E ) eleies e sistemas eleitorais

1. representao poltica e eleio

A representao poltica, segundo Jorge Miranda, trata-se de estabelecer uma
relao permanente entre uns e outros, de tal sorte que os governantes ajam
como representantes do povo e prestem contas ao povo pelos seus actos.
3 modelos de participao poltica:
- a monarquia limitada pelas ordens, em que a participao se da numa
rea circunscrita da vida poltica
- a monarquia constitucional, em que o principio democrtico se associa
ao principio monrquico
- o governo representativo, em que o principio fundamental da
constituio aquilo que se c!ama a soberania do povo.
A participao pode ter lugar por"
- modos individuais # como o direito de petio ou representao no
interesse geral, o direito de aco popular e a iniciativa popular e as
liberdades publicas
- modos institucionais- como a interveno em procedimentos da
administrao, a audio, por via de associa$es representativas de
interesses, antes da tomada de deciso pelos orgaos competentes, a
participao em orgaos consultivos e au%iliares, a formao de
associa$es publicas, a gesto ou a participao na gesto de servios
p&blicos.
- Modos globais ou colectivos- como o sufrgio- tradu'ido em elei$es ou
referendo- e a assembleia popular ou directa dos cidados.
A participao poltica assume segundo Jorge Miranda, sentido objectivo e
projeco subjectiva.
(a sua finalidade # a reali'ao do bem comum ou dos fins do estado, e na
sua atribuio a cada indivduo ou instituio como parcela do povo adquire um
sentido objectivo e funcional.
)m termos de analise do fen*meno de representao poltica, o prof. Jorge
Miranda, sublin!a que"
- no se trata de uma representao do estado
- implica uma representao unitria do povo, na medida em que os
governantes representam toda a colectividade e no apenas quem os
designou.
Eleio
A eleio com o referendo, uma forma de sufrgio.
A utili'ao de um ou de outro depende do resultado que se pretende alcanar"
- na eleio, a escol!a dos titulares dos orgaos
- no referendo, a deliberao ou a consulta sobre quest$es concretas
segundo Jorge Miranda, so caractersticas comuns a qualquer eleio"
a)pluralidade de intervenientes
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b) identidade de posies jurdicas dessas pessoas
c) diversidade de funes das pessoas intervenientes na eleio os
eleitores e da pessoa eleita o titular do cargo ou do !rgo
d) manifestao de vontade individuali"ada de cada uma dessas
pessoas
e) apuramento de um resultado final ou vontade comum decorrente da
pluralidade de e#presses de vontade
f) revelao e#terna de pluralidade de manifestaes individuais e
relev$ncia da sua distribuio
sendo a eleio em geral,e a eleio poltica em sentido particular, uma forma
de seleco, deve-se proceder distino entre"
- eleio em sentido material % se se preenc!em os requisitos da
pluralidade de intervenientes e da pluralidade de votos, e se e%igem a
pluralidade de candidatos e a pluralidade ou o pluralismo de tend+ncias
eleitorais
- eleies em sentido formal& se se contemplam apenas os requisitos da
pluralidade de intervenientes e da pluralidade de votos.
' eleio poltica caracteri'a-se por ser"
- um direito poltico que de e%erccio conjunto por todos os seus
titulares, o que significa que cada cidado vota por si, segundo a sua
situao e as suas aspira$es, mas o seu voto somente tem valor
somado aos dos restantes eleitores e enquanto e%ibe uma posio do
conjunto dos eleitores ou de parte considervel destes.
- ,m modo de interveno os cidados na vida publica e de tipo peri*dico
A eleio vai permitir apurar uma vontade com base no principio da maioria.
- que o principio electivo assenta no principio maioritrio e este, no principio da
igualdade.
.egundo Jorge Miranda, a regra da maioria deve assentar num fundamento
a%iologico, na conjugao da igualdade e da liberdade, no por uma presuno
puramente negativa, de que ningum conta mais do que os outros, mas pelo
recon!ecimento da dignidade cvica de todos os !omens e como um corolrio
ou uma e%ig+ncia de uma igualdade livre ou de uma liberdade igual para
todos.
(. sufrgio: noo e classificaes
)ufrgio
Acto da escol!a atravs do voto.
A determinao do col*gio eleitoral / as pessoas que podem votar em geral
ou votar no 0mbito de uma determinada eleicoa1 fundamental para se saber
quem e que pode e%ercer o sufrgio.
2 direito de voto pode ser atribudo a grupos restritos ou a totalidade da
populao.
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2 sufrgio pode classificar-se quanto"
- a e#tenso da concesso do direito de voto: sufrgio universal
/ e%ercido pela generalidade dos cidados, apenas com e%cluso dos
menores, dos privados de tal direito por ra'oes de insanidade mental e
dos carecidos de dignidade cvica, normalmente por virtude de
comportamentos criminosos.13 )ufrgio restrito /e%ercido somente por
categorias de cidados ou critrios econ*micos / sufrgio censitrio1 ,
culturais/ sufrgio capacitario1 , ou sociais, polticos, geogrficos, rcicos
ou tnicos.
- + obrigatoriedade do e#erccio desse direito: sufrgio facultativo
/liberdade absoluta dos eleitores sobre o e%erccio do direito de voto13
sufrgio obrigat!rio / sancionam o seu no e%erccio injustificado # a
sano pode ser multa, a insusceptibilidade de e%ercer determinados
cargos p&blicos, a novel nacional ou local ou ainda outras formas1
- 'o peso relativo do voto de cada cidado eleitor " sufrgio
igualitrio / todos os cidados eleitores disp$em de um s* voto13
sufrgio no igualitrio / se alguns dos eleitores podem legalmente
e%ercer mais de uma ve' o direito de voto. 4ode tradu'ir-se no " voto
m&ltiplo/ quando o mesmo eleitor pode votar varias ve'es na mesma
eleio, em diferentes qualidades, embora s* com um voto de cada
ve'1, voto plural /quando um eleitor vota uma s* ve' mas com mais de
um voto1
- + relao e#istente entre o e#erccio do direito de voto e a
designao do governante: sufrgio directo / quando os cidados
escol!em, sem intermediao, os governantes13 sufrgio indirecto
/ tanto pode resultar da eleio e%pressamente reali'ada para escol!er
os eleitores de 56 grau, como da atribuio do direito de sufrgio para a
designao de governantes a titulares de orgaos j por si pr*prios
electivos1
- ,norg$nico % quando o direito de voto e%ercido pelo cidado, pelo
simples facto de reunir os requisitos legais de sufrgio, os votos so
recol!idos por circunscri$es territoriais cuja delimitao e mais ou
menos arbitraria13 org$nico & quando o cidado d a sua contribuio
efectiva para a colectividade, como c!efe de uma famlia domiciliada
numa freguesia, profissional associado num sindicato ou num grmio, ou
elemento activo de uma associao ou instituio privada de utilidade
publica.
- -lural % consiste no direito dado a certos eleitores de votarem uma ve'
s* mas com mais de um voto3 m.ltiplo& consiste no direito dado ao
mesmo eleitor de votar, embora s* com um voto de cada ve' em
diversas qualidades na mesma eleio3 simples& consiste na atribuio
de um &nico voto a cada eleitor
- -ublico e secreto & consoante a votao se faca em termos de o
sentido do voto de um eleitor poder ser ou no do con!ecimento dos
restantes
- ,ndividual e por listas& consoante o sufrgio ten!a no primeiro caso por
objecto escol!er indivduos e assim recair nos seus nomes3 e no
segundo caso destinar-se a designar o partido, a orientao ou
tend+ncia organi'ada que se prefere, e ento o voto incide sobre uma
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lista preparada pelas organi'a$es polticas, contando se o numero de
votos recol!idos por lista pela lista e sendo secundrio o numero de
votos obtido por cada nome dela.
- /ninominal e plurinominal& consoante o eleitor s* possa votar, em
cada diviso eleitoral, em um, ou em mais do que um candidato.
3. sistemas eleitorais : noo e classificaes
sistema eleitoral
em sentido amplo o conjunto de regras, procedimentos e de praticas com que
esta sujeita a eleio em qualquer pais.
)m sentido restrito a forma de e%presso da vontade eleitoral.
- normalmente identificado pela forma como os votos so convertidos em
mandatos, isto , pelo modo de escrutnio.
)m termos de diviso eleitoral, o sufrgio pode ser por circulo uninominal ou
por circulo plurinominal
(o 76 caso eleito um representante por diviso eleitoral, enquanto no
segundo so eleitos vrios representantes por diviso eleitoral.
2s crculos eleitorais podem ser nacionais ou locais consoante cobram a
totalidade do territ*rio ou apenas uma sua parte.
)ufrgio uninominal 0 um deputado por col*gio)
A eleio pode ser"
- por maioria relativa- sendo eleito o candidato que tiver obtido o maior
nomuero de votos, qualquer que seja esse numero de votos
- por maioria absoluta- em que os candidatos s* so eleitos se tiverem a
maioria absoluta- se conseguirem maioria dos votos e%pressos e em
que se reali'am novas elei$es # segunda volta ou segundo turno- com
esse objectivo.
- sempre de representao maioritaria, quer seja de maioria relativa ou
absoluta.
)ufrgio plurunoiminal 0vrios deputados por col*gio)
)%iste a escol!a entre os sistemas de representao maiioritaria e os sistemas
de representao proporcional.
)istema de representao maioritaria % um sistema que consagra a
eleio do candidato que tiver mais votos.
)istema de representao proporcional& um sistema que procura
estabelecer uma correspond+ncia entre o numero de votos obtidos por cada
lista concorrente e o numero de candidatos que vo ser eleitos, de modo a
alcanar uma representao da maioria e da minoria.
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)%istem argumentos contra e a favor na adopo de cada um destes sistemas
de representao"
- a representao maioritaria : tem contra a possibilidade de um menor
numero de votos poder dar lugar a um maior numero de mandatos, e
tem a favor um mais directo contacto entre eleitores e eleitos, uma
maior responsabili'ao destes e a simplificao da vida poltica do pais
com a inerente vantagem, da estabilidade governamental
- a representao proporcional: tem contra ser um factor de
multiplicao e fragmentao partidria com a consequente dificuldade
de formao de governos duradouros ou que no sejam de coligao e
tem a favor a possibilidade de constituir uma assembleia imagem do
eleitorado, na qual tomem lugar todas as tend+ncias polticas
significativas do pais.
' repartio de mandatos no sistema de representao proporcional pode ser
feita de acordo com vrios critrios"
- crit*rio do 1uociente eleitoral & que pode ser ou no objecto de
correco e em que divide-se o numero total de votos e%pressos pelo
numero de mandatos e a cada lista pertencero tantos candidatos
eleitos quantas as ve'es que o quociente apurado couber no numero de
votos por ela recebido. .e restarem mandatos por atribuir, eles
serao,para a lista ou listas com mais fortes restos ou para a que tiver
mais forte media
- crit*rio dom divisor comum no 1ual se destaca o sistema da media
mais alta de 2ondt & em que as cifras de votos obtidos por cada lista
so sucessivamente divididos por 7, 5 e 8, e os quocientes apurados
dispostos por ordem decrescente 3 os mandatos do circulo cabero
ento as listas a que pertencerem os quocientes mais elevados das
divis$es assim efectuadas
a representao proporcional pode ser integral se e%istir um circulo nacional
&nico ou no integral se coe%istem vrios crculos locais e um circulo nacional
e os candidatos so eleitos com base numa diviso de votos em que os restos
so transferidos para listas nacionais.
.egundo Jorge Miranda tambm proporcional o sistema de representao
proporcional personali"ada adoptado originariamente na republica
3ederal da 'leman4a no 1ual cada eleitor tem dois votos e metade dos
deputados e eleita por representao maioritaria uninominal e outra metade por
representao proporcional.
4artindo dos sistemas de representao maioritaria e do sistema de
representao proporcional foram criados os sistemas mistos em que e%iste
a predomin0ncia de um ou de outro.
.o e%emplos desta tentativa de conciliar os 5 sistemas"
- o sistema de voto transfervel ou de 9are- em que cada eleitor em
colgios plurinominais vota num s* candidato, mas deve indicar uma
ordem de preferencia entre todos os candidatos3 ser eleito o candidato
que alcanar o quociente eleitoral e os votos a mais que tiver obtido
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sero repartidos na proporo das segundas preferencias pelos
restantes candidatos
- o sistema de voto limitado ou sistema de lista incompleta # que se
caracteri'a por o numero de candidatos em cada lista ser inferior ao
numero de deputados a eleger, de modo que a lista maioritaria nunca
pode obter mais do que, por e%emplo 5:8 ou 8: ; dos mandatos e os
restantes cabem minoria.
3) partidos polticos e sistemas de partidos
1. partido poltico: noo e figuras afins
-artidos polticos
,m partido poltico, para 5arcelo 6ebelo de )ousa, toda a associao
duradoura de cidados ou entidades em que estes se agrupem, que vise
representar politicamente de modo global a colectividade e participar no
funcionamento do sistema de governo constitucionalmente institudo, para o
efeito contribuindo para a designao dos titulares dos orgaos do poder poltico
do estado.
)ste professor, distingue os seguintes elementos"
- o tratar-se de uma associao
- que pode ser uma associao de cidados ou de entidades em 1ue
estes se agrupem
- o ser uma associao duradoura
- que tem como primeiro objectivo a representao poltica global da
colectividade
- que tem como segundo objectivo a participao no funcionamento
do sistema de governo constitucionalmente institudo
- e que contribui para a designao dos titulares dos orgaos do
poder poltico do estado
o professor 7orge 5iranda distingue dois sentidos no conceito do partido
poltico:
- um sentido amplo& em que partido poltico vem a ser qualquer
agrupamento de indivduos destinado a conquistar, e%ercer ou conservar
o poder poltico
- um sentido restrito& em que partido poltico pode definir-se como a
associao de caracter permanente organi'ada para a interveno no
e%erccio do poder poltico, procurando, com o apoio popular, a
reali'ao de um programa de fins gerais
o partido em sentido restrito implica para o professor Jorge Miranda"
- uma base de filiados ou militantes composta directamente ou
indirectamente por cidados
- autonomia perante os orgaos do estado
- permanecia por tempo indefinido
- servio de interesse geral lu' de concep$es perfil!adas pelos seus
membros, ou capacidade de definio de objectivos de poltica geral
- depend+ncia do apoio popular para o obter
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(. origens e Evolucao 4ist!rica
.egundo 8ianfranco -as1uino, os partidos constituem organi'acoes de
criao bastante recente.
A pr*pria definio de partido no e fcil de encontrar, tanto mais que muitas
organi'a$es se comportam ou so obrigadas a comportar-se como partidos,
recusando recon!ecer-se como tais para se furtarem s criticas que contra eles
costumam ser dirigidas.
4referem definir-se a si pr*prias como movimentos, forma$es polticas,
alianas ou agrupamentos.
A definio clssica remonta a 5a# 9eber que so organi'a$es livremente
criadas e que pretendem fa'er um recrutamento livre. 2 seu fim sempre a
procura de votos em elei$es para cargos polticos.
A definio contempor0nea mais sinttica de 8iovanni )artori, em que um
partido qualquer grupo poltico identificado por uma designao oficial que se
apresenta s elei$es e capa' de colocar atravs de elei$es, candidatos em
cargos p&blicos.
4ara classificar uma organi'ao como partido, a maioria dos autores e%ige
que ela"
- seja dotada de estruturas que permitam a participao dos seus inscritos
- esteja em condi$es de formular um programa de polticas publicas
- possa perdurar para alem de um acto eleitoral
a prop*sito do nascimento dos partidos"
- 7< perspectiva gentica- ocupa-se deliberadamente das modalidades
que revestiu no decurso dos tempos, o nascimento dos partidos.
- 5< perspectiva estrutural- preocupa-se em distinguir os partidos com
base nas caractersticas da sua organi'ao.
3. classificaes
o partido poltico distingue-se, por um lado, do grupo de interesse e do
grupo de presso, e por outro lado, da associao poltica ou cvica e da
comisso ou comit* eleitoral.
(o primeiro grupo, temos associa$es que so criadas para a prossecuo dos
interesses das pessoas singulares ou colectivas que as integram.
=istino"
- o grupo de interesse visa prosseguir o interesse dos seus associados
no quadro do direito em vigor relativo matria em questo
- o grupo de presso visa prosseguir o interesse dos seus associados
atravs da actuao que desenvolvem junto dos governantes para que
estes ven!am a decidir em conformidade com os seus objectivos,
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nomeadamente atravs da alterao da legislao vigente, sem
pretenderem, conquistar ou e%ercer o poder poltico.
(o segundo grupo, temos associa$es que so criadas para contribuir para a
actuao poltica das pessoas que as integram.
=istino"
- a associao poltica ou cvica& consiste num agrupamento de
cidados que, sustentando certos princpios polticos, procuram difundi-
los junto da opinio publica e conseguir que sejam postos em pratica
pelos governantes
- a comisso ou comit* eleitoral& tem um caracter necessariamente
transit*rio- forma-se para propor e apoiar candidatos ao e%erccio de
fun$es governativas e dissolve-se logo que terminem as elei$es.
:ipos de partidos polticos
- partidos de 1uadros ou de notveis- surgem no sculo >?> destinados
participao nos actos eleitorais, carecidos de uma organi'ao
sofisticada, assentes numa rede de caciques ou influentes locais, e mais
preocupados com estes do que com a conquista de um largo numero de
militantes ou mesmo simpati'antes. A sua estrutura privilegia os quadros
ou dirigentes.
- -artidos de massas ou de militantes # surgem no final do sculo >?>
e os seus elementos inovatorios residem na sua gnese, organi'ao
permanente, maior disciplina interna, num grau de centrali'ao
org0nica mais agudo, na import0ncia dada actuao no eleitoral e
e%traparlamentar de formao poltica e de criao e apoio a estruturas
econ*micas e sociais de massas. (elas avultam os militantes.
- -artido de eleitores partido de reunio ou partido eleitoral de
massas- surge nos anos @A do sculo >>, e nele avulta o eleitorado
socialmente diversificado, imposto pela sua preocupao eleitoral
maioritaria , um programa de agregao intencionalmente genrico para
poder permitir uma incid+ncia interclassista e uma direco poltica
e%trovertida, mais sensvel s flutua$es da clientela eleitoral do que
l*gica dos filiados ou militantes partidrios.
- -artidos de contestao- surgem durante a dcada de BA, do sculo
>> nascidos da perda de conte&do programtico das maquinas
partidrias clssicas e do destaque de novas quest$es polticas.
3unes dos partidos polticos
3unes polticas:
- funo de titularidade e e%erccio do poder poltico
- funo representativa
- funo de criao e apoio de estruturas paralelas
- funo pedag*gica
- funo de rela$es e%ternas
- funo de definio poltica interna
- funo disciplinar
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funes administrativas:
- funo administrativa stricto sensu
- funo financeira
;. sistemas de partidos
2s partidos polticos e%istentes em cada sistema poltico podem ser
classificados dentro de ; tipos de sistemas de partidos"
a) sistema de partido .nico % em que um s* partido e%iste e e%erce o
pode poltico
b) sistema de partido liderante& em que ! mais do que um partido mas
s* um e%erce de facto o poder poltico do estado, permanecendo os
demais como reminisc+ncias de um passado em vias de e%tino ou
como estruturas paralelas e de apoio do partido liderante
c) sistema bipartidario& no qual se destacam dois partidos pela sua
dimenso eleitoral e na composio dos orgaos do poder poltico de
base electiva3 nele e frequente destrinar-se o sistema bipartidario
perfeito do sistema bipartidario imperfeito
d) sistema multipartidario& em que se integram mais do que dois partidos
relevantes e que comporta o c!amado sistema multipartidario perfeito e
o sistema multipartidario imperfeito
8) sistemas eleitorais sistemas de partidos e sistemas de governo
1. sistemas de governo: classificaes
2 4rofessor 5arcelo rebelo de )ousa procede a uma distino bsica entre
sistemas de governo ditatoriais e sistemas de governo democrticos
2 4rofessor 7orge 5iranda, partindo da relao entre uma perspectiva
juridica em que se atende s normas constitucionais reguladoras dos orgaos
governativos e das suas posi$es reciprocas3 e uma perspectiva poltica em
que se atende ao funcionamento, ao modo como na pratica esses orgaos
desenvolvem as suas actividades e se relacionam entre si- distingue entre
sistemas de governo com concentrao de poderes e sistemas de
governo com desconcentracao de poderes.
4ara o professor 7orge 5iranda, a apreciao dos sistemas de governo num
plano jurdico- constitucional implica que se ten!am em ateno 8 conceitos
jurdicos de grande import0ncia"
a1 a separao de poderes& no sentido de especiali'ao org0nico-
funcional paralelamente fiscali'ao ou a colaborao dos vrios
orgaos para a pratica de actos da mesma funo
b1 depend<ncia independ<ncia ou inter& depend+ncia dos orgaos-
quanto s condi$es de subsist+ncia dos seus titulares ou quanto ao
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modo como certo *rgo vem projectar-se na composio concreta de
outro *rgo.
c1 6esponsabilidade poltica % de um *rgo ou dos titulares de um *rgo
perante outro *rgo
)istemas de governo ditatoriais e sistemas de governo democrtico
2s sistemas de governo podem ser divididos em sistemas de governo
ditatoriais e sistemas de governo democrtico.
2 sistema de governo ditatorial quando o poder poltico detido por uma
pessoa ou por um conjunto de pessoas que o e%ercem por direito pr*prio sem
que !aja participao ou representao da pluralidade dos governados.
2 sistema de governo democrtico quando o poder poltico e%ercido pela
comunidade, atravs da delegao do seu e%erccio a um conjunto de orgaos,
com a participao efectiva ou a representao da pluralidade dos governados.
)istemas de governo ditatoriais monocraticos e autocrticos
2s sistemas de governo ditatoriais podem ser monocraticos se o poder
e%ercido por um *rgo singular, como na monarquia absoluta e no governo
cesarista e autocrticos, se o poder e%ercido por um *rgo colegial, por um
grupo social ou por um partido.
)istemas de governo democrticos directos semidirectos e
representativos
2s sistemas de governo democrticos podem ser directos semidirectos e
representativos consoante a forma como os governados participam no
e%erccio do poder poltico.
= sistema de governo democrtico directo % consiste no e%erccio integral
das fun$es pr*prias do poder poltico pela assembleia geral dos cidados
activos do estado. )sta assembleia faria as leis, elegeria os magistrados
encarregados da respectiva e%ecuo e decidiria as quest$es em que para ela
!ouvesse recurso.
= sistema de governo democrtico semidirecto& e%iste quando a
constituio prev+ a e%ist+ncia de orgaos representativos da soberania popular3
mas condiciona a validade de certas delibera$es ou decis$es desses orgaos
manifestao de vontade, e%pressa ou tcita, do pr*prio povo, constitudo pela
generalidade dos cidados eleitores, atravs do referendo
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= sistema de governo democrtico representativo % tem lugar quando o
poder poltico pertence colectividade mas e e%ercido por orgaos que actuam
por autoridade e em nome dela e tendo por titulares indivduos escol!idos com
interveno dos cidados que a comp$em.
)istemas de governo democrticos representativos de concentrao
de poderes e de diviso de poderes.
2s sistemas de governo democrticos representativos podem ser de
concentrao de poderes ou de diviso de poderes.
2s sistemas de governo democrticos representativos de concentrao de
poderes podem ser convencionais e representativos simples.
A diferena fundamental est em o poder pertencer a uma assembleia ou a
uma pessoa.
)mbora se trate formalmente de governos democrticos representativos, em
termos materiais so governos ditatoriais.
2 sistema de governo convencional caracteri'a-se pela e%ist+ncia de uma
assembleia representativa em que se concentram, por delegao do povo,
todos os poderes soberanos, rejeitando-se formalmente o principio da
separao de poderes. 2 e%erccio do poder pertencera a comiss$es eleitas
pela assembleia, a quem esta confia certas miss$es sob a sua orientao e
superintend+ncia.
(o e%iste poder e%ecutivo distinto da assembleia mas apenas orgaos
e%ecutantes da vontade desta.
2 sistema de governo representativo simples caracteri'a-se pela
concentrao do poder no c!efe de estado.
2s sistemas de governo democrticos de diviso de poderes mais importantes
no decurso do sculo >> so"
- parlamentaristas
- presidencialistas
- semipresidencialistas
o critrio de distino tem na sua base, segundo 7orge >ovais as diferentes
possibilidades de combinao que na democracia representativa podem
assumir os seguintes factores"
- a posio relativa do c!efe de estado no conjunto do sistema
- a relao entre governo /ou e%ecutivo1 e parlamento
no que se refere posio relativa do c4efe de estado no conjunto do
sistema, o que interessa saber se o c!efe de estado um *rgo de e%erccio
efectivo do poder, com possibilidades de desempen!ar um papel activo na vida
poltica, ou se , pelo contrario, o c!efe de estado esta constitucionalmente
limitado a um desempen!o CapagadoD das suas fun$es, sem possibilidade real
de intervir na vida poltica
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no que se refere relao entre governo 0ou e#ecutivo) e parlamento o que
interessa saber se o governo responde ou no politicamente perante o
parlamento, o que significa saber se o parlamento pode ou no provocar a
queda do e%ecutivo, seja atravs da votao de uma moo de censura / da
sua pr*pria iniciativa1, seja atravs de uma moo de confiana/ que l!e seja
apresentada pelo governo1.
4artindo dos 5 critrios referenciados, 7orge >ovais define como"
- sistema de governo parlamentar- o sistema em que o c!efe de estado
um *rgo politicamente CapagadoD / em termos de possibilidade de
e%erccio efectivo de poder1 e em que o governo politicamente
responsvel perante o parlamento
- sistema de governo presidencial& o sistema em que o c!efe de estado
um *rgo decisivo, que e%erce poderes importantes e em que o
e%ecutivo no responde politicamente perante o parlamento, pelo menos
no que respeita possibilidade de o parlamento demitir o governo.
- )istema de governo semi& presidencial& o sistema em que o c!efe de
estado um *rgo com possibilidades de e%ercer poderes significativos
/ caracterstica que comum ao sistema presidencial1 e em que o
governo responde politicamente perante o parlamento / caracterstica
que comum ao sistema parlamentar1
sistema de governo directorial
sistema de governo em que e%iste um *rgo colegial que e%erce o poder
e%ecutivo e que assenta na independ+ncia reciproca, quanto subsist+ncia
dos titulares , do *rgo do poder e%ecutivo e do *rgo do poder legislativo.
(em o primeiro responde politicamente perante o segundo , nem a assembleia
pode ser dissolvida em caso algum.
sistemas de governo parlamentaristas
os sistemas de governo parlamentaristas tem para 7orge >ovais, as
seguintes caractersticas"
- o poder e%ercido pelo governo e pelo parlamento, em que o governo
Csai C do parlamento, forma-se de acordo com os resultados das elei$es
parlamentares e pode ser destitudo por aco do parlamento perante o
qual responde politicamente3 em contrapartida o governo pode provocar
a dissoluo do parlamento.
- )%iste um c!efe de estado que ou no eleito/ monarquias
parlamentares1 ou eleito por sufrgio indirecto / republicas
parlamentares1 e que ,ainda que dispon!a formalmente de poderes
atribudos pela constituio, na realidade nao o c!efe de estado que
os e%erce mas sim o governo
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)%istem 5 modalidades de sistema de governo parlamentar"
- sistema parlamentar de gabinete& em que o governo disp$e de um
apoio maioritrio solido no parlamento, o centro da vida poltica, e
um governo forte, estvel, com garantias de poder desenvolver, sem
obstculos, o seu programa poltico.
- )istema parlamentar de assembleia& em que, na aus+ncia de uma
maioria solida de uma forca poltica no parlamento, o centro da vida
poltica tendera a deslocar-se para o parlamento, e estamos em
presena de um governo inseguro, fraco e instvel.
)istema parlamentar racionali"ado
2 legislador constituinte preocupa-se em condicionar juridicamente o
funcionamento das institui$es polticas de forma a evitar os perigos de uma
eventual instabilidade ou dificuldade na formao e subsist+ncia dos governos.
?sso pode acontecer atravs "
- da e%ig+ncia da obteno por parte de cada candidatura de uma
percentagem mnima de votos nas elei$es , sem o que no l!e ser
atribuda representao parlamentar.
- =a impossibilidade de o parlamento ser dissolvido em determinadas
circunstancias
- =a possibilidade e%cepcional de o governo poder temporariamente
governar e legislar mesmo sem a confiana do parlamento
- =o mecanismo da c!amada moo de censura construtiva ou
positiva, segundo o qual um governo s* considerado destitudo pelo
parlamento quando este, para alem de votar a destituio ou censura ao
governo, vota simultaneamente a substituio do actual primeiro ministro
por um novo primeiro ministro cujo nome carece de ser obrigatoriamente
aprovado.
)istemas de governo presidencialistas
caracteri'am-se pelo e%erccio de poderes importantes pelo c!efe de estado e
aus+ncia de responsabilidade poltica do e%ecutivo perante o parlamento.
(a sua forma pura corresponde ao sistema poltico norte- americano que tem
como traos"
- o presidente assumir as fun$es desempen!adas pelos c!efes de
estado, mas tambm as que incumbem aos primeiros ministros
- no e%istir um governo como *rgo colegial aut*nomo3 o e%ecutivo
unicamente constitudo pelo presidente e seus colaboradores, au%iliados
pelos c!efes dos vrios departamentos da administrao.
- A autonomia entre e%ecutivo e parlamento, ou seja, entre o presidente e
o congresso, em termos tais que nem o presidente pode dissolver o
congresso, nem este pode demitir o e%ecutivo.
- A e%ist+ncia entre o presidente e o congresso de uma relao de
equilbrio , na qual atravs de um comple%o sistema de pesos se contra-
100
pesos/ c!ecEs and balances1 se impede que o papel de impulsionador e
centro da vida poltica que o presidente desempen!a cora o risco de
degenerar em sistema autoritrio de concentrao de poderes. =aqui
resulta a possibilidade que o presidente tem de interferir na actividade
do congresso atravs de iniciativas legislativas e de vetar as leis no
congresso.
- A possibilidade que o congresso tem de interferir nas fun$es do
presidente atravs da aprovao do oramento, de recusar as
nomea$es presidenciais dos altos funcionrios da administrao
federal..
- A e%ist+ncia de um poder judicial independente em que, atravs do
poder de fiscali'ao da constitucionalidade das leis desempen!ado
pela supremo tribunal, os tribunais constituem-se como limite a casos de
abuso de poder.
=eve ser salientado que fora dos ),A, o sistema presidencialista s* tem
funcionado de forma imperfeita.
)istemas de governo semipresidencialistas
para 7orge >ovais tem as seguintes caractersticas"
- e%ist+ncia de um c!efe de estado detentor de poderes polticos
importantes, para cujo e%erccio efectivo, possui legitimidade
democrtica, ao ser eleito por sufrgio directo e universal. )ntre esses
poderes destacam-se" o poder de dissoluo do parlamento, poder de
nomeao do 76 ministro, promulgao das leis, nomeao de altos
funcionrios e titulares de outros orgaos, possibilidade de suscitar a
fiscali'ao da constitucionalidade das leis, poder de destituir o 76
ministro e desencadear o referendo nacional3
- depend+ncia poltica que sujeita o governo ao parlamento e que
possibilita ao parlamento a retirada da confiancapoltica ao governo,
provocando a sua queda
o estado em que esta a ser utili'ado o semipresidencialismo, pode ser de
pendor presidencial, de pendor parlamentar ou com equilbrio das 5
componentes.
6elaes e#istentes entre os sistemas de partidos e os sistemas
eleitorais e entre os sistemas de partidos e os sistemas de governo
a1 relao entre os sistema de partidos e os sistemas eleitorais, o
4rofessor 5arcelo rebelo de )ousa sinteti'a com base em 5 critrios"
- crit*rio da projeco do modo de escrutnio nos tipos de sistemas
de partidos que tradu' 8 princpios"
101
- a propenso para sistemas de representao maioritaria, com uma volta,
determinarem ou propiciarem a constituio de sistemas bipartidarios
perfeitos
- tend+ncia para sistemas de representao maioritaria, com 5 voltas,
determinarem ou condicionarem a formao de sistemas
multipartidarios, de partidos interdependentes, fle%veis no seu
agrupamento eleitoral para a segunda volta
- a orientao dominante, decorrente da consagrao de sistemas de
representao proporcional, no sentido da estruturao de sistemas
multipartidario, de partidos numerosos, independentes entre si
- o crit*rio 1ue liga o numero a dimenso das circunscries
eleitorais e a sua cone#o com os mandatos a atribuir nos termos
do qual"
- quanto menor for o numero e mais elevada a dimenso das
circunscri$es eleitorais, tanto maior tendera a ser o numero de partidos
com assento no parlamento, bem como o numero de partidos
necessrios para a formao de coliga$es governamentais
b1 sobre a relao entre os sistemas de partidos e os sistemas de
governos, o professor 5arcelo 6ebelo de )ousa sinteti'a as suas
rela$es"
- quanto definio do sistema de governo a influencia pode- se dar"
- na intima ligao e%istente entre vrios e%emplos de sistema de partido
&nico ou liderante e os sistemas de governo ditatoriais
- na relao e%istente entre sistemas bipartidarios e multipartidario
imperfeitos e sistemas de governo parlamentares mitigados ou
racionali'ados de uma parte, e entre sistemas multipartidario perfeitos e
sistemas parlamentares puros
- quanto ao funcionamento efectivo do sistema de governo, a
influencia pode dar-se relativamente s rela$es entre o numero e a
forca absoluta e relativa dos partidos polticos e a modalidade de
sistema de governo vigente
(. leis de duverger: apreciao critica
8 leis de 5aurice ?uverger:
- a adopo do escrutnio maioritrio de uma volta favorecia a formao
de um sistema bipartidario /bipartidarismo mesmo que imperfeito #
e%ist+ncia de um terceiro partido com muito menos forca # o caso do
sistema brit0nico1
- a vig+ncia do escrutnio maioritrio de duas voltas contribuiria para um
sistema multipartidario, com partidos fle%veis e dependentes, forcados
a agruparem-se em blocos na segunda volta eleitoral / multipartidarismo
temperado por alianas eleitorais1
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- a consagrao da representao proporcional influenciaria a
constituio de um sistema multipartidario, com partidos numerosos,
rgidos e independentes.
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