Habeas data

Definio:
Jos Afonso da Silva, citando Firmn Morales Prats, define o habeas data como o
remdio constitucional que tem por objeto proteger a esfera ntima dos indivduos
contra: (a) usos abusivos de registros de dados pessoais coletados por meios
fraudulentos, desleais ou ilcitos; (b) introduo nesses registros de dados sensveis
(assim chamados os de origem racial, opinio poltica, filosfica ou religiosa, filiao
partidria e sindical, orientao sexual etc.); (c) conservao de dados falsos ou com
fins diversos dos autorizados em lei.
Alexandre de Moraes, por sua vez, define o habeas data como o direito que assiste a
todas as pessoas de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou
privados, nos quais estejam includos seus dados pessoais, para que deles se tome
conhecimento e se necessrio for, sejam retificados os dados inexatos ou obsoletos ou
que impliquem em discriminao.
Natureza jurdica. Trata-se de uma ao constitucional, de carter civil, cujo
procedimento foi regulamentado pela Lei n. 9.507/97.
Objeto: proteo do direito lquido e certo de:
acesso aos registros (art. 5, LXXII, a, da CR/88 e art. 7, I, da Lei n. 9.507/97);
retificao dos registros (art. 5, LXXII, b, da CR/88 e art. 7, II, da Lei n.
9.507/97);
complementao dos registros (art. 7, III, da Lei n. 9.507/97).
Legitimao ativa (impetrante). Atravs de habeas data s se pode pleitear
informaes relativas ao prprio impetrante (pessoa fsica ou jurdica), nunca de
terceiros. Essa restrio visa preservar o direito intimidade (art. 5, X, da CR/88).
Legitimao passiva (impetrado): o sujeito de direito a que pertencem os registros ou
banco de dados. Pode ser:
Entidades governamentais: abrange rgos da administrao direta (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal, a includos quaisquer de seus rgos,
sejam eles do Judicirio, Legislativo ou Executivo) ou indireta (autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas).
Entidades de carter pblico: instituies, entidades e pessoas jurdicas privadas
que prestem servios para o pblico ou de interesse pblico, envolvendo-se a no
s concessionrios, permissionrios ou exercentes de atividades autorizadas, mas
tambm agentes de controle e proteo de situaes sociais ou coletivas, como as
instituies de cadastramento de dados pessoais para controle ou proteo do
crdito ou divulgadoras profissionais de dados pessoais, como as firmas de
assessoria e fornecimento de malas-diretas.
Cabimento: necessidade de comprovar o interesse de agir. A jurisprudncia dominante
entende indispensvel a prova de ter o impetrante se utilizado previamente da via
administrativa, sob pena de extino do processo sem resoluo do mrito, por falta
de interesse de agir. Tal exigncia foi encampada, expressamente, pela Lei n. 9507/97,
como se v do seu art. 8.
Competncia para processar e julgar: veja art. 20 da Lei n. 9.507/97.
Gratuidade: O art. 21, da Lei n. 9.507/97, repetindo o que consta do art. 5, LXXVII, da
CR/88, estabelece a gratuidade do processo judicial de habeas data, assim como do
procedimento administrativo para acesso a informaes, retificao de dados ou
incluso de anotao.
Os processos de habeas data tm prioridade sobre todos os demais, ressalva feita aos
processos de habeas corpus e mandado de segurana (art. 19 da Lei n. 9.507/97).

Habeas data e dados sigilosos: inaplicabilidade da ressalva contida no art. 5, XXXIII,

da CR/88. Esse dispositivo constitucional no trata de informes pessoais, mas de
dados objetivos, acerca de outros assuntos porventura de interesse particular ou de
interesse coletivo, o que o distingue do dispositivo que trata do habeas data, este sim,
dizendo respeito a registros ou banco de dados relativos pessoa do impetrante.
Assim, no h como se negar ao impetrante o acesso a esses mencionados registros
ou banco de dados, alegando-se sigilo em virtude da imprescindibilidade segurana
da sociedade ou do Estado, o que se veda o repasse dessas informaes a
terceiros. Nesse sentido, o entendimento do prof. Alexandre de Moraes. Tambm a
profa. Maria Sylvia Zanella di Pietro, quando afirma que embora o dispositivo (art. 5,
XXXIII) assegure o direito informao de interesse particular ou de interesse
coletivo, ele no se confunde com a informao protegida pelo habeas data, que
sempre relativa pessoa do impetrante, com a particularidade de constar de banco ou
registro de dados. E ela complementa acrescentando que o direito informao
decorrente do art. 5, XXXIII, da CR/88, e que se exerce na via administrativa, mais
amplo e pode referir-se a assuntos dos mais variados como o contedo de um parecer
jurdico, de um laudo tcnico, de uma informao constante do processo, de uma
prova apresentada em concurso pblico, do depoimento de uma testemunha etc.; no
se refere a dados sobre a prpria pessoa do requerente; e pode ter por finalidade a
defesa de um interesse particular, como, por exemplo, o exerccio do direito de petio
perante a prpria Administrao Pblica, ou a defesa de um direito individual perante o
Judicirio, ou de um interesse coletivo, como a defesa do patrimnio pblico. J o
habeas data, continua Di Pietro, assegura o conhecimento de informaes relativas
prpria pessoa do impetrante; e o objetivo sempre o de conhecer e retificar essas
informaes, quando errneas, para evitar o seu uso indevido. Ela conclui esta parte
da sua exposio sobre o tema do habeas data, com as seguintes afirmativas: 1. o
direito informao de interesse particular ou coletivo (art. 5, XXXIII), se negado pela
Administrao, deve ser protegido pela via judicial ordinria ou pelo mandado de
segurana e no pelo habeas data; 2. o mesmo direito pode ser exercido de forma
ampla, com ressalva para as informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado; essa restrio no se aplica no caso do habeas data, que
protege a prpria intimidade da pessoa. Essa concluso decorre do fato de que o
inciso LXXII do artigo 5 no contm a mesma restrio inserida na parte final do
inciso XXXIII. Di Pietro traz ainda a lume a informao de que, infelizmente, outro foi o
entendimento adotado pela Consultoria Geral da Repblica nos pareceres SR13, de
17.10.86 e SR 71, de 06.1088, publicados, respectivamente, na RDA 166/139 e no
Dirio Oficial da Unio de 06.10.88, p. 19.804. Convm mencionar ainda o
entendimento do prof. Celso Ribeiro Bastos, a esse respeito. Segundo o referido autor,
no h que se confundir o instituto do habeas data com o previsto no art. 5, XXXIII,
em que a Constituio assegura a todos o direito de receber informaes dos rgos
pblicos. Aqui, afirma o prof. Celso R. Bastos, trata-se de o indivduo ter acesso
quelas informaes que dizem respeito atuao administrativa. So mltiplas as
situaes em que o cidado tem interesse em saber das intenes, dos propsitos,
dos planos, das metas de um administrador. So estes assuntos os contemplados pelo
inciso XXXIII. Este nada tem que ver com a obteno de informaes pessoais. E
acrescenta o prof. Celso R. Bastos que, embora o inciso fale em informaes de seu
interesse particular, isto obviamente no significa informaes sobre si mesmo. Estas
so prprias do habeas data. bvio tambm que esta medida no pode ser utilizada
para desvendar o estado atual de diligncias administrativas ou de investigaes
policiais. necessrio que as informaes constem de registros ou banco de dados.
, portanto, aquela informao armazenada, fichada, catalogada que no se confunde
com aqueles conhecimentos que a Administrao pode possuir sobre algum como
meio legtimo de levar adiante a atuao administrativa. Alm do mais, ressalta o

referido professor, ser necessrio atentar-se que os dados ho de ser pessoais,

dizer, definidores da situao da pessoa nas diversas searas da existncia. E cita
como exemplos: religio, ideologia, situao econmica, profissional, hbitos sexuais.
O prof. Celso R. Bastos assinala que se no houver uma sria justificativa a legitimar a
posse pela Administrao destes dados, eles sero lesivos ao direito intimidade
assegurado no inciso X do art. 5 da Constituio. Ele arremata esta parte da sua
exposio com afirmativa de que, em princpio, no h possibilidade de registro
pblico de dados relativos intimidade da pessoa. E que seria um manifesto contrasenso que houvesse o asseguramento constitucional do direito intimidade, mas que
concomitantemente o prprio Texto Constitucional estivesse a permitir o arquivamento
de dados relativos vida ntima do indivduo. Um pouco mais adiante na sua
exposio, o prof. Celso R. Bastos afirma que a retificao de dados deve ser
entendida amplamente para incluir a sua prpria supresso, quando se tratar de
informaes pertinentes vida ntima da pessoa. Havendo de se observar, ainda, a
pertinncia dos dados pessoais com as finalidades legalmente definidas do rgo
coletor. E continua com a afirmativa de que preciso reconhecer-se que o possuir
dados pessoais, embora teis em determinados campos da atuao administrativa,
como o caso da atividade policial, ainda assim esta posse h se ser vista sempre
como algo excepcional, e por isso que o controle nunca poder se limitar apenas a
levar a efeito uma correo de dados errneos. Ter de entrar no mrito da posse
daquela qualidade de dados.
BIBLIOGRAFIA: Curso de direito constitucional positivo. Jos Afonso da Silva. So
Paulo: Malheiros; Direito constitucional. Alexandre de Moraes. So Paulo: Atlas;
Comentrios Constituio do Brasil. v. 2. Celso Ribeiro Bastos e Ives Gandra
Martins. So Paulo: Saraiva; Direito administrativo. Maria Sylvia Zanella di Pietro. So
Paulo: Atlas.