Administracao Publica P Afrfb Teoria e Exercicios 2012 - Aula 12 - Aula 12 - Adm - Publica - Afrfb - 15764 PDF

Administrao Pblica p/ Receita Federal
Teoria e Questes comentadas da ESAF

Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 12

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 31
AULA 12: Elaborao, Gesto e
Avaliao Anual do PPA.

SUMRIO PGINA
Apresentao do tema 1
1. Do Planejamento Governamental e do Plano Plurianual 3
2. Da Estrutura e Organizao do Plano 6
3. Da Integrao com os Oramentos da Unio 12
4. Da Gesto do Plano 13
5. Disposies Gerais 16
Questes Inditas 18
Memento (resumo) 25
Lista das questes comentadas nesta aula 28
Gabarito 31

Ol amigos! Como bom estar aqui!

A ESAF retificou o edital AFRFB/2012, como eu previ desde a aula
demonstrativa. Retirou um Decreto que j foi revogado. Foi mantido o tema
Elaborao, Gesto e Avaliao Anual do PPA. Estudaremos nesta aula tal tema
por meio da Lei 12.593/2012. a recente Lei do PPA 2012-2015. O Decreto de
Gesto desse mesmo PPA no foi publicado at o dia do lanamento do edital.
Menos coisa para ns estudarmos!

Assim, pode esquecer a Lei 11.653/2008 e seu Decreto 6.601/2008, que
estavam previstos no ltimo edital para Auditor Fiscal (aps a retificao, pois
na primeira verso do ltimo edital eram Leis e Decretos ainda mais antigos,
de 2004, o que foi corrigido por meio de uma retificao). Tais normas
versavam sobre o PPA 2008-2011.


Aproveito a oportunidade para informar sobre o lanamento da 3 edio do
meu livro: Administrao Financeira e Oramentria, Teoria e Questes,
Srgio Mendes, Editora Mtodo. Informo que o livro j est disponvel nas
melhores livrarias de todo o pas.

E vamos comear nossa aula!


1. DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO PLURIANUAL

Cabe ao Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada, conforme disposto no art. 165 da Constituio Federal de 1988, o
que confere ao PPA papel central no processo de planejamento do Governo
Federal. Esse papel reforado, ainda, pela Lei de Responsabilidade Fiscal, que
d destaque ao planejada de governo e compatibilizao dos oramentos
com a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual.

A partir da nova estrutura proposta, a elaborao do PPA foi orientada pelos
seguintes princpios:
participao social como importante instrumento de interao entre o
Estado e o cidado com vistas efetividade das polticas pblicas;
incorporao da dimenso territorial na orientao da alocao dos
investimentos;
valorizao do conhecimento sobre as polticas pblicas na elaborao
dos Programas Temticos;
foco na execuo das polticas pblicas, reforando a necessidade de
realizar as Iniciativas definidas no Plano;
estabelecimento de parcerias com os estados, os municpios, a iniciativa
privada e a sociedade civil, visando unio de esforos para o alcance
de objetivos comuns;
foco na efetividade, entendida como desempenho quanto
transformao de uma realidade, que aponta mudanas
socioeconmicas, ambientais ou institucionais necessrias e que devero
decorrer das polticas pblicas;
foco na eficcia, relacionada com a dimenso ttica do Plano, entendida
como a incorporao de novos valores s polticas pblicas e a entrega
de bens e servios ao pblico correto, de forma adequada, no tempo e
no lugar apropriados;
aperfeioamento das diretrizes para uma alocao oramentria mais
eficiente e na priorizao dos investimentos.

As Orientaes para Elaborao do Plano Plurianual 2012-2015 expressam a
introduo de alteraes significativas na estrutura adotada pelos ltimos trs
planos plurianuais do Governo Federal. O sentido geral das mudanas o da
busca por um carter mais estratgico para o plano, criando condies efetivas
para a formulao, a gesto e a implementao das polticas pblicas. Alm
disso, a nova estrutura define os espaos de atuao do Plano e do Oramento,
e qualifica a comunicao com a sociedade.

Vamos tratar nesse tpico das principais mudanas, tomando como base as
referidas orientaes da Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos SPI do Ministrio do Planejamento.


Trataremos tambm da Lei 12.593, de 18 de janeiro de 2012, a qual institui o
Plano Plurianual da Unio para o perodo de 2012 a 2015 - PPA 2012-2015, em
cumprimento ao disposto no 1 do art. 165 da Constituio Federal (art.1).
Assim, institui e dispe sobre o Plano Plurianual para o quadrinio 2012-2015,
organizando a atuao governamental em Programas orientados para o
alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Alm de
estabelecer os objetivos e metas para um perodo de quatro anos, o PPA
tambm instrumento de organizao da ao governamental visando melhorar
o desempenho gerencial da Administrao Pblica e contribuir para a
consecuo das prioridades de governo.

papel do plano, alm de declarar as escolhas do Governo e da sociedade,
indicar os meios para a implementao das polticas pblicas, bem como
orientar taticamente a ao do Estado para a consecuo dos objetivos
pretendidos. Nesse sentido, o plano estrutura-se nas seguintes dimenses:
Dimenso estratgica: a orientao estratgica que tem como base
os macrodesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal.
Dimenso ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos
objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica,
considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os
programas temticos para consecuo dos objetivos assumidos, estes
materializados pelas iniciativas expressas no plano.
Dimenso operacional: relaciona-se com o desempenho da ao
governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no
oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a
qualidade dos produtos entregues.

O PPA 2012-2015 trata essas dimenses conforme ilustrado na figura a seguir,
com suas principais categorias, descritas na sequncia:

Fonte: Orientaes para Elaborao do PPA 2012-2015


Na Lei 12.593/2012, o planejamento governamental a atividade que, a partir
de diagnsticos e estudos prospectivos, orienta as escolhas de polticas
pblicas (art.2). De acordo com LOPES (1990), o planejamento
governamental seria um mtodo coerente e compreensivo de formao e
implementao de diretrizes, atravs de um controle central de vastas redes
de rgos e instituies interdependentes, viabilizados por conhecimentos
cientficos e metodolgicos. No PPA 2012-2015, tal controle central exercido
pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o qual cabe definir os
prazos, as diretrizes e as orientaes tcnicas complementares para a gesto
do PPA 2012-2015 (art. 12, pargrafo nico).

O PPA 2012-2015 instrumento de planejamento governamental que define
diretrizes, objetivos e metas com o propsito de viabilizar a implementao e a
gesto das polticas pblicas, orientar a definio de prioridades e auxiliar na
promoo do desenvolvimento sustentvel (art.3).

O planejamento governamental a atividade que, a partir de diagnsticos e
estudos prospectivos, orienta as escolhas de polticas pblicas.

O PPA 2012-2015 instrumento de planejamento governamental que define
promoo do desenvolvimento sustentvel.

O PPA 2012-2015 ter como diretrizes (art.4):
I - a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais,
regionais, tnico-raciais e de gnero;
II - a ampliao da participao social;
III - a promoo da sustentabilidade ambiental;
IV - a valorizao da diversidade cultural e da identidade nacional;
V - a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios
sociedade;
VI - a garantia da soberania nacional;
VII - o aumento da eficincia dos gastos pblicos;
VIII - o crescimento econmico sustentvel; e
IX - o estmulo e a valorizao da educao, da cincia e da tecnologia.


2. DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PLANO

O PPA 2012-2015 reflete as polticas pblicas e organiza a atuao
governamental por meio de Programas Temticos e de Gesto, Manuteno e
Servios ao Estado, assim definidos (art. 5):
I - Programa Temtico: que expressa e orienta a ao governamental para a
entrega de bens e servios sociedade; e
II - Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: que expressa e
orienta as aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao
governamental.

No integram o PPA 2012-2015 os programas destinados exclusivamente a
operaes especiais. So aquelas despesas que no contribuem para a
manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais
no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de
bens ou servios.

Operaes Especiais
No integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operaes especiais

2.1 Programa Temtico

2.1.1 Consideraes Iniciais

O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo
organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental.
Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e
organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as
multissetorialidades e a territorialidade. O programa temtico se desdobra em
objetivos e iniciativas.

Para a construo de um programa temtico, faz-se necessria a compreenso
da lgica de organizao estabelecida para a atuao do Governo Federal, a
qual se d pelos macrodesafios. A cada macrodesafio ser associado um
conjunto de programas temticos.

O programa temtico articula um conjunto de objetivos afins, permite uma
agregao de iniciativas governamentais mais aderentes gesto pblica e,
desse modo, aprimora a coordenao das aes de governo. Alm disso,
incorpora os desafios governamentais e justifica a ao do governo por meio
de aes consideradas determinantes para o desenvolvimento do Pas.
Portanto, deve ser analisado em sua integralidade e complexidade, bem como
nas interfaces com outros programas. Exemplos: energia eltrica, educao
superior, agricultura irrigada etc.


2.1.2 Objetivo

Na Lei do PPA:
Art. 6 O Programa Temtico composto por Objetivos, Indicadores, Valor
Global e Valor de Referncia.
1 O Objetivo expressa o que deve ser feito, reflete as situaes a serem
alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas e tem como
atributos:
I - rgo Responsvel: rgo cujas atribuies mais contribuem para a
implementao do Objetivo;
II - Meta: medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza
quantitativa ou qualitativa; e
III - Iniciativa: atributo que declara as entregas de bens e servios
sociedade, resultantes da coordenao de aes governamentais, decorrentes
ou no do oramento.

Cada programa temtico composto por um ou mais objetivos que devem
expressar as escolhas do governo para a implementao de determinada
poltica pblica. Espera-se, com esse conceito, que o objetivo no seja apenas
uma declarao descomprometida com as solues. Relacionar o planejar ao
fazer significa, justamente, entregar um plano que oferea elementos capazes
de subsidiar a implementao das polticas com vistas a orientar a ao
governamental.

O objetivo apresenta as seguintes caractersticas:
Define a escolha para a implementao da poltica pblica desejada,
levando em conta aspectos polticos, sociais, econmicos, institucionais,
tecnolgicos, legais e ambientais. Para tanto, a elaborao do objetivo
requer o conhecimento aprofundado do respectivo tema, bem como do
contexto em que as polticas pblicas a ele relacionadas so
desenvolvidas.
Orienta taticamente a ao do Estado no intuito de garantir a entrega
sociedade dos bens e servios necessrios para o alcance das metas
estipuladas. Tal orientao passa por uma declarao objetiva, por uma
caracterizao sucinta, porm completa, e pelo tratamento no territrio,
considerando suas especificidades.
Expressa um resultado transformador da situao atual em que se
encontra um determinado tema.
exequvel. O objetivo deve estabelecer metas factveis e realistas para
o governo e a sociedade no perodo de vigncia do plano, considerando a
conjuntura econmica, poltica e social existente. Pretende-se, com isso,
evitar declaraes genricas que no representem desafios, bem como a
assuno de compromissos inatingveis.
Define iniciativas. O objetivo define iniciativas que declaram aquilo que
deve ser ofertado na forma de bens e servios ou pela incorporao de
novos valores poltica pblica, considerando como organizar os agentes
e os instrumentos que a materializam.

Declara as informaes necessrias para a eficcia da ao
governamental (o que fazer, como fazer, em qual lugar, quando), alm
de indicar os impactos esperados na sociedade (para qu).

Exemplos: programa energia eltrica.
Objetivo 1: aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da
fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a
baixos preos.
Objetivo 2: expandir a utilizao das fontes trmicas para gerao de energia
eltrica, contribuindo para o equilbrio e para a diversificao da matriz eltrica
brasileira.

2.1.3 Iniciativa

A iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da
coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e
normativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e
sociedade e da integrao de polticas pblicas.

A iniciativa um atributo do programa temtico que norteia a atuao
governamental e estabelece um elo entre o plano e o oramento. As aes
oramentrias so criadas a partir das iniciativas. Para cada iniciativa podem
corresponder uma ou mais aes oramentrias. Da mesma forma, pode haver
mais de uma iniciativa por objetivo.

A iniciativa no se restringe a aes oramentrias. possvel que o
financiamento se d por outras fontes. Alm das formas de financiamento, as
iniciativas consideram tambm como as polticas organizam os agentes e
instrumentos que a materializam (dimenso associada gesto, relao
federativa, relao pblico-privada, critrios de adeso, condicionantes,
priorizaes, mecanismos de seleo e identificao).

A iniciativa se associa a duas dimenses: as fontes de financiamento
(oramento e outras fontes) e as formas de gesto e implementao.
Exemplo: programa temtico energia eltrica:
Objetivo 1: Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da
baixos preos.
Iniciativas: (1) implantao de usinas hidreltricas; (2) implantao de
pequenas centrais hidreltricas; (3) implantao da usina hidreltrica Jirau.

2.1.4 Atributos

So atributos do programa temtico: cdigo (gerado pelo SIOP, deve ser
idntico no PPA e na LOA); ttulo (nome do programa); contextualizao;
indicador, valor global (valor para o ano de 2012 e o consolidado para o
perodo restante 2013 a 2015) e valor de referncia para a individualizao

de projetos como iniciativas.

O Indicador uma referncia que permite identificar e aferir, periodicamente,
aspectos relacionados a um Programa, auxiliando o seu monitoramento e
avaliao. O Valor Global uma estimativa dos recursos oramentrios,
necessrios consecuo dos Objetivos, segregadas as esferas Fiscal e da
Seguridade da esfera de Investimento das Empresas Estatais, com as
respectivas categorias econmicas, e dos recursos de outras fontes (art. 6,
2 e 3).

O Valor de Referncia um parmetro financeiro, estabelecido por Programa
Temtico, especificado pelas esferas Fiscal e da Seguridade e pela esfera de
Investimento das Empresas Estatais, que permitir identificar, no PPA 2012-
2015, empreendimento, quando seu custo total superar aquele valor (art. 6,
4).

Indicador Valor Global
Valor de Referncia
Indicador: referncia que permite identificar e
aferir, periodicamente, aspectos relacionados a um
Programa, auxiliando o seu monitoramento e
avaliao.
Valor Global: estimativa dos recursos
oramentrios.
Valor de Referncia: parmetro financeiro que
permitir identificar empreendimento, quando seu
custo total superar aquele valor.

Vale destacar o valor de referncia para a individualizao de projetos
como iniciativas. Esse atributo apresenta uma grande diferena em relao
ao modelo anterior do PPA. Trata-se dos valores estipulados por programa
temtico e a partir dos quais os projetos sero individualizados no PPA como
iniciativas.

Na Lei do PPA, o assunto est dentro do Captulo que trata da integrao com
os oramentos da unio, mas mais didtico estud-lo agora:
Art. 10. Os empreendimentos plurianuais cujo Valor Global estimado seja igual
ou superior ao Valor de Referncia so caracterizados de Grande Porte e
devero ser expressos no PPA 2012-2015 como Iniciativas.
1 O Empreendimento de Grande Porte poder ser desdobrado nas leis
oramentrias em mais de uma ao, para expressar sua regionalizao ou
seus segmentos.
2 A obrigatoriedade de individualizao no PPA 2012-2015 de Iniciativa de
que trata o caput no se aplica aos Empreendimentos de Grande Porte
financiados com recursos provenientes de transferncias da Unio a Estados,
Distrito Federal e Municpios.
3 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder regulamentar
critrios adicionais para individualizao de Iniciativas de que trata o caput
deste artigo.


Os empreendimentos plurianuais cujo Valor Global estimado seja igual ou
superior ao Valor de Referncia so caracterizados de Grande Porte e devero
ser expressos no PPA 2012-2015 como Iniciativas.

Esses valores sero definidos pelo Ministrio do Planejamento em conjunto
com os ministrios afetos ao programa temtico e devem permitir identificar
os projetos de maior relevncia para cada programa temtico e contribuir para
o monitoramento, para a avaliao e para a gesto do plano.

No PPA anterior, de 2008 a 2011, a partir de determinado valor, padronizado
para todos os programas, a ao deveria ser individualizada. A variao de
valor levava em considerao apenas o fato da ao pertencer ao Oramento
Fiscal e da Seguridade Social ou ao Oramento de Investimento das Estatais.

No PPA 2012-2015, a individualizao no tem valores gerais padronizados,
sendo definido para cada programa, que deve ser capaz de traduzir a
relevncia dos projetos do programa temtico de forma a explicit-los no PPA.
Por exemplo, um valor que pode ser considerado relevante para o Programa
Ensino Superior pode ser considerado baixo para o Programa Energia Eltrica.
No modelo anterior, a individualizao por valores relevantes era apenas por
Ao. No PPA atual por iniciativa, portanto, um nvel acima da ao.

Valor de referncia para a
individualizao de projetos
como iniciativas
No PPA 2012-2015, a individualizao no tem
valores gerais padronizados, sendo definido para
cada programa, que deve ser capaz de traduzir a
relevncia dos projetos do programa temtico de
forma a explicit-los no PPA.

O valor de referncia para individualizao de projetos como iniciativas ser
especificado por esferas oramentrias e outras fontes. Os projetos que
apresentarem valor total, independentemente do perodo do plano, igual ou
superior ao valor de referncia, sero destacados no plano como iniciativas.
Os demais projetos, com valor inferior a esse corte, devero estar vinculados a
outras iniciativas de forma agregada.

Vamos utilizar o exemplo do tpico anterior. Programa temtico energia
eltrica:
Objetivo 1: Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da
baixos preos.
Iniciativas: (1) implantao de usinas hidreltricas; (2) implantao de

pequenas centrais hidreltricas; e (3) implantao da usina hidreltrica Jirau.
A iniciativa nmero 3 exemplo de projeto que apresenta custo total superior
ao valor de referncia para individualizao de projetos como iniciativas do
programa temtico energia eltrica. Assim, a implantao da usina hidreltrica
Jirau no pode estar abrangida pela iniciativa nmero 1, constituindo iniciativa
prpria.

2.2 Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado

Os programas de gesto, manuteno e servios ao Estado so
instrumentos do plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao
apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as
aes no tratadas nos programas temticos por meio de suas iniciativas.

Com o intuito de subsidiar a alocao oramentria, o PPA estimar o valor dos
programas de gesto, manuteno e servios ao Estado para o perodo 2012-
2015. Contudo, a exemplo dos programas temticos, as aes relacionadas
sero detalhadas somente na LOA. Cada rgo ter um programa dessa
natureza. Exemplos: programa de gesto e manuteno da sade, da
educao, das comunicaes, entre outros. Assim como o programa temtico,
o programa de gesto, manuteno e servios ao Estado somente ser
includo, excludo e modificado por lei de alterao do PPA. Ressalta-se que
esses programas no possuem objetivos e iniciativas. Tm como atributos
apenas o cdigo, o ttulo e o valor global (valor para o ano de 2012 e o
consolidado para o perodo restante 2013 a 2015).

CONCEITOS DO PPA 2012-2015
Programas temticos: retratam no PPA a agenda de governo organizada pelos
Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve
ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o
monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a
territorialidade. O programa temtico se desdobra em objetivos e iniciativas.
Objetivos: expressam o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem
alteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, com
desdobramento no territrio.
Iniciativas: declaram as entregas sociedade de bens e servios,
resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes
institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados,
entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas.
Programas de gesto, manuteno e servios ao Estado: so instrumentos do
plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e
manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos
programas temticos por meio de suas iniciativas.


Integram o PPA 2012-2015 os seguintes anexos (art. 7):
I - Anexo I - Programas Temticos;
II - Anexo II - Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado; e
III - Anexo III - Empreendimentos Individualizados como Iniciativas.

3. DA INTEGRAO COM OS ORAMENTOS DA UNIO

Os Programas constantes do PPA 2012-2015 estaro expressos nas leis
oramentrias anuais e nas leis de crdito adicional. J as aes oramentrias
sero discriminadas exclusivamente nas leis oramentrias anuais. As
vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas constaro nas leis
oramentrias anuais (art. 8).

Ao torna-se
exclusiva da LOA
Assim, a partir do novo PPA, a ao torna-se uma categoria
exclusiva dos oramentos. Com isso, define-se uma relao
de complementaridade entre os instrumentos, sem prejuzo
integrao. O plano tem como foco a organizao da ao
de governo nos nveis estratgico e ttico, e o oramento
responde pela organizao no nvel operacional.

Busca-se, tambm, maior versatilidade das categorias a partir das quais o
plano organizado. Isso possibilita a explicitao da diversidade dos arranjos
empregados para a materializao das polticas pblicas, como mecanismos de
identificao, priorizao e seleo de beneficirios e de organizao das
relaes entre os entes federados e entre as esferas pblica e privada. Outra
consequncia positiva dessa versatilidade o estabelecimento de condies
para um melhor tratamento da multissetorialidade que caracteriza diversas
polticas, assim como da organizao das mesmas a partir dos diferentes
recortes territoriais possveis.

A integrao das aes oramentrias com o PPA retratada na figura a
seguir:



Fonte: MTO

Ainda:

O Valor Global dos Programas, as Metas e os enunciados dos Objetivos no so
limites programao e execuo das despesas expressas nas leis
oramentrias e nas leis de crdito adicional (art.9).
Os oramentos anuais, compatibilizados com o PPA 2012-2015 e com as
respectivas leis de diretrizes oramentrias, sero orientados pelas diretrizes
expressas no art. 4 para o alcance dos Objetivos constantes deste Plano
(art.11).

4. DA GESTO DO PLANO

4.1 Aspectos Gerais

A gesto do PPA 2012-2015 consiste na articulao dos meios necessrios para
viabilizar a consecuo das suas metas, sobretudo, para a garantia de acesso
dos segmentos populacionais mais vulnerveis s polticas pblicas, e busca o
aperfeioamento (art. 12):
I - dos mecanismos de implementao e integrao das polticas pblicas;
II - dos critrios de regionalizao das polticas pblicas; e
III - dos mecanismos de monitoramento, avaliao e reviso do PPA 2012-
2015.


A gesto do PPA 2012-2015 observar os princpios da publicidade, eficincia,
impessoalidade, economicidade e efetividade e compreender a
implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos Programas,
Objetivos e Iniciativas (art. 13).

implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos Programas,
Objetivos e Iniciativas.

O princpio da publicidade dispe que a Administrao Pblica tem o dever de
tornar pblicos os seus atos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em
lei. A eficincia denotaria competncia para se produzir resultados com
dispndio mnimo de recursos e esforos. A impessoalidade determina que o
agente pblico deva visar o interesse pblico, vedando atos que beneficiem ou
prejudiquem algum. A economicidade considera a relao custo/benefcio
da despesa pblica, ou seja, se o gasto foi realizado com minimizao dos
custos e sem comprometimento dos padres de qualidade. Finalmente, a
efetividade definida como a capacidade de se transformar uma realidade a
partir do objetivo estabelecido e sua continuidade ao longo do tempo.

O Poder Executivo manter sistema de informaes para apoio gesto do
Plano, que ser atualizado permanentemente e abranger a execuo
financeira dos Programas e Iniciativas, o alcance das metas e o
acompanhamento dos indicadores, bem como disponibilizar de forma
estruturada e organizada na Internet informao sobre a implementao e o
acompanhamento do PPA 2012-2015, e, de forma consolidada, anualmente
(art. 14).

O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional relatrio anual de
avaliao do Plano, que conter (art. 15):
I - avaliao do comportamento das variveis macroeconmicas que
embasaram a elaborao do Plano, explicitando, se for o caso, as razes das
discrepncias verificadas entre os valores previstos e os realizados;
II - situao, por Programa, dos Indicadores, Objetivos e Metas;
III - execuo financeira das Iniciativas.

4.2 Do Monitoramento e Avaliao

O monitoramento do PPA 2012-2015 atividade estruturada a partir da
implementao de cada Programa, e orientada para o alcance das metas
prioritrias da administrao pblica federal. J a avaliao consiste na
anlise das polticas pblicas e dos Programas com seus respectivos atributos,

fornecendo subsdios para eventuais ajustes em sua formulao e
implementao (arts. 16 e 17).

Monitoramento Avaliao
O monitoramento atividade estruturada a
partir da implementao de cada Programa, e
orientada para o alcance das metas prioritrias da
administrao pblica federal.

J a avaliao consiste na anlise das polticas
pblicas e dos Programas com seus respectivos
atributos, fornecendo subsdios para eventuais
ajustes em sua formulao e implementao.

H um grande nmero de modelos e tcnicas que podem ser utilizados pelos
avaliadores, que variam em funo das caractersticas do programa, dos
propsitos da avaliao, das expectativas dos interessados, do nvel de suporte
institucional e da disponibilidade de recursos para a sua realizao. A avaliao
pode ser tipificada em razo do seu propsito, o qual pode abranger os
aspectos da formulao, do desenho, da coleta de informao, da
interpretao de dados, da comunicao e da utilizao. Optou-se, dessa
forma, pela classificao em funo das caractersticas da avaliao:

Quanto ao objeto, a avaliao pode ser caracterizada como:
de processo: relativa identificao dos aspectos da implementao
(insumos, processos e produtos) que podem gerar ganhos ou perdas no
atendimento s metas das aes do programa junto ao seu pblico-alvo;
de resultados: relativa ao nvel de transformao da situao a qual o
programa se prope a modificar. Expressa o grau em que os objetivos do
programa foram alcanados; e
de impacto: que busca conhecer os efeitos produzidos pelo programa
em algum(uns) aspecto(s) da realidade afetada pela sua existncia,
geralmente relacionando-se a resultados de mdio e longo prazo e visa
identificao, compreenso e explicao das mudanas nas variveis e
nos fatores relacionados efetividade do programa.

Quanto execuo, a avaliao pode ser caracterizada como:
interna: realizada dentro da organizao em que se localiza o programa,
conduzida por unidade administrativa diferente da executora, sendo que
para o PPA, no qual se aplica uma autoavaliao, os trabalhos so
realizados pela prpria equipe responsvel pela gesto do programa;
externa: realizada por instituies externas, o que tende a apresentar
maior credibilidade junto ao pblico usurio da informao por utilizar
padres mais rgidos e neutros de anlise.

Quanto temporalidade, a avaliao pode ser caracterizada como:
Ex ante: realizada antes do incio da implementao de um
programa, em que necessrio projetar o que aconteceria com algumas
caractersticas da populao beneficiria caso o programa fosse

executado, comparando os custos e benefcios da iniciativa com as
alternativas disponveis sua implantao. Procura medir a viabilidade
do programa a ser implementado, no que diz respeito a sua relao
custo-benefcio.
Ex post ou somativa: realizada aps consolidao ou na fase final de
um programa. Normalmente mede resultados e impactos, exigindo
levantamento de dados primrios sobre o pblico-alvo, caso o programa
no disponha de um sistema de monitoramento desenvolvido. O objetivo
principal analisar a efetividade de um programa, compreendendo em
que medida este atingiu os resultados esperados. focada nos
resultados.
Formativa ou de processo: preocupa-se em diagnosticar as possveis
falhas de um programa, no que diz respeito aos instrumentos,
procedimentos, contedos e mtodos, e adequao ao pblico--alvo,
visando o seu aperfeioamento por meio da interferncia direcionada
para seus aspectos intrnsecos, ou seja, de dentro do programa. Estima
o grau de eficcia das estratgias adotadas na implementao e orienta
decises sobre sua continuidade. Procura observar em que medida est
sendo implementado como planejado, pois focaliza os aspectos que tm
relao direta com a formao do programa, enquanto est em
funcionamento. Tambm informa sobre as necessidades de ampliao da
cobertura de um programa ou da viabilidade de sua replicao. Assim,
utilizado na fase de implementao, pois se centraliza nos processos e
no nos resultados. focada na gesto e no funcionamento do
programa.

O Poder Executivo promover a adoo de mecanismos de estmulo
cooperao federativa com vistas produo, ao intercmbio e disseminao
de informaes para subsidiar a gesto das polticas pblicas (art. 18).

5. DISPOSIES GERAIS

5.1 Prioridades

So prioridades da administrao pblica federal o Programa de Acelerao do
Crescimento - PAC, o Plano Brasil sem Misria - PBSM e as definidas nas leis
de diretrizes oramentrias (art. 19).

O Programa de Acelerao do Crescimento constitudo de medidas de
estmulo ao investimento privado, ampliao dos investimentos pblicos em
infraestrutura e voltadas melhoria da qualidade do gasto pblico e ao
controle da expanso dos gastos correntes no mbito da Administrao Pblica
Federal.

J o Plano Brasil Sem Misria tem como objetivo elevar a renda e as
condies de bem-estar da populao. As famlias extremamente pobres que
ainda no so atendidas sero localizadas e includas de forma integrada nos
mais diversos programas de acordo com as suas necessidades. O PBSM agrega
transferncia de renda, acesso a servios pblicos, nas reas de educao,
sade, assistncia social, saneamento e energia eltrica, e incluso produtiva.
Com um conjunto de aes que envolvem a criao de novos programas e a
ampliao de iniciativas j existentes, em parceria com estados, municpios,
empresas pblicas e privadas e organizaes da sociedade civil, o Governo
Federal quer incluir a populao mais pobre nas oportunidades geradas pelo
crescimento econmico brasileiro.

5.2 Investimentos

De acordo o art. 167, 1, da CF/1988, nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no
plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade. Para fins de atendimento a este dispositivo, a Lei do PPA
2012 2015 dispe que o investimento plurianual, para o perodo de 2012 a
2015, est includo no Valor Global dos Programas. A lei oramentria anual e
seus anexos detalharo os investimentos, para o ano de sua vigncia (art. 20).

5.3 Reviso do PPA

Considera-se reviso do PPA-2012-2015 a incluso, a excluso ou a alterao
de Programas. Por sua vez, a incluso, a excluso ou a alterao de Objetivos,
Iniciativas e Metas constitui alterao de Programa.

Considera-se reviso do PPA a incluso,
a excluso ou a alterao de Programas.

Os projetos de lei de reviso do Plano Plurianual que incluam Programa
Temtico ou Objetivo devero conter os respectivos atributos.

A reviso do PPA 2012-2015, ressalvado o disposto nos 4 e 5 (citados
abaixo) ser proposta pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei.

O Poder Executivo, para compatibilizar as alteraes promovidas pelas leis
oramentrias anuais e pelas leis de crdito adicional, dever (art. 21, 4):
I - alterar o Valor Global do Programa;
II - incluir, excluir ou alterar Iniciativas;
III - adequar as vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas; e
IV - incluir, excluir ou alterar Metas.


O Poder Executivo fica autorizado a incluir, excluir ou alterar as informaes
gerenciais e os seguintes atributos (art. 21, 5):
I - Indicador;
II - Valor de Referncia;
III - Meta de carter qualitativo, cuja implementao no impacte a execuo
da despesa oramentria;
IV - rgo Responsvel; e
V - Iniciativa sem financiamento oramentrio.

Note que o Poder Executivo tem permisso para proceder a alteraes sem passar
pelo Legislativo. No primeiro caso (art. 21, 4), dever do Executivo a fim de
que haja compatibilidade com as alteraes oramentrias ocorridas. No segundo
caso (art. 21, 5), trata-se de uma faculdade, a fim de que o Poder Executivo
tenha uma margem de flexibilidade para alterar alguns atributos e as informaes
gerenciais durante os quatro anos de vigncia do Plano Plurianual. Em ambos os
casos, apesar de no necessitarem de projeto de lei, as modificaes efetuadas
devero ser informadas Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao (art. 21, 6).



QUESTES INDITAS

Observao: como o tema desta aula recente, no h questes de
concursos anteriores. As questes foram criadas por mim a fim de que
simulem os exerccios das provas.

1) (Questo indita) No est de acordo com a Lei 12.593/2012 a
seguinte afirmativa:
a) Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto cabe definir os
prazos, as diretrizes e as orientaes tcnicas complementares para a
gesto do PPA 2012-2015.
b) A poltica pblica a atividade que, a partir de diagnsticos e
estudos prospectivos, orienta as escolhas do planejamento
governamental.
c) O PPA 2012-2015 instrumento de planejamento governamental
que define diretrizes, objetivos e metas com o propsito de viabilizar a
implementao e a gesto das polticas pblicas, orientar a definio
de prioridades e auxiliar na promoo do desenvolvimento sustentvel
d) O Indicador de um programa temtico uma referncia que permite
identificar e aferir, periodicamente, aspectos relacionados a um
Programa, auxiliando o seu monitoramento e avaliao.
e) O Valor Global de um programa temtico uma estimativa dos
recursos oramentrios, necessrios consecuo dos Objetivos,
segregadas as esferas Fiscal e da Seguridade da esfera de
Investimento das Empresas Estatais.

Na alternativa B, o planejamento governamental a atividade que, a
partir de diagnsticos e estudos prospectivos, orienta as escolhas de polticas
pblicas.
As demais alternativas esto corretas.
Resposta: Letra B

2) (Questo indita) No diretriz do PPA 2012-2015:
a) a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades
sociais, regionais, tnico-raciais e de gnero.
b) a ampliao da participao social.
c) a promoo da sustentabilidade ambiental.
d) a valorizao da identidade nacional sobrepondo os aspectos
regionais.
e) a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e
servios sociedade.


Na alternativa D, diretriz do PPA 2012-2015 a valorizao da diversidade
cultural e da identidade nacional. Entretanto, no h sobreposio dos
aspectos regionais.
Resposta: Letra D

3) (Questo indita) Marque a alternativa correta, consoante a Lei do
PPA 2012-2015:
a) O PPA 2012-2015 reflete as polticas pblicas e organiza a atuao
governamental por meio de Programas Temticos e de Programas de
Apoio ao Estado.
b) O Programa Temtico expressa e orienta a ao governamental
para a entrega de bens e servios ao Governo.
c) O Programa de Apoio ao Estado expressa e orienta as aes
destinadas ao apoio, gesto e manuteno dos servios
diretamente sociedade.
d) No integram o PPA 2012-2015 os programas destinados
exclusivamente a operaes especiais.
e) O Programa Temtico no possui objetivos e iniciativas.

a) Errada. O PPA 2012-2015 reflete as polticas pblicas e organiza a atuao
governamental por meio de Programas Temticos e de Programas de Gesto,
Manuteno e Servios ao Estado.
b) Errada. O Programa Temtico expressa e orienta a ao governamental
para a entrega de bens e servios sociedade.
c) Errada. O Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado
expressa e orienta as aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da
atuao governamental.
d) Correta. No integram o PPA 2012-2015 os programas destinados
exclusivamente a operaes especiais. So aquelas despesas que no
contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de
governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta
sob a forma de bens ou servios.
e) Errada. O Programa Temtico possui objetivos e iniciativas.
Resposta: Letra D

4) (Questo indita) De acordo com o Plano Plurianual para o perodo
2012/2015, consideram-se de Grande Porte os empreendimentos
plurianuais:
(A) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas de
implementao de transporte pblico de alta de velocidade cujo valor
seja superior a vinte milhes de reais.
(B) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas cujo
valor total estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais.
(C) cujo Valor Global estimado seja igual ou superior ao Valor de
Referncia.

(D) financiadas com recursos do oramento de investimento das
estatais cujo valor total estimado seja igual ou superior a dez milhes
de reais.
(E) financiadas com recursos do oramento de investimento das
estatais de capital aberto ou de suas subsidirias cujo valor total
estimado seja igual ou superior a cinquenta milhes de reais.

Os empreendimentos plurianuais cujo Valor Global estimado seja igual ou
superior ao Valor de Referncia so caracterizados de Grande Porte e
devero ser expressos no PPA 2012-2015 como Iniciativas.
Resposta: Letra C

5) (Questo indita) Acerca da integrao do PPA 2012-2015 com os
oramentos da Unio, correto afirmar:
a) As aes constantes do PPA 2012-2015 estaro expressas nas leis
oramentrias anuais e nas leis de crdito adicional.
b) As aes oramentrias sero discriminadas exclusivamente no
plano plurianual.
c) As vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas constaro no
plano plurianual.
d) O Valor Global dos Programas, as Metas e os enunciados dos
Objetivos no so limites programao e execuo das despesas
expressas nas leis oramentrias e nas leis de crdito adicional.
e) Integram o PPA 2012-2015 como anexo os Empreendimentos
Individualizados como Projetos de Grande Vulto.

a) Errada. Os Programas constantes do PPA 2012-2015 estaro expressos
nas leis oramentrias anuais e nas leis de crdito adicional.
b) Errada. As aes oramentrias sero discriminadas exclusivamente nas
leis oramentrias anuais.
c) Errada. As vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas constaro
nas leis oramentrias anuais.
d) Correta. O Valor Global dos Programas, as Metas e os enunciados dos
Objetivos no so limites programao e execuo das despesas expressas
nas leis oramentrias e nas leis de crdito adicional (art. 9).
e) Errada. Integram o PPA 2012-2015 como anexo os Empreendimentos
Individualizados como Iniciativas.
Resposta: Letra D

6) (Questo indita) A gesto do Plano Plurianual 2012-2015
observar os princpios da publicidade, eficincia, impessoalidade,
economicidade e efetividade. Com relao aos programas, objetivos e
iniciativas do PPA, no correto afirmar que sua gesto
compreender:
a) a implementao.
b) a reviso.
c) a avaliao.

d) o monitoramento.
e) a elaborao.

implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos
Programas, Objetivos e Iniciativas.

Logo, na gesto do PPA no consta a elaborao.
Resposta: Letra E

7) (Questo indita) Acerca da gesto do PPA, incorreto afirmar:
a) O Congresso Nacional encaminhar ao Presidente da Repblica
relatrio anual de avaliao do Plano.
b) O Poder Executivo promover a adoo de mecanismos de estmulo
cooperao federativa com vistas produo, ao intercmbio e
disseminao de informaes para subsidiar a gesto das polticas
pblicas.
c) O monitoramento do PPA 2012-2015 atividade estruturada a
partir da implementao de cada Programa, e orientada para o alcance
das metas prioritrias da administrao pblica federal.
d) A avaliao do PPA 2012-2015 consiste na anlise das polticas
pblicas e dos Programas com seus respectivos atributos, fornecendo
subsdios para eventuais ajustes em sua formulao e implementao.
e) O Poder Executivo manter sistema de informaes para apoio
gesto do Plano, que ser atualizado permanentemente.

Na alternativa A, o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional
relatrio anual de avaliao do Plano.
Resposta: Letra A

8) (Questo indita) H um grande nmero de modelos e tcnicas que
podem ser utilizados pelos avaliadores, que variam em funo das
caractersticas do programa, dos propsitos da avaliao, das
expectativas dos interessados, do nvel de suporte institucional e da
disponibilidade de recursos para a sua realizao. A avaliao pode ser
tipificada em razo do seu propsito, o qual pode abranger os aspectos
da formulao, do desenho, da coleta de informao, da interpretao
de dados, da comunicao e da utilizao. Sobre o tema, marque a
alternativa correta:
a) A avaliao ex ante procura medir a viabilidade do programa a ser
implementado, no que diz respeito a sua relao custo-benefcio.
b) A avaliao ex post ou somativa focada na gesto e no
funcionamento do programa.
c) A avaliao formativa ou de processo focada nos resultados.

d) A avaliao interna tende a apresentar maior credibilidade junto ao
pblico usurio da informao por ser realizada pela prpria equipe
que conhece melhor a poltica.
e) Na avaliao externa se aplica uma autoavaliao.

a) Correta. A avaliao ex ante realizada antes do incio da implementao
de um programa, em que necessrio projetar o que aconteceria com
algumas caractersticas da populao beneficiria caso o programa fosse
executado, comparando os custos e benefcios da iniciativa com as alternativas
disponveis sua implantao. Procura medir a viabilidade do programa a ser
b) Errada. A avaliao formativa ou de processo focada na gesto e no
funcionamento do programa.
c) Errada. A avaliao ex post ou somativa focada nos resultados.
d) Errada. A avaliao externa tende a apresentar maior credibilidade junto
ao pblico usurio da informao por utilizar padres mais rgidos e neutros de
anlise. A avaliao interna que realizada pela prpria equipe que conhece
melhor a poltica.
e) Errada. Na avaliao interna se aplica uma autoavaliao.
Resposta: Letra A

9) (Questo indita) De acordo explicitamente com a Lei 12.593/2012,
so prioridades da administrao pblica federal, alm das definidas
na lei de diretrizes oramentrias:
a) O Programa Copa do Mundo 2014 e o Plano Olmpico Brasileiro.
b) O Programa de Acelerao do Crescimento e o Plano Brasil sem
Misria.
c) O Programa Luz para Todos e o Plano Nacional de Educao.
d) O Programa Nacional de Sade e o Plano de Erradicao do
Analfabetismo.
e) O Programa Nuclear do Brasil e o Plano de Combate ao
Desmatamento na Amaznia.

So prioridades da administrao pblica federal o Programa de Acelerao
do Crescimento - PAC, o Plano Brasil sem Misria - PBSM e as definidas
nas leis de diretrizes oramentrias.
Resposta: Letra B

10) (Questo indita) Acerca da reviso do PPA 2012-2015,
incorreto afirmar:
a) Considera-se reviso do PPA-2012-2015 a incluso, a excluso ou a
alterao de Programas.
b) A incluso, a excluso ou a alterao de Objetivos, Iniciativas e
Metas constitui alterao de Programa.
c) A reviso do PPA 2012-2015 ser sempre proposta pelo Poder
Executivo por meio de projeto de lei.

d) Os projetos de lei de reviso do Plano Plurianual que incluam
Programa Temtico ou Objetivo devero conter os respectivos
atributos.
e) O Poder Executivo, para compatibilizar as alteraes promovidas
pelas leis oramentrias anuais e pelas leis de crdito adicional,
dever: alterar o Valor Global do Programa; incluir, excluir ou alterar
Iniciativas; adequar as vinculaes entre aes oramentrias e
Iniciativas; e incluir, excluir ou alterar Metas.

Na alternativa C, a reviso do PPA 2012-2015, ressalvado o disposto nos
4 e 5 do art. 21, ser proposta pelo Poder Executivo por meio de
projeto de lei. Logo, nem sempre ser proposta por projeto de lei.
Resposta: Letra C

E aqui me despeo de vocs.

Agradeo sinceramente os elogios, as crticas e as sugestes. dessa forma
que o professor aprimora seu trabalho, enfatizando o que est dando certo e
melhorando o que no est bom.
Para aqueles que querem se aprofundar ainda mais nos estudos, indico a
leitura dos meus artigos na parte aberta do site e os cursos on-line de minha
autoria em http://www.estrategiaconcursos.com.br/professor/3000/cursos
Acessem tambm meu blog www.portaldoorcamento.com.br.
E aguardo voc no servio pblico, buscando contribuir para o
desenvolvimento de nosso pas. Lembro que estarei com voc sempre que
necessitar no e-mail sergiomendes@estrategiaconcursos.com.br.

Desejo a voc timos estudos e uma excelente prova!

Forte abrao!

Srgio Mendes


MEMENTO ELABORAO, GESTO E AVALIAO ANUAL DO PPA
LEI 12.593/2012: PPA 2012-2015
DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO PLURIANUAL
O planejamento governamental a atividade que, a partir de diagnsticos e estudos
prospectivos, orienta as escolhas de polticas pblicas
O PPA 2012-2015 instrumento de planejamento governamental que define diretrizes,
objetivos e metas com o propsito de viabilizar a implementao e a gesto das polticas
pblicas, orientar a definio de prioridades e auxiliar na promoo do desenvolvimento
sustentvel.
Cabe ao MPOG definir os prazos, as diretrizes e as orientaes tcnicas complementares
para a gesto do PPA 2012-2015
O PPA 2012-2015 ter como diretrizes:
I - a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais, regionais,
tnico-raciais e de gnero;
II - a ampliao da participao social;
III - a promoo da sustentabilidade ambiental;
IV - a valorizao da diversidade cultural e da identidade nacional;
V - a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios sociedade;
VI - a garantia da soberania nacional;
VII - o aumento da eficincia dos gastos pblicos;
VIII - o crescimento econmico sustentvel; e
IX - o estmulo e a valorizao da educao, da cincia e da tecnologia.
DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PLANO
Programas temticos: retratam no PPA a agenda de governo organizada pelos Temas
das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a
necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a
avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O programa
temtico se desdobra em objetivos e iniciativas.
Objetivos: expressam o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem
alteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, com desdobramento
no territrio.
Iniciativas: declaram as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da
coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas,
bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e da
integrao de polticas pblicas.
Programas de gesto, manuteno e servios ao Estado: so instrumentos do
plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e
manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos
programas temticos por meio de suas iniciativas.

No integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operaes especiais.
Indicador: referncia que permite identificar e aferir, periodicamente, aspectos
relacionados a um Programa, auxiliando o seu monitoramento e avaliao.
Valor Global: estimativa dos recursos oramentrios.
Valor de Referncia: parmetro financeiro que permitir identificar empreendimento,
quando seu custo total superar aquele valor.
Os empreendimentos plurianuais cujo Valor Global estimado seja igual ou superior ao
Valor de Referncia so caracterizados de Grande Porte e devero ser expressos no
PPA 2012-2015 como Iniciativas.
A individualizao no tem valores gerais padronizados, sendo definido para cada
programa, que deve ser capaz de traduzir a relevncia dos projetos do programa
temtico de forma a explicit-los no PPA.
DA INTEGRAO COM OS ORAMENTOS DA UNIO
Os Programas constantes do PPA 2012-2015 estaro expressos nas leis oramentrias
anuais e nas leis de crdito adicional.
As aes oramentrias sero discriminadas exclusivamente nas leis oramentrias
anuais.
As vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas constaro nas leis oramentrias
anuais.
DA GESTO DO PLANO
impessoalidade, economicidade e efetividade e compreender a implementao, o
monitoramento, a avaliao e a reviso dos Programas, Objetivos e Iniciativas
Monitoramento: atividade estruturada a partir da implementao de cada Programa, e
orientada para o alcance das metas prioritrias da administrao pblica federal.
Avaliao: consiste na anlise das polticas pblicas e dos Programas com seus
respectivos atributos, fornecendo subsdios para eventuais ajustes em sua formulao e
implementao.
DISPOSIES GERAIS
So prioridades da administrao pblica federal o Programa de Acelerao do
Crescimento - PAC, o Plano Brasil sem Misria - PBSM e as definidas nas leis de
diretrizes oramentrias
Considera-se reviso do PPA a incluso, a excluso ou a alterao de Programas.
Por sua vez, a incluso, a excluso ou a alterao de Objetivos, Iniciativas e Metas
constitui alterao de Programa.

A reviso do PPA 2012-2015, ressalvado o disposto nos 4 e 5 do art. 21 (citados
abaixo) ser proposta pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei.
O Poder Executivo, para compatibilizar as alteraes promovidas pelas leis
oramentrias anuais e pelas leis de crdito adicional, dever (art. 21, 4):
I - alterar o Valor Global do Programa;
II - incluir, excluir ou alterar Iniciativas;
III - adequar as vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas; e
IV - incluir, excluir ou alterar Metas.
O Poder Executivo fica autorizado a incluir, excluir ou alterar as informaes gerenciais
e os seguintes atributos (art. 21, 5):
I - Indicador;
II - Valor de Referncia;
III - Meta de carter qualitativo, cuja implementao no impacte a execuo da
despesa oramentria;
IV - rgo Responsvel; e
V - Iniciativa sem financiamento oramentrio.

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (Questo indita) No est de acordo com a Lei 12.593/2012 a seguinte
afirmativa:
a) Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto cabe definir os prazos,
as diretrizes e as orientaes tcnicas complementares para a gesto do PPA
2012-2015.
b) A poltica pblica a atividade que, a partir de diagnsticos e estudos
prospectivos, orienta as escolhas do planejamento governamental.
c) O PPA 2012-2015 instrumento de planejamento governamental que define
promoo do desenvolvimento sustentvel
d) O Indicador de um programa temtico uma referncia que permite
identificar e aferir, periodicamente, aspectos relacionados a um Programa,
auxiliando o seu monitoramento e avaliao.
e) O Valor Global de um programa temtico uma estimativa dos recursos
oramentrios, necessrios consecuo dos Objetivos, segregadas as esferas
Fiscal e da Seguridade da esfera de Investimento das Empresas Estatais.

2) (Questo indita) No diretriz do PPA 2012-2015:
a) a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais,
regionais, tnico-raciais e de gnero.
b) a ampliao da participao scial.
c) a promoo da sustentabilidade ambiental.
d) a valorizao da identidade nacional sobrepondo os aspectos regionais.
e) a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios
sociedade.

3) (Questo indita) Marque a alternativa correta, consoante a Lei do PPA
2012-2015:
a) O PPA 2012-2015 reflete as polticas pblicas e organiza a atuao
governamental por meio de Programas Temticos e de Programas de Apoio ao
Estado.
b) O Programa Temtico expressa e orienta a ao governamental para a
entrega de bens e servios ao Governo.
c) O Programa de Apoio ao Estado expressa e orienta as aes destinadas ao
apoio, gesto e manuteno dos servios diretamente sociedade.
d) No integram o PPA 2012-2015 os programas destinados exclusivamente a
operaes especiais.
e) O Programa Temtico no possui objetivos e iniciativas.

4) (Questo indita) De acordo com o Plano Plurianual para o perodo
2012/2015, consideram-se de Grande Porte os empreendimentos plurianuais:
(A) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas de
implementao de transporte pblico de alta de velocidade cujo valor seja
superior a vinte milhes de reais.

(B) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas cujo valor total
estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais.
(C) cujo Valor Global estimado seja igual ou superior ao Valor de Referncia.
(D) financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais cujo
valor total estimado seja igual ou superior a dez milhes de reais.
(E) financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais de
capital aberto ou de suas subsidirias cujo valor total estimado seja igual ou
superior a cinquenta milhes de reais.

5) (Questo indita) Acerca da integrao do PPA 2012-2015 com os
oramentos da Unio, correto afirmar:
a) As aes constantes do PPA 2012-2015 estaro expressas nas leis
oramentrias anuais e nas leis de crdito adicional.
b) As aes oramentrias sero discriminadas exclusivamente no plano
plurianual.
c) As vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas constaro no plano
plurianual.
d) O Valor Global dos Programas, as Metas e os enunciados dos Objetivos no
so limites programao e execuo das despesas expressas nas leis
oramentrias e nas leis de crdito adicional.
e) Integram o PPA 2012-2015 como anexo os Empreendimentos
Individualizados como Projetos de Grande Vulto.

6) (Questo indita) A gesto do Plano Plurianual 2012-2015 observar os
princpios da publicidade, eficincia, impessoalidade, economicidade e
efetividade. Com relao aos programas, objetivos e iniciativas do PPA, no
correto afirmar que sua gesto compreender:
a) a implementao.
b) a reviso.
c) a avaliao.
d) o monitoramento.
e) a elaborao.

7) (Questo indita) Acerca da gesto do PPA, incorreto afirmar:
a) O Congresso Nacional encaminhar ao Presidente da Repblica relatrio
anual de avaliao do Plano.
b) O Poder Executivo promover a adoo de mecanismos de estmulo
cooperao federativa com vistas produo, ao intercmbio e disseminao
de informaes para subsidiar a gesto das polticas pblicas.
c) O monitoramento do PPA 2012-2015 atividade estruturada a partir da
implementao de cada Programa, e orientada para o alcance das metas
prioritrias da administrao pblica federal.
d) A avaliao do PPA 2012-2015 consiste na anlise das polticas pblicas e
dos Programas com seus respectivos atributos, fornecendo subsdios para
eventuais ajustes em sua formulao e implementao.
e) O Poder Executivo manter sistema de informaes para apoio gesto do
Plano, que ser atualizado permanentemente.


8) (Questo indita) H um grande nmero de modelos e tcnicas que podem
ser utilizados pelos avaliadores, que variam em funo das caractersticas do
programa, dos propsitos da avaliao, das expectativas dos interessados, do
nvel de suporte institucional e da disponibilidade de recursos para a sua
realizao. A avaliao pode ser tipificada em razo do seu propsito, o qual
pode abranger os aspectos da formulao, do desenho, da coleta de
informao, da interpretao de dados, da comunicao e da utilizao. Sobre
o tema, marque a alternativa correta:
a) A avaliao ex ante procura medir a viabilidade do programa a ser
b) A avaliao ex post ou somativa focada na gesto e no funcionamento do
programa.
c) A avaliao formativa ou de processo focada nos resultados.
d) A avaliao interna tende a apresentar maior credibilidade junto ao pblico
usurio da informao por ser realizada pela prpria equipe que conhece
melhor a poltica.
e) Na avaliao externa se aplica uma autoavaliao.

9) (Questo indita) De acordo explicitamente com a Lei 12.593/2012, so
prioridades da administrao pblica federal, alm das definidas na lei de
diretrizes oramentrias:
a) O Programa Copa do Mundo 2014 e o Plano Olmpico Brasileiro.
b) O Programa de Acelerao do Crescimento e o Plano Brasil sem Misria.
c) O Programa Luz para Todos e o Plano Nacional de Educao.
d) O Programa Nacional de Sade e o Plano de Erradicao do Analfabetismo.
e) O Programa Nuclear do Brasil e o Plano de Combate ao Desmatamento na
Amaznia.

10) (Questo indita) Acerca da reviso do PPA 2012-2015, incorreto
afirmar:
a) Considera-se reviso do PPA-2012-2015 a incluso, a excluso ou a
alterao de Programas.
b) A incluso, a excluso ou a alterao de Objetivos, Iniciativas e Metas
constitui alterao de Programa.
c) A reviso do PPA 2012-2015 ser sempre proposta pelo Poder Executivo por
meio de projeto de lei.
d) Os projetos de lei de reviso do Plano Plurianual que incluam Programa
Temtico ou Objetivo devero conter os respectivos atributos.
e) O Poder Executivo, para compatibilizar as alteraes promovidas pelas leis
oramentrias anuais e pelas leis de crdito adicional, dever: alterar o Valor
Global do Programa; incluir, excluir ou alterar Iniciativas; adequar as
vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas; e incluir, excluir ou alterar
Metas.



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