Virgilio Afonso Da Silva - O Conteudo Essencial Dos Direitos Fundamentais e Eficácia Das Normas Constitucionais

Revista de Direito do Estado 4 (2006): 23-51.
[se fizer referncia a este trabalho, utilize a paina!"o oriinal, in#ica#a ao lono #o te$to%
& conte'#o essencial #os
#ireitos fun#a(entais e a efic)cia
#as nor(as constitucionais
*
Virglio Afonso da Silva
+rofessor ,itular #a -acul#a#e #e .ireito #a /ni0ersi#a#e #e 1"o +aulo
23223
1. Introduo
4"o s"o poucas as (en!5es 6 e$istncia #e u( conte'#o essencial #os #ireitos
fun#a(entais na 7urispru#ncia recente #o 1upre(o ,ribunal -e#eral e na pro#u!"o
#outrin)ria #os 'lti(os anos.
1
8ue #ireitos, e( eral, contenha( u( 9conte'#o (:ni(o
essencial9 po#e ser alo intuiti0o, ;ue #ecorre #a pr<pria no!"o #e ;ue, se( a arantia #esse
(:ni(o, a arantia #o pr<prio #ireito seria #e pouca 0alia. =as h) ;uest5es e$tre(a(ente
co(ple$as, lia#as a essa i#>ia si(ples, ;ue n"o po#e( passar #espercebi#as ne( pela
#outrina ne( pela 7urispru#ncia. /( #os ob7eti0os #a tese por (i( apresenta#a ao
concurso para pro0i(ento #e professor titular na -acul#a#e #e .ireito #a /ni0ersi#a#e #e
*
?ostaria a;ui #e ara#ecer a @l)u#io +ereira #e 1ouza 4eto e 6 Revista de Direito do Estado a iniciati0a #e #ar
publici#a#e 6s teses #efen#i#as por to#os os can#i#atos ao concurso para o pro0i(ento #o caro #e
professor titular #e #ireito constitucional #a -acul#a#e #e .ireito #a /ni0ersi#a#e #e 1"o +aulo. 4"o posso
ta(b>( #ei$ar #e ara#ecer aos (eus alunos #e #ireitos fun#a(entais, na (es(a -acul#a#e, a presen!a
(aci!a #urante to#o o concurso e o apoio ;ue (e foi #a#o ao lono #essa ca(inha#a. +or fi(, 0ale(
ta(b>( a;ui to#os os ara#eci(entos feitos na pr<pria tese, cu7a i(press"o a;ui, #a#a a e$tens"o, seria
i(poss:0el.
1
+ara (encionar apenas aluns e$e(plos, cf., na 7urispru#ncia #o 1,-, A@ B2.323, Cn;. 1D5E, =1 23.36D,
A@ B3.B62, A@ B2.D5D, A@ B5.B6E, =1 23.035, FG 32E.33D, FG 331.121. 4a literatura, cf. @arlos Hri
1un#fel#, Direito administrativo ordenador, 1"o +aulo: =alheiros, 1DD3, pp. 6E e ss.I .aniel 1ar(ento, A
ponderao de interesses na Constituio Federal, Fio #e Janeiro: Ku(en Juris, 2000, p. 111I @l)u#ia +erotto
Liai, A garantia do contedo essencial dos direitos fundamentais na jurisprudncia constitucional brasileira, +orto
Hlere: 1erio Hntonio -abris G#itor, 2005I Milson 1tein(etz, Coliso de direitos fundamentais e princpio da
proporcionalidade, +orto Hlere: Ki0raria #o H#0oa#o, 2001, pp. 160 e ss.I Hna +aula #e Larcellos,
onderao! racionalidade e atividade jurisdicional, Fio #e Janeiro: Feno0ar, 2005, pp. 13D e ss.
N Oir:lio Hfonso #a 1il0a
1"o +aulo,
2
e ;ue a;ui > resu(i#a e( seus aspectos (ais i(portantes, era analisar essas
;uest5es. H seun#a parte #o ob7eto #e pes;uisa, #efini#a no t:tulo co(o 9efic)cia #as
nor(as constitucionais9, preten#e relacionar as conclus5es #a an)lise #o conte'#o essencial
#os #ireitos fun#a(entais co( teorias e classifica!5es acerca #a pro#u!"o #e efeitos #as
nor(as ;ue arante( esses #ireitos. 4esse ponto, a principal conclus"o > a 0erifica!"o, ao
(enos no P(bito #os #ireitos fun#a(entais, #a inco(patibili#a#e #o (o#elo #efen#i#o
co( as tra#icionais classifica!5es #as nor(as constitucionais ;uanto 6 sua efic)cia, sobretu#o
na sua for(a (ais #ifun#i#a, nos ter(os elabora#os por Jos> Hfonso #a 1il0a e( fins #a
#>ca#a #e 1D60.
3
8uan#o se #efine o ob7eto #este trabalho co(o 9o conte'#o essencial #os #ireitos
fun#a(entais9, ;uer-se fazer referncia a u( fenQ(eno co(ple$o, ;ue en0ol0e u(a s>rie #e
proble(as inter-relaciona#os. Gsses proble(as, ;ue co(p5e( o ob7eto principal #a tese
#efen#i#a, s"o: (a) a #efini!"o #a;uilo ;ue > protei#o pelas nor(as #e #ireitos
fun#a(entaisI (b) a rela!"o entre o ;ue > protei#o e suas poss:0eis restri!5esI e (c) a
fun#a(enta!"o tanto #o ;ue > protei#o co(o #e suas restri!5es. R #a rela!"o #essas
0ari)0eis - e #e to#os os proble(as ;ue as cerca( - ;ue se #efine, na 0is"o #este trabalho, o
conte'#o essencial #os #ireitos fun#a(entais.
G( linhas erais, a tese #efen#i#a po#e ser sintetiza#a #a seuinte for(a: (1) G(
pri(eiro luar, a #istin!"o entre reras e princ:pios, #a ;ual o trabalho parte, sup5e ;ue
#ireitos fun#a(entais tenha( u( suporte f)tico a(plo. Csso
23225
sinifica #uas e$incias principais: (a) & P(bito #e prote!"o #esses #ireitos #e0e ser
interpreta#o #a for(a (ais a(pla poss:0el, o ;ue sinifica #izer ;ue ;ual;uer a!"o, fato,
esta#o ou posi!"o 7ur:#ica ;ue, isola#a(ente consi#era#o, possa ser subsu(i#o no 9P(bito
te()tico9 #e u( #ireito fun#a(ental, #e0e ser consi#era#o co(o por ele prima facie
protei#o. Csso i(plica, necessaria(ente, u(a re7ei!"o a e$clus5es a priori #e con#utas #esse
P(bito #e prote!"oI (b) ,a(b>( o conceito #e inter0en!"o estatal nos #ireitos fun#a(entais
2
H 0ers"o e#itorial #essa tese ser) publica#a pela e#itora =alheiros, no in:cio #e 200E, sob o t:tulo Direitos
fundamentais" contedo essencial! restri#es e efic$cia.
3
@f. Jos> Hfonso #a 1il0a, Aplicabilidade das normas constitucionais, 6. e#. (3. tir.), 1"o +aulo: =alheiros, 2003.
faz parte #o suporte f)tico. +or isso, por se tratar #e u( (o#elo basea#o e( u( suporte
f)tico a(plo, o conceito #e inter0en!"o ta(b>( #e0er) ser interpreta#o #e for(a a(pla.
Csso i(plica, entre outras coisas, a re7ei!"o #e teorias ;ue #efen#e( ;ue (eras
reula(enta!5es no P(bito #os #ireitos fun#a(entais n"o constitue( restri!5es. R
sobretu#o a partir #essa conclus"o ;ue se #efen#e, na tese ;ue ora se resu(e, a
i(possibili#a#e #e se #istinuir entre restri!5es e reula(enta!5es ou reula!5es
3
nesse
P(bito.
(2) /(a pri(eira conse;Sncia i(portante #o pressuposto aci(a #escrito > a
constata!"o #e ;ue, (uitas 0ezes, restri!5es a #ireitos fun#a(entais s"o le0a#as a cabo se(
;ue isso se7a reconheci#o nesses ter(os. Csso po#e ocorrer #e #uas for(as principais: (a) &u
se nea, de antemo, a prote!"o a u(a con#uta ou posi!"o 7ur:#ica ;ue, isola#a(ente
consi#era#a, #e0eria ser consi#era#a co(o protei#aI ou (b) G(bora se consi#ere tal
con#uta ou posi!"o 7ur:#ica co(o protei#a por u( #ireito fun#a(ental, #efen#e-se ;ue a
e0entual restri!"o nessa prote!"o n"o #ecorre #e u(a real restri!"o, (as #e (era
reula(enta!"o no e$erc:cio #o #ireito fun#a(ental e( ;uest"o. Ambas as estrat%gias devem
ser rejeitadas, pois a(bas, co(o ser) 0isto, t( u( alto #>ficit #e fun#a(enta!"o e
possibilita( u(a real restri!"o 6 prote!"o #e u( #ireito sem &ue isso seja acompan'ado de uma
e(igncia de fundamentao por parte #a;uele ;ue o restrin7e, se7a o 7uiz, o leisla#or ou o
a#(inistra#or. & (o#elo a;ui #efen#i#o, por alarar o P(bito #e prote!"o #os #ireitos
fun#a(entais ao ()$i(o e consi#erar to#a e ;ual;uer reula(enta!"o co(o u(a potencial
- ou real - restri!"o, ao (es(o te(po e( ;ue coloca os ter(os #o proble(a 6s claras -
direitos fundamentais so restringveis - i(p5e u( Qnus aru(entati0o 6;uele respons)0el pela
restri!"o, ;ue n"o est) presente e( (o#elos ;ue esca(oteia( essas restri!5es por (eio #e
#efini!5es #e li(ites ;uase 7usnaturalistas aos #ireitos fun#a(entais ou ;ue escon#e(
restri!5es atr)s #o conceito #e reula(enta!"o.
(3) &s #ois pontos #escritos anterior(ente confere( u(a transparncia 6s ati0i#a#es
#e inter0en!"o nos #ireitos fun#a(entais ;ue possibilita sustentar ;ue tais #ireitos n"o t(
u( conte'#o essencial #efini#o a priori e #e car)ter absoluto. Csso por;ue tal concep!"o
3
H #espeito #a possibili#a#e #e usos #i0ersos para os ter(os 9reula(enta!"o9 e 9reula!"o9, nos ter(os
#este trabalho a(bos os ter(os ser"o utiliza#os co(o sinQni(os.
absoluta estaria presa aos (es(os pressupostos ;ue se preten#e a;ui re7eitar, ou se7a,
#efini!"o a priori #e conte'#os, essenciais ou n"o, ;ue e$clue(, por conse;Sncia e ta(b>(
a priori, #i0ersas
25226
con#utas, atos, esta#os e posi!5es 7ur:#icas #a prote!"o #os #ireitos fun#a(entais, #ei$an#o-
os ao capricho #e (eros 7u:zos #e con0enincia e oportuni#a#e pol:ticas, para os &uais no se
e(ige nen'uma fundamentao constitucional.
(3) Hs teses acerca #as restri!5es e #a prote!"o #os #ireitos fun#a(entais, #efen#i#as
no trabalho ;ue a;ui se resu(e, t(, al>( #as conse;Sncias (enciona#as aci(a, u(
enor(e efeito na co(preens"o #a efic)cia #as nor(as constitucionais. @o(o se sabe, a
principal classifica!"o #as nor(a constitucionais ;uanto a sua efic)cia > a;uela ;ue as
#istinue e( nor(as #e efic)cia plena, nor(as #e efic)cia conti#a e nor(as #e efic)cia
li(ita#a.
5
@o(o ser) esclareci#o no t<pico 6, essa for(a #e classificar as nor(as
constitucionais > inco(pat:0el co( o (o#elo e os pressupostos a;ui #efen#i#os. G( linhas
erais, isso ocorre por;ue essa classifica!"o > basea#a e( #uas #icoto(ias ;ue s"o re7eita#as
nesta tese: (1) H pri(eira #elas > a;uela entre as nor(as ;ue n"o po#e( e as ;ue po#e( ser
restrini#as (normas de efic$cia plena vs) normas de efic$cia contida)I (2) H seun#a > a #istin!"o
entre as nor(as ;ue n"o necessita( e as ;ue necessita( #e reula(enta!"o ou
#esen0ol0i(ento infraconstitucional (normas de efic$cia plena vs) normas de efic$cia limitada).
&ra, se se parte #e u( (o#elo #e suporte f)tico a(plo, a #istin!"o entre restri!"o e
reula!"o > (itia#a, e to#a reula!"o #e0e ser consi#era#a, ao (es(o te(po, u(a
restri!"o, 0isto ;ue reular o e$erc:cio #e u( #ireito i(plica e$cluir #esse e$erc:cio a;uilo
;ue a reula!"o #ei$ar #e foraI e, al>( #isso, to#a restri!"o #e0e ser consi#era#a, ao (es(o
te(po, reula(enta!"o, 7) ;ue n"o se restrine #ireito fun#a(ental se( fun#a(enta!"o,
(as se(pre co( o ob7eti0o #e har(onizar o e$erc:cio #e to#os eles. @o( isso, #efen#e-se
;ue to#a nor(a ;ue arante #ireitos fun#a(entais te( alu( tipo #e li(ita!"o ;uanto a sua
efic)cia. Hs conse;Sncias #essa tese, sobretu#o na prote!"o e na realiza!"o #os #ireitos
fun#a(entais ser"o analisa#as no (es(o t<pico 6.
5
@f. Jos> Hfonso #a 1il0a, Aplicabilidade das normas constitucionais, p. B2 e passim.
Ho #esen0ol0i(ento e 6 fun#a(enta!"o #essas teses s"o #e#ica#os os t<picos seuintes
#este artio.
6
2. Ponto de partida: a teoria dos princpios
/( #os pontos #e parti#a #a tese a;ui resu(i#a > a #istin!"o entre princ:pios e reras,
na for(a co(o le0a#a a cabo por Fobert Hle$T.
E
.e0i#o 6 li(ita!"o #e espa!o, nos t<picos a
seuir o foco recair) apenas e( #ois #os principais aspectos #essa teoria: a #istin!"o entre
#ireitos #efiniti0os e #ireitos prima facie e a conceitua!"o #os princ:pios co(o (an#a(entos
#e oti(iza!"o.
2622E
2.1. Direitos definitivos e direitos prima facie
& principal tra!o #istinti0o entre reras e princ:pios, seun#o a teoria #os princ:pios, >
a estrutura #os #ireitos ;ue essas nor(as arante(. 4o casos #as reras, arante(-se
#ireitos (ou i(p5e(-se #e0eres) #efiniti0os, ao passo ;ue, no caso #os princ:pios, s"o
aranti#os #ireitos (ou s"o i(postos #e0eres) prima facie.
Csso sinifica ;ue, se u( #ireito > aranti#o por u(a nor(a ;ue tenha a estrutura #e
u(a rera, esse #ireito > #efiniti0o e #e0er) ser realiza#o total(ente, caso a rera se7a
aplic)0el ao caso concreto. R claro ;ue reras po#e( ter - e ;uase se(pre t( - e$ce!5es.
Csso n"o altera o racioc:nio, 7) ;ue as e$ce!5es a u(a rera #e0e( ser to(a#as co(o se
fosse( parte #a pr<pria rera e$cepciona#a.
B
Hssi(, a rera ;ue pro:be a retroa!"o #a lei
penal te( u(a conheci#a e$ce!"o: a lei #e0e retroair ;uan#o beneficiar o r>u (art. 5U, VK,
#a constitui!"o). H nor(a (rera) #e0e, nesse caso, ser co(preen#i#a co(o 9> proibida a
retroa!"o #e leis penais, a n"o ser ;ue se7a( (ais ben>ficas para o r>u #o ;ue a lei anteriorI
nesses casos, deve ha0er retroa!"o9.
6
+ara (anter o paralelis(o co( a tese e, at> (es(o, para facilitar u(a e0entual consulta posterior ao
trabalho co(pleto, ap<s a sua publica!"o, #eci#i (anter, nos t<picos, a (es(a estrutura e #eno(ina!"o #os
cap:tulos #a tese.
E
@f. Fobert Hle$T, *'eorie der +rundrec'te, 2. Hufl., -ranWfurt a( =ain: 1uhrWa(p, 1DD3, sobretu#o pp. E1 e
ss.
B
@f., nesse senti#o, Fonal# .XorWin, *a,ing Rig'ts -eriousl., @a(bri#e (=ass.): Aar0ar# /ni0ersitT +ress,
1DEE, p. 25: 9H rera po#e ter e$ce!5esI nesse caso, seria i(preciso e inco(pleto enunciar #e for(a si(ples,
se( enu(erar as e$ce!5es. [...% +elo (enos e( teoria, to#as as e$ce!5es po#e( ser lista#as9.
4o caso #os princ:pios, n"o se po#e falar e( realiza!"o se(pre total #a;uilo ;ue a
nor(a e$ie. Ho contr)rio: e( eral, essa realiza!"o > apenas parcial. Csso, por;ue, no caso
#os princ:pios, h) u(a #iferen!a entre a;uilo ;ue > aranti#o (ou i(posto) prima facie e
a;uilo ;ue > aranti#o (ou i(posto) #efiniti0a(ente. +o#e-se #izer ;ue o lono ca(inho
entre u( (o 9prima facie9) e outro (o 9#efiniti0o9) > u( #os te(as centrais #este trabalho. 4os
pr<$i(os t<picos, as i#>ias centrais por tr)s #esse 9lono ca(inho9 ser"o e$postas.
2.2. Mandamentos de otimizao
& ele(ento central #a teoria #os princ:pios #e Hle$T > a #efini!"o #e princ:pios co(o
(an#a(entos #e oti(iza!"o. +ara ele, princ:pios s"o nor(as ;ue e$ie( ;ue alo se7a
realiza#o na (aior (e#i#a poss:0el #iante #as possibili#a#es f)ticas e 7ur:#icas e$istentes.
D
Csso sinifica, entre outras coisas, ;ue, ao contr)rio #o ;ue ocorre co( as reras 7ur:#icas, os
princ:pios po#e( ser realiza#os e( #i0ersos raus. H i#>ia reulati0a > a realiza!"o ()$i(a,
(as esse rau #e realiza!"o so(ente po#e ocorrer se as con#i!5es f)ticas e 7ur:#icas fore(
i#eais, o ;ue #ificil(ente ocorre nos casos #if:ceis. Csso por;ue, ain#a ;ue nos li(ite(os
apenas 6s con#i!5es 7ur:#icas, #ificil(ente a realiza!"o total #e u( princ:pio n"o encontrar)
barreiras na prote!"o #e outro princ:pio ou #e outros princ:pios. R 7usta(ente a essa poss:0el
colis"o ;ue Hle$T ;uer fazer referncia
2E22B
;uan#o fala e( 9con#i!5es 7ur:#icas9.
10
4o caso #as reras, a aplica!"o n"o #epen#e #e
con#i!5es 7ur:#icas #o caso concreto, pelo (enos n"o nesse senti#o aponta#o. R #essa
#iferen!a #e estrutura ;ue #ecorre( as #iferentes for(as #e aplica!"o #as nor(as 7ur:#icas:
a subsun!"o, para as reras, e o sopesa(ento, para os princ:pios.
3. O suporte ftico dos direitos fundamentais
-uporte f$tico > u( conceito ;uase #esconheci#o no #ireito constitucional brasileiro. 4o
P(bito 7ur:#ico, seu uso > li(ita#o ;uase ;ue apenas ao #ireito penal, no P(bito #o ;ual >
D
@f. Fobert Hle$T, 9Yu( Leriff #es Fechtsprinzips9, in Fobert Hle$T, Rec't! /ernunft! Dis,urs, -ranWfurt a(
=ain: 1uhrWa(p, 1DD5, p. 203I #o (es(o autor, *'eorie der +rundrec'te, p. E5.
10
@f. Fobert Hle$T, *'eorie der +rundrec'te, p. 100-101.
ta(b>( cha(a#o #e tipo,
11
e no #ireito tribut)rio, e( ;ue costu(a( ser preferi#os os
ter(os fato gerador
01
e 'ip2tese de incidncia.
13
J) no #ireito pri0a#o, especial(ente no #ireito
ci0il, no ;ual o ter(o suporte f$tico > (ais facil(ente encontr)0el, seu uso > (ais co(u(,
sobretu#o entre os ci0ilistas influencia#os por +ontes #e =iran#a.
13
+or ;ue o conceito #e suporte f)tico ;uase se(pre passou ao laro #o #ireito
constitucional brasileiroZ +arece-(e ser a;ui poss:0el for(ular u(a hip<tese: por;ue o
#ireito constitucional brasileiro, sobretu#o o anterior 6 @onstitui!"o #e 1DBB, se(pre foi u(
direito constitucional da organi3ao estatal, #a oraniza!"o #os po#eres, e (enos u( #ireito
constitucional #os #ireitos fun#a(entais.
15
@o(o se 0er), > no P(bito #os #ireitos
fun#a(entais ;ue o conceito #e suporte f)tico te( a sua aplica!"o por e$celncia no #ireito
constitucional. 4"o s"o poucos os autores ;ue, nesse senti#o, aponta( a #efini!"o #o suporte
f)tico #os #ireitos fun#a(entais e a sua rela!"o co( o conceito #e restri!"o co(o u(a
9constru!"o fun#a(ental na arantia constitucional #a liber#a#e in#i0i#ual contra o po#er
estatal9.
16
4a (es(a linha, ain#a ;ue no P(bito #o #ireito
2B22D
pri0a#o, +ontes #e =iran#a 7) fala0a no suporte f)tico co(o 9conceito #a (ais alta
rele0Pncia para as e$posi!5es e as in0estia!5es cient:ficas9.
1E
11
@f., por to#os, Aeleno @l)u#io -raoso, 4i#es de direito penal" parte geral, 13. e#., Fio #e Janeiro: -orense,
1DD2, p. 153.
12
@f., por to#os, Hlio(ar Laleeiro, Direito tribut$rio brasileiro, 10. e#., Fio #e Janeiro: -orense, 1DB1, pp. 353 e
ss.
13
@f., por to#os, Hlfre#o Huusto LecWer, *eoria geral do direito tribut$rio, 1"o +aulo: 1arai0a, 1D63, pp. 2BB e
ss., ;ue critica se0era(ente a utiliza!"o #a e$press"o 9fato era#or9, (ais co(u(ente utiliza#a pela
literatura 7ur:#ico-tribut)ria no Lrasil.
13
@f., por to#os, =arcos Lernar#es #e =ello, *eoria do fato jurdico, 1"o +aulo: 1arai0a, 1DD1, pp. 33-53.
15
8ue esse ;ua#ro (u#ou ra#ical(ente #es#e a pro(ula!"o #a atual constitui!"o > alo ;ue > pac:fico. &s
constitucionalistas #a era!"o p<s-1DBB, at> por u(a e$incia #a pr<pria constitui!"o, passara( a #ar ca#a
0ez (ais aten!"o aos #ireitos fun#a(entais, ain#a ;ue ha7a (uitos ain#a presos 6 antia tra#i!"o #e nfase
na oraniza!"o estatal. +ara se ter u(a boa i#>ia #isso, basta analisar (uitos #os (anuais #e #ireito
constitucional e$istentes e 0er, e( 0)rios casos, a pouca aten!"o #a#a aos #ireitos fun#a(entais, e( fa0or #e
te(as co(o oraniza!"o #os po#eres e reparti!"o #e co(petncias.
16
=ichael [loepfer, 9?run#rechtstatbestan# un# ?run#rechtsschranWen in #er Fechtsprechun #es
Lun#es0erfassunserichts9, in @hristian 1tarcW (Ars.), 5undesverfassungsgeric't und +rundgeset3, L#. CC,
,Sbinen: =ohr, 1DE6, p. 30E. 4o (es(o senti#o, cf. [laus 1tern, 9.ie ?run#rechte un# ihre 1chranWen9,
in +eter La#ura \ Aorst .reier (Ars.), Festsc'rift 67 8a're 5undesverfassungsgeric't, L#. CC, ,Sbinen: =ohr,
2001, p. 2.
1E
+ontes #e =iran#a, *ratado de direito privado, C, 3. e#., 1"o +aulo: F,, 1DB3, p. 3.
4este t<pico, o ob7eti0o central >, ao (es(o te(po, fi$ar o conte'#o #o conceito #e
suporte f)tico usa#o na tese #efen#i#a e #iscutir as possibili#a#es #e a(plitu#e #esse
conceito no P(bito #os #ireitos fun#a(entais. @o(o ficar) claro, h) #uas ten#ncias b)sicas
e contrapostas nesse ponto: suporte f)tico a(plo vs) suporte f)tico restrito. H partir #a:, a
lia!"o #este t<pico e #o proble(a #a a(plitu#e #o suporte f)tico co( o pressuposto te<rico
#efini#o no t<pico 2 re0ela-se e( sua plenitu#e: ain#a ;ue isso n"o se7a se(pre apreen#i#o
pela #outrina e pela 7urispru#ncia, aceitar os pressupostos te<ricos #a teoria #os princ:pios,
nos (ol#es #esen0ol0i#os por Hle$T, i(plica necessaria(ente a re7ei!"o #as teorias restritas
sobre o suporte f)tico. H n"o-aten!"o a essa e$incia po#e ser fonte #e in'(eros
proble(as.
1B
3.1. !uporte ftico" #m$ito de proteo e interveno
Ho contr)rio #o ;ue ocorre e( outros ra(os #o #ireito, sobretu#o no #ireito penal, a
#efini!"o #o ;ue se7a suporte f)tico a partir #a re#a!"o #os #ispositi0os constitucionais ;ue
arante( #ireitos fun#a(entais > alo bastante contra-intuiti0o. G( u(a #efini!"o ain#a
preli(inar, > poss:0el #izer ;ue o preenchi(ento #o suporte f)tico #e u(a nor(a > a
con#i!"o para ;ue a sua conse;Sncia 7ur:#ica possa ocorrer. 4o caso #as #isposi!5es #e
#ireito penal, co(o, por e$e(plo, a;uela ;ue 0e#a o ho(ic:#io, a #efini!"o #o suporte f)tico
> razoa0el(ente si(ples. & art. 121, #o c<#io penal, por e$e(plo, #isp5e: 9=atar alu>(:
pena - reclus"o #e 6 a 20 anos9. +ara ;ue a conse;Sncia 7ur:#ica possa ocorrer, > necess)ria
apenas a ocorrncia #a;uilo ;ue o #ispositi0o #escre0e, ou se7a, ;ue alu>( se7a (orto por
outra pessoa.
=uito #iferente s"o as #isposi!5es ;ue consara( #ireitos fun#a(entais. @o(o #efinir
o suporte f)tico #e nor(as co(o as ;ue arante( a iual#a#e, a liber#a#e #e e$press"o ou o
#ireito 6 pri0aci#a#eZ &s te$tos nor(ati0os nos ;uais tais nor(as se baseia( t( re#a!"o
be( #iferente. Hssi( > ;ue a constitui!"o, e( seu art. 5U, caput, #eclara ;ue 9to#os s"o iuais
perante a lei9I no inc. CO, #o (es(o artio, #isp5e ;ue 9> li0re a (anifesta!"o #o
1B
@f., ain#a ;ue #e for(a bre0e, sobre esse te(a, Oir:lio Hfonso #a 1il0a, 9Cnterpreta!"o constitucional e
sincretis(o (eto#ol<ico9, in Oir:lio Hfonso #a 1il0a (or.), 9nterpretao constitucional, 1"o +aulo:
=alheiros, 2005, pp. 136-130.
pensa(ento [...%9I ou, no inc. V, ta(b>( #o (es(o artio, ;ue 9s"o in0iol)0eis a inti(i#a#e,
a 0i#a pri0a#a, a honra e a i(ae( #as pessoas9. H #efini!"o #o suporte f)tico, nesses casos,
> (enos intuiti0a #o ;ue nos casos #os tipos penais. 8uatro peruntas s"o a;ui necess)rias:
(1) o ;ue > protei#oZ (2) contra o ;uZ (3) ;ual > a conse;Sncia 7ur:#ica ;ue po#er)
ocorrerZ (3) o ;ue > necess)rio ocorrer para ;ue a conse;Sncia possa ta(b>( ocorrerZ
2D230
Ho contr)rio #o ;ue se po#eria i(ainar, a resposta ;ue #efine o suporte f)tico n"o > apenas
a resposta 6 pri(eira perunta. 8uan#o se fala, portanto, ;ue 9to#os s"o iuais perante a lei9,
n"o > a #efini!"o #o ;ue > protei#o - a iual#a#e - suficiente para se #efinir o suporte f)tico.
H;uilo ;ue > protei#o > apenas u(a parte - co( certeza a (ais i(portante - #o suporte
f)tico. Gssa parte costu(a ser cha(a#a #e :mbito de proteo #o #ireito fun#a(ental. =as,
para a confiura!"o #o suporte f)tico > necess)rio u( seun#o ele(ento - e a;ui entra a
parte contra-intuiti0a: a interveno estatal. ,anto a;uilo ;ue > protei#o (:mbito de proteo),
co(o a;uilo contra o ;ual > protei#o (interveno, e( eral estatal) faze( parte #o suporte
f)tico #os #ireitos fun#a(entais.
1D
Csso por;ue a conse;Sncia 7ur:#ica - e( eral a e$incia
#e cessa!"o #e u(a inter0en!"o - so(ente po#e ocorrer se hou0er u(a interveno nesse
:mbito.
/( si(ples e$e(plo po#e ilustrar essa co(posi!"o #ual #o suporte f)tico. H;uele ;ue,
to#os os #ias, antes #e #or(ir, ora e( ara#eci(ento ao seu #eus, e$erce alo protei#o
pela liber#a#e reliiosa. H a!"o 9orar antes #e #or(ir9 > abarca#a, se( #'0i#a alu(a, pelo
:mbito de proteo #a liber#a#e reliiosa (art. 5U, OC). =as a conse;Sncia 7ur:#ica t:pica #e u(
#ireito #e liber#a#e - co(o > o caso #a liber#a#e reliiosa - n"o ocorre. @o(o #ireito #e
#efesa, essa conse;Sncia > a e$incia #e cessa!"o #e u(a inter0en!"o. G essa conse;Sncia
- cessa!"o #a inter0en!"o - n"o ocorre si(ples(ente por;ue o suporte f)tico #essa liber#a#e
n"o foi preenchi#o, pois n"o hou0e nenhu(a inter0en!"o na;uilo ;ue > protei#o pela
liber#a#e reliiosa.
20
1D
@f., por to#os, Folf GcWhoff, Der +rundrec'tseingriff, []ln: @arl AeT(ann, 1DD2, pp. 20-21I =artin LoroXsWi,
+rundrec'te als rin3ipien, La#en-La#en: 4o(os, 1DDB, p. 1B5. @f., no entanto, o t<pico 3.2, no ;ual ser)
inseri#o u( terceiro ele(ento no conceito #e suporte f)tico, a ausncia #e fun#a(enta!"o constitucional.
20
4este ponto, #uas obser0a!5es #e0e( ser feitas: (1) po#e ser ;ue o (o#elo apresenta#o se7a u( (o#elo
a#e;ua#o para a reconstru!"o anal:tica #as liber#a#es p'blicas - resta saber se o > ta(b>( para os #ireitos
3.2. O mode%o defendido
@o(o ponto #e parti#a, o (o#elo bre0e(ente e$posto aci(a, proposto por Hle$T e
#efen#i#o por LoroXsWi, #e0e ser aceito. =as n"o se( alu(as (o#ifica!5es. ,anto Hle$T
;uanto LoroXsWi cha(a( #e suporte f)tico a so(a #o P(bito #e prote!"o (H+) e #a
inter0en!"o estatal (CG). H esse suporte f)tico > contraposta a cha(a#a fun#a(enta!"o
constitucional (-@). 4a for(ula!"o #e LoroXsWi: se ;A( e 9E(< e no=FC(! ento C8(. 4essa
for(ula!"o, 9$9 consiste e( u(a a!"o, u( esta#o ou u(a posi!"o 7ur:#ica. Csso sinifica,
seun#o LoroXsWi, ;ue: se ( > alo protei#o pelo P(bito #e prote!"o #e alu( #ireito
fun#a(ental (A() e se h) u(a a!"o estatal ;ue inter0>( e( ( (9E() e se essa inter-
30231
0en!"o n"o > fun#a(enta#a (no=FC(), ent"o #e0er) ocorrer a conse;Sncia 7ur:#ica pre0ista
pela nor(a #e #ireito fun#a(ental para o caso #e ( (C8(), ;ue >, e( eral, u(a e$incia #e
cessa!"o #a inter0en!"o estatal.
21

G ;ual > o proble(a #esse (o#eloZ & proble(a resi#e, e( pri(eiro luar, na #efini!"o
#e suporte f)tico co(o a 7un!"o apenas #o P(bito #e prote!"o e #a inter0en!"o estatal (A(
e 9E(). &ra, se suporte f)tico s"o os elementos &ue! &uando preenc'idos! do ensejo > reali3ao do
preceito da norma de direito fundamental, > facil(ente percept:0el ;ue n"o basta a ocorrncia
#esses #ois ele(entos para ;ue a conse;Sncia 7ur:#ica #e u( #ireito #e liber#a#e se7a
aciona#a. R ain#a necess)rio ;ue n"o ha7a fun#a(enta!"o constitucional (no=FC) para a
inter0en!"o. 1e hou0er fun#a(enta!"o constitucional para a inter0en!"o, estar-se-) #iante
n"o #e u(a 0iola!"o, (as #e u(a restri!"o constitucional ao #ireito fun#a(ental, o ;ue
i(pe#e a ati0a!"o #a conse;Sncia 7ur:#ica (#eclara!"o #e inconstitucionali#a#e e retorno
ao status &uo ante). +or isso, parece-(e (ais correto #efinir o suporte f)tico n"o apenas co(o
a so(a #o P(bito #e prote!"o e #a inter0en!"o estatal, (as incluir nesse conceito a ausncia
de fundamentao constitucional.
22
sociaisI (2) (es(o no P(bito #as liber#a#es p'blicas, po#er-se-ia #izer ;ue esse (o#elo as encara #e for(a
re#ucionista, co(o se fosse( elas apenas #ireitos #e #efesa contra inter0en!5esI > necess)rio, ent"o, ;ue
ta(b>( se7a testa#a a sua a#e;ua!"o a outras fun!5es (positi0as) #as liber#a#es p'blicas. &
#esen0ol0i(ento #esses #ois ;uestiona(entos n"o po#e, por falta #e espa!o, ser feito a;ui. +ara (ais
#etalhes, cf. o teor interal #a tese (cf. nota #e ro#ap> 2).
21
@f. =artin LoroXsWi, +rundrec'te als rin3ipien, p. 1BE.
22
Hle$T e LoroXsWi n"o inora( esse conceito a(plia#o #e suporte f)tico e #eno(ina(-no #e 9suporte f)tico
e( senti#o a(plo9 (cf. Fobert Hle$T, *'eorie der +rundrec'te, p. 2EE e =artin LoroXsWi, +rundrec'te als
+ara ilustrar o ;ue a;ui se ;uer #izer, utilizarei u( e$e(plo ;ue > analisa#o co(
(aiores #etalhes na tese. & art. 3U, ^ 1U, #a lei D612\DB pro:be o 9proselitis(o #e ;ual;uer
natureza9 nas e(issoras co(unit)rias #e ra#io#ifus"o. 1e substituir(os (, no (o#elo aci(a,
por 9proselitis(o9, ter:a(os o resulta#o #o (o#elo para o caso concreto, ou se7a: se
9proselitis(o9 > aranti#o pelos P(bitos #e prote!"o #a liber#a#e #e e$press"o e #a
liber#a#e #e i(prensa (H+$) e se n"o h) fun#a(ento constitucional para a 0e#a!"o #esse
proselitis(o (n"o--@(CG$)), ent"o 0ale, e( rela!"o a ( (proselisit(o), a conse;Sncia 7ur:#ica
#o #ireito #e liber#a#e e( 7oo, isto >, no caso #e ( (proselitis(o) 0ale a conse;Sncia
7ur:#ica #as nor(as ;ue arante( as liber#a#es #e e$press"o e #e i(prensa, ;ue > a
e$incia #e o(iss"o estatal nesse P(bito e #a cessa!"o #e e0entual inter0en!"o n"o
fun#a(enta#a.
23
3.3. !uporte ftico amp%o vs. suporte ftico restrito
& principal #ebate a ser tra0a#o a;ui, para o ;ual as an)lises #os t<picos anteriores
ser0ira( #e prepara!"o, #iz respeito 6 a(plitu#e #o suporte f)tico #os #ireitos
fun#a(entais. @o(o se po#e 0er ao lono #e to#o o trabalho apresen-
31232
ta#o ao concurso, a 9si(ples9 #ecis"o por u( suporte f)tico a(plo ou por u( suporte f)tico
restrito, cu7os conceitos ser"o analisa#os a seuir, te( efeitos na #efini!"o #e co(o controlar
as restri!5es aos #ireitos fun#a(entais, na fun#a(enta!"o #o conte'#o essencial #os #ireitos
fun#a(entais e, co(o ser) 0isto no t<pico 6, ser) #ecisi0o no #ebate acerca #a efic)cia #as
nor(as constitucionais ;ue arante( #ireitos fun#a(entais.
3.3.1. !uporte ftico restrito
H caracter:stica principal #as teorias ;ue pressup5e( u( suporte f)tico restrito para as
nor(as #e #ireito fun#a(ental > a n"o-arantia a alu(as a!5es, esta#os ou posi!5es
7ur:#icas ;ue po#eria( ser, e( abstrato, subsu(i#as no P(bito #e prote!"o #essas nor(as.
rin3ipien, p. 1BB). 4"o > a esse conceito, no entanto, ;ue a(bos os autores faze( (en!"o ;uan#o se
refere( a suporte f)tico.
23
@o(o 7) se #ei$ou claro aci(a (nota 20), ;uer-se #e(onstrar, a;ui, a a#e;ua!"o #o (o#elo apenas para a
face neati0a #as liber#a#es. 4"o se ;uer co( isso #izer, portanto, ;ue a liber#a#e #e i(prensa e$ie pura e
si(ples(ente u(a o(iss"o estatal.
4a 7urispru#ncia #o 1upre(o ,ribunal -e#eral, > poss:0el encontrar, co( fre;Sncia, ain#a
;ue se( referncia a u(a teoria sobre o suporte f)tico #os #ireitos fun#a(entais,
aru(entos ;ue se baseia( e( u(a e$clus"o, a priori, #e alu(a a!"o, esta#o ou posi!"o
7ur:#ica #o P(bito #e prote!"o #e aluns #ireitos. G( aluns casos, essa e$clus"o parece at>
(es(o tri0ial e intuiti0a. =as a intui!"o n"o > suficiente. Hssi(, por e$e(plo, ;uan#o o
=in. @elso #e =ello afir(a, no A@ E0.B13, ;ue 9a cl)usula tutelar #a in0iolabili#a#e #o
siilo epistolar n"o po#e constituir instru(ento #e sal0auar#a #e pr)ticas il:citas9,
23
ou
;uan#o o =in. =aur:cio @orra sustenta, no A@ B2.323, ;ue 9u( #ireito in#i0i#ual n"o
po#e ser0ir #e sal0auar#a #e pr)ticas il:citas, tal co(o ocorre, por e$e(plo, co( os #elitos
contra a honra9,
25
essas s"o e$clus5es #e con#utas a priori #o P(bito #e prote!"o #e aluns
#ireitos fun#a(entais (siilo #e correspon#ncia - art. 5U, VCC e liber#a#e #e e$press"o - art.
5U, CO).
4o entanto, ne( se(pre isso > assi( t"o si(ples. 8uan#o o =in. 1epul0e#a +ertence
afir(a ;ue o siilo banc)rio n"o > aranti#o pela 9inti(i#a#e protei#a no inciso V #o art. 5_
#a @onstitui!"o -e#eral9,
26
est) ele, #a (es(a for(a ;ue ocorre nos e$e(plos #o par)rafo
anterior, e$cluin#o #e ante("o u(a con#uta, u( esta#o ou u(a posi!"o 7ur:#ica #o P(bito
#e prote!"o #e u( #ireito fun#a(ental. H conse;Sncia #essa e$clus"o n"o > pe;uena: #e
acor#o co( ela, no importa &ue interesses 'aja na proteo do sigilo banc$rio dos indivduos, essa >
u(a prote!"o ;ue a lei or#in)ria criou e ;ue, portanto, poder$ abolir &uando &uiser. G, o ;ue >
(ais i(portante: para isso n"o > necess)ria nenhu(a fun#a(enta!"o constitucional. Lasta(
7u:zos #e con0enincia e oportuni#a#e. G( outras pala0ras: se o siilo n"o > protei#o pelo
#ireito 6 pri0aci#a#e - ou por ;ual;uer outra nor(a #e #ireito fun#a(ental -, isso sinifica
;ue inter0en!5es nesse siilo, ou a sua total aboli!"o, s"o ;uest5es (era(ente leais e
e$clu:#as, portanto, #o controle #e constitucionali#a#e.
32233
G( to#os os casos aci(a (enciona#os - e e( to#as as for(as #e aru(enta!"o ;ue
pressuponha( u( suporte f)tico restrito - n"o h) ;ue se falar e( restrio a #ireitos
23
F,J 1E6, 1136 (1130).
25
F,J 1BB, B5B (BD1).
26
F,J 1ED, 225 (2E0).
fun#a(entais e, sobretu#o, n"o h) espa!o para se falar e( sopesa(ento entre princ:pios.
2E
Jos> @arlos Oieira #e Hn#ra#e, por (eio #e #i0ersas ;uest5es - (era(ente ret<ricas -
e$pri(e be( o ;ue se po#e enten#er por suporte f)tico restrito (e a sua rela!"o co( a i#>ia
#e colis"o entre princ:pios e o sopesa(ento). Gntre outras, for(ula ele as seuinte peruntas:
9[...% ter) senti#o in0ocar a liber#a#e reliiosa para efectuar sacrif:cios hu(anos ou, associa#a ao
#ireito #e contrair casa(ento, para 7ustificar a polia(ia ou a polian#riaZ &u in0ocar a liber#a#e
art:stica para leiti(ar a (orte #e u( actor no palco, para pintar no (eio #a rua, ou para furtar o
(aterial necess)rio 6 e$ecu!"o #e u(a obra #e arteZ [...% &u in0ocar a liber#a#e #e reuni"o para
utilizar u( e#if:cio pri0a#o se( autoriza!"o, ou a liber#a#e #e circula!"o para atra0essar a 0ia
p'blica se( 0estu)rio [...%Z9
2B
H resposta a to#as as peruntas, co(o se po#e i(ainar, > e s< po#e ser, para Oieira #e
Hn#ra#e, neati0a. H fun#a(enta!"o > si(ples, e (erece ta(b>( ser transcrita:
94estes, co(o e( (uitos outros casos, n"o esta(os propria(ente nu(a situa!"o #e conflito entre
o #ireito in0oca#o e outros #ireitos ou 0alores, por 0ezes e$pressos atra0>s #e #e0eres
fun#a(entais: > o pr<prio preceito constitucional ;ue no protege essas for(as #e e$erc:cio #o
#ireito fun#a(ental, > a pr<pria @onstitui!"o ;ue, ao enunciar os #ireitos, e(clui #a respecti0a
esfera nor(ati0a esse tipo #e situa!5es9.
2D
H #istin!"o usa#a por Oieira #e Hn#ra#e, entre conflitos e e$clus"o #a prote!"o >
fun#a(ental para caracterizar as teorias ;ue parte( #e u( suporte f)tico restrito.
33233
2E
/(a #ecis"o recente, ain#a e( pri(eira instPncia, po#e ilustrar be( essa conse;Sncia. G( 1DB1, Faul
-ernan#o #o H(aral 1treet, conheci#o co(o 9.oca 1treet9, foi con#ena#o, por ho(ic:#io co(eti#o e(
1DE6, a 15 anos #e reclus"o. =uito #epois #e sua liberta!"o, e( 1DBE, a Fe#e ?lobo #e ,ele0is"o pro#uziu e
trans(itiu, e( 2003, u( prora(a #e ,O sobre o caso. .oca 1treet tentou, na >poca, proibir a trans(iss"o,
(as se( sucesso. +osterior(ente, pleiteou ele in#eniza!"o e( raz"o #isso. & 7uiz #a 1Da. Oara @:0el #o Fio
#e Janeiro, e( sua #ecis"o, baseou-se no seuinte aru(ento: 9& prora(a e( ;uest"o no %! em absoluto! o
&ue se pode c'amar de informao jornalstica, raz"o pela ;ual se afasta a&ui &ual&uer discusso a respeito da
ponderao de interesses no e(bate entre a liber#a#e #e infor(ar, asseura#a pela @onstitui!"o, e o #ireito 6
pri0aci#a#e #o in#i0:#uo, ta(b>( asseura#o pela @onstitui!"o9. @o(o se percebe, o 7uiz parte #e u(
suporte f)tico restrito para a liber#a#e #e i(prensa e, co( base nisso, #eci#e o caso. Lastou, para tanto,
e$cluir u( prora(a #e ,O #a prote!"o 6 liber#a#e #e i(prensa.
2B
Jos> @arlos Oieira #e Hn#ra#e, ?s direitos fundamentais na constituio portuguesa de 0@AB, 3. e#., @oi(bra:
Hl(e#ina, 2003, p. 2D3. G( senti#o se(elhante, ain#a ;ue co( #i0erncias te<ricas, cf. Jore =iran#a,
Canual de direito constitucional, CO, , 3. e#., @oi(bra: @oi(bra G#itora, 2000, p. 332: 9+ense-se, por e$e(plo
[...% no #ireito #e (anifesta!"o: apesar #e o art. 35.U, n.U 2, na#a #izer, po#er) ha0er (anifesta!5es a to#a
hora e e( to#os os luaresZ9. @f. ta(b>( [laus 1tern, 9.ie ?run#rechte un# ihre 1chranWen9, in +eter
La#ura \ Aorst .reier, Festsc'rift 67 8a're 5undesverfassungsgeric't, ,Sbine: =ohr, 2001, p. 1E.
2D
Jos> @arlos Oieira #e Hn#ra#e, ?s direitos fundamentais na constituio portuguesa de 0@AB, pp. 2D3-2D5 (se(
rifos no oriinal).
+osi!"o se(elhante > #efen#i#a ta(b>( por -rie#rich =Sller. +ara ele, por e$e(plo, o
art. 5, CCC, 1, #a constitui!"o ale(", ;ue arante a liber#a#e art:stica,
30
n"o arante a!5es
co(o 9pintura e( u( cruza(ento entre ruas (o0i(enta#as9 ou 9i(pro0isa!5es #e
tro(bone #urante 6 noite na rua9.
31
4"o h), nesses casos ta(b>(, nenhu(a colis"o entre
#ireitos fun#a(entais, (as a no=proteo #e alu(as a!5es pelas nor(as ;ue,
aparente(ente, #e0eria( prote-las.
32
3.3.2. !uporte ftico amp%o
J) ficou claro, at> a;ui, ;ue e$clus5es a priori, #e con#utas ou situa!5es #o P(bito #e
prote!"o #os #ireitos fun#a(entais > a tese central #as teorias ;ue se baseia( e( u( suporte
f)tico restrito. Hs teorias ;ue se baseia( e( u( suporte a(plo, co(o a a;ui #efen#i#a,
re7eita( essa pre(issa. @laro ;ue, a partir #essa constata!"o, a in#aa!"o necess)ria seria: o
;ue, ent"o, > protei#o pelos #ireitos fun#a(entaisZ H resposta a essa perunta, ao contr)rio
#o ;ue ocorre co( as teorias ;ue se baseia( u( suporte restrito, > (enos proble()tica no
caso #as teorias ;ue pressup5e( u( suporte a(plo. H raz"o > si(ples: no pri(eiro caso, a
#efini!"o #o suporte restrito >, e( eral, a pr<pria #efini!"o #a;uilo ;ue > definitivamente
protei#oI no seun#o caso - suporte a(plo - #efinir o ;ue > protei#o > apenas u( pri(eiro
passo, 7) ;ue con#utas ou situa!5es abarca#as pelo P(bito #e prote!"o #e u( #ireito
fun#a(ental ain#a #epen#er"o e0entual(ente #e u( sopesa(ento e( situa!5es concretas
antes #e se #eci#ir pela prote!"o #efiniti0a ou n"o. @o(o 7) foi #elinea#o no t<pico 2.1, u(a
#as principais caracter:sticas #a teoria a;ui #efen#i#a > a #istin!"o entre a;uilo ;ue >
protei#o prima facie e a;uilo ;ue > protei#o #efiniti0a(ente. Gssa #istin!"o, fun#a(ental
na #o()tica #os #ireitos fun#a(entais, est) na base #a i#>ia #e u( suporte f)tico a(plo. R
por isso ;ue a perunta sobre 9o ;ue faz parte #o P(bito #e prote!"o #e u( #eter(ina#o
30
Hrt. 5, CCC, 1, #a constitui!"o ale(": 9H arte, a cincia, a pes;uisa e a #ocncia s"o li0res9.
31
@f. -rie#rich =Sller, Frei'eit der Dunst als roblem der +rundrec'tsdogmati,, Lerlin: .uncWer ` Au(blot, 1D6D,
pp. 5D-60 e 103I #o (es(o autor, Die ositivitEt der +rundrec'te, 2. Hufl., Lerlin: .uncWer ` Au(blot, 1DD0,
pp. DD-100.
32
1"o #i0ersas as estrat>ias aru(entati0as para a fun#a(enta!"o #e u( suporte f)tico restrito para os
#ireitos fun#a(entais. +or falta #e espa!o, > necess)rio re(eter o leitor ao conte'#o interal #a tese (cf. nota
#e ro#ap> 2).
#ireito fun#a(ental9 te( conse;Sncias (enos #r)sticas a;ui e po#eria ser substitu:#a pela
perunta 9o ;ue > protei#o prima facie por esse #ireitoZ9.
Gssa perunta #e0e ser respon#i#a #a seuinte for(a: to#a a!"o, esta#o ou posi!"o
7ur:#ica ;ue possua alu(a caracter:stica ;ue, isola#a(ente consi#era#a, fa!a parte #o
9P(bito te()tico9
33
#e u( #eter(ina#o #ireito fun#a(ental, #e0e ser consi#era#a co(o
abrani#a por seu P(bito #e prote!"o, inde=
33235
pendentemente da considerao de outras vari$veis.
33
H #efini!"o > proposital(ente aberta, 7) ;ue
> 7usta(ente essa abertura ;ue caracteriza a a(plitu#e #a prote!"o. ,a(b>( a resposta
in#i0i#ualiza#a 6 (es(a ;uest"o - o ;ue > protei#o prima facieZ - seue o (es(o car)ter
aberto. G$e(plo: o ;ue > protei#o pelo #ireito 6 li0re (anifesta!"o #o pensa(ento
(constitui!"o, art. 5U, CO)Z ,o#a e ;ual;uer (anifesta!"o #e pensa(ento, n"o i(porta o
conte'#o (ofensi0o ou n"o), n"o i(porta a for(a, n"o i(porta o local, n"o i(porta o #ia e o
hor)rio. & (es(o 0ale para to#os os #ireitos fun#a(entais.
R claro ;ue a pri(eira rea!"o a essa i#>ia po#eria ser: 9ent"o esta(os #iante #e #ireitos
absolutosZ9. H resposta > - e s< po#eria ser - 9n"o9. H raz"o > si(ples. @o(o foi 0isto aci(a,
no in:cio #este t<pico #o trabalho, a #efini!"o #o P(bito #e prote!"o > apenas a #efini!"o
#a;uilo ;ue > protei#o prima facie, ou se7a, #e alo ;ue po#er) sofrer restri!5es posteriores.
4este ponto, > necess)rio reto(ar a #efini!"o #e suporte f)tico, 0ista anterior(ente.
H #efini!"o sustenta0a ;ue, para to#a a!"o, esta#o ou posi!"o 7ur:#ica (, ;ue se7a
abarca#a pelo P(bito #e prote!"o #e u( #ireito fun#a(ental, e ;ue tenha sofri#o u(a
inter0en!"o estatal n"o fun#a(enta#a constitucional(ente, #e0er) ocorrer a conse;Sncia
7ur:#ica #esse #ireito atini#o ;ue, e( eral, > a e$incia #a cessa!"o #a inter0en!"o.
&corre ;ue > perfeita(ente poss:0el ;ue ha7a, ao (es(o te(po, u(a inter0en!"o estatal e(
u( #ireito fun#a(ental e u(a fun#a(enta!"o para essa inter0en!"o. 4esses casos, fala-se
e( interveno estatal fundamentada. 8uan#o isso ocorre, n"o se est) #iante #e u(a violao a
33
@f. =artin LoroXsWi, +rundrec'te als rin3ipien, p. 1B3I Molfra( @re(er, 9.er &sho-Leschluss #es LOerf?9,
8u- 33 (2003), p. E3BI .ietrich =ursXieW, 9.as Lun#es0erfassunsericht un# #ie .o(atiW (ittelbarer
?run#rechtseinriffe9, F/GH 22 (2003): p. 3.
33
@f. Fobert Hle$T, *'eorie der +rundrec'te, p. 2D1.
u( #ireito fun#a(ental, (as #iante #e u(a restrio. Gssa for(aliza!"o ilustra be(,
portanto, o car)ter n"o-absoluto #os #ireitos fun#a(entais e a centrali#a#e #o e$a(e #a
fundamentao das restri#es para a #o()tica #os #ireitos fun#a(entais e para a #ecis"o final
acerca #e sua constitucionali#a#e (restri!"o per(iti#a) ou inconstitucionali#a#e (0iola!"o).
@o(o se po#e perceber, u( #os pontos centrais #a tese #efen#i#a > a restrinibili#a#e #os
#ireitos fun#a(entais. 1e isso > assi(, n"o h) co(o se es;ui0ar #e u(a an)lise #etalha#a #o
pr<prio conceito #e restri!"o a #ireitos, #e sua rela!"o co( o pr<prio #ireito e #a principal
for(a #e controle #e restri!5es, a rera #a proporcionali#a#e. R o ;ue se faz no cap:tulo 3 #a
tese e o ;ue se preten#e sintetizar no t<pico a seuir.
4. &estri'es a direitos fundamentais
@o(o ficou claro no t<pico anterior, u( (o#elo ;ue a(plia a e$tens"o #o P(bito #e
prote!"o #os #ireitos fun#a(entais e, ao (es(o te(po, o conceito #e inter0en!"o estatal, >
u( (o#elo ;ue #e0e estar pronto para li#ar co( u( proble(a #ecorrente #essa e$pans"o: a
colis"o entre #ireitos e a necess)ria restri!"o #eles e( alu(as situa!5es. Gste t<pico #o
artio preten#e e$por bre0e-
35236
(ente esse proble(a. 4a tese ;ue a;ui se resu(e, o cap:tulo #e#ica#o 6s restri!5es a #ireitos
fun#a(entais > #i0i#i#o e( #uas ran#es partes principais: (1) 4a pri(eira #elas s"o
analisa#os os #ois enfo;ues principais na reconstru!"o #a rela!"o entre o #ireito e suas
restri!5es (ou seus li(ites) - o ponto central, nessa pri(eira parte, > a contraposi!"o entre as
teorias interna e e$ternaI (2) 4u( seun#o (o(ento, > analisa#a a principal for(a #e
controle 6s restri!5es aos #ireitos fun#a(entais, a rera #a proporcionali#a#e. G( 0ista #a
li(ita!"o #e espa!o e, sobretu#o, #o fato #e ;ue o conceito #e proporcionali#a#e 7) > #e uso
corrente no #ireito p'blico brasileiro, neste artio ser) #a#a nfase apenas 6 pri(eira #as
partes (enciona#as aci(a, ou se7a, 6 contraposi!"o entre as teorias interna e e$terna.
4.1. (s teorias e)terna e interna
Cnti(a(ente lia#o 6 ;uest"o #a a(plitu#e #o suporte f)tico #os #ireitos fun#a(entais
est) o proble(a #a reconstru!"o #a rela!"o entre os #ireitos e seus li(ites ou restri!5es.
4esse P(bito, > poss:0el #istinuir #ois enfo;ues principais, cha(a#os a;ui #e teorias e(terna
e interna.
35
,ais teorias n"o s"o, contu#o, cria!"o #a #o()tica #os #ireitos fun#a(entais e
s"o conheci#as no P(bito #o #ireito ci0il h) (uito te(po, ten#o suscita#o intensos #ebates
sobretu#o na -ran!a, entre +laniol e Fipert,
36
#e u( la#o, e Josseran#,
3E
#e outro.
3B
@o(o ser) 0isto nos pr<$i(os t<picos, a si(ples (en!"o a ter(os co(o restri!"o a
#ireitos fun#a(entais, sopesa(ento, pon#era!"o ou proporcionali#a#e, ;ue, 0ia #e rera,
sobretu#o na 7urispru#ncia, s"o utiliza#os co(o se esti0esse( #estaca#os #e ;ual;uer
pressuposto te<rico, e$ie u(a clara co(preens"o #a rela!"o entre o direito, #e u( la#o, e
seus limites ou restri#es, #e outro. H precis"o ter(inol<ica, neste ponto, > inafast)0el, pois h)
#i0ersos ter(os, ;ue (uitas 0ezes s"o usa#os e( con7unto, (as ;ue, analitica(ente enfo-
3623E
ca#os, s"o inco(pat:0eis entre si. C#>ias co(o a #e limites imanentes, por e$e(plo, n"o s"o
pass:0eis #e con0i0ncia, e( u(a (es(a teoria, co( ter(os co(o restrio a direitos, abuso de
direito ou sopesamento. Csso por;ue, entre outros (oti0os, ;uan#o se parte #e u(a teoria
interna, ;ue > a;uela ;ue sustenta ;ue o #ireito e seus li(ites s"o alo uno, ou se7a, ;ue os
li(ites s"o i(anentes ao pr<prio #ireito, isso e$clui ;ue outros fatores e$ternos, basea#os,
por e$e(plo, na i#>ia #e sopesa(ento entre princ:pios, i(ponha( ;ual;uer restri!"o e$tra.
Hs fun#a(enta!5es para a(bos os enfo;ues ser"o analisa#as #e for(a bre0e a seuir.
35
H contraposi!"o entre as teorias interna e e$terna ain#a n"o foi ob7eto #e #ebates aprofun#a#os no Lrasil,
pelo (enos n"o na esfera #os #ireitos fun#a(entais. G( +ortual, no entanto, tais concep!5es 7) s"o
analisa#as h) alu( te(po. @f., por e$e(plo, Jos> @arlos Oieira #e Hn#ra#e, ?s direitos fundamentais na
constituio portuguesa de 0@AB, pp. 2BE e ss.I Jore =iran#a, Canual de direito constitucional, CO, pp. 336 e ss. e
Jore Feis 4o0ais, As restri#es aos direitos fundamentais no e(pressamente autori3adas pela constituio, @oi(bra:
@oi(bra G#itora, 2003, pp. 2D2 e ss. 4o Lrasil, > poss:0el encontrar apenas bre0es (en!5es 6 contraposi!"o
entre as teorias e$terna e interna, (as se( conse;Sentes aprofun#a(entos, e( ?il(ar -erreira =en#es,
9a(bito #e prote!"o #os #ireitos fun#a(entais e as poss:0eis li(ita!5es9, in ?il(ar -erreira =en#es et al.,
Iermenutica constitucional e direitos fundamentais, Lras:lia: Lras:lia Jur:#ica, 2000, pp. 223-225 e, (ais
recente(ente, @l)u#ia +erotto Liai, A garantia do contedo essencial dos direitos fundamentais na jurisprudncia
constitucional brasileira, pp. 5D-60.
36
@f. sobretu#o =arcelo +laniol \ ?eores Fipert, *rait% elementaire de droit civil, CC, 10. >#., +aris: K?.J, 1D26,
p. 2DB.
3E
@f. sobretu#o Kouis Josseran#, De lJesprit des droits et de leur relativit%, +aris, .alloz, 1D2E.
3B
1obre os efeitos #o #ebate na Hle(anha, cf., por to#os, Milhel( Meber, Rec't der -c'uldver'Eltnisse, 11. Hufl.,
Lerlin: 1chXeitzer, 1D61, pp. E3B e ss.I para o caso austr:aco, ain#a ta(b>( no P(bito #o #ireito ci0il, cf.
+eter =a#er, Rec'tsmiKbrauc' und un3ulEssige Rec'tsausLbung, Mien: &rac, 1DD3, pp. 113 e ss.
4.1.1. ( teoria interna
1e fosse necess)rio resu(ir a i#>ia central #a cha(a#a teoria interna, po#er-se-ia
recorrer 6 ()$i(a fre;Sente(ente utiliza#a no #ireito francs, sobretu#o a partir #e +laniol
e Fipert, seun#o a ;ual 9o #ireito cessa on#e o abuso co(e!a9.
3D
@o( isso se ;uer #izer, a
partir #o enfo;ue #a teoria interna - e #a: o seu no(e - ;ue o processo #e #efini!"o #os
li(ites #e ca#a #ireito > alo interno a ele. R sobretu#o nessa perspecti0a ;ue se po#e falar
e( limites imanentes. Hssi(, #e acor#o co( a teoria interna, 9e$iste apenas u( ob7eto, o
#ireito co( seus li(ites i(anentes9.
30
H fi$a!"o #esses li(ites, por ser u( processo interno,
n"o > #efini#a ne( influencia#a por aspectos e$ternos, sobretudo no por colis#es com outros
direitos.
31
1e isso > assi(, ou se7a, se a #efini!"o #o conte'#o e #a e$tens"o #e ca#a #ireito n"o
#epen#e #e fatores e$ternos e, sobretu#o, n"o sofre influncia #e poss:0eis colis5es
posteriores, a conclus"o a ;ue se po#e chear, e( ter(os #e estrutura nor(ati0a, > ;ue
direitos definidos a partir do enfo&ue da teoria interna tm sempre a estrutura de regras.
32
Csso por;ue,
se a #efini!"o #o conte'#o #o #ireito > feita #e ante("o, isso sinifica, para usar a e$press"o
#e 1iecW(ann, ;ue a nor(a ;ue o arante te( validade estrita.
33
1eun#o ele, 0ali#a#e estrita
sinifica ;ue u(a nor(a ser) co( certeza aplic)0el e pro#uzir) to#os os seus efeitos se(pre
;ue se tratar #e u(a situa!"o ;ue se en;ua#re na hip<tese por ela #escrita.
33
1e a nor(a
possui 0ali#a#e estrita, ela seue o conheci#o racioc:nio 9tu#o ou na#a9 e n"o po#e ser ob7eto
#e sopesa(entos.
3E23B
3D
=arcel +laniol \ ?eores Fipert, *rait% %l%mentaire de droit civil, CC, p. 2DB: 9le #roit cesse ob lcabus
co((ence9.
30
=artin LoroXsWi, +rundrec'te als rin3ipien, p. DD.
31
@f. (ais u(a 0ez =artin LoroXsWi, +rundrec'te als rin3ipien, p. DD: 9H e$tens"o #o #ireito n"o > (o#ifica#a
por colis5es co( outras posi!5es 7ur:#icas, seu conte'#o #efiniti0o > #efini#o #e ante("o9.
32
1obre a #efini!"o #a estrutura #as reras 7ur:#icas e suas #iferen!as e( rela!"o 6 estrutura #os princ:pios, cf.
o t<pico 2.
33
@f. Jan-F. 1iecW(ann, Regelmodelle und rin3ipienmodelle des Rec'tss.stems, La#en-La#en: 4o(os, 1DD0, p. 5D.
33
Hin#a ;ue isso pare!a, ao (es(o te(po, tri0ial e circular, u(a si(ples an)lise #a estrutura #os princ:pios,
sobretu#o a partir #a perspecti0a #a teoria e$terna, (ostrar) ;ue ne( to#a nor(a possui essa caracter:stica
(0ali#a#e estrita, nas pala0ras #e 1iecW(ann). &s princ:pios, por e$e(plo, n"o a possue(. @f. Jan-F.
1iecW(ann, Regelmodelle und rin3ipienmodelle, p. 5B: princ:pios s"o 9nor(as se( 0ali#a#e estrita9.
+or conse;Sncia, se #ireitos fun#a(entais e sua e$tens"o s"o #efini#os a partir #a
teoria interna e n"o po#e(, por conseuinte, participar e( u( processo #e sopesa(ento,
35
to#a 0ez ;ue alu>( e$ercita alo aranti#o por u( #ireito fun#a(ental, essa arantia te(
;ue ser #efiniti0a e n"o apenas prima facie.
36
H i(poss:0el #istin!"o entre #ireito prima facie e
#ireito #efiniti0o, no P(bito #a teoria interna, > alo ;ue #ecorre #ireta(ente #e seu
pressuposto central, ou se7a, #a unifica!"o #a #eter(ina!"o #o #ireito e #e seus li(ites
i(anentes. 4esse senti#o, n"o ha0eria co(o i(ainar u(a situa!"o e( ;ue, a #espeito #e
ha0er u( #ireito 9e( si9, n"o pu#esse ele ser e$ercita#o por ha0er si#o restrini#o e(
#ecorrncia #a colis"o co( outros #ireitos.
3E
&u h) #ireito sub7eti0o ou n"o h). 1e o #ireito
sub7eti0o e$iste, ent"o po#e ele ser natural(ente e$erci#o no P(bito #e seus li(ites.
3B
G(
outras pala0ras: no P(bito #a teoria interna n"o h) co(o se falar ;ue #eter(ina#a a!"o se7a,
prima facie, aranti#a por u(a nor(a #e #ireito fun#a(ental, (as ;ue, e( #ecorrncia #as
circunstPncias - f)ticas e 7ur:#icas - #o caso concreto, tal a!"o #ei$e #e ser protei#a. 4esses
casos, 9[o% #ireito no ;ual a a!"o se baseia n"o e$iste, ou pelo (enos n"o na for(a co(o a ele
se recorre9.
3D
.a (es(a for(a ;ue ocorre co( as teorias ;ue se baseia( e( u( suporte f)tico
restrito para os #ireitos fun#a(entais, a teoria interna te( o Qnus #e #e(onstrar a
possibili#a#e #e se fun#a(entar a li(ita!"o #e #ireitos 9a partir #e #entro9, #e for(a a
e$cluir a necessi#a#e #e restri!5es e$ternas. H principal fiura a ;ue se costu(a recorrer,
para esse fi(, > a;uela conheci#a por li(ites i(anentes. =as h) outras estrat>ias ;ue, se(
recorrer a esse tipo #e li(ites, ta(b>( preten#e( fun#a(entar u(a 0is"o interna #os
li(ites aos #ireitos fun#a(entais. H principal >, se( #'0i#a, a teoria institucional #os
#ireitos fun#a(entais. H(bas - li(ites i(anentes e teoria institucional - s"o analisa#as co(
(ais #etalhes na tese.
50
35
@f. Fobert Hle$T, 9FechtssTste( un# praWtische Oernunft9, in Fobert Hle$T, Rec't! /ernunft! Dis,urs,
-ranWfurt a( =ain: 1uhrWa(p, 1DD5, pp. 216-21EI =artin LoroXsWi, +rundrec'te als rin3ipien, p. 100.
36
1obre a #istin!"o entre #ireitos #efiniti0os e #ireitos prima facie, cf. 2.1.
3E
@f. +eter =a#er, Rec'tsmiKbrauc' und un3ulEssige Rec'tsausLbung, pp. 113-115.
3B
C#e(, p. 115.
3D
+eter =a#er, Rec'tsmiKbrauc' und un3ulEssige Rec'tsausLbung, p. 115.
50
@f. nota #e ro#ap> 2.
4.1.2. ( teoria e)terna
Ho contr)rio #a teoria interna, ;ue pressup5e a e$istncia #e apenas u( ob7eto, o
direito e seus limites ;imanentes<, a teoria e$terna #i0i#e esse ob7eto e( #ois: h), e( pri(eiro
luar, o direito em si, e, #estaca#o #ele, as suas restri=
3B23D
#es.
51
Gssa #iferen!a, ;ue po#e parecer insinificante, u(a (era filirana te<rica, te(, no
entanto, ran#es conse;Sncias, pr)ticas e te<ricas. Loa parte #a;uilo ;ue #outrina e
7urispru#ncia (uitas 0ezes to(a( co(o #a#o, >, na 0er#a#e, pro#uto #essa si(ples #i0is"o
te<rica entre o #ireito e( si e suas restri!5es. R principal(ente a partir #essa #istin!"o ;ue se
po#e chear ao sopesa(ento co(o for(a #e solu!"o #as colis5es entre #ireitos
fun#a(entais e, (ais #o ;ue isso, 6 rera #a proporcionali#a#e, co( suas trs sub-reras -
a#e;ua!"o, necessi#a#e e proporcionali#a#e e( senti#o estrito. Csso por;ue > so(ente a
partir #o para#i(a #a teoria e$terna, seun#o o ;ual as restri!5es, ;ual;uer ;ue se7a a sua
natureza, n"o t( nenhu(a influncia no contedo #o #ireito, po#en#o apenas, no caso
concreto, restrinir o seu e(erccio, ;ue se po#e sustentar ;ue, e( u(a colis"o entre
princ:pios, o princ:pio ;ue te( ;ue ce#er e( fa0or #e outro n"o te( afeta#a a sua 0ali#a#e
e, sobretu#o, a sua e$tens"o prima facie.
52
H n"o-aten!"o a essa si(ples #istin!"o po#e ser
fonte #e alu(as inco(preens5es te<ricas.
4.1.3. ( teoria dos princpios como teoria e)terna
H rela!"o entre a teoria e$terna e a teoria #os princ:pios > a (ais estreita poss:0el.
53
.e
for(a (uito si(ples, a teoria #os princ:pios sustenta ;ue, e( eral, #ireitos fun#a(entais
s"o aranti#os por u(a nor(a ;ue consara u( #ireito prima facie. @o(o 0isto no t<pico 3,
51
@f. =artin LoroXsWi, +rundrec'te als rin3ipien, p. 100I Hn#reas 0on Hrnaul#, Die Frei'eitsrec'te und i're
-c'ran,e, La#en-La#en: 4o(os, 1DDD, p. 15 e ss.
52
@o(o foi 0isto aci(a, esse > u( pressuposto central #a teoria #os princ:pios. G$pressa(ente: 91o(ente a
teoria #os princ:pios conseue #ei$ar clara a raz"o pela ;ual u(a nor(a ;ue ce#e a prece#ncia a outra e(
u( sopesa(ento n"o > ne( 0iola#a ne( #eclara#a total ou parcial(ente in0)li#a [...%9 (cf. Fobert Hle$T,
9Yur 1truWtur #er Fechtsprinzipien9, in Lern# 1chilcher et al. (Ars.), Regeln! rin3ipien und Elemente im
-.stem des Rec'ts, Mien: Oerla dsterreich, 2000, p. 3E).
53
G( senti#o parcial(ente contr)rio, cf. Jore Feis 4o0ais, As restri#es aos direitos fundamentais, p. 322 e ss. e
35E. 4o0ais #efen#e ;ue a teoria #e Hle$T > u(a teoria autQno(a, ;ue n"o se en;ua#ra ne( nos
pressupostos #a teoria interna ne( nos #a teoria e$terna.
o suporte f)tico #essa nor(a - &ue tem a estrutura de princpio -
53
> o (ais a(plo poss:0el. Csso
i(plica, entre outras coisas, ;ue a colis"o co( outras nor(as po#e e$iir u(a restri!"o 6
realiza!"o #esse princ:pio. Gssas nor(as constitue(, portanto, as restri!5es ao #ireito
fun#a(ental aranti#o pelo princ:pio e( ;uest"o.
55
H rela!"o, a;ui, entre o analisa#o nos
t<picos 2 e 3 e o #iscuti#o neste t<pico 3 n"o po#eria ser (ais clara.
/( princ:pio, co(preen#i#o co(o (an#a(ento #e oti(iza!"o, >, prima facie,
ili(ita#o. H pr<pria i#>ia #e (an#a(ento #e oti(iza!"o e$pressa essa ten#ncia
e$pansi0a.
56
@ontu#o, e( face #a i(possibili#a#e #e e$istncia #e #irei-
3D230
tos absolutos, o conceito #e (an#a(ento #e oti(iza!"o 7) pre0 ;ue a realiza!"o #e u(
princ:pio po#e ser restrini#a por princ:pios coli#entes. H: resi#e a #istin!"o, e$posta
anterior(ente, entre o #ireito prima facie e o #ireito definitivo.
5E
Gssa > a #istin!"o ;ue a teoria
e$terna pressup5e.
4.2. ( proporciona%idade
& #ireito #efiniti0o n"o >, assi(, ao contr)rio #o ;ue #efen#e a teoria interna, alo
#efini#o interna(ente e a priori. 1o(ente nos casos concretos,
5B
ap<s sopesa(ento ou, se for
53
&u se7a, > u( (an#a(ento #e oti(iza!"o. @f., sobre esse conceito, 2.2.
55
@f., neste ponto, por to#os, Fobert Hle$T, *'eorie der +rundrec'te, p. 25EI =artin LoroXsWi, +rundrec'te als
rin3ipien, p. 101 e Molfra( A]flin, 9?run#rechtstatbestan# - ?run#rechtsschranWen -
?run#rechtsschranWenschranWen9, 8ura 16 (1DB3), p. 1E1.
56
=an#a(entos #e oti(iza!"o e 94or(as ;ue e$ie( ;ue alo se7a realiza#o na maior medida possvel #iante
#as con#i!5es f)ticas e 7ur:#icas e$istentes9.
5E
@f. 2.1.
5B
G( face #e alu(as poss:0eis inco(preens5es, > i(portante esclarecer o ;ue sinifica 9caso concreto9. H
e$press"o 9caso concreto9 po#e sinificar #uas coisas #istintas: (1) 9caso concreto9 po#e sinificar, na for(a
co(o po#e ser co(preen#i#a ta(b>( e( sua acep!"o n"o-t>cnica, a #ecis"o #e u( caso espec:fico por
parte #o 8udici$rio (o e$e(plo (ais usual > a colis"o entre a liber#a#e #e i(prensa e o #ireito 6 pri0aci#a#e,
honra ou i(ae()I (2) (as 9caso concreto9 po#e ta(b>( sinificar alo (enos concreto, ou, pelo (enos,
(ais #istante #a;uilo ;ue usual(ente se costu(a enten#er por isso, 7) ;ue aponta, nessa seun#a acep!"o, a
u(a #ecis"o #o legislador acerca #a colis"o entre #ireitos fun#a(entais. /(a tal #ecis"o leislati0a, se por
u( la#o > (ais abstrata #o ;ue u(a #ecis"o 7u#icial, n"o #ei$a #e ter ta(b>( a sua #i(ens"o concreta, 7)
;ue o leisla#or n"o se preocupa, nesses casos, co( i(portPncia eral e abstrata #e #ois #ireitos
fun#a(entais, (as #e sua i(portPncia relati0a, e( u(a situao 'ipot%tica. G$e(plo #essa acep!"o seria,
entre outros, a ati0i#a#e leislati0a ;ue cria u( tipo penal #e cal'nia (@+, art. 13B). & 9concreto9, nesse
ponto, n"o > u( caso espec:fico ;ue acontece na reali#a#e, (as a situa!"o hipot>tica, #escrita e 9resol0i#a9
pelo leisla#or e( u( certo senti#o - a fa0or #a honra, e( #etri(ento #a liber#a#e #e e$press"o -, ;ue
pressup5e u(a #ecis"o acerca #e u( #ireito e #e suas restri!5es.
o caso, #e aplica!"o #a rera #a proporcionali#a#e,
5D
> poss:0el #efinir o ;ue #efiniti0a(ente
0ale. H #efini!"o #o conte'#o #efiniti0o #o #ireito >, portanto, #efini#a a partir de fora, a
partir #as con#i!5es f)ticas e 7ur:#icas e$istentes. @o(o 7) (enciona#o no in:cio #este t<pico
3, e( raz"o #a li(ita!"o #e espa!o - e ta(b>( #o fato #e ;ue o conceito #e
proporcionali#a#e 7) > #e uso corrente no #ireito p'blico brasileiro - faz-se necess)rio ;ue a
i#>ia #e proporcionali#a#e, a;ui, se7a apenas (enciona#a, se( o #e0i#o #esen0ol0i(ento.
+or proporcional, assi(, enten#e-se a restri!"o ;ue se7a a#e;ua#a, necess)ria e proporcional
e( senti#o estrito. +ara (ais #etalhes, > necess)ria a re(iss"o ao te$to co(pleto #a tese.
*. O conte+do essencia% dos direitos fundamentais: teorias e possi$i%idades
@o(o 7) foi e$plicita#o anterior(ente,
60
na tese #efen#i#a n"o se preten#eu
si(ples(ente fazer u(a an)lise #e teorias sobre o conte'#o essencial #os #ireitos
fun#a(entais co( o ob7eti0o #e, no final, optar por u(a #elas. Gssa es-
30231
trat>ia foi consi#era#a co(o u( enfo;ue e(pobrece#or. H partir #essa pre(issa, ficou
esclareci#o ;ue o ob7eto #e an)lise, 9o conte'#o essencial #os #ireitos fun#a(entais9, #e0e
ser encara#o co(o u( fenQ(eno co(ple$o, ;ue en0ol0e u(a s>rie #e proble(as inter-
relaciona#os. Gsses proble(as, ;ue s"o, na sua co(ple$i#a#e, o ob7eto #a tese, 7) fora(
analisa#os at> a;ui e s"o, sobretu#o, a;ueles lia#os: (a) 6 an)lise #a;uilo ;ue > protei#o
pelas nor(as #e #ireitos fun#a(entaisI (b) 6 rela!"o entre o ;ue > protei#o e suas poss:0eis
restri!5esI e (c) a co(o fun#a(entar tanto o ;ue > protei#o co(o as suas restri!5es. & ;ue
se #isse anterior(ente po#e e #e0e ser reto(a#o a;ui: > #a rela!"o #essas 0ari)0eis - e #e
to#os os proble(as ;ue as cerca( - ;ue se #efine, na 0is"o #o trabalho ;ue a;ui se resu(e, o
contedo essencial dos direitos fundamentais.
1eria poss:0el i(ainar ;ue este t<pico, cu7o t:tulo en0ol0e parcial(ente o pr<prio
t:tulo #a tese, #e0eria ser o t<pico central #a tese. =as n"o > necessaria(ente assi(. Gle >, na
5D
1obre os casos e( ;ue se #e0e recorrer a u( (sopesa(ento) ou ao outro (proporcionali#a#e), cf. o teor
interal #a tese.
60
@f. a intro#u!"o #este artio.
0er#a#e, u(a #ecorrncia natural #a an)lise realiza#a at> a;ui e te(, ao (es(o te(po, u(a
#i(ens"o siste(atiza#ora e u(a #i(ens"o #es(istifica#ora.
H pri(eira #i(ens"o consiste na siste(atiza!"o #e to#a a an)lise #esen0ol0i#a at> a;ui
co( 0istas a localiz)-la nas principais teorias ;ue #o(ina( o #ebate sobre o cha(a#o
9conte'#o essencial #os #ireitos fun#a(entais9.
61
H seun#a #i(ens"o - cha(a#a a;ui, #e
for(a pro0ocati0a, #e desmistificadora - preten#e #e(onstrar, e( pri(eiro luar, ;ue o
conceito #e conte'#o essencial #os #ireitos fun#a(entais n"o po#e ser utiliza#o co(o u(
(ero luar co(u(, u( topos aru(entati0o ;ue apele para a si(ples intui!"o #o aplica#or
#o #ireito. Hl>( #isso, preten#e #e(onstrar ta(b>( ;ue o si(ples recurso a teorias
absolutas ou relati0as n"o > alo ;ue in#epen#e #a co(preens"o lobal #a fun!"o #os
#ireitos fun#a(entais, #e suas estruturas anal:ticas (ais ele(entares e, sobretu#o, #a
#efini!"o #o ;ue > por eles protei#o ou e$ii#o e co( base e( ;ue crit>rios restri!5es s"o
poss:0eis. @o( isso ;uer-se #izer basica(ente ;ue a#otar pressupostos te<ricos, co(o a
#istin!"o entre reras e princ:pios, na for(a co(o #esen0ol0i#a pela cha(a#a teoria #os
princ:pios, n"o > alo ;ue #epen#a si(ples(ente #e u(a op!"o por u(a 9teoria
interessante9. G, (ais #o ;ue isso, n"o > alo ;ue 9co(bina9 co( ;ual;uer outra teoria ou
pre(issa te<rica. @o(o se 0iu at> a;ui, a cha(a#a teoria #os princ:pios n"o > apenas u(a
#istin!"o entre #uas esp>cies #e nor(as. Csso > apenas a sua e$press"o (ais aparente. =as
essa #istin!"o te(, ao (es(o te(po, pr>-re;uisitos - co(o a a#o!"o #e u(a teoria e$terna e
#e u( suporte f)tico a(plo para os #ireitos fun#a(entais - e conse;Sncias te<ricas e
pr)ticas - co(o a aceita!"o #a proporcionali#a#e e, co(o 0ai se 0er no t<pico seuinte, #e
u(a concep!"o relati0a na #efini!"o #o conte'#o essencial #os #ireitos fun#a(entais. @o(
isso, ficar) claro ;ue 9o escolher u(a teoria9, a;ui, n"o > e$ata(ente u(a ;uest"o #e osto,
31232
(as u(a ;uest"o #e coerncia aru(entati0a. .eter(ina#os pontos #e parti#a le0a(,
ine0ita0el(ente, a #eter(ina#os pontos #e chea#a.
62
61
@f., para u( #esen0ol0i(ento #essa ;uest"o, o in:cio #o cap:tulo 5 #a tese (0er nota #e ro#ap> 2, #este
artio).
62
R claro ;ue u( 9#es0io no (eio #o ca(inho9 n"o > se(pre i(poss:0el ne( se(pre (anifesta!"o #e u(
9sincretis(o (eto#ol<ico9, (as i(plica u( enor(e Qnus aru(entati0o, ;ue n"o po#e ser inora#o.
*.1. ,onte+do essencia% re%ativo
G(bora a pr<pria i#>ia #e u( conte'#o essencial le0e intuiti0a(ente 6 cren!a #e ;ue
ele s< po#e ser absoluto e co( contornos be( #efini#os, a i#>ia oposta, ain#a ;ue contra-
intuiti0a, conta ta(b>( co( n"o poucos a#eptos.
63
& ponto central #e to#a teoria relati0a
consiste na re7ei!"o #e u( conte'#o essencial co(o u( P(bito #e contornos fi$os e
#efin:0eis a priori para ca#a #ireito fun#a(ental. 1eun#o os a#eptos #e u( conte'#o
essencial relati0o, a #efini!"o #o ;ue > essencial e, portanto, a ser protei#o, #epen#e #as
con#i!5es f)ticas e #as colis5es entre #i0ersos #ireitos e interesses no caso concreto. Csso
sinifica, sobretu#o, ;ue o conte'#o essencial #e u( #ireito n"o > se(pre o (es(o e po#er)
0ariar #e situa!"o para situa!"o, #epen#en#o #os #ireitos en0ol0i#os e( ca#a caso.
H partir #essa i#>ia co(u(, a #efini!"o #o conte'#o essencial, e( u(a perspecti0a
relati0ista, po#e ser le0a#a a cabo #e #i0ersas for(as. Hlu(as (ais si(ples, outras (ais
co(ple$as. GiWe 0on Aippel, por e$e(plo, sustenta ;ue to#a nor(a #e #ireito fun#a(ental
0ale apenas e t"o so(ente na (e#i#a e( ;ue ao #ireito ;ue aranta n"o se7a contraposto u(
interesse #e (aior 0alor.
63
Csso sinifica ;ue, se u( #ispositi0o leal restrine u( #ireito
fun#a(ental no intuito #e realizar e proteer bens 7ur:#icos (ais i(portantes, ele n"o afeta o
conte'#o essencial #o #ireito restrini#o, (es(o ;ue #esse #ireito n"o reste na#a e( aluns
casos in#i0i#uais.
65
G(bora essa se7a u(a tese #e #if:cil aceita!"o, e a #espeito #e seus proble(as,
66
ela
aponta contu#o para a #ire!"o correta, a ser #esen0ol0i#a a#iante.
*.2. ,onte+do essencia% re%ativo e proporciona%idade
H principal 0ers"o #e u(a teoria relati0a para o conte'#o essencial #os #ireitos
fun#a(entais > a;uela ;ue o 0incula 6 rera #a proporcionali#a#e. 1e-
63
1obre u( balan!o, na #outrina ale(", acerca #os a#eptos #e ca#a u(a #as teorias - franca(ente fa0or)0el 6
teoria absoluta - cf. @lau#ia .reXs, Die Mesensge'altgarantie des Art) 0@ 99 ++, La#en-La#en: 4o(os, 2005,
pp. 2DD-300.
63
@f. GiWe 0on Aippel, +ren3en und Mesensge'alt der +rundrec'te, Lerlin: .uncWer ` Au(blot, 1D65, pp. 26-2E.
65
C#e(, p. 3E.
66
& principal #eles seria a rela!"o uni#irecional na co(para!"o entre os #ireitos en0ol0i#os: basta ;ue u( se7a
(ais i(portante ;ue o outro para 7ustificar ;ual;uer restri!"o. Hl>( #isso, h) ta(b>( proble(as
(eto#ol<icos, sobretu#o a;ueles relaciona#os 6 #efini!"o #o ;ue e$ata(ente sinifica 9#ireito (ais
i(portante9.
32233
un#o essa 0ers"o, a arantia #o conte'#o essencial #os #ireitos fun#a(entais na#a (ais >
#o ;ue a conse;Sncia #a aplica!"o #a rera #a proporcionali#a#e nos casos #e restri!5es a
esses #ireitos. H(bos os conceitos - conte'#o essencial e proporcionali#a#e - uar#a( u(a
:nti(a rela!"o: restri#es a direitos fundamentais &ue passam no teste da proporcionalidade no afetam
o contedo essencial dos direitos restringidos.
6E
R nessa caracter:stica ;ue resi#e o car)ter relati0o
#a prote!"o ao conte'#o essencial. Csso por;ue a #efini!"o #esse conte'#o n"o > basea#a
si(ples(ente na intensi#a#e #a restri!"o, ou se7a, u(a restri!"o n"o in0a#e o conte'#o
essencial si(ples(ente por ser u(a restri!"o intensa. f intensi#a#e #a restri!"o s"o
contrapostos os raus #e realiza!"o e #e i(portPncia #os outros princ:pios en0ol0i#os no
proble(a. +or isso, u(a restri!"o ;ue possa ser consi#era#a co(o le0e po#e, (es(o assi(,
seun#o u(a teoria relati0a, ser encara#a co(o in0as"o #o conte'#o essencial #e u(
#ireito: basta ;ue n"o ha7a fun#a(enta!"o suficiente para ela. 4esse senti#o, restri#es no
fundamentadas! mesmo &ue nfimas! violam o contedo essencial a partir das premissas relativistas. G
0iola!5es 6s 0ezes (ais intensas po#e( ser consi#era#as constitucionais, i.e., n"o 0iola#oras
#o conte'#o essencial.
+or isso, po#e-se #izer ;ue Jore =iran#a, ao censurar as teses relati0istas, 9por;ue
confun#e( proporcionali#a#e [...% e conte'#o essencial9,
6B
aponta, #e u( la#o, para u(
fenQ(eno real - a rela!"o #e i#enti#a#e entre a(bos os conceitos -, (as a partir #e u(a
0is"o neati0a, por tratar a i#entifica!"o co(o confuso conceitual. 4"o > o ;ue as teses
relati0istas faze(. @o(o (enciona#o aci(a, as teorias ;ue pressup5e( u( conte'#o
6E
& (es(o 0ale para a i#>ia #e concor#Pncia pr)tica, #esen0ol0i#a por Aesse, ou se7a, a arantia #e u(
conte'#o essencial > realiza#a se se arantir u(a concor#Pncia pr)tica entre os #ireitos en0ol0i#os. @f.
[onra# Aesse, +rund3Lge des /erfassungsrec'ts der 5undesrepubli, Deutsc'land, 1D. Hufl., Aei#elber: @.-.
=Sller, 1DD3, n. 332, p. 130. 4esse senti#o, cf., por e$e(plo, o ac<r#"o 253\DD, #o ,ribunal @onstitucional
portuus: 9+or outro la#o, a proibi!"o #e c#i(inuir a e$tens"o e o alcance #o conte'#o essencial #os
preceitos constitucionaisc #o n_ 3 #o artio 1B_ n"o se refere ao seu conte'#o 6 parti#a (pri(a facie ou a
priori), (as ao seu conte'#o cessencialc, co(o resulta afinal #o processo #e interpreta!"o e aplica!"o #os
preceitos constitucionais, incluin#o a solu!"o #os conflitos entre #ireitos ou interesses constitucional(ente
protei#os. 8uer isto #izer ;ue a final se(pre ha0er) circunstPncias ou pressupostos #e facto e( ;ue o
#ireito fun#a(ental > reconheci#o e ;ue constitue( o seu conte'#o essencial. Festa medida! a proibio da
parte final do nN O % uma conse&uncia do princpio da 'armoni3ao ou concord:ncia pr$tica dos direitos ou interesses em
conflito &ue o *ribunal tem aplicado9 (se( rifos no oriinal).
6B
Jore =iran#a, Canual de direito constitucional, CO, p. 331. G( senti#o se(elhante, cf. Jos> @arlos Oieira #e
Hn#ra#e, ?s direitos fundamentais na constituio portuguesa de 0@AB, p. 305.
essencial relati0o identificam esse n'cleo co( o pro#uto #a aplica!"o #a rera #a
proporcionali#a#e.
6D
&u se7a, trata( a essenciali#a#e co(o u( 0alor a ser respeita#o no caso
concreto. 1e assi( n"o fosse, ou se7a, se fosse necess)rio #istinuir os conceitos #e
proporcionali#a#e e conte'#o essencial #os #ireitos fun#a(entais, seria necess)rio aceitar
;ue restri!5es a #ireitos fun#a(entais, ainda &ue proporcionais, pu#esse( e0entual(ente
afetar o seu conte'#o essencial. Gssa > u(a possibili#a#e
33233
;ue parece ser pressuposta no 7) cita#o 0oto #o =in. @elso #e =ello, no 9@aso GllXaner9.
Oale a pena transcre0er u(a passae( a;ui:
9[...% a supera!"o #os antaonis(os e$istentes entre princ:pios constitucionais h) #e resultar #a
utiliza!"o, pelo 1upre(o ,ribunal -e#eral, #e crit>rios ;ue lhe per(ita( pon#erar e a0aliar, chic
et nuncc, e( fun!"o #e #eter(ina#o conte$to e sob u(a perspecti0a a$iol<ica concreta, ;ual
#e0a ser o #ireito a prepon#erar no caso, consi#era#a a situa!"o #e conflito ocorrente, desde &ue! no
entanto! a utili3ao do m%todo da ponderao de bens e interesses no importe em esva3iamento do contedo
essencial dos direitos fundamentais, tal co(o a#0erte o (aist>rio #a #outrina9.
E0

H partir #o racioc:nio ;ue sub7az ao trecho transcrito, e$istiria o risco #e ;ue a
9utiliza!"o #o (>to#o #a pon#era!"o #e bens e interesses9 pu#esse i(portar 9e(
es0azia(ento #o conte'#o essencial #os #ireitos fun#a(entais9. Aa0eria, ent"o, a
necessi#a#e #e u(a #upla arantia: e( pri(eiro luar, os #ireitos e( 7oo #e0eria( ser
pon#era#osI (as o resulta#o #essa pon#era!"o s< po#e ser aceit)0el se respeitar a con#i!"o
#e n"o es0azia(ento #o conte'#o essencial #a;ueles #ireitos. Gsse racioc:nio e$ie a an)lise
#e #ois pontos i(portant:ssi(os.
(1) R poss:0el ;ue, e( casos concretos espec:ficos, ap<s a aplica!"o #a
proporcionali#a#e e #e sua terceira sub-rera, a proporcionali#a#e e( senti#o estrito
(sopesa(ento \ pon#era!"o), na#a reste #e u( #eter(ina#o #ireito.
E1
+or (ais ;ue isso soe
estranho e possa passar u(a certa sensa!"o #e #esprote!"o, isso apenas reflete o ;ue ocorre
e( 0)rios casos en0ol0en#o #ireitos fun#a(entais. 8uan#o alu>(, por e$e(plo, te( seu
siilo telefQnico #e0assa#o e suas con0ersas intercepta#as, na#a sobra #esse #ireito
6D
@f., contu#o, para u( e$e(plo #e relati0ista ;ue n"o faz essa i#entifica!"o, Aorst .reier, 9Hrt. 1D CC9, in
Aorst .reier (Ars.) +rundgeset3" Dommentar, ,Sbinen: =ohr, 1DD6, n. 13, p. 10BB.
E0
F,J 1BB, B5B (D12) (se( rifos no oriinal).
E1
@f., no (es(o senti#o, Fobert Hle$T, *'eorie der +rundrec'te, p. 26D. @f. ta(b>( Jos> @arlos Oieira #e
Hn#ra#e, ?s direitos fundamentais na constituio portuguesa de 0@AB, p. 30E.
fun#a(ental. 8uan#o se pro:be a e$ibi!"o #e #eter(ina#o prora(a #e tele0is"o ou a
publica!"o #e #eter(ina#a (at>ria 7ornal:stica, ta(b>( sobra pouco ou na#a #a liber#a#e
#e i(prensa na;uele caso concreto. 8uan#o alu>( > con#ena#o a u(a pena #e reclus"o,
sua liber#a#e #e ir e 0ir > ani;uila#a. &u, por fi( - e tal0ez #e for(a ain#a (ais clara -
;uan#o alu>( te( u( terreno ;ue > #esapropria#o, o seu #ireito, nesse caso concreto,
#esaparece por co(pleto. G( #i0ersos casos se(elhantes, por ser i(poss:0el ra#uar a
realiza!"o #e u( #eter(ina#o #ireito, ;ual;uer restri!"o a ele > u(a restri!"o total ou ;uase
total.
R claro ;ue seria poss:0el, nos e$e(plos (enciona#os aci(a, recorrer 6 i#>ia #e li(ite
i(anente. Hssi(, se u( li0ro te0e a sua publica!"o proibi#a, isso ocorreu pro0a0el(ente
por;ue o seu autor ou caluniou, in7uriou ou #ifa(ou alu>(, ou por;ue n"o respeitou a
pri0aci#a#e #e u( in#i0:#uo ou o seu #ireito a i(ae(. 4esses casos, co(o se(pre ocorre
nos casos #e suporte f)tico restrito
33235
#os #ireitos fun#a(entais, o aru(ento seria razoa0el(ente si(ples: n"o ha0ia ne( ;ue se
falar e( respeito a u( conte'#o essencial #e u( #ireito fun#a(ental, 7) ;ue n"o se trata0a
#e con#uta protei#a por alu( #esses #ireitos. G(bora se7a u(a estrat>ia poss:0el, a
conclus"o necess)ria a;ui seria: ent"o n"o era ta(b>( o caso #e recorrer 6
proporcionali#a#e ou ao sopesa(ento. =as, co(o se 0iu no 0oto #o =in. @elso #e =ello, a
referncia > feita, e( pri(eiro luar, ao sopesa(ento (ou pon#era!"o) e,
co(ple(entar(ente, recorre-se ta(b>( ao conceito #e conte'#o essencial. 4esses casos, a
estrat>ia #o suporte f)tico restrito e #o recurso aos li(ites i(anentes est) e$clu:#a.
E2
(2) & proble(a a#icional cria#o pelo alerta presente no 0oto #o =in. @elso #e =ello -
9#es#e ;ue n"o i(porte e( es0azia(ento #o conte'#o essencial #os #ireitos fun#a(entais9 -
refere-se ao (>to#o #e controle #esse es0azia(ento e a solu!"o para o caso e( ;ue ele se
0erifi;ue. 4o caso #o (>to#o #e controle - ;ue sinifica basica(ente saber 9;uan#o a
arantia #o conte'#o essencial foi 0iola#a9 - esse > o ponto proble()tico #e to#as as teorias
absolutas acerca #esse conte'#o. H essa ;uest"o n"o respon#i#a so(a-se outra: supon#o-se
E2
4o (es(o senti#o, cf., por to#os, Hna +aula #e Larcellos, onderao! racionalidade e atividade jurisdicional, p.
5D.
;ue ha7a u(a for(a #e se saber ;uan#o u(a 9pon#era!"o #e bens e interesses9 i(porta no
es0azia(ento #o conte'#o essencial #e u( #ireito, ;ual #e0e ser, nesses casos, a
conse;Sncia #essa conclus"oZ Fe7eitar o sopesa(entoZ Fecorrer a outro (>to#oZ 1e se
tratar #e princ:pios, ;ue (>to#o po#er) ser esseZ
,o#as essas ;uest5es n"o respon#i#as te( u(a fonte 'nica: e$iir u(a #upla arantia -
proporcionali#a#e e conte'#o essencial. Gssa #upla e$incia, ;ue aparenta conferir u(
(aior rau #e prote!"o aos #ireitos fun#a(entais >, na 0er#a#e, pelo (enos a partir #os
pressupostos #as teorias relati0as, u(a re#un#Pncia. G > essa re#un#Pncia ;ue era os
proble(as interpretati0os e$postos aci(a.
-. .ficcia das normas constitucionais
.a (es(a for(a ;ue n"o foi poss:0el, por raz5es #e espa!o, u( #esen0ol0i(ento #o
conceito #e proporcionali#a#e, n"o ser) ta(b>( poss:0el, a;ui, fazer u(a e$posi!"o #as
teorias acerca #a efic)cia e #a aplicabili#a#e #as nor(as constitucionais. @ontu#o, #a#a a sua
utiliza!"o corrente nas 'lti(as #>ca#as na literatura e na 7urispru#ncia constitucionais no
Lrasil, parece-(e poss:0el pressupor u( a(plo #o(:nio #os ter(os e( ;ue as nor(as
constitucionais fora( classifica#as, por Jos> Hfonso #a 1il0a, e( nor(as #e efic)cia plena, #e
efic)cia conti#a e #e efic)cia li(ita#a.
E3
35236
-.1. /eorias e)terna" suporte ftico amp%o e eficcia dos direitos fundamentais
Hs inco(patibili#a#es #o (o#elo a;ui proposto co( as teorias tra#icionais acerca #a
efic)cia #as nor(as constitucionais, sobretu#o na 0ers"o #esen0ol0i#a por Jos> Hfonso #a
1il0a, #ecorre( principal(ente #os seuintes fatores:
(1) H aceita!"o #e u( suporte f)tico a(plo para os #ireitos fun#a(entais i(plica u(a
e$tens"o #o P(bito #e prote!"o #e to#os os #ireitos fun#a(entais e #o conceito #e
inter0en!"o estatal. H e$tens"o #o P(bito #e prote!"o te( co(o conse;Sncia natural u(
au(ento #as colis5es entre #ireitos fun#a(entais. Gsse au(ento, co(o 0isto, s< po#e ser
E3
+ara (ais #etalhes, cf. @f. Jos> Hfonso #a 1il0a, Aplicabilidade das normas constitucionais, 6. e#. (3. tir.), 1"o
+aulo: =alheiros, 2003.
resol0i#o 0ia sopesa(ento ou 0ia aplica!"o #a rera #a proporcionali#a#e. Csso 0ale para
to#os os #ireitos, sobretu#o para as liber#a#es p'blicas. @o( isso, pressup5e-se, #e in:cio, a
restrinibili#a#e #e todos os #ireitos fun#a(entais, basea#a na #istin!"o, 0ista no t<pico 2.1,
entre #ireitos prima facie e #ireitos #efiniti0os. Gssa #istin!"o, ;ue reflete a i#>ia central #a
teoria e$terna, n"o po#e ter luar e( u( (o#elo ;ue sustente a e$istncia #e nor(as #e
efic)cia plena e ;ue se7a( irrestrin:0eis, 7) ;ue a passae( #o #ireito prima facie para o
#ireito #efiniti0o > 7usta(ente a e$press"o #esse processo #e restri!"o\reula(enta!"o.
(2) Csso faz co( ;ue o recurso a ;ual;uer for(a #e li(ita!"o i(pl:cita (limites imanentes)
a #ireitos fun#a(entais se7a re7eita#a. ,o#a e ;ual;uer li(ita!"o > #ecorrncia #e u(a
restri!"o e$terna ao #ireito fun#a(ental (teoria e(terna). 4esse senti#o, nor(as #e efic)cia
plena, #e efic)cia conti#a e #e efic)cia li(ita#a ((o#elo Jos> Hfonso #a 1il0a) s"o suscet:0eis,
na (es(a (e#i#a, a restri!5es. Fada as diferencia nesse aspecto.
(3) @o(o 0isto no t<pico 5.1, a 'nica for(a #e se construir u( (o#elo sobre a arantia
#e u( conte'#o essencial #os #ireitos fun#a(entais ;ue se7a co(pat:0el co( os
pressupostos #a teoria #os princ:pios > a partir #a co(preens"o #e u( conte'#o essencial
relati0o. 4o caso #os (o#elos tra#icionais acerca #a efic)cia #as nor(as constitucionais, a
arantia #e u( conte'#o essencial #epen#e #o tipo #e nor(a e( ;uest"o.
(3.1) 4os casos #e #ireitos fun#a(entais aranti#os por nor(as #itas #e efic)cia plena,
o conte'#o essencial #o #ireito > i#ntico ao conte'#o total. Csso por;ue, co(o se 0iu, nesses
casos, o ;ue se #efen#e > u(a i(possibili#a#e #e ;ual;uer restri!"o. 1e n"o > poss:0el
restrinir, o essencial > iual ao total. ,rata-se, portanto, #e u( n'cleo n"o apenas absoluto,
(as ;ue ocupa to#o o P(bito #e prote!"o #o #ireito.
(3.2) 4os casos #e #ireitos fun#a(entais aranti#os por nor(as #itas #e efic)cia
conti#a (ou restrin:0el), a #efini!"o #o conte'#o essencial > (ais co(ple$a. 4enhu( #os
autores ;ue #iferencia( entre nor(as #e efic)cia plena e nor(as #e efic)cia conti#a (ou
restrin:0el) - Jos> Hfonso #a 1il0a, =aria Aelena .iniz, +into -erreira, =ichel ,e(er,
#entre outros - fornece subs:#ios para se
3623E
saber ;uais raus #e restri!"o s"o aceitos e ;uais n"o s"o. 4a ausncia #esses crit>rios, seria
poss:0el sustentar ;ual;uer for(a #e arantia #e u( n'cleo essencial e, no li(ite, at> (es(o
a nea!"o #a e$istncia #esse n'cleo.
(3.3.) +or fi(, nos casos #e #ireitos fun#a(entais aranti#os por nor(as #itas #e
efic)cia li(ita#a, sobretu#o no caso #os #ireitos sociais, parece ta(b>( ser (uito #if:cil
analisar ;ual po#eria ser o seu conte'#o essencial. Csso por;ue, e( eral, essas s"o nor(as
;ue, seun#o os (o#elos tra#icionais, #epen#e( #e reula(enta!"o e #e inter0en!"o estatal
para iniciar a sua pro#u!"o #e efeitos. Oia #e rera, ne( (es(o se coita falar e( restri!"o
a tais #ireitos, 7) ;ue o ;ue ocupa a #outrina, nesses casos, > alo ;ue parece ser anterior 6
possibili#a#e #e restri!"o, ;ue > a pr<pria cria!"o #e con#i!5es para ;ue eles pro#uza(
alu( efeito. 1e tais nor(as, a partir #o te$to constitucional, n"o #isp5e( #e ;uase
nenhu(a con#i!"o #e pro#uzir efeitos, n"o faria senti#o restrinir a sua efic)cia, pois pouco
ou na#a h) a ser restrini#o. H;ui, ta(b>(, fica #if:cil pensar e( u( conte'#o essencial,
absoluto ou relati0o.
1obretu#o nesse 'lti(o caso, as conclus5es poss:0eis a partir #os pressupostos #este
trabalho s"o (uito #istintas.
-.2. .ficcia e 0arantia dos direitos fundamentais
1e fosse necess)rio sintetizar as conclus5es erais #o trabalho a;ui resu(i#o, pelo
(enos no P(bito ;ue interessa a este t<pico, po#er-se-ia #izer: to#os os #ireitos
fun#a(entais s"o restrin:0eis e to#os os #ireitos fun#a(entais s"o reula(ent)0eis. G(
eral, > at> (es(o #if:cil - 6s 0ezes i(poss:0el - #istinuir o ;ue > restrinir e o ;ue >
reula(entar #ireitos.
E3
G( 0ista #isso, a conclus"o, ;ue 7) foi (enciona#a ao lono #os
t<picos anteriores, s< po#e ser a seuinte: se tudo % restringvel, per#e senti#o ;ual;uer
#istin!"o ;ue #epen#a #a aceita!"o ou re7ei!"o #e restri!5es a #ireitos - loo, n"o se po#e
#istinuir entre nor(as #e efic)cia plena e nor(as #e efic)cia conti#a ou restrin:0elI al>(
#isso, se tudo % regulament$vel e, (ais #o ;ue isso, depende de regulamentao para produ3ir todos os
seus efeitos,
E5
per#e senti#o ;ual;uer #istin!"o ;ue #epen#a #a aceita!"o ou re7ei!"o #e
E3
Gsse > u( ponto central #a tese ;ue, por raz5es #e espa!o, n"o po#e ser #esen0ol0i#o a;ui.
E5
@f., nesse senti#o, [onra# Aesse, +rund3Lge des /erfassungsrec'ts der 5undesrepubli, Deutsc'land, n. 303, p.
12D: 9+ara pro#uzir efeitos, a (aioria #os #ireitos fun#a(entais #epen#e #e u(a reula(enta!"o 7ur:#ica
#as rela!5es e #os P(bitos #a 0i#a ;ue eles #e0e( arantir. Gssa reula(enta!"o >, e( pri(eira linha, tarefa
reula(enta!5es a #ireitos - loo, n"o se po#e #istinuir entre nor(as #e efic)cia plena e
nor(as #e efic)cia li(ita#a.
G( u( pri(eiro (o(ento, po#er-se-ia i(ainar ;ue u(a a(pla abertura para
restri!5es e reula(enta!5es a #ireitos fun#a(entais, #efen#i#a co(o conse;Sncia natural
#os pressupostos #este trabalho, po#eria sinificar u( ris-
3E23B
co 6 sua prote!"o. @o( base no ;ue 7) foi analisa#o, sobretu#o nos t<picos 3 e 3, n"o > #if:cil
perceber ;ue o ;ue ocorre > 7usta(ente o contr)rio, co(o se #esen0ol0er), #e (aneira
conclusi0a, abai$o.
E6
1. ,onc%uso
R claro ;ue n"o > tarefa f)cil resu(ir, no li(ita#o espa!o #e u( artio, u(a tese cu7o
#esen0ol0i(ento ocupou (ais #e trezentas p)inas. Gstou ciente #e ;ue, e( raz"o #essa
#ificul#a#e, alu(as partes #este artio tal0ez tenha( fica#o u( pouco trunca#as. ,arefa
ain#a (ais #if:cil >, e( face #esses proble(as, sintetizar to#as as conclus5es e( aluns
poucos t<picos ao final #este artio. +or isso, e #a (es(a for(a ;ue fiz na tese, elenco
apenas as trs conclus5es principais #a in0estia!"o, para cu7a co(pleta co(preens"o, estou
ciente, seria necess)ria a leitura #o trabalho co(pleto. Gspero ;ue elas possa(, a;ui, ao
(enos #epertar a curiosi#a#e para essa leitura.
1.1. &estri'es aos direitos fundamentais
H tese #efen#i#a fun#a-se e( u( (o#elo #e #ireitos fun#a(entais ;ue te( #uas
caracter:sticas principais: (1) Ho contr)rio #o ;ue #efen#e a teoria interna, > i(prescin#:0el
#istinuir os #ireitos fun#a(entais #e suas restri!5es - re7eita-se, portanto, o conceito uno #e
9#ireitos co( seus li(ites i(anentes9I e (2) Ho contr)rio #o ;ue sustenta( teorias basea#as
e( u( suporte f)tico restrito, n"o se #e0e e$cluir de antemo, #a prote!"o #os #ireitos
fun#a(entais, con#utas, esta#os e posi!5es 7ur:#icas ;ue possua( alu( ele(ento, por (ais
:nfi(o ;ue se7a, ;ue 7ustificaria tal prote!"o.
do legislador ordin$rio. Gla po#e se basear e( u(a e$incia constitucional e$pressa [...%. =as ela po#e
ta(b>( se (ostrar necess)ria in#epen#ente(ente #esse tipo #e e$incia.9 (rifos no oriinal).
E6
@f. E.2.
H partir #esse pressuposto, ou se7a, a partir #e u(a prote!"o a(pl:ssi(a, ain#a ;ue
prima facie, a essas con#utas, esta#os e posi!5es 7ur:#icas, e$iste u(a ten#ncia a u( ran#e
au(ento no n'(ero #e colis5es entre #ireitos fun#a(entais. Gssa ten#ncia le0a a u(a
necessi#a#e #e restri!"o a #ireitos fun#a(entais, ;uan#o isso for necess)rio para a solu!"o
#e colis5es. *odo direito fundamental %! portanto! restringvel.
1.2. Proteo aos direitos fundamentais
/(a tese ;ue prop5e a restrinibili#a#e #e to#os os #ireitos fun#a(entais po#e #ar a
i(press"o inicial #e, co( isso, leiti(ar ta(b>( u(a #i(inui!"o no rau #e prote!"o #esses
#ireitos. @o(o se ;uis #e(onstrar ao lono #e to#a a tese #efen#i#a, % justamente o contr$rio o
&ue ocorre.
H e(plicitao #a restrinibili#a#e #os #ireitos fun#a(entais > aco(panha#a, no (o#elo
a;ui #efen#i#o, #e u(a e(igncia de fundamentao consti=
3B23D
tucional, para ;ual;uer caso #e restri!"o, &ue no est$ presente em outras teorias) & ;ue a;ui se
#efen#e, portanto, > a tese #e ;ue a #i(inui!"o #a prote!"o n"o est) na abertura #as
possibili#a#es #e restri!"o, 7) ;ue elas i(p5e( u( Pnus argumentativo ao leisla#or, ao 7uiz e
ao a#(inistra#orI u(a #i(inui!"o na prote!"o aos #ireitos fun#a(entais ocorre, na
0er#a#e, na;uelas teorias ;ue recorre( a fiuras pouco claras co(o li(ites i(anentes,
conte'#os absolutos, especifici#a#e
EE
ou a outras for(as #e restri!"o ao suporte f)tico #os
#ireitos fun#a(entais. 4essas teorias, a restrio ocorre de forma disfarada, co( base e( u(a
e$clus"o a priori #e con#utas, esta#os e posi!5es 7ur:#icas #e ;ual;uer prote!"o. @o(o se
tentou #ei$ar claro ao lono #o trabalho, essas teorias, ao e$clu:re( #e ante("o essa
prote!"o, liberam o legislador e o aplicador do direito de &ual&uer Pnus argumentativo. H partir #elas,
por e$e(plo, proibir o proselitis(o nas e(issoras co(unit)rias ou criar ;ual;uer e$ce!"o ao
siilo banc)rio s"o atos ;ue po#e( ser realiza#os, sem necessidade de fundamentao
constitucional, pelo leisla#or or#in)rio, 0isto ;ue se nea, de antemo, a inclus"o #e u(
(proselitis(o) e #e outro (siilo banc)rio) na prote!"o #os #ireitos fun#a(entais. ? Pnus
argumentativo! como se v! desaparece.
EE
H (en!"o 6 9especifici#a#e9 re(ete 6 teoria #e -rie#irch =Sller, analisa#a na tese.
R f)cil perceber, portanto, ;ue a poss:0el relati0iza!"o #os #ireitos fun#a(entais, ;ue
encontra a sua e$press"o (aior na nea!"o #e u( conte'#o essencial #esses #ireitos ;ue n"o
se7a ta(b>( (era(ente relati0o, n"o > o pro#uto #e u( 9relati0is(o niilista9 ou alo
se(elhante. R, ao contr)rio, u(a tentati0a #e criar con#i!5es #e #i)loo intersub7eti0o e #e
controle social #a ati0i#a#e #o leislati0o e #o 7u#ici)rio, a partir #e u( (o#elo ;ue i(p5e,
a todo tempo, e$incias #e fun#a(enta!"o. & relati0is(o, portanto, est) a;ui clara(ente e(
cone$"o co( as e$incias #e u( Gsta#o .e(ocr)tico #e .ireito, ;ue n"o aceita a restri!"o
aos seus #ireitos (ais fun#a(entais #e for(a acoberta#a, por (eio #o recurso a intui!5es,
(uitas 0ezes (oralistas, e a pr>-co(preens5es (al-esclareci#as.
1.3. .ficcia das normas constitucionais
H partir #a consoli#a!"o #a i#>ia #e ;ue to#o #ireito fun#a(ental > restrin:0el,
colocou-se e( $e;ue a tra#icional #istin!"o #as nor(as constitucionais, ;uanto a sua
efic)cia, e( nor(as #e efic)cia plena, nor(as #e efic)cia conti#a e nor(as #e efic)cia
li(ita#a.
H #istin!"o entre nor(as #e efic)cia plena e nor(as #e efic)cia conti#a foi coloca#a e(
$e;ue por;ue se baseia 7usta(ente na possibili#a#e ou i(possibili#a#e #e restri!5es. 4or(as
#e efic)cia plena n"o seria( restrin:0eis, en;uanto as nor(as #e efic)cia conti#a seria(.
@ontu#o, se to#os os #ireitos fun#a(entais s"o restrin:0eis, a #istin!"o per#e a sua raz"o #e
ser.
3D250
1eria poss:0el i(ainar, contu#o, ;ue per(aneceria a #istin!"o entre as nor(as #e
efic)cia plena e as nor(as #e efic)cia li(ita#a.
EB
.e efic)cia plena seria( as nor(as ;ue,
#es#e a pro(ula!"o #a constitui!"o, 7) re'ne( to#os os ele(entos necess)rios para a
pro#u!"o #e to#os os efeitos #ese7a#os. .e efic)cia li(ita#a, ao contr)rio, seria( a;uelas
nor(as ;ue #epen#e( #e alu(a reula(enta!"o posterior ;ue lhes co(ple(ente a
efic)cia. @ontu#o, co(o se tentou #e(onstrar na tese, essa > u(a #istin!"o ;ue se baseia e(
#ois pontos #e 0ista no (:ni(o ;uestion)0eis: (1) a cren!a #e ;ue alu(a nor(a po#e
EB
4esse senti#o, cf., por e$e(plo, Cno Molfan 1arlet, A efic$cia dos direitos fundamentais, 5. e#., +orto Hlere:
Ki0raria #o H#0oa#o, 2005, p. 251.
pro#uzir to#os os seus efeitos se( as necess)rias con#i!5es f)ticas, 7ur:#icas e institucionais
para tanto e, pressuposto #esse pri(eiro ponto (2) a cren!a na possibili#a#e #e #istin!"o
estrita entre efic)cia e efeti0i#a#e.
H partir #a an)lise le0a#a a cabo na tese, tentou-se #e(onstrar ;ue toda norma &ue
garante um direito fundamental tem alguma limitao na sua efic$cia. &u se7a: todas as normas so de
efic$cia limitada.
H;ui, (ais u(a 0ez, po#er-se-ia i(ainar ;ue a tese #efen#i#a i(plica u( (enor rau
#e prote!"o aos #ireitos fun#a(entais. =ais u(a 0ez, o ;ue ocorre > o contr)rio. H
classifica!"o #e Jos> Hfonso #a 1il0a te0e o ineg$vel m%rito de romper com a concepo de norma
constitucional despida de &ual&uer efic$cia. Gssa > u(a i#>ia aora consoli#a#a. & ;ue a;ui se
prop5e > tentar ir u( pouco al>(.
H consoli#a!"o #a classifica!"o tr:plice, sobretu#o #estaca#a #e seu intento ino0a#or
inicial, acabou por erar, co( o passar #o te(po, u(a situa!"o ;ue i(pe#e u( (aior
#esen0ol0i(ento #a efic)cia #os #ireitos fun#a(entais. Gssa situa!"o po#e ser resu(i#a #a
for(a ;ue se seue.
.e u( la#o, a crena na efic$cia plena #e alu(as nor(as, sobretu#o no P(bito #os
#ireitos fun#a(entais, soli#ificou a i#>ia #e ;ue n"o > ne( necess)rio ne( poss:0el air,
nesse P(bito, para #esen0ol0er essa efic)cia. 1e ela > plena, na#a (ais precisa ser feito.
Quanto mais essa crena for mitigada! como % o caso das conclus#es deste trabal'o! tanto maior ser$ o
gan'o em efic$cia e efetividade. +ara (encionar apenas u( e$e(plo: se se i(aina ;ue a
liber#a#e #e i(prensa > aranti#a por u(a nor(a #e efic)cia plena, po#e ser ;ue a
conse;Sncia #essa pre(issa se7a a sensa!"o #e ;ue 7) se atiniu o )pice #a nor(ati0i#a#e
constitucional. Ho se (itiar essa i#>ia, torna-se poss:0el e$iir, por e$e(plo, a#es ;ue crie(
as con#i!5es n"o apenas #e u(a i(prensa li0re, (as #e u(a i(prensa li0re, plural e
#e(ocr)tica.
.e outro la#o, a constata!"o #e ;ue alu(as nor(as t( efic)cia (era(ente li(ita#a
po#e le0ar a #uas posturas #i0ersas: co( base e( u(a #eter(ina#a concep!"o #e separa!"o
#e po#eres, po#e-se i(ainar ;ue n"o resta na#a aos opera#ores #o #ireito, sobretu#o aos
7u:zes, sen"o esperar por u(a a!"o
50251
#os po#eres pol:ticosI co( base e( concep!"o #i0ersa, po#e-se i(ainar ;ue a tarefa #o
opera#or #o #ireito, sobretu#o #o 7uiz, > substituir os 7u:zos #e con0enincia e oportuni#a#e
#os po#eres pol:ticos pelos seus pr<prios. 1eun#o o (o#elo ;ue a;ui se #efen#e, ne( u(a
ne( outra posturas s"o as (ais a#e;ua#as.
@o( a nfase, reitera#a a to#o instante, nas e(igncias argumentativas &ue as restri#es e a
proteo aos direitos fundamentais imp#em, a postura (ais a#e;ua#a parece ser a;uela ;ue se
#isponha a u( desenvolvimento e a uma proteo dos direitos fundamentais basea#os ne( na
o(iss"o ne( na a!"o isola#a e irracional, (as a partir #e u( di$logo constitucional fun#a#o
nessas pre(issas #e co(unica!"o intersub7eti0a entre os po#eres estatais e a co(uni#a#e.

Virgilio Afonso Da Silva - O Conteudo Essencial Dos Direitos Fundamentais e Eficácia Das Normas Constitucionais

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Revista de Direito do Estado 4 (2006): 23-51.

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