UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL

MODALIDADE A DISTNCIA

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

OS DESAFIOS DA CONSTRUO DE UMA GESTO DEMOCRTICA

E PARTICIPATIVA: Um olhar sobre a experincia de Joo Pessoa
Paraba
Hugo Leonardo dos Santos Macena
Ps-graduando lato sensu em Gesto Pblica Municipal - UFPB
Luiz Antnio Colho da Silva
Professor Convidado da UAB Virtual do Curso de Especializao em
Gesto Pblica Municipal - UFPB

RESUMO
A histria poltica do Brasil marcada por perodos de centralizao poltica que deixaram
marcas na cultura poltica brasileira, j que a populao geralmente esteve margem na
relao gesto pblica-sociedade. No entanto, nesse cenrio cultural que surgem os
Oramentos Participativos (OP) como uma iniciativa genuinamente brasileira que est
presente em centenas de municpios brasileiros e do exterior. Trata-se uma prtica inovadora
na cultura poltica brasileira de democracia participativa, que visa a construo de um espao
de empoderamento da sociedade na construo do planejamento do oramento pblico. A
implementao desse instrumento requer transformao da viso tradicional da gesto pblica
por parte do gestor. O presente artigo reflete sobre os desafios do processo de implementao
de uma gesto democrtica e participativa, em destaque para a experincia do OP. Nesse
sentido, nos dedicamos anlise da experincia do Oramento Democrtico implementado
em Joo Pessoa/PB, na tentativa de apontar alguns elementos que sirvam para o
aprimoramento da metodologia do instrumento estudado, bem como de subsdio para a
implementao de novas experincias. O artigo um estudo de caso qualitativo e explicativo.
Foram coletados dados junto a documentos oficiais e por meio de questionrio aberto aplicado
ao gestor da experincia. Como resultados identificaram-se alm de avanos, desafios
relacionados ao processo metodolgico que limitam a evoluo do instrumento. Concluiu-se
assim, que o oramento democrtico uma pea fundamental para a concretizao da
democracia e da voz do povo, principalmente dos cidados do municpio do estudo, e por
isso, merece estudos futuros.
Palavras-chave: Oramento Participativo, Democracia, Gesto Pblica.

1. INTRODUO

O final da dcada de 1970, especialmente no Brasil, marcado pelo reafloramento

dos debates a respeito das prticas democrticas implementadas na gesto pblica. As
expresses populares, sufocadas pela ditadura militar, ganham um novo flego, influenciando
os emergentes movimentos sociais que contriburam, por sua vez, com o fim do regime
autoritrio em meados da dcada de 1980 (SNCHEZ, 2002).
No entanto, a supresso das prticas democrticas durante a ditadura deixou sequelas
negativas no exerccio da poltica brasileira at os dias atuais. Entre os entraves est o
distanciamento entre a administrao pblica e a sociedade em geral. Cabe ressaltar ainda,
que na histria poltica do pas, a sociedade brasileira nunca se apropriou de fato e de direito
da gesto da coisa pblica, de forma que a repblica brasileira sempre apresentou srias
limitaes, devido s tradies colonialistas, escravocrata, coronelista, populistas e
oligrquicas. O reflexo disso uma compreenso equivocada, por parte da sociedade, do
conceito de democracia, e principalmente, de gesto pblica que notamos hoje em dia.
Porm, a crise da ditadura militar proporcionou um ambiente de forte tendncia de
transformao das posturas do Estado, graas ao envolvimento de parcela significativa da
sociedade civil na busca pela democratizao do Estado. Entretanto, na crise da ditadura se
evidencia outra crise, conhecida na academia como a crise da democracia representativa.
(SEGUNDO & ROSA, 2008; GONALVES, 2011). nesse perodo que a esquerda
intelectual comea a evidenciar o fato de que no s bastava o processo de redemocratizao
brasileira, mas era necessrio repensar que tipo de democracia deveria ser construdo no pas,
j que a democracia representativa apresentava srios sinais de desgastes, uma vez que no
conseguia resolver as questes sociais vivenciadas pelos brasileiros.
Essa preocupao de intelectuais e polticos da constituinte contribuiu para a criao
de dispositivos que estabelecessem a prtica do controle social por meio da participao
popular. Assim, a Constituio de 1988, traz consigo inmeros canais de participao social
como, por exemplo: a instituio de audincias pblicas, iniciativa popular, plebiscito,
referendo, conselhos gestores e de fundos, com regras paritrias, no mbito do Executivo, do
local ao federal (BRASIL, 1988).
Nesse nterim, o Oramento Participativo (OP), mesmo no estando em pauta na
Constituinte de 1988 considerado tambm como uma alternativa para a crise da democracia
representativa. Objeto de vrios estudos pela academia uma das prticas promissoras

bastante difundidas entre a dcada de 1990 e a atualidade, sendo implantados em vrios

municpios brasileiros, e at mesmo em estados da federao.
A partir de 2011, com a posse dos governadores eleitos em 2010, identificou-se um
reincio do processo de implementao de experincias em oramentos participativos em
recortes territoriais estaduais1. No 48 Frum Nacional de Secretrios Estaduais do
Planejamento em Palmas/TO, realizados nos dias 05, 06 e 07 de outubro de 2011, foram
apresentadas trs experincias dessa natureza nos Estados da Paraba, Rio Grande do Sul e do
Distrito Federal.
A importncia deste instrumento no processo de modificao da cultura poltica na
gesto pblica to forte que, de acordo com Allegretti (2011, p. 18) so milhares de cidades
[inclusive de vrios pases] que vem transformando suas prticas democrticas em direo a
uma estrutura mais participativa.
A essncia de todo o mecanismo do oramento participativo a democratizao do
oramento pblico desde a sua construo at a sua implementao. Trata-se do envolvimento
da sociedade civil no processo de planejamento dos gastos pblicos, processo este, que h
muito tempo era visto como construo exclusiva dos gestores pblicos e de tcnicos.
Uns dos principais efeitos colaterais da centralizao da construo do oramento
pblico a m distribuio dos investimentos pblicos na cidade, privilegiando determinadas
reas em detrimento de outras, fomentando desigualdades espaciais to fortes que se refletem
na excluso social de parcela significativa da sociedade em muitas cidades brasileiras.
Com base nessas consideraes, pode-se admitir que se por um lado os constantes
perodos autoritrios no pas deixaram marcas, aparentemente indelveis, na organizao
poltica brasileira, em especial na mquina administrativa pblica, por outro lado, identificamse iniciativas inovadoras que visam transformar as relaes da gesto pblica e da sociedade
civil. No entanto, essa realidade provoca indagaes, as quais so necessrias refletir: o que
indispensvel para que a gesto pblica implemente prticas de planejamento democrtico e
participativo em um municpio? E que espcies de desafios e resultados so encontrados no
processo de implementao de um Oramento Participativo?
Com a finalidade de dar conta desta provocao, dedicamos a analisar a experincia
de oramento participativo da cidade de Joo Pessoa/PB, doravante denominado Oramento

Outras experincias existentes como a do estado do Esprito Santo e Rio Grande do Sul, mostraram-se como
uma experincia efmera e inconsistente, refletindo na descontinuidade das experincias.

Democrtico. Trata-se de uma experincia relativamente recente que h 06 (seis) anos vem
cultivando espaos de dilogos junto sociedade pessoense.
Nessa perspectiva, as informaes esto organizadas da seguinte maneira: na
primeira parte buscar-se- compreender o significado de uma gesto democrtica e
participativa; na segunda parte conhecer-se- a experincia do Oramento Democrtico da
Cidade de Joo Pessoa-PB, sua metodologia e prticas oportunizadas pela experincia, e por
fim, ser evidenciado os desafios para a implementao do Oramento Participativo para a
gesto pblica municipal.

2. FUNDAMENTAO TERICA

2.1. Gesto Democrtica e Participativa: alguns significados

O estudo em torno do Oramento Participativo possvel ser feito por vrios ngulos
do conhecimento, seja sob uma ptica do planejamento urbano, da gesto pblica, do ngulo
autonomista social, e tambm pela ptica da cincia poltica. Seja a leitura feita sob qualquer
ngulo quase unanimidade entre os pesquisadores Dias (2002), Snchez (2002) e Silva
(2011), o reconhecimento do carter inovador que o Oramento Participativo representa para
a realidade poltica brasileira.
No entanto, primeiramente, para compreender o instrumento do Oramento
Participativo e sua relevncia para a cultura poltica do pas necessrio passear, mesmo que
brevemente, pelo conceito e tipos de democracia.
Michelangelo Bovero (2002), um importante filsofo poltico da atualidade,
contribui com um conceito de democracia no muito diferente de outras definies que
rotineiramente encontramos nos artigos e livros especializados; assim, a palavra democracia
formada por dois termos gregos, demos (povo, cidado) e krtos (poder poltico).
Na concepo de Joseph Schumpeter (1976 apud RICUPERO, 2007) democracia
no passaria de um arranjo institucional para se chegar a decises polticas legislativas e
administrativas. Nesse sentido, trata-se de um regime poltico, que remonta a sua origem na
antiga Atenas, que existiu por cerca de 510 A.C. a 322 A.C. (SOUZA, 2006).

Entre as suas peculiaridades, a democracia ateniense nos provoca com algumas

caractersticas como, por exemplo: a possibilidade da participao de todos os cidados2 no
processo decisrio, inexistncia de polticos profissionais e da alienao de decises, a
participao no era compulsria, porm voluntria. Nesse sentido, a democracia surge na
histria da humanidade com um adjetivo: direta.
A experincia poltica de democracia direta desaparece da histria junto com a
organizao sociopoltica de Atenas, sendo reinventada dois mil anos depois pelos norteamericanos (RICUPERO, 2007). Trata-se de uma democracia com caractersticas liberais e
elementos diferentes da democracia da Antiguidade Clssica. Com a nova roupagem h um
alargamento da participao ao inserir mulheres, jovens e em alguns casos estrangeiros no
processo decisrio. No entanto, a democracia moderna no mais uma democracia direta,
agora a participao nas decises polticas se d por meio de representantes, o que nas
palavras de Souza (2006, p. 324) compreendido por processo de alienao do poder
decisrio em favor de outrem.
O processo de seleo dos representes do povo acontece por meio da escolha
eleitoral. As atividades polticas como bem ressaltam Souza (2006), passam a ser encaradas
como matria de especialistas ou de polticos profissionais, cabendo aos cidados apenas o
voto, ou seja, a escolha, existindo um ntido distanciamento entre os cidados e o que foi
decidido pelos governantes. Para ilustrar este fato, a Cientista Social Marcia Ribeiro Dias
(2002, p. 67) destaca:

(...) os governantes no se confundem com os governados. O papel dos cidados

resume-se a indicar seus representantes, que iro formar a elite poltica responsvel
pelas decises governamentais. As funes de governantes e governados
encontram-se separadas, assim como o status de cada um na dinmica poltica. A
nica forma de controle dos governados sobre seus representantes est na
periodicidade eleitoral, responsvel pela manuteno ou renovao das elites
polticas governamentais.

Acontece que a democracia representativa vem recebendo intensas crticas de

intelectuais e cidados, devido a uma srie de distores e problemas, que variam desde
corrupes, concentrao de poder nas mos de poucos, personalismo, patrimonialismo,
clientelismo, compromisso com os interesses particulares, at delegao de responsabilidade,
que acabam prejudicando, a j ento complexa, gesto pblica.
2

Na cidade de Atenas da antiguidade, os ttulos de cidados eram destinados aos homens adultos livres
residentes e autctones. Souza (2006) resalta que escravos, estrangeiros, jovens e mulheres no gozavam de
cidadania e, portanto, eram excludos da participao das decises.

Esse fato foi fruto do estudo de Leonardo Avritzer e Boaventura Sousa Santos que
analisaram, de acordo com Allegretti (2011, p. 18), o ciclo vicioso ao qual est presa a
democracia moderna e acrescenta: a desconfiana suscitada pelo comportamento das
instncias representativas provoca um desinteresse pela participao ativa, considerada
incua e incapaz de transformar a gesto pblica.
As limitaes da democracia moderna esto relacionadas ao fato de que os
interesses da coletividade no obtm espao nas decises polticas dos gestores pblicos.
Nesse sentido, a deficincia nas solues dos problemas sociais vem representando o desgaste
do modelo de gesto representativa, em contra partida a busca de modelos de gesto que
respondam s demandas populares se torna inevitvel. Dias (2002) define que a iniciativa da
gesto participativa uma estratgia de tornar a esfera pblica permevel s reivindicaes
dos movimentos urbanos, incorporando-a ao processo decisrio. Dessa maneira, passa a
existir uma agregao entre o modelo de governo representativo e a participao direta do
povo, caracterstica essencial da democracia, no processo governativo.
Nesse sentido, qual a melhor forma de governo? Nesta discusso importante ressaltar
a compreenso do Bovero (2002, p. 40) ao estabelecer uma crtica entre democracia direta e
representativa conclui:
tanto a democracia direta quanto a democracia representativa so democracias, uma
vez que o direito de participao poltica igualmente distribudo a todos os
membros da coletividade, sem excluso de nascimento, de gnero, de classe ou de
patrimnio. A oposio entre democracia direta e representativa concerne distinta
estrutura do processo decisrio poltico. Dito de modo mais simples, democracia
direta aquela na qual os cidados votam para determinar eles mesmos o contedo
das decises coletivas, como na democracia antiga da gora; democracia
representativa aquela na qual os cidados votam para determinar quem dever
tomar as decises coletivas, ou seja, para eleger os representantes. O instituto
fundamental comum a todos os regimes democrticos contemporneos a eleio
de representantes por sufrgio universal.

Independente dos debates a respeito da democracia direta e a representativa, o fato

que nos estados modernos no h experincias de democracia puramente direta. Souza (2006,
p. 325) salienta a tendncia, na atualidade, de corrigir as deficincias da democracia
representativa por meio de injees de dose de democracia direta e aponta o oramento
participativo como a dose genuinamente brasileira.
O Brasil vivenciou um perodo muito rico durante a abertura poltica do pas e com a
promulgao da Constituio de 1988. Com a intensa participao dos movimentos sociais
foi possvel inserir nesta Constituio diversos instrumentos visando constituir, mesmo com

iniciativas espordicas e pontuais, um modelo de democracia representativa com traos da

democracia direta3.
No que tange ao oramento participativo, importante destacar que no um
instrumento obrigatrio no modo de tomada das decises, no entanto, apresenta-se como
importante espao de aproximao entre a populao e a gesto pblica no processo de
deciso sobre os gastos pblicos. Trata-se de uma prtica de controle e participao social que
visa influenciar diretamente as decises dos investimentos pblicos, buscando prioridades
sociais.
O curioso que o Brasil possui uma vasta experincia no processo de centralizao
poltica, produzindo relaes sociais autoritrias, clientelistas e personalistas, e apesar da
pouca experincia brasileira com as prticas democrticas, percebe-se uma evoluo no final
do sculo XX, nas palavras de Salles (2010), para se transformar em um dos pases com maior
nmero de prticas participativas.
As primeiras experincias, que serviram de modelo para a criao de outras
metodologias de Oramento Participativo, foram realizadas na cidade de Porto Alegre (RS),
no final da dcada de 1980. O modelo foi executado em etapas no decorrer do ano e prioriza a
participao de massas populares em formato de assembleia e audincias (SNCHEZ, 2002).
Uma caracterstica importante sobre o Oramento Participativo que a criao deste
espao, frequentemente, est relacionada a iniciativa do poder executivo. Curioso, porque
discutir com a sociedade os interesses coletivos, nitidamente na histria deste pas, no foi
uma prioridade das gestes pblicas, mas fruto da presso popular.
Outra caracterstica que a grande maioria das experincias de Oramento
Participativo, j criadas no Brasil, tem no mbito municipal o seu principal recorte territorial
de ao, sendo poucas s experincias implantadas com sucesso em mbito estadual. O que se
percebe que pode existir uma relao direta entre a Participao de Massa/Custo de
realizao/tempo de execuo das etapas.
Vrios autores, entre eles Gohn (2001), compreendem o importante papel que exerce
o mbito local na efetivao das relaes de participao popular. Os municpios so cenrios
privilegiados do exerccio do poder local, sendo esta a possvel explicao para o sucesso dos
oramentos participativos em esfera municipal.

Entre os instrumentos presentes na Constituio Federal de 1988, voltados a oportunizar a participao popular
est o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular e os conselhos gestores de recursos.

Nessa discusso, Pedon (2002), explcita que a cidade aparece como produto
diferencialmente apropriado pelos cidados, considerando-a como palco privilegiado de lutas
de classes e de movimentos sociais de todo tipo, que reivindicam melhores condies de vida.
Havendo assim, a juno dos interesses do Estado, do capital e dos moradores como forma de
resistncia contra a segregao e pelo direito cidade.
As pesquisas de Avritzer e Navarro (2001 apud SNCHEZ, 2002, p. 29) apresentam
que o processo de participao est baseado em trs princpios:

esses princpios so: (1) participao aberta a todos os cidados sem nenhum status
especial atribudo a qualquer organizao, inclusive as comunitrias; (2) combinao
da democracia direta e representativa, cuja dinmica institucional concede aos
prprios participantes a definio das regras internas; e (3) alocao dos recursos
para investimentos baseada na combinao de critrios gerais e tcnicos, ou seja,
compatibilidade entre as decises e regras estabelecidas pela ao governamental,
respeitando tambm os limites financeiros.

Em geral, os Oramentos Participativos, em sua metodologia, esto relacionados ao

processo decisrio de aplicao do dinheiro pblico, fruto da arrecadao. Esse processo se
d na construo do instrumento de planejamento que o Oramento Pblico, pea essencial
na execuo poltica e administrativa das gestes, seja em qual for a esfera.
Este instrumento um plano de ao que relaciona as receitas e despesas de um
municpio, por exemplo, nas metas de implementao de aes nas reas da sade, educao,
infraestrutura, cultura, manuteno da mquina administrativa, etc. Paludo (2011, p. 133)
contribui ao afirmar que o oramento pblico expressa o esforo do governo para atender
programao requerida pela sociedade, que financiada com as contribuies de todos os
cidados, via pagamento de tributos, contribuies sociais e tarifas de servios pblicos.
De acordo com Rego (2009) o Oramento Pblico, em sua forma tradicional,
representa um conjunto de decises tomadas por uma minoria detentora do poder, de modo
autoritrio, sem levar em considerao a opinio da populao. Nessa perspectiva, os
Oramentos Participativos consistem em uma abertura do aparelho de Estado possibilidade
de a populao participar, diretamente, das decises a respeito dos objetivos dos
investimentos, contribuindo significativamente no planejar do Plano Plurianual (PPA), da Lei
Oramentria Anual (LOA) e na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) que so as peas
componentes do Oramento Pblico.
O

Oramento

Participativo,

por

no

ser

um

instrumento

obrigatrio

constitucionalmente, como vimos anteriormente, tem como condio sine qua non de sua
implementao a vontade poltica do gestor pblico, de modo que a ausncia do compromisso

poltico pode inviabilizar por completo a implementao do instrumento, acarretando

consequncias extremante negativas ao instrumento.
Outro fator de extrema importncia, e o mais complexo, o processo de
transformao da administrao pblica tradicional, como uma srie de vcios, identificados
anteriormente, em uma gesto pblica participativa. Isso requer a ruptura das posturas
culturalmente construdas, com prejuzo, se no for feito, de inviabilizar o processo de
implementao do instrumento. O Quadro 1 sintetiza a diferena entre a administrao
pblica tradicional em seu modelo centralizador e a administrao pblica participativa.

Quadro 1: Caracterizao dos modelos de Administrao Publica

Tradicional e participativa
Administrao Pblica Tradicional
Administrao Pblica participativa
Como se d o processo decisrio?
Tecnocrtica.
Tcnicos + sociedade.
Discurso de Participao.
Pratica da Participao.
Centralizao.
Descentralizao.
Como so decididas as prioridades de governo?
Centralizada pela burocracia.
Descentralizada com a participao da
Baseada nas prerrogativas do Poder
sociedade.
Executivo.
Inverso das prioridades.
Qual a melhor forma de resolver os conflitos?

Negociao aberta e convergncia de

interesses setoriais e sociais.
Predomnio dos interesses coletivos.
Como feita utilizao do dinheiro pblico?
Falta de transparncia.
Transparncia.
Patrimonialismo.
Otimizao.
Ausncia de critrios.
Definio de critrios
Qual a base de sustentao democrtica do governo?
Cidadania se resume ao voto.
A cidadania construda e o voto um
Relaes privadas e clientelismo.
elemento da cidadania.
Manuteno do status quo.
Redes scias e participao direta.
Burocracia.
Polticas estruturadoras.
Transformao econmica, poltica e cultural.
Fonte: Adaptado da Cartilha Conquistando a Democracia Direta Oramento Participativo de Olinda [20--].
Barganhas e conchavos.
Predomnio dos interesses privados.

Quando a experincia bem elaborada, contribui em muito para a mudana da

cultura poltica dos envolvidos, sejam os servidores pblicos, seja a sociedade civil. Isso
porque impactam diretamente na rotina do processo decisrio culturalmente construdo. O
processo de empoderamento contribui significativamente para a efetivao da prtica de
controle social.

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2.2 Oramento Democrtico: metodologia e prticas

O oramento participativo contribui para desfazer alguns paradigmas construdos no

pas no decorrer da sua histria poltica; a mudana da cultura poltica e da compreenso do
papel do cidado enquanto sujeito de direitos e deveres, por meio do empoderamento, so o
que h de mais notvel na potencialidade do instrumento. Feito essas consideraes, a
discusso agora se foca na experincia do Oramento Democrtico.
No ano de 2005, na cidade de Joo Pessoa/PB, toma posse no poder executivo
municipal o prefeito Ricardo Coutinho, do Partido Socialista Brasileiro (PSB), eleito com
uma expressiva quantidade de votos, apoiado pelos principais movimentos sociais da cidade e
com o projeto poltico, entre outros, a democratizao a elaborao do oramento pblico,
estabelecer o controle social e o empoderamento da sociedade, atravs dos princpios de
democracia participativa. Para responder a esse projeto foi criada a Secretaria de
Transparncia Pblica e nela inserida a Coordenadoria do Oramento Democrtico (OD)4.
O Oramento Democrtico, apesar do nome diferenciado das outras experincias
participativas, trs consigo a essncia metodolgica dos Oramentos Participativos, onde o
cidado participa na construo do oramento pblico, orientando as suas aplicaes e
fiscalizando-as; em contrapartida o governo assume o compromisso de realizar as
intervenes na cidade com base nas prioridades estabelecidas coletivamente, atravs do
instrumento.
Na poca, o ento Prefeito Ricardo Coutinho na necessidade de explicar a essncia
da transformao a ser construda pelo OD argumentou:
o Oramento Democrtico o exerccio da cidadania que a Prefeitura de Joo
Pessoa inicia junto aos habitantes, alterando substancialmente conceitos anteriores
de gesto, onde prefeitos, de forma solitria e imperial, decidam sobre a vida das
pessoas (Cartilha do OD, 2005).

Ricardo Coutinho destacou ainda, como conquista a ser alcanada, o rompimento das
tradicionais prticas de clientelismo e patrimonialismo, onde os interesses privados de poucos
se sobrepem aos interesses coletivos.
A fim de potencializar o processo de participao a cidade foi dividida em 14
(catorze) regies. Cada regio conta com um ou mais articuladores regionais responsvel,
principalmente, pelo processo de mobilizao da populao de cada regio. Trata-se de atores
4

No ano de 2011, a Coordenadoria ganhou status de Secretaria Executiva, no entanto vinculada ainda
Secretaria de Transparncia Pblica.

11

polticos estratgicos do governo, com experincias em movimentos sociais, e geralmente,

referncia poltica na regio. A importncia deste atores se d pelo contato permanente junto a
populao residente na regio em que atuam, de forma que eles funcionam como uma espcie
de elo e apaziguador dos conflitos existentes entre a gesto e a sociedade, evitando desgaste
para a administrao.
O Ciclo do Oramento Democrtico5 um processo anual com etapas sucessivas e
complementares a fim de alcanar os objetivos do instrumento. As etapas so flexveis e a sua
realizao depende de alguns fatores determinantes, como: ano de processo eleitoral e
capacidade operacional da secretaria. Contudo, em geral composto pelas seguintes etapas:
Audincias Regionais, na qual o prefeito participa e apresenta a prestao de contas das aes
realizadas no ano anterior e a populao tem a oportunidade de apontar as demandas e
prioridades para a produo da LOA do ano seguinte. Trata-se de um dos grandes momentos
do Oramento Democrtico, pois a populao convidada a participar das Audincias
Regionais, e apontar trs prioridades e sugerir uma demanda que esteja relacionada a uma das
trs prioridades selecionadas6. A escolha das prioridades da regio feita pela contagem de
todas as opinies dos participantes; e por meio delas que as secretarias municipais buscaro
subsdios para realizar o seu planejamento.
A segunda etapa so as Assemblias Populares Regionais que tm por objetivo
realizar o processo eleitoral de escolha dos representantes da sociedade civil, os conselheiros
regionais, que tm como finalidade realizar a fiscalizao e acompanhamento,
prioritariamente, do que foi demandado pela populao. A etapa seguinte a Assemblia
Geral dos Delegados7 que o momento de reunir todos os conselheiros regionais para realizar
o processo de escolha dos conselheiros municipais. A quarta etapa o Planejamento
Democrtico que seria o processo de consolidao da proposta de LOA, discusso realizada
entre as secretarias municipais e representantes da regio. A quinta a Audincia Setorial
com objetivo de apresentar populao as aes presentes na LOA e que dialogam com as
demandas do OD. Por fim, acontece a Avaliao e Planejamento do Ciclo com a equipe,
delegados e conselheiros (JOO PESSOA, 2011).

As etapas do Ciclo do Oramento Democrtico apresentadas neste trabalho referem-se as que foram realizadas
no ano de 2011.
6
A escolha das prioridades e das demandas feita em formulrio especfico e entregue a populao que participa
das Audincias Regionais, na qual a prefeitura aponta as principais reas de interveno municipal.
7
O termo Delegado foi substitudo pelo termo Conselheiro a pedido dos Conselheiros Municipais e aprovado em
Assemblia Geral com todos, at ento, delegados da cidade no ano de 2011.

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Figura 1 - Assemblia Popular Regional

Fonte: < http://www.joaopessoa.pb.gov.br/assembleiado-od-elege-12-delegados-para-1%c2%aa-regiao-emmanaira/ > Acesso em: 23 nov. 2011.

Na estrutura, h outro importante espao que o dos Conselhos do Oramento

Democrtico. Trata-se de dois tipos de acordo com o Regimento Geral do Oramento
Democrtico de Joo Pessoa8: o Conselho Regional que composto por representante
exclusivamente da sociedade civil e eleito nas Assemblias Populares em suas regies e a
quantidade proporcional a participao do evento. O outro espao o Conselho Municipal
que de acordo com a Lei 11.903/2010 composto por 14 (catorze) membros da sociedade
civil, 03 (trs) representantes do poder executivo e 01 (um) do poder legislativo.
Assim, a experincia do Oramento Democrtico est inserida num contexto
histrico para a cultura poltica do pas, na medida em que faz parte de um conjunto de
centenas de municpios que vem inovando as prticas da gesto pblica municipal.

3 - PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

As experincias de Oramento Participativo representam para a cultura poltica do

pas um carter inovador, assim o objetivo deste trabalho foi construir um conjunto de
reflexes sobre os desafios da gesto democrtica e participativa tendo como referncia a
experincia da cidade de Joo Pessoa, na Paraba.

O Regimento Geral do Oramento Democrtico foi atualizado em 2011, mediante uma obrigao exigida pela
Lei 11.903 de 29 de maro de 2010 que institucionaliza o Oramento Democrtico no mbito do municpio de
Joo Pessoa/PB. No entanto, a alterao da nomenclatura de delegado para conselheiro aconteceu
posteriormente, para todo efeito deste trabalho foi utilizada a nomenclatura conselheiro.

13

importante ressaltar, ainda, que este estudo tem uma importncia simblica, o de
contribuir com o processo de consolidao do instrumento do Oramento Democrtico da
cidade de Joo Pessoa e estimular outras iniciativas na implementao do instrumento. O
pesquisador teve a oportunidade de vivenciar a implantao do instrumento entre 2005 e 2011
e aps aproximadamente seis anos colaborando com as realizaes das aes do Oramento
Democrtico, foi proposta a apresentao de um conjunto de crticas, que s so possveis em
funo do pesquisador no fazer mais parte do objeto de estudo.
Cabe observar a preocupao na elaborao deste estudo, em trazer aspectos
inovadores sobre o tema estudado. Apesar de serem relativamente poucos os trabalhos
publicados sobre o Oramento Democrtico, o presente artigo se diferencia dos demais
trabalhos pelo foco analisado. A proposta no apenas relatar os fundamentos do Oramento
Participativo e como a estrutura e funcionamento do Oramento Democrtico, como
podemos perceber nas poucas produes sobre o tema, mas evidenciar o Oramento
Democrtico e sua metodologia por um olhar crtico.
Sendo o objeto de estudo a democracia participativa, trabalham-se os desafios da
construo de uma gesto democrtica e participativa, atravs de um olhar sobre a
experincia de Joo Pessoa, no estado da Paraba.
O mtodo utilizado para este artigo o indutivo. Sobre este mtodo Marconi &
Lakatos (2006, p. 106), diz que o mtodo indutivo cuja aproximao dos fenmenos
caminha geralmente para planos cada vez mais abrangentes, indo das constataes mais
particulares s leis e teorias (conexo ascendente).
Trata-se de um estudo de caso, por buscar uma anlise profunda sobre o objeto de
estudo (ZANELLA, 2009). Esta investigao essencialmente qualitativa, pois a preocupao
principal da pesquisa conhecer como se manifesta o fenmeno da democracia participativa
na perspectiva dos desafios que a experincia pessoense enfrenta na atualidade.
Este trabalho possui, ainda, a caracterstica, de ser explicativo uma vez que o
trabalho pretende identificar os fatores que determinam os processos inerentes a experincia
do Oramento Democrtico na cidade de Joo Pessoa, como por exemplo, a natureza dos
desafios encontrados nas tcnicas de implementao da experincia; os resultados que so
esperados e aqueles que foram obtidos na experincia implementada.
Nesse sentido, para alcanar os objetivos deste trabalho os procedimento adotados
para a coleta de dados foram as seguintes: pesquisa bibliogrfica, por meio de artigos e livros

14

sobre o objeto da pesquisa e portais eletrnicos, a exemplo do Portal da Rede Brasileira de

Oramento Participativo9 e da experincia do Oramento Democrtico10;
A pesquisa documental foi outra importante tcnica utilizada. Assim, buscou-se o
acesso aos documentos referentes metodologia de planejamento realizada pelo Oramento
Democrtico; informaes sobre as demandas feitas pela populao que foram atendidas; e o
nvel de interao entre os rgos da prefeitura. E tambm foi utilizado o instrumento da
pesquisa de campo, com anotaes no dirio de campo e com visitas nos espaos organizados
pela experincia pessoense por se tratar de um estudo de caso.
Entre as tcnicas de coleta de dados existentes e apontadas por Zanella (2010) foi
utilizada para viabilizao deste artigo o questionrio comportamental aberto com o propsito
de conhecer a opinio dos atores envolvidos no processo de gerenciamento da execuo das
atividades do Oramento Democrtico sobre os desafios para a manuteno do instrumento.
Neste sentido, foi entrevistado o Secretrio Executivo do Oramento Democrtico.
Com relao s tcnicas de anlise de dados, preferiu-se adotar aquela com a
abordagem qualitativa, priorizando as anlises dos contedos, feitos a partir dos temas
provocados, e a anlise de discurso, dialogando sempre com as informaes construdas pela
academia por meio das referncias bibliogrficas adotadas.
Fundamenta-se para trabalhar os conceitos democracia, oramento e participao em
autores como: Bovero (2002), Dias (2002), Ghon (2001), Souza (2006), Salles (2010), entre
outros pesquisadores sobre o assunto.

4. ANLISE DE RESULTADOS
4.1. Desafios e perspectivas do Oramento Democrtico para a gesto pblica municipal
Ao completar, em 2011, seis anos de existncia o Oramento Democrtico
apresenta-se como uma marca forte da gesto do PSB em Joo Pessoa, enquanto instrumento
de transformao da cultura poltica da populao da cidade. Essa mudana cultural que
avana a cada ano, proporciona uma intensa transformao da cidade por meio de uma gesto
de corresponsabilidade entre poder pblico e sociedade civil. Foram dezenas de obras e aes

Disponvel em: <www.redebrasleiraop.com.br >.

Disponvel em: <www.od.joaopessoa.pb.gov.br>.

10

15

realizadas nesses anos de existncia. No entanto, algumas barreiras existentes no instrumento

acabaram por impedir a sua evoluo.
Entre essas barreiras ao OD est a resistncia de gestores pblicos em compreender o
processo de participao organizado por este mecanismo democrtico; isso nada mais que o
processo de resistncia de mudana da cultura poltica. Tal questo destacada por Allegretti
(2011) ao apontar que h muita dificuldade em abandonar velhos hbitos da cultura poltica
tradicional. No difcil encontrar servidores que ignoram o papel fiscalizador e de controle
exercido pelos conselheiros, negando muitas vezes informaes ou no contribuindo para o
desenvolvimento de suas atividades.
Nota-se ainda, a dificuldade em efetivar uma rede intersetorial entre os diversos
rgos da gesto municipal, representando tambm um srio problema, pois uma das
essncias para a realizao da experincia de oramento participativo a promoo de uma
reengenharia interna na gesto municipal, uma vez que os inputs11 passam a chegar gesto
de uma forma alm de diferenciada, - intensa. Diferenciada, porque a gesto que est
provocando os espaos para os inputs, e intensa, porque o volume de demandas (obras e
servios) maior que em um modelo tradicional de gesto pblica.
A intersetorialidade se reveste de importncia, pois o OD no uma secretaria fim,
ou seja, uma secretaria que executa as demandas coletadas, mas uma secretaria meio que tem
o papel de fornecer s demais secretarias e rgos subsdios para que realizem o seu
planejamento setorial. Quando no h um dilogo entre as secretarias e rgos que convirja
nesse sentido h um prejuzo bvio no produto final do Oramento Democrtico que a
demanda presente nas peas oramentrias.
Em entrevista com o Secretrio do OD, o gestor Carlos Tibrio Limeira (2011), ficou
claro a compreenso da importncia da intersetorialidade no sucesso do instrumento,
argumentando que a populao precisa entender o processo e participar, mas fundamental
que a gesto dialogue entre si de maneira permanente para que as aes propostas/decididas
pelo povo possam ser encaminhadas com a mxima eficincia e responsabilidade.
Quando indagado com relao a avaliao, o envolvimento de outros rgos do
governo municipal no processo de construo e a manuteno do instrumento, ou seja, a
intersetorialidade nos foi respondido pelo secretrio Limeira (2011):

11

Na concepo de Rua (2009, p. 31) inputs so as demandas ou apoios que afetam o sistema poltico. As
demandas emergem quando indivduos ou grupos, em resposta s condies ambientais, agem para afetar o
contedo da poltica pblica.

16

a avaliao de que estamos vivendo uma boa fase de crescimento. Os demais

rgos da gesto passaram por um perodo de adaptao a essa nova realidade e hoje
esto cada vez mais afinados com a poltica da participao popular. Hoje, os rgos
planejam suas aes, obras e servios sempre pautados no compromisso de atender
as reais demandas do povo, discutidas nas atividades do OD.

No entanto, apesar da viso positiva do gestor, muito ainda precisa ser melhorado.
Para ilustrar o dilogo ressalta-se o caso da 2 Regio Oramentria12. Assim, o
Quadro 2 apresenta as prioridades apontadas pela populao na Regio.

Quadro 2 - Histrico de Prioridades da 2 Regio Oramentria

Ano

Prioridades

2005

Infraestrutura, Habitao e Equipamentos Sociais

2006

Equipamentos Sociais, Sade e Transporte

2007

Infraestrutura, Equipamentos Sociais e Educao

2008

Sade, Educao, Trabalho e Renda

2009

Sade, Educao e Infraestrutura

2010

Sade, Educao e Infraestrutura

2011

Infraestrutura, Sade e reas de Lazer

Fonte: Portal do Oramento Democrtico. Disponvel em:

http://www.od.joaopessoa.pb.gov.br/ > Acesso em: 23 nov. 2011.

<

Como se observa no Quadro 2, entre as trs principais prioridades apontadas pela 2

Regio, o que se apresenta com maior nmero de vezes no decorrer dos sete ciclos
oramentrios a sade, seguido de infraestrutura, e por fim, a educao.
Apresentam-se no Quadro 3 as aes desenvolvidas na 2 Regio pela gesto
municipal.

Quadro 3 - Aes desenvolvidas pela Prefeitura de Joo Pessoa na 2 Regio

Oramentria entre 2005 e 2011
Ao
Reconstruo do Mercado do Peixe
Construo da Praa Jos Targino
Reurbanizao da Praa Vicente Trevas
Revitalizao da Praa Santo Antonio
Execuo de Muro de Arrimos e Gabies

12

Prioridade correspondente
Gerao de Emprego e Renda
Infraestrutura
Infraestrutura
Infraestrutura
Infraestrutura

Ano
2010
2009
2008
2008
2007

A regio composta pelos seguintes bairros: Jacarap, Penha, Quadramares, Seixas, Altiplano, Cabo Branco,
Tamba, alm de outras comunidades.

17

Implantao de Estrutura Metlica e Coberta em Quadra

na Escola Municipal Anita Trigueiro do Vale

Educao

2009

Reforma e Ampliao da Escola Municipal Anita

Educao
2009
Trigueiro do Vale
Centro de Referncia em Educao Infantil CREI Jos
Educao
2007
de Carvalho Costa Filho
Construo do Clube da Pessoa Idosa
Sade
2008
Fonte: Portal do Oramento Democrtico. Disponvel em: < http://www.od.joaopessoa.pb.gov.br/ > Acesso
em: 23 nov. 2011.

Numa breve anlise, identifica-se que a prioridade sade, apontada em praticamente

todos os ciclos desde a criao do OD, no apresentou uma resposta clara por parte das aes
da gesto municipal. Outro fato que merece ser ressaltado so as caractersticas das demandas
apontadas pela populao13, pois em relao sade, normalmente solicitada a construo
de Unidade de Sade da Famlia (USF), melhoria do atendimento no Posto Mdico, melhoria
das instalaes da USF etc.; na rea de infraestrutura apontado saneamento, calamento e
pavimentao, terraplanagem, limpeza e capinao etc.; na educao esto relacionados a
construo de creches e de escolas.
Em suma, o que se percebe o ntido hiato existente entre o que solicitado e o que
realizado na regio. Com base nas caractersticas das demandas apontadas, podemos deduzir
que das nove aes realizadas na 2 Regio apresentada no portal do OD, cinco foram
apontadas realmente pela populao. Porm, cabe destacar ainda, a significativa relevncia
social que as outras aes representam tanto para a populao da 2 Regio quanto para a
populao da cidade de Joo Pessoa/PB.
O que se percebe que h uma possibilidade grande de que o produto das
Audincias Regionais, no seja apropriado pelas secretarias para a construo do
Planejamento Oramentrio.
Atualmente, no possvel identificar nas peas oramentrias qual dos programas e
aes de fato uma demanda do OD. Para se ter uma idia da realidade, os conselheiros
participam do processo de discusso na Cmara Municipal por meio das Audincias Pblicas,
no entanto, nem mesmo os conselheiros conhecem o contedo das peas, ou seja, se est
contido ou no as demandas do OD. Nesse sentido, se admitimos que a intersetorialidade
um instrumento fraco, pode-se deduzir que muitas das obras realizadas pela gesto e
intituladas como OD, em geral, so meras coincidncias.
13

Utilizaram-se como referncia as demandas apresentadas pela populao da 2 Regio no ano de 2011,
presente no Relatrio Analtico 1 etapa do Ciclo 2011 disponibilizado pela Secretaria Executiva do Oramento
Democrtico para a elaborao deste estudo.

18

essencial que haja clareza do percurso que o produto da participao percorre, ou

seja, os caminhos das demandas.
A etapa do Planejamento Democrtico visa contornar esse problema. No entanto,
mostra-se ainda ineficiente, necessitando de aprimoramento para alcanar os objetivos
traados com a sua criao, e por fim dar conta dessas limitaes.
Em suma, nota-se um hiato entre o momento da coleta das demandas e o percurso
que estas realizam at que sejam efetivamente realizadas. Essa falta de clareza produz uma
srie de questionamentos e crticas com relao dificuldade da gesto em dar conta das
demandas sociais.
Outro desafio evitar o refluxo da participao, ou seja, o esvaziamento das etapas
do ciclo. Essa preocupao salutar, porque manter um instrumento como esse mais difcil
que at mesmo cri-lo. O refluxo da participao acontece por uma srie de motivos, desde as
caractersticas culturais de participao de uma Regio14, passando por uma m mobilizao
da regio em torno das atividades do OD, ano de processo eleitoral, e at mesmo sobre o
motivo do descrdito do instrumento.
O descrdito do instrumento acontece quando a gesto no consegue corresponder s
expectativas sociais geradas com este instrumento.
No Oramento Democrtico o processo de coleta das prioridades um das etapas
mais delicadas entre as realizadas anualmente. Desde a sua criao, realizou-se todo ano o
processo de coleta de prioridades e demandas, gerando com isso alm de expectativas entre os
envolvidos, um generoso banco de demandas das mais variadas possveis. Expectativas que,
naturalmente, no so correspondidas, devido a capacidade limitada da gesto em atender
todos os anseios da coletividade. Esse fato gera descontentamento, entre os atores evolvidos,
prejudicando o processo de participao.
O Quadro 4 apresenta a estimativa de participantes nos ciclos dos anos 2005, 2009,
2010 e 201115, e consequentemente os refluxos da participao.

14

Em geral, a regio com uma populao com poder aquisitivo elevado participa muito menos do que uma
regio com menor poder aquisitivo, isso porque os primeiros moram em regies com excelentes infraestruturas e
servios, ao contrrio dos segundos que historicamente estiveram a margem do desenvolvimento da cidade.
15
No constam na tabela os anos de 2006 a 2008, em funo da indisponibilidade da informao. Os nmeros
apresentados foram divulgados em apresentaes pblicas e em relatrios.

19

Quadro 4 - Levantamento da Participao do Ciclo do OD

Ano

Participantes

2005

27.000

2009

14.494

2010

4.700

2011

8.000

Fonte: Secretaria Executiva do Oramento Democrtico (2011).

Mesmo com todo o processo de capacitao que a Secretaria executiva do

Oramento Democrtico realiza com a finalidade de debater tanto sobre o a metodologia do
instrumento quanto a capacidade oramentria isso parece no surtir efeito, pois a rotatividade
de participantes muito grande. Anualmente participam do instrumento centenas de pessoas,
contudo pontualmente, em determinadas etapas do ciclo, no permitindo tempo suficiente
para a construo de compreenses junto aos participantes a respeito dos limites e
possibilidades da gesto pblica municipal.
Outro fator identificado que pode contribuir para a diminuio da participao a
metodologia adotada. Como pode-se perceber ao discorrer sobre a metodologia do Oramento
Democrtico neste trabalho, a experincia marcada por uma permanente mobilizao dos
atores sociais, h uma rotina intensa de encontros organizada pela Secretaria do Oramento
Democrtico, que alm dos eventos oficiais das etapas do ciclo, h tambm um conjunto de
outras atividades denominado extraciclo, como reunies ordinrias e eventos realizados por
outros rgos da gesto em que so convidados.
Praticamente todos os eventos do Oramento Democrtico, exceto as reunies dos
conselheiros regionais, sempre so para um pblico grande. O assemblesmo, adjetivo
utilizado como crtica por muitos pesquisadores s diversas experincias metodolgicas de
OP, tambm pode ser aplicado ao Oramento Democrtico. A existncia na metodologia de
vrias assemblias, plenrias e audincias tornam-se um problema, na medida em que em
geral no so espaos de deliberao, com exceo das audincias, o tempo utilizado para a
realizao desses eventos praticamente o ano todo, e mal se termina uma etapa e j comea
a outra, praticamente com as mesmas caractersticas. Trata-se de um verdadeiro frenesi
participativo. Os espaos de discusses acabam perdendo o atrativo aos olhos da populao,
isso se reflete na participao.
No entanto, vale ressaltar que as causas do fluxo e refluxo da participao na
experincia de Joo Pessoa necessitam de um estudo especfico.

20

O oramento participativo permite ao gestor do instrumento, alcanar outros

objetivos, menos evidenciados, de fato, mas bvios. Trata-se de um instrumento que pode ser
utilizado como estratgia de marketing. O contato com a populao em geral permite a
construo do personalismo. A sociedade civil, tambm se beneficia do instrumento,
conselheiros e delegados do OD j concorreram s eleies municipais. A utilizao do
instrumento como trampolim poltico tambm constatado em outras experincias como a de
Recife/PE16. interessante como um instrumento poderoso de transformao poltica pode ser
tambm utilizado como um poderoso instrumento nas estratgias poltico partidrias.
Traando um dilogo sobre as perspectivas com relao ao instrumento Oramento
Democrtico, cabe ressaltar que a existncia h seis anos representa que a prtica da
participao popular na discusso do oramento pblico est se consolidando ano a ano. A
seriedade encontrada nos gestores do instrumento nos leva a deduzir a forte possibilidade de
adaptaes e inovaes a fim de tornar o OD mais participativo, alargando o pblico
envolvido. A realizao de estudos para implementao do OD criana17 e do OD digital18
sinaliza essa preocupao. Com relao a essa temtica o Secretrio Carlos Tibrio Limeira
(2011), ressalta na entrevista:
nos dias atuais, passamos por um processo de consolidao do instrumento e da
poltica de participao popular adotada em nossa cidade. necessria uma
reinveno permanente do processo, pensando novas formas de mobilizao como
forma de criar mais atrativos para a populao. No s em relao a mobilizao,
mas a metodologia deve ser revista e readequada permanentemente para que
possamos agregar setores da cidade que ainda no compreenderam a importncia da
participao nesse processo. E o desafio em relao ao processo de sensibilizao da
gesto municipal tambm permanente, visto que o Prefeito governa dentro de um
arco amplo de alianas polticas e as mudanas de quadros gestores so constantes.

Portanto, constata-se que a viso do gestor sobre o processo essencial para a

sobrevivncia do instrumento. Ao apontar a metodologia como essncia do instrumento se
abre uma perspectiva para um contnuo processo de remodelagem do Oramento Democrtico
para o enfretamento dos desafios.

16

Vide < http://www.pernambuco.com/diario/2001/03/04/politica5_2.html >. Acesso em: 20 nov. 2011.

O OD Criana um projeto de envolver, por meio de metodologia especfica, as crianas nas discusses do
oramento pblico. Trata-se de um trabalho educativo que visa prepar-los para a cultura participativa.
18
O OD Digital visa utilizar os meios de comunicao, principalmente a internet na perspectiva de alargar os
caminhos da participao. Corresponde a uma adaptao realidade pessoense da metodologia adotada em Belo
Horizonte/MG.
17

21

5. CONSIDERAES FINAIS

Neste estudo foi possvel perceber a importncia das experincias dos Oramentos
Participativos para a mudana da cultura poltica brasileira, e principalmente da cidade de
Joo Pessoa/PB. Ao analisar a metodologia do Oramento Democrtico identificamos ao
mesmo tempo avanos e desafios; constatamos ainda que a implementao do instrumento
com sucesso s possvel por meio de uma intensa transformao da gesto pblica em que
requer vontade poltica, intersetorialidade e metodologia clara e flexvel. Contudo, essa
transformao na prefeitura de Joo Pessoa, em seis anos, ainda no se deu por completo.
Apesar das limitaes, importante ressaltar, que as aes realizadas pela gesto
contriburam significativamente para a melhoria da qualidade de vida, de vrias localidades da
cidade. A inverso de prioridades, preconizada pelos OP nitidamente percebida pela ateno
disponibilizada pela prefeitura aos bairros mais carentes da cidade, mesmo avaliando que a
metodologia atual do instrumento est saturada e incapaz de dar conta dos desafios que o
instrumento enfrenta.
Portanto, cabe a sociedade explanar cada vez mais as suas demandas de forma
consciente, com o uso de instrumentos democrticos, que sirvam como respaldo para a
melhoria da gesto pblica; enfatizando assim, as suas reais necessidades, proporcionando
ainda, o aumento do bem estar e a qualidade de vida para todos, com educao, habitao,
saneamento e sade de qualidade garantidos pelo poder pblico.
Como recomendao para enfrentamento dos desafios apontados est a necessidade
de adoo de medidas de carter estruturante, uma vez que medidas paliativas no
transformam prticas nem posturas. Nesse sentido, h necessidade da reflexo profunda dos
gestores do Oramento Democrtico sobre os avanos alcanados at hoje, os obstculos a
serem superados e o modelo de oramento participativo que se pretende alcanar. Essa
reflexo importante e ao mesmo tempo difcil, pois requer uma viso que alcance a raiz do
problema.
Existe ainda a necessidade de uma assessoria que contribua com a identificao dos
desafios e a elaborao de propostas metodolgicas para o instrumento. Recomenda-se
tambm o estreitamento das relaes entre a Secretaria Executiva do Oramento Democrtico
e a Secretaria de Planejamento, rgo responsvel pela coordenao e elaborao das peas
oramentrias na perspectiva de identificar os programas e aes que visam atender as
demandas do OD. imperiosa tambm a realizao de encontros entre os gestores das

22

secretarias municipais e o OD a fim de pensar o modelo de intersetorialidade que proporcione

a soluo para a fragilidade do planejamento oramentrio em torno das demandas do OD.
Por fim, espera-se que as reflexes tecidas ao longo deste artigo e futuros estudos
contribuam para o crescimento de um instrumento que transformou as prticas polticas entre
a Gesto Pblica e a sociedade, fazendo parte da histria da cidade de Joo Pessoa.

Hugo Leonardo dos Santos Macena

Possui bacharelado em Geografia pela Universidade Federal da Paraba (2010) e
Especializao em Gesto Pblica Municipal pela UFPB (2011). Trabalhou na
Coordenadoria do Oramento Democrtico de Joo Pessoa/PB entre os anos de 2005 e 2011.
Atualmente trabalha para o Governo do Estado da Paraba na Subsecretaria do Oramento
Democrtico Estadual. Contato: hugo.macena@gmail.com.

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24

APNDICE A
Questionrio Aberto aplicado ao Secretrio do
Oramento Democrtico em Novembro de 2011
1.

Que tipos de resultados se esperam na implementao de instrumento como o Oramento

Democrtico?
R.:

2.

O Oramento Democrtico de Joo Pessoa conta com seis anos de existncia, nesse
sentido que elementos voc apontaria como avano na relao entre sociedade e gesto?
R.:

3.

O instrumento enfrenta algum desafio atualmente? Sendo a resposta positiva, que

espcies de desafios so encontradas no processo de implementao de uma experincia
como essa?
R.:

4.

Como a secretaria do Oramento Democrtico vem trabalhando para a manuteno do

instrumento aps seis anos de experincia?
R.:

5.

fato que as experincias de Oramentos Participativos, quando implantada numa gesto

pblica, requerem uma srie de mudanas de comportamento dos funcionrios pblicos.
Nesse sentido:
a. No seu ponto de vista, qual a importncia da intersetorialidade para as
atividades do OD?
R.:
b. Como voc avalia o envolvimento de outros rgos do governo municipal no
processo de construo e manuteno do instrumento?
R.

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GESTO DEMOCRTICA E PARTICIPATIVA: Um olhar sobre a experincia de Joo Pessoa
Paraba</span> de <span xmlns:cc="http://creativecommons.org/ns#" property="cc:attribu
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