Fichamento - Guimares - Alca

Patrcia Cabral de Oliveira

A Alca e o fim do Mercosul
Para os grandes Estados da periferia, a formao de blocos econmicos e
polticos um dos fenmenos mais importantes do cenrio internacional. O Brasil
participa do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e das suas negociaes para a
formao da Alca, estando ambos os processos envoltos em vus de iluso, retrica r
insensibilidade poltica.
A Alca faz parte de uma estratgia americana, chamada estratgia de Miami
[...] a qual possui como principais objetivos externos: consolidar a influncia
norteamericana sobre os maiores Estados da regio, garantindo seu apoio em disputas
dos EUA com outras potncias, como Rssia, a EU e a China, e com os Estados
renegados, como Iraque e a Sria; e para suas estratgias especficas de combate s
novas ameaas, como o narcotrfico, o terrorismo e as migraes Sul-Norte e Leste-
Oeste.
Internamente, o objetivo seria consolidar vnculos de dependncia jurdica que
impediriam modificaes sbitas de poltica econmica e a adoo de polticas
disciplinadoras de fluxos de bens e de capital, promovendo a adaptao da legislao e
das instituies aos modelos norte-americanos para facilitar a atuao das
megaempresas multinacionais americanas.
Do ngulo militar a ideia colocar os estados latino-americanos sob
protetorado militar americano.
No mbito econmico o objetivo da estratgia de Miami pressionar os pases
latino americanos a adotarem polticas econmicas neoliberais. Outro objetivo da
estratgia seria estabelecer um territrio econmico nico nas Amricas, com livre
circulao de bens, servios e capitais, porm sem livre circulao de mo-de-obra.
Adoo do dlar como moeda hemisfrica, com circulao e emisso feita
exclusivamente por controle norteamericano.
Por sua dimenso e potencial, o Brasil o nico pas que pode competir poltica
e economicamente com os EUA na Amrica do Sul. Assim, preciso encarar a Alca
como um projeto essencialmente entre o Brasil e os EUA, pois so muito limitados os
parques industriais dos demais pases, com exceo do Mxico e da Argentina, e os
vnculos polticos e jurdicos existentes entre os EUA e diversos pases sul-americanos,
altamente dependentes do mercado e dos investimentos americanos, como o caso da
Colmbia. O Mxico e o Canad participam do Nafta e, portanto, se encontram
entrelaados com a economia norte-americana.
A questo que se coloca para o Brasil, de aceitar um territrio nico nas
Amricas, no se refere aos demais pases subdesenvolvidos da regio, mas sim ao que
ocorreria com a economia, a sociedade e o Estado brasileiros como resultado da criao
de uma rea de livre comrcio com a principal potncia econmica, poltica, tecnolgica
e militar do mundo, que so os EUA.

A Alca e o comrcio no Mercosul
A principal vantagem econmica de curto e mdio prazo do Mercosul, para cada
um dos quatro Estados membros, o acesso preferencial, sem pagamento de direitos
aduaneiros e livre de barreiras no tarifrias, ao mercado dos outros trs pases, o que
lhes permite concorrer melhor com as empresas exportadoras dos pases mais
desenvolvidos, em especial os EUA, mais poderosas em termos financeiros,
organizacionais e tecnolgicos.
[...] Os produtos dos pases do Mercosul, e principalmente os brasileiros,
passaro a sofrer a competio americana e canadense, pois desapareceriam as
preferncias que hoje eles recebem pelos acordos de alcance parcial da Associao
Latino-americana de integrao (Aladi)
As exportaes do Brasil no ganhariam muito com a inexistncia de tarifas nos
EUA uma vez que os produtos brasileiros no so to competitivos diante dos
americanos, europeus e asiticos.

A Alca e a formao de capitais
Menores IEDs americanos correspondero a menores IEDs de pases europeus e
asiticos no Mercosul. Os investidores dessas regies preferiro se instalar no maior
mercado da Alca, os EUA, ou se instalar no Mxico, de mo-de-obra mais barata que a
americana ou canadense, para de l exportar para os demais pases da regio. O Brasil,
cuja regio sudeste hoje o centro econmico dinmico do Mercosul, se tornar
excntrico, distante e mais caro em relao ao territrio da Alca, considerado como
um todo, e perder, assim, um dos principais estmulos de que hoje se beneficia para
atrair capitais.

A Alca e o mercado de mo-de-obra
Com a Alca os grandes beneficirios da integrao capital e financeira seriam os
pases com excedente de capital e de bens. Uma forma de equilibrar a situao seria os
pases que tem escassez de capital e de bens, mas com excedente de mo-de-obra no-
qualificada, poderem export-la e se beneficiar de suas remessas. Isso no parece ser
uma possibilidade porque os pases latino-americanos no apresentam esse ponto para
negociao, ao passo que as restries polticas e legais americanas imigrao so
notrias. Assim a criao de uma verdadeira zona econmica, como est se verificando
progressivamente na Europa, no se verifica no caso da Alca.

A expanso do comrcio do Mercosul
A vulnerabilidade dos pases do Mercosul a choques externos permanece, pela
lenta expanso de suas exportaes, a reduo gradual do valor agregado delas, o
aumento acelerado e indiscriminado de importaes e a elevada dependncia dos dois
pases menores, e agora tambm a Argentina, em relao ao mercado brasileiro.
A estratgia de desvalorizao cambial ou a adoo de uma poltica de cmbio
flutuante, ainda que pudesse auxiliar no enfrentamento dos desequilbrios externos,
seria insuficiente.
[...] h grande probabilidade de virem a ser necessrios controles rgidos sobre as
transaes comerciais, cambiais e outras transaes correntes cada vez mais elevada,
em especial no Brasil, pas que o centro do Mercosul e cuja situao econmica e
poltica tem impacto decisivo sobre a economia dos trs outros Estados.

O aprofundamento do Mercosul
A estratgia de aprofundamento do Mercosul, ou seja, promover a transio de
uma unio aduaneira para uma comunidade econmica, com adoo de polticas
setoriais (indstrias, agricultura, previdncia, trabalho, comrcio exterior) e
macroeconmicas (fiscal, monetria, cambial) comuns, para enfrentar os desafios da
Alca e a ela sobreviver, se defronta com a questo de assimetrias.
As assimetrias entre os quatro pases do Mercosul so extraordinrias e
constituem a dificuldade maior, ao lado da vulnerabilidade externa, para a coordenao
conjuntural de polticas macroeconmicas, para a elaborao de polticas setoriais
comuns e para a construo de instituies supranacionais.
As assimetrias no Mercosul ocorrem em tal escala que definir a proporo da
participao de cada pas nessas instituies [supranacionais] se torna quase impossvel,
pois o Brasil, em qualquer aspecto, corresponde a mais de 50% do conjunto dos
Estados-membros, e as assimetrias entre o Brasil e os dois Estados menores so
extraordinrias. Se o Brasil correspondesse a menos da metade do nmero de
integrantes de qualquer organismo supranacional (comisso, parlamento, tribunal), a
populao e a economia brasileiras estariam radicalmente sub-representadas. Por outro
lado, se mais da metade dos membros fosse de brasileiros, a opinio deste sempre
prevaleceria na tomada de decises. A instituio no seria democrtica, pois os demais
pases estariam sistematicamente em minoria.

A Ampliao do Mercosul
A frustrao brasileira com a falta de ateno dos EUA em relao a Amrica
Latina na dcada de 1960 levou criao da Alalc, com a participao dos pases da
Amrica do Sul e do Mxico.
Em 1969, surgiu, no mbito d Alalc, o Pacto Andino, entre Chile, Bolvia, Peru,
Equador, Venezuela e Colmbia, com objetivos de planejamento econmico e polticas
comuns, nas reas industrial e de investimentos.
Em 1980, a Alalc foi substituda pela Aladi, uma organizao muito mais
flexvel, que permitiu manter os tratamentos preferenciais concedidos pela Alalc e
expandi-los por meio de acordos bilaterais ou plurilaterais de preferncias, com
aprovao tcita do GATT.
Em 1986, tendo em vista as limitaes da Aladi, Brasil e Argentina decidiram
iniciar um programa de integrao e cooperao econmica bilateral que, alm da
formao gradual de uma zona de livre comrcio e, eventualmente, de uma unio
aduaneira, previa a elaborao de polticas comuns e programas de cooperao em reas
de alta tecnologia, tais como a nuclear, aeronutica, a informtica e a biotecnologia.
Esse foi o pontap inicial do Mercosul.
Em 1988 foi assinado pelos dois pases o Tratado de Integrao. Em 1991 com o
Tratado de Assuno, as autoridades dos dois pases decidiram aceitar a participao do
Uruguai e do Paraguai.