Manual 20de 20saneamento Municipios Feam 2002

MANUAL DE
SANEAMENTO E PROTEO AMBIENTAL

PARA OS MUNICPIOS
MUNICPIO E MEIO AMBIENTE
REALIZAO:
Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM
Diretoria de Atividades de Infra-estrutura - DIRAI
Assessoria de Planejamento e Coordenao - APC
3 edio revista e atualizada
julho/2002
Autores
Denise Marlia Bruschi (Engenheira Sanitarista)
Maurcio Andrs Ribeiro (Arquiteto)
Mnica Campolina Diniz Peixoto (Arquiteta Urbanista)
Rita de Cssia Soares Santos (Engenheira Ambiental)
Roberto Messias Franco (Gegrafo)
Colaboradores
Superintendncia de Planejamento e Controle/Centro de Informatizao/ SECT - Secretaria de
Estado de Cincia e Tecnologia
Assessoria de Comunicao / FEAM
Diviso de Documentao e Informao DIINF/FEAM
Assessoria Jurdica / FEAM - Joaquim Martins da Silva
Diviso de Avaliao e Planejamento Ambiental/FEAM - Regina Maia Guimares
Diviso de Qualidade das guas - Jos Eduardo Nunes de Queiroz e Vnia Lcia Souza
Figueiredo (3 edio)
Reviso de Texto (1 edio)
Clarinda Maria Guerra
Estagirio (1 edio)
Hilarion Hoffmeister Vasques /FEAM
Digitao (1 edio)
Elisngela Pereira Guimares /FEAM
Neila Oliveira Jardim Almeida
Ilustrao (1 edio)
Carlos Alberto Mafra Alvarenga
Programao Visual e Impresso
SEGRAC (31) 3411-7077 - B.Hte/MG - 1 e 2 edies)
GRFICA E EDITORA SIGMA LTDA. (31) 3476-6566 - B. Hte./MG - (3 edio)
Ficha Catalogrfica
Municpio e meio ambiente / Denise Marlia Bruschi; Maurcio Andrs Ribeiro;
Mnica Campolina Diniz Peixoto; Rita de Cssia Soares Santos; Roberto
Messias Franco.
--3.ed. - Belo Horizonte: FEAM, 2002.
114 p.; (Manual de saneamento e proteo ambiental para os municpios; v.1)
1. Municipalizao I. Bruschi, Denise M. II. Ribeiro, Maurcio Andrs
III. Santos, Rita de C. Soares IV. Peixoto, Mnica C. Diniz V. Franco,
Roberto Messias.
CDU: 32:504
M966
2001
APRESENTAO DO VOLUME
Compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento tem como objetivos satisfazer as
necessidades bsicas, elevar o nvel de vida das comunidades, obter ecossistemas protegidos
e construir um futuro com equidade social e eficincia econmica. Tais metas requerem o
compromisso dos governos locais para efetivar este novo modelo que caracteriza o desafio da
transio para o prximo milnio.
Tambm a descentralizao poltico-administrativa da gesto ambiental, pressupe a
participao efetiva dos municpios.
Com esta reedio, a Fundao Estadual do Meio Ambiente-FEAM, contribui para fortalecer os
governos municipais, ampliando sua capacitao nas polticas ambientais, voltadas para o
desenvolvimento sustentvel.
O Captulo 1 aborda conceitos bsicos, a interao economia-meio ambiente e a estrutura
federativa do sistema ambiental. Esse Captulo apresenta a Agenda 21 Local, como
instrumento de desenvolvimento e cooperao ambiental, do necessrio envolvimento dos
governos locais e da ampla participao pblica para o xito de sua implementao.
A municipalizao da poltica ambiental detalhada no Captulo 2, em que se aborda o papel do
municpio no gerenciamento ambiental, as relaes entre a comunidade e o meio ambiente, e a
estruturao do Sistema Municipal de Gesto Ambiental.
No captulo 3 apresentam-se alguns instrumentos de gesto ambiental que podem ser
utilizados pelos governos locais para implementar uma poltica ambiental ampla e com
resultados concretos.
O Captulo 4 trata da estruturao do municpio para a gesto ambiental, abordando o
planejamento estratgico e o treinamento de equipes locais.
Em anexo, apresentam-se modelos de projeto de lei como sugestes teis para que os
municpios abordem questes de seu interesse direto.
Esta publicao, revista e atualizada em 1998, incorpora as transformaes legais e
institucionais que ocorreram no perodo que decorreu desde a sua primeira edio em 1995.
Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM
SUMRIO
1. INTRODUO .............................................................................
1.1 Agenda 21 e Autoridades Locais ...................................................
1.2 Crescimento Econmico e Meio Ambiente .................................
1.3 Relaes Federativas na Gesto Ambiental ..................................
1.4 A Autonomia Municipal na Constituio Federal ............................
1.5 A Lei de Crimes Ambientais ...........................................................
1.6 O Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA ........................
1.7 O Sistema Estadual de Meio Ambiente - SISEMA ..........................
1.8 Conceitos Bsicos ........................................................................
2. MUNICIPALIZAO DA POLTICA AMBIENTAL ..............................
2.1 Ao Local, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel .........
2.2 Espao Urbano e Meio Ambiente ..................................................
2.3 Planejamento Ambiental Integrado ...............................................
2.4 Sistema de Gesto Ambiental Local ..............................................
2.4.1 Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental ...................
2.4.2 rgo Executivo Municipal ............................................................
3. INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL .....................................
3.1 Descrio dos Instrumentos de Gesto .........................................
3.1.1 Legislao Ambiental e Urbanstica ..............................................
3.1.2 Avaliao de Impacto Ambiental - AIA ..........................................
3.1.3 Licenciamento Ambiental ..............................................................
3.1.4 Fiscalizao Ambiental .................................................................
3.1.5 Zoneamento Ambiental .................................................................
3.1.6 Educao, Extenso e Comunicao Ambiental ...........................
3.1.7 Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas .......................................
3.1.8 ICMS Ecolgico ............................................................................
3.2. Uso Combinado dos Instrumentos de Gesto ...............................
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4. ESTRUTURANDO O MUNICPIO PARA A
GESTO AMBIENTAL ................................................................
4.1 Princpios e Conceitos ..................................................................
4.2 Planejamento Estratgico .............................................................
4.3 Capacitao e Treinamento de Quadros Tcnicos ........................
4.4 Problemas Especiais ....................................................................
4.4.1 Extrao de Areia e outros Materiais de Construo ...................
4.4.2 Garimpo ........................................................................................
4.4.3 Saneamento Bsico ......................................................................
4.4.4 Conservao de Solos ..................................................................
4.4.5 Atividades de Impacto Local e de Pequeno Potencial Poluidor ......
4.4.6 Loteamentos .................................................................................
4.4.7 Lanamento de leos e Graxas em Recursos Hdricos .................
4.4.8 Uso de Agrotxicos .......................................................................
5. BIBLIOGRAFIA ..................................................................................
ANEXOS .................................................................................................
Anexo 1 - Agenda 21/Captulo 28 ...........................................................
Anexo 2 - Minuta de Lei para Criao de Conselho Municipal
de Meio Ambiente ..................................................................
Anexo 3 - Minuta de Lei de Criao do rgo Executivo
Municipal de Meio Ambiente ...................................................
Anexo 4 - Minuta de Lei de Criao e de Decreto de Zoneamento
de rea de Proteo Ambiental Municipal ...............................
Anexo 5 - Deliberao Normativa Copam N 029, de 9 de Setembro
de 1998 e Minuta-Padro de Convnio ...................................
Anexo 6 - Licenas Ambientais: Etapas e Procedimentos .....................
Anexo 7 - Classificao das guas quanto Qualidade ........................
Anexo 8 - Quem Quem no Meio Ambiente ..........................................
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1. INTRODUO
O meio ambiente redefine a economia, a sociedade e a poltica. O conceito
de desenvolvimento sustentvel integra a dimenso ambiental ao
desenvolvimento scio-econmico, neste final de sculo como expresso
contempornea da noo de progresso. A busca de solues para os
problemas ambientais tornou-se uma prioridade no Brasil e no mundo.
Organismos financeiros internacionais consideram a ateno para com o
meio ambiente, um critrio bsico na implementao de seus programas.
O modelo de desenvolvimento brasileiro acelerou o processo de
urbanizao, ocasionando rpida concentrao de renda e de populao, o
que sobrecarregou a estrutura das cidades, elevando os ndices de
pobreza e agravando os problemas ambientais.
O municpio local privilegiado para o tratamento dos problemas
ambientais que afetam diretamente a qualidade de vida e que se
manifestam no territrio municipal, tornando efetivamente possveis a
participao popular e a democratizao da questo ambiental.
Cada cidade deve se interessar pela manuteno de sua qualidade de vida
e pela qualidade ambiental, essa forma de riqueza que a natureza oferece
gratuitamente. Do ponto de vista da cincia ambiental, as cidades so
ecossistemas modificados pela ao humana, que rompem os equilbrios
preexistentes, provocam poluio e a necessidade de se dispor os resduos
da produo e do consumo em escala distinta dos ecossistemas naturais.
O gerenciamento do meio ambiente significa a implementao de aes
articuladas que resultam da conscientizao, mudana de hbitos e
comportamentos.
Municpio e Meio Ambiente 9
Os meios para tal gesto vo da escolha inteligente dos sistemas de
servios pblicos penalizao por disposio inadequada dos poluentes
gerados nos estabelecimentos industriais, passando pela edio de leis e
normas claras, simples e abrangentes sobre controle de poluio,
ocupao e parcelamento do solo urbano; criao de espaos territoriais
especialmente protegidos; campanhas de coleta seletiva e reciclagem de
lixo; mudana de prticas da Administrao Pblica; democratizao das
instituies; assimilao e gerao de informao; fomento formao da
conscincia ambiental.
Imprescindvel, neste processo, a estruturao de polticas municipais de
meio ambiente, para que os governos locais encontrem, em conjunto com a
comunidade, caminhos saudveis para seu crescimento, superando o
discurso tradicional de progresso a qualquer preo, questionando o
desperdcio e estabelecendo relao equilibrada com o meio ambiente.
A ao poltica para reverter o quadro de degradao ambiental depende
da participao da sociedade. A descentralizao das aes ambientais,
pressupe a adoo de polticas municipais de meio ambiente e a
estruturao de sistemas locais de gesto que compatibilizem o
desenvolvimento com a proteo dos recursos naturais. Os municpios
assumem, dessa forma, o papel que lhes cabe na implementao da
poltica ambiental global.
no municpio que vm se manifestar os grandes problemas ambientais,
agravados pelo ritmo da urbanizao. No nvel da administrao local, a
participao popular e a to necessria democratizao so efetivamente
possveis, ou podem progredir com rapidez.
necessrio assumir a urgncia da ao. Ao que demanda criatividade,
deciso poltica e ampliao dos mecanismos de participao da
comunidade para atender s suas necessidades bsicas, proteger os
recursos naturais e incluir consideraes ambientais nas decises relativas
ao desenvolvimento municipal. Adotar um novo posicionamento frente
questo exige passar de uma abordagem pontual para uma abordagem
sistmica, baseada em aes integradas e participao comunitria.
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios 10
1.1. Agenda 21 e Autoridades Locais
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento Rio 92, ao adotar a Agenda 21 como um programa para o
prximo sculo, reconheceu formalmente, a necessidade de mobilizar
atores no nvel global, regional e local para a promoo do uso sustentvel
de recursos naturais e abordar o processo de desenvolvimento sob o
enfoque da sustentabilidade.
A Agenda 21, adotada por 178 pases, destaca-se como o mais importante
protocolo da Rio 92, constitudo por 40 captulos estruturados em quatro
sees, referentes aos seguintes temas:
(1) Aspectos Econmicos e Sociais do desenvolvimento e suas relaes com
os problemas ambientais; (2) Conservao e Administrao de Recursos para o
Desenvolvimento, abordando os temas ligados proteo da atmosfera, dos
ecossistemas terrestres e aquticos, e gesto de resduos dos processos
produtivos: (3) Estabelecimento do Papel dos Grandes Grupos Sociais contendo
anlise e sugestes sobre a forma de participao da sociedade (mulheres,
ONG's, trabalhadores, cientistas, etc.) no processo de desenvolvimento
sustentvel, e (4) Meios de Implementao da Agenda, abordando os recursos
financeiros, o conhecimento cientfico, a formao de conscincia e a
disseminao das informaes, num quadro de cooperao internacional.
Para o sucesso das aes em prol desse novo modelo de desenvolvimento,
o captulo 28, Iniciativas das Autoridades Locais em Apoio Agenda 21
(Anexo 1), sugere s lideranas municipais atuarem como facilitadoras da
implementao das Agendas 21 Locais, convocando a sociedade civil
organizada e os empresrios para, juntamente com o setor pblico,
estabelecerem proposta de planejamento estratgico e aes
participativas que promovam a sociedade sustentvel.
Torna-se necessrio, portanto, elaborar Agendas 21 municipais,
adaptando as propostas do documento da ONU realidade particular de
cada municpio e regio. A Agenda 21 Local deve priorizar a melhoria da
situao ambiental e social das reas urbanas e rurais, por meio de
solues viveis. A preservao histrico-cultural e ambiental deve
1 A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio 92 aprovou,
oficialmente, 5 documentos: a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
Princpios para o Manejo e Conservao de Florestas, Agenda 21, Conveno sobre Diversidade
Biolgica e Conveno sobre a Mudana do Clima.
corresponder ao conceito de cidades que promovam o uso sustentvel de
recursos. A Agenda 21 Local como proponente de projetos de
desenvolvimento sustentvel, pode ser tambm instrumento para captao
de recursos.
Um mtodo prtico para uso da Agenda 21 consiste em reler criticamente
os planos e metas prioritrias existentes, tomando como referncia sua
perspectiva, e introduzir os novos elementos oferecidos pela Agenda
global, que aprimorem os planos de ao e que promovam sua
ecologizao. Desta forma, o desenvolvimento local passa a ser parte
integrante de um todo sintonizado com propostas voltadas para melhor
qualidade de vida e do ambiente. Seu uso descentralizado, em cada setor e
rgo da administrao, sua anlise e estudo, so ponto de partida eficaz
para que, ao longo do tempo, noes e propostas ali contidas sejam
internalizadas, com os devidos ajustes, em cada contexto local.
A Agenda 21 pode ser elaborada tambm na escala microrregional,
orientando planos de desenvolvimento de conjuntos de municpios e
regies. Ela pode ser internalizada em cada poltica pblica setorial, da
agricultura aos recursos hdricos, da cultura sade. Pode ser o elemento
catalizador para estimular o associativismo municipal e elevar o nvel na
priorizao de investimentos, nos oramentos participativos, para alm das
demandas pontuais locais, voltando-as para estratgias coletivas mais
amplas.
Qual o papel dos administradores municipais na
implementao da Agenda 21 Local?
Os administradores municipais devem incentivar o
desenvolvimento sustentvel de forma participativa e
descentralizada, buscando alternativas que permitam o
atendimento de suas necessidades econmicas, sociais e
ambientais, por exemplo:
Reduo de energia nos prdios pblicos;
Incentivo reciclagem de papel e outros materiais;
Incentivo `a otimizao do uso de energia e materiais junto
ao setor privado;
Utilizao de produtos menos prejudiciais ao meio
ambiente;
Avaliao e fiscalizao de impactos ambientais das
iniciativas pblicas ou privadas em seu territrio;
Treinamento das equipes locais para o planejamento
participativo;
Poltica de compras ambientalmente adequada;
Investimentos no Saneamento Ambiental
(Fonte: 21 Perguntas e Respostas: Agenda 21, 1996)
Portanto, a Agenda 21 Local constitui instrumento de planejamento
estratgico, no qual a sociedade, gradativamente, identifica e realiza metas
que podem ser revistas e aperfeioadas, tendo em vista que trata-se de um
processo dinmico a mdio e longo prazos. caminho para a construo
de um planejamento participativo, de forma gradual e negociada, cuja meta
um novo paradigma scio-econmico e ambiental, no qual a comunidade,
conselhos municipais, o setor produtivo, e o poder executivo do municpio
estabelecem um compromisso com a sustentabilidade local.
Especificamente, a Agenda 21 Brasileira, coordenada pela Comisso de
Polticas de Desenvolvimento Sustentvel (CPDS / Ministrio do Meio
Ambiente-MMA), convocou os diversos setores da sociedade, para a
discusso de seis temas preferenciais, dentre os quais, destaca-se a
temtica referente s Cidades Sustentveis, considerada uma
abordagem relevante para a poltica sustentvel nacional. Este tema, visou
a mobilizao dos dirigentes municipais e da comunidade local, para a
incorporao ambiental no planejamento urbano e para a adoo de
estratgias ecolgicas na construo das cidades.
1.2. Crescimento Econmico e Meio Ambiente
O crescimento econmico caracterizado pela intensa explorao dos
recursos naturais, afeta severamente as capacidades de regenerao e
absoro desses recursos. Tem ocorrido o processo de desinvestimento
do capital natural, que significa o esgotamento de recursos naturais no
renovveis, o uso inadequado de recursos naturais renovveis - como
energia e gua - e impactos ambientais de todo tipo (poluio, doenas,
dentre outros.).
A gerao de produtos e servios mostrada nas estatsticas de
desenvolvimento, leva a avaliao equivocada de riqueza social, a qual
ignora os custos ambientais embutidos nas grandezas de produo
econmica. Por exemplo, quanto mais rpido uma cidade derrubar sua
floresta, esgotar seus aqferos, explorar seu banco pesqueiro e exaurir
seu depsito mineral, tanto mais elevados parecero seu produto bruto e
sua renda municipal, e to mais positivamente se considera que a
economia local esteja se desenvolvendo. Entretanto, o aumento
econmico representa um custo real, fsico, tendo em vista que decorre do
uso sempre crescente da natureza, tornado possvel tanto pela extrao de
matria e de recursos naturais, quanto pelo uso da energia.
2 No contexto da Agenda 21 Brasileira, foram identificados seis temas preferenciais: Agricultura
Sustentvel, Cidades Sustentveis, Infra-estrutura e Integrao Regional, Gesto dos Recursos
Naturais, Reduo das Desigualdades Sociais e Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento
Sustentvel. A contribuio do Estado de Minas Gerais para a Agenda 21 Brasileira, sob a
coordenao da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel-SEMAD, buscou
privilegiar uma abordagem multissetorial da realidade estadual, entendendo que a Agenda 21 no
um documento de governo, mas um produto de consenso entre os diversos setores sociais.
As cincias sociais, especialmente a economia em sua viso tradicional,
no consideram as interaes que existem entre os alicerces ecolgicos e
as atividades de produzir e consumir, que representam a essncia de
qualquer sistema econmico.
Uma viso distinta da cincia econmica tradicional est sendo
denominada economia ecolgica (ou eco-economia), uma abordagem
multidisciplinar que leva em conta princpios e leis da natureza, e que
constitui uma cincia de fato, para entendimento e gesto da
sustentabilidade.
A economia ecolgica baseia-se no princpio de que devem ser praticadas
na economia regras que conduzam a uma mxima eficincia e a um mnimo
de perdas nas transformaes produtivas, entendendo tambm que a
economia est sujeita ao princpio de Balano de Matria e Energia que
estabelece que tudo que retirado do meio ambiente retorna ao mesmo,
seja como produto para consumo ou seja como dejeto (Figura 1).
Em uma perspectiva econmico-ecolgica e buscando analisar a Figura 1,
basicamente, pode-se entender que o uso do meio ambiente ocorre em
trs nveis:
meio ambiente como fornecedor de recursos, cedendo os recursos
naturais - matria prima e energia para a produo.
meio ambiente como fornecedor de bens e servios, que so entendidos
como recursos intangveis, tais como a paisagem e o patrimnio cultural;
meio ambiente como assimilador de dejetos (a matria e a energia que o
processo transformou podem voltar produo por meio de reciclagem).
3 O esgotamento dos recursos naturais percebido aps o perodo da revoluo industrial, decorrente
das alteraes positivas e negativas no ambiente e evidenciando o limite de suporte dos
ecossistemas tem sugerido a interao entre economia e meio ambiente, ou seja, a maneira pela
qual nos apropriamos dos recursos naturais pode provocar impactos no ambiente que, de acordo
com a sua qualidade, podem reverter negativamente na apropriao desses recursos, gerando
externalidades, ou seja perdas com a contaminao ambiental (Bellia, 1996).
Portanto, o meio ambiente no um setor da vida, da sociedade, da
economia. Ele a dimenso que est presente em todas as atividades
proporcionando, como fonte supridora, recursos - matria e energia - para
transformao, e recebendo como fossa de dejetos, todo o lixo - matria e
energia degradadas - em que se convertem os produtos, aps utilizao.
importante entender que na nova viso da economia no se pode tratar a
natureza parte, conferindo-lhe importncia secundria. Neste conceito, a
extrao de recursos e o lanamento de dejetos no podem sobrecarregar
ou interferir nos ciclos naturais. O meio ambiente deve ser visto,
essencialmente, como uma condio primria das atividades humanas, de
seu progresso e de sua sustentabilidade.

PRODUO CONSUMO
RECICLAGEM
MEIO AMBIENTE
ASSIMILADOR DE
DEJETOS
MEIO AMBIENTE
PROVEDOR DE
RECURSOS
MATERIAIS E
ENERGTICOS
MEIO AMBIENTE
PROVEDOR DE
BENS E
SERVIOS
MEIO AMBIENTE
SISTEMA ECONMICO
Balano de Matria e Energia
Figura 1 (Fonte: adaptao de Pearce et all, 1995)
1.3. Relaes Federativas na Gesto Ambiental
O federalismo no Brasil (Figura 2) assume contornos historicamente
relacionados com os movimentos de transformao da economia e da
sociedade. Diferentemente de outros pases que se tornaram federativos a
partir de unidades menores estados, cidades o Brasil faz o caminho
inverso, j que a descentralizao ou o poder local vem se
consolidando gradativamente.
O conceito de federalismo envolve noes como descentralizao poltico-
administrativa e democratizao da gesto pblica. A Constituio Federal
de 1988 representa, sob esse ponto de vista, um marco importante, por
incluir fortes princpios descentralizadores, inclusive na poltica ambiental.
O texto constitucional define competncias concorrentes, proporcionando
ampla margem de responsabilidade aos Municpios que dela desejarem
fazer uso.
Um dos temas centrais num pas federativo so as atribuies e
responsabilidades que devem ser assumidas pela Unio, pelos Estados e
Municpios. Especificamente, as relaes entre escalas de governo na
gesto ambiental baseiam-se em alguns princpios essenciais. O primeiro
o princpio da cooperao ou solidariedade: independente da
circunstncia partidria ou poltica conjuntural, a cooperao entre distintos
nveis de governo evita custos que oneram os empreendedores e agiliza os
prazos para que as questes sejam resolvidas.
O segundo princpio para a ao ambiental federativa o da
subsidiariedade - pelo qual tudo que puder ser realizado pelo nvel local
com competncia e economia, no deve ser atribudo ao nvel estadual e
federal e assim por diante. Na distribuio de competncias entre nvel
municipal, estadual, federal, e supranacional, quando a ao no puder ser
feita de forma econmica e eficiente num nvel decisrio, preciso elev-la
para o nvel imediatamente superior. Abaixo do poder local, h nveis de
ao como os condomnios e associaes de moradores, que podem
resolver sem a interferncia do poder pblico os conflitos que afetam
aquela micro-comunidade. No nvel bsico de ao encontra-se o
indivduo, que com seu comportamento e valores pode agir positiva ou
negativamente em relao ao ambiente.
O princpio da subsidiariedade permite encontrar as solues das
questes o mais prximo possvel do local em que so geradas, evitando a
burocratizao, o nus econmico e a sobrecarga administrativa dos
rgos de atuao mais ampla. No campo da gesto ambiental, ocorrem
eventualmente sobreposies de competncias e indefinies legais que
levam superposio de decises diferentes sobre um mesmo tema,
tomadas em nveis distintos do poder pblico.
Os rgos das esferas superiores da administrao e do poder poltico s
deveriam intervir numa questo de menor amplitude, quando houvessem
se esgotado todas as possibilidades de soluo pela administrao local,
ou quando houvesse manifesta omisso ou impercia dos rgos da
unidade federativa em que tenha ocorrido. Inversamente, os governos
locais tm todo o direito de serem mais rigorosos e mais exigentes que os
Estados no controle das atividades que se instalam em seu territrio; por
sua vez, os Estados podem ser mais rigorosos que a Unio, em relao a
empreendimentos ou atividades que afetem as populaes locais, sempre
que isso for de seu interesse.
Nas disputas de competncias e atribuies legais entre entidades
hierarquicamente diferentes, compete ao Poder Judicirio a arbitragem
entre decises distintas, definindo com clareza a atribuio de implementar
decises como, por exemplo, as referentes ao licenciamento ambiental.
No Estado federado, cabem ao Governo Central, aos Estados-membros e
aos Municpios competncias, responsabilidades e atribuies legais
quanto poltica e gesto ambiental.
O princpio da autonomia valoriza a liberdade e discernimento individual
ou local, garantindo o mximo de autonomia e o mnimo de dependncia
para a realizao de aes de interesse local. Esse princpio relaciona-se
com a proximidade fsica e espacial, e quando aplicado na disposio de
resduos, postula que eles devem ser dispostos prximos ao local de
gerao, evitando-se sua exportao e transporte.
O princpio da responsabilidade compartilhada define que a misso de
zelar pelos bens comuns cabe a todos e a cada um, de acordo com suas
competncias e atribuies e ao seu dever de cuidar do patrimnio coletivo,
inclusive no auto-interesse. Organizar de forma econmica e eficaz as
atribuies e responsabilidades ajuda a reduzir custos e prazos e faz com
que o controle ambiental no seja um nus pesado no caminho do
A cooperao entre nveis de governo admite a supletividade, nos casos
em que haja omisso, prazos no cumpridos, incompetncia do nvel
responsvel. O municpio no pode ser mais permissivo em termos de
prazos para adequao dos empreendedores aos padres ambientais, do
que o estado ou o governo federal. Pode ser mais restritivo, se assim o
interessar. Da mesma forma, pode ser rigoroso na definio de padres, e
at mesmo banir ou no permitir, caso no esteja receptivo instalao de
determinados tipos de atividades em seu territrio. meta desejvel a
implantao efetiva de uma gesto ambiental capilarizada, com a
participao de toda a sociedade, em que cada um exerce sua parcela de
responsabilidade, condio bsica para alcanar a melhoria das condies
ambientais.
REGIES E ESTADOS
REGIO NORTE
Acre .........................................................................................
Amazonas ...............................................................................
Amap .....................................................................................
Rondnia .................................................................................
Roraima ...................................................................................
Par .........................................................................................
SUB TOTAL .............................................................................
REGIO NORDESTE
Maranho ................................................................................
Piau ........................................................................................
Cear .......................................................................................
Rio Grande do Norte ...............................................................
Paraba ....................................................................................
Pernambuco ............................................................................
Alagoas ...................................................................................
Sergipe ....................................................................................
Bahia .......................................................................................
SUB TOTAL .............................................................................
REGIO SUL
Paran .....................................................................................
Rio Grande do Sul ...................................................................
Santa Catarina .........................................................................
SUB TOTAL .............................................................................
REGIO SUDESTE
Espirito Santo ..........................................................................
Minas Gerais ...........................................................................
Rio de Janeiro .........................................................................
So Paulo ................................................................................
SUB TOTAL .............................................................................
REGIO CENTRO OESTE
Gois .......................................................................................
Mato Grosso ............................................................................
Mato Grosso do Sul .................................................................
Tocantins .................................................................................
SUB TOTAL .............................................................................
TOTAL .....................................................................................
N DE MUNICPIOS
22
61
16
52
15
122
288
123
399
184
160
220
184
101
75
414
860
399
467
293
1159
76
853
91
623
1643
241
126
77
137
581
5531
A Federao Brasileira
Figura 2 - O Federalismo no Brasil
1.4. A Autonomia Municipal na Constituio
A Constituio de 1988 inovou no cenrio brasileiro na rea do Direito
Ambiental, abrindo novos espaos para as aes de proteo ao meio
ambiente e, no que se refere aos direitos e garantias individuais,
organizao do Estado, tributao, e ainda ordem econmica e social no
Pas.
A autonomia municipal, definida pelos artigos 18, 29 e 30 da Constituio,
esclarece, genericamente, o poder do Municpio em gerir seus prprios
negcios. Tem por base a capacidade municipal de auto-organizao e de
auto-governo, empregando aes normativas, elaborando sua prpria
legislao nas reas de sua competncia exclusiva e suplementar e,
implementando uma administrao prpria, especialmente para manter e
prestar os servios de interesse local. Com essa viso da autonomia,
organizao e governo, o texto constitucional define as competncias
municipais e a forma como se distribuem as diversas competncias das
unidades federadas.
O art. 30 relaciona as competncias normativas que cabem unicamente ao
municpio, entre as quais merecem destaque:
a) legislar sobre assuntos de interesse local;
b) suplementar a legislao federal e estadual, no que
couber;
c) promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano.
O art. 225, por sua vez, enuncia o direito comum a todos de usufrurem do
meio ambiente ecologicamente equilibrado, considerado bem de uso
comum, essencial sadia qualidade de vida. atribudo ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo.
Esses artigos e outros do texto constitucional brasileiro abrem a
possibilidade de o municpio legislar sobre meio ambiente, suplementando
a legislao federal e estadual, e ainda, de atuar de maneira inovadora.
A partir de 1988, inaugurou-se nova etapa na afirmao das competncias
dos municpios, o que exige de seus polticos, tcnicos e cidados, maior e
melhor conhecimento das leis ambientais e dos temas de que elas tratam.
O municpio, nesse contexto jurdico-constitucional, alcanou novo estgio
na Federao, j que lhe foram conferidas mais obrigaes e
competncias.
A Constituio Estadual de Minas Gerais, publicada em 21 de setembro de
1989, veio, por sua vez, consolidar os princpios estabelecidos na
Constituio da Repblica. A Constituio de Minas, em seu Captulo IV,
atribuiu autonomia poltica, administrativa e financeira ao Municpio,
tendo-lhe delegado competncias como por exemplo legislar sobre a
preservao dos recursos naturais em carter regulamentar, observadas
as peculiaridades dos interesses locais e as normas gerais da Unio e as
suplementares do Estado, desde que no seja menos restritivo que o
Estado e a Unio.
1.5. A Lei de Crimes Ambientais
Em fevereiro de 1998 foi publicada a Lei n. 9.605, denominada
coloquialmente como "Lei de Crimes Ambientais", que dispe sobre as
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente.
Desse texto legal, cabe destacar os seguintes artigos:
Art. 2 - Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes
previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua
culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho
e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de
pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de
impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la.
Art. 3 - As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao
seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou seu
rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das
pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
Art. 4 - Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua
personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados
qualidade do meio ambiente.
A lei foi regulamentada pelo Decreto n 3.179, publicado no Dirio Oficial da
Unio em 22/09/1999, que dispe, basicamente, sobre a especificao das
sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
1.6. O Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA
Em 1981, a Lei n 6938 estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e
seus fins e mecanismos de aplicao, constituindo o Sistema Nacional do
Meio Ambiente - SISNAMA e o Conselho Nacional do Meio Ambiente -
CONAMA. O CONAMA um rgo colegiado, com poder deliberativo
sobre os problemas ambientais cujos impactos extrapolem os territrios
estaduais e, compe-se de representantes dos rgos ambientais de todos
os Estados, de entidades de classe e organizaes no-governamentais.
Aos rgos e entidades que compem o SISNAMA, foram atribudas as
seguintes funes:
a) aos rgos federais, cabe coordenar e emitir normas para a aplicao da
legislao ambiental em todo o Pas.
b) aos rgos estaduais, so atribudas competncias para o licenciamento
preventivo e corretivo das atividades potencialmente poluidoras ou
degradadoras do meio ambiente; a fiscalizao e punio pelo
descumprimento das determinaes legais; e o estmulo ao crescimento
da conscincia e da educao ambiental.
c) aos Municpios, a legislao federal sugere a criao dos Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Ambiental - CODEMAS, que devem
contar com um apoio executivo das Prefeituras. Esses Conselhos tm
como funo atuar suplementarmente ao Conselho Estadual,
determinando, sobretudo, o controle ambiental de atividades de impacto
local, e das demais mediante instrumento legal firmado com o Estado,
promovendo a participao comunitria, a educao e a
conscientizao ambiental.
MBITO
RGO
COPAM
CERH
7 CMARAS
ESPECIALIZADAS
ESTADUAL MUNICIPAL
CONSELHO
SECRETARIA
EXECUTIVA
AGNCIA
AMBIENTAL
RGO SUPERIOR
FEDERAL
CONAMA
CMARAS
PERMANENTES
CMARAS
TEMPORRIAS
COMAM*
Conselhos
Municipais**
MMA
IBAMA
SEMAD
FEAM
IEF
IGAM
EXECUTIVOS
MUNICIPAIS DE
MEIO AMBIENTE
MINISTRIO DO
MEIO AMBIENTE,
DOS RECURSOS
HDRICOS E DA
AMAZNIA
LEGAL - MMA
SECRETARIA DE
ESTADO DO MEIO
AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL - SEMAD
SECRETARIAS
MUNICIPAIS DE
MEIO AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE - SISNAMA
Figura 3 - Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA
* COMAM - Conselho Municipal de Meio Ambiente de Belo Horizonte
** Conselho Municipal de Meio Ambiente
1.7. O Sistema Estadual do Meio Ambiente - SISEMA
O Sistema de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais, coordenado pela
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
SEMAD composto por dois Conselhos: Conselho Estadual de Poltica
Ambiental COPAM e Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH; e
por vinculao de trs rgos: Fundao Estadual do Meio Ambiente
FEAM, Instituto Estadual de Florestas IEF; e Instituto Mineiro de Gesto
das guas IGAM.
Cabe SEMAD formular e coordenar a poltica estadual de proteo do
meio ambiente e de gerenciamento dos recursos hdricos, alm de
proceder articulao das polticas de gesto dos recursos ambientais,
assegurando o desenvolvimento do Estado, sob a tica da
sustentabilidade. No sentido de tornar a questo ambiental permevel s
decises gerais do Estado a Secretaria participa de vrios rgos
colegiados mineiros.
O COPAM, rgo normativo, colegiado, consultivo e deliberativo,
subordinado Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel SEMAD, foi reestruturado pela Lei n 12.585/97 e Decreto
Estadual n 39.490/98 em sua organizao, passando a ser constitudo por
um Plenrio e 07 (sete) Cmaras especializadas: Cmara de Poltica
Ambiental; Cmara de Atividades Industriais; Cmara de Atividades
Minerrias; Cmara de Atividades de Infra - Estrutura; Cmara de
Atividades Agrossilvopastoris; Cmara de Proteo da Biodiversidade; e
Cmara de Recursos Hdricos.
As Cmaras especializadas so rgos deliberativos e normativos,
encarregados de analisar e compatibilizar planos, projetos e atividades de
proteo ambiental com as normas que regem as questes ambientais a
elas afetas.
A Secretaria Executiva, coordenada pelo Secretrio adjunto da SEMAD o
rgo de suporte da Presidncia do COPAM, do Plenrio e da Cmara de
Poltica Ambiental.
O apoio e assessoramento s demais Cmaras Especializadas prestado
pela FEAM s Cmaras de Atividades Industriais, de Atividades Minerrias
e de Atividades de Infra-Estrutura; pelo IEF, s Cmaras de Proteo da
Biodiversidade e de Atividades Agrossilvopastoris; e pelo IGAM, Cmara
de Recursos Hdricos.
A FEAM responsvel por propor e executar a poltica de proteo,
conservao e melhoria do meio ambiente no que concerne preveno e
correo da poluio ou da degradao ambiental provocada por
atividade poluidora, fiscalizando o cumprimento da legislao, aplicando
sanes, quando necessrio, bem como promover e realizar estudos e
pesquisas sobre a poluio, qualidade do ar, da gua e do solo. de sua
competncia, tambm, desenvolver atividades informativas e educativas
visando facilitar, por parte da sociedade, a compreenso dos problemas
ambientais e, ainda, apoiar os municpios na implantao e
desenvolvimento de sistemas de gesto destinados a prevenir e avaliar
proposies para corrigir a poluio ou degradao ambiental local.
A FEAM atua junto ao COPAM, como rgo seccional de apoio, nas
matrias relacionadas preservao e controle ambiental das atividades
industriais, minerrias e de infra-estrutura, com vistas melhoria da
qualidade ambiental. Cabe FEAM atuar diretamente junto aos
empreendimentos de significativo impacto ambiental de mbito regional, e
cada vez mais, promover a capacitao das administraes municipais
para o controle dos empreendimentos de impacto local, por meio do
licenciamento e fiscalizao ambiental.
O IEF responsvel pela coordenao e execuo das Polticas Florestais
(Lei 10.561, de 21/12/91) e de Pesca (Lei 12.265, de 24/07/96) e atua como
rgo seccional de apoio ao COPAM, no tocante s atividades agrcolas,
pecurias e florestais. Cabe ao IEF a proteo da biodiversidade, o
desenvolvimento florestal sustentvel, o monitoramento e controle da
cobertura florestal e uso do solo, o controle da pesca e aquicultura,
fiscalizando e controlando a explorao florestal e a proteo dos recursos
naturais renovveis do Estado. Est presente em todo o Estado de Minas
Gerais com 14 Escritrios Regionais em operao, 140 Escritrios locais e
viveiros de produo de mudas, que fornecem mudas, insumos e
assistncia tcnica aos municpios.
Trs projetos do IEF tm relevncia especial para os municpios: o de
Proteo e Recomposio de Matas Ciliares e de Topos de Morros; o de
Reflorestamento de Pequenas e Mdias Propriedades Rurais, e o
recentemente lanado - "Mudas Brasil". O primeiro visa a proteo dos rios,
crregos, lagos e de nascentes; o segundo, evitar os estragos causados
pela eroso nas encostas dos morros e favorecer a infiltrao das guas de
chuvas no solo, prevenindo a formao de enxurradas e a ocorrncia de
enchentes; e o terceiro tem como objetivo implantar bosques de espcies
nativas em todo o Estado, atravs de aes conjuntas com prefeitos,
vereadores, empresrios e produtores rurais.
Os municpios podem obter, no IEF, mapas com registro de sua cobertura
florestal na escala de 1:100.000, que orientam e facilitam o controle da
explorao florestal, desmatamentos e queimadas em todo o Estado.
Em Minas Gerais, o rgo responsvel pela gesto dos recursos hdricos
estaduais o IGAM Instituto Mineiro de Gesto das guas, autarquia
vinculada Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel SEMAD. A gesto das guas federais exercida pela
Secretaria de Recursos Hdricos SRH, do Ministrio do Meio Ambiente,
dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal MMA.
Conforme princpios da Lei 9.433, de 08/01/97, que instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, a gua um bem finito, vulnervel e de
valor econmico. Sua gesto deve visar a utilizao mltipla e ser realizada
de forma descentralizada e participativa, considerando-se a bacia
hidrogrfica como unidade de planejamento e de gesto dos recursos
hdricos.
Cabe ao IGAM prestar apoio operacional Poltica Estadual de Recursos
Hdricos, promover e executar estudos e projetos de conservao da
quantidade e da qualidade das guas, apoiar e incentivar a mobilizao
social para a gesto compartilhada das guas.
Os Comits de Bacias Hidrogrficas, cuja criao e implantao
coordenada pelo IGAM, como integrantes dos Sistemas Nacional e
Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, so instncias
colegiadas e normativas, compostas pelo poder pblico, por usurios e por
representantes da sociedade civil organizada, responsveis por efetivar a
gesto descentralizada e participativa.
O modelo de gesto ambiental preconizado pela Lei n 6.938/81,
democrtico e participativo, prope a atuao do CONAMA, com ampla
composio e poder deliberativo, endossado pela Constituio Federal de
1988, essencialmente descentralizador, pois estabelece competncias
concorrentes aos rgos estaduais e, em certa extenso, aos rgos
municipais, estimulando a cooperao dos trs nveis de governo, para que
sejam atingidos os objetivos da legislao ambiental.
Com base nessa orientao, diversos Municpios mineiros implantaram
seus Conselhos Municipais de Desenvolvimento Ambiental e promulgaram
leis criando secretarias de meio ambiente, ou dispem de departamentos
ou diretorias em outras secretarias de obras, desenvolvimento urbano,
agricultura ou sade, por exemplo.
SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
GOVERNADOR
IEF FEAM IGAM
rgos
executivos
vinculados
rgos
Subordinados/
Colegiados
rgos
Estaduais
Associados
rgos
Municipais
Conselho Estadual de Poltica
Ambiental
- COPAM -
7 Cmaras Especializadas
Conselho Estadual de Recursos
Hdricos
- CERH -
Polcia Militar de
Minas Gerais
- PMMG -
Cia Florestal - 10
Ncleos de Meio Ambiente nas Secretarias
integrantes do COPAM (Planejamento,
Agricultura, Cultura, Minas e Energia, Sade,
Educao, Transportes e Obras Pblicas,
Indstria e Comrcio)
Secretarias / Departamentos Municipais de Meio Ambiente
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Ambiental
Sistema Estadual de Meio Ambiente - SISEMA/Minas Gerais 1998
Figura 4 - Sistema Estadual de Meio Ambiente - SISEMA / Minas Gerais
1.8. Conceitos Bsicos
Recursos Naturais
Os recursos naturais so, usualmente, classificados como renovveis ou
no renovveis. A caracterstica fundamental dos recursos renovveis a
sua reprodutividade ao longo do tempo. Entre eles esto os bens vivos
(animais, vegetais), a energia, a gua (que apresenta ciclos hidrolgicos
relativamente contnuos - evaporao, transporte, precipitao, etc.).
Os recursos no renovveis se caracterizam pela impossibilidade de
retorn-los situao (fsica, qumica, geogrfica, etc) anterior a sua
utilizao pelos seres humanos. Podem ser exemplificados,
essencialmente, pelos recursos minerais (ferro, petrleo, alumnio, areia,
cascalho, etc), cujas jazidas se esgotam com a lavra continuada.
Meio Ambiente
Existem diversas definies de meio ambiente, tanto de cunho acadmico
quanto legal. As mais recentes refletem a viso holstica, que associa no
apenas os fatores fsicos e biolgicos, mas tambm os aspectos sociais,
econmicos e culturais que interagem em um ambiente. A Lei que
estabelece a Poltica Nacional de Meio Ambiente - Lei n.. 6938, de
31/08/81, define meio ambiente como o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas.
Poluio Ambiental
A mesma Lei, n.. 6938/81, definiu poluio como a degradao da
qualidade ambiental entendida como a alterao adversa das caractersticas de
meio ambiente resulta de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem- estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
Acrescente-se o conceito de poluidor, adotado na Poltica Nacional de
Meio Ambiente - Lei n. 6938/81: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico
ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental. A esse respeito, observe-se o princpio da
responsabilidade objetiva, consagrado no pargrafo 1. do artigo 14 da
mesma Lei:
Sem obstar da aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
Desenvolvimento Sustentvel
A fundamentao do desenvolvimento sustentvel baseia-se em trs
vertentes principais: crescimento econmico, equidade social e equilbrio
ecolgico. Prope a compatibilizao dos investimentos financeiros, da
explorao dos recursos naturais e das rotas de desenvolvimento
tecnolgico.
O marco deste conceito o Relatrio Nosso Futuro Comum, de 1987, que
prope o desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s
necessidades do presente sem, entretanto, comprometer a capacidade
das futuras geraes de satisfazerem as suas prprias necessidades.
Subentende-se nessa descrio, dois outros conceitos bsicos:
conceito de necessidades; refere-se transformao dos recursos e da
sociedade, para satisfazer as necessidades e as aspiraes humanas.
Uma sociedade sustentvel aquela que busca o uso adequado dos
recursos esgotveis, fundamentada em forte apoio de educao,
equidade e cidadania, esperando que todos satisfaam suas
necessidades bsicas de alimentao, abrigo, vesturio, sade,
emprego, etc.e possam concretizar suas aspiraes a uma condio de
vida melhor;
A noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao
social impem, impedindo de atender s necessidades presentes e
futuras. Sob a tica da sustentabilidade o progresso entendido por
maior riqueza, benefcio social eqitativo e equilbrio ecolgico.
Cidade Sustentvel
A discusso sobre cidades sustentveis, ocorreu a partir da Conferncia
das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92) e da
II Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos
(Habitat II, Istambul, 1996), abordando a necessidade de ambientalizar
polticas urbanas e de compatibilizar localmente, o desenvolvimento scio-
econmico, propondo que as iniciativas de sustentabilidade para uma
cidade, implicam prioritariamente, nas seguintes estratgias:
I - Proteo da paisagem natural, o reaproveitamento do patrimnio
histrico existente e a atenuao da urbanizao; a integrao com as
condies climticas locais e regionais.
II - Promoo do saneamento e da sade, garantindo a qualidade da gua,
o tratamento adequado do esgoto e da disposio final do lixo urbano.
III - Uso de transportes coletivos e no poluentes, implicando em
substituio dos transportes individuais a base de combustvel fssil, a
priorizao ao transporte coletivo e a criao de ciclovias.
IV - Proteo e conservao dos mananciais, das guas e da mata ciliar.
V - Utilizao de fontes renovveis e alternativas de energia, visando
aproveitar a energia solar, a captao elica, a biomassa e a energia
hidreltrica de forma sustentvel.
VI - Conservao de energia, implicando na reduo de desperdcios nas
atividades econmicas e nas residncias, na gerao de produtos menos
intensivos em energia e mais durveis, na reduo, reutilizao e
reciclagem de rejeitos e no aumento da eficincia energtica.
Gesto Ambiental
Os recursos ambientais e naturais so finitos e devem ser objeto de gesto
(administrao), de forma a estabelecer condicionantes para tornar o
desenvolvimento sustentvel, ou seja, manter o meio ambiente saudvel
para atender s geraes atuais e futuras.
A Gesto Ambiental engloba a formulao da poltica de meio ambiente e
sua implementao por meio de regulaes fortalecidas por
monitoramento apropriado e pela aplicao de procedimentos jurdicos.
So atores sociais envolvidos na gesto ambiental, entre outros:
Conselho Ambiental
rgo Executivo Ambiental - Federal, Estadual, Municipal
Ministrio Pblico
Legislativo
Judicirio
Comunidade afetada/cliente
Consumidores
Federaes, sindicatos e associaes patronais e empresariais
Empreendedor/proponente
Empregador/trabalhadores
Consultor profissional/empresa de consultoria
ONG's, entidades ambientalistas da sociedade civil
Imprensa
Monitoramento
Instrumento que consiste no acompanhamento, atravs da medio de
indicadores, dos principais meios poluidores ambientais, permitindo
averiguar tanto o grau poluidor e de qualidade ambiental , quanto subsidiar
a implementao de medidas que permitam o seu controle.
O monitoramento ambiental oferece informaes que visam minimizar os
riscos e evitar acidentes ambientais. Com as informaes levantadas no
monitoramento, so avaliadas medidas corretivas para modificar ou ajustar
as tcnicas em uso, afim de se evitar impactos ambientais.
As normas e padres para emisses de poluentes na atmosfera so
estabelecidas na Deliberao Normativa COPAM N 11, de 16/12/86.
Custos Ambientais
De acordo com as consideraes de Leal (1986) os custos dos danos
ambientais podem ser classificados em diretos ou indiretos. Os custos
diretos so aqueles que se referem aos danos gerados pela presena de
agentes negativos sobre alguma funo ambiental, fazendo com que esta
perca, total ou parcialmente, seu valor de uso (por exemplo contaminao
da gua, rudos excessivos, etc). Tais custos se referem a danos em
funes ambientais especficas.
Os custos indiretos so associados a prejuzos para o multiuso ou para o
uso alternativo do meio ambiente e dos recursos naturais (por exemplo: a
contaminao da gua pode impossibilitar seu uso para recreao, a
explorao inadequada de florestas pode contribuir para eroso,
enchentes, desertificaes, etc).
2. MUNICIPALIZAO DA
POLTICA AMBIENTAL
2.1. AO LOCAL, MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
A Poltica Municipal de Meio Ambiente tem por objetivo promover a
melhoria da qualidade de vida, implementando aes locais que
possibilitem a utilizao consciente dos recursos naturais e a reduo de
rejeitos e desperdcios.
Considerando os textos constitucionais e a necessidade de ter como
referncia a diversidade e especificidade das realidades locais, a poltica
municipal de meio ambiente deve fundamentar-se em alguns princpios
bsicos:
internalizar o meio ambiente como bem pblico;
garantir o acesso informao e participao da comunidade nas
questes que afetam a sua qualidade de vida;
compatibilizar o desenvolvimento econmico e social com a proteo dos
recursos naturais;
ter compromisso com a qualidade de vida da populao.
O diagnstico ambiental do municpio deve orientar o dilogo com os
setores envolvidos, definindo aes necessrias correo dos problemas
levantados e buscando priorizar medidas tais como o controle de
empreendimentos e loteamentos, tratamento de esgotos, a reciclagem de
resduos, os programas especiais para a pobreza crtica, alm de opes
pelo transporte coletivo e arborizao de ruas.
A participao dos municpios no sistema de gesto ambiental exige que os
governos locais se fortaleam como instncias de deciso e planejamento,
capacitando-se para desenvolverem polticas prprias e adotarem
procedimentos ambientalmente corretos. Para tanto, precisam ajustar a
sua estrutura administrativa, as normas tributrias, a estrutura do poder
local, o processo de desenvolvimento e as suas relaes institucionais e
jurdicas.
papel do municpio constituir-se em frum permanente de discusso da
questo ambiental em nvel local, buscando, em conjunto com os diversos
setores e foras envolvidas, definir polticas prprias para a proteo do
seu meio ambiente e para o desenvolvimento sustentvel. Cabe Unio e
ao Estado apoiar e subsidiar tecnicamente as aes municipais, inserindo-
as no contexto federativo.
Sob o ponto de vista da sustentabilidade, ao planejar o desenvolvimento
em seu territrio, os municpios devem considerar simultaneamente cinco
aspectos:
- social - entendido como o processo de desenvolvimento voltado para
uma nova concepo de crescimento, com melhor distribuio de renda;
- econmico - representado pela alocao e gesto mais eficientes dos
recursos pblicos;
- ambiental - adequada utilizao dos recursos naturais, que tem por base
a reduo do volume de resduos e dos nveis de poluio, a pesquisa e
implantao de tecnologias de produo limpas e a definio das regras
para proteo ambiental;
- espacial - significando equilibrar as relaes entre os espaos rural e
urbano atravs de uma melhor distribuio de usos do solo, evitando a
concentrao espacial das atividades econmicas e a destruio de
ecossistemas, e tambm promovendo o manejo adequado dos projetos
agrcolas;
- cultural - com vistas ao respeito s tradies culturais das populaes
urbana e rural, valorizando cada espao e cada cultura.
Cada municpio um espao territorial nico, resultante das inter-relaes
e conflitos entre as foras sociais que ali atuam. A poltica ambiental voltada
para o desenvolvimento sustentvel deve considerar a diversidade dos
quadros natural, cultural, scio-poltico e histrico de cada municpio.
A quem recorrer quando h problemas ambientais? A prefeitura e diversos
rgos municipais, estaduais e federais, afetos questo, constituem
canais que podem ser acionados. As Curadorias do Meio Ambiente, a
imprensa, as organizaes no governamentais so aliados potenciais da
municipalizao da poltica ambiental.
A instituio das Curadorias do Meio Ambiente, a partir da vigncia da Lei n
7347, em 1985, consagra a possibilidade de interveno nas questes
ambientais pelo Ministrio Pblico Federal ou Estadual. Trata-se de notvel
transformao, que coloca o Brasil como um dos pases pioneiros nessa
nova funo do Ministrio Pblico, que extrapolou a sua rea tradicional de
atuao a criminal para postular direitos sociais, difusos e coletivos, na
rea civil. A Constituio Federal de 1988, por fim, associa o Ministrio
Pblico s atividades de proteo do meio ambiente, atravs do inqurito
civil e da ao civil pblica definidos no seu Art. 129, item III. As
Promotorias de Meio Ambiente so de importncia fundamental para o
exerccio da cidadania em termos ambientais.
A disseminao de comportamentos e hbitos ecolgicos na comunidade
no pode prescindir do papel da imprensa. Grande parte das pessoas
somente se informa sobre problemas ambientais por meio da TV, dos
jornais e do rdio. Alm de expor denncias, a imprensa escrita e falada
tem amplo potencial, ainda pouco utilizado, de expandir a conscincia
ecolgica. A imprensa local estimula a formao da conscincia e gerar
aes no mbito do governo.
As organizaes no-governamentais - ONG's - do substncia
democracia participativa, envolvendo os vrios segmentos da sociedade
no desenvolvimento de projetos e aes, que fortalecem a poltica
ambiental local. H entidades dessa natureza em condies de prestar
cooperao crtica aos governos locais na rea de meio ambiente.
2.2. ESPAO URBANO E MEIO AMBIENTE
A gesto urbana deve-se fundamentar no conceito de desenvolvimento
sustentvel, pressupondo a adoo da dimenso ambiental em todas as
unidades da administrao local. Significa, tambm, descentralizar a
gesto ambiental com o envolvimento das administraes regionais,
unidades de vizinhana, e do nvel domstico. Internalizar esse conceito na
administrao pblica implica em mudanas na cultura organizacional, nas
relaes do governo com a sociedade civil e com as reas econmica e
empresarial. Pressupe, ainda, a reduo de desperdcios e significa zelar
pelo interesse dos contribuintes, evitando que recursos pblicos sejam
gastos em obras suprfluas, ou em reparao de danos ambientais que so
de responsabilidade do agente poluidor.
O planejamento urbano no qual so incorporadas solues ecolgicas
instrumento necessrio para que as cidades ofeream melhor qualidade de
vida. Sob esse aspecto, o plano diretor e a legislao urbanstica
contribuem para a estruturao das cidades, no sentido de promover a
conservao dos recursos naturais e a reduo de desperdcios, buscando
a integrao das cidades ao seu contexto natural.
Com a publicao da Lei Federal n 10.257, em 10 de julho de 2001,
denominada Estatuto da Cidade, foram regulamentados os artigos 182 e
183 da Constituio Federal de 1988, reiterando a necessidade de tratar de
forma integrada questes urbanas, ambientais, polticas e tributrias
mediadas por mecanismos de gesto participativa, condio fundamental
para uma gesto urbana eficiente e comprometida com a boa qualidade de
vida da populao.
Nesse sentido, o Estatuto da Cidade retoma os princpios constitucionais
da funo social da propriedade e do bem-estar pblico, e defende o
equilbrio ambiental para garantia da sustentabilidade urbana.
Merecem destaque as seguintes diretrizes do Estatuto da Cidade: o
direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-
estrutura urbana e aos equipamentos comunitrios. Alm disso, defende a
complementaridade rural e urbana e o respeito capacidade de suporte
ambiental, social e econmica dos municpios.
A adoo do Estatuto da Cidade como instrumento de gesto urbana pelos
municpios um importante passo para alcanar o objetivo de garantir a
justia social, o crescimento econmico e a qualidade ambiental em seu
territrio.
Para realizar a gesto ambiental preventiva, importante proteger
legalmente reas de interesse ambiental e cultural; preservar o uso coletivo
de reas com potencial paisagstico; facilitar a preservao de vegetao e
de reas frgeis ou sujeitas a riscos de deslizamentos ou inundaes.
Melhorias do ambiente urbano podem ser alcanadas atravs do
fortalecimento das administraes municipais, do estmulo participao e
do apoio a lideranas comunitrias e da implementao de projetos para o
As questes ambientais urbanas so vrias, devendo-se destacar algumas
por sua importncia:
a) Poluio atmosfrica - lanamentos de compostos qumicos no ar
poluem a atmosfera, destacando-se entre eles o do monxido de
carbono (CO), produzido pela frota de veculos que circulam nas
cidades. A poluio do ar causa inmeros e variados efeitos sobre a
sade, e suas principais fontes so a circulao de veculos e a
atividade industrial. A Deliberao Normativa do COPAM N 011/86,
estabelece normas e padres para emisso de poluentes na atmosfera.
b) Poluio sonora - um dos tipos de poluio mais freqentes no
ambiente urbano, gerada principalmente por atividades noturnas,
industriais e comerciais, e pelos meios de transporte. Causa
incmodo e danos sade fsica e mental da populao (ver Erro!
Indicador no definido. A Poluio Sonora Urbana no Trabalho e na
Sade).
c) Poluio acidental - pode ser provocada em vrias circunstncias. H,
por exemplo, o transporte de produtos perigosos, j que esses so
transportados nas cidades, aumentando o risco da poluio acidental.
Explosivos, gases, lquidos inflamveis, substncias oxidantes, txicas,
infectantes e irritantes, alm das corrosivas, so algumas das classes
de produtos perigosos cujo manejo, transporte e acondicionamento
dispem de legislao especfica.
d) Transporte, circulao e trnsito - esto entre as principais fontes de
poluio sonora e do ar, oriunda dos veculos particulares, do transporte
coletivo e de cargas comuns e perigosas. O uso preferencial do
transporte coletivo ao individual, ou a utilizao de veculos no-
poluentes, como as bicicletas, para os percursos mais curtos, so
medidas que ajudam a reduzir os efeitos ambientais negativos no meio
urbano. Outro fator que influencia as condies ambientais a
qualidade do combustvel utilizado pela frota de veculos. Se este
contm muito chumbo ou enxofre, agrava a poluio do ar. Acrescente-
se, ainda, que a prpria construo das obras virias causa impactos ao
meio ambiente. O conjunto desses vrios aspectos coloca o transporte
como relevante fator de poluio ambiental nas grandes cidades.
Programas de meio ambiente e de inspeo de veculos quanto
segurana so importantes para o controle da qualidade do ar e para a
reduo de acidentes e congestionamentos urbanos. No planejamento
e na operao do sistema de transporte e trnsito necessrio incluir o
parmetro ambiental, levando-se em conta o custo/benefcio que
possvel obter.
e) Saneamento bsico e ambiental - os recursos hdricos que correm em
reas urbanas sofrem aes poluidoras variadas, que afetam os
sistemas de abastecimento de gua e de drenagem pluvial. O processo
de urbanizao exige movimentao de terra aterros e desaterros
que freqentemente provocam assoreamento nos fundos dos vales,
em lagoas e represas, aumentando o risco de ocorrncia de inundaes
e ainda obstruo da drenagem urbana. Em muitas cidades, os fundos
de vales foram urbanizados com a construo de avenidas sanitrias,
sem que fosse considerado o regime natural de cheias, ou mesmo, que
se buscasse uma reintegrao e valorizaco do curso d'gua como
recurso hdrico paisagstico para a comunidade local. Por outro lado,
nos perodos de chuvas crticas aumenta a ocorrncia de acidentes,
como os deslizamentos de encostas em decorrncia do ndice elevado
de impermeabilizao do solo e da ocupao inadequada de terrenos.
Outro problema bsico de saneamento diz respeito ao lixo e limpeza
urbana. A disposio final nos lixes a cu aberto fator de degradao
ambiental e de proliferao de vetores e doenas, a eliminao de
depsitos clandestinos de lixo benfica para a sade pblica e a
prtica da coleta seletiva reduz o volume de resduos lanados nos
aterros sanitrios, ampliando sua vida til.
f) reas verdes e arborizao urbana - as reas verdes urbanas
desempenham papel importante para a qualidade ambiental das
cidades: amortecem rudos, embelezam o ambiente, protegem contra
ventilao ou insolao excessivas, alterando o microclima local,
abrigam a fauna, ajudam no controle da eroso, melhoram a qualidade
do ar, protegem mananciais de gua, alm de proporcionarem
recreao, lazer e descanso. Vrios tipos de reas verdes podem ser
criados ou planejados nas cidades: reas de proteo paisagstica,
parques urbanos, reas de proteo de mananciais; praas e jardins
todos importantes espaos de convvio social e proteo ambiental.
A arborizao urbana deve ser realizada de acordo com o clima e as
caractersticas do logradouro pblico, adotando-se as tcnicas
adequadas de plantio e poda, para evitar os costumeiros conflitos com
as redes eltrica, de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio, alm da destruio da pavimentao.
O controle do corte de rvores nas reas urbanas, especialmente em
decorrncia da realizao de obras pblicas ou privadas, deve
compatibilizar a necessidade de supresso com a de manuteno da
vegetao, atravs de reposies em reas pr - determinadas.
Os instrumentos educativos so de importncia fundamental para
minimizar as agresses, no s arborizao, quanto ao meio
ambiente como um todo.
g) Parcelamento do solo urbano o parcelamento do solo urbano uma
atividade que tem sido responsvel pelo comprometimento da
qualidade ambiental e da segurana e qualidade de vida da populao.
So conhecidos os casos de desabamentos de moradias, enchentes,
assoreamento e poluio de cursos d' gua, destruio de cobertura
vegetal nativa, desenvolvimento de processos erosivos, dificuldades de
acesso a servios, equipamentos e infra-estrutura urbana bsica. O
Municpio tem papel fundamental no controle ambiental do
parcelamento do solo, pois essa uma atividade tradicionalmente
vinculada a administrao pblica local.
A aprovao de loteamentos e desmembramentos realizada pela
maior parte dos Municpios sem considerar seus impactos potenciais
sobre o meio ambiente. Alm disso importante ressaltar que,
freqentemente, a administrao municipal tem que assumir os custos
de implantao de infra - estrutura urbana bsica nos loteamentos ,
visando a melhoria da qualidade de vida de seus moradores.
A Lei Federal n 6.766/79 regulamentou o parcelamento do solo urbano
e definiu a competncia municipal para disciplinar e fiscalizar a
atividade e teve alguns dispositivos alterados pela Lei Federal n
9.765/99. Alguns municpios elaboraram e aprovaram leis de
parcelamento prprias, adaptando a legislao federal vigente s
peculiaridades locais.
h) Postos de Combustveis - a Resoluo CONAMA no. 273, publicada
em 8 de janeiro de 2.001, estabelece a obrigatoriedade de
licenciamento ambiental para atividades de armazenamento e comrcio
varejista de combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool
carburante e gs natural veicular, e fixa prazo para o cadastramento dos
estabelecimentos em operao e dos novos empreendimentos.
A FEAM, responsvel pela aplicao da referida resoluo no Estado de
Minas Gerais, desenvolveu procedimentos de coletas das informaes
necessrias para o cadastramento dos Postos e Sistemas Retalhistas
de Combustveis, totalmente informatizado, com acesso pela internet .
Posteriormente ao cadastramento inicial, os empreendimentos sero
licenciados por regio geogrfica.
2.3. PLANEJAMENTO AMBIENTAL INTEGRADO
So necessrios esforos em todos os nveis de governo, com a
participao dos diversos segmentos da sociedade, para eliminar
superposies de atribuies e competncias. Vrias so as formas de
integrao possveis para um planejamento e controle ambiental
desejveis, como se descreve a seguir.
. Integrao Interinstitucional
A integrao interinstitucional implica no envolvimento e participao
das vrias esferas de governo que detm o poder de deciso. Uma vez que
a atuao governamental na poltica de meio ambiente feita
suplementarmente ou complementarmente, fundamental a integrao do
municpio com rgos da administrao federal e estadual. Essa
integrao permite esclarecer sobre competncias, informar sobre reas
de atuao e desenvolver atividades conjuntas. Vrias regies do Estado
de Minas possuem representaes regionais de rgos como o IBAMA,
IEF, a EMATER, FNS e das Secretarias de Estado. Alm de constiturem
fonte de informao para os Municpios, as representaes regionais
desses orgos podem subsidiar tecnicamente a elaborao de programas
municipais de gesto ambiental e a capacitao e treinamento de pessoal,
promover cursos de capacitao de professores, etc, integrando-se s
administraes municipais para colaborar na mobilizao da comunidade
na busca de solues de problemas locais. A formalizao de um pacto
federativo que defina com clareza as atribuies dos vrios rgos um
procedimento desejvel.
. Integrao Intrainstitucional
A integrao intrainstitucional diz respeito corresponsabilidade dos
diversos setores da administrao municipal na implementao da poltica
municipal de meio ambiente, para definio conjunta de estratgias,
prioridades e projetos municipais de desenvolvimento. Vrios setores
devero ser envolvidos, por exemplo, na aprovao de um projeto de
parcelamento do solo:
1) o setor de planejamento, para avaliar a sua compatibilizao com as
normas de uso e ocupao do solo e com as diretrizes do plano diretor
de desenvolvimento;
2) a rea de meio ambiente para avaliar os impactos da implantao do
loteamento sobre os recursos naturais e definir os requisitos para a
preveno e/ou recuperao dos eventuais impactos;
3) o setor de obras, responsvel pela aprovao do projeto, que de posse
dos pareceres dos demais setores envolvidos, autoriza a sua execuo
e fiscaliza as obras, nos termos aprovados.
As aes conjuntas das equipes de meio ambiente e de educao devem
integrar programas permanentes de trabalho, que envolvam a rede de
ensino, de modo a incluir os temas ambientais nas diversas disciplinas que
compem o currculo da educao formal.
A capacitao dos quadros da Prefeitura, assim como a sua orientao
tcnica, tambm constituem atividades fundamentais, especialmente
quando so abordados temas crticos como as competncias municipais, o
saneamento bsico, a gesto colegiada e participativa, a arborizao e as
reas verdes e o licenciamento ambiental integrado aos demais tipos de
licenciamento exercidos pelas prefeituras, como por exemplo os alvars de
localizao, licena de construo e alvar de funcionamento.
. Integrao Intermunicipal
Na integrao intermunicipal, pressupe-se que a ao conjunta de
vrios municpios facilita o acesso a financiamentos e recursos para a
implantao de projetos de desenvolvimento, e viabiliza maior capacitao
e treinamento de equipes locais. Esse tipo de integrao geralmente ocorre
quando h interesses comuns a um grupo de municpios, que podem se
reunir em associaes microrregionais ou consrcios intermunicipais
voltados, por exemplo, para o gerenciamento integrado de bacias
hidrogrficas, a criao de reas de conservao e o desenvolvimento de
projetos tursticos, de disposio final de resduos e de aterros sanitrios,
dentre outros.
O consrcio intermunicipal uma associao de municpios que
pretende, atravs da ao conjunta de seus participantes, alcanar
objetivos comuns e viabilizar recursos financeiros para a sua realizao.
Organizada em um processo suprapartidrio, a integrao municipal via
consrcio esbarra algumas vezes na tradio poltica reinante de que as
demandas municipais so atendidas de acordo com o relacionamento do
poder local com as instncias polticas estadual e federal. Num tempo de
recursos escassos, essa prtica vem sendo questionada, e vrios
consrcios formados, ou em formao, demonstram que a integrao em
torno de questes comuns a uma regio ou grupo de municpios pode
contribuir na implementao de medidas de conservao e recuperao
dos recursos naturais.
As Associaes Microrregionais de Municpios desempenham papel
decisivo na articulao intermunicipal e interinstitucional, contribuindo para
o fortalecimento dos mecanismos de gesto local, ao promover a
cooperao tcnica, jurdica e administrativa necessrias sua
consolidao. Nos casos em que o municpio incapaz de estruturar seu
prprio sistema de gesto ambiental, o apoio constituio de associaes
microrregionais ou de consrcios intermunicipais um caminho promissor.
Especificamente, as Associaes Microrregionais de Municpios
objetivam ampliar e fortalecer a capacidade econmica, social, poltica e
administrativa dos Municpios, que a integram, prestando-lhes assistncia
tcnica e apoio (Estatuto das Associaes Microrregionais de Municpios,
1992).
Os municpios podem recorrer s respectivas Associaes Microrregionais
para cooperar na preservao dos seus recursos naturais renovveis, bem
como para participar de estudos e pesquisas sobre as potencialidades
locais e elaboraes de planos, programas e projetos relacionados com
educao, sade pblica, assistncia social, habitao, servios urbanos,
transportes, comunicao, eletrificao, saneamento bsico e obras
pblicas em geral.
Ainda, o Estatuto das Associaes Microrregionais prev: a cooperao e
assessoramento s Cmaras de Vereadores dos Municpios, assistindo-
lhes tecnicamente, sempre que necessrio, ou quando para isto forem
solicitadas; o estmulo e promoo do intercmbio tcnico, jurdico,
organizacional, administrativo e gerencial com vistas evoluo
institucional dos Municpios associados.
O Governo do Estado de Minas instituiu, por meio da Lei n 11.962, de 30-
10-95, 25 Regies Administrativas, em cuja estrutura orgnica previu-se a
criao de coordenadorias de Desenvolvimento Socio-Econmico e
Ambiental.
A publicao da Lei Estadual 12.581, de 18-7-97, em seu Art. 19 define que
as aes descentralizadas da SEMAD, observadas as diretrizes fixadas
pela Secretaria, sero desenvolvidas por intermdio de unidades regionais
existentes na estrutura administrativa do Poder Executivo, em articulao
com o IGAM, a FEAM e o IEF, at a definitiva implantao das Regies
Administrativas previstas no art. 11 da Lei n 11.962, de 30-10-95.
2.4. SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL LOCAL
Gerir administrar, governar. Gerir uma bacia hidrogrfica, uma rea de
preservao ambiental ou unidade de conservao, ou mesmo uma
cidade, tomada como ecossistema, administr-las de forma a evitar a
sua deteriorao, conservando suas caractersticas desejveis e
aprimorando as que necessitam de melhorias.
Os municpios tm recebido, nos ltimos anos, responsabilidade crescente
na gesto do meio ambiente. Observa-se o incentivo participao
municipal nas aes de controle ambiental, na fiscalizao, no
licenciamento de atividades industriais, na rea da educao ambiental e
na manuteno de reas verdes.
Para implementar o sistema de gesto ambiental no mbito do municpio,
preciso que a Prefeitura disponha de uma equipe tcnica permanente e
capacitada e amplie a participao da comunidade atravs da criao de
um conselho.
fundamental que cada municpio crie condies prprias para reunir
informaes. Os municpios que no contam com recursos financeiros para
contratar estudos ou realiz-los com os seus prprios tcnicos podem se
apoiar, alternativamente, nas instituies de ensino da regio.
Preferencialmente, devem buscar as Universidades, para que estas
prestem colaborao na organizao de dados ambientais e na realizao
de pesquisas necessrias gesto da cidade.
Os Sistemas de Gesto Ambiental so compostos por rgos normativos e
deliberativos, e rgos executivos cuja atuao embasada em
instrumentos especficos de gerenciamento do ambiente. So trs,
portanto, os componentes desses sistemas:
1 - rgos executivos, que promovem o tratamento dos temas e preparam
os processos a serem deliberados no mbito do colegiado competente.
As secretarias, divises e setores municipais de meio ambiente, so
rgos executivos que do apoio aos conselhos de meio ambiente;
2 - rgo colegiado, com participao do governo, da sociedade civil e de
setores empresarias e polticos locais, ou seja, das partes interessadas
nas questes do meio ambiente. Os Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Ambiental; e
3 - Instrumentos de gesto, so os meios legais ou jurdicos,
administrativos e educacionais por meio dos quais se implementa a
poltica local de meio ambiente. Podem ser instrumentos corretivos e
preventivos.
O Conselho Municipal de Meio Ambiente fundamental para estimular a
gesto ambiental participativa. A criao e funcionamento do conselho,
fortalece e aperfeioa o sistema de gerenciamento ambiental no municpio,
ao garantir a participao da sociedade nas questes ambientais, em
busca da melhoria da qualidade de vida e da democratizao do processo
decisrio. Constitui ainda instncia pedaggica de educao para a
cidadania e para o aprendizado do convvio harmnico entre setores da
sociedade com interesses divergentes.
O Conselho Municipal de Meio Ambiente um rgo colegiado, consultivo
e de assessoramento ao executivo municipal, e deliberativo no mbito de
sua competncia. Para cumprir seus objetivos e realizar suas atribuies
sugere-se em sua constituio uma composio paritria formada por
representantes do setor pblico e da sociedade civil organizada, tais como :
secretarias municipais de sade, educao, meio ambiente, obras,
planejamento; cmara de vereadores, sindicatos, entidades
ambientalistas, associaes de bairros e de profissionais, classe
empresarial , entidades de pesquisa e extenso.
O Ministrio Pblico pode estar representado no Conselho , embora seja
mais conveniente que se mantenha como instncia independente de
atuao, abrindo oportunidade para a implementao de aes civis
pblicas desvinculadas das deliberaes dos Conselhos Municipais.
No entanto, a criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente dever ser
precedida da organizao e consolidao de um setor especfico de
controle ambiental no executivo municipal uma vez que o conselho no tem
funo executiva. Como instncia colegiada compete a ele fiscalizar o
cumprimento da poltica ambiental do municpio atravs da concesso de
licenas ambientais para atividades potencialmente poluidoras, definio
de aplicao de penalidades, aprovao da utilizao dos recursos de
fundo municipal de meio ambiente.
Caso o municpio decida estabelecer ndices de qualidade ambiental mais
restritivos na implementao de sua poltica ambiental, o Conselho pode
propor a adequao de leis, normas, padres e diretrizes federais e
estaduais s suas caractersticas e demandas.
2.4.1.
Conselho
Municipal de
Meio ambiente
Os Conselhos Municipais de Meio Ambiente, s vezes denominados
CODEMA, adquiriram ao longo do tempo caractersticas diferenciadas, em
funo das especificidades e da avaliao crtica sobre sua eficincia.
Enquanto muitos se fortaleceram como instrumentos de poltica ambiental,
outros extinguiram-se ou deixaram de atuar, por falta de compromisso com
os seus objetivos ou por no terem se consolidado instncia ambiental
participativa, perdendo conseqentemente, o apoio da comunidade local.
Por outro lado, outros conselhos desvincularam-se da administrao
municipal e se envolveram predominantemente com a comunidade,
passando a atuar como organizaes no-governamentais.
Os Conselhos instalados e em funcionamento tm possibilitado progressos
significativos na poltica de meio ambiente, consolidando assim o princpio
constitucional da autonomia municipal.
Uma vez que a questo ambiental envolve interesses divergentes e
conflitos potenciais, o Conselho constitui o frum adequado para a
discusso e o encaminhamento das aes poltico-administrativas
necessrias ao planejamento, controle e educao ambiental, para
alcanar a garantia da boa qualidade de vida da populao.
A competncia municipal na gesto ambiental foi explicitada na
Constituio de 1988, quando estabelece que competncia comum da
Unio, dos Estados , do Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. Em Minas
Gerais a competncia no controle ambiental do seu sistema de gesto
ambiental. Aos municpios cabe atuar em questes de impacto local ou no
controle de atividades de potencial impacto poluidor no listadas na
Deliberao COPAM n. 001/90.
Quando os impactos ambientais extrapolam o territrio do municpio-sede
do empreendimento, competncia do rgo estadual articular os
municpios envolvidos para adoo dos procedimentos de controle
necessrios.
A Deliberao COPAM n.029/98, que trata da municipalizao da gesto
ambiental, mediante o estabelecimento de um convnio com o Estado, tem
como requisitos entre outros a existncia do setor de meio ambiente no
executivo municipal e a existncia do Conselho Municipal de Meio
Ambiente.
A lei de criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente deve ser
elaborada pelo executivo municipal, com a participao de representantes
da comunidade. O texto deve explicitar os objetivos, competncias,
atribuies e a composio do Conselho. Como sugesto apresentada
minuta da lei de criao do Conselho no Anexo 2.
Aprovada a lei pelo Legislativo Municipal, cabe ao executivo nomear os
conselheiros e seus respectivos suplentes, representantes das entidades e
rgos que o compem. Uma vez empossados, os membros discutem e
aprovam o Regimento Interno do rgo, que definir a estrutura adequada
ao seu funcionamento, visando cumprir as atribuies expressas na lei de
criao do Conselho.
Como rgo superior de deliberao sobre a poltica municipal de meio
ambiente, o Conselho analisa de forma integrada os problemas
ocasionados pelo uso inadequado de recursos naturais, os projetos que
possam provocar impactos ambientais, a criao de unidades de
conservao, entre outros.
O fortalecimento da relao do Conselho com a sociedade civil visa
promover a participao da comunidade na definio de aes para a
proteo ambiental, conduzindo a discusso de problemas que afetem a
qualidade de vida da populao local. Para ampliar a participao da
comunidade, h que se implementar aes voltadas para a mobilizao da
populao, que, tendo acesso s informaes necessrias, saber dos
seus direitos e deveres e ser, portanto, agente co-responsvel pela
qualidade ambiental do lugar onde vive.
O executivo municipal deve subsidiar tecnicamente a atuao do Conselho
e ainda promover a aplicao dos atos legislativos emitidos e fornecer a
infra-estrutura necessria instalao da Secretaria Executiva que tem
como atribuio dar suporte administrativo ao seu funcionamento.
Escalas de Gesto Ambiental
Figura 5 - Escalas de Gesto Ambiental
Conselho Municipal de Meio Ambiente
FEAM/IEF/IGAM/SEMAD Estadual (MG)
MBITO CONSELHO SECRETARIA EXECUTIVA
Municipal
Regional
Federal (Brasil)
Comit de Bacia
COPAM/CERH
CONAMA IBAMA/MMA
Agncia de Bacia
rgo Executivo
Para que o Municpio formule e implemente uma Poltica Municipal de Meio
Ambiente consistente, necessrio haver uma base institucional formada
no s pelo rgo Executivo Municipal de Meio Ambiente (Anexo 3), como
tambm por um Conselho Municipal de Meio Ambiente.
2.4.2.
rgo
Executivo
Municipal
O suporte tcnico - administrativo fornecido pelo executivo municipal ao
Conselho dado por uma unidade que integra a estrutura organizacional
da Prefeitura. Pode ser a Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou mesmo
uma Diviso ou Departamento que exera atividades como a elaborao
de estudos ambientais, proposio de normas, fiscalizao, orientao e
anlise ambiental de empreendimentos potencialmente degradadores
instalados ou que venham a se instalar no municpio, e ainda, fomentar a
participao dos grupos sociais no processo decisrio.
A composio de equipe tcnica do executivo municipal de meio ambiente,
deve ser estabelecida em lei que crie os cargos e determine a realizao de
concursos pblicos para a admisso de profissionais habilitados de
diversas reas de conhecimento, previamente identificadas de acordo com
as caractersticas locais. Assim, por exemplo, um municpio com
problemas de poluio devido ao uso inadequado de agrotxicos vai
agregar sua equipe um profissional da rea de agronomia; um municpio
minerador demandar tcnicos com formao em geologia e/ou
engenharia de minas.
O trabalho da equipe tcnica pode ser complementado pela contratao de
servios de terceiros, para demandas especficas, tais como pareceres e
laudos tcnicos, ou pela parceria com instituies de ensino e pesquisa
Cabe ao executivo municipal coordenar a poltica municipal de meio
ambiente, implementando as aes previstas e fiscalizando o cumprimento
da legislao em vigor, com destaque para o que estabelece a Lei Orgnica
Municipal. Tem ainda como atribuies realizar o diagnstico ambiental do
municpio, propor o Plano Diretor de Meio Ambiente e legislao
complementar, realizar o zoneamento ambiental do municpio, garantir a
participao das foras sociais no processo decisrio, e tambm exercer o
controle e a fiscalizao ambiental, objetivando criar condies para o
desenvolvimento sustentvel do municpio.
O rgo executivo municipal submete deliberao do Conselho as
propostas de normatizao, procedimentos e diretrizes para o
gerenciamento ambiental municipal, assim como os pareceres tcnicos
que subsidiaro o licenciamento de atividades potencialmente
degradadoras do meio ambiente de impacto local, subsidiando
tecnicamente suas decises.
Viabilizar financeiramente a gesto ambiental local pr-requisito para o
fortalecimento dessa poltica. Entre as vrias fontes de recursos, o Fundo
Municipal de Meio Ambiente, a ser criado por lei especfica, congrega
recursos advindos do licenciamento ambiental, do pagamento de multas,
entre outras, que so alocados na implementao de projetos e programas
ambientais, mediante consulta prvia e aprovao do Conselho Municipal
de Meio Ambiente.
3. INTRUMENTOS DE GESTO
AMBIENTAL
Para implementar o seu trabalho, o gestor ambiental dispe de
instrumentos preventivos, proativos ou de reparao e correo de danos.
Alguns deles, como a fiscalizao e o licenciamento, j so implementados
h algum tempo. Outros, como o monitoramento ambiental,
enquadramento de cursos d'gua, e os instrumentos econmicos, so de
aplicao mais recente.
A Poltica Nacional de Meio Ambiente prev uma srie de aes para
atender aos objetivos estabelecidos, em especial:
o planejamento e a fiscalizao do uso dos recursos naturais;
incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao e
absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
educao ambiental em todos os nveis de ensino, inclusive a educao
da comunidade, para possibilitar a sua participao ativa na defesa do
meio ambiente;
incentivo ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
sustentvel e a proteo dos recursos naturais.
So instrumentos bsicos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA);
o Licenciamento Ambiental de atividades potencialmente poluidoras;
o Zoneamento Ecolgico-Econmico.
Em Minas Gerais, as instituies integrantes do Sistema Estadual de Meio
Ambiente - SEMAD, FEAM, IEF e IGAM -, os Conselhos estaduais e
municipais - COPAM, CERH e CODEMA, os comits de bacias, consrcios
intermunicipais, as prefeituras, bem como as instituies de pesquisa e os
empreendedores privados, aplicam instrumentos especficos de gesto
ambiental.
A Figura 6 relaciona os principais tipos de instrumentos de gesto
ambiental e do desenvolvimento sustentvel.
DISSOCIATIVO
INSTRUMENTO TIPO
Conflito Violento
Solues autoritrias
Fiscalizao e coero
REPRESSIVO Penalizao, multas
Interdies
REATIVO Licenciamento corretivo
Auditoria
RESOLUO DE
CONFLITOS
Avaliao de impactos ambientais
Avaliao de opes tecnolgicas
Licenciamento
PREVENTIVO Outorga e concesso de uso da gua
Monitoramento
Gesto de bacia hidrogrfica
Planejamento
Zoneamento ambiental, agroecolgico,
ecolgico-econmico e urbanstico
PROATIVO /
ASSOCIATIVO
Enquadramento e classificao de rios
Regulao, normatizao
Pesquisa
Educao / desenvolvimento de recursos humanos
Comunicao
Extenso
Taxas de uso para esgoto e tratamento
Taxas sobre produtos
Taxas sobre emisso e fundos
Sistemas de restituio e depsitos
INSTRUMENTOS DE
MERCADO
Incentivos ao cumprimento de padres
Licenas negociveis
Cobranas pelo uso de recursos
Compensaes financeiras, royalties
Cobranas variveis
Seguros ambientais
Instrumentos de Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentveis
Figura 6 - Instrumentos de Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel
3.1. DESCRIO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO
Dentre os instrumentos de Gesto, destacam-se a seguir aqueles que
subsidiam a definio e implementao da Poltica Ambiental do Municpio.
O Governo Municipal responsvel pelo gerenciamento ambiental,
cabendo-lhe a concepo, elaborao e aplicao de normas de controle
urbano.
De acordo com as Constituies Federal e Estadual, so instrumentos
legais que os Municpios podem utilizar para implementar poltica
urbanstica e ambiental prpria, entre outros:
- Legislao Ambiental.
- Lei Orgnica ;
- Plano Diretor;
- Lei de Parcelamento;
- Lei do Uso e Ocupao do Solo;
- Cdigo de Obras;
- Cdigo de Posturas;
- Cdigo Tributrio, e
- Cdigo Sanitrio.
Legislao Ambiental
A Lei Municipal de Meio Ambiente deve apresentar as diretrizes gerais para
a atuao municipal, em sintonia com o Plano Diretor, devendo avaliar a
realidade local em termos polticos, econmicos, sociais e ambientais. O
texto legal dever definir os objetivos da poltica ambiental do municpio,
conceituando os temas especficos e definindo os instrumentos
necessrios sua implementao; deve garantir a participao da
comunidade na sua execuo e prever a criao do Conselho Municipal de
Meio Ambiente com representao dos segmentos da sociedade, para
ser o rgo central na conduo das aes previstas e do Fundo
Municipal de Meio Ambiente, para gerir os recursos necessrios ao
processo de gesto. Quando o Municpio ainda no dispe de lei ambiental
municipal, aplicam-se os dispositivos legais estaduais e federais, alm da
legislao local existente que auxilie na conduo das questes ambientais
locais .
Lei Orgnica
Ao elaborar a Lei Orgnica o Municpio exerce a competncia, reconhecida
pela Unio e pelo Estado, de legislar sobre assuntos que afetam
diretamente os seus interesses especficos, entre eles, a proteo do meio
ambiente e a melhoria da qualidade de vida local.
3.1.1.
Legislao
Ambiental e
Urbanstica
A Lei Orgnica a Constituio Municipal e define o que conveniente,
num espao territorial o espao do Municpio para a organizao
social e econmica em um municpio.
A Constituio Federal de 1988 definiu o direito de todos ao ambiente
saudvel, ecologicamente equilibrado, e o dever comum de preservar esse
ambiente. A Constituio Estadual, por sua vez, detalhou a forma como
deve ser exercida a poltica ambiental voltada para a correta utilizao dos
recursos naturais e a melhoria da qualidade de vida. Ao municpio, atravs
de sua Lei Orgnica, cabe estabelecer as formas mais adequadas, diante
de sua realidade geogrfica e econmica, de compatibilizar as suas
atividades produtivas e sociais com a proteo e melhoria da qualidade
ambiental.
Plano Diretor
A lei do Plano Diretor, prevista no artigo 182 da Constituio Federal de
1988, instrumento bsico para a definio da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana devendo estabelecer um modelo
compatvel com a proteo dos recursos naturais, em defesa do bem-estar
da populao.
A elaborao do Plano Diretor pressupe o conhecimento das deficincias
e potencialidades do territrio municipal e da regio, para que se possa
priorizar as intervenes sobre esse espao e viabilizar os recursos
necessrios sua realizao e sustentao.
O Plano Diretor instrumento de natureza tcnica e poltica, de carter
global e estratgico. Ao propor transformaes estruturais, visa atender s
necessidades bsicas da populao, contribuir para o aumento da
eficincia econmica local e regional e preservar a qualidade ambiental e o
patrimnio coletivo, cultural e histrico. Constitui-se, dessa forma, num
pacto entre as classes e foras sociais, em prol da qualidade de vida.
O Plano Diretor e as leis de parcelamento e de uso e ocupao do solo se
complementam na definio de diretrizes para o gerenciamento ambiental
do municpio.
Lei de Parcelamento
A lei de parcelamento do solo urbano orienta o processo de expanso
urbana, controlando a abertura de novos loteamentos ou a diviso de
reas, tendo em vista que estabelece as condies para a sua
regularizao, entre as quais destacam - se a proibio do parcelamento
em reas de preservao permanente, inundveis ou de risco, a proteo
de reservas naturais para preservao da fauna e flora, e a reserva de
reas de lazer e para equipamentos pblicos.
O municpio pode legislar sobre parcelamento do solo, imputando medidas
restritivas e/ou regulatrias. Por ser uma atividade potencialmente
poluidora, devido movimentao de terra e s implicaes decorrentes da
prpria ocupao humana, o parcelamento deve ser submetido ao
licenciamento ambiental.
A Lei Federal 6.766/79 dispe sobre o parcelamento do solo urbano,
definindo diretrizes para elaborao e aprovao de projetos (o
parcelamento de glebas). O inciso II do Artigo 4, por exemplo, determina
como rea mnima de lote, 125 metros quadrados, e como frente mnima, 5
2
metros. Os lotes tero, ento, rea mnima de 125 m e frente mnima de
5m, salvo quando a legislao estadual ou municipal apresentar maiores
exigncias.
A supresso de vegetao, de qualquer tipo ou porte, e o desenvolvimento
de atividade potencialmente poluidora/degradadora em reas de
preservao permanente, conforme definido na Lei Florestal Estadual
10.561 de 27-12-91, regulamentada pelo Decreto 33.944 de 18-09-92,
devem ser avaliados previamente pelo Instituto Estadual de Florestas-IEF,
o que no dispensa o empreendimento de proceder aos demais
licenciamentos previstos em lei.
A regularizao de lotes urbanos, edificados ou no, compete ao municpio,
por tratar-se de assunto de interesse local e por ser, o Poder Municipal,
competente para promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano (Constituio Federal, art. 30, VIII).
No caso de lotes irregulares no edificados, o municpio determina o
cumprimento da legislao e procede a sua nova demarcao, para que
todos tenham a metragem mnima legal. Essa medida s possvel antes
da comercializao e mediante alterao de seu registro no cartrio de
imveis.
Quanto aos lotes irregulares j ocupados por edificaes, dever ser
estabelecida lei regularizadora, que poder abranger tambm as
construes, editando-se, para tanto, lei especfica que excluir os casos
irregulares passveis de incluso na legislao j existente.
A Resoluo CONAMA 001/86, publicada em 17de fevereiro, estabelece
em seu artigo 2, inciso XV, a obrigatoriedade de elaborao de Estudo de
Impacto Ambiental, e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental -
EIA/RIMA, como documentao tcnica bsica para o licenciamento
ambiental de projetos urbansticos com rea superior a 100 ha, ou que se
localizem em reas consideradas de relevante interesse ambiental,
segundo critrio do rgo federal, estadual ou municipal de meio ambiente
e a aprovao do rgo estadual competente, excluindo nestes casos
portanto o licenciamento realizado no nvel municipal.
O Decreto n 39.585 do Governo do Estado, publicado em 12-05-98,
estabelece normas sobre o exame e anuncia prvia do Estado de Minas
Gerais, para aprovao de projetos de loteamento e desmembramento
urbano pelos municpios.
Cabe a anuncia prvia do Estado, quando os empreendimentos se
localizarem em reas de interesse especial, definidas por legislao federal
ou estadual, em rea limtrofe de municpio, ou em rea pertencente a mais
de um municpio; quando localizados em regio metropolitana ou em rea
de aglomerao urbana, conforme definidas em lei federal e estadual; ou
mesmo, quando apresentarem rea superior a um milho de metros
quadrados.
O mesmo Decreto define como reas de interesse especial as localizadas
no interior de reas de Proteo Ambiental, formalmente criadas; aquelas
localizadas a at 2 Km do limite de Unidades de Conservao de uso
indireto, conforme definido em legislao federal e estadual; ou passveis
de ocupao mediante a implantao de projeto de urbanizao, com rea
superior a 50 ha (cinqenta hectares) e densidade populacional igual ou
superior a 150 hab/ha (cento e cinqenta habitantes por hectare).
Os requerimentos para anlise de pedidos de loteamentos e
desmembramentos devem ser apresentados s Prefeituras Municipais, em
conformidade com a Lei Federal 6.766, de 19-12-79 e demais exigncias
constantes de legislao federal, estadual e municipal.
Verificada, pela Prefeitura, a convenincia e a possibilidade do loteamento
ou desmembramento, bem como o seu enquadramento conforme
determinaes do Decreto n 39.585/98, como empreendimento sujeito
anuncia prvia do Estado, dever encaminhar o processo original, com
cpia, acompanhado da legislao local especfica e das diretrizes do
planejamento municipal, ao rgo competente estadual.
Foram definidos como rgos competentes estaduais a Secretaria de
Estado do Planejamento e Coordenao Geral SEPLAN/MG, quando os
municpios envolvidos integrarem a Regio Metropolitana de Belo
Horizonte e os municpios que integram o Colar Metropolitano, conforme
definidos em lei; e a Secretaria de Estado de Assuntos Municipais
SEAM/MG, quando se tratar dos demais municpios do Estado.
Aps a anlise, o rgo competente do Estado poder condicionar sua
anuncia liberao do loteamento prvia manifestao de outros
rgos federais ou estaduais, cabendo ao interessado a remessa de cpia
do processo aos rgos indicados.
Nos casos de parcelamento com rea superior a 100 ha (cem hectares) ou
localizado em rea de interesse ambiental, ou em reas de proteo de
mananciais do patrimnio paisagstico ou arqueolgico, ou ainda, em rea
limtrofe de municpio ou mesmo pertencente a mais de um municpio, a
anuncia ser precedida da Licena Ambiental de Instalao, emitida pelo
Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM.
Cumpridas as exigncias legais e administrativas, sero expedidas as
diretrizes do planejamento estadual para o loteamento ou
desmembramento, sempre que possvel, harmonizadas com as diretrizes
do planejamento municipal e com a legislao local especfica.
Observadas essas diretrizes, o interessado encaminhar o projeto do
loteamento ou desmembramento, para anuncia, ao rgo estadual
competente.
Dada a anuncia do Estado, o processo retorna Prefeitura Municipal para
aprovao final do projeto e a definio da infra-estrutura exigvel.
Lei de Uso e Ocupao do solo
A Lei de Uso e Ocupao do Solo define os usos dos diversos espaos e as
condies para a sua ocupao em reas urbanas, tendo como referncia
bsica o zoneamento ambiental, que objetiva garantir condies
adequadas de iluminao, ventilao, salubridade, melhor circulao de
veculos, a proteo de reas de interesse ambiental, e ainda
compatibilizar os diversos usos. O assentamento de atividades
potencialmente poluidoras em especial as que provocam poluio
atmosfrica e sonora em reas predominantemente residenciais deve
ser regulamentado com vistas ao controle ambiental. Empresas
comprometidas com a qualidade de seus produtos tm exigido dos
municpios, para neles se instalar, garantias de qualidade ambiental em seu
entorno, influenciando as decises relativas sua ordenao territorial.
As caractersticas fsicas relacionadas topografia, clima, ventos
dominantes e aspectos geolgicos, so bsicas para se definir a
localizao adequada de assentamentos industriais, residenciais e
comerciais.
Com o zoneamento, elaborado com base em diagnstico das
caractersticas ambientais do municpio, delimitam-se as reas adequadas
aos diversos usos e atividades: reas destinadas preservao
permanente, proteo ambiental, reas adequadas expanso urbana e
industrial.
Para realizar o diagnstico ambiental do municpio, so levantados dados
estatsticos e informaes disponveis. Dados adicionais devem ser objeto
de pesquisas complementares, entrevistas ou estudos especficos para
ampliar o conhecimento das questes ambientais locais.
Cdigo de Obras
O Cdigo de Obras tem como objetivo garantir s construes, pblicas ou
privadas, condies mnimas de segurana, conforto e higiene. Questes
relativas sade e ao meio ambiente devem constar do Cdigo de Obras:
tratamento de efluentes industriais e domsticos, controle da poluio
sonora, instalao de equipamentos de proteo contra incndio, normas
tcnicas para armazenamento de produtos perecveis ou txicos,
dimensionamento de reas de ventilao e iluminao, etc.
Cdigo de Posturas
O Cdigo de Posturas define e regula a utilizao dos espaos pblicos e
de uso coletivo. Trata de questes relacionadas ao controle da poluio
sonora, apreenso de animais, ao cuidado com as caladas e passeios
pblicos, disposio de resduos, instalao de placas e cartazes,
arborizao pblica, explorao de pedreiras e areeiros, proibio do
lanamento de esgotos nos cursos d' gua, etc.
O Cdigo de posturas deve ser atualizado periodicamente, para que lhe
sejam incorporadas as alteraes tecnolgicas e os padres em vigor na
legislao ambiental. Dessa forma, com as necessrias adequaes, esse
instrumento legal pode ser utilizado pelos municpios no controle
ambiental.
Cdigo Tributrio
O Cdigo Tributrio permite instituir incentivos para os cidados ou
empreendimentos que se proponham a proteger, conservar e/ou recuperar
o meio ambiente municipal, com a adoo de medidas como a preservao
de construes e monumentos de interesse histrico, cultural e
paisagstico; a recuperao, manuteno ou construo de praas e
jardins pblicos; o desenvolvimento de projetos de educao ambiental; e o
emprego de tecnologias alternativas para uso sustentado dos recursos
naturais. Os incentivos proteo do ambiente e do patrimnio cultural
induzem a mudanas positivas de comportamentos relacionados
questo ambiental.
Lei de Diretrizes Oramentrias
A Lei de Diretrizes Oramentrias importante para o sucesso das polticas
municipais, uma vez que determina a aplicao de recursos compatveis
com as diretrizes de um plano diretor. Deve prever recursos destinados ao
plano municipal de saneamento bsico, implantao e manuteno de
reas de proteo ambiental, entre outros projetos, e ainda alocar recursos
necessrios integrao do municpio com associaes regionais,
consrcios intermunicipais, etc. Para definir adequadamente as
prioridades de aplicao dos recursos, de forma a atender s reais
necessidades sociais do municpio, fundamental que, no processo de
elaborao do oramento, haja uma efetiva participao da comunidade.
Lei de Limpeza Urbana
Ao municpio compete organizar e disciplinar os servios de coleta e
disposio final de resduos. A normatizao da limpeza pblica define
objetivamente as responsabilidades dos cidados, das entidades privadas
e dos governos para a obteno de nveis adequados de higiene individual
e/ou coletiva.
As disposies locais sobre a matria esto relacionadas com as posturas
municipais. Dependendo das caractersticas do municpio e dos servios
prestados, a questo da limpeza urbana pode ser tratada no Cdigo de
Posturas ou em Lei Municipal especfica, que dever prever possveis
alteraes em funo da expanso urbana ou do aprimoramento e
modernizao dos servios.
A avaliao de impactos ambientais decorrentes da implantao de
empreendimentos prevista em legislao federal, detalhada na
Resoluo CONAMA 001/86. Compreende a elaborao do Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA), de acordo com instrues tcnicas, dos rgos ambientais.
O municpio pode editar norma legal para condicionar a implantao de
atividades que provoquem degradao ambiental realizao prvia de
avaliao de impactos. Paralelamente edio de normas, o municpio
deve coordenar a avaliao da operao das atividades j instaladas, de
forma a identificar danos passveis de correo e ou preveno.
Desenvolveram-se vrias tcnicas e mtodos de avaliao de impactos
ambientais, que incluem desde a aplicao de questionrios, pesquisas de
opinio, formao de grupos de trabalho, reunies e seminrios tcnicos,
at a realizao de audincias pblicas, reguladas pela Resoluo
CONAMA N 009/87, publicada em 1990.
A audincia pblica pode ser solicitada por entidade civil, pelo Ministrio
Pblico ou por grupo de no mnimo 50 cidados, sendo convocada atravs
de edital. Deve ser precedida de ampla divulgao, realizada em local de
fcil acesso e dirigida pelo rgo licenciador. As atas lavradas ao final das
reunies constituem subsdios para a elaborao de parecer tcnico do
rgo licenciador sobre a viabilidade do projeto. desejvel que se
estabelea um prazo de 5 dias, posterior data da audincia, para que os
presentes possam agregar aos processos, documentos relativos ao tema.
Em Minas Gerais, o COPAM regulamentou as Audincias Pblicas por
meio da Deliberao Normativa n 12, de 13 de dezembro de 1994.
A Associao Internacional de Avaliao de Impactos (IAIA), que tem
representao no Brasil, congrega os pesquisadores, consultores e
demais interessados no processo da Avaliao de Impactos Ambientais.
3.1.2.
Avaliao de
Impacto
Ambiental - AIA
Os projetos individuais, assim como os projetos e programas de
desenvolvimento que afetam uma determinada regio, vm sendo
avaliados pela AIA estratgica.
Procedimento administrativo realizado pelo rgo ambiental competente,
para licenciar a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis em
cada caso (Resoluo CONAMA n 237, publicada no DOU em 22/12/97).
O Estado e o licenciamento
Em Minas Gerais, o Sistema Estadual de Meio Ambiente (SISEMA)
desenvolve suas atribuies utilizando-se do Conselho Estadual de
Poltica Ambiental - COPAM, rgo normativo, colegiado, consultivo e
deliberativo integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA),
que procede ao Controle Ambiental, assessorado tcnica, jurdica e
administrativamente pelos rgos executivos vinculados Secretaria de
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel/SEMAD:
Instituto Estadual de Florestas - IEF
Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM
Com a publicao da Lei Estadual n 7.772, em 08-09-80 e do Decreto n
21.228 em 10-03-81, hoje alterado e consolidado pelo Decreto n 39.424 de
05 de fevereiro de 1998, que a regulamenta, todos os empreendimentos
potencialmente modificadores do meio ambiente que se implantam no
Estado, a partir de ento, devem submeter-se previamente ao
licenciamento ambiental (Anexo 6).
No licenciamento preventivo, a atividade a ser licenciada submetida
avaliao ambiental ainda na fase de concepo, quando se estudam, sob
vrios aspectos, as implicaes ambientais que a implantao e a
operao do empreendimento possam ocasionar em determinada rea,
ocorrendo em um estgio anterior a qualquer interferncia fsica no local
proposto.
A legislao prev, alm do licenciamento ambiental preventivo, a
execuo do licenciamento ambiental corretivo, aplicvel quando se d
incio ao processo de licenciamento da atividade aps o incio de sua
implantao ou operao.
3.1.3.
Licenciamento
Ambiental
Os empreendimentos que j se encontravam em operao antes de 1981,
devem submeter-se ao licenciamento quando convocados oficialmente, o
que, todavia, no os exime de adequarem-se Legislao Ambiental
Federal, Estadual e Municipal.
A publicao da Resoluo CONAMA n 237, em 22-12-97, objetivou rever
procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental,
incorporando instrumentos de gesto, de forma a integrar a atuao dos
rgos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA na
execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em conformidade com as
respectivas competncias.
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as
condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras de
recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, o Licenciamento Ambiental prev a anlise das seguintes
licenas:
Licena Prvia - LP - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos
e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua
implementao .
(*)
Licena de Instalao - LI - autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade, de acordo com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
3
ambiental e condicionantes determinados para a operao .
(*)
Licena de Operao - LO - autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que
consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e
3
condicionantes determinados para operao .
(*)
As licenas ambientais podem ser expedidas isolada ou sucessivamente
de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou
3
atividade .
(*)
No procedimento de licenciamento ambiental dever constar,
obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o
local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com
3
a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo .
(*)
4 (*) extrado do texto da Resoluo CONAMA n 237, publicada no DOU em 22/12/97
O Municpio e o Licenciamento
Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o
licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto
ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por
instrumento legal ou convnio .
(*)
Cabe ao Municpio autorizar a instalao e o funcionamento de quaisquer
estabelecimentos em seu territrio, desde que submetidos previamente a
uma anlise ambiental, que definir a possibilidade de localizao,
instalao e funcionamento no local proposto pelo empreendedor.
O municpio pode editar normas que condicionem a instalao de
atividades que, potencial ou efetivamente, possam causar significativa
degradao ambiental, usando da sua competncia institucional e legal,
desde que no seja menos restritivo que o Estado e a Unio.
Durante o processo de licenciamento, necessrio acompanhar o
cumprimento das exigncias e condies estabelecidas nas licenas, por
meio de fiscalizao efetuada por funcionrios do rgo ambiental
municipal, devidamente credenciados. Aos fiscais, deve-se garantir livre
acesso s instalaes e informaes dos empreendimentos fiscalizados.
O licenciamento ambiental instrumento importante para o
desenvolvimento sustentvel, pois, com a sua aplicao, busca-se
compatibilizar a implantao e operao das atividades potencialmente
modificadoras do meio ambiente com a preservao dos recursos naturais.
rgos financiadores tm exigido a licena ambiental como um dos
requisitos para liberar recursos para projetos.
Esse procedimento beneficia os empreendedores e atende ao interesse
municipal, dada a agilizao do processo. Por outro lado, alivia a
sobrecarga de atividades do rgo ambiental estadual.
A Fiscalizao Ambiental tem como principal fundamento atuar de forma
educativa, orientando e alertando empreendedores quanto necessidade
de compatibilizao do desenvolvimento econmico com a preservao
dos recursos naturais, objetivando garantir a sua prpria existncia.
Ocorre, necessariamente, durante o Licenciamento ambiental nas fases de
Licena Prvia e de Operao, objetivando averiguar as condies iniciais
das reas propostas para implantao dos empreendimentos, e sua
situao final, de implantao em consonncia com os projetos e propostas
aprovados durante o processo de licenciamento.
Para orientar o atendimento s denncias, foi institudo em Minas Gerais, a
partir de junho de 1996, o Grupo Coordenador de Fiscalizao Ambiental
3.1.4.
Fiscalizao
Ambiental
(*) extrado do texto da Resoluo CONAMA n 237, publicada no DOU em 22/12/97
Integrada GCFAI, que congrega representantes da Secretaria de Estado
de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD, coordenadora
do Grupo, da Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM, do Instituto
Estadual de Florestas IEF, do Instituto Mineiro de Gesto das guas
IGAM, do Instituto Mineiro de Agropecuria IMA, da Polcia Militar do
Estado de Minas Gerais PMMG, da Secretaria de Estado da Segurana
Pblica SESP, e da Superintendncia Estadual do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA .
Com a finalidade de conduzir o planejamento e a organizao dos trabalhos
de controle e de fiscalizao, no tocante ao uso adequado dos recursos
naturais do Estado e ao combate poluio, tem como atribuies:
1. identificar os principais problemas ambientais do Estado e planejar, de
forma integrada, as aes necessrias implantao das normas de
controle;
2. coordenar a aplicao dos dispositivos da legislao relativos ao meio
ambiente, resguardadas as atribuies legais e regulamentares
pertinentes a cada rgo e entidade do Grupo;
3. estabelecer aes emergenciais relativas a problemas ambientais de
sua competncia, que contribuam para a obteno de resultados
imediatos, que possam evitar riscos iminentes de danos ao meio
ambiente.
O GCFAI tem atuado, portanto, na viabilizao de medidas preventivas e
educativas, formadoras da conscincia ambiental junto aos usurios dos
recursos naturais renovveis, bem como orientando na adoo de medidas
punitivas.
Alm de regulamentar a preservao dos recursos naturais, o Zoneamento
Ambiental o instrumento de gesto adequado para dirimir os conflitos
gerados pelo desenvolvimento simultneo de vrias atividades
impactantes numa regio.
Ao identificar as reas representativas dos ecossistemas, ele retrata o
perfil ecolgico-territorial, e explicita as atividades, usos e tipos de
ocupao que devam ser vedados, condicionados ou permitidos nas
diversas reas. Os dados tornam possvel reconhecer a realidade
ambiental na regio e estabelecer modos de convivncia da comunidade
com o meio ambiente.
O zoneamento ambiental deve ser estabelecido pelo municpio e
integrar-se legislao urbanstica, subsidiando a elaborao do Plano
Diretor, instrumento bsico e referencial do planejamento municipal.
O planejamento territorial engloba o zoneamento urbano e rural e deve ter
cunho ambiental. O zoneamento industrial pode ser definido pela Unio e
3.1.5.
Zoneamento
Ambiental
os Estados, embora tambm o municpio possa promov-lo, autorizando,
condicionando ou limitando a instalao de fontes poluidoras industriais em
seu territrio.
O estabelecimento de normas de uso e ocupao do solo
crescentemente exigido por empreendimentos que tm interesse em
manter o padro de qualidade de seus produtos, induzindo formalizao
de compromissos dos governos estadual e municipal, com o objetivo de
restringir a instalao de atividades poluidoras em seu entorno. Pode ser
valioso para prevenir os danos decorrentes das inundaes, deslizamentos
de encostas e outros prejuzos sociais e econmicos ocasionados pelo uso
inadequado do solo.
A educao ambiental formal precisa permear as disciplinas curriculares
das escolas pblicas e privadas. A educao ambiental no formal
compreende prticas educativas voltadas para a sensibilizao e
mobilizao da comunidade em aes que visem a melhoria da qualidade
do meio ambiente, promovendo a transformao cultural.
Vincular o licenciamento a programas de educao ambiental uma forma
de ampliar o conhecimento das informaes scio-culturais relevantes
sobre a rea de entorno dos empreendimentos licenciados. Aes de
educao ambiental devem ser implementadas para contribuir na
minimizao dos impactos decorrentes de atividades potencialmente
degradadoras. Por sua vez, quando condicionadas ao licenciamento,
essas aes podem, inclusive, estimular a pesquisa cientfica na rea.
O cadastramento das fontes de poluio e degradao ambiental, e o
dimensionamento dos respectivos impactos so subsdios para
implementar aes de controle e fiscalizao. A informao instrumento
essencial para orientar decises e contribuir para ampliar a participao da
comunidade no processo decisrio relacionado sua qualidade de vida.
O Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas o instrumento que, em longo
prazo, orienta o poder pblico e a sociedade na utilizao e monitoramento
dos recursos ambientais naturais, econmicos e scio cultural -, na rea de
abrangncia de uma bacia hidrogrfica, de forma a promover o
desenvolvimento sustentvel.(Lanna, 1995)
Entende-se por bacia hidrogrfica a rea geogrfica natural, delimitada
pelos pontos mais altos do relevo, dentro da qual a gua proveniente das
chuvas drenada superficialmente por um curso de gua principal at sua
sada da bacia, no local mais baixo do relevo, que corresponde foz desse
curso de gua.
A adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, deve ser
3.1.6.
Educao,
Extenso e
Comunicao
Ambiental
3.1.7.
Gerenciamento
de Bacias
Hidrogrficas
efetivada atravs de um processo do qual participem diferentes instncias
de planejamento do ponto de vista poltico-administrativo (federal, estadual
e municipal), setorial (energia, transporte, educao, agricultura, etc.), dos
recursos naturais (gua, solo, ar, fauna, flora, etc.) e espacial (das grandes
unidades de interveno bacias a pequenas unidades microbacias).
O gerenciamento de bacias hidrogrficas um processo de negociao
social que diz respeito articulao dos diversos setores da sociedade no
processo decisrio relativo a intervenes na bacia hidrogrfica. A
participao dos residentes e usurios da bacia dever se dar de forma
direta, atravs da criao de comits e/ou consrcios e de agncias de
bacias.
No mbito dos instrumentos legais ,a Lei 9.433, de 08-01-97, instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Os princpios bsicos da Lei n. 9.433 e acatados pela Lei Estadual n
13.199, de 29-01-1999 foram os seguintes:
adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento;
usos mltiplos das guas;
reconhecimento da gua como um bem finito e vulnervel;
reconhecimento do valor econmico da gua, e
gesto descentralizada e participativa.
Organismos criados pelo novo sistema:
o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, rgo mais elevado da
hierarquia do Sistema Nacional de Recursos Hdricos em termos
administrativos, a quem cabe decidir sobre as grandes questes do
setor, alm de dirimir as contendas de maior vulto;
os Comits de Bacias Hidrogrficas, tipo de organizao inteiramente
novo na administrao dos bens pblicos do Brasil, contando com a
participao dos usurios, das prefeituras, da sociedade civil
organizada, dos demais nveis de governo (estaduais e federal), e
destinados a agir como o que se poderia denominar de o parlamento
das guas da bacia tendo em vista esses comits se constiturem no
frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica;
as Agncias de gua, tambm um tipo de organismo novo no Brasil com
a funo de exercerem o papel de secretaria executiva do respectivo ou
respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica.
as Organizaes Civis de Recursos Hdricos, entidades atuantes no
setor de planejamento e gesto do uso dos recursos hdricos e que
podem ter destacada participao no processo decisrio e de
monitoramento das aes.
Foram criados tambm instrumentos tais como os Planos de Recursos
Hdricos; Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos;
Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos; Cobrana pelo uso da
gua e Enquadramento dos corpos d'gua em classes segundo os uso
preponderantes.
Planos de Recursos Hdricos so trabalhos de atualizao e
consolidao dos chamados Planos Diretores de Recursos Hdricos
elaborados por bacias que visam fundamentar e orientar a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o
gerenciamento dos recursos hdricos;
Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos instrumento pelo qual
o usurio recebe autorizao, ou concesso para fazer uso da gua em
determinada localizao e finalidade especfica. A outorga garante ao
usurio o direito de uso da gua.Em Minas desde julho de 1997, as
outorgas so concedidas pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas
IGAM. A construo de reservatrios, diques, audes, desvios, dentre
outras obras, so objeto de solicitao de outorga, conforme preconiza
a Lei Estadual n. 13.199 de 29 de janeiro de 1999. Cabe ao poder
outorgante Federal, Estadual, examinar cada pedido e verificar a
existncia suficiente de gua (aspectos quantitativos e qualitativos).
Cobrana pelo Uso da gua: um dos objetivos deste instrumento o
reconhecimento da gua como bem econmico e dar ao usurio uma
indicao de seu valor real. Antes da implantao da cobrana pelo uso
dos recursos hdricos, est previsto um cadastramento dos usurios
por bacia hidrogrfica, localizando e quantificando as demandas. Os
valores arrecadados com a cobrana, sero aplicados prioritariamente
na bacia em que foram gerados. As Agncias de guas devero
promover estudos para estabelecer tarifas para cobrana de gua bruta
e pelo lanamento de efluentes nos corpos de gua, denominado de
Principio usurio pagador / poluidor pagador.
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos: caracteriza-
se pelo sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao
de informaes sobre recursos hdricos, visando reunir, dar
consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao
qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil alm de
fornecer subsdios para elaborao dos Planos Diretores.
Enquadramento dos Corpos d'gua: instrumento que visa assegurar s
guas a qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem
destinadas e, por conseqncia, diminuir os custos de combate
poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes. Foram
enquadradas no Estado de Minas Gerais, pela FEAM, seis bacias
:
:
hidrogrficas ou seja, bacias dos rios das Velhas, Paraopeba, Par,
Piracicaba, Paraibuna e Verde. De acordo com a Deliberao
o
Normativa COPAM N 010/86, as colees de guas estaduais so
classificadas, segundo seus usos preponderantes, em cinco classes:
Classe Especial, Classe 1, Classe 2, Classe 3 e Classe 4 (vide Anexo 7).
A complexidade das relaes que se estabelecem numa bacia hidrogrfica
exige a formao de equipes interdisciplinares, pois alm de serem
necessrias anlises de diversos profissionais, detentores de
conhecimentos especficos diversos, a questo exige a interao entre os
diversos setores envolvidos
A Lei n 13.803, de 27-12-2000 que dispe sobre a distribuio da parcela
da receita do produto da arrecadao do ICMS pertencente aos municpios,
veio revogar as disposies em contrrio, especialmente a Lei n 12.040,
de 28-12-95; a Lei n 12.428, de 27-12-96; o art. 26 da Lei n 12.581, de 17-
7-97; a Lei n 12.734, de 30-12-99, e a Lei n 12.970, de 27-7-98, incentiva
investimentos municipais principalmente nas reas de sade, educao,
patrimnio cultural, alm da preservao dos recursos naturais e no
saneamento ambiental, ao ampliar a quota do ICMS arrecadado no Estado,
aos municpios que implementem aes nesse sentido.
A lei do ICMS Ecolgico prev, em seu inciso VIII - Meio Ambiente - a
distribuio de parte dos recursos disponveis em dois componentes -
Saneamento Bsico e Unidades de Conservao:
a) parcela de, no mximo, 50% (cinqenta por cento) do total ser
distribuda aos municpios cujos sistemas de tratamento ou disposio final
de lixo ou de esgoto sanitrio, com operao licenciada pelo rgo
ambiental estadual, atendam, no mnimo, a, respectivamente, 70%
(setenta por cento) e 50% (cinqenta por cento) da populao, sendo que o
valor mximo a ser atribudo a cada municpio no exceder o seu
investimento, estimado com base na populao atendida e no custo mdio
"per capita" dos sistemas de aterro sanitrio, usina de compostagem de lixo
e estao de tratamento de esgotos sanitrios, fixado pelo Conselho
Estadual de Poltica Ambiental - COPAM
b) o restante dos recursos ser distribudo com base no ndice de
Conservao do Municpio, calculado de acordo com o Anexo IV da lei,
considerando-se as unidades de conservao estaduais, federais e
particulares, bem como as unidades municipais que venham a ser
cadastradas, observados os parmetros e os procedimentos definidos pelo
rgo ambiental estadual, e
c) Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
far publicar, at o ltimo dia de cada trimestre civil, os dados apurados
relativos ao trimestre imediatamente anterior, com a relao de municpios
3.1.8.
ICMS Ecolgico
habilitados segundo as alneas "a" e "b" anteriores, para fins de distribuio
dos recursos no trimestre subseqente.
3.2. USO COMBINADO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO
A aplicao integrada e combinada dos instrumentos de gesto ambiental
exige mudanas culturais, abrangendo os procedimentos, a conscincia e
a prtica cotidiana de cada cidado envolvido com a gesto ambiental. O
uso dos instrumentos de forma combinada, aproveita melhor suas
qualidades e leva em conta as limitaes de cada um deles. Exemplos de
combinao de instrumentos so o enquadramento de cursos d'gua e o
monitoramento de qualidade do ar, gua e solo, associados ao
licenciamento e fiscalizao.
A gesto ambiental envolve diversos componentes do meio ambiente e
suas interaes, devendo-se utilizar mltiplos instrumentos para a sua
efetivao.
O gestor ambiental precisa ser cada vez mais polivalente, multi-
especializado, com viso holstica, dominando a tcnica de gesto e os
instrumentos de que dispe. Grupos de trabalho e equipes com mltiplas
especializaes e habilidades no uso dos vrios instrumentos podem obter
resultados eficazes.
necessrio que os fiscais atuem tambm como educadores e
capacitadores, desenvolvendo o seu potencial de transferncia de
tecnologia, de comunicao e de capacitao, sabendo ouvir os problemas
prioritrios, as dificuldades de atendimento e as conjunturas polticas
locais.
Os instrumentos de gesto baseados no controle so necessrios, porm
insuficientes para o fomento do desenvolvimento sustentvel. Em vrios
pases, instrumentos econmicos de gesto ambiental asseguram
resultados eficazes, a exemplo do estabelecimento de padres ambientais.
Algumas situaes exigem a aplicao de medidas corretivas, enquanto
outras devem ser objeto de aes preventivas e de acompanhamento
peridico para evitar a ocorrncia de danos. Em funo do estgio de
evoluo em que se encontra cada atividade, e do potencial de degradao
apresentado que se estabelece o uso do instrumento adequado. A
adoo de medidas preventivas, corretivas ou proativas exige tcnica e
conhecimento, para compor a arte e o ofcio do gestor ambiental.
4. ESTRUTURANDO O MUNICPIO
PARA A GESTO AMBIENTAL
4.1 PRINCPIOS E CONCEITOS
Para que o sistema de gesto ambiental no municpio melhore as
condies de vida, necessrio aplicar os seguintes princpios, que
serviro de guia para a avaliao do seu desempenho:
1. a gesto ambiental visa a melhoria do bem-estar da populao e das
condies dos ecossistemas;
2. as estratgias e os planos propostos devem levar ao desenvolvimento
sustentvel, diminuindo os impactos sobre os ecossistemas, melhorando a
condio social da populao e incentivando a solidariedade com as
geraes futuras;
3. as prioridades de ao devem ser claras e factveis, estabelecendo-se
metas alcanveis;
4. o processo de definio de metas deve ser flexvel, participativo e
cclico, permitindo revises peridicas;
5. a troca de informaes entre os participantes e a populao
fundamental para o avano da gesto ambiental como processo ativo e
intersetorial;
6. o planejamento participativo deve estimular a capacitao tcnica e
operacional da equipe do rgo executivo;
7. a liderana do processo de gerenciamento cabe ao sistema de gesto
ambiental local, devendo-se garantir a participao da comunidade.
4.2 PLANEJAMENTO ESTRATGICO
O planejamento estratgico um processo de planejamento de larga
abrangncia e longo alcance, cuja finalidade contribuir para a realizao
plena da identidade da organizao (Paula, J.,1995). Pode tambm ser
entendido como o processo gerencial em que so definidas as diretrizes da
instituio e seus objetivos e metas, a serem alcanados com a utilizao
eficiente dos recursos humanos, financeiros e materiais disponveis.
Os principais componentes do Planejamento Estratgico, que devem ser
ajustados realidade de cada organizao, so apresentados a seguir, de
forma simplificada, compreendendo:
anlise do ambiente externo (avaliao de impactos);
anlise do ambiente interno (diagnstico da instituio em termos de
recursos humanos, materiais e tecnolgicos, para avaliar a sua
capacidade de atuao);
determinao da misso institucional, explicitao da identidade da
organizao, atravs da definio de sua finalidade, futuro desejado e
dos princpios orientadores de suas relaes internas e externas;
determinao das diretrizes de atuao, para subsidiar decises e
otimizar o relacionamento com o pblico externo;
definio de objetivos e metas;
gerao, avaliao e seleo de estratgias;
definio de planos, programas e projetos;
reorganizao de estrutura;
implementao de planos, programas e projetos;
monitoramento de resultados;
avaliao e retroalimentao.
Visando a consolidao da poltica municipal de meio ambiente, a adoo
do planejamento estratgico constitui alternativa para as prefeituras
fortalecerem a sua estrutura de gesto ambiental. No caso de
administrao que j disponha de um planejamento estratgico para o
desenvolvimento social e econmico, a Agenda 21 pode tornar-se
instrumento de checagem e dicionrio de referncia onde vo ser
encontradas reflexes e propostas para muitas questes.
4.3 CAPACITAO E TREINAMENTO DE QUADROS TCNICOS
A formao de equipe profissional competente requisito fundamental
para o xito de polticas ambientais locais. Cabe s secretarias,
departamentos ou divises de meio ambiente investirem nessa formao,
j que so responsveis pelo planejamento, organizao, coordenao,
execuo e controle das aes que visam proteo, conservao e
melhoria do meio ambiente local.
O ativismo de entidades no-governamentais e a vontade poltica so
necessrios mas no suficientes, para a obteno efetiva de melhoria da
qualidade ambiental. Dessa forma, a capacitao e o treinamento de
pessoal instrumento bsico para a realizao de um trabalho qualificado e
permanente de sustentao dos Sistemas Municipais de Meio Ambiente,
CODEMAS e Executivos Municipais. Enfim, a gesto ambiental baseia-se
em dados cientficos e tcnicos e ainda, no conhecimento popular sobre
seus recursos e necessidades locais, devendo ser conduzida por princpios
e valores ticos.
Na estruturao de equipe tcnica para dar suporte ao gerenciamento
ambiental, algumas questes devem ser respondidas previamente:
Quais as atribuies de uma equipe de meio ambiente?
Que atribuies devem caber aos governos municipal, estadual e
federal?
Quais os recursos materiais que so necessrios para seu
funcionamento?
Que trabalhos cabem equipe municipal e quais os que devem ser
realizados por consultores externos?
Qual o perfil profissional necessrio a uma equipe permanente para
gesto ambiental, considerando a realidade administrativa e ambiental
do municpio?
Qual o tamanho ideal da equipe, para que as demandas sejam
atendidas, mas sem haver pessoal ocioso?
A resposta prvia a essas questes reduz os riscos de erro na constituio
de quadros tcnicos. Uma vez definido o perfil e a dimenso da equipe,
preciso criar os cargos correspondentes.
Os procedimentos administrativos necessrios efetivao de uma equipe
so os seguintes:
a) aprovao, pela Cmara de Vereadores, de lei de criao de cargos
tcnicos, administrativos e de fiscalizao e controle ambiental. Os
cargos de natureza tcnica sero ocupados por engenheiros civis,
sanitaristas, florestais, arquitetos, agrnomos, gelogos, gegrafos,
bilogos, psiclogos e socilogos, entre outros. O ocupante de cargo
tcnico superior de meio ambiente, com atribuies tanto de estudos e
pesquisas como de coordenao do controle ambiental, deve promover
a articulao entre as diversas atividades tcnicas;
b) realizao de concurso pblico para efetivar as contrataes.
necessrio preparar programas e bibliografias, e elaborar diretrizes
para os concursos, alm de prestar orientao aos organizadores na
formulao de provas que permitam efetivamente selecionar os
candidatos com perfil mais adequado. Alm das provas, a realizao de
entrevistas com os candidatos selecionados e o exame de currculos
complementam os critrios de seleo. As Universidades em geral
prestam apoio na formulao e promoo de concursos pblicos.
c) contratao e treinamento dos concursados. O preenchimento das
vagas pode dar-se por etapas, o que permite um treinamento gradativo
da equipe. A capacitao atravs de estgios, cursos especficos,
contratao de consultores, intercmbio com instituies que
desenvolvem atividades na rea de meio ambiente e pesquisas
bibliogrficas, entre outras formas de treinamento, fundamental para o
bom desempenho dos trabalhos.
O apoio formao e s atividades das equipes tcnicas locais
fundamental para a descentralizao da poltica de meio ambiente. No
basta a criao de conselhos, tampouco de leis ambientais, sem apoio
executivo. Os municpios devem equipar-se e investir efetivamente em
infra-estrutura e condies de trabalho.
Cabe ao municpio promover a capacitao de seu corpo tcnico e
administrativo, qualificando-o para suas funes. Para obter economia de
escala, consrcios intermunicipais, administraes regionais e
associaes microrregionais podem disponibilizar tcnicos que
assessorem vrios municpios simultaneamente.
4.4 PROBLEMAS ESPECIAIS
A areia, o cascalho e a argila extrados para uso na construo civil e na
fabricao de cermica, constituem importantes matrias-primas. No
entanto, sua extrao causa degradao ambiental, registrando-se como
principais impactos:
- supresso de vegetao e degradao do solo;
- assoreamento de cursos d'gua;
- aumento do risco de perda da estabilidade das estruturas de pontes e
residncias;
- comprometimento da qualidade das guas superficiais e subterrneas e
alteraes de nvel do lenol fretico;
- poluio visual;
- alterao na flora e fauna;
- introduo ou aumento dos nveis de rudo, poeira e trepidao, alm de
problemas de segurana de trnsito;
- gerao de conflitos de uso do solo e da gua.
Trata-se de atividade que causa impactos, sendo aconselhvel seu
controle municipal, com o adequado espaamento entre as dragas, em
4.4.1.
Extrao de
Areia e Outros
Materiais de
Construo
funo do porte do rio em que se realiza a atividade. recomendvel o
consorciamento dos municpios envolvidos, definindo-se diretrizes
regionais para a implantao e o desenvolvimento da atividade.
Os impactos ambientais provenientes da atividade garimpeira derivam
principalmente da lavra desordenada, j que em geral no so pesquisadas
previamente a geologia regional e as condies de drenagem natural, nem
se adotam procedimentos para evitar a contaminao do meio ambiente
5
pelo mercrio metlico usado na amalgamao do ouro .
Dada a sua complexidade, os impactos ambientais advindos da lavra e
deposio dos rejeitos devero ser objeto de estudos especficos em cada
caso. necessrio compreender as caractersticas dos jazimentos
explorados. Os impactos resultantes da deposio de rejeitos podem ser
atenuados com a aplicao de tecnologias apropriadas. O tratamento com
recirculao da gua e o isolamento da rea objeto de lavra com pequenos
diques de terra para conteno do rejeito e clarificao da gua antes que
ela retorne ao rio so algumas medidas que devem ser tomadas sob
orientao tcnica. A recomposio de cobertura vegetal e o plantio de
espcies nativas para a recuperao de reas degradadas pelo garimpo
so essenciais para evitar a eroso acelerada e o assoreamento do leito
dos rios.
A Lei Federal n 7.805/89 autoriza a criao de Reservas Garimpeiras, com
anuncia do IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis. Com a criao de tais reas, inicia-se o processo de
licenciamento ambiental. A aprovao pelo Poder Municipal necessria
tanto para a criao da rea de garimpagem, como para obter a licena
ambiental.
Trata-se de atividade que precisa ser controlada com a participao das
autoridades locais, especialmente de forma preventiva, podendo-se
envolver ao policial quando h tentativa de incio de atividade garimpeira
sem licena ambiental. A vigilncia pelo poder local imprescindvel para
prevenir problemas e evitar que estes sejam percebidos apenas quando j
tiverem se avolumado.
Caso haja a permisso do Municpio para o desenvolvimento da
garimpagem, preciso estar atento aos procedimentos que no tragam
prejuzos ambientais e sociais. importante que a questo seja gerida de
modo a incentivar a participao da sociedade, fortalecendo o poder local.
Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Ambiental podem alertar
sobre os impactos ambientais e sociais, e sobre os custos e benefcios
inerentes atividade.
4.4.2.
Garimpo
5 O volume IV desta Srie trata da extrao de areia, cascalho e argila.
A Deliberao Normativa COPAM n.22/97 dispe sobre o licenciamento
ambiental de atividade garimpeira no contida em rea criada para
garimpagem.
O saneamento contempla cinco grandes aspectos: abastecimento de
gua; coleta e tratamento de esgotos; controle de vetores de doenas;
disposio final de resduos slidos urbanos; e drenagem. Em regies
urbanas, as atividades destinadas promoo do saneamento ambiental
devem incluir a proteo qualidade do ar e das guas, repercutindo
favoravelmente sobre a sade humana.
O tratamento de esgoto e a disposio final de resduos slidos urbanos
constituem srios problemas para muitos municpios que, entretanto,
podem equacion-los individualmente ou por meio de associaes e
consrcios intermunicipais. A administrao municipal assume a operao
dos sistemas de gua, esgoto e lixo, ou os concede para operao por
terceiros. A dimenso ambiental deve estar sempre incorporada
prestao dos servios.
Entre os problemas decorrentes da falta de saneamento ambiental,
destacam-se:
a contaminao de corpos d'gua pelo lanamento de efluentes lquidos
e resduos slidos domsticos e industriais sem tratamento;
a contaminao do lenol fretico, quando inadequada a localizao
dos aterros sanitrios e h falta de tratamento de esgotos;
o assoreamento e a reduo do fluxo de escoamento nos canais de
drenagem, resultantes da disposio inadequada de resduos em
terrenos baldios e nas margens dos cursos d'gua.
A proliferao de doenas e epidemias decorre diretamente da
precariedade dos servios de saneamento, quadro agravado pela carncia
de controle de vetores. Condies insuficientes de saneamento bsico
geram ndices significativos de morbidade e mortalidade causadas por
doenas infecciosas e parasitrias.
Em Minas Gerais, uma alternativa para incentivar os municpios a
executarem obras de saneamento relacionadas disposio final de
resduos slidos urbanos e ao tratamento de esgotos, foi a publicao da
Lei n 13.803, de 27-12-2000, que revogou a Lei 12.040, de 28-12-95. Essa
lei dispe sobre os critrios para distribuio do ICMS pelo Estado,
aumentando a quota de participao dos municpios que disponham de
sistemas de tratamento de esgotos ou disposio final de resduos slidos
2
urbanos licenciados pelo COPAM. (Ver item sobre ICMS Ecolgico).
4.4.3.
Saneamento
Bsico
O municpio responsvel pelo uso e manejo do solo nos limites de seu
territrio. As reas de plantio, extrao mineral, infra-estrutura viria,
saneamento, lazer, etc, e a implantao de loteamentos urbanos, podem
transformar-se em fontes de sedimentos e focos de eroso, quando no
implementados de forma tcnica adequada.
Os aterros e desaterros devem passar por um dimensionamento tcnico
prvio, para garantir a compactao dos taludes com declividade
adequada a cada tipo de solo e evitar a movimentao desnecessria de
terras, possibilitando tambm a definio de tcnicas de conteno de
sedimentos.
Os resduos transportados pelas guas de chuva podem causar
assoreamento de corpos d'gua e de fundos de vales, chegando a
comprometer o abastecimento de gua no municpio e constituindo causa
de enchentes nos perodos de chuvas crticas.
As estradas vicinais devem ser projetadas, construdas e conservadas
conforme diretrizes tcnicas e ambientais. Nas fases de implantao e
operao das vias, ou de sua recuperao, deve-se dimensionar
corretamente as estruturas de drenagem, para evitar eroso e
assoreamento de cursos d'gua.
A cooperao entre o municpio, os rgos setoriais estaduais e federais, e
a iniciativa privada, pode ser significativa na concepo, construo e
manuteno de sistemas virios eficientes e ambientalmente satisfatrios.
rgos de extenso rural e ambiental podem orientar sobre o uso e manejo
do solo, no que se refere explorao vinculada proteo dos recursos
naturais.
De acordo com Fernandes (1998) o Municpio tem jurisdio sobre a parte
do territrio municipal reservada para atividades rurais, no que toca
disciplina do uso do solo. Na verdade, h duas principais restries do
quadro legal vigente ao dos Municpios nas zonas rurais: a
determinao do tamanho mnimo do lote rural e a cobrana do imposto
territorial rural, de cuja arrecadao o Municpio participa. No mais, toda e
qualquer atividade que implique em uso e ocupao do solo rural deve ser
submetida aprovao dos Municpios, com o que se faz necessria uma
poltica municipal, que inclua a aprovao de diretrizes e critrios de uso e
ocupao do solo.
A degradao, acidificao, eroso e salinizao dos solos, resultantes da
sua superutilizao e do uso de tcnicas agrcolas inadequadas, podem ser
minimizadas ou mesmo evitadas, com a definio de diretrizes de
planejamento e manejo racional dos solos.
4.4.4.
Uso e
Conservao
de Solos
A municipalizao do controle ambiental necessria, especialmente para
as atividades de pequeno potencial poluidor/ degradador, assim definidas
na Deliberao 01/90 do COPAM.
Vrias atividades causadoras de impactos de mbito local ou de pequeno
potencial poluidor podem ser gerenciadas no prprio municpio, em termos
de controle, fiscalizao e licenciamento, a exemplo de extraes de areia,
cascalho e argila, alm de obras de saneamento, garimpos, suinocultura,
matadouros, etc.
A Deliberao COPAM n 029, de 9 De Setembro de 1998, refere-se
municipalizao da gesto ambiental. (vide Anexo 6)
Alguns municpios, embora tenham suas leis de parcelamento aprovadas,
no dispem de controle eficaz da expanso urbana, o que deve ser feito
com base em avaliao do impacto ambiental causado pela implantao de
loteamentos. comum a existncia de loteamentos totalmente irregulares,
tanto no que se refere s normas municipais e federais quanto legislao
ambiental em vigor.
Para os loteamentos com rea acima de 100 ha, a Deliberao CONAMA
001/86 determina a obrigatoriedade de apresentao de EIA/RIMA Estudo
de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental, como
documentao tcnica de embasamento para o licenciamento junto ao
rgo ambiental do Estado, o que no exclui a atuao do municpio no
processo de licenciamento.
As Constituies Federal e Estadual, no que se refere s questes
ambientais, estabelecem as competncias para as vrias instncias de
poder, nos limites de cada territrio. Dessa forma, o municpio, de acordo
com seus interesses especficos, pode estabelecer normas e
procedimentos mais restritivos que os adotados pelo Estado e pela Unio.
O zoneamento ambiental e a definio dos vetores de expanso urbana
subsidiam o municpio na anlise do impacto do parcelamento do solo
sobre os seus recursos naturais. Tambm permitem identificar as reas
municipais a serem protegidas, por exemplo: serras, reas de alta
declividade, mananciais de gua, reas de beleza cnica, cachoeira, etc.; e
propor reas adequadas expanso urbana e rural com potencial para a
estruturao do desenvolvimento municipal. O zoneamento pode tambm
4.4.5.
Atividades de
Impacto Local e
de Pequeno
Potencial
Poluidor
4.4.6.
Loteamentos
6 Noo errnea em contrrio tem gerado todo tipo de aberraes - da falta de concesso de alvars
de construo e de licenciamento de atividades na rea rural proliferao de assentamentos
ilegais tais como muitos dos chamados ' loteamentos fechados, granjeamentos e condomnios
horizontais, reconhecidamente para fins urbanos, alm de freqente localizao de
equipamentos institucionais do Estado e da Unio sem qualquer consulta aos Municpios
(Fernandes, Edsio, O Mito da Zona Rural, 1998)
definir reas de segurana aeroviria nas imediaes de aeroportos,
evitando ali a localizao de atividades que coloquem em risco o trfego
areo.
O parcelamento ou desmembramento do solo pode exigir anuncia prvia
do Estado, conforme estabelecido no Decreto 39.585, de 12/05/98.
Os leos provenientes das regies urbanizadas possuem duas origens
distintas. A primeira constituda de gorduras de origem vegetal ou animal,
oriundas de lavao de utenslios (cozinha domstica ou de restaurante),
que so lanadas em pequenas caixas de gordura, tornando-se saturadas
por falta de manuteno adequada. Estes efluentes contendo leos e
gorduras so lanados em galerias de esgoto ou at mesmo em galerias
pluviais, chegando aos recursos hdricos a forma de esgoto sanitrio. Os
efluentes contendo leos e gorduras de origem animal ou vegetal so
solucionadas atravs dos mtodos tradicionais da Engenharia Sanitria de
tratamento dos esgotos sanitrios (caixa de gordura, fossas com filtros
anaerbicos e/ou sumidouros).
A segunda origem composta por leo mineral ou leo lubrificante,
proveniente de atividades comerciais e de prestao de servios: lavao e
lubrificao de veculos, oficinas mecnicas, retfica de motores, postos de
gasolina, garagem de transportadoras (automveis, nibus, caminhes,
tratores e embarcaes). Os efluentes contendo leos minerais ou
lubrificantes podem ser tratados em sistemas baseados na diferena de
densidade dos poluentes, possuindo duas fases: a primeira, retendo os
slidos (areia, barro, etc) atravs de caixas decantadoras e a segunda,
atravs de caixas sifonadas para reteno e separao por densidade dos
leos da gua (flotao).
Grande parte dos sistemas de separao de gua e leo possuem a
influncia inadequada de guas pluviais que em poca de chuvas fortes
lavam os sistemas de tratamento, levando o leo para o meio ambiente.
Sob o ponto de vista de funcionalidade, o sistema no deve possuir tampas
pesadas, devendo ser localizado em rea onde no exista trnsito de
veculos, possuir dispositivos que canalizem as guas pluviais para jusante
dos sistema, possuir tampas leves (grelha de vergalho ou chapa de ao).
Alguns dispositivos melhoram a eficincia do sistema:
Sada sifonada da caixa de slidos para a caixa separadora de leos, evita
a mistura de gua e leo j separado;
Sifo maior que 40 cm e afastamento de 10 cm do fundo (formao de
maior espao para depsito do leo separado);
Seqncia de no mnimo 3 caixas separadoras de leo com dimenses
bsicas mnimas de 0,70 x 0,70 x 0,70m.
4.4.7.
Lanamento de
leos e Graxas
em Recursos
Hdricos
As caixas separadoras de slidos podem ser subdivididas, com caixas de
pr-tratamento na prpria rampa de lavao.
As caixas separadoras de slidos devem ser em um nmero de duas, com
as dimenses mnimas de (0,70 x 0,70 x 0,70), ou seja, quando houver o
enchimento da primeira caixa, o momento para efetuar a limpeza da
mesma (Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina FATMA, 1996).
A agricultura moderna, se caracteriza pelo uso intensivo de insumos
qumicos modernos como os fertilizantes ou agrotxicos e utilizao de
mquinas pesadas.
O uso indevido de agrotxicos tem conhecidas consequncias em termos
de equilbrio dos ecossistemas e efeitos nocivos na populao por contato
direto ou contaminao de guas, colocando em risco a sade dos
consumidores. O uso freqente e intensivo de biocidas (herbicidas,
inseticidas, acaricidas, nematicidas, fungicidas) uma prtica que deve ser
utilizada de acordo com critrios adequados. Os biocidas, quando no
utilizados adequadamente, podem gerar consequncias danosas,
provocando doenas que levam a degeneraes genticas, sujeitas a
danos irreversveis em sua formao fsica e mental.
O manuseio de agrotxicos na lavoura feito pelo agricultor que deve
conhecer os critrios de sua utilizao: Equipamentos de Proteo
Individual para evitar intoxicaes - EPIs definidos pela Portaria N 220 de
14/03/79 (mscaras protetoras, culos, luvas chapu, avental e botas
impermeveis, macaco com mangas compridas); obedecer a prazos de
carncia, sempre efetuando a compra de produtos sob orientao tcnica;
no transportar agrotxicos junto a outras mercadorias e animais; adotar
procedimentos adequados para armazenamento do produto.
A Lei n 10.545, de 13 de Dezembro de 1991, regulamentada pelo Decreto n
33.945, de 18 de Setembro de 1992, elaborada de acordo com as normas
definidas no mbito federal, dispe sobre a produo, comercializao e
uso de agrotxicos no Estado de Minas Gerais. De acordo com esta Lei fica
exigido que cada empresa que produza, importe, exporte, manipule,
embale, armazene ou comercialize agrotxico, seus componentes e afins e
a prestadora de servios de aplicao de agrotxicos e afins devero
submeter-se a um registro especfico que conceda permisso para o
funcionamento do estabelecimento.
4.4.8.
Uso de
Agrotxicos
7 Como alternativa agricultura moderna praticada atualmente, a agricultura ecolgica comea a se
estender no mundo e no Brasil atravs de diversas correntes que se diferenciam em alguns pontos,
mas possuem princpios comuns. Estas tendncias tm origem e precursores diferentes, recebem
denominaes especficas -- Orgnica, Biodinmica, Natural, Permacultura, Alternativa,
Nasseriana --, mas possuem o mesmo objetivo: promover mudanas tecnolgicas e filosficas na
agricultura (Wolff, 1998).
A entidade que viabiliza esse registro o Instituto Mineiro de Agropecuria -
IMA, de acordo com a Resoluo n 373/92, de 06 de outubro de 1992, da
Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Observadas as normas para armazenamento e comrcio de agrotxicos e
afins, o comerciante e a firma prestadora de servio devero preencher o
requerimento de registro e envi-lo ao IMA. Atravs de publicaes
especficas, este Instituto vem oferecendo orientaes de como proceder
para a consecuo de produo, comercializao e uso de agrotxicos
(http:www.agridata.mg.gov.br).
8 Agrotxicos - Lei n 10.545, de 13.12.91/Decreto n 33.945, de 18.9.92 (Instituto Mineiro de
Agropecuria - IMA); Manual de Fiscalizao de Agrotxicos e afins Para quem vende e
Presta Servio (Instituto Mineiro de Agropecuria IMA); Agrotxicos Procedimento para
Registro e Armazenamento (Instituto Mineiro de Agropecuria IMA).
5. BIBLIOGRAFIA
1) Assis, J. C. Brasil 21 Uma nova tica para o desenvolvimento: A Cidade Auto-
Sustentvel. Captulo IX. Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia do Estado do Rio de Janeiro (CREA-RJ). 5 edio revisada, 2000.
2) Bahia, Ana Lcia, Campos, Lo. P. R., Carneiro, Ricardo, Licen-ciamento
Ambiental: Coletnea de Normas Tcnicas, Fundao Estadual do Meio
Ambiente, Belo Horizonte, 1997.
3) Batalha, Ben-Hur Luttembarck, Glossrio de Engenharia Ambiental, Minist-
rio das Minas e Energia, 1986.
4) Bellia, Vtor, Introduo Economia do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Braslia, 1996.
5) BRASIL. Lei n. 9.433 (08/01/1997). Institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos. - Publicada no Dirio Oficial da Unio de 09/01/1997.
6) Brito, Elizabeth do Nascimento & Moreira, Iara Verocai Dias, Ins-trumentos de
Gesto Ambiental, Braslia, Set. 1993.
7) Dowbor, Ladislau. Para Pensar o Desenvolvimento Sustentvel, Editora
Brasiliense, So Paulo, 1993.
8) Eufrsio, Carlos Augusto Fernandes. "A Proteo Ambiental na Nova Ordem
Jurdica Brasileira", Fortaleza: SEMACE, 1991.
9) Fernandes, Edsio., O Mito da Zona Rural, Jornal O Tempo, Belo Horizonte,
1998.
10) Figueiredo, V.L.S. Enquadramento das guas da bacia hidrogrfica do rio
Verde. Belo Horizonte: Fundao Estadual do Meio Ambiente, 1998. 50p.
11) Figueiredo, V.L.S.; MAZZINI, A.L.A. Enquadramento das guas da bacia
hidrogrfica do rio das Velhas. Belo Horizonte: Fundao Estadual do Meio
Ambiente, 1997. 60p.
12) Florncio, E. Enquadramento das guas da bacia hidrogrfica do rio Paraibuna.
Belo Horizonte: Fundao Estadual do Meio Ambiente, 1997. 50p
13) Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais/CETEC. "Diagnstico Ambi-
ental do Estado de Minas Gerais". Belo Horizonte, 1983.
14) Fundao Prefeito Faria Lima - CEPAM/Centro de Estudos e Pesquisas de
Administrao Municipal. Poltica Municipal de Meio Ambiente, So Paulo,
1991.
15) Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM, Agenda 21 - 21 Perguntas e
Respostas, Belo Horizonte, 1997.
16) Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM - Licenciamento ambi-ental:
coletnea de legislao. Belo Horizonte: FEAM, 1998. 380p. v. 5.(Manual de
Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios).
17) Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM. Programa de Quali-ficao do
Servidor Pblico Cursos de Enquadramento e Monitoramento da Qualidade da
gua em Minas Gerais. Belo Horizonte. FEAM. 2000/2001, 1 v. (Apostila).
18) Fundao do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina, Controle do
Lanamento de leos e Graxas nos Recursos Hdricos Urbanos e Balnerios,
Florianpolis, 1996.
19) Freitas, Helosa A.M.C.G. Estruturao Administrativa, in: Revista do CO-
PAM, Ano I, n 1, Jun./Jul. 1992.
20) Instituto Mineiro de Agropecuria-IMA. Agrotxicos, 1993.
21) Instituto Mineiro de Agropecuria-IMA. Manual de Fiscalizao de Agrotxicos
e afins Para quem vende e Presta Servio, 1993.
22) Instituto Mineiro de Agropecuria-IMA. Agrotxicos: Procedimentos para
Registro e Armazenamento, 1993.
23) Lanna, A.E.L. Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica: aspectos conceituais e
metodolgicos, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA, Braslia, 1995.
24) Leal, Jos. Las Medidas de protcion ambiental, su evaluacin y su integracin
en la planificacin del desarollo, Buenos Aires: Grupo Editor Latino-
americano, 1986.
25) MINAS GERAIS. Lei Estadual 13.199/99 - Poltica Estadual de Recursos
Hdricos;
26) Ministrio da Agricultura, Departamento de Defesa e Inspeo Vegetal.
Legislao Federal de Agrotxicos e afins, Braslia, 1998.
27) Monticeli, JJ & Martins, JPS. " A Luta pela gua nas Bacias do Rio Piracicaba e
Capivari", Editora EME, Capivari, SP, 1993.
28) Moraes, A. C. Robert Interdisciplinariedade e Gesto Ambiental", in: Meio
Ambiente e Cincias Humanas, Editora Hucitec, So Paulo, 1994.
29) Pearce., David, Turner. R. Kerry & Bateman., Ian , Environmental Economics,
University College London, London, 1994.
30) Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Secretaria Municipal de Meio Ambi-
ente. Caderno de Meio Ambiente n 1 - Poluio Sonora & Caderno de Meio
Ambiente no. 7 - Arborizao Urbana. Belo Horizonte, 1992.
31) Prefeitura Municipal de Contagem. Concurso Pblico Para Provimento de
Cargos Vagos em Classe do Quadro Permanente de Pessoal da Prefeitura
Municipal de Contagem. Contagem, 1995.
32) Romanelli, M.C.M.; MACIEL, P. Enquadramento das guas da bacia hidro-
grfica do rio Paraopeba. Belo Horizonte: FEAM, 1996. 50p.
33) Sachs, Ignacy. Ecodesenvolvimento: Crescer sem Destruir, Ed. Vrtice, So
Paulo, 1986.
34) Sachs, Ignacy. Estratgias de Transio para o Sculo XXI, in: Meio Ambiente
e Cincias Humanas, Editora Hucitec, So Paulo, 1993.
35) Senado Federal, Agenda 21, 1995.
36) Secretaria de Estado de Assuntos Municipais - SEAM, Estatuto das
Associaes Microrregionais, 1992.
37) Silva Filho, Joaquim Martins. "O Municpio e a Legislao Ambiental", in: Revis-
ta do COPAM, Ano I, n3, Nov./Dez. 1992.
38) Silva, Jos Antnio Osrio da. O Municpio e a Proteo Ambiental, Revista
da Adm. Pb., Rio de Janeiro, Jul./ Set. 1992.
39) Subsdios Tcnicos para Elaborao do Relatrio Nacional do Brasil para a
CNUMAD, Braslia, Jul. 1991.
40) Teixeira, J.A.O. Enquadramento das guas da bacia hidrogrfica do rio Par.
Belo Horizonte: FEAM, 1998. 45p
41) Vieira, Paulo H. Freire. " Desenvolvimento, Meio Ambiente e Planejamento".
Florianpolis, 1993
42) Wolff, Lus Fernando. Agricultura Sustentvel e Sistemas Ecolgicos de
Cultivo, Agir Azul Artigos, 1998.
ANEXO 1 - AGENDA 21/ CAPTULO 28
Iniciativas das Autoridades Locais em Apoio Agenda 21
REA DE PROGRAMAS
Base para a ao
28.1. Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm
suas razes nas atividades locais, a participao e a cooperao das
autoridades locais ser um fator determinante na realizao de seus
objetivos. As autoridades locais constroem, operam e mantm a infra-
estrutura econmica, social e ambiental, supervisionam os processos de
planejamento, estabelecem as polticas e regulamentaes ambientais
locais e contribuem para implementao de polticas ambientais nacionais
e subnacionais. Como nvel de governo mais prximo do povo,
desempenham um papel essencial na educao, mobilizao e resposta
ao pblico, em favor de um desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
28.2. Propem-se os seguintes objetivos para esta rea de programa:
a) At 1996, a maioria das autoridades locais de cada pas deve realizar um
processo de consultas s suas populaes e alcanar um consenso
sobre uma Agenda 21 local para a comunidade;
b) At 1993, a comunidade internacional deve iniciar um processo de
consultas destinado a aumentar a cooperao entre autoridades locais;
c) At 1994, representantes das associaes municipais e outras autori-
dades locais devem incrementar os nveis de cooperao e
coordenao, a fim de intensificar o intercmbio de informaes e
experincias entre as autoridades locais;
d) Todas as autoridades locais de cada pas devem ser estimuladas a
implementar e monitorar programas destinados a assegurar a
representao da mulher e da juventude nos processos de tomada de
decises, planejamento e implementao.
Atividades
28.3. Cada autoridade local deve iniciar um dilogo com seus cidados,
organizaes locais e empresas privadas e aprovar uma Agenda 21 local.
Por meio de consultas e da promoo de consenso, as autoridades locais
ouviro os cidados e as organizaes cvicas, comunitrias, empresariais
e industriais locais, obtendo assim as informaes necessrias para
formular as melhores estratgias. O processo de consultas aumentar a
conscincia das famlias em relao s questes do desenvolvimento
sustentvel. Os programas, as polticas, as leis e os regulamentos das
autoridades locais destinados a cumprir os objetivos da Agenda 21 sero
avaliados e modificados com base nos programas locais adotados. Podem-
se utilizar tambm estratgias para apoiar propostas de financiamento
local, nacional, regional e internacional.
28.4. Deve-se fomentar a parceria entre rgos e organismos pertinentes,
tais como o PNUD, o Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos
Humanos (Habitat), o PNUMA, o Banco Mundial, bancos regionais, a Unio
Internacional de Administradores Locais, a Associao Mundial das
Grandes Metrpoles, a Cpula das Grandes Cidades do Mundo, a
Organizao das Cidades Unidas e outras instituies pertinentes, tendo
em vista mobilizar um maior apoio internacional para os programas das
autoridades locais. Uma meta importante ser respaldar, ampliar e
melhorar as instituies j existentes que trabalham nos campos da
capacitao institucional e tcnica das autoridades locais e no manejo do
meio ambiente. Com esse propsito:
a) Pede-se que o Habitat e outros rgos e organizaes pertinentes do
sistema das Naes Unidas fortaleam seus servios de coleta de
informaes sobre as estratgias das autoridades locais, em particular
daquelas que necessitam apoio internacional;
b) Consultas peridicas com parceiros internacionais e pases em desen-
volvimento podem examinar estratgias e ponderar sobre a melhor
maneira de mobilizar o apoio internacional. Essa consulta setorial
complementar as consultas simultneas concentradas nos pases, tais
como as que se realizam em grupos consultivos e mesas redondas.
28.5. Incentivam-se os representantes de associaes de autoridades
locais a estabelecer processos para aumentar o intercmbio de
informao, experincia e assistncia tcnica mtua entre as autoridades
locais.
Meios de implementao
a) Financiamento e estimativa de custos
28.6. Recomenda-se que todas as partes reavaliem as necessidades de
financiamento nesta rea. O Secretariado da Conferncia estimou o custo
total anual mdio (1993-2000) do fortalecimento dos servios
internacionais de secretaria para a implementao das atividades deste
captulo em cerca de $1 milho de dlares, em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revistas pelos Governos.
b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao
28.7. Este Programa deve facilitar as atividades de capacitao e
treinamento j contidas em outros captulos da Agenda 21.
ANEXO 2 - MINUTA DE LEI PARA CRIAO DO CONSELHO
MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE
LEI N..............
Dispe sobre a criao do Conse-
lho Municipal de Meio Ambiente e
d outras providncias
A Cmara Municipal aprova e eu, Prefeito Municipal de ............................
........................................................., sanciono e promulgo a seguinte Lei:
Art. 1 - Fica criado, no mbito da Secretaria Municipal de .......................
ou Departamento Municipal de ................................................o Conselho
Municipal de Meio Ambiente - CMMA.
Pargrafo nico - O CMMA um rgo colegiado, consultivo de assesso-
ramento ao Poder Executivo Municipal e deliberativo no mbito de sua
competncia, sobre as questes ambientais propostas nesta e demais leis
correlatas do Municpio.
Art. 2 - Ao Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA compete:
I - formular as diretrizes para a poltica municipal do meio ambiente, inclu-
sive para atividades prioritrias de ao do municpio em relao
proteo e conservao do meio ambiente;
Il - propor normas legais, procedimentos e aes, visando a defesa, con-
servao, recuperao e melhoria da qualidade ambiental do municpio,
observada a legislao federal, estadual e municipal pertinente;
III - exercer a ao fiscalizadora de observncia s normas contidas na Lei
Orgnica Municipal e na legislao a que se refere o item anterior;
IV - obter e repassar informaes e subsdios tcnicos relativos ao desen-
volvimento ambiental aos rgos pblicos, entidades pblicas e privadas e
a comunidade em geral;
V - atuar no sentido da conscientizao pblica para o desenvolvimento
ambiental promovendo a educao ambiental formal e informal, com
nfase nos problemas do municpio;
Vl - subsidiar o Ministrio Pblico no exerccio de suas competncias para a
proteo do meio ambiente previstas na Constituio Federal de 1988;
Vll - solicitar aos rgos competentes o suporte tcnico complementar s
aes executivas do municpio na rea ambiental;
Vlll - propor a celebrao de convnios, contratos e acordos com entidades
pblicas e privadas de pesquisas e de atividades ligadas ao
desenvolvimento ambiental;
IX - opinar,previamente, sobre os aspectos ambientais de polticas, planos
e programas governamentais que possam interferir na qualidade ambiental
do municpio;
X - apresentar anualmente proposta oramentria ao Executivo Municipal,
inerente ao seu funcionamento;
XI - identificar e informar comunidade e aos rgos pblicos competentes,
federal, estadual e municipal, sobre a existncia de reas degradadas ou
ameaadas de degradao;
Xll - opinar sobre a realizao de estudo alternativo sobre as possveis
conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando
das entidades envolvidas as informaes necessrias ao exame da
matria, visando a compatibilizao do desenvolvimento econmico com a
proteo ambiental;
XIII - acompanhar o controle permanente das atividades degradadoras e
poluidoras, de modo a compatibiliz-las com as normas e padres
ambientais vigentes, denunciando qualquer alterao que promova
impacto ambiental ou desequilbrio ecolgico;
XIV - receber denncias feitas pela populao, diligenciando no sentido de
sua apurao junto aos rgos federais, estaduais e municipais
responsveis e sugerindo ao Prefeito Municipal as providncias cabveis;
XV - acionar os rgos competentes para localizar, reconhecer, mapear e
cadastrar os recursos naturais existentes no Municpio, para o controle das
aes capazes de afetar ou destruir o meio ambiente;
XVI - opinar nos estudos sobre o uso, ocupao e parcelamento do solo
urbano, posturas municipais, visando adequao das exigncias do meio
ambiente, ao desenvolvimento do municpio;
XVII - opinar quando solicitado sobre a emisso de alvars de localizao e
funcionamento no mbito municipal das atividades potencialmente
poluidoras e degradadoras;
XVIII - decidir sobre a concesso de licenas ambientais de sua compe-
tncia e a aplicao de penalidades, respeitadas as disposies da
Deliberao Normativa COPAM n 01 de 22 de Maro de 1990 (Minas
Gerais de 4/4/90) e da Deliberao Normativa COPAM n 29 de 9 de
Setembro de 1998 (Minas Gerais de 16/09/98);
XIX - orientar o Poder Executivo Municipal sobre o exerccio do poder de
polcia administrativa no que concerne fiscalizao e aos casos de
infrao legislao ambiental;
XX - deliberar sobre a realizao de Audincias Pblicas, quando for o
caso, visando participao da comunidade nos processos de instalao
de atividades potencialmente poluidoras;
XXI - propor ao Executivo Municipal a instituio de unidades de conser-
vao visando proteo de stios de beleza excepcional, mananciais,
patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, espeleolgico
e reas representativas de ecossistemas destinados realizao de
pesquisas bsicas e aplicadas de ecologia;
XXII - responder a consulta sobre matria de sua competncia;
XXIII - decidir, juntamente com o rgo executivo de meio ambiente, sobre
a aplicao dos recursos provenientes do Fundo Municipal de Meio
Ambiente;
XXIV - acompanhar as reunies das Cmaras do COPAM em assuntos de
interesse do Municpio.
Art. 3 - O suporte financeiro, tcnico e administrativo indispensvel insta-
lao e ao funcionamento do Conselho Municipal de Meio Ambiente ser
prestado diretamente pela Prefeitura, atravs do rgo executivo municipal
de meio ambiente ou rgo a que o CMMA estiver vinculado.
Art. 4 - O CMMA ser composto, de forma paritria, por representantes do
poder pblico e da sociedade civil organizada, a saber: Representantes do
Poder Pblico:
a) um presidente, que o titular do rgo executivo municipal de meio
ambiente;
b) um representante do Poder Legislativo Municipal designado pelos vere-
adores; c) um representante do Ministrio Pblico do Estado; d) os titulares
dos rgos do executivo municipal abaixo mencionados:
d. 1) rgo municipal de sade pblica e ao social;
d. 2) rgo municipal de obras pblicas e servios urbanos.
e) um representante de rgo da administrao pblica estadual ou federal
que tenha em suas atribuies a proteo ambiental ou o saneamento
bsico e que possuam representao no Municpio, tais como: Polcia
Florestal, IEF, EMATER, IBAMA, IMA ou COPASA.
II - Representantes da Sociedade Civil:
a) dois representantes de setores organizados da sociedade, tais como:
Associao do Comrcio, da Indstria, Clubes de Servio, Sindicatos e
pessoas comprometidas com a questo ambiental;
b) um representante de entidade civil criada com o objetivo de defesa dos
interesses dos moradores, com atuao no municpio;
c) dois representantes de entidades civis criadas com finalidade de defesa
da qualidade do meio ambiente, com atuao no mbito do municpio;
d) um representante de Universidades ou Faculdades comprometido com a
questo ambiental.
Art. 5 - Cada membro do Conselho ter um suplente que o substituir em
caso de impedimento, ou qualquer ausncia.
Art. 6 - A funo dos membros do CMMA considerada servio de relevan-
te valor social.
Art. 7 - As sesses do CMMA sero pblicas e os atos devero ser ampla-
mente divulgados.
Art. 8 - O mandato dos membros do CMMA de dois anos, permitida uma
reconduo, exceo dos representantes do Executivo Municipal.
Art. 9 - Os rgos ou entidades mencionados no art. 4 podero substituir o
membro efetivo indicado ou seu suplente, mediante comunicao por
escrito dirigida ao Presidente do CMMA.
Art. 10 - O no comparecimento a 03 (trs) reunies consecutivas ou a 05
(cinco) alternadas durante 12 (doze) meses, implica na excluso do CMMA.
Art. 11 - O CMMA poder instituir, se necessrio, em seu regimento interno,
cmaras tcnicas em diversas reas de interesse e ainda recorrer a
tcnicos e entidades de notria especializao em assuntos de interesse
ambiental.
Art. 12 - No prazo mximo de sessenta dias aps a sua instalao, o CMMA
elaborar o seu Regimento Interno, que dever ser aprovado por decreto
do Prefeito Municipal tambm no prazo de sessenta dias.
Art. 13 - A instalao do CMMA e a composio dos seus membros ocorre-
r no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados a partir da data de
publicao desta lei.
Art. 14 - As despesas com a execuo da presente Lei correro pelas ver-
bas prprias consignadas no oramento em vigor.
Art. 15 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
ANEXO 3 - MINUTA DE LEI PARA CRIAO DE RGO
EXECUTIVO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE
Dispe sobre a Secretaria Munici-
pal de Meio Ambiente da Prefeitura
Municipal de ...................................
e d outras providncias.

A Cmara Municipal aprova e eu, Prefeito Municipal de ............................
................................................. /MG, sanciono e promulgo a seguinte Lei:
Art. 1 - A estrutura orgnica bsica da Prefeitura Municipal de
........................................................... para a consecuo das atividades de
desenvolvimento ambiental de natureza local, nos termos das
competncias constitucionais e da Lei Orgnica do Municpio, a que
consta desta Lei e compreende:
ADMINISTRAO DIRETA
I - rgo Colegiado de Natureza Consultiva e Deliberativa:
1 - Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA
II - Secretaria Municipal de Meio Ambiente:
1 - Departamento de Controle, Licenciamento e Fiscalizao;
2 - Departamento de Desenvolvimento Ambiental;
3 - Departamento de Servios Urbanos e Rurais.
Art. 2 - Secretaria Municipal de Meio Ambiente, rgo central de imple-
mentao da Poltica Ambiental do Municpio, compete:
I - planejar, coordenar, executar e controlar atividades que visem
proteo, conservao e melhoria do meio ambiente;
II - formular polticas e diretrizes de desenvolvimento ambiental para o
municpio, observadas as peculiaridades locais;
III - formular as normas tcnicas e legais e os padres de proteo, conser-
vao, preservao e recuperao do meio ambiente, observadas as
legislaes federal e estadual;
IV - exercer a ao fiscalizadora de observncia das normas contidas na
legislao ambiental;
V - exercer o poder de poltica nos casos de infrao da lei ambiental e de
inobservncia de norma ou padro estabelecido;
VI - emitir parecer sobre os pedidos de localizao e funcionamento de
fontes poluidoras e de fontes degradadoras dos recursos ambientais;
VII - expedir Alvars de Localizao e Funcionamento ou quaisquer outras
licenas relacionadas s atividades de controle ambiental;
VIII - formular as normas tcnicas e legais que constituam as posturas do
municpio no que se refere ao saneamento e aos servios urbanos e rurais;
IX - planejar, coordenar, executar e atualizar o cadastramento de atividades
econmicas degradadoras do meio ambiente e de informaes ambientais
do municpio;
X - estabelecer as reas ambientais prioritrias em que o Executivo Muni-
cipal deve atuar para manter a qualidade do meio ambiente local;
XI - propor a criao, no municpio, de reas de interesse para proteo
ambiental;
XII - desenvolver atividades de educao ambiental e atuar na formao da
conscincia pblica sobre a necessidade de proteger, melhorar e conservar
o meio ambiente;
XIII - articular-se com outros rgos e Secretarias da Prefeitura, em espe-
cial as de Obras Pblicas e Urbanismo, Sade e Educao, para a
integrao de suas atividades;
XIV - manter intercmbio com entidades nacionais e estrangeiras para o
desenvolvimento de planos, programas e projetos ambientais;
XV - promover, em conjunto com os demais rgos municipais, o controle
da utilizao, comercializao, armazenagem e transporte de produtos
txicos e/ou perigosos;
XVI - acionar o CMMA e implementar as suas deliberaes;
XVII - submeter deliberao do CMMA as propostas de polticas, norma-
tizaes, procedimentos e diretrizes definidas para o gerenciamento
ambiental municipal;
XVIII - submeter deliberao do CMMA os pareceres tcnicos e jurdicos
emitidos pela Secretaria, referentes ao licenciamento ambiental de
atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente, bem como as
proposies de aplicao de penalidades.
Art. 3 - A implantao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente ser
efetivada com a execuo dos seguintes procedimentos:
I - definir a estrutura organizacional e as rotinas administrativas, mediante
decreto, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias a contar da data de
publicao desta Lei;
II - prover os respectivos cargos, com a posse de seus titulares;
III - dotar o rgo de elementos materiais e humanos indispensveis ao seu
funcionamento;
IV - promover o treinamento do quadro de pessoal lotado na Secretaria.
Art. 4 - O Plano de Cargos e Salrios da Secretaria Municipal de Meio
Ambiente ser estabelecido em lei especfica.
Art. 5 - A subordinao hierrquica define-se no enunciado das compe-
tncias, na posio de cada rgo na estrutura administrativa municipal e
no organograma da Secretaria Municipal de Meio Ambiente.
Art. 6 - O Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA ser objeto de
legislao especfica e dever ser o frum deliberativo das aes da
Secretaria.
Art. 7 - As despesas decorrentes do cumprimento desta Lei correro por
conta de dotao prpria, consignada no oramento municipal.
Art. 8 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
ANEXO 4 - MINUTA DE LEI DE CRIAO E DE DECRETO DE
ZONEAMENTO DE REA DE PROTEO AMBIENTAL
MUNICIPAL
MINUTA DE LEI DE CRIAO DE REA DE PROTEO
AMBIENTAL - APA
Decl ara como de Prot eo
Ambiental rea de terreno situado
no Municpio de ..............................
Fao saber que os Representantes do Povo do Municpio de ......................,
aprovaram e eu, Presidente da Cmara Municipal em seu nome e no uso de
minhas atribuies, nos termos do art. ......, .... da Lei Orgnica Municipal
o
de ................... n .........., de ....../....../....., sanciono a seguinte:
A Cmara Municipal de ....................., no uso de suas atribuies e diante
do contido no artigo 170, inciso V e o artigo 171, inciso II, letra b, da
Constituio do Estado de Minas Gerais e tendo em vista o disposto nas leis
o
Federais n s 6.902, de 27 de abril de 1981 e 6.938, de 31 de agosto de 1981
o
e no Decreto Federal n 99.274, de 06 de junho de 1990:
Considerando o patrimnio ambiental da rea ................................,
localizada em .......................................;
Considerando a necessidade de assegurar o bem-estar da populao
conservar as condies ecolgicas locais e preservar a biota regional;
APROVA
o
Art. 1 - Fica declarada como rea de Proteo Ambiental do ......................,
a regio situada no Municpio de......................, cuja rea possui ..... ha e
apresenta a seguinte descrio perimtrica (elaborada com base nas
folhas .....escala 1.25.000) de acordo com o macrozoneamento ambiental
realizado por.............Inicia no ............ (segue descrio do permetro)
..............at o ponto onde teve incio esta descrio.
o
Art. 2 - Na implantao e funcionamento da APA..... sero adotadas, entre
outras, as seguintes medidas:
I - zoneamento ambiental a ser efetivado atravs de DECRETO Municipal,
no prazo de 180 dias, em estreita articulao com os rgos envolvidos,
que indicaro as atividades a serem incentivadas em cada zona, bem como
as que devero ser restringidas e/ou proibidas, de acordo com a legislao
aplicvel e com base no macrozoneamento ambiental;
II - utilizao dos instrumentos legais e dos incentivos financeiros gover-
namentais, para assegurar a proteo da Zona de Vida Silvestre, dos
recursos naturais, o uso racional do solo e outras medidas referentes
salvaguarda desse patrimnio;
III - aplicao de medidas legais destinadas a impedir ou evitar o exerccio
de atividades causadoras de sensvel degradao de qualidade ambiental;
IV - divulgao das medidas previstas nesta Lei objetivando o esclareci-
mento da comunidade local sobre a APA e sua finalidade.
o
Art. 3 - A Lei regulamentar no prazo de 180 dias, na APA .........................,
as atividades a serem: proibidas, restringidas ou estimuladas, de acordo
o
com o contido no art. 2 e incisos, dentre elas:
I - Proibidos ou restringidos:
a)- a implantao e funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras
capazes de afetar mananciais de gua, o solo e o ar;
b)- realizao de obras de terraplanagem, abertura de canais, vias de
comunicao, barragens em curso d'gua e mineraes que possam
alterar as condies ecolgicas locais;
c)- a realizao de atividades que possam provocar efeitos de eroso do
solo ou assoreamento das colees hdricas;
d)- uso de biocidas, substncia organocloradas ou mercuriais, quando
indiscriminada ou em desacordo com as normas ou recomendaes
tcnicas oficiais;
e)- o exerccio de atividades que ameaam extinguir as espcies raras da
bita regional;
f)- a implantao de projetos urbansticos e construes sem estudo
prvio ou em desacordo com o zoneamento ambiental;
g)- queimadas e desmatamentos;
h)- turismo aqutico;
i)- agropecuria intensiva;
J)- suinocultura intensiva;
II - Estimulados:
a) preservao e recuperao de matas ciliares e cabeceiras (APP's);
b) - reflorestamento com espcies nativas;
c) - combate a eroso;
d)- implantao de bebedouros longe dos cursos d'gua;
e)- apicultura;
f)- piscicultura;
g)- agricultura de subsistncia com prticas conservacionistas;
h)- preservao total da mata;
i) - regenerao natural das matas e m transio;
j) - tratamentos de esgotos domsticos com monitoramento;
l)- turismo ecolgico com educao ambiental;
m)- Plano Diretor de Municpio compatvel com a preservao da bacia.
Pargrafo nico - A realizao de quaisquer obras que possam causar alte-
raes ambientais na APA ..................................depender de autorizao
prvia do Municpio ..............................., alm de no se dispensar
autorizaes e licenas federal e estadual, porventura exigveis.
o
Art. 4 - Aps o Zoneamento Ambiental, e detectando o potencial, ficam
estabelecidas na APA as Zonas de Vida Silvestre, destinadas,
prioritariamente, salvaguarda da biota nativa para garantir a reproduo
das espcies e proteo do habitat.
o
Art. 5 - Para a proteo de espcies na Zona de Vida Silvestre, no ser
permitida a construo de edificaes, exceto as destinadas realizao
de pesquisas e ao controle ambiental.
o
Art. 6 - A APA ................................... ser supervisionada, administrada e
fiscalizada pela Prefeitura Municipal de............................., assessorada
por um Conselho Consultivo constitudo paritariamente por representante
da Prefeitura, Cmara Municipal, entidades ambientais locais e
representantes da Comunidade, nomeados pelo Sr. Prefeito, no prazo de
90 dias a partir da aprovao deste lei e com mandato de 2 anos, passvel a
reconduo por igual perodo.
o
Art. 7 - Para atingir os objetivos previstos para a APA ............................
bem como para definir as atribuies e competncias no controle de sua
atividade, a Prefeitura Municipal poder firmar convnios com rgos e
entidades pblicas ou privadas, ouvido o Conselho Consultivo.
o
Art. 8 - As penalidades previstas para os infratores das disposies deste
Lei, sero aplicadas pela Prefeitura Municipal independentemente de
outras previstas nas legislaes Estadual e Federal.
o
Art. 9 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
o
Art. 10 - Revogam-se as disposies em contrrio.
PREFEITURA MUNICIPAL DE.....................................................,
O
LEI N .............., ............../............. /20...............
MINUTA DE DECRETO DE ZONEAMENTO DE REA DE
PROTEO AMBIENTAL -APA
Estabelece Zoneamento Ambiental
para rea de Proteo Ambiental
do ....................... - APA do
o
................, criada pela Lei n
............., de ............/........../20........
O Prefeito Municipal de ...................................., no uso de suas atribuies
legais,
Decreta
Captulo I - Do Zoneamento Ambiental
o
Art. 1 - A rea de Proteo Ambiental do ..................- APA do .........., criada
o
pela Lei n ..........., de ........../........./........., reger-se-a de acordo com as
normas, procedimentos e o Zoneamento Ambiental, previstos neste
Decreto.
o
Art. 2 - De acordo com o macrozoneamento, elaborado pela Fundao
Estadual do Meio ambiente - FEAM, a rea da APA do Ming compe-se de
cinco Unidades Ambientais ou Geosistemas, enumeradas de 1 a 5.
o
Art. 3 - Para efeito deste Zoneamento Ambiental estes Geosistemas se
subdividem em 31 (trinta e um) zonas, identificadas com as condies
atuais de ocupao e de acordo com os seus aspectos biticos e
o
geolgicos, conforme o Quadro n I e Planta do Zoneamento, em anexo,
onde as atividades antrpicas podero ser proibidas, evitadas ou
o
estimuladas, conforme o Quadro n II (Cdigo de Atividades), em anexo.
Pargrafo nico - Consideram-se:
I - Atividades Proibidas: aquelas que sero vedadas nas zonas espe-
cificadas;
II - Atividades a serem evitadas: aquelas que s podero ser desenvolvidas
mediante Licena Especial da Prefeitura Municipal, embasada em Estudo
de Impacto Ambiental ou Plano de Controle Ambiental, observadas as
limitaes definidas pelo zoneamento;
III - Atividades a serem incentivadas: aquelas que sero consideradas
prioritrias nos planos e projetos governamentais e privados, podendo ser
objeto de incentivos fiscais.
o
Art. 4 - A utilizao dos recursos naturais da APA do Ming sofrero as
restries de ordem legal e aquelas que este Decreto impuser.
Seo I - Da Vegetao
o
Art. 5 - As florestas e demais formas de vegetao da APA do Ming so
consideradas essenciais para a proteo e conservao do ecossistema e
sua utilizao depender de prvio parecer da Prefeitura Municipal de
............................... e competente autorizao do Instituto Estadual de
Florestas - IEF ou do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA, quando for o caso.
o
Art. 6 - A todo produto e subproduto florestal cortado, colhido ou extrado
com autorizao deve ser dado aproveitamento scio-econmico,
inclusive, quanto aos resduos, salvo nos casos em que seja conveniente a
permanncia do resduo para enriquecimento do solo e melhoria das
condies ecolgicas da rea explorada.
o
Art. 7 - A utilizao de vegetao considerada de preservao permanente
o o
pelo art. 7 do Decreto n 33.944, de 18.09.92, alm do parecer prvio da
Prefeitura Municipal, depender de prvia autorizao do Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA,
na seguintes hipteses:
I - no caso de obras, atividades, planos e projetos de utilidade pblica ou de
interesse social, mediante projeto especfico;
II - na extrao de espcimes isoladas, mediante laudo de vistoria tcnica
que comprove risco ou perigo iminente, obstruo de vias terrestres ou
pluviais, bem como para fins tcnico-cientficos, estes mediante projeto
apreciado pelo rgo competente;
III - para o aproveitamento de rvores, de toras ou de material lenhoso, sem
prejuzo da conservao da floresta, com licena especfica concedida pelo
rgo competente.
o
Art. 8 - A Prefeitura Municipal somente apreciar sobre qualquer pedido de
desmatamento se for apresentado o comprovante da averbao da
o
Reserva Legal, a que se refere a alnea a do artigo 16 da Lei n 4.771/65,
margem do registro do imvel junto ao Cartrio de Registro de Imveis da
Comarca competente.
o
Art. 9 - Nas reas objeto de reflorestamento ou arborizao observa-se- a
proporo de, no mximo, 30% das espcies exticas, ressalvadas as
reas destinadas a formao de pomares.
PREFEITURA MUNICIPAL DE ..................................,
O
DECRETO N ................, DE ........./........./.......20..........
ANEXO 5 - DELIBERAO NORMATIVA COPAM N 029, DE
9 DE SETEMBRO DE 1998
Estabelece diretrizes para a
cooperao tcnica e adminis-
trativa com os rgos municipais de
meio ambiente, visando ao licen-
ciamento e fiscalizao de ativi-
dades de impacto ambiental local.
O Conselho Estadual de Poltica Ambiental-COPAM, no uso das
atribuies que lhe conferem o art. 5, inciso I e o art. 7 da Lei n 7.772, de
08 de setembro de 1980, o art. 3 da Lei n 12.585, de 17 de julho de 1997 e
o art. 40 do Decreto n 39.424, de 05 de fevereiro de 1998, tendo em vista o
disposto nos arts. 5 e 6 da Resoluo CONAMA n 237, de 19 de
dezembro de 1997, bem como na Lei Federal n 6.902, de 27 de abril de
1981, na Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981 e na Resoluo
CONAMA n 010, de 14 de dezembro de 1988, e considerando a
necessidade de dotar os municpios de meios tcnico-administrativos
adequados ao licenciamento ambiental e fiscalizao de atividades de
impacto local, com vistas a integrar e fortalecer a gesto ambiental nas
diversas regies do Estado,
Delibera:
Art. 1 - Os municpios que disponham de sistema de gesto ambiental
podero celebrar com o Estado de Minas Gerais, atravs da Secretaria de
Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel-SEMAD, com a
Fundao Estadual do Meio Ambiente-FEAM, com o Instituto Estadual de
Florestas-IEF e com o Instituto Mineiro de Gesto das guas-IGAM,
convnio de cooperao tcnica e administrativa, visando ao licenciamento
ambiental das atividades de impacto local e a correspondente fiscalizao
pela esfera municipal, bem como a interao com o sistema de outorga do
direito de uso das guas, em harmonia com as normas e princpios que
regem o Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA, institudo pela Lei
Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Art. 2 - O sistema de gesto ambiental a que se refere o artigo anterior
caracteriza-se pela existncia de:
I - poltica municipal de meio ambiente prevista em lei orgnica ou legis-
lao especfica;
II - instncia normativa, colegiada, consultiva e deliberativa de gesto ambi-
ental, com representao da sociedade civil organizada paritria do
Poder Pblico;
III - rgo tcnico-administrativo na estrutura do Poder Executivo Muni-
cipal, com atribuies especficas ou compartilhadas na rea de meio
ambiente, dotado de corpo tcnico muldisciplinar para a anlise de
avaliaes de impactos ambientais;
IV - sistema de licenciamento ambiental que preveja:
a) a anlise tcnica pelo rgo descrito no inciso III;
b) a concesso das licenas ambientais pela instncia colegiada prevista
no inciso II;
c) a indenizao dos custos de anlise ambiental, nos moldes do sistema
adotado pelo COPAM.
V- sistema de fiscalizao ambiental legalmente estabelecido que preveja
multas para o descumprimento de obrigaes de natureza ambiental;
VI- destinao ao sistema ambiental municipal das receitas geradas pelas
aes previstas nos incisos IV, "c" e V.
Art. 3 - O convnio de que trata esta Deliberao Normativa especificar,
com base na classificao prevista no Anexo I da Deliberao Normativa
COPAM n 01, de 22 de maro de 1990, as classes de empreendimentos a
cargo do municpio.
Pargrafo nico - O municpio poder optar por licenciar e fiscalizar as
atividades enquadradas nas Classes I, II e III, nas Classes I e II, ou apenas
na Classe I, devendo, em qualquer hiptese, licenciar e fiscalizar os
empreendimentos de porte e potencial poluidor ou degradador inferiores
aos menores relacionados pela Deliberao Normativa COPAM n 01, de
22 de maro de 1990.
Art. 4 - Os municpios conveniados devero ser ouvidos em todas as eta-
pas do licenciamento de empreendimentos enquadrados nas classes no
especificadas no convnio a que se refere esta Deliberao Normativa.
Art. 5 - Para empreendimentos que pressuponham a supresso de vege-
tao natural em rea superior a 10 ha(dez hectares), o licenciamento pelo
municpio conveniado depender de parecer tcnico favorvel do Instituto
Estadual de Florestas-IEF.
Art. 6 - No caso de empreendimentos localizados nas reas de Proteo
Ambiental ou nas faixas de proteo das unidades de conservao de uso
indireto, num raio de at 5 km(cinco quilmetros), o licenciamento pelo
municpio conveniado depender, respectivamente, de manifestao
favorvel dos rgos de gesto colegiada das APAs e de parecer tcnico
dos rgos responsveis pelas respectivas unidades de conservao,
referendado pela Cmara de Proteo da Biodiversidade do COPAM.
Pargrafo nico - O disposto neste artigo no se aplica s faixas de
proteo no entorno dos parques urbanos.
Art. 7 - No sero objeto de licenciamento pelos municpios as atividades
cujos impactos ambientais diretos ultrapassem seus respectivos limites
territoriais.
Pargrafo nico - Quando os impactos ambientais diretos ocorrerem dentro
dos limites territoriais de dois ou mais municpios conveniados, a Cmara
de Poltica Ambiental do COPAM poder, em carter excepcional, autorizar
o procedimento de licenciamento de acordo com o que dispuserem os
respectivos rgos municipais.
Art. 8 - Avaliando que os impactos ambientais diretos das atividades objeto
do pedido de licenciamento ultrapassam os limites territoriais dos
municpios conveniados ou que outros impactos ambientais no foram
devidamente contemplados durante o processo de licenciamento, qualquer
dos legitimados para a propositura da Ao Civil Pblica de que trata a Lei
Federal n 7.347, de 24 de julho de 1985, bem como os Conselhos
Municipais de Meio Ambiente de municpios limtrofes ou no, podero
provocar o COPAM, a fim de que o rgo ou entidade estadual competente
proceda ao licenciamento.
Art. 9 - A celebrao do convnio a que se refere esta Deliberao
Normativa ser precedida de requerimento do Prefeito Municipal, instrudo
com a documentao comprobatria dos incisos I a VI do art. 2, de anlise
pela Secretaria Executiva e de manifestao favorvel da Cmara de
Poltica Ambiental do COPAM.
Art. 10 - Os rgos seccionais de apoio ao COPAM devero encaminhar s
Cmaras Especializadas respectivas, relatrio trimestral contendo a
listagem das atividades licenciadas pelos municpios conveniados e sua
descrio.
Art. 11 - Esta Deliberao Normativa entra em vigor na data de sua publi-
cao, revogadas as disposies em contrrio.
Belo Horizonte, 9 de.setembro.de 1998.
Jos Carlos Carvalho
Presidente do COPAM
MINUTA-PADRO DE CONVNIO (ANEXA DELIBERAO
NORMATIVA COPAM N 029, DE 9 DE SETEMBRO DE 1998)
Co n v n i o d e Co o p e r a o
administrativa e tcnica que entre si
celebram o Estado de Minas
Gerais, atravs da Secretaria de
Estado do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel-
SEMAD, a Fundao Estadual do
Meio AmbienteFEAM, o Instituto
Estadual de Florestas-IEF, o
Instituto Mineiro de Gesto das
guas-IGAM e o MUNICPIO de
........................................................
Pelo presente instrumento, de um lado, o Estado de Minas Gerais, atravs
da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel-SEMAD, com sede em Belo Horizonte, Avenida Prudente de
Morais n 1671, 5 andar, bairro Santa Lcia, neste ato representada por
seu titular, ......................................, a Fundao Estadual do Meio
Ambiente-FEAM, pessoa jurdica de direito pblico, com sede em Belo
Horizonte, Avenida Prudente de Morais n 1671, 1, 2 e 3 andares, bairro
Santa Lci a, neste ato representada por seu Presi dente,
..................................., o Instituto Estadual de FlorestasIEF, pessoa jurdica
de direito pblico com sede Rua Paracatu n 304, bairro Barro Preto, Belo
Horizonte, neste ato representado por seu Diretor Geral........................... e
o Instituto Mineiro de Gesto das guas-IGAM, pessoa jurdica de direito
pblico com sede Rua Santa Catarina n 1534, bairro de Lourdes, neste
ato representado por seu Diretor Geral.................................., e de outro
l ado, o Muni cpi o de .................................., com sede
..........................................................., neste ato representado pelo
Prefeito Municipal .............................., doravante denominado
simplesmente MUNICPIO, resolvem celebrar o presente Convnio, tendo
em vista o disposto nos arts. 5 e 6 da Resoluo CONAMA n 237, de 19
de dezembro de 1997 e na Deliberao Normativa COPAM n ...., de
.....de............de 1998, bem como na Lei Federal n 8.666/93 e na Lei
Estadual n 9.444/87, mediante as clusulas e condies seguintes:
Clusula Primeira - Do Objeto
Este Convnio tem por objeto a cooperao administrativa e tcnica entre
as partes, visando ao licenciamento e fiscalizao das atividades de
impacto local pelo MUNICPIO, de maneira harmnica e integrada s
atividades desenvolvidas pelos rgos e entidades estaduais
componentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA.
Clusula Segunda - Do Licenciamento e da Fiscalizao de Competncia
do Municpio
As atividades de impacto ambiental local cujo licenciamento e fiscalizao
competem ao MUNICPIO so as constantes do Anexo nico deste
convnio, quais sejam as de Classes .............., determinadas com base na
combinao de porte e potencial poluidor ou degradador, dada pela Tabela
A.1, do Anexo I da Deliberao Normativa COPAM n 01, de 22 de maro de
1990.
Pargrafo nico - O MUNICPIO licenciar e fiscalizar, alm das
atividades descritas nesta Clusula, aquelas cujos portes e potenciais
poluidores ou degradadores sejam inferiores aos menores relacionados
pela Deliberao Normativa COPAM n 01, de 22 de maro de 1990.
Clusula Terceira - Das Obrigaes das Partes
Para consecuo do objeto deste Convnio compete:
I- SEMAD supervisionar o controle e a avaliao do licenciamento e da
fiscalizao.
II - FEAM, ao IEF e ao IGAM:
a) analisar os cadastros e relatrios;
b) manter reunies peridicas com as demais partes;
c) por solicitao do rgo municipal, dar treinamento aos tcnicos do
MUNICPIO sobre os aspectos legais e administrativos do licenciamento
dos empreendimentos a que se refere a Clusula Segunda deste Convnio
e prestar apoio tcnico, mediante reunies peridicas a serem acordadas
entre as partes.
III - ao MUNICPIO:
a) proceder ao licenciamento e fiscalizao ambiental das atividades a
que se refere a Clusula Segunda deste Convnio, observando as normas
aprovadas pelo COPAM, bem como as diretivas procedimentais dos rgos
e entidades estaduais, que integram o presente Convnio,
independentemente de transcrio, especialmente quanto utilizao do
Formulrio de Caracterizao do Empreendimento-FCE, remessa de
Orientao Bsica ao empreendedor, ao meio de publicidade dos pedidos
de licenciamento e anlise e estudos tcnicos da documentao
apresentada;
b) avaliar a extenso territorial dos impactos ambientais das atividades
objeto de pedido de licenciamento e orientar o proponente ao rgo ou
entidade estadual competente para o licenciamento, no caso de tais
impactos ultrapassarem os limites territoriais dos municpios conveniados;
c) dar publicidade dos pedidos de licenciamento a todos os municpios
limtrofes, assegurando-lhes o acesso s informaes tcnicas,
especialmente quelas que permitam avaliar a extenso territorial dos
impactos ambientais das atividades objeto de pedido de licenciamento;
d) apresentar FEAM, ao IEF e ao IGAM, trimestralmente, o cadastro das
atividades licenciadas, conforme modelo a ser fornecido por estes rgos,
juntamente com cpia da ltima licena concedida a cada atividade.
Clusula Quarta - Do Ressarcimento das Despesas
Opes de redao da Clusula Quarta para ressarcimento de despesas,
escolha do Municpio:
OPO 1: Caso o Municpio utilize treinamento e assistncia tcnica dos
rgos estaduais, as respectivas despesas devero ser ressarcidas de
acordo com planilha elaborada pela FEAM, pelo IEF e pelo IGAM, anexa a
este Convnio.
OPO 2: O Municpio dever repassar 25%(vinte e cinco por cento) do
total dos recursos arrecadados com as atividades de licenciamento objeto
deste Convnio, ttulo de ressarcimento dos custos de treinamento e
demais atividades de apoio desenvolvidas pela FEAM, pelo IEF e pelo
IGAM, encaminhando relatrio da receita arrecadada em razo das
atividades de licenciamento.
Clusula Quinta - Da Qualificao do Municpio
O MUNICPIO anexa, como parte integrante deste Convnio, os
documentos integrantes do processo COPAM n ............/....... que
comprovam o atendimento aos requisitos para sua qualificao
assinatura deste instrumento, conforme previsto pelo art. 6 da Deliberao
Normativa COPAM n 029, de, 09 de setembro de 1998.
Clusula Sexta - Das Aes de Fiscalizao
A autuao e aplicao de penalidades por infraes legislao
ambiental ser de responsabilidade do MUNICPIO, o qual dever atender
legislao federal, estadual ou municipal , quando houver.
Clusula Stima - Do Custo do Licenciamento
O ressarcimento ao MUNICPIO dos custos pela anlise e vistoria dos
pedidos de licena ambiental ter como limite os valores estabelecidos pelo
Estado e observar os critrios de porte e potencial poluidor ou degradador
estabelecidos pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental-COPAM.
Clusula Oitava - Da Responsabilidade por Danos
O MUNICPIO responder civil, penal e administrativamente por quaisquer
danos que, por sua ao ou omisso, no mbito deste Convnio, venham a
ser causados a terceiros ou ao meio ambiente, ressalvados os casos em
que houver direta participao de tcnicos estaduais.
Pargrafo nico - Na hiptese desta clusula, a SEMAD, a FEAM, o IEF e o
IGAM avaliaro as responsabilidades do MUNICPIO, podendo,
fundamentadamente, denunciar o presente Convnio.
Clusula Nona - Da Resciso
O presente Convnio poder ser rescindido unilateralmente, mediante
comunicao outra parte com antecedncia de 180(cento e oitenta) dias,
ou denunciado a qualquer tempo, no caso de descumprimento de
quaisquer de suas clusulas, devendo ser comunicados do ato o Conselho
Estadual de Poltica Ambiental-COPAM e o Conselho Municipal de Meio
Ambiente respectivo.
Pargrafo nico - Na hiptese de resciso o MUNICPIO dever instruir os
processos de licenciamento ou de infrao em andamento at sua efetiva
concluso.
Clusula Dcima - Da Vigncia
O prazo de vigncia deste Convnio de 4(quatro) anos, a partir da data de
publicao, ficando prorrogado por igual perodo, na falta de manifestao
em contrrio de qualquer das partes at 180(cento e oitenta) dias antes do
vencimento.
Clusula Dcima Primeira - Da Publicao
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel-
SEMAD competir a publicao do extrato deste Convnio no prazo
mximo de 20(vinte) dias, contados de sua assinatura, como condio de
eficcia deste instrumento.
Clusula Dcima Segunda - Da Dotao Oramentria
As despesas diretas ou indiretas da SEMAD, da FEAM, do IEF e do IGAM
oriundas da execuo deste Convnio, correro, respectivamente, conta
das seguintes dotaes oramentrias: ........................., ...........................,
...................... O MUNICPIO, para efeito deste Convnio, indica a dotao
oramentria
Clusula Dcima Terceira - Dos Casos Omissos
Os casos omissos oriundos da execuo do presente Convnio sero
resolvidos pelas partes, atravs de termo aditivo.
Clusula Dcima Quarta - Do Foro
Para dirimir questes eventualmente oriundas do presente Convnio, fica
eleito o Foro da Comarca de Belo Horizonte - MG, renunciando as partes a
qualquer outro, por mais privilegiado que seja.
E, por estarem assim justas e conveniadas firmam o presente Termo de
Convnio, em 04(quatro) vias de igual teor e forma, juntamente com as
testemunhas abaixo.
Belo Horizonte, ........... de ................................ de 20 ...........
Secretrio de Estado de Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel - SEMAD
Presidente Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM
Diretor Geral do Instituto Estadual de Florestas - IEF
Diretor Geral Instituto Mineiro Gesto das guas - IGAM
Prefeito Municipal de .........................................................
ANEXO 6 - LICENAS AMBIENTAIS: ETAPAS E
PROCEDIMENTOS
O Licenciamento Ambiental um dos mais eficazes instrumentos da
poltica ambiental para viabilizao do desenvolvimento sustentado.
No captulo III do Decreto n 39.424 de 05/02/98 encontra-se regulamentado
o processo de Licenciamento Ambiental no Estado de Minas Gerais,
direcionando-o para deliberao pelas Cmaras especializadas do
COPAM ou pelos rgos seccionais do Sistema Estadual de Meio
Ambiente e, ainda, estabelece prazos para concesso das Licenas e a
documentao necessria ao processo de Licenciamento Corretivo.
O Licenciamento Ambiental est dividido em trs etapas:
1 etapa - LICENA PRVIA LP.
Nesta fase avaliam-se basicamente as alternativas de concepo e de
localizao do empreendimento, seus impactos positivos e negativos e as
medidas mitigadoras necessrias. No necessria a apresentao de
projetos executivos, bastando anteprojetos ou relatrios de concepo.
Dependendo do porte do Empreendimento e de sua localizao, a anlise
do licenciamento se far a partir do Relatrio de Controle Ambiental RCA
ou do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio EIA/RIMA.
O prazo de validade desta Licena , no mnimo, o estabelecido pelo
cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao
empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.
2 etapa - LICENA DE INSTALAO LI.
Nesta fase procede-se anlise do projeto executivo, para verificar sua
conformidade com a concepo aprovada na etapa anterior. A anlise
dessa Licena feita com base no Plano de Controle Ambiental PCA, onde
devem estar detalhados os sistemas de controle e/ou as medidas
mitigadoras propostos, com os respectivos cronogramas de implantao.
O prazo de validade desta Licena , no mnimo, o estabelecido pelo
cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo
ser superior a 6 (seis) anos.
3 etapa - LICENA DE OPERAO LO.
Emitida com base na verificao da efetiva implantao dos sistemas de
controle e das medidas mitigadoras, executadas de acordo com os projetos
e diretrizes aprovados na fase anterior.
O prazo de validade desta Licena , no mnimo, de 4 (quatro) anos e, no
mximo, 08 (oito) anos, considerando os Planos de Controle Ambiental.
Deliberao Normativa, n 17/97)
A Deliberao Normativa COPAM n 48, publicada em 10 de outubro de
2001, dispe sobre a prorrogao do prazo de validade das licenas
concedidas aos empreendimentos:
o prazo de validade das Licenas de Operao, enquadradas como de
classe III, que tenham sido concedidas por tempo indeterminado, antes
de 30 de outubro de 1997, e cujo termo final, por fora do disposto pela
Deliberao Normativa 23, de 21 de outubro de 1997, expire no curso do
ano de 2001, ser prorrogado por mais 12 meses, a contar da data em
que se expirariam.
o prazo de validade das Licenas de Operao, enquadradas como de
classe III, que tenham sido concedidas por tempo determinado e cujo
termo final expire antes de 1 de julho de 2002 fica prorrogado at 30 de
junho de 2002.
O requerimento de revalidao da Licena dever ser protocolado at 90
dias antes do vencimento da licena.
A deliberao prev tambm a revalidao automtica da licena caso o
COPAM no se manifeste sobre o requerimento do empreendedor at a
data de seu vencimento. A licena de operao no ser objeto de
revalidao automtica quando o requerimento for protocolado fora do
prazo ou quando ocorrer solicitao de informaes complementares.
Nessa hiptese, a Licena de Operao vincenda ser prorrogada pelo
prazo de at seis meses, cabendo ao rgo licenciador emitir, at a data de
vencimento, documento comprobatrio da prorrogao, determinando o
prazo adequado. Uma vez decorrido esse prazo e desde que no exista
pendncia de esclarecimentos ou informaes por parte do empreendedor,
a revalidao ocorrer automaticamente.
Para o Licenciamento Ambiental, o roteiro o seguinte:
1. Preenchimento, pelo empreendedor, do Formulrio de Caracterizao
do Empreendimento FCE e seu encaminhamento, devidamente
preenchido, DIINF/FEAM ;
2. A DIINF emite o Formulrio de Orientao Bsica sobre o Licenciamento
Ambiental - FOB, que orienta quanto aos custos, estudos e documentos
necessrios formalizao do processo de licenciamento. Estes
devero ser providenciados pelo empreendedor e protocolados na
DIINF/FEAM;
3. O empreendedor protocola a documentao discriminada no FOB na
DIINF/FEAM, requerendo a Licena;
4. A FEAM analisa os estudos e a documentao apresentados, e realiza
vistoria tcnica;
5. Os prazos de anlise pela FEAM so:
CLASSE DO EMPREENDIMENTO I A B II A B III A B
Prazo, previsto em lei, para anlise pela FEAM 180 dias 180 dias 180/360*dias
*Quando apresentado EIA/RIMA .
6. Se necessrio, a FEAM solicita informaes complementares ao em-
preendedor,
7. O interessado protocola as informaes complementares solicitadas;
8. A Cmara especializada do COPAM, ou a Presidncia ou a Diretoria da
FEAM apreciam o Processo de Licenciamento; e
9. O COPAM emite Certificado de Licena, se o requerimento for deferido.
OBSERVAES:
1. importante que os estudos e projetos estejam de acordo com o previsto
nos formatos fornecidos pela FEAM, a fim de evitar demandas de
informaes complementares, que dilatam os prazos inicialmente
previstos para anlise do licenciamento ambiental.
2. A FEAM elaborou formatos especficos de RCA e EIA/RIMA para a
apresentao de informaes sobre os sistemas de abastecimento de
gua, esgotos sanitrios, drenagem e tratamento e disposio final de
resduos slidos.
3. Especialmente nos casos em que h exigncia de apresentao do
EIA/RIMA, como documentao tcnica do processo de licenciamento,
poder ocorrer audincia pblica.
4. Em casos especiais, por solicitao formal justificada, o Presidente do
COPAM poder conceder a Licena ad referendum da Cmara
Especializada, aps a fase 7.
5. Para projetos de saneamento Classe I, conforme previsto em norma, o
procedimento para concesso da licena simplificado, sendo a mesma
concedida pelo rgo Seccional.
Documentao
O processo de Licenciamento Ambiental iniciado com o preenchimento,
pel o empreendedor, do Formul ri o de Caracteri zao do
Empreendimento-FCE, em que so indicadas as informaes bsicas
sobre localizao, tipo de atividade e estgio de implantao e/ou
operao, alm de dados que permitam a avaliao do porte do
empreendimento.
Com base nesses dados, a FEAM emite para o empreendedor o Formulrio
de Orientao Bsica sobre o Licenciamento Ambiental, esclarecendo em
que tipo de licenciamento a atividade se enquadra e informao sobre a
documentao necessria para o incio da anlise do pedido de licena.
Para cada fase de Licenciamento Ambiental, expedido um Formulrio de
Orientao Bsica, que determina a documentao a ser apresentada para
a composio do processo.
DOCUMENTO
Caracterizar o
empreendimento, para
enquadramento no
processo de licenciamento
CONTEDO APLICABILIDADE
Formulrio de
Caracterizao do
Empreendimento
(FCE)
Requerimento de
licena
Certido da
Prefeitura
Relatrio de
Controle Ambiental
(RCA)
Estudo de Impacto
Ambiental e
Relatrio de
Impacto Ambiental
(EIA/RIMA)
Documentao
especifica setor de
produo eltrica
Plano de Controle
Ambiental
(PCA)
Documentao
especifica no setor
de produo
mineral
OBJETIVO
Identificar a licena
ambiental que est sendo
requerida ao COPAM
Expressar a anuncia da
Prefeitura Municipal
quando implantao do
empreendimento
Apresentar a avaliao do
impacto ambiental do
empreendimento proposto,
na sua rea de influncia
Apresentar a avaliao do
impacto ambiental do
empreendimento proposto,
na sua rea de influncia
Apresentar projetos
executivos das medidas
mitigadoras propostas
Atender s exigncias
legais do setor
Atender s exigncias
legais do setor
- dados cadastrais, localizao, tipo de
atividade, porte e estgio de
implantao do empreendimento
- nome do empreendimento
- localizao
- caractersticas especficas
(tipo de atividade...)
- declarar se o local e o tipo de
empreendimento proposto esto em
conformidades e as normas e
regulamentos administrativos
municipais
- contedo bsico, de acordo com
termo de referncia fornecido pela
FEAM:
- descrio do empreendimento e de
sua rea de influncia;
- identificao dos impactos
ambientais;
- proposio de medidas mitigadoras
Seguir roteiro bsico fornecido ou
aprovado pela FEAM; contm
basicamente os mesmos itens do
RCA, porm com informaes mais
detalhadas e de acordo com a
Resoluo CONAMA 001/86
Pojetos axecutivos das medidas
mitigadoras dos impactos ambientais,
propostas no RCA ou no EIA/RIMA,
alm de nova (s) medida (s) proposta
(s) pelo COPAM em fase anterior do
licenciamento
Conforme Resoluo CONAMA N
001 de 16.09.87 e Deliberao
Normativa COPAM N 24 de 21.10.97
Conforme Deliberao Normativa n
03 e 04/90 e Resoluo Normativa n
03/90 do COPAM
Todos os empreendimentos
exeto os que desenvolvem as
listadas no artigo 2 da
Resoluo CONAMA 001, de
23.01.86, ou que se localizam
em reas ambientais
sensveis
Todos os empreendimentos que
desenvolvem as atividades
listadas no artigo 2 da
Resoluo CONAMA 001, de
23.01.86, ou que se localizem
em reas ambientais
sensveis
Empreendimento do setor de
produo eltrica
Empreendimento do setor de
produo mineral
Alm da documentao mencionada, eventualmente so solicitados
documentos emitidos por rgos ou entidades que tenham competncia
legal para tratar da questo ambiental e aos quais o empreendimento seja
de alguma forma vinculada, a exemplo do IGAM, IBAMA e IEF.
Procedimentos Especficos
1) Extrao de Areia, Cascalho e Argila
Conforme determina a Deliberao Normativa 003/91 do COPAM, o
licenciamento e a fiscalizao da extrao de areia e cascalho, cuja
3
produo no exceder 2000 m /ms e se destine ao emprego imediato
na construo civil, e de at 700t de argila para uso na fabricao de
cermica vermelha, ficam a cargo do municpio onde se localiza a jazida,
de acordo com procedimentos e diretrizes definidas pelo Conselho
Municipal de Desenvolvimento Ambiental - CODEMA, assessoramento
tecnicamente pelo executivo municipal. O rgo ambiental estadual
atuar apenas supletivamente.
2) Obras de Saneamento
O Licenciamento Ambiental das obras de saneamento, no Estado de
Minas Gerais, est regulamentado pela Deliberao Normativa COPAM
n 07/94, atualizada pela Deliberao Normativa Copam n 25/98,
prevendo o licenciamento simplificado, efetuado com base na anlise do
FCE preenchido, conforme critrios estabelecidos na Deliberao.
A Lei n 13.803, de 27-12-2000 dispe sobre a distribuio da parcela da
receita do produto da arrecadao do ICMS pertencente aos municpios
e prev, em seu inciso VIII - Meio Ambiente - a distribuio dos recursos
disponveis em dois componentes - Saneamento Bsico e Unidades de
Conservao:
parcela de, no mximo, 50% do total ser distribuda aos municpios
cujos sistemas de tratamento ou disposio final de lixo ou de esgoto
sanitrio, com operao licenciada pelo rgo ambiental estadual,
atendam, no mnimo, a, respectivamente, 70% e 50% da populao,
sendo que o valor mximo a ser atribudo a cada municpio no exceder
o seu investimento, estimado com base na populao atendida e no
custo mdio "per capita" dos sistemas de aterro sanitrio, usina de
compostagem de lixo e estao de tratamento de esgotos sanitrios,
fixado pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM -;
Penalidades
A descrio, classificao, faixas de valores de multas, bem como
circunstncias a serem avaliadas para sua graduao e prazos cabveis
para a apresentao de defesas e recursos encontramse regulamentadas
no Captulo VI do Decreto n 39.424, de 05/02/98.
Ainda no referido captulo, define-se que as penalidades de advertncia e
multa por infrao considerada leve ou grave, so aplicadas pelos rgos
seccionais do Sistema Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais, j as
infraes tipificadas como gravssimas so, necessariamente,
encaminhadas para deliberao pelas Cmaras Especializadas do
COPAM.
Deliberao Normativa COPAM n 027, publicada em 16 de setembro de
1998, dispe sobre a gradao das multas previstas no art. 21 do Decreto
n 39.424, de 5 de fevereiro de 1998, calculada em funo do porte do
empreendimento, e das respectivas circunstncias atenuantes ou
agravantes.
A aplicao de penalidades dever obedecer a uma tabela de valores co-
relacionados s infraes leves, graves e gravssimas.
As multas tero os seus valores-base fixados entre o valor mnimo e o valor
mximo da norma, previstos para cada faixa de multa, levados em
considerao os antecedentes do infrator, como tal considerado o
empreendimento relacionado com a infrao que estiver sendo penalizada,
conforme critrios estabelecidos na referida Deliberao.
A Deliberao Normativa COPAM n 35, publicada em 08 de julho de 1999,
estabelece que as multas aplicadas pelo COPAM, atravs de suas
Cmaras Especializadas ou pelos rgos seccionais, podero ser pagas
em at 12 parcelas mensais, iguais e consecutivas, desde que obedecidos
os critrios estabelecidos na referida deliberao.
Para se beneficiar do parcelamento, o interessado dever encaminhar
Requerimento de Parcelamento ao Presidente do rgo seccional, e firmar
o Termo de Confisso de Dvida conforme o modelos constantes da
Deliberao, pagando sempre a primeira parcela da multa no ato da
assinatura do Termo.
Ocorrendo o licenciamento no curso do parcelamento, o interessado
receber um certificado provisrio, que ser substitudo pelo definitivo aps
o pagamento da ltima parcela. O no pagamento das parcelas nas datas
fixadas implicar, sem prejuzo das demais sanes previstas na legislao
na suspenso da anlise do processo de licenciamento em curso, se o no
pagamento ocorrer por perodo inferior ou igual a 4 (quatro) meses; no
indeferimento de plano e arquivamento do processo de licenciamento em
curso, se o no pagamento ocorrer por perodo superior a 4 (quatro) meses;
ou na revogao automtica da licena ambiental, se o no pagamento
ocorrer aps o licenciamento.
ANEXO 7 - CLASSIFICAO DAS GUAS QUANTO
QUALIDADE
o
A Deliberao Normativa COPAM n 010/86, em seu artigo 2 , apresenta
as classes de qualidade das guas segundo os seus usos preponderantes:
I - Classe especial - guas destinadas:
a) ao abastecimento domstico, sem prvia ou com simples
desinfeco;
b) preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas.
II - Classe 1 - guas destinadas:
a) ao abastecimento domstico, aps tratamento simplificado;
b) proteo das comunidades aquticas;
c) recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e
mergulho);
d) irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que
se desenvolvem rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem
remoo de pelculas;
e) criao natural e/ou intensiva (aquicultura) de espcies destinadas
alimentao humana.
III - Classe 2 - guas destinadas:
a) ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional;
b) proteo das comunidades aquticas;
c) recreao de contato primrio (esqui aqutico, natao e
mergulho);
d) irrigao de hortalias e plantas frutferas;
e) criao natural e/ou intensiva (aquicultura) de espcies destinadas
alimentao humana.
IV - Classe 3 - guas destinadas:
a) ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional;
b) irrigao de culturas arbreas, cerealferas e forrageiras;
c) dessedentao de animais.
V - Classe 4 - guas destinadas:
a) navegao;
b) harmonia paisagstica;
c) aos usos menos exigentes.
ANEXO 8 - QUEM QUEM NO MEIO AMBIENTE
Associao dos CODEMAs do Estado de Minas Gerais - ACODE
Rua Manoel Caetano, 323 - Centro
Paracatu - Cep: 38 600-000
Fone/Fax: 38 - 3672 3802
E-mail: gam@ada.com.br
Comisso de Meio Ambiente da Federao das Indstrias do Estado de
Minas Gerais - FIEMG
Rua Santo Agostinho, 1717 - Bairro Horto
Belo Horizonte/Minas Gerais
Fone: 31 - 3482 5573
Fax: 31 - 3482 5569
http://
E-mail: gma@fiemg.com.br
Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa
Rua Rodrigues Caldas, 30 - Santo Agostinho
Fone: 31 - 3290 7651 - 3290 7659
Fax: 31 - 3290 7660
http://
Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM
Praa Milton Campos, 201 - Bairro Serra
Fone: 31 - 3223-6399
Fax: 31 - 3225 4092
E-mail: dnpm3dmg@planetarium.com.br
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas
Gerais - EMATER
Av. Raja Gabaglia, 1626
Fone: 31 - 3349.8000
Fax: 31 - 3349-8095
http://
E-mail: arelpsec@emater.mg.gov.br
Av. Prudente de Morais, 1671 - Bairro Santa Lcia
Fone: 31 - 3298 6200 - 3298 6523 - 3298 6533
Fax: 31 - 3298 6539
http://
E-mail: feam@feam.br
www.fiemg.com.br
www.alemg.com.br
www.emater.mg.gov.br
www.feam.br
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -
IBAMA
Av. Contorno, 8121 - Bairro Cidade Jardim
Fone: 31 - 3299.0700
Fax: 31 - 3335-9955
http://
Instituto Estadual de Florestas - IEF
Rua Paracatu, 304 - Bairro Barro Preto
Fone: 31 - 3295 4887
Fax: 31 - 3295 5489
http:// www.ief.mg.gov.br
Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM
Rua Santa Catarina, 1354 Bairro - Lourdes
Fone: 31 - 3337.3355
Fax: 31 - 3337-3283
http:// www.igam.mg.gov.br
Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
Promotoria de Justia Especializada de Defesa do Meio Ambiente e do
Patrimnio Cultural
Av. Augusto de Lima, 1740 - Bairro Barro Preto
Fone: 31 - 3295-4058
Fax: 31 - 3295-1037
http:// www.mp.mg.gov.br
Polcia Militar do Estado de Minas Gerais - PMMG
Cia. de Polcia Florestal
Av. Jequitinhonha, 700 - Bairro Vera Cruz
Fone/Fax: 31 - 3483 2055
E-mail: 7ciapflo@pmmg.mg.gov.br
Disque Ecologia 1523
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel -
SEMAD
Av. Prudente de Morais, 1671 - 5.andar - Santa Lcia
Fone: 31 - 3298 6200
Fax: 31 - 3298 6311
http:// www.semad.mg.gov.br
E-mail: semad@semad.mg.gov.br
www.ibama.gov.br

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