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Sistema
de Custos
do Governo Federal
O QUE É?
CARTILHA
Sistema
de Custos
do Governo Federal
O QUE É?
Brasília – DF
2013
© 2013. Ministério da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional
É permitida a reprodução parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
MINISTRO DA FAZENDA
Guido Mantega
SECRETÁRIO-EXECUTIVO
Nelson Henrique Barbosa Filho
ELABORAÇÃO/REVISÃO/SUPERVISÃO
REVISÃO ORTOGRÁFICA
Vivian Matsushita
DIAGRAMAÇÃO E EDITORAÇÃO
Ricardo Hurmus
APOIO
Embaixada do Reino Unido
Tiragem: 2.000 exemplares
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S i st e m a
d e Cu st o s
I. Transparência II. A Gestão de
d o G over n o Pública na Gestão Custos no Setor
Fed er a l
Governamental Público
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09
Boa leitura!
CA
GOVERNAMENTAL
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ST PAR
I
GE S
ÃO
NA TRAN
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1
Como todos sabem, a democracia
é uma forma de governo que
tem como base a participação
O que é dos cidadãos nas ações da esfera
Transparência pública. São vários os chamados
Pública? “mecanismos de participação”,
ou seja, as formas pelas quais os
cidadãos podem participar da vida
pública – pelo voto, que resulta na
escolha de nossos governantes, e
até contribuindo nos conselhos e
orçamentos participativos de nossas
cidades.
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2
No caso do Brasil, a Constituição
de 1988 é o marco legal que passou
a assegurar de maneira plena os
Ações para a direitos civis, políticos e sociais
Transparência dos cidadãos brasileiros. Desde
Pública no então, foram vários os esforços do
Governo Federal Governo Federal para promover
Brasileiro a transparência, aumentar a
participação dos cidadãos na vida
pública, combater a corrupção e
tornar público os gastos e recursos
governamentais.
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Vamos voltar ao exemplo do carro:
quanto mais transparente for a sua
janela, melhor será a visão do que
Qual a acontece à sua volta, certo? Isso
importância da significa que você terá mais clareza
Transparência na do seu percurso. Em outras palavras,
administração você sabe exatamente para onde está
dos Recursos indo.
Federais?
Com os gastos públicos é a mesma
coisa. Com mais transparência é
possível saber quais são os rumos
das ações governamentais, como o
dinheiro está sendo investido e no
que está sendo gasto. Por que isso
é importante? Porque são estas as
decisões que afetam diretamente a
nossa vida e a de nossas famílias.
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II
NOGES
A
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A Gestão de Custos no Governo
Federal se fixa em uma série de
medidas para reforma do Estado
A Gestão de Brasileiro. Além disso, é parte de
Custos em um tendências na área da Contabilidade
quadro mais Pública adotadas internacionalmente.
amplo Nesse sentido, diversos
analistas apontam a importância
administrativa e política da gestão de
custos como parte de um processo
histórico mais amplo relacionado à
eficácia e eficiência da administração
governamental.
A implantação de um Sistema de
Custos no Governo Federal é o
resultado de uma série de mudanças
de dimensão histórica, econômica,
política e cultural do Estado
Brasileiro. Assim, o concomitante
desenvolvimento da Gestão de
Custos também é parte dessa série
de mudanças de “mentalidade
administrativa”, tal como as
melhorias das ferramentas de gestão
e o controle das informações na
esfera pública.
II. A Gestão de C ustos no Seto r P úblico
21
A melhoria do processo de
accountability pelo setor público
tem como uma de suas finalidades
o aprimoramento do processo de
tomada de decisão por parte do
Governo. A melhoria na Gestão de
Custos significa maior transparência
e possibilita que todo o conjunto da
sociedade entenda com maior clareza
a utilização dos recursos públicos.
O QUE É CUSTO?
Custo é o consumo de recursos.
Simples assim!
S i stema de C ustos do Gover no Fe de r a l
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O objetivo deste item é demonstrar o
desafio enfrentado em conjunto pelo
Estado e a sociedade de nosso país
O que significa para se implantar uma sólida cultura
Gestão de Custos de gerenciamento de custos em todo
no Setor Público? o setor público brasileiro.
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6
A partir dos entendimentos
apresentados no tópico anterior,
podemos afirmar que
Qual a MENSURAR CUSTO NO SETOR PÚBLICO
necessidade É “DIZER QUANTO RECURSO FOI
de se avaliar CONSUMIDO POR UMA ORGANIZAÇÃO
os Custos do PÚBLICA PARA PRODUZIR DETERMINADO
Governo? BEM OU SERVIÇO PARA A SOCIEDADE”.
Exemplo:
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6
• Planejamento – é feito por
intermédio de mecanismos, como
o Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Qual a Diretrizes Orçamentárias (LDO) e
necessidade a Lei Orçamentária Anual (LOA),
de se avaliar que estabelecem metas para
os Custos do garantir uma eficaz administração
Governo? dos gastos públicos.
• Transparência – é a ampla
divulgação dos relatórios
nos meios de comunicação,
inclusive na internet, para que
todos tenham oportunidade de
acompanhar como é aplicado o
dinheiro público.
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Cada “ente” da Federação no Estado
Democrático Brasileiro, ou seja, a
União, os Estados, o Distrito Federal
Como é possível e os Municípios, possui mecanismos
mensurar os próprios para medir os gastos
Custos no Setor públicos.
Público?
No Governo Federal, quem cuida
da administração financeira e da
contabilidade federal é a Secretaria
do Tesouro Nacional (STN) – unidade
ligada ao Ministério da Fazenda.
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III
DE
ÃO
ST
GE
A
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O processo de criação de um sistema
de gestão de custos no Brasil é
relativamente recente e implica
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Nessa trajetória foram concebidas
as atuais bases de estrutura
administrativa e organizacional
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A linha do
Lei nº 4.320 de 17/03/1964 A temática
de custo passou a fazer parte da Contabilidade
Pública, mas seu uso se limitava à área industrial da
Administração Pública.
tempo da Gestão
Decreto-Lei nº 200 de 25/02/1967 As
de Custos no informações de custos passaram a ter uma
Governo Federal finalidade gerencial, buscando auxiliar de uma forma
mais ampla o processo de tomada de decisão.
Brasileiro
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IV
S i st e m a de Cu stos do G over no Feder a l
S i stema de C ustos do Gover no Fe de r a l
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Por meio da linha do tempo da
Gestão de Custos é possível ver que
o Sistema de Informação de Custos
Desafios para do Governo Federal (SIC) coloca em
a Gestão de prática diversas regras presentes
Custos no Brasil na legislação brasileira que tratam
da obrigatoriedade de produzir e
utilizar informação de custos no
setor público. No entanto, apesar de
ser uma obrigatoriedade legal, um
dos maiores desafios referentes a esse
tema é o de como reunir, analisar e
comparar, enfim, como tratar, todas
as informações de custos.
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O desenvolvimento e implementação
de uma ferramenta tecnológica que
unificasse e integrasse os principais
sistemas para o gerenciamento dessas
informações na Administração Pública
Federal como veremos adiante uma
explicação sobre cada um deles.
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O caminho para a criação do
Sistema foi longo. Os modelos para
o Sistema nasceram da reflexão
Desafios para teórica, no meio acadêmico.
a Gestão de Posteriormente, esses modelos foram
Custos no Brasil “experimentados” no governo do
Estado de São Paulo, entre os anos de
1996 a 2002 e, depois, testados pelo
Governo Federal, a partir de 2004,
até a homologação da primeira versão
do Sistema, em 2010.
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O Sistema de Informações de Custos
do Governo Federal (SIC) é uma
ferramenta tecnológica (um software)
O que é o SIC? que tem a capacidade de integrar
diversos sistemas do Governo Federal
em uma única base de dados (data
warehouse), armazenando, reunindo as
informações de custos que permitem
OSIC do Governo o apoio à tomada de decisões do
Federal permite a efetiva
mensuração de custos gestor.
sob a óptica administrativa
a partir dos órgãos
Ao integrar os órgãos centrais
centrais de planejamento,
orçamento, contabilidade de planejamento, orçamento,
e finanças. Seu objetivo é contabilidade e finanças, o SIC
atender uniformemente a
unifica as bases de dados dos
todos os órgãos e entidades
da estrutura federal. Seu chamados “sistemas estruturantes”
diferencial está na sua do Governo Federal. Entre os
capacidade de integrar
principais sistemas unificados por
diversos sistemas em uma
única base de dados. essa integração estão o SIAFI, o
SIAPE e o SIGPlan (até 2011), sendo
este último substituído pelo SIOP a
partir de 2012.
Os Sistemas Estruturantes do
Governo Federal são construídos
e mantidos, em sua maioria, em
parceria com o Serviço Federal de
IV. U ma V isão G er al so bre o Si stema de C ustos do Governo Fe de r a l
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SIAFI
O SIAFI é o Sistema Integrado
de Administração Financeira do
Governo Federal. Esse sistema é o
principal instrumento para registro,
acompanhamento e controle de
execução orçamentária, financeira
e patrimonial do Governo Federal.
O SIAFI tem como órgão gestor a
Secretaria do Tesouro Nacional, do
Ministério da Fazenda.
Mais informações:
www.tesouro.fazenda.gov.br/siafi
SIAPE
O SIAPE é o sistema informatizado
de Gestão de Recursos Humanos
do Poder Executivo Federal, o qual
reúne as informações pessoais,
funcionais e financeiras dos ativos,
pensionistas e aposentados dos
S i stema de C ustos do Gover no Fe de r a l
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servidores federais e tem como
gestor a Secretaria de Recursos
Humanos do Ministério do
O que é SIC? Planejamento. Seu objetivo é
controlar tais informações cadastrais
e processar os pagamentos dos
servidores.
Mais informações:
www.siapenet.gov.br
SIGPlan
O SIGPlan é o Sistema de
Informações Gerenciais e de
Planejamento. Está ligado ao
Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão e seu objetivo
é o de gerenciar o Plano Plurianual
(PPA) das diversas unidades
orçamentárias do Governo Federal.
Mais informações:
www.sigplan.gov.br
SIOP
O Sistema Integrado de Planejamento
e Orçamento (SIOP) é o resultado da
iniciativa de integração dos sistemas
IV. U ma V isão G er al so bre o Si stema de C ustos do Governo Fe de r a l
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e processos de Planejamento e
Através do modelo de data
Orçamento Federais, otimizando
warehouse o SIC permite
procedimentos, reduzindo custos, a extração de dados
integrando e oferecendo informações de diferentes sistemas
estruturantes do Governo
para o gestor público e para os
Federal, sem a necessidade
cidadãos (no futuro próximo). A de alteração desses
implementação é gradual com a sistemas.
Mais informações:
www.siop.planejamento.gov.br
SIAFI
SIAPE SIOP
SIC
S i stema de C ustos do Gover no Fe de r a l
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Como acessar o SIC?
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http://custos.tesouro.gov.br
O funcionamento do sistema
é on-line, ou seja, totalmente
operacionalizado a partir dos
servidores do Serpro (Serviço
Federal de Processamento de Dados).
Em parceria com a STN, o Serpro
administra a ferramenta tecnológica
da base de dados do SIC e demais
base de dados associadas ao Sistema.
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Quais são as principais funcionalidades
do SIC?
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www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/
responsabilidade-fiscal/contabilidade-publica/
sistema-de-informacoes-de-custos
PARA
CU SA
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S i st e m a de Cu stos do G over no Feder a l
S i stema de C ustos do Gover no Fe de r a l
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O Tesouro Nacional mantém em
seu portal da internet um vasto
conteúdo informacional a respeito
Como aprender do SIC e também sobre os temas
mais sobre a ele correlatos, como o próprio
o Sistema de Sistema de Custos do Governo
Custos e sobre a Federal enquanto sistema de gestão
Gestão de Custos governamental que o mantém,
no Governo coordena, administra e desenvolve.
Federal?
No mesmo ambiente virtual poderá
ser acessado o Manual Interativo
do SIC, pelo qual o cidadão/usuário
poderá obter toda a informação
necessária para compreender
melhor qualquer concepção
teórico-metodológica do sistema
de custos, seu funcionamento e
operacionalidade.
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do conhecimento e do exercício da
cidadania brasileira na participação
direta para a qualidade do gasto
público brasileiro.
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14
Sobre a Transparência no
Governo Federal
Sobre a Lei de
Responsabilidade Fiscal
Texto integral da lei
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/
Lcp101.htm
Entendendo a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF)
www3.tesouro.fazenda.gov.br/HP/
downloads/Entendendo LRF.pdf
V. Par a saber mai s so bre a Gestão de C ustos no Governo Fe de r a l
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www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/
responsabilidade-fiscal/contabilidade-
publica/sistema-de-informacoes-de-custos
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Estudos de caso, manuais e
outros textos sobre o SIC
MACHADO, Nelson; HOLANDA, Victor
Bibliografia e Branco de. Diretrizes e modelo conceitual
de custos para o setor público a partir da
Referências sobre experiência no governo federal do Brasil.
Transparência Revista de Administração Pública, Rio de
Janeiro, 44(4), p. 791-820, jul./ago. 2010.
Pública, Gestão Artigo acadêmico que apresenta o Sistema
de Custos e de Informação de Custos do Governo
Federal tratando seu modelo conceitual
Qualidade do com foco na contabilidade governamental
Gasto no Governo e de custos. Texto disponível em formato
eletrônico no endereço:
Federal
www.scielo.br/pdf/rap/v44n4/v44n4a03.pdf
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14
MARTINS, Lino. Diretrizes para a
elaboração de indicadores de Custos no
Governo Federal. Brasília, 2011.
Estudo desenvolvido pelo Prof. Lino
Martins sobre Indicadores de Custos
Bibliografia e no Governo Federal, durante processo
Referências sobre de consultoria para desenvolvimento
metodológico do SIC, sob assessoria técnica
Transparência dos analistas da Gerência de Informações
Pública, Gestão de Custos na STN. Texto disponível em
formato eletrônico no endereço:
de Custos e www3.tesouro.gov.br/Sistema_Informacao_
Qualidade do custos/downloads/Diretrizes_Elab_Indic_
Custos_LinoMartins_VF.pdf
Gasto no Governo
Federal
FERNANDES, Julio Cesar de Campos;
SLOMSKI, Valmor. A Gestão de Custos no
contexto da qualidade no serviço público:
Um estudo entre organizações brasileiras. 8º
Congresso USP de Iniciação Científica em
Contabilidade. São Paulo/SP, 28 e 29 julho
de 2011.
Estudo comparativo de organizações
públicas brasileiras. Texto disponível em
formato eletrônico no endereço:
www.congressousp.fipecafi.org/
artigos112011/473.pdf
61
www3.tesouro.gov.br/Sistema_Informacao_
custos/downloads/Painel_18_065_JCCF.pdf
62
14
HOLANDA, Victor Branco de; LATTMAN-
WELTMAN, Fernando; GUIMARÃES,
Fabrícia (Orgs). Sistema de informação de
custos na administração pública federal:
Uma política de Estado. Rio de Janeiro:
Bibliografia e Editora FGV, 2010.
Referências sobre Abrangente material sobre conceitos,
metodologia, e processo de concepção e
Transparência implantação do Sistema de Informação
Pública, Gestão de Custos do Governo Federal Brasileiro.
Texto disponível em formato eletrônico no
de Custos e endereço:
Qualidade do http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/
bitstream/handle/10438/7725/CPDOC_
Gasto no Governo SistemaDeInformacaoCusto.pdf ?sequence=1
Federal
Outras fontes:
BRASIL. Manuais de Contabilidade aplicada
ao Setor Público. Brasília: MF, STN, 2012.
Procedimentos Contábeis Patrimoniais
aplicados à União, Estados, Distrito Federal
e Municípios - válidos para o exercício
de 2013. Texto disponível em formato
eletrônico no endereço:
www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/
responsabilidade-fiscal/contabilidade-
publica/manuais-de-contabilidade-publica
(página com vários manuais de
contabilidade).
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