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CURSOS EM PDF - DIREITO PREVIDENCIRIO - INSS
Prof. Bernardo Machado

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APRESENTAO!!!

Querido(a) aluno(a), eu me chamo Bernardo de Campos
Machado, atualmente ministro aulas presenciais e distncia de
Direito Previdencirio em diversos cursos do eixo Rio x Porto Alegre e
ocupo o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil no
municpio de Nova Iguau (AFRFB). Fui aprovado no concurso de
2002 para Auditor-Fiscal do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), tomando posse e entrando em exerccio no dia 13/01/2003
na cidade de So Bernardo do Campo-SP. A pergunta que deve ter
surgido na cabea de vocs a seguinte: como um Auditor-Fiscal do
INSS se tornou Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil? Fcil a
resposta. Em 2005, por meio da Medida Provisria n 222, convertida
na Lei n 11.098/05, foi criada a Secretaria da Receita Previdenciria
(SRP), desincumbindo o INSS da tarefa de arrecadar, fiscalizar e
cobrar suas contribuies. A SRP integrava a estrutura do Ministrio
da Previdncia Social. A criao da SRP foi o passo necessrio para a
unificao do Fisco, ou seja, para a unificao entre a Secretaria da
Receita Previdenciria e Secretaria da Receita Federal, o que
efetivamente ocorreu em 16/03/2007, com a publicao da Lei n
11.457/07. Nessa data, portanto, foi criada a Secretaria da Receita
Federal do Brasil (RFB), rgo que tem a incumbncia de arrecadar,
fiscalizar e cobrar os tributos fazendrios e as contribuies
previdencirias.
Atualmente, trabalho fiscalizando tributos fazendrios. No meu
dia-a-dia, pouco fao em relao s contribuies previdencirias.
Entretanto, o meu amor pelo Direito Previdencirio nunca diminuiu.
Ter me afastado da fiscalizao das contribuies previdencirias
apenas faz com que eu lembre com saudades da importante funo
social que eu tinha. Saber que fiscalizava as contribuies
previdencirias para que o valor arrecadado fosse revertido para
pagamento de benefcios da Previdncia Social muito me enobrece.
Atualmente, tenho outra funo social que arrecadar tributos para
fins de girar a mquina pblica, funo no menos importante do que
a anterior, mas apenas com foco distinto.
Dessa forma, utilizarei a minha experincia em ter trabalhado
no INSS e os anos de magistrio em cursos preparatrios para
concurso pblico para repassar aos meus queridos alunos o
conhecimento necessrio para a aprovao no prximo concurso.
O atual curso ser direcionado justamente para o INSS.
A estrutura do nosso curso ter como base o contedo
programtico cobrado no edital do ltimo concurso citado, aliado
resoluo de questes de provas anteriores da banca CESPE/UnB,
organizadora do ltimo certame em que a disciplina Direito
Previdencirio foi cobrada.
A disposio das aulas, sempre buscando a objetividade, ser
feita por meio da juno de duas ideologias: abordagem terica sobre
o assunto e aprofundamento por meio de exerccios de concursos
anteriores que sero disponibilizados ao final da aula.
Estudar para concurso pblico requer planejamento e
metodologia de estudo. Alm da necessidade do conhecimento
terico, o concursando necessita ter, principalmente, o conhecimento
da banca examinadora. Isso s possvel com a resoluo de provas
de concursos anteriores. Vamos citar como exemplo, na matria de
Direito Previdencirio, duas grandes bancas organizadoras de
concurso pblico que so a CESPE/UnB e a ESAF. A primeira elabora
as suas questes com base em casos prticos para que o aluno
aplique o seu conhecimento terico. J a segunda mais objetiva,
cobrando, regra geral, apenas o conhecimento terico, sem a
necessidade de aplicao a casos concretos.
O curso ser composto de 12 (dez) aulas (esta e mais 11), com
a periodicidade de uma aula semanal, assim divididas:

Aula 0
(Demo)
Seguridade Social: Origem e evoluo legislativa no
Brasil; Conceituao; Organizao e princpios
constitucionais.
Aula 1
Legislao Previdenciria: Contedo, fontes, autonomia;
Aplicao das normas previdencirias; Vigncia,
hierarquia, interpretao e integrao; Orientao dos
Tribunais Superiores. Regime Geral de Previdncia Social.
Segurados obrigatrios. Conceito, caractersticas e
abrangncia: empregado, empregado domstico.
AULA 2
Segurados obrigatrios. Conceito, caractersticas e
abrangncia: contribuinte individual, trabalhador avulso e
segurado especial. Segurado facultativo: conceito,
caractersticas. Trabalhadores excludos do Regime Geral.
AULA 3
Empresa e empregador domstico: conceito
previdencirio. Financiamento da Seguridade Social.
Receitas da Unio. Receitas das contribuies sociais: dos
segurados, das empresas, do empregador domstico, do
produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre a
receita de concursos de prognsticos, receitas de outras
fontes.
AULA 4
Salrio-de-contribuio. Conceito. Parcelas integrantes e
parcelas no-integrantes. Limites mnimo e mximo.
Salrio-base: enquadramento, fracionamento, progresso
e regresso. Proporcionalidade. Reajustamento.
AULA 5
Arrecadao e recolhimento das contribuies destinadas
seguridade social. Competncia do INSS e da Secretaria
da Receita Federal do Brasil. Obrigaes da empresa e
demais contribuintes. Prazo de recolhimento.
Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualizao
monetria. Decadncia e prescrio. Crimes contra a
seguridade social.
AULA 6
Plano de Benefcios da Previdncia Social: dependentes,
manuteno e perda da qualidade de segurado, perodos
de carncia, salrio-de-benefcio, renda mensal do
benefcio, reajustamento do valor dos benefcios.
AULA 7
Classificao dos benefcios. Prestaes previdencirias.
Aposentadoria por invalidez. Aposentadoria por idade.
AULA 8
Aposentadoria por tempo de contribuio. Aposentadoria
especial. Auxlio-doena.
AULA 9 Salrio-familia. Salrio-maternidade. Auxlio-acidente.
AULA 10
Penso por morte. Auxlio-recluso. Abono Anual.
Reabilitao profissional.
AULA 11
Reconhecimento da Filiao. Contagem recproca do
tempo de contribuio. Justificao administrativa.
Cumulao de Benefcios.

Aps as devidas apresentaes, vamos iniciar os nossos
estudos!!!

SUMRIO
1: PARTE TERICA
1.1: INTRODUO
1.2: ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL
1.3: CONCEITUAO
1.3.1: SADE
1.3.2: ASSISTNCIA SOCIAL
1.3.3: PREVIDNCIA SOCIAL
1.4: ORGANIZAO E PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
1.5: ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL
2: APRESENTAO DAS QUESTES COMENTADAS

AULA DEMO: SEGURIDADE SOCIAL
TPICO 1: PARTE TERICA
Na primeira parte da aula faremos uma abordagem terica do
assunto para, na segunda parte da aula, vermos como o assunto
cobrado na prova.

TPICO 1.1: INTRODUO
Antes de iniciarmos o primeiro tema abordado no edital para o
concurso do INSS, faremos uma uniformizao da turma. Como o
concurso para Tcnico do INSS no exige curso superior, mas apenas
o ensino mdio, talvez muitos alunos nunca tenham visto uma lei.
Dessa forma, necessrio entender a estrutura da lei e os atos
normativos que sero cobrados no concurso do INSS.
Uma lei composta por artigos, que a unidade bsica da lei.
Dessa forma, toda lei tem no mnimo um artigo. Ao enunciado do
artigo d-se o nome de caput.
O pargrafo o desdobramento da norma de um determinado
artigo, podendo complement-lo, indicar uma exceo, entre outras
finalidades, sendo representado pelo smbolo .
O inciso o desdobramento do artigo ou do pargrafo,
conforme o caso. So representados por algarismos romanos.
As alneas representam o desdobramento dos incisos ou dos
pargrafos. So representados por letras minsculas.
Por fim, os itens so desdobramentos das alneas. So
representados por algarismos arbicos.
Vamos, portanto, apresentar parte do artigo 195 da
Constituio Federal que aborda o financiamento da seguridade
social, para exemplificar o mencionado acima:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste
servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso
concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata
o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios destinadas seguridade social constaro dos
respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio.
2 - A proposta de oramento da seguridade social ser
elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela
sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus
recursos.
...

Visto o artigo, quando no nosso curso for mencionada a
contribuio social prevista no art. 195, I, a da CF/88 porque
estamos querendo mencionar a contribuio da empresa em relao
folha de salrios e demais rendimentos pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio.
Durante o nosso curso, diversos dispositivos legais sero
citados, sendo importante saber localiz-los.
Uma vez entendida a estrutura de uma lei, vamos apresentar
os atos normativos cobrados no edital do INSS.
A CESPE/UnB cita a Constituio Federal de 1988 (CF/88), as
Leis n
os
8.212/91 (conhecida como o Plano de Custeio da Seguridade
Social - PCSS) e 8.213/91 (conhecida como o Plano de Benefcios da
Previdncia Social - PBPS), o Decreto n 3.048/99 (conhecido como o
Regulamento da Previdncia Social RPS) e a Instruo Normativa
INSS/PRES n 20/2007. A citada IN foi revogada pela IN INSS/PRES
n 45/2010.
importante que vocs tenham o conhecimento que as normas
possuem hierarquia entre elas. Ou seja, a CF/88 prevalece sobre as
nossas leis bsicas (Leis n
os
8.212/91 e 8.213/91), que por sua vez
prevalecem sobre o Decreto n 3.048/99, que por sua vez prevalece
sobre a IN INSS/PRES n 45/2010.
Isso se deve ao princpio de que uma norma de hierarquia
superior prevalece sobre uma norma de hierarquia inferior (Lex
superior derogat legi inferiori).
NORMAS DO EDITAL SEPARADAS POR HIERARQUIA
Constituio Federal de 1988
Lei n
o
8.212/91 (Plano de Custeio da Seguridade Social - PCSS)
Lei n
o
8.213/91 (Plano de Benefcios da Previdncia Social - PBPS)
Decreto n 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social RPS)
Instruo Normativa INSS/PRES n 45/2010
Iniciaremos o nosso estudo com a origem e evoluo legislativa
da seguridade social no Brasil e passaremos a estudar a seguridade
social na Constituio Federal de 1988.

TPICO 1.2: ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL

Para entendermos a evoluo histrica no Brasil importante
entendermos a evoluo histrica mundial da seguridade social.
A Poor Law, foi o primeiro ato relativo assistncia social no
mundo. Esta criou uma contribuio obrigatria, arrecadada pelo
Estado para fins sociais.
Outro ponto fundamental foi o projeto de seguro de doena
(1884), seguro de acidentes de trabalho (1884) e seguro de invalidez
e velhice (1889), todos na Alemanha. Foi a primeira vez em que
havia a proteo garantida pelo Estado, sendo este um arrecadador
de contribuies compulsrias dos participantes do sistema
securitrio. Podem-se observar duas caractersticas dos regimes
previdencirios modernos: organizao estatal e compulsoriedade.
As primeiras constituies a surgirem com os denominados
direitos sociais foram a Constituio do Mxico de 1917 e
Constituio de Weimar de 1919.
A primeira citao feita seguridade social foi o Social
Security Act nos Estados Unidos em 1935.
Outro ponto importante do perodo da evoluo securitria o
relatrio Beveridge na Inglaterra em 1942. Este relatrio foi o
responsvel pela origem da seguridade social, onde o Estado
passa a ser responsvel no s no seguro social, mas, tambm, nas
reas de sade e assistncia social.
No Brasil, a seguridade social foi tratada pela primeira vez
em 1824, com a criao dos socorros pblicos na Constituio
Federal de 1824 (sade). J no ano de 1835 foi institudo o
MONGERAL (Montepio Geral dos Servidores do Estado), que
tinha o objetivo de beneficiar as famlias dos empregados pblicos
que falecessem sem lhes deixar meios de subsistncia.
A Constituio Federal de 1891 foi a primeira a
estabelecer a aposentadoria, entretanto, esta era concedida
apenas a funcionrios pblicos e em casos de invalidez a servio da
Nao.
Em 1919, foi estabelecido o precursor para o seguro de
acidentes do trabalho, compulsrio para algumas atividades, por
meio do Decreto-Legislativo n 3.724.
Em 1923, foi editado o Decreto-Legislativo n 4.682,
denominado Lei Ely Chaves, que considerado o marco inicial da
previdncia social brasileira. A Lei Eloy Chaves criou a Caixa de
Aposentadoria e Penses (CAP) para os empregados de cada empresa
ferroviria.
No decorrer da dcada de 30, a tendncia da organizao do
sistema previdencirio deixou de ser por empresa e passou a ser por
categoria profissional. J nos anos de 1933 e 1934, foram criados os
Institutos de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM),
dos Comercirios (IAPC) e dos Bancrios (IAPB).
A Constituio Federal de 1934 foi a primeira a fazer
referncia expresso previdncia, estabelecendo a forma
trplice de custeio previdenciria, com contribuies do Estado,
empregador e empregado.
A Constituio Federal de 1937 no traz grandes alteraes,
apenas o uso da expresso seguro social como sinnimo de
previdncia social.
A Constituio Federal de 1946 foi a primeira a utilizar a
expresso previdncia social.
A Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), n 3.807 de
1960, padronizou o sistema assistencial ampliando os benefcios,
instituiu o auxlio-natalidade, o auxlio-funeral, o auxlio-
recluso, e estendeu a rea de assistncia social para outras
categorias profissionais.
Em 1963, houve a criao do Fundo de Assistncia do
Trabalhador Rural (FUNRURAL), institudo pela Lei n 4.214, alm
da criao do salrio-famlia pela Lei n 4.266.
A Emenda Constitucional n 11, de 1965, criou o princpio
da seguridade social, que foi o princpio da precedncia da fonte de
custeio, ou seja, nenhuma prestao de servio de carter
assistencial ou benefcio da previdncia social poderia ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total,
princpio seguido at os dias atuais.
Os IAP somente foram unificados em 1966, por meio do
Decreto-Lei n 72, centralizando a organizao previdenciria no
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), realmente
implementado em 1967. Ainda em 1966, foi criado o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS), por meio da Lei n 5.107.
Em 1967, a Lei n 5.316 integrou o seguro de acidentes de
trabalho (SAT) ao sistema da previdncia social.
No ano de 1969, o Decreto-Lei n 564 estendeu a previdncia
social ao trabalhador rural, especialmente ao setor agrrio da
agroindstria canavieira e das empresas de outras atividades que,
pelo seu nvel de organizao, possam ser includas.
Em 1970, foram institudos o Programa de Integrao Social
(PIS) e o Programa de Amparo ao Servidor Pblico (PASEP) como
maneira de integrar o trabalhador na participao dos trabalhadores.
J em 1971, foi criado o Programa de Assistncia ao
Trabalhador Rural (Pr-Rural), de natureza assistencial, cujo
principal benefcio era aposentadoria por velhice, aps 65 anos de
idade, equivalente a meio salrio mnimo de maior valor no pas. No
mesmo ano foi criado o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social
(MTPS).
Em 1974, a previdncia e a assistncia social obtiveram um
Ministrio exclusivo, desvinculado do Ministrio do Trabalho, sendo
criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
No ano de 1977 foi institudo o Sistema Nacional de
Previdncia e Assistncia Social (SINPAS), por meio da Lei n 6.439,
que tinha como objetivo a reorganizao da Previdncia Social. O
SINPAS agregava o INPS, IAPAS, INAMPS, LBA, FUNABEM, DATAPREV
e CEME.
A Constituio Federal de 1988 tratou, pela primeira vez no
Brasil, da seguridade social, entendida esta como um conjunto de
aes nas reas de sade, previdncia e assistncia social.
O SINPAS foi extinto em 1990. A Lei n 8.029/90 criou o
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal,
vinculada hoje ao Ministrio da Previdncia Social (MPS), por meio da
fuso do INPS com o IAPAS. O INAMPS foi extinto, sendo
substitudo pelo SUS. A LBA e a CEME tambm foram extintas.
Em 24 de julho de 1991, entraram em vigor as Leis n 8.212
(Plano de Custeio e Organizao da Seguridade Social) e a Lei
n 8.213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social), que so
as leis relativas a organizao da seguridade social e planos de
custeio e benefcio.
Essas leis bsicas da seguridade social vm sofrendo inmeras
alteraes ao longo do tempo, como por exemplo, a Lei n
10.666/03, a qual, entre outras inovaes, criou a alterao da forma
de arrecadao dos contribuintes individuais que prestam servios s
empresas.
Atualmente, o Regulamento da Previdncia Social
aprovado pelo Decreto n 3.048/99.
Com o intuito de retirar a tarefa de arrecadar, fiscalizar e cobrar
as contribuies previdencirias do INSS foi criada a Secretaria da
Receita Previdenciria (SRP), por meio da Medida Provisria n
222/04, convertida na Lei n 11.098/05, integrando a estrutura do
Ministrio da Previdncia Social.
A criao da SRP foi o requisito necessrio para a unificao
com a Secretaria da Receita Federal (SRF). A primeira tentativa
ocorreu por meio da Medida Provisria n 258/05, a qual foi rejeitada
por decurso de prazo. Entretanto, a Lei n 11.457/07 extinguiu a SRP
e modificou a denominao da SRF para Secretaria da Receita Federal
do Brasil (RFB).

TPICO 1.3: CONCEITUAO

O tema seguridade social est previsto no Captulo II do Ttulo
VIII da Constituio Federal de 1988.
O Ttulo VIII da CF/88 fala sobre a ordem social.
Conforme determina o art. 193 da CF/88, a ordem social tem
como base o primado do trabalho e como objetivo o bem-estar e
justia sociais.
O bem-estar social previsto como objetivo da ordem social
traz a ideia de colaborao, ou seja, sentido de solidariedade, que a
base do nosso sistema securitrio. Dessa forma, samos da ideia de
um estado liberal, onde os indivduos correm atrs dos seus direitos,
cabendo ao Poder Pblico apenas a segurana dos seus cidados e a
organizao do Pode Judicirio, para termos a ideia de um estado do
bem-estar social, onde direitos sociais passam a ser garantidos pelo
Estado, como o caso da sade, assistncia social e previdncia
social (ramos da seguridade social).
J a justia social objetivo de desenvolvimento nacional,
sendo verdadeira diretriz de atuao para os nossos governantes,
cujo intuito a distribuio de riqueza nacional. Dessa forma, o
conceito de justia social est interligado com princpios do sistema
securitrio, como o princpio da seletividade e distributividade na
prestao dos benefcios e servios (ser abordado posteriormente no
nosso curso), alm dos objetivos constitucionais previstos no art. 3,
II e III da CF/88, que so a garantia de desenvolvimento nacional e a
erradicao da pobreza e marginalizao e reduo das desigualdades
sociais e regionais.
Nesse sentido de ordem social, ou seja, no sentido de bem-
estar social e justia social, temos a nossa seguridade social.
O art. 194, caput, da CF/88 conceitua a seguridade social:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.

Dessa forma, ao analisarmos o conceito previsto no art. 194 da
CF/88, percebemos novamente o sentido de solidariedade.
Quando a CF/88 determina a necessidade de um conjunto
integrado de aes, ou seja, aes de iniciativa dos Poderes Pblicos
e toda a sociedade, pelo fato de que no exclusividade do Poder
Pblico prestar aes na rea de sade, assistncia social e
previdncia social. Para que ns venhamos a atingir um fim comum
em relao aos citados ramos, necessria uma ao conjunta.
Voltamos, portanto, ao objetivo do estado do bem-estar social,
cujo sentido de cooperao, ou seja, idia de solidariedade.
Para visualizarmos de forma prtica a idia de conjunto
integrado de aes para chegarmos a um bem comum, utilizaremos o
ramo da sade.
A sade tem como poltica a reduo do ndice de doenas,
alm da diretriz de atendimento integral com prioridade s atividades
preventivas. Ou seja, a sade busca reduzir doenas prevenindo que
as mesmas apaream. Entretanto, para que isso acontea (fim
comum) necessria a atuao do governo, por meio de campanhas
publicitrias e fornecimento de atendimento e medicamentos, alm
da participao da populao.
Analisando o nosso cenrio atual, vamos pegar o exemplo da
paralisia infantil. Atualmente, o ndice de paralisia infantil no pas

SEGURIDADE
SOCIAL

SAUDE

PREVIDENCIA
SOCIAL

ASSISTNCIA
SOCIAL
zero. Como isso foi possvel? Por meio da campanha do Z Gotinha,
fornecimento de vacinas pelo governo, alm do esforo da populao
para levar as crianas no posto de sade para serem vacinadas.
Est a o conceito de seguridade social: conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e toda a
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia social e assistncia social.

TPICO 1.3.1: SADE

O tema sade est previsto na CF/88 nos arts. 196 ao 200.
Ao estudarmos o tema CF/88, chegamos a concluso de que a
lgica do estudo dos artigos a seguinte: estudaremos o art. 196;
passaremos para o art. 198; voltaremos para o art. 197; estuaremos
o art. 199 e, por fim, o art. 200.
Isso se deve ao fato de que o art. 199 ratifica a informao
constante no art. 197. Portanto, estudaremos em conjunto ambos os
artigos.
O art. 196 possui trs informaes importantes. A primeira a
de que a sade direito de todos e dever do Estado. Se um
direito de todos e um dever do Estado porque qualquer pessoa
pode ter acesso a rede pblica de sade, ainda que possa pagar pelo
seu prprio atendimento. Dessa forma, um hospital pblico no pode
negar atendimento a um cidado, tendo em vista a sua riqueza
pessoal.
A segunda informao a de que a sade possui uma
poltica social e econmica diferenciada. A poltica da sade visa
reduo do risco de doena e de outros agravos. Essa poltica
s ser atingida se a diretriz da sade de prioridade s atividades
preventivas for seguida, alm da participao da populao (conceito
de seguridade social).
Por fim, o art. 196 determina (terceira informao) que uma
garantia constitucional de acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Dessa forma, o meu atendimento na rede pblica de sade tem que
ser o mesmo em relao ao de um mendigo.

CARACTERSTICAS DA SADE
direito de todos e dever do Estado;
possui uma poltica social e econmica diferenciada; e
uma garantia constitucional de acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.

Estudando o art. 198, verificamos que as aes e servios
pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada
e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
Descentralizao, com direo nica em cada esfera de
governo;
Atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais;
Participao da comunidade.
Para entendermos a nossa rede regionalizada e hierarquizada,
faz-se necessrio entendermos a primeira diretriz da sade que a
descentralizao.
Cada municpio, necessariamente, dever ter uma Secretaria
Municipal de Sade, ou rgo equivalente. Todo Estado,
necessariamente, dever ter uma Secretaria Estadual de Sade, ou
rgo equivalente. Por fim, a Unio tem o Ministrio da Sude. Dessa
forma, temos a nossa rede regionalizada e hierarquizada,
constituindo o SUS.
A diretriz do atendimento integral, com prioridade para as
atividade preventivas deve ser seguida para que a poltica de reduo
de doena seja atingida. Dessa forma, o governo no espera que a
doena chegue para atacar por meio de atividades repressivas. O
intuito preveni-las.
Por fim, a diretriz da participao da populao mera
redundncia, tendo em vista que o conceito de seguridade social j
determina que todos devem participar. De qualquer forma, o nosso
poder constituinte (poder de criar ou alterar a Constituio Federal)
achou por bem explicitar novamente.
A sade, como j dito anteriormente, organizada atualmente
pelo Ministrio da Sade por meio do Sistema nico de Sade SUS,
sendo financiada com recursos do oramento da seguridade social, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de
outras fontes. Essas outras fontes esto elencadas na Lei n
8.080/90, no seu art. 32 (ajuda, doaes, alienaes patrimoniais...).
Reparem que o financiamento da sade segue a estrutura
tripartite, ou seja, oramento da seguridade social, dos Entes da
Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), alm de
outras fontes.
Importante ressaltar que o percentual que cada Ente da
Federao deve aplicar sobre o produto de sua arrecadao na sade
dever constar em Lei Complementar, conforme o disposto no art.
198, 3, I da CF/88.
Voltando ao art. 197, verificamos que as aes e servios de
sade so de relevncia pblica, cabendo ao Poder Pblico
dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao,
fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita
diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa
fsica ou jurdica de direito privado.
Ou seja, o Poder Pblico poder executar as aes diretamente
ou por meio de terceiros.
Tal informao constante no art. 197 ratificada no art. 199,
determinando que a assistncia sade livre iniciativa
privada sendo executadas por profissionais liberais,
legalmente habilitados, e pessoas jurdicas de direito privado.
Entretanto, essa assistncia s ser prestada de maneira
complementar, ou seja, quando o SUS no tiver disponibilidades
suficientes para garantir a cobertura assistencial populao de uma
determinada rea, poder recorrer aos servios ofertados pela
iniciativa privada.
A participao complementar dos servios privados ser
formalizada mediante contrato ou convnio, observadas, a
respeito, as normas de direito pblico, sendo dada preferncia as
entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
Atentem para o fato de que dada preferncia. Ou seja,
pessoas jurdicas de direito privado podem participar da assistncia a
sade no pas, sempre de forma complementar, ainda que tenha
finalidade lucrativa. Entretanto, vedada a destinao de recursos
pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins
lucrativos.
vedada, tambm, a participao direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas,
salvo nos casos previstos em lei. A Lei n. 8.080/90, nos seu art. 23
determina o caso de exceo, permitindo doaes de organismos
internacionais vinculados Organizao das Naes Unidas - ONU, de
entidades de cooperao tcnica e de financiamento e emprstimos.
Por fim, compete ao SUS, alm de outras atribuies, nos
termos da lei:
Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e
substncias de interesse para a sade e participar da
produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
Executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica,
bem como as de sade do trabalhador;
Ordenar a formao de recursos humanos na rea de
sade;
Participar da formulao da poltica e da execuo das
aes de saneamento bsico;
Incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico;
Fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o
controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e
guas para consumo humano;
Participar do controle e fiscalizao da produo,
transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos
psicoativos, txicos e radioativos;
Colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
A Lei que regulamenta a sade a Lei n. 8.080, de
19/09/1990.


TPICO 1.3.2: ASSISTNCIA SOCIAL

A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social. Portanto, o
nico pr-requisito para o auxlio assistencial a necessidade do
assistido e, assim como a sade, independe de contribuio.
A assistncia social organizada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e tem por princpios:
A proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
O amparo s crianas e adolescentes carentes;
A promoo da integrao ao mercado de trabalho;
A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria;
A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.
Atentem para o fato do benefcio mensal somente ser pago
pessoa portadora de deficincia ou ao idoso e desde que no possam
se manter. Pessoa idosa aquela acima de 65 anos conforme
determina o art. 34 do Estatuto do Idoso Lei n 10.741/03. Idoso
pelo prprio estatuto aquela pessoa com idade igual ou superior a
60 anos. Apenas para fins de recebimento de prestao continuada
da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n 8.742/93) que
o estatuto do idoso determina a idade de 65 anos.
O requisito da idade foi sendo alterado ao longo do tempo. No
perodo de 1 de janeiro de 1996 a 31 de dezembro de 1997,
vigncia da redao original do art. 38 da Lei n 8.742/93, a idade
mnima para o idoso era a de 70 anos. No perodo de 1 de janeiro de
1998 a 31 de dezembro de 2003, a idade mnima para o idoso para o
idoso passou a ser de 67, em razo da Lei n 9.720/98. A partir de 1
de janeiro de 2004, entrada em vigor do Estatuto do Idoso, a idade
passou para 65 anos como visto anteriormente.
Alm da questo da deficincia ou da idade necessria a
comprovao de no possuir meios de prover prpria manuteno
ou de t-la provida por sua famlia. A LOAS vem determinar de uma
maneira objetiva esse conceito, determinando que considera-se
incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia
ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4
(um quarto) do salrio mnimo.
A famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou
companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o
padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os
menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
Esse benefcio, apesar de no ser um benefcio previdencirio,
pago pelo INSS, pois j possui a estrutura necessria para o
pagamento de benefcio de prestao continuada. No haveria
necessidade do governo criar mais uma estrutura para se pagar esse
benefcio, acarretando assim mais um gasto pblico desnecessrio.
Dessa forma, quem verifica a portabilidade da deficincia o
perito mdio do INSS, alm dos demais requisitos para a concesso
do benefcio.
Alm desse benefcio de prestao continuada, existem outros
benefcios previstos na LOAS. So os chamados benefcios eventuais
(pagos em uma nica parcela), como o caso do auxlio-natalidade e
auxlio-funeral. A condio bsica para o pagamento desses
benefcios justamente a mesma do benefcio de prestao
continuada, ou seja, no possuir meios prover prpria manuteno
ou de t-la provida por sua famlia (renda mensal familiar per capita
inferior a 1/4 do salrio mnimo).
As aes governamentais na rea da assistncia social
sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social,
alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes:
Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a
coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas s
esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social;
Participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle
das aes em todos os nveis.
Percebam que, diferentemente da sade, cujo financiamento
tripartite, o financiamento da assistncia social bipartite, ou seja,
recursos do oramento da seguridade social, alm de outras fontes
(ajuda, doaes, alienaes patrimoniais...).
Em relao s diretrizes, a descentralizao poltico-
administrativa, funciona da seguinte forma: cabe Unio, por meio
do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), coordenar e
estabelecer normas gerais, enquanto que cabem aos Estados, por
meio dos Conselhos Estaduais de Assistncia Social ou rgos
equivalentes, e os Municpios, por meio dos Conselhos Municipais de
Assistncia Social ou rgos equivalentes, coordenar e efetivamente
executar os programas assistenciais.
Por fim, o art. 204 determina uma faculdade para os Estados e
para o Distrito Federal, determinando a possibilidade de vincular a
programa de apoio incluso e promoo social at 0,5% de sua
receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no
pagamento de:
Despesas com pessoal e encargos sociais;
Servio da dvida;
Qualquer outra despesa corrente no vinculada
diretamente aos investimentos ou aes apoiados.
Percebam que o problema da vinculao oramentria a
impossibilidade de alterao futura. Ou seja, uma vez vinculada a
dotao oramentria ao programa assistencial, no se permite mais
uma desvinculao.
A Lei que regulamenta a assistncia social a Lei n 8.742, de
07/12/1993.

TPICO 1.3.3: PREVIDNCIA SOCIAL

A previdncia social ser organizada sob a forma de regime
geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
Diferentemente dos demais ramos da Seguridade Social, a
previdncia social depende de contribuio.
A previdncia social organizada pelo Ministrio da Previdncia
Social e tem por princpios:
Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e
idade avanada;
Proteo maternidade, especialmente gestante;
Proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;
Salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
Penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cnjuge ou companheiro e dependentes.
Para facilitar o estudo de vocs em relao aos objetivos da
previdncia social seguem algumas dicas.
Primeiramente, estudem os objetivos da previdncia social,
previstos no art. 201 da CF/88, em conjunto com os objetivos da
assistncia social, previstos no art. 203 da CF/88. As bancas
examinadoras de concurso pblico adoram elaborar questes
confundindo os objetivos previdencirios com os objetivos
assistenciais.
E para que vocs no faam a confuso que as bancas tentam
fazer, estudem os objetivos previdencirios fazendo um paralelo com
os benefcios previdencirios.
Vamos fazer tal paralelo em conjunto?
O primeiro objetivo fala em cobertura de eventos de
doena, invalidez, morte e idade avanada. Portanto, faremos o
paralelo com o auxlio-doena (doena), invalidez (aposentadoria por
invalidez), morte (penso por morte) e idade avanada
(aposentadoria por idade).
O segundo objetivo fala em proteo a maternidade,
especialmente gestante. Fazendo o paralelo, lembraremos do
benefcio conhecido como salrio-maternidade.
O terceiro objetivo fala em amparar o trabalhador em
situao de desemprego involuntrio. Quando vocs lem esse
objetivo, qual o benefcio que vem a mente de vocs? Sem dvida
nenhuma, o seguro-desemprego. Dessa forma, chegamos
concluso que o seguro-desemprego tem a sua essncia
previdenciria, pois um dos objetivos da previdncia social.
Entretanto, a atribuio para a sua concesso no do INSS e sim do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Tal fato ocorre, tendo em
vista que a Lei n 8.213/91, especificamente no art. 9, 1, excetua
o desemprego involuntrio como atribuio do Regime Geral de
Previdncia Social. O MTE concede o seguro-desemprego com
recursos do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT), cuja
contribuio social que visa financiar tal fundo a contribuio social
conhecida como PIS/PASEP.
Apesar do benefcio ser concedido pelo MTE, no confundam na
prova, pois o amparo do trabalhador em situao de desemprego
involuntrio objetivo previdencirio. Apenas a lei excetua a
atribuio do RGPS e repassa para o MTE.
O quarto objetivo j fala de benefcios previdencirios,
portanto, no necessrio traar paralelo. Cabe apenas ressaltar que
a CF/88, ao mencionar o salrio-famlia e o auxlio-recluso,
determina que esses benefcios s podem ser concedidos para os
segurados de baixa renda. Determina, portanto, que esses benefcios
respeitam o princpio constitucional da seletividade e distributividade
na prestao dos benefcios e servios previsto no art. 194, nico,
III da CF/88 (princpio a ser estudado posteriormente).
Da mesma forma que o quarto objetivo, o quinto tambm no
necessita de paralelo, pois se refere a penso por morte do segurado,
homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.
De qualquer forma, vamos voltar no caput do art. 201. Como
dito no princpio do tpico Previdncia Social, vimos que esse ramo
do sistema securitrio tem como caractersticas bsicas:
Organizao estatal
Coletivo
Contributivo
Filiao Compulsria
O que seria essa tal de filiao compulsria?
A previdncia social brasileira, nos regimes bsicos, no tem a
natureza contratual, uma vez que excluda por completo a vontade
do segurado. Muito pelo contrrio. A natureza dos regimes bsicos
institucional ou estatutria, j que o Estado, por meio de lei, utiliza-
se do seu Poder de Imprio e cria a figura da vinculao automtica
ao sistema previdencirio, independente da vontade do beneficirio.
Vamos visualizar isso em um caso prtico. Imaginemos uma
pessoa fsica que passa a exercer uma atividade remunerada por
conta prpria, por exemplo, um vendedor de porta em porta.
A partir do momento em que essa pessoa passa a exercer a
atividade remunerada, decorre a sua filiao. Ou seja, cria-se o
vnculo jurdico entre a pessoa fsica e o Regime Geral de Previdncia
Social. J que foi criado o vnculo jurdico, essa pessoa passa a ter
direitos e passa a ter obrigaes. Como o nosso regime
contributivo, a pessoa tem que passar a contribuir para o regime.
Digamos que essa pessoa no queira? O que ela pode fazer?
Resposta: nada!!! Como dito anteriormente, os regimes bsicos de
previdncia social no possuem a natureza contratual, mas sim
institucional ou estatutria. Portanto, essa pessoa no poder se
eximir da obrigao de contribuir para o regime.
Nesse momento, vimos, portanto, apenas o art. 201, caput e
seus incisos (objetivos da previdncia social). Como o tema
previdncia social ser foco de todo o nosso curso, no esgotaremos
maiores detalhes acerca dos pargrafos previstos no art. 201 da
CF/88, pois cada pargrafo ser abordado no momento oportuno.

TPICO 1.4: ORGANIZAO E PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

Os princpios especficos da Seguridade Social esto elencados
no art. 194 da CF/88. Alm destes princpios, se aplicam
Seguridade Social alguns princpios gerais, como, por exemplo, os
princpios da igualdade, legalidade e do direito adquirido.
Dessa forma, sero abordados os princpios constitucionais
especficos do sistema securitrio brasileiro.

1) SOLIDARIEDADE

O mais importante princpio norteador do sistema securitrio
brasileiro a solidariedade, elencado no art. 3, I da CF/88, que
assim dispe:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
O citado princpio busca reduzir as desigualdades sociais,
permitindo que alguns contribuam para o sistema, para que outros,
sem condies financeiras, estejam cobertos pela seguridade social.
A solidariedade seria, portanto, uma pessoa contribuindo para o
sistema, mas no apenas visando o seu prprio direito, mas sim
visando o bem comum, ou seja, o direito dos demais.
A pergunta que todos devem estar fazendo a seguinte:
Quando ns estamos contribuindo para a seguridade social, no
estamos contribuindo para ns mesmos, mas sim para ajudar a
manter toda a rede protetiva? Resposta: sem dvida!!! O Regime
Geral de Previdncia Social um regime de repartio simples e no
de capitalizao. No existe uma conta contbil na contabilidade do
RGPS com o nome de cada beneficirio vinculando mensalmente a
sua contribuio. O que existe que a contribuio que est sendo
versada para o sistema hoje est sendo utilizada para pagamento dos
beneficirios de hoje.
com base nesse princpio que uma pessoa que se aposente
pelo RGPS e retorne a atividade obrigado a contribuir para o
sistema securitrio, mesmo que as contribuies versadas no
retornem para ele. De qualquer forma, a citada pessoa estar
ajudando a manter toda a rede protetiva.
Ademais, este princpio permite que uma pessoa se aposente
por invalidez, sem ter qualquer contribuio versada para o sistema.

2) UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO
ATENDIMENTO

O princpio da universalidade da cobertura e do atendimento
est elencado no art. 194, nico, I da CF/88.
Para entendermos melhor esse princpio vamos estud-lo em
duas partes: a universalidade da cobertura e a universalidade do
atendimento.
A universalidade da cobertura seria o aspecto objetivo do
princpio, ou seja, a seguridade social visa alcanar todos os riscos
sociais que possam levar uma pessoa a uma condio de
necessidade.
J a universalidade do atendimento atingiria o aspecto subjetivo
do princpio, ou seja, todos tm que ter acesso a seguridade social,
seja nacional ou estrangeiro.
Para a rea de sade, vimos que qualquer pessoa tem acesso,
independente de contribuio. Em relao assistncia social, a regra
a mesma, basta que a pessoa se enquadre na condio de
necessitada, ou seja, desde que a pessoa no tenha condio de se
manter ou de ser mantida por sua famlia. Entretanto, quanto
previdncia social, a pessoa deve contribuir para o sistema (sistema
contributivo).
Pergunta: se a pessoa exerce uma atividade remunerada,
estar filiada ao RGPS (filiao obrigatria). Entretanto, e se a pessoa
no exercer atividade remunerada que a enquadre como segurado
obrigatrio. Como ter o amparo do RGPS?
Para atender ao princpio da universalidade da cobertura e do
atendimento, foi criada a figura do segurado facultativo. O segurado
facultativo nada mais do que a pessoa acima dos 16 anos de idade
que no exerce uma atividade remunerada que a enquadre como
segurado obrigatrio do RGPS. Para ter o amparo do RGPS, basta
essa pessoa contribuir para o regime, como o caso de uma dona-
de-casa, de um estudante...
Assim, todos passam a ter o acesso ao sistema securitrio, seja
no caso da sade, assistncia social previdncia social.

3) UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E
SERVIOS S POPULAES URBANAS E RURAIS

O princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais est elencado no art. 194,
nico, II da CF/88.
Vamos estudar esse princpio como o anterior, ou seja, em duas
partes: primeiro a uniformidade e depois a equivalncia.
A uniformidade seria a igualdade quanto ao aspecto objetivo,
ou seja, nos eventos a serem cobertos. No existem planos
previdencirios diferenciados para as populaes urbanas e rurais.
A equivalncia se refere ao valor pecunirio ou qualidade da
prestao. No quer dizer que os valores tm que ser idnticos. Quer
dizer que se as pessoas estiverem na mesma condio, no poder
ter diferenciao. Temos como exemplo o salrio-famlia. Vamos
imaginar que tenhamos um segurado empregado da rea urbana e
um da rea rural onde ambos recebam R$ 600,00 por ms. Ambos
possuem um filho. Nessa condio cada qual far jus a uma cota do
salrio-famlia no valor de R$ 20,74. No pode haver diferenciao,
visto que ambos esto na mesma condio.
De qualquer forma, algumas distines no custeio e nos
benefcios entre urbanos e rurais so possveis, desde que sejam
justificveis perante a isonomia material, e igualmente razoveis,
sem nenhuma espcie de privilgio para qualquer dos lados.
o caso do segurado especial. O segurado especial uma das
espcies de segurado obrigatrio do RGPS. Obrigatrio, pois exerce
atividade que o vincula automaticamente ao RGPS (filiao
obrigatria).
O segurado especial o que ns chamamos de uma figura sui
generis, ou seja, nica no seu gnero.
Tamanha diferena desse segurado obrigatrio para os demais
segurados obrigatrios que o nosso poder constituinte resolveu
defini-lo na prpria Constituio Federal, alm de determinar a forma
de co ntribuio para o sistema.
Determina a CF/88 que o segurado especial o produtor, o
parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal,
bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em
regime de economia familiar, sem empregados permanentes,
contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma
alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus
aos benefcios nos termos da lei.
Apesar de ns estudarmos os segurados especiais apenas na
nossa prxima aula, alguns esclarecimentos so necessrios.
O segurado especial no apenas o produtor, mas tambm
cnjuge e filhos a partir dos 16 anos que trabalhem com o grupo
familiar respectivo.
O grupo familiar trabalha em regime de economia familiar, ou
seja, para a subsistncia do grupo, tendo uma condio de mtua
dependncia e colaborao.
Esse grupo familiar apenas contribui quando eles comercializam
a produo rural. Pergunta: e se nunca comercializarem a produo
rural? Quando iro contribuir? Resposta: nunca!!! E como fica o
benefcio no futuro, tendo em vista que o sistema contributivo?
Resposta: recebero os benefcios nos termos da lei. Ou seja,
podero se aposentar por idade, por exemplo, recebendo o valor de 1
salrio mnimo.
Percebam, portanto, que o segurado especial uma exceo ao
princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais. Entretanto, completamente justificvel
e razovel a exceo, tendo em vista que trabalham para sobreviver.

4) SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO
DOS BENEFCIOS E SERVIOS

O princpio da seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios est elencado no art. 194, nico, III da CF/88.
Direitos sociais so direitos positivos, isto , direitos que
demandam determinada ao do governo, ao contrrio dos direitos
negativos clssicos do estado liberal, que constituam obrigaes
negativas, como no intervir na esfera de liberdade do indivduo.
Dessa forma, os direitos positivos trazem custos para o Estado.
Por isso esbarra no conhecido princpio da Reserva do Possvel, o qual
traz limitao atuao estatal, dentro das possibilidades
oramentrias.
Cabe, portanto, ao legislador efetuar as chamadas escolhas
trgicas, ou seja, definir na lei oramentria onde aplicar os limitados
recursos, dentro das ilimitadas demandas da sociedade. Neste
contexto insere-se a seletividade, impondo a concesso e
manuteno das prestaes sociais de maior relevncia, levando-se
em conta os objetivos constitucionais de bem-estar e justia social.
Dessa forma, o princpio da seletividade determina que alguns
benefcios so disponveis apenas para certos segurados, como, por
exemplo, o salrio-famlia e o auxlio-recluso. J a distributividade
tem por objetivo diminuir as desigualdades sociais, buscando otimizar
a distribuio de renda e bem-estar social no pas.

5) IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS

O princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios est
elencado no art. 194, nico, IV da CF/88.
O citado princpio busca manter tanto o valor nominal, quanto o
valor real do benefcio, ou seja, manter o poder aquisitivo do
benefcio para que o mesmo no seja corrodo com a inflao do
perodo.
Cabe apenas ressaltar que, conforme entendimento do STF, o
princpio elencado no art. 194, nico, IV da CF/88 visa apenas
proteger o valor nominal do benefcio, uma vez que o valor real j
est protegido pelo art. 201, 4 da CF/88, que assim determina:

4 assegurado o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme
critrios definidos em lei.

6) EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO

O princpio da equidade na forma de participao no custeio
est elencado no art. 194, nico, V da CF/88.
O citado princpio estabelece que a contribuio para o sistema
ser determinada de acordo com a capacidade econmica de cada
contribuinte, ou seja, recebendo mais pagar mais. Portanto, o
princpio da equidade derivado do princpio da solidariedade.
com base no citado princpio que estabelecido uma tabela
de contribuio para os segurados empregados, trabalhadores
avulsos e empregados domsticos, estabelecida no art. 20 da Lei n
8.212/91, determinando que a contribuio dos citados segurados
seja calculada mediante a aplicao da correspondente alquota sobre
o salrio-de-contribuio mensal, de forma no cumulativa, de acordo
com a tabela, a qual atualizada anualmente por meio de uma
Portaria Interministerial (Ministrio da Fazenda em conjunto com o
Ministrio da Previdncia Social).
O princpio da equidade na forma de participao no custeio,
em matria de contribuio da empresa para o sistema securitrio,
deve ser estudado em conjunto com o art. 195, 9 da CF/88, que
determina que as contribuies da empresa podero ter alquotas ou
bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da
utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da
condio estrutural do mercado de trabalho.
Dessa forma, com base no princpio da equidade na forma de
participao no custeio, cumulado com o art. 195, 9 da CF/88,
que uma instituio financeira, ao contratar um segurado empregado
ou um contribuinte individual, no contribuir apenas com 20%sobre
a remunerao paga a esses segurados, mas sim com 22,5%.

7) DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO

O princpio da equidade na forma de participao no custeio
est elencado no art. 194, nico, VI da CF/88.
O citado princpio busca garantir a arrecadao de
contribuies, de modo que a base de financiamento da seguridade
social seja a mais variada possvel.
Dessa forma, com base no princpio da diversidade da base
de financiamento que a prpria CF/88 elenca como contribuies da
empresa para manter o sistema securitrio a contribuio sobre a
folha de pagamento, receita ou faturamento e o lucro. Ademais,
ainda existem as contribuies dos prprios trabalhadores, sobre a
receita de concurso de prognsticos e dos importadores de bens ou
servios.
Essa diversidade da base de financiamento visa proteger o
sistema securitrio de eventuais crises financeiras que possam surgir
ao longo do tempo.
Por fim, cabe ressaltar a possibilidade de que sejam criadas
novas contribuies sociais alm das citadas anteriormente, tendo em
vista a competncia residual da Unio em relao s contribuies
sociais para o sistema securitrio prevista no art. 195, 4 da CF/88.

8) CARTER DEMOCRTICO E DESCENTRALIZADO DA
ADMINISTRAO, MEDIANTE GESTO QUADRIPARTITE, COM
PARTICIPAO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES,
DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS RGOS
COLEGIADOS

O princpio do carter democrtico e descentralizado da
administrao do sistema securitrio, mediante gesto quadripartite,
est elencado no art. 194, nico, VII da CF/88.
O citado princpio visa a participao da sociedade na gesto do
sistema securitrio, ou seja, no exclusividade do Poder Pblico
administrar o sistema securitrio brasileiro. Dessa forma, a gesto
ser feita de forma quadripartite, com participao dos trabalhadores,
empregadores, aposentados e do governo nos rgos de deliberao
colegiados.
Para fins de exemplificao, o art. 3 da Lei n 8.213/91
instituiu o Conselho Nacional de Previdncia Social CNPS, rgo de
deliberao colegiada, que, entre outras atribuies, estabelece
diretrizes gerais e apreciar as decises de polticas aplicveis
Previdncia Social.
O CNPS composto de 6 (seis) representantes do Governo
Federal e 9 (nove) representantes da sociedade civil, sendo 3 (trs)
representantes dos aposentados e pensionistas, 3 (trs)
representantes dos trabalhadores em atividade e 3 (trs)
representantes dos empregadores.
Aproveitando a oportunidade, vamos estudar de forma mais
detalhada o CNPS.
Os membros do CNPS e seus respectivos suplentes sero
nomeados pelo Presidente da Repblica, tendo os representantes
titulares da sociedade civil mandato de 2 anos, podendo ser
reconduzidos, de imediato, uma nica vez.
O CNPS reunir-se-, ordinariamente, uma vez por ms, por
convocao de seu Presidente, no podendo ser adiada a reunio por
mais de 15 dias se houver requerimento nesse sentido da maioria dos
conselheiros.
Poder ser convocada reunio extraordinria por seu Presidente
ou a requerimento de um tero de seus membros, conforme dispuser
o regimento interno do CNPS.
Aos membros do CNPS, enquanto representantes dos
trabalhadores em atividade, titulares e suplentes, assegurada a
estabilidade no emprego, da nomeao at um ano aps o trmino do
mandato de representao, somente podendo ser demitidos por
motivo de falta grave, regularmente comprovada atravs de processo
judicial.

9) PREEXISTNCIA DO CUSTEIO EM RELAO AO
BENEFCIO OU SERVIO

O princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio
ou servio est elencado no art. 195, 5 da CF/88, que assim
dispe:

5 Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte
de custeio total.

O citado princpio busca o equilbrio atuarial e financeiro do
sistema securitrio, ou seja, nenhuma prestao de servio de
carter assistencial ou benefcio da previdncia social poderia ser
criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio
total.

TPICO 1.5: ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL

As regras referentes a organizao do sistema securitrio
brasileiro esto previstas no art. 195, pargrafos da CF/88.
Dessa forma, para melhor anlise, sero tecidos, de forma
separada, maiores detalhes acerca dos citados pargrafos.

1 As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios destinadas seguridade social constaro dos
respectivos oramentos, no integrando o oramento da
Unio.

O pargrafo primeiro determina que o que o Ente da Federao
for aplicar para o sistema securitrio constar do respectivo
oramento, ou seja, constar na respectiva lei oramentria anual.

2 A proposta de oramento da seguridade social ser
elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis
pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo
em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a
gesto de seus recursos.

O pargrafo segundo, assim como o pargrafo anterior, trata de
matria de natureza oramentria.
O oramento do sistema securitrio elaborado de forma
integrada pelos ramos do sistema, ou seja, pelos rgos responsveis
pela sade, assistncia social e previdncia social.
Conforme determina o art. 8 da Lei n 8.212/91, as propostas
oramentrias anuais ou plurianuais da Seguridade Social sero
elaboradas por comisso integrada por 3 representantes, sendo 1 da
rea da sade, 1 da rea da previdncia social e 1 da rea de
assistncia social.
De qualquer forma, em observncia com as regras atinentes a
direito financeiro, a lei oramentria anual dever observar as
diretrizes previstas na lei de diretrizes oramentrias, alm de
observar o plano plurianual.

3 A pessoa j urdica em dbito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, no poder
contratar com o Poder Pblico nem dele receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.

Dependendo do ato, a pessoa jurdica, para participar, dever
demonstrar a prova de inexistncia de dbito em relao ao sistema
securitrio. Para isso, ser necessria a apresentao de um
documento conhecido com Certido Negativa de Dbito CND.
Dessa forma, a CF/88 j prev duas situaes necessrias de
demonstrao da inexistncia do dbito com o sistema securitrio. A
primeira se refere a contratao com o Poder Pblico e a segunda se
refere ao recebimento de benefcios e incentivos fiscais e creditcios.
Em relao a contratao com o Poder Pblico, a interpretao
literal. Entretanto, o que seria o recebimento de benefcios e
incentivos fiscais e creditcios?
Para responder a essa pergunta, necessrio estudar o art.
195, 7 da CF/88.

7 So isentas de contribuio para a seguridade social
as entidades beneficentes de assistncia social que
atendam s exigncias estabelecidas em lei.

As entidades beneficentes de assistncia social so aquelas que
prestam o servio assistencial para as pessoas necessitadas, no
restringindo o seu atendimento a um determinado grupo respectivo,
como o caso das entidades de assistncia social.
Dessa forma, as entidades beneficentes de assistncia social,
caso atendam os requisitos previstos da lei (Lei n 12.101/09),
gozaro de imunidade em relao as contribuies para o sistema
securitrio, alm da imunidade em relao aos impostos sobre
patrimnio, renda e servios prevista no art. 150, VI, c da CF/88
(imunidade prevista para as entidade de assistncia social).
Por fim, cabe ressaltar que, apesar da CF/88 mencionar a
expresso isentas estamos diante de uma imunidade, tendo em
vista que a vedao est prevista na prprio CF/88.
Ou seja, os conceitos de imunidade e iseno no se
confundem. Enquanto que a imunidade uma vedao constitucional,
ou seja, no possibilidade de que o Ente da Federao venha
determinar que um certo fato jurdico se torne fato gerador de um
tributo, a iseno uma forma de extino do crdito tributrio
determinada pela lei, ou seja, impossibilidade de que a Fazenda
Pblica venha efetuar o lanamento de uma determinada obrigao
tributria.
Uma vez visto o art. 195, 7 da CF/88, vamos voltar ao estudo
do 3. Recapitulando a nossa pergunta: o que seria o recebimento
de benefcios e incentivos fiscais e creditcios? Resposta: a imunidade
um incentivo fiscal!!! Dessa forma, para que a entidade beneficente
de assistncia social venha gozar da imunidade prevista no art. 195,
7 da CF/88, a mesma tem que estar em situao regular, conforme
determina o art. 195, 3 da CF/88.
4 A lei poder instituir outras fontes destinadas a
garantir a manuteno ou expanso da seguridade social,
obedecido o disposto no art. 154, I .

O pargrafo quarto se refere competncia residual da Unio
em relao s contribuies para o sistema securitrio.
Competncia residual a competncia dada pela CF/88 para
que a Unio venha a instituir outras fontes de custeio para o sistema
securitrio, alm daquelas j previstas na prpria CF/88.
De qualquer forma, algumas regras so impostas, ou seja, deve
ser observado o art. 154, I da CF/88, o qual se refere competncia
residual da Unio em relao aos impostos previstos na CF/88.
Dessa forma, para que sejam institudas outras fontes para
custear o sistema securitrio, necessrio que a nova fonte seja
instituda por lei complementar, observe o princpio da no-
cumulatividade e no tenha o mesmo fato gerador ou a mesma base
de clculo das contribuies sociais existentes.
Atentem para o fato de que no pode ter o mesmo fato gerador
ou a mesma base de clculo das contribuies sociais existentes e
no dos impostos, como pode levar uma interpretao literal do art.
195, 4 cumulado com o art. 154, I da CF/88.
Ou seja, pode ser criada nova contribuio social tendo o
mesmo fato gerador do IPI? Resposta: sem dvida!!! Entretanto, no
existe a possibilidade de se criar nova contribuio social tendo o
mesmo fato gerador da COFINS, tendo em vista que a COFINS j
uma contribuio social existente.

5 Nenhum benefcio ou servio da seguridade social
poder ser criado, maj orado ou estendido sem a
correspondente fonte de custeio total.

O pargrafo quinto se refere ao princpio da preexistncia do
custeio em relao ao benefcio ou ao servio, j estudado
anteriormente.

6 As contribuies sociais de que trata este artigo s
podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da
data da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150,
I I I , "b".
O pargrafo sexto se refere ao princpio da anterioridade
mitigada, nonagesimal ou previdenciria.
Regra bsica atinente a Direito Tributrio, o princpio da
anterioridade se aplica aos tributos em geral, salvo as excees
previstas na CF/88.
O princpio da anterioridade est previsto no art. 150, III, b
da CF/88, que determina que vedado que o Ente da Federao
venha a cobrar tributos no mesmo exerccio financeiro em que haja
sido publicada a lei que houver institudo ou majorado o tributo.
Dessa forma, deve ser respeitado o primeiro dia do exerccio
seguinte para cobrar a exao.
Em relao s contribuies para o sistema securitrio, basta
que se respeite 90 dias da publicao da lei que houver institudo ou
modificado a contribuio social, no se respeitando o princpio da
anterioridade previsto no art. 150, III, b da CF/88.
A ttulo de exemplificao, caso seja instituda uma nova
contribuio social em maro de um determinado ano, no h a
necessidade de esperar o primeiro dia do exerccio seguinte para se
cobrar a exao, bastando respeitar o lapso temporal de 90
(noventa) dias da data da publicao da lei instituidora da
contribuio social.
Por fim, cabe ressaltar que a redao prevista no art. 195, 6
da CF/88 menciona a expresso modificado da contribuio social.
A expresso modificado significa majorado, uma vez que, caso a
contribuio social seja reduzida, a citada modificao aplica-se de
imediato, no necessitando respeitar os 90 (noventa) dias da data da
publicao da lei modificadora.

Instituio/Majorao
da cont. social cobrar cobrar

90 dias
Maro/2011 01/01/2012

8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio
rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos
cnj uges, que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes,
contribuiro para a seguridade social mediante a
aplicao de uma alquota sobre o resultado da
comercializao da produo e faro j us aos benefcios
nos termos da lei.

O pargrafo oitavo prev a primeira figura de segurado
obrigatrio do RGPS, ou seja, a figura do segurado especial.
A preocupao do Poder Constituinte em definir o segurado
especial e a sua forma de tributao devido a forma em que eles
exercem a sua atividade.
Dessa forma, define o Texto Maior que o segurado especial o
produtor, parceiro, meeiro e o arrendatrio rural, bem como o
pescador artesanal, que exercem as atividades em regime de
economia familiar, sem empregador permanentes, contribuindo com
uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo rural,
fazendo jus aos benficos nos termos da lei.
O conceito de regime de economia familiar est previsto no art.
12, 1 da Lei n 8.212/91 e no art. 11, 1 da Lei n 8.213/91, que
assim determinam:

1 Entende-se como regime de economia familiar a atividade
em que o trabalho dos membros da famlia indispensvel
prpria subsistncia e ao desenvolvimento socioeconmico do
ncleo familiar e exercido em condies de mtua
dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados
permanentes.

Portanto, o segurado especial exerce a sua atividade visando a
sua subsistncia, razo pela qual o Poder Constituinte se preocupou
em defini-lo na prpria CF/88.
Por fim, o segurado especial no versa contribuies para o
sistema securitrio mensalmente, conforme os demais segurados do
RGPS. O segurado especial apenas versa contribuies para o sistema
securitrio quando comercializa a sua produo rural.

9 As contribuies sociais previstas no inciso I do
caput deste artigo podero ter alquotas ou bases de
clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica,
da utilizao intensiva de mo- de- obra, do porte da
empresa ou da condio estrutural do mercado de
trabalho.

O pargrafo nono j foi objeto de anlise quando estudado o
princpio da diversidade da base de financiamento.

10. A lei definir os critrios de transferncia de
recursos para o sistema nico de sade e aes de
assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, e dos Estados para os
Municpios, observada a respectiva contrapartida de
recursos.

O pargrafo dez se restringe a uma interpretao literal, no
necessitando de maiores detalhes alm da sua prpria redao.

11. vedada a concesso de remisso ou anistia das
contribuies sociais de que tratam os incisos I , a, e I I
deste artigo, para dbitos em montante superior ao
fixado em lei complementar.

Remisso forma de extino do crdito tributrio, sendo o
perdo da dvida. J a anistia forma de excluso do crdito
tributrio, sendo o perdo do descumprimento de obrigao
acessria.
Em relao s contribuies sociais previstas no art. 195, I, a
e II da CF/88, vedada a concesso de remisso ou anistia, para
dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar.
As contribuies sociais previstas no art. 195, I, a e II da
CF/88 so as conhecidas contribuies previdencirias, tendo em
vista o previsto no art. 167, XI da CF/88, que assim determina:

Art. 167. So vedados:
...
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies
sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de
despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art. 201.

Dessa forma, as citadas contribuies sociais so especficas da
Previdncia Social, no podendo o produto de sua arrecadao ser
destinado para a sade ou para a assistncia social.
importante que no estudo do art. 195, 11 da CF/88 se faa
uma interpretao a contrario sensu (de forma contrria). Para isso,
vamos fazer a seguinte pergunta: possvel a concesso de remisso
ou anistia das contribuies previdencirias? Resposta: sem dvida!!!
Basta que o valor devido seja inferior ao determinado em lei
complementar.

12. A lei definir os setores de atividade econmica
para os quais as contribuies incidentes na forma dos
incisos I, b; e IV do caput, sero no-cumulativas.

O pargrafo doze se refere s atividades econmicas para os
quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I, b
(Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS)
e IV (COFINS-importao), respeitam o princpio da no-
cumulatividade, evitando, assim, a incidncia em cascata do tributo.

13. Aplica- se o disposto no 12 inclusive na hiptese
de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio
incidente na forma do inciso I , a, pela incidente sobre a
receita ou o faturamento.

Por fim, o pargrafo treze determina a possibilidade de
substituio da contribuio da empresa sobre a folha de pagamento
pela incidente sobre a receita ou o faturamento. A citada substituio
ser feita de forma gradual, podendo a substituio ser total ou
apenas parcial.
O pargrafo treze foi inserido na CF/88 pelo Poder Constituinte
Derivado (poder reformador da Constituio Federal), por meio da
Emenda Constitucional n 42/2003.

A aula de hoje termina por aqui.
Abraos!!!
Bernardo Machado

TPICO 2.0: APRESENTAO DAS QUESTES COMENTADAS
Agora vamos verificar como o assunto cobrado na prova com
as questes a seguir:
1. (Paran Previdncia Advogado Pleno 2007 CESPE-UnB)
O Decreto-legislativo n 4.682, de 24/01/1923 famosa Lei
Eloy Chaves considerado, pela maioria dos autores, o
marco inicial da previdncia social no Brasil, tendo
determinado a criao de uma caixa de aposentadoria e
penses para os empregados em empresas de estrada de
ferro.
Comentrios:
CERTA. Apesar de outros diplomas legais j terem tratado de matria
previdenciria, como, por exemplo, o Decreto Legislativo n 3.274,
de 1919, que regulava as relaes decorrentes de acidente de
trabalho, a Lei Eloy Chaves que considerada o marco da
previdncia social no Brasil. Tanto assim que no dia 24 de janeiro
comemora-se o Dia da Previdncia Social.

A partir de 1933, o governo abandonou o mtodo de criar
pequenas instituies (caixas) previdencirias porque elas,
muitas vezes, no tinham condies financeiras para arcar
com os benefcios previdencirios dos seus segurados, criando
entidades de mbito nacional, nas quais foram englobados
trabalhadores de uma mesma atividade.
Comentrios:
CERTA. A partir de 1933 passaram a ser criados os Institutos de
Aposentadorias e Penses. Dessa forma, a organizao do sistema
previdencirio deixou de ser por empresa e passou a ser por
categoria profissional.

A Lei n 3.807/1960 (Lei Orgnica da Previdncia Social)
uniformizou a legislao previdenciria das diferentes
categorias de trabalhadores, amparadas por distintos
institutos previdencirios.
Comentrios:
CERTA. A importncia histrica da Lei Orgnica da Previdncia Social
LOPS deve-se ao fato de ela ter sido responsvel pela unificao da
legislao previdenciria dos diversos IAPs existentes.

4. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF) luz
da Seguridade Social definida na Constituio Federal, julgue
os itens abaixo:
I. Previdncia Social, Sade e Assistncia Social so partes da
Seguridade Social.
II. A sade exige contribuio prvia.
III. A Previdncia Social exige contribuio prvia.
IV. A assistncia social possui abrangncia universal, sendo
qualquer pessoa por ela amparada.
a) Todos esto corretos.
b) Somente I est incorreto.
c) II e IV esto incorretos.
d) I e II esto incorretos.
e) III e IV esto incorretos.
Comentrios:
LETRA C. A afirmativa I est correta, tendo em vista elencar os
ramos do sistema securitrio (sade, assistncia social e previdncia
social). A afirmativa II est incorreta, tendo em vista que a sade
um direito de todos, independentemente de contribuio. A afirmativa
III est correta, tendo em vista o carter contributivo do sistema
previdencirio. A afirmativa IV est incorreta, tendo em vista que a
assistncia social ser prestada a quem dela necessitar.

5. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF) A
Sade direito de todos e dever do Estado; analise as
assertivas abaixo, buscando a correta, nos termos da
definio constitucional da Sade.
a) A manuteno dos ndices do risco de doena e de outros
agravos constituem garantia constitucional.
b) O acesso universal e igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao constitui garantia
constitucional.
c) As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada, constituindo um sistema
mltiplo.
d) Atendimento integral, com prioridade para as atividades
repressivas, sem prejuzo dos servios assistenciais,
caracterstica da sade.
e) O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do
art. 195, com recursos do oramento da Unio, dos Estados e
dos Municpios.
Comentrios:
(A) ERRADA. A poltica social e econmica da sade visa reduzir os
ndices do risco de doenas e outros agravos.
(B) CERTA. uma garantia constitucional, o acesso universal e
igualitrio a todos.
(C) ERRADA. As aes e servios pblicos de sade integram uma
rede regionalizada e hierarquizada, constituindo um sistema nico.
(D) ERRADA. Uma das diretrizes da sade o atendimento integral,
com prioridade para as atividades preventivas e no repressivas.
(E) ERRADA. A afirmativa est incompleta, tendo em vista que o
financiamento da sade tripartite, ou seja, oramento da
seguridade social, dos Entes da Federao (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), alm de outras fontes.

6. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) As aes e servios
pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hoerarquizada, que constitui um sistema nico, organizado de
acordo com as diretrizes de descentralizao, atendimento
integral e participao da comunidade.
Comentrios:
CERTA. Literalidade do art. 198 da CF/88.

7. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB)
Assistncia social poltica social que prove o atendimento
das necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa
portadora de deficincia, independentemente de contribuio
para a seguridade social.
Comentrios:
CERTA. A assistncia social ramo do sistema securitrio que
independe de contribuio, tendo como um dos seus objetivos a
proteo famlia, maternidade, infncia, a adolescncia e a
velhice (art. 203, I da CF/88).

8. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) Considere-se que
tcnicos da secretaria de fazenda de determinado estado
estejam preparando o oramento para o prximo ano e peam
a Jos Carlos que elabore proposta para gastos em programas
voltados para a promoo social. Considere ainda que Jos
Carlos calcule que o estado deva aplicar R$ 500.000,00 em
programas desse tipo, correspondentes parcela, estipulada
em lei, da receita tributria lquida, estimada em R$ 100
milhes. Nesse caso, a proposta de Jos Carlos correta, pois
os estados devem vincular 0,5% de sua receita tributria
lquida a programas de apoio incluso e promoo social.
Comentrios:
ERRADA. Conforme determina o art. 204, nico da CF/88,
facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de
apoio incluso e promoo social at 0,5% de sua receita tributria
lquida. Portanto, no uma obrigatoriedade, mas sim uma
faculdade.

da competncia constitucional da Previdncia Social, julgue os
itens abaixo que so de competncia da Previdncia Social:
I. cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada.
II. salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos
segurados de baixa renda.
III. penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
IV. a promoo da integrao ao mercado de trabalho.
b) Somente IV est incorreto.
c) I e II esto incorretos.
d) I e III esto incorretos.
Comentrios:
LETRA B. A afirmativa IV est incorreta, tendo em vista que a
promoo da integrao ao mercado de trabalho objetivo
assistencial e no objetivo previdencirio. Todas as demais
afirmativas elencam objetivos previdencirios.

10. (Auditor Fiscal da Receita Federal 2005 ESAF) Indique
qual das opes est correta com relao aos objetivos
constitucionais da Seguridade Social:
a) Irredutibilidade do valor dos servios.
b) Eqidade na cobertura.
c) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais.
d) Seletividade na prestao dos benefcios e servios s
e) Diversidade de atendimento.
Comentrios:
(A) ERRADA. Irredutibilidade do valor dos benefcios.
(B) ERRADA. Equidade na forma de participao no custeio.
(C) CERTA.
(D) ERRADA. Seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios.
(E) ERRADA. Diversidade da base de financiamento.

11. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB) Uma das
aplicaes do princpio da equidade na forma de participao
no custeio a possibilidade de a base de clculo das
contribuies previdencirias dos segurados empregados ser
distinta da base de clculo dos empregadores.
CERTA. O citado princpio estabelece que a contribuio para o
sistema ser determinada de acordo com a capacidade econmica de
cada contribuinte, ou seja, recebendo mais pagar mais. Dessa
forma, a base de clculo dos segurados empregados menor do que
a dos empregadores.

12. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB) A
seguridade social obedece aos princpios da seletividade e da
distributividade na prestao dos benefcos e servios.
CERTA. O princpio da seletividade e distributividade na prestao
dos benefcios e servios um dos princpios norteadores do sistema
securitrio, previsto no art. 194, nico, III da CF/88.

13. (Procurador do Estado do Amap 2007 CESPE-UnB) A
solidariedade constitui importante princpio da previdncia
social, na medida em que representa um dos aspectos mais
caractersticos do sistema de proteo coletiva. Como exemplo
de sua aplicao, observa-se a possibilidade de uma pessoa,
em seu primeiro dia de trabalho, aposentar-se por invalidez
case venha a ser vtima de um acidente de trabalho.
CERTA. O citado princpio busca reduzir as desigualdades sociais,
permitindo que alguns contribuam para o sistema, para que outros,
sem condies financeiras, estejam cobertos pela seguridade social.

14. (Paran Previdncia Advogado Junior 2007 CESPE-
UnB) A concesso dos benefcios salrio-famlia e auxlio-
recluso apenas para os segurados de baixa renda no
significa a adoo da seletividade, um dos objetivos que
fundamentam a organizao da seguridade social.
ERRADA. A Emenda Constitucional n 20/98, ao determinar que o
salrio-famlia e o auxlio-recluso so restritos para os segurados de
baixa renda, visa restringir o seu acesso, ou seja, visa determinar
que esses benefcios so restritos a quem realmente precisar,
respeitando, portanto, o princpio da seletividade.

15. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) O princpio da
distributividade na prestao de benefcios e servios tem sua
expresso maior na rea de sade, dado o amplo alcance
conferido pela intensa utilizao do Sistema nico de Sade.
ERRADA. O princpio da distributividade tem por objetivo diminuir as
desigualdades sociais, buscando otimizar a distribuio de renda e
bem-estar social no pas. Dessa forma, o princpio da distributividade
tem sua expresso maior na previdncia social e no na sade.

16. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) De acordo com o
princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais, uma das condies
para a aposentadoria por idade do trabalhador rural a
exigncia de que atinja 65 anos de idade, se homem, ou 60
anos de idade, se mulher.
ERRADA. A aposentadoria por idade no regime geral de previdncia
social assegurada aos 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de
idade, se mulher, reduzido em 5 anos o limite para os trabalhadores
rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em
regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o
garimpeiro e o pescador artesanal. Ou seja, em relao ao princpio
da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais, verifica-se que algumas distines no
custeio e nos benefcios entre urbanos e rurais so possveis, desde
que sejam justificveis perante a isonomia material, e igualmente
razoveis, sem nenhuma espcie de privilgio para qualquer dos
lados.

17. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) A seguridade
social tem como objetivo o carter democrtico
descentralizado da administrao mediante gesto
quadripartite, que envolve aposentados, trabalhadores,
empregadores e representantes do governo nos rgos
colegiados.
CERTA. Princpio do carter democrtico e descentralizado da
administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos
rgos colegiados, previsto no art. 194, nico, VII da CF/88.

18. (Tcnico do INSS 2008 CESPE-UnB) Um dos objetivos
a seguridade social a universalidade da cobertura e do
atendimento, meta cumprida em relao assistncia social e
sade, mas no previdncia.
ERRADA. A universalidade da cobertura e do atendimento determina
que todos devem ter acesso ao sistema securitrio, seja sade, seja
assistncia social e seja a previdncia social. Para a rea de sade,
qualquer pessoa tem acesso, independente de contribuio. Em
relao assistncia social, a regra a mesma, basta que a pessoa
se enquadre na condio de necessitada, ou seja, desde que a pessoa
no tenha condio de se manter ou de ser mantida por sua famlia.
Entretanto, quanto previdncia social, a pessoa deve contribuir para
o sistema (sistema contributivo).

19. (Tcnico do INSS 2008 CESPE-UnB) O Conselho
Nacional da Previdncia Social um dos rgos de deliberao
coletiva da estrutura do Ministrio da Previdncia Social, cuja
composio, obrigatoriamente, deve incluir pessoas indicadas
pelo governo, pelos empregadores, pelos trabalhadores e
pelos aposentados.
CERTA. O CNPS, respeitando o princpio do carter democrtico e
descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite,
com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados, composto de 6
(seis) representantes do Governo Federal e 9 (nove) representantes
da sociedade civil, sendo 3 (trs) representantes dos aposentados e
pensionistas, 3 (trs) representantes dos trabalhadores em atividade
e 3 (trs) representantes dos empregadores.

20. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF)
Quanto ao financiamento da seguridade social, de acordo com
o estabelecido na CF/88 e na legislao do respectivo custeio,
assinale a opo correta.
a) A lei no pode instituir outras fontes de custeio alm
daquelas previstas na Constituio Federal.
b) So isentas de contribuio para a seguridade social as
entidades beneficentes de assistncia social que atendam s
exigncias estabelecidas em lei.
c) As contribuies sociais criadas podem ser exigidas no ano
seguinte publicao da respectiva lei.
d) H possibilidade de criar benefcio previdencirio sem
prvio custeio.
e) Mesmo em dbito com o sistema da seguridade social, pode
a pessoa jurdica contratar com o poder pblico.
Comentrios:
(A) ERRADA. Irredutibilidade do valor dos benefcios.
(B) ERRADA. Equidade na forma de participao no custeio.
(C) CERTA.
(D) ERRADA. Seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios.
(E) ERRADA. Diversidade da base de financiamento.

21. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2003 CESPE/UnB)
A instituio de novas fontes de financiamento destinadas a
garantir a manuteno ou a expanso da seguridade social,
alm das previstas no texto constitucional, matria
reservada competncia residual da Unio, razo pela qual
sero observados, entre outros critrios, a exigncia de lei
complementar, a no-cumulatividade e a necessidade de que o
fato gerador ou a base de clculo da nova contribuio sejam
distintos em relao aos impostos previstos na Constituio.
ERRADA. A instituio de novas fontes de financiamento destinadas
a garantir a manuteno ou a expanso da seguridade social, alm
das previstas no texto constitucional, matria reservada
competncia residual da Unio, razo pela qual sero observados,
entre outros critrios, a exigncia de lei complementar, a no-
cumulatividade e a necessidade de que o fato gerador ou a base
de clculo da nova contribuio sejam distintos em relao s
contribuies sociais previstas na Constituio. Dessa forma, o
erro encontra-se na parte final da afirmativa, ou seja, no momento
em que a banca examinadora determina a necessidade de que o fato
gerador ou a base de clculo da nova contribuio sejam distintos em
relao aos impostos previstos na Constituio.

22. Pelo fato de serem concedidos independentemente de
contribuio, os benefcios e servios prestados na rea de
assistncia social prescindem da respectiva fonte de custeio
prvio.
ERRADA. O verbo prescindir significa dispensar. Dessa forma, a
banca examinadora afirma a desnecessidade de fonte de custeio
prvio para os benefcios assistenciais. Entretanto, os benefcios
assistenciais, assim como qualquer outro benefcio concedido ou
servio prestado pelo sistema securitrio, devem respeitar o princpio
da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou ao servio,
visando, assim, manter o equilbrio financeiro e atuarial do sistema.

23. De acordo com recentes alteraes constitucionais, as
contribuies sociais que financiam a seguridade social
somente podero ser exigidas depois de decorridos noventa
dias da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado. Essas alteraes tambm acrescentaram, no que
concerne a esse assunto, a exigncia da anterioridade do
exerccio financeiro.
ERRADA. Em relao s contribuies para o sistema securitrio, no
se respeita o princpio da anterioridade previsto no art. 150, III, b
da CF/88 (1 dia do exerccio seguinte), bastando que se respeite 90
dias da publicao da lei que houver institudo ou modificado a
contribuio social.

LISTA DAS QUESTES

1. (Paran Previdncia Advogado Pleno 2007) O Decreto-
legislativo n 4.682, de 24/01/1923 famosa Lei Eloy Chaves
considerado, pela maioria dos autores, o marco inicial da
previdncia social no Brasil, tendo determinado a criao de
uma caixa de aposentadoria e penses para os empregados
em empresas de estrada de ferro.

2. (Paran Previdncia Advogado Pleno 2007) A partir de
1933, o governo abandonou o mtodo de criar pequenas
instituies (caixas) previdencirias porque elas, muitas
vezes, no tinham condies financeiras para arcar com os
benefcios previdencirios dos seus segurados, criando
entidades de mbito nacional, nas quais foram englobados
trabalhadores de uma mesma atividade.

3. (Paran Previdncia Advogado Pleno 2007) A Lei n
3.807/1960 (Lei Orgnica da Previdncia Social) uniformizou
a legislao previdenciria das diferentes categorias de
trabalhadores, amparadas por distintos institutos
previdencirios.

da Seguridade Social definida na Constituio Federal, julgue
os itens abaixo:
I. Previdncia Social, Sade e Assistncia Social so partes da
Seguridade Social.
II. A sade exige contribuio prvia.
III. A Previdncia Social exige contribuio prvia.
IV. A assistncia social possui abrangncia universal, sendo
qualquer pessoa por ela amparada.
b) Somente I est incorreto.
c) II e IV esto incorretos.
d) I e II esto incorretos.

5. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF) A
Sade direito de todos e dever do Estado; analise as
assertivas abaixo, buscando a correta, nos termos da
definio constitucional da Sade.
a) A manuteno dos ndices do risco de doena e de outros
agravos constituem garantia constitucional.
b) O acesso universal e igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao constitui garantia
constitucional.
c) As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada, constituindo um sistema
mltiplo.
d) Atendimento integral, com prioridade para as atividades
repressivas, sem prejuzo dos servios assistenciais,
caracterstica da sade.
e) O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do
art. 195, com recursos do oramento da Unio, dos Estados e
dos Municpios.

6. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) As aes e servios
pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hoerarquizada, que constitui um sistema nico, organizado de
acordo com as diretrizes de descentralizao, atendimento
integral e participao da comunidade.

7. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB)
Assistncia social poltica social que prove o atendimento
das necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa
portadora de deficincia, independentemente de contribuio
para a seguridade social.

8. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) Considere-se que
tcnicos da secretaria de fazenda de determinado estado
estejam preparando o oramento para o prximo ano e peam
a Jos Carlos que elabore proposta para gastos em programas
voltados para a promoo social. Considere ainda que Jos
Carlos calcule que o estado deva aplicar R$ 500.000,00 em
programas desse tipo, correspondentes parcela, estipulada
em lei, da receita tributria lquida, estimada em R$ 100
milhes. Nesse caso, a proposta de Jos Carlos correta, pois
os estados devem vincular 0,5% de sua receita tributria
lquida a programas de apoio incluso e promoo social.

da competncia constitucional da Previdncia Social, julgue os
itens abaixo que so de competncia da Previdncia Social:
I. cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada.
II. salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos
segurados de baixa renda.
III. penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
IV. a promoo da integrao ao mercado de trabalho.
b) Somente IV est incorreto.
c) I e II esto incorretos.
d) I e III esto incorretos.

10. (Auditor Fiscal da Receita Federal 2005 ESAF) Indique
qual das opes est correta com relao aos objetivos
constitucionais da Seguridade Social:
a) Irredutibilidade do valor dos servios.
b) Eqidade na cobertura.
c) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
d) Seletividade na prestao dos benefcios e servios s
e) Diversidade de atendimento.

11. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB) Uma das
aplicaes do princpio da equidade na forma de participao
no custeio a possibilidade de a base de clculo das
contribuies previdencirias dos segurados empregados ser
distinta da base de clculo dos empregadores.

12. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB) A
seguridade social obedece aos princpios da seletividade e da
distributividade na prestao dos benefcos e servios.

13. (Procurador do Estado do Amap 2007 CESPE-UnB) A
solidariedade constitui importante princpio da previdncia
social, na medida em que representa um dos aspectos mais
caractersticos do sistema de proteo coletiva. Como exemplo
de sua aplicao, observa-se a possibilidade de uma pessoa,
em seu primeiro dia de trabalho, aposentar-se por invalidez
case venha a ser vtima de um acidente de trabalho.

14. (Paran Previdncia Advogado Junior 2007 CESPE-
UnB) A concesso dos benefcios salrio-famlia e auxlio-
recluso apenas para os segurados de baixa renda no
significa a adoo da seletividade, um dos objetivos que
fundamentam a organizao da seguridade social.

15. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) O princpio da
distributividade na prestao de benefcios e servios tem sua
expresso maior na rea de sade, dado o amplo alcance
conferido pela intensa utilizao do Sistema nico de Sade.

16. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) De acordo com o
princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais, uma das condies
para a aposentadoria por idade do trabalhador rural a
exigncia de que atinja 65 anos de idade, se homem, ou 60
anos de idade, se mulher.

17. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) A seguridade
social tem como objetivo o carter democrtico
descentralizado da administrao mediante gesto
quadripartite, que envolve aposentados, trabalhadores,
empregadores e representantes do governo nos rgos
colegiados.

18. (Tcnico do INSS 2008 CESPE-UnB) Um dos objetivos
a seguridade social a universalidade da cobertura e do
atendimento, meta cumprida em relao assistncia social e
sade, mas no previdncia.

19. (Tcnico do INSS 2008 CESPE-UnB) O Conselho
Nacional da Previdncia Social um dos rgos de deliberao
coletiva da estrutura do Ministrio da Previdncia Social, cuja
composio, obrigatoriamente, deve incluir pessoas indicadas
pelo governo, pelos empregadores, pelos trabalhadores e
pelos aposentados.

20. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF)
Quanto ao financiamento da seguridade social, de acordo com
o estabelecido na CF/88 e na legislao do respectivo custeio,
assinale a opo correta.
a) A lei no pode instituir outras fontes de custeio alm
daquelas previstas na Constituio Federal.
b) So isentas de contribuio para a seguridade social as
entidades beneficentes de assistncia social que atendam s
exigncias estabelecidas em lei.
c) As contribuies sociais criadas podem ser exigidas no ano
seguinte publicao da respectiva lei.
d) H possibilidade de criar benefcio previdencirio sem
prvio custeio.
e) Mesmo em dbito com o sistema da seguridade social, pode
a pessoa jurdica contratar com o poder pblico.

21. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2003 CESPE/UnB)
A instituio de novas fontes de financiamento destinadas a
garantir a manuteno ou a expanso da seguridade social,
alm das previstas no texto constitucional, matria
reservada competncia residual da Unio, razo pela qual
sero observados, entre outros critrios, a exigncia de lei
complementar, a no-cumulatividade e a necessidade de que o
fato gerador ou a base de clculo da nova contribuio sejam
distintos em relao aos impostos previstos na Constituio.

22. Pelo fato de serem concedidos independentemente de
contribuio, os benefcios e servios prestados na rea de
assistncia social prescindem da respectiva fonte de custeio
prvio.

23. De acordo com recentes alteraes constitucionais, as
contribuies sociais que financiam a seguridade social
somente podero ser exigidas depois de decorridos noventa
dias da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado. Essas alteraes tambm acrescentaram, no que
concerne a esse assunto, a exigncia da anterioridade do
exerccio financeiro.

GABARITO
1-C 2-C 3-C 4-C 5-B
6-C 7-C 8-E 9-B 10-C
11-C 12-C 13-C 14-E 15-E
16-E 17-C 18-E 19-C 20-C
21-E 22-E 23-E

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