DIRETRIZES PARA UMA POLTICA DE SEGURANA PBLICA

CAPITO TADEU FERNANDES

Este projeto est em fase de elaborao. Por isso, voc dever ler e fazer as correes e sugestes que julgar convenientes. Vamos construir juntos uma segurana pblica melhor. Participe, sua opinio importante. importante registrar, tambm, que estas diretrizes no so promessas, mas sim propostas para o governador e seu secretrio de Segurana Pblica.

2002 1 edio 2006 2 edio revisada e ampliada 2007 3 edio revisada e ampliada

MENSAGEM AOS BAIANOS

Na condio de poltico e oriundo das fileiras da Polcia Militar da Bahia, por onde laborei durante 17 anos na ativa e mais 10 anos na reserva, tenho tido uma especial preocupao com a segurana pblica, o que natural devido a minha origem. Como parlamentar, tenho feito pesquisas, estudos e apresentado crticas, sempre construtivas, com o objetivo de colaborar para a busca de uma sociedade mais civilizada. Como poltico, no concordo com aqueles que s fazem crticas, apenas com o objetivo de desgastar o adversrio. Sempre acreditei que toda crtica deve ser acompanhada de uma soluo, uma proposta. O poltico deve ser, antes de tudo, propositivo. E assim tenho me comportado. Por pensar dessa forma e no concordar com a falta de uma poltica de segurana pblica na Bahia, o que considero muito grave, resolvi cumprir com o meu dever de apresentar uma proposta clara, objetiva e vivel que possa lastrear as aes governamentais na rea da segurana da sociedade. Antes, porm, de apresentar este projeto, entendi ser de suma importncia ouvir a opinio da sociedade e dos policiais para corrigir as falhas e omisses dele, bem como acrescentar novas idias. Portanto, ficarei grato se voc contribuir para melhor-lo lendo-o, analisando-o, criticando-o e apresentando a sua opinio. Vamos construir juntos uma sociedade mais civilizada. Abraos, CAPITO TADEU FERNANDES

SUMRIO
Introduo...................................................................................................05 Diagnstico.................................................................................................06

I PARTE Parceria PBLICO / PRIVADO / COMUNIDADE..................................10

II PARTE Pilares Bsicos de Sustentao da Poltica de Segurana Pblica .............12

III PARTE Pontos Essenciais Especficos de Cada Pilar Bsico de Sustentao da Poltica de Segurana Pblica ....................................................................18 Pontos Essenciais para a Satisfao Profissional .......................................18 Pontos Essenciais para a Qualificao Profissional ...................................28 Pontos Essenciais para a Tecnologia Aplicada ..........................................33 Pontos Essenciais para a Estrutura Organizacional....................................36 Pontos Essenciais para o Planejamento Estratgico...................................53 Pontos Essenciais para o Aumento de Efetivo ...........................................57 Pontos Essenciais para as Aes Sociais....................................................59 Pontos Essenciais para a Modernizao Penitenciria ...............................65 Pontos Essenciais para a Participao Comunitria ...................................70 Pontos Essenciais para a Justia Criminal..................................................75 Mensagem Final .........................................................................................76

INTRODUO
A violncia, que cresce em todo o Brasil, tem sido o principal problema a afligir a populao, juntamente com o desemprego. Dentro do princpio constitucional de que a segurana pblica dever do Estado e responsabilidade de todos, nos vem um questionamento: O Estado tem cumprido com o seu dever? E a sociedade, tem agido com responsabilidade? Se a resposta fosse positiva, os ndices de violncia no estariam crescendo. Qualquer estudo, por mais superficial que seja, detecta que o Estado tem falhado no seu dever porque lhe falta uma poltica de segurana pblica que seja humanista, consistente, realista, duradoura, global e voltada para a preveno da violncia, com planejamento estratgico, uso de tecnologia, valorizao do profissional de segurana e insero de toda a comunidade no ideal de uma sociedade mais justa. Nestas diretrizes para uma poltica de segurana pblica aqui proposta, procurou-se alicer-la em dez pilares bsicos de sustentao que interagem entre si de forma harmoniosa, na qual se privilegia a conjuno da inteligncia do homem com a tecnologia e a participao comunitria na busca do objetivo maior: a preveno da violncia e o resgate de uma sociedade mais civilizada. Ao apresentarmos estas diretrizes temos plena conscincia de que a sua total implementao s ocorrer oito anos aps o seu incio. Seria demagogia divulgarmos que os anseios aqui propostos sero alcanados a curto prazo. H de se entender que a crise da violncia e a desestruturao das polcias vm de longas datas. Por isso, teremos que fazer um trabalho de base para podermos alcanar os bons resultados mais adiante. Sem esse trabalho de base, de reestruturao, nenhum resultado ser promissor e duradouro. CAPITO TADEU FERNANDES

DIAGNSTICO
A violncia na Bahia est crescendo. Essa afirmativa pode ser facilmente constatada nas ruas, nos prontos-socorros, no IML, em jornais, etc. Alis, s o sentimento de medo e intranqilidade que assombra a populao j seria o bastante para preocupar o governo. Vejamos algumas constataes. SATISFAO PROFISSIONAL Nas ruas e delegacias observamos policiais desmotivados, insatisfeitos e desvalorizados, o que reduz a qualidade da ao policial no combate violncia. Pesquisas indicam que na Polcia Militar apenas 33,50% dos praas esto satisfeitos com a profisso, 46,77% gostariam de sair dela e 80,42% no possuem perspectivas de promoo na carreira. Na Polcia Civil a situao semelhante. Com este quadro de insatisfao profissional, o que poderemos esperar do desempenho dos policiais no combate violncia? QUALIFICAO DO PROFISSIONAL DE POLCIA Os erros cometidos por policiais no exerccio da profisso atestam a precariedade da qualificao profissional. 45,74% dos praas da PM s treinaram tiro no perodo da formao policial, ficando o resto de suas vidas profissionais sem dar um nico tiro para o aperfeioamento. Qual a condio que esses policiais tm de usar uma arma em defesa da sociedade?. 79,37% s tiveram acesso s nossas leis no perodo de formao, ficando sem acompanhar a evoluo delas. Os policiais civis tambm tm uma qualificao profissional precria. Ento como essas categorias podem exigir do cidado o cumprimento das leis?. TECNOLOGIA As polcias trabalham empiricamente, sem apoio de recursos tecnolgicos.

As investigaes ficam debilitadas sem o apoio da percia tcnica respaldada na tecnologia. Na Bahia, o nosso Departamento de Polcia Tcnica est sucateado, necessitando de recursos tecnolgicos para aprimorar os seus servios e contribuir para uma investigao mais inteligente. A polcia preventiva tambm no dispe de tecnologia para se antecipar ao fato delituoso. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DAS POLCIAS As estruturas organizacionais das polcias esto obsoletas e no acompanham a evoluo da violncia nem da criminalidade. As polcias possuem pesadas estruturas burocrticas, e as operacionais so muito concentradas nas regies nobres, esquecendo-se da segurana nas mais carentes. Para piorar o quadro, so duas polcias com pouco grau de interao, tanto administrativa quanto operacional. A falta de um planejamento estratgico feito com razes em estudos multidisciplinares nas causas da violncia e que possibilite uma investigao preventiva e uma melhor distribuio dos recursos materiais e policiais nas ruas, nos locais e horrios indicados pelas estatsticas, tambm contribui para a ineficincia das polcias. EFETIVO POLICIAL A pouca quantidade de policiais tambm influi nesta ineficincia. A defasagem do efetivo nos quadros das polcias dificulta o atendimento das necessidades de segurana da populao. A falta de policiais nas cidades pode ser facilmente observada. Basta um passeio pelas ruas. Agrava ainda esta carncia de policiais nas ruas e delegacias o desvio de funo. QUADRO SOCIAL A grande quantidade de crianas nas ruas evidencia o descaso governamental para com o social. Qual o futuro que se pode esperar dessas crianas sem escola, famlia nem perspectivas de futuro?

O elevado ndice de desemprego no nosso Estado ser que no contribui para a violncia? MODELO PRISIONAL O grande ndice de envolvimento de ex-presidirios em ocorrncias delituosas uma prova de que o modelo carcerrio no reeduca o apenado para o convvio social, apenas o aperfeioa para o crime. As constantes rebelies nos indicam o verdadeiro barril de plvora que so as penitencirias. Dentro do Sistema de Defesa Social, ns temos a polcia, que prende e retira do convvio social aqueles que se marginalizam, e o subsistema prisional, que mantm recluso o apenado com o objetivo de reeduc-lo para o convvio social. Ora, se o nosso modelo prisional no reeduca o criminoso, a sua libertao aps o cumprimento da pena representar um perigo maior para a sociedade, que ter um criminoso mais revoltado e aperfeioado para o crime. PARTICIPAO COMUNITRIA A descrena da populao no Estado j alcanou o limite que a levou omisso, no-participao nas discusses das solues para o problema da violncia. Sem a efetiva participao de cada cidado, no haveremos de conquistar a to desejada paz. Cada cidado representa uma grande fonte potencial de informaes para a polcia. Se o cidado no confiar na polcia, ele no ir participar com informaes e sugestes. E sem essa contribuio a polcia jamais ter eficincia. JUSTIA CRIMINAL A lentido da Justia tem contribudo para a impunidade. J se sabe que a sensao de impunidade contribui para o aumento da violncia. E tambm que a prpria impunidade um estmulo pratica delituosa. A falta de juzes e promotores de justia, to comum na Bahia, mais uma barreira para o combate violncia.

FINALIZANDO Este diagnstico no tem por propsito atingir as instituies e seus profissionais, que na verdade pouca culpa tm em toda esta situao. O objetivo mostrar por que a violncia tem crescido sob o manto omissivo de todos, governo e sociedade. A partir desta diagnose possvel apresentarmos um caminho para o resgate da paz social, ou pelo menos uma drstica reduo da violncia.

I PARTE
PARCERIA PBLICO / PRIVADO / COMUNIDADE Este projeto audacioso e custoso, mas perfeitamente possvel de ser implementado. O custo deste projeto exigir do governo muita criatividade para buscar recursos nas parcerias com a iniciativa privada e nas prprias comunidades a serem beneficiadas, pois o Poder Pblico sozinho no ter condies suficientes de implementar todos esses programas. Os programas COMPLEXOS DE DEFESA SOCIAL e PELOTES COMUNITRIOS, por exemplo, contaro com o apoio de recursos de empresas privadas, associaes comunitrias e prefeituras das localidades em que forem implantados tais programas para a construo e manuteno deles como equipamentos de proteo social. O aperfeioamento profissional dos policiais ter o apoio tcnico e pedaggico e os recursos necessrios das universidades, faculdades e demais estabelecimentos de ensino, cultura e lazer. As faculdades de Direito podero colaborar com o aperfeioamento jurdico dos profissionais da segurana pblica. As faculdades da rea de Sade colaboraro com o preparo dos policiais para a prestao de primeiros socorros. As faculdades de Cincias Humanas e Sociais participaro de forma efetiva para os policiais compreenderem melhor os conflitos sociais de maneira que possam interagir neles como vetores da paz social. As federaes, associaes, clubes e academias vinculadas a atividades fsicas e artes marciais contribuiro no preparo efetivo dos policiais nas tcnicas de auto defesa, sem uso de armas letais. Entidades religiosas, de diversos credos, devero contribuir para o aperfeioamento moral e espiritual dos policiais, que nas suas atividades dirias labutam com o sofrimento da populao, absorvendo e interiorizando uma carga imensa de emoes negativas.

Enfim, O Programa Universidade Social ser a mola propulsora para o desenvolvimento das atividades da parceria PBLICO / PRIVADO / COMUNIDADE, que atravs dos ESTGIOS SOCIAIS, poder incrementar aes sociais de aperfeioamento do policial, proporcionando educao, cultura, lazer e esporte s comunidades carentes, principalmente, para as crianas em atividades de risco. A ressocializao da comunidade carcerria, tambm, objetivo desse programa. Convnios sero estimulados a fim de facilitar o interesse das empresas privadas e demais segmentos organizados da sociedade para a efetivao total desses programas. Com a participao das empresas privadas e das comunidades poderemos ampliar e agilizar os efeitos dos programas aqui propostos.

II PARTE
PILARES BSICOS DE SUSTENTAO DA POLTICA DE SEGURANA PBLICA 1) Satisfao profissional 2) Qualificao profissional 3) Tecnologia aplicada 4) Estrutura organizacional 5) Planejamento estratgico 6) Aumento de efetivo 7) Aes sociais 8) Modernizao penitenciria 9) Participao comunitria 10) Justia Criminal PREVENO DA VIOLNCIA
JUSTIA CRIMINAL ESTRUTURA ORGANIZACIONAL MODERNIZAO PENITENCIRIA PLANEJAMENTO ESTRATGICO QUALIFICAO PROFISSIONAL AES SOCIAIS PARTICIPAO COMUNITRIA SATISFAO PROFISSIONAL

TECNOLOGIA APLICADA

DEZ PILARES BSICOS DE SUSTENTAO DA PREVENO DA VIOLNCIA OBS: A educao a base sobre a qual deve se sustentar qualquer poltica, seja ela de segurana, sade, etc. Exatamente por essa importncia mpar que deixamos de incluir nesta proposta a educao para que ela tenha um projeto prprio e independente, porm sintonizado com os anseios da poltica de segurana pblica.

AUMENTO EFETIVO

DESENVOLVIMENTO 1) Satisfao Profissional Qualquer poltica de segurana pblica que efetivamente tenha o propsito de restaurar a confiana da populao nos rgos de segurana pblica e melhorar o desempenho profissional dos policiais deve priorizar o ser humano, procurando elevar a estima pessoal e profissional dos policiais de forma a resgatar a satisfao pelo exerccio da profisso. De nada adiantar a aquisio de equipamentos como viaturas, rdios, armas, coletes, etc, se no houver satisfao profissional e o policial no estiver motivado para exercer suas atividades. 2) Qualificao Profissional A atividade profissional do policial exige o conhecimento de uma vasta rea do saber, variando da tcnica policial e da Cincia Jurdica at noes nas reas da Psicologia, Sociologia, Medicina e Assistncia Social, entre outras. Na verdade, o policial o primeiro agente do Estado a lidar com os problemas dos cidados, que so muitos, complexos e crescem a cada dia com a crise scio-econmica que o Brasil atravessa. Assim, o policial instado diariamente a aes das mais variadas, contraditrias e opostas, como socorrer um ferido e usar a metralhadora contra um assaltante; dar uma informao a um turista e prender integrantes de quadrilha; ajudar uma criana a atravessar a rua e prender um traficante de drogas; proteger o patrimnio privado e cumprir uma ordem judicial de reintegrao de posse etc. Sendo assim, sem qualificao profissional de nada adiantaro equipamentos e at mesmo satisfao profissional. A formao humanista deve ser a base do perfil do policial moderno. 3) Tecnologia Aplicada Com o avano da sociedade, os recursos tecnolgicos tambm evoluem e se tornam acessveis a todos os governos. As grandes empresas investem pesado em tecnologia para aumentar a produtividade e melhorar a qualidade dos seus produtos e servios.

No se concebe mais que as polcias no se utilizem da tecnologia existente para melhorar seus servios, seja na preveno criminal e investigao, incluindo a tambm o trabalho da polcia cientfica, seja na formao tcnica dos policiais. Sem investimentos em recursos tecnolgicos como armas e veculos mais modernos, equipamentos de proteo individual mais eficazes, computadores e sistemas de comunicao de ltima gerao, simuladores eletrnicos para treinamento de tiro, equipamentos de vigilncia eletrnica, computadores nas viaturas para o acesso imediato a informaes de interesse criminal, equipamentos de laboratrio para a polcia cientfica, etc., o trabalho das polcias sempre estar defasado em relao s atividades criminosas, ainda que haja preparo e satisfao dos policiais. 4) Estrutura Organizacional As organizaes administrativas e operacionais das Polcias Militar, Civil e Tcnica esto precisando ser modernizadas e ter mais integrao entre si. As suas estruturas administrativas e operacionais esto ultrapassadas, necessitando de reviso, modernizao e criao de canais de integrao entre as diversas polcias e entre estas e a comunidade. No mbito do Estado, h entraves para uma reformulao maior das polcias porque a Constituio Federal mantm a dicotomia das Polcias em Civil e Militar. Todavia, o Estado tem competncia para reformular as estruturas internas de cada polcia e integrar as suas aes para minimizar recursos e esforos e maximizar resultados na preveno e represso criminal. 5) Planejamento Estratgico As polcias tm tido uma atuao baseada no empirismo e nas experincias isoladas de policiais. O servio de inteligncia policial deve ser redimensionado e redirecionado tambm para o planejamento estratgico, com forte ao na preveno da violncia atravs de estudos multidisciplinares envolvendo, alm da polcia, profissionais de diversas reas, como Estatstica, Psicologia, Sociologia, Histria, Geografia, Publicidade e Marketing, Biblioteconomia e Arquivologia, Turismo, Assistncia Social, etc.

Um planejamento estratgico global, envolvendo pensadores e estrategistas de diversas reas do conhecimento humano voltados para o estudo profundo dos criminosos e das causas da criminalidade, dar um forte suporte para que os executores da poltica de segurana pblica possam se antecipar s aes delituosas, prevenindo assim os crimes e a violncia. 6) Aumento de Efetivo A populao aumenta continuadamente, os crimes tambm, o que exige a necessidade cada vez maior de aumento do contingente policial. A carncia de policiais inviabiliza qualquer estratgia, tanto na preveno com o policiamento ostensivo como na investigao. A ONU recomenda a relao de 1 (um) policial para cada 250 (duzentos e cinqenta) habitantes. Por mais que os recursos tecnolgicos aumentem a eficincia policial, a presena de policiais rondando as ruas e investigando sempre ser imprescindvel. H de se frisar, por outro lado, que no basta o aumento de efetivo, com treinamento e satisfao profissional. Igualmente necessria a socializao na distribuio desse efetivo nas diversas regies, levando-se em considerao a populao, o ndice de ocorrncias e a existncia de equipamentos pblicos estratgicos que sejam atrativos de turistas e at mesmo de delinqentes, como bancos, pontos tursticos, escolas, teatros, cinemas, usinas, indstrias, restaurantes, parques, terminais rodovirios, praias, etc. 7) Aes Sociais Os pilares bsicos at aqui apresentados tm por objetivo o desenvolvimento das atividades policiais. Mas sabido que a violncia transcende a esfera de competncia das aes policiais, que tm a capacidade somente de minimizar os conflitos sociais que trazem como conseqncia a violncia. Assim, investir em aes sociais fundamental para a reduo da violncia. Esse investimento no social deve partir no s dos governos federal, estadual e municipal, mas tambm dos segmentos organizados da sociedade.

A Secretaria de Segurana Pblica (SSP), atravs do seu planejamento estratgico, no s ir estudar as ocorrncias delituosas do ponto de vista do tipo, local, dia da semana e horrio, como tambm buscar o perfil psicossocial dos criminosos, o que ir indicar com clareza as estratgias necessrias para a preveno e se elas devem ser baseadas em aes policiais isoladas, aes sociais ou ambas simultaneamente. Por isso, a participao de profissionais de diversas reas no planejamento estratgico, como psiclogos, socilogos, assistentes sociais, etc. Definidas as estratgias no campo social, decisiva ser a integrao das aes policiais com os programas das secretarias estaduais e municipais de Ao Social, do Trabalho e Emprego, da Sade, da Habitao, dos Transportes e Trnsito, da Educao, etc. 8) Modernizao Penitenciria O objetivo maior desta poltica de segurana pblica a preveno da violncia. Entretanto, qualquer poltica realista nessa rea no pode ser ingnua a ponto de imaginar que a violncia ser zerada. Acreditamos na sua reduo drstica, mas no podemos desprezar a possibilidade de ocorrncias, ainda que diminutas. Portanto, quando a ao preventiva falhar, a represso dever estar qualificada para identificar e processar os autores. Da a importncia, tambm, do outro pilar de sustentao desta poltica: uma modernizao penitenciria que possibilite a reeducao e reinsero do condenado no convvio social. Dentro da linha de coerncia desta poltica, o investimento na modernizao do nosso modelo carcerrio est alinhado com o objetivo maior da preveno da violncia, j que a reeducao de um condenado, com a sua reinsero no convvio social, evitar significativamente a reincidncia criminal. 9) Participao Comunitria Todo o aparato de segurana pblica mantido pela sociedade, e para esta deve estar voltada toda organizao policial. Quem mais conhece os problemas de uma comunidade so os seus prprios integrantes.

 muita presuno dos gestores da segurana pblica tomar decises relativas segurana sem ouvir a opinio das comunidades envolvidas. Nenhuma poltica de segurana pblica surtir os efeitos desejados sem que haja uma efetiva participao da comunidade. Atravs da participao de cada cidado o trabalho das polcias se tornar mais eficiente, seja indicando suas necessidades e deliberando sobre as prioridades, seja denunciando os crimes e criminosos, ainda que anonimamente. O Estado deve propiciar os mecanismos necessrios para que as comunidades possam participar do processo de preveno da violncia, juntamente com as organizaes policiais. As formas de participao comunitria mais eficazes so os Conselhos Comunitrios de Segurana, o Disque-Denncia e as Ouvidorias. 10) Justia Criminal A impunidade um item que estimula a prtica de atos de violncia. A certeza da impunidade tem sido uma das causas da violncia. Por outro lado, se as pessoas tivessem a certeza de que haveria punio, os atos de violncia seriam drasticamente reduzidos. Entretanto, h de se destacar que no basta a polcia ter uma eficiente atuao. Esta seguida da interveno da Justia Criminal. Ento no basta s uma boa polcia porque, sem a pronta e eficaz atuao da Justia Criminal, no haveremos de ter uma sociedade menos violenta, visto que, como j foi citado, a impunidade estimula a reincidncia. Por tudo isso que ser fundamental a implantao de Juizados Especiais Criminais e Varas Distritais que devero atuar em parceria com as unidades policiais para tornar mais eficaz e clere a atuao de todos policiais e juzes. A seguir detalharemos os pontos essenciais de cada um dos dez pilares bsicos referidos anteriormente.

III PARTE
PONTOS ESSENCIAIS ESPECFICOS DE CADA PILAR BSICO DE SUSTENTAO DA POLTICA DE SEGURANA PBLICA 1) PONTOS ESSENCIAIS PARA A SATISFAO PROFISSIONAL DOS POLICIAIS. J nos referimos anteriormente importncia da satisfao profissional para o xito da atividade policial. Eis aqui os pontos essenciais que sero trabalhados para se alcanar a satisfao profissional: Salrio compatvel com o cargo Ascenso profissional Participao no processo decisrio Valorizao da autoridade do policial Respeito dignidade humana do policial Reconhecimento do valor do policial Moradia digna e segura Sade Fsica e Mental Assistncia social Ouvidoria interna Valorizao dos policiais aposentados Apoio aos policiais acidentados em servio Equidade de tratamento entre os policiais e as polcias Transporte intermunicipal Auxlio transporte. Nesta etapa explicitaremos mais detalhadamente os pontos essenciais para que se alcance a plenitude da satisfao profissional. Salrio compatvel com o cargo Na sociedade atual a funo policial possui uma importncia muito grande para a manuteno do equilbrio social. Um salrio digno para o policial fundamental para elevar a satisfao profissional e a estima da classe, pois proporcionar as condies de provimento das necessidades bsicas da sua famlia, como educao, sade, alimentao, moradia, vesturio, lazer, etc. Atendidas essas necessidades de sustento, o policial ter melhores condies psicossociais para o bom desempenho da profisso.

Entretanto, um salrio compatvel com a dignidade da funo policial traz outro grande benefcio para a atividade de segurana: a melhoria da seleo dos candidatos a policial. H de se compreender que um bom salrio um timo atrativo para a carreira policial. lgico que um bom salrio atrai mais e melhores candidatos ao concurso pblico de seleo para as polcias, o que melhorar o nvel dos selecionados. A frmula bastante lgica: um bom salrio propicia uma seleo melhor. Uma boa seleo proporciona uma formao profissional adequada. Atravs de uma boa formao profissional, iremos ter uma prestao de servio satisfatria para a comunidade. Com base nessa realidade, podemos afirmar com segurana que, para o sucesso de qualquer poltica de segurana pblica, a recuperao das perdas salariais ser importante no alcance da satisfao profissional. Da mesma forma um programa especfico ter relevncia para a recuperao, ainda que paulatina, do nvel salarial dos policiais. Sabemos que as condies financeiras do Estado no permitem uma reposio das perdas salariais dos ltimos anos em pouco tempo. Da porque um programa de recuperao salarial dever estabelecer ndices de aumento que possibilitem a total recuperao salarial em quatro anos. Ser adotada ainda a poltica salarial prevista na Constituio Federal, no art. 144, 9, que estabelece o subsdio como forma de remunerao para a classe policial. Isso significar o fim da poltica de um soldo baixo com acmulo de gratificaes que tanto tem prejudicado os policiais. O subsdio, ao ser implantado, acabar com a poltica salarial do soldo baixo com gratificaes altas, o que gera uma insegurana salarial na classe e favorece o controle poltico sobre os policiais, no sendo bom para a populao. Importante, tambm, ser o estabelecimento de uma significativa diferena salarial entre os cargos, de modo a estimular a realizao de cursos para as promoes. Sem essa diferena no h estmulo para as promoes, j que hoje pouca diferena existe entre os postos e as graduaes.

 Ascenso profissional Qualquer profissional necessita de perspectivas de crescimento na carreira. Elas so um estmulo que mantm o entusiasmo pela profisso. Na atualidade, os planos de carreira existem apenas para algumas categorias de policiais. E assim mesmo privilegiam critrios polticos em detrimento dos critrios tcnico-profissionais. O plano de carreira dos agentes de polcia deve ser revisto, para garantir o estmulo profissional atravs da ascenso profissional. As categorias que no possuem plano de carreira, como a dos praas da Polcia Militar, no tm qualquer esperana de promoo, o que altamente desestimulante e retira do policial qualquer satisfao pela profisso. Assim, prioritrio a implantao de um plano de carreira para os praas da Polcia Militar. Nos pequenos municpios do Estado sero criados pelotes, aumentando o grau de autoridade e responsabilidade do CMT da PM no local. Esses pelotes sero comandados por tenentes do Quadro de Oficiais Auxiliares da Polcia Militar, permitindo uma maior ascenso dos praas ao oficialato. Atualmente, esses municpios so comandados por sargentos PM. Sendo comandados por tenentes haver apenas um aumento da estrutura, com aumento de efetivo e maior segurana sociedade do interior. Por outro lado, a perspectiva de ascenso dos praas ao oficialato gerar satisfao profissional. J as que possuem, como as dos delegados de polcia e oficiais PM, tambm esto desestimuladas porque o componente poltico tem prevalecido nos critrios para promoo. Os planos de carreira dos oficiais da Polcia Militar e dos Delegados da Polcia Civil precisam ser revistos, de forma a propiciar mais rapidez e critrios mais justos nas promoes. Hoje, para efeito de promoo, vale mais ter ligaes com polticos governistas e influentes do que possuir bons atributos tcnicoprofissionais.

A satisfao profissional deve ser alcanada tambm pela reviso dos critrios de promoo, que deve afastar qualquer possibilidade de interferncia poltica e valorizar o desempenho profissional atravs de critrios objetivos pr-estabelecidos, principalmente quanto aos cursos realizados, trabalhos tcnicos elaborados, disciplina e produtividade no que se refere quantidade de plantes, inquritos e sindicncias, flagrantes, misses especiais, magistrio, atividades operacionais e experincia de comando. Participao no processo decisrio Um profissional que participa do processo das decises opinando, debatendo e sugerindo passa a ser co-responsvel pelo sucesso das decises do escalo superior. Por essa razo, a da co-responsabilidade, os policiais que participarem das decises iro ter mais empenho na execuo das misses. Outro aspecto que, muitas vezes, as autoridades competentes para a tomada de decises desconhecem a realidade prtica da questo que iro decidir. Assim, ao abrir o processo decisrio para os demais envolvidos, ainda que do escalo de execuo, a autoridade ir evitar decises destoantes da necessidade real e envolver todos os segmentos, tornando-os co-responsveis. O planejamento que antecede qualquer deciso deve prever uma fase para a apresentao de sugestes por parte de todos. E, quando da tomada de decises, deve haver um esforo para reavaliao e ponderaes. Essa prtica deve ser corriqueira e no pode ser encarada como indisciplina ou enfraquecimento da autoridade. Pelo contrrio: a deciso continuar com a autoridade maior, s que esta dever ouvir sempre que possvel todos os seus colaboradores, em todos os nveis. A participao de todos no processo decisrio, alm de qualificar a deciso, trar mais satisfao profissional, haja vista que os policiais sero valorizados dentro de suas organizaes.

 Valorizao da autoridade do policial Todo servidor pblico possui autoridade, dentro dos limites do cargo que ocupa e da prpria previso legal. Desse modo todo policial possui autoridade, conferida por lei, para bem poder exercer suas atividades em benefcio do cidado. No raro observamos autoridades superiores desautorizando autoridades menores para satisfazer interesses e caprichos polticos. Uma autoridade desautorizada perde qualquer moral para continuar sua misso, o que malfico para o conjunto da poltica de segurana pblica, que necessita da fora moral da autoridade do policial, seja ele de que escalo for. Naturalmente, decises e aes ilegais devero ser revistas pelas autoridades superiores. Outro aspecto que, junto com o fortalecimento da autoridade do policial, cresce a responsabilidade por seus atos, aes e decises, o que gera satisfao profissional e traz benefcios para toda a poltica de segurana pblica. Respeito dignidade humana do policial No se pode abrir qualquer espao para que o policial desrespeite a dignidade do ser humano. Os preceitos dos Direitos Humanos devem ser observados a todo instante dentro das organizaes policiais. Os cidados devero ser respeitados em todas as circunstncias pelo policial, mesmo aqueles que tenham desrespeitado a lei. Todavia, para que o policial compreenda a dimenso e a importncia do respeito ao cidado, dever ele, primeiro, ser tratado com respeito sua condio de cidado. Hoje, o policial no tem seus direitos respeitados e, muitas vezes, tem sido humilhado por seus superiores, o que tem servido de aprendizado negativo e mau exemplo dentro de casa, os quais se refletem, na mesma proporo, em forma de violncia e desrespeito ao cidado no policial. Portanto, o respeito aos direitos dos policiais e uma mudana no relacionamento entre superior-subordinado, chefe-chefiado ou comandante-comandado sero buscados incessantemente, de forma a

elevarmos a estima da classe e, conseqentemente, a satisfao profissional. Reconhecimento do valor do policial Algumas vezes ouvimos de algumas pessoas, em momentos de revolta contra a violncia de alguns policiais, que elas preferem se defrontar com marginais a topar com policiais. Essas afirmaes, ainda que impensadas e sem qualquer fundamentao, abalam a estima dos policiais, que se sentem desvalorizados e sem importncia dentro da comunidade. O fato de o policial se sentir desvalorizado e sem importncia para a comunidade gera um descompromisso dele, policial, para com a segurana da comunidade, o que redunda em omisso policial e aumento da violncia. Outro detalhe importante que atitudes que desvalorizam a misso policial afastam mais ainda a polcia da sociedade, o que tambm contribui para a ineficincia da polcia, que passa a no contar com o apoio da populao, quando esta assume uma postura de omisso ou sonega informaes. A polcia patrimnio do povo, e no dos governos. Se h insatisfao popular contra a polcia ou alguns policiais, cabe sociedade se organizar e exigir as devidas correes para melhorar a atuao policial, mas sem jamais tentar destruir ou desacreditar essas instituies. Em julho de 2001 as Polcias Militar e Civil fizeram uma greve de 13 dias, durante a qual toda a Bahia parou suas atividades por falta de segurana. O povo evitou sair s ruas por falta de policiais. Esse fato histrico, apesar de traumtico, foi importante para que a imprensa e a sociedade pudessem reconhecer o alto valor dos policiais e a necessidade de reformulaes na poltica de segurana pblica. Programas que levem a sociedade a compreender a importncia das polcias e o valor dos policiais devem fazer parte do conjunto de aes governamentais para que se resgate o valor desses profissionais no seio da sociedade e se eleve a estima pessoal e profissional da classe, o que resultar na prestao de um servio melhor ao cidado.

 Moradia digna e segura para policiais Um policial jamais poder trabalhar tranqilo e satisfeito se souber que sua famlia est exposta a vizinhos perigosos que possam atentar contra a vida de seus filhos. A natureza da funo policial o expe a aes vingativas de meliantes. Por essa razo, o Estado vai assumir a sua responsabilidade criando programas habitacionais para permitir que os policiais morem em vilas residenciais, inclusive no interior do Estado. Com a criao dessas vilas o Estado ganhar: 1) Com a segurana e tranqilidade dos policiais, que passaro a trabalhar mais satisfeitos. 2) Com a maior integrao entre as famlias dos policiais, j que vivero em uma nica comunidade. 3) Com um maior poder de mobilizao e deslocamento da tropa, em caso de emergncia que torne necessrio o acionamento do plano de chamada para rpida mobilizao. 4) Com o aumento do salrio indireto, que deixar o profissional mais satisfeito. Sade fsica e mental A vida profissional do policial estressante e cheia de riscos. O risco no se resume apenas ao de vida no confronto armado, no combate ao delinqente. Tambm existe nas doenas mentais. O ndice de suicdios entre policiais, por exemplo, muito maior do que o da mdia da populao. O mesmo ocorre em relao ao alcoolismo, etc. Esses graves problemas j so conhecidos h anos, mas nada se fez nem se faz para preveni-los, o que s faz aumentar cada vez mais este quadro triste. Um policial estressado, deprimido, alcoolizado e drogado um srio risco para ele prprio, os colegas e a sociedade. O servio de sade ser reforado e reestruturado para poder atuar no campo da preveno, inclusive com forte apoio psicolgico.

As unidades policiais passaro a ter equipes de sade, com mdicos, odontlogos, psiclogos e assistentes sociais para um atendimento mais fcil aos policiais e seus familiares. O Hospital Geral da Polcia Militar voltar a funcionar com atendimento exclusivo para os policiais e seus familiares, equipado inclusive, com ambulncia area para o deslocamento de policiais gravemente feridos no interior do Estado. O HGPM atender, tambm, os policiais civis. Assistncia social A atividade profissional do policial to intensa e estressante, que so deixados de lado valores pessoais e familiares. Quantas vezes os chefes cobram resultados dos seus subordinados sem saberem que estes no possuem condies emocionais para atender o desejado por eles? Isso comum nas polcias. O servio de assistncia social tambm ser reforado para que, em conjunto com a assistncia psicolgica, possa acompanhar as necessidades e carncias do policial, de sorte que seja possvel propiciar mais tranqilidade para o ser humano/policial. Ouvidoria interna As ouvidorias at aqui criadas, com bons resultados, tm o objetivo apenas de ouvir as reclamaes da populao contra os policiais. Essas ouvidorias so importantes e devero ser chefiadas por pessoas neutras. H de se registrar, por outro lado, que os policiais tambm so vtimas de abusos de autoridades e tolhidos do direito da queixa, o que os revolta e prejudica a qualidade dos seus servios de proteo comunidade. Sendo assim, OUVIDORIAS INTERNAS sero criadas para propiciar aos policiais o direito de se queixar contra os abusos de seus superiores. Essas OUVIDORIAS INTERNAS tambm sero chefiadas por pessoas neutras de fora das instituies policiais.

 Valorizao dos policiais aposentados Valorizar os policiais aposentados, respeitando os seus direitos, reconhecendo a sua histria e aproveitando a sua experincia, alm de fazer justia queles que ajudaram a construir o nosso presente, criar uma expectativa positiva para os da ativa. Sabendo que tero uma aposentadoria digna e respeitada, os policiais jovens acreditaro que a sua profisso tem garantia de um bom futuro. A valorizao ocorrer atravs do respeito aos seus direitos legais e constitucionais e da valorizao de sua experincia. Os policiais sero convocados, mediante critrios previamente planejados, para o servio ativo, pois com essa providncia aumentaremos o efetivo no combate violncia, ou para opinarem sobre assuntos importantes nos quais a experincia dos aposentados venha a ser indispensvel. Apoio aos policiais acidentados em servio Ser regulamentado o direito ao AUXLIO ACIDENTE para que os policiais acidentados em razo do servio, ou em servio, possam dispor de recursos suficientes que atendam as necessidades surgidas em decorrncia do acidente, como: alimentao especial, medicamentos, transporte, enfermagem, equipamentos e outras. Eqidade de tratamento entre os policiais e as polcias Devido ao tratamento diferenciado, h, sem dvida alguma, insatisfaes entre os policiais da capital e do interior e entre policiais militares e civis. O governo deve zelar pala harmonia interna entre os policiais e entre as polcias, no permitindo tratamentos diferenciados e discriminatrios entre os iguais. Para que se possa pensar em paz na sociedade fundamental o equilbrio entre as polcias e os policiais.

 Transporte intermunicipal A necessidade do servio impe, muitas das vezes, a transferncia de policiais para cidades diferentes das suas residncias. Na atualidade os policiais arcam com os custos dos deslocamentos para poderem cumprir com suas obrigaes. Muitos, por falta de recursos, arriscam suas vidas pedindo carona nas rodovias, usando suas fardas. O Estado deve prover os recursos necessrios para garantir o deslocamento dos policiais entre suas residncias e as cidades onde os mesmos desenvolvem suas atividades profissionais. O Auxlio Transporte deve ser institudo para garantir o deslocamento intermunicipal dos policiais.

2) PONTOS ESSENCIAIS PARA A QUALIFICAO PROFISSIONAL Aqui, para no sermos repetitivos, tambm dispensaremos a dissertao sobre a importncia da qualificao profissional na relevante misso do policial, Seguem, ento, os pontos essenciais que nortearo as atividades de qualificao tcnica dos profissionais da segurana pblica. Formao continuada Formao religiosa Formao humanista Formao jurdica Formao de lideranas Formao tcnica profissional Formao unificada Tecnologia educacional Disciplina Preparo nas lutas marciais Formao permanente A formao do policial no poder ser entendida apenas como a oferecida pelo curso inicial, quando do ingresso na carreira. A formao do policial ser permanente, durante toda a sua vida profissional, e englobar o curso de formao inicial e diversos estgios e cursos de aperfeioamento e profissionalizantes ao longo da carreira, sempre direcionados para as atividades prprias da segurana pblica. Os estgios e cursos profissionalizantes sero considerados importantes na carreira profissional do policial e serviro como critrios fundamentais para promoes, de forma a estimular o estudo. Os cursos pagos pelos prprios policiais sero valorizados e as escalas de servio sero flexibilizadas, de forma que seja facilitada a freqncia nos cursos sem prejuzo da carga horria de trabalho. Ser vantajoso para o Estado ter policiais se aperfeioando com recursos prprios. Ento, justo que o Poder Pblico facilite esse aperfeioamento e o reconhea para efeitos de merecimento. Formao religiosa Sero incentivados e oferecidos meios para o culto religioso, permanentemente, qualquer que seja o credo.

A f em uma religio e a busca do ideal preconizado pela filosofia religiosa ajudam o ser humano a encontrar a paz interior, pressuposto bsico para que o profissional de segurana pblica consiga levar a paz tambm sociedade. Sem a paz dentro de si, o policial no conseguir ger-la para a comunidade. Ademais, as religies pregam conceitos morais que contribuem para formar um policial mais preparado e ajustado aos novos anseios comunitrios. Formao humanista A todo instante, e no s nos cursos e estgios, sero desenvolvidos conceitos que valorizem o ser humano e a sua dignidade, acima de tudo. O ser humano dever ser visto pelo policial como a essncia maior da sua misso, independentemente de classe, status, raa, religio, etc. Atravs dessa formao, dever ser desenvolvida a cultura da valorizao do ser humano para que, em nenhuma hiptese, a dignidade humana possa ser violada, sob qualquer pretexto. Formao jurdica O policial reconhecido como o agente da lei porque a este cabe manter a ordem pblica dentro dos preceitos legais vigentes. Ora, como um policial poder exigir o cumprimento das leis por parte do cidado se ele mesmo no as conhece? A formao jurdica do policial dever continuar para alcanar as mudanas da lei. E ser profunda porque no se pode pensar em noes jurdicas para a formao de um profissional que tem por misso a fiscalizao do cumprimento da lei. Sabe-se, tambm, que muitos dos atos considerados como violncia policial so decorrentes da equivocada interpretao da lei. Assim, acreditamos que a melhoria da formao jurdica do policial ir contribuir no s para melhorar o seu preparo, mas tambm para reduzir atos de violncia praticados por profissionais de segurana pblica.

 Formao de lideranas O policial deve ser, antes de tudo, um lder na comunidade em que presta seus servios. Atravs da sua liderana, ele poder se destacar na comunidade e com isso conquistar a confiana e o respeito dela, pressupostos bsicos para poder oferecer um melhor servio de segurana pblica. Por isso, o treinamento de lderes ser fundamental e desenvolvido em todos os nveis. Formao tcnica profissional Na formao permanente, os temas tcnico-profissionalizantes tero uma nfase muito grande no s nos cursos de formao, mas tambm, e principalmente, durante toda a carreira. Os cursos e estgios tcnico-profissionais sero destinados a todos e realizados ao longo de toda a carreira, de forma a manter os policiais sempre preparados e atualizados. O policial ser um profissional de segurana pblica, porque s assim ele poder exercer bem a sua profisso. Esses cursos e estgios tero um peso maior dentro dos critrios para promoo por merecimento. Formao unificada Enquanto o Congresso Nacional mantiver a dicotomia Polcia Militar e Polcia Civil, na Bahia os policiais militares e civis tero uma formao bsica unificada, para permitir o incio de uma maior integrao entre as duas polcias. Alm dessa formao bsica unificada, os cursos profissionalizantes sero destinados s duas polcias sempre que o contedo for de interesse conjunto. Assim, estaremos semeando os futuros frutos da unificao operacional, to necessria para uma melhor performance das polcias.

 Tecnologia educacional O processo ensino-aprendizagem, na formao e no aperfeioamento dos policiais, no poder prescindir de recursos tecnolgicos que possibilitem um melhor preparo. Dessa maneira, na formao tcnica para a utilizao de armas de fogo, a tecnologia estar presente atravs de equipamentos eletrnicos para simular situaes reais e testar o equilbrio emocional do policial diante duma situao de grande tenso. A utilizao de um circuito fechado de TV ser fundamental para unificar doutrinas e expandir conhecimentos a todos os policiais, em todos os municpios da Bahia. Por meio da utilizao de um circuito fechado de TV os custos com treinamento sero barateados a mdio prazo, alm de possibilitar mais rapidez e uniformizao na transmisso de conhecimentos aos policiais em todo o Estado. Os cursos distncia sero implantados, de forma a atingir todos os policiais, em todas as cidades. Disciplina A disciplina dever ser valorizada e cultuada na formao do policial. Por disciplina entenda-se no somente a imposta sob ameaa do regulamento disciplinar, mas tambm, e sobretudo, a consciente. De nada adianta um policial demonstrar sinais exteriores de respeito na presena de seus chefes se, na ausncia destes, ele descumpre todas as recomendaes. Geralmente, na atividade profissional o policial trabalha isolado do seu chefe. Da a importncia da formao de lderes, que so aqueles que convencem pelo exemplo, carisma e pela autoridade moral, e no pela autoridade artificial dos regulamentos. Preparo nas artes marciais Pode parecer contraditrio falarmos em formao humanista, religiosa, jurdica e em seguida pregarmos o preparo para lutas como carat, jud, capoeira, etc. Mas no se trata de contradio, pois o

treinamento para as lutas marciais traz conseqncias que se coadunam com a formao humanista. Ele trar algumas vantagens, como disciplina, autocontrole, autoconfiana e preparo fsico, qualidades que se desenvolvem durante os treinos e so importantes na formao do policial. Outro aspecto a se considerar que, estando o policial treinado para dominar delinqentes com o uso de tcnicas assimiladas nas artes marciais, o uso de armas letais ser reduzido, evitando mortes desnecessrias. Os relatos registram situaes em que policiais, na iminncia de serem agredidos por pessoas drogadas, se defenderam com a utilizao de armas de fogo. Ao estudarmos tais eventos, fica claro que em alguns casos a simples utilizao de tcnicas de dominao e imobilizao seria suficiente para conter a agresso, o que no se fez e no se faz por falta de treinamento especfico.

3) PONTOS ESSENCIAIS PARA A TECNOLOGIA APLICADA Sem a utilizao da tecnologia, as atividades policiais estaro sempre defasadas e sem condies de acompanhar a evoluo das atividades criminosas. Assim, teremos os seguintes pontos essenciais para nortear a utilizao da tecnologia com vistas a dinamizar e tornar eficiente a ao policial. Tecnologia na formao Tecnologia na investigao Tecnologia nas comunicaes Tecnologia na preveno Tecnologia na administrao Tecnologia na formao Os recursos tecnolgicos sero incorporados na formao permanente dos policiais. Uma rede de TV fechada ser implantada para propiciar uma maior velocidade de informao durante os treinamentos nos diversos municpios baianos, o que ir permitir reduo dos custos de treinamento, maior abrangncia de policiais requalificados e padronizao nas informaes e na formao. Estandes de tiro com simulador eletrnico de situaes reais que testem o controle emocional e a capacidade de deciso sob presso tambm sero incorporados ao treinamento para melhorar a formao do policial. A Informtica igualmente ser usada objetivando prepar-lo para a utilizao da tecnologia ao longo da sua carreira. Tecnologia na investigao O reaparelhamento do Departamento de Polcia Tcnica ir propiciar uma melhor qualidade das percias tcnicas, aumentando assim, atravs da tecnologia, a quantidade de meios modernos para facilitar a investigao criminal. Equipamentos de ltima gerao, inclusive para realizao de exames de DNA, sero adquiridos para facilitar o trabalho das investigaes. Recursos sero disponibilizados para a utilizao da mdia, principalmente televiso e jornal, no auxlio das investigaes.

 Tecnologia nas comunicaes A comunicao fundamental nas operaes e aes policiais. O governo investiu na tecnologia das comunicaes, atravs da CENTRAL NICA DE TELECOMUNICAES, que fica no Centro Administrativo da Bahia, envolvendo a Polcia Militar, a Polcia Civil e o Corpo de Bombeiros. A preocupao agora ser a de expandir essa tecnologia para o interior do Estado e manter sempre atualizados os equipamentos. Atravs da melhoria nas comunicaes, o servio preventivo tambm ser beneficiado. Tecnologia na preveno O objetivo maior de qualquer poltica de segurana pblica deve ser a preveno da violncia. Da porque a tecnologia ser imprescindvel para auxiliar as aes policiais nessa preveno. As comunicaes, como j dito, sero fundamentais no auxlio do trabalho preventivo da polcia. A utilizao de cmeras de televiso ser adotada no apenas em megaeventos como o Carnaval, mas ainda em todos os outros que atraiam grandes pblicos, a exemplo do futebol e dos shows em reas pblicas, etc., e tambm nos locais de grande incidncia de ocorrncias delituosas e acidentes de trnsito. Um programa de comunicao direta entre a comunidade e o Centro de Operaes Policiais ser implantado com canais especficos atravs de aparelhos de comunicao instalados em veculos particulares, txis, nibus, portarias de prdios, etc., para facilitar e qualificar as comunicaes entre a comunidade e a polcia, diminuindo assim o tempo de atendimento das ocorrncias. Os radares eletrnicos, fotossenssores, bafmetros, etc., sero utilizados na preveno de acidentes. Sabe-se que tais equipamentos so grandes elementos de inibio de abusos dos condutores. Todavia, tal uso ter carter meramente preventivo e educativo, jamais arrecadatrio. Por isso, ser antecedido de intensas campanhas educativas.

O Estado ir realizar convnios de cooperao tcnica com os municpios no sentido de viabilizar programas de preveno de acidentes de veculo. Tecnologia na administrao Atravs da completa informatizao dos servios burocrticos, ser possvel a reduo de pessoal nas atividades-meio para reaproveit-lo na atividade-fim de preveno e investigao. E tambm a melhora do controle e da distribuio do estoque de equipamentos, apetrechos, armamento, munio, viaturas, etc., o que evitar o desperdcio e a falta de recursos materiais nas atividades policiais.

4) PONTOS ESSENCIAIS PARA A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL Sem uma reviso nas estruturas administrativas e operacionais, as polcias no conseguiro desenvolver suas atividades com eficincia. Estes sero os pontos essenciais a serem desenvolvidos na reestruturao da organizao operacional. Reduo de rea de responsabilidade Desconcentrao de comando Ampliao da polcia comunitria Pelotes Comunitrios Ampliao do servio de inteligncia Integrao operacional das polcias Sistema integrado de defesa social Complexos de defesa social Circunscries policiais especializadas Malhas de proteo social Corregedoria Geral Autonomia do Corpo de Bombeiros Descentralizao do Corpo de Bombeiros Integrao com as guardas municipais Autonomia da percia tcnica. Reduo de rea de responsabilidade Desconcentrao de comando Ampliao da polcia comunitria Pelotes comunitrios No modelo atual de polcia comunitria, a unidade da Polcia Militar responsvel por essa nova filosofia de atuao policial no policiamento ostensivo pode ser um batalho (BTL), com suas companhias (CIA) ou Companhia Independente de Polcia Militar (CIPM). A base da polcia comunitria, portanto, tem sido uma CIPM ou uma CIA. Essas companhias, independentes ou no, possuem suas sedes (quartis), onde se concentra o comando e a administrao da polcia comunitria. Desse modo, a polcia comunitria da Barra/Graa possui sua sede na Ladeira da Barra; a de Roma / Boa Viagem / Bonfim, tem sua sede nos Dendezeiros; a do Costa Azul / Boca do Rio / Stiep / Imbu, no Costa Azul. O comando dessas unidades formado por vrios oficiais, que podem ser seis, sete, oito nas CIPM e dois, trs nas CIA. O que caracteriza esses

comandos a concentrao de oficiais e graduados na mesma sede. Exemplo: o comando da polcia comunitria de Itapu, Patamares, Stela Mares, Flamengo, Aeroporto e Abaet fica no quartel de Itapu, onde se concentram cerca de nove oficiais e diversos graduados. Esta tem sido, em resumo, uma das caractersticas das chamadas polcias comunitrias: a concentrao de comando em uma nica sede (quartel). DOS PROBLEMAS A concentrao de comando em uma nica sede de CIPM ou BPM apresenta algumas desvantagens. Veja: 1) Ao serem reunidos todos os oficiais e sargentos numa nica sede ocorre a inibio daqueles menos antigos, de patente ou graduao menor, j que a iniciativa, como de praxe, passa a ser do de maior patente presente; 2) Afasta e distancia os demais oficiais e sargentos dos soldados escalados nos bairros mais distantes da sede da polcia comunitria; 3) Dificulta o apoio e a fiscalizao aos policiais escalados nos bairros mais distantes; 4) Dificulta aos oficiais e sargentos o contato com as comunidades mais distantes e o conhecimento mais profundo dos problemas dos bairros mais afastados da sede da CIA OU CIPM; 5) Aumenta o tempo de deslocamento dos oficiais e sargentos quando em misso de apoio e/ou fiscalizao; 6) Aumenta, no exemplo anterior, o desgaste dos veculos e o consumo de combustvel; 7) Dificulta o acesso das comunidades dos bairros mais afastados da sede da CIA ou CIPM aos respectivos gerentes da preveno da violncia. DAS PROPOSTAS 1) Transformar as CIPMs em BPMs. 2) Estabelecer a responsabilidade de um BPM, em mdia, para cada regio com cerca de 60.000 a 120.000 habitantes;

3) Coincidir, dentro do possvel, a mesma rea de responsabilidade entre o BPM e a Delegacia de Polcia Civil circunscricional; 4) Criar os Pelotes Comunitrios, com sedes prprias, subordinados aos BPMs, para regies entre 10.000 e 15.000 habitantes, em mdia. Nos municpios com populao inferior a 10.000 habitantes sero implementados, tambm, os pelotes comunitrios; 5) Localizar as sedes dos Pelotes Comunitrios (onde funcionar o comando do peloto) em locais de grande concentrao populacional, de fcil visibilidade e acessibilidade; 6) Dotar cada Peloto Comunitrio com pelo menos quatro viaturas, suficientes para manter diuturnamente veculos motorizados disposio da populao, alm de outros que se faam necessrios, como bicicletas, motocicletas etc.; 7) Estabelecer plantes ininterruptos nas sedes dos Pelotes Comunitrios, de forma a atender a comunidade 24 horas por dia, tanto quando solicitados quanto nas rondas preventivas; 8) Buscar, dentro do possvel, o aumento do efetivo na relao de 1 policial para cada grupo de 250 habitantes, priorizando-se as regies onde os ndices de violncia estiverem mais altos e as grandes e mdias cidades; 9) Criar comandos regionais, na capital e interior, para cada grupo de 6 a 8 BPMs, coincidentes com as reas de responsabilidade das Coordenadorias de Polcia Civil. DAS VANTAGENS DO PELOTO COMUNITRIO 1) Maior autonomia de cada comandante de peloto, o que importar, conseqentemente, em maior responsabilidade. Isso significar maior produtividade. 2) Maior aproximao do comandante do peloto com seus comandados. Isso aumentar a qualidade do servio do policial, que contar com um apoio mais imediato e efetivo do seu comandante direto. 3) Maior aproximao do comandante do peloto com a comunidade. Esse aspecto trar maior eficincia polcia preventiva, j que o fluxo da informao ser mais rpido e estar partindo de quem realmente conhece os problemas do seu bairro: a prpria comunidade.

4) Facilidade de contato da comunidade com o gerente direto da polcia preventiva do seu bairro. Com a instalao de uma sede de peloto por grupo de 15.000 a 30.000 habitantes, haver mais facilidade para a comunidade resolver os seus problemas devido maior proximidade dela com a sede da polcia comunitria. 5) Multiplicao dos pontos de referncia de segurana preventiva, visto que a sede do peloto funcionar 24 horas por dia, com policiais de planto e viaturas disposio da populao; 6) Rapidez na resoluo de problemas que necessitem da interveno de um sargento ou oficial; 7) Melhor distribuio do efetivo policial e das viaturas pela cidade; 8) Diminuio da rea de responsabilidade para o gerenciamento da polcia preventiva; 9) Incremento no plano de carreira dos oficiais e praas da Polcia Militar; 10) Melhor coordenao operacional e controle sobre os policiais. Resumindo: haver entre a sociedade uma socializao dos recursos humanos e materiais da polcia, que dever levar em considerao no s a populao fixa, mas tambm a flutuante, o ndice de ocorrncias, etc. A polcia ser mais eficiente, os gastos de recursos pblicos ser menor e o cidado ter uma segurana melhor. Ampliao do servio de inteligncia Sem um bom servio de inteligncia que colete, processe e d um destino produtivo s informaes, o trabalho policial ser ineficaz porque feito de modo emprico. Assim, o servio de inteligncia ser unificado (Polcia Militar e Civil), o que ir potencializar os resultados e minimizar os recursos. Investimentos em recursos humanos e materiais sero expressivos, de forma a permitir a intensificao dessa importante atividade, seja na esfera da segurana pblica, atravs da investigao criminal, inclusive a preventiva, seja na esfera interna, para identificar e responsabilizar a chamada banda podre das polcias.

O efetivo de policiais na Bahia se aproxima de 38.000, espalhados por todos os cantos do Estado, o que representa uma expressiva fonte de informao qualificada. Um programa de treinamento especfico ser desenvolvido para que cada policial venha a ser um agente de informaes da prpria polcia, contribuindo dessa maneira para a eficincia do servio de informaes no combate violncia e prpria banda podre. A populao tambm ser instada, atravs dos meios de comunicao, a participar do combate violncia, informando tudo que souber sobre crimes, criminosos e maus policiais ao DISQUEDENNCIA. importante salientar que a estrutura do servio de inteligncia, contando com o apoio da populao, ser fundamental para o combate ao crime organizado. Integrao operacional das polcias Sistema integrado de defesa social Complexo de defesa social Circunscries policiais especializdas CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Captulo III DA SEGURANA PBLICA Art.144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV- polcias civis; V- polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal destina-se a: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades

autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV- exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio; 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. Como se observa, so vrias polcias, com formaes culturais e profissionais distintas, que se sobrepem em suas atribuies sem nenhuma racionalizao e interao de recursos humanos e materiais. Cada uma querendo se sobrepor outra que considera concorrente. Por sua vez, a sociedade quer somente SEGURANA, pouco importando qual a polcia que ir lhe proporcionar essa segurana. Disso resulta, de incio, uma ineficincia operacional por simples falta de cooperao recproca entre essas polcias e entre elas prprias, o Ministrio Pblico e a Justia . A conseqncia desastrosa, j que a violncia vem crescendo por questes de ordem scio-econmica e as polcias - que deveriam estar equipadas para minimizar os efeitos dessa violncia - no conseguem cumprir adequadamente as suas atribuies, muito menos o Poder

Judicirio. Devemos lembrar que o Sistema de Defesa Social formado por todos esses rgos. PROPOSTAS Existem muitas, com vrios desdobramentos. Todavia, acreditamos que inicialmente se faz necessria a soluo dos problemas sociais do Pas, como EDUCAO; EMPREGO E RENDA; SADE; HABITAO, REFORMA AGRRIA etc. O aprimoramento das nossas leis, de forma a simplificar o subsistema policial, alm da reviso da legislao penal e simplificao da nossa legislao processual, para reduzir os recursos e agilizar mais a Justia, entre outras aes possveis, tambm so medidas bsicas. primordial, igualmente, uma reformulao completa em cada subsistema com o objetivo de tornar: A POLCIA PREVENTIVA E A REPRESSIVA mais eficientes; O MINISTRIO PBLICO E A JUSTIA menos burocrticos e mais cleres; As PENITENCIRIAS mais eficientes na proposta de reeducar o preso para que ele no volte a delinqir. Finalizando, com cada segmento trabalhado individualmente melhor, a INTEGRAO das aes de todos esses subsistemas ir propiciar uma melhor eficincia de todo o SISTEMA DE DEFESA SOCIAL. Da a proposta SISTEMA INTEGRADO DE DEFESA SOCIAL, atravs da qual, com a integrao operacional dos seus rgos componentes, melhoraremos o desempenho geral de todos eles. IMPLEMENTAO DO SISTEMA INTEGRADO DE DEFESA SOCIAL O Sistema de Defesa Social j existe. A nossa proposta de INTEGRAR todos os rgos e entidades que o compem, tornando-o gil e eficiente. Dentro dela, todos os rgos/entidades que integram o Sistema de Defesa Social estariam trabalhando prximos fisicamente, no mesmo prdio (Complexo de Defesa Social) ou em prdios prximos, zelando por uma regio da cidade ou um Municpio. A depender do quantitativo da

populao, haveria um ou mais Complexos de Defesa Social por Municpio. A proposta implantar um Complexo de Defesa Social para cada grupo de 60.000 a 120.000 habitantes, contando com a integrao operacional das Polcias Militar e Civil, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, Justia Criminal e do subsistema prisional. Municpios com populao inferior a 60.000 habitantes teriam um Complexo de Defesa Social. Essa medida traria as seguintes vantagens: 1) Facilitaria o acesso da populao A concentrao de todos os rgos em um mesmo local evitar que o cidado fique se deslocando a locais diversos para resolver um nico problema. 2) Maior interao entre os rgos e entidades A proximidade fsica entre os rgos facilitaria a integrao. Para a real eficcia dessa integrao, cada COMPLEXO DE DEFESA SOCIAL ir dispor de um CONSELHO DE DEFESA SOCIAL, composto pelos diretores, chefes ou comandantes de cada rgo/entidade, alm dos lderes comunitrios. Esse conselho se reunir periodicamente para discutir metas, propostas e solues para a segurana daquela determinada comunidade, sempre ouvindo as sugestes que esta fizer. 3) Controle recproco das atividades dos rgos/entidades A proximidade fsica entre os rgos e entidades, naturalmente, servir de controle recproco. 4) Maior eficincia das aes de cada rgo/entidade Os rgos/entidades, desenvolvendo suas atividades com o apoio imediato dos demais, tero um melhor rendimento. 5) Economia processual e agilizao da Justia A Justia, dispondo dos recursos e do apoio imediato das polcias, e vice-versa, poder acelerar suas aes e dar mais eficcia a suas decises.

J imaginou, em caso de flagrante delito, o criminoso ser levado imediatamente presena do juiz e do promotor de Justia? 6) Economia de recursos pblicos Um nico prdio abrigando todos os rgos traria economia com ALUGUEL, VIGILNCIA, PESSOAL DE LIMPEZA, DESLOCAMENTO DE VECULOS, COMBUSTVEL, TELEFONE, ENERGIA etc. 7) Maior Rapidez das Informaes entre os rgos/entidades No modelo atual, uma simples informao requerida de um rgo para outro viaja por um ofcio que adormece nas gavetas da burocracia. Com a integrao, a proximidade fsica contribuir para reduzir essa distncia a ser percorrida pela informao. 8) Descentralizao do modelo penitencirio Atravs de pequenos ncleos penitencirios a segurana, o controle e a ressocializao dos presdios ficaria facilitada. E por meio dos Centros de Custdia Provisria, integrantes do Complexo de Defesa Social e administrados pela Secretaria de Justia, os policiais civis estaro mais disponveis para a investigao criminal. A CONSEQNCIA DE TUDO ISSO SERIA: 1) Melhor prestao dos servios pblicos. 2) Reduo dos ndices de violncia policial. 3) Reduo da impunidade dos delinqentes. 4) Reduo da violncia. 5) Maior satisfao da populao. 6) Exerccio da cidadania. 7) Reduo de recursos pblicos. CONCLUSO: Ao apresentarmos esta proposta temos plena conscincia de que a implementao do SISTEMA INTEGRADO DE DEFESA SOCIAL no pode acontecer de uma hora para outra, como num passe de mgica.

Sabemos das dificuldades econmicas, administrativas, legislativas e culturais que dificultam a adoo desse modelo. Apesar dessa conscincia, temos absoluta convico de que o modelo atual do Sistema de Defesa Social est superado e necessitando de profundas mudanas, de forma a torn-lo eficiente na sua misso de proteger a sociedade. Cremos, tambm, que com VONTADE POLTICA dos dirigentes pblicos a integrao dos rgos/entidades que compem a defesa social poder ser implantada, atravs de projetos-pilotos que iro se desenvolvendo e se aprimorando gradativamente, at a implantao total em Salvador e na Bahia. E, com certeza, servir de modelo para o Brasil. A implementao dessa proposta, isoladamente, no ir resolver todos os problemas sociais, mas sem dvida trar mais respeito, dignidade e segurana para nossa sociedade. Dessa forma, cresce a importncia desta proposio, visto que, com a adoo do COMPLEXO DE DEFESA SOCIAL, todas as autoridades, de todos os rgos envolvidos na defesa da sociedade, estaro trabalhando conjuntamente, atravs de um processo contnuo e natural de fiscalizao recproca entre os rgos e as autoridades. Dentro dos COMPLEXOS DE DEFESA SOCIAL sero criadas circunscries policiais especializadas em proteo mulher, ao idoso, criana e ao adolescente. Tambm, sero criadas circunscries policiais para crimes de trnsito, para txicos e entorpecentes e o que mais for necessrio, utilizando a estrutura, o apoio administrativo e operacional centralizado na gesto dos prprios complexos, reduzindo custos e maximizando resultados. A criao das circunscries policiais dentro dos complexos contribuir para um melhor atendimento das ocorrncias, aumentar o nmero de unidades especializadas da Polcia Civil, que sero melhor distribudas por regies, facilitando o acesso do cidado. E, alm disso, proporcionar um plano de carreira melhor para os policiais civis, com a criao de mais cargos de chefia e titularidade. Malhas de proteo social Malhas de proteo social a denominao dada organizao, em nveis de complexidade, das estruturas e dos servios policiais existentes.

A importncia de organizar as estruturas e os servios policiais em malhas de proteo, de acordo com o grau de complexidade da interveno, reside na facilidade que esta diferenciao oferecer para o planejamento e a execuo do policiamento, seja na instruo especfica, seja na aquisio e no fornecimento de equipamentos adequados a cada tipo de atividade, dentro da complexidade exigida. Cada malha estar atuando dentro de suas especificaes, sempre apoiando ou suprindo as deficincias da outra malha, de forma planejada, harmoniosa e seqencial, de modo que no haja uma lacuna na interveno policial ou mesmo disputa de polcias ou equipes de policiais numa determinada operao. Primeira malha de proteo social Composta pelos Pelotes Comunitrios a serem implantados nas comunidades de 10 a 30 mil habitantes (mdia de 20.000 habitantes por Peloto Comunitrio), que estaro com seus efetivos distribudos nos diversos bairros, atravs do patrulhamento a p, em bicicletas, motocicletas e viaturas quatro rodas, rotineiramente. Levar-se- em considerao, tambm, alm da populao fixa, a flutuante como nos centros comerciais, bancrios, reas de lazer, rodovirias, aeroportos, portos etc. Essa primeira malha aquela integrada pelos policiais militares escalados nas ruas, os quais so os primeiros a ter contato com a comunidade. Por isso chamada de Polcia Comunitria. Tal malha essencialmente preventiva e atuar atravs da presena constante da polcia em locais indicados e discutidos pela prpria comunidade, seja com agentes a p em locais especficos, seja com policiais em ronda por reas maiores, com utilizao de bicicletas, motocicletas ou automveis. Essa primeira malha ter como suporte uma sede (a do Peloto Comunitrio), que dispor de central de rdio e telefone para facilitar a comunicao entre a populao e a polcia do bairro e entre a central do peloto e o policial no posto de servio, agilizando assim o atendimento das chamadas dos cidados.

Dentro dessa primeira malha de proteo, o policial ter intimidade com as caractersticas do seu posto de servio, a ponto de conhecer os moradores e trabalhadores, assim como seus costumes. Os Pelotes Comunitrios sero subordinados a CIPM ou Companhias orgnicas dos Batalhes de Polcia Militar. Segunda malha de proteo social Composta por grupos especficos de policiais militares que atuaro tambm preventivamente, sobrepondo-se atuao dos policiais da primeira malha de proteo. Essa segunda malha ser representada por PELOTES ESTRATGICOS, integrantes da mesma Companhia a que estiver subordinado o PELOTO COMUNITRIO. A caracterstica dessa segunda malha de proteo ser o seu maior poder de mobilidade, para facilitar o reforo do policiamento da primeira malha (Peloto Comunitrio) em locais e horrios nos quais a demanda populacional ocasional e/ou passageira no possa ser suprida convenientemente pelos policiais do Peloto Comunitrio, a exemplo do reforo de policiamento na sada ou entrada de alunos nas escolas ou do prprio policiamento de trnsito no horrio do rush, na ronda bancria, no apoio a empresas em dia de pagamento de salrio, etc. Os eventos que necessitem de policiamento extra, em princpio, sero atendidos pela Peloto Estratgico. Assim no ser necessrio deslocar os policiais do seu posto de servio para atender as necessidades extras, como festas, shows, jogos, blitze, etc., o que descobriria algumas reas. Essas Peloto Estratgico sero dotadas de equipamentos e viaturas diferenciados que possibilitem o deslocamento de efetivo para o atendimento desses eventos, em sobreposio ao policiamento rotineiro (primeira malha). Os policiais dessa segunda malha de proteo (Peloto Estratgico) no tero postos fixos, j que vo dispor de mobilidade para cobrir ou reforar os locais que necessitem, dentro da rea de responsabilidade da CIPM. A investigao policial, a cargo da delegacia de polcia de rea, atuar de forma integrada com os policiais militares da primeira e segunda malhas de proteo, compondo, tambm, a malha de proteo.

Terceira malha de proteo social A terceira malha de proteo ser composta por unidades policiais especializadas que atuaro de forma essencialmente preventiva e ocasionalmente repressiva, em locais, horrios, circunstncias ou eventos que necessitem de uma maior qualificao e/ou efetivos maiores na ao policial em ocasies nas quais esta no possa ser desenvolvida pela unidade de polcia da rea. Essas unidades se utilizaro de equipamentos, viaturas e policiais qualificados para aes especficas, de forma a cobrir determinadas reas em apoio unidade da rea. Essas unidades tero reas prprias de responsabilidade, atuando onde o planejamento estratgico detectar a necessidade de emprego de recursos diferenciados (helicpteros, cavalos, ces, etc.) ou de efetivos maiores para a saturao e o controle de regies com altos ndices de ocorrncias. Essas unidades sero compostas por policiais qualificados especificamente para essas aes ou operaes, que podero acontecer em grandes shows, jogos de futebol, manifestaes populares etc., ou onde o ndice de criminalidade indicar que as duas primeiras malhas de proteo social no esto sendo suficientes. As atuais Companhias de Aes Especiais da Polcia Militar que atuam no interior do Estado, atuaro, tambm, na capital e integrar a terceira malha de proteo social. Cada Comando Regional da Polcia Militar ter um Batalho de Aes Especiais, para apoio aos batalhes da rea. Dentro dessa terceira malha teremos, tambm, as delegacias de Polcia Civil especializadas, que atuaro na investigao dos casos da competncia da unidade especializada. Os Complexos de Defesa Social tero diversas delegacias de polcia especializadas, com estruturas administrativas enxutas, espalhadas por diversas regies da capital e, tambm, do interior do Estado e que integraro terceira malha de proteo social.

Quarta malha de proteo social Composta por unidades policiais especializadas e destinadas represso qualificada, as quais atuaro em situaes que necessitem de alta qualificao policial e preciso tcnica, para a represso ao crime organizado, como trfico de drogas ilcitas; extorso mediante seqestro etc. Os grupos desta quarta malha sero compostos por policiais experientes e especializados em operaes delicadas e de alto risco, como as que envolvem refns e atividades de investigao ligadas ao crime organizado. Esses grupos atuaro dando nfase ao trabalho de inteligncia, atravs da investigao preventiva, e no tero reas especficas de atuao. FINALIZANDO Obedecendo a um planejamento prvio e normas pr-estabelecidas, uma malha posterior ter sempre prioridade de atuao sobre a anterior, observando-se determinao da autoridade competente e a legislao em vigor. Dessa forma, ser possvel harmonizar a ao policial e evitar espaos vazios de atuao ou conflitos por disputa de espao. Corregedoria Geral A violncia policial e o desvio de conduta profissional existem e so uma realidade inquestionvel, embora no nos nveis propalados. As Polcias Civil e Militar so formadas por uma maioria de excelentes profissionais. Todavia, uma minoria de policiais que apresentam desvio de conduta no pode prejudicar a imagem da grande maioria de bons policiais. H de se destacar, por outro lado, que muitas das aes violentas de policiais tm origem no despreparo, o que impe um programa de requalificao visando a preveno da violncia policial. Temos de reconhecer que algumas pessoas de m ndole ingressam nas polcias com o intuito de praticar desmandos.

A transparncia quanto aos resultados das apuraes de violncia policial ou desvio de conduta fundamental para a conquista da confiana da populao nas polcias. A participao de uma Corregedoria Geral isenta da possibilidade de corporativismo ser importante para a transparncia e iseno nos resultados das investigaes de acusaes de violncia policial. A Corregedoria Geral funcionar com um corregedor-chefe e equipe totalmente neutros, sem prejuzo das corregedorias das corporaes, e ter competncia para apurar denncias contra policiais civis e militares que necessitem inspirar credibilidade e iseno, notadamente nas situaes de clamor pblico ou que envolvam atritos entre integrantes das duas polcias. Corpo de Bombeiros: Autonomia As atividades do Corpo de Bombeiros so completamente diferentes das exercidas pela Polcia Militar. S esta razo j bastaria para o desmembramento dessas duas corporaes. Temos ainda o fato de que a estrutura de uma corporao inviabiliza, em parte, a da outra, gerando mais custos burocrticos, o que s atrapalha o desenvolvimento de ambas. Nos Estados em que houve a separao, tanto os Corpos de Bombeiros quanto as Polcias Militares ganharam, pois ficaram com estruturas mais leves e mais geis, o que permitiu um melhor desenvolvimento. Por esses motivos o Corpo de Bombeiros ganhar a sua independncia e ficar atrelado Defesa Civil do Estado, sem nenhum vnculo com a atividade policial. Corpo de Bombeiros: Descentralizao O tempo-resposta para uma ocorrncia de incndio e/ou salvamento de vtimas no deve ser superior a 5 minutos. sabido que uma vtima em parada crdio-respiratria deve ser atendida no mximo em 5 minutos, o tempo mdio que os neurnios suportam sem oxignio.

Na atualidade, o servio do Corpo de Bombeiros est centralizado, em Salvador, em quatro quartis (CIA, Barroquinha, Calada e Iguatemi). Essa situao aumenta, e muito, o tempo-resposta do atendimento a ocorrncias. Imagine quanto tempo levaria para o deslocamento de uma viatura de socorro do quartel do Iguatemi at Itapu!. Ou at Cajazeiras! Por essa razo o Corpo de Bombeiros ser descentralizado com a implantao de mais quartis em pontos estratgicos, de forma que ele reduza drasticamente o tempo-resposta das ocorrncias. Essa descentralizao tambm ocorrer no interior do Estado, onde as cidades de porte mdio recebero unidades do Corpo de Bombeiros em regies estratgicas, para atender as cidades circunvizinhas tambm num espao de tempo reduzido. Esses quartis do Corpo de Bombeiros faro parte dos COMPLEXOS DE DEFESA SOCIAL. Integrao com as Guardas Municipais O cidado deseja segurana e proteo, independentemente do rgo que lhe oferea. O importante a sua tranqilidade, e no a disputa entre as diversas polcias. A Constituio federal, no art. 144, prev a criao de Guardas Municipais para a proteo de bens, servios e instalaes do municpio. Sabe-se que a presena de um guarda municipal na via pblica, ainda que s protegendo servios, bens e instalaes pblicas municipais, contribui para afastar os meliantes. Havendo um planejamento que permita uma estreita colaborao entre as guardas municipais e as Polcias Militar e Civil, poderemos melhorar os resultados na preveno da violncia. Buscando somar o mximo de esforos na proteo ao cidado, o governo estadual ir estimular e dar apoio tcnico criao de guardas municipais. Com essa medida de integrao POLCIA CIVIL POLCIA MILITAR GUARDA MUNICIPAL, racionalizao no emprego dos efetivos, para evitar a superposio de policiais e guardas em algumas

reas em detrimento de outras, e cooperao recproca ser possvel socializar os efetivos de segurana e reduzir a violncia. Autonomia da Polcia Tcnica A atividade cientifica da Polcia Tcnica essencial para uma investigao eficaz e a responsabilizao dos autores de crimes. Para tanto, no bastam apenas os investimentos em tecnologia. necessrio haver tambm a autonomia administrativa e operacional da Polcia Tcnica para evitar a interferncia indevida de pessoas influentes que queiram manipular resultados de percias.

5) PONTOS ESSENCIAIS PARA O PLANEJAMENTO ESTRATGICO O planejamento estratgico ser vital para o xito da preveno da violncia e por isso ter uma ateno especial dentro da poltica de segurana pblica. Os pontos essenciais para a implantao do planejamento estratgico so: Planejamento multidisciplinar e global Estudo das causas da violncia Investigao preventiva Diretrizes operacionais conjuntas Estatsticas centralizadas Vejamos assim as linhas gerais para o planejamento estratgico. Pelo modelo atual, a polcia brasileira, no mbito estadual, divide-se em duas: militar e civil. A Polcia Militar tem por competncia principal a preveno criminal atravs do policiamento ostensivo. A Polcia Civil tem por competncia principal a investigao criminal para processar os autores de delitos. A Polcia Tcnica tem por competncia as percias tcnicas para se elucidar as causas e os culpados pelos crimes. A POLCIA PREVENTIVA A ao preventiva da Polcia Militar tem sido falha. Esta afirmativa pode ser comprovada atravs do crescente ndice de ocorrncias delituosas. As causas so inmeras, como falta de equipamentos, falta de treinamento, desestmulo profissional etc. Todavia, uma causa nos chama ateno: a falta de um planejamento globalizado, com base cientfica, calcado em estudos e projees que permitam aos policiais militares se antecipar ao crime. comum observarmos policiais e viaturas em locais e horrios nos quais a probabilidade de ocorrncia quase nula, enquanto lugares com alta possibilidade de ocorrncias ficam com poucos policiais ou at nenhum. Falta a um estudo, um planejamento que indique claramente a real necessidade de policiamento em cada localidade.

Mas necessrio tambm que esse estudo indique, alm dos nmeros frios da estatstica, um perfil psicossocial do delinqente, haja vista que dispondo desse dado a polcia poder no s colocar policiais no lugar certo e na hora certa, mas tambm estabelecer a melhor estratgia para a preveno criminal. A POLCIA INVESTIGATIVA A atuao investigativa da Polcia Civil, por outro lado, tem sido deficiente. Prova disso a grande quantidade de crimes insolveis. Entre vrias outras causas dessa deficincia temos falta de tecnologia aplicada, efetivo insuficiente, desestmulo profissional etc. Entretanto, fica evidenciado que a ao investigativa na Polcia Civil eminentemente repressiva, o que equivale a dizer que s se investiga, na grande maioria das vezes, aps a ecloso delituosa. Falta, portanto, a investigao preventiva para surpreender os delinqentes quando do planejamento do crime, ou seja, antes da execuo criminosa. Registre-se tambm que, no geral, a investigao no tem sido amparada num planejamento cientfico com estudos minuciosos, mas principalmente na experincia individual de policiais na sua rea de atuao, os quais se utilizam de informantes, testemunhas e pouca coisa mais. Em defesa da Polcia Civil podemos argumentar que ela j enfrenta inmeros obstculos na investigao repressiva, o que a impede de envidar esforos para a preventiva. Somando-se a tudo isso ainda h mais um entrave: a pouca integrao entre as duas polcias, o que dificulta a troca de informaes que possibilitaria preveno e investigao melhores. Outro aspecto a dificultar a ao investigativa da Polcia Civil a omisso das pessoas, que no passam informaes que possibilitem a elucidao de crimes. A POLCIA CIENTFICA no consegue desenvolver suas atividades para dar um cunho mais cientfico s investigaes por falta de recursos que possibilitem um avano tecnolgico nas investigaes.

CONCLUSO De um modo geral as polcias trabalham empiricamente e de forma desordenada. QUAL A SOLUO? Podem existir vrias solues, como realmente existem. Contudo, neste trabalho, optamos pela proposta da criao de um rgo de inteligncia que, atravs de estudos multidisciplinares e investigativos, se antecipe ao criminoso. Por estudos investigativos multidisciplinares entenda-se aquela investigao baseada em estudos de informaes realizadas conjuntamente por profissionais de diversas reas que possam contribuir para a preveno criminal, dentro de um CENTRO DE ESTUDOS DA VIOLNCIA, envolvendo as seguintes reas profissionais: Estatstica Atravs da elaborao de um quadro estatstico que possibilite a clara indicao dos locais, horrios e tipos de ocorrncia, entre outras informaes que tornem possvel a previso e preveno de delitos. Cincia da Informao (Biblioteconomia) Atravs de pesquisas sobre criminalidade e criminosos e da sistematizao de arquivos de documentos acerca de ambos . Direito Atravs de profissionais do Direito, como criminalistas, administrativistas e constitucionalistas, para assessoria jurdica no planejamento de polticas de segurana pblica e operaes policiais. Histria Atravs do registro histrico dos fatos de interesse policial para servir de parmetro no planejamento de aes e operaes futuras. Geografia Atravs do estudo da influncia geogrfica (clima, relevo, etc.) nas aes preventivas da polcia e do Corpo de Bombeiros. Turismo Atravs do acompanhamento da pesquisa do fluxo turstico no Estado, seus destinos, roteiros, costumes, etc. Publicidade e Marketing Uso de tcnicas de publicidade e marketing para atrair e orientar a participao popular nas aes de preveno criminal. Psicologia Atravs do estudo do perfil psicolgico dos delinqentes.

Sociologia Atravs do estudo scio-econmico das comunidades e suas influncias nas ocorrncias. Polcia Atravs do servio de investigao policial. Assistncia Social Atravs do estudo das carncias sociais que levam os indivduos a cometerem delitos e das possveis solues para o combate violncia em cada grupo social. Cincia da Computao Para desenvolvimento de programas que auxiliem o estudo e pesquisas voltados para a preveno criminal. FINALIZANDO Com o planejamento estratgico nos moldes aqui propostos, ser possvel elaborar um estudo global, com uma mltipla viso dos diversos ramos do conhecimento, a estatstica centralizada num nico rgo e o estudo psicossocial das causas da violncia, o que permitir uma investigao preventiva e a elaborao de diretrizes operacionais conjuntas para as Polcias Militar e Civil, possibilitando assim uma maior integrao operacional das duas.

6) PONTOS ESSENCIAIS PARA O AUMENTO DE EFETIVO O aumento do efetivo policial necessrio para acompanhar o da populao. Aqui esto os pontos que iro direcionar a poltica de aumento do efetivo: Concurso pblico Horas extras Convocao de inativos Combate ao desvio de funo Enxugamento administrativo Terceirizao de servios administrativos Racionalizao operacional Concurso Pblico Horas Extras Convocao de Inativos A frmula tradicional para o aumento de efetivo a de concurso pblico e formao de policiais, a qual na Polcia Militar, do incio do concurso at a formatura, demanda cerca de 18 (dezoito) meses, no mnimo, e na Polcia Civil no leva menos de 12, um tempo muito longo. E o ingresso fica limitado pela capacidade de vagas nas escolas de formao de policiais, alm, claro, da prpria limitao financeira do Estado. Ainda assim, no se pode deixar de utilizar esse meio. Entretanto, h de se fazer um esforo maior de criatividade para termos mais policiais nas atividades-fins, de policiamento e investigao, de modo a suplantarmos as dificuldades expostas quanto seleo de novos policiais atravs de concurso pblico. Assim que se pode aumentar o efetivo nas ruas e delegacias imediatamente, atravs do pagamento de horas extras pela jornada de trabalho extraordinrio e atravs, tambm, da convocao de policiais da reserva e aposentados. Nas polcias baianas possvel se aposentar ou ir para a reserva j a partir dos 45 anos de idade, visto que muitos policiais ingressam aos 18 anos e no gozam muitas frias e licenas. Ento muito grande a quantidade de policiais aposentados, mas ainda jovens e produtivos, os quais pela experincia acumulada poderiam somar bons resultados no combate violncia. Programas de requalificao sero desenvolvidos para ajustar o emprego desses policiais convocados para exercerem funes especficas,

como investigao, trnsito, central de comunicao, planejamento, corregedoria, administrao etc. Enxugamento Administrativo A unificao de algumas estruturas administrativas das Polcias Militar e Civil, como nas reas de ensino, pessoal, comunicao, informaes, social, etc., permitir uma economia de pessoal que resultar em mais disponibilidade de policiais nas ruas e delegacias, alm de propiciar uma maior e melhor integrao entre as polcias. Terceirizao de Servios Administrativos A terceirizao de determinados servios, como limpeza, digitao, arquivo, telefonia, etc., tambm trar a possibilidade do aumento de efetivo nas ruas e delegacias, visto que liberar os policiais desses servios. Combate ao Desvio de Funo O desvio de funo tem sido um item que vem reduzindo a presena de policiais nas ruas e delegacias. Na Bahia temos 11 policiais militares e uma viatura vigiando uma esttua, entre outros absurdos, como efetivos policiais disposio de deputados e vereadores. Portanto, combater o desvio de funo ser importante para conseguirmos aumentar o efetivo policial disposio na luta contra a violncia. Racionalizao Operacional A racionalizao no emprego de policiais tambm ser um item a contribuir para o aumento do efetivo nas ruas. Atravs do planejamento estratgico e a utilizao de malhas de proteo social ser possvel estabelecer as reas prioritrias para evitar o desperdcio de policiais em locais e horrios nos quais a presena de policiamento seja menos importante.

7) PONTOS ESSENCIAIS PARA AS AES SOCIAIS Sem investimentos sociais para os profissionais da segurana pblica e as comunidades residentes em reas de elevado ndice de violncia, a ao policial ser apenas um paliativo. Estes sero os pontos essenciais para o desenvolvimento de aes sociais voltadas preveno da violncia: Ateno criana e ao jovem Ateno famlia Integrao com secretarias sociais Bolsa esporte Ateno ao desempregado Universidade social Mobilizao popular A parceria da SSP com organizaes no governamentais, empresas, faculdades de Educao Fsica, federaes esportivas e faculdades das reas de Sade e Educao ser fundamental para o desenvolvimento de atividades no campo do aprimoramento do ser humano nas regies com altos ndices de violncia. Entendemos que, se no houver um esforo geral nas intervenes sociais, inclusive por parte da Secretaria da Segurana Pblica, as aes policiais, por mais eficazes que sejam, jamais iro debelar satisfatoriamente a violncia no seio da nossa sociedade. Aes da alada de prefeituras municipais tambm devem ser frutos de entendimento com a poltica de segurana pblica, de forma a facilitar a preveno criminal. So atribuies da alada dos municpios e de interesse da segurana pblica o trnsito e o transporte, a iluminao e limpeza pblicas, o asfaltamento das ruas, alm, claro, da educao, sade, assistncia social e poltica de gerao de emprego e renda. Ateno criana e ao jovem A falta de ateno criana e ao jovem tem possibilitado o ingresso deles em grupos dados ao uso de drogas e prtica de delitos. Na esfera da educao, programas sero desenvolvidos para permitir que nenhuma criana ou adolescente fique fora da sala de aula, inclusive com a utilizao do BOLSA- ESCOLA.

Paralelamente, o programa Bolsa-Esporte (pg.49) ir propiciar criana e ao jovem a participao em equipes de esporte, o que ir permitir que eles, ao se preocuparem com o preparo fsico e tcnico e com a concentrao, prprios do esprito esportivo, desviem-se da rota da violncia, alm obviamente de abrir a possibilidade de se ter o esporte como profisso para muitos. Ateno famlia Por falta de informao, muitos pais no sabem como se comportar diante dos filhos em questo como drogas, sexualidade, doenas sexualmente transmitidas, planejamento familiar, etc. No h dvida de que isso contribui para a ocorrncia de fatos criminosos. Atravs, principalmente, do programa UNIVERSIDADE SOCIAL, as famlias mais carentes sero assistidas pelos estagirios sociais. (Vide pg.50) Integrao com Secretarias Sociais Por costume poltico, as aes sociais de algumas secretarias da rea social tm tido objetivo eleitoreiro, pois nelas se faz distribuio de bens materiais para passar a idia de generosidade do chefe do Executivo, na certeza de que iro receber votos como retribuio por tanta generosidade. Atravs do planejamento estratgico (pg.42) e do Programa Universidade Social, as aes sociais dessas secretarias sero voltadas para aes em reas de grande incidncia de violncia, buscando sempre o resgate da cidadania e as solues dos problemas da comunidade que proporcionam a violncia. Assim, as Secretarias do Trabalho e Ao Social, de Combate Pobreza, do Esporte, da Sade, da Educao, da Cultura, do Turismo etc., sero parceiras prioritrias da Secretaria da Segurana Pblica no combate violncia. Os programas sociais sero elaborados conjuntamente pelas secretarias referidas, aps estudo elaborado pelo grupo do planejamento estratgico.

Atravs do resgate da cidadania pela ao social do governo, ser possvel combater as causas da violncia. Por essa razo que haver uma estreita parceria das Secretarias Sociais com a da Segurana Pblica. Bolsa - Esporte Programa Esporte e Paz O esporte tem um imenso potencial de agregar as pessoas com objetivos de vitria, de superao de limites, alm de propiciar uma mente sempre voltada para o bem, o autocontrole e o aprimoramento fsico e mental. As crianas que freqentam as ruas, limpando pra-brisa em troca de alguns centavos, na realidade esto sem perspectivas sociais, educacionais ou profissionais. Em suma: SEM FUTURO. Elas pensam, com razo, apenas na sua sobrevivncia do dia-a-dia e no tm tempo nem oportunidade para o estudo, o lazer e a socializao sadia com outras crianas. Atravs da iniciao esportiva ser possvel no s a retirada delas das ruas, mas tambm lhes propiciar condies efetivas de desenvolvimento psicossocial e educacional, a fim de resgat-las para a cidadania. Com uma melhor perspectiva de futuro, muitas dessas crianas amparadas pelo PROGRAMA BOLSA-ESPORTE deixaro de ser amparadas pela m sorte da violncia ou do trfico de drogas. Toda a sociedade ganhar com isso! DESENVOLVIMENTO Beneficirios: Crianas e adolescentes carentes, relacionados entre os que vivem nas ruas, em situao de risco social. Pr-requisitos: Sero selecionadas crianas que moram com seus pais e freqentam regularmente a escola. Crianas que no morem com seus pais ou no estejam matriculadas na escola podero ser aceitas, se se comprometerem a atender esses dois pr-requisitos. Local: Cada bairro ter um ncleo do programa BOLSA-ESPORTE, que poder se utilizar de praas esportivas, escolas pblicas ou privadas, quartis ou at mesmo praias, clubes sociais e praas pblicas, etc.

ASSISTNCIA SOCIAL Equipes de assistentes sociais estaro acompanhando o desenvolvimento dessas crianas nas suas relaes com a famlia, a escola e a turma de esportes, bem como as suas necessidades de sade, alimentao, afetividade, etc. As escolas pblicas adotaro a jornada dupla, na qual no 2 turno as crianas estaro envolvidas na prtica esportiva e em outras atividades sociais e culturais. O Programa Universidade Social (Pg.50) estar intimamente relacionado com o Programa Esporte e Paz. Ateno ao desempregado O fantasma do desemprego avilta e deprime a cidadania. Sem emprego, o cidado perde a auto-estima, o amor prprio e se desespera, chegando em muitos casos a praticar delitos, contribuindo para o aumento da violncia. A poltica econmica do Estado ir criar programas e incentivos para a gerao de emprego e renda emergencialmente nas regies com alto ndice de violncia. A poltica de educao ir desenvolver programas de requalificao para desempregados, de forma a melhorar a oferta de mo-de-obra qualificada. Universidade social A segurana dever do Estado e responsabilidade de todos. o que nos transmite a Constituio federal. A violncia chegou a tal ponto que o Estado sozinho no tem conseguido enfrentar esse grave problema. Da a importncia do engajamento de toda a sociedade. A proposta da universidade social tem por objetivo fomentar mecanismos para a participao das universidades e dos universitrios no combate violncia, atravs dos Estgios Sociais. sabido que a violncia tem razes profundas na crise social, razo pela qual qualquer poltica de segurana pblica deve passar, tambm, pelos investimentos nas reas sociais.

A cada ano milhares de universitrios se formam e so lanados no mercado de trabalho sem nenhum contato profissional com a realidade social do Pas. Quando muito, alguns formandos realizam estgios obrigatrios como pr-requisitos para a formatura, porm sem nenhum compromisso com as necessidades do povo brasileiro. Juntando a enorme carncia do povo com o grande potencial das universidades e dos universitrios, o governo ir estabelecer, dentro desse Programa Universidade Social, convnios para permitir que os formandos possam realizar Estgios Sociais, notadamente em reas carentes e com grande incidncia de violncia. Assim que os formandos de Educao Fsica iro estagiar dentro do Programa Esporte e Paz, desenvolvendo o esporte entre as crianas em risco social. Os formandos nas reas da Sade (Medicina, Enfermagem, Odontologia, etc) realizaro estgios voltados para a medicina preventiva. Os formandos em Direito prestaro estgios em escritrios populares, que sero criados para acompanhar e orientar as populaes carentes sobre as leis e os direitos e deveres, procurando resgatar a cidadania. Os formandos nas reas das Cincias da Computao estagiaro treinando as pessoas carentes para o uso da Informtica, preparando-as para as necessidades do mercado de trabalho etc. Portanto, atravs do Programa Universidade Social, as universidades e os universitrios iro realizar estgios voltados para o atendimento das necessidades bsicas de cidadania, o que ir refletir significativamente nas condies sociais da populao, reduzindo, dessa forma, as causas da violncia. Esses estgios sociais sero direcionados para a preveno da violncia, da a estreita ligao que tero com o planejamento estratgico. Mobilizao popular O Estado ir a todo instante, atravs dos meios de comunicao, estimular a mobilizao popular para a preveno da violncia. Todos sabem do alto poder que os meios de comunicao possuem para influenciar o comportamento das pessoas.

Todos sabem, tambm, que o nosso Estado, historicamente, tem gastado valores expressivos com propaganda, apenas para anunciar a realizao de obras e valorizar personalidades polticas, o que contraria frontalmente a Constituio Federal. Por isso, o Estado ir utilizar sua verba de comunicao social para desenvolver a cultura da paz e mobilizar a populao para no tolerar nem contribuir para aes ou omisses que estimulem a violncia, seja qual for a modalidade.

8) PONTOS ESSENCIAIS PARA A MODERNIZAO PENITENCIRIA A ressocializao do condenado ser fundamental para o completo xito da poltica de segurana pblica. Aqui esto os pontos essenciais para que se possa alcanar os objetivos especficos, dentro deste pilar de sustentao. Educao e Cultura Esporte Trabalho e Profissionalizao Reinsero social Desconcentrao/Interiorizao Penitencirias Agrcolas Centros de Custdia Provisria Guarda Penitenciria Central de Penas Alternativa Ampliao da Defensoria Pblica Terceirizao de atividades penitencirias. O nosso modelo carcerrio no pode mais ser encarado como um depsito de presos que tem por objetivo fazer com que o apenado pague por seu erro. Temos de entender que, se no houver uma reeducao do condenado, este voltar para o convvio social mais marginal do que entrou, trazendo mais intranqilidade ainda para a sociedade. Hoje o ndice de reincidncia criminal dos egressos na Bahia calculado em cerca de 40% a 50%, o que excessivamente alto, significando aumento de violncia. Por essa razo, uma poltica de segurana pblica deve ser abrangente a ponto de pensar na reduo da violncia tambm em relao praticada pelos ex-presidirios que no foram ressociabilizados. Buscando alcanar esse desejo, programas especficos sero desenvolvidos para que seja possvel o resgate das condies de recuperao social daqueles que se marginalizaram. Conseguido esse objetivo, com certeza haver uma reduo da violncia. Educao e Cultura Programas voltados para a educao e cultura sero desenvolvidos no s para a alfabetizao do recluso, mas tambm para permitir a elevao da capacidade intelectual e cultural dos apenados.

Com isso espera-se a abertura dos horizontes profissionais e sociais dos presidirios, permitindo maiores oportunidades de ressociabilizao. Com a participao das Secretarias da Educao e Cultura, tanto no mbito do Estado quanto dos municpios, ser possvel um programa nesse sentido, inclusive com a participao do Universidade Social. (Pg. 50). Esporte Atravs da Secretaria de Estado responsvel pelo esporte e do Programa Universidade Social, ser possvel no s dar uma ocupao sadia ao recluso, mas tambm contribuir para a sua reeducao social, pois sabido que o esporte tem o potencial de sociabilizar as pessoas. Trabalho e Profissionalizao De nada adiantar ressocializar o recluso, se no forem abertas perspectivas de profissionalizao e trabalho para a sua nova fase de vida. Hoje, calcula-se que na Bahia 90% dos egressos no conseguem colocao no mercado de trabalho. Dessa forma, programas sero desenvolvidos, juntamente com a Secretaria do Trabalho e Ao Social, com o apoio do Programa Universidade Social, de modo a dar uma profisso ao recluso e abrir mais o campo de oportunidades trabalhistas. Com essa perspectiva de trabalho ampliada, os ndices de reincidncia criminal se reduziro. Reinsero Social Sem uma readaptao s atividades rotineiras dentro de uma sociedade, o ex-presidirio ter grandes dificuldades para o convvio social. certo que atravs da educao, cultura, do esporte e trabalho haver mais facilidade para essa reinsero social. Todavia, programas sero desenvolvidos para trazer mais realidade a viso de sociedade do recluso.

 Desconcentrao/Interiorizao Todas as propostas at aqui desenvolvidas s sero possveis se houver uma desconcentrao de presos nas penitencirias. Com superpopulao carcerria, nenhuma atividade de ressociabilizao de preso ter eficcia. Assim, outras penitencirias de mdio porte sero construdas para que cada penitenciria possua uma quantidade de reclusos que possibilite os trabalhos educativos com qualidade. Dentro dessa proposta de desconcentrao, haver tambm a interiorizao de presdios pelas diversas regies do Estado, com vistas a no haver grande afastamento dos reclusos de seus familiares, permitindo que as famlias e amigos possam contribuir para a ressociabilizao dos presos. Penitencirias Agrcolas Dentro do conceito de se desconcentrar a populao carcerria, de interiorizar as penitencirias para manter o apenado prximo sua famlia e da reinsero social atravs do trabalho e profissionalizao, sero criadas penitencirias agrcolas como forma de gerar trabalho e produo atividade dentro das penitencirias. Com o resultado do trabalho agrcola ser possvel auxiliar na prpria manuteno do presdio e assalariar o detento, por meio de uma contapoupana atravs da qual o detento/trabalhador possa custear parte de suas despesas no crcere, auxiliar no sustento da sua famlia e poupar parte do salrio para permitir a sua reinsero social com algum suporte financeiro. A Secretaria da Agricultura participar ativamente desse programa, em parceria com a Secretaria de Justia. Centro de Custdia Provisria A custdia de preso no para ser feita pela Polcia Civil. Quando a polcia passa a custodiar presos e transport-los para audincias na Justia, deixa de exercer suas funes primordiais de preveno e investigao criminal.

Centros de Custdia Provisria sero criados para a guarda de pessoas que estejam em fase de aguardar julgamento. Esses Centros de Custdia estaro sob a responsabilidade da Secretaria de Justia para que desonere a Polcia Civil dessas atividades, pois assim esta ter mais condies de empenho na preveno e investigao criminal. Guarda Penitenciria Uma guarda penitenciria ser criada para substituir os policiais militares na segurana externa dos presdios. Com essa medida ser possvel aumentar o efetivo de policiais militares nas ruas. Centrais de Penas Alternativas Como se sabe, a impunidade tem sido um estmulo pratica criminosa. Por outro lado, a punio atravs de encarceramento de condenados tem sido um dos itens a aumentar a violncia, visto que o nosso modelo prisional tem sido uma verdadeira escola do crime, alm do que, por estarem superlotadas, as nossas penitencirias j no comportam os atuais condenados, que dir os novos. Camos no verdadeiro se ficar o bicho pega; se correr, o bicho come. A sada, em parte, est na CENTRAL DE PENAS ALTERNATIVAS, a ser criada e estimulada em todas as cidades baianas. Atravs das CENTRAIS DE PENAS ALTERNATIVAS o Poder Judicirio ter um forte mecanismo de apoio para fazer valer a eficcia do cumprimento da pena para os crimes culposos e de menor poder ofensivo. Com essa medida, ser possvel acabar com a impunidade sem submeter os criminosos eventuais escola do crime. A certeza da punio, mesmo que branda, mais eficaz na preveno da violncia do que a ameaa de penas severas, que se sabe que no sero cumpridas.

Convnios sero criados com entidades filantrpicas para o cumprimento de penas alternativas, sempre buscando que o condenado preste um servio relevante sociedade. Ampliao das Defensorias Pblicas A Defensoria Pblica ser essencial dentro da efetivao deste projeto, visto que atravs da assistncia jurdica gratuita e de qualidade ser possvel resgatar a cidadania das pessoas carentes e garantir o respeito aos direitos dos mais necessitados. Defensorias Pblicas sero instaladas em todas as comarcas do Estado da Bahia e um programa de recuperao salarial ser implantado para tornar a remunerao do defensor pblico compatvel com a sua importncia no meio jurdico. Terceirizao de atividades penitencirias A ampliao de vagas nas penitencirias uma necessidade urgente, todos sabem. H anos se espera essa medida. O Estado, por falta de recurso, no constri presdios com vagas suficientes para atender s necessidades. A superpopulao carcerria um item que impede a ressocializao dos presos. A medida mais eficaz, diante dessa realidade, a terceirizao de certas atividades como: construo, administrao, alimentao, sade e educao. Obviamente que a segurana e controle continuaria a cargo do Estado.

9) PONTOS ESSENCIAIS PARA A PARTICIPAO COMUNITRIA Como j referido, sem a participao comunitria nenhuma poltica de segurana pblica se sustentar. Para que seja possvel a efetivao dessa participao, o Estado ir criar os seguintes mecanismos de atrao da comunidade. Conselho de Defesa Social Disque-Denncia Ouvidoria Geral Programa de desarmamento Paz no trnsito Preveno do uso de drogas Mobilizao Popular. Conselhos de Defesa Social Atravs da criao de Conselhos de Defesa Social, com a participao cativa de representantes das comunidades, ser possvel a efetiva participao do cidado nos destinos da segurana pblica. Desses conselhos participaro tambm juzes, promotores de justia, oficiais PM, delegados da Polcia Civil, defensores pblicos, responsveis pela segurana da comunidade. Disque-Denncia Um nmero de telefone para o DISQUEDENNCIA dever estar disponvel para a sociedade. Campanhas de divulgao e conscientizao sero realizadas para que todo cidado tome conhecimento e compreenda a importncia da participao atravs de denncias, ainda que annimas. Todo cidado possui um potencial de informao muito grande que pode contribuir bastante para a eficincia das polcias. Ouvidoria Geral A Ouvidoria ter um papel importante para a conquista da participao da comunidade.

Campanhas sero desenvolvidas para estimular a participao dos cidados na fiscalizao das aes dos policiais atravs da Ouvidoria, no s para os aspectos negativos, mas tambm para os positivos. Programa de Desarmamento Com o crescimento da violncia, a tendncia do cidado a de adquirir uma arma, pensando que assim estar se protegendo. O uso de armas de fogo por cidados de bem s tem aumentado a violncia. No bar, amigos discutem e resolvem pequenas desavenas momentneas no revlver. No trnsito, uma simples fechada muitas vezes resulta em tiroteio. A prtica nos mostra que o uso da arma de fogo s faz aumentar a violncia banal. Portanto, o desarmamento imprescindvel para a reduo da violncia. Campanhas pelo desarmamento sero desencadeadas com a participao da sociedade, de forma contnua e inflexvel, de modo a demonstrar que o porte de arma nem sempre a forma mais eficaz de autoproteo. O Estado se prontificar a comprar ou trocar armas por outros benefcios, como taxas e impostos. Os critrios de concesso de novos portes de armas sero revistos para dificultar ao mximo a liberao. Os atuais portes tambm sero revistos, examinando-se mais detalhadamente as condies tcnicas e psicolgicas do candidato e a sua real necessidade de obter tal licena, de forma a no permitir o porte a pessoas despreparadas e no prejudicar cidados de bem que dele necessitem devido ao perigo de suas profisses. A ao repressiva dever ser intensificada, aps o trabalho de conscientizao, visando apreender armas ilegais e responsabilizar os infratores. Alis, essas aes devero acontecer diariamente e de forma ininterrupta, pois sem as armas a criminalidade violenta ser reduzida drasticamente.

 Paz no Trnsito A violncia no trnsito tem assustado a todos. S atravs da educao (competncia do Estado e dos Municpios), do policiamento (competncia do Estado), da fiscalizao e da engenharia (competncia dos Municpios), poderemos reduzir a violncia no trnsito. Municipalizao do Trnsito O envolvimento dos municpios, atravs da educao, da fiscalizao e da engenharia, ser importante nesse esforo, independentemente do grupo poltico que administre a cidade. A municipalizao do trnsito ser estimulada e aprovada pelo Estado, j que uma imposio do Cdigo de Trnsito Brasileiro e tem se mostrado eficiente nos municpios que j adotaram o trnsito. Policiamento de Trnsito A Polcia Militar ter equipes especializadas em policiamento de trnsito, as quais atuaro em conjunto com as equipes de trnsito dos municpios, independentemente do partido poltico que administre o municpio. Os policiais militares dos Pelotes Comunitrios sero instrudos para atuarem tambm no policiamento de trnsito, notadamente na orientao de pedestres e condutores, de modo a evitar acidentes e congestionamentos, sempre em apoio aos policiais das unidades especializadas em policiamento de trnsito ou na ausncia destes, de sorte que a carncia de prepostos das equipes de trnsito no sirva de incentivo aos abusos dos condutores infratores. Educao para o Trnsito A participao da comunidade em campanhas de respeito ao pedestre e de conscientizao sobre velocidade, lcool, cinto de segurana, uso de capacete, estacionamento irregular, uso do celular ao volante, etc., ser uma outra estratgia para reduzirmos a violncia no trnsito. O DETRAN criar Escolas Pblicas de Trnsito para formar condutores carentes de recursos, para reciclar condutores infratores e para formar multiplicadores da educao para o trnsito.

Os currculos escolares sero revistos para que lhes sejam acrescentados contedos ligados educao para o trnsito. Para tanto, a Escola Pblica de Trnsito ir desenvolver os contedos e preparar os professores, de modo que levem os alunos compreenso da necessidade de construirmos um trnsito mais civilizado. A Escola Pblica de Trnsito dever ativar dois novos setores: A Escola Pblica de Trnsito Itinerante, para ir ao encontro das comunidades que tiverem dificuldade de acesso sede do DETRAN. E a escola Pblica de Trnsito Virtual, para atingir milhes de usurios das vias pblicas atravs da Internet. Cursos distancia sero ministrados gratuitamente, com o intuito de conscientizar condutores e pedestres acerca do trnsito seguro. Incentivo fiscal aos bons motoristas Programas de incentivo aos bons motoristas sero criados com as redues do IMPOSTO SOBRE PROPRIEDADE DE VECULOS (IPVA), quando do licenciamento anual, e do IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E SERVIOS (ICMS), na aquisio de veculos novos. O valor dos laudos para renovao da CARTEIRA NACIONAL DE HABILITAO (CNH) tambm ser reduzido para os condutores que no tenham cometido infrao de trnsito. Com essas medidas ficar muito mais barato ser um bom motorista. Uso da tecnologia na preveno de acidentes A tecnologia est disponvel e devemos utiliz-la em benefcio da coletividade. Inegavelmente, o uso de equipamentos tecnolgicos contribui para a reduo de acidentes. Por essa razo o Estado ir intensificar a utilizao de radares eletrnicos , fotossenssores e bafmetros como instrumentos de preveno de acidentes nas estradas estaduais e nas cidades, na sua rea de competncia, alm de colaborar com os municpios para que tambm adquiriram os referidos equipamentos. Todavia, a utilizao deles ter por objetivo a preveno de acidentes e jamais se prestar finalidade arrecadatria. Para tanto, campanhas

educativas sero desenvolvidas buscando conscientizar os condutores, antes de se efetivar a aplicao de multas. Preveno do uso de drogas O uso de drogas no tem apenas aniquilado o futuro dos jovens, comprometendo sade, estudos e trabalho. Tem, tambm, trazido a violncia para a nossa sociedade. Por isso o Estado atuar em trs frentes, simultaneamente. As escolas tero um programa especfico, profundo e continuado, de educao para a preveno do uso de drogas, envolvendo inclusive os pais nesse processo. Atravs dele iremos imunizar os nossos jovens contra o assdio dos traficantes. Esse programa ser desenvolvido pelas Secretarias da Educao do Estado e dos Municpios. A Secretaria da Sade tambm estar nessa luta, atravs de programas voltados para o tratamento dos usurios de drogas. As drogas aqui referidas so as ilegais e legais (lcitas), como o lcool e o cigarro. No mbito da Secretaria da Segurana Pblica, as unidades especializadas no combate s drogas ganharo reforo e equipamentos para agir com inteligncia, na esfera dos grandes traficantes, financiadores e na lavagem do dinheiro. Para o xito dessa misso ser importante o trabalho conjunto com a Polcia Federal e a comunidade, que ser estimulada a denunciar o trfico de drogas.

10) PONTOS ESSENCIAIS PARA A JUSTIA CRIMINAL Como j explicado, investimento para tornar a Justia mais eficiente ser fundamental no combate violncia, j que a impunidade uma das suas molas propulsoras. Eis aqui os pontos essenciais que nortearo a insero da Justia Criminal na poltica de segurana pblica. Integrao Justia/Polcias Ampliao dos Juizados Especiais Criminais Ampliao das Varas Distritais Criminais Ampliao das Cmaras Criminais Proteo testemunha Integrao com as Polcias A integrao da Justia Criminal com as polcias ser fundamental para dar eficincia polcia e garantir a celeridade processual. Essa integrao ocorrer atravs dos COMPLEXOS DE DEFESA SOCIAL, que iro congregar no mesmo local as Polcias Militar e Civil, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, o Juizado Especial Criminal, a Vara Distrital Criminal e o rgo prisional. Atravs dessa proximidade fsica entre todos esses rgos, ser possvel uma melhor integrao entre os diversos integrantes das instituies, melhorando o fluxo de informaes e agilizando a expedio e o cumprimento de mandados judiciais, o que ir repercutir na celeridade processual. Ampliao dos Juizados Especiais Criminais Ampliao das Varas Distritais Criminais Ampliao das Cmaras Criminais Os Juizados Especiais Criminais, destinados aos crimes de menor potencial ofensivo, tero um papel importante, j que - se reprimidos convenientemente os crimes menores - se acaba com a sensao de impunidade, o que ir repercutir na reduo dos mais graves. J as Varas Distritais Criminais se encarregaro dos crimes no enquadrados como de menor potencial ofensivo. As Cmaras Criminais so aquelas destinadas ao julgamento de recursos de sentenas de 1 instncia.

Com a ampliao dos Juizados Especiais Criminais, das Varas Distritais Criminais e das Cmaras Criminais teremos mais juzes e desembargadores, o que ir reduzir a proporo Juiz x Processo, dando mais celeridade s decises judiciais. Os Juizados Especiais Criminais e as Varas Distritais Criminais tero, dentro do possvel, suas jurisdies coincidentes com as reas de responsabilidade de uma a duas Companhias Independentes de Polcia Militar e de uma a duas Delegacias de Polcia Civil. Com essa correspondncia de reas de responsabilidade, ser possvel uma melhor integrao entre as polcias e a Justia. Proteo Testemunha O Programa de Proteo Testemunha, j existente, ganhar um aporte de recursos destinados ampliao desse importante servio. Atravs da integral proteo testemunha, ser possvel melhorar a qualidade das provas no processo criminal, contribuindo assim para reduzir a impunidade. MENSAGEM FINAL
Alguns crticos podero dizer que este projeto de poltica de segurana pblica utpico, e por isso invivel. Desde j respondo que com determinao, planejamento, vontade governamental e pacincia ser possvel implant-lo, em boa parte, nos prximos oito anos. Este um projeto que visa atingir as causas da violncia. Por isso mesmo, ter de contar com a determinao dos governantes para mudar o atual conceito das estruturas administrativas e funcionais de muitas secretarias de Estado, pois este precisar olhar o ser humano na sua essncia, e no mais como um nmero frio das estatsticas. O Estado precisa mudar a sua relao com o cidado. Sabemos que essas mudanas no ocorrero do dia para a noite, como em um passe de mgica, mas poderemos comear a mudar agora para colhermos os frutos mais adiante.

CAPITO TADEU FERNANDES