PARA MENOR PORTADOR DE DEFICINCIA. CONSTITUIO FEDERAL, ARTS. 1, INC. III, ART. 7, XXXIII, E ART. 203, INCS. II E IV. LEI N 8.742/93, ART. 20. SMULA TNU N 29. PROIBIO DO TRABALHO DO MENOR. ASSISTENCIA SOCIAL AOS MENORES DEFICIENTES E CARENTES. UNIFORMIZAO DO CONTEXTO SOB O QUAL DEVE SE DAR A ANLISE DO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS PARA QUE O MENOR DEFICIENTE FAA JUS AO BENEFCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA. RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Configurada a divergncia entre o acrdo da Turma Recursal de Pernambuco que, acolhendo os fundamentos da sentena, decidiu ser desaconselhvel deferir benefcio assistencial ao menor deficiente, mas com chance de ainda se inserir no mercado de trabalho futuramente, e o acrdo da Turma Recursal do Paran (processo n 2006.70.95.010009- 6), no sentido de que tratando-se de menor de dezesseis anos, basta que se verifique a deficincia e a impossibilidade do ncleo familiar prover a subsistncia do menor deficiente, para que se tenham por atendidos os requisitos legais concesso do benefcio assistencial. 2. A Constituio Federal Brasileira funda nosso Estado Democrtico de Direito pautado na dignidade da pessoa humana (art. 1, inc. III), prevendo o amparo s crianas e aos adolecentes carentes e o benefcio assistencial de salrio-mnimo aos idosos e deficientes dentre os norteios e mecanismos voltados materializao da funo estatal de promover a Assistncia Social (art. 203, incs. II e V). 3. Materializando o comando constitucional, veio a Lei n 8.742/93 implantar o benefcio assistencial de prestao continuada aos idosos e deficientes conforme os parmetros postos em seu art. 20, cujo 2 estabelece que para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de deficincia aquela incapacitada para a vida independente e para o trabalho; conceituao esta que se interpreta luz da Smula n 29 da TNU, no sentido de que para os efeitos do art. 20, 2, da Lei n. 8.742, de 1993, incapacidade para a vida independente no s aquela que impede as atividades mais elementares da pessoa, mas tambm a impossibilita de prover ao prprio sustento. 4. Todavia, como j se ponderou, embora esteja subjacente ao enunciado desta smula o entendimento de que a incapacidade meramente parcial no impede a concesso de benefcio assistencial se as condies pessoais forem desfavorveis, a referida smula no tem amplitude suficiente para abranger a situao de menores de idade, que apresenta uma srie de particularidades no enfrentadas no precedente que lhe deu origem (...) (TNU PEDILEF n 2006.83.02.503373-8 rel. Juza Federal JACQUELINE MICHELS BILHALVA - DJ de 22/09/2009). 5. Ressaltando-se, ainda, que o art. 203, inc. V, e o art. 20, 2, da Lei n 8.742/93 no limitam a concesso do benefcio assistencial somente aos maiores de idade. De fato, meno alguma fazem maioridade, mas apenas deficincia, avanada idade e incapacidade para se suster, como requisitos para a concesso do benefcio. 6. Visando pois uniformizao do contexto em que se deve dar a valorao da prova em aes desta espcie, cumpre ter em vista que a deficincia do menor de idade, que permite a concesso do benefcio assistencial de prestao continuada, pode ser de relevo tal a provocar significativas limitaes pessoais, tais como quanto sua integrao social e desempenho de atividades compatveis com sua idade, ou ainda implicar nus econmicos excepcionais sua famlia. 7. Sobre as afetaes nas possibilidades de o menor desempenhar atividades ou ter integrao social compatveis com sua idade, como fundamento para a concesso do benefcio assistencial, h inclusive previso expressa no art. 4, inc. III e 2, do Decreto n 6.214/2007 - Regulamento do Benefcio de Prestao Continuada. 8. Mas o benefcio ser igualmente devido na situao em que a deficincia do menor gere significativo impacto econmico no seu grupo familiar, o que pode ocorrer basicamente por duas formas, quais sejam, pela exigncia de dispndios incompatveis com a condio social da famlia, como com remdios ou tratamentos mdicos, ou pela afetao na sua capacidade de angariar renda, como quando limita ou impossibilita algum de seus membros produtivos de trabalhar pelos cuidados necessrios deficincia do menor. 9. De tal sorte que tais consideraes a respeito do menor quanto ao desempenho de atividades compatveis com sua idade, a prejuzos para sua integrao social, a excepcionais dispndios mdicos ou limitao da renda de sua famlia -- devem ser avaliadas pelo Juiz em cada caso concreto de forma alternativa, e no cumulativa, de forma a assegurar a maior amplitude de acesso do menor deficiente e carente ao benefcio assistencial que h de lhe assegurar uma vida mais condigna. 10. Esta a orientao que melhor se coaduna com a necessidade de se assegurar a integrao e a maior operatividade das regras de proibio do trabalho do menor (CF/88, art. 7, inc. XXXIII) e da Assistncia Social que privilegia o amparo s crianas e adolescentes carentes e a garantia de salrio mnimo pessoa portadora de deficincia (CF/88, art. 203, incs. II e V), ajustando-se, ainda, ao conceito de incapacidade para a vida independente previsto no art. 20, 2, da Lei n 8.742/93, mantendo coerncia com o que j prev a Smula n 29 desta Turma Nacional de Uniformizao. 11. luz de tais consideraes, firma-se a compreenso de que ao menor de dezesseis anos, ao qual o trabalho proibido pela Constituio, salvo o que se veja na condio de aprendiz a partir dos quatorze anos, bastam a confirmao da sua deficincia, que implique limitao ao desempenho de atividades ou restrio na participao social, compatveis com sua idade, ou impacto na economia do grupo familiar do menor, seja por exigir a dedicao de um dos membros do grupo para seus cuidados, prejudicando a capacidade daquele familiar de gerar renda, seja por terem que dispor de recursos maiores que os normais para sua idade, em razo de remdios ou tratamentos; confirmando-se ainda a miserabilidade de sua famlia, para que faa jus percepo do benefcio assistencial previsto no art. 203, inc. V, da Constituio e no art. 20 da Lei n 8.742/93. 12. Incidente de uniformizao conhecido e parcialmente provido, restituindo-se o processo Turma Recursal de origem para novo julgamento, com base em nova avaliao do conjunto probatrio atenta, todavia, premissa neste estabelecida. (PEDIDO 200783035014125, JUIZ FEDERAL MANOEL ROLIM CAMPBELL PENNA, DOU 11/03/2011.)
RELATRIO 1. Trata-se de incidente de uniformizao de jurisprudncia interposto pelo Autor, menor representado por sua me, contra o v. acrdo da Turma Recursal da Seo Judiciria do Estado de Pernambuco que negou provimento ao seu recurso, mantendo a r. sentena de improcedncia da sua pretenso de restabelecimento do benefcio assistencial ao deficiente que lhe era pago.
2. Observa-se que, conquanto reconhecendo a situao de miserabilidade do Autor, a r. sentena decidiu indeferir sua pretenso de restabelecimento do benefcio assistencial considerando que: (...) Assim, a avaliao da incapacidade deve levar em conta as condies pessoais do autor, tais como idade, meio social, grau de escolaridade. Ocorre que, no caso em espcie, desaconselhvel a concesso do benefcio de prestao continuada. Com efeito, apesar de abolida a funo do membro superior esquerdo decorrente de traumatismo no plexo nervoso braquial durante o parto, verifica-se que o autor possui apenas 13 anos (nascido no dia 17.03.1994), atualmente cursando a 2 srie do ensino mdio e nunca trabalhou. Ora, excetuando-se atividades braais, o autor pode no futuro plenamente exercer outras atividades que no dependam do membro superior esquerdo, ainda mais se considerar que o autor est estudando, afigurando-se, por isso, precoce decretar a invalidez de uma pessoa to jovem que pode vir a ser integrada ao mercado de trabalho. Vale ressaltar que o autor no precisa fazer uso de remdios constantes, bem assim pode desempenhar suas atividades normalmente, sem ajuda de terceiros. Assim, considero no haver incapacidade para a vida independente nem tampouco para o trabalho. Considerando que os requisitos devem ser cumulativos, face ausncia de condio de deficiente, impe-se o indeferimento do benefcio. (...)
3. A seu turno, o v. acrdo confirmou a r. sentena de improcedncia, por seus prprios fundamentos, no seguintes termos: PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. INCAPACIDADE NO COMPROVADA. RECURSO IMPROVIDO. 1. Trata-se de Recurso Inominado formulado pela parte autora, em face da sentena que julgou improcedente o pedido de benefcio assistencial (LOAS). 2. O benefcio assistencial de prestao continuada (LOAS) consiste na garantia de um salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia ou idosa (65 anos) que no possui meios de prover a prpria subsistncia ou t-la provida pela famlia. 3. No caso, verifica-se que o Autor no cumpriu os requisitos previstos no art. 202 da Lei n 8.742/93: a molstia apresentada pelo autor no chega a incapacit-lo permanentemente para o exerccio das atividades laborativas. 4. Recurso improvido. Sentena mantida, tambm, pelos seus prprios fundamentos. 5. Irresignado, o Autor interps o presente pedido de uniformizao apontando que, assim decidindo, o v. acrdo da Eg. Turma Recursal de Pernambucano confronta o entendimento adotado pela Eg. Turma Recursal do Paran, expresso no julgamento do processo n 2006.70.95.010009-6, no sentido de que tratando-se de menor de dezesseis anos, basta que se verifique a deficincia e a impossibilidade do ncleo familiar prover a subsistncia do menor deficiente, para que se tenham por atendidos os requisitos legais concesso do benefcio assistencial. 6. Apesar de regularmente intimado, o INSS no contraditou o recurso, que foi admitido pelo Exmo. Juiz Federal Presidente da Turma Recursal de origem. o relatrio. VOTO 1. V-se caracterizada a divergncia entre o v. acrdo da Eg. Turma de Pernambuco, ora recorrido, e o entendimento adotado pela Eg. Turma Recursal do Paran apontado como paradigma. Nesse sentido tambm j decidiu o Exmo. Ministro Presidente desta Turma Nacional, em situao semelhante a esta, que inclusive se baseava no mesmo paradigma, ao admitir o trnsito do PEDILEF n 2006.82.00.501612-5 (DJ de 17/12/2009): Trata-se de incidente de uniformizao de jurisprudncia suscitado por EDUARDO CARNEIRO DA SILVA, dirigido Turma Nacional de Uniformizao, com fundamento no artigo 14, 2, da Lei n 10.259/2001, em face da deciso da Turma Recursal da Seo Judiciria da Paraba, que negou provimento ao recurso inominado do suscitante, mantendo a sentena que havia julgado improcedente o pedido, em ao de concesso de benefcio previdencirio amparo assistencial, por entender no comprovada a incapacidade total do menor, suficiente para o recebimento do benefcio, pelo fato de s ter cinco anos de idade. Alega o suscitante divergncia com julgado da Turma Recursal da Seo Judiciria do Paran, que assim entendeu, em sntese, litteris: (...) Para a concesso do benefcio assistencial so exigidos como requisitos, idade superior a 65 anos (Lei n 10.741/03) ou a incapacidade para a vida independente e para o trabalho e, ainda, a incapacidade econmica, devendo-se comprovar que o requerente no possui meios para prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia. Quanto ao requisito econmico no h controvrsia. Em relao incapacidade, o laudo pericial (fls. 21-24), registra que o autor possui m formao congnita de mo direita e ps, concluindo que a patologia no o incapacita para as atividades habituais (menor estudante), limita para alguns ramos ou atividades profissionais (quesito 01). Por outro lado, o aspecto relativo a incapacitao para a manuteno da subsistncia pelo prprio recorrente, na hiptese analisada, merece especial ateno, por se tratar de menor de dezesseis anos. Ocorre que a Constituio Federal, em seu artigo 7o, inciso XXXIII, traz expressa proibio de qualquer trabalho ao menor de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, aps os quatorze anos. Portanto, a incapacidade para a manuteno da prpria subsistncia, no caso, decorre da prpria proibio constitucional, que contm norma protetiva da criana e do adolescente. Logo, tratando-se de menor de dezesseis anos, basta que se verifique a deficincia e a impossibilidade do ncleo familiar prover a subsistncia do menor deficiente, para que se tenham por atendidos os requisitos legais concesso do benefcio assistencial. Assim, tenho que o benefcio dever ser limitado no tempo, ou seja, perdurar at que o menor deficiente complete a idade de dezesseis anos ou at que o ncleo familiar esteja apto a prover a sua subsistncia, aquilo que primeiro acontecer. Importa ainda registrar que, na eventualidade do menor deficiente vir a exercer trabalho remunerado na condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos, que lhe assegure a prpria manuteno, o benefcio dever, igualmente, ser cessado. Estas circunstncias devero ser verificadas pelo INSS periodicamente, nos termos da lei, devendo eventual cancelamento do benefcio observar o devido processo legal, assegurando-se ao beneficirio prejudicado o contraditrio e a ampla defesa. Do exposto, meu voto no sentido de DAR PROVIMENTO AO RECURSO DO AUTOR, para reformar a sentena, a fim de conceder o benefcio assistencial, bem como a pagar os atrasados respectivos, a partir da data da DER (24/01/2005), acrescidos de correo monetria incidente a partir do vencimento de cada parcela devida e juros de mora no percentual de 1% ao ms a partir da citao (Recurso Cvel n 2006.70.95.010009-6, Relator Juiz Federal ERIVALDO RIBEIRO DOS SANTOS). Argumenta, em sntese, que possui direito ao benefcio assistencial, pois o autor portador de deficincia auditiva, devido rubola congnita, com disacusia sensorioneural de grau profundo bilateral, com incapacidade total para qualquer tipo de atividade, at as do cotidiano, doena reconhecidamente irreversvel, que o acompanhar por toda vida, necessitando, pois desse benefcio para poder dar continuidade a seus estudos, se tornar algum na vida. O incidente de uniformizao foi inadmitido pela Presidncia da Turma Recursal da Seo Judiciria da Paraba (5 Regio), sob o argumento da impossibilidade de discusso de matria ftica, bem como da inexistncia de similitude ftica entre o julgado atacado e o acrdo paradigma. Em face do referido decisum, o suscitante apresentou requerimento, com base no art. 15, 4, do RI/TNU. Relatados. Decido. A Turma Recursal da Seo Judiciria da Paraba, ao confirmar a sentena, decidiu que no restaram preenchidos os requisitos para a concesso do benefcio, pois se trata de criana de apenas cinco anos de idade, que pode ter uma melhora em seu quadro de deficincia no futuro, enquanto o acrdo paradigma decidiu que devido o pagamento do referido benefcio, porquanto, por se tratar de menor de dezesseis anos, basta a verificao da deficincia e da incapacidade de sua famlia para lhe dar subsistncia econmica. Portanto, resta caracterizada, no presente caso, a divergncia. Tais as razes expendidas, com fundamento no artigo 7, inciso VI, do Regimento Interno da Turma Nacional de Uniformizao, admito o incidente de uniformizao de jurisprudncia. (...) (TNU PEDILEF n 2006.82.00.501612- 5 deciso do Presidente - DJ de 17/12/2009 grifos em negrito nossos) 2. Ainda no que toca ao conhecimento do incidente de uniformizao, no posso deixar de sopesar que a situao pe-se na zona cinzenta entre a atribuio desta Turma Nacional de uniformizar a jurisprudncia tocante valorao da prova e a vedao de que esta Corte revolva a anlise do conjunto probatrio desenvolvida pelas instncias anteriores. 3. Assim que, conquanto a deciso recorrida, conformada pela r. sentena e pelo v. acrdo, parea estar baseada na avaliao conjunta do laudo mdico pericial e das circunstncias pessoais e scio-econmicas do Autor, todavia, o acurado cotejo entre o v. acrdo atacado e o paradigma da Turma paranaense desvela como, no caso, pesou especialmente na determinao da improcedncia da pretenso o fato de se considerar que o beneficirio da assistncia ao deficiente menor que ainda no iniciou sua vida laborativa, tendo a possibilidade de se integrar no mercado de trabalho futuramente.
4. Em contrrio, a Eg. Turma Recursal do Paran assenta que, tratando-se de menor de dezesseis anos, basta que se verifique a deficincia e a impossibilidade do ncleo familiar prover a subsistncia do menor deficiente, para que se tenham por atendidos os requisitos legais concesso do benefcio assistencial.
5. Da tenho como configurada a divergncia jurisprudencial sobre questo de direito material, relacionada ao cumprimento dos requisitos legais do benefcio assistencial (Lei n 8.742/93, art. 20) pelo menor de idade; discusso esta que no encontra bice na smula no 07 do C. STJ e que, uma vez uniformizada por esta Eg. TNU, pode redundar em afetao de premissa fundamental do julgado nestes autos, a afetar-lhe a concluso. Portanto, conheo do incidente de uniformizao.
6. Passando ento a analisar o mrito recursal, por primeiro, cabe uma breve digresso sobre a ratio essendi do benefcio assistencial previsto no art. 203, inc. V, da Constituio Federal e implantado pela Lei n 8.742/93.
7. Fundando nosso Estado Democrtico de Direito pautado na dignidade da pessoa humana (art. 1, inc. III), a Constituio Federal Brasileira previu o amparo s crianas e aos adolecentes carentes e o benefcio assistencial de salrio-mnimo aos idosos e deficientes dentre os norteios e mecanismos voltados materializao da funo estatal de promover a Assistncia Social, nos seguintes termos (g. n.): Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V- a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
8. Materializando o comando constitucional, veio a Lei n 8.742/93 implantar o benefcio assistencial de prestao continuada aos idosos e deficientes conforme os parmetros postos em seu art. 20, notadamente em seus 1 a 3 (g.n.): Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um) salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso com 70 (setenta) anos ou mais e que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia. 1o Para os efeitos do disposto no caput, entende-se como famlia o conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, desde que vivam sob o mesmo teto. 2 Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de deficincia aquela incapacitada para a vida independente e para o trabalho. 3 Considera- se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. (...)
9. Prosseguindo no coligir de elementos fixao dos critrios a serem observados para a valorao da prova em situaes como a deste caso, cabe recordar que, inclusive por meio de sua smula n 29, esta Eg. TNU j uniformizou o conceito que se deve ter de pessoa incapacitada que merece o benefcio assistencial, verbis: Smula TNU n 29 - Para os efeitos do art. 20, 2, da Lei n. 8.742, de 1993, incapacidade para a vida independente no s aquela que impede as atividades mais elementares da pessoa, mas tambm a impossibilita de prover ao prprio sustento.
10. Neste ponto, cabe ainda lembrar que, em ocasio que j teve para examinar o alcance do enunciado na sua Smula n 29 em relao situao de menores de idade, no julgamento do PEDILEF n 2006.83.02.503373-8, em acrdo da relatoria da e. Juza Federal JACQUELINE MICHELS BILHALVA, esta Eg. Turma Nacional ressalvou que embora esteja subjacente ao enunciado desta smula o entendimento de que a incapacidade meramente parcial no impede a concesso de benefcio assistencial se as condies pessoais forem desfavorveis, a referida smula no tem amplitude suficiente para abranger a situao de menores de idade, que apresenta uma srie de particularidades no enfrentadas no precedente que lhe deu origem (TNU, Proc. n 2004.30.00.702129-0, Rel. Juiz Federal Wilson Zauhy Filho, DJU 13.06.2005).
11. Deveras, naquela ocasio no foi possvel conhecer do incidente de uniformizao porque a questo no fora adequadamente agitada pelo Autor nas instncias anteriores. No obstante, a Sra. relatora j lanava algumas luzes sobre o debate que, nestes autos, efetivamente se desenvolve, ao que merecem destaque os seguintes trechos do voto de S. Exa. naquele precedente: (...) Embora esteja subjacente Smula n 29 desta Turma Nacional o entendimento de que a incapacidade meramente parcial no impede a concesso de benefcio assistencial se as condies pessoais forem desfavorveis, porque, ento, sob o ponto de vista jurdico, a incapacidade ser total, foroso reconhecer que a referida smula no tem amplitude suficiente para abranger a situao de menores de idade, como no caso da autora. No precedente que deu origem Smula n 29 (TNU, Proc. n 2004.30.00.702129-0, Rel. Juiz Federal Wilson Zauhy Filho, DJU 13.06.2005), esta Turma Nacional, analisando o caso de um carpinteiro adulto que, em virtude de um acidente do trabalho, perdeu 4 (quatro) dedos da mo, entendeu que: O conceito incapacidade para a vida independente, portanto, deve considerar todas as condies peculiares do indivduo, sejam elas de natureza cultural, psquica, etria -- em face da reinsero no mercado do trabalho -- e todas aquelas que venham a demonstrar, in concreto, que o pretendente ao benefcio efetivamente tenha comprometida sua capacidade produtiva lato sensu. Por certo que a interpretao no pode ser restritiva a ponto de limitar o conceito dessa incapacidade impossibilidade de desenvolvimento das atividades cotidianas (grifei). Ocorre que a concesso de benefcio assistencial a menores de idade, especialmente a crianas que ainda no tm capacidade laborativa e ainda no ingressaram no mercado de trabalho, como no caso, que versa sobre uma criana de 6 (seis) anos, apresenta uma srie de particularidades no enfrentadas no precedente que deu origem Smula. Pessoalmente, entendo que, embora parea invivel a concesso de benefcio assistencial a pessoa menor de idade, posto que ainda no tem condies de trabalhar, foroso reconhecer que deficincia fsica no se confunde exatamente com incapacidade para o trabalho. claro que o menor incapaz para o trabalho s pela idade e isto no gera direito ao benefcio, mas se for deficiente fsico poder ter direito ao benefcio, j que a CF/88 (art. 203, inciso V) fala em pessoa portadora de deficincia, sem falar em incapacidade para o trabalho, situao tambm verificada na Lei n 8.742/93. Entretanto, em se tratando de pessoa menor de idade, tambm deve restar caracterizado que o deficiente no apresenta condies de vida iguais s demais crianas ou adolescentes de sua faixa etria, o que, no caso, nem sequer foi alegado na inicial e, por isso, nem sequer foi objeto de avaliao pericial e de contraditrio entre as partes. Alis, exemplo de condio de vida desigual a dificuldade de desenvolvimento escolar compatvel com a sua faixa etria simplesmente em funo da sua deficincia (como no caso de um retardo mental) ou em virtude da necessidade de tratamento especial (como no caso de deficincia cardaca de nascena cuja correo depende de tratamento mdico especial, contnuo e de valor significativo). Entretanto, este tipo de peculiaridade, nem sequer foi alegada pela parte autora. Caso exista, poder a autora ingressar com novo requerimento de benefcio assistencial. De qualquer sorte, no caso, no foi comprovada a existncia de divergncia entre o acrdo recorrido e a Smula n 29 desta Turma Nacional. E a Smula n 11 versa sobre o aspecto econmico, quanto renda do grupo familiar, que, no caso, nem sequer foi analisada na sentena e no acrdo. Ante o exposto, voto por no conhecer do pedido. (TNU PEDILEF n 2006.83.02.503373-8 rel. Juza Federal JACQUELINE MICHELS BILHALVA - DJ de 22/09/2009 grifos em negrito nossos).
12. de se ponderar, ainda, que o art. 203, inc. V, e o art. 20, 2, da Lei n 8.742/93 no limitam a concesso do benefcio assistencial somente aos maiores de idade. De fato, meno alguma fazem maioridade, mas apenas deficincia, avanada idade e incapacidade para se suster, como requisitos para a concesso do benefcio.
13. Assim a jurisprudncia de nossas Turmas Recursais confirma que o fato de o autor ser menor no obsta a concesso do benefcio (TR/BA rel. Juza Federal ROSANA KAUFMANN j. em 13.02.2008). No mesmo sentido, de minha relatoria, o decidido pela Eg. 2 Turma Recursal do Rio de Janeiro no processo n 2008.51.65.000105-6/01, j. em 22.01.2009, quando assentei: (...) 4. Realmente, o art. 203, inc. V, e o art. 20, 2, da Lei n 8.742/93 no limitam a concesso do benefcio assistencial somente aos maiores de 18 anos. Meno alguma fazem maioridade, mas apenas deficincia, avanada idade e incapacidade para se suster, como requisitos para a concesso do benefcio. Nem mesmo a defesa do Ru INSS encampa tal argumento da sentena para propugnar pela improcedncia do pedido do Autor. (...) 6. Descura os objetivos da Magna Carta a sentena que d tal interpretao aos requisitos para a concesso do benefcio constitucional de natureza assistencial, concebido com o escopo de assegurar o mnimo existencial do cidado, mesmo ao menor de idade, que, em razo de avanada idade ou de deficincia, estiver alijado da possibilidade de sobreviver com independncia ou de se ver mantido por sua famlia. (...)
14. O caso em anlise ainda mais pormenoriza a discusso, quando, conforme o paradigma da Turma Recursal do Paran, adita-se a considerao de que, por se tratar de menor de 16 anos, ao qual o trabalho vedado por vontade constitucional, devem bastar as verificaes de sua deficincia e da miserabilidade de sua famlia, a prejudicar seu sustento, para que se possa deferir-lhe o benefcio assistencial previsto na Lei n 8.742/93. Destaca-se o pertinente trecho do decisum paranaense, in verbis: (...) Por outro lado, o aspecto relativo a incapacitao para a manuteno da subsistncia pelo prprio recorrente, na hiptese analisada, merece especial ateno, por se tratar de menor de dezesseis anos. Ocorre que a Constituio Federal, em seu artigo 7, inciso XXXIII, traz expressa proibio de qualquer trabalho ao menor de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, aps os quatorze anos. Portanto, a incapacidade para a manuteno da prpria subsistncia, no caso, decorre da prpria proibio constitucional, que contm norma protetiva da criana e do adolescente. Logo, tratando-se de menor de dezesseis anos, basta que se verifique a deficincia e a impossibilidade do ncleo familiar prover a subsistncia do menor deficiente, para que se tenham por atendidos os requisitos legais concesso do benefcio assistencial. Assim, tenho que o benefcio dever ser limitado no tempo, ou seja, perdurar at que o menor deficiente complete a idade de dezesseis anos ou at que o ncleo familiar esteja apto a prover a sua subsistncia, aquilo que primeiro acontecer. (...)
15. luz de tais consideraes, com a devida vnia do v. acrdo recorrido, firmo minha convico de que a melhor valorao de circunstncia como a que se verifica nestes autos mesmo a adotada pelo v. acrdo da Turma Recursal do Paran, i. , que em se tratando de menor de 16 anos, ao qual o trabalho proibido pela Constituio, bastam a confirmao da sua deficincia e a constatao da miserabilidade de seu grupo familiar que impede seu sustento, para o reconhecimento do seu direito ao benefcio assistencial de prestao continuada, previsto no art. 203, inc. V, da Carta Magna e no art. 20 da Lei n 8.742/93.
16. No tenho dvidas de que esta orientao a que melhor se coaduna com a necessidade do exegeta de assegurar a integrao e a maior operatividade, de um lado, da proibio do trabalho do menor (CF/88, art. 7, inc. XXXIII) e, doutro lado, da Assistncia Social que privilegia o amparo s crianas e adolescentes carentes e a garantia de salrio mnimo pessoa portadora de deficincia (CF/88, art. 203, incs. II e V), ajustando-se, ainda, ao conceito de incapacidade para a vida independente previsto no art. 20, 2, da Lei n 8.742/93, alm do alcance que lhe d a Smula n 29 desta Turma Nacional de Uniformizao.
17. O prosseguimento de tal raciocnio evoca a lembrana do preconizado pela e. Juza Federal JACQUELINE MICHELS BILHALVA em seu voto no acima referido PEDILEF n 2006.83.02.503373-8, quanto a que a concesso de benefcio assistencial a menores de idade, especialmente a crianas que ainda no tm capacidade laborativa e ainda no ingressaram no mercado de trabalho, (...), apresenta uma srie de particularidades no enfrentadas no precedente que deu origem Smula (29 da TNU).
18. Pe-se ento neste caso a oportunidade e, pois, o dever desta Turma Nacional de examinar tais particularidades, visando uniformizao do contexto em que se deve dar a valorao da prova em casos desta espcie.
19. Nesse mister, como j fez S. Exa. Dra. JACQUELINE BILHALVA no referido voto, cumpre sopesar que a deficincia do menor de idade, que permite a concesso do benefcio assistencial de prestao continuada, pode ser de relevo tal a provocar significativas limitaes pessoais, tais como quanto sua integrao social e desempenho de atividades compatveis com sua idade, ou ainda implicar nus econmicos excepcionais sua famlia. Lembrem-se as palavras de S. Exa.: (...) Entretanto, em se tratando de pessoa menor de idade, tambm deve restar caracterizado que o deficiente no apresenta condies de vida iguais s demais crianas ou adolescentes de sua faixa etria, o que, no caso, nem sequer foi alegado na inicial e, por isso, nem sequer foi objeto de avaliao pericial e de contraditrio entre as partes. Alis, exemplo de condio de vida desigual a dificuldade de desenvolvimento escolar compatvel com a sua faixa etria simplesmente em funo da sua deficincia (como no caso de um retardo mental) ou em virtude da necessidade de tratamento especial (como no caso de deficincia cardaca de nascena cuja correo depende de tratamento mdico especial, contnuo e de valor significativo). (...)
20. Quanto s afetaes nas possibilidades de o menor ter atividades compatveis com sua idade h inclusive previso expressa no Decreto n 6.214/2007 - Regulamento do Benefcio de Prestao Continuada, que, em seu art. 4, inc. III e 2, assim dispe (g. n.): Art. 4. Para os fins do reconhecimento do direito ao benefcio, considera- se: (...) II - pessoa com deficincia: aquela cuja deficincia a incapacita para a vida independente e para o trabalho; III - incapacidade: fenmeno multidimensional que abrange limitao do desempenho de atividade e restrio da participao, com reduo efetiva e acentuada da capacidade de incluso social, em correspondncia interao entre a pessoa com deficincia e seu ambiente fsico e social; (...) 2. Para fins de reconhecimento do direito ao Benefcio de Prestao Continuada s crianas e adolescentes menores de dezesseis anos de idade, deve ser avaliada a existncia da deficincia e o seu impacto na limitao do desempenho de atividade e restrio da participao social, compatvel com a idade, sendo dispensvel proceder avaliao da incapacidade para o trabalho.
21. Mas, no s. O benefcio ser igualmente devido na situao em que a deficincia do menor gere significativo impacto econmico no seu grupo familiar, o que pode ocorrer basicamente por duas formas, quais sejam, pela exigncia de dispndios incompatveis com a condio social da famlia, como com remdios ou tratamentos mdicos, ou pela afetao na sua capacidade de angariar renda, como quando limita ou impossibilita algum de seus membros produtivos de trabalhar pelos cuidados necessrios deficincia do menor.
22. importante ento salientar que tais consideraes a respeito do menor quanto ao desempenho de atividades compatveis com sua idade, a prejuzos para sua integrao social, a excepcionais dispndios mdicos ou limitao da renda de sua famlia -- devem ser avaliadas pelo Juiz em cada caso concreto de forma alternativa, e no cumulativa, de forma a assegurar a maior amplitude de acesso do menor deficiente e carente ao benefcio assistencial, que h de lhe assegurar uma vida menos sofrida.
23. De mais a mais, a concesso do benefcio assistencial ao Autor que ora se faa no desestimula nem prejudica o que parece ter sido o mvel da r. sentena e do v. acrdo que ele possa vir a adquirir capacitao para o desempenho de alguma profisso compatvel com suas limitaes. Seno apenas cumpre o propsito constitucional de que se lhe assegure o amparo necessrio a uma sobrevivncia condigna enquanto presentes as condies que inviabilizam o seu auto-sustento ou seu provimento por sua famlia.
24. E mesmo porque, na forma do art. 21 da Lei n 8.742/93, a cada dois anos deve ser reavaliada a concesso de tal benefcio, para verificao da persistncia das condies que lhe deram origem, para que seja prorrogado ou suspenso caso desaparecidas aquelas condies. Condies estas que, se, hoje, referem-se sua menoridade, somada sua deficincia fsica e miserabilidade de sua famlia, podem prosseguir com base apenas nas duas ltimas circunstncias. Sobre tanto, adoto ainda as seguintes precisas ponderaes da Turma paranaense: (...) Importa ainda registrar que, na eventualidade do menor deficiente vir a exercer trabalho remunerado na condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos, que lhe assegure a prpria manuteno, o benefcio dever, igualmente, ser cessado. Estas circunstncias devero ser verificadas pelo INSS periodicamente, nos termos da lei, devendo eventual cancelamento do benefcio observar o devido processo legal, assegurando-se ao beneficirio prejudicado o contraditrio e a ampla defesa. (...)
25. Por tais razes voto no sentido de conhecer e dar parcial provimento ao presente pedido de uniformizao, assentando que, ao menor de dezesseis anos, salvo o que se veja na condio de aprendiz a partir dos quatorze anos, bastam o atestado mdico da deficincia, e que tal deficincia provoque impacto no desempenho de atividades ou participao social, compatveis com sua idade, ou ainda que provoque significativo impacto na economia do grupo familiar do menor, seja por exigir a dedicao de um dos membros do grupo para seus cuidados, prejudicando a capacidade daquele familiar de gerar renda para o grupo, seja por terem que dispor de recursos maiores que os normais para sua idade, em razo de remdios ou tratamentos; aferindo-se, ainda, a miserabilidade de sua famlia, prejudicial ao seu sustento, para que faa jus percepo do benefcio assistencial previsto no art. 203, inc. V, da Constituio e no art. 20 da Lei n 8.742/93.
26. Cumprindo ento restituir o processo Eg. Turma recursal de origem para que profira novo julgamento, com base em nova avaliao do conjunto probatrio a que proceda, conforme as premissas estabelecidas neste julgamento. como voto.