacional.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 150
ALVES, Jos Augusto Lindgren. A
148
conferncia de Durban contra o racismo
e a responsabilidade de todos. In: Os
direitos humanos na ps-moderni-
dade. So Paulo: Perspectiva, 2005.
p. 137.
Ibid., p. 124.
149
Em 1978 e 1983, os Estados reuniram-se em duas conferncias de reduzi-
da repercusso na sede a prpria ONU, ambas realizadas durante a Primeira
Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial iniciada em 1973,
conforme resoluo da Assemblia Geral. Como no poderia deixar de ser, o
foro multilateral acabou por centrar todas as atenes no regime do apartheid
da frica do Sul, sepultado em 1994 com a posse do Nelson Mandela, no
restando energia para o debate acerca de outras formas de racismo.
Em 2001, simbolicamente em pleno solo sul-africano, na cidade de Durban,
2.300 delegados ociais de 163 pases, dentre eles 16 chefes de Estado ou de
Governo, 58 ministros de Relaes Exteriores e 44 ministros de outras pastas
e quase 4 mil representantes de organizaes no-governamentais reuniram-se
para a Terceira Conferncia, denominada Conferncia Mundial de Combate
ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Discriminaes Correlatas
148
.
Nesse primeiro frum de direitos humanos do sculo XXI, a armao das
diferenas culturais protagonizou o debate sobre a tolerncia e o enfrenta-
mento discriminao. Dentre os temas escalados para a discusso, temos:
Fontes, causas, formas e manifestaes contemporneas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata;
Vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata;
Medidas de preveno, educao e proteo voltadas para a erradica-
o do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da intolern-
cia correlata nos nveis nacional, regional e internacional;
Proviso de remdios efetivos, recursos, correo, assim como medi-
das [compensatrias] e de outra ordem nos nveis nacional, regional e
internacional;
Estratgias para alcanar a igualdade plena e efetiva, inclusive por meio
da cooperao internacional e do fortalecimento das Naes Unidas e
outros mecanismos internacionais para o combate ao racismo, dis-
criminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, assim como o
acompanhamento de sua implementao
149
.
A complexidade dos temas tratados no afasta o impasse mesmo em questes
essenciais como a existncia ou no de raas. O argumento trazido baila por
certas delegaes europias, caso esgaradas ao extremo, poderia colocar em risco
a razo mesma da Conferncia, assim como dos tratados que condenam prticas
racistas. Restou no texto meno ao fato de que os Estados da Unio Europia
rechaam rmemente qualquer doutrina que proclame a superioridade racial, junta-
mente com as teorias que tentam determinar a existncia de raas humanas distintas
[...] Isto no implica negao do conceito de raa como motivo de discriminao, nem
negao das manifestaes de racismo e discriminao racial, segundo denidas pelo
Art. 1
o
da Conveno (de 1965), que ainda existem em todo o mundo.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 151
CYFER, Ingrid. Conveno sobre a
150
Eliminao de Todas as Formas de Dis-
criminao Racial (1965) In: ALMEIDA,
Guilherme de; e PERRONE-MOISS,
Cludia (orgs.). Direito Internacional
dos Direitos Humanos. Instrumentos
bsicos. So Paulo: Atlas, 2002. p. 35.
ALVES, J.A. L.
151
op. cit. p. 139.
Outras polmicas conduziram a conferncia ao risco de esvaziamento,
como: a) a identicao do sionismo como uma forma de racismo, apesar
dessa equiparao j ter sido afastada pela prpria ONU desde 1991: no acir-
ramento das discusses entre Israel e pases rabes, vingou o posicionamento
da ONU; e b) as reparaes devida pelo regime colonial. Pases Africanos e
asiticos, com o apoio do Brasil, defenderam a denio da escravido como
crime contra a humanidade, posicionamento esse que implicaria em compen-
saes, ensejando posicionamento contrrio por parte dos Estados Unidos e
Unio Europia. A tenso do debate conduziu a um termo de compromisso
no esforo de no esvaziamento da reunio. Por um lado, foi compactua-
da a utilizao da expresso lamento no lugar de desculpas pelos fatos do
passado, mudana essa que expressa arrependimento sem acarretar responsa-
bilizao internacional. Por outro lado, os pases em desenvolvimento conse-
guiram a manifestao da Conferncia no sentido de que injustias histricas
constituram a raiz para a pobreza e o subdesenvolvimento, fato esse que jus-
tica a implementao de metas internacionais baseadas no alvio das dvidas
externas, erradicao da pobreza, transferncia de tecnologia, etc
150
.
Como sintetiza Lindgren Alves, ativo participante nos trabalhos de Durban:
a verdade que Durban foi a melhor conferncia que se poderia realizar sobre
temas to abrangentes, em condies to adversas, numa situao internacional
que, como se no bastasse a doxa econmica neoliberal (para falar com Bourdieu)
avessa a preocupaes scias, j se mostrava cada dia menos favorvel ao multilate-
ralismo e diplomacia parlamentar. O simples fato de ela ter tido seus documentos
nais adotados sem voto (a votao havida, sempre bom lembrar, foi para rejeitar
a reapresentao extempornea de propostas superadas) representa, como j dito,
um progresso com relao conferncias de 1978 e 1983. Muito mais do que isso,
porm, os documentos de Durban trazem novos conceitos e compromissos impor-
tantes, particularmente para o combate ao racismo estrutural. Estes podem ser utili-
zados como guias atuao dos Estados, internamente ou em aes internacionais,
ou como instrumento semijurdico para cobranas das sociedades aos governos.
151
Mais alm do exame dos principais tratados que se referem aos direitos
humanos sob a perspectiva racial, importante ressaltar alguns temas espec-
cos que podero ser tratados com mais detalhe pelo grupo responsvel pelo
Seminrio da Aula 18.
Crime de racismo
Em consonncia com os parmetros delineados pela Conveno para a
Eliminao de Todas as Formas de Eliminao do Racismo, a Constituio
Federal estabeleceu entre os direitos e garantias fundamentais que:
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 152
COMISSO INTERAMERICANA DE
152
DIREITOS HUMANOS. Simone An-
dr Diniz. Caso 12.001. Relatrio n
66/06. Disponvel em: http://www.
cidh.oas.org/annualrep/2006port/
BRASIL.12001port.htm. Acesso em: 10.
jan. 2010.
Art. 5
XLII a prtica do racismo constitui crime inaanvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
Importante ressaltar a maneira com que o constituinte admitiu o cri-
me de racismo, tendo-lhe atribudo caractersticas excepcionais como a
inaanabilidade e a imprescritibilidade. Em uma anlise sistmica (ar-
tigo 5, incisos XLIII e XLIV), possvel armar o crime de racismo
comparado aos crimes de tortura, trco de entorpecentes, terrorismo,
aos crimes denidos como hediondos e ao armada contra o Estado
Democrtico de Direito.
Tendo em vista o princpio da legalidade, a Lei n 7.716, de 05 de janeiro
de 1989, estabeleceu os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor.
Incentiva-se a leitura dessa lei, em especial das condutas consideradas tpicas
pelo legislador. Todavia, a iniciativa legislativa no signicou necessariamente
seu acatamento por parte da jurisprudncia. Talvez pela gravidade com que
tratado o crime de racismo, persiste a resistncia por parte dos rgos do
Ministrio Pblico e do Judicirio em estabelecer a responsabilidade penal
pelo crime de racismo, desclassicando a conduta para um dos crimes contra
a honra, a injria.
De acordo com o Cdigo Penal, o Decreto-lei n 2848, de 07 de dezem-
bro de 1940:
Art. 140. Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro:
Pena deteno, de 1(um) a 6 (seis) meses, ou multa
1 O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria;
II no caso de retorso imediata, que consista em outra injria.
2 Se a injria consiste em violncia ou vias de fato, que , por sua natureza
ou pelo meio empregado, se considerem aviltantes:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa, alm da pena cor-
respondente violncia.
3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referente a raa, cor,
etnia, religio ou origem:
Pena recluso de um a trs anos e multa.
A pesquisa sobre decises referentes ao crime de racismo e de injria que
tenha a utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio ou ori-
gem. O exame perante os tribunais nacionais Tribunal de Justia, Superior
Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal e em instncias internacio-
nais
152
sugere a diculdade em se lidar com situaes em que considerado
o elemento racial.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 153
Populaes remanescentes de quilombos
Outro tema de fundamental importncia quando se estuda direitos hu-
manos sob a perspectiva racial no Brasil so as populaes remanescentes de
quilombos.
Tendo como pressuposto a formao multicultural brasileira, a Constitui-
o brasileira determinou que:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quase se incluem:
(...)
5
o
Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminis-
cncias histricas dos antigos quilombos.
Cabe especial ateno ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias:
Art. 68 Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam
ocupando suas terras reconhecida a propriedade denitiva, devendo o Estado
emitir-lhes os ttulos respectivos.
A Carta Constitucional criou assim uma titularidade coletiva de proprie-
dade para aqueles que ocupam determinada terra e se reconhecem enquanto
remanescentes de quilombos. Foi precisamente nesse sentido que o Poder
Executivo expediu, no dia 20 de novembro de 2003, em celebrao ao Dia
Nacional da Conscincia Negra, o Decreto n. 4887, o qual regulamenta o
procedimento para identicao, reconhecimento, delimitao, demarcao e ti-
tulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de
que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Dentre os pontos mais relevantes dessa normativa, cabe ressaltar:
denio: de acordo com o artigo 2
o
, consideram-se remanescentes
das comunidades dos quilombos, os grupos tnico-raciais, segundo
critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, do-
tados de relaes territoriais especcas, com presuno de ances-
tralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica
sofrida; e
procedimento: cabe Fundao Cultural Palmares do Ministrio da
Cultura a expedio de certido referente autodenio. Por sua
vez, cumpre ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
- INCRA, a identicao, reconhecimento, delimitao, demarcao
e titulao das terras, sem prejuzo da competncia concorrente dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Ainda, compete Se-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 154
cretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da
Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR), no processo de regularizao
fundiria, garantir os direitos tnicos e territoriais dos remanescentes
das comunidades dos quilombos.
Diversos quilombos j foram ou encontram-se em vias de regularizao,
notadamente aps a edio do referido decreto, o qual prescreveu atribui-
es e procedimentos prprios. Trata-se de processo administrativo que visa
precisamente garantia de uma titularidade coletiva no contexto de um pas
multicultural.
Polticas de Ao Afirmativa
Por mais que os alunos j tenham explorado o tema das Polticas de
Ao Armativa no bojo da Disciplina Direito Constitucional I, mais
especicamente em atividade sobre a Lei Estadual do Rio de Janeiro n
3.524/2000, trata-se de um tema inescapvel quando se trata da perspec-
tiva racial.
Nenhuma linha foi dedicada a tais polticas quando a aula referiu-se
importncia da Conferncia de Durban. Tal omisso no por acaso. O pas
que primeiro implementou tais polticas sabotou sua discusso durante o
evento. Sob a administrao de George Bush, tais polticas j vinham sendo
lentamente desmontadas internamente, e por conseqncia, censurada exter-
namente pelos seus representantes.
Ironicamente, a intensa participao da sociedade civil brasileira nas
conferncias regionais e os mais de 200 ativistas nacionais que compare-
ceram a Durban giraram os holofotes do debate nacional em direo s
polticas de ao armativa. De forma indita, a mdia passou a conceder
espao dirio s supostas implicaes que teria a aplicao de tais polticas
no contexto social brasileiro. Por mais que tal debate tenha sido ofuscado
pelos ataques terroristas s Torres Gmeas de Nova Iorque, foi inescapvel
a conquista de um lugar ao sol para tais medidas, sendo elas atacadas ou
defendidas.
Alterao curricular
Interpretada por alguns como poltica de ao armativa, a implementa-
o do estudo de Histria e Cultura Afro-brasileira deve ser entendida como
um importante passo para a compreenso do Brasil como um Estado multi-
tnico e multicultural. Em 09 de janeiro de 2003, foi sancionada a Lei n
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 155
Indica o parecer que a obrigatorie-
153
dade de incluso de Histria e Cultura
Afro-Brasileira e Africana nos currculos
da Educao Bsica trata-se de deci-
so poltica, com fortes repercusses
pedaggicas, inclusive na formao
de professores. Com essa medida,
reconhece-se que, alm de garantir va-
gas para negros nos bancos escolares,
preciso valorizar devidamente a his-
tria e cultura de seu povo, buscando
repara danos, que se repetem h cinco
sculos, sua identidade e a seus direi-
tos. A relevncia do estudo de temas
decorrentes da histria e cultura afro-
brasileira e africana no se restringem
populao negra, ao contrrio, dizem
respeito a todos os brasileiros, uma vez
que devem educar-se enquanto cida-
dos atuantes no sei de uma sociedade
multicultural e pluritnica, capazes de
constituir uma nao democrtica.
importante destacar que no se
trata de mudar um foco etnocntrico
marcadamente de raiz europia por
um africano, mas de ampliar o foco dos
currculos escolares para a diversidade
cultural, racial, social e econmica
brasileira. Nesta perspectiva, cabe
s escolas incluir no contexto dos es-
tudos e atividades, que proporciona
diariamente, tambm as contribuies
histrico-culturais dos povos indgenas
e dos descendentes de asiticos, alm
das razes africana e europia. preciso
ter clareza que o art. 26-A acrescido
Lei 9394/1996 provoca bem mais do
que incluso nos novos currculos, exi-
ge que se repensem relaes tnico
raciais, sociais, pedaggicas, procedi-
mentos de ensino, condies oferecidas
para aprendizagem, objetivos tcitos e
explcitos da educao oferecida pelas
escolas.
10.639, a qual altera a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e inclui a matria no
currculo ocial da Rede de Ensino, criando os seguintes novos artigos:
Art. 26 Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, ociais e par-
ticulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura
1
o
O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir
o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a
cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando
a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes
Histria do Brasil.
2
o
Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero mi-
nistrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educa-
o Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.
Art.79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia
Nacional da Conscincia Negra.
Em Parecer n 003/2004, de 10 de maro de 2004
153
, homologado pelo
Ministro da Educao em 19 de maio de 2004, o Conselho Nacional de Edu-
cao manifesta no sentido de regulamentar as alteraes advindas da Lei no.
10.639, editando assim a Resoluo n 1, de 17 de junho de 2004. A leitura
de tais documentos torna-se importante na medida em que fundamentam
razes e efeitos da modicao curricular.
Foram aqui expostos alguns temas relacionados especicao do sujeito
de direitos humanos sob a perspectiva racial. Tantos outros poderiam ser
aqui apontados para o debate. O importante perceber que, muito alm da
discusso acerca da raa e os mtodos para a sua designao, cabe ao Poder
Pblico e sociedade civil a luta para a promoo de uma sociedade sem
discriminao.
MATERIAL DE APOIO
Casos/ Jurisprudncia:
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Simone
Andr Diniz. Caso 12.001. Relatrio n 66/06. Disponvel em: http://
www.cidh.oas.org/annualrep/2006port/BRASIL.12001port.htm. Aces-
so em: 10. jan. 2010.
______. Comunidades de Alcntara. Petio n 555-01. Admissibilida-
de. Relatrio n 82/06. Disponvel em: http://www.cidh.oas.org/
annualrep/2006port/BRASIL.555.01port.htm. Acesso em: 10. jan.
2010.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 156
Textos:
Leitura obrigatria:
PIOVESAN, Flvia; PIOVESAN, Luciana; e SATO, Priscila Kei. Implemen-
tao do Direito Igualdade. In: Temas de Direitos Humanos. So Paulo:
Max Limonad, 2003. pp. 191-203.
Leitura acessria:
CYFER, Ingrid. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Dis-
criminao Racial (1965). In: ALMEIDA, Guilherme de; e PERRONE-
MOISS, Cludia (orgs.). Direito Internacional dos Direitos Humanos:
Instrumentos bsicos. So Paulo: Atlas, 2002. pp. 24-38.
LINDGREN ALVES, Jos Augusto. A conferncia de Durban contra o ra-
cismo e a responsabilidade de todos. In: Os direitos humanos na ps-
modernidade. So Paulo: Perspectiva, 2005. pp. 113-140.
Legislao:
Constituio Federal de 1988
Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
Declarao e Plano de Ao de Durban
Lei n 7.716/1989 (crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor)
Lei n 10.639/2003 (institui o estudo de Histria e Cultura Afro-brasileira)
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 157
Para mais informaes, acesse o site
154
da FUNAI (Fundao Nacional do ndio):
http://www.funai.gov.br/. Acesso em:
20 de janeiro de 2010.

155
Campaa educativa sobre dere-
chos humanos y derechos indgenas:
mdulos temticos. San Jos: Instituto
Interamericano de Derechos Humanos,
2003. pp. 41-49.
AULA 19: DIREITOS HUMANOS E A QUESTO INDGENA
NOTA AO ALUNO
H, no Brasil, em torno de 460.000 cidados indgenas, distribudos
entre 225 sociedades indgenas, que correspondem a cerca de 0,25% da
populao brasileira
154
. O conhecimento de seus direitos, sobretudo pelo
aumento da participao indgena na vida poltica, possibilitou-lhes a rei-
vindicao de terra, to fundamental ao exerccio dos demais direitos, cor-
respondente a 11% do territrio nacional - sendo que 95% das terras se
concentram na Amaznia.
Aos povos indgenas so garantidos direitos especcos, em cada um dos
mbitos de proteo:
1) Organizao das Naes Unidas: em 1982, o Conselho Econmi-
co e Social criou o Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas,
formado por cinco expertos independentes que so membros da
Subcomisso de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos (Sub-
comisso). A Declarao de Viena de 1993 estabeleceu o compro-
misso dos Estados em respeitar os direitos humanos e liberdades
fundamentais dos povos indgenas. Em maro de 1995, a Comisso
de Direitos Humanos estabeleceu um Grupo de Trabalho aberto
para elaborar um projeto de declarao, cujos trabalhos ainda no
foram encerrados. Cumpre registrar que a ausncia de um tratado
especco no signica a negativa de proteo dos direitos dos po-
vos indgenas. Os treaty bodies so criados no intuito de possibilitar
o monitoramento dos tratados de direitos humanos, ao examina-
rem relatrio enviado pelo Estado-parte, ou ao receber denncias
individuais ou interestatais - se for o caso, poder examinar a espe-
cicidade da questo indgena.
155
2) Organizao Internacional do Trabalho: desde o incio do scu-
lo XX, a OIT examina casos de trabalho forado a que so sub-
metidos povos indgenas. Em 1957, a Conferncia-Geral editou a
Conveno n 107 sobre populaes indgenas e outras populaes
tribais e semitribais nos pases independentes. No obstante ter
sido o primeiro marco protetivo dos direitos indgenas no pano-
rama internacional, a referida conveno reetiu viso dominante
nesse perodo caracterizada pelo protecionismo estatal e pelo assi-
milacionismo. Por sua vez, em 1989, aprovada a Conveno 169,
referente aos Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, a
qual descredencia qualquer viso integracionista e explicita direitos
fundamentais dos povos indgenas como a terra, sade, educao e
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 158
Comisso Permanente da OA. CP/
156
CAJP-2757/09, de 15 de maio de 2009.
Acesso em: 01 julho 2005. Dispo-
157
nvel em: http://www.corteidh.or.cr/
seriec/index_c.html.
SILVA, Jos Afonso. Terras tradicio-
158
nalmente ocupadas pelos ndios. In: Os
direitos indgenas e a Constituio.
Porto Alegre: Ncleo de Direitos Ind-
genas e Sergio Antonio Fabris Editor,
1993. p. 47.
participao. Promulgada em 19 de abril de 2004, a Conveno n
169 dever permear toda a aula, tendo em vista sua extrema impor-
tncia para o tema.
3) Organizao dos Estados Americanos: tanto a Conveno Ame-
ricana de Direitos Humanos quanto o Protocolo de So Salvador
guardam artigos que so de especial interesse dos povos indgenas.
Tendo em vista a peculiaridade do tema para o continente america-
no, encontra-se em processo de elaborao o Projeto de Declarao
Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas, de 26 de fevereiro
de 1997. Em maio de 2009, a Assemblia Geral da OEA rearmou
a vontade e o compromisso dos Estados membros da OEA com o
processo relacionado com o Projeto de Declarao Americana sobre
os Direitos dos Povos Indgenas e renovou o mandato do Grupo
de Trabalho Encarregado de Elaborar o Projeto de Declarao para
que continue suas Reunies de Negociao para busca de consen-
sos sobre o contedo da declarao
156
. Cabe destaque ainda juris-
prudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que tem
estabelecido, ao longo dos anos, importante contribuio para o
fortalecimento dos direitos dos povos indgenas. No caso Aloeboetoe
vs. Suriname
157
, o tribunal reconheceu os costume indgena como
fonte de direito, em especial a organizao das famlias, com vistas
ao pagamento de indenizaes.
4) Constituio Federal: a proteo aos ndios pode ser considerada
um dos pontos mais difceis e controvertidos do trabalho do cons-
tituinte. Cabem aqui algumas consideraes: (i) as terras indgenas
so consideradas bens da Unio (artigo 20, XI CF); (ii) tal proprie-
dade vinculada posse permanente dos ndios, os quais possuem
direitos originrios sobre a terra e, por isso, a propriedade inalie-
nvel, indisponvel e imprescritvel; (iii) a base do conceito de terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios encontra-se no artigo 231,
pargrafo 1
o
, fundado em quatro condies, todas necessrias e
nenhuma suciente sozinha, a saber: 1
a
) serem por eles habitadas
em carter permanente; 2
a
) serem por eles utilizadas para suas ati-
vidades produtivas; 3
a
) serem imprescindveis preservao dos re-
cursos ambientais necessrios a seu bem-estar; 4
a
) serem necessrias
reproduo fsica e cultural, tudo segundo seus usos, costumes e
tradies, de sorte que no se vai tentar denir o que habitao
permanente, modo de utilizao, atividade produtiva, ou qualquer
das condies ou termos que as compem, segundo a viso civili-
zada, a viso do modo de produo capitalista ou socialista, a viso
do bem-estar do nosso gosto, mas segundo o modo de ser deles, da
cultura deles.
158
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 159
Para mais informaes, acesse o
159
site do
Conselho Indgena de Roraima. Acesso em:
20dejaneirode2010. Disponvel em: http://
www.cir.org.br/raposaserradosol.php.
FUNAI. Acesso em: 20 de janeiro de
160
2010. Disponvel em: http://www.cir.
org.br/raposaserradosol.php.
Nesse contexto normativo, ressalte-se o caso da Terra Indgena Raposa Ser-
ra do Sol, uma vez que retrata de forma bem clara a luta pelo reconhecimento
da terra e os obstculos que os ndios tm que ultrapassar nesse caminho.
Terra Indgena Raposa Serra do Sol
159
Dados gerais
a habitao ancestral dos povos Macuxi, Wapichana, Ingarik, Taurepang e Pa-
tamona. Localiza-se a nordeste do Estado de Roraima, entre os rios Tacutu, Ma,
Miang, Surum e a fronteira com a Venezuela. Tem uma populao estimada em
16.684 habitantes
160
.
Objetivo Homologao da rea contnua.
A luta
As comunidades indgenas lutam h mais de 30 anos pelo reconhecimento def-
nitivo da terra aos seus legtimos habitantes. Dentre os empecilhos criados pelo
Governo Estadual para impedir a homologao da terra contnua, destacam-se:
(i) criao do municpio de Uiramut, em 1995, dentro das terras Raposa Serra do
Sol; (ii) criao do Parque Nacional Monte de Roraima e do 6 Peloto Especial de
Fronteiras do Exrcito Brasileiro; (iii) incentivo a Ongs para a diviso do territrio
entre as comunidades.
Respaldo legal
Art. 231, CF.
Art, 7, Conveno 169 da OIT
Portaria n. 820 de
11/12/98
Assinada pelo ex ministro da Justia Renan Calheiros: declarou ser a Terra Indge-
na Raposa Serra do Sol posse tradicional permanente dos povos indgenas Ingari-
k, Macuxi, Wapixana e Taurepang, excluindo da rea as instalaes do 6 Peloto
Especial de Fronteias e reconhecendo a unidade administrativa municipal de Ui-
ramut. Fixou a dimenso e limite da rea.
Ao judicial
O Governo do Estado de Roraima impetrou no STJ Mandado de Segurana (n
6.210), com pedido de liminar contra o Ministrio da Justia, a fm de anular a
Portaria declaratria.
Concedida Liminar Parcial ao Mandado de Segurana: o ministro relator Aldir
Passarinho suspendeu os efeitos da portaria quanto aos ncleos urbanos e rurais
instalados antes da sua expedio, argumentando os direitos de ir e vir dos mo-
radores nos referidos ncleos. No dia 27 de novembro de 2002, o Mandado de
Segurana foi rejeitado pelos juizes do Superior Tribunal de Justia, o processo
extinto sem julgamento do mrito e a liminar parcialmente revogada.
Homologao de Ra-
posa Serra do Sol
uma fase do procedimento demarcatrio das terras indgenas, conforme dispe
a Lei 6.001/1973 e o Decreto 1.775/1996. Trata-se de ato administrativo de compe-
tncia do presidente da Repblica, que poder faz-lo por meio de um decreto.
A campanha
Se s for preciso uma canetada, que no seja por falta de caneta!
161
.
Trata-se de uma campanha do Conselho Indgena de Roraima (CIR) em parceria
com Rainforest Foundation para pressionar o Governo Federal a homologar a ter-
ra. Solicitam que todos mandem uma caneta para o presidente Lula, juntamente
com uma carta requerendo a homologao.
Homologao da
terra
Em 15

de maio de 2005, o presidente Lula assinou decreto homologando a rea
indgena Raposa Serra do Sol de forma contnua
162
.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 160
Conselho Indgena de Roraima,
161
op. cit.

162
Idem.
Acesso em: 20 de janeiro de 2010.
163
Disponvel em: http://www.brasilo-
este.com.br/noticia/1363/stf-raposa-
serra-do-sol.
Portaria n. 534, de 13 de abril de
164
2005 - Defne os limites da Terra Ind-
gena Raposa Serra do Sol. Acesso em:
20 de janeiro de 2010. Disponvel em:
http://ef.amazonia.org.br/guia3/de-
talhes.cfm?id=157084&tipo=7&cat_
id=92&subcat_id=1.
Acesso em: 30 abril 2005. Disponvel em:
165
http://www.justica.gov.br/noticias/2005/
Abril/rls150405homologacao.htm.
STF. Pet 3388/RR Roraima. Deciso
166
de 19.03.2009. Acesso em: 20 de janei-
ro de 2010. Disponvel em: http://www.
stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listar-
Jurisprudencia.asp?s1=raposa%20
%20e%20serra%20e%20do%20e%20
sol&base=baseAcordaos.
Comisso Interamericana de Direitos
167
Humanos. Acesso em: 20 de janeiro de
2010. Disponvel em: http://www.cidh.
oas.org/annualrep/2004eng/chap.3b.
htm#Precautionary.
O caso no STF
Em 3 de janeiro de 005, a ministra do STF Ellen Gracie suspendeu a Portaria 820/98
do Ministrio da Justia
163
. A deciso liminar atendeu a uma Ao Cautelar ajui-
zada pelo senador Mozarildo Cavalcanti (PPS-RR) e, assim, voltou a impedir a ho-
mologao em rea contnua da terra indgena. Em 14 de maio de 2005, o STF
julgou prejudicadas as aes judiciais pela perda do objeto, devido edio de
uma nova portaria do Ministrio, de n 534
164
, alterando o que estava disposto no
ato normativo anterior, alvo da contestao
165
.
Em junho de 2007, o STF determinou a desocupao da reserva. Em maro de
2008, Antonio Fernando Souza, Procurador Geral da Repblica, recomendou ao
presidente e ao ministro da Justia a desintruso das terras. No fnal de maro, a
Polcia Federal iniciou a chamada Operao Upatakon III. Contudo, os produto-
res de arroz, criadores de gado e a populao no indgena da regio resistiram
desocupao e reivindicavam que partes da reserva fossem desmembradas.
Em abril de 2008, o governo de Roraima entrou com uma representao no STF,
reivindicando a suspenso da ordem de desocupao. Em virtude da resistncia,
o Governo Federal reforou a operao para auxiliar. A representao foi acatada
por unanimidade no Supremo e a chamada Operao Upatakon III foi suspensa
at o julgamento de todos os processos relativos homologao das terras ind-
genas. A Polcia Federal permaneceu na rea.
Em 19 de maro de 2009, o STF, em deciso fnal, confrmou a homologao con-
tnua da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e determinou a retirada dos no in-
dgenas da regio
166
em ao movida por dois senadores de Roraima em 2005.
Processo na CIDH
A Comisso Interamericana emitiu medidas cautelares a favor dos povos indge-
nas de Raposa Serra do Sol em 2004
167
tendo afrmado em 2007 que as mesmas
continuavam em vigor.
160 161 162 163 164 165 166 167
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
Leitura acessria:
Campaa educativa sobre derechos humanos y derechos indgenas: mdu-
los temticos. San Jos: Instituto Interamericano de Derechos Huma-
nos, 2003.
OLIVEIRA, Joo Pacheco. Redimensionando a questo indgena no Brasil:
uma etnograa das terras indgenas. In: Indigenismo e territorializa-
o: poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio
de Janeiro: Contra Capa, 1998. pp. 15-68.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 161
SILVA, Jos Afonso. Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. In: Os
direitos indgenas e a Constituio. Porto Alegre: Ncleo de Direitos
Indgenas e Sergio Antonio Fabris Editor, 1993. pp. 45-50.
Legislao:
Constituio Federal
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 162
AULA 20: DIREITOS HUMANOS E ORIENTAO SEXUAL
NOTA AO ALUNO
Leia os dois casos abaixo:
I) Conveno Hipottica de Condomnio
CERTIDO
O BEL. Mario Henrique Mendona, Tabelio do 10 Ofcio de Notas, da
Cidade do Rio de Janeiro, Comarca do Estado do Rio de Janeiro, Repblica
Federativa do Brasil, e na forma da lei:
Certica que revendo o Livro n. 2000, s folhas 50, consta labrado um
INSTRUMENTO DE ESCRITURA, que me pedido por parte interessa-
da, por CERTIDO, cujo teor o seguinte:
ESCRITURA de Conveno de Condomnio Geral do Parque rvores Ver-
des, situado na Av. Julio Lopes, 2000, na forma abaixo:
Captulo I Dos Conceitos Gerais
Artigo 1 - Alm dos 4 (quatro) referidos edifcios residenciais, o Parque
rvores Verdes contar com um parque de estacionamento de automveis,
vias internas de circulao, fontes e lagos, esculturas, jardins, bosque, piscina,
play-ground, 3 (trs) quadras de tnis, sistema de iluminao das partes co-
muns, sistema de tratamento de esgoto e central de abastecimento de gs.
Artigo 2 - So coisas e partes de propriedade e uso comuns e, portanto,
insuscetveis de diviso ou de alienao destacada da unidade autnoma de
cada um ou, ainda, de utilizao exclusiva por qualquer co-proprietrio, as
enumeradas no artigo anterior e mais o terreno de todo o Parque rvores
Verdes, assim como tudo que seja proveitoso totalidade dos condminos
do conjunto.
Pargrafo nico A cada um dos 4 (quatro) edifcios que constituiro o
Parque rvores Verdes corresponder uma quota ideal de da totalidade
do terreno.
Artigo 3 - No obstante o disposto no artigo precedente, ca estabelecido
que, embora constituindo coisa de propriedade comum de todos os cond-
minos do Parque rvores Verdes, a parte do terreno ocupada pela projeo
de cada um dos 4 (quatro) edifcios ser reservada para utilizao exclusiva
dos co-proprietrios das unidades autnomas componentes de cada um.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 163
Acesso em 05 de julho de 2005.
168
Disponvel em: http://www.
ai ds. gov. br / i mpr ens a/ Not i ci as.
asp?NOTCod=58452.
Captulo II Da Utilizao das Coisas Comuns
Artigo 4 - O uso das coisas comuns dispostas no artigo 1 poder ser feito
por qualquer co-proprietrio e dever obedecer aos horrios estipulados pelo
Parque rvores Verdes.
1 - Fica proibido a demonstrao de afetividade por casais homossexuais
nos aludidos espaos comuns, sendo vedada mos dadas, o abrao, o beijo e
qualquer outro ato ou gesto que atente contra os bons costumes ou formao
moral e psicolgicas das crianas e dos adolescentes.
2 - A no observncia do disposto no presente artigo implica na aplicao
de multa progressiva, calculada a partir da primeira infrao.
...
Captulo VIII Do Foro
Artigo 35 Fica eleito o foro desta cidade para a soluo de qualquer litgio
ou controvrsia decorrente da presente Escritura.
Extrada por Certido, aos quinze (15) dias do ms de fevereiro (02) do ano
de dois mil e cinco (2005).
II) Programa de Auxlio para cura de homossexuais
Em 10 de dezembro de 2004, o Plenrio da Assemblia Legislativa do Estado
do Rio de Janeiro reprovou o projeto de Projeto de Lei da Assemblia Legislativa
do Estado do Rio de Janeiro, de n 717/2003. Trata-se da autorizao para um
programa de reorientao sexual, ou seja, um auxlio para os homossexuais que
quiserem a cura para virar heterossexuais. A deciso nal da Assemblia no
retira a gravidade de que tal projeto de iniciativa do Deputado Estadual Edino
Fonseca (PSC), pastor da Assemblia de Deus, tenha tido pareceres favorveis
por parte da Comisso de Constituio e Justia e da Comisso de Sade.
Projeto semelhante tramita tambm no Congresso Nacional, proposto pelo
Deputado Federal Neucimar Fraga (PL-ES). Atualmente aguarda o parecer do
deputado Roberto Gouveia (PT-SP), que foi designado relator na Comisso de
Seguridade Social e Famlia da Cmara. No caso desse projeto, o CFP (Conselho
Federal de Psicologia) j adotou a posio contrria. Desde 1999, uma resoluo
do rgo determina que psiclogos no podem tratar a homossexualidade como
doena, distrbio ou perverso. De acordo com a assessoria de imprensa do CFP,
os prossionais no esto proibidos de prestar servios a pessoas homossexuais
desde que o objetivo seja reduzir sofrimentos decorrentes da orientao sexual
e que a homossexualidade no seja tratada como doena. A resoluo de 1999
tambm impede psiclogos de colaborarem com eventos ou servios que pro-
ponham tratamentos de cura da homossexualidade e de se pronunciarem em
meios de comunicao de massa de modo a reforar o preconceito social existente
em relao aos homossexuais, ligando-os a portadores de desordem psquica.
168
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 164
Diante do exposto, indaga-se:
A Conveno de Condomnio e o PL de n 717/2003 violam
algum direito humano? Caso afirmativo, qual? O que dispem os
tratados internacionais de direitos humanos e as leis nacionais
a respeito?
Diferentemente dos demais grupos que estudamos at agora, a proteo
dos direitos dos homossexuais situa-se ainda no marco geral da proteo dos
direitos humanos. Assim, assegura a Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos que:
Art. 1 - Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com
esprito de fraternidade (grifou-se).
Artigo 2.1 - Todo o homem tem capacidade para gozar os direitos e as liber-
dades estabelecidos nesta Declarao sem distino de qualquer espcie, seja de
raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem na-
cional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio (grifou-se).
Como mencionado na aula 18, o Brasil exerceu protagonismo na Confe-
rncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e For-
mas Conexas de Intolerncias, realizada em Durban em 2001, no que se refere
ao debate sobre a no-discriminao com base na orientao sexual, contando
com amplo respaldo da sociedade civil organizada e de delegaes europias.
Todavia, no houve maturidade para que a proposta fosse includa no texto
nal da Declarao. Tal posio j teria sido gestada durante a Conferncia
Regional das Amricas, realizada em Santiago do Chile, momento em que
os Estados pactuaram a necessidade de prevenir e combater a discriminao
por orientao sexual. A postura assumida pelo Estado brasileiro no cenrio
internacional acarretou implicaes internas imediatas: a criao do Conselho
Nacional de Combate Discriminao, o que possui o combate discrimina-
o por orientao sexual como uma de suas vertentes de atividade.
Iniciou-se em 2003, no mbito da 59 Sesso da Comisso de Direitos Hu-
manos da ONU, uma importante discusso. Pela primeira vez na sua histria,
atravs de uma atitude indita do Brasil, foi apresentada uma proposta espec-
ca de resoluo para o reconhecimento da discriminao por orientao sexual
como uma violao a direitos humanos, bem como a necessria adoo de
medidas de proteo de suas vtimas. Acompanharam a proposta inicial brasi-
leira o Canad, frica do Sul e um grupo de dezenove pases europeus. Cinco
Estados muulmanos obstaculizaram a votao da resoluo: Arbia Saudita,
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 165
o Paquisto, o Egito, a Lbia e a Malsia apresentaram propostas de alterao
visando a eliminao de todas as referncias orientao sexual. Alm disso,
os Estados Unidos sinalizaram que se absteriam de votar uma proposta que
referisse sexualidade por no acreditarem que a Comisso constitusse frum
adequado para a discusso da questo. O referido impasse conduziu proposta
da Presidncia da Sesso (Lbia) para postergar a apreciao da proposta para
2004, o que foi aceito por 24 votos a favor, 17 contrrios e 10 abstenes. Res-
salte-se que a proposta brasileira foi a nica a no ser votada ao longo de toda a
59 Sesso. J em 2004, a proposta foi colocada novamente em pauta; todavia,
medida em que a sesso era conduzida ao nal dos trabalhos, a diplomacia
percebeu que seria mais danoso a reprovao da resoluo que a sua no-vota-
o. Diante do cenrio narrado, o projeto foi retirado de votao. Isso posto,
pode-se armar que se encontra latente no mbito da ONU uma postura mais
abrangente de proteo dos direitos humanos sob a perspectiva de orientao
sexual, mesmo que limitado at o momento no discriminao.
Alm do enorme preconceito de que so vtimas, inmeros relatos de vio-
lncia, tortura, priso e assassinato, excluso do direito sade, educao,
alimentao e moradia so comunicados diariamente por parte de experts
independentes apontados pela Comisso de Direitos Humanos. impor-
tante enfatizar que mais de 70 pases ainda probem prticas homossexuais
e a punem com penas que vo desde a priso agelao pblica e morte.
Nesse sentido, no seria arriscado armar que a ausncia de um tratado no
signica omisso das instncias internacionais em face a violaes dos direitos
humanos dos homossexuais.
Na esfera interna brasileira, ponderaes semelhantes podem ser confec-
cionadas, uma vez que se recai mais uma vez sobre a proteo geral do prin-
cpio da no-discriminao. O Texto Constitucional estabelece:
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilida-
de do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes (grifou-se).
Com vistas a consagrar discriminao por orientao sexual igual gravi-
dade s demais, tramita no Congresso Nacional Projeto de Emenda Consti-
tucional, de autoria da ento deputada Marta Suplicy, que prope a alterao
dos seguintes artigos:
Art. 1 - conferida nova redao ao Inciso IV do art. 3 da Constituio:
Art. 3 - .............................................................
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
orientao sexual, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 2 - conferida nova redao ao Inciso XXX do art. 7 da Constituio:
Art. 7 ......................................................
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 166
Acesso em: 27 abril 2005. Dispo-
169
nvel em: http://www.polity.org.za/
html/govdocs/constitution/saconst02.
html?rebookmark=1#9.
Acesso em: 27 abril 2005. Disponvel
170
em: http://www2.rio.rj.gov.br/pgm/
leiorganica/leiorganica.html#t1c1.
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio
de admisso por motivo de sexo, orientao sexual, idade, cor ou estado civil.
A omisso em relao discriminao por orientao sexual no constitui
prerrogativa brasileira. Cumpre ressaltar que, em uma anlise comparada,
a Constituio Federal da frica do Sul a nica constituio do mundo a
garantir o direito orientao sexual
169
:
Art. 9.3 Te state may not unfairly discriminate directly or indirectly
against anyone on one or more grounds, including race, gender, sex, pregnancy,
marital status, ethnic or social origin, colour, sexual orientation, age, disability,
religion, conscience, belief, culture, language and birth (grifou-se).
Cabe aqui uma interpretao mais arrojada para armar que, por mais
que tal forma no esteja expressa em nosso Texto Constitucional, como est
na norma sul-africana, o princpio da dignidade da pessoa humana, respal-
dado no artigo 1 da Constituio Federal, conduz ilao de que o respeito
a diferenas seja um pressuposto para uma vida digna. Anal, a dignidade
encontra-se na aceitao do ser nas suas caractersticas pessoais. O pluralismo
caracterstico da maior parte das sociedades contemporneas exige que os
ordenamentos jurdicos se aperfeioem de forma a garantir que as diferenas
possam ser reconhecidas e respeitadas.
tambm importante perceber que outros marcos normativos internos j
tm apresentado sensibilidade orientao sexual. o caso da Lei Orgnica
Municipal do Rio de Janeiro
170
, a qual estabelece que:
Art. 5, 1 - Ningum ser discriminado, prejudicado ou privilegiado em
razo de nascimento, idade, etnia, cor, sexo, estado civil, orientao sexual, ativi-
dade fsica, mental ou sensorial, ou qualquer particularidade, condio social ou,
ainda, por ter cumprido pena ou pelo fato de haver litigado ou estar litigando
com rgos municipais na esfera administrativa ou judicial (grifou-se).
Mais alm do plano legislativo, cabe meno ao lanamento do Brasil
Sem Homofobia - Programa de Combate Violncia e Discriminao con-
tra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual, lanado em 2004 por
iniciativa da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica. dividido entre os temas Cooperao Internacional, Direito
Segurana, Direito Educao, Direito Sade, Direitos ao Trabalho;
Direito Cultura, Poltica para a Juventude, Poltica para as Mulheres e
Poltica contra o Racismo e a Homofobia. Designa-se ao Conselho Na-
cional de Combate Discriminao papel fundamental de controle das
aes que visem ao m da discriminao, dentre as quais se encontra a por
orientao sexual.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 167
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
Leitura acessria:
CALLIGARIS, Contardo. De novo, sobre a cura da homossexualidade.
Acesso em: 17 de janeiro de 2010. Disponvel em: http://www.sistemas.aids.
gov.br/imprensa/Noticias.asp?NOTCod=60157.
Conselho Nacional de Combate Discriminao/Ministrio da Sade. Brasil
Sem Homofobia - Programa de Combate Violncia e Discrimina-
o contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual. Elabo-
rao: Andr Luiz de Figueiredo Lzaro; organiza;ao e reviso de textos:
Cludio Nascimento Silva e Ivair Augusto Alves dos Santos; Comisso
Provisria de Trabalho do Conselho Nacional de Combate Discrimi-
nao da Secretaria Especial de Direitos Humanos. Braslia: Ministrio
da Sade, 2004.
SPENGLER, Fabiana Marion. Unio homoafetiva: o m do preconceito.
Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2003.
Legislao:
Constituio Federal
Decreto Presidencial 7.037 de 21 de dezembro de 2009 (3 Programa Nacio-
nal de Direitos Humanos).
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 168
O PALCO. Disponvel em: http://
171
www.opalco.com.br/foco.cfm?persona
=materias&controle=112. Acesso em:
10. Jan. 2009
AULA 21: TEATRO DO OPRIMIDO
NOTA AO ALUNO
Manifesto do Teatro do Oprimido
171
Declarao de princpios
PREMBULO
1. O objetivo bsico do Teatro do Oprimido o de Humanizar a Hu-
manidade.
2. O Teatro do Oprimido um sistema de Exerccios, Jogos e Tcnicas
Especiais baseadas no Teatro Essencial, que busca ajudar homens e
mulheres a desenvolverem o que j trazem em si mesmos: o teatro.
O TEATRO ESSENCIAL
3. Todo ser humano teatro!
4. O teatro se dene pela existncia simultnea dentro do mesmo es-
pao e no mesmo contexto de espectadores e atores. Todo ser hu-
mano capaz de ver a situao e de ver-se, a si mesmo, em situao.
5. O Teatro Essencial consiste em trs elementos principais: Teatro Sub-
jetivo, Teatro Objetivo e Linguagem Teatral.
6. Todo ser humano capaz de atuar: para que sobreviva, deve produzir
aes e observar o efeito de suas aes sobre o meio exterior. Ser
humano ser teatro: ator e espectador co-existem no mesmo indi-
vduo. Esta co-existncia o Teatro Subjetivo.
7. Quando um ser humano se limita a observar uma coisa, pessoa ou
espao, renunciando momentaneamente sua capacidade e sua
necessidade de produzir aes, a energia e o seu desejo de agir
so transferidos para essa coisa, pessoa ou espao, criando, assim,
um espao dentro do espao: o Espao Esttico. Este o Teatro
Objetivo.
8. Todos os seres humanos utilizam, na vida diria, a mesma linguagem
que os atores usam no palco: suas vozes e seus corpos, movimentos
e expresses fsicas. Traduzem suas emoes, desejos e idias em
uma Linguagem Teatral. Teatro do Oprimido.
9. O Teatro do Oprimido oferece aos cidados os meios estticos de
analisarem seu passado, no contexto do presente, para que possam
inventar seu futuro, ao invs de esperar por ele. O Teatro do Opri-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 169
mido ajuda os seres humanos a recuperarem uma linguagem artsti-
ca que j possuem, e a aprender a viver em sociedade atravs do jogo
teatral. Aprendemos a sentir, sentindo; a pensar, pensando; a agir,
agindo. Teatro do Oprimido um ensaio para a realidade.
10. Oprimidos so aqueles indivduos ou grupos que so, social, cultu-
ral, poltica, econmica, racial ou sexualmente despossudos do seu
direito ao Dilogo ou, de qualquer forma, diminudos no exerccio
desse direito.
11. Dilogo denido como o livre intercmbio com os Outros, in-
dividual ou coletivamente; como a livre participao na sociedade
humana entre iguais; e pelo respeito s diferenas e pelo direito de
ser respeitado.
12. O Teatro do Oprimido se baseia no Princpio de que todas as re-
laes humanas deveriam ser de natureza dialgica: entre homens
e mulheres, raas, famlias, grupos e naes, sempre o dilogo de-
veria prevalecer. Na realidade, os dilogos tm a tendncia a se
transformarem em monlogos que terminam por criarem a relao
Opressores-Oprimidos. Reconhecendo esta realidade, o princpio
fundamental do Teatro do Oprimido o de ajudar e promover a
restaurao do Dilogo entre os seres humanos.
PRINCPIOS E OBJETIVOS
13. O Teatro do Oprimido um movimento esttico mundial, no-
violento, que busca a paz, mas no a passividade.
14. O Teatro do Oprimido procura ativar os cidados na tarefa huma-
nstica expressa pelo seu prprio nome: teatro do, por e para o opri-
mido. Nele, os cidados agem na co do teatro para se tornarem,
depois, protagonistas de suas prprias vidas
15. O Teatro do Oprimido no uma ideologia nem um partido pol-
tico, no dogmtico nem coercitivo, e respeita todas as culturas.
um mtodo de anlise, e um meio de tornar as pessoas mais felizes.
Por causa da sua natureza humanstica e democrtica, o TO est
sendo amplamente usado em todo o mundo, em todos os campos
da atividade social como, por exemplo, na educao, cultura, artes,
poltica, trabalho social, psicoterapias, programas de alfabetizao e
na sade. No Anexo desta Declarao de Princpios, alguns proje-
tos exemplares so apresentados para ilustrar a natureza e o escopo
deste Mtodo teatral.
16. O Teatro do Oprimido est sendo usado em dezenas de pases de
todo o mundo, aqui relacionados em Anexos, como um instru-
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 170
mento poderoso para a descoberta de si mesmo e do Outro; para
claricar e expressar os desejos dos seus praticantes; como instru-
mento para modicar as causas que produzem infelicidade e dor;
para desenvolver todas aquelas caractersticas que trazem a Paz;
para respeitar as diferenas entre indivduos e grupos; para a in-
cluso de todos os seres humanos no Dilogo necessrio a uma so-
ciedade harmoniosa; nalmente, tambm est sendo usado como
instrumento para a obteno da justia econmica e social, que
o fundamento da verdadeira Democracia. Em resumo, o objetivo
mais geral do Teatro do Oprimido o desenvolvimento dos Direi-
tos Humanos essenciais. A ASSOCIAO INTERNACIONAL
DO TEATRO DO OPRIMIDO (AITO)
17. A AITO uma organizao que coordena e promove o desenvolvi-
mento do Teatro do Oprimido em todo o mundo, de acordo com
os princpios e os objetivos desta Declarao.
18. A AITO cumpre este objetivo inter-relacionando os pratican-
tes do Teatro do Oprimido em uma rede mundial, promoven-
do a troca entre eles, e o seu desenvolvimento metodolgico;
facilitando o treinamento e a multiplicao das tcnicas exis-
tentes; concebendo e executando projetos em escala mundial;
estimulando a criao local de Centros do Teatro do Oprimido
(CTOs); promovendo e criando condies de trabalho para os
CTOs e os seus praticantes, e criando um ponto de encontro
internacional na Internet.
19. A AITO tem os mesmos princpios e objetivos humansticos e de-
mocrticos do Teatro do Oprimido, e vai incorporar todas as con-
tribuies de todos aqueles que trabalharem dentro desta Declara-
o de Princpios.
20. A AITO entende que todos aqueles que trabalham usando as vrias
tcnicas do Teatro do Oprimido subscrevem esta mesma Declara-
o de Princpios.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
BOAL, Augusto. Jogos para atores e no-atores. 11 ed. Rio de Janeiro: Civili-
zao Brasileira, 2008. pp. 27-43.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 171
Leitura acessria:
BOAL, Augusto. Teatro do Oprimido e outras poticas polticas. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1975.
______. A Esttica do Oprimido: reexes errantes sobre o pensamento do
ponto de vista esttico e no cientco. Rio de Janeiro: Garamond,
2009.
CENTRO DE TEATRO DO OPRIMIDO. Disponvel em: http://www.
ctorio.com.br. Acesso em: 10. jan. 2010.
INTERNATIONAL THEATRE OF THE OPPRESSED ORGANIZA-
TION. Disponvel em: http://www.theatreoftheoppressed.org. Acesso
em: 10. jan. 2010.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 172
ABONG. Acesso em: 17 de janeiro
172
de 2010. Disponvel em: http://www.
abong.org.br/ (item: Perguntas mais
Freqentes).
VIEIRA, Liszt.
173
Cidadania e globali-
zao. Rio de Janeiro: editora Record,
1997. p. 61
ABONG,
174
op. cit.
AULA 22: O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL NA PROMOO E
PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Na aula inaugural ao bloco referente aos Novos temas e Novos Atores, desta-
camos as organizaes e movimentos da sociedade civil como protagonistas.
Armar que o Estado o principal violador de direitos humanos simples.
De fato, esse um importante ator na promoo e proteo, mas algoz na
violao de direitos humanos. Nesse sentido, outros atores so fundamen-
tais, como as corporaes privadas e as organizaes no-governamentais.
De forma a aproximar o aluno da realidade da atuao da sociedade civil,
sero convidadas organizaes no-governamentais e movimentos social que
possuam como campo especco de atuao a advocacia em direitos huma-
nos. Nesse sentido, o dilogo torna-se muito mais profcuo se precedido pela
leitura de alguns argumentos sobre a atuao desses atores.
A consolidao da sociedade civil brasileira ocorre durante a ditadura militar,
impulsionada pelas agrantes violaes de direitos humanos vigentes no momen-
to histrico.
172
Acresa-se ainda o fator de que, na dcada de 80, foi descredencia-
da a via partidria como a nica forma de militncia.
173
Tais elementos conduzem
compreenso do embrio da sociedade civil em nosso passado recente.
A redemocratizao do pas conduziu a uma participao social jamais
vista nos corredores do Congresso Nacional: verdadeiras caravanas chegavam
a Braslia diariamente com vistas a imprimir no Texto Constitucional com-
promissos com a promoo de direitos humanos. Registre-se que, em 1988,
havia 1208 ONGs no Brasil, sendo que 100 delas tratavam especicamente
dos direitos humanos
174
. Ao longo das duas ltimas dcadas, a sociedade civil
vem exercendo papel de destaque nos debates pblicos e na mdia no tocante
promoo e proteo dos direitos humanos.
No mbito internacional, a Conferncia Mundial do Meio-Ambiente,
a Rio-92, signicou o marco para a visibilidade e referncia s ONGs.
A partir de ento, tais organizaes ganharam paulatinamente, hoje de
maneira irreversvel, respaldo junto aos governos e legitimidade para in-
uenciar nas tomadas de deciso na esfera pblica internacional. Cabe
registrar que tais organizaes participaram de todas as grandes confe-
rncias dos ltimos 15 anos, exercendo seu direito voz. Destaque-se
ainda a experincia do Frum Social Mundial (FSM), hoje em sua quinta
edio, que se constitui hoje como uma grande arena da sociedade civil.
Inaugurado no ano de 2001 na cidade de Porto Alegre, o FSM realiza-
do sempre no ms de janeiro, durante o tradicional Frum Econmico
Mundial de Davos, Sua.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 173
GMEZ, Jos Maria.
175
Poltica e de-
mocracia em tempos de globaliza-
o. Petrpolis, RJ: Vozes; Buenos Aires:
CLACSO; Rio de Janeiro: LPP Labora-
trio de Polticas Pblicas, 2000.
ABONG,
176
op. cit.
VIEIRA, Oscar Vilhena; e DUPREE,
177
Scott A.. Refexes acerca da socie-
dade civil e dos direitos humanos In:
Sur Revista Internacional de direitos
humanos. Ano 1. Nmero 1. Edio em
Portugus. So Paulo: Sur Rede Univer-
sitria de Direitos Humanos, 2004: 1
o

Semestre. pp. 49-69.
A atuao na esfera interna e na arena internacional no constitui tare-
fas excludentes. Multiplicam-se redes de organizaes que pretendem driblar
coletivamente as diculdades e estabelecer agendas. Em um contexto de glo-
balizao, se o que est em jogo o presente e o futuro da democracia, o
desao maior consiste em articular para reforar e no para substituir ou
eliminar processos simultneos e diversos de democratizao do poder em
bases locais, nacionais, regionais e globais.
175
Ultrapassada a apresentao histrica que conduziu ao enquadramento
contemporneo, so necessrias algumas consideraes acerca da atuao des-
sas organizaes, destacando diculdades e avanos.
Conforme visto anteriormente, o Estado o um importante ator na pro-
moo e proteo, mas algoz na violao de direitos humanos. Dessa for-
ma, outros atores so fundamentais para garantir a observncia e efetivao
dos direitos humanos, como as corporaes privadas e as organizaes no-
governamentais. Contudo, cabe ressaltar que tais atores no substituem o
Estado. As ONGs e movimentos sociais devem ser vistos como outros sujei-
tos atuando de acordo com as reais necessidades e pelos direitos de diversos
segmentos sociais, como mulheres, negros e negras, homossexuais, crianas e
adolescentes, etc., bem como pela preservao do meio ambiente, pela segu-
rana alimentar, etc
176
.
Nesse sentido, muitas organizaes no-governamentais e movimentos
passaram a se organizar por meio de redes. Como arma Oscar Vilhena Vieira
e A. Scott DuPree, (g)rupos da sociedade civil so bons ces de caa para in-
justias, pois do voz a perspectivas e pontos vantajosos que, de outro modo,
no seriam ouvidos. Para que isso se torne realidade, a associao e o dilogo
devem estar abertos e com um mnimo de interveno. Assim, a sociedade
civil contribui para a efetivao dos direitos humanos, ao levar a injustia
esfera pblica.
177
A horizontalidade das redes associativas disponibiliza a
informao e o debate entre tais organizaes e movimentos, possibilitando
uma atuao mais ecaz na promoo e proteo dos direitos humanos.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
Leitura acessria:
GMEZ, Jos Maria. Poltica e democracia em tempos de globalizao.
Petrpolis, RJ: Vozes; Buenos Aires: CLACSO; Rio de Janeiro: LPP
Laboratrio de Polticas Pblicas, 2000.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 174
VIEIRA, Liszt. Cidadania e globalizao. Rio de Janeiro: editora Record,
1997.
VIEIRA, Oscar Vilhena; e DUPREE, A. Scott. Reexes acerca da sociedade
civil e dos direitos humanos. In: Sur Revista Internacional de direitos
humanos. Ano 1. Nmero 1. Edio em Portugus. So Paulo: Sur Rede
Universitria de Direitos Humanos, 2004: 1
o
Semestre. pp. 49-69.
Leitura dos sites indicados ao longo do texto
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 175
BEDJAOUI, Mohammed. The right to
178
Development. Mohammed Bedjaoui
(org.). International Law: Achievements
and Prospects. Paris: Martinus Nijhof
Publisher e UNESCO, 1991, p. 1177.

179
Ibid., p. 1178.

180
Idem.

181
the international dimension of
the right to development is nothing
other than the right to an equitable sha-
re in the economic and social well-being
of the world. It refects an essential de-
mand of our time since four ffths of the
worlds population no longer accept that
the remaining ffth should continue to
build its wealth on their poverty (Ibid.,
p. 1182).
Adotada pela Assemblia Geral atra-
182
vs de sua Resoluo 2542 (XXIV), em
11 de dezembro de 1969.
BEDJAOUI, M.
183
op. cit., p. 1178.
AULA 23: DESENVOLVIMENTO E DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Todo direito que existe no mundo foi alcanado atravs da luta; seus postula-
dos mais importantes tiveram de ser conquistados num combate contra as legies
de opositores; todo e qualquer direito, seja o direito de um povo, seja o direito do
indivduo, s se arma atravs de uma disposio ininterrupta para a luta.
Rudolf Von Ihering
O conceito de direito ao desenvolvimento surgiu na dcada de 1960, du-
rante a fase de descolonizao. O direito ao desenvolvimento era uma exign-
cia armada pelos pases do terceiro mundo, que almejavam consolidar sua
independncia poltica atravs de uma liberao econmica
178
.
Mohammed Bedjaoui, em 1969, ao impor aos pases economicamente
avanados a obrigao de desenvolver os pases menos avanados economica-
mente, armou a dimenso internacional do direito ao desenvolvimento
179
.
Contudo, de acordo com o autor, tal obrigao tem que ser compreendida
no contexto de uma nova lei internacional de solidariedade e cooperao, na
qual os Estados desenvolvidos so os detentores da obrigao legal de coo-
perao, ao passo que os Estados em desenvolvimento so os possuidores do
direito ao desenvolvimento
180
.
Nesse sentido, pode-se dizer que o direito ao desenvolvimento almeja uma
globalizao tica e solidria. De acordo com Bedjaoui:
a dimenso internacional do direito ao desenvolvimento nada mais que o
direito a uma distribuio eqitativa do bem-estar social e econmico do mundo.
Ela reete uma demanda crucial de nosso tempo, na medida em que os quatro
quintos da populao mundial no mais aceitam o fato de um quinto da popula-
o mundial continuar a construir sua riqueza com base em sua pobreza.
181
Foi frente a essa nova necessidade que a Assemblia Geral das Naes
Unidas adotou, em 1969, a Declarao sobre o Progresso Social e Desenvol-
vimento
182
. Ainda, no mesmo ano, a Conferncia Mundial sobre os Direitos
Humanos, realizada em Teer, relacionou, em seu relatrio nal, os direitos
humanos e o desenvolvimento com questes mundiais primordiais.
A noo sobre o direito ao desenvolvimento foi abordada pela primeira
vez em 1972
183
, por dois eminentes acadmicos: primeiramente por Keba
MBaye, Chefe de Justia do Senegal, que introduziu o direito ao desenvol-
vimento como um direito humano, e somente alguns meses aps por Karel
Vasak, que sustentou ser o direito ao desenvolvimento parte da terceira gera-
o de direitos humanos.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 176
Resoluo 4 (XXXIII) de 21 de feve-
184
reiro de 1977, da Comisso de Direitos
Humanos.
Resoluo 5 (XXXV) de 2 de maro
185
de 1979, da Comisso de Direitos Hu-
manos.
Os Estados Unidos e mais sete esta-
186
dos do oeste se abstiveram.
Adotada pela Assemblia Geral atra-
187
vs de sua Resoluo 37/199, em 18 de
dezembro de 1982.
Artigo 2(1), e prembulo.
188
Artigo 1.
189
Artigo 1(1).
190
Artigo 1(1).
191
Art. 2(3), Declarao sobre o Direito
192
ao Desenvolvimento.
Art. 6(3), Declarao sobre o Direito
193
ao Desenvolvimento.
Art. 8(2), Declarao sobre o Direito
194
ao Desenvolvimento.
Art. 5, Declarao sobre o Direito ao
195
Desenvolvimento.
Art. 3(3), Declarao sobre o Direito
196
ao Desenvolvimento.
A extinta Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas (CDHNH),
proclamou, pela primeira vez, a existncia do direito ao desenvolvimento em
1977
184
. Dois anos aps, a CDHNH veio conrmar a existncia de tal direito
e da igualdade de oportunidades como uma prerrogativa tanto das naes
quanto dos indivduos
185
. No entanto, o contedo do direito era vago, fa-
zendo com que a CDHNH no conseguisse atingir um acordo unnime na
resoluo
186
. Tanto a Proclamao de Teer quanto esta resoluo de 1979
tinham uma abordagem estrutural (structural approach), i.e., uma viso que
liga os direitos humanos a questes mundiais.
Mais um avano ocorreu quando, em 1981, a CDHNH estabeleceu o
grupo de trabalho de experts governamentais sobre o direito ao desenvolvi-
mento. Os inmeros relatrios produzidos, juntamente com alguns debates
na CDHNH e na Assemblia Geral das Naes Unidas, levaram a adoo de
uma resoluo na qual a Assemblia Geral estatuiu o direito ao desenvolvi-
mento como um direito humano inalienvel
187
. Destaque-se, por oportuno,
que no mesmo ano foi adotada a Carta Africana de Direitos Humanos e dos
Povos, que dispe acerca do direito de todos os povos a seu desenvolvimento
econmico, social e cultural (artigo 22).
O marco do direito ao desenvolvimento foi a adoo, em 1986, da Decla-
rao sobre o Direito ao Desenvolvimento pela Assemblia Geral das Naes
Unidas. A Declarao foi adotada por 146 votos a favor, um contra (Estados
Unidos) e oito abstenes (Reino Unido, Frana, Japo, Israel, Dinamarca,
Finlndia, Islndia e Sua).
Ressalte-se, por oportuno, que a Declarao no apenas estabelece que a
pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento
188
, mas tambm que
o direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel de toda pes-
soa humana e de todos os povos
189
, razo pela qual estes devem participar
ativamente e se beneciar do direito ao desenvolvimento
190
, desfrutando do
desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico
191
.
Em relao implementao do direito em tela, dispe o artigo 3 (1) da
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, que o Estado o princi-
pal responsvel pela implementao de condies nacionais e internacionais
propcias realizao do direito ao desenvolvimento. No plano nacional, o
Estado deve elaborar polticas nacionais adequadas para o desenvolvimen-
to
192
, bem como eliminar as barreiras existentes
193
para sua efetivao. Ainda,
o Estado deve incentivar a participao popular em todos os campos como
forma de realizar plenamente todos os direitos humanos
194
, bem como tomar
todas as medidas necessrias para eliminar as violaes de direitos humanos
195

e, conseqentemente, realizar o direito ao desenvolvimento.
J no plano internacional, a palavra-chave cooperao. Isto signica dizer
que os Estados devem cooperar entre si para: (i) assegurar o desenvolvimen-
to e eliminar os obstculos ao mesmo
196
; (ii) fortalecer e garantir os direitos
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 177
Art. 6, Declarao sobre o Direito ao
197
Desenvolvimento.
Art. 7, Declarao sobre o Direito ao
198
Desenvolvimento.
Declarao de Viena. Parte I, par. 10.
199
Apesar do consenso atingido em Viena,
deve-se destacar que a consagrao do
direito ao desenvolvimento como um
direito humano inalienvel no um
ponto pacfco entre os doutrinadores.
CANADO TRINDADE, Antnio Au-
200
gusto. Tratado de direito internacional
dos direitos humanos. volume II. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999.
p. 303.
Declarao de Viena. Parte I, par. 8; e
201
cf. parte II, par. 80.
Parte I, par. 10.
202
Parte II, par. 72; e cf. parte I, par. 10.
203
Isto porque se entende que a defni-
204
o de direito ao desenvolvimento es-
tabelecida no prembulo da Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento
muito vaga, ao dispor que: ...o desen-
volvimento um processo econmico,
social, cultural e poltico abrangente,
que visa ao constante incremento do
bem-estar de toda a populao e de
todos os indivduos com base em sua
participao ativa, livre e signifcativa no
desenvolvimento e na distribuio justa
dos benefcios da resultantes.
A nomenclatura do cargo foi altera-
205
da, passando de Expert Independente
sobre o Direito ao Desenvolvimento
para Expert Independente sobre Di-
reitos Humanos e Pobreza Extrema.
Acesso em: 10.01.2010. Disponvel
em: http://www2.ohchr.org/english/
bodies/chr/special/themes.htm.

206
Idem.
humanos e liberdades individuais
197
; (iii) promover o estabelecimento da paz
e segurana internacionais
198
. Ainda, dispe o artigo 4 da Declarao sobre
o Direito ao Desenvolvimento que os Estados devem, individual ou coleti-
vamente, cooperar com os Estados em desenvolvimento a m de que estes
possam realizar o direito ao desenvolvimento. Isto porque, de acordo com o
prembulo desta Declarao, a cooperao internacional deve ser o meio para
se resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural
ou humanitrio, assim como para promover e incentivar o respeito aos direi-
tos humanos e liberdades fundamentais.
A Declarao e Programa de Ao de Viena, principal documento elabo-
rado pela II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, veio exprimir o
consenso entre os Estados de que o direito ao desenvolvimento um direito
humano universal e inalienvel e parte integrante dos direitos humanos fun-
damentais
199
. Assim, este documento tanto rearmou o teor da Declarao
das Naes Unidas sobre o Direito ao Desenvolvimento quanto contribuiu
para a insero denitiva do direito ao desenvolvimento no vocabulrio do
Direito Internacional positivo dos Direitos Humanos
200
.
Outra inovao trazida pela Declarao e Programa de Ao de Viena, foi
o estabelecimento da interdependncia
201
entre democracia, desenvolvimento
e direitos humanos. Ainda, tal Declarao alertou para o fato de que a falta
de desenvolvimento no pode ser invocada para justicar a reduo dos direi-
tos humanos internacionalmente reconhecidos
202
e que todos os obstculos
existentes para a efetivao do direito ao desenvolvimento devem ser elimina-
dos
203
. No entanto, apesar dos avanos trazidos pelo referido documento, no
se chegou a um consenso acerca da denio do direito ao desenvolvimento.
A extinta Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, com o intuito
de que fosse atingido um consenso acerca da denio
204
do direito ao desen-
volvimento, criou, em 1998, o cargo de Expert Independente sobre o Direito
ao Desenvolvimento (atual Expert Independente sobre Direitos Humanos e
Pobreza Extrema
205
), bem como um grupo de trabalho sobre o tema.
O Expert Independente, Arjun Sengupta, sustenta ser o direito ao desen-
volvimento um processo no qual todos os direitos humanos e liberdades fun-
damentais possam ser realizados plenamente. Sendo assim, Sengupta sugere
que o direito ao desenvolvimento o melhoramento de um vetor dos direi-
tos humanos, que composto por vrios elementos que representam tanto os
direitos econmicos, sociais e culturais quanto os direitos civis e polticos
206
.
Todos esses direitos so interdependentes - juntamente com o crescimento do
produto interno bruto (PIB) e outros recursos nanceiros, tcnicos e institu-
cionais de tal forma que possibilitam o melhoramento das condies de vida
de toda populao. Nesse sentido, pode-se dizer que o direito ao desenvolvi-
mento unica todos os direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais
em um conjunto de direitos humanos indivisveis e interdependentes.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 178

207
The right to development is a funda-
mental right, the precondition of liberty,
progress, justice, and creativity (BEDJA-
OUI, M. op. cit., p. 1182).
SEN, Amartya.
208
Desenvolvimento
como liberdade. So Paulo: Companhia
das Letras, 2001. pp. 52-55.
DESAI, P.D. Right to Development:
209
Improving the Quality of Life. In: CHO-
WDURY, S.R. (ed.). The Right to Deve-
lopment in International Law. Holanda:
Kluwer Academic Publishers, 1992.
p. 31 apud MATTAR, Laura Davis. The
right to development and structural
adjustment programmes an analy-
sis through the lens of human rights.
Dissertao para a obteno do ttulo
de Mestre em Direitos Humanos pela
Sussex University, 2002. p. 6.
Bedjaoui, por sua vez, arma que o direito ao desenvolvimento um direito
fundamental, a precondio de liberdade, progresso, justia e criatividade
207
. J
Amartya Sen vai mais longe, ao dizer que desenvolvimento deve ser visto como
um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam
208
.
Portanto, uma boa qualidade de vida para todos os seres humanos o prin-
cipal objetivo do direito ao desenvolvimento, que tem como meta acabar com a
pobreza e satisfazer as necessidades prioritrias de todos. No entanto, para que se
alcance esta nalidade, as polticas pblicas tm que estar voltadas para a satisfa-
o de necessidades bsicas, como alimentao, moradia, gua potvel, emprego,
sade, educao e seguridade social, sem qualquer discriminao, num contexto
de liberdade, dignidade e justia social para os seres humanos. Ainda, tais polti-
cas pblicas tm que incluir outros direitos econmicos, sociais e culturais, tais
como o direito ao trabalho, o acesso a condies justas de trabalho e o direito a se
beneciar do desenvolvimento cientco, comercial, tecnolgico e cientco
209
.
Pelo exposto, indaga-se: quando que foi proclamado o direito ao desen-
volvimento? O que se entende pelo referido direito? Quem so os sujeitos ati-
vo e passivo do direito ao desenvolvimento? O que o Estado deve fazer para
realizar o direito em tela? A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
dotada de fora vinculante?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito internacio-
nal dos direitos humanos. Volume II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1999. pp. 276-283; 303-307.
Leitura acessria:
LINDROOS, Anja. Te right to development. Helsinki: Te Faculty of Law of
the University of Helsinki & Te Erik Castrn Institute of International
Law and Human Rights, 1999. pp. 22-47.
Legislao:
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
Declarao e Programa de Ao de Viena
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 179
At a presente data, ou melhor, 20 de
210
janeiro de 2010. Acesso em: 20 de janei-
ro de 2010. Disponvel em: http://www.
iccnow.org/?mod=romesignatures.
AULA 24: TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL
NOTA AO ALUNO
O Tribunal Penal Internacional (TPI) foi criado com a aprovao do Es-
tatuto de Roma (Estatuto) em 17 de julho de 1998 (120 votos a favor; 7
contra; 21 abstenes), durante a Conferncia Diplomtica dos Plenipoten-
cirios das Naes Unidas, em Roma. Contudo, o TPI s entrou em vigor em
1 de julho de 2002, aps 60 pases terem raticado ou aderido ao Estatuto. A
inaugurao do mesmo se deu em 11 de maro de 2003, na Haia (Holanda).
Atualmente, o TPI comporta 139 assinaturas e 110 raticaes
210
. Trata-se de
um marco histrico, uma vez que o primeiro tribunal internacional perma-
nente, independente e complementar jurisdio nacional, com a competn-
cia de julgar os indivduos pela prtica de quatro crimes: genocdio, crimes
contra a humanidade, crimes de agresso e crimes de guerra.
Embora o estabelecimento de uma jurisdio penal internacional s tenha se
concretizado em 1998, o anseio pela criao de um sistema de monitoramento
contnuo da situao dos direitos humanos no mundo antigo. Sua origem
remonta s antigas comisses internacionais ad hoc de investigao (a partir
de 1919), passando pelos Tribunais de Nuremberg (estabelecido em agosto
de 1945) e de Tquio (estabelecido em janeiro de 1946). Pouco a pouco e
em decorrncia do trabalho da Comisso de Direito Internacional das Naes
Unidas, o conceito de crime internacional ganhou tratamento doutrinrio no
mbito da responsabilidade do Estado e, concomitantemente, surgiu a respon-
sabilidade penal internacional do indivduo. Nesse contexto (de combate im-
punidade e as inmeras atrocidades cometidas), foram criados os dois tribunais
ad hoc - o Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia, em 1993, e o Tribunal
Internacional para Ruanda, em 1994 e, posteriormente, o TPI.
O Tribunal ad hoc para a ex-Iugoslvia foi criado para julgar os indivduos
responsveis por graves violaes do direito internacional humanitrio come-
tidas a partir de 1991 na ex-Iugoslvia, ao passo que o Tribunal ad hoc para
Ruanda foi criado para julgar os indivduos responsveis por crimes come-
tidos durante os conitos internos armados em Ruanda, ao longo de 1994.
Dessa forma, constata-se que ambos os tribunais ad hoc foram estatudos
com limitaes espacial e temporal. De maneira diversa, a jurisdio do TPI
geral e universal.
H trs possibilidades de denncia de um caso ao TPI: (a) Conselho de
Segurana remete o caso ao TPI; (b) Estado-parte envia o caso ao TPI; (c)
Promotor atua ex o cio, i.e., instaura uma investigao com base em in-
formaes recebidas. No entanto, o caso s poder ser apreciado se um ou
mais dos seguintes estados sejam parte do Estatuto ou, no o sendo, tenham
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 180
11 de janeiro de 2010.
211
Acesso em: 04 julho 2005. Dispon-
212
vel em: http://www.icc-cpi.int/ (item:
situations and cases).
Acesso em: 11 de janeiro de 2010.
213
Disponvel em: http://www.icc-cpi.int/
library/cases/N0529273.darfureferral.
eng.pdf.
O Estatuto de Roma foi aprovado
214
pelo Congresso Nacional pelo Decreto
Legislativo n. 112, de 6 de junho de
2002, e aprovado pelo Decreto n. 4388,
de 25 de setembro de 2002.
voluntariamente aceito a jurisdio do tribunal em um caso concreto: (a) o
estado em cujo territrio o crime tenha sido cometido; (b) o estado de nacio-
nalidade do acusado. Ressalte-se, por oportuno, que a competncia do TPI
automtica. Isto signica que um Estado, ao se tornar parte do Estatuto,
aceita a jurisdio do Tribunal sobre os quatro crimes dispostos no artigo 5
do Estatuto.
O Tribunal composto pelos seguintes rgos: Presidncia, uma Seo
de Apelaes, uma Seo de Primeira Instncia e uma Seo de Questes
Preliminares, Promotoria e Secretaria. Em 7 de fevereiro de 2003, os 18 ju-
zes foram eleitos, sendo um deles Sylvia Steiner, uma juza brasileira. J o
promotor, Luis Moreno Ocampo, foi eleito em 21 de abril de 2003, dando
incio as suas atividades em 16 de junho de 2003. Nenhum caso foi julgado
at a presente data
211
. At o momento, o promotor, aps a anlise dos da-
dos, resolveu abrir a investigao em 4 casos
212
: (i) Repblica Democrtica
do Congo (em 23.06.2004); (ii) Repblica de Uganda (em 29.07.2004);
(iii) Darfur, Sudo (em 06.06.2005); e (iv) Repblica Central da frica (em
22.05.2007). Os dois primeiros casos foram enviados ao promotor pelos res-
pectivos governos, ao passo que o caso de Darfur foi enviado pelo Conselho
de Segurana das Naes Unidas, conforme dispe sua Resoluo n. 1593
(2005), de 31.03.2005. O ltimo caso foi aberto de ofcio pelo Promotor do
Tribunal, Sr. Luis Moreno-Ocampo
213
Em se tratando das penas, h trs tipos: priso provisria, pena de recluso
no superior a 30 anos e priso perptua. Sendo assim, ao contrrio do que
ocorria nos tribunais ad hoc - tinham que recorrer aos tribunais nacionais para
vericar como deveriam aplicar a pena -, o TPI pode aplic-la diretamente, ten-
do em vista que o Estatuto de Roma j prev os tipos que podem ser aplicados.
O Brasil assinou o Estatuto em 7 de fevereiro de 2000, e o raticou em 20
de junho de 2002
214
. No momento, por meio de intensos debates, busca-se
adaptar a legislao brasileira ao Estatuto de Roma.
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal recebeu um pedido de coo-
perao judiciria que objetiva a deteno para ulterior entrega ao Tribunal
Penal Internacional de Omar El-Bashir, Presidente do Sudo, em pleno
exerccio de suas funes como Presidente da Repblica. Trata-se de um pe-
dido de cooperao internacional e auxlio judicirio, formulado pelo TPI
conforme disposio do artigo 89 do Estatuto de Roma, o qual confere ao
Tribunal legitimidade para dirigir a qualquer Estado um pedido de deteno
e entrega de uma pessoa a quem se haja imputado a prtica dos delitos inclu-
dos na esfera de competncia do Tribunal. Embora o Estatuto possibilite este
tipo de pedido, notrio, conforme armado pelo Ministro Celso de Mello,
que Omar El-Bashir no se encontra em territrio brasileiro, nem se registra
a possibilidade de que venha a ingressar. Portanto, isso afastaria o requisito do
artigo 89 do Estatuto de Roma.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 181
A proposio legislativa tramita na
215
Cmara dos Deputados como PL n.
4.038/2008. Acesso em: 21 de janeiro de
2010. Disponvel em: http://www.cama-
ra.gov.br/sileg/integras/600460.pdf.
Por m, importante ressaltar que h um projeto de lei em trmite no Con-
gresso Nacional que dispe sobre o crime de genocdio, dene os crimes contra
a humanidade, os crimes de guerra e os crimes contra a administrao da justia do
Tribunal Penal Internacional, institui normas processuais especcas, dis-
pe sobre a cooperao com o Tribunal Penal Internacional, e d outras
providncias.
215
Diante do exposto, pergunta-se:
Atualmente, o crime de agresso pode ser julgado pelo TPI? Caso
negativo, por qu?
Hiptese: Um indivduo nacional de um Estado no-parte do Es-
tatuto comete crimes contra a humanidade em um Estado-parte do
Estatuto. Pergunta-se: O TPI pode apreciar este caso? Justique sua
resposta com respaldo legal.
O Estatuto de Roma prev alguma forma de reparao vtima?
Qual a exceo em relao competncia automtica do TPI?
Qual a relao entre o Conselho de Segurana das Naes Unidas e
o TPI? Existe alguma diferena entre a relao mencionada e aquela
entre os tribunais ad hoc e o Conselho de Segurana?
Quais so as questes suscitadas por doutrinadores e/ou membros do
Poder Legislativo quando se discute a adaptao da legislao brasilei-
ra ao Estatuto de Roma?
Em relao a regra do artigo 27 do Estatuto de Roma como poderia
decidir o STF acerca da eventual entrega do Presidente do Sudo ao
Tribunal Penal Internacional?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
PIOVESAN, Flvia e IKAWA, Daniela Ribeiro. O Tribunal Penal Interna-
cional e Direito Brasileiro. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos
Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003.
Leitura acessria:
AMBOS, Kai. CARVALHO, Salo de. O Direito Penal no Estatuto de Roma.
Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 182
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacio-
nal de direitos humanos. Vol. II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1999. pp. 385-400.
MAIA, Marrielle. Tribunal Penal Internacional:aspectos institucionais, jurisdi-
o e princpio da complementariedade. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
Petio 4.625-1 Repblica do Sudo. Disponvel em http://www.stf.jus.br.
Acesso em 11 de janeiro de 2010.
Legislao:
Estatuto de Roma
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 183
KRAVCHENKO, Svitlana; BONINE,
216
John E. Human Rights and the Environ-
ment Cases, Law and Policy. Carolina
do Norte: Carolina Academic Press,
2008. p. 3.
AULA 25: DIREITOS HUMANOS E MEIO AMBIENTE
NOTA AO ALUNO
O movimento de proteo do meio ambiente comeou a ganhar fora
em diversas partes do mundo no nal da dcada de 60. Contudo, muitos de
seus participantes desta poca no o viam ligado ao movimento de direitos
humanos. Uma exceo era a cientista americana Rachel Carson, que alertou
para o perigo do uso de pesticidas e enfatizava o direito bsico de todos os
cidados de saberem sobre os produtos que contm o uso de venenos
216
.
O conceito de direitos integrou o movimento do meio ambiente no pri-
meiro Dia da Terra, promovido em abril de 1970, j que se passou a enten-
der que poluio e degradao ambientais no poderiam ser mais somente
uma questo poltica. Em 1972, a Declarao de Estocolmo sobre o Am-
biente Humano, decorrente da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente, enfatizou, em seu primeiro princpio, que a preservao do meio
ambiente essencial para o gozo dos direitos humanos:
O homem ao mesmo tempo criatura e criador do meio ambiente, que lhe
d sustento fsico e lhe oferece a oportunidade de desenvolver-se intelectual,
moral, social e espiritualmente. A longa e difcil evoluo da raa humana no
planeta levou-a a um estgio em que, com o rpido progresso da Cincia e da
Tecnologia, conquistou o poder de transformar de inmeras maneiras e em es-
cala sem precedentes o meio ambiente. Natural ou criado pelo homem, o meio
ambiente essencial para o bem-estar e para gozo dos direitos humanos funda-
mentais, at mesmo o direito prpria vida.
A Declarao de Estocolmo foi o primeiro documento internacional
a assegurar expressamente a relao entre preservao do meio ambiente
e realizao dos direitos humanos. A partir de ento, outros documentos
internacionais passaram a consagrar tambm a proteo ambiental como
uma pr-condio para o gozo dos direitos humanos consagrados inter-
nacionalmente. Em sua Resoluo 45/94, a Assemblia Geral das Naes
Unidas recordou o estabelecido em Estocolmo, determinando que todas
pessoas tm o direito de viver em um ambiente adequado para sua sade
e bem-estar.
J a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, fruto
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
ocorrida no Rio de Janeiro, em 1992, adota uma abordagem distinta daquela
disposta na Declarao de Estocolmo, pois dispe, em seu princpio 10, que
o exerccio de determinados direitos humanos so essenciais para a proteo
do meio ambiente:
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 184
OEA. AG/RES. 1819 (XXXI-O/01). Di-
217
reitos Humanos e Meio Ambiente.
O melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao
de todos os cidados interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda
pessoa dever ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que
dispem as autoridades pblicas, includa a informao sobre os materiais e
as atividades que oferecem perigo a suas comunidades, assim como a oportu-
nidade de participar dos processos de adoo de decises. Os Estados devero
facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do pblico, colocando a
informao disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso efetivo
aos procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o ressarcimento
de danos e recursos pertinentes.
Em relao aos sistemas regionais, cumpre destacar que o sistema europeu
no consagra o meio ambiente como um direito humano. J o sistema afri-
cano, no artigo 24 da Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos
dispe que All peoples shall have the right to a general satisfactory environment
favorable to their development. O sistema interamericano, por sua vez, foi o
primeiro sistema de proteo dos direitos humanos a consagrar o meio am-
biente como um direito humano:
Art. 11, Protocolo de So Salvador
1. Toda pessoa tem direito a viver em meio ambiente sadio e a contar com os
servios pblicos bsicos.
2. Os Estados Partes promovero a proteo, preservao e melhoramento
do meio ambiente.
Em 2001, a Assemblia Geral da OEA fez aluso Declarao de Estocol-
mo e reconheceu the importance of studying the link that may exist between the
environment and human rights, recognizing the need to promote environmental
protection and the eective enjoyment of all human rights
217
.
Contudo, embora consagrado, o direito ao meio ambiente sadio no um
direito exigvel no sistema interamericano, i.e, Comisso e Corte Intera-
mericanas. Conforme disposto no protocolo, os direitos educao e as liber-
dades sindicais so os nicos dois direitos econmicos, sociais e culturais que,
caso violados, podem ser denunciados Comisso Interamericana. Verica-
se, assim, que embora consagrado como um direito humano, a proteo ao
meio ambiente carece de mecanismos ecazes para seu enforcement.
Apesar disso, a preocupao com o meio ambiente tem aparecido, ainda
que de forma tmida, nos relatrios da Comisso Interamericana e nas sen-
tenas da Corte Interamericana, j que violaes de direitos humanos podem
ser decorrentes da degradao ambiental. Dessa forma, a proteo ambiental
pode ser exigida de forma indireta, atravs da vinculao a violaes de direi-
tos dispostos na Conveno Americana de Direitos Humanos. Sendo assim,
para que determinada situao de deteriorao ambiental seja analisada pela
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 185
Comisso Interamericana de Direitos
218
Humanos. Informe 76/09.
AIDA (Asociacin Interamericana
219
para la Defensa del Ambiente). Gua
de Defensa Ambiental: Construyendo la
Estrategia para el Litigio de Casos ante
el Sistema Interamericano. Mxico:
Asociacin Interamericana para la De-
fensa del Ambiente, AIDA, 2008. p. 10
Art. 225, CF de 1988. Todos tm di-
220
reito ao meio ambiente ecologicamen-
te equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Comisso Interamericana, faz-se necessria demonstrar a conexo entre direi-
tos humanos e meio ambiente.
Como exemplo, destaque-se o caso da comunidade de La Oroya vs. Peru,
admitido pela Comisso Interamericana em agosto de 2009
218
. A escolha do
caso se justica em razo de ser este o primeiro que aborda, no sistema inte-
ramericano de proteo dos direitos humanos, a questo de danos ambientais
desvinculada da proteo dos direitos e territrios de comunidades indge-
nas. Trata-se de um precedente de extrema importncia para a ampliao e
o desenvolvimento da jurisprudncia da Corte Interamericana, bem como
para demonstrar a necessidade de aprofundamento dessa rea de estudo na
Amrica Latina.
Em 27 de dezembro de 2006, a Asociacin Interamericana para la De-
fensa del Ambiente (AIDA), o Centro de Derechos Humanos y Ambiente
(CEDHA) e Earthjustice apresentaram uma petio alegando violao, por
parte do governo peruano, aos seguintes artigos da Conveno Americana de
Direitos Humanos em relao a um grupo de pessoas da Comunidade de La
Oroya: artigos 4 (vida), 5 (integridade pessoal), 11 (honra e dignidade), 13
(liberdade de pensamento e expresso), 8 (garantias judiciais) e 25 (proteo
judicial), todos vinculados aos artigos 1.1 e 2 da prpria conveno e aos arti-
gos 10 e 11 do Protocolo de So Salvador. Alegaram ainda violao ao artigo
19 da Conveno Americana (direitos das crianas).
Os peticionrios alegaram que a contaminao ambiental em La Oroya
causada pelo complexo metalrgico que ali funciona administrado pelo
Estado at 1997 quando foi adquirido pela empresa americana Doe Run
gerou diversas violaes aos direitos das supostas vtimas em virtude de aes
e omisses estatais, em particular o no cumprimento de normas ambien-
tais e de sade e a falta de superviso e scalizao da empresa que opera o
complexo.
Em 2009, a Comisso concluiu que competente para conhecer o caso
e que a petio admissvel pela suposta violao aos artigos 4, 5, 13, 19, 8
e 25 da Conveno Americana, em conexo aos artigos 1.1 e 2 do mesmo
instrumento.
Atualmente, h cerca de 130 constituies no mundo estabelecem obriga-
es estatais para proteger o meio ambiente ou o direito a um meio ambiente
sadio. Em torno da metade destas constituies tm uma perspectiva de di-
reitos, ao passo que a outra parte proclama o meio ambiente como um dever
do Estado
219
. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 consagra o meio
ambiente sadio como um direito de todos
220
.
Uma das maiores vantagens da preservao ambiental ter uma perspec-
tiva de direitos que a proteo dos direitos humanos est hoje na agenda
internacional e presente em diversos tratados, devendo os Estados agirem
em prol deste objetivo. Os mecanismos de proteo dos direitos humanos
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 186
servem para impor aos Estados um padro mnimo de qualidade ambiental.
Dessa forma, o Direito Internacional dos Direitos Humanos, por ser mais
desenvolvido que o Direito Ambiental Internacional, pode ser utilizado para
suprir uma lacuna deste direito: a falta de mecanismos ecazes para que o
meio ambiente seja efetivamente protegido.
Diante do exposto, indaga-se: O direito a um meio ambiente sadio con-
sagrado no sistema ONU de proteo dos direitos humanos? A Comisso
Interamericana pode analisar uma petio que alegue violao ao art. 11 do
Protocolo de San Salvador? Como ocorre a proteo do meio ambiente no
sistema interamericano?
MATERIAL DE APOIO
TEXTOS:
Leitura obrigatria:
SHELTON, Dinah. Environmental rights and Brazils obligations in the
Inter-American Human Rights System. Te George Washington Interna-
tional Law Review. Volume 40, n. 3, 2008-2009. P. 733-777.
Leitura acessria:
AIDA (Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente). Gua de
Defensa Ambiental: Construyendo la Estrategia para el Litigio de Ca-
sos ante el Sistema Interamericano. Mxico: Asociacin Interamericana
para la Defensa del Ambiente, AIDA, 2008.
KRAVCHENKO, Svitlana; BONINE, John E. Human Rights and the Envi-
ronment Cases, Law and Policy. Carolina do Norte: Carolina Academic
Press, 2008.
PICOLOTTI, Romina; TAILLANT, Jorge Daniel. Linking Human Rights
and the Environment. Arizona: University of Arizona Press, 2003.
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 187
PAULA SPIELER
Mestre em Relaes Internacionais e bacharel em Direito pela PUC-Rio.
Professora de Direitos Humanos, Professora do grupo de estudos sobre
o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e Coorde-
nadora de Relaes Institucionais da Escola de Direito do Rio de Janeiro
da FGV. Membro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Direitos Humanos. Trabalhou para diversas instituies de promoo
dos direitos humanos, tais como Fundao Ford, Anistia Internacional e
Justia Global. Ex-consultora do CEBRI (Centro Brasileiro de Relaes In-
ternacionais). Participou de cursos internacionais sobre direitos humanos
promovido pela Universidade de Coimbra e pela Universidade de Colum-
bia. Ex-pesquisadora do grupo de direitos humanos do Radar do Sistema
Internacional, rede de monitoramento das tendncias de mudana e con-
tinuidade do sistema internacional (http://rsi.cgee.org.br/).
DIREITOS HUMANOS
FGV DIREITO RIO 188
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal
PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco
DIRETOR
Fernando Penteado
VICE-DIRETOR DA GRADUAO
Lus Fernando Schuartz
VICE-DIRETOR ACADMICO
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE PS-GRADUAO
Luiz Roberto Ayoub
PROFESSOR COORDENADOR DO PROGRAMA DE CAPACITAO EM PODER JUDICIRIO
Ronaldo Lemos
COORDENADOR CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE
Evandro Menezes de Carvalho
COORDENADOR DA GRADUAO
Rogrio Barcelos Alves
COORDENADOR DE METODOLOGIA E MATERIAL DIDTICO
Paula Spieler
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES
Daniela Silva Fontoura de Barcellos
COORDENADORA DE TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO
Lgia Fabris e Thiago Bottino do Amaral
COORDENADORES DO NCLEO DE PRTICA JURDICA
Wania Torres
COORDENADORA DE SECRETARIA DE GRADUAO
Diogo Pinheiro
COORDENADOR DE FINANAS
Milena Brant
COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO
FICHA TCNICA