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1. Conceito: uma espcie de ato jurdico, toda manifestao unilateral de vontade da Administrao,
que agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos ou impor obrigaes a ela mesma e aos particulares.
Ato administrativo: manifestao de vontade que se submete ao regime administrativo.
Fato jurdico: acontecimento que produz efeitos jurdicos. Fato capaz de produzir efeitos na ordem
jurdica, de modo que dele se originem ou extingam direitos.
Fato administrativo: acontecimento que permite a produo de efeitos jurdicos para a
administrao. Atividade material no exerccio da funo administrativa, que visa efeitos de ordem
prtica para a administrao. Ex. Apreenso de mercadorias, desapropriao de bens privados, requisio de
servios ou bens privados. A noo de fato administrativo mais ampla do que a de fato jurdico. Em regra,
vem do ato administrativo, mas no sempre assim, pois pode ser originada de uma conduta da
administrao, que no foi editada como ato da administrao. Tambm pode ser fato administrativo o raio
ou enchente. Podem ser voluntrios e naturais. Os primeiros podem ser formalizados por atos ou condutas
administrativas. Os naturais seriam os da natureza. Em sntese: evento dinmico na administrao.
Fato da administrao: acontecimento gerado pela prpria administrao.
2. Requisitos de validade:
a
Forma: somente a prescrita em lei. Maneira de exteriorizao dos atos administrativos. Em regra
so escritos (exceo: gesto do guarda de trnsito).
Motivo: razes que justificam a edio do ato; quando se mente no motivo, o motivo falso tambm
ser ilegal. Desvio de finalidade com vicio na finalidade e no motivo.
Finalidade: nica, o interesse pblico. Todo ato administrativo tem que perseguir uma razo de
interesse pblico. Sempre que o ato administrativo foge do interesse pblico, esse defeito vai se
chamar de desvio de finalidade, ou desvio de poder. Desvio de finalidade um defeito da vontade,
vcio ideolgico, vcio subjetivo. Quando o ato praticado para a finalidade contrria da lei, mesmo
que persiga um interesse pblico, ter desvio de finalidade.
o Judicirio s pode rever os atos administrativos no tocante legalidade dos mesmos, no podendo
reapreciar o mrito dos atos discricionrios.
Obs.: trs so vinculados e dois so discricionrios. O objeto e o motivo so o mrito do ato administrativo.
MritO. S atos discricionrios tm mrito, atos vinculados no tm mrito. O judicirio no pode
analisar o mrito do ato discricionrio.
Obs.: no ato vinculado o objeto e o motivo so vinculados. Mas no ato discricionrio, todos os requisitos do
ato administrativo so vinculados, menos o motivo e o objeto, que so discricionrios.
Classificao dos Atos Administrativos
1. Quanto aos destinatrios:
a) gerais: atingem a coletividade como um todo (ex. portaria).
b) individuais: trabalham com uma situao concreta, tem destinatrios certos (ex. decreto
expropriatrio, licena para edificao, permisso de uso). O individual ser ato administrativo individual
singular. Se o ato for coletivo ser chamado de ato administrativo individual plrimo.
2. Quanto ao alcance do ato:
a) Atos internos: aquele que produz efeitos dentro de uma determinada repartio, que no produz
efeitos para fora, como o uniforme. No dependem de publicao oficial. Pode ser simples cincia pessoal.
b) Atos externos: aquele que produz efeitos para fora da administrao. Exemplo: fixao de
horrio para o funcionamento de uma repartio. Isso vai ter efeitos tanto dentro quanto fora da
administrao.
3. Quanto ao grau de liberdade:
a) vinculado: sem margem de liberdade do administrador (ex. aposentadoria por tempo de servio).
vai ter que desocupar o imvel. Atingem pessoas estranhas a pratica do ato. Aqui o efeito ser atpico
reflexo.
c) Efeito atpico preliminar ou efeito prodrmico: se eu tenho um ato que depende de duas
manifestaes de vontade, para ele estar perfeito e acabado, se o primeiro se manifesta, surge para o segundo
a obrigao de se manifestar, um efeito que aparece durante a trajetria, aquele que ocorre durante o
ciclo de formao. Esse no pode ser suprimido, pois independe da vontade do agente. Pode acontecer em
ato composto e em ato complexo. Nesses dois tipos de atos. Lembrar que o efeito tpico sempre vai
acontecer tendo ou no o atpico. Pode ocorrer um efeito tpico e prodrmico ao mesmo tempo.
Espcies de atos administrativos
1. Normativos: comando geral, impessoal. Regulamento, decreto, regimento, deliberao e resoluo.
a) regimento: aplicao interna: p/ rgos.
b) resoluo: ato editado por altas autoridades (ministros e sec. de Estado). Esclarecimento de
situao de sua rea de atuao.
2. Ordinatrios: atos que disciplinam a conduta interna da ADM. So endereados aos servidores: avisos,
ofcios, portarias, ordens de servios, instrues, circulares e memorandos. Uso da portaria: designar
servidores, sindicncia ou processo ADM disciplinar. Uso de ordem de servio e memorandos: incio
execuo do contrato ADM pelo particular. E tbm a conduta funcional dos seus agentes (fundamento do
poder hierrquico).
3. Enunciativos: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar, declarar ou atestar um
fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um determinado tema. Ex. certido, emisso de atestado,
parecer. Pareceres tcnicos no podem ser modificados pelo superior (no tem subordinao em matria
tcnica). Pareceres podem ser facultativos, obrigatrios ou vinculantes. Ex. Pareceres tcnicos das
Consultorias Jurdicas dos Estados: se a lei determinar pode ser imperativo p/ a ADM.
4. Negociais: manifestao de vontade da ADM e particular: bilateral e concordante. Editados a partir da
manifestao de vontade do particular. No depende de imperatividade. Ex. autorizaes, permisses de uso.
a) licena: espcie de alvar. No pode ser negada se cumprido os requisitos. Direito lquido e
certo. Revogao posterior indenizvel. Expedio a requerimento ou pedido do interessado (manifestao
de concordncia bilateral);
b) autorizao: Pode ser recusada pela ADM, e invalidada a qualquer tempo. Ex. porte de
arma; caa e pesca amadora; banca de jornal em logradouro.
c) permisso: faculdade outorgada ao particular para utilizao especial de bem pblico ou
prestao de servio pblico. Ex. licena para construir; para exercer profisso. Devem ter processo
licitatrio.
5. Punitivos: so aqueles que contm uma sano imposta pelo poder pblico em razo da prtica de uma
infrao de natureza funcional, imposta de forma unilateral ao particular ou agente. Quando desrespeitam
disposies legais, regulamentares ou ordinatrias. Ex. Multa administrativa (nica que vai depender do
judicirio para sua execuo); interdio administrativa; afastamento temporrio; destruio de coisas.
Extino dos Atos Administrativos
1. Extino dos Atos Administrativos
a) exaurimento dos efeitos: vencido o prazo, cumprida a ordem.
b) revogao do ato: extino por oportunidade e convenincia
c) anulao ou invalidao: deriva de constatao de ilegalidade.
d) cassao: quando o beneficirio ou destinatrio descumpre obrigaes (licenas).
So atos administrativos unilaterais.
e) caducidade: por conseqncia de nova norma.
f) contraposio: extino ordenada por ato cujos efeitos so contrapostos ao primeiro. Ex:
exonerao do servidor: perde efeito a nomeao.
g) renncia ao direito: quando o beneficirio renuncia ao ato.
2. Anulao e Revogao:
a) anulao: quando o ato for ilegal, atingindo finalidade, objeto ou motivo. Quem pode rever esse
ato pode ser a administrao (Princpio da Auto Tutela: smulas 346 e 473 STF). O Poder Judicirio
(controle judicial) pode tambm fazer o controle de legalidade, em sentido amplo. Se o Judicirio controla
os seus prprios atos, esse controle ser administrativo. Prazo de cinco anos quando os atos atingirem
direitos. CABM diz que se a anulao um ato restritivo de direitos, produzir efeitos ex nunc.
a.1) ratificao: somente possvel se a entidade possuir competncia para a matria e o vcio
possa ser sanado. o ato do agente competente que aproveita o ato feito pelo incompetente, corrigindo o
vcio.
b.2) convalidao: transformao de ato anulvel em vlido. S pode recair sobre a
competncia e a forma. O ato que tem defeito sanvel ser ato ANULVEL.
Obs.: diferente de converso ou sanatria, que a oportunidade de um ato imprestvel para uma
determinada finalidade, mas aproveitvel em outra para a qual apresenta os requisitos necessrios (ex.
transformar uma concesso, a princpio nula porque no havia lei que a previsse, em uma permisso que
atingiria praticamente os mesmos fins da concesso).
b) revogao: a retirada de um ato administrativo por no ser mais conveniente. Se o ato
inconveniente, no quer dizer que ele no seja vlido, pois ele o , s que a partir da revogao que no
ter mais validade. Limites materiais: atos que no tem convenincia ou oportunidade, no admitem
revogao; ato vinculado no pode ser revogado; no se revoga atos que produzam direitos adquiridos; no
se revoga atos que j produziram seus efeitos; s revoga se est na sua rbita de competncia; ato
enunciativo no tem contedo decisrio, ento no pode ser revogado.
Teoria do Funcionrio de Fato: em nome da segurana jurdica, os atos por ele praticados, devero ser legais.
Aqui sero vlidos os atos praticados por quem ainda mesmo no sendo nomeado validamente, e ainda ter
ele direito ao salrio percebido, no precisando devolv-lo.
SMULAS STF
SMULA N 346: A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS
PRPRIOS ATOS.
SMULA N 473: A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO
EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM
DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE,
RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A
APRECIAO JUDICIAL.
Princpio da auto-tutela: significa que a administrao deve anular de ofcio seus atos ilegais e revogar seus
atos inconvenientes. Tudo que a administrao faz pode ser de ofcio.
Motivo
Competncia
Efeitos
Direitos
adquiridos
Natureza
Prazo
Alcance
ANULAO
Ilegalidade
A prpria administrao
ou o judicirio
Ex tunc pretritos
No tem
Deciso vinculada
5 anos - decadencial
Atinge atos vinculados e
atos discricionrios
REVOGAO
Causa de interesse pblico
(convenincia ou
oportunidade)
S a administrao
Ex nunc - futuros
S revoga se no gerou
direitos adquiridos.
Deciso discricionria
No tem prazo
S para atos
discricionrios
Ato nulo e anulvel para HLM ou o ato atinge o interesse da coletividade e valido, se contrrio ser nulo.
Para CABM e outros, h possibilidade de ato anulvel, que o que contm um vcio formal, no atingindo a
essncia do ato.