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A Reforma de 1995.
Aps a introduo do primeiro plano econmico a domar a
hiperinflao (o Plano Real), o presidente Itamar Franco conseguiu eleger
seu sucessor, Fernando Henrique Cardoso. Cardoso, por sua vez,
nomeou para o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado o ex-
ministro da Fazenda de Sarney, Bresser Pereira.
A reforma administrativa no havia sido uma promessa de
campanha de Cardoso, mas ele autorizou Bresser a fazer um diagnstico
dos problemas da Administrao Pblica brasileira e a propor reformas
sociedade. Estas propostas foram apresentadas no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)
33
.
O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio Federal de
1988 estava levando o Estado a perder sua capacidade de governana.
Entretanto, antes do PDRAE no havia ainda uma proposta consistente de
reforma, apenas idias gerais, como a percepo de que a globalizao
diminua a importncia dos Estados e a capacidade de exercer suas
funes.
A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo
do problema, pois no era aceita como legtima pela populao, que
desejava que o Estado continuasse provendo os antigos servios pblicos
do Estado de Bem-Estar Social, mas com eficincia. De acordo com
Bresser
34
:
No estava interessado em discutir com os
neoliberais o grau de interveno do Estado na
economia, j que acredito que hoje j se tenha
chegado a um razovel consenso sobre a
inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade
da ao reguladora, corretora, e estimuladora do
Estado.
33
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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(Bresser Pereira, 2001)
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Bresser Pereira, ento, buscou nas experincias internacionais
algumas ideias que pudessem reposicionar o Estado brasileiro e
desenvolver nele a capacidade de enfrentar os novos desafios.
A experincia inglesa de reforma da administrao pblica foi das
mais relevantes para que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano
Diretor tinha como meta implantar a administrao gerencial na
administrao pblica brasileira.
Segundo o PDRAE, o Estado no carecia de governabilidade, mas
sim de governana
35
:
O governo brasileiro no carece de
governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o
apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta,
entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as
poltica pblicas estava limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa
De acordo com Lustosa, o projeto de reforma do Estado tinha como
pilares
36
:
Ajustamento fiscal duradouro;
Reformas econmicas orientadas para o mercado que,
acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem
a concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento
da competio internacional;
A reforma da previdncia social;
A inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando
maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios
sociais;
A reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua
governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma
eficiente polticas pblicas.
A reforma administrativa em particular era o foco do PDRAE. De
acordo com Bresser
37
, a reforma tinha os seguintes objetivos:
35
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
36
(Costa, 2008)
37
(Bresser Pereira, 2001)
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A descentralizao dos servios sociais para estados e
municpios;
A delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado,
estabelecendo-se uma distino entre as atividades exclusivas que
envolvem o poder do Estado e devem permanecer no seu mbito,
as atividades sociais e cientficas que no lhe pertencem e devem
ser transferidas para o setor pblico no-estatal, e a produo de
bens e servios para o mercado;
A distino entre as atividades do ncleo estratgico, que devem
ser efetuadas por polticos e altos funcionrios, e as atividades de
servios, que podem ser objeto de contrataes externas;
A separao entre a formulao de polticas e sua execuo;
Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas
do Estado que adotaro a forma de "agncias executivas";
Maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos
que o Estado presta, que devero ser transferidos para (na prtica,
transformados em) "organizaes sociais", isto , um tipo particular
de organizao pblica no-estatal, sem fins lucrativos,
contemplada no oramento do Estado (como no caso de hospitais,
universidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.);
Assegurar a responsabilizao (accountability) atravs da
administrao por objetivos, da criao de quase-mercados, e
de vrios mecanismos de democracia direta ou de controle social,
combinados com o aumento da transparncia no servio
pblico, reduzindo-se concomitantemente o papel da definio
detalhada de procedimentos e da auditoria ou controle interno os
controles clssicos da administrao pblica burocrtica que
devem ter um peso menor.
Desta maneira, o Estado passaria a cumprir um papel na sociedade
mais de regulador e promotor do desenvolvimento econmico do que um
papel de executor. E a gesto passa ento a buscar os princpios da
administrao gerencial. De acordo com o PDRAE
38
:
o paradigma gerencial contemporneo,
fundamentado nos princpios de confiana e de
descentralizao da deciso, exige formas
flexveis de gesto, horizontalizao de
estruturas, descentralizao de funes,
incentivo criatividade. Contrape-se ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia
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tradicional. avaliao sistemtica, recompensa
pelo desempenho, e capacitao permanente,
que j eram caractersticas da boa administrao
burocrtica, acrescentam-se os princpios da
orientao para o cidado cliente, do controle
por resultados, e da competio
administrada.
Portanto, aps anos de debates nacionais e no Congresso Nacional,
a reforma foi aprovada em 1998. O PDRAE, entre os pontos principais,
definiu os quatro setores do Estado
39
:
Ncleo estratgico Corresponde ao governo, em sentido
lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e
cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises
estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente
da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores
diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas
pblicas.
Atividades exclusivas o setor em que so prestados
servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se
exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar,
fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e
fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o
servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas
sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo
Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica,
o servio de emisso de passaportes, etc.
Servios no-exclusivos Corresponde ao setor onde o
Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas
no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem
o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os
servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da
educao e da sade, ou porque possuem economias externas
relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser
apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias
produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade,
no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste
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setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os
museus.
Produo de bens e servios para o mercado
Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas
atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda
permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor
de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao
setor privado para realizar o investimento, seja porque so
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via
mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de
privatizao, a regulamentao rgida.
Assim sendo, o tipo de propriedade ideal de cada um dos setores e
o tipo de gesto que deveria ser buscado tambm foram estabelecidos no
Plano Diretor. De acordo com o PDRAE
40
:
Ncleo estratgico A propriedade deve ser
necessariamente estatal. Sua gesto deve ser um misto de
administrao burocrtica e gerencial;
Atividades exclusivas A propriedade tambm deve ser
somente estatal. Sua gesto deve ser gerencial;
Servios no-exclusivos Neste caso a propriedade ideal a
pblica no-estatal. O tipo de gesto recomendado tambm o
gerencial;
Produo de bens e servios para o mercado A
propriedade privada a regra. O tipo de gesto tambm o
gerencial.
Decorrente desta anlise, o Estado procurou reduzir sua
presena na execuo direta dos servios pblicos (servios de
gua, energia, telefonia, etc.). Vrios destes servios foram privatizados
ou licitados s empresas privadas. Esse esforo teria de ser acompanhado
de instituies que fiscalizassem os novos concessionrios privados. Isto
levou criao das agncias reguladoras.
O Estado tambm buscou, atravs da reforma, deixar de ser o
executor de alguns dos servios pblicos de interesse coletivo (como
servios de sade, de educao, cultura etc.) e passar a uma atividade de
fomento da iniciativa privada sem fins lucrativos (pblico no-estatal).
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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Este movimento levou criao das organizaes sociais (OSs) e das
organizaes das sociedades civis de interesse pblico (OSCIPs).
Em relao mudana na gesto, saindo de um controle de
procedimentos e passando gradativamente a uma cobrana de
resultados, foi necessria a criao de duas novas figuras
administrativas: os contratos de gesto e as agncias executivas, de
modo a fornecer mais autonomia aos rgos e s instituies da
administrao indireta que se comprometessem com o alcance de
metas.
Vamos ver algumas questes sobre este tema?
7 - (ESAF SUSEP ANALISTA - 2010) Uma adequada
compreenso do processo evolutivo da administrao pblica
brasileira nos revela que:
a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao
portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida
para a implantao do modelo burocrtico.
b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao
para o modelo burocrtico.
c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado,
consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado,
notadamente na administrao direta.
d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo
convivem em nossa administrao contempornea.
e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do
momento em que a administrao direta se robustece, nos anos
1950, em paralelo crescente industrializao do pas.
Controledeprocessos ou
procedimentos =controlea
priori
Controlede
resultados =controle
aposteriori
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A primeira opo est errada, pois o patrimonialismo no foi extinto
com a fim da dominao portuguesa no Brasil. Infelizmente, muitas
prticas atuais da Administrao Pblica e de seus agentes se enquadram
neste modelo. Alm disso, o modelo burocrtico s ter seu ponto de
partida com o governo de Getlio Vargas.
A letra B tem uma pegadinha muito comum: a afirmao de que
os modelos de gesto no coincidem. No existe modelo de gesto puro
em aplicao na prtica. O Estado brasileiro, por exemplo, apresenta
caractersticas dos trs modelos (patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo). Alm disso, o modelo gerencial aproveitou diversos
elementos do modelo burocrtico, sendo considerado por muitos autores
como uma evoluo deste.
A implantao do modelo gerencial no tentou consolidar o modelo
burocrtico weberiano, e sim alter-lo. Deste modo, a letra C est
equivocada. J a letra D est correta e o nosso gabarito. Entretanto, a
letra E est errada, pois o modelo gerencial no se iniciou na dcada de
50. Muitos autores consideram o DL200 como o primeiro passo do modelo
gerencial no pas, enquanto outros consideram a reforma de 1995.
8 - (ESAF MTE AFT 2006) Selecione a opo correta.
a) A era Vargas caracterizou-se pelo patrimonialismo do servio
pblico, estabelecendo como forma de acesso a cargos do governo
o processo discricionrio de seleo.
b) Antes da dcada de 40 do sculo passado, prevalecia na
administrao pblica o modelo weberiano de administrao
pblica.
c) Durante o regime militar dos anos 70, prevalece o crescimento
da administrao indireta e com ela a profissionalizao de seu
alto escalo, regido pelo regime celetista.
d) Nos anos 30, a criao do DASP marca a implantao do modelo
burocrtico na administrao pblica, tendo como paradigma a
avaliao de desempenho.
e) A reforma da dcada de 90 tem como um dos seus focos o
princpio do mrito e o estabelecimento de regras rgidas e
universalmente vlidas.
A primeira alternativa bastante tranquila, pois o modelo
burocrtico que ficou caracterizado neste perodo. Com a criao do
DASP em 1936/38, os concursos pblicos foram institucionalizados.
Assim, a frase est equivocada.
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A letra D tambm est errada, pois como a criao do DASP ocorreu
no final da dcada de 30, no poderamos considerar que o modelo
burocrtico j era predominante no pas naquele tempo.
J a letra C est correta. O Decreto-Lei 200/67 fortaleceu a
Administrao Indireta, com uma maior flexibilidade e autonomia. Com
isso, muitas empresas estatais foram criadas e estas puderam contratar e
remunerar profissionais mais gabaritados, que eram regulados pela CLT.
A letra D est errada, pois a avaliao de desempenho mais
associada com o modelo gerencial do que com o modelo burocrtico. A
ltima opo tambm est correta, pois o princpio do mrito j existia no
modelo burocrtico e as regras universalmente vlidas no so coerentes
com o aumento da flexibilidade, da autonomia e o controle de resultados
(e no de procedimentos) que caracterizam o modelo gerencial. Assim, o
gabarito mesmo a letra C.
9 - (ESAF MTE / AFT 2010) Sobre as experincias de reformas
administrativas em nosso pas, correto afirmar:
a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67
so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados
no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos
concentrador.
b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados
como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem
constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da
meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado.
c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da
irrestrita adeso pelo corporativismo estatal.
d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao
propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um
espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes
Sociais.
e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido
continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as
agendas fiscal ou econmica.
A letra A est errada, pois tanto a criao do DASP (pelo governo de
Vargas) quanto a reforma de 1967 (pelo regime militar) foram conduzidas
em processos e regimes autoritrios e foram centralizadoras. J a letra B
este perfeita e o nosso gabarito.
A letra C est errada, pois o PDRAE no recebeu apoio irrestrito dos
servidores pblicos na poca muito pelo contrrio. Como o plano tocava
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em diversos benefcios e prticas arraigadas dos servidores, foi encarado
com bastante receio e combatido por diversas reas e sindicatos.
No caso da letra D, a incorporao de Organizaes Sociais e a
noo de espao pblico no-estatal ocorreu na reforma de 95, e no com
o Plano Nacional de Desburocratizao nos anos 80. J a letra E est
equivocada, pois nos anos 90 as agendas fiscal e econmica eram
predominantes em relao agenda social, pois o governo tinha como
objetivo primordial a estabilizao econmica e a queda da inflao. O
gabarito , assim, a letra B.
10 - (ESAF RFB AFRF 2009) O estudo das experincias de
reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir,
acertadamente, que:
a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista
dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao,
accountability e controle social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado,
especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o
fortalecimento da administrao direta, em detrimento da
administrao indireta.
c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um
modelo de burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica,
adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e
em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense.
e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova
administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar
o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.
As reformas da dcada de 30 foram o pontap do modelo
burocrtico no Brasil. Os princpios da participao, da accountability e do
controle social so relacionados com o modelo gerencial, e no com o
modelo burocrtico. Assim, a letra A est errada.
No caso da letra B, o que ocorreu na reforma de 67 foi exatamente
o contrrio o fortalecimento da Administrao Indireta em relao com
a Direta. J a letra C est perfeita. O modelo burocrtico puro nunca foi
totalmente aplicado e consolidado no Brasil.
A letra D est equivocada, pois o modelo gerencial aplicado no
Brasil foi sim inspirado nas experincias britnicas e americanas dos anos
80. Do mesmo modo, a letra E est errada, pois o modelo gerencial no
se relaciona com o keynesianismo e com o Estado de bem estar social. O
gabarito , portanto, a letra C.
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11 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Considerando o marco
terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do
Estado, correto afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado
pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao
administrativa.
b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades
em que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e
tributar, exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente
indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a
circunstncia
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo
Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da
administrao pblica gerencial em nosso pas.
e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem,
podendo ser adotados de maneira indistinta.
A Constituio Federal de 1988 no fortaleceu a Administrao
Indireta e sim retirou sua flexibilidade. O que ocorreu na CF/88 foi uma
descentralizao poltica, no uma descentralizao administrativa.
A letra B tambm est errada, pois o ncleo estratgico, de acordo
com o PDRAE:
Corresponde ao governo, em sentido lato. o
setor que define as leis e as polticas
pblicas, e cobra o seu cumprimento. ,
portanto, o setor onde as decises estratgicas
so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo
e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder
executivo, ao Presidente da Repblica, aos
ministros e aos seus auxiliares e assessores
diretos, responsveis pelo planejamento e
formulao das polticas pblicas
O poder de legislar est inserido no Ncleo Estratgico (que
abrange o Presidente da Repblica e seus Ministrios, o Poder Legislativo,
o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico). Entretanto, o poder de tributar
no faz parte do Ncleo Estratgico, e sim das atividades exclusivas do
Estado.
No caso da letra C, o modelo burocrtico no considerado
totalmente indesejado. Existem reas em que ele pode e deve ser
aplicado, como o ncleo estratgico do Estado (como afirma o PDRAE).
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A letra D est certa. Muitos autores consideram a reforma de 1967
como o primeiro passo do modelo gerencial no Brasil.
J a letra E est equivocada, pois a publicizao no se equivale
privatizao. A publicizao est ligada ao processo de transferncias de
atividades no exclusivas para setores no estatais, como entidades que
prestam servios pblicos e no tm fins lucrativos.
Isto no o mesmo que o conceito de privatizao (venda de
empresas pblicas para a iniciativa privada com fins lucrativos), pois
estas entidades no estatais continuam prestando servios pblicos, sem
fins de obter lucro e recebem auxlio do Estado para isso.
Desta forma, o gabarito a letra D.
12 - (ESAF MTE / AFT 2010) A correta anlise da
modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas
ltimas dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto:
a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega
tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um
instrumento de manuteno do poder tradicional.
b) no obstante as qualidades das medidas em prol da
profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de
1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do
corporativismo estatal.
c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a
incorporao do governo eletrnico.
d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Purianual - PPA e
da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua
verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar.
e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos
criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na
rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na
Unio.
A questo pede a alternativa incorreta. A nica opo que salta aos
olhos a letra D. O PPA e a ideia de planejamento atual no so
baseados em uma viso tecnocrtica e centralizadora. O conceito de
que deve existir uma participao da sociedade e dos representantes
polticos nos debates e nas decises. O gabarito , assim, a letra D.
13 - (ESAF MPOG / APO 2010) A anlise da evoluo da
administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite
concluir acertadamente que:
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a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio
pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso
pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da
indicao por apadrinhamento.
b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela
descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante
delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta
para a consecuo de muitas das funes e metas do governo.
c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo,
deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta,
principal gestora das polticas pblicas implementadas pela
administrao indireta.
d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-
estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do
aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e
homognea.
e) os '50 Anos em 5' e a construo de Braslia, no perodo JK,
representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do
gerencialismo no servio pblico.
A letra A est claramente errada, pois o instituto do concurso
pblico s foi universalizado na Constituio de 1988. Alm disso, as
prticas clientelistas e patrimonialistas ainda persistem no Brasil.
J a letra B est correta e o nosso gabarito. Entretanto, a letra C
est equivocada, pois a reforma de 1967 fortaleceu a Administrao
Indireta, mas manteve as amarras da Administrao Direta.
No caso da letra D, o que est errado o conceito de que as
respostas s crises foram homogneas e padronizadas. Cada pas
introduziu as reformas mais adaptveis ao seu sistema poltico.
O plano de metas de JK e sua administrao paralela no foram
identificados como um primeiro passo do modelo gerencial. De acordo
com Bresser, isto ocorreu na reforma de 1967, no regime militar.
Portanto, o gabarito a letra B.
14 - (ESAF MPOG / APO 2005) A Reforma do Aparelho de
Estado de 1995 procurou redefinir as atividades dos quatro
setores do Estado. Sobre as mudanas em cada setor, indique a
opo correta.
a) O setor de atividades exclusivas de Estado, composto pelas
foras armadas, entre outros, aquele onde o poder de Estado
exercido.
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b) O ncleo estratgico do governo passou a concentrar a
responsabilidade de implementar, executar e controlar as polticas
pblicas.
c) O setor de produo de bens de servios foi privatizado, com a
venda de empresas pblicas, como as telefnicas.
d) Os servios no-exclusivos, que eram realizados apenas pelo
setor estatal, devido a sua importncia social, estenderam-se
tambm ao pblico no-estatal.
e) No ncleo estratgico, as agncias autnomas podem
desenvolver polticas pblicas para seu setor, tendo autonomia
para gerir seu oramento.
A primeira letra est correta e o nosso gabarito. J a letra B est
errada, pois o ncleo estratgico no costuma implementar e executar as
polticas pblicas. Sua responsabilidade definir estas polticas e controlar
as mesmas.
A letra C est incorreta, pois algumas empresas estatais foram
privatizadas, no todo o setor de produo de bens e servios. Ainda
existem diversas empresas estatais em funcionamento, em diversas
reas.
No caso da letra D, os servios no exclusivos nunca foram
executados apenas pelo setor pblico (j existiam escolas e hospitais
privados, por exemplo). Assim, esta opo est incorreta.
Do mesmo modo, a letra E est errada, pois as agncias
reguladoras (e no autnomas) no desenvolvem as polticas e sim
regulam o funcionamento dos setores econmicos regulados. Quem
desenvolve a poltica normalmente o Ministrio da rea (Exemplo:
Ministrio da Sade, no caso da Anvisa). O gabarito a letra A.
15 - (ESAF - MPOG - APO 2008) A histria recente mostra que a
reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de
polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que
analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer
algumas concluses sobre os resultados das iniciativas
governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e
assinale a resposta correta.
1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar
uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos
legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que
se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou
propunham a superao desta.
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2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil
sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia
weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e
convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo.
3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa,
destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao
processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de
seus membros.
4. A efetiva prossionalizao do servidor, tentada vrias vezes,
s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988,
j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a
multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens
da alegria, tpicos de nal de administrao.
a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto.
d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto corretos.
Esta questo da ESAF se baseou em um artigo de Olavo Junior
41
,
que afirmou:
A reviso aqui feita das experincias reformistas
da administrao pblica brasileira, com nfase na
sua natureza, quando implementadas, e de seus
resultados, permite o estabelecimento de
proposies que, creio, se aplicam tambm a
experincias semelhantes em outros pases:
1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-
democrtico, autoritrio-militar, de transio e
democrtico) e, consequentemente, em quase
todos os governos, foram propostas medidas que
visavam reformar a administrao pblica federal.
2. Do ponto de vista substantivo, as propostas
sempre foram globais e gerais, e no especficas e
incrementais como ocorreu apenas no governo
Sarney.
3. Com frequncia foram abortadas, ou porque
no chegaram a se consubstanciar em
41
(Junior, 1998)
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anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo
Executivo do Congresso Nacional.
4. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas
no tiveram sequncia e no obtiveram os
resultados desejveis em decorrncia de erros de
estratgia poltica.
5. A efetiva profissionalizao do servidor,
tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre
conviveu com a multiplicidade de cargos, de
planos salariais especiais e de trens da alegria,
tpicos de final de administrao.
6. A partir da Comisso Amaral Peixoto, h
convergncia de diagnsticos e de propostas de
mudanas que so recorrentemente lembrados e,
por vezes, incorporados a novos diagnsticos,
propostas e instrumentos legais.
7. As reformas oscilam entre o fortalecimento da
administrao direta e a descentralizao
administrativa.
As trs primeiras afirmativas esto corretas, mas a quarta
afirmao est errada, pois o autor afirmou que esta efetiva
profissionalizao do servidor nunca ocorreu (e no que tenha ocorrido na
Constituio Federal de 1988). O gabarito , portanto, a letra C.
16 - (ESAF MPOG / APO 2005) Segundo Abrcio (1998), entre
os fatores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique
a opo incorreta.
a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para
a diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em
xeque o modelo de interveno estatal at ento vigente.
b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao
direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria
dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao.
c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de
pases centrais geraram um movimento, por parte dos
movimentos sociais organizados, contrrio continuidade do
modelo de Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange
ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em
grande parte sua capacidade de ditar suas polticas
macroeconmicas.
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e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais
crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas
polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.
A ESAF se baseou no texto do Fernando Abrcio
42
: "O impacto do
modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a
experincia internacional recente". A questo pede a alternativa incorreta.
Todas as opes esto corretas, menos a letra C. O modelo de bem
estar social foi repensado em muitos pases por causa da crise fiscal, e
no por denncias de corrupo. Os governos simplesmente no
conseguiam mais arcar com os custos de manuteno do modelo.
Alm disso, afirmar que os movimentos sociais organizados seriam
contrrios ao modelo de bem estar social (que busca oferecer condies
mnimas de sade, educao e moradia a todos os cidados) outro erro.
Estes movimentos sempre foram favorveis ampliao do modelo de
bem estar, e no sua reduo. Deste modo, o gabarito a letra C.
17 - (ESAF CGU AFC - 2008) Apesar da heterogeneidade de
situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos
diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em
sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e
crise scal do Estado. A modernizao da administrao pblica
por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas
privadas, a criao de uma administrao indireta com
procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e
de processos de compras pblicas so caractersticas presentes
........
Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DASP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
c) na formao do Estado brasileiro.
d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinhamento ao Estado mnimo.
Esta questo bastante interessante. A ESAF cobrou aqui o
entendimento, bastante difundido entre os principais autores da rea, de
que o modelo gerencial teve seu incio na reforma de 1967 (que foi
institucionalizada pelo Decreto-Lei n200).
42
(Abrucio, 1997)
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Nesta reforma, a Administrao Indireta ganhou instrumentos bem
diferenciados dos da Administrao Direta, sendo mais prximos dos
instrumentos da gesto privada.
Desta maneira, teve maior flexibilidade e agilidade, com processos
de contratao de pessoal e materiais prprios. O gabarito , portanto, a
letra D.
18 - (ESAF - RFB AFRF 2009) Uma correta anlise da adoo
da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j
disponibilizava a base legal suciente para a implementao
daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por
resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns
mecanismos de controle nanceiro e oramentrio at ento
existentes.
c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel
de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais
sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas
pelo pas, prestando servios pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e
promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a
descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia
de gesto.
A letra A est errada, pois a Constituio Federal de 1988 teve
inspirao no modelo burocrtico weberiano, e no no modelo gerencial.
Desta maneira, muitas mudanas constitucionais foram necessrias (e
ainda o so) para que o modelo gerencial pudesse ser implantado.
Nem todos os rgos e entidades da mquina pblica adotaram os
princpios e instrumentos gerenciais, como o controle por resultados.
Alm disso, os controles financeiros e oramentrios no foram, nem
podem ser, descontinuados. Assim, a letra B est errada tambm.
O aumento da descentralizao visa o aumento da accountability, e
no sua reduo. Com isso, a letra C tambm est equivocada. No caso
das Organizaes Sociais, estas no tiveram muito sucesso no plano
federal. Existem poucas OSs em vigor atualmente. O modelo institucional
que vingou foi o das OSCIPs. Assim, a letra D est incorreta.
Finalmente, a letra E est perfeita e o nosso gabarito.
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19 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Em nosso pas, o processo
que permeia a formao do Estado nacional e da administrao
pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao,
formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio
de autoridade no imenso territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o
empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo
substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente
elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal
constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato
necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do
autogoverno.
d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender
um continuado processo de modernizao das estruturas e
processos do aparelho do Estado.
e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na
estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao
e a administrao pblica rumo burocracia weberiana.
Esta questo da ESAF bastante aprofundada, pois toca em temas
pouco cobrados da histria da Administrao Pblica os perodos
coloniais. Entretanto, poderamos matar a questo somente com os
conhecimentos sobre a reforma burocrtica de 1930.
Como a banca pede a opo incorreta, logo podemos perceber que
a alternativa E est errada. A reforma de Getlio Vargas (atravs da
criao do DASP) foi a que lanou o pas no modelo burocrtico. Assim, a
Repblica Velha, que existia antes do governo de Getlio, ainda era
caracterizada pelo patrimonialismo.
A letra A est perfeita, pois a imensido de nosso pas levava a
Administrao a ter estas caractersticas citadas. Da mesma forma, a
letra B est certa, pois o perodo do Marqus de Pombal foi conhecido por
um aumento da racionalidade no Estado Portugus.
A letra D tambm reflete corretamente a evoluo da gesto pblica
no Brasil no sculo passado. Portanto, o gabarito mesmo a letra E.
20 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Considerando a evoluo da
administrao pblica em nosso pas, bem como as suas
experincias de reforma, correto afirmar que:
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a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional
de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum
outro antes dele fora dotado de carter social e poltico.
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava
as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta,
garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua
extenso.
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos,
fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social.
d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em
trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao
pblica e nveis de atuao do Estado.
e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de
reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e
sociais que levavam o pas rumo industrializao.
Esta questo foi baseada de um texto do Lustosa da Costa: Brasil:
200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de
reformas
43
. De acordo com o autor:
Diferentemente dos outros programas, o da
desburocratizao privilegiava o usurio do servio
pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum
outro programa antes era dotado de carter
social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre
seus objetivos o enxugamento da mquina estatal,
j que recomendava a eliminao de rgos pouco
teis ou cuidava para impedir a proliferao de
entidades com tarefas pouco definidas ou j
desempenhadas em outras instituies da
administrao direta e indireta.
Com isso, a letra A est correta e o nosso gabarito. J a letra B
est errada, pois no ocorreu a profissionalizao de todo o servio
pblico, tampouco houve a reduo do fosso entre a Administrao Direta
e a Indireta.
A reforma dos anos 90 visou exatamente uma reviso do modelo de
atuao do Estado, com este deixando de ser responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social. Nesta poca, as privatizaes foram
um dos instrumentos de mudana do modelo. Assim, a letra C est
equivocada.
43
(Costa, 2008)
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A letra D tem uma pegadinha, pois estas dimenses fazem parte
da reforma dos anos 90, e no da reforma da dcada de 30. Da mesma
forma, a letra E est errada, pois estas mudanas ocorreram somente no
governo de Vargas, e no na repblica Velha. Assim sendo, o gabarito
mesmo a letra A.
21 - (ESAF CGU / AFC 2008) Segundo o Plano Diretor de
Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos
modelos organizacionais visando modernizao da gesto da
administrao pblica: agncias executivas e agncias
reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo
correta.
a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do
Presidente da Repblica.
b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei
pelo Congresso Nacional.
c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo.
d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos
exclusivos do Estado.
e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e
exonerao do Presidente da Repblica.
A letra A est errada, pois estas so criadas atravs de Lei. No caso
da letra B, a qualificao das agncias executivas ocorre com a assinatura
do contrato de gesto.
A letra C est equivocada, pois seus dirigentes servem por prazo
fixo e no podem ser exonerados sem uma justificativa. Este processo de
exonerao deve ser transitado em julgado.
O Gabarito a letra D. De acordo com o PDRAE:
Objetivos para as Atividades Exclusivas:
- Transformar as autarquias e fundaes que
possuem poder de Estado em agncias
autnomas, administradas segundo um contrato
de gesto; o dirigente escolhido pelo Ministro
segundo critrios rigorosamente profissionais, mas
no necessariamente de dentro do Estado, ter
ampla liberdade para administrar os recursos
humanos, materiais e financeiros colocados sua
disposio, desde que atinja os objetivos
qualitativos e quantitativos (indicadores de
desempenho) previamente acordados;
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- Para isto, substituir a administrao pblica
burocrtica, rgida, voltada para o controle a priori
dos processos, pela administrao pblica
gerencial, baseada no controle a posteriori dos
resultados e na competio administrada.
- Fortalecer prticas de adoo de mecanismos
que privilegiem a participao popular tanto na
formulao quanto na avaliao de polticas
pblicas, viabilizando o controle social das
mesmas.
Finalmente, a letra E est errada, pois como vimos os dirigentes
no podem ser exonerados livremente e a nomeao destes deve passar
por uma sabatina no Senado Federal. O gabarito preliminar da questo
era mesmo a letra D, mas a ESAF acabou anulando a questo.
22 - (ESAF CGU / AFC 2008) No mbito da Reforma do
Aparelho do Estado de 1995, foram previstas instituies
privadas, sem fins lucrativos com finalidade pblica. A
qualificao de uma organizao por meio de Termo de Parceria,
por sua iniciativa, visando ao fortalecimento da esfera pblica no
estatal e o aumento do estoque de capital social so
caractersticas inerentes a ............
Escolha a opo correta.
a) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
b) Organizaes no-Governamentais.
c) Organizaes Sociais.
d) Organizaes Sociais de Classe.
e) Organizaes a Servio do Interesse Pblico.
As entidades do terceiro setor que firmam Termos de Parceria com
a Administrao Pblica so as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico OSCIPs.
Estas entidades atuam em parceira com o Poder Pblico em
atividades no exclusivas do Estado. Desta maneira, o gabarito a letra
A.
23 - (ESAF PREF RIO / FISCAL ISS 2010) No Brasil, o modelo
de administrao burocrtica:
a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao
do Ministrio da Desburocratizao.
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b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do
DASP.
c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos
dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial.
d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do
processo de industrializao.
e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial
implantado ao final do sculo XX.
A alternativa A est incorreta, pois o Ministrio da
Desburocratizao apenas foi criado em 1979. A alternativa B est
correta. A criao do DASP nos anos 30 foi realmente o primeiro passo
para introduzir o modelo burocrtico no Brasil.
A alternativa C est incorreta, pois apesar do modelo burocrtico
ser ainda presente, no causou falncia alguma do modelo gerencial. O
modelo gerencial busca ser uma evoluo do modelo burocrtico. J a
alternativa D troca os fatores que impulsionaram a introduo do modelo
burocrtico. Foi o processo de industrializao um dos fatores que
motivaram a introduo do modelo burocrtico. A poltica do caf-com-
leite vigorou at a Revoluo de 1930, portanto anterior criao do
DASP.
Por fim, a alternativa E est errada, pois o modelo gerencial no
substituiu completamente o modelo burocrtico. Esta uma pegadinha
recorrente em concursos pblicos! Portanto, o Gabarito mesmo a letra
B.
Questes Extras Comentadas
24 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a
Reforma do Aparelho do Estado de 1995 definiu novos modelos de
organizao para a Administrao Pblica Federal. So eles:
(A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes.
(B) os consrcios pblicos, as organizaes federais e as
autarquias executivas.
(C) as organizaes sociais, as agncias reguladoras e as
parcerias pblico-privadas.
(D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias
reguladoras.
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(E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes
pblicas no-estatais.
Dentre as inovaes trazidas pela reforma de 1995 se encontram as
organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras.
Assim sendo, a alternativa D est correta e nosso gabarito.
As autarquias e fundaes j existiam nesta poca e as parcerias
pblico-privadas no se enquadram em um modelo de organizao para o
Estado. Desta forma, nosso gabarito a letra D.
25 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do
enrijecimento burocrtico sofrido pela Administrao Pblica
contempornea, aps a edio da Constituio Federal de 1988,
(A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os
entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos
mesmos, da regra do concurso pblico.
(B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e
Municpios.
(C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras
de controle formal utilizadas na Administrao direta.
(D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos
poderes.
(E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio,
Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas
diversas esferas de governo.
A Constituio de 1988 no retirou a exigncia de concursos
pblicos, pelo contrrio. Desta forma, a alternativa A est errada. A
transferncia de recursos e atribuies a municpios e estados no se
relaciona com o enrijecimento burocrtico. Portanto, a frase tambm est
incorreta.
A letra C est perfeita. A alternativa D descreve uma das mudanas
trazidas pela CF/88. Alguns autores ligam esta isonomia salarial entre os
poderes como um exemplo de enrijecimento da mquina pblica. A
banca, entretanto, no considerou desta forma.
A letra E tambm se relaciona com a reforma poltica e no com o
enrijecimento burocrtico. Desta forma, a letra E est errada e nosso
gabarito a letra C.
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26 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-
exclusivos constituem um dos setores correspondentes s
atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por
organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios,
exceto pela aquisio de bens e servios produzidos.
Esta questo trouxe uma pegadinha do Cespe. Os servios no
exclusivos no so atividades-meio (como a funo de Recursos
Humanos, por exemplo), mas atividades-fim, ou seja, relativos a setores
como os de Educao e Sade.
Desta maneira, o gabarito questo incorreta.
27 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Sobre a redefinio do
papel do Estado, iniciada com as reformas administrativas do
governo Fernando Henrique Cardoso:D) (E)
I. O Estado brasileiro deixou gradualmente de se orientar para a
interveno direta, deixando que as atividades econmicas e as
polticas sociais fossem operadas por mecanismos tpicos de
mercado baseados na livre concorrncia.
II. As Agncias Reguladoras passaram a regular parte importante
dos setores econmicos privatizados.
III. A principal inovao proposta pelo Plano Diretor de Reforma
do Aparelho de Estado foi a criao das Agncias Executivas, que
iriam substituir as estruturas de implementao de polticas
pblicas subordinadas aos ministrios.
IV. O Ncleo Estratgico foi revalorizado atravs de polticas de
recomposio salarial e concursos dirigidos s carreiras de estado.
V. As Organizaes Sociais, impostas aos ministrios da Sade,
Educao e Cultura, substituram as Autarquias e Fundaes, a
partir de 1995.
(A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
(B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
(C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
(D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
(E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
A primeira frase no est correta, pois a reforma no teve como um
dos seus objetivos que as polticas sociais fossem operadas por
mecanismos de livre mercado. A alternativa B esta correta, pois as
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agncias reguladoras efetivamente passaram a regular diversos setores
(como o telefnico) que passaram pelo processo de privatizao.
Terceira frase questionvel, pois no consideramos a criao da
agncias executivas como a principal inovao proposta pela reforma de
1995. De qualquer maneira, a banca considerou esta afirmao como
correta. J a quarta afirmao perfeita. O ncleo estratgico foi
reforado e as carreiras de Estado voltaram a receber concursos de forma
mais constante.
A quinta afirmao est incorreta, pois as OSs no foram impostas
aos ministrios, nem substituram as autarquias e fundaes. Nosso
gabarito mesmo a letra C.
28 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A ideia de reengenharia do
setor pblico conjuga as noes de reforma do Estado e reforma
do Aparelho do Estado, ambas presentes no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado. Dentro desse conceito, cabe
distinguir, no denominado Aparelho do Estado,
(A) o ncleo estratgico, onde se exercem as atividades de
definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e fomento
dos setores de atuao exclusiva do estado, como os de prestao
de servios de grande relevncia social, sendo imprescindvel a
atuao direta do setor pblico em ambos os setores.
(B) o ncleo estratgico, assim considerado o governo, em sentido
lato, a quem cabe definir as polticas pblicas dos setores de
regulamentao, fiscalizao e fomento, sendo mais adequado
para a gesto das atividades deste ltimo o estabelecimento de
parcerias com a iniciativa privada.
(C) os setores de atividades exclusivas, onde se exerce o poder
extroverso do Estado de fiscalizar e regulamentar ; dos
setores de servios no exclusivos, onde o Estado atua
simultaneamente com organizaes pblicas no-estatais e
privadas, como, por exemplo, nas reas da sade e educao.
(D) os setores prprios da atuao do Estado, denominado ncleo
estratgico definio de polticas pblicas, regulao,
fiscalizao e prestao de servios pblicos dos setores que
devem ser reservados atuao exclusiva do setor privado, como
o de interveno direta no domnio econmico.
(E) os setores de atuao preferencial do estado, denominado
ncleo estratgico, dos setores de atuao preferencial do setor
privado, consistente na interveno direta no domnio econmico
e desempenho de servios pblicos no-exclusivos, cabendo ao
Estado tambm fomentar a atuao do privado na funo de
agente regulador.
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A alternativa A est errada, pois o ncleo estratgico no se
relaciona com as atividades de regulao, fiscalizao e fomento. Estas
atividades esto ligadas ao setor de atividades exclusivas.
A letra B tambm est incorreta, pois alm dos motivos j citados, o
ncleo estratgico no deve buscar a parceria com a iniciativa privada na
execuo de suas atividades especficas.
A letra C est correta e o nosso gabarito. A alternativa D est
absurda, pois o ncleo estratgico no abrange todas aquelas atividades,
nem o setor privado deve ter atuao exclusiva na interveno no
domnio econmico.
A letra E est errada tambm est equivocada, pois as atividades
no exclusivas no so destinadas preferencialmente ao setor privado.
Desta forma, nosso gabarito mesmo a letra C.
29- (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936,
do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP)
teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de
gesto.
Perfeito. A criao do DASP por Getlio Vargas na dcada de 30
teve, como objetivo primordial, a substituio do modelo patrimonialista
pela administrao burocrtica no Brasil. O gabarito questo correta.
30 - (FCC TRE/RN ANALISTA ADM 2011) O principal objetivo
do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE),
publicado em 1995, foi
(A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os
instrumentos de coordenao e regulao do Aparelho de Estado
federal para os governos estaduais.
(B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas
de controle a posteriori da ao governamental.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos
setores da sociedade e da economia.
(D) propor a substituio do modelo patrimonial pela
administrao pblica, com foco no cidado, reforando os
sistemas de controles burocrticos.
(E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do
Estado, ampliando os sistemas de controle de processos.
Administrao Pblica p/ AFRFB
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 02
Prof. Rodrigo Renn
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A primeira frase no faz nenhum sentido, pois o PDRAE buscava
uma mudana no aparelho do Estado, no uma descentralizao poltica.
Desta maneira, a alternativa A est incorreta.
A letra B est correta. A gesto por resultados foi um dos principais
pontos buscados pelo PDRAE. Para que este modelo funcione,
necessrio que se deixe de controlar os procedimentos para que se possa
controlar os resultados.
A letra C est incorreta, pois o PDRAE no objetivava aumentar a
participao direta do Estado na economia, muito pelo contrrio. A
alternativa D tambm est equivocada. Os controles burocrticos no
foram reforados.
Da mesma maneira, o controle de processos no era um dos
objetivos do PDRAE. O objetivo era o controle de resultados. Assim sendo,
a letra E tambm est errada. Nosso gabarito mesmo a letra B.
31 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, elaborado pelo Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado (MARE), implementado nos anos 90,
teve, entre seus principais objetivos e diretrizes,
(A) propiciar a reforma do Aparelho do Estado, estabelecendo
condies para que o Governo possa aumentar sua governana,
fortalecendo as funes de coordenao e regulao.
(B) aumentar a eficincia da gesto pblica, privilegiando e
fortalecendo os sistemas de controle a priori da atividade
administrativa.
(C) a profissionalizao dos setores estratgicos da Administrao
e a ampliao da participao direta do Estado nos diversos
setores da sociedade e da economia.
(D) a reforma do Estado, mediante a substituio do modelo
burocrtico pela administrao gerencial, com foco no cidado,
prescindindo, assim, de sistemas de controles a priori e a
posteriori.
(E) o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, com a
modernizao das estruturas organizacionais, ampliando e
fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos.