Matéria Direito Administrativo II 2

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Jder Arajo j_harket@hotmail.com

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DIREITO ADMINISTRATIVO II
Professor Ari
29/07/2014
Avaliaes
! Provas
1 Prova: 02/09/14 25 pontos (Mista - Questes abertas e fechadas).
2 Prova: 26/09/14 25 pontos (Avaliao Oral). 05 pontos para
trabalho manuscrito a ser entregue no dia da Avaliao Oral.
Prova Substitutiva para quem perder alguma prova 07/10/14.
Trabalhos: 31/10/14 20 pontos.
Prova Global: 21/11/14 30 pontos.
! Prova Oral Licitao; Servios Pblicos; Bens Pblicos.
"i#lio$rafia
- Jos dos Santos Carvalho Filho; Di Pietro.
- Licitao. Comentrios Lei de Licitao e Contratos Administrativos.
Maral Justen Filho.
- Curso de Direito Administrativo Positivo. Edimur Ferreira de Faria. %%%
Acompanha a matria ministrada e o programa da PUC.
- Coletnea de Legislao Administrativa. Odete Medauar e Fernando
Dias Menezes de Almeida.
- Direito Administrativo Brasileiro. Hely Lopes de Meirelles.
Paulo Neves de Carvalho, Professor de Direito Administrativo.
Ar&' 1( ) Constituio do Estado de Minas Gerais Traz o Princpio da
Razoabilidade Rege a Administrao Pblica.
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Ar&' 1( ! A atividade da Administrao Pblica dos Poderes do Estado e
a de Entidade descentralizada se sujeitaro aos Princpios de Legalidade,
mpessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia e Ra*oa#ili+a+e.
Ro+oa,el Nor&e'
Governo lana Edital do Rodoanel Norte Jornal Hoje em Dia
27/06/2014.
Parceria Pblico-Privada (PPP).
- Site da mprensa Oficial Jornal Minas Gerais de 24, 25 ou
26/06/14.
Poder Executivo Editais.
Localizar o Edital, salvar em Pendrive, Tablet; no precisa imprimir.
Se-re&aria +e Es&a+o +e Tra,s.or&es e O#ras P/#li-as +e Mi,as
0erais ) SETOP
1o,-orr2,-ia P/#li-a 12/2014
E+i&al
PRE3M"45O
A Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas SETOP torna
pblico que far realizar, por meio da 1OMISS6O ESPE1IA5 DE 5I1ITA76O,
na Cidade Administrativa do Estado de Minas Gerais Presidente Tancredo
Neves, Prdio Minas, 7 andar, Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, MG-010,
s/n, Bairro Serra Verde, Belo Horizonte, Minas Gerais, li-i&a8o na
9o+ali+a+e 1ON1ORR:N1IA do &i.o MENOR VA5OR mensal de
CONTRAPRESTAO PECUNRA a ser paga pela PODER CONCEDENTE,
para a -o,-ess8o patrocinada da EXPLORAO DO CONTORNO
METROPOLTANO NORTE, nos termos da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 06 de outubro de 1988, da Lei Federal n 11.079, de 30
de dezembro de 2004 (doravante denominada "5ei +e PPP); da Lei Federal n
8.987, de 13 de fevereiro de 1995 (doravante denominada "5ei +e
1o,-esses); da Lei Federal n 9.074, de 07 de julho de 1995; da Lei Federal
n 8.666, de 21 de junho de 1993 (doravante denominada "5ei +e 5i-i&aes);
da Lei Estadual n 14.868, de 16 de dezembro de 2003; da Lei Estadual n
14.869, de 16 de dezembro de 2003; do Decreto Estadual n 43.702, de 16 de
dezembro de 2003; e das normas tcnicas e instrues normativas pertinentes,
em especial as Especificaes Gerais para Obras Rodovirias do
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Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER, aprovadas em 06
de novembro de 1997, e em vigor no Departamento Nacional de nfraestrutura
de Transportes DNT.
A LCTAO foi precedida de a;+i2,-ia ./#li-a, nos termos do artigo
39 da Lei de Licitaes, devidamente +iv;l$a+a no Di<rio Ofi-ial +o Es&a+o
+e Mi,as 0erais de 17 de janeiro de 2014, e realizada no dia 05 de fevereiro
de 2014.
A LCTAO foi precedida tambm de -o,s;l&a ./#li-a, nos termos do
artigo 10, V, da Lei de PPP, no perodo de 26 de junho de 2013 a 26 de julho
de 2013.
O =450AMENTO das propostas ser precedido de etapa de
>4A5I?I1A76O das propostas tcnicas das LCTANTES, desclassificando-se
as licitantes que no apresentarem os requisitos para qualificao previstos no
edital, nos termos do artigo 12, inciso , da Lei de PPP.
A 5I1ITA76O ser processada com inverso da ordem das fases de
habilitao e julgamento, conforme disposto no artigo 13 da Lei de PPP, e as
regras estabelecidas neste EDTAL.
As referncias s normas aplicveis no Brasil e s aplicveis
especialmente a este EDTAL devero tambm ser compreendidas como
referncias legislao que as substituam ou modifiquem.
O EDTAL da presente CONCESSO, seus Anexos, bem como todas as
informaes, estudos e projetos sobre o CONTORNO METROPOLTANO
NORTE estaro disponveis nos stios eletrnicos
[http://www.transportes.mg.gov.br] e [http://www.ppp.mg.gov.br], incidindo sobre
a disponibilizao destas informaes e estudos as regras previstas neste
EDTAL.
O interessado dever entregar, no mesmo endereo e na forma
estabelecida neste EDTAL, a Carta de Credenciamento, a GARANTA DE
PROPOSTA e os envelopes contendo a DOCUMENTAO DE
QUALFCAO TCNCA, a PROPOSTA ECONMCA e a
DOCUMENTAO DE HABLTAO.
DATA DE ENTREGA DOS ENVELOPES: at s 18h00 do dia
26/08/2014, no protocolo do 1 andar, Prdio Minas, Cidade Administrativa.
DATA DE ABERTURA DA LCTAO: 14h30min do dia 27/08/2014, na
Cidade Administrativa, Prdio Minas, 7 andar, sala de reunio.
! 5ei @'AAA/9( Lei de Licitaes arts. 24 e 25 Excees
Dispensa ou nexigibilidade.
At o ar&' B4 trata acerca de Licitao.
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! 5ei 10'B20/02 Lei de Prego.
! 5ei @'9@7/9B Concesso Comum.
Poder Discricionrio.
Todos os Gestores Pblicos tm que observar a Lei de Licitao.
! 1o,&ra&os' Teoria 0eral +o 1o,&ra&o A+9i,is&ra&ivo'
Contratos Administrativos so verticalizados. A Administrao Pblica faz
o Contrato e a outra parte adere.
Contratos em Espcie.
! Servios P/#li-os e s;a Pres&a8o' Lei 8.987/95.
! Do9C,io P/#li-o'
Ar&' 99D 11 So bens pblicos:
I! Os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
II! Os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da Administrao Federal, Estadual, Territorial ou
Municipal, inclusive os de suas Autarquias;
III! Os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades.
Par<$rafo /,i-o' No dispondo a Lei em contrrio, consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que
se tenha dado estrutura de direito privado.
! Res.o,sa#ili+a+e 1ivil +o Es&a+o'
Exemplo: caso em que um homem ficou preso durante anos cumprindo
pena por crime de estupro e pelo qual posteriormente foi inocentado:
Priso ndevida. Deciso 23/07/2014 TJMG. Processo n
0024.13.184.340-1 - 1 nstncia.
N4MERA76O ENI1A 1@4(401!(A'201('@'1('0024
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7F ?AGENDA ESTAD4A5 ATIVO
1lasse Procedimento Ordinrio
Ass;,&o ADMNSTRATVO E OUTRAS MATRAS DE PBLCO >
Res.o,sa#ili+a+e +a A+9i,is&ra8o > ndenizao por Dano Moral
1S !
A;&or PAULO ANTONO DA SLVA
RH; ESTADO DE MNAS GERAS
El&i9aIsJ Movi9e,&a8oIesJ
AUTOS ENTREGUES EM CARGA ADVOCACA GERAL DO ESTADO
30/07/2014
JULGADO PROCEDENTE O PEDDO PUB. JORNAL:
24/07/14JUZ(A) SUBSTTUTO(A) 26997 22/07/2014
CONCLUSOS PARA JULGAMENTO JUZ(A) SUBSTTUTO(A)
26997 29/04/2014
Ar&' (7D K ALD 1R/@@
Ar&' (7! A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos Pri,-C.ios +e 5e$ali+a+e, I9.essoali+a+e, Morali+a+e,
P;#li-i+a+e e Efi-i2,-ia e, tambm, ao seguinte:
K AL! As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
PesM;isa
Edital ALMG.
Prego Eletrnico n 064/2011.
* Nmero do Processo no Portal de Compras: 1011014 069/2011.
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O que aconteceu com os iPads? Fundamentar. Valor: 02 pontos extras.
01/0@/2014
5I1ITA76O E 1ONTRATOS ADMINISTRATIVOS'
Na CR/88 existe referncia a alguns arts, como o ar&' (7D NNI, em que a
re$ra H 5i-i&ar.
obedecer aos Princpios de 5e$ali+a+e, I9.essoali+a+e, Morali+a+e,
P;#li-i+a+e e Efi-i2,-ia e, tambm, ao seguinte:
NNI! Ressalvados os casos especificados na legislao, as o#ras,
servios, -o9.ras e alie,aes sero -o,&ra&a+os 9e+ia,&e .ro-esso +e
li-i&a8o ./#li-a que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
5i-i&ar dar lance. Dar condies a todos licitantes de +is.;&ar, de
participarem do -er&a9e, da +is.;&a.
A regra o Estado optar pela melhor proposta.
1! 5i-i&a8o Pro-e+i9e,&o A+9i,is&ra&ivo ?or9al, utilizado pela
Administrao Pblica +ire&a e i,+ire&a, precedente 1o,&ra&a8o +e
Servios, de O#ras, de 1o9.ras, de 1o,-esses, de Per9isses e de
Alie,aes.
Licitao ,8o H a&oOOO %%% Procedimento um conjunto de atos.
2! 5i-i&a8o um Procedimento ?or9al (escrito; pblico Princpio da
Publicidade) que tem como escopo propiciar Administrao Pblica uma
aquisio, uma venda (a Administrao Pblica possui bens que podem ser
vendidos, alienados, mediante Licitao), ou uma prestao de servios de
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forma mais vantajosa, respeitando-se os Princpios Constitucionais de
Legalidade, mpessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Para PelQ 5o.es Meirelles, "Licitao Procedimento Administrativo
mediante o qual a Administrao seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato de seu interesse.
Definio dada por 1arlos Ari S;,+fel+:
"Procedimento Administrativo destinado escolha de pessoa a ser
contratada pela Administrao ou a ser beneficiada por a&o a+9i,is&ra&ivo
si,$;lar, no qual so assegurados tanto o direito dos interessados disputa
como a seleo do beneficirio mais adequado ao interesse pblico.
A&o A+9i,is&ra&ivo Si,$;lar ou Dispensa ou nexigibilidade. Este
ato que ir gerar o Contrato, e dever ser publicado.
- Pelo Procedimento Licitatrio, alm de se pretender a melhor proposta
entre o universo de fornecedores, procura-se evitar escolha indesejada.
Ar&' (LD 5ei @'AAA/9( Iso,o9ia, Princpio Constitucional mais
importante; promoo do Desenvolvimento Nacional Sustentvel (no gastar
energia exageradamente, por exemplo).
Ar&' (
o
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da iso,o9ia, a sele8o +a .ro.os&a 9ais va,&aRosa para a
administrao e a .ro9o8o +o +ese,volvi9e,&o ,a-io,al s;s&e,&<vel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da le$ali+a+e, da i9.essoali+a+e, da 9orali+a+e, da i$;al+a+e, da
.;#li-i+a+e, da .ro#i+a+e a+9i,is&ra&iva, da vi,-;la8o ao i,s&r;9e,&o
-o,vo-a&Srio, do R;l$a9e,&o o#Re&ivo e dos que lhes so correlatos.
Ar&' (7D 1R/@@ Princpios da Legalidade, mpessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia e, alm destes:
A- Princpio da gualdade;
7- Princpio da Probidade Administrativa;
@- Princpio da Vinculao ao nstrumento Convocatrio;
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9- Princpio do Julgamento Objetivo.
Pri,-C.io +a Pro#i+a+e A+9i,is&ra&iva Probidade significa lisura,
honestidade, retido. Probidade Administrativa refere-se aos Servidores
Pblicos, que devem ser honestos, probos, que devem agir com honestidade.
Pri,-C.io +a Vi,-;la8o ao I,s&r;9e,&o 1o,vo-a&Srio para o
Professor, o mais importante Princpio da Licitao, s existe aqui. Trata-se de
uma segurana para o licitante e para o interesse pblico, extrada do princpio
do procedimento formal, que +e&er9i,a T A+9i,is&ra8o M;e o#serve as
re$ras .or ela .rS.ria la,a+as ,o i,s&r;9e,&o M;e -o,vo-a e re$e a
li-i&a8o. r regular a atuao tanto da administrao pblica quanto dos
licitantes. Esse princpio mencionado no ar&' (L +a 5ei +e 5i-i&aes, e
enfatizado pelo ar&' 41 +a 9es9a lei que dispe que "a Administrao ,8o
.o+e +es-;9.rir as ,or9as e -o,+ies +o e+i&al, ao qual se acha
estritamente vinculada.
Segundo PelQ 5o.es Meirelles, "nem se compreenderia que a
Administrao fixasse no edital a forma e o modo de participao dos licitantes
e no decorrer do procedimento ou na realizao do julgamento se afastasse do
estabelecido, ou admitisse documentao e propostas em desacordo com o
solicitado.
Pri,-C.io +o =;l$a9e,&o O#Re&ivo da proposta. mpe-se que a
anlise das propostas se faa com base no -ri&Hrio i,+i-a+o ,o a&o
-o,vo-a&Srio e nos termos especficos das mesmas. Por esse princpio,
obriga-se a Administrao a se ater ao critrio fixado no ato de convocao,
evitando o subjetivismo no julgamento.
MODA5IDADES DE 5I1ITA76O'
As modalidades de Licitao esto no ar&' 22 +a 5ei @'AAA/9(. Pre$8o
tem Lei prpria, assim como a 1o,s;l&a.
O"S' Sistema de Registro de Preos no modalidade de Licitao. ***
Ar&' 22' So modalidades de licitao:
I ! concorrncia;
II ! tomada de preos;
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III ! convite;
IV ! concurso;
V ! leilo.
K 1
o
1o,-orr2,-ia a modalidade de licitao e,&re M;aisM;er
i,&eressa+os que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir
os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu
objeto.
K 2
o
To9a+a +e .reos a modalidade de licitao e,&re
i,&eressa+os +evi+a9e,&e -a+as&ra+os o; que a&e,+ere9 a &o+as as
-o,+ies eUi$i+as .ara -a+as&ra9e,&o a&H o &er-eiro +ia a,&erior T +a&a
+o re-e#i9e,&o +as .ro.os&as, observada a necessria qualificao.
K (
o
1o,vi&e a modalidade de licitao e,&re i,&eressa+os +o ra9o
.er&i,e,&e ao se; o#Re&oD -a+as&ra+os o; ,8o, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o es&e,+er< aos +e9ais
-a+as&ra+os na correspondente especialidade M;e 9a,ifes&are9 se;
i,&eresse -o9 a,&e-e+2,-ia +e a&H 24 Ivi,&e e M;a&roJ Voras +a
a.rese,&a8o +as .ro.os&as.
K 4
o
1o,-;rso a modalidade de licitao e,&re M;aisM;er
i,&eressa+os para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante
a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de
45 (quarenta e cinco) dias.
K B
o
5eil8o a modalidade de licitao e,&re M;aisM;er i,&eressa+os
para a ve,+a de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alie,a8o de bens imveis
prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.
K A
o
Na hiptese do K (
o
deste artigo, existindo na praa mais de 3
(trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto
idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes.
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K 7
o
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos
no K (
o
deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas
no processo, sob pena de repetio do convite.
K @
o
vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas neste artigo.
K 9
o
Na hiptese do .ar<$rafo 2
o
deste artigo, a administrao somente
poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos ar&s' 27
a (1, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos
termos do edital.
I! 1o,-orr2,-ia IAr&' 22D K 1LD 5ei @'AAA/9(J
A mais importante modalidade de Licitao. O O#Re&o da Concorrncia
ser sempre 1o9.leUo; o Objeto dever ser delimitado.
II! To9a+a +e Preos IAr&' 22D K 2LD 5ei @'AAA/9(J
necessrio 1a+as&ro (facilitador para aquele que ir participar da
Licitao) e >;alifi-a8o. Pode-se cadastrar at 03 (trs) dias antes do
recebimento das propostas.
0B/0@/2014
III! 1o,vi&e IAr&' 22D K (LD 5ei @'AAA/9(J
Podem ser relacionados os seus interesses com a &o9a+a +e (, mas
+eve Vaver .elo 9e,os ( .ara +is.;&a (esta a principal caracterstica da
modalidade Convite).
O Convite uma porta aberta a irregularidade; difcil para a
Fiscalizao, para o Tribunal de Contas apurarem tais fraudes e
irregularidades.
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IV! 1o,-;rso IAr&' 22D K 4LD 5ei @'AAA/9(J
%%% O Concurso da Lei 8.666/93 nada tem a ver com Concurso Pblico.
;&ili*a+o .ara es-olVa +e &ra#alVo &H-,i-oD -ie,&Cfi-o ou ar&Cs&i-o.
Exemplos: Edital para Licitao sobre Monografia acerca da vida de
"Fulano de Tal...; Edital para apresentao de Projeto Arquitetnico para
construo de uma Praa Pblica.
%%% Edital tem de ser publicado na mprensa Oficial com antecedncia
mnima de 45 dias.
V! 5eil8o IAr&' 22D K BLD 5ei @'AAA/9(J
Aqui a Administrao Pblica est +is.o,+o +e #e,s, de #e,s
i,servCveis.
Exemplo:
Decreto autorizando a UFMG a alienar determinados bens imveis:
Ar&' 19 De-re&o (que Ato Administrativo) +e 1( +e o;&;#ro +e
2009 autoriza a UFMG (Autarquia Federal - Unio) a alienar os imveis
mencionados no Decreto.
um bem pblico de uso Federal especial.
Ar&' 2L do mesmo Decreto - Diz que deve observar os procedimentos da
Lei 8.666/93.
1o,s;l&a
A Consulta utilizada no segmento de Telefo,ia; a Consulta no
garantia de que a Empresa ou Servio ser contratado.
Pre$8o
nstitudo pela 5ei 10'B20/02, para aM;isi8o +e #e,s e servios
-o9;,s.
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TIPOS DE 5I1ITA76O IAr&s' 44 a 4@ +a 5ei @'AAA/9(J'
A 5ei @'AAA/9( e a 5ei 10'B20/02 so o arcabouo legal da Licitao.
Ver Processo Administrativo n 222/13 1o,-orr2,-ia Pblica 03/2013,
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.
Prefeito atribuiu BH Trans deflagrar (iniciar) o Processo de Licitao,
por sua 1o9iss8o Per9a,e,&e +e 5i-i&a8o ) 1P5.
O Ti.o de Licitao neste exemplo PRE7O E TW1NI1A.
Ar&' 44' No R;l$a9e,&o das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no
devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
K (
o
No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios
simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda
que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos,
exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio
licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
So Ti.os +e 5i-i&a8o IAr&' 4BD K 1
o
, I, II, III, IVD 5ei @'AAA/9(J
! Me,or Preo (no norteia as contrataes depende do objeto);
! MelVor TH-,i-a;
! Preo e TH-,i-a;
! Maior 5a,-e o; Ofer&a (Leilo ou Prego).
O melhor a+eM;ar Preo e TH-,i-a.
Ar&' 4B' O R;l$a9e,&o das propostas ser< o#Re&ivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos
no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos,
de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
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K 1
o
Para os efeitos deste artigo, constituem &i.os +e li-i&a8o, exceto
na modalidade concurso:
I ! a de 9e,or .reo - quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e
ofertar o menor preo;
II ! a +e 9elVor &H-,i-a;
III ! a +e &H-,i-a e .reo;
IV ! a +e 9aior la,-e o; ofer&a - nos casos de alie,a8o +e #e,s ou
-o,-ess8o +e +irei&o real +e ;so.
OBS.: trazer para a prxima aula o Edital do Rodoanel.
?ASES DA 5I1ITA76O I?ase I,&er,a e ?ase EU&er,aJ
1! ?ase I,&er,a
A ?ase I,&er,a acontece a,&es +a P;#li-a8o +o E+i&al. Compe-se
por Procedimentos ?or9ais, tais como Ela#ora8o +o E+i&al, Definio do
Ti.o e Mo+ali+a+e de Licitao, tudo executado por uma 1o9iss8o +e
5i-i&a8o - pessoas competentes para elaborar o Edital.
aJ Deli9i&a8o +o O#Re&o.
#J Elaborar o ProRe&o #<si-o quando necessrio.
-J Estimativa de valor (Do&a8o Ora9e,&<ria).
+J Anlise da via#ili+a+e +a -o9.e&i8o (se pode ser fornecido por
mais de uma pessoa).
07/0@/2014
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2! ?ase EU&er,a IAr&s' 21/40J
A ?ase EU&er,a acontece a.Ss a P;#li-a8o +o E+i&al' nicia-se com a
+iv;l$a8o ao ./#li-o da Licitao, sucedida pelas s;#fases: Pa#ili&a8o;
A.rese,&a8o +e Pro.os&as e Do-;9e,&os; 1lassifi-a8o; =;l$a9e,&o;
Po9olo$a8o e A+R;+i-a8o.
2'1! Div;l$a8o +o E+i&al II,s&r;9e,&o 1o,vo-a&SrioJ ) Ar&' 40D 5ei
@'AAA/9('
O E+i&al es&ar< -orre&o se se$;ir &aUa&iva9e,&e o que est previsto no
ar&' 40 +a 5ei @'AAA/9(:
Ar&' 40' O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta
Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem
como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:
I ! o#Re&o da licitao, em descrio sucinta e clara;
II ! .ra*o e -o,+ies .ara assi,a&;ra +o -o,&ra&o o; re&ira+a +os
i,s&r;9e,&os, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e
para entrega do objeto da licitao;
III ! sa,es para o caso de inadimplemento;
IV ! lo-al onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V ! se h .roRe&o eUe-;&ivo disponvel na data da publicao do edital
de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI ! -o,+ies .ara .ar&i-i.a8o ,a li-i&a8o, em conformidade com
os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - -ri&Hrio .ara R;l$a9e,&o, com disposies claras e parmetros
objetivos;
VIII ! lo-ais, Vor<rios e -S+i$os +e a-esso +os 9eios +e
-o9;,i-a8o distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e
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4
esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das
obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IN ! -o,+ies eM;ivale,&es +e .a$a9e,&o entre empresas brasileiras
e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
N ! o -ri&Hrio +e a-ei&a#ili+a+e +os .reos ;,i&<rio e $lo#al, conforme
o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos
mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
NI ! -ri&Hrio +e reaR;s&e, que dever retratar a variao efetiva do custo
de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a
data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa
proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
NII ! (Vetado).
NIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo
de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das
demais parcelas, etapas ou tarefas;
NIV ! -o,+ies +e .a$a9e,&o, prevendo:
aJ prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da
data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
#J cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade
com a disponibilidade de recursos financeiros;
-J critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a
data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo
pagamento;
+J compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e
descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
eJ exigncia de seguros, quando for o caso;
NV ! i,s&r;es e ,or9as .ara os re-;rsos previstos nesta Lei;
NVI ! -o,+ies +e re-e#i9e,&o do objeto da licitao;
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4
NVII ! outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
K 1
o
O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas
e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de
licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua
divulgao e fornecimento aos interessados.
K 2
o
Constituem a,eUos +o e+i&al, dele fazendo parte integrante:
I ! o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;
II ! oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
III ! a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
IV ! as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
K (
o
Para efeito do disposto nesta Lei, -o,si+era!se -o9o
a+i9.le9e,&o +a o#ri$a8o -o,&ra&;al a .res&a8o +o servio, a
reali*a8o +a o#ra, a e,&re$a +o #e9 ou de parcela destes, bem como
qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso
de documento de cobrana.
K 4
o
Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas
com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da
proposta, podero ser dispensadas:
I ! o disposto no inciso X deste artigo;
II ! a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XV
deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do
adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze
dias.
2'2! Pa#ili&a8o IAr&s' 27 a (( +a 5ei @'AAA/9(J'
Fase da Pa#ili&a8o Para o Professor a ?ase 9ais i9.or&a,&e
+a 5i-i&a8o.
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4
Ar&' 27 Habilitaes requeridas:
I! Pa#ili&a8o =;rC+i-a Ar&' 2@.
II! >;alifi-a8o TH-,i-a Ar&' (0. Ocorrem fraudes.
III! >;alifi-a8o E-o,X9i-o!fi,a,-eira Ar&' (1. Tem condies de
participar, de fazer a obra?
IV! Re$;lari+a+e ?is-al e Tra#alVis&a Ar&' (2.
Ar&' 27' Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:
I ! habilitao jurdica;
II ! qualificao tcnica;
III ! qualificao econmico-financeira;
IV ! regularidade fiscal e trabalhista;
V ! cumprimento do disposto no art. 7
o
, inciso XXX da Constituio
Federal.
Ar&' 2@' A documentao relativa Va#ili&a8o R;rC+i-a, conforme o
caso, consistir em:
I ! cdula de identidade;
II ! registro comercial, no caso de empresa individual;
III ! ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades
por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
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4
IV ! inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V ! decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para
funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o
exigir.
Ar&' (0' A documentao relativa M;alifi-a8o &H-,i-a limitar-se- a:
I ! registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II ! comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao,
e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico
adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da
qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III ! comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto
da licitao;
IV ! prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.
K 1
o
A comprovao de aptido referida no inciso do "caput" deste
artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por
atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as
exigncias a:
I ! -a.a-i&a8o &H-,i-o!.rofissio,al: comprovao do licitante de
possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta,
profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade
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4
competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de
obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente
s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao,
vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
II ! (Vetado).
aJ (Vetado).
#J (Vetado).
K 2
o
As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo,
mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento
convocatrio.
K (
o
Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de
certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade
tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
K 4
o
Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de
aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por
pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
K B
o
vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido
com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou
quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na
licitao.
K A
o
As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros,
mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados
essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas
mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua
disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e
de localizao prvia.
7 (Vetado).
I ! (Vetado).
II ! (Vetado).
K @
o
No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta
complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a
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metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no,
anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por
critrios objetivos.
K 9
o
Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que
envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a
execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a
continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
K 10' Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao
da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso do 1
o
deste artigo
devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a
substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde
que aprovada pela administrao.
K 11' (Vetado).
K 12' (Vetado).
Ar&' (1' A documentao relativa M;alifi-a8o e-o,X9i-o!fi,a,-eira
limitar-se- a:
I ! #ala,o .a&ri9o,ial e +e9o,s&raes -o,&<#eis +o /l&i9o
eUer-C-io so-ial, j exigveis e apresentados na forma da lei, que -o9.rove9
a #oa si&;a8o fi,a,-eira +a e9.resa, vedada a sua substituio por
balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices
oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao
da proposta;
II ! -er&i+8o ,e$a&iva +e fal2,-ia o; -o,-or+a&a expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida
no domiclio da pessoa fsica;
III ! $ara,&ia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "-a.;&"
e K 1
o
+o ar&' BA +es&a 5ei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do
objeto da contratao.
K 1
o
A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade
financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso
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lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de
faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
K 2
o
A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo
de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da
licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou
ainda as garantias previstas no K 1
o
+o ar&' BA +es&a 5ei, como dado objetivo
de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para
efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
K (
o
O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o
pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado
da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da
apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta
data atravs de ndices oficiais.
K 4
o
Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos
pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de
disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido
atualizado e sua capacidade de rotao.
K B
o
A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita
de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e
devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha
dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no
usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente
ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
K AL (Vetado).
Ar&' (2' Os documentos necessrios habilitao podero ser
apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por
cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo
da imprensa oficial.
K 1
o
A documentao de que tratam os ar&s' 2@ a (1 +es&a 5ei poder
ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso,
fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
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K 2
o
O -er&ifi-a+o +e re$is&ro -a+as&ral a que se refere o K 1
o
+o ar&'
(A substitui os documentos enumerados nos ar&s' 2@ a (1, quanto s
informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta
indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a
supervenincia de fato impeditivo da habilitao.
K (
o
A +o-;9e,&a8o referi+a ,es&e ar&i$o .o+er< ser s;#s&i&;C+a
.or re$is&ro -a+as&ral e9i&i+o .or Sr$8o o; e,&i+a+e ./#li-a, desde que
previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta
Lei.
K 4
o
As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto
quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos
pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos
respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter
representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e
responder administrativa ou judicialmente.
K B
o
No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio
recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do
edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao
valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida.
K A
o
O disposto no K 4
o
+es&e ar&i$o, no K 1
o
+o ar&' (( e ,o K 2
o
+o
ar&' BB, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e
servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido
por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por
agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com
empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues
no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do
Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios
realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
2'(! =;l$a9e,&o ) EUa9e e 1lassifi-a8o +as Pro.os&as ) Ar&s' 44 e
4@D KK'
Ar&' 44! =450AMENTO'
Ar&' 44' No R;l$a9e,&o das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no
devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
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K 1
o
vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator
sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente
elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
K 2
o
No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no
edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido,
nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.
K (
o
No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios
simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda
que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos,
exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio
licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
K 4
o
O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas
que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza.
1o9e,&<rios ao Ar&' 44 ) =;l$a9e,&o
K 1L' Exemplo: o Professor ir fazer uma Licitao na sala de aula para
escolha do melhor da sala. Quais os critrios? Melhor nota; participao;
assiduidade. O que o 1 probe so determinados critrios.
K 2L'
K (L' uma das pistas para descobrir fraudes em Licitao. Preos
baixssimos, por exemplo.
K 4L'
12/0@/2014
Ar&' 4@D 5ei @'AAA/9( ) Pro.os&as M;e ser8o +es-lassifi-a+as'
Ar&' 4@' Sero +es-lassifi-a+as:
I ! as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da
licitao;
Jder Arajo 2014
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4
II ! propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com
preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles que no
venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que
comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que
os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do
contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio
da licitao.
K 1L Para os efeitos do disposto no inciso deste artigo consideram-
se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para
obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores seRa9 i,feriores a
70Y Ise&e,&a .or -e,&oJ +o 9e,or +os se$;i,&es valores:
aJ mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%
(cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
#J valor orado pela administrao.
K 2L Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor
global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que
se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato,
prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art.
56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da
correspondente proposta.
K (L Quando todos os licitantes forem i,a#ili&a+os ou todas as
propostas forem +es-lassifi-a+as, a administrao poder fixar aos licitantes
o prazo de oi&o +ias /&eis para a apresentao de nova documentao ou de
outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para &r2s +ias teis.
1o9e,&<rios ao Ar&' 4@D 5ei @'AAA/9( ) Pro.os&as M;e ser8o
+es-lassifi-a+as
I' A&o 1o,vo-a&Srio o E+i&al ou 1o,vi&e.
II! S;.erfa&;ra9e,&o. OBS.: Superfaturamento quando se colocam
valores muito maiores do que os praticados pelo mercado.
Esse nciso importante. O sujeito participa de um certame para venda
de cadeiras para uma Escola e diz que pode vender cada unidade a R$0,20
(???). mpossvel!!! A prpria Administrao Pblica pode denunciar esta
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4
impossibilidade de se vender cada cadeira a R$0,20; os demais Licitantes
tambm podem denunciar.
K 1L e alC,eas a e # ) so super importantes para se apurar se h ou
no uma fraude na Licitao.
K 1L' A Administrao Pblica ter uma mdia.
K 2L' As $ara,&ias mais exigidas e listadas no ar&' BA (j tratando de
Contratos) so a 1a;8o e9 +i,Veiro, o Se$;ro!$ara,&ia e a ?ia,a
"a,-<ria.
%%% Os 1o,&ra&os A+9i,is&ra&ivos fora9 fei&os .ara sere9
-;9.ri+os'
K (L' Duas situaes diferentes:
1- Se todos os Licitantes forem inabilitados (no cumpriram a
Habilitao do art. 27, , , , V, V, Lei 8.666/93); se no cumprir um dos
requisitos da Habilitao, no pode contratar.
2- No Julgamento nenhuma conseguiu alcanar o patamar mnimo para
se classificar em 1, 2 ou 3 lugares.
OBS.: Escoimadas = retiradas.
Se os Litigantes foram inabilitados, no restou nenhum classificado, a
Administrao Pblica pode rever e para quem quiser, poder suprir o exigido
em at 0@ +ias e neste prazo apresentar nova documentao e se a+eM;ar ao
o#Re&o, ao A&o 1o,vo-a&Srio (E+i&al ou 1o,vi&e). No caso de 1o,vi&e, este
prazo de 08 dias cai para 0( +ias.
Ar&' 49D 5ei @'AAA/9( IRevo$a8o +a 5i-i&a8oJ
Ar&' 49' A autoridade competente para a aprovao do procedimento
somente poder revo$ar a licitao por razes de i,&eresse ./#li-o
decorrente de fa&o s;.erve,ie,&e devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo a,;l<!la .or ile$ali+a+e, de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
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K 1
o
A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade
no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no .ar<$rafo /,i-o +o
ar&' B9 +es&a 5ei.
K 2
o
A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,
ressalvado o disposto no .ar<$rafo /,i-o +o ar&' B9 desta Lei.
K (
o
No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o
-o,&ra+i&Srio e a a9.la +efesa.
K 4
o
O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do
procedimento de +is.e,sa e de i,eUi$i#ili+a+e de licitao.
1o9e,&<rios ao Ar&' 49D 5ei @'AAA/9(
*** A a;&ori+a+e a 9es9a M;e +efla$ro; o Pro-e+i9e,&o, no o
Presidente da Comisso de Licitao.
EU' 1 ir em TCEMG Licitao Vagas Estacionamento:
Contratao de um servio de estacionamento de veculos. Foi lanado
um Edital de estacionamento, na Modalidade CONCORRNCA, pelo Tribunal
de Contas do Estado de Minas Gerais. Apareceram trs empresas, mas
apenas uma cumpriu as exigncias do Edital, o que foi denunciado pela
mprensa, levando a Presidente do Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais a anular o Procedimento.
EU' 2 mediante uma denncia, o Ministrio Pblico de Minas Gerais
conseguiu uma Medida Cautelar que obrigou a Presidente do PSEMG a anular
o Procedimento de Licitao na Modalidade CONCORRNCA, Tipo MAOR
OFERTA, cuja Licitao do prdio do PSEMG na Praa da Liberdade j estava
sendo alugado por R$15.000,00 mensais apenas para o Grupo Fasano, de So
Paulo, que iria montar um Hotel e Restaurante no prdio do PSEMG.
K 1L' A ilegalidade qualquer Procedimento em conflito com a exigncia
da Lei. Ex.: Empresa licitante est envolvida em corrupo.
K 2L' A Administrao Pblica, descobrindo um vcio ocorrido na
Licitao, induz nulidade do Contrato. Os atos praticados pela Empresa
vencedora da Licitao sero indenizados, conforme o ar&' B9D Par<$rafo
E,i-oD 5ei @'AAA/9(.
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27
201
4
K (L' Para que os licitantes no percam patrimonialmente nada, fica
assegurado o 1o,&ra+i&Srio (para que seja esclarecido o motivo da excluso,
por exemplo) e a A9.la Defesa.
K 4L' So duas hipteses: Dis.e,sa (art. 24) e I,eUi$i#ili+a+e (art. 25).
Ar&' B9' A declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Par<$rafo /,i-o' A nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela
for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que
no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.
AD=4DI1A76O'
Entrega do bem, do objeto, do contrato para ser assinado.
Ar&' B0D 5ei @'AAA/9('
Ar&' B0' A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio
da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao
procedimento licitatrio, sob pena de ,;li+a+e.
1o9e,&<rios ao Ar&' B0D 5ei @'AAA/9(
Exemplo: 1 lugar Thas Mapa; 2 lugar Glucia; 3 lugar Sabrina. A
Administrao Pblica ir preterir os 03 primeiros colocados e contratar o
Jder, estranho ao Procedimento Licitatrio. O que deve ser feito que, caso
Thas no queira, d-se a preferncia para o 2 colocado (Glucia); caso
Glucia no queira, d-se a preferncia para o 3 colocado (Sabrina), e assim
por diante. Mas no permitido preteri-los e contratar Jder, que sequer
participou do Procedimento Licitatrio. Alm disso, o valor a ser -o,&ra&a+o
-o9 os +e9ais +ever< ser o +o 1L l;$ar. Caso o 3 colocado, por exemplo,
seja chamado e no aceite fazer o melhor preo (do 1 colocado), h outras
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4
hipteses, como fazer uma nova Licitao, contratar precariamente (com
urgncia, emergencial, sem Licitao), etc.
1o,&ra&ar Pre-aria9e,&e: com urgncia, emergencial, sem Licitao.
INENI0I"I5IDADE'
Ar&' 2BD 5ei @'AAA/9( ) I,eUi$i#ili+a+e'
*** I,eUi$i#ili+a+e mpossibilidade/nviabilidade de Competio.
Competio = Concorrncia.
NA PROVA TEM QUE COLOCAR 1OMPETI76O.
Ar&' 2B' i,eUi$Cvel a licitao quando houver i,via#ili+a+e +e
-o9.e&i8o, em especial:
I ! para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por .ro+;&orD e9.resa o; re.rese,&a,&e -o9er-ial
eU-l;sivo, ve+a+a a .refer2,-ia +e 9ar-a, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II ! para a contratao de servios tcnicos enumerados no ar&' 1( +es&a
5ei, de ,a&;re*a si,$;lar, com profissionais ou empresas de ,o&Sria
es.e-iali*a8o, ve+a+a a i,eUi$i#ili+a+e .ara servios +e .;#li-i+a+e e
+iv;l$a8o;
III ! para contratao de .rofissio,al +e M;alM;er se&or ar&Cs&i-o,
+ire&a9e,&e ou atravs de e9.res<rio eU-l;sivo, desde que -o,sa$ra+o
.ela -rC&i-a es.e-iali*a+a ou pela o.i,i8o ./#li-a.
K 1
o
Considera-se de ,o&Sria es.e-iali*a8o o .rofissio,al o;
e9.resa -;Ro -o,-ei&o ,o -a9.o +e s;a es.e-iali+a+e, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o se; &ra#alVo H esse,-ial e i,+is-;&ivel9e,&e
o 9ais a+eM;a+o T .le,a sa&isfa8o +o o#Re&o do contrato.
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4
K 2
o
Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado s;.erfa&;ra9e,&oD res.o,+e9 soli+aria9e,&e .elo +a,o
-a;sa+o Fazenda Pblica o for,e-e+or ou o .res&a+or +e servios e o
a$e,&e ./#li-o res.o,s<vel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
1o9e,&<rios ao Ar&' 2BD 5ei @'AAA/9( ) Pi.S&eses +e I,eUi$i#ili+a+e'
I! Se s tem um que produz, s h uma Empresa que fabrica o objeto
que se quer, para que fazer Licitao?
II! Ar&' 1(D 5ei @'AAA/9( - Dos Servios TH-,i-os Profissio,ais
Es.e-iali*a+os
Ar&' 1(' Para os fins desta Lei, consideram-se servios &H-,i-os
.rofissio,ais es.e-iali*a+os os trabalhos relativos a:
I ! estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II ! pareceres, percias e avaliaes em geral;
III ! assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV ! fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V ! patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI ! treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII ! restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII ! (Vetado).
K 1
o
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os -o,&ra&os
.ara a .res&a8o +e servios &H-,i-os .rofissio,ais es.e-iali*a+os
+ever8o, preferencialmente, ser -ele#ra+os 9e+ia,&e a realizao de
-o,-;rso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
K 2
o
Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que
couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
K (
o
A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que
apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento
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4
licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de
licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem
pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
>;es&8o +a .rova +a Or+e9 a contratao de um Escritrio de
Advocacia para atuar em nome do Municpio para atuar em causas
trabalhistas. sto no causa de nexigibilidade, o Municpio tinha que licitar,
pois no seria necessrio contratar um Escritrio de Advocacia para fazer
defesa em Questes Trabalhistas, coisa corriqueira, do dia a dia.
III! Se voc vai fazer uma festa com uma banda de rock, o Prefeito pode
usar da nexigibilidade da Licitao e contratar o Skank, por exemplo.
O"S' vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao, ou seja, .ara se -o,&ra&ar servios +e P;#li-i+a+e e
Div;l$a8oD H o#ri$a&Srio fa*er a 5i-i&a8o.
SERZ DADA SE>4:N1IA A ESTA PARTE DA MATWRIA MAIS
ADIANTE'
1ONS45TA ! 5ei 9'472/97'
outra Mo+ali+a+e de Licitao.
1o,s;l&a modalidade usada para aferir a possibilidade ou no de
eventualmente fazer uma proposta e assinar um contrato posteriormente. Vai
ouvir as pessoas acerca de seu interesse. A Consulta no garantia de
contratao da Empresa ou Servio.
uma modalidade de Aferi8o, uma possibilidade que ir viabilizar um
certame licitatrio.
EU' Aviso de Abertura de 1o,s;l&a Pblica.
Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas.
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4
Ar&' BBD 5ei 9472/97 (ANP Agncia Nacional do Petrleo); 5ei 947@
(ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes).
Consulta Pblica da Minuta do Edital...
14/0@/2014
5ei 10'B20/2002 ) PRE06O'
Modalidade de Licitao.
A 5ei 10'B20/2002 Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, nos termos do art. 37, XXI, da Constituio Federal,
modalidade de Licitao denominada Prego, para aquisio de bens e
servios comuns, e d outras providncias.
obedecer aos Princpios de Legalidade, mpessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia e, tambm, ao seguinte:
NNI! Ressalvados os casos especificados na legislao, as o#ras,
servios, -o9.ras e alie,aes sero -o,&ra&a+os mediante processo de
li-i&a8o ./#li-a que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
1o9e,&<rios T 5ei 10'B20/2002
Ar&' 1L! A Mo+ali+a+e Pre$8o ser utilizada para aquisio de #e,s e
servios -o9;,s.
Ar&' 1L Para aM;isi8o +e #e,s e servios -o9;,s, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Par<$rafo /,i-o' Consideram-se bens e servios comuns, para os fins
e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
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4
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado.
Ar&' (L! ?ase I,&er,a (Pre.ara&Sria). A Fase nterna termina com a
P;#li-a8o +o E+i&al.
Esta Fase nterna do Pre$8o j o +ifere,-ia +a 5i-i&a8o, pois ,o
Pre$8o ,8o V< a 1o9iss8o +e 5i-i&a8o, mas a figura do Pre$oeiro.
Ar&' (L A fase .re.ara&Sria do prego observar o seguinte:
I ! a a;&ori+a+e -o9.e&e,&e justificar a necessidade de contratao e
definir o o#Re&o do certame, as eUi$2,-ias +e Va#ili&a8o, os -ri&Hrios +e
a-ei&a8o +as .ro.os&as, as sa,es por inadimplemento e as -l<;s;las +o
-o,&ra&o, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II ! a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
III ! dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies
referidas no inciso deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre
os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou
entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV ! a a;&ori+a+e -o9.e&e,&e +esi$,ar<, dentre os servidores do
rgo ou entidade promotora da licitao, o .re$oeiro e respectiva eM;i.e +e
a.oio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e
lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a
habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
K 1L A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade
promotora do evento.
K 2L No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de
membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
Ar&' 4L! ?ase EU&er,a. 23 ncisos.
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4
Ar&' 4L A fase externa do prego ser iniciada com a -o,vo-a8o +os
i,&eressa+os e observar as seguintes regras:
I ! a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao
de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em
jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme
o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento
de que trata o art. 2;
II ! do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do
local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III ! do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso
do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato,
quando for o caso;
IV ! cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio
de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16
de dezembro de 1998;
V ! o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir
da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI ! no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para
recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante,
identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes
para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos
inerentes ao certame;
VII ! aberta a sesso, os interessados ou seus representantes,
apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os
requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do
objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e
verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatrio;
VIII ! no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das
ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer
novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IN ! no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no
inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3
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4
(trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os
preos oferecidos;
N ! para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o
critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital;
NI ! examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao
objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade;
NII ! encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro
proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do
licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento
das condies fixadas no edital;
NIII ! a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em
situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e
Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;
NIV ! os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de
habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito
Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso
aos dados nele constantes;
NV ! verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante
ser declarado vencedor;
NVI ! se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s
exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a
qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente,
at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante
declarado vencedor;
NVII ! nas situaes previstas nos incisos X e XV, o pregoeiro poder
negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
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4
NVIII ! declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar
imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o
prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os
demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual
nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
NIN ! o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
NN ! a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo
pregoeiro ao vencedor;
NNI ! decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao
do objeto da licitao ao licitante vencedor;
NNII ! homologada a licitao pela autoridade competente, o
adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em
edital; e
NNIII ! se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da
sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XV.
1o9e,&<rios ao ar&' 4L +a 5ei 10'B20/2002
Convocao dos nteressados se d com a Publicao do Edital.
I! Princpio da Publicidade.
II! Objeto. Ex.: aquisio de licena de softwares.
III!
Ver ar&' 9LD 5ei @'AAA/9(. Cita quem no poder participar da Licitao.
IV! Princpio da Publicidade e da sonomia.
V!
VI!
VII! A habilitao do Pre$oa,&e ser aferida, devero ser apresentados
os documentos exigidos.
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Pre$oa,&e Licitante.
Pre$oeiro Conduz o evento.
Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser
assegurado o prazo de 02 (dois) dias teis para regularizao.
VIII! Abertura e Julgamento das propostas.
O Pregoeiro e sua equipe podero acessar o site da Empresa e buscar
informaes acerca do objeto alvo da Licitao.
Os Pregoantes podero oferecer Lances Sucessivos, observado o
horrio fixado e as regras de aceitao dos mesmos.
No havendo expediente no local onde est ocorrendo o Prego, onde o
Pregoeiro est, ou ocorrendo qualquer fato superveniente que impea a
realizao do certame na data marcada, a sesso ser automaticamente
transferida para o 1 dia til subseqente. Quem estiver em outro local deve
estar atento para isto, porque pode ser feriado em BH, onde est ocorrendo o
certame, e no ser feriado em SP, por exemplo.
IN!
N! O critrio adotado o de 9e,or .reo, sem deixar de observar, no
entanto, a TH-,i-a e >;ali+a+e.
NI! MOTIVADAMENTE o Pregoeiro deve agir motivadamente, no
discricionariamente.
NII!
NIII!
NIV!
NV! Cumpridos os requisitos do Edital, o Licitante ser declarado
vencedor.
Cabe ao Pregoeiro colocar na Ata todo o Procedimento adotado.
NVI! gual ao da Licitao da 8.666/93. Fala do =;l$a9e,&o e
1lassifi-a8o.
NVII! Nas demais Modalidades de Licitao da Lei 8.666/93 no existe a
hiptese do Presidente da Comisso de Licitao e/ou o Pregoeiro negociar
com os Licitantes, o que permitido no Prego.
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4
NVIII! Re-;rso no prazo de 03 (trs) dias; 1o,&rarra*es no mesmo
prazo, 03 (trs) dias.
NIN!
NN!
NNI!
NNII!
NNIII!
Ar&' 9L +a 5ei @'AAA/9(D -i&a+o ,o ar&' 4LD III +a 5ei 10'B20/2002 I5ei +o
Pre$8oJ ! >;e9 ,8o .o+er< .ar&i-i.ar +a 5i-i&a8o o; eUe-;8o +a o#ra
Ar&' 9
o
No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da
execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I ! o a;&or +o .roRe&o, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II ! e9.resa, isoladamente ou em consrcio, res.o,s<vel .ela
ela#ora8o +o .roRe&o bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja
dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do
capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III ! servi+or ou +iri$e,&e +e Sr$8o ou e,&i+a+e -o,&ra&a,&e ou
res.o,s<vel .ela li-i&a8o.
K 1
o
W .er9i&i+a a .ar&i-i.a8o +o a;&or +o .roRe&o o; +a e9.resa a
que se refere o i,-iso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na
execuo, como consultor ou tcnico, nas f;,es de fis-ali*a8o,
s;.ervis8o ou $ere,-ia9e,&o, exclusivamente a servio da Administrao
interessada.
K 2
o
O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de
obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do
contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
K (
o
Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste
artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial,
econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou
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4
jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras,
incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
K 4
o
O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da
comisso de licitao.
?ase EU&er,a 1eleri+a+e'
19/0@/2014
Ar&' ALD 5ei 10'B20/2002 IPRE06OJ ) Pra*o +e Vali+a+e
Ar&' AL! O prazo de validade das propostas ser de A0 Isesse,&aJ +ias,
se outro no estiver fixado no edital.
O .ra*o .o+e variar +e E+i&al .ara E+i&al'
No Edital do Prego mostrado em sala de aula como exemplo, o prazo
de 60 (sessenta) dias foi mantido.
A f;,+a9e,&a8o de toda Licitao sa#er +e o,+e ir< sair o
+i,Veiro .ara .a$ar.
No exemplo dado em sala de aula, da 5i-i&a8o +e Sof&[ares .ara a
A5M0 (Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais), viu-se acerca "Das
M;l&as e +as Sa,es, observando-se o ar&' @7 ISa,esJ +a 5ei @'AAA/9(,
que apesar de tratar da parte de Contrato, j entra no Procedimento de
Licitao, no Edital.
Ar&' @7' Pela i,eUe-;8o &o&al o; .ar-ial +o -o,&ra&o a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sa,es:
I ! a+ver&2,-ia;
II ! 9;l&a, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III ! s;s.e,s8o &e9.or<ria de participao em licitao e i9.e+i9e,&o
+e -o,&ra&ar -o9 a A+9i,is&ra8o, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
Jder Arajo 2014
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201
4
IV ! +e-lara8o +e i,i+o,ei+a+e para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a rea#ili&a8o perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser -o,-e+i+a se9.re M;e o -o,&ra&a+o
ressar-ir a A+9i,is&ra8o .elos .reR;C*os res;l&a,&es e a.Ss +e-orri+o o
.ra*o +a sa,8o aplicada com base no inciso anterior.
K 1
o
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm
da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou
cobrada judicialmente.
K 2
o
As sanes previstas nos incisos , e V deste artigo podero ser
aplicadas juntamente com a do inciso , facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
K (
o
A sano estabelecida no inciso V deste artigo de competncia
exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme
o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de
10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2
(dois) anos de sua aplicao.
1o9e,&<rios ao Ar&' @7 +a 5ei @'AAA/9(
Ar&' @7 Sanes:
I! Advertncia.
II! Multa;
III! Suspenso Temporria e impedimento de contratar com a
Administrao.
IV! Declarao de nidoneidade.
K 2L! Garante o Direito ao Contraditrio (Defesa Prvia do interessado).
%%% PROVA ) I,-iso IV ! De-lara8o +e I,i+o,ei+a+e
Agir de modo i,i+X,eo de modo a fra;+ar; indo contra os
Princpios que regem a Administrao Pblica.
Ar&' @7D IV I,i+o,ei+a+e no "ad eternum, a Empresa pode
se reabilitar aps 2 (dois) anos da aplicao da sano ou contestar esta
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4
Declarao de nidoneidade em Juzo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de
vista.
N8o a.e,as a 5ei +e 5i-i&a8o o; 5ei ?e+eral re$;la9e,&a9 a
5i-i&a8o, tanto que no exemplo do Procedimento de Licitao dos Softwares
para a ALMG, cita-se a deliberao da mesa da ALMG.
O De-re&o ,L 44'7@A/200@ o que regulamenta o Prego no Estado de
Minas Gerais.
Ar&' B9D Par<$rafo E,i-o' J est na parte de 1o,&ra&os. A
Administrao Pblica no quer prejudicar o Pregoante:
Ar&' B9' A +e-lara8o +e ,;li+a+e do contrato administrativo opera
retroativamente i9.e+i,+o os efei&os R;rC+i-os que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de +es-o,s&i&;ir os R< .ro+;*i+os.
causa.
Quando se fala em A;&ori+a+e S;.erior, aquele que +efla$ro; o
-er&a9e, es-olVe; o Pre$oeiro, etc.
A;&ori+a+e S;.erior = Pre$oeiro
Os Procedimentos Administrativos perseguem a perfeio. Se o
Pregoeiro perceber algum problema, poder proceder as alteraes
concernentes Licitao ora regulada.
Jder Arajo 2014
41
201
4
No exemplo da ALMG, ao final aparece a seguinte hierarquia
(exemplificativa):
Dire&or 0eral Eduardo Vieira a Autoridade Superior
Pre$oeiro Fiza
EM;i.e +e A.oio Sabrina, Jder, Thas.
O"S' PRE06O atentar para o ar&' 4LD 5ei 10'B20/2002. (Fase
Externa - 23 ncisos).
Alguns eUe9.los
EU' 1 Aviso de Rea#er&;ra de Licitao (se Reabertura, foi suspenso
por algum motivo e est sendo reaberto).
Pre$8o Ele&rX,i-o SRP xxx (SRP = Sis&e9a +e Re$is&ro +e Preos
,8o H Mo+ali+a+e +e 5i-i&a8o).
%%% PROVA
O Sis&e9a +e Re$is&ro +e Preos pode ser utilizado nas modalidades
de Licitao por 1ON1ORR:N1IA ou PRE06O.
EU' 2 Aviso de Des-lassifi-a8o de Proposta.
Proc. Licitatrio n 164/2014.
Modalidade: Prego Prese,-ial n 103/2014.
... tiveram suas propostas +es-lassifi-a+as por deixar de atender as
exigncias... Medida tomada pelo Pre$oeiro Municipal.
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201
4
EU' ( Edital de Leilo:
A Prefeitura de Oriznia torna Pblico que levar a 5eil8o, 11/09/2014,
s 13:00 Hs, Ptio da Prefeitura, seus #e,s i,servCveis: veculos, nibus.
O"S' porque os bens so inservveis no significa que se pode dar
qualquer destinao aos mesmos, como por exemplo, o Prefeito ou outro
membro da Administrao Pblica apoderar-se destes bens.
EU' 4 buscar no site da Prefeitura de Nova Lima:
www.novalima.mg.gov.br Transparncia Prego Presencial.
SISTEMA DE RE0ISTRO DE PRE7OS'
Ar&' 1BD 5ei @'AAA/9('
De-re&o 7'@92/201( Regulamenta o Sistema de Registro de
Preos SRP da Lei 8.666/93.
Sis&e9a +e Re$is&ro +e Preos ) SRP o conjunto de procedimentos
para re$is&ro for9al +e .reos relativos .res&a8o +e servios e
aM;isi8o +e #e,s, para contrataes futuras.
O SRP d 9aior 9o#ili+a+e T A+9i,is&ra8o P/#li-a .ara -o9.rar.
Ar&' 1B' As compras, sempre que possvel, devero:
I ! atender ao .ri,-C.io +a .a+ro,i*a8o, que imponha compatibilidade
de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso,
as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II ! ser processadas atravs de sis&e9a +e re$is&ro +e .reos;
III ! submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes
s do setor privado;
IV ! ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para
aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade;
1o9e,&<rio ) I,-iso IV
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4
E-o,o9i-i+a+e Princpio ligado ao Direito Econmico, no sentido
de Economizar, levando em conta a Pro.or-io,ali+a+e e Ra*oa#ili+a+e na
compra daquele bem.
V ! balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades
da Administrao Pblica.
1o9e,&<rio ) I,-iso V
A Ata ir balizar.
K 1
o
O re$is&ro +e .reos ser< .re-e+i+o +e a9.la .esM;isa +e
9er-a+o.
K 2
o
Os .reos re$is&ra+os ser8o .;#li-a+os &ri9es&ral9e,&e para
orientao da Administrao, ,a i9.re,sa ofi-ial.
K (
o
O sis&e9a +e re$is&ro +e .reos ser< re$;la9e,&a+o .or
+e-re&o, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes
condies:
I ! seleo feita mediante concorrncia;
II ! estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos
registrados;
III ! validade do registro no superior a um ano.
1o9e,&<rio ) K (L
A nvel Es&a+;al o De-re&o 44'7@7/200@; a nvel ?e+eral o
7'@92/201(.
O Decreto regulamenta o Sistema de Registro de Preos SRP previsto
no art.15, Lei 8.666/93.
K 4
o
A eUis&2,-ia +e .reos re$is&ra+os ,8o o#ri$a a A+9i,is&ra8o
a fir9ar as -o,&ra&aes M;e +eles .o+er8o a+vir, ficando-lhe facultada a
utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo
assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
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4
K B
o
O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando
possvel, dever ser informatizado.
K A
o
>;alM;er -i+a+8o H .ar&e le$C&i9a .ara i9.;$,ar .reo
-o,s&a,&e +o M;a+ro $eral em razo de incompatibilidade desse com o preo
vigente no mercado.
K 7
o
Nas compras devero ser observadas, ainda:
I ! a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de
marca;
II ! a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em
funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre
que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
III ! as condies de guarda e armazenamento que no permitam a
deteriorao do material.
K @
o
O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido
no ar&' 2( desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma
comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
%%% PROVA
Sis&e9a +e Re$is&ro +e Preos ) SRP N6O W MODA5IDADE DE
5I1ITA76O'
A 5i-i&a8o para Re$is&ro +e Preos ser realizada na Mo+ali+a+e de
1ON1ORR:N1IA ou de PRE06O, do Ti.o MENOR PRE7O e ser precedida
de ampla .esM;isa +e 9er-a+o. EU-e.-io,al9e,&e poder ser adotado, na
Mo+ali+a+e de 1o,-orr2,-ia, o Ti.o TH-,i-a e Preo.
\r$8o 0ere,-ia+or rgo ou Entidade da Administrao Pblica
responsvel.
\r$8o Par&i-i.a,&e Participa dos Procedimentos niciais do
Sistema de Registro de Preos SRP.
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4
A&a +e Re$is&ro +e Preos Documento vinculativo, obrigacional,
registrando preos, fornecedores, rgos participantes, etc., com .ra*o +e
vali+a+e ,8o s;.erior a ;9 a,o. um grande "1ar+<.io, uma "Ta#ela.
Pode ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica
que no tenha participado do Certame Licitatrio.
REVO0A76O
Aviso +e Revo$a8o +;ra,&e o Pro-e+i9e,&o 5i-i&a&Srio pode
haver a Revogao, sem necessidade de indenizar os Pregoantes/Licitantes.
Se revogar o 1o,&ra&o R< assi,a+o, a Lei 8.666/93 traz hipteses de
indenizao.
21/0@/2014
5i-i&a8o e 1o,&ra&a8o +e Servios +e P;#li-i+a+e ! 5ei 12'2(2/10'
Dispe sobre as normas !erais para licita"o e contrata"o pela
administra"o p#blica de servi"os de publicidade prestados por interm$dio de
a!ncias de propa!anda e d outras providncias%
Normas Gerais para Licitao e Contratao pela Administrao Pblica
de Servios de Publicidade.
Apresenta o conceito de P;#li-i+a+e.
Esta Lei sobre Publicidade surgiu aps os fatos que geraram o
"Mensalo e o chamado "Valrioduto de Marcos Valrio.
O ar&' 2L da Lei comeou bem, definindo o o#Re&o (traz a definio de
P;#li-i+a+e):
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4
Ar&' 2
o
Para fins desta Lei, considera-se servios +e .;#li-i+a+e o
conjunto de atividades realizadas integradamente que tenham por objetivo o
estudo, o planejamento, a conceituao, a concepo, a criao, a execuo
interna, a intermediao e a superviso da execuo externa e a distribuio
de publicidade aos veculos e demais meios de divulgao, com o objetivo de
promover a venda de bens ou servios de qualquer natureza, difundir ideias ou
informar o pblico em geral.
Ar&' B
o
As licitaes previstas nesta Lei sero processadas pelos rgos
e entidades responsveis pela contratao, respeitadas as 9o+ali+a+es
+efi,i+as ,o ar&' 22 +a 5ei ,o @'AAA , de 21 de junho de 1993, adotando-se
como o#ri$a&Srios os &i.os "9elVor &H-,i-a ou "&H-,i-a e .reo.
1o9e,&<rio ) Ar&' BL
Ar&' BL! Exige respeito s Mo+ali+a+es +efi,i+as ,o ar&' 22 +a 5ei
@'AAA/9(, adotando-se como o#ri$a&Srios os Ti.os "MelVor TH-,i-a ou
"TH-,i-a e Preo.
Ar&' 10' As licitaes previstas nesta Lei sero processadas e julgadas por
comisso permanente ou especial, com exceo da anlise e julgamento das
propostas tcnicas.
K 1
o
As propostas tcnicas sero analisadas e julgadas por s;#-o9iss8o
&H-,i-a, constituda por, pelo menos, 3 (trs) membros que sejam formados em
comunicao, publicidade ou marketing ou que atuem em uma dessas reas, sendo
que, pelo menos, 1/3 (um tero) deles no podero manter nenhum vnculo funcional
ou contratual, direto ou indireto, com o rgo ou a entidade responsvel pela licitao.
K 2
o
A escolha dos membros da subcomisso tcnica dar-se- por sorteio, em
sesso pblica, entre os nomes de uma relao que ter, no mnimo, o triplo do
nmero de integrantes da subcomisso, previamente cadastrados, e ser composta
por, pelo menos, 1/3 (um tero) de profissionais que no mantenham nenhum vnculo
funcional ou contratual, direto ou indireto, com o rgo ou entidade responsvel pela
licitao.
K (
o
Nas contrataes de valor estimado em at 10 (dez) vezes o limite
previsto na alnea a do i,-iso II +o ar&' 2( +a 5ei ,
o
@'AAAD +e 21 +e R;,Vo +e 199(, a
relao prevista no 2
o
deste artigo ter, no mnimo, o dobro do nmero de
integrantes da subcomisso tcnica e ser composta por, pelo menos, 1/3 (um tero)
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de profissionais que no mantenham nenhum vnculo funcional ou contratual, direto ou
indireto, com o rgo ou entidade responsvel pela licitao.
1o9e,&<rios ) Ar&' 10D KK
Ar&' 10! Grande novidade da 5ei 5ei +e 5i-i&a8o e 1o,&ra&a8o +e
Servios +e P;#li-i+a+e). Deve haver TH-,i-os .la;sCveis para analisar as
propostas.
K 1L! S;#-o9iss8o TH-,i-a (geralmente formada por 03 Tcnicos) para
analisar e julgar as propostas tcnicas.
K 2L! O triplo do nmero de integrantes da Subcomisso Tcnica (em
geral, 09).
K (L! Remete ao ar&' 2(D IID 5ei @'AAA/9(.
Ar&' 2(' As modalidades de licitao a que se referem os incisos a
do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo
em vista o valor estimado da contratao:
II ! para compras e servios no referidos no inciso anterior:
aJ -o,vi&e - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
#J &o9a+a +e .reos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais);
-J -o,-orr2,-ia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais).
Ar&' 4AD 5ei @'AAA/9( ) Ti.os +e 5i-i&a8o ]MelVor TH-,i-a^ o;
]TH-,i-a e Preo^'
Ar&' 4A' Os &i.os de licitao "9elVor &H-,i-a" ou "&H-,i-a e .reo"
sero utilizados exclusivamente para servios +e ,a&;re*a
.re+o9i,a,&e9e,&e i,&ele-&;al, em especial na elaborao de projetos,
clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva
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em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no K 4
o
do artigo anterior.
O descumprimento da Lei implicar na A,;la8o +o 1er&a9e.
INENI0I"5IDADE IART' 2BJ e DISPENSA IART' 24J DA 5I1ITA76O'
INENI0I"5IDADE ! ART' 2BD 5EI @'AAA/9(
I,eUi$i#ili+a+e I,via#ili+a+e +e 1o9.e&i8o, de disputa, de embate.
%%% PROVA N8o ;sar o Ter9o 1o,-orr2,-ia, pois 1o,-orr2,-ia H
Mo+ali+a+e +e 5i-i&a8o. Usar o termo 1o9.e&i8o.
Ar&' 2B' i,eUi$Cvel a licitao quando houver i,via#ili+a+e +e
-o9.e&i8o, em especial:
I ! para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
eU-l;sivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II ! para a contratao de servios tcnicos enumerados no ar&' 1( desta
Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, ve+a+a a i,eUi$i#ili+a+e .ara servios +e .;#li-i+a+e e
+iv;l$a8o;
III ! para contratao de profissional de qualquer se&or ar&Cs&i-o,
diretamente ou atravs de e9.res<rio eU-l;sivo, desde que -o,sa$ra+o
.ela -rC&i-a es.e-iali*a+a o; .ela o.i,i8o ./#li-a.
K 1
o
Considera-se de ,o&Sria es.e-iali*a8o o profissional ou empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
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4
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
K 2
o
Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado s;.erfa&;ra9e,&o, respondem soli+aria9e,&e pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
EUe9.lo +e a.li-a8o +o ar&' 2BD 5EI @'AAA/9(
Publicado no Dirio Oficial de 19/08/14. CONAB contratando E9.resa
+e O+o,&olo$ia Es.e-iali*a+a LTDA ME.
I,eUi$i#ili+a+e +e 5i-i&a8o n 003/2014. Fundamento Legal: arts. 25,
, Lei 8.666/93; 26 e 61, Lei 8.666/93.
DISPENSA ) ART' 24D 5EI @'AAA/9('
Ar&' 24' +is.e,s<vel a licitao:
I ! para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso do artigo anterior, desde que
no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras
e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
II ! para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso do artigo anterior e para alienaes,
nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de
uma s vez;
III ! nos casos de $;erra ou $rave .er&;r#a8o +a or+e9;
III! 0;erra ou 0rave Per&;r#a8o +a Or+e9.
1o9e,&<rios ) I,-iso III
0rave Per&;r#a8o +a Or+e9 um evento que venha prejudicar o
exerccio regular da Atividade Administrativa.
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4
Exemplo: ficar sem luz durante uma semana ou duas, sem previso de
volta, um exemplo de Grave Perturbao da Ordem. Grave Perturbao da
Ordem tem sentido de lo,$evi+a+e. Os eventos ocorridos na Copa das
Confederaes no caracterizam Grave Perturbao da Ordem, pois tais
eventos ocorriam apenas em dia de jogos pela Copa das Confederaes,
puntual, com tudo voltando normalidade logo aps os atos.
IV ! nos casos de e9er$2,-ia ou de -ala9i+a+e ./#li-a, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos;
1o9e,&<rios ) I,-iso IV
IV! 1ala9i+a+e P/#li-a; E9er$2,-ia. Todas as Licitaes para sanar a
Emergncia ou Calamidade Pblica so dispensveis. Exemplo: Decretado
estado de Calamidade Pblica no Municpio de Petrpolis, RJ.
V ! quando ,8o a-;+ire9 i,&eressa+os T li-i&a8o a,&erior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
1o9e,&<rios ) I,-iso V
O certo Julgar e Classificar, Homologar e Contratar algum. >;a,+o
,8o Vo;ver i,&eressa+os, a Administrao Pblica -o,&ra&a +ire&o.
Oportunidade boa para que haja Superfaturamento, pois no haver Licitao.
VI ! quando a 4,i8o &iver M;e i,&ervir ,o +o9C,io e-o,X9i-o para
regular preos ou normalizar o abastecimento;
1o9e,&<rios ) I,-iso VI
VI! Arts. 170, 173, CR/88. Do9C,io E-o,X9i-o; o objetivo evitar
Monoplio, desabastecimento.
Jder Arajo 2014
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4
VII ! quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
que, observado o .ar<$rafo /,i-o +o ar&' 4@ +es&a 5ei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor
no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
1o9e,&<rio ) I,-iso VII
VII! Sistema de Registro de Preos.
VIII ! para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
#e,s .ro+;*i+os o; servios .res&a+os .or Sr$8o o; e,&i+a+e M;e i,&e$re
a A+9i,is&ra8o P/#li-a e que tenha sido criado para esse fim especfico em
data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
1o9e,&<rio ) I,-iso VIII
Exemplo: Prefeitura de Belo Horizonte precisa fazer um levantamento de
viabilidade da ampliao da malha viria de Bicicletas em BH. Neste exemplo,
a Prefeitura poder contratar diretamente a BHTrans para fazer este servio,
porque ela j uma Empresa da Prefeitura e responsvel pela rea de
Transportes do Municpio de BH.
IN ! quando houver possibilidade de -o9.ro9e&i9e,&o +a se$;ra,a
,a-io,al, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
N ! para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel
com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
1o9e,&<rio ) I,-iso N
Exemplo: escolha do prdio para instalao do TJMG na Raja Gabaglia.
O imvel foi alugado discricionariamente e sem necessidade de Licitao.
NI ! na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento,
em consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
Jder Arajo 2014
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classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
1o9e,&<rio ) I,-iso NI
O preo corrigido o que foi homologado na Licitao.
NII ! nas compras de Vor&ifr;&i$ra,Reiros, .8o e o;&ros $2,eros
.ere-Cveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
1o9e,&<rio ) I,-iso NII
So "e,s Pere-Cveis, por exemplo, a merenda escolar; quentinhas para
os presidirios.
NIII ! na contratao de i,s&i&;i8o #rasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da .esM;isa, do e,si,o ou do +ese,volvi9e,&o
i,s&i&;-io,al, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos;
1o9e,&<rios ) I,-iso NIII
Prefeitura Municipal de Viosa
Aviso de Dis.e,sa de Licitao.
Fundamento Legal Ar&' 24D NIIID 5ei @'AAA/9(
Contratao do nstituto Brasileiro de Apoio a Modernizao
Administrativa.
Assessoramento no levantamento de dados...
No exemplo acima, a Empresa contratada do Renato Azeredo. Houve
interesse neste caso? Provavelmente sim! Porque no se fez Licitao para
contratar a Fundao Joo Pinheiro, a Fundao Getlio Vargas, dentre
outras? Mas a Lei permite e no h, portanto nada errado, isto uma porta
aberta corrupo.
Jder Arajo 2014
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4
NIV ! para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
1o9e,&<rio ) I,-iso NIV
NIV! Exemplo: aquisio dos Caas Militares pelo Ministrio da Defesa
do Brasil. No houve Licitao, houve Contratao Direta.
NV ! para a aM;isi8o ou res&a;ra8o +e o#ras +e ar&e e o#Re&os
Vis&Sri-osD +e a;&e,&i-i+a+e -er&ifi-a+a, desde que compatveis ou inerentes
s finalidades do rgo ou entidade.
1o9e,&<rio ) I,-iso NV
NV! Exemplo: Restaurao interna dos objetos encontrados no Palcio
da Liberdade.
NVI ! para a i9.ress8o +os +i<rios ofi-iais, de for9;l<rios
.a+ro,i*a+os +e ;so +a a+9i,is&ra8o, e de e+ies &H-,i-as ofi-iais,
bem como para prestao de servios +e i,for9<&i-a a .essoa R;rC+i-a +e
+irei&o ./#li-o i,&er,o, por rgos ou entidades que integrem a Administrao
Pblica, criados para esse fim especfico;
1o9e,&<rio ) I,-iso NVI
NVI! Criados para esse fim especfico. Exemplos: SERPRO;
PRODEMGE. Foram -ria+os .ara ;9 fi9 es.e-Cfi-o, logo, no h
necessidade de Licitao, contratam-se as Empresas j existentes na
Administrao Pblica.
NVII ! para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
NVIII ! nas compras ou contrataes de servios para o a#as&e-i9e,&o
+e ,aviosD e9#ar-aesD ;,i+a+es aHreas o; &ro.as e se;s 9eios +e
+eslo-a9e,&o quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes
Jder Arajo 2014
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201
4
e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso
do art. 23 desta Lei:
NIN ! para as compras de 9a&erial +e ;so .elas ?oras Ar9a+as, com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto;
1o9e,&<rio ) I,-iso NIN
Para as compras de 9a&erial +e ;so .elas ?oras Ar9a+as, com
exceo de materiais de uso pessoal (uniformes, capacetes) e Administrativo
(papis, cartuchos de impressora, materiais de escritrio, etc.).
NN ! na -o,&ra&a8o +e asso-ia8o +e .or&a+ores +e +efi-i2,-ia
fCsi-a, se9 fi,s l;-ra&ivos e de -o9.rova+a i+o,ei+a+e, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado.
1o9e,&<rio ) I,-iso NN
Poltica de Promoo/ncluso Social. Mas h setores empresariais que
ao serem preteridos por causa desta poltica de incluso social, se sentem
prejudicados. Mas uma poltica de Promoo/ncluso Social.
NNI ! para a aM;isi8o +e #e,s e i,s;9os +es&i,a+os
eU-l;siva9e,&e T .esM;isa -ie,&Cfi-a e &e-,olS$i-a com recursos
concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;
1o9e,&<rio ) I,-iso NNI
NNI! Exemplo: aquisio de equipamento importado exclusivo para
pesquisa cientfica pelo CNPQ.
NNII ! na contratao de fornecimento ou suprimento de e,er$ia elH&ri-a
e $<s ,a&;ral -o9 -o,-essio,<rioD .er9issio,<rio o; a;&ori*a+o, segundo
as normas da legislao especfica;
1o9e,&<rio ) I,-iso NNII
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4
NNII! As Empresas Pblicas CEMG, GASMG, so concessionrias para
fornecimento de energia eltrica e gs respectivamente.
NNIII ! na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
1o9e,&<rio ) i,-iso NNIII
NNIII! Exemplo: BHTrans. Faz projetos relacionados ao trnsito na
cidade de Belo Horizonte.
NNIV ! para a celebrao de contratos de .res&a8o +e servios com
as or$a,i*aes so-iais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no -o,&ra&o +e $es&8o.
1o9e,&<rio ) I,-iso NNIV
NNIV! Lei 9.648/98. Contrato de Gesto.
OSs Organizaes Sociais. A Lei 9.637 a Lei das Organizaes
Sociais.
%%% A -ara-&erCs&i-a +ifere,-ia+ora +o 1o,&ra&o +e 0es&8o H M;e
,es&e #;s-a!se a&i,$ir 9e&as'
NNV ! na contratao realizada por nstituio Cientfica e Tecnolgica -
CT ou por agncia de fomento para a &ra,sfer2,-ia +e &e-,olo$ia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
NNVI ) na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
-o,sSr-io ./#li-o ou em -o,v2,io +e -oo.era8o.
1o9e,&<rio ) I,-iso NNVI
NNVI! A Lei 11.107 trata do Contrato de Consrcio Pblico.
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4
NNVII ! na contratao da -ole&a, .ro-essa9e,&o e -o9er-iali*a8o
+e resC+;os sSli+os ;r#a,os re-i-l<veis o; re;&ili*<veis, em reas com
sistema de -ole&a sele&iva +e liUo, efetuados .or asso-iaes o;
-oo.era&ivas for9a+as eU-l;siva9e,&e .or .essoas fCsi-as +e #aiUa
re,+a reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica.
1o9e,&<rio ) i,-iso NNVII
NNVII! Exemplo: ASMARE. As Empresas de Reciclagem sero
preteridas em detrimento de Empresas como a ASMARE (grupo de pessoas de
baixa renda que prestam o servio de coleta e reciclagem de lixo).
NNVIII ! para o for,e-i9e,&o +e #e,s e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, al&a -o9.leUi+a+e
&e-,olS$i-a e +efesa ,a-io,al, mediante parecer de comisso especialmente
designada pela autoridade mxima do rgo.
NNIN ! na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
-o,&i,$e,&es 9ili&ares +as ?oras Si,$;lares #rasileiras e9.re$a+as e9
o.eraes +e .a* ,o eU&erior, necessariamente justificadas quanto ao preo
e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Fora.
1o9e,&<rio ) I,-iso NNIN
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4
NNIN! Exemplo categrico de casusmo que se tornou o art. 24, Lei
8.666/93 para a Dispensa de Licitao. para poder fazer as compras da fora
tarefa que foi para o Haiti. Faz com que as hipteses do art. 24 cresam cada
vez mais.
NNN ! na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada,
com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica
e extenso rural no mbito do Pro$ra9a Na-io,al +e Assis&2,-ia TH-,i-a e
EU&e,s8o R;ral ,a A$ri-;l&;ra ?a9iliar e ,a Refor9a A$r<ria, institudo por
lei federal.
1o9e,&<rio ) I,-iso NNN
NNN! Programa de Desenvolvimento Social Agropecurio. Mais um
exemplo de casusmo, pois ser contratada uma Empresa que prestar tais
servios.
NNNI ! nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts.
3, 4, 5 e 20 da Lei n
o
10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os
princpios gerais de contratao dela constantes.
1o9e,&<rio ) I,-iso NNNI
5ei 10'97(/04 - Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa
cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias.
NNNII ! na -o,&ra&a8o e9 M;e Vo;ver &ra,sfer2,-ia +e &e-,olo$ia
+e .ro+;&os es&ra&H$i-os .ara o Sis&e9a E,i-o +e Sa/+e ! S4S, no mbito
da Lei n
o
8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da
direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos
durante as etapas de absoro tecnolgica.
1o9e,&<rio ) I,-iso NNNII
Os equipamentos do SUS necessitavam ser modernizados. Colocou-se
como Dispensa de Licitao para dar celeridade na compra dos equipamentos.
Por um lado foi bom, mas por outro, abriu oportunidade para falcatruas, para
corrupo.
NNNIII ! na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a
i9.le9e,&a8o +e -is&er,as o; o;&ras &e-,olo$ias so-iais +e a-esso T
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201
4
<$;a para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as
famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua.
1o9e,&<rio ) I,-iso NNNIII
INDESTRIA DA SE1A' Por exemplo, para implementao de cisternas
ou outras tecnologias sociais para beneficiar as famlias de baixa renda
atingidas pela seca ou falta regular de gua.
K 1
o
Os percentuais referidos nos incisos e do caput deste artigo
sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
K 2
o
O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a
administrao pblica estabelecido no inciso V do caput deste artigo no se
aplica aos rgos ou entidades que produzem produtos estratgicos para o
SUS, no mbito da Lei n
o
8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direo nacional do SUS.
ART' 2A'
Como sero o.era-io,ali*a+as as Vi.S&eses +e Dis.e,sa e
I,eUi$i#ili+a+e. Tem que .;#li-ar ,o Di<rio Ofi-ial, ou caso no tenha na
cidade, em =or,al +e $ra,+e -ir-;la8o ,o M;,i-C.io, ou em 9;ral.
Ar&' 2A' As +is.e,sas previstas nos KK 2
o
e 4
o
+o ar&' 17 e no inciso III e
se$;i,&es +o ar&' 24, as situaes de i,eUi$i#ili+a+e referidas no ar&' 2B,
necessariamente justificadas, e o re&ar+a9e,&o previsto no final do .ar<$rafo
/,i-o +o ar&' @
o
+es&a 5ei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias,
autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo
de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
Par<$rafo /,i-o' O processo de +is.e,sa, de i,eUi$i#ili+a+e ou de
re&ar+a9e,&o, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos:
I ! caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II ! razo da escolha do fornecedor ou executante;
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4
III ! justificativa do preo.
IV ! documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os
bens sero alocados.
Ar&' @
o
A execuo das obras e dos servios deve programar-se,
sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados
os prazos de sua execuo.
Par<$rafo /,i-o' proibido o re&ar+a9e,&o imotivado da execuo de
obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para
sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de
ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que
se refere o ar&' 2A +es&a 5ei.
2A/0@/2014
PROVA 09/09/2014
RE0IME DI?EREN1IADO DE 1ONTRATA76O ) RD1'
O RD1, Re$i9e Difere,-ia+o +e 1o,&ra&a8o foi criado para a&e,+er
as +e9a,+as rela-io,a+as T 1o.a +o M;,+o +e 2014 e Ts Oli9.Ca+as.
Atender s ordens restritas da 5ei @'112/90 (Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio).
O RD1 foi institudo pelo De-re&o 12'4A2/11. Esta Lei trata de diversos
assuntos.
Do ar&i$o 1L a&H o ar&' 47, o assunto o Re$i9e Difere,-ia+o +e
1o,&ra&a8o, sendo o que causa mais espcie nessa forma de querer alterar o
Regime de Contratao est no ar&i$o (B, que trata acerca da Dis.e,sa e
I,eUi$i#ili+a+e. Mas quando cria o RDC atropela diversos Princpios da
Licitao.
Esta Lei permite que se contrate primeiro, que se assine o contrato, para
apenas em um segundo momento ver as formas de controle, as exigncias,
requisitos. Por este motivo est sendo alvo de uma ADI, (A8o Dire&a +e
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4
I,-o,s&i&;-io,ali+a+e) pelo Min. Luiz Fux, do STF Supremo Tribunal
Federal.
%%% PROVA
Pre$8o Prese,-ial' No existe apenas Pre$8o Ele&rX,i-o, mas
tambm Pre$8o Prese,-ial.
5I1ITA76O DISPENSADA' Ar&' 17D ID IID 5ei @'AAA/9( ) 551A I5ei +e
5i-i&a8o e 1o,&ra&os A+9i,is&ra&ivosJ'
O bem, para ser +is.e,sa+o, ou i,servCvel, ou que a Administrao
Pblica queira dele dispor, deve observar o disposto no ar&i$o 17D I I#e,s
i9SveisJ e II I#e,s 9SveisJ:
Ar&' 17' A alie,a8o +e #e,s +a A+9i,is&ra8o P/#li-a, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de
avaliao e obedecer s seguintes normas:
I ! quando i9Sveis, depender de a;&ori*a8o le$isla&iva para rgos
da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avalia8o .rHvia e +e
li-i&a8o na 9o+ali+a+e de -o,-orr2,-ia, +is.e,sa+a es&a ,os se$;i,&es
-asos:
aJ +a8o e9 .a$a9e,&o;
1o9e,&<rio ) alC,ea a
A +a8o e9 .a$a9e,&o um acordo de vontades entre credor e
devedor, por meio do qual o primeiro concorda em receber do segundo, para
exoner-lo da dvida, prestao diversa da que lhe devida.
#J +oa8o, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto
nas alneas &, ' e i;
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-J .er9;&a, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do
inciso X do art. 24 desta Lei;
+J i,ves&i+;ra;
eJ ve,+a a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo;
fJ alie,a8o $ra&;i&a o; o,erosa, afora9e,&o, -o,-ess8o +e +irei&o
real +e ;so, lo-a8o ou .er9iss8o +e ;so de #e,s i9Sveis resi+e,-iais
-o,s&r;C+os, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de .ro$ra9as
Va#i&a-io,ais o; +e re$;lari*a8o f;,+i<ria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
$J procedimentos de le$i&i9a8o +e .osse de que trata o art. 29 da Lei
n
o
6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos
rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal
atribuio;
VJ alie,a8o $ra&;i&a o; o,erosa, afora9e,&o, -o,-ess8o +e +irei&o
real +e ;soD lo-a8o o; .er9iss8o +e ;so +e #e,s i9Sveis +e ;so
-o9er-ial +e _9#i&o lo-al -o9 <rea +e a&H 2B0 9` (duzentos e cinqenta
metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica;
iJ alie,a8o e -o,-ess8o +e +irei&o real +e ;soD $ra&;i&a o; o,erosaD
+e &erras ./#li-as r;rais +a 4,i8o ,a A9a*X,ia 5e$al onde incidam
ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os
requisitos legais;
II ! quando 9Sveis, depender de avalia8o .rHvia e +e li-i&a8o,
+is.e,sa+a esta ,os se$;i,&es -asos:
aJ +oa8o, permitida exclusivamente para fins e uso de i,&eresse
so-ial, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
#J .er9;&a, permitida eU-l;siva9e,&e e,&re Sr$8os o; e,&i+a+es +a
A+9i,is&ra8o P/#li-a;
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4
-J ve,+a +e aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;
+J ve,+a +e &C&;los, na forma da legislao pertinente;
eJ ve,+a +e #e,s produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
fJ ve,+a +e 9a&eriais e eM;i.a9e,&os para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles
dispe.
K 1
o
Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso deste artigo,
cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da
pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
K 2
o
A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou
de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-
se:
I ! a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que
seja a localizao do imvel;
II ! a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de
cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada
na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze)
mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500 ha (mil e quinhentos
hectares);
K 2L!A' As hipteses do inciso do 2
o
ficam dispensadas de
autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos:
I ! aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular
seja comprovadamente anterior a 1
o
de dezembro de 2004;
II ! submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e
administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas;
III ! vedao de concesses para hipteses de explorao no-
contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas
normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e
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4
IV ! previso de resciso automtica da concesso, dispensada
notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou
interesse social.
K 2
o
!"' A hiptese do inciso do 2
o
deste artigo:
I ! s se aplica a i9Svel si&;a+o e9 *o,a r;ral, no sujeito a vedao,
impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades
agropecurias;
II ! fica limitada a <reas +e a&H M;i,*e 9S+;los fis-ais, desde que no
exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas
superiores a esse limite;
III ! pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura
prevista na alnea g do inciso do caput deste artigo, at o limite previsto no
inciso deste pargrafo.
IV ! (VETADO)
K (
o
Entende-se por i,ves&i+;ra, para os fins desta lei:
I ! a alie,a8o aos .ro.rie&<rios +e i9Sveis li,+eiros +e <rea
re9a,es-e,&e o; res;l&a,&e +e o#ra ./#li-a, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde
que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da
alnea "a" do inciso do art. 23 desta lei;
II ! a alie,a8oD aos le$C&i9os .oss;i+ores +ire&os o;D ,a fal&a
+es&esD ao Po+er P/#li-oD +e i9Sveis .ara fi,s resi+e,-iais -o,s&r;C+os
e9 ,/-leos ;r#a,os a,eUos a ;si,as Vi+relH&ri-as, desde que considerados
dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria
de bens reversveis ao final da concesso.
K 4
o
A +oa8o -o9 e,-ar$o ser< li-i&a+a e de seu instrumento
constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e
clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a
licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado;
K B
o
Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite
oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e
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demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor
do doador.
K A
o
Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente,
em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso , alnea "b" desta
Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
K 7
o
(VETADO).
>;al H a re$raa 5i-i&ar' So#re M;al Mo+ali+a+ea 1o,-orr2,-ia'
5I1ITA76O DISPENSZVE5' Ar&' 24D 5ei @'AAA/9( ) 551A I5ei +e
5i-i&a8o e 1o,&ra&os A+9i,is&ra&ivosJ'
5I1ITA76O ?RA1ASSADA'
Ocorre quando nenhum licitante foi habilitado ou todos foram
desclassificados. O fracasso se d quando se .ar&i-i.a +o -er&a9e, mas no
habilita.
5I1ITA76O DESERTA'
N8o Vo;ve i,&eressa+osD ,i,$;H9 -o9.are-e;. Publicado o Edital,
ningum se interessou, ningum compareceu.
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4
2@/0@/2014
1ONTRATOS ADMINISTRATIVOS'
A partir do ar&i$o B4 +a 5ei @'AAA/9(, fala-se em 1o,&ra&os.
A +efi,i8o +e 1o,&ra&o pela Lei encontra-se no ar&' 2LD Par<$rafo
E,i-oD 5ei @'AAA/9(:
Ar&' 2
o
' As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica,
quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de
licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Par<$rafo /,i-o' Para os fins desta Lei, considera-se -o,&ra&o todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e
a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Tendo de um lado rgos ou entidades da Administrao Pblica e do
outro um ente privado particulares.
Definies encontradas na Do;&ri,a:
1! PelQ 5o.es Meirelles
"Ajuste que a Administrao Pblica agindo nessa qualidade, firma com
particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
Quem d as cartas, quem estabelece as regras, a prpria
Administrao.
2! 1elso A,&X,io "a,+eira +e Mello melhor conceito para o Professor.
" tipo de avena travada entre a Administrao Pblica e terceiros na
qual, por fora de 5ei, de clusulas pactuadas ou de tipo de objeto, a
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4
permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas assujeitam-se a
-a9#i<veis i9.osies +e i,&eresse ./#li-o, ressalva+os os i,&eresses
.a&ri9o,iais +o -o,&ra&a,&e .riva+o.
5ei de Licitao; Atos Administrativos.
1a9#i<veis i9.osies +e i,&eresse ./#li-o o interesse pblico
voltil, flexvel, muda a qualquer momento e deve ser observado.
(! Maria SQlvia Ga,ella Di Pie&ro
"Ajuste que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas
fsicas ou jurdicas, Pblicas ou Privadas, para a consecuo de fins pblicos,
segundo Regime Jurdico de Direito Pblico.
4! E+i9;r ?erreira +e ?aria
"Ajuste bilateral, comutativo, firmado pela Administrao Pblica com o
Particular ou com outra pessoa pblica, tendo por objeto o interesse pblico
imediato ou mediato, segundo regras previamente estabelecidas pela
Administrao.
%%% PROVA
1o,&ra&o A+9i,is&ra&ivo N6O W ATOOOO
02/09/2014
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Difere,a e,&re 1o,&ra&o A+9i,is&ra&ivo e 1o,&ra&o +a
A+9i,is&ra8o'
Contrato Administrativo Espcie
Contrato da Administrao Gnero

1o,&ra&o A+9i,is&ra&ivo o ajuste que a Administrao, nessa
qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para
a consecuo de fins pblicos, segundo Regime Jurdico de Direito Pblico.
Esse contrato cria, modifica, resguarda, transfere ou extingue direitos e, em
conseqncia, impe obrigaes. Contudo, ao contrrio dos contratos privados,
h um trao de ver&i-ali+a+e na Relao Jurdica que se estabelece entre os
contratantes.
1o,&ra&o +a A+9i,is&ra8o a expresso utilizada, em se,&i+o
a9.lo, para abranger todos os contratos celebrados pela Administrao
Pblica, seja sob Regime de Direito Pblico seja sob Regime de Direito
Privado.
Ti.olo$ia I1lassifi-a8oJ +os 1o,&ra&os A+9i,is&ra&ivos'
O+e&e Me+a;ar
aJ 1o,&ra&os A+9i,is&ra&ivos 1l<ssi-os, regidos pelo Direito Pblico,
como o Contrato de Obras, o de Compras, as Concesses.
#J 1o,&ra&os re$i+os .ar-ial9e,&e .elo Direi&o Priva+oD 1o,&ra&os
Se9i./#li-os, como o Contrato de Locao.
-J ?i$;ras -o,&ra&;ais re-e,&es, regidas precipuamente pelo Direito
Pblico. Convnios, Contratos de Gesto, Consrcios.
1ara-&erCs&i-as +o 1o,&ra&o A+9i,is&ra&ivo'
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4
- H a .rese,a +a A+9i,is&ra8o P/#li-a como Poder Pblico;
- ?i,ali+a+e P/#li-a;
- 1o,se,s;al, depende sempre do e,&rosa9e,&o +e vo,&a+es. Ex.:
Ar&' ABD ID IID 5ei @'AAA/9(:
Ar&' AB' Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
I ! unilateralmente pela Administrao [...]
II ! por acordo das partes[...]
- ?or9al, em face de s se materializar por meio de instrumento
particular ou pblico. Tem que ser formal, escrito, no pode ser verbal;
- Obedincia ?or9a Pres-ri&a e9 5ei;
- O,eroso, porque impe nus s partes contratantes. Ex.: a
Administrao Pblica aluga a casa de "Fulano; a Administrao Pblica tem o
nus de pagar pelo uso do imvel, e "Fulano de entreg-la para o uso.
- 1;9;&a&ivo, em razo de estabelecer compensaes recprocas e
equveis para os contratantes;
- Perso,alCssi9o ou "i,&;i&; .erso,ae, por s poder ser executado
pelo contratado. No permitida a substituio;
- M;&a#ili+a+e. o i&e9 9ais i9.or&a,&e destas caractersticas do
Contrato Administrativo, pois permite Administrao Pblica mudar o contrato.
De acordo com as caractersticas acima listadas, for9;le se; .rS.rio
-o,-ei&o +e 1o,&ra&o A+9i,is&ra&ivo:
1o,&ra&o A+9i,is&ra&ivo o ajuste formal e consensual, oneroso,
cumutativo e personalssimo firmado entre a Administrao Pblica e o
Particular ou outra Pessoa Pblica para atender o interesse pblico,
obedecendo forma prescrita em Lei e estabelecendo compensaes
recprocas e equveis para os contratantes, podendo sofrer alteraes pela
Administrao Pblica atendendo ao interesse pblico.
Jder Arajo 2014
69
201
4
No se pode esquecer da caracterstica principal, a M;&a#ili+a+e,
tampouco das -l<;s;las eUor#i&a,&es.
%%% PROVA
5ei Es&a+;al vai i,s&r;ir ;9 1o,&ra&oa Si9, no so apenas as Leis
Federais que instruem o Contrato. No entanto, as Leis Estaduais, do Distrito
Federal, Municipais, no podem contrariar as Leis Federais.
Ar&' BBD 5ei @'AAA/9( ) 1l<;s;las 1o,&ra&;ais
Ar&' BB' So -l<;s;las ,e-ess<rias em todo contrato as que
estabeleam:
I ! o o#Re&o e seus elementos caractersticos;
II ! o re$i9e +e eUe-;8o ou a for9a +e for,e-i9e,&o;
III ! o .reo e as -o,+ies +e .a$a9e,&o, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV ! os .ra*os +e i,C-io de etapas de execuo, de -o,-l;s8o, de
e,&re$a, de o#serva8o e de re-e#i9e,&o +efi,i&ivo, conforme o caso;
V ! o -rH+i&o .elo M;al -orrer< a +es.esa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI ! as $ara,&ias ofere-i+as para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
VII ! os +irei&os e as res.o,sa#ili+a+es das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas;
VIII ! os -asos +e res-is8o;
IN ! o reconhecimento dos +irei&os +a A+9i,is&ra8o, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
Jder Arajo 2014
70
201
4
N ! as -o,+ies +e i9.or&a8o, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
NI ! a vi,-;la8o ao e+i&al +e li-i&a8o ou ao termo que a dispensou
ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
NII ! a le$isla8o a.li-<vel execuo do contrato e especialmente aos
casos omissos;
NIII ! a obrigao do -o,&ra&a+o +e 9a,&er, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
-o,+ies +e Va#ili&a8o e M;alifi-a8o exigidas na licitao.
K 1L (Vetado).
K 2
o
Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas
fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever
constar necessariamente -l<;s;la M;e +e-lare -o9.e&e,&e o foro +a se+e
+a A+9i,is&ra8o .ara +iri9ir M;alM;er M;es&8o -o,&ra&;al, salvo o
disposto no 6
o
do art. 32 desta Lei.
K (
o
No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade
comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos
da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo
o disposto no art. 63 da Lei n
o
4.320, de 17 de maro de 1964.
1o9e,&<rios ao ar&' BBD 5ei @'AAA/9(
Exemplo da Licitao de Copos Descartveis pela ALMG.
I! Ex.: Objeto: Copos descartveis.
II! Ex.: Prazo de entrega dos produtos.
Da Do&a8o Ora9e,&<ria: de onde sair o dinheiro para a ALMG
pagar pelos copos descartveis.
III! Preo e condies de pagamento.
IV! Prazos.
Jder Arajo 2014
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201
4
V!
VI! Garantias para assegurar a execuo.
VII! Direitos e responsabilidades.
04/09/2014
Pe-;liari+a+es +o 1o,&ra&o A+9i,is&ra&ivo'
1! Existncia de 1l<;s;las Ne-ess<rias (treze incisos e K 2L +o ar&' BBD
5ei @'AAA/9().
Maral =;s&e, ?ilVo
Distingue duas espcies de Clusulas Contratuais, as Re$;la9e,&ares
ou +e Servio (que tratam do desempenho das atividades de persecuo do
interesse pblico) e as e-o,X9i-as (que versam sobre a remunerao do
contratado), afirmando, com base no K 1L +o ar&' B@D 5ei @'AAA/9(:
Ar&' B@' O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por
esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
K 1
o
As -l<;s;las e-o,X9i-o!fi,a,-eiras e 9o,e&<rias dos contratos
administrativos ,8o .o+er8o ser al&era+as se9 .rHvia -o,-or+_,-ia +o
-o,&ra&a+o.
%%% As -l<;s;las e-o,X9i-o!fi,a,-eiras e 9o,e&<rias ,8o .o+e9 ser
al&era+as ;,ila&eral9e,&e .ela A+9i,is&ra8o.
Por qu? Porque vai causar um +eseM;ilC#rio e-o,X9i-o fi,a,-eiro
do contrato, prejudicando o contratado.
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201
4
2! A presena de -l<;s;las eUor#i&a,&es, que exorbitam, mas so
legais. Ar&s' B@ e B9D 5ei @'AAA/9(; complemento: ar&' 79D Ib ar&' 7@D ID IID III (3
exemplos), 5ei @'AAA/9(:
I ! modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades
de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II ! rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso do
art. 79 desta Lei;
III ! fiscalizar-lhes a execuo;
IV ! aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
V ! nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
K 1
o
As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
K 2
o
Na hiptese do inciso deste artigo, as clusulas econmico-
financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio
contratual.
Ar&' B9' A +e-lara8o +e ,;li+a+e do contrato administrativo o.era
re&roa&iva9e,&e impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Par<$rafo /,i-o' A ,;li+a+e ,8o eUo,era a A+9i,is&ra8o +o +ever
+e i,+e,i*ar o -o,&ra&a+o pelo que este houver executado at a data em que
ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto
Jder Arajo 2014
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201
4
que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
deu causa.
Ar&' 7@' Constituem motivo para res-is8o do contrato:
I ! o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos
ou prazos;
II ! o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III ! a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados [...].
Ar&' 79' A res-is8o do contrato poder ser:
I ! determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos
enumerados nos incisos a X e XV do artigo anterior;
Exemplo da Licitao dos copos descartveis pela ALMG Das M;l&as
e Sa,es: "pela inexecuo total ou parcial do Contrato, poder a
CONTRATANTE aplicar as SAN7cES previstas na Legislao pertinente,
especialmente o ar&' @7D 5ei @'AAA/9(:
Ar&' @7' Pela i,eUe-;8o &o&al o; .ar-ial +o -o,&ra&o a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I ! advertncia;
II ! multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III ! suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
Jder Arajo 2014
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201
4
IV ! declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo
da sano aplicada com base no inciso anterior.
Poder a CONTRATANTE aplicar M45TA pelo atraso injustificado na
execuo do contrato.
A M;l&a variar< +e 1o,&ra&o .ara 1o,&ra&o. A ALMG pode aplicar uma
Multa, o TJMG outra, a Prefeitura outra, etc.
No porque a Administrao Pblica tem o poder em mos que ela
poder ser inquisitiva, imperiosa. W fa-;l&a+a a a9.la +efesa e o
-o,&ra+i&Srio ao 1o,&ra&a+o.
A Multa ser cobrada administrativamente ou judicialmente.
Res-is8o 1o,&ra&;al (prevista no Contrato firmado entre a ALMG e a
Empresa vencedora da Licitao):
"Este contrato poder ser Res-i,+i+o, 4,ila&eral9e,&e, pela
CONTRATANTE, por nadimplncia, conforme previsto no art. 78, a X e XV,
Lei 8.666/93.
I,a+i9.l2,-ia no cumprimento da obrigao.
A Sano mais grave a De-lara8o +e I,i+o,ei+a+e.
De-lara8o +e N;li+a+e - ar&' B9D -a.;&D 5ei @'AAA/9(:
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
causa.
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4
INd1IO DE MATWRIA AP\S A 1F AVA5IA76O'
11/09/2014
Da ?is-ali*a8o +e ;9 1o,&ra&o A+9i,is&ra&ivo'
No exemplo da ALMG, o Contrato poder ser fiscalizado pela
1ONTRATANTE, atravs da sua Gerncia-Geral de Administrao de Material
e Patrimnio GMP, o que foi determinado pela Autoridade no exemplo citado.
Em qualquer Contrato Administrativo a CONTRATANTE tem o dever de
Fiscalizar ou designar outro Representante para faz-lo, podendo at mesmo
contratar uma Empresa para Fiscalizar o Contrato, para ser o olho Tcnico da
CONTRATANTE no Contrato, pois muitas vezes nos quadros da Administrao
Pblica no h pessoal qualificado para fazer a Fiscalizao. Mas a
Fiscalizao no pode ser feita pela CONTRATADA.
Da Al&era8o +os 1o,&ra&os ) Ar&' ABD 5ei @'AAA/9(.
Ar&' AB' Os contratos regidos por esta Lei podero ser al&era+os, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I ! ;,ila&eral9e,&e .ela A+9i,is&ra8o:
aJ quando houver 9o+ifi-a8o +o .roRe&o ou das es.e-ifi-aes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
#J quando necessria a 9o+ifi-a8o +o valor -o,&ra&;al em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos por esta Lei;
1OMENTZRIO:
EUe9.lo 1 A Administrao Pblica contrata uma Empresa para
fornecer 1000 coxinhas/semana e altera para 1.250 coxinhas. A Empresa
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4
dever se adequar, contratar mais funcionrios para aumentar a produo e
no poder ser prejudicada por esta alterao contratual.
EUe9.lo 2 A Administrao Pblica contrata uma Empresa para
fornecer 1000 coxinhas/semana e reduz para 750 coxinhas/semana. Neste
caso a Empresa ter que provar que teve perda patrimonial para ser
ressarcida.
II - .or a-or+o +as .ar&es:
aJ quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
#J quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
-J quando necessria a 9o+ifi-a8o +a for9a +e .a$a9e,&o, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado,
vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro
fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
1OMENTZRIO ) alC,ea -:
Visa manter o Equilbrio Econmico-Financeiro do Contrato.
+J para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora 9aior, -aso for&;i&o ou fa&o +o .rC,-i.e, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.
1o9e,&<rio ) alC,ea +
"?a&o +o PrC,-i.e ocorre quando a Administrao Pblica veicula
Normas Gerais e Abstratas, dirigidas indistintamente a toda Sociedade, que
acabam por impossibilitar ou agravar a execuo do Contrato Administrativo,
rompendo seu equilbrio, causando danos a quem com esta contratou.
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4
EUe9.lo a Administrao Pblica comprou Computadores de uma
determinada Empresa e as teclas "DEL apresentaram defeito, s podendo ser
trocadas aps 06 meses, pois as teclas viriam do exterior. A Empresa poderia
fazer uma "gambiarra, um "cambalacho, mas isto no permitido pela Lei na
Administrao Pblica. Caso fosse para um particular, isto no seria um
problema, mas devido s Normas expedidas pela Administrao Pblica, os
Particulares tambm se submetem a ela e tambm no podero fazer o reparo
antes da chegada das peas.
PelQ 5o.es Meirelles:
"Fato do Prncipe toda determinao estatal positiva ou negativa, geral,
imprevista e imprevisvel que onera substancialmente a execuo do Contrato
Administrativo.
EUe9.lo a empresa X contratada por uma Prefeitura para fornecer
merenda escolar a um preo Y. Um novo tributo criado e aplicado sobre o
arroz, aumentando consideravelmente seu preo e causando desequilbrio no
contrato.
Exemplo 2: uma empresa contratada para fornecer certo produto
importado a um hospital e, por razes sanitrias, o produto tem sua importao
proibida, tornando a execuo do contrato legalmente impossvel.
K 1
o
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios
ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
K 2
o
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I ! (VETADO)
II ! as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.
K (
o
Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios
para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites estabelecidos no 1
o
deste artigo.
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4
K 4
o
No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado
j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero
ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por
outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que
regularmente comprovados.
K B
o
Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas
aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos
preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos,
conforme o caso.
K A
o
Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento,
o equilbrio econmico-financeiro inicial.
K 7
o
(VETADO)
K @
o
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos
previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes
financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como
o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Teorias
?ATO DA ADMINISTRA76O
- Consiste em um gravame imposto pelo Poder Pblico contratante
especificamente relacionado com o Contrato celebrado.
a ao ou omisso do Poder Publico contratante que atinge
diretamente o contrato, inviabilizando ou retardando seu cumprimento ou
tornando-o exageradamente oneroso. A prpria Lei de Licitaes (Lei 8.666/93)
prev algumas situaes:
Ar&' 7@' Constituem motivo para res-is8o do contrato: (...)
NIV ! a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias [...]
Jder Arajo 2014
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201
4
Exemplo: a Administrao Pblica exige que os Computadores venham
nas cores bsicas verde, vermelho e amarelo. Mas para os particulares a
Empresa poder vender em outras cores.
- Se caracteriza por AO ou OMSSO do Poder Pblico que
impossibilita a execuo do Contrato.
?a&o A+9i,is&ra&ivo N ?a&o +o PrC,-i.e. Diferena:
No ?a&o A+9i,is&ra&ivo a incidncia do ato ou da omisso sobre o
cerne do prprio acordo de vontades.
No ?a&o +o PrC,-i.e, a medida geral e no incide diretamente sobre o
Pacto.
Da Al&era8o +os 1o,&ra&os
Ar&' AB' Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
I ! unilateralmente pela Administrao:
aJ quando houver 9o+ifi-a8o +o .roRe&o o; +as es.e-ifi-aes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
1o9e,&<rio ) alC,ea a
Exemplo de acrscimo: Viaduto na Avenida Jos Cndido da Silveira,
em Belo Horizonte, que d acesso ao Bairro Nova Floresta, no existia no
Projeto nicial; foi feito um "acrscimo modificao.
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4
#J quando necessria a 9o+ifi-a8o +o valor -o,&ra&;al em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos por esta Lei;
II ! por acordo das partes:
aJ quando conveniente a s;#s&i&;i8o +a $ara,&ia +e eUe-;8o;
#J quando necessria a 9o+ifi-a8o +o re$i9e +e eUe-;8o +a o#ra
o; servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
-J quando necessria a 9o+ifi-a8o +a for9a +e .a$a9e,&o, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado,
vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro
fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
+J para res&a#ele-er a rela8o M;e as .ar&es .a-&;ara9 inicialmente
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
K 1
o
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
1o9e,&<rio ) K 1
o
Se prejudicar patrimonialmente, se lesar o CONTRATADO, mesmo

estando dentro do limite permitido, o CONTRATADO pode se manifestar,
buscar resolver consensualmente, pois judicialmente ir demorar muito.
K 2
o
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
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4
I ! (VETADO)
II ! as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.
K (
o
Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios
para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites estabelecidos no 1
o
deste artigo.
K 4
o
No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado
j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero
ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por
outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que
regularmente comprovados.
1o9e,&<rio ) K 4
o
Aquela ideia de no dar prejuzo para o CONTRATADO.

K B
o
Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas
aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos
preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos,
conforme o caso.
1o9e,&<rio ) K B
o
Pode haver uma alterao que venha at mesmo a beneficiar o

CONTRATADO. Exemplo: se deixar de existir o CMS.
K A
o
Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento,
o equilbrio econmico-financeiro inicial.
1o9e,&<rio ) K A
o
Os Contratos podem ser aditados quantas vezes for necessrio, desde

que se feitos nos termos da Lei.
K 7
o
(VETADO)
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4
K @
o
A variao do valor contratual para fazer face ao reaR;s&e +e
.reos .revis&o ,o .rS.rio -o,&ra&o, as a&;ali*aes, -o9.e,saes ou
.e,ali*aes fi,a,-eiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at
o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo
ser registrados por simples a.os&ila, dispensando a celebrao de aditamento.
1o9e,&<rio ) K @
o
o chamado a.os&ila9e,&o.
Da Res-is8o 1o,&ra&;al' Ar&' 7@D 5ei @'AAA/9('
O"S' ver os exemplos da 1l<;s;la ]9 ) Res-is8o 1o,&ra&;al^ e ]9'1^
+o E+i&al +a A5M0 vistos na ltima aula.
Ar&' 7@' Constituem motivo para resciso do contrato:
I ! o ,8o -;9.ri9e,&o +e -l<;s;las -o,&ra&;ais, es.e-ifi-aes,
.roRe&os ou .ra*os;
1o9e,&<rio ) I,-iso I
No cumprimento de clusulas contratuais.
Exemplo:
"No caso de resciso provocada por inadimplemento da CONTRATADA,
a CONTRATANTE poder reter, cautelarmente....
"As partes contratantes podero, observada a convenincia da
Administrao, promover a resciso amigvel deste Contrato, atravs do Termo
prprio do distrato.
II ! o -;9.ri9e,&o irre$;lar +e -l<;s;las -o,&ra&;ais, especificaes,
projetos e prazos;
III ! a le,&i+8o do seu cumprimento, levando a Administrao a
fornecimento, nos prazos estipulados;
Jder Arajo 2014
83
201
4
IV ! o a&raso i,R;s&ifi-a+o no incio da obra, servio ou fornecimento;
V ! a .aralisa8o +a o#ra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI ! a s;#-o,&ra&a8o total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a
fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII ! o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
VIII ! o cometimento reiterado de fal&as ,a s;a eUe-;8o, anotadas na
forma do 1
o
do art. 67 desta Lei;
IN ! a +e-re&a8o +e fal2,-ia ou a instaurao de i,solv2,-ia -ivil;
N ! a +issol;8o +a so-ie+a+e ou o fale-i9e,&o +o -o,&ra&a+o;
NI ! a al&era8o so-ial ou a 9o+ifi-a8o +a fi,ali+a+e ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
NII ! ra*es +e i,&eresse ./#li-o, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
1o9e,&<rio ) i,-' NII
Processo Administrativo.
NIII ! a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido no K 1
o
+o ar&' AB desta Lei;
1o9e,&<rio ) i,-' NIII
Ver o ar&' ABD K 1
o
D 5ei @'AAA/9(: 2BD0Y .ara o#ras ,ovas; B0D0Y .ara
refor9as:
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201
4
K 1
o
! O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
NIV ! a s;s.e,s8o +e s;a eUe-;8oD .or or+e9 es-ri&a +a
A+9i,is&ra8oD .or .ra*o s;.erior a 120 I-e,&o e vi,&eJ +ias, salvo em caso
de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda
por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente
do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento
das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
1o9e,&<rio ) i,-' NIV
Suspenso por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias.
NV ! o a&raso s;.erior a 90 I,ove,&aJ +ias +os .a$a9e,&os +evi+os
.ela A+9i,is&ra8o decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
1o9e,&<rio ) i,-' NV
Atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao.
NVI ! a ,8o li#era8oD .or .ar&e +a A+9i,is&ra8oD +e <reaD lo-al o;
o#Re&o .ara eUe-;8o +e o#ra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no
projeto;
1o9e,&<rio ) i,-' NVI
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4
Administrao deve deixar o local livre e desimpedido para o incio das
obras, caso contrrio o Contrato poder ser rescindido.
NVII ! a ocorrncia de -aso for&;i&o o; +e fora 9aior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
1o9e,&<rio ) i,-' NVII
1aso ?or&;i&o ou ?ora Maior.
Par<$rafo /,i-o' Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
NVIII ) descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo
das sanes penais cabveis.
RES1IS6O 1ONTRAT4A5 ! Ar&' 79D 5ei @'AAA/9('
A Resciso ,8o H a&o +is-ri-io,<rio (segundo o qual a Administrao
Pblica tem maior liberdade para a prtica dos atos administrativos, devendo
escolher os melhores meios para satisfazer o interesse pblico e no pode
arriscar, devem escolher a melhor maneira para a prtica de tais atos).
Ar&' 79' A res-is8o do contrato poder ser:
enumerados nos incisos a X e XV do artigo anterior;
II ! amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo
da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III ! judicial, nos termos da legislao;
IV ! (Vetado).
K 1
o
A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
K 2
o
Quando a resciso ocorrer com base nos incisos X a XV do
artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos
prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
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I ! devoluo de garantia;
II ! pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso;
III ! pagamento do custo da desmobilizao.
1o9e,&<rio ) K 2
o
Todo Contrato para ser rescindido dever passar por um Processo

Administrativo (ar&' 7@D NIID 5ei @'AAA/9().
K (L (Vetado).
K 4L (Vetado).
K B
o
Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o
cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Ver o -o,-ei&o +e 1aso ?or&;i&o e ?ora Maior, dado por dois
Civilistas e por dois Administrativistas.
1A/09/2014
Tra#alVo e9 sala +e a;la Fazer um Pare-er =;rC+i-o'
Prova Oral 02/10/2014
1@/09/2014
1o,-ei&os +e 1aso ?or&;i&o e ?ora Maior' Dois -o,-ei&os .or
1ivilis&as e +ois .or A+9i,is&ra&ivis&as'
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4
Tanto o -aso for&;i&o como a fora 9aior so eve,&os i9.revisCveis e
i,evi&<veis, que criam obstculo intransponvel para a execuo do contrato.
No Direito Administrativo, a Lei 8.666/93 prev a ocorrncia de caso
fortuito ou de fora maior que, comprovados, so causa tanto para a alterao
como a resciso do contrato:
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
fora 9aior, -aso for&;i&o ou fato do prncipe, configurando lea econmica
Ar&' 7@' Constituem motivo para res-is8o do contrato:
NVII ! a ocorrncia de -aso for&;i&o ou de fora 9aior, regularmente
Para fixar:
1aso ?or&;i&o
- evento +a ,a&;re*a (tufo, vendaval, inundao, terremoto, um raio)
- imprevisvel;
- inevitvel;
- crie para o contratado objeto intransponvel.
?ora Maior
- evento V;9a,o (greve, roubo);
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- imprevisvel;
- inevitvel;
- crie para o contratado objeto intransponvel.
Como estabelecer a diferena?
Pense em ?ora Maior como al$;H9 9aior do que voc. Uma pessoa
maior. Se uma .essoa maior, o evento V;9a,o.
1! 1aso ?or&;i&o e ?ora Maior .or +ois A+9i,is&ra&ivis&as'
1'1! PelQ 5o.es Meirelles
Segundo Hely Lopes Meireles, -aso for&;i&o o eve,&o +a ,a&;re*a
que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratado
impossibilidade intransponvel de regular execuo do contrato: , por
exemplo, um tufo destruidor em regies no sujeitas a esse fenmeno; ou
uma inundao imprevisvel que cubra o local da obra; ou ainda outro qualquer
fato, com as mesmas caractersticas de imprevisibilidade e inevitabilidade, que
impossibilite totalmente a execuo do contrato ou retarde seu andamento,
sem culpa de qualquer das partes.
?ora 9aior o eve,&o V;9a,o que, por sua imprevisibilidade e
inevitabilidade, cria para o contratado impossibilidade intransponvel de regular
execuo do contrato: "A fora maior um evento humano, imprevisvel e
inevitvel, que impede absolutamente a execuo do contrato. Exemplo uma
greve que paralise os transportes ou a fabricao de um produto. Se o
contratado, porm, contar com outros meios para contornar a incidncia dos
efeitos no contrato, deixar de ter o evento tal caracterstica.
1'2! Mar-elo AleUa,+ri,o
Para Marcelo Alexandrino so -a;sas M;e R;s&ifi-a9 a i,eUe-;8o +o
-o,&ra&o:
1aso ?or&;i&o o eve,&o +a ,a&;re*a, inevitvel e imprevisvel, que
impossibilita o cumprimento do contrato.
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?ora Maior o a-o,&e-i9e,&o V;9a,o, inevitvel e imprevisvel,
que impossibilita o cumprimento do contrato.
2! 1aso ?or&;i&o e ?ora Maior .or +ois 1ivilis&as'
2'1! 1arlos Ro#er&o 0o,alves
Para Carlos Roberto Gonalves, o -aso for&;i&o e a fora 9aior
constituem eU-l;+e,&es +a res.o,sa#ili+a+e -ivilD -o,&ra&;al o;
eU&ra-o,&ra&;al, pois rompem o nexo de causalidade.
Prescreve o ar&' (9( +o 1S+i$o 1ivil que "o devedor no responde
pelos prejuzos resultantes de caso fortuito ou fora maior, se expressamente
no se houver por eles responsabilizado. lcito, porm, s partes, por
clusula expressa, convencionar que a indenizao ser devida em qualquer
hiptese de inadimplemento contratual, ainda que decorrente do fortuito ou
fora maior. Aduz o .ar<$rafo /,i-o +o -i&a+o ar&' (9( que "o caso fortuito ou
de fora maior verifica-se no fato necessrio, cujos efeitos no era possvel
evitar ou impedir. Como se v, no faz distino entre um e outro. Em geral, a
expresso caso fortuito empregada para designar fato ou ato alheio
vontade das partes, como greve, motim, guerra etc. E fora maior para os
fenmenos naturais, como raio, tempestade, terremoto etc. H vrias teorias
que procuram distinguir as duas excludentes e realar seus traos peculiares.
O legislador preferiu, no entanto, no fazer nenhuma distino no aludido
pargrafo nico, mencionando as +;as eU.resses -o9o si,X,i9as.
2'2! Maria Pele,a Di,i*
Maria Helena Diniz (2203, pag. 105) define caso fortuito e fora maior:
"Na fora 9aior, conhece-se a causa que d origem ao evento, pois se
trata de um fa&o +a ,a&;re*a, como, p. ex., rio que provoca incndio;
inundao que danifica produtos; (...) No -aso for&;i&o o acidente que gera o
dano advm de (...) causa desconhecida, como o cabo eltrico areo que se
rompe e cai sobre fios telefnicos (...)
Portanto, sempre que a situao se revestir de inevitabilidade,
irresistibilidade, ou invencibilidade estaremos diante de causas excludentes da
responsabilidade civil. No entanto, pode ocorrer ainda o caso fortuito ou a fora
maior e o agente contribuir culposamente para a gravidade da situao,
devendo neste caso responder por sua culpa.
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=osH +os Sa,&os 1arvalVo ?ilVo diz que uma bobagem diferenciar
ou no, mas o que tem que se fazer aferir se aconteceu algo que afetou o
Contrato fortuitamente.
A Do;&ri,a diverge no conceito entre um e outro; vejamos:
?ora Maior um a-o,&e-i9e,&o V;9a,o imprevisvel e inevitvel que
torna o Contrato inexequvel, a exemplo de greves que diretamente acarretam
a no concluso de determinada obra no prazo previsto.
Para 1A"M ?ora Maior um a-o,&e-i9e,&o +a ,a&;re*a.
1aso ?or&;i&o o#ra +a ,a&;re*a e ,8o +o Vo9e9, como por
exemplo, tremores de terra, inundao, catstrofes naturais, ciclones.
Ocorrendo tais situaes, rompe-se o equilbrio.
Z5EA A+9i,is&ra&iva N E-o,X9i-a'
Zlea Sorte.
A sorte da Administrao Pblica.
Zlea A+9i,is&ra&iva que abrange as modalidades da al&era8o
;,ila&eral, do ?a&o +o PrC,-i.e (fato que atinge todo mundo em geral) e do
?a&o +a A+9i,is&ra8o (fato que atinge apenas o Contrato em si).
Zlea E-o,X9i-a se caracteriza por -ir-;,s&_,-ias eU&er,as ao
1o,&ra&o, estranhas vontade das partes, imprevisveis, excepcionais,
inevitveis, que, ao causar DESE>4I5d"RIO INS4PORTZVE5, dar lugar
aplicao da Teoria +a I9.revis8o; essa situao fundamentaria a reviso das
condies contratuais, repartindo-se os prejuzos, indicando em certos casos a
resciso contratual sem nus para o contratado (vi+e ar&' ABD IID + Da
Al&era8o +os 1o,&ra&os, 5ei @'AAA/9().
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fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando <lea e-o,X9i-a
O 1ONTRATADO busca auferir lucro, que no seja lucro abusivo, mas
ele no quer perder.
PE145IARIDADES IDo 1o,&ra&o A+9i,is&ra&ivoJ
Existncia de Clusulas Necessrias, de Clusulas Exorbitantes,
Necessidade de Licitao, Formalizao dos Contratos Administrativos.
1! A existncia de 1l<;s;las Ne-ess<rias (ar&' BBD 1( i,-isos e K 2LD
5ei @'AAA/9():
Ar&' BB' So -l<;s;las ,e-ess<rias em todo contrato as que
estabeleam:
I ! o o#Re&o e seus elementos caractersticos;
II ! o re$i9e +e eUe-;8o ou a for9a +e for,e-i9e,&o;
III ! o .reo e as -o,+ies +e .a$a9e,&o, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV ! os .ra*os +e i,C-io de etapas de execuo, +e -o,-l;s8o, de
e,&re$a, de o#serva8o e de re-e#i9e,&o definitivo, conforme o caso;
V ! o -rH+i&o .elo M;al -orrer< a +es.esa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
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VI ! as $ara,&ias ofere-i+as .ara asse$;rar s;a .le,a eUe-;8o,
quando exigidas;
VII ! os +irei&os e as res.o,sa#ili+a+es +as .ar&es, as penalidades
cabveis e os valores das multas;
VIII ! os -asos +e res-is8o;
IN ! o re-o,Ve-i9e,&o +os +irei&os +a A+9i,is&ra8o, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
N ! as -o,+ies +e i9.or&a8o, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
NI ! a vi,-;la8o ao e+i&al +e li-i&a8o ou ao &er9o M;e a +is.e,so;
o; a i,eUi$i;, ao convite e proposta do licitante vencedor;
NII ! a le$isla8o a.li-<vel T eUe-;8o +o -o,&ra&o e especialmente
aos casos omissos;
NIII ! a o#ri$a8o +o -o,&ra&a+o +e 9a,&er, durante toda a execuo
do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas
as -o,+ies +e Va#ili&a8o e M;alifi-a8o exigidas na licitao.
K 2
o
Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas
fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever
constar necessariamente -l<;s;la M;e +e-lare -o9.e&e,&e o foro +a se+e
+a A+9i,is&ra8o para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no
6
o
do art. 32 desta Lei.
2! A presena de 1l<;s;las EUor#i&a,&es, que extrapolam o Contrato,
como por exemplo, qualquer mudana unilateral da Administrao Pblica que
no prejudique o (a) Contratado (a). No entanto, s8o -l<;s;las le$ais. Esto
arroladas nos ar&s' B@ e B9 +a 5ei @'AAA/9(. A Administrao Pblica pode
al&erar o 1o,&ra&o ;,ila&eral9e,&e, desde que a&e,+e,+o o i,&eresse
./#li-o e res.ei&a,+o os Direi&os +o 1o,&ra&a+o.
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4
I ! 9o+ifi-<!los, ;,ila&eral9e,&e, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II ! res-i,+i!los, ;,ila&eral9e,&e, nos casos especificados no i,-iso I
+o ar&' 79 desta Lei;
III ! fis-ali*ar!lVes a execuo;
IV ! a.li-ar sa,es motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
V ! nos casos de servios essenciais, o-;.ar .rovisoria9e,&e bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
K 1
o
As -l<;s;las e-o,X9i-o!fi,a,-eiras e 9o,e&<rias +os
-o,&ra&os a+9i,is&ra&ivos ,8o .o+er8o ser al&era+as se9 .rHvia
-o,-or+_,-ia +o -o,&ra&a+o.
1o9e,&<rio ) K 1
o
Por que? Para que no haja prejuzo para o Contratado. Tem que haver
uma negociao para no inviabilizar a execuo e/ou entrega do objeto.
K 2
o
Na hiptese do inciso deste artigo, as clusulas econmico-
financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o eM;ilC#rio
-o,&ra&;al.
1o9e,&<rio ) K 2
o
EM;ilC#rio E-o,X9i-o!?i,a,-eiro do Contrato a pedra de toque do

Contrato. Prevalece sobre a Mutabilidade, pois se houver um Desequilbrio
Econmico-Financeiro do Contrato, algum estar perdendo.
re&roa&iva9e,&e impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
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Par<$rafo /,i-o' A ,;li+a+e ,8o eUo,era a A+9i,is&ra8o +o +ever
+e i,+e,i*ar o -o,&ra&a+o pelo que este houver executado at a data em que
ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto
que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
deu causa.
1o9e,&<rio ) Ar&' B9
A De-lara8o +e N;li+a+e visa evi&ar M;e VaRa .reR;C*os .ara
M;alM;er +as .ar&es.
Par<$rafo E,i-o' O Contratado no perde sempre. A nulidade
(apontada pela Administrao Pblica) no exonera a Administrao Pblica de
indenizar o Contratado. Por exemplo, se a Empresa foi contratada para
recapear uma pista e fazer um muro, mas cumpriu apenas parte do Contrato,
recapeando a pista e deixando o muro pela metade, a Administrao paga
pelos servios executados e contrata outra Empresa para finalizar a obra.
O ar&' B@ da 5ei @'AAA/9( remete ao ar&' 79D ID 5ei @'AAA/9(:
Ar&' 79' A res-is8o +o -o,&ra&o poder ser:
enumerados nos i,-isos I a NII e NVII +o ar&i$o a,&erior.
O ar&' 79D ID 5ei @'AAA/9(, por sua vez, remete ao ar&' 7@D I a NII e NVII,
5ei @'AAA/9(:
Ar&' 7@' Constituem 9o&ivo .ara res-is8o +o -o,&ra&o:
I ! o ,8o -;9.ri9e,&o +e -l<;s;las -o,&ra&;ais, especificaes,
projetos ou prazos;
II ! o -;9.ri9e,&o irre$;lar +e -l<;s;las -o,&ra&;ais, especificaes,
projetos e prazos;
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4
III ! a le,&i+8o do seu cumprimento, levando a Administrao a
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV ! o a&raso i,R;s&ifi-a+o ,o i,C-io +a o#ra, servio ou fornecimento;
V ! a .aralisa8o +a o#raD +o servio o; +o for,e-i9e,&o, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI ! a s;#-o,&ra&a8o total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a
fuso, ciso ou incorporao, ,8o a+9i&i+as no e+i&al e ,o -o,&ra&o;
1o9e,&<rio ) i,-' VI
N8o .o+e Vaver S;#-o,&ra&a8o, o 1o,&ra&o H e9 ra*8o +a .essoa,
"i,&;i&; .erso,ae. Quando se apresenta um subcontratado, a Administrao
Pblica tem que estar ciente, tem que aquiescer (concordar), pois o
subcontratado pode ter uma Declarao de nidoneidade, pode no ter
passado pela Fase de Habilitao, pode ter sido o ltimo classificado na
Licitao. A responsabilidade pela aceitao de Subcontratado inidneo, ou do
ltimo colocado no Procedimento de Licitao, por exemplo, de todos. A
S;#-o,&ra&a8o .er9i&i+a .or 5ei +es+e M;e ,8o es&eRa eiva+a +e vC-ios
e M;e ,8o vise #;rlar a 5i-i&a8o.
VII ! o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fis-ali*ar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
1o9e,&<rio ) i,-' VII
O que tem acontecido nos Contratos que ,8o &e9 Vavi+o
?is-ali*a8o e, quando o tem, por amostragem. Por exemplo, em obras de
asfaltamento nota-se que em determinados locais o asfalto muito bom e em
outros locais na mesma rodovia o asfalto no to bom. E a amostragem
realizada justamente no local onde a qualidade do asfalto melhor.
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4
VIII ! o -o9e&i9e,&o rei&era+o +e fal&as ,a s;a eUe-;8o, anotadas
na forma do K 1
o
+o ar&' A7 desta Lei;
1o9e,&<rio ) i,-' VIII
Te9 M;e fis-ali*ar. Vejamos o que reza o ar&' A7D K 1
o
D 5ei @'AAA/9(:
Ar&' A7' A eUe-;8o +o -o,&ra&o dever ser a-o9.a,Va+a e
fis-ali*a+a por um representante da Administrao especialmente designado,
.er9i&i+a a -o,&ra&a8o +e &er-eiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
K 1
o
O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando
o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
IN ! a +e-re&a8o +e fal2,-ia ou a i,s&a;ra8o +e i,solv2,-ia -ivil;
N ! a +issol;8o +a so-ie+a+e ou o fale-i9e,&o +o -o,&ra&a+o;
NI ! a al&era8o so-ial ou a 9o+ifi-a8o +a fi,ali+a+e ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
1o9e,&<rio ) i,-' NI
Por exemplo, uma Empresa que ganhou uma Licitao para fazer
prdios e edificaes foi vendida para uma Empresa de Arquitetura, sem que a
Administrao Pblica tivesse sido consultada/avisada. A Empresa de
Arquitetura no quer fazer prdios e edificaes, mas apenas Projetos. sto
um motivo para resciso do contrato'
NII ! ra*es +e i,&eresse ./#li-o, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
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4
NVII ! a ocorrncia de -aso for&;i&o ou de fora 9aior, regularmente
1o9e,&<rio ) i,-' NVII
Ou do ?a&o +o PrC,-i.e ou ?a&o +a A+9i,is&ra8o.
(! A necessidade de 5i-i&a8o PrHvia.
4! A necessidade de ?or9ali*a8o (do Contrato).
1ONTRATOS EM ESPW1IE'
Maral =;s&e, ?ilVo distingue duas espcies de Clusulas Contratuais:
- As Re$;la9e,&ares o; +e Servio, que tratam do desempenho das
atividades de persecuo do interesse pblico.
- As E-o,X9i-as, que versam sobre a Remunerao do Contratado,
afirmando, com base no ar&' B@D K 1LD 5ei @'AAA/9(.
K 1
o
As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
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4
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1ONS\R1IOS PE"5I1OS ) 5ei 11'107/0B'
A 5ei ,L 11'107D de 6 de Abril de 2005D dispe sobre ,or9as $erais +e
-o,&ra&a8o +e -o,sSr-ios ./#li-os e d outras providncias.
O M;e H ;9 1o,sSr-io P/#li-oa
No o Consrcio que est sendo noticiado diariamente pela mprensa,
relacionado ao "Viaduto Batalha dos Guararapes, construdo pela empresa
1o[a, e cujo Projeto foi realizado pela Empresa 1o,sol ) E,$e,Veiros
1o,s;l&ores.
O Consrcio Pblico tambm diferente do Consrcio Privado, pois
neste os particulares fazem um Consrcio para adquirir bens, tais como
eletrodomsticos, produtos eletrnicos, veculos, etc.
Os 1o,sSr-ios P/#li-os, como PelQ 5o.es Meirelles define so
"a-or+os celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo
nvel, +es&i,a+os a reali*a8o +e o#Re&ivos -o9;,s.
No entanto hoje com o advento da 5ei 11'107 +e A +e a#ril +e 200B,
esse conceito sofreu modificaes, como expe O+e&e Me+a;ar, pois prev a
possibilidade de consrcios tambm entre entidades federativas de espcies
diferentes como entre Municpio e Estado ou Estados; Distrito Federal e
Municpios; Distrito Federal e Estados (ar&' 4LD K 1LD ID IID IIID 5ei 11'107/0B).
Ar&' 4
o
So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que
estabeleam:
K 1
o
Para os fins do inciso do caput deste artigo, considera-se como
<rea +e a&;a8o +o -o,sSr-io ./#li-o, independentemente de figurar a
Unio como consorciada, a que corresponde soma dos territrios:
I ) dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente
por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;
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201
4
II ) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o
consrcio pblico for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado
ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal;
III ) (VETADO);
IV ) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for
constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios.
importante frisar que os 1o,sSr-ios P/#li-os s8o -o,&ra&os
reali*a+os e,&re .essoas +e Direi&o P/#li-o +e -a.a-i+a+e .olC&i-a, com a
finalidade de reali*a8o +e a&ivi+a+es ./#li-as +e i,&eresse -o9;9, e +os
M;ais res;l&ar< ;9a .essoa R;rC+i-a que os congregar.
H, portanto, uma determinao legal de que seja criada uma Pessoa
=;rC+i-a que ser a Gestora desse Consrcio.
EUe9.lo:
Uberaba, Uberlndia e Araguari, no Tringulo Mineiro, se unem para
criar um Consrcio de Sade. Uberaba referncia em Medicina Geritrica,
Uberlndia em Pediatria e Araguari em Oncologia. Assim, os pacientes que
necessitarem de tais tratamentos sero encaminhados pela Administrao
Pblica para a outra cidade para se tratarem.
Uberaba
UAU - Associao Pblica
- P. J. Dir. Privado
Araguari Uberlndia
EUe9.lo 2:
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201
4
1o,sa/+e Consrcio de Sade dos Municpios do Vale do Ao.
1o,sSr-io P/#li-o um tipo de 1o,sSr-io A+9i,is&ra&ivo. Antes do
advento da Lei 11.107/05 as formas de Consrcio como a do exemplo acima
no possuam uma Gesto eficaz, havia uma rotatividade na Gesto do
Consrcio, para que todos tivessem uma experincia de Gesto. Com o
advento da Lei estabeleceu-se um regramento para a criao desses
Consrcios.
Ar&' 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a
realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias.
1o9e,&<rio ) ar&' 1L
Ento, pode-se fazer um Consrcio entre Estados.
K 1o O consrcio pblico constituir asso-ia8o ./#li-a ou .essoa
R;rC+i-a +e +irei&o .riva+o.
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4
1o9e,&<rio ) K 1L
Ser uma associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado, os
Entes devero escolher a melhor.
Asso-ia8o P/#li-a tambm chamada de Consrcio Pblico de
Direito Pblico e integra a Administrao ndireta, ao lado das autarquias,
fundaes pblicas e empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de
economia mista). Sua personalidade jurdica de direito pblico. A Associao
Pblica existe para viabilizar a realizao de objetivos que consagrem
interesses comuns, os quais sero definidos pelos entes da Federao que se
consorciarem, sempre observados os limites constitucionais.
Pessoas =;rC+i-as +e Direi&o Priva+o, de acordo com o ar&' 44 +o
1S+i$o 1ivil, so as associaes, sociedades e fundaes.
Ar&' 44' So .essoas R;rC+i-as +e Direi&o Priva+o:
- as Associaes;
- as Sociedades;
- as Fundaes;
V- as Organizaes Religiosas;
V- os Partidos Polticos;
V- as Empresas ndividuais de responsabilidade limitada.
K 2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que
tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os
Municpios consorciados.
K (o Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos
princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS.
Ar&' 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos
entes da Federao que se consorciarem, observados os limites
constitucionais.
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1o9e,&<rio ) ar&' 2L
Exemplo: MG, ES e BA resolvem criar um Consrcio Pblico para
desenvolver o turismo nestes Estados. Cada Estado ficar responsvel por
uma parte da logstica do negcio. Criam a ESBAMG, que pode ser uma
Associao Pblica ou Pessoa Jurdica de Direito Privado.
K 1o Para o cumprimento de seus objetivos, o -o,sSr-io ./#li-o
.o+er<:
I fir9ar -o,v2,iosD -o,&ra&osD a-or+os +e M;alM;er ,a&;re*aD
re-e#er a;UCliosD -o,&ri#;ies e s;#ve,es so-iais o; e-o,X9i-as de
outras entidades e rgos do governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover
desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou
necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados, dispensada a licitao.
1o9e,&<rio ) K 1LD ID IID III
A Pessoa Jurdica criada ter todas essas prerrogativas, ter fora pelo
estabelecido na Lei.
K 2o Os consrcios pblicos .o+er8o e9i&ir +o-;9e,&os +e -o#ra,a
e eUer-er a&ivi+a+es +e arre-a+a8o de tarifas e outros preos pblicos pela
prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles
administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao
consorciado.
K (o Os consrcios pblicos .o+er8o o;&or$ar -o,-ess8oD .er9iss8o
o; a;&ori*a8o +e o#ras o; servios ./#li-os mediante autorizao prevista
no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o
objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever
atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.
1o9e,&<rio ) K (L
magine que na Cidade de Uberaba haja um prdio da Unio, que no
esteja sendo utilizado e que ser ideal para a instalao de uma unidade de
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4
atendimento aos idosos. O Consrcio solicitar Unio que ceda, doe o imvel
para uso.
Ar&' (o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao
depender da prvia subscrio de .ro&o-olo +e i,&e,es.
1o9e,&<rio ) ar&' (L
Protocolo de ntenes o pr-projeto, um projeto bsico.
Ar&' 4o So -l<;s;las ,e-ess<rias +o .ro&o-olo +e i,&e,es as que
estabeleam:
I ) a +e,o9i,a8o, a fi,ali+a+e, o .ra*o +e +;ra8o e a se+e do
consrcio;
II ) a i+e,&ifi-a8o +os e,&es +a ?e+era8o -o,sor-ia+os;
III ) a indicao da <rea +e a&;a8o do consrcio;
IV ) a previso de que o consrcio pblico asso-ia8o ./#li-a ou
.essoa R;rC+i-a +e +irei&o .riva+o sem fins econmicos;
V ) os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o
consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante
outras esferas de governo;
VI ) as ,or9as +e -o,vo-a8o e f;,-io,a9e,&o +a asse9#leia
$eral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do
consrcio pblico;
VII ) a previso de que a assembleia geral a instncia mxima do
consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
VIII ) a for9a +e elei8o e a +;ra8o +o 9a,+a&o do representante
legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder
Executivo de ente da Federao consorciado;
1o9e,&<rio ) I,-iso VIII
Ex.: o Representante Legal do Consrcio de Sade dos Municpios do
Vale do Ao CONSADE o Chefe do Poder Executivo do Municpio de
Coronel Fabriciano, ou seja, o Prefeito do Municpio de Coronel Fabriciano.
IN ) o ,/9ero, as for9as +e .rovi9e,&o e a re9;,era8o +os
e9.re$a+os ./#li-os, bem como os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico;
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N ) as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de
gesto ou termo de parceria;
NI ) a autorizao para a gesto associada de servios pblicos,
explicitando:
aJ as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;
#J os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que
sero prestados;
-J a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou
autorizao da prestao dos servios;
+J as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso
de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou
entidade de um dos entes da Federao consorciados;
eJ os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros
preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e
NII ) o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com
suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de
consrcio pblico.
K 1o Para os fins do inciso do caput deste artigo, considera-se como
rea de atuao do consrcio pblico, independentemente de figurar a Unio
como consorciada, a que corresponde soma dos territrios:
I ) dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente
por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;
II ) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o
consrcio pblico for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado
ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal;
III ) (VETADO)
IV ) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for
constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios; e
V ) (VETADO)
K 2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada
ente da Federao consorciado possui na assembleia geral, sendo assegurado
1 (um) voto a cada ente consorciado.
K (o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja
determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao
ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens
mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por
fora de gesto associada de servios pblicos.
1o9e,&<rio ) K (L
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magine que na Cidade de Uberaba haja um prdio da Unio, que no
esteja sendo utilizado e que ser ideal para a instalao de uma unidade de
atendimento aos idosos. O Consrcio solicitar Unio que ceda, doe o imvel
para uso.
K 4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados,
podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um.
K Bo O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
Ar&' Bo O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a
ratificao, mediante lei, do .ro&o-olo +e i,&e,es.
1o9e,&<rio ) ar&' BL
O Protocolo de ntenes, assim como o Edital da Lei 8.666/93, parte
integrante do Consrcio.
K 1o O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode
ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da Federao que
subscreveram o protocolo de intenes.
K 2o A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos
demais entes subscritores, implicar consorciamento parcial ou condicional.
K (o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do
protocolo de intenes depender de homologao da assembleia geral do
consrcio pblico.
K 4o dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o ente da
Federao que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por
lei a sua participao no consrcio pblico.
Ar&' Ao O consrcio pblico adquirir .erso,ali+a+e R;rC+i-a:
I ) +e +irei&o ./#li-o, no caso de constituir associao pblica,
mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II ) +e +irei&o .riva+o, mediante o atendimento dos requisitos da
legislao civil.
K 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico
integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
1o9e,&<rio ) K 1L
Entrar na mesma Estrutura Administrativa em que entram as
Autarquias, por exemplo.
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K 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado,
o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne
realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e
admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho
- CLT.
1o9e,&<rio ) K 2L
H possibilidade de ser uma Associao Pblica e atender s exigncias
dos demais Entes, s Normas que regem o Direito Pblico; e se Pessoa
Jurdica de Direito Pblico, a mesma situao.
Ar&' 7o Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento de
cada um dos rgos constitutivos do consrcio pblico.
Ar&' @o Os entes consorciados somente entregaro recursos ao
consrcio pblico mediante -o,&ra&o +e ra&eio.
1o9e,&<rio ) ar&' @L
O 1o,&ra&o +e Ra&eio estabelece a +ivis8o +as +es.esas de acordo
com a -o,+i8o sS-io!e-o,X9i-a +e -a+a M;,i-C.io.
No exemplo do Consrcio entre as cidades de Uberaba, Uberlndia e
Araguari, por serem Municpios que possuem alta arrecadao e, portanto,
possuem condio scio-econmica favorvel, a diviso das despesas seria na
proporo de 33,3% para cada Municpio. Havendo Municpios mais pobres,
estes daro uma porcentagem menor e, para compensar, podero, por
exemplo, ser a Sede do Consrcio.
K 1o O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro
e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam,
com exceo dos contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos
consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a
gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos
pblicos.
K 2o vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato
de rateio para o atendimento de despesas genricas, inclusive transferncias
ou operaes de crdito.
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K (o Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o
consrcio pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das
obrigaes previstas no contrato de rateio.
K 4o Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve
fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas contas
dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos
entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser
contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos
elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos.
K Bo Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso,
o ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou em crditos
adicionais, as dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por
meio de contrato de rateio.
2B/09/2014
5eis ,e-ess<rias ) #;s-ar ,o si&e +o Pla,al&o
! 1o,sSr-io P/#li-o ) 5ei 11'107/0B'
! 1o,v2,io P/#li-o ) 5ei 1('019/14'
! Par-eria P/#li-o Priva+a IPPPJ ) 5ei 11'079/0B'
! 1o,&ra&o +e 0es&8o ) Ar&' (7D K @LD 1R/@@b 5ei 9'A(7/9@ ) Ar&' BL !
Or$a,i*aes So-iaisb De-re&os 2'4 @7/9@ e 2'4@@/9@ ) A$2,-ias
EUe-;&ivas'
! 1o,&ra&o +e E9.rei&a+a ) 5ei @'AAA/9('
! 1o,&ra&o .or Tarefa ) Ar&' ALD VIID +D 5ei @'AAA/9('
! 1o,&ra&o +e ?or,e-i9e,&o I1o9.raJ ) Ar&' ALD IIIb 14 e 1AD 5ei
@'AAA/9('
! 1o,&ra&o +e 1o,-ess8o ) 5ei @'9@7/9B'
Jder Arajo 2014
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201
4
O"S' comparar Convnios e Consrcios.
1ONS\R1IOS PE"5I1OS 1ONV:NIOS PE"5I1OS
Necessidade de Licitao. No necessria a Licitao.
Entre pessoas de Direito Pblico
(Entidades Federativas Unio,
Estados, DF e Municpios) de
capacidade poltica.
Entre a administrao pblica e as
organizaes da sociedade civil.
Deve submeter-se ao Regime de
Direito Pblico.
Personalidade Jurdica: Organizao
Social ou Pessoa Jurdica de Direito
Privado.
No h Personalidade Jurdica
formada.
O 1o,sSr-io P/#li-o, por gerir dinheiro e Servios Pblicos, deve
submeter-se ao Regime de Direito Pblico (Princpios, Concursos, Licitaes,
etc.).
Mas nem todos os Municpios tm condies de ter uma estao de
tratamento ou um servio de coleta seletiva do lixo. Estes Municpios podem se
reunir e fazer Consrcios ntermunicipais para realizao de obras, servios,
atividades, como por exemplo, os Servios de gua e esgoto, coleta e
beneficiamento de lixo.
No entanto, nada impede que a Administrao Pblica execute a
prestao de servios de coleta e beneficiamento de lixo. Vejamos o que diz a
5ei 7'7@(/99, em seu ar&' 10D VI
5ei 7'7@(/99 ! Ar&' 10D VI'
Dispe sobre o exerccio do direito de $reve, define as atividades
essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade,
e d outras providncias.
Ar&' 10' So considerados servios ou atividades essenciais:
VI ! captao e tratamento de esgoto e lixo.
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4
Portanto, em caso de greve, por exemplo, a prpria Administrao
Pblica pode se incumbir de captar e tratar o esgoto e o lixo.
No M;,i-C.io +e A,&X,io Dias, por exemplo, a coleta de lixo feita
pela prpria Administrao Pblica, que possui Servidores encarregados da
coleta de lixo.
J em Belo Horizonte, existe a SLU (Superintendncia de Limpeza
Urbana), que contrata uma Empresa, mediante Licitao, para executar os
Servios de limpeza e coleta de lixo na Capital.

1ONV:NIO PE"5I1O' 5ei 1('019/14'
A 5ei 1('019, de 31 de julho de 2014, estabelece o regime jurdico das
.ar-erias vol;,&<rias, envolvendo ou no transferncias de recursos
financeiros, e,&re a a+9i,is&ra8o ./#li-a e as or$a,i*aes +a so-ie+a+e
-ivil, em regime de mtua -oo.era8o, para a consecuo de fi,ali+a+es +e
i,&eresse ./#li-o; define diretrizes para a poltica de fo9e,&o e de
-ola#ora8o -o9 or$a,i*aes +a so-ie+a+e -ivil; institui o termo de
colaborao e o termo de fomento; e altera as Leis n
os
8.429, de 2 de junho de
1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999.
Os 1o,v2,ios so ajustes firmados por pessoas administrativas entre
si, ou entre estas e entidades particulares, com vistas a ser alcanado
determinado objetivo de interesse pblico.
1ara-&erCs&i-as +os 1o,v2,ios:
- Pluralidade de partes;
- Mtua Cooperao;
- Posio de igualdade entre os partcipes;
- No h Personalidade Jurdica formada;
- Tem que estar presente pelo menos uma Entidade da Administrao
Pblica;
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- Haver a-or+os +e -oo.era8o quando as entidades envolvidas
tiverem atividades preordenadas para o fim desejado.
- Haver a-or+os +e -ola#ora8o quando as pessoas envolvidas
desenvolverem atividades meio, preparatrias, auxiliares ou complementares
da atividade estatal, para objetivo comum.
- No exigvel Licitao. Quem quiser pode participar.
EUe9.lo +e 1o,v2,io
A Coordenao do Curso de Direito da Universidade Federal de Lavras
(UFLA) quer que seus alunos faam estgio no Ministrio Pblico Estadual e,
para tanto, firma Convnio com o MPE. A Prefeitura de Lavras se interessou
em participar do Convnio e ir fornecer o Seguro para os alunos; a Empresa
de Transporte Pblico do Municpio de Lavras, Arajo Transportes, tambm se
interessa e participar do Convnio, fornecendo Vales transporte para os
alunos; a Empresa Fabi Lanches ir dar lanches, a Secretaria de Estado da
Tecnologia dar Tablets, a GVT dar a Banda Larga, a Agrogil dar bolsas de
estudo.
O que estas Empresas iro ganhar participando do Convnio? A
divulgao de suas Empresas, a propaganda para suas Empresas.
1ONTRATO DE 0EST6O' Ar&'(7D K @LD 1R/@@'
Ar&' (7' A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
K @L A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha
por objeto a fixao de 9e&as +e +ese9.e,Vo para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
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III - a remunerao do pessoal.
PelQ 5o.es Meirelles entende que o 1o,&ra&o +e 0es&8o :
"Um elemento estratgico para a reforma do aparelho administrativo [...]
cuja finalidade bsica .ossi#ili&ar T A+9i,is&ra8o S;.erior a fiUa8o +e
9e&as e .ra*os para a execuo a sere9 -;9.ri+os .ela e,&i+a+e .riva+a
ou .elo e,&e +a A+9i,is&ra8o I,+ire&a, a fim de permitir melhor controle de
resultado.
Para Di Pie&ro, o 1o,&ra&o +e 0es&8o objetiva que "tais servios sejam
realizados dentro dos .ar_9e&ros idealizados, alcanando os 9elVores
res;l&a+os.
OR0ANIGA7cES SO1IAIS ! 5ei 9'A(7/9@ ) Ar&' BL'
A 5ei 9'A(7/9@ dispe sobre a qualificao de entidades como
or$a,i*aes so-iais [...].
Ar&' Bo Para os efeitos desta Lei, entende-se por -o,&ra&o +e $es&8o o
i,s&r;9e,&o fir9a+o e,&re o Po+er P/#li-o e a entidade qualificada como
or$a,i*a8o so-ial, com vistas formao de parceria entre as partes para
fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1o.
Organizaes Sociais no se confundem com Organizaes No
Governamentais (ONGs).
Or$a,i*aes So-iais so Pessoas =;rC+i-as +e Direi&o Priva+o,
sem fins lucrativos, reconhecidas pela Administrao Pblica como
Organizaes Sociais. A Administrao Pblica firma Contrato de Gesto com
as OSs para executarem Projetos de Pesquisa, Desenvolvimento Tecnolgico,
Proteo e Preservao do Meio Ambiente, etc. Vejamos o que reza o ar&' 1L
+a 5ei 9'A(7/9@):
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Ar&' 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos
requisitos previstos nesta Lei.
EUe9.lo 1
Em Ouro Preto poderia ser criada uma OS para cuidar da preservao
dos imveis, pois a Administrao Pblica no tem condies de cuidar
sozinha.
EUe9.lo 2
O ar&' 22AD K 7LD 1R/@@ diz que:
Ar&' 22A' A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
K 7L - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da
paternidade responsvel, o .la,eRa9e,&o fa9iliar livre deciso do casal,
competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o
exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de
instituies oficiais ou privadas. Regulamento.
O Estado tem condies de implementar essa recomendao do ar&'
22AD K 7LD 1R/@@, tem condies de dar esta especial proteo famlia? No!
Porque no criar uma Organizao Social para implementar o estabelecido no
art. 226, 7, CR/88?
A 5ei ,L 9'2A(, de 12 de janeiro de 1996, Regula o K 7L +o ar&' 22A +a
1o,s&i&;i8o ?e+eral, que trata do .la,eRa9e,&o fa9iliar.
1ON1ESS6O E PERMISS6O DA PRESTA76O DE SERVI7OS ) 5ei
@'9@7/9B
Dispe sobre o regime de Concesso e Permisso da prestao de
Servios Pblicos previsto no ar&' 17B +a 1o,s&i&;i8o ?e+eral, e d outras
providncias.
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A 5ei @'9@7/9B versar sobre Servios Pblicos e uma modalidade de
Contrato de Concesso e Permisso.
O"S'
! A;&ori*a8o mais vulnervel, mais frgil das modalidades.
Pre-arCssi9o.
! Per9iss8o ntermediria. Pre-<rio. Ar&' 2LD IVD 5ei @'9@7/9B.
! 1o,-ess8o Me,os Pre-<ria. Ar&' 2LD IID 5ei @'9@7/9B.
Ar&' 2
o
Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se
II ! -o,-ess8o +e servio ./#li-o a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante li-i&a8o, na 9o+ali+a+e +e -o,-orr2,-ia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
IV ! .er9iss8o +e servio ./#li-o a delegao, a ttulo precrio,
mediante li-i&a8o, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
A;&ori*a+o no momento que desempenha uma atividade permitida pela
Administrao Pblica, ele quem ir auferir lucro, a Administrao Pblica ir
apenas fiscalizar.
A;&ori*a&<rio Segundo o ar&i$o 17B +a 1o,s&i&;i8o ?e+eral 5ei
@9@7, uma .er9iss8o +eve ser li-i&a+a. J ;9a a;&ori*a8oD ,8o
o#ri$a&oria9e,&eD +eve ser li-i&a+a. Por isto em alguns casos utiliza-se a
expresso autorizatrio no lugar de permissionrio, como nos casos dos
taxistas. %%% PROVA'
Ar&' 17B' ncumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Na Permisso e Concesso haver Contrato.
Na Autorizao, nem sempre.
Jder Arajo 2014
114
201
4
EUe9.lo +e A;&ori*a8o
Thas pede Administrao Pblica para autorizar-lhe a usar o Coreto
da Praa da Liberdade para utilizao no sbado, de 18:00 s 21:00 Horas,
para um Culto Religioso e venda de alguns produtos religiosos. zabella
tambm pede para utilizar o mesmo Coreto, no mesmo dia e horrio, para
realizao de um encontro entre "emos.
Quem a Administrao Pblica ir autorizar? Quem pedir primeiro. E no
ser cobrado para o uso solicitado.
A marca da A;&ori*a8o o fato dela ser .re-<ria/.re-arCssi9a.
EUe9.lo +e Per9iss8o
O exemplo categrico da Per9iss8o, no caso da cidade de Belo
Horizonte, o servio +e T<Ui, que um servio Permissionrio, ou seja, o
&aUis&a H Per9issio,<rio. Trata-se de uma Permisso por causa da
necessidade da prestao desse servio, o que feito por meio de Permisso.
Quem gerencia este Servio Pblico de transporte na cidade de Belo Horizonte
a BHTRANS.
Se houver irregularidades na prestao de servios, o Permissionrio
ter que devolver as placas.
1ON1ESS6O'
Jder Arajo 2014

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Jder Arajo j_harket@hotmail.com

Se prejudicar patrimonialmente, se lesar o CONTRATADO, mesmo

Aquela ideia de no dar prejuzo para o CONTRATADO.

Pode haver uma alterao que venha at mesmo a beneficiar o

Os Contratos podem ser aditados quantas vezes for necessrio, desde

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