NOO DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E A SUA DIFERENA

RELATIVAMENTE A OUTROS SISTEMAS NORMATIVOS.

1. Delimita ! "#"eit !e Di$eit I#te$#a"i#al P%&li".
A Sociedade Internacional no segue um modelo homogneo de
organizao: assim que, enquanto na sua maior parte impera um tipo de
relaes de coordenao ditadas pelo peso da soberania justa postas, em
modernas sociedades de integrao econmica, como a !nio "uropeia,
pre#alecem as relaes de subordinao$
%o e&iste, quanto ' origem, qualquer comparao poss(#el entre as
#ulgares normas que constituem o )ireito Internacional de coordenao e
aquelas normas de )ireito *ri#ado, de )ireito *rocessual, de )ireito *enal e de
)ireito Administrati#o re+erentes ' acti#idade dos +uncion,rios das -rganizaes
Internacionais$ "nquanto as primeiras t.m uma origem interestadual, estas
/ltimas, que constituem aquilo a que se con#encionou chamar Direito Interno
das Organizaes Internacionais, tem uma origem centralizada num rgo de
uma -rganizao Internacional e a sua estrutura e garantia sobremaneira
semelhante ' das normas de )ireito Interno de qualquer "stado aplic,#eis$
A de+inio de )ireito Internacional */blico no +,cil de +azer a partir dos
respecti#os sujeitos$ - recurso a este critrio apresenta di+iculdades de monta:
A primeira consiste na enumerao de tais sujeitos, que #aria
considera#elmente entre os autores de 0este e -cidentais, #eri+icando1se
assinal,#eis di#erg.ncias entre estes /ltimos$
)epois, nem todas as acti#idades desen#ol#idas por tais sujeitos
subordinadas ao )ireito Internacional */blico, mas apenas as que aqueles
le#am acabo enquanto tais, ou seja, na qualidade de sujeitos de tal ramo da
ordem jur(dica$
- Direito das Gentes regula as relaes entre "stados, entre -rganizaes
Internacionais, ou entre "stados e -rganizaes Internacionais$ 2as no ser,
correcto a+irmar que regula as relaes entre "stados e Indi#(duos nem as
relaes entre Indi#(duos: umas e outras so subordinadas a um qualquer
)ireito Interno e no ao direito ora em apreo$

'. Ti() !e Di$eit I#te$#a"i#al P%&li"
3 usual, na )outrina e na 4urisprud.ncia, +alar1se de )ireito Internacional
5eral ou 6omum e de )ireito Internacional *articular$
- primeiro, +ormado pelo 6ostume geral, pelos *rinc(pios de )ireito
7econhecidos pelas %aes ci#ilizadas e pelas 6on#enes uni#ersais, de
aplicao uni#ersal$ - segundo de aplicao restrita a um certo n/mero de
sujeitos de )ireito Internacional */blico e +ormam1no o 6ostume regional e local
e a grande maioria dos 8ratados e Acordos Internacionais$

*. Di)ti# e#t$e Di$eit I#te$#a"i#al P%&li" e Di$eit I#te$#a"i#al
P$i+a!
9, alguns pontos de contacto entre ambos$ *rimeiro, h, um grande n/mero
de 6on#enes de 9aia e de 5enebra sobre direito de con+litos$ )epois, h,
certos princ(pios ou normas de )ireito Internacional 5eral em matria de )ireito
Internacional *ri#ado, como acontece com a lei reguladora da +orma dos actos
com a lei aplic,#el aos crimes e delitos, com a lei aplic,#el ao regime jur(dico
dos im#eis e ainda quanto ' lei de+inidora do estatuto das pessoas$ :eri+ica1se,
alm do e&posto, uma semelhana not,#el entre as regras de con+litos e o
direito consular sobre matrias de )ireito *ri#ado$
- chamado )ireito Internacional *ri#ado ou )ireito de 6on+litos no passa de
)ireito Interno$ S internacional pela simples razo de regular actos ou +actos
do comrcio jur(dico internacional$ )e resto, constru(do por um conjunto de
regras ditadas por cada "stado para que, quando surja uma relao conectada
com duas ou mais ordens jur(dicas, se possa escolher a lei material de uma
delas que indique a soluo mais apropriada ao problema suscitado$
NATURE,A E FUNDAMENTO DA OBRI-ATORIEDADE DO DIREITO
INTERNACIONAL PBLICO

.. A te)e A#a$/0i)ta
Anarquistas e :oluntaristas negam a e&ist.ncia do )ireito Internacional
*/blico$
-s primeiros +azem1no +rontalmente$ )os acordos, actos li#remente
re#og,#eis pelo "stado mais +orte, no pode nascer )ireito$ ;alar em segurana
colecti#a insistir numa utopia$
"mbora +requentemente o panorama internacional se possa pintar com cores
to negras, h, um aspecto essencial ' questo que urge p<r em rele#o: quando
surge um lit(gio internacional, logo se tentam utilizar mtodos e +rmulas
jur(dicas na sua resoluo, citam1se precedentes judiciais, procura1se saber qual
o sentido do 6ostume ou do 8ratado aplic,#el ao caso, que se trata como
jur(dico, como rele#ante para uma certa ordem jur(dica e que e&actamente a
ordem jur(dica internacional$ =uer dizer, o e&agero dos Anarquistas est, em
ligarem demasiado 's #iolaes espectaculares do )ireito Internacional e no ao
cumprimento de que muit(ssimas #ezes objecto de uma +orma espont>nea$ 3
certo que h, #iolaes constantes do )ireito Internacional$ 2as ento a
metodologia Anarquista peca pelo al#o que escolhe para sua cr(tica: o problema
em causa mais de imper+eio de grau, do que de ine&ist.ncia$
6orrigidas as propores da 8ese Anarquista, h, toda#ia conceder o que se
segue$
*or um lado, os "stados s se submetem ' jurisdio dum 8ribunal Arbitral
Internacional ou do 8ribunal Internacional de 4ustia se quiserem$
"m segundo lugar, e embora o nascimento de normas jur(dicas
internacionais no constitua um problema real, dado o seu cont(nuo surgimento
sobre tudo por meio de 8ratados ?i e 2ultilaterais e para no +alar em
compet.ncia legislativa das organizaes de car,cter supranacional, b#io
que a ine&ist.ncia de rgos internacionalmente institu(dos para a e&ecuo
+orada de sanes le#a cada "stado a munir1se indi#idualmente de medidas de
auto proteco que, para +azermos nossas as pala#ras de Truyul Y Serra,
pecam por dois grandes defeitos: por u lado, !" fre#uentes despropores
entre o direito tutelado e a fora #ue !"$de aplicar$se para a sua satisfa%o& por
outro lado, o '(ito depende, e )ltia an"lise, da distri*ui%o de foras entre os
respectivos +stados ou outros su,eitos internacionais, pelo #ue, de facto, a
coac%o ser" dificilente operante contra grandes pot'ncias-

1. A) !0t$i#a) Vl0#ta$i)ta)
8ambm a )outrina :oluntarista, em qualquer das suas #ariantes, acaba por
negar o )ireito Internacional */blico$ 2as +,1lo duma +orma sub1rept(cia$
A+irmando o "stado como entidade soberana e omnipotente, conclui muito
logicamente que a obrigao internacional s pode deri#ar da sua prpria
#ontade$ -u seja, a #inculao depende da #ontade obrigada$ 2elhor dizendo,
no e&iste obrigao$
a2 A) !0t$i#a) !e A0tlimita e ! Di$eit E)ta!0al E3te$#4
- "stado, como poder independente e supremo, situa1se acima de todo e
qualquer princ(pio ou norma jur(dica$ )e +orma que qualquer obrigao que surja
s pode basear1se no seu consentimento, quer dizer, s pode ser uma auto1
obrigao, j, que nenhum rgo internacional nem nenhum outro "stado podem
ditar leis que se imponham a um outro ente supremo que para tal no
mani+estou o seu consentimento@
b) A !0t$i#a ! T$ata!5lei 0 !a V#ta!e Cle"ti+a
(Vereinbarung)4
=uando se juntam duas ou mais #ontades num acordo, pode ser para
satis+azerem interesses antagnicos ou para prosseguirem +inalidades comuns$
=uando os "stados querem prosseguir um interesse comum, mani+estam um
/nico +ei&e de #ontades no mesmo sentido, originando obrigaes id.nticas para
todos, assim surge .erin*arung, a"$! "le"ti+ ou T$ata!5lei. %esta +igura
no se distinguem partes mas antes legisladores$
"2 A te$ia Ma$3i)ta5le#i#i)ta4
*ara esta teoria, cada "stado caracterizado por uma +ormao social, de
cuja super estrutura tambm +az parte o )ireito Internacional, condicionado e
determinado pela in+ra1estrutura econmica e in+luenciando ainda pelo )ireito
6onstitucional, pela moral, pela +iloso+ia, etc$ - )ireito Internacional no surge,
portanto, dum #ogo comunitarismo, mas antes o resultado de um comple&o
processo em que actuam sistemas sociais opostos$ )e +orma que, se so
di+erentes as #ontades dos "stados, por representarem interesses de classes
di+erentes, o )ireito Internacional dei&a de ser um )ireito !ni#ersal$ 6omea
ento a distinguir1se o )ireito Internacional do Sistema 6apitalista e o )ireito
Internacional do Sistema Socialista$
;oi sobretudo a partir de ABCD que Tun/in, comeou a desen#ol#er a ideia e
os princ(pios do )ireito Internacional Socialista$ -s "stados Sociais esto
ligados por relaes di+erentes das que os ligam os "stado 6apitalistas$ A base
econmica dessas relaes a propriedade social dos meios de produo@ o
regime pol(tico dirigido pela classe trabalhadora@ a ideologia o 2ar&ismo1
leninismo@ e o interesse da de+esa das conquistas re#olucion,rias contra os
ataques do 6apitalismo o comum dos indi#(duos de todos os "stados
Socialistas: o internacionalismo prolet,rio torna1se o princ(pio +undamental do
)ireito Internacional Socialista$
A teoria 2ar&ista1leninista, le#a a uma contradio no campo dos princ(pios e
a outras consequ.ncias pr,ticas que apenas podem ser justi+icadas pela
legitimao do uso da +ora$

6. A te$ia O&7e"ti+i)ta !e 8el)e#
6onclui1se pois, que a obrigatoriedade do )ireito Internacional pro#m doutra
+onte que no a #ontade dos "stados$ A #ontade s produz e+eitos jur(dicos na
medida em que uma norma anterior e superior a essa #ontade determina qual o
seu rele#o jur(dico$
*ara o internacionalista :ienense, a #alidade de uma norma no depende da
#ontade que a cria mas antes da norma que lhe imediatamente superior$ %um
sistema jur(dico, as normas escalonar1se1iam de tal +orma que cada uma
encontraria o seu +undamento naquela de que procede e, no #rtice da pir>mide,
encontrar1se1ia a Grundnorm9 a norma +undamental, de car,cter hipottico,
na qual o sistema encontraria a sua unidade$

:. O Ne70)#at$ali)m
;undamenta o )ireito Internacional naquele conjunto de noras #ue
resulta da natureza racional e social do !oe, isto , naqueles princ(pios
objecti#os que se sobrepem ' #ontade humana e que so inerentes '
comunidade pol(tico1social a que se destinam$

;. P)i A!(ta!a
- +undamento do )ireito Internacional */blico no di+erente do )ireito em
geral$
*ortanto, a di+erena entre o )ireito Internacional e o )ireito Interno pode ser
uma di+erena de grau mas nunca de natureza$ 3 que, tal como para regular as
relaes entre indi#(duos no quadro estadual h, normas de determinado
conte/do que se impem naturalmente, tambm as e&ig.ncias da consci.ncia
p/blica impem regras adequadas, em cada poca, ' cooperao, ao progresso
e ao desen#ol#imento dos po#os$
%o h, normas ou princ(pios necess,rios, a no ser os princ(pios
constitucionais da comunidade internacional, mas h, um certo conte/do que
necess,rio em todas as normas e princ(pios$ " s esse conte/do de justia
e#itar, que tais normas e tais princ(pios pequem pela sua transitoriedade e
sobretudo que sejam al#o de uma contestao prematura$
RELA<ES ENTRE O DIREITO INTERNACIONAL E O DIREITO INTERNO4 O
PROBLEMA NA CONSTITUIO DE 1=:6

=. E#0#"ia! !a /0e)t
-ra, do conceito de soberania no se pode e&trair um tipo de soberania
absoluta$ "sta s absoluta na medida em que a+irma que todos os "stados so
iguais en#uanto su,eitos de direito e legisladores e Direito Internacional-
A soberania le#anta ainda um problema importante: uma #ez estabelecidas
as regras jur(dicas na comunidade internacional, impe1se automaticamente aos
rgos estaduais ou de#em, pelo contr,rio, so+rer qualquer trans+ormao antes
de se re#elarem na ordem jur(dica internaE

1>. Te$? $ele+ ($?ti" mme#t especulativo@
*erante a concepo do )ireito Internacional como um direito coordenador e
a do )ireito Interno como uma e&presso da soberania interna do "stado,
qualquer soluo aparece, de princ(pio, como de+ens,#el$ " a #erdade que
percorremos a literatura internacionalista, #emos as #,rias teses serem
de+endidas sucessi#amente com o mesmo ardor pelos di#ersos doutrinadores,
sendo sobremaneira importante dei&armos aqui e&pressa a ideia de que os mais
recentes pensadores de )ireito Interno e o )ireito Internacional se sentem
incapazes de optar, duma +orma absoluta, por uma ou outra, acabando por se
declarar 2onistas ou )ualistas moderados$
- abandono do conceito de soberania absoluta, +oi posta de lado a ideia da
irresponsabilidade do "stado, com a consequ.ncia de rele#o que a de obrigar
o legislador ordin,rio a harmonizar a legislao interna com as normas de )ireito
Internacional, de tal modo que, sempre que o )ireito "stadual se lhes ope, a
constituio em responsabilidade internacional ter, como resultado a anulao
das normas emanadas do legislador interno$
- problema da relao )ireito Interno )ireito Internacional tido como
puramente especulati#o e terico, no se a+igurando, portanto, leg(timo in+erir
concluses pr,ticas duma pura tentati#a de e&plicao mental da realidade$ A
posio relati#a de todas as normas de )ireito Internacional e de )ireito Interno
s pode ser determinada pelo poder constituinte$

11. Te)e D0ali)ta
- )ireito Internacional s #ale na es+era estadual depois de recebido ou
trans+ormado em )ireito Interno, no ha#endo possibilidade de con+litos entre
sistemas, dado que o )ireito Internacional e o )ireito Interno no regem o
mesmo tipo de relaes
"sta doutrina tem sido atacada de #,rias +ormas$
*or um lado, apresenta uma +undamentao insu+iciente e errada para o
)ireito Internacional */blico, esquecendo que a doutrina da .erein*arung, como
:oluntarista que , acaba por negar a natureza real daquele direito, no
conseguindo e&plicar, mesmo que tal no acontecesse, a #alidade do 6ostume
Internacional$ )epois, alm de ignorar a personalidade jur(dica internacional das
-rganizaes Internacionais, apresenta apenas o indi#(duo fundaentalente
ediatizado-
8odo o )ireito Internacional necessita de recepo ou de trans+ormao para
re#elar na ordem interna, dado que o juiz s aplicaria directamente o )ireito
Interno, embora se pudesse ser#ir do )ireito Internacional para obter a disciplina
jur(dica de uma questo pr#ia ou de uma questo incidental, desde que as
premissas, de +acto ou de direito, de uma norma jur(dica interna no se
estabelecessem seno atra#s do recurso 's normas de )ireito Internacional$
A )outrina )ualista categrica em a+irmar a ine&ist.ncia de con+litos entre
os dois sistemas, pois que o objecto das normas de um e de outro seriam
coincidentes$

1'. Te)e ! M#i)m ! Di$eit I#te$#
8endo as suas ra(zes especialmente na concepo 9egliana do "stado,
surge outra tese das relaes )ireito Internacional )ireito Interno, que d,
nome ao 2onismo de )ireito Interno, ou de 2onismo com um primado na ordem
jur(dica interna$
"la sustenta no a e&ist.ncia de duas ordens jur(dicas di+erentes mas
apenas de uma, que justamente a ordem jur(dica estadual$ )e +orma que o
chamado )ireito Internacional */blico no passaria de um direito estadual
e(terno, quer dizer, uma obrigao surgida na li#re #inculao do "stado Ate)e
m!e$a!a29 ou reduzir1se1ia at a uma declarao de intenes sobre o
comportamento +uturo, no resultando qualquer tipo de responsabilidade para o
"stado que, +osse qual +osse o moti#o, acabasse por +azer letra morta do
prometido Ate)e $a!i"al2.
A ideia geral , pois, a de que o Direito Internacional o*riga, por#ue prov0
da pr1pria vontade do +stado, vincula por#ue 0, todo ele, Direito Interno-

1*. Te)e ! M#i)m !e Di$eit I#te$#a"i#al
A ordem jur(dica homognea e no so as normas internas que se situam
num plano superior, mas so antes as normas internacionais, que, estendendo a
sua e+ic,cia directamente ao interior dos "stados, no podem ser contrariadas
pelas primeiras, sob pena de nulidade das mesmas$ )esen#ol#endo este ponto
de #ista, os 2onistas de )ireito Internacional chegam a concluses como esta: o
poder dos rgos estaduais 1lhes delegado pela comunidade internacional,
sendo o "stado um ente no soberano, dado a soberania residir, em /ltima
an,lise, naquela comunidade, que seria a detentora da copet'ncia das
counidades-

1.. Te)e) C#"iliatB$ia)
A ordem jur(dica interna independente da ordem jur(dica internacional,
estando, toda#ia, ambas coordenadas pelo Direito Natural trata1se portanto,
de uma coordenao hier,rquica, sob uma ordem jur(dica comum$

11. P)i a!(ta!a
A counidade internacional 0 ais do #ue ua sociedade de ,ustaposi%o,
as *e enos do #ue ua sociedade de integra%o o direito segundo o qual
os "stados se regem ter, necessariamente de re+lectir as caracter(sticas de
inde+inio dessa dita sociedade, o mesmo ser, dizer, dessa sociedade em
e#oluo$
So em regra os "stados que descentralizadamente, atra#s de
mani+estaes de #ontade ou atra#s de certos tipos de comportamento, criam a
ordem jur(dica internacional$ Isto, claro, para alm daquelas normas que a
prpria natureza da sociedade internacional lhes impe$
9, matrias que so aut.ntica reser#a de )ireito Internacional, enquanto
outras s o no o so se a prpria ordem jur(dica internacional delegar a
compet.ncia nas ordens jur(dicas internas e, +inalmente, a maior parte das
matrias so de compet.ncia concorrente entre o legislador interno e o
legislador internacional$
"sto no primeiro caso as norma sobre #(cios do consentimento, os
princ(pios sobre a aquisio e perda de 8erritrio estadual, os princ(pios sobre a
interpretao dos 8ratados, as normas sobre as condies necess,rias para a
criao do 6ostume e para a concluso de 8ratados, o princpio pacta sunt
servanda.
%enhuma ordem jur(dica interna est, apta a modi+icar unilateralmente estes
princ(pios constitucionais do )ireito Internacional@ se o +izer, ao acto ou norma
em questo no poder, ser reconhecido qualquer e+eito jur(dico$ - art$ FGH da
6on#eno de :iena sobre o )ireito dos 8ratados estipula que nen!ua parte
contratante poder" invocar as disposies do seu Direito Interno para ,ustificar a
n%o e(ecu%o de u Tratado-
*ortanto, logo que um "stado se compromete de maneira contr,ria a estes
princ(pios m(nimos de con#i#.ncia internacional, incorrer, nos termos gerais do
)ireito das 5entes, em responsabilidade internacional$
A pro+uso nas modernas 6onstituies de cl,usulas de insero do )ireito
Internacional nas respecti#as ordens jur(dicas internas e de +i&ao da hierarquia
das normas jur(dicas pro#a1nos que no e&iste nenhuma regra ou princ(pio de
)ireito Internacional que impea o legislador constituinte de atribuir na ordem
jur(dica interna o #alor que entender aos compromissos internacionais que os
rgos estaduais assumirem, por meio de 6on#enes$
Ao assumir um compromisso internacional, o sujeito de )ireito Internacional
obriga1se a actuar, na ordem jur(dica interna, de acordo com tal compromisso$
Se, por imperati#os constitucionais, no pode cumprir as suas obrigaes
internacionais, est, a #iolar o j, enunciado princ(pio pacta sunt servanda. -u
seja, um "stado de#e cumprir pronta e integralmente as suas obrigaes$ Se as
no cumprir, no as de#e assumir, sob pena de ser internacionalmente
respons,#el pela descon+ormidade dos seus actos ou omisses com o Di$eit
!a) -e#te).

16. TC"#i"a) !e i#"$($a
A denominao da 6l,usula de Incorporao #aria con+orme as e&ig.ncias
tcnico1constitucionais para a rele#>ncia do )ireito Internacional na ordem
jur(dica interna$
"stamos perante uma clusula de recepo plena9 quando o )ireito
Internacional adquire rele#>ncia, no espao jur(dico interno, independentemente
do seu conte/do, por meio de uma norma que habitualmente no e&ige uma
outra +ormalidade que no seja a publicao$
"ncontramos uma clusula de recepo semiplena9 quando a
6onstituio, consagrando um sistema misto, permite que as normas com dado
conte/do re#elem no espao jur(dico interno sem outra +ormalidade que no seja
a publicao, e&igindo para a rele#>ncia das restantes tcnicas: a
trans+ormao$
9, trans!ormao9 se a 6onstituio e&ige que o legislador ordin,rio
reproduza, um acto da sua compet.ncia, a norma surgida no espao
internacional$ A trans+ormao pode ser e"plcita ou implcita, con+orme se
e&ija um acto normati#o e&presso pelo legislador ordin,rio ou se assente em que
o processo de +ormao da norma internacional se incluem actos de car,cter
internacional se incluem actos de car,cter legislati#o ou parcialmente legislati#o
de rgos competentes para tornarem rele#ante na ordem jur(dica interna a
norma internacional$
*or #ezes, as normas de )ireito Internacional so directamente aplic,#eis na
ordem jur(dica interna dos "stados, ou seja, impem1se sem que os rgos
estaduais tenham sequer que proceder ' sua publicao$ %este caso, parece
ser correcto +alar1se de clusula de incorporao automtica.

1:. RaDEe) !a e)"lFa !a) +?$ia) tC"#i"a) !e i#"$($a
=uanto ao )ireito Internacional 5eral, no necess,rio qualquer acto de
recepo ou de trans+ormao para que o juiz interno o aplique$
=uantos aos 8ratados, usual dizer1se que o ,uiz s1 con!ece o Direito
Interno- =uer1se, com isto, signi+icar que sempre necess,rio um acto de
recepo ou de trans+ormao para que as normas con#encionais se imponham
aos tribunais$

1;. Gie$a$/0ia Hi3a!a (ela) "#)tit0iEe)
A posio relati#a das #,rias ;ontes de )ireito , +i&ada, sempre que o
)ireito Internacional o permite, pela 6onstituio de cada "stado, a qual de#e,
portanto, ser objecto de uma interpretao cuidada, dado o rele#o pr,tico que
este aspecto assume$
*odem encontrar1se #,rios sistemas:
1 Sistemas que consagram a igualdade entre 0ei -rdin,ria e o )ireito
Internacional@
1 Sistemas em que o )ireito Internacional pre#alece sobre a 0ei
-rdin,ria@
1 Sistemas que consagram a superioridade do )ireito Internacional '
prpria 6onstituio$
A IUALIFICAO DAS NORMAS DE INCORPORAO.

1=. A Cl?0)0la !e I#"$($a A0tm?ti"a ! a$t. ;JK1 CRP
- art$ DHIA da 6onstituio J2s noras e os princ3pios de Direito
Internacional 4eral ou 5ou faze parte integrante do Direito portugu'sK
consagra uma cl,usula de incorporao autom,tica do )ireito Internacional
5eral ou 6omum$
=uer dizer, o legislador constituinte considerou que tanto as normas e
princ(pios de 6ostume geral como os *rinc(pios de )ireito 7econhecidos pelas
%aes ci#ilizadas so directamente aplic,#eis na ordem jur(dica portuguesa$ "
tal aplicao ser, ainda imediata se tais normas e princ(pios ti#erem car,cter
self$e(ecuting& caso contr,rio, os indi#(duos s se podero pre#alecer dos
mesmos depois de o legislador ordin,rio ter tomado as medidas legislati#as
necess,rias para os tornarem e&equ(#eis$
- legislador constituinte tomou em considerao, no art$ DH da 6onstituio,
tr.s tipos ou tr.s grandes categorias de )ireito Internacional */blico: o )ireito
Internacional 5eral ou 6omum Jart$ DHIA 67*K, o )ireito Internacional *articular
Jart$ DHIF 67*K e um direito especial, que o )ireito )eri#ado Jart$ DHIL 67*K$

'>. A Cl?0)0la !e I#"$($a Ple#a ! a$t. ;JK' CRP
)a conjugao do art$ AMBHIF 67* Jrequerida a apreciao de um decreto1lei
elaborado no uso de autorizao legislati#a, e no caso de serem apresentadas
propostas de alterao, a Assembleia poder, suspender, no todo ou em parte, a
#ig.nciaK e do art$ AMAH1i 67*, ressal#a que a apro#ao dos 8ratados que
#ersassem matria da compet.ncia e&clusi#a da Assembleia da 7ep/blica, dos
8ratados de participao de *ortugal em -rganizaes Internacionais, dos
8ratados de amizade, de paz, de de+esa e de recti+icao de +ronteiras e ainda
quaisquer outros que o 5o#erno entendesse submeter1lhe era +eita por meio de
lei$ *or outro lado, depreendia1se do art$ AMBHIC 67* Jse, requerida a
apreciao, a Assembleia no se ti#er sobre ela pronunciado ou, ha#endo
deliberado introduzir emendas, no ti#er #otado a respecti#a lei at ao termo da
sesso legislati#a em curso, desde que decorridas quinze reunies plen,rias,
considerar1se1, caduco o processoK que a a($+a dos 8ratados
Internacionais seria +eita sob a +orma de $e)l0. "sta resoluo teria de ser
promulgada$
As recti+icaes, s ultimamente comearam a ser publicadas em )i,rio da
7ep/blica, sob a +orma de a#isos, no se compreendendo que no seja
publicado sob a mesma +orma o momento de entrada em #igor da 6on#eno na
ordem internacional, quando certo que, a 6on#eno s re#ela na ordem
interna portuguesa aps o decurso do per(odo da vacatio legis, o qual de#e ser
contado, no a partir da data de publicao do instrumento de apro#ao, mas
sim a partir do momento da entrada em #igor da 6on#eno no espao
internacional$
- processo de trans+ormao caracter(stico dos sistemas jur(dicos que,
consagrando a di#iso estrita de poderes, no permitem ao poder e&ecuti#o a
edio, sob a +orma de 8ratados, de regras que, materialmente, constituem
#erdadeiras leis$ -ra, tal no sucede entre ns, onde o art$ ABDH da 67* Jart$
ABGHIA1*K, cKIF 67*K, atribui uma e&tens(ssima compet.ncia legislati#a ao
5o#erno$ =uando muito, tal sistema justi+icar1se1ia quanto a uma categoria de
8ratados ento enunciados no art$ AMAH1i 67*: os 8ratados que #ersa#am
matria da e&clusi#a compet.ncia legislati#a da Assembleia da 7ep/blica$
- sistema jur(dico portugu.s consagra#a uma #lusula de $ecepo
%lena. =uer dizer, o t(tulo que legitima#a a rele#>ncia do )ireito Internacional
6on#encional no espao interno portugu.s era a cl,usula do n$H F do art$ DH da
6onstituio, e no o acto de apro#ao da 6on#eno, re#estisse ele a +orma
que re#estisse$
)e+inido, como uma cl"usula de recep%o plena, o art$ DHIF 67*, atribui
rele#>ncia na ordem interna portuguesa, aps a sua publicao o+icial e
enquanto #incularem internacionalmente o "stado portugu.s, 's normas
constantes de 6on#enes Internacionais regularmente rati+icadas ou
apro#adas$
=uer dizer: as normas constantes de 6on#enes Internacionais #,lidas e
em #igor internacionalmente e que obedeam ao requisito constitucional da
publicao o+icial constituem +onte imediata de )ireito Interno portugu.s: se se
trata de 6on#enes self$e(ecuting, so directamente aplic,#eis pelo juiz
portugu.s@ se o juiz depara com normas non self$e(ecuting, s as aplicar, aps
a competente regulaenta%o-
2as, note1se bem, a norma de )ireito Internacional con#encional nunca
entrar, em #igor na ordem interna antes de entrar em #igor na ordem
internacional$
- per(odo da vacatio legis de#er, ser contado, no a partir da data da
publicao do acto de apro#ao ou rati+icao da 6on#eno Internacional$
2as a partir da data da sua entrada em #igor na ordem internacional$
*ara surgir a responsabilidade internacional do "stado, t.m de e&istir
normas internacionais suscept(#eis de #iolao, quer por aco, quer por
omisso$ -ra, se o direito ainda no entrou em #igor, no internacionalmente
obrigatrio$
Segundo o )ireito 6onstitucional portugu.s, a publicao o+icial do
instrumento de apro#ao ou rati+icao no obsta a que a 6on#eno
Internacional s re#ele na ordem jur(dica portuguesa aps ter entrado em #igor
na ordem internacional$

'1. A "l?0)0la !e i#"$($a a0tm?ti"a ! a$t. ;JK* CRP
2s noras eanadas dos 1rg%os copetentes das Organizaes
Internacionais de #ue 6ortugal se,a parte vigora directaente na orde
interna, desde #ue tal se encontre e(pressaente esta*elecido nos respectivos
Tratados constitutivos-
Assim se obstou ' pr,tica de +uturas inconstitucionalidades, j, que,
autorizando determinado resultado a aplicabilidade directa de determinadas
normas na ordem jur(dica portuguesa implicitamente se tem como adquirido
que a 6onstituio autoriza a delegao de compet.ncias a tal necess,ria$
6omo ser, +,cil #eri+icar, esta norma constitucional reproduz uma cl,usula de
incorporao autom,tica$
A esta possibilidade de rele#>ncia no mediatizada pelo "stado d,1se,
portanto, o nome de a(li"a&ili!a!e !i$e"ta.
)e acordo com a 6onstituio, de momento, s os regulamentos
comunit,rios estaro aptos a ser directamente aplic,#eis em *ortugal$ 6om
e+eito, estipulando aquela que s #igoram directamente na ordem jur(dica interna
as normas emanadas de organizaes de que *ortugal +aa parte e cujo 8ratado
constituti#o tal e&pressamente estabelea, decorre do te&to do art$ ADBH do
8ratado de 7oma, de FC de 2aro de ABCG, que instituiu a 6"", que s os
regulamentos e&pressamente reconhecido aplicabilidade directa$
- regulamento tem car,cter geral$ 3 obrigatrio em todos os seu elementos
e directamente aplic,#el em todos os "stados membros$
A directi#a #incula o "stado membro destinat,rio quanto ao resultado a
alcanar, dei&ando no entanto, 's inst>ncias nacionais a compet.ncia quanto '
+orma e quanto aos meios$
A deciso obrigatria em todos os seus elementos para os destinat,rios
que ela designar$
- art$ ADBH do 8ratado de 7oma atribui e&pressamente aplicabilidade directa
aos regulamentos comunit,rios, parece que, em rigor, a 6onstituio no de#e
obstar a que o interesse comunit,rio essencial seja posto em causa s por
causa da mera questo de +orma que o acto comunit,rio re#este$
-s regulamentos entram em #igor na ordem jur(dica comunit,ria na data
neles +i&ada ou, nada dizendo sobre o assunto, no #igsimo dia posterior ao da
publicao, e se as directi#as e as decises entraram em #igor a partir do
momento em que so noti+icados os interessados, tal signi+ica que nenhum
destes actos pode ser publicado no jornal o+icial de qualquer "stado membro da
comunidade$
A GIERARIUIA ENTRE AS FONTES DE DIREITO

''. O Di$eit I#te$#a"i#al -e$al 0 Cm0m9 a Lei $!i#?$ia e a
C#)tit0i
"m relao ao )ireito Internacional 5eral, no temos a menor d/#ida em
atribuir1lhe car,cter supra1legal$ 2esmo quando se de+ende que o 6ostume
geral possui uma posio hier,rquica coincidente com a da lei ordin,ria Jpor
e&emplo na InglaterraK, sempre se tem prescrito que esta lei de#e ser
interpretada no sentido de ser harmonizada com o )ireito Internacional comum,
dado se presumir ter sido inteno do legislador no o #iolar$
A 6onstituio seguiu, a melhor soluo$ Ao dizer que as noras e os
princ3pios de Direito Internacional 4eral ou 5ou faze parte integrante do
Direito portugu's Jart$ DHIA 67*K, no ter, querido o legislador constituinte
a+irmar que eles se transfora ou entra na ordem jur(dica interna
portuguesa, porque, conser#am o seu car,cter de normas internacionais$ A sua
inteno ter, sido portanto, a de signi+icar, com as pala#ras +azem parte
integrante, a pre#al.ncia do )ireito Internacional comum sobre o )ireito
portugu.s in+ra1constitucional$
- )ireito Internacional 5eral ou 6omum +az parte integrante da ordem
jur(dica portuguesa, enquanto e&istir na ordem jur(dica internacional como tal@ e
no pode, deste modo, dei&ar de +azer parte integrante do )ireito portugu.s
pre#alecendo assim, sobre as normas ordin,rias, enquanto o "stado portugu.s
a ele esti#er #inculado$
9, normas e princ(pios internacionais aplic,#eis 's relaes entre os
"stados que, por terem recebido ao longo dos tempos um consenso uni#ersal,
se trans+ormaram em direito que constitui patrimnio comum da uma unidade e
se impe, como tal, a todos os "stados

'*. O Di$eit I#te$#a"i#al C#+e#"i#al9 a Lei $!i#?$ia e a C#)tit0i
%o se pode argumentar a +a#or da superioridade das 6on#enes
Internacionais in#ocando o argumento da dignidade e da solenidade dos
compromissos por esse meio assumidos$ A 6onstituio de muitos "stados +i&a
a paridade hier,rquica entre lei e 8ratado ou Acordo Internacional e nem, por
isso esses "stados se #inculam com menos dignidade nem com menos
solenidade do que outros cuja a 6onstituio atribui #alor supra1legal 's normas
internacionais$
8ambm no parece que possa argumentar1se contra tal superioridade,
a+irmando que a soberania do "stado +icaria restringida ou limitada em termos
constitucionalmente inaceit,#eis$ )e +acto, o direito de concluir 8ratados
constitui justamente um dos elementos caracter(sticos dos "stados soberanos e
tambm no consta que os "stados que atribuem primazia ao )ireito
Internacional con#encional sobre as suas leis internas se sintam ou sejam
considerados menos soberanos do que os restantes$
6onclu(mos, portanto, que a soluo a seguir h,1de ser obtida a partir das
disposies normati#as do nosso te&to constitucional$
*ortanto, as normas con#encionais s #igoraro internamente desde que
#igorem internacionalmente e tambm podem dei&ar de #igorar internamente
enquanto #igoram internacionalmente$
A #ig.ncia internacional , assim, condio de #ig.ncia na ordem interna
num duplo sentido$ -ra, uma norma con#encional s pode dei&ar de #igorar
internacionalmente nos termos do )ireito Internacional, ou seja, nos termos
pre#istos pela prpria 6on#eno ou nos termos gerais$
Se as 6on#enes Internacionais podem ser declaradas inconstitucionais,
porque as suas normas t.m de se con+ormar ' 6onstituio, sendo1lhes esta
logicamente superior$

'.. O Di$eit Cm0#it?$i De$i+a!9 a Lei $!i#?$ia9 a C#)tit0i e a)
C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
- )ireito 6omunit,rio tem primado sobre o )ireito Interno e esta qualidade 1
lhe reconhecida por todas as jurisdies dos "stados membros da 6omunidade
"uropeia$
"mbora no possa ser apreciada pre#iamente a constitucionalidade das
normas comunit,rias, j, que estas so incorporadas na ordem jur(dica
portuguesa sem qualquer inter#eno dos rgos estaduais, os 8ribunais
-rdin,rios e o 8ribunal 6onstitucional no podem, nos termos dos arts$ FNOH,
FGGH, FDNH e FDAH da 6onstituio, dei&ar de apreciar a constitucionalidade
sucessi#a, em concreto e em abstracto, das normas comunit,rias$
FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO4 O COSTUME
INTERNACIONAL E AS CONVEN<ES INTERNACIONAIS

'1. N !e F#te) F$mai) e F#te) Mate$iai)
A e&presso ;ontes de )ireito pode ser tomada em duas acepes: como
7ontes 7orais, ou seja, como processos de +ormulao do conte/do de certa
regra@ e como 7ontes 8ateriais, isto , como razes do surgimento do conte/do
das +ontes +ormais, por e&emplo, as necessidades sociais$
Apenas as ;ontes 2ateriais criam )ireito, enquanto as ;ontes ;ormais se
limitam a re#el,1lo$

'6. O C)t0me I#te$#a"i#al e a !0t$i#a ! L&acitum %actumM.
- 6ostume uma pr,tica reiterada e constante com con#ico de
obrigatoriedade$ 3 uma concepo :oluntarista, reduzindo toda a regra
consuetudin,ria aos 6ostumes particulares, +undamenta a obrigatoriedade do
)ireito Internacional do acordo interestadual, que, quanto ao 6ostume, re#estiria
a +orma de um Tacitu 6actu-
A doutrina do Tacitu 6actu, destri completamente o +undamento do
6ostume Internacional e di#erge em pleno do seu entendimento cl,ssico$

':. A D0t$i#a Cl?))i"a )&$e a #at0$eDa 70$N!i"a ! C)t0me
I#te$#a"i#al
- elemento ob'ectivo( que consiste na recepo geral, constante e uni+orme
da mesma atitude, ou seja, sempre que os "stados se encontram em dada
situao, todos eles praticam ou omitem certo acto, +azendo1o da mesma +orma$
- elemento sub'ectivo ou psicol)gico( por seu turno, consiste na
con#ico de que, se adopta aquela atitude, se est, a agir segundo o )ireito$
Sem este segundo elemento, a pr,tica internacional no passa de mero uso,
uma #ez que lhe +alta a consci.ncia da sua jurisdicidade$

';. Rele+ ! Di$eit I#te$#a"i#al P%&li" "#)0et0!i#?$i9 a(e)a$ !)
)e0) !eHeit). O *us #ogens
%o podemos de +orma alguma, negar a preponder>ncia que assumiu o
)ireito con#encional como ;onte de )ireito Internacional$ 3 impens,#el p<r lado
a lado a mole das normas que diariamente surgem de +onte con#encional e de
+onte 6ostumeira$ Ali,s, importante #eri+icar que os 8ratados 2ultilaterais #o
desempenhando uma certa +uno de )ireito 6onsuetudin,rio, ao mesmo tempo
que a necessidade de rapidez de +ormao e regulao dos #(nculos
internacionais +az surgir odelos menos solenes e menos +ormais, como so
os acordos em +orma simpli+icada$
As normas consuetudin,rias, integradas em 6on#enes Internacionais,
conser#am a sua natureza de )ireito 6ostumeiro$
- )ireito Internacional consuetudin,rio tem ainda um rele#o important(ssimo
na +ormao de normas de *us #ogens9 ou seja, das normas de direito
imperati#o que regulam as relaes entre os sujeitos da nossa disciplina$ - art$
CLH da 6on#eno de :iena de+ine a norma de Ius 5ogens como a #ue for
aceite e recon!ecida pela counidade internacional dos +stados no seu
con,unto coo nora 9 #ual nen!ua derroga%o 0 peritida e #ue s1 pode
ser odificada por nora de Direito Internacional da esa natureza-

'=. Gie$a$/0ia e#t$e a) H#te) e Fie$a$/0ia e#t$e a) #$ma) !e Di$eit
I#te$#a"i#al P%&li"
- *rinc(pios de )ireito 7econhecidos pelas %aes ci#ilizadas constituem
+onte subsidi,ria de )ireito Internacional */blico, s se de#endo recorrer aos
mesmos no e&istindo 6ostume ou 8ratado aplic,#eis$
%o e&iste, porm, qualquer hierarquia entre 6ostume e a 6on#eno$ -
8ratado pode re#ogar ou modi+icar o 6ostume, se bem que esta hiptese seja
menos usual, dado que normalmente o 8ratado pre#. o processo de
modi+icao$
:eri+ica1se, contudo, uma hierarquia entre normas, no podendo as de Ius
5ogens ser contrariadas por outras quaisquer de natureza di+erente$
- 6ostume 0ocal aquele que se estabelece entre "stados concretos,
normalmente s dois, constituindo um #erdadeiro pacto t"cito$
*erante a e&ist.ncia de um )ireito 5eral e um )ireito *articular, ningum #ai,
certamente, negar a unidade do )ireito Internacional */blico, pois o particular
s1 se anifesta nos liites fi(ados pelo geral- A relao entre ambos no pode
dei&ar de ser de subordinao do )ireito 7egional ao )ireito 5eral$
AS CONVEN<ES INTERNACIONAIS

*>. Delimita ! "#"eit !e T$ata! I#te$#a"i#al. O) te$m)
#onveno e +cordo I#te$#a"i#al
- art$ FHIA1a da 6on#eno de :iena, sobre o )ireito dos 8ratados, de FL de
2aio de ABMB, pe1nos logo de sobrea#iso quanto ao alcance da pala#ra
8ratado e da pala#ra 6on#eno, em )ireito Internacional: a e(press%o Tratado
designa u 2cordo Internacional, #uer este,a consignado nu instruento
)nico, #uer e dois ou v"rios instruentos cone(os, e #ual#uer #ue se,a a sua
denoina%o particular- =uer dizer, o acto jur(dico plurilateral, conclu(do entre
sujeitos de )ireito Internacional e submetido por estes ' regulamentao
espec(+ica deste )ireito, tanto pode ter a designao de carta, acordo, estatuto,
pacto, con#eno, tratado, protocolo, declarao, etc$ o que de+ine, portanto,
esta nossa ;onte de )ireito o seu car,cter plurilateral, a submisso da sua
regulamentao ao )ireito Internacional e a sua concluso entre sujeitos deste
ramo de )ireito, que nada importando, internacionalmente, a designao que lhe
seja atribu(da, em cada caso concreto$
A 6on#eno de :iena, s se aplica aos 8ratados Internacionais conclu(dos
por escrito entre "stados e no aos Acordos Internacionais conclu(dos entre
"stados e outros sujeitos de )ireito Internacional, nem aos Acordos
Internacionais, conclu(dos em +orma no escrita Jart$ LH 6:K$ )aqui se podem
tirar #,rias concluses$
P$imei$a, clara a di#erg.ncia entre o termo Acordo na 6on#eno de
:iena, e na 6onstituio, o que, de resto, acontece tambm com o termo
8ratado$ )e +acto a 6onstituio utiliza o termo genrico C#+e#Ee)
I#te$#a"i#ai) para abranger tanto os 8ratados solenes como os acordos em
+orma simpli+icada$ =uando se quer re+erir especi+icamente aos 8ratados
solenes, usa o termo T$ata!. =uando se quer re+erir aos acordos em +orma
simpli+icada, utiliza apenas a e&presso A"$! I#te$#a"i#al.
SeO0#!a9 a 6on#eno de :iena, no se aplica aos 8ratados #erbais$
Te$"ei$a9 os acordos entre um "stado e uma -rganizao Internacional no
so regidos pela 6on#eno de :iena, embora ela se aplique ao acto
constituti#o dessa organizao e aos 8ratados conclu(dos e adoptados no seu
>mbito e 's relaes entre "stados regidas por Acordos Internacionais escritos
dos quais tambm sejam parte as -rganizaes Internacionais$ - 8ratado
Internacional a +orma normalmente utilizada para a criao de relaes entre
"stados soberanos$ - estabelecimento de qualquer relao econmica,
comercial ou +inanceira entre "stados pressupe habitualmente um 8ratado de
cooperao$
-s 8ratados sobre o comrcio tambm se limitam geralmente a enunciar
umas quantas regras muito gerais, a obser#ar em trocas ulteriores, das quais a
mais importante no dei&a de ser a clusula da nao mais !avorecida.
As relaes entre "stados e -rganizaes Internacionais tambm so
habitualmente regidas pelo )ireito Internacional */blico, se bem que, por #ezes,
seja di+(cil a quali+icao da +orma do acto que re#este o estabelecimento de tais
relaes$ 9, quem considere, 6on#eno Internacional, o acordo entre dois
"stados submetidos ao )ireito Interno de um deles, argumentando que, mesmo
assim, sempre estaria subordinado aos *rinc(pios de )ireito 7econhecidos pelas
%aes ci#ilizadas$ -ra, de duas uma: tal acordo ou est, submetido ao )ireito
Interno ou ao )ireito Internacional$ %o sendo regulado, por #ia principal, por
este /ltimo, no pode quali+icar1se como 6on#eno Internacional$ "staremos
perante um simples contracto de )ireito Interno$
!ma outra hiptese muito +requentemente #eri+icada na pr,tica consiste em
uma 6on#eno Internacional conclu(da entre "stados remeter, quanto ' sua
e&ecuo, para acordos a concluir por organismos p/blicos ou pri#ados
daqueles mesmos@ neste caso, habitual ainda que aquela 6on#eno
considere tais acordos e&ecuti#os sua parte integrante-
?astante semelhantes 's 6on#enes Internacionais so ainda os acordos
celebrados por pessoas pri#adas de #,rios "stados com #ista a adoptarem
regras jur(dicas #isando suprir lacunas ou melhorar determinados sectores da
ordem jur(dica internacional e&istente$
As 6on#enes Internacionais tem por objecti#o criar normas jur(dicas
#inculati#as dos sujeitos inter#enientes$ *or esta mesma razo, habitual e&cluir
do campo do )ireito Internacional os acordos que do pelo nome de
gentleen:s agreeents$ "stes acordos de ca#alheiros so conclu(dos entre
representantes go#ernamentais em seu prprio nome, ou seja, )em i#te# de
#incular os respecti#os "stados$

*1. Cla))iHi"a !e C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
Se atendermos ' +orma que re#estem, podemos classi+icar as 6on#enes
Internacionais em escritas e orais, con+orme constam de um documento ou de
um comportamento #erbal@ e em 8ratados JsolenesK e Acordos Jem +orma
simpli+icadaK$
!ma segunda classi+icao rele#a para e+eitos de )ireito 6onstitucional e de
)ireito Internacional, em #irtude do maior ou menor n/mero de actos
necess,rios ' sua per+eio$ )e +acto, enquanto os 8ratados Solenes carecem
de rati+icao, tal no sucede com os Acordos de +orma simpli+icada$
A mesma 6on#eno pode apresentar simultaneamente a +orma de 8ratado
para uma parte e a de Acordo simples para outra$ Isto, claro, no caso da prpria
6on#eno no pre#er a necessidade da sua rati+icao$
)e acordo com o n/mero de partes, pode a 6on#eno ser Bilate$al ou
m0ltilate$al9 con+orme tenham participado, na sua concluso, duas ou mais
partes$
T$ata!) M0ltilate$ai) -e$ai)9 signi+icando1se com isso que os estes
tendem para a uni#ersalidade, sendo, portanto, irrele#ante o n/mero de partes
que #enham a ter@ chamam1se T$ata!) M0ltilate$ai) Re)t$it) 'queles que
apresentam como ponto essencial o n/mero de partes que nele participam$
8oda#ia, imposs(#el dizer apenas pelo n/mero de partes se a 6on#eno
2ultilateral restrita ou no$
A qualidade das partes tambm origina uma classi+icao das 6on#enes,
que tem e&presso no art$ LH da 6:, sobre o )ireito dos 8ratados$ 8em1se
assim, 8ratados conclu(dos entre "stados, acordos conclu(dos entre "stados e
-rganizaes Internacionais e acordos conclu(dos entre -rganizaes
Internacionais$
3 habitual +alar1se ainda da distino entre T$ata!)5lei) e T$ata!)5
"#t$a"t). "nquanto estes seriam semelhantes aos contractos de )ireito
Interno, criando situaes opostas de car,cter subjecti#o, nos primeiros, as
partes emitiram, no #ontades con#ergentes e contrapostas, mas antes um
/nico +ei&e de #ontades paralelas, no mesmo sentido, criando, assim regras
gerais e objecti#as, tal como acontece com os actos normati#os de )ireito
Interno$

*'. P$"e)) !a "#"l0) !a) C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
a2 P$"e)) Oe$al 0 "m0m P) C#+e#Ee) Bilate$ai) e M0ltilate$ai)
A primeira pea do processo de concluso de uma 6on#eno Internacional
a #eO"ia$ ;alamos de negociao no seu sentido mais amplo,
abrangendo quer a discusso do te&to1projecto, apresentado por peritos, quer a
redaco e adopo do te&to da +utura 6on#eno$
"m *ortugal, nos termos do art$ ABGHIA1b 67* negociar e ajustar
6on#enes Internacionais$ Sendo esta, compet.ncia do 5o#erno, de#endo os
5o#ernos regionais participar na negociao de todas as que digam respeito 's
7egies Autnomas Jart$ FFGHIt 1 participar nas negociaes de 8ratados e
Acordos Internacionais que directamente lhes digam respeito, bem como nos
bene+(cios deles decorrentes da 6onstituioK$
)epois de redigido o te&to, a 6on#eno Internacional apresenta1se com a
seguinte conte&tura: pre>mbulo, dispositi#o ou corpo da 6on#eno e ane&os$
P negociao segue1se a +ase de a0te#ti"a do te&to, depois da qual
este no pode mais ser alterado Jart$ ANH 6:K$
A autenticao do te&to da 6on#eno Internacional cria, para o "stado
signat,rio, um de#er geral de ?oa ; e o direito de e&ercer certos actos para a
de+esa da sua integridade$
Aps a autenticao, #em, nos 8ratados solenes, a ma#iHe)ta !
"#)e#time#t P +i#"0la$
Segundo o art$ AAH da 6on#eno de :iena, o consentiento de u +stado
a estar vinculado por u Tratado pode anifestar$se pela assinatura, pela troca
de instruentos constitutivos de u Tratado, pela ratifica%o, pela aceita%o,
pela aprova%o ou pela ades%o, ou por #ual#uer outro eio convencionadoQ$
%os 8ratados solenes, a #inculao do "stado d,1se atra#s da rati+icao, que
o acto mediante o qual o rgo competente segundo o )ireito 6onstitucional
mani+esta a #ontade de o "stado se declarar obrigado em relao 's
disposies daqueles$
*ode dar1se o caso de a rati+icao Jart$ AOH 6:K #ir a ser +eita antes de se
dar cumprimento a algumas +ormalidades anteriores pre#istas pela 6onstituio
estamos, ento, perante as chamadas rati!ica,es imper!eitas9 a respeito das
quais rege o art$ OMH da 6on#eno de :iena$
=uer o Acordo em +orma simpli+icada quer os 8ratados solenes t.m de ser
objecto de um acto de apro#ao, a praticar pelo 5o#erno, em relao a ambos,
sob a +orma de )ecreto simples, art$ ABG$HIA1c 67* apro#ar os Acordos
Internacionais cuja apro#ao no seja da compet.ncia da Assembleia da
7ep/blica ou que a esta no tenham sido submetidos$ -u pela Assembleia da
7ep/blica, s em relao aos 8ratados, sob a +orma de resoluo art$ AMAHIi
67* apro#ar os 8ratados, designadamente os 8ratados de participao de
*ortugal em -rganizaes Internacionais, os 8ratados de amizade, de paz, de
de+esa, de recti+icao de +ronteiras e os respeitantes a assuntos militares, bem
como os Acordos Internacionais que #ersem matrias da sua compet.ncia
reser#ada ou que o 5o#erno entenda submeter ' sua apreciao$
8eremos uma ratifica%o iperfeita se o *residente da 7ep/blica proceder '
rati+icao de um 8ratado solene sem que o 5o#erno ou a Assembleia da
7ep/blica o tenha apro#ado$
2as o art$ OMH da 6on#eno de :iena sobre o )ireito dos 8ratados tem um
campo mais amplo de aplicao do que o das rati+icaes imper+eitas e diz
respeito ' #iolao de qualquer regra de )ireito Interno relati#a ' compet.ncia
para a concluso de 6on#enes Internacionais$ =uer dizer, tal disposio tem
em #ista ainda as inconstitucionalidades org>nicas, abrangendo, por e&emplo,
os casos em que o 5o#erno apro#a 8ratados de compet.ncia do *arlamento$
)e +acto, pode dizer1se que um 8ratado nunca est, regularmente rati+icado
se no +or regularmente apro#ado, ou seja, se so+rer de inconstitucionalidade
+ormal$
- 8ratado tem o seu momento de e#t$a!a em +iO$$ A tal respeito, rege o
art$ FOH 6:$
!ma 6on#eno pode, nos termos do art$ FCH da 6:, aplicar1se a t(tulo
pro#isrio, antes de entrar em #igor$ Ad#irta1se tambm que h, disposies das
6on#enes que #inculam um "stado mesmo antes de essas 6on#enes
terem entrado em #igor relati#amente a esse "stado, isto , #inculam1no desde a
adopo do te&to$
;inalmente, as 6on#enes Internacionais so registadas e publicadas$ A
norma que tal impe o art$ ANFH da 6arta das %aes !nidas, completada pelo
art$ DNH da 6:$
&2 E)(e"iHi"i!a!e ! P$"e)) !e C#"l0) !a) C#+e#Ee)
M0ltilate$ai)
A negociao colecti#a e +eita numa con+er.ncia internacional onde os
te&tos so adoptados por maioria, ou no seio de uma -rganizao Internacional,
por meio de um seu rgo permanente$
Aparece1nos a distino entre 6on#enes 2ultilaterais abertas e
6on#enes 2ultilaterais +echadas$ "nquanto, nas primeiras, podem #ir a
participar membros di+erentes dos contratantes origin,rios, nas 6on#enes
+echadas, s admitida a participao dos contratantes origin,rios$
A participao nas 6on#enes abertas pode dar1se, quer pela assinatura
di+erida, quer pela adeso$
A a))i#at0$a !iHe$i!a9 aquela que podem +azer os "stados, quer tenham quer
no tenham tomado parte na negociao, durante um prazo +i&ado na prpria
6on#eno$ A a!e)9 consiste no acto pelo qual um "stado no1signat,rio
duma 6on#eno Internacional, conclu(da entre outros "stados, em relao aos
quais ela se encontra em #igor, se torna parte nesta, tenha ou no tenha
participado na sua negociao Jart$ ACH da 6:K$ As 6on#enes 2ultilaterais
5erais de#eriam estar abertas ' adeso de todos os "stados$ 8al no ,
contudo, a pr,tica seguida, dado que, muitas #ezes, se pretendem retirar e+eitos
pol(ticos colaterais da mera possibilidade de participao numa 6on#eno
Internacional$
6omo a adeso no precedida de assinatura, a apro#ao parlamentar ou
go#ernati#a da 6on#eno, por acaso, necess,ria de#er, ser +eita antes do
en#io do instrumento de adeso$
=uando um "stado adere, )& $e)e$+a !e $atiHi"a9 o deposit,rio de#e
entender que no se mani+esta uma #ontade de+initi#a de aderir, mas sim uma
mera inteno de aderir, sem qualquer e+eito jur(dico di+erente daquele que
pro#oca a assinatura dum 8ratado solene$
A entrada de um "stado para uma 6on#eno 2ultilateral ainda +acilitada
pela possibilidade de +ormulao de reser#as$
A $e)e$+a , segundo o art$ FHIA1d da 6:, ua declara%o unilateral,
#ual#uer #ue se,a o seu conte)do ou ua designa%o, feita por u +stado
#uando assina, ratifica, aceita ou aprova u Tratado ou a ele adere, pela #ual
visa e(cluir ou odificar o efeito ,ur3dico de certas disposies do Tratado na
sua aplica%o a este +stado-
*ela +ormulao da reser#a, modi+ica1se a 6on#eno nas relaes entre o
"stado que a +ormulou e o "stado que a aceitou@ no sem modi+icar as relaes
das outras partes entre si@ a 6on#eno entra em #igor entre o "stado que
+ormulou a reser#a e a parte que a ela objectou e no se op<s a que a
6on#eno entrasse em #igor entre ambos, embora as disposies sobre que
incide a reser#a no se apliquem entre os dois "stados, na medida do que +oi
pre#isto pela reser#a$ A +ormulao de uma reser#a nem a objeco ' mesma
t.m car,cter de+initi#o, podendo ser unilateralmente retiradas Jart$ FFH da 6:K$
As 6on#enes 2ultilaterais obrigam ' instituio de um deposit,rio, que
e#ita as trocas e&cessi#as de instrumentos de rati+icao, en#iando1se, assim,
apenas um instrumento de rati+icao que deposit,rio ou no "stado no
8erritrio do qual se desenrolaram as negociaes ou no secretariado de uma
-rganizao Internacional, quando a 6on#eno negociada sob os ausp(cios
ou no seio dessa -rganizao$ - deposit,rio noti+ica os restantes "stados do
depsito das rati+icaes que se +orem operando$

**. C#!iEe) !e +ali!a!e !a) C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
a2 Ca(a"i!a!e !a) (a$te)
S t.m capacidade para celebrar 6on#enes Internacionais os sujeitos
acti#os de )ireito Internacional$
;ace ao art$ MH da 6: Jtodo o +stado te capacidade para contrair
TratadosK, a incapacidade de um "stado s pode resultar de um 8ratado
anterior
A sano da incapacidade internacional a nulidade da 6on#eno$
&2 ReO0la$i!a!e ! "#)e#time#t
;- Irregularidades forais
"stas irregularidades dizem respeito ' compet.ncia e ao processo para a
concluso das 6on#enes$
<- Irregularidades su*stanciais-
*. -$$.
Art$ ODH da 6:$ 8anto se pode tratar de um "rro de +acto como de direito$ -
"rro pode ser determinante e desculp,#el$
- "rro de redaco da 6on#eno no a+ecta a sua #alidade, dando apenas
lugar ' sua recti+icao, segundo o art$ GBH da 6:$
%o se +az, no art$ ODH 6:, qualquer distino entre "rro ?ilateral e "rro
!nilateral$
8ambm o "rro pro#oca uma nulidade relati#a, s podendo o #(cio ser
in#ocado pela parte que dele #(tima$
**. D./.
- )olo encontra1se muito pr&imo do "rro$ Simplesmente, no )olo, h,
artimanhas da contra1parte, que induzem a #(tima em erro$ Sucede, por isso,
que tambm s a #(tima o pode arguir Jnulidade relati#aK, ou pode sanar o #(cio
e&pressa ou tacitamente, art$ OBH da 6:$
***. #.$$0%12. D. $-%$-3-N&+N&- D- 04 -3&+D.
A 6orrupo produz a nulidade do 8ratado$ *ara que tal #(cio possa ser
imputado a um "stado, basta que o acto que lhe d, origem emane de uma
pessoa que age por conta desse "stado ou sob seu controlo, art$ CNH da 6:$
*V. #.+#12. -5-$#*D+ 3.6$- . $-%$-3-N&+N&- D-
04 -3&+D. - #.+#12. -5-$#*D+ 3.6$- 04 -3&+D. %-/+
+4-+1+ .0 %-/. -4%$-G. D+ 7.$1+
So casos de nulidade absoluta regulados pelos arts$ CAH e CFH da 6:$
"2 Li"it0!e ! &7e"t
Segundo o art$ CLH da 6:, 0 nulo todo o Tratado #ue, no oento da sua
conclus%o, 0 incopat3vel co ua nora iperativa de Direito Internacional
4eral-
Segundo o art$ MOH da 6:, se so*revier ua nova nora iperativa de
Direito Internacional 4eral, todo o Tratado e(istente #ue se,a incopat3vel co
esta nora torna$se nulo e cessa a sua vig'ncia-

*.. P$"e)) !e a#0la !a) C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
- processo de anulao de uma 6on#eno Internacional #em regulado nos
arts$ MCH, MMH e MGH da 6on#eno de :iena$
A parte que pretende arguir a nulidade ou a anulabilidade de uma 6on#eno
de#e noti+icar a sua pretenso ' outra ou outras partes$ %o h, prazo de
caducidade para o e&erc(cio deste direito, sendo ele e&clusi#o das partes, no
podendo, portanto, qualquer terceiro "stado in#ocar o #(cio, mesmo que se trate
de um caso de anulabilidade absoluta$
)e acordo com o art$ OOH da 6:, a arguio da nulidade s pode ser +eita em
relao a toda a 6on#eno e no apenas em relao a certas cl,usulas, sal#o
se:
aK "ssas cl,usulas so separ,#eis do resto do 8ratado, no que respeita '
e&ecuo@
bK 7esulta do 8ratado ou +oi por outra +orma estabelecido que a aceitao
das re+eridas cl,usulas no constituiu para a outra parte ou para as outras
partes no 8ratado uma base essencial do seu consentimento a estarem
#inculadas pelo 8ratado no seu conjunto@
cK " no +or justo continuar a e&ecutar o que subsiste do 8ratado$
8ratando1se de dolo ou corrupo do representante dum "stado, o "stado
lesado tanto pode arguir a nulidade de todo o 8ratado, como pode in#ocar
apenas a nulidade de certas cl,usulas$ 6aso a nulidade tenha origem na
coaco ou na incompatibilidade da 6on#eno com uma norma de RIus
5ogensQ, apenas pode ser in#ocada a nulidade de toda a #onveno.

*1. C#)e/0Q#"ia) !a) #0li!a!e) !a) C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
As consequ.ncias das nulidades #ariam con+orme a espcie de nulidade em
causa$
As disposies duma 6on#eno nula no t.m +ora jur(dica, mas, se ti#erem
sido praticados actos nulos com +undamento numa tal 6on#eno:
aK =ualquer parte pode pedir a qualquer outra parte que restabelea, tanto
quanto poss(#el, nas suas relaes m/tuas, a situao que teria e&istido
se esses actos no ti#essem sido praticados
bK -s actos praticados de ?oa ;, antes de a nulidade ha#er sido
in#ocada, no so a+ectados pela nulidade do 8ratado$
=uer dizer: os actos praticados de#em, tanto quanto poss(#el, desaparecer$
8oda#ia, como +oram praticados de ?oa ;, no originam, a 7esponsabilidade
Internacional do "stado$
=uando a nulidade resulta da oposio da 6on#eno a uma norma de Ius
5ogens, as partes so obrigadas:
aK A eliminar, na medida do poss(#el as consequ.ncias de todo o acto
praticado com base numa disposio que seja incompat(#el com a norma
imperati#a de )ireito Internacional@ e
bK A tornar as suas relaes m/tuas con+ormes ' norma imperati#a de
)ireito Internacional geral$
=uando tal norma surge posteriormente ' concluso da dita 6on#eno, a
cessao da sua #ig.ncia:
aK 0iberta as partes da obrigao de continuar a e&ecutar a 6on#eno@
bK %o a+ecta nenhum direito, nem nenhuma obrigao, nem nenhuma
situao jur(dica das partes, criados pela e&ecuo da 6on#eno, antes
de se e&tinguir$

*6. E3e"0 !e C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
!ma 6on#eno Internacional de#e ser e&ecutada de acordo com o princ(pio
de ?oa ;, abstendo1se o "stado de reduzir a nada o seu objecto e o seu +im, e,
sal#o disposio em contr,rio, no se aplica retroacti#amente, nem apenas a
uma ou algumas partes do 8erritrio de um "stado$
- art$ LNH da 6:, +i&a uma ordem de prioridade$ Assim, e no +alando, de
no#o, da prioridade absoluta das normas de Ius 5ogens:
1 As normas de uma 6on#eno que #iolem as normas da 6arta das
%aes !nidas de#ero ceder perante estas@
1 Se uma 6on#eno estabelece que est, subordinada a outra anterior
ou posterior ou no de#e ser considerada incompat(#el com essa outra
6on#eno, as disposies desta pre#alecem sobre as daquela@
1 Se estamos em +ace de duas 6on#enes sucessi#as com identidade
de partes, sem que a primeira tenha dei&ado de #igorar, as disposies da
primeira, que sejam incompat(#eis com a segunda, no se aplicam@
1 Se no se #eri+ica a identidade das partes:
aK %as relaes entre "stados1partes em ambas as 6on#enes,
aplicam1se as disposies da primeira, que sejam compat(#eis com a
segunda@
bK %as relaes entre um "stado1parte nas duas 6on#enes e um
"stado1parte apenas numa dessas 6on#enes na qual os dois
"stados so partes rege os seus direitos e obrigaes rec(procos$

*:. EHeit) !a) C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
)e acordo com o %rincpio da $elatividade das #onven,es
*nternacionais( u Tratado n%o cria o*rigaes ne direitos para u terceiro
+stado se o consentiento deste )ltio-
!ma 6on#eno tambm pode atribuir um direito a um "stado terceiro,
atra#s daquilo a que habitualmente se chama estipulao a !avor de outrem9
mediante a qual, as partes, com o consentimento, mesmo presumido, do
terceiro, lhe concedem tal direito, que permanece irre#og,#el e imodi+ic,#el a
no ser com o consentimento deste /ltimo, desde que tal tenha sido estatu(do$
A clusula da nao mais !avorecida outra das tcnicas destinadas a
criar direitos a +a#or de "stados terceiros com o seu consentimento$

*;. I#te$($eta !a) C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
- art$ LAH da 6:, manda interpretar de ?oa ;, segundo o sentido comum
atribu(#el aos termos da 6on#eno no seu conte&to e ' luz dos respecti#os
objecto e +im$
6omo meio complementar de interpretao, as partes podem lanar mo dos
trabalhos preparatrios e das circunst>ncias em que +oi conclu(da a 6on#eno,
desde que a utilizao dos meios descritos tenha conduzido a um sentido
amb(guo, absurdo ou no razo,#el$

*=. E3ti# 0 )0)(e#) !a +iOQ#"ia !a) C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
A e3ti# distingue1se da )0)(e#), porque, pela primeira, uma
6on#eno perde de+initi#amente a #ig.ncia e a potencialidade de produzir os
seus e+eitos jur(dicos, enquanto pela segunda, tal s acontece duma +orma
pro#isria, retomando a 6on#eno a sua #ig.ncia logo que cesse o moti#o que
tenha determinado a suspenso$
A e&tino e a suspenso podem resultar das prprias disposies da
6on#eno, e&pressas, ou impl(citas$
*odem ainda resultar da concluso duma 6on#eno posterior$
!ma terceira ordem de +undamentos para a e&tino Jou suspenso, quando
poss(#elK constitu(da por:
1 %ascimento de uma norma de Ius 5ogens com a qual a 6on#eno
seja incompat(#el@
1 %ascimento de um 6ostume derrogatrio@
1 :iolao culposa pela contraparente@
1 Impossibilidade super#eniente de e&ecuo@
1 2udana radical e impre#is(#el das circunst>ncias@
1 "&tino das partes contratantes@
1 "stado de 5uerra$
- processo para se in#ocar uma causa de suspenso ou e&tino duma
6on#eno Internacional semelhante ao da arguio da nulidade e encontra1
se nos arts$ MCH e seg$ da 6on#eno de :iena$
As consequ.ncias da e&tino encontram1se reguladas no art$ GNH e as da
suspenso no art$ GFH da 6on#eno de :iena$

.>. Re+i) e m!iHi"a !a) C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
-s termos M!iHi"a9 Re+i) e Eme#!a so juridicamente equi#alentes$
A necessidade de consentimento un>nime #igora como regra, quanto '
re#iso das 6on#enes ?ilaterais e 2ultilaterais restritas$
%as 6on#enes 2ultilaterais, podem dar1se dois casos:
aK -u as 6on#enes cont.m cl,usulas de re#iso, que +i&am as
condies e o processo a seguir na re#iso, sendo tais cl,usulas de
obser#>ncia imperati#a@
bK -u tais cl,usulas no e&istem e, ento, o acordo que re#. a primeira
6on#eno no necessita de ser apro#ado por unanimidade@ basta que o
seja por maioria$

.1. Fi)"aliDa !a "#)tit0"i#ali!a!e !a) C#+e#Ee) I#te$#a"i#ai)
So poss(#eis, nos termos dos arts$ FDNH e FDAH da 6onstituio, de ser
submetidas ' +iscalizao sucessi#a concreta e abstracta$ Se +orem declaradas
inconstitucionais, sero, na primeira hiptese, desaplicadas ao caso su* iudice e
dei&aro, na segunda hiptese, de #igorar desde a data da sua entrada em #igor
Jse a inconstitucionalidade +or origin,riaK ou desde a entrada em #igor de norma
constitucional posterior com aquelas incompat(#el Jse a inconstitucionalidade +or
super#enienteK$
- *residente da 7ep/blica pode requerer ao 8ribunal 6onstitucional a
apreciao pre#enti#a da constitucionalidade de qualquer norma constante de
8ratado Internacional que lhe tenha sido submetido para rati+icao, de )ecreto
que lhe tenha sido en#iado para promulgao como 0ei ou como )ecreto1lei ou
de Acordo Internacional cujo decreto de apro#ao lhe tenha sido remetido para
assinatura Jart$ FGDHIA 67*K$
Se o 8ribunal 6onstitucional se pronunciar pela inconstitucionalidade de
norma constante de qualquer )ecreto ou Acordo Internacional, de#er, o diploma
ser #etado pelo *residente da 7ep/blica ou pelo 2inistro da 7ep/blica,
con+orme os casos, e de#ol#ido ao rgo que o ti#er apro#ado Jart$ FGBHIA 67*K$
AS RESTANTES FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

.'. O) ($i#"N(i) !e Di$eit $e"#Fe"i!) (ela) #aEe) "i+iliDa!a)
A al(nea cK do art$ LDH do "statuto do 8ribunal Internacional de 4ustia manda
aplicar, nas contro#rsias submetidas a este rgo jurisdicional, Ros 6rinc3pios
de Direito =econ!ecidos pelas >aes civilizadas-
As posies sobre este assunto so tr.s: ou se trata de princ(pios de )ireito
Internacional */blico, ou de princ(pios de )ireito Interno, ou de princ(pios que
tanto podem ser de )ireito Internacional */blico como ao )ireito Interno$
8emos por correcta a )eO0#!a ()i9 por #,rios moti#os$
*or um lado, sendo os princ(pios gerais de direito considerados +onte
subsidi,ria de )ireito Internacional, impediti#a de um non li#uet, que s
+uncionar, quando +alharem as normas con#encionais e consuetudin,rias, no
se compreende que se con+undem com os prprios princ(pios de )ireito
Internacional a cuja lacuna pretendem ob#iar$
Alm disso, a +ormulao do art$ LDH coloca esta +onte, sem ambiguidade, ao
lado das restantes, com per+eita autonomia$
"m terceiro lugar, os trabalhos preparatrios da al(nea cK mostram que se quis
consagrar apenas os princ(pios de )ireito Interno J*/blico ou *ri#adoK e no
quaisquer princ(pios de )ireito Internacional$
"ntendemos pois, os *rinc(pios de )ireito 7econhecidos pelas %aes
ci#ilizadas como H#te a0tB#ma e !i$e"ta de )ireito Internacional, embora
com car,cter subsidi,rio, #isando possibilitar ao juiz a resoluo de todos os
di+erendos que lhe sejam submetidos$ - art$ LDHIA1c +unciona, no como regra
constituti#a, mas como norma puramente declarati#a duma pr,tica que j, #inha
de AGBO$
- princpio do abuso do direito9 signi+ica que o "stado e&erce uma
compet.ncia de +orma a iludir uma obrigao internacional ou le#a1a a cabo com
des#io de poder, isto , desen#ol#e1a com #ista a prosseguir um +im di+erente
daquele em #irtude do qual a dita compet.ncia lhe +oi reconhecida$
- princpio segundo o 8ual a lei especial prevalece sobre a lei geral(
de +,cil apreenso: se entre os "stados de uma regio do globo se +orma um
6ostume regional, ele pre#alece, nas relaes entre tais "stados, sobre o
6ostume geral$
- princpio do estoppel( signi+ica que uma parte num processo #.
precludido o direito de adoptar uma atitude que contradiz o que ela e&pressa ou
implicitamente admitiu anteriormente, se da adopo da no#a atitude resulta
preju(zo para a contra1parte$

.*. A R0$i)($0!Q#"ia e a D0t$i#a
So* reserva do disposto no art- ?@A, as decises ,udiciais e a doutrina dos
pu*licista ais #ualificados das diferentes naes, coo eio au(iliar para a
deterina%o das regras de direito sero tambm tidas em conta pelo 8ribunal
Internacional de 4ustia$
)e#emos assentar nisto: #em a R0$i)($0!Q#"ia #em a D0t$i#a )
F#te) Ime!iata) e F$mai) de )ireito Internacional */blico$ )e modo que a
deciso que o 8ribunal Internacional de 4ustia #enha a emanar no pode
apoiar1se seno nas regras das tr.s al(neas do n$H A do art$ LDH do seu estatuto$
- papel da 4urisprud.ncia e da )outrina apenas o de ser#irem de meios
au&iliares na determinao do sentido daquelas regras$

... A E/0i!a!e
%enhum "stado se obrigar, a submeter, duma +orma geral, todos os seus
di+erendos a julgamentos segundo a equidade$ 6asos raros e&istem, contudo,
em que as partes atribuem ao juiz arbitral ou ao tribunal permanente o papel de
legislador, chegando mesmo a a+astar o direito que, em princ(pio, seria aplic,#el
ao caso su* iudice$ )e acordo com o e&posto, o n$H F do art$ LDH reconhece
e&pressamente a faculdade de o ,uiz decidir e( ae#uo et *ono, se as partes
estivere de acordo-

.1. O) a"t) 70$N!i") 0#ilate$ai)
8ais actos podem produzir e+eitos jur(dicos, mas no so criadores de regras
atributi#as de direitos e obrigaes aos sujeitos de )ireito Internacional$
Achamos que o Acto 4ur(dico !nilateral autnomo de#e ser considerado
como a0tQ#ti"a F#te F$mal de )ireito Internacional$ %o o , portanto, quer o
acto unilateral que consiste na concretizao duma 6on#eno, quer o acto
unilateral, para a #alidade do qual +oi necess,rio o concurso de outra
mani+estao de #ontade seja ela ?ilateral, 2ultilateral ou !nilateral$
*ara que um Acto !nilateral se considere uma ;onte ;ormal de )ireito
Internacional, tem de constituir um acto jur(dico anterior$ 7espeitam estes
pressupostos o protesto, o reconhecimento a promessa, a ren/ncia e a
noti+icao$
OS SUREITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. -ENERALIDADES.
O ESTADO

.6. Di)"$!S#"ia !a !0t$i#a /0a#t a #%me$ e #at0$eDa !) )07eit) !e
Di$eit I#te$#a"i#al P%&li"
So tr.s correntes, que se t.m de+rontado neste campo$
*ara uma delas, chamada #lssica ou -stadualista, apenas os "stados
so sujeitos de )ireito Internacional$ "stado e pessoa jur(dica internacional so
duas noes que se identi+icam, portanto, a no ser que se #eri+iquem quaisquer
anomalias histricas, a personalidade jur(dica internacional deri#a da reunio de
todos os atributos da soberania$
;oi ultrapassada por uma dupla de acontecimentos$ *or um lado, #eri+icou1se
uma certa su*lia%o das soberanias na 6onstituio das #,rias -rganizaes
Internacionais, dotadas de autonomia e capacidade de agir$ *or outro lado, as
circunst>ncias le#aram a reconhecer certas capacidades jur(dicas aos
insurrectos e aos mo#imentos de libertao nacional, assim como a reconhecer
um #erdadeiro locus standi internacional ' pessoa humana e a certas minorias$
A &ese *ndividualista9 situa1se no plo oposto: no j, o "stado o /nico
sujeito de )ireito Internacional, mas antes o indi#(duo$ *artindo do pressuposto
de que o indi#(duo o #erdadeiro sujeito numa sociedade qualquer, a concluso
no pode modi+icar1se na sociedade internacional$
- #erdadeiro sujeito na ordem jur(dica internacional ser, todo o indi#(duo que
em cada "stado tenha a seu cargo a direco das relaes internacionais ou
que inter#enha acti#amente nelas$
3 de rejeitar esta doutrina$
%a #erdade, +az caber no )ireito Internacional */blico muitas normas ou
instituies cuja a #erdadeira sede )ireito Internacional *ri#ado$ *or outro
lado, no compreende a personalidade jur(dica do "stado e das -rganizaes
Internacionais, que con+ere a tais entidades a qualidade de #erdadeiros centros
autnomos de direito e de#eres$
%o surgimento das &eorias -cl9ticas ou :eteropersonalistas. *ara estas,
o >mbito dos sujeitos de )ireito Internacional muito #asto$
-s sujeitos, aqui, so o "stado, as -rganizaes Internacionais e o prprio
indi#(duo$
3 a que se encontra mais pr&ima da realidade$
3 a #erdade que os "stados e as -rganizaes Internacionais so os
principais actores internacionais$ - indi#(duo #ai1se a+irmando cada #ez mais
como pessoa jur(dica internacional$

.:. O E)ta!
a2 O Re"#Fe"ime#t !e"la$ati+ ! E)ta!
-s "stados so as pessoas jur(dicas internacionais por e&cel.ncia$ Ao
contr,rio de outros sujeitos de )ireito Internacional, cuja a personalidade
criada e cuja capacidade delimitada por 8ratado e muito raramente pelo
6ostume Internacional, os +stados s%o su,eitos iediatos ou pri"rios da
orde ,ur3dica internacional- - "stado hoje a +orma pol(tica essencial por
meio da qual toda a colecti#idade tem acesso ' #ida internacional$
- reconhecimento um acto unilateral e li#re pelo qual um "stado mani+esta
ter tomado conhecimento da e&ist.ncia de outro, como membro da comunidade
internacional$
%esta de+inio est, j, pressuposto um modo de #er quanto ao problema da
natureza do reconhecimento como declarati#o ou constituti#o$ )e +acto, quem
considerar o acto de reconhecimento como unilateral, en+ileira na tese dos
de+ensores do seu car,cter declarati#o, acontecendo o contr,rio com os
de+ensores do reconhecimento como acto bilateral$
Alm do #oluntarismo inerente a esta concepo, repudiamos a doutrina do
e+eito constituti#o por #,rias razes: primeiro, porque a pr,tica internacional
justamente no sentido do e+eito declarati#o@ por outro lado, se o reconhecimento
ti#esse e+eito constituti#o, seria um acto retroacti#o, e s perante ele o "stado
reconhecido assumiria em +ace do reconhecedor os seus de#eres e
responsabilidades desde o momento em que constituiu e nunca os assumiria se
no +osse reconhecido$
A personalidade jur(dica do "stado no surge com o reconhecimento, mas
antes quando se re/nem todos os elementos constituti#os$ - reconhecimento
apenas consigna um +acto pree&istente$
- reconhecimento de um "stado pode ser e&presso ou t,cito$ %o primeiro
caso, h, uma declarao e&pl(cita numa nota ou num 8ratado$ -
reconhecimento t,cito aquele que resulta de um acto que, implicitamente,
mostra a inteno de tratar o no#o "stado como membro da comunidade
internacional$
- +acto de um "stado ser membro de uma -rganizao Internacional no
implica que tenha reconhecido todos os "stados da mesma$
6ostuma1se +alar ainda em reconhecimento de iure e de facto,
considerando1se o segundo como um reconhecimento pro#isrio, ou apenas
re+erente a certo n/mero de relaes, enquanto o primeiro de+initi#o e
completo$

&2 O Re"#Fe"ime#t "#)tit0ti+ !) BeliOe$a#te) e !) I#)0$$e"t)
- reconhecimento como "stado pode ser precedido do reconhecimento
como grupo beligerante ou insurrecto$
!m grupo BeliOe$a#te quando uma parte da populao se suble#a, dando
origem a uma guerra ci#il, pretendendo desmembrar1se do "stado de que +az
parte ou ocupar de+initi#amente o poder$ %este caso, quando o grupo suble#ado
constitui um 5o#erno est,#el, mantm um e&rcito organizado com o qual
domina uma parte consider,#el do 8erritrio nacional e se mostra disposto a
respeitar os de#eres de neutralidade de qualquer "stado atingido pela luta ou
que no possa +icar indi+erente perante ela pode reconhecer1lhe o car,cter de
beligerante$ 7econhecidos, os beligerantes adquirem, de +acto, os direitos e
de#eres de um "stado$
*or #ezes, tem sucedido que uma esquadra se amotina contra o 5o#erno
legal, e&ercendo sobre o mesmo uma grande presso pol(tica$
%estes casos, se os "stados estrangeiros ou o 5o#erno legal reconhecerem
os amotinados como I#)0$$e"t), obrigam1se a no os tratar como piratas ou
mal+eitores, desonerando1se ainda o 5o#erno legal da responsabilidade dos
seus actos$
8oda#ia, tais insurrectos, mesmo quando reconhecidos, no podem e&ercer
direitos de #isita, de captura de contrabando de guerra, etc$
- )ireito Internacional no se impe 's legislaes internacionais quanto
aos e+eitos do reconhecimento, porque no regula as consequ.ncias na ordem
jur(dica estadual da atitude do poder e&ecuti#o perante uma entidade que possui
todas as caracter(sticas dum "stado$
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO

.;. -e#e$ali!a!e). O) +?$i) eleme#t) /0e "m(Eem Te$$itB$i
A import>ncia do 8erritrio como elemento constituti#o do "stado muito
grande$ *or um lado, marca o dom(nio dentro do qual o "stado e&erce a sua
soberania$ "m segundo lugar, e re+erindo1se agora a sua e&tenso, +actor de
de+esa militar e de de+esa econmica, sobretudo quando ' e&tenso se alia a
+ertilidade do solo ou a riqueza do subsolo$
8odo o "stado de#e obstar a que o seu 8erritrio seja utilizado para a pr,tica
de actos contr,rios aos direitos de outros "stados$
- 8erritrio de#e ser bem demarcado$ A demarcao segue normalmente os
acidentes naturais, quando s h,, ou acompanha um paralelo, um meridiano,
etc$, quando aqueles no e&istem$ As +ronteiras chamam1se naturais, no
primeiro caso, e arti+iciais, no segundo$
*odemos di#idir o 8erritrio em )om(nio 8errestre, )om(nio ;lu#ial, )om(nio
2ar(timo, )om(nio 0acustre e )om(nio Areo$

.=. DmN#i Te$$e)t$e
- DmN#i Te$$e)t$e a parte do 8erritrio que +az parte o solo e o subsolo
situados dentro das +ronteiras do "stado$ - subsolo, seja qual +or a
pro+undidade, considerado pertencente ao "stado que e&erce soberania sobre
o solo correspondente$

1>. DmN#i Fl0+ial
- DmN#i Fl0+ial constitu(do por todos os cursos de ,gua ou pela parte
dos mesmos que correm no 8erritrio de um "stado e pela parte dos cursos de
,gua que o separam de outro ou outros "stados e sobre o qual e&ercem
soberania$

11. DmN#i Ma$Ntim T$a!i"i#al
- DmN#i Ma$Ntim do "stado abrange tradicionalmente as ,guas
interiores, o mar territorial, a zona cont(gua, a plata+orma continental, os mares
internos, os estreitos e os canais$

1'. DmN#i La"0)t$e
-s lagos so super+(cies maiores ou menores de ,gua doce totalmente
rodeados de terra$
"m princ(pio, aplicam1se1lhes as normas que #igoram quanto aos mares
internos$ %o lhes aplicam tais regras quando o lago comunica com o mar por
meio de um curso de ,gua que se situa no 8erritrio de mais que um "stado$
%este caso, parece que a jurisdio sobre cada parte da e&tenso de ,guas
de#e ser da e&clusi#idade de cada "stado ribeirinho$ Aplicam1se, pois as normas
do dom(nio +lu#ial$

1*. DmN#i AC$e e E)(a E3te$i$
- Di$eit AC$e +ormado por uma srie de acordos ?ilaterais e
2ultilaterais, que o +azem contrastar com muitas regras de origem
consuetudin,ria #igentes em direito mar(timo$
6ada "stado e&erce soberania sobre o espao areo suprajacente ao seu
dom(nio terrestre, +lu#ial, lacustre e suprajacente ao mar territorial e ,guas
interiores$
A POPULAO

1.. R0$i)!i ! E)ta! )&$e #a"i#ai). A Na"i#ali!a!e
A *opulao o agregado de indiv3duos de a*os os se(os #ue vive e
con,unto, forando ua counidade-
A populao de cada "stado objecto da jurisdio deste$ Assim, todas as
pessoas residentes num 8erritrio esto submetidas, em princ(pio, '
compet.ncia do respecti#o "stado$
*ortanto, a jurisdio do "stado e&erce1se sobre os seus nacionais$ A
nacionalidade pode de+inir1se como a pertena peranente e passiva de uma
pessoa a determinado "stado, sob cuja autoridade directa se encontra,
reconhecendo1lhe estes direitos ci#is e pol(ticos e dando1lhe proteco quando
se encontra alm1+ronteiras$
A nacionalidade pode classi+icar1se em origin,ria e adquirida$ 3 origin,ria,
aquela que o indi#(duo toma pelo nascimento$ 3 adquirida a que resulta de +acto
posterior ao nascimento$
A nacionalidade origin,ria pode obter1se segundo o ius sanguinis, isto , o
indi#(duo receba a nacionalidade dos seus pais independentemente do local em
que nasceu@ e pode obter1se segundo o ius soli, ou seja, o local do nascimento
que determina a nacionalidade$
%ormalmente sucede que as leis internas combinam os dois sistemas,
resultando da( um sistema misto$ 5eralmente nenhum "stado adopta de modo
e&clusi#o o sistema ius sanguinis ou ius soli$ Se um predomina, sempre
aparecem e&cepes na legislao, que se a+astam da regra geral, de#endo
toda#ia realar1se que predomina este /ltimo critrio nos "stados carecidos de
populao$
)e#e notar1se que nenhum "stado obrigado a permitir que um estrangeiro
tome a sua nacionalidade, mesmo depois de preenchidos os requisitos legais$
*ara e+eitos de naturalizao, as pessoas +icam geralmente equiparadas aos
nacionais origin,rios em matria de direitos ci#is, o mesmo no acontecendo no
campo os direitos pol(ticos Jart$ AC$H 1 "strangeiros, ap,tridas, cidados
europeus:
A$ -s estrangeiros e os ap,tridas que se encontrem ou residam em *ortugal
gozam dos direitos e esto sujeitos aos de#eres do cidado portugu.s$
F$ "&ceptuam1se do disposto no n/mero anterior os direitos pol(ticos, o e&erc(cio
das +unes p/blicas que no tenham car,cter predominantemente tcnico e os
direitos e de#eres reser#ados pela 6onstituio e pela lei e&clusi#amente aos
cidados portugueses$
O$ A lei pode atribuir a estrangeiros residentes no 8erritrio nacional, em
condies de reciprocidade, capacidade eleitoral acti#a e passi#a para a eleio
dos titulares de rgos de autarquias locais$
A naturalizao pode no +azer perder a nacionalidade de origem$ " quando
+az, no tem e+eitos retroacti#os$
RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO ESTADO

11. Ca)) !e $e)(#)a&ili!a!e )0&7e"ti+a e !e $e)(#)a&ili!a!e &7e"ti+a
A 7esponsabilidade Internacional do "stado tanto pode resultar duma
mi))9 como dum a"t ()iti+. =ualquer destas #iolaes da ordem
jur(dica internacional pode ter como +onte quer o 6ostume quer os 8ratados
Internacionais$
A 7esponsabilidade Internacional do "stado ad#m, em primeiro lugar, dos
actos do seu rgo$ )e#e, contudo +icar e&pl(cito que nem sempre a acti#idade
de um rgo produz a responsabilidade de um "stado: basta que ele aja num
dom(nio em que incompetente e essa incompet.ncia seja mani+esta$
*or actos do poder legislati#o, que possam tornar o "stado respons,#el,
entende1se geralmente a promulgao duma lei contr,ria ao )ireito
Internacional, ou a no publicao de uma norma e&igida para o cumprimento
dos seus compromissos internacionais, ou a sua apro#ao de uma +orma
de+eituosa$
Igualmente os actos dos rgos administrati#os podem responsabilizar o
"stado$
3 tambm muito +requente a responsabilizao do "stado por actos do seu
aparelho judicial$ "m primeiro lugar, pode ser recusado o acesso do estrangeiro
ao tribunal$ *or outro lado, pode +azer1se uma m, administrao da justia quer
recusando1se o tribunal a decidir, quer retardando1se ine&plica#elmente o
processo, quer submetendo o estrangeiro a um tribunal de e&cepo ou
irregularmente constitu(do$ A mesma responsabilidade ad#m ainda dos
julgamentos mani+estamente injustos, quer porque #iolam leis destinadas a
proteger estrangeiros, quer porque +azem interpretaes abusi#as e que lesam a
pessoa que recorreu ao tribunal$
- "stado no respons,#el apenas pelos actos dos seus rgos$ 9,
tambm certos actos praticados pelos indi#(duos que podem responsabilizar:
so sobretudo os actos praticados contra o "stado estrangeiro ou seus
representantes$
*ara alm da responsabilidade por actos dos seus rgos, o "stado pode ser
internacionalmente respons,#el por actos de entidades p/blicas territoriais, por
actos de entidades no integradas na estrutura do "stado, mas habilitadas pelo
)ireito Interno a e&ercer prerrogati#as de poder p/blico, e por actos de rgos
de um "stado ou de uma -rganizao Internacional postos ' disposio do
"stado territorial$
!m "stado pode tambm ser respons,#el pelos actos de outro quando o
representa internacionalmente$ A sua responsabilidade no ultrapassa os actos
em que representa o outro no e&terior$
A 7esponsabilidade Internacional dum "stado pode ainda ad#ir da pr,tica de
crimes contra a paz$

16. O $e"0$) P ($te" !i(lm?ti"a
A 6rotec%o Diplo"tica consiste na aco diplom,tica le#ada a cabo pelo
"stado nacional do indi#(duo prejudicado junto do 5o#erno ou do "stado que
internacionalmente presum(#el respons,#el$ "sta aco tem em #ista obter a
reparao do dano causado ao nacional do "stado reclamante, empreendida
pelos canais diplom,ticos normais e termina, ou por uma soluo pol(tica, ou
pela sentena dum tribunal arbitral ou dum tribunal internacional a que ambos os
"stados resol#erem submeter o di+erendo$
-ra, tanto a jurisprud.ncia como a doutrina, t.m sustentado que
considerada e&tempor>nea qualquer reclamao diplom,tica +eita antes do
indi#(duo lesado ter esgotado todos os recursos ou inst>ncias de )ireito Interno
postas ao seu dispor pelo "stado onde so+re o dano$
=uer dizer, para alm da produo de um dano a um indi#(duo e da
e&ist.ncia de uma relao de casualidade adequada entre a #iolao de uma
norma ou princ(pio de )ireito Internacional e a produo de tal dano, o recurso '
proteco diplom,tica tem um terceiro pressuposto: necess,rio que o lesado
tenha agido de acordo com o princpio do esgotamento dos recursos ou
inst>ncias de )ireito Interno$
"ste princ(pio parece justi+icado por tr.s ordens de razes$
"m primeiro lugar, de#e dar1se ao "stado1ru a possibilidade de demonstrar
que no hou#e dano em relao ao estrangeiro ou a possibilidade de o reparar
quando ele e&iste$
*ara alm disso, um delito internacional s muito tardiamente colocado '
disposio dos ,rbitros ou ju(zes internacionais, os quais normalmente tambm
no esto muito apetrechados para conhecerem at ' e&austo o )ireito Interno
dos "stados inter#enientes$ )a( que o princ(pio do esgotamento +uncione
tambm como resposta a e&ig.ncias de car,cter tcnico$
*odem os "stados interessados renunciar ' e&ig.ncia do esgotamento dos
recursos de )ireito Interno atra#s do compromisso arbitral ou atra#s da
6on#eno de reclamaes$
- princ(pio admite e"cep,es. -ra, o princ(pio nunca as poderia admitir, se
no constitu(sse uma regra processual, porque doutro modo, estar1se1ia a
+iccionar, nos casos constituti#os de e&cepes, uma responsabilidade tambm
antecipada$
- princ(pio s tem aplicao nos casos em que a #(tima do acto il(cito uma
pessoa pri#ada$ 6ompreende1se que a condio do esgotamento dos recursos
locais no se #eri+ique sempre que os lesados gozam de imunidade de
jurisdio$
2esmo quando a #(tima uma pessoa pri#ada, o princ(pio no se aplica
quando j, hou#e pedidos iguais rejeitados pelos tribunais locais, quando se
#eri+ica um gra#e perigo na demora do processo, quando os tribunais internos
so constitucionalmente incompetentes e, ainda, quando os particulares podem
+azer #aler o direito ' proteco directamente num, 8ratado e no o direito que
consuetudinariamente lhes reconhecido$
8ambm se admite que o particular se abstenha de seguir aquele princ(pio
quando h, gra#e perigo na demora$
-utra e&cepo #eri+ica1se habitualmente quando um "stado emana uma lei
de nacionalizao ou pratica actos pol(ticos que lesam o estrangeiro
A e&cepo preliminar de no1esgotamento dos recursos de )ireito Interno
pode ser con#encionalmente dispensada$ ?asta que os "stados interessados a
ela renunciem e&pressamente$
-utra regra para que se possa recorrer ' proteco diplom,tica a da
necessidade de um #(nculo de nacionalidade e+ecti#a entre o indi#(duo lesado e
o "stado reclamante$
=uer isto dizer, pelo menos duas coisas: que nenhum "stado, sal#o
disposio em contr,rio, +az reclamaes a +a#or de estrangeiros e ap,tridas@ e
que nenhuma reclamao aceite se se #eri+icar uma mera nacionalidade
tcnica entre o lesado e o "stado reclamante$
)e#er, +azer a reclamao diplom,tica o "stado que mais possa mostrar
interessado na causa$ )este modo, no ser, di+(cil concluir que o "stado
reclamante de#er, ser o no#o "stado, nos casos de acesso ' independ.ncia, o
mesmo acontecendo nos casos de ane&ao territorial$ Sempre que a no#a
nacionalidade resulte de um acordo #oluntariamente celebrado entre dois
"stados, no h, bice a que o mesmo acordo +i&e as regras a seguir$
- #(nculo da nacionalidade de#e e&istir no momento da produo do dano,
de#endo manter1se at ' reclamao, sendo irrele#ante que j, no e&ista no
momento em que pro+erida a sentena$ Seria mani+estamente injusto que um
particular dei&asse de obter reparao de um dano so+rido, depois de ter sido
+eita a quei&a por um "stado$ %a #erdade, uma #ez abandonada a dita quei&a,
muito di+icilmente outro "stado secund,ria a reclamao do primeiro$
7e+ira1se que o "stado no e&erce apenas a proteco diplom,tica a +a#or
de cidados$ *ode e&erc.1la tambm a +a#or de pessoas colecti#as que tenham
a sua nacionalidade$

1:. F$ma) !e $e(a$a !a $e)(#)a&ili!a!e i#te$#a"i#al
6onstitui princ(pio geral de )ireito reconhecido pelas naes ci#ilizadas
aquele segundo o qual sempre que um "stado seja internacionalmente
respons,#el por neglig.ncia de#e repara o dano a que a sua conduta deu lugar$
A reparao de#ida que em relao aos danos materiais quer em relao
aos danos morais$
A primeira +orma de reparao a restitutio in integrum, que consiste no
restabelecimento da situao anterior$
Sempre que este restabelecimento poss(#el materialmente ou
juridicamente, o "stado internacionalmente respons,#el de#e repor as coisas no
seu estado primiti#o$
*or #ezes, muito embora seja materialmente poss(#el a restituio material
ou jur(dica, o certo que ou o lesado est, mais interessado numa indemnizao
ou a reposio da situao jur(dica anterior causa tais problemas internos que
constitui mani+esto abuso do direito a ine&ist.ncia da restituio jur(dica$
%estes casos, nada obsta o que a indemnizao substitua a restitutio in
integru-
Sempre que os danos so de natureza moral ou pol(tica, a +orma de
reparao adquire o nome de satis!ao.
A satis+ao pode constituir na apresentao de desculpas por #ia
diplom,tica, no julgamento e punio dos culpados pelos danos morais ou
pol(ticos, etc$
;inalmente, a reparao pode consistir numa i#!em#iDa9 ou seja, na
entrega duma quantia pecuni,ria ' #(tima do delito internacional$
A indemnizao utilizada, sempre que a restitutio in integru material ou
juridicamente imposs(#el$