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Resumo
Em que pese a grave situao da segurana pblica no Brasil, o Pas mantm um modelo de polcia ineficiente,
violento e corrupto, bem como uma poltica criminal essencialmente repressiva, que tem produzido elevadas taxas de
encarceramento e mais violncia. As principais inovaes em experincias de reforma das polcias em vrios pases do
mundo e as novas estratgias e abordagens em segurana pblica nas ltimas trs dcadas ainda no se difundiram
no Brasil. Este texto avalia a reao conservadora s idias de mudana e reforma da poltica de segurana pblica no
Brasil e prope duas abordagens inovadoras para uma poltica capaz de prevenir o crime e a violncia.
Palavras-Chave
Poltica de Segurana Pblica, Inovao, Situao de Risco, Preveno do Crime e da Violncia.
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Brasil tem experimentado, nas duas ltimas dcadas pelo menos, um problema novo no que diz respeito segurana pblica.
Em que pese o pas ainda no dispor de levantamentos criteriosos a respeito da evoluo das
taxas criminais que s seriam possveis com
a realizao sistemtica de pesquisas nacionais de
vitimizao1 , pode-se afirmar que desde os
anos 1980 temos convivido com taxas elevadssimas de homicdios2 na maior parte das regies
metropolitanas e com um transbordamento de
prticas violentas propostas por grupos vinculados ao trfico de armas e drogas, em aes conduzidas por parte das prprias polcias entre
elas a persistncia da tortura e dos grupos de
extermnio e em manifestaes coletivas de
grupos sociais nos principais centros urbanos,
que vo das disputas entre torcidas de futebol e
quebra-quebras at os cenrios de linchamentos nas periferias.
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Sob a expresso autos de resistncia, as execues aparecem no cotidiano dos relatos policiais
e da mdia sempre associadas ao enfrentamento a
quadrilhas de traficantes. Os estudos disponveis
sobre o perfil dessas mortes, entretanto, sugerem
claramente outra interpretao:
A polcia paulista fulmina mais da
metade de suas vtimas com tiros nas costas; acerta um tero delas na cabea; comete a maioria dos homicdios noite,
muitas vezes sem testemunha. Na maior
parte dos casos, no h provas de que a
vtima cometia algum crime. Esses so os
dados da anlise de inquritos policiais e
laudos periciais de 224 (33,7%) de um
total de 664 vtimas fatais da ao policial
no ano de 1999. Especificamente, 36%
foram atingidos na cabea e, em mdia,
as vtimas foram mortas com 3,17 tiros.
Em 20,7% delas, havia 5 a 9 perfuraes
feitas por balas. Do total, 131 (68%) dos
homicdios ocorreram no perodo noturno e, destes, 81,6% foram ocasionados
por perfuraes na cabea ou nas costas.
A anlise tambm concluiu que 52% das
vtimas no possuam antecedentes criminais. (MIR, 2004, p.445)
Mudanas nas estruturas de policiamento,
nos procedimentos e rotinas policiais so, via
de regra, mal recebidas pelas instituies e vistas
como ameaas a um equilbrio que se pretende
manter. Mudanas aceitveis para essa tradio
so apenas aquelas que permitam aos policiais
espaos ainda maiores de autonomia, somados
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No Brasil, em que pese alguns desses recursos e tcnicas j serem parcialmente empregados
pelas polcias, o fato inconteste que as inovaes observadas em grande parte dos pases
ocidentais inclusive em alguns da Amrica
Latina, como o demonstra a experincia colombiana no se difundiram no Brasil. Entre
ns, em quase todas as situaes em que aquelas
inovaes so aplicadas pelas polcias, percebe-se
claramente que elas se encontram em posies
secundrias, quando no isoladas do modelo
tradicional de policiamento, que segue sendo
amplamente hegemnico.
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os governos raramente recorreram s universidades para projetos integrados segurana pblica, e as possibilidades de mobilizar a pesquisa
acadmica para conhecer os temas da criminalidade e da violncia, ou para avaliar a prpria
atividade policial, foram e seguem sendo subestimadas pelos gestores. As instituies policiais,
por seu turno, tendem a ver a aproximao com
as universidades como uma desvalorizao das
competncias e saberes profissionais de seus
membros. Intuem, tambm, que uma formao
terica mais slida e o recurso s pesquisas em
segurana so capitais especficos, que podem
provocar deslocamentos nas relaes de poder,
o que costuma ser interpretado como uma ameaa aos interesses estabelecidos nas corporaes.
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vtimas como prejuzo, mas os cidados que recolhem seus impostos sustentam um sistema de
justia criminal que consome 90 bilhes de dlares ao ano, alm de gastarem mais 65 bilhes
no pagamento de empresas e recursos privados
de segurana (WELSH, 2003). Apenas esse custo com o sistema de justia e com a segurana
privada significa que cada americano, adulto ou
criana, consome 534 dlares por ano para ter
mais segurana, o que representa um gasto anual de mais de 2 mil dlares para uma famlia
com quatro pessoas.11
A experincia concreta e alucinada com o encarceramento nos EUA, alis, deveria servir para
que as autoridades no Brasil se afastassem tanto quanto possvel daquele caminho. Dados do
Center on Juvenile and Criminal Justice demonstram que manter uma pessoa presa durante um
ano custa aos contribuintes norte-americanos 22
mil dlares.12 Uma sentena de priso perptua,
em mdia, custa 1,5 milho de dlares. Em torno
de 60% da populao prisional nos EUA cumpre
pena por crimes relacionados ao uso e venda de
drogas ilegais. Em 1992, cerca de trs mil destes
condenados, sem qualquer crime violento registrado, cumpriam sentenas de no mnimo cinco
anos (MILLER, 1996). Assim, um furto de 300
dlares, por exemplo, custa ao povo americano
aproximadamente 110 mil dlares para cada sentena de cinco anos de priso.
No caso brasileiro, uma poltica de segurana pblica ser tanto mais eficaz na reduo do crime e da violncia quanto maior
for a ateno conferida a dois agrupamentos:
crianas e adolescentes em situao de risco
e egressos do sistema penitencirio e das instituies juvenis de privao da liberdade.
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A abordagem colaborativa foi depois confirmada pela experincia da Filadlfia, onde resultados impressionantes foram obtidos nos distritos
selecionados para o programa. A iniciativa teve
incio em 1999 e propiciou que os homicdios
de jovens diminussem em 46% no 24 Distrito e em 41% no 25 Distrito, o que representou mais que o dobro da reduo geral das taxas
de homicdio na cidade no mesmo perodo. Da
mesma forma o Projeto Cessar-fogo foi testado
em Chicago, focando seus objetivos na reduo
de homicdios relacionados s gangues. No West
Garfield Park, onde o programa opera h mais
tempo, os homicdios caram 67% em dois anos.
Programas semelhantes, aplicados em Minneapolis, Stockton e Greensboro, tambm tiveram
o mesmo sucesso.16
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ser explicados pela reduo geral das taxas de homicdio nos EUA na mesma poca, porque, nas
demais cidades americanas, as taxas de homicdio
foram declinando consistentemente ao longo de
anos, enquanto Boston alcanou o mesmo resultado em um par de meses. (KENNEDY, 1999)
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1. A base de dados disponvel sobre a evoluo das taxas criminais no Brasil , invariavelmente, aquela oferecida pelos registros policiais. Entretanto, a maior parte das
vtimas em todo o mundo no registra ocorrncia. As taxas de subnotificao so ainda mais altas no Brasil por conta da baixa confiana nas polcias. Por isso, para se
estimar o nmero de crimes praticados e medir as tendncias criminais preciso contar com pesquisas de vitimizao, o que tem sido sistematicamente negligenciado
no Brasil.
2. Em 1930, apenas 2% das mortes no Brasil eram produzidas por causas violentas (homicdios e acidentes). Atualmente, as causas violentas respondem por 13,5% do
total de bitos. A dcada de 80 foi o momento da virada nessa evoluo epidemiolgica, com um aumento de 29% na proporo de mortes violentas. Morreram no
Brasil, por conta da violncia, apenas entre 1991 e 2000, 1.118. 651 (um milho, cento e dezoito mil, seiscentos e cinqenta e uma) pessoas. Desse total de bitos,
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369.068 foram por homicdios, 62.480 por suicdio e 309.212 por acidentes e violncias no trnsito e nos demais transportes (MINAYO, 2004).
3. Ver, por exemplo: Manning, P.K. (1977), Police Work: The Social Organization of Policing. Cambridge, MIT Press. e Kelling, G.L. e Wycoff, M.A. (1978), The Dallas
Experience: Volume 1.Organizational Reform. Washington, DC, Police Foundation.
4. O conceito de opinio pblica controverso nas cincias sociais e tomo-o aqui, provisoriamente, apenas para procurar designar as opinies mais comumente
expressas pela maioria das pessoas.
5. Algumas pesquisas fora do Brasil tm demonstrado que as convices do pblico em favor de punies mais duras so contrastadas pelas respostas colhidas quanto
a casos concretos, momento em que a maioria dos entrevistados costuma ser mais leniente do que as sentenas comumente aplicadas. Opinies fortemente punitivas
podem, assim, traduzir em larga medida preconceitos e ausncia de informaes.
6. Ver, por exemplo: Weisburd e Braga 2006.
7. Este modelo aquele que aposta na dissuaso, que aumenta o nmero de policiais, que se estrutura a partir de uma central telefnica e de patrulhas motorizadas
que circulam aleatoriamente pela cidade procura de responder com rapidez s chamadas em casos de crimes graves e efetuando o maior nmero de prises
possvel (WEISBURD e ECK 2004: 44).
8. Pontos quentes, expresso que trabalha uma das mais importantes caractersticas do crime e da violncia: sua concentrao espacial.
9. Ver http://www.rethinking.org.uk/informed/pdf/alternatives_to_prison.pdf.
10. 23 milhes de crimes so cometidos anualmente nos EUA, segundo dados do servio nacional de pesquisas de vitimizao (National Crime Victimization Survey
- NCVS). Desse total, 22%, ou 5,2 milhes de crimes so praticados com violncia. A cada ano, h cerca de 16 mil homicdios nos EUA (taxa mdia nacional de seis
homicdios para cada 100 mil habitantes). Bureau of Justice Statistics (2004), Crime Victimization, disponvel em: http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/cvictgen.htm.
11. O custo individual (sem contar os custos de vitimizao) expressa o resultado da diviso do total previsto pelo oramento para o sistema de justia criminal ($ 90
bilhes), somado ao gasto anual com segurana privada ($ 65 bilhes) pelo nmero de civis (289.558.274 pessoas, segundo US Census Bureau).
12. Os custos de encarceramento per capita na maioria dos pases europeus so superiores a estes. O governo da Irlanda do Norte, por exemplo, estima em 87,950 o
custo mdio para se manter uma pessoa presa por um ano (SEYMOUR, 2006).
13. Para uma exposio sistemtica sobre preveno ao crime e violncia e as evidncias disponveis quanto s polticas pblicas para a infncia e a juventude, ver
o trabalho de Rolim (2006).
14. Tenho procurado demonstrar que dois conceitos podem indicar melhor os sentidos em que as polticas de preveno devem ser compreendidas: o primeiro deles
fatores de risco , retiro diretamente da epidemiologia; o segundo agenciamento empregado em um sentido prprio a partir da sugesto da esquizoanlise,
destacadamente das reflexes de Deleuze e Guattari (1995).
15. Conselheiros com experincia de trabalho comunitrio, tipicamente entre 20 e 30 anos, que cresceram nos distritos policiais onde trabalham. Muitos possuem
credibilidade com os jovens porque estiveram envolvidos em brigas com gangues, drogas e violncia. So respeitados pelas comunidades e muito bem informados.
16. Para Minneapolis, a reduo foi de 30% dos homicdios, ver: Office of Juvenile Justice Delinquency. (n.d.) Minnesota HEALS (Hope, Education, and Law and Safety)
Minneapolis and St. Paul, MN. National Criminal Justice Reference Service, disponvel em: http://ojjdp.ncjrs.org/pubs/gun_violence/profile07.html.
Para Stockton, a reduo foi de 75% dos homicdios de jovens relacionados a gangues, ver: Wakeling, S. (2003). Ending gang homicide: Deterrence can work.
Disponvel em http://safestate.org/documents/local%20level%20.pdf.
Para Greensboro, ver: Kennedy, D. A. (2002, July 15). We can make Boston safe again. Disponvel em: http://www.ksg.harvard.edu/news/opeds/2002/kennedy_
boston_violence_ bg_071502.htm .
17. Segundo WIEBE et all. (1999), as primeiras horas aps o turno normal de aula conformam um perodo crtico em que se concentra a maior parte dos crimes juvenis,
se forem considerados apenas os dias letivos.
18. A expresso bullying d conta do fenmeno da violncia em suas mltiplas formas desde a agresso fsica at o isolamento e a humilhao produzida entre
pares. O fenmeno particularmente significativo entre pr-adolescentes e adolescentes nas escolas.
19. Ver Moseley et all. 2006.
20. Web-site: http://www.csc-scc.gc.ca/text/home_e.shtml.
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