Nova Gestão Publica - Modelo São Paulo

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista
A Nova Gesto Pblica e

Transformaes na
Administrao Pblica
Paulista
Trabalho elaborado a partir

de
estudo
homnimo
encomendado
pela
Subsecretaria de Gesto e
Recursos
Humanos
do
Governo do Estado de So
Paulo ao Prof. Dr. Flvio da
Cunha Rezende
So Paulo
Novembro de 2006
I - Introduo
Em sintonia com processos mais amplos de reformas do Estado no plano
internacional, desde meados dos anos 90, e no contexto do governo federal a partir de 1995, as
administraes pblicas estaduais brasileiras passaram por um indito processo de
transformao estrutural e modernizao. Com efeito, h uma intensa tentativa de
transformao do papel e das funes do Estado, especialmente da qualidade e da
performance da burocracia pblica. Estas intenes esto na base do paradigma do Novo
Gerencialismo Pblico, que tem sido orientador de reformas tanto no plano internacional
como no nacional. A lgica das reformas foi centrada na idia de reviso do papel do
Estado, criao de novos modelos institucionais, privatizaes, descentralizao, downsizing 1,
intensificao da qualificao profissional, e formulao de estratgias de reduo do papel do
Estado em reas consideradas no-exclusivas.
A idia deste estudo a de que ele seja uma reflexo voltada para analisar alguns dos
impactos das sucessivas reformas no Estado de So Paulo, utilizando indicadores classicamente
empregados por especialistas que analisaram o caso internacional. Este estudo analisa o
escopo, direo, magnitude e intensidade do complexo processo de reformas na gesto pblica
no Estado.
O principal pressuposto da anlise o de que as experincias de polticas de reformas
estaduais se inserem dentro de princpios estruturadores que consolidam o novo paradigma da
gesto pblica. Estes mecanismos podem ser sistematizados em 06 grandes tendncias:
Reduo do tamanho da administrao pblica (downsizing);
Qualificao da fora de trabalho;
Fortalecimento das carreiras;
Reduo das despesas de pessoal;
Ampliao da autonomia gerencial;
O ajuste dos salrios entre o setor pblico e o privado.
A expresso downsizing utilizada de forma corrente na literatura sobre as reformas administrativas para indicar as
polticas de reduo do tamanho da fora de trabalho da administrao pblica. Para uma anlise comparativa dos esforos
de reformas cf.: KAMARCK, Elaine C. (2000). Globalization and Public Administration Reform. In NYE, Joseph S
and John D. Donhaue (orgs). Governance in a Globalizing World. Washington D.C. Brookings Institution Press. pp.229268. Para um balano comparativo das reformas cf. REZENDE, Flvio da Cunha (2002). Reforma do Estado em
Perspectiva Comparada In Ministrio do Planejamento/SEGES (org). Balano da Reforma do Estado no Brasil. Coleo
Gesto Pblica, vol. 2. pp.223-233. Para o caso comparativo das reformas nos pases da OCDE ver REZENDE, Flvio da
Cunha (2005). Tendncias da Gesto Pblica nos Pases da OCDE. In LEVY, Evelyn e DRAGO, Pedro (org). Gesto
Pblica no Brasil Contemporneo. So Paulo. FUNDAP/CASA CIVIL. pp.29-39.
1.2. A pesquisa
Trata-se de um estudo de caso de carter exploratrio, de coorte longitudinal,
comparativo, que analisa os processos de reformas no contexto da administrao pblica
paulista no perodo 1995-2005.
O principal propsito do estudo o de analisar o grau de ajuste da administrao
paulista a tais condicionantes ao longo do perodo citado. Estamos interessados em
compreender qual a intensidade e direo das transformaes proporcionadas pelas polticas
recentes de reconfigurao da administrao pblica paulista em direo ao novo papel do
Estado.2
As questes especficas que orientam a pesquisa so as seguintes:
A) Em quais setores da administrao pblica paulista percebe-se expanso ou reduo em
seu tamanho em termos da sua fora de trabalho?
B) Em que reas estaria se expandindo ou retraindo o nmero de servidores ativos?
C) As reformas teriam produzido um impacto sensvel sobre a reduo das despesas?
D) Quais as perspectivas da administrao pblica paulista diante do envelhecimento da
fora de trabalho?
E) Qual o perfil de gasto com fora de trabalho do Governo do Estado de So Paulo?
F) As polticas de terceirizao e de contratao de servios tm atingido que reas da
administrao pblica? Em que reas o governo vem contratando servios junto ao
setor privado e outras organizaes no-governamentais?
G) Existem transformaes estruturais na composio de pessoal? Como o corte de
pessoal afetou a administrao indireta?
H) Qual o perfil dos esforos e investimentos do Governo de So Paulo no que se refere
qualificao e treinamento da fora de trabalho? Estas aes so consistentes com a
poltica de fortalecimento das reas estratgicas?
As principais diretrizes e recomendaes da poltica de gesto pblica recente no governo de So Paulo podem ser
encontradas no documento As Polticas de Gesto e de Recursos Humanos 2003/2006: resolver o presente construindo o
futuro, documento disponvel no stio www.recursoshumanos.sp.gov.br.
II - A evoluo da poltica pblica de gesto de recursos

humanos no Governo de So Paulo3
Este captulo apresenta as principais transformaes na poltica pblica de recursos
humanos no Governo de So Paulo ao longo do perodo 1995-2005. Analisam-se os principais
componentes deste complexo esforo de modernizao da administrao pblica estadual em
termos dos seus princpios e de sua lgica.
O Governo de So Paulo, atravs de um complexo conjunto de inovaes
institucionais, buscou introduzir o desenvolvimento de uma lgica gerencial na administrao
pblica de acordo com as seguintes diretrizes:
Redefinio dos papis e funes do Estado e suas relaes com o mercado e o

terceiro setor;
Preocupao com performance e produtividade na administrao pblica;
Descentralizao das atividades e responsabilidades de gesto;
Redimensionamento dos aparatos burocrticos e reduo dos nveis

hierrquicos;
Terceirizao de atividades e servios;
Racionalizao e eficincia privada na organizao e gesto dos sistemas de

gesto pblica; e
Criao de modelos institucionais flexveis para implementao e regulao de

servios e polticas pblicas.
A anlise foi realizada em dois momentos diferenciados da reforma no caso de So

Paulo. A primeira fase compreende o perodo 1995-2000, momento em se iniciaram as
tentativas de reforma da administrao pblica em So Paulo com base na necessidade de
3
Este documento foi basicamente elaborado a partir de relatrios governamentais fornecidos pela Casa Civil que tratam
especificamente do histrico das polticas reformas no Estado de So Paulo formuladas e implementadas a partir dos anos
90. Os documentos consultados so: a) Governo do Estado/Assemblia Legislativa de SP (1999). Reforma do Estado.
Cadernos do Frum So Paulo Sculo XXI. Caderno 16. So Paulo. Mimeo; b) Governo do Estado de So Paulo (2005).
As Polticas de Gesto e de Recursos Humanos 2003/2006: Resolver o Presente construindo o futuro; c) Governo do
Estado de So Paulo (2006). As Polticas de Gesto e de Recursos Humanos do Governo Alckmin. So Paulo; d) Governo
do Estado de So Paulo (1998). Voce Sabia ? 4 anos de Governo 1995-1998; e) Governo do Estado de So Paulo (1995).
Escriba Uma Ponte para o Futuro. Relatrio-Sntese Anual; f) Governo do Estado de So Paulo (1998). Escriba
Palavra do Governo. Sntese das Principais Aes. Edio Anual; g) Governo do Estado de So Paulo (2002). Escriba
Palavra do Governo. Edio Anual 2002.
ajuste fiscal, e em que ocorreram as primeiras ondas de reformulao das bases institucionais
para a construo de uma administrao pblica gerencial em So Paulo. O segundo momento
trata do perodo 2000-2005, no qual foram consolidadas as tentativas de reforma fiscal e,
simultaneamente, ampliaram-se as possibilidades para a difuso das idias gerenciais que
fundamentam a Poltica de Gesto e de Recursos Humanos no Governo de So Paulo.
2.1. O Ajuste Fiscal e as mudanas estruturais na gesto pblica (1995-2000)

Em 1995, uma das principais razes para a aderncia s polticas de ajuste fiscal em So
Paulo deriva do fato de que aproximadamente 75% de cada R$1 arrecadado era destinado
exclusivamente ao pagamento de servidores pblicos. A necessidade de rever este patamar para
nveis mais aceitveis fez com que o governo implementasse a reduo de 190 mil servidores
atravs dos processos de privatizao das estatais; corte das horas extras; reduo das
gratificaes de representao dos gabinetes; bem como a limitao das substituies apenas
aos cargos de comando.
O Decreto 40.000 de 16/03/1995 criou o Programa Estadual de Participao da
Iniciativa Privada na Prestao dos Servios Pblicos, expandindo as possibilidades para o
envolvimento do mercado na proviso dos servios pblicos, instaurando um novo padro de
relacionamento entre os setores pblico e privado. O impacto mais visvel deste novo padro
de envolvimento foi a significativa reduo na quantidade de sociedades de economia mista,
decorrente do processo de privatizao implementado no Governo de So Paulo.
Os esforos de ajuste fiscal pela via da expanso dos mercados na proviso de servios
pblicos se intensificam em1996, com a criao do Programa Estadual de Desestatizao, a
partir da Lei 9361/96. Este programa permitiu que o Estado concentrasse esforos e recursos
em reas essenciais como sade, educao e segurana pblica.
Ao governo estadual competiria fundamentalmente formular e gerenciar as polticas
pblicas, enquanto a proviso de servios seria progressivamente delegada para outros atores.
Para os casos especficos do setor de energia e transportes, este processo ocorreu com a
institucionalizao de novos mecanismos de parceria com o setor privado.
A lgica do ajuste fiscal impulsionou o Governo para a consolidao de um novo
perfil de administrao do Estado, com sensveis ajustes na rea de gesto de recursos
5
humanos, baseado nos seguintes princpios: a) implementao do programa de demisso

voluntria (PDV); b) reduo da estrutura administrativa.
O programa de demisso voluntria em So Paulo, adotado em 1996, conseguiu a
adeso de 14.500 servidores, dos quais 12.500 (86,2%) tiveram seus pedidos atendidos. No que
tange poltica de reduo da estrutura administrativa. A reestruturao da administrao
direta foi outro impacto visvel nas reformas no perodo, atravs da qual foram eliminados
4.859 nveis hierrquicos, o que apontou para uma estratgia de maior ajuste fiscal, menos
burocracia e maior agilidade na prestao de servios sociedade.
Em 1998, diversas medidas foram colocadas em prtica para ampliar as perspectivas de
carreira na administrao pblica. Um caso tpico foi o do grupo de servidores ligados s reas
de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica e de Apoio Agropecurio, beneficiadas com decretos que
regulamentaram os critrios de promoo destas carreiras. As promoes estavam
interrompidas desde agosto de 1994, por falta de regulamentao do Executivo. De acordo
com estes decretos, os servidores seriam promovidos anualmente, intercalando promoes por
merecimento e antiguidade. Outro exemplo desta nova poltica foi a abertura de concurso
indito em 1998 de acesso s carreiras de Executivo Pblico I e II, que haviam sido
regulamentadas pelo governo em Janeiro de 1994.
No que se refere ao perfil do servidor pblico passa a ser clara a necessidade de uma
reorientao para transformao do seu perfil, fortalecendo-se os quadros de pessoal
especializado e reduzindo-se os quadros de pessoal operacional via terceirizao de servios.
Em adio a estes princpios, neste momento que se intensifica a necessidade de promover
polticas de qualificao dos servidores pblicos nos nveis executivo e gerencial. A expanso
dos cursos de qualificao profissional foi outra marca registrada das reformas em So Paulo.
O Governo implementou uma poltica clara de treinamento das lideranas gerenciais na
administrao pblica utilizando recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), com
apoio da Secretaria da Fazenda e da Polcia Militar, bem como com apoio da FUNDAP
Fundao do Desenvolvimento Administrativo.
A introduo do governo eletrnico foi outra poltica de grande impacto sobre a
performance e eficincia da administrao pblica. A estratgia de modernizao impactou
decisivamente sobre a expanso dos sistemas de informao gerencial, para a consolidao de
sistemas de controles de compras governamentais, bem como para a implementao de
padres diferenciados de atendimento ao beneficirio dos servios pblicos. A Agenda SP 21,
6
implementada em 2000, foi importante na consolidao de sistemas de compartilhamento de

decises e informao entre os diversos setores do governo. Outros sistemas gerenciais
integrados como o CADTERC, para o caso dos contratos terceirizados, tem sido uma marca
registrada da busca pela eficincia na administrao pblica.
O efeito do governo eletrnico para o usurio final dos servios em termos da
performance pode ser claramente registrado na experincia do Poupatempo. Implementado a
partir de 1996 como estratgia de modernizao do atendimento final ao consumidor, ele tem
sido paradigmtico, no caso paulista, e revelado o quanto o Governo buscou inovar no uso de
novas tecnologias para atender o cidado com maior agilidade, eficincia e conforto. Dados
oficiais consultados revelam que o Poupatempo proporcionou, at 2002, o atendimento de
54,8 milhes de usurios com padres considerados excelentes em termos da satisfao final.
Os esforos de modernizao da gesto fiscal especialmente tributria e na rea de
oramento como componentes da estratgia de ajuste fiscal so tambm introduzidos na
administrao pblica paulista no perodo 1995-1996. Os programas da SEFAZ em convnio
com o BID, o Promocat e o Promociaf, se voltaram para dotar a administrao pblica de
padres modernos de gesto tributria e oramentria no mbito da Secretaria da Fazenda,
introduzindo ganhos sensveis sobre a performance na gesto fiscal do Estado, com sensveis
contribuies sobre a lgica do ajuste fiscal. A criao do SIAFEM-SP em 1995 Sistema de
Administrao Financeira do Estado foi decisiva como poltica que permitiu introduzir a
gesto eletrnica na administrao financeira do Estado.
Este esforo de modernizao atravs de sistemas de informao foi ampliado para o
governo estadual paulista com a criao dos Sistemas Estratgicos de Informao SEI em
1996. Este sistema foi central para a consolidao da produtividade na gesto pblica com
base na difuso e gesto de informao. Baseado no conceito de workgroup e na integrao e
compartilhamento de informaes, o SEI introduziu importantes instrumentos de
comunicao interna na administrao pblica, bem como um cadastro de obras e aes, o
atendimento de demandas, e o cadastro de Servios Terceirizados.
Foram introduzidas ainda importantes medidas institucionais tais como a criao de
comisses para atuar nas reas de servios recm-privatizados; criao de mecanismos de
ampliao da qualidade e dos padres de atendimento no servio pblico, especialmente com a
introduo dos prmios de qualidade e produtividade no servio pblico, e da consolidao das
ouvidorias estaduais.
7
2.2 A demanda por um novo papel do Estado, o gerencialismo pblico e a poltica de

gesto pblica para o governo de So Paulo.
A importante discusso sobre os padres gerenciais e sobre a nova burocracia pblica
ainda no haviam sido alvo central nas reformas no caso paulista. As idias sobre os recursos
humanos e sobre a gesto foram reconfiguradas a partir de 2003, com a consolidao das
diretrizes sobre a nova Poltica de Gesto e de Recursos Humanos.
O pressuposto central da nova poltica foi o do esgotamento das formas de
interveno do Estado e a conseqente necessidade de elevao da performance pblica.
Neste sentido, foram claras as estratgias de flexibilizao institucional, descentralizao,
remunerao de servidores pela lgica de mercado, criao de incentivos internos voltados
para a performance, gesto por resultados, e a clara preocupao em atingir maiores
resultados a um menor custo.
Constatou-se que o crnico problema da performance da administrao pblica
paulista extrapolava a dimenso do ajuste fiscal, e que novas bases gerenciais e institucionais
eram desejveis para que se pudesse construir uma gesto pblica que fosse menos onerosa ao
cidado. O ajuste gerencial foi o passo inicial para a superao dos crnicos problemas de
ajuste fiscal do Estado.
A consolidao do novo papel do Estado se mantm como um importante
componente da poltica. Esta reviso se deu fundamentalmente a partir de 03 princpios: a
transformao na relao entre a formulao e implementao de polticas, exigindo uma nova
arquitetura institucional para a administrao pblica que permitisse que atividades noexclusivas do Estado fossem delegadas para outros agentes sociais. Neste sentido, emergiria
um novo modelo descentralizado e flexvel para a produo de servios pblicos com as
Organizaes Sociais e as Oscips.
O segundo princpio foi o de criao de novos incentivos para o funcionamento da
gesto pblica, especialmente de uma nova cultura burocrtica voltada para o atendimento
ao cidado, aos resultados, a uma nova tica no servio pblico e pela aproximao de formas
de remunerao e contratao do setor privado.
Estes princpios consolidaram uma poltica de gesto e uma poltica de recursos

humanos com objetivos e estratgias de ao bem definidas tais como apresentadas nos
Quadros 01 e 02.
Quadro 01 A Poltica de Gesto Pblica no Governo de So Paulo a partir de 2002
Objetivo/Meta
Estratgia de Ao
Fortalecimento PPA
Contratos de Gesto
Implementar gesto por resultados
Utilizao de Convnios
Oscips e Organizaes Sociais (OS)
Autonomia Operacional
Poupatempo
Melhorar Atendimento ao Cidado
Formas eletrnicas de prestao de servios
Ouvidorias
Governo Eletrnico (e-gov)
Fortalecimento dos Sistemas Eletrnicos e
Integrados de Gesto
Diminuir Custos e Melhorar a Eficincia
Criao de Organizaes Sociais
Simplificao de
Processos/Desburocratizao
Trabalho em Redes nas Secretarias do
Governo
Aumentar Flexibilidade e Intersetorialidade
Integrao de Polticas Pblicas
Agenda 21
Publicizao dos Mecanismos Contratuais e
Aumentar Transparncia
dos Sistemas Governamentais de
Informao.
Fonte: Governo do Estado de So Paulo As Polticas de Gesto e de Recursos Humanos do Governo Alckmin.
Elaborao do Autor.
Quadro 02 A Poltica de Recursos Humanos no Governo de So Paulo a partir de 2002

Objetivo/Meta
Renovar a Fora de Trabalho
Estratgia de Ao
Reviso dos Perfis Necessrios baseado nas
novas competncias e funes do governo
Fixao de Regimes de Trabalho
diferenciados pelas funes tpicas, notpicas, e atividades auxiliares
Fixao das Jornadas de Trabalho
compatveis com a natureza das atividades
exercidas
Reestruturar e Remunerar por Desempenho de
acordo com padres de mercado
Estruturas de Classes e Carreiras
Horizontalizao e Definio da Estrutura
Adequada
Compatibilidade dos Salrios com o
Mercado
Plano de Capacitao para os Servidores
Atualizar, qualificar, motivar, empoderar, e
Expanso das Aes de Qualificao dos
responsabilizar a fora de trabalho
Servidores Pblicos Estaduais
Treinamento Contnuo e Permanente
Cultura Empreendedora no Servio Pblico
Adequar os recursos organizacionais para a gesto de
Fortalecimento das estruturas de Gesto de
recursos humanos
RH
Criao de Sistemas de Informao para os
Recursos Humanos
Fortalecimento da Unidade Central de
Recursos Humanos
Fonte: Governo do Estado de So Paulo As Polticas de Gesto e de Recursos Humanos do Governo Alckmin.
Elaborao do Autor.
III - Quantidade de Servidores

O propsito central deste captulo analisar a dois dos mais importantes componentes
estruturais das reformas e do ajuste aos novos modelos gerenciais: a quantidade de servidores e
despesa de pessoal.
A anlise descritiva responde aos interesses de desvendar padres gerais sobre: a) o
tamanho das organizaes que compem a administrao pblica paulista; b) a quantidade de
servidores e o padro de alocao nas diversas secretarias e funes do Estado; c) padres de
composio das despesas; e d) anlise dos padres de mudana estrutural e alinhamento
lgica de ajuste da poltica de gesto pblica e de recursos humanos implementadas.
10
A administrao pblica paulista exibe um padro no qual 51,2% das Secretarias tm

menos de 1.000 servidores (N=23); 30% delas possuem mais de 5.000; e em apenas 05
Secretarias se observa a presena de mais de 10.000 servidores. Percebeu-se que existe sim uma
clivagem entre grandes setores tais como educao, sade e segurana pblica, e outros de
menor porte e menor peso em termos da quantidade de funcionrios.
Tabela 01 - Quantidade de Servidores Ativos
por Secretaria (2000-2005)
Freqncia
Freqncia
Relativa (%)
menos de 1.000
12
52,2
entre 1.000 e 5.000
17,4
entre 5.000 e 10.000
8,7
Quantidade Servidores Ativos
> 10.000
21,7
Total Secretarias
23
100,0
Fonte: Casa Civil/SP. Elaborao do Autor
Conforme mostram os dados da Tabela 02, que examina o ranking das 10 principais
Secretarias da administrao pblica em termos da quantidade de ativos, observa-se que 60%
delas esto em reas voltadas para o Estado Mnimo.4 Esta importante constatao revela que
h um alinhamento das funes estruturais do Estado aos padres recentes de reestruturao
do Estado.
Tabela 02 - Quantidade de Servidores Ativos por
Secretaria e Funo do Estado (2000-2005) *
Secretarias
Servidores
Ativos
Mnimo
164.684
Econmico
8.321
Social
351.457
Total Secretarias
10
524.461
Funo do Estado

*. Ranking das 10 principais secretarias
No perodo 2000-2005, a fora ativa de trabalho na administrao pblica paulista contava

com aproximadamente 530 mil servidores ativos e mais de um milho de servidores de todos
os vnculos. Em termos da distribuio destes servidores nas 23 Secretarias analisadas,
conforme sugerem os dados da Tabela 03, pode-se afirmar a existncia de um padro
4
Fazem parte desta categoria as Secretarias: Segurana Pblica; Administrao Penitenciria; Fazenda; Procuradoria
Geral do Estado; Casa Civil; Justia e Defesa da Cidadania; e Economia e Planejamento.
11
concentrado em algumas funes: 95,6% dos servidores ativos esto concentrados em cinco
Secretarias Educao, Sade, Segurana Pblica e Administrao Penitenciria.
Este padro revela que existe um papel tradicional composto basicamente pelas reas
de Educao e Sade, e outro emergente, voltado para a Segurana Pblica, um item cada vez
mais presente na agenda de polticas pblicas dos governos estaduais no caso Brasileiro, com o
aumento da violncia e da criminalidade nas grandes cidades, especialmente em So Paulo.
Comparativamente, os servidores ativos alocados nas Secretarias de Educao e Sade
atingem o patamar de 66,5%, enquanto que as Secretarias de Segurana representam algo em
torno de 29%, o que mostra haver uma concentrao dos papis em reas consideradas
essenciais ao bem-estar social.
Tabela 03 - Quantidade de Servidores Ativos por Secretaria
(2000-2005)*
Servidores Distribuio
Secretaria
Ativos
Relativa %
Educao
280513
53,09
Sade
70943
13,43
Segurana Pblica
128519
24,32
Adm. Penitenciria
25202
4,77
Fazenda
8238
1,56
Agricultura e Abastecimento
6703
1,27
Meio Ambiente
1618
0,31
Procuradoria Geral do Estado
1481
0,28
Casa Civil
1244
0,24
Assistncia e Desenvolvimento Social
1003
0,19
Emprego e Relaes do Trabalho
688
0,13
Turismo
553
0,10
Outras Secretarias (09 casos)
1693
0,32
Total Secretarias
528398
100,00
Fonte: Casa Civil
* Mediana para todos os anos com posio mdia dos meses de janeiro,
junho e dezembro.
Os dados sugerem um padro no qual se verifica uma sada progressiva do governo

das funes consideradas econmicas e uma aproximao com funes consideradas sociais e
do estado mnimo. 5 Com efeito, os papis tradicionais de educao ainda so muito intensos, e
representam mais de metade dos servidores ativos na administrao pblica.
A categoria Estado Econmico engloba as Secretarias Agricultura e Abastecimento; Meio Ambiente; Emprego e
Relaes do Trabalho; Cincia Tecnologia e Desenvolvimento Econmico; Energia, Recursos Hdricos e Saneamento;
Transportes; e Transportes Metropolitanos. J a de Estado Social as Secretarias de Educao; Sade; Assistncia e
Desenvolvimento Social; Turismo; Cultura; Habitao.
12
As mudanas no tamanho da administrao pblica, em termos do tamanho da fora

ativa
de
trabalho,
ocorreram
com
grande
variabilidade
entre
as
organizaes.
Comparativamente, apenas 07 (30,4%) das 23 Secretarias estudadas exibiram padres

expansivos na quantidade da fora ativa de trabalho. Os dados da tabela 04 ilustram as
diferentes intensidades da expanso nas Secretarias. A Secretaria de Administrao
Penitenciaria apresentou taxas superiores a 50%, a Segurana Pblica 13,3%, e as Secretarias de
Educao, Procuradoria Geral do Estado e Sade apresentaram menor expanso.
Tabela 04 - Expanso Relativa da Quantidade de

Servidores Ativos por Secretaria (2000-2005)
Casos de Expanso (06 secretarias) Variao Relativa (%)
Administrao Penitenciria
50,7
Segurana Pblica
13,3
Educao
3,2
1,4
Sade
1
Fonte: Casa Civil. Posies Janeiro, Junho e Dezembro
IV - Despesa de Pessoal
De acordo com a Tabela 06, houve uma elevao das despesas com pessoal no perodo
1995-2005. O patamar de despesa total da administrao pblica superior aos seus nveis em
1995, todavia, a partir de 2000, inicia-se um processo de conteno destas despesas atravs de
estratgias de gesto como o Prego Eletrnico, por exemplo. Comparativamente, a despesa de
pessoal mostrou-se menos flexvel do que a despesa total.
Tabela 06 - Despesa Total e de Pessoal em R$ Bilhes de 2005 (1995, 2000 e 2005)
1995
2000
2005
Variao
Relativa (%)
1995
Despesa Total
55,0
65,4
60,4
10
-8
Despesa de Pessoal
26,7
27,3
29,3
10
2000
Boletim Estatstico de Pessoal/SP e Execuo Oramentria - SEFAZ/SP
Os dados da Tabela 07 mostram a participao relativa da despesa de pessoal na

despesa total, para as administraes direta e indireta. Os dados revelam que a despesa de
pessoal atinge aproximadamente a metade da despesa total, e que existe uma diferenciao
13
muito significativa quando se consideram os dois tipos de administrao ao longo dos anos. Se
em 1995, a despesa de pessoal nas duas instncias administrativas eram equivalentes, em 2005 a
administrao direta passou a responder por aproximadamente 31% dos 48% da despesa de
pessoal na despesa total, em decorrncia de uma estratgia de privatizaes. H, portanto, um
novo padro de que as despesas se concentram fundamentalmente na administrao direta.
Tabela 07 - Participao da Despesa de Pessoal na Despesa Total e por
Instncia Administrativa (1995, 2000 e 2005) Posies Anuais Selecionadas
1995
2000
2005
Despesa Pessoal/Despesa Total (%)
48,6
41,8
48,5
Administrao Direta
24,8
27,9
30,8
Administrao Indireta
23,8
13,9
17,7
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal/SP e Execuo Oramentria - SEFAZ/SP
A Tabela 08 analisa a dinmica da evoluo anual das despesas de pessoal para o grupo da
administrao direta no perodo 1995-2005. A partir de 2002 evidenciam-se os esforos de se
manter os gastos com pessoal dentro do limite prudencial proposto pela Lei de
Responsabilidade Fiscal. Todavia, para o perodo como um todo, conforme apresentado no
item Variao Anual Acumulada, existe uma elevao da despesa de pessoal de 8,9 bilhes para
11,7 bilhes em aproximadamente 10 anos.
Tabela 08 - Despesa de Pessoal com Servidores Ativos Administrao Direta - So Paulo Em R$ Milhes de 2005 (1995-2005)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
8.971
9.706
10.266
11.435
10.826
10.943
11.456
11.488
11.060
10.800
11.735
Variao Anual
Absoluta
735
560
1.169
-609
117
513
31
-428
-260
935
Variao Acumulada
735
1.295
2.464
1.856
1.973
2.485
2.517
2.089
1.829
2.764
Despesa de Pessoal
Fonte: Boletim Estatstico/SP
Existe um padro de expanso das despesas de pessoal que est fortemente relacionado
ao tipo de servidor que se considere. O grfico abaixo ilustra o perfil do grupo de servidores
ativos, e mostra uma expanso na despesa de 12% em uma dcada.
14
Expanso da Despesa de Pessoal

Servidores Ativos da Administrao Direta
3000
2764
R$ Milhes de 2005
2500
2517
2464
2000
2485
1856
1500
2089
1973
1829
1295
1000
735
500
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal. Elaborao do Autor
As tentativas de controle e ajuste fiscal da poltica de recursos humanos esto bem

marcadas nas curvas apresentadas no grfico Variao da Despesa de Pessoal e Quantidade
de Servidores no perodo 1995-2005. Estas revelam que a partir de 2000, momento em que se
instaura os processos de racionalidade, controle e ajuste fiscal no governo de So Paulo (o qual
se iniciou em 1995), ao menos em termos da despesa de pessoal e quantidade de servidores, se
consolida um padro no qual as variaes so bem menores.
Variao Real da Despesa de Pessoal e

Quantidade de Servidores no Poder Executivo
1995-2005
10
8
6
4
2
0
-2
1995/96
1997/98
1999/2000
2001/2002
2003/2004
-4
-6
-8
-10
Despesa de Pessoal*
Quantidade de Servidores
Fonte: Boletim Estatstico de

Pessoal/SP. Elaborao do Autor
15
A composio da despesa de pessoal e sua variao em termos dos diferentes tipos de

servidores pblicos apresentada na Tabela 09. Observa-se que o Poder Executivo expande
sua despesa a taxas relativas maiores no perodo 2000-2005 do que no 1995-2000. Com
relao aos ativos a despesa se reduz em torno de 9,0% no primeiro dos perodos e os inativos
expandem-na numa taxa de 28,6% (o que indica o impacto das Emendas Constitucionais 19 e
20). J no segundo perodo, os ativos expandem suas despesas, e houve uma reduo de
aproximadamente 6,5% para os inativos.
Tabela 09 - Despesa de Pessoal no Poder Executivo Estadual por Categoria de
Servidor em R$ Milhes de 2005 (1995, 2000 e 2005) Posies Anuais Selecionadas
Servidores
Variao
Relativa (%)
1995
Variao
Relativa (%)
2000
1995
2000
2005
Ativos
19.062
16.845
18.443
-3,2
9,5
Inativos
5.073
6.976
6.787
33,8
-2,7
Pensionistas
2.569
3.420
4.104
59,8
20,0
16
12
-50,0
-33,3
26.721
27.254
29.343
9,8
7,7
Outros Vnculos
Total Poder Executivo
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal/SP
Outra forte evidncia do ajuste lgica de reduzir os custos com o governo

indicada pelo fato de que as despesas de pessoal se reduzem consideravelmente em relao ao
Produto Interno Bruto. A participao relativa da administrao pblica na riqueza estadual
sensivelmente menor quando se compara o Poder Executivo como um todo ou os diversos
grupos de servidores analisados, como ilustram os dados da Tabela 10. O Poder Executivo
reduz sua participao que era de 12,4% do PIB em 1995 para nveis de 5,6% em 2003. Os
ativos que representavam 8,8% do PIB passam a representar 3,5%.
Tabela 10 - Despesa de Pessoal no Poder Executivo Estadual
por Categoria de Servidor em % PIB (1995, 2000 e 2003)
1995
2000
2003
Ativos
Servidores
8,8
4,5
3,5
Inativos
2,3
1,9
1,3
Pensionistas
1,2
,9
,7
12,4
7,3
5,6
A despesa de pessoal passou a ser sensivelmente menor para os cidados paulistas.

Estes passaram a pagar menos para manter as despesas de pessoal. Houve uma reduo de
aproximadamente 11% do custo da despesa de pessoal para cada cidado no perodo 199516
2005. Estes pagavam anualmente algo em torno de R$ 793 para manter a folha de pagamento e
os custos de pessoal. Em 2005, esse custo cai para cerca de 700 reais. Para manter os
servidores
ativos,
os
cidados
pagam
algo
prximo
de
450
reais
por
ano.
Tabela 11 - Despesa de Pessoal Per Capita no Poder Executivo por Categoria de

Servidor Em R$ de 2005 por Habitante (1995, 2000 e 2003)
1995
2000
2003
Variao
Relativa (%)
1995
Ativos
566
451
443
-21,8
-1,4
Inativos
151
187
166
10,5
-13,4
Pensionistas
76
91
94
22,7
2,7
Total Poder
Executivo
793
729
703
-11,4
-3,3
Servidor
Variao
Relativa (%)
2000
Os dados comparativos sobre indicadores da administrao pblica em termos da

despesa de pessoal, do custo mdio mensal, e da relao ativos/inativos e ativos/PEA, se
encontram na Tabela 12. Estes dados revelam que existem variaes muito mais graduais no
perodo 2000-2005, especialmente em termos da expanso das despesas.
Reduziu-se o custo mdio mensal dos ativos e a participao relativa destes na PEA, o
que indica uma clara estabilidade na lgica subjacente poltica de controle fiscal e do tamanho
da administrao pblica.
Tabela 12 - Administrao Pblica Paulista Indicadores Selecionados (2000 e 2005)
2000
2005
Despesa de Pessoal com Servidores Ativos (em R$ milhes de 2005)
Indicadores
16.845
18.443
Despesa de Pessoal com No-Ativos (em R$ milhes de 2005)
10.408
10.899
Despesa de Pessoal do Poder Executivo / Despesa Total (em %)
41,8
46,6
Custo Mdio Mensal per Capita da Despesa de Pessoal do Poder Executivo (em R$ de 2005)
53,5
57,6
Custo Mdio Mensal per Capita da Despesa de Pessoal com No-Ativos (em R$ de 2005)*
20,4
21,4
Custo Mdio Mensal per Capita da Despesa de Pessoal Servidores Ativos (em R$ de 2005)
49,8
36,2
Servidores Ativos / Inativos

Ativos/PEA-SP (2003) (por 1000)
**
Poder Executivo/PEA-SP (2003) (por 1000)
2,9
2,8
33,8
35,5
56,0
59,0
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal - SP. Fundao SEADE. Elaborao do Autor

*. Compreende Inativos, Aposentados e Pensionistas.
**. PEA do Estado de SP para o ano de 2003 segundo Fundao SEADE (19.615.210 pessoas).
1. Para a populao do Estado de So Paulo utilizou-se o dado consolidado para o ano de 2003.
17
V - Padres de expanso e reduo de servidores pblicos ativos

Este captulo trata da questo das transformaes no tamanho da administrao
pblica paulista, analisando diversos aspectos relativos dinmica de expanso e reduo de
servidores pblicos, a partir da implementao das estratgias de ajuste lgica da Nova
Gesto Pblica.
O Governo do Estado de So Paulo teve uma clara inteno de promover reformas
voltadas para redimensionar o Estado, promovendo a retirada da interveno pblica direta em
reas e funes no-exclusivas do Estado, que passariam ou para regimes de mercado via
privatizaes e terceirizaes, ou mesmo para organizaes pblicas no-estatais.
5.1. Transformaes no Tamanho da administrao pblica
A primeira constatao geral da anlise da expanso e reduo do tamanho da
administrao pblica paulista foi a de que, quando considerados todos os tipos de servidores,
houve uma expanso relativa de 5,4% em relao ao perodo 2000 e uma reduo relativa de
2,0% em relao a 1995. Houve uma reduo significativa do tamanho da administrao
pblica ao longo da dcada analisada, revelando um ajuste s polticas de downsizing. Em 2005, a
administrao pblica paulista tinha aproximadamente 1,1 milho de servidores pblicos, dos
quais cerca de 822 mil (71%) esto na administrao direta (inclui ativos, inativos e
pensionistas).
18
Tabela 01 - Quantidade de Servidores por Instncia Administrativa (1995, 2000 e 2005)
*,**
Variao Relativa (%)

1995
2000
2005
Administrao Direta
759.171
780.298
822.071
8,3
Administrao Indireta
422.912
318.514
335.933
-20,6
Autarquias
156.122
180.183
188.725
20,9
Autarquias Especiais
64.709
63.863
68.877
6,4
Fundaes
10.948
11.075
16.597
51,6
49,9
Empresas
191.133
63.392
61.733
-67,7
-2,6
1.182.083
1.098.811
1.158.004
-2
1995
2000
5,4
5,5
4,7
7,9
5,4
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal

*. inclui Servidores Ativos, Inativos, Pensionistas e Outros Vnculos
**. Quantidade Mdia Anual de Servidores e Beneficirios/Mdia Anual
A focalizao da reduo do tamanho do Estado em termos da fora de trabalho ativa

e inativa ocorreu em diferentes intensidades e ritmos para as diversas instncias
administrativas, revelando uma expanso do tamanho do Estado no perodo 2000-2005 e uma
reduo centrada na administrao indireta no perodo 1995-2000.
Conforme sugerem os dados da Tabela 01, a administrao indireta sofre uma
considervel reduo relativa (-20,6%) em relao a 1995, tendo sido o principal esforo de
reduo de servidores. Quando observados os diferentes grupos de entidades nesta instncia
administrativa Autarquias, Autarquias Especiais, Fundaes, e Empresas Pblicas revela-se
a evidncia de que as principais redues ocorreram em Empresas Pblicas, setor que foi alvo
dos processos de privatizao no Governo de So Paulo. As fundaes so os modelos
institucionais em que se registra comparativamente o maior ritmo de expanso de servidores.
As Autarquias se expandem entre os dois perodos, porm, em taxas relativas menores.
Os dados revelam que 15 das 23 Secretarias analisadas (75%) sofreram reduo no
tamanho dos servidores.
As principais reas atingidas com tal estratgia foram as de: Assistncia Social e
Desenvolvimento Social, Juventude, Agricultura e Abastecimento, Fazenda e Casa Civil, que
reduziram 3.234 servidores, aproximadamente 84% do total da reduo (aproximadamente
0,65 % da fora ativa de trabalho).
19
Tabela 02 - Reduo Absoluta da Quantidade de Servidores Ativos por

Secretaria (2000 e 2005)
2000
2005
Reduo
Absoluta
1.741
824
-917
Turismo *
1.150
346
-804
7.099
6.396
-703
Fazenda
8.388
7.780
-608
Casa Civil **
1.431
1.230
-201
Meio Ambiente
1.732
1.561
-171
750
624
-126
Energia, Recursos Hdricos e Saneamento
219
116
-103
Cultura
355
286
-69
Justia e Defesa da Cidadania
423
370
-53
Economia e Planejamento
300
266
-34
Transportes
130
105
-25
Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento

Econmico
346
323
-23
Habitao
111
99
-12
Transportes Metropolitanos
60
58
-2
24.235
20.384
-3851
Casos de Reduo (15 Secretarias)
Total
Fonte: Casa Civil - SP
*. Inclui Dados das Secretarias de Esporte e Turismo e Juventude (a partir de 2002)

**. Inclui Dados das Secretarias de Administrao e Modernizao do Servio Pblico e Governo e Gesto Estratgica
Para o caso das expanses absolutas e relativas da quantidade de servidores, conforme

mostram os dados da Tabela 04, estas ocorreram em cinco reas que representam, ao menos
em termos desta varivel, o novo papel do Estado, que envolvem as reas de Administrao
Penitenciria, Educao, Segurana Pblica, Sade e Procuradoria Geral do Estado. H uma
expanso total de 16, 3 mil funcionrios, sugerindo que a lgica dominante foi a de
fortalecimento concentrado de algumas reas, indicando um movimento mais geral de
reorganizao da administrao pblica.
20
Tabela 04 - Expanso da Quantidade de Servidores Ativos

por Secretaria (2000 e 2005)
2000
2005
Expanso
Absoluta
Expanso
Relativa (%)
18.774
28.287
9.513
50,7
Educao
278.528
287.480
8.951
3,2
Segurana Pblica
37.866
38.839
973
2,6
Sade
70.046
70.744
698
1,0
1.481
1.501
20
1,4
430.931
447.236
16.305
3,8
Total
Fonte: Casa Civil - SP
`. Inclui Dados das Secretarias de Esporte e Turismo e Juventude (a partir de 2002)

`. Inclui Dados das Secretaras de Administrao e Modernizao do Servio Pblico e Governo e Gesto Estratgica
A expanso atingiu aproximadamente 1/10 da fora de trabalho ativa e esteve

concentrada fundamentalmente nas modalidades de cargos efetivos, que respondeu por 98,1%
das expanses. As redues atingiram o patamar de 19 mil funcionrios e focalizaram-se em
servidores admitidos pela Lei 500/74 (Lei que permitia a contratao de funcionrios em
regime temporrio).
Tabela 19 - Quantidade de Servidores Ativos por Situao de Vnculo Secretarias
(2000-2005) Situao de Vnculo
Variao Absoluta
2000-2005
Distribuio
Relativa (%)
Casos de Expanso (02 situaes de vnculo)
55.213
100,0
Titular de Cargo Efetivo
54.139
98,1
Admitido Lei 500/74-Substituto Docente Eventual
1.074
1,9
Casos de Reduo (02 situaes de vnculo)
-18.905
100,0
Admit lei 500/74-Funo Natureza Permanente
-11.414
60,4
Lei 500/74-Estvel Art 18 C.E.
-7.491
39,6
Total
36.308
Expanso
Situao de Vnculo
Fonte: Casa Civil - SP. Elaborao do Autor
Nas Autarquias, por seu turno, tambm se observa uma expanso de servidores. O
resultado lquido do perodo para este grupo de entidades foi uma expanso de
aproximadamente 1.500 servidores pblicos estaduais.
21
Tabela 20 - Expanso e Reduo Absoluta Quantidade de Servidores Ativos

por Situao de Vnculo Autarquias (2000-2005)
Variao Absoluta
2000-2005
Distribuio
Relativa (%)
Casos de Expanso (02 situaes de vnculo)
2.276
100,0
Admitido C.L.T.
Situao de Vnculo
2.106
92,5
Titular de Cargo em Comisso
170
7,5
Casos de Reduo (01 situao de vnculo)
-802
100,0
C.L.T. - Estvel Art. 18.C.E.
-802
100,0
Total
1.474
Expanso
Fonte: Casa Civil - SP. Elaborao do Autor
VI - As reformas e as alteraes no perfil e composio da fora

ativa de trabalho
Esta seo analisa as transformaes verificadas na composio da fora de trabalho na
administrao pblica paulista no perodo estudado. A anlise concentrada em duas variveis:
1) a distribuio relativa da fora de trabalho, e 2) variao da distribuio relativa.
6.1 - Transformaes na composio da fora de trabalho
A fora ativa de trabalho se encontra basicamente concentrada nas reas de Educao e
Sade (80,3% do total), duas funes da rea social do Estado, como se pode evidenciar na
tabela 01.
22
Tabela 01 - Distribuio Relativa dos Servidores Ativos por Secretaria

(2000-2005)
2000
2002
2005
Mediana
2000-2005
Educao
64,63
64,07
64,28
64,18
Sade
16,25
16,37
15,82
16,19
Segurana Pblica
8,79
8,95
8,68
8,79
4,36
5,26
6,32
5,73
Fazenda
1,95
1,89
1,74
1,88
1,65
1,56
1,43
1,53
Outras Secretarias (14 casos)
2,37
1,90
1,72
1,88
Total
100
100
100
100
Secretaria
Fonte: Casa Civil-SP. Elaborao do Autor
A estrutura da distribuio relativa dos servidores estvel se comparada s funes do

Estado: Mnimo, Social e Econmico, o que no se verifica em relao alocao da fora de
trabalho. Conforme sugerem os dados organizados na Tabela 02, o Estado de Bem-Estar
Social responde por aproximadamente 80% da participao dos ativos para os anos de 2000 e
2005, o Estado Mnimo, com 16%, e apenas 4% dos servidores estiveram alocados em funes
relativas ao Estado Econmico.
O perfil da alocao dos servidores nas funes mnimas fundamentalmente voltado
para as reas de Segurana Pblica e Administrao Penitenciria, que conjuntamente
respondem por aproximadamente 15% da fora de trabalho ativa, dado que reflete uma
consolidao do padro de interveno dos governos estaduais na rea de segurana. As
reformas mostram que houve uma expanso da distribuio relativa do quantitativo de
servidores nas funes mnimas entre os anos 2000 e 2005, basicamente na Administrao
Penitenciria. Nas funes econmicas, a Secretaria de Agricultura e Abastecimento
representou o principal campo de alocao da fora de trabalho.
23
Tabela 02 - Distribuio Relativa dos Servidores Ativos por Funes

do Estado Posies para os Anos de 2000 e 2005
Estado Econmico (07 Secretarias)
Meio Ambiente
Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico
Energia, Recursos Hdricos e Saneamento
Transportes
Total
Estado Mnimo (07 secretarias)
Segurana Pblica
Fazenda
Casa Civil
Total
Estado de Bem-Estar Social (06 secretarias)
Educao
Sade
Turismo
Cultura
Habitao
Total
Total
2000
1,65
0,40
0,17
0,08
0,05
0,03
0,01
2,39
2005
1,43
0,35
0,14
0,07
0,03
0,02
0,01
2,05
8,79 8,68
0,07 0,06
4,36 6,32
1,95 1,74
0,34 0,34
0,33 0,28
0,10 0,08
15,94 17,50
64,63
16,25
0,40
0,27
0,08
0,03
81,66
99,99
64,28
15,82
0,18
0,08
0,06
0,02
80,44
99,99
Fonte: Casa Civil.
Outra importante considerao relativa composio dos ativos tem a ver com a
concentrao em categorias funcionais. Conforme apresentado na Tabela 12, as quatro
categorias funcionais que exibem elevada concentrao de servidores so as Carreiras Policiais
Civis, os Docentes, os Agentes de Segurana Penitenciria e os Soldados da Polcia Militar.
24
Tabela 12 - Distribuio Relativa de Servidores Ativos por

Categoria Funcional Autarquias e Secretarias Distribuio
Relativa > 60% (2000-2005)
Casos
(%)
Carreiras Policiais Civis
Categoria Funcional
1,0
25
Docente
1,0
25
Agente Segur Penitenciria - Optantes
1,0
25
PM- Soldado
1,0
25
4,0
100
Total
Mediana do Grupo
80,1%
Fonte: Casa Civil-SP. Elaborao do Autor
VII - As reformas e as transformaes nos salrios na

administrao pblica paulista
Um dos importantes componentes da poltica de gesto e recursos humanos
perseguido pelo Governo de So Paulo no perodo 2000-2005 foi a reestruturao da
administrao pblica com base em novos princpios: a) reviso dos critrios e reajustes
levando em conta as reas ou funes consideradas prioritrias para atendimento populao
tais como Educao, Sade e Segurana Pblica; b) compatibilidade salarial aos nveis de
mercado e uma reviso das vantagens pecunirias comuns a todas as carreiras; c)
fortalecimento da remunerao varivel focalizando na premiao por desempenho em
contraponto reduo das gratificaes sobre antiguidade.
A anlise se volta para tentar compreender padres mais gerais de distribuio dos servidores
em termos de seus salrios mdios mensais.
Percebe-se no grfico abaixo um padro bi-modal na distribuio dos servidores por
faixa salarial, no qual 31,82% recebem at R$ 1.000,00 e 35,4% acima de R$ 2.500,00.
25
Distribuio Relativa dos Servidores Ativos

por Faixas de Salrio - 2000-2005
(Todas as Categorias Funcionais, Organizaes e Grupos de Entidade)
(n = 418 casos)
40%
35%
35,41%
31,82%
% dos casos
30%
25%
20%
15,07%
15%
9,57%
10%
8,13%
5%
0%
< 1000 R$
> 1000 at 1500 R$
> 1500 at 2000 R$
> 2000 at 2500$
> 2500 R$
faixa salarial (em R$ de 2005)
Este padro bi-modal no se altera muito quando se compara de forma desagregada

as categorias funcionais nas Autarquias e Secretarias, como se v na Tabela 05. Para as 117
categorias analisadas nas 10 Autarquias, 59% dos casos encontram-se at R$ 1.500. Apenas
20,5% dos casos esto situados em valores superiores a R$ 2.500. Para as Secretarias, 40,5%
dos 296 casos encontram-se em valores superiores a R$ 2.500, e 42,9% na faixa inferior de
renda.
26
Tabela 05 - Distribuio Relativa dos Salrios dos Servidores Ativos por Categoria Funcional e Faixa Salarial
Autarquias e Secretarias (2000-2005)
Faixas de Salrio
(R$ 2005)
AUTARQUIAS
Total dos Casos
Participao Relativa (%)
Participao Relativa Acumulada (%)
< 1000
1.000 a
1.500
1.500 a
2.000
2.000 a
2.500
> 2.500
Total
44
25
14
10
24
117
37,6
21,4
12,0
8,5
20,5
100,0
37,6
59,0
70,9
79,5
100,0
1.000 a
1.500
1.500 a
2.000
2.000 a
2.500
> 2.500
Faixas de Salrio
(R$ 2005)
SECRETARIAS
Total dos Casos
< 1.000
Total
89
38
26
23
120
296
Participao Relativa (%)
30,1
12,8
8,8
7,8
40,5
100,0
Participao Relativa Acumulada (%)
30,1
42,9
51,7
59,5
100,0
Os dados da Tabela 06 revelam que, para o caso das Secretarias, as categorias

funcionais - Nvel Intermedirio Geral, Nvel Elementar Geral, Nvel Elementar Sade e
Nvel Intermedirio Sade, so as categorias que em pelo menos 70% das Secretarias
analisadas encontram-se situadas na faixa inferior de rendimentos.
Para o grupo polar oposto em termos de rendimentos mdios foram analisados 120
casos. Comparando as freqncias, so os casos mais tpicos nesta faixa os Procuradores, os
Delegados de Polcia, as Classes Executivas, os Cargos de Comisso. Em termos das
comparaes entre as densidades de casos situados na faixa salarial nas diversas organizaes,
os casos considerados totalmente enquadrados neste grupo so os Procuradores e os
Delegados de Polcia 03 deles com taxa de 100% de concentrao. Este padro significa que
em todos os casos que eles apareceram nas diversas organizaes, situam-se no estrato superior
de renda. Comportamento prximo verificado nas categorias funcionais das Classes
Executivas I e II, que apresentaram taxa de concentrao na faixa salarial superior a 80%. O
caso da categoria funcional Nvel Universitrio Geral seria o caso com apenas 15,3%
Outro passo importante nesta anlise comparativa tem a ver com os padres de
expanso e reduo relativa dos salrios mdios mensais. A anlise da expanso relativa dos
salrios mdios revela um padro concentrador, no qual 46,8% dos casos expansivos no
ultrapassaram 20% dos salrios verificados no ano de 2000. 34,7% dos casos estariam entre 20
e 60 % de expanso, e 18,5% seriam maiores que 60, sendo 6,9% dos casos expansivos
27
maiores do que 80%. Isto significa dizer que mesmo num perodo de conteno e controle
fiscal se verifica uma expanso elevada nos salrios mdios quando se considera os anos de
2000 e 2005.
Grfico
Expanso Relativa dos Salrios Mdios
dos Servidores Ativos - 2000-2005
(Todas as Organizaes, Categorias e Grupos de Entidade)
50%
45%
46,8%
% casos
40%
35%
30%
25%
20%
24,0%
15%
10%
11,6%
10,7%
6,9%
5%
0%
0 a 20%
20 a 40%
40 a 60%
60 a 80%
>80%
expanso relativa (%)
Os casos de expanso relativa superior a 80% revelam haver um padro mais

concentrado e especfico de algumas organizaes, conforme sugerem os dados da Tabela 09.
Este comportamento reflete um padro diferenciado que atinge categorias particulares em
organizaes especficas.
A reduo relativa dos salrios mdios est mais concentrada do que o apresentado
para o caso das expanses: 66,7% dos casos estudados apresentaram reduo relativa inferior a
20% nos cinco anos. As taxas alcanadas de reduo relativa foram bem mais concentradas no
mesmo extrato de variao. Apenas 2,8% dos casos analisados situam-se com variao superior
a 80%.
28
Reduo Relativa dos Salarios Mdios Mensais

Servidores Ativos - 2000-2005
(Todas as Categorias Funcionais, Organizaes e Grupos de Entidade)
70%
66,7%
60%
% casos
50%
40%
30%
22,6%
20%
5,1%
10%
2,8%
2,8%
60 a 80%
>80%
0%
0 a 20%
20 a 40%
40 a 60%
faixas de reduo relativa (%)
Este grupo de intensa reduo composto por 03 categorias funcionais - Ce-Decreto

Lei 11/70-Esc 02, Comisso, e Nvel Universitrio Fazenda, tal qual apresentado na Tabela
11 e ocorre de forma concentrada em algumas organizaes, como se pode ver nas reduzidas
taxas de concentrao.
Por fim, como mostra os dados do grfico abaixo, no existe grande distoro entre os
comportamentos verificados nas Autarquias e nas Secretarias, que exibiram um perfil de
reduo relativa bastante concentrado em torno dos 40%. Nas duas primeiras faixas, a
concentrao foi mais intensa nas autarquias.
29
Reduo Relativa dos Salrios Mdos dos Servidores Ativos

por Faixa de Variao e Grupo de Entidade - 2000-2005
(Todas as Organizaes, Categorias Funcionais e Grupos de Entidade)
80%
70%
73%
65%
% casos
60%
50%
40%
30%
22%
25%
20%
7%
10%
4%
0%
0%
0 a 20%
20 a 40%
40 a 60%
0%
60 a 80%
3% 3%
>80%
faixa de reduo relativa (%)
Secretarias
Autarquias
VIII - A lgica gerencial e a expanso da oferta de qualificao

de servidores pblicos estaduais
Este captulo apresenta aspectos relativos s estratgias da poltica de qualificao dos
servidores pblicos implementadas pelo Governo de So Paulo, como um dos importantes
componentes do ajuste gerencial. O objetivo central compreender em que medida,
intensidade, bem como em que setores e funes, a administrao pblica paulista aderiu a
uma expanso das atividades de qualificao de servidores pblicos.
A anlise realizada permite dizer que um dos padres emergentes a acelerada
expanso dos gastos pblicos com o item qualificao dos servidores pblicos. Este
processo ganha sensvel impulso a partir do ano de 2000. O grfico abaixo mostra que houve
uma expanso de R$ 139,2 milhes para R$ 257,9 milhes no perodo 1995-2005. Apesar do
claro declnio para o sub-perodo 2002-2003, se verifica que a partir do ano de 2003 h uma
30
retomada da expanso deste tipo de investimento na fora de trabalho, e uma manuteno dos
nveis em patamar superior aos R$ 250 milhes por ano. A estabilidade do perodo 2004-2005
mostra tal tendncia.
Grfico 1 - Despesa Anual Acumulada
com Qualificao Servidores Pblicos 2000-2005
300,0
263,0
R$ Milhes de 2005
250,0
257,9
254,5
200,0
153,4
150,0
127,4
139,2
100,0
50,0
0,0
2000
2001
Fonte: Execuo Oramentria. SEFAZ/SP
2002
2003
2004
2005
ano
Um dos movimentos representativos da expanso da oferta da qualificao o caso da

FUNDAP. Conforme apresentado no Grfico abaixo, houve uma significativa evoluo no
quantitativo de servidores treinados na administrao direta e indireta a partir de 2003, que
atingiu um valor de aproximadamente 08 vezes o montante de servidores no ano de 2002.
Servidores Treinados pela FUNDAP

Administrao Direta e Indireta 1995-2005
25000
21919
servidores
20000
16572
15000
10000
5007
5000
0
1734
2635
1520
784
1717 2710
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ano
31
No perodo 1995-2000, houve um esforo na expanso das despesas das escolas de

governo, valor que chegou a mais de 04 milhes de reais no perodo. Tal expanso continua de
forma mais moderada no perodo 2000-2002, quando as despesas acumuladas atingiram o
valor de aproximadamente seis milhes de Reais. Isto reflete fundamentalmente que a partir de
2003 intensifica-se um processo de treinar mais servidores.
Evoluo da Despesa das Escolas de Governo

com Qualificao de Servidores
1995-2005
6.000.000
5.000.000
R$ de 2005
5.572.825
4.784.212
4.000.000
2.648.561
3.000.000
2.496.896
2.000.000
1.000.000
1.529.249
173.759
0
1995
1996
Fonte: Escolas de Governo-SP.
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
ano
Este ganho de eficincia entre os perodos da poltica de qualificao pode ser

compreendido quando se observa que a reduo das despesas no perodo 2002-2005
acompanhado de uma manuteno da oferta, i.e, no declina de modo substancial a quantidade
de servidores treinados pelo grupo de escolas. Enquanto no perodo 1995-2000 as polticas de
qualificao atingiram aproximadamente 42 mil servidores, em 2005 elas beneficiaram algo em
torno de 148 mil servidores ativos, 1/3 da fora atual de trabalho.
32
Evoluo da Quantidade de Servidores Treinados

Escolas de Governo - SP
1995-2005
160.000
14 0 .2 11
Servidores Treinados
140.000
14 7.3 53
13 4 .3 8 1
120.000
100.000
80.000
60.000
51.0 6 9
4 0 .73 7
40.000
20.000
10 .0 6 5
4 1.8 3 1
16 .4 0 5
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: Escolas de Governo-SP
ano
No que se refere questo da expanso das despesas com qualificao, em termos do

oramento, o governo de So Paulo pretendeu expandir as dotaes para o item qualificao.
De fato, o governo expandiu suas despesas no perodo estudado, de aproximadamente 450
milhes de Reais para 695 milhes, o que implica uma variao de 54,4%.
No que se refere ao padro de alocao dos recursos oramentrios, as trs reas
principais para as quais seriam direcionados os recursos foram as de Educao, Casa Civil, e
Sade.
Tabela 07 - Composio da Rubrica 128 - Formao de Recursos Humanos Dotao
Oramentria Anual por Secretaria Perodos 2000-2002 e 2003-2005 em R$ Milhes de 2005
Total
Participao
Relativa (%)
Secretaria
2000/2002 2003/2005 2000/2005
Sade
344,89
294,72
639,61
38,18
Educao
308,68
385,52
694,20
41,44
Casa Civil
30,30
176,20
206,50
12,33
Segurana Pblica
63,40
52,10
115,50
6,89
Fazenda
2,30
6,50
8,80
0,53
1,80
2,10
3,90
0,23
0,00
2,90
2,90
0,17
0,00
1,90
1,90
0,11
Turismo
0,00
1,50
1,50
0,09
0,00
0,50
0,50
0,03
Total - Formao de Recursos Humanos
751,37
923,94
1675,31
100,00
Fonte: Casa Civil
33
Focalizando-se o perodo 2004-2005, verifica-se uma alterao na composio dos

recursos aplicados na qualificao, demonstrando uma refocalizao das polticas. O programa
da Secretaria da Educao Formao Continuada de Educadores Teia do Saber foi o
principal alvo da poltica, absorvendo 44,2% dos recursos aplicados. Porm, questes de
desenvolvimento de recursos humanos, de gesto pblica, gesto de pessoas, atendimento aos
cidados, e educao fiscal passaram a contemplar uma nova agenda de alocao de recursos.
O esforo de investimentos de qualificao na Segurana Pblica passou a ser
contemplado dentro do programa de Preveno e Represso Criminalidade, recebendo
aproximadamente a metade dos recursos aplicados no perodo anterior.
Tabela 12 - Composio da Rubrica 128 - Formao de Recursos Humanos Por

Categoria da Qualificao Valor Liquidado (2004-2005) em R$ de 2005
Total
2004/2005
Participao
Relativa (%)
Formao Continuada de Educadores - Teia do Saber
226,7
44,2
Capacitao e Desenvolvimento de Recursos Humanos
150,9
29,4
Centro de Excelncia em Gesto Pblica
51,1
10,0
Preveno e Represso Criminalidade
34,6
6,7
Recomposio do Servio Pblico e da Gesto de Pessoas
18,6
3,6
Atendimento Integral e de Alta Complexidade
6,4
1,2
Capacitao de Servidores Pblicos em Educao Fiscal
5,2
1,0
Atendimento Integral e de Alta Complexidade
4,4
,9
Policiamento Ostensivo
4,0
,8
Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual
3,9
,8
Capacitao em Assistncia Social
1,4
,3
Esporte Social
1,0
,2
Modernizao da Segurana Pblica
1,0
,2
Outros programas (09 categorias)
4,0
,8
513,2
100,0
Categoria do Programa de Qualificao
Total 2004-2005
Fonte: Execuo Oramentria
34
IX - A transformao no perfil da despesa bruta por servidor

ativo
Este captulo analisa as variaes no comportamento da despesa bruta por servidor
ativo.
A despesa bruta por servidor ativo pode ser entendida como uma despesa per capita
para cada categoria de servidor existente nas diversas organizaes do governo. Ela calculada
como o quociente entre a despesa bruta (vencimentos mais outras despesas) em R$ e a
quantidade de servidores ativos numa dada organizao e categoria funcional.
A anlise desta varivel permite compreender variaes no comportamento dos gastos
com pessoal nas categorias funcionais focalizando em dois importantes aspectos: a) como
variam os gastos entre diferentes tipos de servidores ativos nas diversas categorias funcionais;
b) como o mesmo tipo de categoria funcional exibe diferentes nveis de despesa em distintos
setores, reas e funes, bem como entre grupos de entidade.
Os dados da tabela abaixo revelam que os custos de cada tipo de servidor ativo variam
consideravelmente dependendo da Secretaria em que ele se encontra.
Confrontando a dinmica de expanso das despesas brutas por ativo nas diversas
Secretarias e Autarquias, observa-se que o padro expansivo de despesas foi encontrado em 12
(57,14%) das 21 Secretarias analisadas. A magnitude da despesa tambm se mostrou
diferenciada: a Secretaria da Fazenda e a Procuradoria Geral do Estado tm despesas brutas
muito superiores s demais Secretarias.
35
Tabela 01 - Casos de Expanso e Reduo Variao Relativa da Despesa Bruta

por
Servidor Ativo por Secretaria R$ de 2005 Posies Anuais Selecionadas
Secretaria
Casos de Expanso
Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico
Cultura
Fazenda
Meio Ambiente
Governo e Gesto Estratgica
Sade
Turismo
Transportes
Casos de Reduo
Educao
Habitao
Segurana Pblica
2000
Variao
Relativa (%)
2005 (2000-2005)
1.045,22 1.309,46
1.217,98 1.524,64
1.941,10 2.227,17
1.602,84 1.803,57
2.030,58 2.273,34
7.053,23 7.792,51
1.540,56 1.660,50
1.843,66 1.950,25
1.560,04 1.645,77
895,50 920,52
7.943,25 8.089,07
1.400,28 1.405,46
25,3
25,2
14,7
12,5
12,0
10,5
7,8
5,8
5,5
2,8
1,8
0,4
3.137,36 2.193,82
1.456,32 1.262,65
2.551,23 2.212,66
1.767,08 1.617,01
1.491,66 1.412,90
4.197,96 4.100,97
1.835,00 1.803,20
-30,1
-13,3
-13,3
-8,5
-5,3
-2,3
-1,7
Fonte: Casa Civil.
A anlise dos casos de reduo revela que so 07 (sete) as Secretarias que conseguiram
reduzir a despesa bruta por servidor ativo. Transportes Metropolitanos, Educao e Habitao
foram os setores que apresentaram reduo maior do que 10% nas despesas brutas entre os
anos de 2000 e 2005.
O grfico abaixo revela as desigualdades nos nveis das despesas brutas por ativo com
os diferentes grupos de entidades, bem como entre as comparaes entre ativos e inativos. Os
dados demonstram que os servidores inativos das Secretarias apresentaram uma despesa bruta
maior do que os ativos. Observa-se um padro distinto nas Autarquias, no qual as despesas
brutas por ativo so ligeiramente maiores. No Poder Judicirio e no Ministrio Pblico se
configuraram casos em que as despesas brutas com inativos foram consideravelmente
36
superiores dos ativos. No Poder Legislativo os custos com os ativos apresentaram-se

superiores aos gastos com inativos. As Secretarias apresentaram despesas com ativos
superiores s Autarquias, atingindo o valor de R$ 3.212 contra R$ 2.563.
Despesa Bruta por Servidor Ativo e Inativo
por Grupo de Entidade - 2000 - 2005
12.000
10.729
10.618
10.000
R$ de 2005
8.000
7.091
5.886
6.000
7.762
6.456
Ativos
Inativos
4.000
2.563
2.313
3.213
3.648
2.000
0
Autarquias
Secretarias
Poder
Judicirio
Ministrio
Pblico
Poder
Legislativo
grupo de entidade
Estas comparaes entre os grupos de entidade para servidores ativos quando vistas da
perspectiva da variao relativa da despesa bruta, tal qual organizado na Tabela 09, revelam
que, comparando os anos de 2000 e 2005, apenas no Poder Judicirio se verificou um padro
de reduo relativa. O Ministrio Pblico apresentou uma expanso que atinge quase da
despesa bruta por servidor, sendo comparativamente o grupo que exibe a maior taxa relativa
de expanso. As Autarquias e Secretarias se comportaram de modo expansivo, elevando a
taxas bem reduzidas, de 11,9% e 5,3% respectivamente.
Tabela 09 - Despesa Bruta por Servidor Ativo por Grupo de Entidade em
R$ de 2005 (2000-2005) *
2000
2005
Variao
Relativa (%)
(2000-2005)
Poder Legislativo
11.318,13
11.505,04
1,7
Expanso
Ministrio Pblico
5.474,66
6.907,59
26,2
Expanso
Poder Judicirio
6.676,06
5.146,68
-22,9
Reduo
Secretarias
3.275,08
3.449,94
5,3
Expanso
Autarquias
2.401,45
2.686,7
11,9
Expanso
Grupo de Entidade
Situao

*. mdia aritmtica para todas as categorias funcionais em cada grup
37
Este padro contrasta com o perfil apresentado pelos inativos para os mesmos grupos
nos quais o comportamento foi predominantemente redutivo, demonstrando um
fortalecimento dos salrios dos ativos e corte das despesas com inativos nas diversas
organizaes do governo, conforme apresentado na Tabela 10. De acordo com os dados, o
Poder Judicirio novamente a instncia em que se verificaram as maiores taxas comparadas
de reduo, atingindo uma reduo de R$ 7.246,42 para R$ 5.039,52 de 2000 para 2005. As
Secretarias exibem um padro de reduo destas despesas que atingiu a mdia de 10,1% entre
os anos considerados, o que representou em termos mdios, uma reduo do patamar de R$
3.834,09 para R$ 3.447,81.
Tabela 10 - Despesa Bruta por Servidor Inativo por Grupo de Entidade em
R$ de 2005 (2000-2005) *
2000
2005
Variao
Relativa (%)
(2000-2005)
Poder Legislativo
10.984,29
9.922,92
-9,7
Reduo
Ministrio Pblico
7.793,48
7.731,47
-,8
Reduo
Poder Judicirio
7.246,42
5.039,52
-30,5
Reduo
Secretarias
3.834,09
3.447,81
-10,1
Reduo
Autarquias
2.259,12
2.369,97
4,9
Expanso
Grupo de Entidade
Situao

*. mdia aritmtica das categorias funcionais em cada grupo
Em termos da evoluo da despesa bruta com os ativos existe um padro em que o

patamar das despesas no grupo das Secretarias sempre superior ao grupo autrquico. Isto
revela que a administrao direta possui padres de maior gasto em contraste com as
autarquias. Verifica-se, tambm, que existe um forte padro de reduo das despesas brutas
por ativo para as Secretarias no perodo 2000-2003, seguido por um comportamento
expansivo. Para as Autarquias, verifica-se um padro expansivo no perodo 2000-2005, no qual
houve um primeiro movimento geral de expanso que se mantm at o ano de 2005. A anlise
mostra um padro expansivo das despesas brutas por ativo.
38
Evoluo da Despesa Bruta por Ativo

Autarquias e Secretarias - 2000-2005
3.600
3.449,94
3.275,08
3.400
R$ de 2005
3.200
2.945,91
3.000
2.800
2.686,70
2.600
2.400
2.542,96
2.401,45
2.200
2.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
ano
Secretarias
Autarquias
O Grfico apresentado abaixo revela que os servidores inativos no grupo das

Secretarias que passaram, em termos per capita, a receber menos ao longo do tempo. Em
termos concretos, o grfico mostra que a despesa bruta declinou de R$ 3.834 para R$ 3.448 no
perodo 2000-2005.
Evoluo da Despesa Bruta por Inativo
Autarquias e Secretarias - 2000-2005
R$ de 2005
4.000
3.800
3.600
3.834
3.705
3.448
3.400
3.200
3.000
2.800
2.600
2.400
2.200
2.000
2.375
2.370
2.259
2000
2001
2002
2003
2004
2005
ano
Autarquias
Secretarias
39
Existem variaes considerveis entre as despesas brutas quando se consideram

servidores ativos da mesma categoria nos grupos de Autarquias e Secretarias. As categorias
funcionais como Pesquisador Cientfico e Engenheiro, Arquiteto, Agrnomo e Pesquisador
Agropecurio tm valores maiores de despesa nas Autarquias do que nas Secretarias. Este
padro se repete para o grupo de categorias selecionadas, exceto para os cargos de comisso,
que apresentaram nveis mais elevados de despesa nas Secretarias.
A anlise dos casos de expanso e reduo das despesas brutas com ativos para as
categorias funcionais nos 2000 e 2005 revela, conforme apresentado na Tabela 13, uma
estabilidade na quantidade de categorias por nveis de despesa bruta com servidor. H um
padro bi-modal, em que 44% das categorias funcionais examinadas em 2000 apresentavam
despesa bruta inferior a R$ 2.000, e que 34,8% dos casos estariam com despesa bruta superior
a R$ 3.000. Este padro se conservou para o ano de 2005.
Tabela 13 - Classe de Freqncia Quantidade de Categorias Funcionais por Faixa
de Despesa Bruta por Servidor Ativo Secretarias (2000 e 2005)
Categoria
Funcional (2000)
Categoria
Funcional (2005)
Entre 500 e 1.500
19
28,8
15
28,8
1.500 a 2.000
10
15,2
15,4
2.000 a 2.500
6,1
9,6
2.500 a 3.000
10
15,2
7,7
> do que 3.000
23
34,8
20
38,5
Total
66
100,0
52
100,0
Classe de Freqncia (R$)
A anlise da distribuio relativa das categorias funcionais por faixa de despesa mostra
que nas Autarquias 14,3% das categorias funcionais apresentam despesa bruta situada no
intervalo entre R$ 6.000 e R$ 10.000. Nas Secretarias, 5,4% dos casos estariam situados neste
intervalo, e 7,1% em patamares superiores a R$ 10.000. Grande parte das categorias analisadas
exibiu uma concentrao nos nveis situados entre R$ 1.000 e R$ 3.000: 57,1% das categorias
funcionais nas Autarquias, e 60,7% das categorias funcionais nas Secretarias, conforme
apresentado na Tabela 14.
40
Tabela 14 - Distribuio Relativa da Quantidade de Categorias Funcionais por Classe de Despesa Bruta
por Servidor Ativo Autarquias e Secretarias Em R$2005 (2000-2005)
Grupo de
Entidade
Categorias
Funcionais
1.000 a 3.000
3.000 a 6.000
6.000 a 10.000
10.000 a 20.000
Total
Autarquias
14
57,1
28,6
14,3
,0
100,0
Secretarias
56
60,7
26,8
5,4
7,1
100,0
O ltimo elemento analtico apresentado a comparao entre padres de despesas

brutas por servidores ativos e inativos nas diversas categorias funcionais comuns, para o caso
das Secretarias.
Os ativos receberam mais do que os inativos, revelando um padro para o grupo de
Secretarias. No caso da categoria funcional Nvel Universitrio Fazenda existe um valor
marcante na comparao de ativos e inativos. A despesa por servidores ativos R$ 2.396
superior despesa bruta por servidor inativo. Por outro lado, os ativos na categoria funcional
Pesquisadores Cientficos percebem menos R$ 1.298 do que os servidores desta categoria
nas funes inativas. As demais carreiras encontram-se em nveis similares de despesas entre
ativos e inativos.
X - A despesa bruta com servidores pblicos ativos

Este captulo analisa o comportamento das expanses e das redues da despesa bruta
mensal com ativos no perodo 2000-2005. Verifica-se quais os padres emergentes em termos
das reas em expanso e reduo de despesas brutas.
A despesa bruta mensal com servidores ativos representa o gasto bruto mensal
(inclusive salrios) que o governo realiza com todos os servidores ativos existentes em uma
dada categoria funcional.
Quando observadas as categorias funcionais em que se verificaram as expanses da
despesa bruta, pode-se identificar quais foram fortalecidas, aproximando-se dos valores de
mercado. 21 categorias funcionais apresentaram expanso da despesa bruta com servidores
ativos, e se verificou um padro mais distribudo em quatro categorias funcionais: Agente de
Segurana Penitenciria (27,7%), Nvel Elementar Geral (27,3%), PM Soldado (13,8%), e
Nvel Intermedirio Sade (11,4%). Juntas, essas quatro categorias representam mais de 80%
da distribuio da expanso da despesa bruta com servidores ativos.
41
J as categorias funcionais mais expansivas foram: Agente de Segurana Penitenciria

(20,7%), Nvel Elementar Geral (20,4%), PM Soldado (10,3%), e Nvel Intermedirio
Sade (8,5%). No Ministrio Pblico, so os Magistrados, Conselheiros, e Promotores que
representam a maior participao na expanso da despesa bruta, correspondendo a 20,1%
desta.
Quando se considera a anlise das expanses e redues da despesa bruta por situao
de vnculo, conforme apresentado nos dados organizados na Tabela 09, verifica-se um
resultado lquido de reduo das despesas, resultado que se sintoniza com o padro geral
obtido na anlise para as categorias funcionais no perodo 2000-2005. Todavia, quando se tenta
compreender o perfil desta variao, os dados revelam que os casos de expanso foram
concentrados nos servidores Titulares de Cargo Efetivo, demonstrando que houve uma
tentativa de ampliar as despesas brutas com servidores ativos com cargos estveis no governo.
As redues so verificadas em trs casos Titular de Cargo de Comisso (-1,7%), Lei
500/74 Estvel Artigo 18 (-8,7%), e Admitido pela Lei 500/74 de Funo de Natureza
Permanente (-37%).
Tabela 09 - Expanso e Reduo Despesa Bruta com Servidores Ativos por
Situao de Vnculo Secretarias em R$ Milhes de 2005 (2000-2005)
Variao Absoluta
Casos de Expanso (01 situao de vnculo)
Situao de Vnculo
36,7
100
Titular de Cargo Efetivo
36,7
100
Casos de Reduo (03 situaes de vnculo)
-47,4
100
Titular de Cargo em Comisso
-1,7
Lei 500/74-Estvel Art 18 C.E.
-8,7
18
Admit lei 500/74-Funo Natureza

Permanentenente
-37
78
-10,7
Reduo
Resultado Lquido
42
XI - A poltica de expanso de concursos pblicos

Este captulo analisa como a expanso das contrataes via concurso redefine o perfil
de servidores na direo das novas competncias no Governo de So Paulo, ajustados aos
modelos gerenciais.
A anlise longitudinal dos dados para o caso de So Paulo permite constatar dois fatos
com implicaes decisivas para a compreenso do problema do ajuste gerencial. O primeiro
o claro alinhamento das polticas de gesto questo do mrito e poltica de recrutamento de
servidores a partir de 2002. O segundo a ntida poltica de expanso do mrito pela via da
realizao de concursos pblicos, ao menos em termos de quantidade da oferta de ingressos de
servidores.
Os dados da Tabela 01 sugerem que a expanso dos concursos realizados no perodo
2003-2006 foi basicamente focalizada na rea de Educao, Administrao Penitenciria e
Sade.
Tabela 01 - N Vagas Autorizadas
SECRETARIAS/AUTARQUIAS
Cultura
Educao
Fazenda
Meio Ambiente
Sade
Segurana Pblica
Departamento de guas e Energia Eltrica
Departamento de Estradas de Rodagem
Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto
Hospital das Clinicas da Faculdade de Medicina de So Paulo
Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual
Superintendncia de Controle de Endemias
TOTAL
2003 2004
2005 2006 TOTAL %

1.920 2.123 4.043 5,25
1.016
1.016 1,32
76
76 0,10
4.930 46.743 6.993 58.666 76,13
4
350
354 0,46
370 543
913 1,18
100
100 0,13
43 203
690 1.310 2.246 2,91
3.875
217 606
4.698 6,10
341
341 0,44
300
300 0,39
193
184 108
485 0,63
653 1.369 651
2.673 3,47
556
588
1.144 1,48
6
3
9 0,01
3.918 6.545 53.547 13.054 77.064 100,00
43
XII - Em busca da eficincia gerencial nas compras

governamentais: a poltica de terceirizao em So Paulo
O captulo procura verificar em que medida o Governo de So Paulo perseguiu a
implementao de medidas gerenciais pela via das polticas de terceirizao.
A partir dos anos 90, um dos principais movimentos de transformao na poltica de
gesto pblica implementada pelo Governo de So Paulo foi o de introduzir mecanismos mais
eficientes para a poltica de compras nas diversas reas e funes governamentais. Equilibrar as
contas pblicas atravs de uma massiva reduo dos custos dos servios a partir da adeso aos
compromissos de eficincia e racionalidade nas despesas pblicas decorrente do esforo de
ajuste fiscal via terceirizao tornou-se uma realidade.
Conforme sugerem os dados da Tabela 01, possvel afirmar que houve uma tendncia
de expanso dos contratos em uma taxa muito superior a expanso do valor nominal dos
contratos firmados, revelando uma consolidao dos ganhos de intensidade e de eficincia no
perodo de 1995-2005.
Tabela 01 - Quantidade e Valor Nominal dos Contratos de
Terceirizao (1995-2005)
Ano
Quantidade
de Contratos
Valor
Nominal
Quantidade de
Contratos/Valor
Nominal
1995
100,00
100,0
1,0
2000
951,00
101,3
9,4
2001
1004,40
119,9
8,4
2002
1130,70
127,2
8,9
2003
1279,20
135,3
9,5
2004
1385,80
154,0
9,0
2005
1530,50
178,2
8,6
Os dados sugerem dois importantes pontos associados: o primeiro deles a forma

acelerada de adeso a tal estratgia. Isto pode ser visto pela expressiva quantidade de contratos
que no ano de 2005 atinge a marca de mais de 15 vezes o patamar de contratos de servios em
1995 (100). O segundo ponto tem a ver com o ganho geral de eficincia, dado que a expanso
do valor nominal dos contratos no se expande na mesma velocidade. O valor nominal dos
contratos apenas 1,78 vezes maior em 2005.
44
A principal interpretao deste processo de que ao longo do tempo o governo passou

a contratar mais servios a um menor preo. A expanso acelerada do indicador Quantidade de
Contratos/ Valor nominal expressa tal ganho de eficincia.
Com efeito, o aprofundamento e a intensificao das estratgias de terceirizao foi um
fato e pode ser facilmente constatado a partir da anlise dos diversos indicadores. De acordo
com a Tabela 02, possvel identificar uma expanso continuada da quantidade de contratos
de servios terceirizados no perodo analisado.
Tabela 02 - Terceirizaes na Administrao Pblica Paulista (2003-2005)
(em R$ 2005)
Indicador
2003
2004
2005
35.868
38.857
42.914
182.091
192.621
210.940
4.181
13.214
16.966
704
2.468
3543
Com Terceirizaes
191.507
984.774
1.883.395
Com Preges de Servios
81.248
192.288
988.348
em % da Despesa Total do Governo
,3
1,4
3,1
em % da Despesa de Pessoal com Ativos
,5
1,1
5,4
QUANTIDADE DE SERVIOS
Quantidade de Contratos de Servios Terceirizados
Despesa com Contratos de Servios Terceirizados
PREGES
Quantidade Preges
Total de Preges
Preges para Servios
ECONOMIA OBTIDA
PROPORO DA DESPESA PBLICA
*. posio de janeiro de cada ano

a. Fonte: Elaborao do Autor
Os indicadores apresentados na Tabela 02 refletem a expanso das terceirizaes e dos

ganhos de economia. Por outro lado, h uma ntida expanso dos preges especficos sobre
servios, fundamentalmente a elevao da sua participao nas despesas totais.
No que se refere ao montante de contratos firmados, houve uma clara expanso do
modelo e, em termos agregados, pode-se ver que no perodo entre 2003 e 2005, o montante de
contratos de servios terceirizados passou de 35,8 mil para 42,9 mil contratos firmados com o
governo. Estes dados revelam que o Governo passa a contratar mais servios com maior
racionalidade e com maior certeza sobre os preos referenciais de mercado e com maior
padronizao, expandindo o seu portiflio de compras, com maior eficincia.
Outro elemento que revela o ajuste a uma lgica de eficincia gerencial a expanso da
quantidade de preges e os preges para os servios. A economia obtida pelo governo paulista
45
com as terceirizaes atingiram o valor aproximado de 1,8 bilho de Reais para o ano de 2005,
valor que representa 3,1% da despesa total e 5,4 % da despesa de pessoal. A economia obtida
com os preges de servios atingiu valor prximo de R$ 0,98 bilho, o que representa 52% da
economia total obtida com as licitaes e compras do governo de todas as modalidades.
XIII - Concluses
A primeira concluso que a anlise evidencia a de que existiu um alinhamento
estrutural s idias e aos princpios considerados como a Nova Gesto Pblica. Este
alinhamento pode ser visto na gradual adeso das polticas de gesto uma lgica da elevao
da performance associada necessidade de redefinio do papel e organizao da administrao
pblica estadual. A redefinio do papel e funes do Estado, a construo de uma nova
matriz institucional sob a lgica da delegao para agncias semi-autnomas, a implementao
de uma nova cultura gerencial para o setor pblico, e polticas de alinhamento aos
condicionantes do ajuste fiscal tm sido os objetivos perseguidos pela gesto pblica paulista.
Fazer o Estado funcionar melhor a um menor custo tem sido o princpio estruturador das
reformas no mbito da administrao pblica de So Paulo.
Percebe-se que este novo perfil se reflete diretamente nos padres de alocao dos
servidores ativos, atravs do fortalecimento de carreiras e das terceirizaes de atividades no
exclusivas do Estado.
Outra evidncia de ajuste lgica gerencial se mostrou na reduo das despesas de
pessoal e na expanso das despesas com servidores inativos. Os dados analisados demonstrara
que a partir do ano de 2000 iniciou-se um processo mais consistente de ajuste fiscal e de
conteno das despesas de pessoal, especialmente na administrao direta, revertendo um
perfil expansionista anterior.
Outra importante evidncia de reduo dos gastos com pessoal em relao renda.
Os dados mostraram claramente que as despesas de pessoal se reduziram consideravelmente
com relao ao Produto Interno Bruto. Isto revela que o gasto com as despesas de pessoal
passou a ser sensivelmente menor para os cidados paulistas ao longo do tempo. Estes
passaram a pagar menos para manter as despesas de pessoal.
No que diz respeito dinmica de expanso e reduo dos servidores, a anlise
comparada evidencia um ajuste da administrao pblica paulista lgica de reduo do
46
tamanho do Estado. O processo de reduo de servidores ativos e inativos ocorreu de forma

diferenciada nas diversas instncias da administrao pblica. A administrao indireta foi o
principal foco das redues. Este resultado mostra claramente a redefinio do papel do
Estado atravs da transferncia de funes para o mercado com as privatizaes.
Este novo perfil foi acompanhado pela entrada de servidores em algumas carreiras
especficas. Os dados analisados permitem compreender que as carreiras expansivas foram as
de Docente, Agente Penitencirio e de Nvel Elementar Geral. Ocorreu uma clara reduo de
servidores nos nveis mais elementares da administrao pblica paulista a partir de 2000.
Quando observadas as expanses e redues em funo das situaes de vnculo dos
servidores ativos nas Secretarias e Autarquias, observa-se claramente que houve um padro
dominante do tipo expansivo nas Secretarias. As expanses estiveram concentradas em
servidores enquadrados funcionalmente como Titular de Cargo Efetivo. Por outro lado, as
redues realizadas ocorreram em servidores admitidos pela Lei 500/74.
Em relao estratgia de ampliar a poltica de qualificao dos servidores estaduais,
dentro dos limites dos dados coletados e analisados possvel falar numa expanso dos
esforos do governo paulista com o treinamento de servidores a partir de 1995.
A poltica de qualificao de servidores teve como focos principais os servidores da
Educao, com R$ 465 milhes investidos; Casa Civil (que gastou com capacitao em Gesto
e incluso digital para toda a administrao), com R$ 154 milhes; e Sade, com R$ 36 milhes
do total dos recursos, no perodo 2000-05. Estes resultados mostraram-se consistentes com a
idia de considerar estas reas como estratgicas para o novo papel do Estado de So Paulo.
Juntos, estes setores aplicaram aproximadamente R$ 660 milhes em cinco anos (2000/05), o
que correspondeu a 65% do total investido no perodo em capacitao, que correspondeu
cerca de R$ 1,1 bilho. O setor de Segurana Pblica tambm passou a constituir um espao
privilegiado na agenda de fortalecimento dos servidores.
A expanso das despesas com a qualificao de servidores se fez acompanhar por uma
expanso da quantidade de servidores beneficiados pelos programas implementados no
perodo. As diversas Escolas de Governo do Estado qualificaram aproximadamente 01 milho
de servidores no perodo 1995-2005, o que representa, em termos mdios, 100.000 servidores
treinados/ano, ou seja, aproximadamente 1/5 (20%) da fora de trabalho ativa.
O ajuste gerencial e a consolidao de um novo papel para a administrao pblica foi
intenso no que se refere lgica de reduo das despesas brutas com os servidores ativos nas
47
diversas categorias funcionais. A administrao pblica paulista reduziu os pagamentos em

quase todos os tipos de dispndios com servidores ativos. Esta reduo foi concentrada em
trs categorias funcionais, docente, nvel intermedirio geral e suporte pedaggico. Por outro
lado, se verifica em quais as categorias existe uma ntida expanso dos gastos: Agente
Penitencirio; Nvel Elementar Geral, Polcia Militar, e Nvel Intermedirio de Sade.
A concentrao de cortes na despesa bruta por servidor ativo ocorreu nas Secretarias
que desempenham funes econmicas do Estado. Isto reflete uma retirada do Estado
destes setores pela via da privatizao e redefinio das relaes entre Estado e Mercado com a
construo de novas instituies, conforme analisado no captulo sobre a poltica de gesto e
de recursos humanos.
O esforo da administrao paulista em controlar os gastos com compras de servios
terceirizados a partir dos anos 90 foi uma das mais consistentes e significativas estratgias de
ajuste gerencial. Ela pavimentou as bases para as preocupaes subseqentes com eficincia,
racionalidade e performance.
Dada a complexidade da matriz de servios contratados e da intensa necessidade de
alinhar os preos praticados pelos fornecedores de servios aos valores referenciais de
mercado, o governo paulista construiu um sistema eletrnico de controle e tomada de deciso
que conseguiu introduzir um padro diferenciado de eficincia neste importante item das
despesas governamentais. Desta forma, foi possvel ampliar significativamente, a partir de
2003, o processo de contratao de servios terceirizados pela administrao pblica paulista,
sem conseqncias nocivas sobre o equilbrio fiscal.
Os servios terceirizados vm se constituindo em fonte de economia de gastos para a
administrao pblica paulista. Sua evoluo indica uma importante estratgia de poltica para
controle dos gastos governamentais. O processo de terceirizao de servios pblicos
concentrou-se na rea de funes econmicas do Estado, com 44% do total dos contratos
firmados. A distribuio espacial dos contratos de terceirizaes est focada em trs Secretarias
(Energia, Recursos Hdricos, Saneamento e Obras; Sade; Segurana Pblica), que em
conjunto respondem pela metade dos contratos efetuados no perodo estudado.
O diagnstico ensejado revela a consolidao de um ajuste gerencial da administrao
pblica. Houve de fato, conforme apresentado pelos diversos elementos na anlise, uma
tendncia de aproximao a um novo padro. Com efeito, a administrao pblica paulista
realizou um esforo de reduo dos gastos, de redefinio dos papis e funes, transferncia
48
de funes, ajuste dos salrios ao mercado, expanso das qualificaes, e uma poltica de
controle das compras de servios terceirizados.
49

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A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

A Nova Gesto Pblica e

Trabalho elaborado a partir

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

Reduo do tamanho da administrao pblica (downsizing);

Qualificao da fora de trabalho;

Fortalecimento das carreiras;

Reduo das despesas de pessoal;

Ampliao da autonomia gerencial;

O ajuste dos salrios entre o setor pblico e o privado.

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

II - A evoluo da poltica pblica de gesto de recursos

Redefinio dos papis e funes do Estado e suas relaes com o mercado e o

Preocupao com performance e produtividade na administrao pblica;

Descentralizao das atividades e responsabilidades de gesto;

Redimensionamento dos aparatos burocrticos e reduo dos nveis

Terceirizao de atividades e servios;

Racionalizao e eficincia privada na organizao e gesto dos sistemas de

Criao de modelos institucionais flexveis para implementao e regulao de

A anlise foi realizada em dois momentos diferenciados da reforma no caso de So

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

2.1. O Ajuste Fiscal e as mudanas estruturais na gesto pblica (1995-2000)

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

humanos, baseado nos seguintes princpios: a) implementao do programa de demisso

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

implementada em 2000, foi importante na consolidao de sistemas de compartilhamento de

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

2.2 A demanda por um novo papel do Estado, o gerencialismo pblico e a poltica de

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

Estes princpios consolidaram uma poltica de gesto e uma poltica de recursos

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

Quadro 02 A Poltica de Recursos Humanos no Governo de So Paulo a partir de 2002

III - Quantidade de Servidores

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

A administrao pblica paulista exibe um padro no qual 51,2% das Secretarias tm

entre 1.000 e 5.000

entre 5.000 e 10.000

Quantidade Servidores Ativos

Fonte: Casa Civil/SP. Elaborao do Autor

Fonte: Casa Civil/SP. Elaborao do Autor

No perodo 2000-2005, a fora ativa de trabalho na administrao pblica paulista contava

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

Os dados sugerem um padro no qual se verifica uma sada progressiva do governo

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

As mudanas no tamanho da administrao pblica, em termos do tamanho da fora

Comparativamente, apenas 07 (30,4%) das 23 Secretarias estudadas exibiram padres

Tabela 04 - Expanso Relativa da Quantidade de

Boletim Estatstico de Pessoal/SP e Execuo Oramentria - SEFAZ/SP

Os dados da Tabela 07 mostram a participao relativa da despesa de pessoal na

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

Despesa Pessoal/Despesa Total (%)

Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal/SP e Execuo Oramentria - SEFAZ/SP

Fonte: Boletim Estatstico/SP

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

Expanso da Despesa de Pessoal

As tentativas de controle e ajuste fiscal da poltica de recursos humanos esto bem

Variao Real da Despesa de Pessoal e

Fonte: Boletim Estatstico de

A Nova Gesto Pblica e Transformaes Recentes na Administrao Pblica Paulista

A composio da despesa de pessoal e sua variao em termos dos diferentes tipos de

Outra forte evidncia do ajuste lgica de reduzir os custos com o governo

Total Poder Executivo

Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal/SP