Zilda Veloso - COAMA420 PDF

Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
Departamento de Qualidade Ambiental na Indstria

Ministrio do
Meio Ambiente
Zilda Maria Faria Veloso
MMA/SMCQ/DQAM/GRP
Rio de Janeiro, 09 de agosto de 2010

Seminrio Sobre reas
Contaminadas

Estratgia Federal para reas Contaminadas


Ministrio do
Meio Ambiente
Na dcada de 90, pesquisa realizada pelo PNUD revelou que:

78% dos pases consultados consideraram a contaminao do solo um problema srio;
28% dos pases possuam regulamentos e procedimentos sobre o assunto.
A maneira como os pases lidam com o problema difere em funo
de:
Aspectos legais, sociais, culturais
Polticas pblicas
Diferenas conceituais
Diferenas de procedimentos em funo da forma como se trata a
proteo e a preveno dos riscos ambientais.

reas Contaminadas


Ministrio do
Meio Ambiente
Lei 6.938/81 PNMA (Art. 3)
Poluio - degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
afetem, desfavoravelmente a biota
afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
Recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o
subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
reas Contaminadas - Conceitos


Ministrio do
Meio Ambiente
Qualidade do Ar Conama 03/90
Qualidade das guas Superficiais Conama 357/05, que revogou
a Resoluo CONAMA 20/86
Qualidade das guas Subterrneas Conama 396/08
Qualidade do SOLO ??????

Resoluo Conama 420/09


Ministrio do
Meio Ambiente
Armazenamento, tratamento e/ou disposio de substncias no solo (aterros, lixes,
tanques);
Descarga de substncias no subsolo (fossas, poos de injeo, aplicao de lodos);
Transporte (dutos, caminhes);
Descarregamento de substncias como conseqncia de atividades planejadas
(fertirrigao, aplicao de agrotxicos);
Percolao (caminho preferencial) dos contaminantes atingindo aqfero (poos de
produo de petrleo, poos de monitoramento);
Acidentes, negligncia, imprudncia, impercia;
Fontes naturais ou fenmenos naturais associados s atividades humanas.
Origem da contaminao do solo


Ministrio do
Meio Ambiente
Sobre a responsabilidade legal pela contaminao no Brasil
O princpio do Poluidor-Pagador est incorporado na legislao
brasileira.
Co-responsabilidade do Estado - sugerida pelo artigo 225 da
Constituio.
Sobre a responsabilizao financeira pela remediao
No existe exigncia de garantias financeiras do setor privado para
operao com resduos ou substncias perigosas.
Lei de Crimes Ambientais - Lei 9605/98 (Art.68) : crime contra a
Administrao Ambiental, deixar de cumprir obrigao de relevante
interesse ambiental, tendo ele o dever legal ou contratual de faz-lo (Pena :
deteno de um a trs anos e multa).

Fonte: Projeto BRA 05/022 (2008)
Responsabilidades


Ministrio do
Meio Ambiente
Projeto BRA 05/022 MMA/PNUD
Concepo: 2003 2004
Referencial: Conveno de Estocolmo sobre os Poluentes Orgnicos
Persistentes
Recursos - GEF e governo brasileiro (MMA)
Assistncia preparatria - U$ 350.000;
Coordenado pelo MMA; Banco Mundial como agncia
implementadora e o PNUD como agncia executora
Trmino da assistncia preparatria - junho de 2008
Realizao de seis estudos e elaborao de documento com o
desenho do Projeto completo - Partes I e II


Ministrio do
Meio Ambiente
Estudos da Assistncia Preparatria
1. Avaliao do arcabouo legal, em mbito nacional e
internacional, como subsdio ao estabelecimento de um
fundo ambiental para financiamento de iniciativas para a
remediao, recuperao e revitalizao de reas
contaminadas;
2. Avaliao de mecanismos de financiamento para a
remediao de reas contaminadas;
3. Metodologias para o desenvolvimento do Inventrio
Nacional de reas Contaminadas;


Ministrio do
Meio Ambiente
Estudos da Assistncia Preparatria
4. Desenvolvimento de critrios para o estabelecimento
de uma lista nacional de reas prioritrias para
descontaminao;
5. Estabelecimento de padres para descontaminao de
reas que apresentem riscos ao meio ambiente e sade
humana - GT CONAMA;
6. Pr-seleo de reas-piloto e avaliao das alternativas
tecnolgicas existentes para a descontaminao dessas
reas.


Ministrio do
Meio Ambiente
Histrico da Resoluo Conama 420/09
Em 2002, o MMA realizou uma srie de reunies com os
OEMAs e com rgos federais relacionados para elaborar uma
minuta de resoluo
Maro/2006 - SQA/MMA encaminha ao CONAMA minuta de
Resoluo, solicitando a criao de um GT;
16 Reunies do GT,
3 Reunies da CTCQA
2 Reunies da CTAJ - Minuta aprovada pela CTAJ, com
diversas alteraes.
3/9/09 - Plenria Conama - solicitado pedido de vistas por 10
entidades.
28/12/2009 Publicao da Resoluo CONAMA 420/09


Ministrio do
Meio Ambiente
Estrutura da Resoluo

Captulo I Das Disposies Gerais
Captulo II - Dos Critrios e Valores Orientadores de Qualidade do Solo
Captulo III - Da Preveno e Controle da Qualidade do Solo
Captulo IV - Das Diretrizes para o Gerenciamento de reas
Contaminadas
Captulo V - Das Disposies Finais e Transitrias
ANEXO I - Procedimento Para o Estabelecimento de Valores de
Referncia de Qualidade de Solos
ANEXO II Lista de Valores Orientadores para Solos para gua
Subterrnea
ANEXO III Fluxograma das Etapas de Gerenciamento de reas
Contaminadas, Conforme Preconizado no art. 21


Ministrio do
Meio Ambiente

Critrios e valores orientadores da qualidade do solo e
diretrizes para o gerenciamento de
reas contaminadas
Art. 1 Esta resoluo dispe sobre critrios e valores orientadores
de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e
estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas
contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades
antrpicas.

Art. 7 A avaliao da qualidade de solo, quanto presena de
substncias qumicas, deve ser efetuada com base em Valores
Orientadores de Referncia de Qualidade, de Preveno e de
Investigao.


Ministrio do
Meio Ambiente

Art. 8 Os VRQs do solo para substncias qumicas naturalmente
presentes sero estabelecidos pelos rgos ambientais competentes
dos Estados e do Distrito Federal, em at 04 anos aps a
publicao desta Resoluo, de acordo com o procedimento
estabelecido no Anexo I.

Art. 9 Sero adotados como VPs os valores apresentados no Anexo
II, os quais foram estabelecidos com base em ensaios de
fitotoxicidade ou em avaliao de risco ecolgico.

Art. 10 Sero adotados como VIs, os valores apresentados no
Anexo II, os quais foram derivados com base em avaliao de risco
sade humana, em funo de cenrios de exposio padronizados
para diferentes usos e ocupao do solo.


Ministrio do
Meio Ambiente

Art. 15 As concentraes de substncias qumicas no solo resultantes da
aplicao ou disposio de resduos e efluentes, observada a legislao em
vigor, no podero ultrapassar os respectivos VPs.

Art. 19 As anlises para caracterizao e monitoramento da qualidade do
solo e da gua subterrnea devero ser realizadas em laboratrios
acreditados pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial-INMETRO para os parmetros de interesse.

Pargrafo nico. Por um prazo de cinco anos sero admitidas anlises
realizadas por instituio aceita pelos rgos ambientais ou de recursos
hdricos, para os respectivos parmetros de interesse.


Ministrio do
Meio Ambiente

Art. 23. Para o gerenciamento de reas contaminadas, o rgo ambiental competente
dever instituir procedimentos e aes de investigao e de gesto, que contemplem
as seguintes etapas, conforme ilustrado no Anexo III:

I - Identificao: etapa em que sero identificadas reas suspeitas de contaminao
com base em avaliao preliminar, e, para aquelas em que houver indcios de
contaminao, deve ser realizada uma investigao confirmatria, as expensas do
responsvel, segundo as normas tcnicas ou procedimentos vigentes.
II - Diagnstico: etapa que inclui a investigao detalhada e avaliao de risco, as
expensas do responsvel, segundo as normas tcnicas ou procedimentos vigentes,
com objetivo de subsidiar a etapa de interveno, aps a investigao confirmatria
que tenha identificado substncias qumicas em concentraes acima do valor de
investigao.
III - Interveno: etapa de execuo de aes de controle para a eliminao do perigo
ou reduo, a nveis tolerveis, dos riscos identificados na etapa de diagnstico, bem
como o monitoramento da eficcia das aes executadas, considerando o uso atual e
futuro da rea, segundo as normas tcnicas ou procedimentos vigentes.


Ministrio do
Meio Ambiente


Art. 38. Os rgos ambientais competentes, observando o sigilo necessrio,
previsto em lei, devero dar publicidade principalmente em seus portais
institucionais na rede mundial de computadores, s informaes sobre reas
contaminadas identificadas e suas principais caractersticas, na forma de um
relatrio que dever conter no mnimo:

I - a identificao da rea com dados relativos toponmia e
georreferenciamento, caractersticas hidrogeolgicas, hidrolgicas e fisiografia;
II - a(s) atividade(s) poluidora(s) ativa(s) e inativa(s), fonte poluidora primria e
secundria ou potencial, extenso da rea afetada, causa da contaminao
(acidentes, vazamentos, disposio inapropriada do produto qumico ou
perigoso, dentre outros);
III - as caractersticas das fontes poluidoras no que se refere disposio de
resduos, armazenamento de produtos qumicos e perigosos, produo
industrial, vias de contaminao e impermeabilizao da rea;


Ministrio do
Meio Ambiente


IV - a classificao da rea em AI, ACI, AMR e AR;
V - o uso atual do solo da rea e seu entorno, ao em curso e pretrita;
VI - os meios afetados e concentraes de contaminantes;
VII - a descrio dos bens a proteger e distncia da fonte poluidora;
VIII - os cenrios de risco e rotas de exposio;
IX - as formas de interveno; e
X - as reas contaminadas crticas

1o As informaes previstas no caput devero ser tornadas disponveis pelos
rgos estaduais de meio ambiente ao IBAMA, o qual definir e divulgar, em
seu portal institucional, forma de apresentao e organizao sistematizada das
informaes.
2o O IBAMA implementar mdulo no sistema de informao institucional, que
tornar pblicas as informaes enviadas pelos rgos estaduais de meio
ambiente, na forma organizada e sistematizada necessria.
3o As informaes constantes do relatrio mencionado no caput constituiro o
Banco de Dados Nacional sobre reas Contaminadas.


Ministrio do
Meio Ambiente
Implementao da Resoluo Conama 420/09

Apresentar e divulgar amplamente a nova Resoluo para os
Estados.

Capacitar tcnicos dos OEMAs para aplicao da Resoluo, em
parceria com a Cetesb e o IBAMA.

Proposta: Curso de capacitao, onde ser discutido a metodologia
para a determinao dos valores orientadores de qualidade solo, a
identificao das reas contaminadas, a alimentao do banco de
dados e a experincia e as dificuldades do Estado de SP.


Ministrio do
Meio Ambiente

Capacitao de Tcnicos dos OEMAS

PROPOSTA
Cursos de capacitao presencial e a distncia (e-learning)
Experincia do Estado de So Paulo - CETESB
Apoio das Universidades USP/CEPEMA, UFV, UFRJ/coppe
Apoio da ReLASC BRASIL e seus membros



Ministrio do
Meio Ambiente
ReLASC
Rede Latino Americana de Preveno e Gesto de Stios Contaminados

A RELASC Brasil faz parte da ReLASC latino-americana e apia integralmente
seus objetivos e suas declaraes de Misso e Viso, ao mesmo tempo em que
busca atender s necessidades especficas das organizaes e dos profissionais
brasileiros ligados ao assunto.

A ReLASC Brasil tem por misso facilitar a identificao de respostas aos desafios
relacionados preveno e gesto de reas contaminadas, compartilhando o
conhecimento existente nos setores pblico, privado e acadmico.

http://www.relasc.org/index.php/brasil/capitulos_relasc/brasil


Ministrio do
Meio Ambiente

Aps a ltima atualizao, ocorrida em novembro de
2009, foram totalizados 2.904 registros no Cadastro de
reas Contaminadas e Reabilitadas no Estado de So
Paulo. O aumento no nmero de reas cadastradas
observado nesta atualizao demonstra o esforo na
identificao de novas reas, passando de 2.514 para
2.904 o nmero de registros (aumento de 13%).
fonte: CETESB 2009

Cenrio em SP


Ministrio do
Meio Ambiente
Principais Fontes Contaminadoras
Fonte: CETESB/2007
Cenrio em SP


Ministrio do
Meio Ambiente
Principais
Contaminantes
CETESB/2007
Cenrio em SP


Ministrio do
Meio Ambiente
Classificao das reas declaradas
Fonte: FEAM/2009
Cenrio em MG
reas Suspeitas de Contaminao
reas Contaminadas
Total de 273 reas no Banco de
Declaraes Ambientais (BDA)


Ministrio do
Meio Ambiente
Postos de Combustvel
Metalurgia, siderurgia, outras
Atividades de Minerao
Infra-estrutura deTransporte
Indstria Qumica
Indstria Alimentcia
Outras Atividades
Distribuio de reas declaradas
(suspeitas e contaminadas) por atividade.
Fonte: FEAM/2009
Cenrio em MG


Ministrio do
Meio Ambiente
Custos
Agncia Europia do Ambiente - calcula que existam entre
450.000 a 630.000 reas contaminadas na UE.
Os recursos necessrios para a investigao e remediao destas reas estimado em 119
bilhes de euros;

Estados Unidos - em torno de 235.000 a 355.000 reas
contaminadas
Custo potencial para sua recuperao de US$ 170 a 250 bilhes;

Estado de So Paulo - nmero estimado entre 10.000 a 20.000
reas.


Ministrio do
Meio Ambiente
O Superfund possui um oramento anual em torno de US$ 1.2 bilhes ao
ano do oramento federal;
O Lust (Fundo de crdito para vazamentos em tanques subterrneos)
possui oramento de US$ 73 milhes ao ano;
H aproximadamente US$ 70 milhes ao ano, do governo federal
americano, para incentivos a remediao de brownfields, incluindo
doaes para investigao, remediao e capitalizao de fundos
rotativos locais;
Fundos estaduais nos Estados Unidos so diferenciados, mas no total
somam mais de US$ 1 bilho em recursos ao ano.


Ministrio do
Meio Ambiente
CUSTOS
Preveno x Combate
Custo de limpeza das reas afetadas pelo
vazamento de leo no Golfo do Mxico pode
chegar a 3 bilhes de dlares fonte: Reuters


Ministrio do
Meio Ambiente
MUITO OBRIGADO

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