AGENTES PBLICOS

1. Conceito so todas as pessoas fsicas que sob qualquer

liame jurdico e algumas vezes sem ele prestam servios
Administrao Pblica ou realizam atividades que esto sob sua
responsabilidade.
2. Classificao:
2.1. Agentes Polticos so os titulares dos cargos estruturais
organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos cargos
que compem o arcabouo constitucional do Estado, e portanto, o
esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores
da vontade superior do Estado. (Celso Antonio Bandeira de
Mello.
Ex. Presidente da Repblica, Vice Presidente, Governadores,
Prefeitos, Ministros de Estados, Secretrios Estaduais e
Municipais, Senadores e Deputados e Vereadores.
Investidura: eleio ou nomeao.
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, 22/08/2000.
2.2. Agentes de Colaborao so pessoas fsicas que prestam
servios Administrao Pblica por vontade prpria, por
requisio ou com a sua concordncia. Funo Pblica.
Ex. por vontade prpria: mdico, em tempo de guerra ou
calamidade pblica; por requisio: mesrios, escrutinadores,
jurados e os recrutados pelo servio militar obrigatrio; com a
concordncia: contratados e delegados de funo, ofcio
(tabelies, comissrios de menor, diretores de faculdades
particulares)
ou
servio
pblico
(concessionrios
ou
permissionrios).
2.3. Agentes Temporrios - so os que se ligam Administrao
Pblica, por tempo determinado, para o atendimento de
necessidades de excepcional interesse pblico, consoante

definidos em lei (art. 37, IX CF/88). Lei n. 8745/93 c/

alteraes pela Lei n. 9849/99.
Processo seletivo simplificado (art. 3).
2.4. Servidores Governamentais so os que se ligam
contratualmente s chamadas empresas governamentais, ou
seja, s sociedades de economia mista, empresas pblicas e
fundaes privadas, prestadoras ou no de servios pblicos,
mediante uma relao de trabalho de natureza profissional e
no eventual. Regime obrigatrio art. 173, 1 da CF/88. Sem
estabilidade: Smula 390, II do TST.
2.5. Servidores Celetistas - so os que se ligam Administrao
Pblica Direta, Autrquica e Fundacional por um vnculo de
natureza contratual, regulado pela Consolidao das Leis
Trabalhistas.
ADI/MC 2135 Suspendeu os efeitos da EC 19, que acabou
com o regime jurdico nico.
Lei n. 9962/00 e Lei n. 9986/00 disciplinaram a respeito dos
empregos pblicos perante a Administrao Direta, Autrquica
e Fundacional.
Grau de estabilidade art. 3 Lei n. 9962/00, exceo
administrao indireta e contratos de gesto.
2.6. Servidores Estatutrios - so os que se vinculam a
Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional
mediante um liame de natureza institucional. Concurso pblico
ou livre escolha (cargos em comisso). Lei n. 8112/90.
2.7. Agentes Militares so todas as pessoas que, permanente
ou temporariamente, desempenham atividade militar no mbito
federal ou estadual, percebendo por esse desempenho um
subsdio. So agentes militares os integrantes das Foras
Armadas (Exrcito Marinha e Aeronutica), os pertencentes s

Policias Militares e os integrantes dos Corpos de Bombeiros

Militares.
Lei n. 6880, de 9 de dezembro de 1980, Estatuto dos Agentes
Militares Federais
3. Competncia Organizacional plenitude de todos os entes
polticos.
4. Cargo, Emprego e Funo Pblica:
4.1. Cargo Pblico o menor centro hierarquizado de
competncias da Administrao direta, autrquica e fundacional
pblica, criado por lei ou resoluo, com denominao prpria e
nmero certo.
4.1.1. Classificao segundo a segurana do servidor na
titularizao do cargo:
a)em comisso que ocupado transitoriamente por algum,
sem direito de nele permanecer definitivamente, de livre
nomeao e exonerao;
b) efetivo o que confere ao seu titular, em termos de
permanncia, segurana, aps estgio probatrio (Smula 21
STF). Estabilidade refere-se ao servio pblico no ao cargo.
c) vitalcio o cargo destinado a receber um ocupante em
carter permanente, definitivo. Ex. magistrados (art. 95, I, CF),
membros do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, a), Ministros de
Tribunais de Contas (art. 73, 3) e os de oficiais militares (art.
142, VI). Smula 36 STF
4.1.2.Segundo a posio do cargo no quadro funcional:
a) cargo de carreira o que se escalona em classes, para acesso
privativo de seus titulares, at o da mais alta hierarquia
profissional.
a1) classe um agrupamento de cargos da mesma profisso ou
atividade, com idnticas atribuies, responsabilidades e
vencimentos.

a2) carreira um agrupamento de classes da mesma profisso

ou atividade, escalonada segundo a hierarquia do servio, para
acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram,
mediante provimento originrio.
b) isolados o que no se escalonam em classes, por ser o nico
na sua categoria. O conjunto de carreiras, cargos isolados e
funes gratificadas de um mesmo servio, rgo ou Poder
forma o quadro.
4.2. Emprego a denominao dada mais simples unidade de
poderes e deveres estatais a serem expressos por um agente,
sob o regime contratual.
4.3. Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies que a
Administrao confere a cada categoria profissional ou comete
individualmente a determinados servidores para a execuo de
servios eventuais. Funes Permanentes Servidores
Estatutrios. Funes Provisrias Agentes Temporrios (art.
37, inciso IX). Funes de Confiana so centros unitrios com
atribuies de direo, chefia e assessoramento, criados por lei
e titularizveis por servidores pblicos ocupantes de cargos
efetivos e da confiana da autoridade com poderes de
nomeao.
4.4. Criao e Transformao de Cargos, Empregos e Funes
Pblicas:
a) Executivo competncia do Congresso Nacional - art. 48, X,
exceo art. 84, IV, b da CF. Lei de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica art. 61, 1 , II, a da CF. Exigncias
(art. 169 CF): prvia dotao oramentria suficiente para
atender s projees e pessoal e aos acrscimos dela
decorrentes; autorizao especfica da lei de diretrizes
oramentrias.

b) Legislativo art. 51, IV Cmara dos Deputados, art. 52,

XIII Senado Federal. Exigncias (art. 169 CF): prvia dotao
oramentria suficiente para atender s projees e pessoal e
aos acrscimos dela decorrentes; autorizao especfica da lei de
diretrizes oramentrias.
c) Poder Judicirio art. 96, II, b CF.
4.5. Provimento: o ato pelo qual se efetua o preenchimento do
cargo pblico, com a designao de seu titular.
4.5.1. Posse a aceitao do cargo e o compromisso de bem
desempenhar as respectivas funes. Prazo: 30 dias.
4.5.2. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do
cargo pblico ou da funo de confiana. Prazo: 15 dias
4.5.3. Formas:
a) Provimento originrio: nomeao por concurso pblico (de
provas e provas e ttulos, de acordo com a complexidade do
cargo ou emprego, com prazo de validade de dois anos,
prorrogvel por uma vez)e livre escolha.
b) Provimento derivado:
- Promoo a mudana do servidor pblico de um para outro
cargo da mesma natureza de trabalho, com elevao de funo e
de vencimento, Smula 685 STF;
- Readaptao a mudando do servidor pblico de um para
outro cargo cujo exerccio mais compatvel com sua
superveniente limitao fsica ou verificao mdica (art. 24 da
Lei n. 8.112/90);
- Reingresso o retorno do servidor pblico ao cargo que se
desligara da Administrao Pblica. So formas de reingresso: a
reintegrao (desligamento ilegal), aproveitamento (retorno do
servidor estvel finda a disponibilidade art.41, 3 CF),
reverso (retorno do servidor aposentado art. 25 da Lei n.
8.112/90), reconduo (retorno do servidor estvel quando
reintegrado o anterior ocupante do cargo ou em caso de estgio
probatrio art. 29 da Lei n. 8.112/90)

4.6. Acumulao: proibio de acumulao de cargos, empregos

e funes pblicas na Administrao Direta e Indireta.
4.6.1. Excees:
a) dois cargos de professor, com compatibilidade de horrios
(art. 37, XVI, a CF);
b) um cargo de professor com outro tcnico e cientfico, com
compatibilidade de horrios (art. 37, XVI, b CF);
c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com profisses regulamentadas, com compatibilidade de
horrios (art. 37, XVI, c CF);
d) cargo de juiz com uma funo de magistrio (art. 95,
pargrafo nico, I CF) (ADIn 3126 Resoluo n. 336/2003);
e) cargo no Ministrio Pblico com uma funo de magistrio
(art. 128, 5, II d CF).
4.7. Vacncia: o ato administrativo pelo qual o servidor
destitudo do cargo, emprego ou funo pblica.
4.7.1. Espcies:
a) com extino do vnculo:
- exonerao o desligamento do servidor do quadro de pessoal
da entidade a que se vinculava, sem carter punitivo, a pedido
do servidor ou de ofcio (arts. 34 e 35 da Lei n. 8.112/90);
- demisso o desligamento do servidor do quadro de pessoal
da entidade a que se vinculava, como medida punitiva (art. 132
da Lei n. 8.112/90);
- morte e
-aposentadoria.
b) Sem extino do vnculo: promoo, readaptao e
reconduo.
5. Direitos e Deveres dos Agentes Pblicos:

5.1. Direito de Sindicalizao e Greve art. 37, VI e VII CF.

Direito de greve eficcia limitada (STJ e STF).
5.2. Estabilidade:
a) Condies:
- concurso pblico,
- estgio probatrio, que tem por finalidade apurar se o servidor
apresenta condies para o exerccio do cargo, referentes
moralidade, assiduidade, disciplina e eficincia;
- os que estavam em exerccio na data da promulgao da
Constituio Federal de 1988 h pelo menos cinco anos (art. 19
ADCT).
b) Perda do Cargo:
- sentena judicial transitada em julgado;
- mediante processo administrativo em que seja assegurado
ampla defesa;
- mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa;
- excesso de pessoal, na forma do 4 do artigo 169 da CF;
c) Conseqncias:
a) reintegrao;
b) disponibilidade;
c) aproveitamento.
5.3. Afastamento para exerccio de mandato eletivo (art. 38 CF)
5.4. Direitos Sociais (art. 39, 3 CF):
a) salrio mnimo;
b) gratificao natalina;
c) remunerao do trabalho noturno superior ao diurno;
d) salrio famlia;
e) durao do trabalho normal no superior a 8 horas dirias e
44 horas semanais, e remunerao da jornada extraordinria
com, no mnimo 50%;

f) repouso semanal remunerado;

g) frias anuais, com pelo menos 1/3 a mais que o salrio
normal;
h) licena a gestante;
i) licena paternidade;
j) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especficos;
k) reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de sade,
higiene e segurana;
l) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de
critrios de admisso, por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil.
5.4. Responsabilidade Civil, Penal e Administrativa:
a) Responsabilidade Civil a imputao, ao servidor pblico,
da obrigao de reparar o dano que tenha causado
Administrao ou a terceiro, em decorrncia de conduta culposa
ou dolosa, de carter comissivo ou omissivo.
b) Responsabilidade Penal a decorrente de conduta que a lei
penal tipifica como infrao penal.
c) Responsabilidade Administrativa a apurada em processo
administrativo, em que assegurado o direito ampla defesa e
ao contraditrio, bem como a maior margem probatria, a fim
de possibilitar mais eficientemente a apurao
do ilcito
administrativo.
5.4.1. Efeitos da Deciso Penal nas Esferas Civil e
Administrativa:
a) a deciso absolutria impede a condenao administrativa e
civil se:
nega a existncia do fato;
nega a autoria.
b) a deciso condenatria implica na:
perda do cargo, emprego ou funo pblica se condenado a
pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um

ano nos crimes praticados com abuso de poder ou violao

de dever para com a Administrao Pblica (art. 92, I 'a' do
Cdigo Penal);
perda do cargo, emprego ou funo pblica quando a pena
aplicada for superior a quatro anos (art. 92, I, 'b' do Cdigo
Penal).

6. Sistema Remuneratrio dos Agentes Pblicos:

6.1. Retribuio a contraprestao a que tem direito o servidor
pblico por estar disposio da Administrao Pblica ou a
quem lhe faa as vezes prestando-lhe servio.
6.2. Espcies:
a) Remunerao a retribuio percebida pela maioria dos
agentes pblicos diante do exerccio da funo pblica,
composta por uma parte fixa, conhecida como vencimento ou
salrio, e uma parte varivel, referente s vantagens pessoais do
cargo ou emprego.
b) Vantagens Pecunirias so acrscimos ao vencimento do
servidor, concedidas a ttulo definitivo ou transitrio, pela
decorrncia de tempo de servio (ex facto temporis), ou pelo
desempenho de funes essenciais (ex facto officii), ou em razo
de condies anormais em que se realiza o servio (propter
laborem), ou, finalmente em razo de condies pessoais do
servidor (propter personam). Adicionais e Gratificaes. (art. 49
da Lei n. 8.112/90. Vantagens permanentes adicionais por
tempo de servio (binio, trinio e qinqnio), vantagens
condicionais ou modais adicionais de funo (adicional de
tempo integral, de dedicao plena e de nvel universitrio),
gratificaes de servio (gratificaes por risco de vida e sade)
e em razo de condies pessoais (licena prmio conversvel em
pecnia).
c) Subsdio a retribuio percebida pelos agentes polticos
(art. 39, 4), magistrados, membros do Ministrio Pblico (art.
128, 5, I), advogados da Unio, procuradores e defensores

pblicos (art. 135), membros do Tribunal de Contas da Unio

(art. 73, 3), servidores pblicos policiais (art. 144, 9) e
servidores organizados em carreira (art. 39, 8), fixada em
parcela nica.
6.3. Fixao, Alterao e Limites atravs de lei, exceo dos
empregados pblicos das empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Iniciativa Privativa do Executivo (art. 61, 1,
II, a CF), Judicirio (art. 96, II, b), Legislativo (art. 51, IV e 52,
XIII). Alterao reestruturao para correo de distores,
vedado a vinculao ou equiparao (art. 37, XIII). Limites art.
37, XI e artigo 37, 9.
6.4. Reviso Geral art. 37, X, Lei n. 10.331/01, sempre na
mesma data e sem distino de ndices. Abrangncia agentes
polticos e servidores estatutrios e celetistas da Administrao
Direta, autarquias e fundaes federais. Sumula 339 STF.
6.5. Irredutibilidade art. 37, XV CF. Excees: fixada ou
reajustada ilegalmente, corroda pela infrao, diminuda pela
incidncia de tributos, que vinha sendo percebida em desacordo
com os limites constitucionais fixados em 1988, nos termos do
artigo 17 do ADCT, referida no artigo 39, 3, indenizaes
(ajuda de custo, diria e transporte).
6.6. Pagamentos prescrio cinco anos.
7. Regime Previdencirio
7.1. Aposentadoria o direito inatividade remunerada
assegurada ao servidor estatutrio em razo de incapacidade
para o desempenho de suas funes, da idade ou do tempo de
contribuio.

7.1.1. Espcies:
a) por invalidez permanente, proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto nos casos de acidente de trabalho,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, especificada em lei;
b) compulsria, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais;
c) voluntria, sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuies, se homem, e cinqenta e cinco anos e trinta
de contribuio, se mulher, ou sessenta e cinco anos de
idade, se homem, e sessenta de idade, se mulher, com
proventos proporcionais, aps dez anos de efetivo exerccio
no servio pblico e cinco anos no respectivo cargo. Tempo
reduzido em cinco anos ao professor de magistrio na
educao infantil e fundamental.
7.1.2. Regras de Transio:
a) Servidor que ingressou antes da Emenda Constitucional n.
20, de 16 de dezembro de 1998: (artigo 2 da Emenda 41/03):
53anos de idade, se homem, e 48 anos de idade, se mulher;
5 anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a
aposentadoria;
35 anos de tempo de contribuio, se homem, e 30 anos, se
mulher, e um perodo adicional de contribuio equivalente a
20% do tempo, que na data de publicao desta emenda (16
de dezembro de 1998), faltaria para atingir o limite de tempo
de contribuio.
b) Servidor que ingressou no servio pblico antes da Emenda
n. 41, de 19 de dezembro de 2003:
b.1.) artigo 6 da Emenda n. 41/03:
60 anos de idade, se homem, 55, se mulher;
35 anos de contribuio, se homem, 30, se mulher;
20 anos de efetivo servio pblico;

10 anos de carreira e 5 anos de efetivo servio pblico no

cargo em que se der a aposentadoria
b.2.) art. 3 da EC 47/05:
35 anos de contribuio, se homem, e 30, se mulher;
25 anos de efetivo servio pblico, 15 anos de carreira e 5
anos no cargo em que se der a aposentadoria;
idade mnima resultante da reduo, relativamente aos
limites do artigo 40, 1, alnea 'a' da CF, de um ano de idade
para cada ano de contribuio que exceder a condio
prevista no inciso I deste artigo.

7.1.3. Clculo dos Proventos remuneraes utilizadas como

base para as contribuies aos regimes de previdncia (art. 40,
3). Exceo: Proventos integrais desde que: tenha 60 anos de
idade, se homem, e 55 anos, se mulher; 35 anos de
contribuio, se homem, e 30 anos, se mulher, vinte anos de
efetivo servio pblico e dez anos de carreira e cinco anos de
efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria (art. 6
da EC 41/03).
7.2. Penso o valor pago aos dependentes, em conjunto, do
segurado (servidor pblico), a contar do bito ou da sentena,
no caso de morte presumida. Regra constitucional (art. 40,
7).
7.2.1. Espcies:
a) Penso Vitalcia composta de cota ou cotas permanentes,
que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus
beneficirios. Cnjuge, pessoa divorciada ou separada
judicialmente, com percepo de penso alimentcia, pessoa em
regime de unio estvel, me ou pai que comprovem
dependncia do servidor, ancio maior de 60 anos e a pessoa
portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia
econmica do servidor.

b) Penso Temporria composta de cota ou cotas permanente,

que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte,
cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. Filhos ou
enteados at 18 anos de idade, menor sob a guarda ou tutela,
at 18 anos, irmo rfo at 18 anos, ou invlido, enquanto
durar a invalidez, que comprovem a dependncia do servidor,
pessoa designada, nos casos retro.
7.2.2. Clculo da Penso art. 40, 7.
7.3. Contribuio dos Inativos art. 40, 18