Art05 38 PDF

Revista HISTEDBR On-line Artigo
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.38, p. 49-59, jun.2010 - ISSN: 1676-2584

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BREVE HISTRIA SOBRE A EDUCAO DE JOVENS
E ADULTOS NO BRASIL

Thyeles Borcarte Strelhow
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Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS)
thyeles.strelhow@acad.pucrs.br

RESUMO:
Este artigo rebusca elementos histricos essenciais da educao brasileira de jovens e
adultos para entendermos a sua situao atual. Assim, analisamos aes polticas que, no
decorrer da historia, tentaram desenvolver o que hoje chamamos de EJA. Tambm
procuramos explicitar as concepes referentes ao analfabetismo e pessoa analfabeta,
mostrando todo o preconceito impregnado no iletramento. Para tal, delimitamos a histria a
partir do Imprio at os nossos dias. Foi uma deciso prpria do pesquisador, pois foi com
o surgimento do Imprio que o Estado comeou a dar maior ateno educao. O
objetivo deste artigo buscar a reflexo sobre as atitudes tomadas no passado que tm suas
seqelas na atualidade, proporcionando uma reflexo sobre novos passos a serem tomados
no presente e no futuro.
Palavras chaves: Educao de Jovens e Adultos; Histria; Educao; Aes
Governamentais.

BRIEF HISTORY ON YOUNG AND ADULT EDUCATION IN BRAZIL

ABSTRACT:
This article seeks historical and essential elements concerning the Brazilian education of
young people and adults in order to understand our current situation. This way, we analyze
political actions that, throughout history, tried to develop what today we call EJA
(Education of young people and adults). We also seek to explain conceptions about
illiteracy and illiterate people, showing all the prejudice against illiterate people. For this,
we bring historical fact since the Empire times up to our days. That was a researchers
decision, for it was after the Empire time that the Estate started to pay more attention to
education. The goal of this research is to seek reflections concerning attitudes that
happened in the past but still have consequences nowadays, in order to produce a new
reflection about steps that can be taken in the present and in the future.
Keywords: Education of young people and adults; History; Education; Governmental
Action.

Introduo
A Educao de Jovens e Adultos (EJA) uma modalidade de ensino complexa
porque envolve dimenses que transcendem a questo educacional. At uns anos atrs,
essa educao resumia-se alfabetizao como um processo compreendido em aprender a
ler e escrever. O professor que se prope a trabalhar com adultos deve refletir criticamente
sobre sua prtica, tendo tambm uma viso ampla sobre a sala de aula, sobre a escola em
que vai trabalhar. Tem que ampliar suas reflexes sobre o ensinar, pensando sobre sua
prtica como um todo. Ele precisa resgatar junto aos alunos suas histrias de vida, tendo
conhecimento de que h uma espcie de saber desses alunos que o saber cotidiano, uma


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espcie de saber das ruas, pouco valorizado no mundo letrado e escolar. Freqentemente o
prprio aluno busca na escola um lugar para satisfazer suas necessidades particulares, para
integrar-se sociedade letrada, da qual no pode participar plenamente quando no domina
a leitura e a escrita.
Um novo pensar sobre a educao de jovens e adultos traz para o mbito escolar
questes relativas ao processo histrico do aluno. Existem muitos motivos que levam esses
adultos a estudar, como, exigncias econmicas, tecnolgicas e competitividade do
mercado de trabalho. Vale destacar, que outras motivaes levam os jovens e adultos para
a escola, por exemplo, a satisfao pessoal, a conquista de um direito, a sensao da
capacidade e dignidade que traz auto estima e a sensao de vencer as barreiras da
excluso.
Dessa forma, quando tomamos um assunto como objeto de uma investigao
histrica, temos que levar em considerao a sua relevncia para a construo do
conhecimento. Em conformidade com isto, analisando a realidade da educao brasileira
vemos que os nmeros so desastrosos e preocupantes. Dados do IBGE, por exemplo, nos
do uma idia de como foi tratado a educao de jovens e adultos no Brasil. A situao
atual demonstra que o Brasil ainda no conseguiu garantir, na prtica, a educao todas
as pessoas, como garante a constituio. Milhes de pessoas espalhadas por este imenso
pas, ainda no foram alcanadas por um dos direitos bsicos de toda pessoa que a
educao. Mas porque existem tantas pessoas que foram excludas do processo de
alfabetizao? O que gerou a posio social que tais pessoas ocupam? Quais foram as
tentativas para garantir esse direito?
As respostas para essas e outras perguntas podemos possivelmente encontrar
olhando para o passado. A Histria necessria para que possamos viver o presente e olhar
para o futuro. Esse um dos objetivos da Histria, olhar para o passado para que possamos
entender o presente. Para isso, faremos uma investigao que nos ajudar a compreender o
processo histrico da educao de jovens e adultos e como lidamos com essa herana
histrica na atualidade. Podemos adiantar que no decorrer da histria, a educao do
Brasil, em geral, foi tratada de forma inconseqente pelas autoridades polticas do pas. A
educao brasileira foi sempre colocada em planos posteriores ao crescimento econmico e
interesses das classes dominantes. Nos dias atuais, ainda no demos a devida ateno
educao, s olharmos para o ensino pblico brasileiro que encontraremos escolas
sucateadas e superpopuladas, corpo docente mal remunerado, um mnimo investimento
numa educao de qualidade e assim por diante. uma lstima a situao em que se
encontra a educao brasileira.
Para o desenvolvimento deste artigo pretendemos trabalhar da seguinte forma. A
priori, delimitamos os espaos histricos que queremos enfatizar. Basicamente buscaremos
ressaltar o desenvolvimento histrico da educao de jovens e adultos a partir da dcada de
40, mas para elucidao procuraremos trazer algumas informaes sobre sua situao no
Imprio e incio da Repblica. Portanto, estruturemos este artigo em quatro partes
principais. Num primeiro momento trabalharemos as influncias de aes e pensamentos
do perodo imperial e republicano na constituio da educao de jovens e adultos no
Brasil. Num ponto posterior, pretendemos trabalhar o perodo de 40 at o golpe militar de
64. Aqui teremos como pano de fundo o surgimento de nosso grande pedagogo brasileiro
Paulo Freire e sua teoria e prtica que revolucionou o ensino brasileiro nesse perodo.
Num terceiro ponto trataremos da educao de jovens e adultos no perodo da
ditadura militar. Para tal, analisaremos o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral)
que foi criado com o objetivo de substituir a alfabetizao utilizada pelos movimentos
sociais antes do golpe. Por fim, procuraremos analisar a educao de jovens e adultos no


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surgimento da nova repblica (1988) e seu desenvolvimento at a atualidade. Para isso
focalizaremos neste perodo, em especial, o EJA (Educao de Jovens e Adultos) que
assume at atualidade, junto ao Ministrio da Educao, a alfabetizao de jovens e
adultos. A grosso modo, podemos afirmar que o trabalho, que em seguida ser
desenvolvido, no tem a pretenso de mostrar toda a Histria, mas de fixar-se em
momentos histricos significativos que nos ajudar a ter uma idia do desenvolvimento
histrico da educao de jovens e adultos no Brasil e suas conseqncias atuais.
Do Imprio Repblica
Se olharmos para a educao brasileira, desde o perodo colonial, poderemos
perceber que ela tinha um cunho especfico direcionado s crianas, mas indgenas
adultos foram tambm submetidos a uma intensa ao cultural e educacional
1
. A
Companhia Missionria de Jesus, tinha a funo bsica de catequizar (iniciao f) e
alfabetizar na lngua portuguesa os indgenas que viviam na colnia brasileira. Com a sada
dos jesutas do Brasil em 1759, a educao de adultos entra em colapso e fica sob a
responsabilidade do Imprio a organizao e emprego da educao. A identidade da
educao brasileira foi sendo marcada ento, pelo o elitismo que restringia a educao s
classes mais abastadas. As aulas rgias (latim, grego, filosofia e retrica), nfase da
poltica pombalina, eram designadas especificamente aos filhos dos colonizadores
portugueses (brancos e masculinos), excluindo-se assim as populaes negras e indgenas.
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Dessa forma, a histria da educao brasileira foi sendo demarcada por uma situao
peculiar que era o conhecimento formal monopolizado pelas classes dominantes.
Essa contextualizao nos d a situao em que se iniciou a educao brasileira.
importante lembrar que a partir da constituio Imperial de 1824 procurou-se dar um
significado mais amplo para a educao, garantindo a todos os cidados a instruo
primria. No entanto, essa lei, infelizmente ficou s no papel.
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Havia uma grande discusso
em todo o Imprio de como inserir as chamadas camadas inferiores (homens e mulheres
pobres livres, negros e negras escravos, livres e libertos) nos processos de formao
formais. E a partir do Ato Constitucional de 1834, ficou sob a responsabilidade das
provncias a instruo primaria e secundria de todas as pessoas, mas que foi designada
especialmente para jovens e adultos. importante ressaltar que a educao de jovens e
adultos era carregada de uma princpio missionrio e caridoso. O letramento destas pessoas
era um ato de caridade das pessoas letradas s pessoas perigosas e degeneradas. Era
preciso iluminar as mentes que viviam nas trevas da ignorncia para que houvesse
progresso (STEPHANOU; BASTOS (orgs), 2005, p. 261). A alfabetizao de jovens e
adultos deixa de ser um direito para ser um ato de solidariedade.
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A idia da pessoa analfabeta como dependente tomou fora com o perodo que
preconizava a Repblica. Em 1879, a Reforma Lencio de Carvalho caracterizava o
analfabeto como dependente e incompetente. Posteriormente em 1881, a Lei Saraiva
corrobora com a idia da Reforma de Lencio de Carvalho restringindo o voto s pessoas
alfabetizadas. Rui Barbosa, em 1882, postula que os analfabetos so considerados, assim,
como crianas, incapazes de pensar por si prprios.
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Instala-se uma grande onda de
preconceito e excluso da pessoa analfabeta. A frase de Rui Barbosa est carregada de
preconceito, pois podemos perceber que h uma desvalorizao da criana em consider-la
incapaz e do adulto de reduzi-lo a esta situao de incapacidade.
Sob estas discusses a constituio republicana foi construindo-se e em 1891, o que
era ruim ficou ainda pior, o voto foi restrito pessoas letradas e com posses, uma pequena
minoria.
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Agora estava garantida na lei a discriminao e excluso da pessoa analfabeta.


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Ao invs de evoluir para uma democracia, reduzia-se uma Repblica dominada por
poucos. O voto que anteriormente era restrito s pessoas que possussem uma determinada
renda, agora alm da renda teriam de ser alfabetizadas. O movimento contrrio evoluo
gritante, uma situao lastimvel da repblica brasileira.
Com o incio do sculo XX houve uma grande mobilizao social que pretendia
exterminar este mal, o analfabetismo. Comeou-se assim, a culpar as pessoas analfabetas
da situao de subdesenvolvimento do Brasil. Em 1915 foi criada a Liga Brasileira contra
o Analfabetismo que pretendia lutar contra a ignorncia para estabilizar a grandeza das
instituies republicanas. Na Associao Brasileira de Educao (ABE), as discusses
giravam em torno de uma luta contra esta calamidade pblica que tinha se instalado. O
analfabetismo era considerado uma praga que deveria ser exterminada. No mago destas
discusses estava presente a idia de que as pessoas que no eram alfabetizadas deveriam
procurar se alfabetizar. Era necessrio tornar a pessoa analfabeta um ser produtivo que
contribusse para o desenvolvimento do pas.
7

Paralelamente ao desenvolvimento educacional do Brasil podemos perceber a
seguinte situao econmica em que estava vivendo a sociedade brasileira. A caracterstica
peculiar do momento econmico brasileiro, herdado do perodo imperial, era de uma
economia que girava em torno do sistema agrrio-exportador. A configurao econmica
brasileira estava voltada para o mercado externo, tipo exportador. Assim, com a crise
cafeeira de 1929 h uma mudana na economia, o capital passa a ser empregado no s no
sistema agrrio, mas tambm estimula-se o investimento no setor industrial.
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Nesse
perodo, entre a Proclamao da Repblica e o incio da dcada de 20, a democracia
brasileira vai se fortalecendo segundo os desgnios dos setores vinculados burguesia
agrrio-comercial dos centros produtores da regio centro-sul, onde a burguesia paulista
detinha uma posio hegemnica (MANFREDI, 1981, p.28). Na dcada de 20, h uma
revoluo na poltica brasileira articulada pela classe mdia urbana e setores da prpria
classe dominante que no tinham interesse no comrcio do caf. Com a vitria da Aliana
Liberal (Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Paraba) em 1929, a poltica brasileira se
encontrava num vazio de poder, porque havia um colapso no poder da burguesia cafeeira
e uma incapacidade das demais fraes para assumi-lo (FAUTO. 1972, p. 112). Junto
essa mudana econmica comea-se a mudar algumas coisas no mbito da educao com o
surgimento dos ideais da Escola Nova e posteriormente as aes da Pedagogia de Paulo
Freire em conjunto com os movimentos sociais.
Da dcada de 40 Marca dos Movimentos Sociais
Podemos perceber que este descaso com a educao levou o Brasil a alcanar a
incrvel marca de 72% de analfabetismo em 1920.
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Em 1934, foi criado o Plano Nacional
de Educao que previa o ensino primrio integral obrigatrio e gratuito estendido s
pessoas adultas. Esse foi o primeiro plano na histria da educao brasileira que previa um
tratamento especfico para a educao de jovens e adultos.
10
E foi a partir da dcada de 40
e com grande fora na dcada de 50 que a educao de jovens e adultos voltam a pautar a
lista de prioridades necessrias do pas. Em 1938 foi criado o INEP (Instituto Nacional de
Estudos Pedaggicos) e a partir de suas pesquisas e estudos, foi fundando em 1942 o
Fundo Nacional do Ensino Primrio com o objetivo de realizar programas que ampliasse e
inclusse o Ensino Supletivo para adolescentes e adultos. Em 1945, este fundo foi
regulamentado, estabelecendo que 25% dos recursos fosse empregado na educao de
adolescentes e adultos.
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Desde o incio da dcada de 40, a educao de jovens e adultos estava em alta. Em
1946 surge a Lei Orgnica do Ensino Primrio que previa o ensino supletivo,
12
e em 1947
surgiu um programa, de mbito nacional, visando atender especificamente s pessoas
adultas, com a criao do SEA (Servio de Educao de Adultos). A finalidade do SEA era
de reorientar e coordenar, no geral, os trabalhos dos planos anuais do ensino supletivo para
adolescentes e adultos analfabetos. Esse movimento que durou at fins da dcada de 50 foi
denominado de Primeira Campanha Nacional de Educao de Adultos.
13
Porm,
discutvel o mtodo pedaggico utilizado que homogeneizava seus alunos sem a
preocupao dos contextos em que estavam inseridos. Foram criados guias de leituras, que
possuam em seu contedo, pequenas frases e textos sobre comportamento moral e com
informaes sobre sade, tcnicas de trabalho e higiene.
14

Um dos motivos para o surgimento da Primeira Campanha Nacional de
Alfabetizao foi a imensa presso internacional para a erradicao do analfabetismo nas
ditas naes atrasadas. Essa presso internacional se deu pela criao da ONU
(Organizao das Naes Unidas) e da UNESCO (rgo das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura) aps o fim da segunda guerra mundial em 1945. A orientao
da ONU e da UNESCO era de que a educao era o meio de desempenhar o
desenvolvimento das naes atrasadas.
15
Isso demonstra que os programas de educao
instalados estavam preocupados mais na quantidade de pessoas formadas do que a
qualidade. Alm dessas recomendaes, era plausvel ao momento histrico interno
brasileiro o aumento de pessoas que, diante da lei, pudessem exercer o direito do voto no
caminho da democratizao.
16

Outro fator, que contribuiu uma educao de massa, a considerao da pessoa
analfabeta como ignorante, incapaz, cabea dura, sem jeito para as letras.
17
Nesse caso, as
pessoas adultas que no fossem alfabetizadas deveriam receber a mesma educao
empregada na educao de crianas, pois esses adultos analfabetos estavam inaptos a
compreender. Mas ao mesmo tempo que se considerava adultos como crianas, tinha-se a
idia de que os adultos eram mais fceis de alfabetizar, por isso, os alfabetizadores no
necessitariam de formao especializada, qualquer pessoa alfabetizada poderia exercer a
funo de maneira voluntria.
18
Dessa idia surgiu dois documentos que abordavam o tema
do voluntariado, em 1948, Relao com o Pblico e o Voluntariado e em 1960 o Manual
do Professor Voluntrio Ilustraes para o Ensino de Leitura e Linguagem Escrita.
19

Em 1952, foi criada a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER), para
atender as populaes que viviam no meio rural.
20
E em 1958, com a realizao do II
Congresso Nacional de Educao de Adultos no Rio de Janeiro, comeou-se a dar passos
em direo da discusso de um novo mtodo pedaggico utilizado na educao de adultos.
Os educadores sentiram a necessidade de romper com os preconceitos que envolviam as
pessoas analfabetas. nessa poca que comeamos a conhecer um dos maiores pedagogos
do pas, Paulo Freire. Comea-se aqui a moldagem da pedagogia de Freire, j no Seminrio
Regional (preparatrio ao congresso), realizado em Recife, Freire chamava a ateno de
que o desenvolvimento educativo deve acontecer contextualizado s necessidades
essenciais das pessoas educadas, com elas e no para elas.
21
Nesse sentido, as pessoas
analfabetas no deveriam ser vistas como imaturas e ignorantes, alm disso, o problema
do analfabetismo no era o nico nem o mais grave da populao: as condies de misria
em que vivia o no alfabetizado que deveriam ser problematizadas (STEPHANOU;
BASTOS (orgs), 2005, p. 268). Como resposta oficial s crticas do Congresso, foi criada
em 1958 a Campanha de Erradicao do Analfabetismo (CNEA), com a proposta de criar
projetos-plos com atividades que integrassem a realidade de cada municpio e servissem


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de modelo para expandir-se pelo pas, mas pouco se diferenciou das campanhas
anteriores.
22

O fim da dcada de 50 e incio da dcada de 60 foi marcado por uma grande
mobilizao social em torno da educao de adultos. Podemos citar vrios movimentos
sociais criados nesse perodo, tais como: Movimento de Educao de Base (1961-
CNBB), Movimento de Cultura Popular do Recife (1961), Centros Populares de Cultura
(UNE), Campanha de P no cho Tambm se Aprende (Prefeitura de Natal).
23
Esses
programas, atravs da influncia da pedagogia freiriana, identificavam o analfabetismo
no como a causa da situao de pobreza, mas como efeito de uma sociedade injusta e
no-igulitria (STEPHANOU; BASTOS (orgs), 2005, p. 269). Esses movimentos,
procuravam reconhecer e valorizar o saber e a cultura popular, considerando assim, a
pessoa no alfabetizada uma produtora de conhecimento. Com a grande repercusso desses
movimentos de alfabetizao popular, foi encerrada a CNEA e no mesmo ano Paulo Freire
foi indicado para elaborar o Plano Nacional de Alfabetizao junto ao Ministrio da
Educao. No entanto, com o Golpe Militar em 31 de maro de 1964, esse plano foi
interrompido.
24

Paralelamente todo esse desenvolvimento educacional, a economia brasileira
vivia um momento onde o setor industrial passa por um grande desenvolvimento,
substituindo o modelo de exportao agrria para um modelo de importaes. nessa
poca de 1930-1964 que o Estado brasileiro passa a ser um dos principais centros de
deciso ao nvel da poltica econmica (MANFREDI, 1981, p. 27). Outra caracterstica
importante deste estgio o surgimento do fenmeno populista com Vargas, Juscelino
Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart. Esse populismo fruto de uma herana deixada
pelo perodo anterior, com o esvaziamento do poder brasileiro, d-se margem ao
surgimento de figuras salvadoras da ptria.
As tticas dos governos populistas, que oscilavam entre a ateno s reivindicaes
populares e a manuteno do status quo, proporcionou um clima favorvel participao
poltica dos movimentos sociais. Nos grandes centros urbanos surgem a luta para evitar o
rebaixamento do poder aquisitivo salarial. H um grande empenho de grupos intelectuais,
organizaes de esquerda, entidades estudantis e algumas entidades ligadas s igrejas para
a mobilizao e organizao de trabalhadores dos setores urbanos e agrcolas para uma
maior participao poltica. Nesse sentido, o engajamento dos setores sociais na luta por
seus direitos e na poltica, importante, porque surge nesses grupos a educao de base
voltada para a educao de adultos, como uma ttica de atuao poltica.
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Do Militarismo Nova Repblica
Chegamos um dos momentos mais negros da histria brasileira, o Golpe Militar
de 1964. Com o Militarismo, os programas que visavam a constituio de uma
transformao social foram abruptamente interrompidos com apreenso de materiais,
deteno e exlio de seus dirigentes. Retoma-se, nessa poca, a educao como modo de
homogeneizao e controle das pessoas. O governo militar, ento, criou o Movimento
Brasileiro de Alfabetizao (Mobral), em 1967, com o objetivo de alfabetizar
funcionalmente e promover uma educao continuada. Com esse programa a alfabetizao
ficou restrita apreenso da habilidade de ler e escrever, sem haver a compreenso
contextualizada dos signos.
26
Configurava-se assim, o sentido poltico do Mobral, que
procurava responsabilizar o indivduo de sua situao desconsiderando-o do seu papel de
ser sujeito produtor de cultura, sendo identificado como uma pessoa vazia sem


55
conhecimento, a ser socializada pelos programas do Mobral (MEDEIROS, 1999, p.
189).
O Mobral procura restabelecer a idia de que as pessoas que no eram alfabetizadas
eram responsveis por sua situao de analfabetismo e pela situao de
subdesenvolvimento do Brasil. Um dos slogans do Mobral era: voc tambm
responsvel, ento me ensine a escrever, eu tenho a minha mo domvel (STEPHANOU;
BASTOS (orgs), 2005, p. 270). Junto a essa idia, tambm houve recrutamento de
alfabetizadores sem muita exigncia, rebuscando a idia de que para educar uma pessoa
adulta necessrio ser apenas alfabetizada, sem entender o mtodo pedaggico. Por fim, o
Mobral foi extinto em 1985, com a chegada da Nova Repblica, e seu final foi marcado
por denncias sobre desvios de recursos financeiros, culminando numa CPI (Comisso
Parlamentar de Investigao). Muitas pessoas que se alfabetizaram pelo Mobral acabaram
desaprendendo a ler e escrever.
27

No perodo militar, a economia brasileira determinada pela reduo do
investimento, a diminuio da entrada de capital estrangeiro, a queda da taxa de lucro e a
acelerao do processo inflacionrio. Pode-se dizer que estas caractersticas so frutos de
uma tentativa frustrada da fixao de um modelo econmico autnomo. Alm disso, a
economia brasileira se encontrava numa grande crise de nvel conjuntural, que acabou
continuando no incio da Nova Repblica.
28

Porm, poderemos ver que com a Repblica Nova h a primeira explicitao legal
dos direitos dos cidados que no foram escolarizados na idade ideal, como destaca
Oliveira (2007, p. 4):
O inciso I do artigo 208 indica que o Ensino Fundamental passa a ser
obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para
todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. Em seu artigo
214, a Carta Magna indica tambm a que legislao estabelecer o Plano
Nacional de Educao, de durao plurianual, visando articulao e ao
desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das
aes do poder pblico que conduzam I erradicao do
analfabetismo, II universalizao do atendimento escola.
Cabe lembrar tambm, que na emenda constitucional N 14/96 fica estabelecido
que a Unio dever investir nunca menos que trinta por cento do caput do artigo 212 para a
erradicao do analfabetismo e manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental.
29

Assim, com a nova constituio de 1988, prev-se que todas as pessoas tenham
acesso educao, sendo reforada na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) n 9394/96 de 20 de dezembro de 1996.
30
De acordo com a LDB,
31
determinado
que o Plano Nacional de Educao seja elaborado em concordncia com a Declarao
Mundial de Educao para Todos, e com base na LDB, foi constituda a Educao de
Jovens e Adultos como modalidade de ensino atravs da resoluo CNB/CEB N 1, de 5 de
julho de 2000, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de
Jovens e Adultos. Ressalta-se ainda o direito a jovens e adultos educao adequada s
suas necessidades peculiares de estudo, e ao poder pblico fica o dever de oferecer esta
educao de forma gratuita a partir de cursos e exames supletivos.
32

Com o fim do Mobral em 1985, surgiram outros programas de alfabetizao em seu
lugar como a Fundao Educar, que estava vinculada especificamente ao Ministrio da
Educao. O seu papel era de supervisionar e acompanhar, junto s constituies e
secretarias, o investimento dos recursos transferidos para a execuo de seus programas.
No entanto, em 1990, com o Governo Collor, a Fundao Educar foi extinta sem ser criado
nenhum outro projeto em seu lugar. A partir da ento, comeou a ausncia do governo


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federal nos projetos de alfabetizao. Os municpios passam a assumir a funo da
educao de jovens e adultos. Paralelamente, foram feitas muitas experincias de
universidades, movimentos sociais e organizaes no-governamentais em relao
educao. H uma imensa pluralidade de prticas metodolgicas baseadas em descobertas,
lingsticas, psicolgicas e educativas recentes (como os estudos de Emlia Ferero), que
contriburam para a criao de mtodos de alfabetizao.
33

Entre os movimentos que surgiam no incio da dcada de 90, podemos destacar o
Movimento de Alfabetizao (Mova), que procurava trabalhar a alfabetizao a partir do
contexto scio-econmico das pessoas alfabetizandas, tornando-as co-participantes de seu
processo de aprendizagem. Somente em 1996, surge novamente um programa nacional de
alfabetizao promovido pelo governo federal. No entanto, com o Programa Alfabetizao
Solidria (PAS), parecia que estvamos tendo um replay das campanhas das dcadas de 40
e 50. As principais crticas a este plano eram que:
alm de se tratar de um programa aligeirado, com alfabetizadores
semipreparados, reforando a idia de que qualquer um sabe ensinar,
tinha como um de seus pressupostos a relao de submisso entre o
Norte-Nordeste (subdesenvolvido) e o Sul-Sudeste (desenvolvido). Alm
disso, com a permanente campanha Adote um Analfabeto, o PAS
contribuiu para reforar a imagem que se faz de quem no sabe ler e
escrever como uma pessoa incapaz, passvel de adoo, de ajuda, de uma
ao assistencialista (STEPHANOU; BASTOS, 2005, p. 272).
Em 1998, surge o Pronera (Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria),
com o objetivo de atender s populaes situadas nas reas de assentamento. Este
programa estava vinculado essencialmente ao Incra, universidades e movimentos sociais.
Em 2003, o governo federal lanou o Programa Brasil Alfabetizado, que no incio tinha
caracterstica de mais uma campanha, com nfase no trabalho voluntrio, prevendo
erradicar o analfabetismo em 4 anos, tendo uma atuao sobre 20 milhes de pessoas. No
entanto, em 2004, com a mudana do Ministro da Educao, o programa foi reformulado,
retirando-se a meta de erradicar o analfabetismo de 4 anos e a durao dos projetos de
alfabetizao foi ampliada em 2 meses, de 4 meses para 8 meses.
34

Assim, chegamos ao sculo XXI com uma alta taxa de pessoas que no tm o
domnio sobre a leitura, a escrita e as operaes matemticas bsicas, tendo:
quase 20 milhes de analfabetos considerados absolutos e passam de 30
milhes os considerados analfabetos funcionais, que chegaram a
freqentar uma escola, mas por falta de uso de leitura e da escrita,
tornaram posio anterior. Chega, ainda, casa dos 70 milhes os
brasileiros acima dos 15 anos que no atingiram o nvel mnimo de
escolarizao obrigatrio pela constituio, ou seja, o ensino
fundamental. Somam-se a esses os neo analfabetos que, mesmo
freqentando a escola, no conseguem atingir o domnio da leitura e da
escrita (STEPHANOU; BASTOS, 2005, p. 273).
Consideraes Finais
Este referencial histrico nos d embasamento para uma anlise da situao atual da
educao brasileira. assustador o nmero de pessoas que lem um texto simples e no
entendem o sentido apresentado pelo autor. Podemos dizer, que essa uma herana de todo
o tratamento que a educao brasileira sofreu ao decorrer de sua histria. lamentvel que
reduzimos a alfabetizao apreenso dos signos sem a apreenso dos significados. O


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mais problemtico ainda encontrar em nosso contexto escolar a continuao desse
processo de educao que, ao invs de produzir leitores crticos e que consigam entender
as intenes dos textos, produzem pessoas alienveis que apenas funcionalmente esto
alfabetizadas.
35

Todos esses projetos e planos visavam o avano na educao e a erradicao do
analfabetismo no Brasil, no entanto, o nvel de organizao desses planos
surpreendentemente atabalhoado. Criava-se projetos e mais projetos e sem ter, muitas
vezes, o tempo necessrio para surtir efeito, eram desmantelados ou trocados por outros
projetos. Mas o que temos que destacar tambm, com bastante nfase, que o movimento de
polticas pblicas propostas pelos governos no decorrer dos anos, aconteceram por causa
de muita presso tanto internacional, com os rgos internacionais como UNESCO e
ONU, tanto quanto nacional com os movimentos populares. No so poucos os
movimentos, campanhas, projetos, programas que surgiram a partir de um esforo de
algum movimento de base, que alm de ensinar os cdigos de linguagem procuravam
tornar significativo a existncia do indivduo na sociedade atravs do empoderamento
atravs do conhecimento.
Com alguns fatos histricos como estes discorridos neste artigo, podemos
brevemente avaliar nossas aes educativas atuais, atravs da histria, que como nao
vivemos. Temos que rebuscar o que deu certo em nosso contexto e o que foi apenas uma
tentativa v. Como profissionais da educao ou como pessoas sujeitas da histria
envolvidas na educao como um ato poltico, temos que nos perguntar: que educao
queremos vivenciar? O que queremos com a Educao de Jovens e Adultos? Qual sua
inteno? Queremos uma educao que sirva somente para instrumentalizar a pessoa ao
mercado de trabalho ou queremos pessoas tambm que reflitam sobre sua situao social e
do pas? Queremos pessoas pensantes, crticas ou pessoas que so alienadas de seus
direitos, como o de ter uma vida digna. A que e a quem a educao, de forma geral, est
servindo? Penso que, como pessoas capazes de mudar a situao em que nos encontramos,
de mudar um sistema de pensamento, de transformar toda uma realidade, temos a
responsabilidade de querermos e sermos pessoas que pensam e que a partir da educao
sejam instrumentalizadas a refletirem sobre sua ao como sujeitos e sujeitas da histria.
Referncias
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*
Graduando em Teologia pela Faculdades EST e em Pedagogia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul.
1
STEPHANOU, Maria; BASTOS, Maria Helena (orgs). Histrias e Memrias da Educao no Brasil,
2005, p. 259.
2
AGUIAR, Raimundo Helvcio Almeida. Educao de Adultos no Brasil: polticas de (des)legitimao,
2001, p. 10-12.
3
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Brasil: da Histria Ao. Mallorca, 1999, p. 180.
4
STEPHANOU; BASTOS (orgs), 2005, p. 260-261.
5
STEPHANOU; BASTOS (orgs), 2005, p. 262.
6
MEDEIROS. 1999, p. 180.
7
STEPHANOU; BASTOS (orgs), 2005, p. 262-264.
8
MANFREDI, 1981, p. 26.
9
MANFREDI, 1981, p. 26.
10
AGUIAR. 2001, p. 14.
11
MEDEIROS. 1999, p. 182.


59

12
13
MEDEIROS. 1999, p. 182.
14
15
AGUIAR. 2001, p.15.
16
MEDEIROS. 1999, p. 185.
17
18
MEDEIROS. 1999, p. 185.
19
20
AGUIAR. 2001, p.15.
21
MEDEIROS. 1999, p. 188.
22
23
MEDEIROS. 1999, p. 188.
24
25
MANFREDI, 1981, p. 30 32.
26
MEDEIROS. 1999, p. 189-191. Tambm em AGUIAR. 2001, p.16.
27
STEPHANOU; BASTOS (orgs), 2005, p. 270 271. Tambm em DI PIERRO, Maria Clara; JOIA,
Orlando; RIBEIRO, Vera Masago. Vises da Educao de Jovens e Adultos no Brasil. Cadernos Cedes,
2001, p. 61.
28
MANFREDI, 1981, p. 29 30.
29
OLIVEIRA, Romualdo L. Portela. Educao de Jovens e Adultos: o direito educao, 2007, p. 4.
30
SANTOS, Edicleia Aparecida Alves dos; STREMEL, Margareth Leonardi Kuhn; OLIVEIRA, Rita de
Cssia da Silva. A Necessidade de Reinventar a Histria da Educao de Jovens e Adultos no Brasil.
2004, p. 08.
31
O direito dos jovens e adultos educao resguardado tambm nos artigos 37 e 38 da LDB. De acordo
com o artigo 37, a EJA ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino
fundamental e mdio. Dessa forma, esse direito assegurado s pessoas jovens e adultas, que no decorrer de
suas vidas foram marginalizadas. Os dois pargrafos do artigo 37 estabelecem que o direito reservado a
gratuidade e o estmulo ao acesso e a permanncia destas pessoas na EJA. No artigo 38 fica estabelecido um
possvel modo de como ocorrer de maneira prtica o direito EJA. Assim, colocado que os sistemas de
ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo,
habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. Com isso, a execuo da EJA poder ocorrer a
partir de supletivos que estaro em acordo com a base curricular nacional, mas para isto deve-se obedecer a
seguinte norma de idade para ensino fundamental para maiores de quinze anos e para o ensino mdio para
maiores de dezoito anos. Tambm o pargrafo 2 do artigo 38 da LDB garante por meio de exames os
conhecimentos e habilidades adquiridas pelos educandos por meios informais, como por exemplo, atravs de
experincias em sua profisso.
32
ANTUNES, Denise Dalpiaz. Relatos significativos de professores e alunos na Educao de Jovens e
Adultos e sua auto-imagem e auto-estima, 2006, p. 33.
33
STEPHANOU; BASTOS (orgs), 2005, p. 271-272. Tambm em RIBEIRO, Vera Maria Masago (coord.).
Educao de Jovens e Adultos: proposta curricular para o 1 segmento do ensino fundamental. So
Paulo/Braslia, 1997, p. 33.
34
35
DI PIERRO, Maria Clara; GRACIANO, Maringela. A Educao de Jovens e Adultos no Brasil:
informe apresentado oficina regional da UNESCO para Amrica Latina y Caribe. So Paulo, 2003, p.
08 09.

Artigo recebido em: 05/01/109
Aprovado em: 1/8/2009

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Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.38, p. 49-59, jun.2010 - ISSN: 1676-2584

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