PARECER HOMOLOGADO

Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 9/6/2010, Seo 1, Pg.20.

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica UF: DF
ASSUNTO: Reexame do Parecer CNE/CEB n 23/2008, que institui Diretrizes Operacionais
para a Educao de Jovens e Adultos EJA, nos aspectos relativos durao dos cursos e
idade mnima para ingresso nos cursos de EJA; idade mnima e certificao nos exames de
EJA; e Educao de Jovens e Adultos desenvolvida por meio da Educao a Distncia.
RELATORES: Adeum Hilrio Sauer, Cesar Callegari, Cllia Brando Alvarenga Craveiro,
Francisco Aparecido Cordo, Maria das Dores de Oliveira, Mozart Neves Ramos e
Raimundo Moacir Mendes Feitosa.
PROCESSO N: 23001.000190/2004-92
PARECER CNE/CEB N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
6/2010
CEB
7/4/2010
I RELATRIO
Em 8 de outubro de 2008, por meio do Parecer CNE/CEB n 23/2008, a Cmara de
Educao Bsica definiu Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos EJA,
especificamente no que concerne aos parmetros de durao e idade dos cursos para a EJA;
aos parmetros de idade mnima e de certificao dos Exames na EJA; e ao disciplinamento e
orientao para os cursos de EJA desenvolvidos com mediao da Educao a Distncia, com
reexame do Parecer CNE/CEB n 11/2000 e adequao da Resoluo CNE/CEB n 1/2000,
que estabelecem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos.
Naquela ocasio, a matria foi discutida e aprovada com declarao de voto dos
conselheiros Cesar Callegari e Maria Izabel Azevedo Noronha.
Em 29 de outubro, o Parecer foi enviado para o Gabinete do Ministro, para fins de
homologao, o que no aconteceu, tendo o processo retornado a este Conselho em 8 de
janeiro de 2010, acompanhado da Nota Tcnica n 38/2009/DPEJA/SECAD que
transcrevemos na ntegra:
Trata a presente Nota Tcnica de anlise do Parecer CEB/CNE n 23/2008, que
institui Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos, e sobre a
proposta de Resoluo que o acompanha, da conselheira Regina Vinhaes Gracindo,
nos aspectos relativos durao dos cursos e idade mnima para ingresso nos cursos
de EJA, idade mnima e certificao nos exames de EJA e Educao de Jovens e
Adultos desenvolvida por meio da Educao a Distncia.
I ANTECEDENTES DO PARECER CNE/CEB n 23/2008
Cabe receber referncia, inicialmente, ao Parecer CNE/CEB n 11/2000 e
Resoluo que o acompanha, n 1/2000, de autoria do conselheiro Carlos Roberto
Jamil Cury, que instituiu Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de
Jovens e Adultos, assim como aos Pareceres CNE/CEB n 36/2004 e CNE/CEB n

29/2006 e s respectivas propostas de Resoluo, de autoria do conselheiro Arthur

Fonseca Filho. O primeiro teve homologao por parte do Ministrio da Educao,
enquanto os dois ltimos retornaram ao CNE, com solicitao de reexame.
O Parecer CNE/CEB n 23/2008 e sua proposta de Resoluo dispuseram-se
reviso do Parecer CNE/CEB n 11/2000 e da Resoluo n 1/2000, no que tange a
algumas diretrizes operacionais, retomadas pelos Pareceres n 36/2004 e n 29/2006,
retornados ao CNE. A Comisso Especial designada pela CEB para elaborar novas
Diretrizes Operacionais sobre EJA teve como primeira tarefa identificar as
questes que se evidenciavam como passveis de reorientao e/ou de
complementao para fins operacionais. Trs temas foram identificados: (1)
durao e idade mnima para os cursos de Educao de Jovens e Adultos; (2) idade
mnima e certificao para os exames de Educao de Jovens e Adultos; (3) a relao
Educao a Distncia e Educao de Jovens e Adultos.
Em articulao com a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade SECAD/MEC, foram projetadas e realizadas trs audincias pblicas,
em 2007, em Florianpolis, Braslia e Natal, tendo havido uma mdia de participao
de 70 pessoas, em cada uma delas. Trs documentos foram oferecidos para subsidiar
o debate: (1) Idade para EJA, produzido pela professora Isabel Santos Mayer; (2)
Exames supletivos/certificao na Educao de Jovens e Adultos , preparado pela
professora Maria Aparecida Zanetti; (3) Educao Bsica de Jovens e Adultos
mediada e no mediada pelas Tecnologias de Informao e Comunicao TIC
multimdia em comunidade de aprendizagem em rede, proposto pela professora
Maria Luiza Pereira Angelim. Por edital, o CNE selecionou o professor Carlos
Roberto Jamil Cury, como consultor, com o objetivo de subsidiar as discusses e a
deliberao da CEB sobre os trs temas escolhidos. O consultor, professor Jamil
Cury, acompanhou as audincias e preparou um documento, entregue ao CNE,
Novos passos da Educao de Jovens e Adultos.
II SOBRE A IDADE MNIMA PARA CURSOS E EXAMES SUPLETIVOS
Quanto questo da idade mnima para matrcula nos cursos de Educao de Jovens
e Adultos e realizao de exames, o Parecer n 23/2008, com base no documento do
professor Jamil Cury, faz um alerta no que diz respeito aos exames supletivos,
considerados como de massa, que se diferenciam da avaliao no mbito da EJA:
eles devem ser cuidadosamente controlados a fim de no se perderem sob padres
inaceitveis. O CNE relembra as Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao
de Jovens e Adultos, em que a idade inicial para matrcula nos cursos de EJA a
partir de 15 anos para o ensino fundamental e a partir de 18 anos para o ensino
mdio, em consonncia com a disposio da LDB, que aponta essas mesmas idades
mnimas para a realizao dos exames ditos supletivos. E segundo argumentos que
considera relevantes para tratar a matria idade, o novo Parecer promove a
alterao da idade mnima para incio dos cursos de EJA para 18 anos, tanto no
ensino fundamental como no ensino mdio, e solicita ao Ministrio da Educao que
envie projeto de lei para o Legislativo, preconizando a mesma alterao na LDB, da
idade para os exames ditos supletivos. Os argumentos passam pela alegao de
juvenilizao da EJA, o que evitaria, no entender do CNE, uma migrao perversa
do ensino sequencial regular para a EJA e a compatibilizao do conceito de jovem
entre a LDB e o Estatuto da Criana e do Adolescente. Observe-se que o texto que
subsidiou o debate nas audincias prope a alterao da idade para 18 anos, quer se
trate de ensino fundamental ou de ensino mdio, sem distino. O Parecer ainda
2

recomenda o estabelecimento do ano de 2013 como data para finalizao do

perodo de transio, quando todos os sistemas de ensino, de forma progressiva e
escalonada, atendero na EJA, apenas os estudantes com 18 (dezoito) anos
completos. O Parecer registra tambm a complexidade do tema, o que ficou
observado no fato de no ter havido consenso entre os participantes das audincias,
embora prevalecesse entre os 15 grupos que se reuniram, nas trs audincias, a
perspectiva de aumento da idade para a realizao dos exames e da matrcula nos
cursos de EJA.
A comisso aprovou por unanimidade o Parecer da conselheira Regina Vinhaes
Gracindo e a Cmara de Educao Bsica tambm o fez do mesmo jeito. A proposta
de Resoluo consolida o Parecer aprovado.
III CONSIDERAES
A questo no de todo pacfica e, portanto, no de fcil soluo. Alguns pontos
merecem ser considerados.
O prprio documento do consultor traz a opinio dos no defensores da alterao da
idade: Para eles, tal condio de desamparo de jovens entre 15 e 18 anos ficaria
ainda mais precria dada a situao real de orfandade que se tem verificado na
prtica de oferta de oportunidades educacionais dos sistemas de ensino. como se o
adolescente e o jovem dessa faixa etria ficasse em uma espcie de no-lugar
(atopia) que, associado a outros condicionantes sociais, poderia ser aproveitado por
correntes marginais fora do pacto social. O texto que subsidiou o debate diz do
conhecimento dos prs e contras da fixao de uma idade mnima para ingresso e
certificao de EJA.
Tambm ao declarar seu voto favorvel ao Parecer e registrar a qualidade dos
trabalhos desenvolvidos, o presidente da Cmara de Educao Bsica, conselheiro
Csar Callegari, manifestou dvidas, no que diz respeito elevao da idade para
matrcula em EJA, sobre a capacidade de os sistemas de ensino atenderem jovens de
15 a 17 anos e de impedirem a evaso escolar. No meu entendimento, explicita o
conselheiro, a proposta ter como consequncia a reduo, de fato, de alternativa
escolar para um significativo contingente de jovens. Continua: mais: perdurando
o dispositivo da LDB que facilita o acesso a exames para jovens a partir de 15
(quinze) anos, de se presumir que a proposta em tela vai induzir um novo
contingente de jovens a abandonar, de vez, a alternativa de frequentar cursos
estruturados de EJA para se dedicarem exclusivamente obteno de certificado de
concluso do Ensino Fundamental, via exame. E prope: A meu ver, melhor
faremos ainda dentro do Parecer e do Projeto de Resoluo, se para essa faixa etria
dos 15 (quinze) aos 17 (dezessete) anos de idade, estimularmos o desenvolvimento de
propostas de cursos inspirados na integrao de componentes profissionalizantes aos
demais contedos dos atuais programas de EJA.
A conselheira Maria Izabel Azevedo Noronha, tambm em declarao de voto, elogia
e aprova o Parecer e a proposta de Resoluo, mas discorda da elevao da idade
para 18 anos para matrcula em EJA. Explicitando que a divergncia vem da
experincia como educadora da rede pblica de So Paulo, declara: ... li com
bastante ateno toda a argumentao lanada no Parecer em questo, mas no
creio que ela seja suficiente para responder realidade nacional. Afirma ainda que
entende que o parecer em comento seja aprovado em sua ntegra, exceo feita ao
ponto em que se debate a idade mnima para ingresso de estudantes na modalidade
de ensino denominada EJA.
3

A conselheira Regina Vinhaes Gracindo, relatora, ao resenhar o trabalho dos grupos

nas audincia pblicas, anota algumas observaes, das quais duas podem aqui ser
destacadas: [...] um grupo da regio Nordeste reafirmou que no a idade que vai
definir a qualidade do processo [...] Muitos grupos [...]externalizaram a
inexistncia de polticas pblicas para atender aos adolescentes na faixa dos 15 aos
17 anos[...].
Sobre um dos argumentos favorveis elevao da idade, pode-se trazer a
informao de que h constatao estatstica, por parte do INEP e do IBGE, de que
no tem havido, na quantidade propalada, a migrao dita perversa do ensino
fundamental sequencial regular para a EJA.
H tambm que se considerar a existncia de um grande desafio que contribuir para
que todos os brasileiros e todas as brasileiras, independentemente de idade, possam,
no mnimo, concluir o ensino fundamental, ou seja, exercendo o direito social
educao como direito de cidadania, assegurado pela Constituio de 1988. Da a
necessidade de se oferecer o maior nmero possvel de oportunidades para que os
jovens de 15 a 17 que no concluram o ensino fundamental possam escolher entre as
diversas possibilidades, vendo, no caso da escolha pela EJA, no uma forma de
aligeiramento, seno um aproveitamento dos conhecimentos adquiridos e das suas
potencialidades.
Em outras palavras, importante que a legislao no seja um impedimento a mais
nas escolhas feitas pelos jovens, isto , quando os jovens sabem das possibilidades,
sabem que a elas tm direito, sabem que podem requere-las para suas vidas. O
exerccio da liberdade, como exerccio democrtico, no exercido como direito
pelas populaes pobres em nosso pas e, como tal, de se esperar que se poderia
estar criando um bice a mais nos sistemas desiguais ainda prevalentes na sociedade
brasileira, especialmente considerando que 71% dos jovens de 15 a 17 anos so
oriundos de famlias com nvel de renda abaixo de 1 salrio mnimo (INEP, 2009).
Utilizar marcos legais pode ser til, sim, se for para garantir que a flexibilidade da
legislao sirva para possibilitar condies concretas de acesso educao para
esses jovens, porque entende suas condies de vida e de necessidade de trabalho
precoce, sua origem pobre, sua escolarizao marcada por descontinuidades,
repetncias, excluso. O leque de possibilidades deve estar a servio da cidadania,
ancorado no princpio da qualidade.
Nesse sentido, tambm digna de nota a promulgao recente, pelo Congresso
Nacional, da Emenda Constitucional n 59/2009, que consolida o direito pblico
subjetivo para a educao bsica (educao infantil, a partir dos 4 anos de idade,
ensino fundamental e ensino mdio) para toda a populao e estabelece a matrcula
compulsria na educao bsica para o corte etrio de 4 a 17 anos, determinando um
perodo de carncia at 2016. Dessa forma, o Legislativo sinaliza com a perspectiva
de ampliar o dever constitucional do Estado brasileiro at ento definido para o
ensino fundamental no mbito da educao bsica, o que certamente produzir
efeitos impactantes na situao da educao infantil e, especialmente, no esforo de
universalizar o ensino mdio, ainda de baixo acesso no pas. O que parecer de difcil
convivncia a ampliao da obrigatoriedade da oferta de ensino at os 17 anos e a
proibio aos jovens de 15 a 17 anos de poderem se matricular na modalidade EJA.
Estudos elaborados pelo INEP com base nos dados da PNAD 2007 demonstram que
do total de 10,2 milhes de jovens nesta faixa etria, apenas 50% (5,1 milhes)
frequentavam a escola na srie adequada idade, 1,8 milho tinham de 1 a 2 anos de
4

defasagem e mais de 1 milho de jovens apresentavam mais de 3 anos de defasagem

idade-srie. Com relao aos que no estavam frequentando a escola, que
totalizavam 1,8 milho de jovens de 15 a 17 anos, apenas 290 mil concluram sua
ltima srie na idade adequada e cerca de 1,3 milho j tinham mais de 2 anos de
defasagem quando deixaram de frequentar a escola. So dados que revelam uma
expressiva demanda potencial pela EJA e que precisam ser considerados em qualquer
deciso.
importante salientar que o Parecer n 23 foi motivador da criao de um grupo de
trabalho no interior do MEC com o objetivo de debater a situao educacional destes
jovens e pensar alternativas para garantir o acesso educao para esta populao.
Tais discusses norteiam-se pelo reconhecimento de que estas alternativas, quer seja
a oferta do ensino regular, da educao integrada qualificao profissional ou da
prpria EJA, so faces de uma mesma preocupao, que traduz-se na necessidade de
polticas que garantam o direito uma educao de qualidade.
Pleitear a permanncia do oferecimento de cursos de EJA, aos jovens de 15 aos 17
anos, no tem dispensado o Ministrio da Educao de pensar formas mais
adequadas de tratar esta faixa etria da populao. Assim que a Secretaria de
Educao Bsica e a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade vm trabalhando, em conjunto, no sentido de poderem oferecer aos
jovens de 15 a 17 anos uma formao mais criativa, diferenciada, levando em
considerao as potencialidades dos jovens e os desafios que enfrentam no mundo de
hoje.
IV SOLICITAO DO MINISTRIO DA EDUCAO
De posse desses argumentos e fatos legais, e com base na eficincia do dilogo e da
imperiosa necessidade de reflexo continuadamente, o MEC solicita, ento,
CNE/CEB que possa rever especificamente este ponto do Parecer n 23/2008 e da
proposta da Resoluo, no consolidando a alterao da idade para a matrcula nos
cursos de EJA, e sim permanecendo 15 anos como idade mnima para o ensino
fundamental e 18 para o ensino mdio, argumentando em favor da expanso do
direito educao, e destacando, nesse sentido, a formao original da LDB que no
fixou idade de ingresso em cursos de EJA, por entender que h especificidades para
este atendimento que no competem com a educao chamada regular (que se quer
para todas as crianas e adolescentes com qualidade e sucesso) e que no pode ser
alterada, no apenas por esses novos argumentos, mas por ser matria de
prerrogativa congressual.
Ao mesmo tempo, prope que o Parecer, de forma prospectiva, possa recomendar s
redes municipais e estaduais que, de forma colaborativa, possam buscar, no mbito
da legislao em vigor, as formas mais adequadas, mais flexveis, mais criativas de
oferecer aos jovens de 15 a 17 anos uma proposta pedaggica que leve em
considerao suas potencialidades, suas necessidades, suas expectativas em relao
vida, s culturas juvenis e ao mundo do trabalho.
Assim, reconhecendo o papel que o Conselho Nacional de Educao vem
desempenhando no sentido de normatizar a educao, o Ministrio da Educao
renova a convico na fora de dilogo franco e aberto, com vistas formulao e
consolidao de polticas pblicas no pas.
Nas sesses relativas aos meses de fevereiro, maro e abril de 2010, a Cmara de
Educao Bsica debateu o assunto, contando com a participao dos dirigentes da
5

SECAD/MEC, que tiveram a oportunidade de oferecer subsdios adicionais e ratificar as

posies por eles j manifestadas.
A CEB decidiu, ao final, atribuir aos conselheiros presentes, conjuntamente, a
responsabilidade de relatar este Parecer.
Aps exaustiva anlise dos termos do Parecer CNE/CEB n 23/2008, considerou-se
indispensvel preservar seus elementos constitutivos, alterando apenas os que dizem respeito
aos parmetros de idade mnima e certificao dos exames de EJA, que motivaram a
necessidade do reexame.
Histrico
Dadas as demandas de entidades nacionais ligadas Educao de Jovens e Adultos e
da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC, as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos, estabelecidas no
Parecer CNE/CEB n 11/2000 e na Resoluo n 1/2000, cujo relator foi o eminente
conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury, comearam a ser revisitadas pela Cmara de
Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, em 2004. Inicialmente, por meio do
Parecer CNE/CEB n 36/2004, da lavra do Conselheiro Arthur Fonseca Filho, que indicava
complementaes julgadas necessrias pela Cmara de Educao Bsica. Como consequncia
das consideraes contidas em Notas Tcnicas advindas da SECAD/MEC (memorandos de
nos 98 e 103), este Parecer foi reencaminhado Cmara de Educao Bsica, para nova
anlise. Posteriormente, a partir de estudos e consultas s Coordenaes Estaduais de EJA de
oito Estados brasileiros, o mesmo conselheiro exarou o Parecer CNE/CEB n 29/2006, cuja
proposta de Resoluo decorrente propugnava nova redao para o artigo 6 da Resoluo
CNE/CEB n 1/2000.
No tendo sido homologado pelo Ministro da Educao, o referido parecer e sua
respectiva Resoluo retornaram CEB para reexame. Para tanto, em 2007, a CEB designou
Comisso Especial cuja responsabilidade era a de elaborar nova proposta sobre o tema.
Integraram a referida comisso os Conselheiros Adeum Sauer (presidente), Gersem Jos dos
Santos Luciano, Maria Izabel Azevedo Noronha, Regina Vinhaes Gracindo (relatora) e
Wilson Roberto de Mattos. (Portaria CNE/CEB n 2, de 20 de setembro de 2007)
Partindo da constatao da excelente qualidade do Parecer CNE/CEB n 11/2000 e da
Resoluo CNE/CEB n 1/2000, coube comisso, primeiramente, identificar as questes que
se evidenciavam como passveis de reorientao e/ou de complementao para fins
operacionais, depois de oito anos de sua vigncia. Assim, trs foram os temas que se
apresentaram como tpicos a serem considerados no estudo: 1) durao e idade mnima para
os cursos de Educao de Jovens e Adultos; 2); idade mnima e certificao para os exames
de Educao de Jovens e Adultos; 3) e a relao Educao a Distncia e Educao de Jovens
e Adultos.
Por intermdio do Edital CNE n 2/2007, decorrente do Projeto 914 BRA 1121
Fortalecimento Institucional do Conselho Nacional de Educao, da UNESCO, o CNE
selecionou consultor cuja atribuio foi a de elaborar estudos para subsidiar as discusses e
deliberaes da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao sobre os trs
temas destacados. O consultor selecionado foi o professor Carlos Roberto Jamil Cury, expresidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao e Relator do
Parecer CNE/CEB n 11/2000 e da Resoluo CNE/CEB n 1/2000. Como produto final da
consultoria, foi entregue CEB, em novembro de 2007, o documento intitulado Novos
6

passos da Educao de Jovens e de Adultos, de autoria do referido consultor, do qual muitas

reflexes e indicaes foram incorporadas ao presente Parecer.
A partir de sua designao, a Comisso estabeleceu forte articulao com a
SECAD/MEC, no sentido de estabelecer estratgias para envolvimento de diversos segmentos
da sociedade e rgos do Estado, no processo. Com esse intuito, foram realizadas trs
Audincias Pblicas, por meio das quais foi possvel estabelecer dilogo com entidades do
campo educacional visando receber contribuies substantivas sobre os trs temas destacados.
Com uma mdia de 70 participantes por audincia, num total aproximado de 210
representantes, as referidas audincias ocorreram: (i) em trs de agosto de 2007, em
Florianpolis, SC, para atendimento s regies Sul e Sudeste; (ii) em 14 de agosto de 2007,
em Braslia, DF, para atender s regies Norte e Centro-Oeste; e em 30 de agosto de 2007, na
cidade de Natal, RN, para congregar representantes da regio Nordeste.
As audincias contaram com a participao da Comisso Especial do CNE, do
Consultor da UNESCO, de representantes da SECAD/MEC, Andr Luiz de Figueiredo
Lzaro, Timothy Denis Ireland, Elaine Cceres e Carmen Isabel Gatto, de dirigentes
municipais e estaduais de educao e de representantes de instituies do segmento
educacional ligadas EJA.
Para balizar e incentivar os debates ocorridos nas audincias pblicas foram
elaborados documentos relativos aos trs temas eleitos: sobre o tema Idade para EJA, o texto
foi produzido pela professora Isabel Santos, membro da Comisso Nacional de Alfabetizao
e Educao de Jovens e Adultos (CNAEJA) e coordenadora pedaggica de Centros de Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDECA); para o tema Exames
Supletivos/Certificao na Educao de Jovens e Adultos, foi elaborado documento pela
professora Maria Aparecida Zanetti, da Universidade Federal do Paran, poca
Coordenadora Estadual da Educao de Jovens e Adultos do Estado do Paran e membro do
Frum Paranaense de EJA; e o documento intitulado Educao Bsica de Jovens e Adultos
mediada e no mediada pelas Tecnologias de Informao e Comunicao TIC multimdia
em comunidade de aprendizagem em rede, elaborado pela professora Maria Luiza Pereira
Angelim, da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia.
A Educao de Jovens e Adultos e o direito educao.
Como pano de fundo para as reflexes e indicaes a serem apresentadas sobre os trs
temas do presente Parecer, torna-se importante situar a Educao de Jovens e Adultos no
contexto do direito educao. Para tanto, o estudo Novos passos da Educao de Jovens e de
Adultos traz relevantes consideraes e, dentre elas, destacam-se:
A Constituio de 1988 tornou a educao um princpio e uma exigncia to bsica
para a vida cidad e a vida ativa que ela se tornou direito do cidado e dever do
Estado. Tal direito no s o primeiro dos direitos sociais listados no art. 6 da
Constituio como tambm ela um direito civil e poltico. Sinalizada na Constituio
e explicitada na LDB a Educao Bsica torna-se, dentro do art. 4 da LDB, um direito
do cidado educao e um dever do Estado em atend-lo mediante oferta
qualificada. Essa tipificao da Educao Bsica tem o condo de reunir as trs etapas
que a constituem: a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio.
E como se trata de um direito juridicamente protegido, preciso que ele seja garantido
e cercado de todas as condies. Da a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, o Plano Nacional de Educao e outros diplomas legais buscarem garantir
esse direito.
7

O Ensino Fundamental, etapa do nvel Educao Bsica, foi proclamado um direito

pblico subjetivo. Esse carter imprescindvel do Ensino Fundamental est de tal
modo ali inscrito que ele se tornou um direito de todos os que no tiveram acesso
escolaridade e de todos que tiveram este acesso, mas no puderam complet-lo.
Assim, para a Lei Maior, o Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito um direito do
cidado, qualquer seja ele, e dever do Estado, valendo esse direito tambm para os que
no tiveram acesso a ele na idade prpria.
(...)
Mas preciso atentar que a inscrio desse direito na Constituio foi tanto produto
dos movimentos que lutaram por esse modo de registro e dos que entendem sua
importncia e necessidade no mundo contemporneo quanto de uma conscincia
subjetiva: o da dignidade de cada um e dos impactos subjetivos sobre essa dignidade
quando esse direito ou no se d ou se d de modo incompleto ou irregular.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96) no quis deixar
este campo em aberto. Por isso o 1o do art. 37 claro:
Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no
puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais
apropriadas (...)
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos apontaramna como direito pblico subjetivo, no Ensino Fundamental, posio (...) consagrada,
em seguida, em lei nacional. Tais Diretrizes buscaram dar EJA uma fundamentao
conceitual e a interpretaram de modo a possibilitar aos sistemas de ensino o exerccio
de sua autonomia legal sob diretrizes nacionais com as devidas garantias e imposies
legais.
A Educao de Jovens e Adultos representa uma outra e nova possibilidade de acesso
ao direito educao escolar sob uma nova concepo, sob um modelo pedaggico
prprio e de organizao relativamente recente.
(...)
Aps a aprovao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e
Adultos, o Brasil conheceu a redao de outra determinao constitucional. Com
efeito, o art. 214 da Constituio Federal no s prescreve que a lei estabelecer o
plano nacional de educao como busca fechar as duas pontas do descaso com a
educao escolar: lutar contra as causas que promovem o analfabetismo (da o sentido
do verbo erradicar = eliminar pela raiz) e obrigar-se a garantir o direito educao
pela universalizao do atendimento escolar.
Desse modo, o Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172/2001, no s contempla a
EJA com um captulo prprio sob a rubrica de Modalidades de Ensino como j em seu
texto introdutrio dispe, no tpico de n 2, que, entre as prioridades das prioridades,
est a garantia de Ensino Fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na
idade prpria ou que no o concluram.
No diagnstico prprio do captulo de EJA no PNE exige-se uma ampla mobilizao
de recursos humanos e financeiros por parte dos governos e da sociedade. Observe-se
que sendo a EJA uma competncia compartilhada (cf. por exemplo, art. 10, II, da
LDB), este trecho pe o termo governo no plural. Nas Diretrizes, igualmente e de
novo, se coloca a figura dos poderes pblicos (plural!) como responsveis da tarefa,
mesmo que seja a EJA do nvel do Ensino Fundamental.
(...)
Tais metas do PNE contm, se contarem com os devidos recursos, virtualidades
importantes para ir fazendo do trmino da funo reparadora novos passos em direo
funo equalizadora e dessa para a qualificadora.
8

(...)
Assim, a Lei do PNE explicita sob clara proviso legal que a EJA um direito pblico
subjetivo (Constituio Federal, art. 208, 1o). Por isso, compete aos poderes
pblicos disponibilizar os recursos para atender a essa educao.
(...)
A Emenda Constitucional n 14/2006 criou o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF),
seguida da Lei n 9.424/96, foi substituda pela Emenda Constitucional n 53/2006.
Esta deu nova redao a vrios artigos concernentes educao ao instituir o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB). O inciso II da nova redao do art. 60 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) inclui nos respectivos Fundos
todas as diversas etapas e modalidades da educao presencial, inclui as metas de
universalizao da Educao Bsica estabelecidas no Plano Nacional de Educao e
no 4o desse mesmo artigo,1 dispe que a distribuio dos recursos do Fundo para a
EJA, consideradas a totalidade das matrculas do Ensino Fundamental, ser de 1/3 das
matrculas no primeiro ano, 2/3 no segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro
ano. Consequente a essa emenda, o Congresso Nacional aprovou a Lei n 11.494/2007
regulamentando o FUNDEB.
Essa lei refere-se tambm Educao de Jovens e Adultos em alguns dos seus artigos,
como o caso do seu art. 11:
Art. 11 A apropriao dos recursos em funo das matrculas na modalidade
de Educao de Jovens e Adultos, nos termos da alnea c do inciso III do caput
do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT,
observar, em cada Estado e no Distrito Federal, percentual de at 15%
(quinze por cento) dos recursos do Fundo respectivo.
(...)
Esses dispositivos, associados assinatura do Brasil a convenes internacionais,
elevaram o direito educao de todos de um direito da cidadania nacional para um
direito humano. A grande novidade trazida pela modernidade ser o reconhecimento
do ser humano como portador de determinados direitos inalienveis: os direitos do
homem. A forma mais acabada dessa conscincia, no interior da Revoluo Francesa,
a Declarao de 1789: Os homens nascem e permanecem livres e iguais em seus
direitos. Essa mesma declarao afirma que a finalidade de toda e qualquer associao
poltica a de assegurar esses direitos naturais e inalienveis. Ou em outros termos: os
direitos do homem precedem e condicionam os direitos do cidado.
Avanar no conceito de cidadania supe a generalizao e a universalizao dos
direitos humanos, cujo lastro transcenda o liame tradicional e histrico entre cidadania
e nao.
Entre esses bens est a educao escolar de cuja assuno como direito humano o
nosso pas signatrio em vrias Convenes, reconhecendo-a como inalienvel para
todos, a fim de que todos se desenvolvam e a pessoa como indivduo e como ser social
possa participar na vida social, poltica e cultural.

Aqui torna-se importante explicitar que o ensino regular o que est sob a lei. A educao escolar, sob a LDB, regular em
qualquer de seus nveis, etapas e modalidades. Os nveis se referem ao grau: Educao Bsica e educao superior e suas
devidas etapas. E as etapas possuem especificaes entre as quais as modalidades. Modalidades so um modo especfico de
distinguir as etapas e os nveis. Quando essa especificao se faz sob o signo da idade, ela busca identificar as fases da vida.
Nesse caso, as chamadas etapas da idade prpria so to modalidades quanto as referidas aos que no tiveram acesso na
idade prpria ou que no o concluram. Nesse sentido, as modalidades abrangem, alm das faixas etrias, outros

modos de ser como os relativos a etnias ou a pessoas com necessidades educacionais especiais.

Como diz o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) de 2003 da

Secretaria Especial de Direitos Humanos:
(...) a Educao Bsica, como um primeiro momento do processo educativo ao
longo de toda a vida, um direito social inalienvel da pessoa humana e dos
grupos scio-culturais (sic);
Os jovens e adultos so listados especificamente nas aes desse Plano como titulares
da Educao Bsica qual tm direito ao longo de toda a vida.
V-se, pois, que a EJA, lentamente, vem ampliando um espao legal que deveria ter
tido desde a Constituio Federal de 1988 e, consequente a isso, ter fontes de meios e
recursos para dar conta de suas finalidades, metas e objetivos.
Quanto ao disciplinamento legal que a Educao de Jovens e Adultos recebe na LDB,
vale destacar:
Art. 37 A Educao de Jovens e Adultos ser destinada queles que no tiveram
acesso ou continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria.
1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que
no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais
apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies
de vida e de trabalho, mediante cursos e exames.
2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do
trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si.
3 A Educao de Jovens e Adultos dever articular-se, preferencialmente, com a
educao profissional, na forma do regulamento (pargrafo includo pela Lei n
11.741, de 16/7/2008).
Art. 38 Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que
compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento
de estudos em carter regular.
1 - Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:
I no nvel de concluso do Ensino Fundamental, para maiores de quinze anos;
II no nvel de concluso do Ensino Mdio, para os maiores de dezoito anos.
2 - Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios
informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames.
Tambm a Conferncia Nacional de Educao Bsica, realizada em 2008, que
identificou as demandas da sociedade civil e poltica no contexto de todas as modalidades e
etapas da Educao Bsica, indicou a importncia do atendimento aos jovens e adultos ao
estabelecer a necessidade de consolidao de uma poltica de educao de jovens e adultos
(EJA), concretizada na garantia de formao integral, da alfabetizao e das demais etapas
de escolarizao, ao longo da vida, inclusive queles em situao de privao de liberdade.
Essa poltica pautada pela incluso e qualidade social prev um processo de gesto e
financiamento que assegure isonomia de condies da EJA em relao s demais etapas e
modalidades da Educao Bsica, a implantao do sistema integrado de monitoramento e
avaliao, uma poltica especfica de formao permanente para o professor que atue nessa
modalidade de ensino, maior alocao do percentual de recursos para estados e municpios e
que esta modalidade de ensino seja ministrada por professores licenciados.
A partir dessas consideraes, que sustentam a identificao da Educao de Jovens e
Adultos como um direito pblico subjetivo, o presente Parecer trata, a seguir, das trs
questes operacionais anteriormente descritas.
10

Anlise
1. Idade mnima de ingresso e durao dos cursos de Educao de Jovens e Adultos
O estudo Novos Passos da Educao de Jovens e de Adultos, no quesito referente
durao dos cursos de EJA, assim se coloca:
O Parecer CNE/CEB n 36/2004 contempla a questo de se determinar nacionalmente
a durao mnima dos cursos denominados cursos supletivos e de regulamentar a
idade mnima de incio desses cursos.
Esse Parecer prope 2 (dois) anos de durao para a EJA no segundo momento do
Ensino Fundamental (5o a 8o anos) e de 1 ano e meio para o Ensino Mdio.2
(...)
O Parecer CNE/CEB n 36/2004 foi reexaminado pelo Parecer CNE/CEB n 29/2006,
que prope a retomada e discusso de alguns conceitos do Parecer CNE/CEB n
11/2000. Basicamente se volta para cursos e exames, tempo de integralizao e idade.
O Parecer explicita que, apesar de os conceitos daquele Parecer terem sido
corretamente trabalhados, agora se pretende apenas definir em nvel nacional algumas
questes operacionais que melhor conduzam a EJA a suas finalidades. Desse modo, o
novo Parecer deixa ao critrio judicioso dos sistemas um tempo livre para a
integralizao da durao mnima da primeira etapa do Ensino Fundamental. Quanto s
outras etapas, converte os mesmos tempos do Parecer CNE/CEB n 36/2004 em meses:
24 meses para os anos finais do Ensino Fundamental e 18 (dezoito) meses para o
Ensino Mdio da EJA. As idades mnimas para o incio do curso tambm ficaram as
mesmas da Resoluo CNE/CEB n 1/2000.3
A CEB ainda se ocupou da incluso da EJA como alternativa para a oferta da Educao
Profissional Tcnica de nvel mdio integrada com o Ensino Mdio, dada a previso
posta no Decreto n 5.154/2004. Sob esse Decreto, a CEB aprovou o Parecer CNE/CEB
n 39/2004 e a Resoluo CNE/CEB n 1/2005. Contudo, com a entrada do Decreto n
5.478/2005 (PROEJA), era preciso complementar a Resoluo CNE/CEB n 1/2005.
Tal complementao, objeto do Parecer CNE/CEB n 20/2005, se deu com a Resoluo
CNE/CEB n 4/2005. Essa inclui novo dispositivo Resoluo CNE/CEB n 1/2005 e
determina que essa integrao dever contar com carga horria mnima de 1.200 horas
destinadas educao geral, cumulativamente com a carga horria mnima
estabelecida para a respectiva habilitao profissional de nvel mdio (...)
O Parecer CNE/CEB n 29/2005 aprova, em carter excepcional, a proposta de Acordo
de Cooperao Tcnica do MEC com entidades do chamado Sistema S, para o fim
especfico de expandir o mbito de ao do PROEJA, objeto do Decreto n 5.478/2005,
do Parecer CNE/CEB n 20/2005 e da Resoluo CNE/CEB n 4/2005. O Decreto n
5.840/2006 dispe em seu art. 1:
Artigo 1 Fica institudo, no mbito federal, o Programa Nacional de
Integrao da Educao Profissional Educao Bsica na modalidade de
Educao de Jovens e Adultos PROEJA, conforme as diretrizes estabelecidas
neste Decreto.
(...)
2

Como se v, a proposio do Parecer n 36/2004, quanto durao mnima, corresponde determinada pelo
Decreto n 5.622/2005.
3
O curioso que o Parecer n 29/2006 no incorpora o que j determinava o art. 31 do Decreto n 5.622/2005.
Esse parecer da CEB ainda aguarda homologao ministerial. Observe-se ainda, por excesso, que, sendo as
idades dos exames de EJA definidas em lei, qualquer alterao a s poder ser feita mediante aprovao de nova
lei.

11

 3 O PROEJA poder ser adotado pelas instituies pblicas dos sistemas de

ensino estaduais e municipais e pelas entidades privadas nacionais de servio
social, aprendizagem e formao profissional vinculadas ao sistema sindical
("Sistema S"), sem prejuzo do disposto no 4 deste artigo.
O Parecer CNE/CEB n 37/2006 se remete ao Programa ProJovem Programa
Nacional de Incluso de Jovens: Qualificao e Ao Comunitria e o aprova sob a
gide do art. 81 da LDB e que dever ser executado em regime de colaborao
estabelecendo as diretrizes e procedimentos tcnico-pedaggicos para a implementao
do ProJovem.
No que concerne s consideraes acerca da idade de entrada dos estudantes nos
cursos de EJA, o estudo em questo indica que:
A idade de entrada nos cursos de EJA, em princpio, determina e determinada pela
idade permitida na LDB para a feitura dos exames supletivos. Tais exames, de acordo
com a legislao educacional, reiterada no Decreto n 5.622/2005, s podero ser
realizados quando autorizados pelos poderes normativo e executivo.
Esclarea-se que h que se distinguir os exames supletivos dos exames realizados no
mbito dos cursos de EJA. Os primeiros, considerados como de massa devem ser
cuidadosamente controlados a fim de se no se perderem sob padres inaceitveis. Os
exames realizados em cursos devem ser cuidadosamente verificados em toda a sua
estrutura de funcionamento para que atendam devida qualidade.
(...)
(...) a oferta mais ampla da EJA sob a forma presencial com avaliao em processo, em
trs turnos, iria completando o atendimento da Educao Bsica para mltiplas idades
prprias.
Se a LDB no determina explicitamente a idade inicial dos cursos da EJA, porque ela
trabalha com o incio e o trmino cuja faixa (hoje) entre 6 (seis) e 14 (quatorze) anos,
determina a escolaridade obrigatria como escolaridade universal. O conjunto do
ordenamento jurdico no deixa margem dvida: na faixa da idade obrigatria no h
alternativa: ou escola ou escola.
(...)
fato que a Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA) em seu art.
2 considera, para efeitos desta lei, a pessoa at 12 (doze) anos incompletos como
criana e aquela entre 12 (doze) e 18 (dezoito) anos, como adolescente. Esta lei de
proteo integral a crianas e adolescentes tem uma doutrina que afirma o valor
intrnseco da infncia e adolescncia que deve ser respeitado pela famlia e pelo Estado,
por meio de polticas de assistncia social, sade, cultura, esportes, educao e, sob ela,
se faz tambm uma distino entre maiores de idade e menores. Assim, nessa lei, a
definio de jovem se d a partir de 18 (dezoito) anos a fim de se respeitar a maioridade
posta no art. 228 da Constituio Federal e no art. 104 do ECA. A mesma lei reconhece
a idade de 14 (quatorze) anos como uma faixa etria componente da adolescncia,
segundo seus artigos 64 e 65. Essa lei visa com isso estabelecer, junto com a proteo
integral, a idade limite para que uma pessoa possa responder por infraes penais que
ela cometa e possa ser protegida contra qualquer entrada precoce no regime de trabalho.
Desse modo, abaixo dessa idade estabelecida (dezoito anos), a pessoa considerada
incapaz de responder plena e penalmente por eventuais atos ilcitos que haja praticado e
deve ser obrigada a frequentar a escola.4
4

O inciso VI do art. 54 do ECA antecipa a LDB quando diz ser dever do Estado a oferta do ensino regular
noturno ao adolescente trabalhador. Ao invs dessa ltima expresso, a LDB adota a de educando segundo o
art. 2.

12

A LDB, por sua vez, sem desatender a distino entre menoridade e maioridade posta
pela Constituio, volta-se para os processos cognitivos e socializadores nos quais os
ciclos da formao humana e as etapas etrias de aprendizagem so o seu foco. A LDB
lida menos com maioridade/menoridade e mais com o amadurecimento cognitivo,
mental e cultural voltando-se para aquilo que um estudante sabe e do que est em
condies de aprender e de se formar como cidado. Segue-se, da, sua diferenciao
com o ECA.
(...)
Se a Constituio, a Lei do FUNDEF e o ECA no assinalam diretamente a faixa de 7 a
14 (quatorze) anos como a do ensino obrigatrio na idade prpria, o mesmo no
acontece com a LDB. Hoje, ela se situa entre 6 (seis) e 14 (quatorze) anos. Com base
nisso, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos
(Parecer CNE/CEB n 11/2000 e Resoluo CNE/CEB n 1/2000) determinam que a
idade inicial para matrcula em cursos de EJA a de 14 (quatorze) anos completos para
o Ensino Fundamental e a de 17 (dezessete) anos para o Ensino Mdio.
(...)
Ao lado disso, a EJA, sendo uma modalidade to regular de oferta quanto outras, no
pode ser oferecida apenas no perodo noturno. Embora a EJA tenha um acolhimento
mais amplo no perodo da noite, ela deve ser oferecida em todos os perodos como
ensino sequencial regular at mesmo para evitar uma segregao temporal. No caso de
um ensino sequencial regular noturno, contudo, deve-se estabelecer uma idade mnima
apropriada. Mas o que faria aproximar o ECA das finalidades maiores da LDB, do PNE
e do PNEDH a definio de um tempo para que a obrigatoriedade (progressiva) do
Ensino Mdio chegue a bom termo.
No caso de haver uma mudana de idade da EJA, tanto para incio de cursos quanto de
exames supletivos, para mais, na LDB, algo no consensual alm da recusa a
qualquer rebaixamento de idade, regras de transio temporal e pedaggica devero ser
estabelecidas a fim de que os sistemas possam se adaptar, com tranquilidade, s
eventuais alteraes.
Pesa a favor da alterao da idade para cima, no s uma maior compatibilizao da
LDB com o ECA, como tambm o fato de esse aumento da idade significar o que vem
sendo chamado de juvenilizao ou mesmo um adolescer da EJA. Tal situao fruto
de uma espcie de migrao perversa de jovens entre 15 (quinze) e 18 (dezoito) anos
que no encontram o devido acolhimento junto aos estabelecimentos do ensino
sequencial regular da idade prpria. No incomum se perceber que a populao
escolarizvel de jovens com mais de 15 (quinze) anos seja vista como invasora da
modalidade regular da idade prpria. E assim so induzidos a buscar a EJA, no como
uma modalidade que tem sua identidade, mas como uma espcie de lavagem das
mos sem que outras oportunidades lhes sejam propiciadas. Tal induo reflete uma
viso do tipo: a EJA uma espcie de tapa-buraco. Afinal, o art. 24 da LDB abre
uma srie de possibilidades para os estudantes que apresentem dificuldades de
aprendizagem entre as quais a obrigatoriedade de estudos de recuperao, de
preferncia paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo rendimento escolar
(...). A alterao para cima das idades dos cursos e dos exames poria um freio, pela via
legal, a essa migrao perversa.
Ora, essa situao exatamente o que os defensores da no alterao das idades
apontam. Para eles, tal condio de desamparo de jovens entre 15 (quinze) e 18
(dezoito) anos ficaria ainda mais precria dada a situao real de orfandade que se tem
verificado na prtica de oferta de oportunidades educacionais dos sistemas de ensino.
como se o adolescente e o jovem dessa faixa etria ficasse em uma espcie de no-lugar
13

(atopia) que, associado a outros condicionantes sociais, poderia ser aproveitado por
correntes marginais fora do pacto social.
Alm do estudo apresentado importante considerar, no presente Parecer, as
concluses advindas das trs audincias pblicas, realizadas em 2007 e mencionadas
anteriormente.
O texto gerador das discusses deste tpico de trabalho, sobre o tema idade para EJA,
conclui sua anlise encaminhando a seguinte alternativa:
(...) cientes dos prs e contras da fixao de uma idade mnima para ingresso e
certificao de EJA, propomos que ao invs de rebaixada, a idade seja aumentada para
18 (dezoito) anos no Ensino Fundamental e mantida para o Ensino Mdio, acreditando
que assim seremos mais coerentes com os atuais marcos legais e psicossociais que
convencionaram os 18 (dezoito) anos como uma boa idade para que os jovens exeram
suas competncias para pensar diferente, para fazer escolhas sobre o que lhes serve e
interessa e decidir entre outros, sobre sua formao escolar (inclusive se na
modalidade a distncia).
Com esse marco indicativo, os quinze grupos participantes das referidas audincias
revelaram a complexidade do tema frente s diversas consequncias que qualquer das opes
(manter ou aumentar a idade de ingresso na EJA) traz. Com isso, vale assinalar que:
1. Dos quinze grupos que se reuniram para debater a questo da idade de ingresso na
EJA (cinco por audincia), sete no conseguiram consenso: trs das regies Sul e
Sudeste; um das regies Norte e Centro-Oeste; e trs da regio Nordeste. Isto
implica dizer que 46% dos grupos se dividiram internamente; uns posicionando-se
favorveis ampliao da idade e outros com posio contrria a essa alterao.
2. Com posio favorvel ao aumento da idade de ingresso em EJA para dezoito
anos, seja no Ensino Fundamental ou Mdio, seja nos cursos ou exames, seis
grupos assim se apresentaram: um, das regies Sul e Sudeste; quatro, das regies
Norte e Centro-Oeste; e um da regio Nordeste. Desta forma, 40% dos quinze
grupos reunidos nas trs audincias realizadas compreendem a necessidade de
elevao do patamar de idade, com o intuito de reduzirem as diversas ocorrncias
negativas decorrentes da atual prtica.
3. Um grupo de representantes da regio Nordeste posicionou-se favoravelmente
manuteno da mesma idade estabelecida na LDB para os exames como parmetro
para ingresso nos cursos de EJA, que de quinze e dezoito anos, respectivamente
para o Ensino Fundamental e Mdio.
4. Um grupo de componentes das regies Sul e Sudeste foi taxativo ao no aceitar o
rebaixamento da idade de acesso ao Ensino Fundamental e Mdio para a EJA. E
indica que, caso haja a ampliao da idade, preciso prever um processo delicado
e aprofundado de transio, porm no muito demorado.
Cabe destacar algumas consideraes assinaladas pelos grupos, que demonstram sua
preocupao com a questo da idade de ingresso dos estudantes nos cursos de EJA.
1. Muitos grupos, independentemente de terem se posicionado contra ou a favor da
mudana do patamar de idade, externalizaram a inexistncia de polticas pblicas
para atender aos adolescentes na faixa dos 15 (quinze) aos 17 (dezessete) anos
mostrando, inclusive, experincias reveladoras de que o ensino regular ainda no
discutiu os meios de permanncia de seus estudantes adolescentes que se situam na
faixa etria de 15 (quinze) a 18 (dezoito) anos (Regies Norte e Centro-Oeste).

14

2. Do mesmo modo, outros grupos (Regies Sul e Sudeste) percebem que muitos
Estados no tm condies estruturais para absorverem os estudantes menores de
18 (dezoito) anos que no sero inseridos na EJA e esta constatao, certamente,
propiciou a existncia de posies contrrias a qualquer alterao da idade de
ingresso.
3. Alguns grupos, mesmo sabendo das implicaes que a delimitao de 18 (dezoito)
anos trar, colocam-se favorveis a ela tendo em vista evitar a migrao dos
adolescentes para a EJA e o aligeiramento dessa formao (Regies Norte e
Centro-Oeste).
4. Dentre os que se colocaram absolutamente favorveis mudana do patamar de
idade para 18 (dezoito) anos, alguns revelam (i) que esta mudana s poder ser
feita se forem consideradas as especificidades e as diversidades, tal como a
populao do campo, indgenas, quilombolas, ribeirinhos; (ii) a necessidade de
adequao gradativa dos sistemas a essas demandas; (iii) que, dada a tipologia
dessa mudana, a questo da idade de ingresso nos cursos de EJA, nos nveis
fundamental e mdio, precisa ser revista em lei (Regies Norte e Centro-Oeste).
5. Independentemente da manuteno ou da ampliao da idade, um grupo da regio
Nordeste reafirmou que no a idade que vai definir a qualidade do processo e que
a discusso sobre o limite da idade da EJA pertinente, sobretudo, para melhor
definir o territrio da EJA, perodo de atuao dos professores, currculo,
metodologias, entre outros.
6. Grupos de representantes das regies Sul e Sudeste consideram que enquanto no
se resolver o problema do Ensino Fundamental haver sempre uma parcela de
excludos e isso demanda uma melhor articulao entre as modalidades de ensino,
j que todos ofertam Educao Bsica. E nessa mesma linha de raciocnio,
representantes das regies Norte e Centro-Oeste declaram que os problemas
identificados na EJA s sero resolvidos com uma reviso da Educao Bsica, na
qual fique clara a finalidade de cada modalidade de ensino e qual projeto polticopedaggico prprio para cada uma dessas idades.
2. A competncia para certificao e idade mnima para os exames da Educao de
Jovens e Adultos
Para dar suporte deciso da Cmara de Educao Bsica quanto questo da idade
para os exames na Educao de Jovens e Adultos cabe, inicialmente, analisar algumas
reflexes apresentadas no documento Novos passos da Educao de Jovens e Adultos:
Por outro lado, tais exames supletivos devem progressivamente ser includos em um
quadro em extino, ao mesmo tempo em que, tambm aceleradamente, vai-se
universalizando a Educao Bsica na idade prpria. Importa assinalar que a LDB
continua dispondo que o Ensino Mdio deve ir se tornando progressivamente
obrigatrio. A obrigatoriedade do Ensino Mdio de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos
muito cooperaria para o fim progressivo dos exames supletivos.
Em que pese uma possibilidade de alterao legal das idades para exames supletivos,
tal como vige hoje na LDB, preciso atentar que a soluo maior para a funo
reparadora e para a funo equalizadora da EJA5 ainda a oferta e o atendimento
universalizado da Educao Bsica, com permanncia, com qualidade, na idade
prpria e com fluxo regular. S esse ganho da cidadania, associado a mudanas mais
5

Tais funes foram trabalhadas no Parecer CNE/CEB n 11/2000 em II, 2.

15

fundamentais como a melhor e maior distribuio de renda, poder evitar a reproduo

de desigualdades que acabam por atingir as crianas e adolescentes e estancar a
produo de novos demandantes da funo reparadora e da equalizadora pertinentes
EJA.
Hoje, a idade dos exames supletivos determinada pelo art. 38 da LDB: a de 15
(quinze) anos para o Ensino Fundamental e a de 18 (dezoito) anos para o Ensino
Mdio. E desses patamares que, poca, a Cmara de Educao Bsica interpretou
que se pode determinar a idade de entrada nos cursos. Seria criar uma incongruncia
afirmar que os cursos poderiam ter seu incio s em idade acima da estabelecida pelos
exames. Nesse caso, por exemplo, um adolescente de 15 (quinze) anos poderia fazer
exames supletivos, mas se quisesse fazer o curso de EJA Ensino Fundamental, s lhe
seria facultado a partir dos 16 (dezesseis) ou 18 (dezoito) anos.
E conclui que a alterao para cima das idades dos cursos e dos exames poria um
freio, pela via legal, a essa migrao perversa.
Quanto competncia dos diversos nveis da administrao pblica para certificao
de EJA o referido documento assim se coloca:
A certificao, no caso da educao escolar da Educao Bsica, representa a
expedio autorizada de um documento oficial, fornecido pela instituio escolar, pelo
qual se comprova a terminalidade de um curso ou de uma etapa do ensino dos quais
exames ou provas podem ser solicitados como uma das formas de avaliao de
saberes. Tal certificao, quando obediente legislao educacional pertinente, possui
validade nacional. Logo, toda certificao com base legal tem validade nacional.
(...)
No caso da EJA, o art. 38 da LDB se refere aos sistemas de ensino como titulares de
cursos e exames e os artigos 10 e 11, respectivamente, atribuem competncias aos
Estados e Municpios na oferta das etapas da Educao Bsica em suas mais diversas
modalidades. Portanto, a certificao das etapas da Educao Bsica, a compreendida
a EJA, competncia prpria dos Estados e dos Municpios, garantindo-se assim a
autonomia dos entes federados.6
Por outro lado, o art. 242, 2, da Constituio Federal, reconhece o Colgio Pedro II
como pertencente rbita federal e os artigos 9, II, e 16, I, no desautorizam a
existncia de um pequeno sistema federal no-universitrio especialmente situado no
mbito das instituies federais de Educao Superior e de Educao Profissional
Tcnica e Tecnolgica. Pode-se aventar a hiptese de um exame federal como
exerccio, ainda que residual, dos estudantes do sistema federal (cf. art. 211, 1, da
Constituio Federal).
O Estado Nacional, enquanto nao soberana, tem competncia para fazer e aplicar
exames em outros Estados Nacionais, podendo delegar essa competncia a alguma das
unidades da federao.
Uma certificao da qual a Unio possa se fazer parceira, contudo, no pode ser
descartada como no caso da necessidade do exerccio da funo supletiva, de acordo
com o art. 8, 1, da LDB e art. 9, III, da mesma lei.
Mesmo o exerccio da funo supletiva prevista para a Unio (cf. art. 211, 1, da
Constituio Federal), visando a um padro mnimo de qualidade e a uma maior
igualdade de oportunidades, caminha numa direo no invasiva, se houver a proposta
6

preciso distinguir certificao de concluso da EJA, atribuies prprias aos sistemas de ensino (expedem certificados), da
certificao prpria da educao profissional mdia de nvel tcnico e tambm do ensino superior (emitem diplomas) e
tambm daquela prpria dos conselhos profissionais de controle das profisses. Agncias internacionais de regulao, como
as ISO, atribuem, no mbito do mercado diversas formas de certificao segundo campos de atuao.

16

de um regime de parceria voluntria a cuja adeso os Estados e/ou Municpios podem

pretender, sobretudo os que caream de um corpo tcnico qualificado.
O concurso da Unio se daria sob a forma de uma adeso consentida, uma parceria,
cujos termos seriam negociados com um municpio ou vrios municpios, com um
Estado ou mais. Nesse caso, a certificao nacional conferida pelos sistemas de ensino
se serve de um exame intergovernamental cuja validade nacional plenamente
procedente em um regime federal por cooperao recproca.
Alm desses argumentos de fundo, outros poderiam vir a ser contemplados nesta
parceria cooperativa. Dada a diversidade do pas, sua extenso continental e as
disparidades regionais e intrarregionais existentes, muitos entes federativos,
especialmente Municpios de pequeno porte, carecem de um pessoal especializado
para dar conta de dimenses tcnicas e metodolgicas dos exames. Nesse caso,
retorna-se funo supletiva da Unio que possui quadros qualificados e agncias
especializadas em avaliao.
Pode ser aventada a hiptese de uma dimenso tica quando houver a ausncia de
instrumentos capazes de detectar a seriedade e probidade de agentes que se
proponham a fazer a oferta desses exames supletivos sem a obedincia aos ditames do
art. 37 da Constituio Federal ou mesmo letra b do art. 36 desta. A crtica aos
aproveitadores e aos espertalhes deve ser colocada claramente como dimenso tica e
como algo inerente ao art. 37 da Constituio Federal, ao art. 9, IV, da LDB, ao art.
15 da Resoluo CNE/CEB n 1/2000 e ao Cdigo de Defesa do Consumidor.
Postas tais dimenses organizacionais e que requerem o papel coordenador da Unio
(art. 8 da LDB), um processo de certificao intergovernamental pode representar
uma alternativa como ponto de chegada no exerccio da competncia comum a todos
entes federativos (art. 23, V, da Constituio Federal), sob o regime de cooperao
recproca em vista de maiores oportunidades educacionais.
(...)
Respeitando a autonomia dos sistemas de ensino, o Parecer CNE/CEB n 11/2000
deixa em aberto que, sob a inspirao do ENEM, os Estados e Municpios fossem se
articulando entre si e, de modo radial (vale dizer raios que se irradiam para fora de si)
e ascendente (estratgias articuladas que ampliam o nmero de raios e os fazem subir
para outros), fossem gestando exames comuns unificados. Na inteno do Parecer,
esta cooperao radial poderia desaguar no ENEM, j que a EJA como modalidade
regular pode compartilhar deste exame, desde que respeitados sua identidade e seu
modelo pedaggico prprio.
Uma certificao nacional com exames intergovernamentais, em qualquer hiptese,
deve ser resultado de um exerccio do regime de colaborao. Trata-se de uma
possibilidade de articulao que, respeitando a autonomia dos entes federativos,
titulares maiores da certificao da Educao Bsica, deixe claro que se trata de uma
adeso consentida, decorrente do pacto federativo prprio de um regime de
cooperao recproca.
Mas preciso atentar para o mtodo dessa alternativa. Dado o modelo pedaggico
prprio da EJA, dado o regime federativo, dada uma certa variabilidade de contedos
dos componentes curriculares hoje existentes nos diferentes sistemas de ensino dentro
das Diretrizes Curriculares Nacionais, preciso ir, com cuidado e respeito, na
montagem da metodologia da proposta. Esse cuidado exige uma radiografia e uma
considerao dos diferentes pontos de partida (diversidade) e um avanar no sentido
de exames unificados (comuns) sem serem uniformes (comum-unidade). Em outras
palavras, que a traduo das diretrizes em matria de cobrana das competncias da

17

certificao (escolar) acolha tanto a exigncia de uma base nacional comum quanto as
peculiaridades que os diversos pontos de partida possam abrigar.
As trs audincias realizadas trouxeram importantes contribuies no sentido de
identificar as posies de representantes do campo educacional sobre o tema Certificao em
EJA. As referidas contribuies foram analisadas a partir de trs categorias: Exame Nacional
para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA); idade para os exames; e
consideraes gerais.
No que diz respeito ao ENCCEJA, houve quase unanimidade de posies de todos os
quinze grupos, no sentido de compreender sua inadequao como mecanismo para a
certificao na EJA. A unanimidade no foi alcanada por fora de um membro de um dos
grupos do Nordeste que incentiva a existncia do ENCCEJA como uma segunda possibilidade
para o estudante, entendendo que ele deve ser um mecanismo que estimula a pesquisa e a
avaliao para fundamentar o controle social, de tal forma que os seus resultados sejam
utilizados como mecanismo de exigibilidade da qualidade social da educao regular de
jovens e adultos. Alm disso, um dos grupos representando as Regies Sul e Sudeste
reconhece como tarefa do Estado validar e certificar saberes adquiridos fora da escola, seja
na modalidade de EJA ou em outra, mas no por meio de exame nacional. E, finalmente,
outro grupo do Nordeste posicionou-se contrrio ao ENCCEJA, no formato em que ele est,
sinalizando, dessa forma, que em outro formato ele poderia promover a certificao.
Todos os demais grupos (13) se posicionaram contrrios existncia do ENCCEJA.
Nesse sentido, para eles, o ENCCEJA:
1. Oferece uma certificao que no considera as especificidades, alm de ter um alto
custo.
2. No deve ser vinculado certificao.
3. Inviabiliza a prtica da autonomia dos Estados e Municpios, sendo, portanto, uma
forma de certificao imprpria.
4. Traz, de forma equivocada, apenas a questo da certificao e no a de avaliao
do ensino.
5. um processo discriminatrio, diferente dos demais sistemas de avaliao.
Vale ressaltar que uma das posies apresentadas, mesmo no sendo hegemnica, foi
favorvel existncia de um exame nacional como instrumento diagnstico para que a Unio
seja capaz de estabelecer polticas pblicas compatveis com a realidade. No entanto, esse
exame nacional no credenciaria a Unio a certificar desempenho de estudantes. Nesse
sentido, a ttulo de exemplo, um dos grupos do Nordeste assim se posicionou: o ENCCEJA
pode ser uma poltica para diagnosticar as aprendizagens, mas no para certificar.
Quanto idade para o exame, importante destacar que, mesmo no tendo sido
originariamente uma das questes apresentadas para debate nas audincias, dado j estar
consignada em lei, ela se tornou ponto de questionamento natural nos grupos, uma vez que os
demais temas acabaram desaguando nessa questo. Com isso, trs grupos, por unanimidade,
encaminharam sugestes: um deles relacionou a certificao com os exames, trazendo
proposta de alterao da LDB, no sentido de se estabelecer a idade de dezoito anos como
idade mnima para os exames do Ensino Fundamental e vinte e um anos, para o Ensino Mdio
(Sul e Sudeste); outro considerou que a idade para exames deve ser de dezoito anos (Norte e
Centro-Oeste); e outro sugeriu que o CNE encaminhe alterao do artigo 38 da LDB, no
sentido de elevar a idade permitida para a realizao de exames (Sul e Sudeste), sem
especificar qual idade seria a mais adequada.

18

Alm dessas duas questes pontuais (ENCCEJA e idade) os grupos ofereceram

algumas posies e sugestes sobre: a importncia da certificao nos exames; quem deve ter
a competncia para certificao; como deve ser a certificao; e o que cabe ao INEP, nesse
processo:
1. H acordo quanto necessidade de oferta dos exames anteriormente denominados
de supletivos (Sul e Sudeste).
2. o Estado (UF) que deve permanecer ofertando a certificao, porm ela precisa
ser reformulada, porque h um ndice alto de desistncia (Norte e Centro-Oeste).
3. O MEC deve oferecer subsdios aos Estados para garantir a regionalizao do
exame, com apoio tcnico pedaggico e financeiro (Norte e Centro-Oeste).
4. necessrio repensar o exame fora do processo (contestada por um membro do
grupo representante do SESI) e criar uma estrutura de superviso e de
acompanhamento dessas instituies, identificadas como indstrias de
certificao (Sul e Sudeste).
5. Considerou-se necessrio retornar os objetivos dos exames, no como poltica
compensatria, mas estabelecendo critrios bem definidos, de modo a reconhecer
os saberes adquiridos em outros espaos sociais (Norte e Centro-Oeste).
6. H necessidade de empreender avaliaes sobre os exames de certificao com
vistas a subsidiar as polticas pblicas da rea (Norte e Centro-Oeste).
7. Foi destacada a importncia de que os exames supletivos se configurem como
exame de Estado, de modo a superar a poltica compensatria e valorizar os
saberes, competncias e habilidades dos sujeitos que buscam a EJA (Norte e
Centro-Oeste).
8. A certificao deve ser decorrncia da formao e deve haver uma preparao para
os exames (Nordeste).
9. H necessidade do processo de exame ser repensado e revisto continuamente,
porque se ele efetivamente no certifica, apenas induz a uma certificao e acaba
provocando uniformizao no processo (Sul e Sudeste).
10. Surge uma questo a ser analisada: o certificado para certificar em srie ou para
certificar as aprendizagens? (Nordeste).
11. O INEP precisa fazer outras pesquisas e no apenas a pesquisa que vem depois do
exame feito. Ele deveria identificar as formas pelas quais os professores so
formados e qual a formao continuada que possuem, dentre outras (Norte e
Centro-Oeste).
de extrema importncia identificar como essa questo foi sendo tratada na legislao
educacional historicamente. At o advento da Lei n 9.394/96 (LDB), havia o consenso tcito
de que o atendimento aos jovens e adultos, anteriormente denominado de supletivo, deveria
ocorrer para os jovens a partir de 18 (dezoito) anos completos, no Ensino Fundamental (antes
denominado de Ensino de 1 grau) e de 21 (vinte e um) anos no Ensino Mdio (antigo Ensino
de 2 grau). Nesse sentido, a Lei n 5.692/71 estabelecia que, no que concerne aos exames, eles
assim deveriam ocorrer:
Art. 26. Os exames supletivos compreendero a parte do currculo resultante do
ncleo comum, fixado pelo Conselho Federal de Educao, habilitando ao
prosseguimento de estudos em carter regular, e podero, quando realizadas para o
exclusivo efeito de habilitao profissional de 2 grau, abranger somente o mnimo
estabelecido pelo mesmo Conselho.
1 Os exames a que se refere este artigo devero realizar-se:
a) ao nvel de concluso do ensino de 1 grau, para os maiores de 18 anos;
b) ao nvel de concluso do ensino de 2 grau, para os maiores de 21 anos.
19

A drstica alterao ocorrida por fora da Lei n 9.394/96 (LDB), antecipando a idade
mnima dos exames de 18 (dezoito) para 15 (quinze) anos (Ensino Fundamental) e de 21 (vinte
e um) para 18 (dezoito) anos (Ensino Mdio), por certo decorreu exatamente do momento em
que o poder pblico deliberou por dar focalizao privilegiada ao Ensino Fundamental apenas
para as crianas de 7 (sete) a 14 (quatorze) anos e, assim, delimitando, com clareza, a
populao-alvo de sua responsabilidade e, consequentemente, de suas polticas pblicas
prioritrias. Com essa medida, alcanou-se um patamar de quase universalizao do acesso
dessas crianas (97%) no Ensino Fundamental. Por outro lado, pesquisas e estudos que
acompanharam os impactos dessa medida apontaram a pfia ateno dada, nesse perodo,
Educao Bsica como um todo orgnico e Educao Superior. Dessa forma, na Educao
Bsica, tanto a Educao Infantil (zero a cinco anos), como o Ensino Fundamental (para os
maiores de 14 anos) e o Ensino Mdio, ficaram excludos da oferta obrigatria do Estado.
Alm disso, e decorrente dessa postura, o Estado brasileiro evidenciou o equvoco polticopedaggico ocorrido quando os adolescentes de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos passam a ser
identificados como jovens e assim, juvenilizados, habilitaram-se a ingressar na educao de
jovens e adultos.
3. Educao a Distncia como forma de oferta da Educao de Jovens e Adultos
Ao analisar a relao estabelecida entre a Educao de Jovens e Adultos e a Educao
a Distncia, do mesmo modo que nas anlises anteriores, cabe averiguar o posicionamento do
consultor, expresso no documento-produto da consultoria, primeiro, verificando a durao
prevista para os cursos de EJA desenvolvidos na modalidade a distncia:
O Decreto n 5.622/2005, dispondo de regulamentao sobre a Educao a Distncia,
tambm contemplou a EJA e permite sua oferta, nos termos do art. 37 da LDB. Seu
art. 31 diz:
Artigo 31 Os cursos a distncia para a Educao Bsica de jovens e adultos
que foram autorizados excepcionalmente com durao inferior a dois anos no
Ensino Fundamental e um ano e meio no Ensino Mdio devero inscrever seus
alunos em exames de certificao, para fins de concluso do respectivo nvel
de ensino.7
O Decreto, desse modo, por contraste, estabelece como regra que a durao mnima
dos cursos de EJA, pela mediao da EAD no Ensino Fundamental, no poder ser
inferior a 2 (dois) anos e, no Ensino Mdio, no poder ser inferior a 1 (um) ano e
meio. E como o princpio da isonomia deve ser observado quanto equiparao do
ensino a distncia com o presencial, segue-se que tambm no caso desse ltimo aplicase o mesmo critrio mnimo de durao. Afinal, o art. 3 desse Decreto, em seu 1
diz:
Artigo 3 (...)
1 Os cursos e programas a distncia devero ser projetados com a mesma
durao definida para os respectivos cursos na modalidade presencial.
Desse modo, a questo da durao fica regulamentada em nvel nacional por decreto.
Quanto legislao e ao funcionamento dos cursos de EJA desenvolvidos via
Educao a Distncia, o mesmo estudo aponta para:

O Decreto estabelece o tempo mnimo de durao para a EJA.

20

A relao entre EJA e EAD, no af de regulamentar o art. 80 da LDB, j havia sido

objeto do Decreto n 2.494/98 e do Decreto n 2.561/98, e de sua revogao surgiu o
Decreto n 5.622/2005. O art. 2 desse ltimo Decreto, em seu inciso II dispe:
Art. 2 A Educao a Distncia poder ser ofertada nos seguintes nveis e
modalidades educacionais:
I - Educao Bsica, nos termos do art. 30 deste Decreto;
II - Educao de Jovens e Adultos, nos termos do art. 37 da Lei n 9.394/96.
O art. 3 desse Decreto exige a obedincia legislao pertinente, estabelece a mesma
durao para os cursos a distncia e para os presenciais e reconhece a aceitao de
transferncias entre si. O art. 4 exige, alm do cumprimento das atividades
programadas, a realizao de exames presenciais pelas instituies de ensino
credenciadas. O art. 7 dispe sobre a competncia da Unio, em regime de
cooperao com os sistemas, no estabelecimento padronizado de normas e
procedimentos para os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento dos cursos a distncia e das instituies, garantindo-se sempre padro
de qualidade.
O art. 11 diz ser competncia das autoridades dos sistemas de ensino estadual e
distrital a promoo dos atos de credenciamento de instituies para a oferta de
cursos a distncia da Educao Bsica no mbito da unidade federada. No inciso I, a
Educao de Jovens e Adultos comparece sob essa regra. Importa reproduzir outros
incisos desse artigo:
1 Para atuar fora da unidade da federao em que estiver sediada, a
instituio dever solicitar credenciamento junto ao Ministrio da Educao.
2 O credenciamento institucional previsto no 1 ser realizado em regime
de colaborao e cooperao com os rgos normativos dos sistemas de
ensino envolvidos.
3 Caber ao rgo responsvel pela Educao a Distncia no Ministrio da
Educao, no prazo de cento e oitenta dias, contados da publicao deste
Decreto, coordenar os demais rgos do Ministrio e dos sistemas de ensino
para editar as normas complementares a este Decreto, para a implementao
do disposto nos 1 e 2.
Portanto, ao se pretender abrir a oferta para alm da unidade federada algo
tecnicamente inerente aos sistemas virtuais h que se obter um credenciamento da
Unio8 e, ao mesmo tempo, ter a aprovao do(s) Conselho(s) de Educao dos
respectivos sistemas de ensino. Isso significa a possibilidade do envolvimento dos
Estados e Municpios.
Tambm h o Captulo III cujo ttulo Da Oferta de Educao de Jovens e Adultos,
Educao Especial e Educao Profissional na Modalidade a Distncia, na
Educao Bsica. Seus artigos abaixo especificados dizem:
Art. 18 Os cursos e programas de Educao a Distncia criados somente
podero ser implementados para oferta aps autorizao dos rgos
competentes dos respectivos sistemas de ensino.
A autorizao para o funcionamento desses cursos depende, pois, dos Conselhos
Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, mantidas as exigncias da Resoluo
CNE/CEB n 1/2000.
8

Cf. Portaria Normativa MEC n 2 de 10/1/2007.

21

J o art. 19 do Decreto diz:

Art. 19 A matrcula em cursos a distncia para Educao Bsica de jovens e
adultos poder ser feita independentemente de escolarizao anterior,
obedecida a idade mnima e mediante avaliao do educando, que permita sua
inscrio na etapa adequada, conforme normas do respectivo sistema de
ensino.
Esse artigo retoma a autonomia dos sistemas, o art. 24, II, c, da LDB, a avaliao e
validao de saberes trazidos e a idade mnima de entrada nos cursos de EJA
respeitadas as etapas do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio.
O art. 26 institui dispositivos e condies para a oferta de cursos e programas a
distncia (...) em bases territoriais mltiplas (...)
Seja pela funcionalidade representada como produto, seja por um domnio operacional
tcnico (processo) complexo, seja pela metodologia prpria desse sistema, a EJA/EAD
deve ser tratada com o maior cuidado. Ela pode perder credibilidade, seja por uma
eventual mercantilizao, seja por uma inpcia no mbito processual. Nesse sentido,
os docentes devem ter uma formao especfica que os torne competentes no domnio
operacional das novas tecnologias da informao e das comunicaes e
compromissados com as formas novas de interatividade pedaggica que a cultura
virtual exige em geral e, de modo especial, com a Educao de Jovens e Adultos.
Tal como foi apresentado nos itens anteriores, deve-se ressaltar as posies advindas
dos quinze grupos que estudaram a temtica relao entre EJA e EAD, nas trs audincias
pblicas realizadas em 2007.
Sete dos quinze grupos ressaltaram que a relao entre EJA e EAD um tema muito
recente nos meios educacionais e que, por isso, eles identificam possuir muito pouco
conhecimento sobre o assunto. Nesse sentido, destacam a necessidade de desenvolvimento de
estudos aprofundados sobre essa relao, para obterem maior compreenso das reais
possibilidades da Educao a Distncia em EJA. Ressaltamram, tambm, que, no momento,
todos esto em processo de aprendizagem e que estejam disponveis as condies para se
apropriarem das ferramentas que fazem a mediao da prtica educativa. Desse modo,
enfatizaram fortemente a ampliao do debate sobre a EAD, inclusive em outros ambientes de
EJA: fruns, universidades e movimentos sociais, assim como a urgncia da apropriao das
tecnologias de comunicao e multimdia, como forma de constituio da cidadania, bem
como contraponto ao processo de mercantilizao e de desqualificao da educao.
Sobre a importncia da Educao a Distncia na EJA, sete grupos se pronunciaram:
um deles no conseguiu chegar a um consenso sobre a adequao da EAD no
desenvolvimento da EJA; em outro o consenso ficou prejudicado no que tange forma de a
Educao a Distncia ser aplicada no primeiro segmento do Ensino Fundamental, podendo,
no entanto, vir a ser implementada a partir do segundo segmento; e os demais (cinco grupos)
ressaltaram pontos importantes nessa relao. Destes cinco, vale destacar que um deles,
mesmo concordando que a EAD importante para a EJA, reconhece que faltam muitos
esclarecimentos, principalmente no que se refere prpria estrutura, tal como a questo do
financiamento; outro indicou a possibilidade de existncia de um modelo possvel e especfico
para a Educao a Distncia na EJA; outro enfatizou a importncia dessa relao,
especialmente junto queles adultos que no podem frequentar diariamente uma sala de aula
e que tm o seu tempo de estudar; outro externou a idia de que se podem utilizar as
tecnologias para errar menos e usar tais mecanismos como troca de experincias, havendo a
possibilidade de esses recursos tecnolgicos serem utilizados para avanar o processo
educacional; e, finalmente, outro demonstrou que o assunto j se apresentou em outras pocas
22

com movimentos que propiciaram cursos a distncia e pela TV, mas que a questo que ora se
apresenta, de forma diferente, passa a ser focada privilegiando o uso de tecnologias da
informao e da comunicao.
Quatro dos quinze grupos situaram algumas condies para que a EAD possa ser
desenvolvida na EJA. Para um deles, necessrio elevar o padro de capacidade de leitura
dos seus usurios, como condio inerente ao modo da EAD; outro indicou a necessidade de
formao especfica para os professores que vo trabalhar com as tecnologias, bem como para
os produtores dos contedos das tecnologias; outro encaminhou a necessidade de que os
governos estaduais e municipais equipem as escolas com os meios de comunicao e de
informao necessrios para que a EAD e a EJA se desenvolvam juntas, de forma
complementar; outro destacou que a questo do mediador se prende sua formao
questionando quem vai formar esse mediador ou esse emissor, para que o indivduo faa a
leitura competente do mundo; e outro, finalmente, recomendou uma emenda ao Decreto
Presidencial que contemple requisitos mnimos para o funcionamento da EJA, mediado pela
EAD.

23

O documento Educao Bsica de Jovens e Adultos mediada e no mediada pelas

Tecnologias de Informao e Comunicao TIC multimdia em comunidade de
aprendizagem em rede, discutido nas audincias pblicas, apresentou relevantes propostas
que serviram de parmetros para as reflexes desenvolvidas. Elas referem-se: necessidade
de institucionalizao de um sistema educacional pblico de Educao Bsica de Jovens e
Adultos como poltica pblica de Estado; importncia da delimitao da idade de 18
(dezoito) anos completos para o Ensino Fundamental, em comunidade de aprendizagem em
rede, com durao mnima de 2 (dois) anos no 1 segmento e de 2 (dois) no 2 segmento (total
de 4 anos), com a garantia de que a aplicao das TIC se assente na busca inteligente e na
interatividade virtual, com garantia de ambiente presencial escolar devidamente organizado
para as prticas de Educao Fsica, de Artes Plsticas e Visuais, Musicais e Cnicas, de
laboratrios de ensino em Cincias Naturais, de audiovisual, de informtica com internet e de
grupos/turmas por projetos interdisciplinares, bem como para as prticas relativas formao
profissional inicial e gesto coletiva do trabalho; demanda pela fixao de 21 (vinte e um)
anos para o Ensino Mdio, com os mesmos requisitos dos estabelecidos para o Ensino
Fundamental, com durao de 2 (dois) anos, com a interatividade desenvolvida de modo mais
intenso, inclusive na produo das linguagens multimdia em laboratrios de audiovisual,
informtica com internet, com garantia de ambiente escolar devidamente organizado para as
prticas descritas para o Ensino Fundamental; bem como para as prticas relativas
qualificao/formao profissional tcnica e gesto coletiva do trabalho; ao destaque da
interatividade pedaggica como condio necessria e garantida na relao de 1 (um)
professor(a) licenciado(a) na disciplina com jornada de 20 horas para duas turmas de 30
estudantes cada (60 estudantes) ou jornada de 40 horas para quatro turmas de 30 estudantes
cada (120 estudantes), no se propondo nem o chamado tutor(a), nem o orientador(a) de
aprendizagem; oferta de livros para os estudantes (e no mdulos/apostilas), alm da
oportunidade de consulta no plo de apoio pedaggico; garantia de infraestrutura
tecnolgica como polo de apoio pedaggico s atividades escolares com acesso dos
estudantes biblioteca, rdio, televiso e internet9 aberta s possibilidades da chamada
convergncia digital; busca de esforo integrado do Programa Universidade Aberta do
Brasil UAB da SESu/MEC na consolidao dos plos municipais de apoio, tambm,
Educao Bsica de Jovens e Adultos; ao estabelecimento de avaliao de aprendizagem dos
estudantes de forma contnua/processual e abrangente, como autoavaliao e avaliao em
grupo com procedimentos avaliativos, tambm presenciais, assim como avaliao peridica
das instituies escolares como exerccio da gesto democrtica e garantia do efetivo controle
social de seus desempenhos e, finalmente, avaliao rigorosa da oferta de iniciativa privada
atual de Educao Bsica de Jovens e Adultos que, sob novos parmetros, descredenciem as
prticas mercantilistas de aligeiramento e de falsa autonomia de aprendizagem pela ausncia
ou escassez de interatividade pedaggica a pretexto de compra do servio educacional de
baixo custo.
A proposta
A partir das demandas dos sistemas de ensino, da SECAD/MEC, dos movimentos
sociais e de entidades do campo educacional quanto necessidade de delimitao de alguns
parmetros operacionais para a EJA, assim como em obedincia a alguns dos pilares do Plano
de Desenvolvimento da Educao (PDE), que indicam a necessidade de uma viso sistmica
da educao e, portanto, de polticas pblicas universalizantes, em contraponto s polticas
focalizadas do passado recente, a Comisso da Cmara de Educao Bsica apresenta as
9

Telecentros www.idbrasil.gov.br ou outras possibilidades.

24

Diretrizes Operacionais Nacionais de EJA que visam nortear o desenvolvimento da Educao

de Jovens e Adultos, no contexto do sistema nacional de educao, compreendendo-a como
educao ao longo da vida e garantindo unidade na diversidade. Dessa forma, a garantia da
oferta de EJA deve se configurar, sobretudo, como direito pblico subjetivo, o que pressupe
qualidade social, democratizao do acesso, permanncia, sucesso escolar e gesto
democrtica.
Registre-se a oportunidade poltica do Estado brasileiro no sentido de resgatar parte da
dvida histrica que possui com adolescentes, jovens e adultos que no possuem escolaridade
bsica, por meio de normas vitais para que sua educao seja compreendida como Direito e,
portanto, universal e de qualidade. Nesse sentido, dada a especificidade e demandas dos
jovens e adultos em questo e dos adolescentes de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos que, por
diversos motivos no tm encontrado guarida nas escolas brasileiras, tanto no ensino regular
como na EJA, as propostas apresentadas possuem como fulcro um grande respeito pela
histria de todos e de cada um deles. Portanto, a par de estabelecer idades mnimas e durao
para os cursos e exames de EJA, no sentido de garantir a unidade necessria ao sistema
nacional de educao, o presente parecer ratifica as posies, tanto da LDB quanto das
Diretrizes Nacionais de EJA, quanto necessria flexibilidade no trato com as peculiaridades
existentes nesse grupo social. Assim, tanto a possibilidade de propostas experimentais, para
segmentos que assim as demandem, quanto a necessidade de aproveitamento de
aprendizagens anteriores aos cursos, ambos tm guarida no presente Parecer.
Como visto no detalhamento do mrito, o presente encaminhamento tomou como base
a legislao e normas vigentes; os estudos desenvolvidos pela Cmara de Educao Bsica; o
documento elaborado pelo consultor Carlos Roberto Jamil Cury; os trs documentos
norteadores das audincias, disponibilizados pela SECAD/MEC; as concluses das trs
audincias pblicas realizadas no segundo semestre de 2007 e indicaes da Conferncia
Nacional de Educao Bsica. Assim, as presentes Diretrizes se referem a trs ordens de
questes:
1. Parmetros para a idade mnima de ingresso e para a durao dos Cursos de
EJA.
2. Parmetros para a idade mnima e certificao dos Exames na EJA.
3. Parmetros para os cursos de EJA realizados por meio da EAD.
1. Parmetros para a idade mnima de ingresso e para a durao dos cursos de
Educao de Jovens e Adultos
1.1 Quanto durao dos cursos de EJA:
Considerando:
a) o texto dos Decretos nos 5.622/2005, 5.154/2004 e 5.478/2005, dos Pareceres
CNE/CEB nos 36/2004, 20/2005 e 29/2006 e das Resolues CNE/CEB nos 1/2005
e 4/2005;
b) o entendimento de que a durao dos cursos de EJA e o tempo mnimo de
integralizao de estudos o decurso entre o incio das atividades escolares e o
ltimo momento previsto para sua concluso, o que levar expedio do
correspondente certificado (Parecer CNE/CEB n 29/2006);
c) a necessidade de garantir uma unidade nacional no que concerne ao tema,
respeitando as possibilidades e demandas especficas de organizao do trabalho
pedaggico nas escolas e sistemas.

25

Prope-se a manuteno da formulao do Parecer CEB/CNE n 29/2006,

indicando o total de horas a serem cumpridas, independentemente da forma de
organizao curricular:
1. Para os anos iniciais do Ensino Fundamental durao a critrio dos sistemas de
ensino.
2. Para os anos finais do Ensino Fundamental durao mnima de 1.600 horas.
3. Para os trs anos do Ensino Mdio durao mnima de 1.200 horas.
Reafirma-se:
1. Para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio integrada com o Ensino
Mdio, a durao de 1.200 horas destinadas educao geral, cumulativamente
com a carga horria mnima para a respectiva habilitao profissional de nvel
mdio, tal como estabelecem o Parecer CNE/CEB n 4/2005 e o Parecer n
11/2008.
2. Para o ProJovem, a durao estabelecida no Parecer CNE/CEB n 37/2006.
3. A necessidade de, no desenvolvimento dos Cursos de EJA, desconstruir a ruptura
do dualismo estrutural entre a formao profissional e a formao geral
caracterstica que definiu, historicamente, uma formao voltada para a demanda
do mercado e do capital , objetivando a ampliao das oportunidades
educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino, tanto no Ensino
Mdio como na modalidade de Educao de Jovens e Adultos, tal como
encaminhou a Conferncia Nacional de Educao Bsica.
E prev-se a possibilidade de:
1. Organizao de propostas experimentais para atendimento s demandas
especficas de organizao do trabalho pedaggico nas escolas e sistemas,
especialmente para a populao do campo, indgenas, quilombolas, ribeirinhos,
pessoas privadas de liberdade ou hospitalizadas, dentre outros, devendo cada
proposta experimental receber autorizao do rgo do respectivo sistema.
2. Aproveitamento de estudos realizados antes do ingresso nos cursos de EJA, bem
como os critrios para verificao do rendimento escolar devem ser garantidos, tal
como prev a LDB, e transformados em horas-atividades a serem incorporados no
currculo escolar do (a) estudante, o que deve ser comunicado ao respectivo
sistema de ensino:
Art. 24. A Educao Bsica, nos nveis Fundamental e Mdio, ser organizada de
acordo com as seguintes regras comuns:
I (...).
II a classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do Ensino
Fundamental, pode ser feita:
a) por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a srie ou fase
anterior, na prpria escola;
b) por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas;
c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela
escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita
sua inscrio na srie ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo
sistema de ensino; (grifo nosso)
III nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento
escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a
sequncia do currculo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino;
26

IV podero organizar-se classes, ou turmas, com alunos de sries distintas, com

nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino de lnguas
estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares;
V a verificao do rendimento escolar observar os seguintes critrios:
a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos
aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo
sobre os de eventuais provas finais;
b) possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar;
c) possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do
aprendizado;
d) aproveitamento de estudos concludos com xito;
e) obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo
letivo, para os casos de baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas
instituies de ensino em seus regimentos.
1.2 Quanto idade mnima de ingresso nos cursos de EJA:
Considerando:
a) o estabelecimento de idade mnima para ingresso na EJA, por si s, no define a
qualidade do processo educativo, mas que, ao delimitar o territrio da EJA, pode
indicar os demais parmetros para a organizao do trabalho pedaggico,
concorrendo para sua identidade;
b) em que pese a LDB no estabelecer a idade mnima para os cursos de EJA, h uma
tendncia em definir, por similaridade, a mesma idade consignada para os exames,
isto , de 15 (quinze) anos para os anos finais do Ensino Fundamental e de 18
(dezoito) anos completos para o Ensino Mdio;
c) as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos,
estabelecidas no Parecer CNE/CEB n 11/2000 e na Resoluo CNE/CEB n
1/2000 determinam que a idade inicial para matrcula em cursos de EJA a de 14
(quatorze) anos completos para o Ensino Fundamental e a de 17 (dezessete) anos
para o Ensino Mdio;
d) dois Pareceres da Cmara de Educao Bsica (nos 36/2004 e 29/2006), mesmo
no tendo sido homologados pelo Ministro da Educao, reexaminaram a
Resoluo CNE/CEB n 1/2000 e propuseram as idades de 15 (quinze) anos e 18
(dezoito) anos como os parmetros para o Ensino Fundamental e Mdio,
respectivamente;
e) a Lei n 8.069/90 (ECA) define a categoria jovem a partir de 18 (dezoito) anos, em
respeito maioridade explicitada no art. 228 da Constituio Federal, bem como
afirma ser dever do Estado a oferta do ensino regular noturno ao adolescente
trabalhador;
f) que tem ocorrido migrao perversa para a EJA de estudantes de 15 (quinze) a 17
(dezessete) anos e at de idades inferiores a estas, no caracterizados como jovens
no ECA;
g) que foi revelado nas audincias pblicas que, em muitos sistemas de ensino, o
encaminhamento de estudantes para a EJA tem-se dado no como uma forma de
melhor atender s demandas pedaggicas dos estudantes maiores de 14 (quatorze)
anos, mas como forma de reduzir os confrontos e dificuldades que encontram no
trato com esse grupo social;

27

h) que inexistem polticas pblicas com proposta pedaggica adequada nas escolas de
ensino sequencial regular da idade prpria para atender aos adolescentes na faixa
dos 15 (quinze) aos 17 (dezessete) anos;
i) a necessidade de compatibilizar a idade para os cursos de EJA com as normas e
concepes do ECA pode proporcionar desamparo de jovens entre 15 (quinze) e
17 (dezessete) anos;
j) a soluo mais forte para garantir a funo reparadora e a funo equalizadora da
EJA, claramente apontadas no Parecer CNE/CEB n 11/2000, ainda a oferta e o
atendimento universalizante da Educao Bsica, com permanncia e qualidade na
idade prpria e com fluxo regular;
k) o PDE que, em ltima instncia, ao ampliar a responsabilidade do Estado no
tocante educao, propondo polticas universalizantes que no mais limitam a
idade de 14 (quatorze) anos como aquela privilegiada pelas polticas focalizadas,
atende demanda histrica por atendimento a esse grupo social (15 a 17 anos),
entendida como direito.
l) que, apesar dessas consideraes, no houve consenso sobre a mudana de idade
para os cursos de EJA, para cima, nas audincias pblicas, apesar dela ter sido
majoritariamente defendida;
m) os elementos e argumentos trazidos pela Nota Tcnica n 38/2009/DPEJA/SECAD
que sustentam a solicitao ministerial do reexame do Parecer CNE/CEB n
23/2008.
Define-se que a idade mnima para os cursos de EJA deve ser a de 15 (quinze) anos
completos para o Ensino Fundamental e de 18 (dezoito) anos completos para o Ensino Mdio,
tornando-se indispensvel:
1. Fazer a chamada de EJA no Ensino Fundamental tal como se faz a chamada das
pessoas com idade estabelecida para o Ensino Regular.
2. Considerar as especificidades e as diversidades, tais como a populao do campo,
indgenas, quilombolas, ribeirinhos, pessoas privadas de liberdade ou hospitalizadas,
dentre outros, dando-lhes atendimento apropriado.
3. Incentivar e apoiar os sistemas de ensino no sentido do estabelecimento de poltica
prpria para o atendimento dos estudantes adolescentes de 15 (quinze) a 17 (dezessete)
anos nas escolas de ensino sequencial regular, na educao de jovens e adultos, assim
como em cursos de formao profissional, garantindo a utilizao de mecanismos
especficos para esse tipo de alunado que proporcione oferta de oportunidades
educacionais apropriadas, tal como prev o artigo 37 da LDB, inclusive com
programas de acelerao da aprendizagem, quando necessrio.
4. Incentivar a oferta de EJA em todos os turnos escolares: matutino, vespertino e
noturno, com avaliao em processo.
2. Parmetros para a idade mnima para os exames e certificao na Educao de
Jovens e Adultos
2.1 Quanto idade mnima para os exames
Considerando que:
a) os exames, de acordo com a legislao educacional e com o Decreto n
5.622/2005, s podero ser realizados quando autorizados pelos poderes normativo
e executivo;
b) a idade desses exames, antes da Lei n 9.394/96, quando sua denominao era
exame supletivo, era de 18 (dezoito) anos para o Ensino Fundamental e de 21
(vinte e um) anos para o Ensino Mdio (art. 26 da Lei n 5.692/71);
28

c) atualmente o art. 38 da LDB, estabelece a idade de 15 (quinze) anos para o Ensino

Fundamental e a de 18 (dezoito) anos para o Ensino Mdio, como a idade
adequada para os exames;
d) qualquer alterao nas idades dos exames de EJA, por serem definidas em lei s
poder ser feita mediante aprovao de uma nova lei.
O presente Parecer indica que:
1. Antes de sua oferta, todos os exames de EJA devem ser autorizados pelos rgos
prprios dos respectivos sistemas de ensino.
2. A idade mnima adequada para a realizao dos exames de EJA deve ser de 15
(quinze) anos completos para o Ensino Fundamental e 18 (dezoito) anos completos
para o Ensino Mdio, tal como previsto para os cursos presenciais e a distncia.
2.2 Quanto certificao decorrente dos exames
Considerando que:
a) a certificao, no caso da educao escolar da Educao Bsica, representa a
expedio autorizada de um documento oficial, no qual se comprova a
terminalidade do Ensino Fundamental ou do Ensino Mdio, como uma das formas
de avaliao de saberes que, quando obediente legislao educacional pertinente,
possui validade nacional;
b) a existncia de tais exames representa uma oportunidade a mais para as pessoas
que, por razes diversas, tm dificuldade de se servir do ensino dado em
instituies prprias;
c) o art. 38 da LDB se refere aos sistemas de ensino como titulares de cursos e
exames de EJA e os artigos 10 e 11, respectivamente, atribuem competncias aos
Estados e Municpios na oferta das etapas da Educao Bsica em suas mais
diversas modalidades;
d) as diversas possibilidades legais de exames e certificao intragovernamental;
e) no que diz respeito ao Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens
e Adultos ENCCEJA (Portaria n 44/2005 e Portaria n 93/2006), as audincias
realizadas pela Cmara de Educao Bsica indicaram a inadequao do
ENCCEJA como mecanismo para a certificao na EJA, por o considerarem um
tipo de certificao que no leva em conta as especificidades, alm de ter um alto
custo;
f) a importncia do INEP/MEC em oferecer subsdios aos sistemas de ensino para
garantir a regionalizao do exame, com apoio tcnico pedaggico e financeiro;
g) a possibilidade de existncia de um exame nacional que venha a ser instrumento
para que a Unio possa ter clara viso da Educao de Jovens e Adultos, capaz de
oferecer insumos para o estabelecimento de polticas pblicas compatveis com a
realidade.
Quanto certificao, o presente Parecer encaminha que:
1. Cabe aos sistemas de ensino a titularidade de oferta de cursos e exames de EJA e,
portanto, da sua certificao (art. 38 da LDB).
2. Cabe Unio, como coordenadora do sistema nacional de educao:
realizar exame federal como exerccio, ainda que residual, dos estudantes do
sistema federal (cf. art. 211, 1, da Constituio Federal);

29

fazer e aplicar exames em outros Estados Nacionais (pases), podendo delegar essa
competncia a alguma das unidades da federao;
realizar exame intragovernamental para certificao nacional em parceria com um
ou mais sistemas, com validade nacional, sob a forma de adeso e como
consequncia do regime de colaborao, devendo, nesse caso, garantir a exigncia
de uma base nacional comum;
assumir a certificao para garantir sua dimenso tica, quando a seriedade e
probidade de agentes demonstrem desobedincia aos ditames do art. 37 da
Constituio Federal ou mesmo letra b de seu art. 36;
oferecer apoio tcnico e financeiro aos Estados para a oferta de exames de EJA,
exercitando a funo supletiva, dado que possui quadros qualificados e agncias
especializadas em avaliao;
estabelecer que o exame nacional para avaliao do desempenho dos estudantes da
Educao de Jovens e Adultos incorpore-se s avaliaes j existentes para o
Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, oferecendo dados e informaes para
subsidiar o estabelecimento de polticas pblicas nacionais compatveis com a
realidade sem, no entanto, o objetivo de certificar o desempenho de estudantes.
3. A certificao decorrente de qualquer dessas competncias (Unio, Estados/DF e
Municpios) tenha validade nacional.
4. Haja esforo governamental no sentido de ampliar a oferta da EJA sob a forma
presencial com avaliao em processo, nos trs turnos escolares, garantindo o
atendimento da Educao Bsica para mltiplas idades prprias.
3. Parmetros para os cursos de Educao de Jovens e Adultos realizados por meio da
Educao a Distncia
Considerando:
a) todas as determinaes do Decreto n 5.622/2005, que estabelecem a oferta da
Educao a Distncia; durao para os cursos a distncia (a mesma para os
presenciais); a realizao de exames presenciais; a competncia da Unio, em
regime de cooperao com os sistemas, no estabelecimento de normas e
procedimentos para os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento dos cursos a distncia e das instituies; a competncia das
autoridades dos sistemas de ensino estadual e do Distrito Federal; a forma pela
qual se dar a matrcula em cursos a distncia para Educao Bsica de Jovens e
Adultos; dispositivos e condies para a oferta de cursos e programas a distncia
em bases territoriais mltiplas; a durao mnima dos cursos de EJA, pela
mediao da EAD; e as condies para a instituio atuar fora da unidade da
federao em que estiver sediada;
b) a necessidade de manuteno de diversas exigncias estabelecidas na Resoluo
CNE/CEB n 1/2000, posto que atuais;
c) os encaminhamentos das audincias pblicas que ressaltaram a importncia,
condies e sugestes para o estabelecimento de uma relao entre EJA e EAD
como forma de constituio da cidadania, bem como contraponto ao processo de
mercantilizao e de desqualificao da educao, identificando a possibilidade
desses recursos tecnolgicos serem utilizados para avanar o processo
educacional, focalizando o uso de tecnologias da informao e da comunicao;
d) as oito propostas e as reflexes do documento base das audincias que enfatizam,
dentre outras, que diante da grande demanda de Educao Bsica de Jovens e
Adultos, a Educao a Distncia e/ou ensino a distncia apresenta-se como uma
30

estratgia de poltica pblica possvel. No entanto, esta estratgia exige uma

cuidadosa anlise de viabilidade, na justa medida de nossa capacidade criativa
de afirmao de nossa identidade brasileira no atual processo de construo de
uma poltica pblica de Estado em Educao Bsica de Jovens e Adultos na
diversidade com a significativa participao dos movimentos sociais exercendo,
sobretudo, o controle social sobre a oferta privada;
e) que mister compreender as singularidades da aprendizagem presencial e da
aprendizagem a distncia mediada pelas TIC, no como oposio ou substitutivas
uma da outra, mas como aes complementares;
f) a necessidade de ampliar e aprimorar a formao docente na rea de EJA.
O presente Parecer estabelece que:
1. A oferta de EJA, desenvolvida por meio da Educao a Distncia, no seja
utilizada no primeiro segmento do Ensino Fundamental, dada suas caractersticas
prprias que demandam relao presencial.
2. A durao mnima dos cursos de EJA, pela mediao da EAD, seja de 1.600 (mil e
seiscentas) horas, no 2 segmento do Ensino Fundamental e de 1.200 (mil e
duzentas) horas, no Ensino Mdio.
3. A idade mnima para o desenvolvimento da EJA, com mediao da EAD, seja de
15 (quinze) anos completos para o 2 segmento do Ensino Fundamental e de 18
(dezoito) anos completos para o Ensino Mdio.
4. A EJA desenvolvida por meio da EAD, no 2 segmento do Ensino Fundamental,
seja feita em comunidade de aprendizagem em rede, com aplicao, dentre outras,
das TIC na busca inteligente e na interatividade virtual, com garantia de
ambiente presencial escolar devidamente organizado para as prticas de
informtica com internet, de grupos/turmas por projetos interdisciplinares, bem
como para aquelas relativas formao profissional e gesto coletiva do trabalho,
conjugadas s demais polticas setoriais do governo.
5. A EJA desenvolvida por meio da EAD, no Ensino Mdio, alm dos requisitos
estabelecidos para o 2 segmento Ensino Fundamental, seja desenvolvida de forma
a possibilitar que a interatividade virtual se desenvolva de modo mais intenso,
inclusive na produo de linguagens multimdia.
6. O reconhecimento e aceitao de transferncias entre os cursos de EJA presencial
e os mediados pela Educao a Distncia.
7. Seja garantido que o processo educativo de EJA desenvolvida por meio da EAD
seja feito por professores licenciados na disciplina ou atividade especfica.
8. A relao professor/nmero de estudantes tenha como parmetro a de um(a)
professor(a) licenciado(a) para, no mximo, 120 estudantes, numa jornada de 40
horas de trabalho docente.
9. Aos estudantes sero fornecidos livros (e no mdulos/apostilas), alm de
oportunidades de consulta no polo de apoio pedaggico, organizado para tal fim.
10. A infraestrutura tecnolgica, como polo de apoio pedaggico s atividades
escolares, garanta acesso dos estudantes biblioteca, rdio, televiso e internet
aberta s possibilidades da convergncia digital.
11. Seja estabelecido esforo integrado do Programa Universidade Aberta do Brasil
(UAB) e das Universidades Pblicas, na consolidao dos polos municipais de
apoio Educao Bsica de Jovens e Adultos, bem como na concretizao de
formao de docentes compatveis com as demandas desse grupo social.

31

12. Seja estabelecido um sistema de avaliao da EJA, desenvolvida por meio da

EAD, na qual: a) a avaliao de aprendizagem dos estudantes seja contnua/processual
e abrangente, como autoavaliao e avaliao em grupo presenciais; b) haja avaliao
peridica das instituies escolares como exerccio da gesto democrtica e garantia
do efetivo controle social de seus desempenhos; c) seja desenvolvida avaliao
rigorosa da oferta de iniciativa privada que descredencie as prticas mercantilistas.
13.
Os estudantes s podero ser avaliados, para fins de certificados de concluso, em
exames de EJA presenciais oferecidos por instituies especificamente autorizadas,
credenciadas e avaliadas pelo poder pblico, dentro das competncias dos respectivos
sistemas, conforme a norma prpria sobre o assunto e sob o princpio do regime de
colaborao.
II VOTO DOS RELATORES
Os Relatores votam favoravelmente aprovao da proposta de Diretrizes
Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos (E JA), no que concerne durao dos
cursos e idade mnima para ingresso nos cursos de EJA; idade mnima e certificao de
exames de EJA; e disciplinamento e organizao dos cursos de EJA desenvolvidos com a
mediao da Educao a Distncia, nos termos do anexo Projeto de Resoluo. o Parecer
que submetemos Cmara de Educao Bsica.
Braslia, (DF), 7 de abril de 2010.
Adeum Hilrio Sauer Relator
Cesar Callegari Relator
Cllia Brando Alvarenga Craveiro Relatora
Francisco Aparecido Cordo Relator
Maria das Dores de Oliveira Relatora

Mozart Neves Ramos Relator

Raimundo Moacir Mendes Feitosa Relator
III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto dos Relatores
Sala das Sesses, em 7 de abril de 2010.

32

Conselheiro Cesar Callegari Presidente

Conselheiro Mozart Neves Ramos Vice-Presidente

33

PROJETO DE RESOLUO
Institui Diretrizes Operacionais para a Educao de
Jovens e Adultos EJA nos aspectos relativos
durao dos cursos e idade mnima para ingresso nos
cursos de EJA; idade mnima e certificao nos exames
de EJA; e Educao de Jovens e Adultos desenvolvida
por meio da Educao a Distncia
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, de
conformidade com o disposto na alnea c do 1 do artigo 9 da Lei n 4.024/61, com a
redao dada pela Lei n 9.131/95, nos artigos 39 a 41 da Lei n 9.394/96, no Decreto n
5.154/2004, e com fundamento no Parecer CNE/CEB n ........./2010, homologado por
Despacho do Senhor Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de / / resolve:
Art. 1 Esta Resoluo institui Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e
Adultos EJA nos aspectos relativos durao dos cursos e idade mnima para ingresso nos
cursos e exames de EJA, certificao nos exames de EJA, Educao de Jovens e Adultos
desenvolvida por meio da Educao a Distncia, a serem obrigatoriamente observadas pelos
sistemas de ensino, na oferta e na estrutura dos cursos e exames de Ensino Fundamental e
Ensino Mdio que se desenvolvem em instituies prprias integrantes dos Sistemas de
Ensino Federal, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
Art. 2 Para o melhor desenvolvimento da EJA cabe a institucionalizao de um
sistema educacional pblico de Educao Bsica de jovens e adultos, como poltica pblica de
Estado e no apenas de governo, assumindo a gesto democrtica, contemplando a
diversidade de sujeitos aprendizes, proporcionando a conjugao de polticas pblicas
setoriais e fortalecendo sua vocao como instrumento para a educao ao longo da vida.
Art. 3 A presente Resoluo mantm os princpios, objetivos e diretrizes formulados
no Parecer CNE/CEB n 11/2000, que estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao de Jovens e Adultos e, quanto resoluo CNE/CEB n 1/2000, amplia o alcance
do disposto no artigo 7 para definir a idade mnima tambm para a frequncia em cursos de
EJA, bem como substitui o termo supletivo por EJA, no caput do art. 8, que determina
idade mnima para o ensino mdio em EJA, passando os mesmos a terem, respectivamente, a
redao constante nos artigos 4, 5 e 6 desta Resoluo.
Art. 4 Quanto durao dos cursos presenciais de EJA, mantm-se a formulao do
Parecer CNE/CEB n 29/2006, acrescentando o total de horas a serem cumpridas,
independentemente da forma de organizao curricular:
I para os anos iniciais do Ensino Fundamental, a durao deve ficar a critrio dos
sistemas de ensino;
II para os anos finais do Ensino Fundamental, a durao mnima deve ser de 1.600
(mil e seiscentas) horas;
III para o Ensino Mdio, a durao mnima deve ser de 1.200 (mil e duzentas) horas.
Pargrafo nico Para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio integrada com
o Ensino Mdio, reafirma-se a durao de 1.200 (mil e duzentas) horas destinadas educao
geral, cumulativamente com a carga horria mnima para a respectiva habilitao profissional
de nvel mdio, tal como estabelece a Resoluo CNE/CEB n 4/2005, e para o ProJovem, a
durao estabelecida no Parecer CNE/CEB n 37/2006.
Art. 5 Obedecidos o disposto no art. 4, incisos I e VII, da Lei n 9.394/96 (LDB) e a
regra da prioridade para o atendimento da escolarizao obrigatria, ser considerada idade
34

mnima para os cursos de EJA e para realizao de exames de concluso de EJA do Ensino
Fundamental a de 15 (quinze) anos completos.
Pargrafo nico Para que haja oferta variada para o pleno atendimento dos
adolescentes, jovens e adultos situados na faixa de 15 (quinze) anos ou mais, com defasagem
idade-srie, tanto sequencialmente no ensino regular, quanto na Educao de Jovens e
Adultos, assim como nos cursos destinados formao profissional, nos termos do 3o do art.
37 da Lei n 9.394/96, torna-se necessrio:
a) fazer a chamada ampliada de estudantes para o Ensino Fundamental em todas as
modalidades, tal como se faz a chamada das pessoas de faixa etria obrigatria do ensino;
b) incentivar e apoiar as redes e sistemas de ensino a estabelecerem, de forma
colaborativa, poltica prpria para o atendimento dos estudantes adolescentes de 15 (quinze) a
17 (dezessete) anos, garantindo a utilizao de mecanismos especficos para esse tipo de
alunado que considere suas potencialidades, necessidades, expectativas em relao vida, s
culturas juvenis e ao mundo do trabalho, tal como prev o art. 37 da Lei n 9.394/96, inclusive
com programas de acelerao da aprendizagem, quando necessrio;
c) incentivar a oferta de EJA nos perodos escolares diurno e noturno, com avaliao
em processo.
Art. 6 Observado o disposto no art. 4, inciso VII da Lei n 9.394/96, a idade mnima
para matrcula em cursos de EJA de Ensino Mdio e inscrio e realizao de exames de
concluso de EJA do Ensino Mdio 18 (dezoito) anos completos.
Pargrafo nico O direito dos menores emancipados para os atos da vida civil no se
aplica para o da prestao de exames supletivos.
Art. 7 Em consonncia com o Ttulo IV da Lei n 9.394/96, que estabelece a forma de
organizao da educao nacional, a certificao decorrente dos exames de EJA deve ser
competncia dos sistemas de ensino.
1 Para melhor cumprimento dessa competncia, os sistemas podem solicitar, sempre
que necessrio, apoio tcnico e financeiro do INEP/MEC para a melhoria de seus exames para
certificao de EJA.
2 Cabe Unio, como coordenadora do sistema nacional de educao:
a) a possibilidade de realizao de exame federal como exerccio, ainda que residual,
dos estudantes do sistema federal (cf. art. 211, 1 da Constituio Federal);
b) a competncia para fazer e aplicar exames em outros Estados Nacionais (pases),
podendo delegar essa competncia a alguma unidade da federao;
c) a possibilidade de realizar exame intragovernamental para certificao nacional em
parceria com um ou mais sistemas, sob a forma de adeso e como consequncia do regime de
colaborao, devendo, nesse caso, garantir a exigncia de uma base nacional comum.
d) garantir, como funo supletiva, a dimenso tica da certificao que deve obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
e) oferecer apoio tcnico e financeiro aos Estados, ainda como funo supletiva, para a
oferta de exames de EJA;
f) realizar avaliao das aprendizagens dos estudantes da Educao de Jovens e
Adultos, integrada s avaliaes j existentes para o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio,
capaz de oferecer dados e informaes para subsidiar o estabelecimento de polticas pblicas
nacionais compatveis com a realidade sem o objetivo de certificar o desempenho de
estudantes.
3 Toda certificao decorrente dessas competncias possui validade nacional,
garantindo padro de qualidade.
Art. 8 O poder pblico deve inserir a EJA no Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica e ampliar sua ao para alm das avaliaes que visam identificar
desempenhos cognitivos e fluxo escolar, incluindo, tambm, a avaliao de outros indicadores
35

institucionais das redes pblicas e privadas que possibilitam a universalizao e a qualidade

do processo educativo, tais como parmetros de infraestrutura, gesto, formao e valorizao
dos profissionais da educao, financiamento, jornada escolar e organizao pedaggica.
Art. 9 Os cursos de EJA desenvolvidos por meio da Educao a Distncia (EAD),
como reconhecimento do ambiente virtual como espao de aprendizagem, sero restritos ao
segundo segmento do Ensino Fundamental e ao Ensino Mdio, com as seguintes
caractersticas:
I a durao mnima dos cursos de EJA, desenvolvidos por meio da EAD, ser de
1.600 (mil e seiscentas) horas, nos anos finais do Ensino Fundamental, e de 1.200 (mil e
duzentas) horas, no Ensino Mdio;
II a idade mnima para o desenvolvimento da EJA com mediao da EAD seja a
mesma estabelecida para a EJA presencial: 15 (quinze) anos completos para o segundo
segmento do Ensino Fundamental e 18 (dezoito) anos completos para o Ensino Mdio;
III cabe Unio, em regime de cooperao com os sistemas de ensino, o
estabelecimento padronizado de normas e procedimentos para os processos de autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos a distncia e de credenciamento
das instituies, garantindo-se sempre padro de qualidade;
IV os atos de credenciamento de instituies para a oferta de cursos a distncia da
Educao Bsica no mbito da unidade federada deve ficar ao encargo dos sistemas de
ensino;
V para a oferta de cursos de EJA a distncia fora da unidade da federao em que
estiver sediada, a instituio dever obter credenciamento nos Conselhos de Educao das
unidades da federao onde ir atuar;
VI tanto no Ensino Fundamental quanto no Ensino Mdio, a EAD deve ser
desenvolvida em comunidade de aprendizagem em rede, com aplicao, dentre outras, das
Tecnologias de Informao e Comunicao TIC na busca inteligente e na interatividade
virtual, com garantia de ambiente presencial escolar devidamente organizado para as prticas
relativas formao profissional, de avaliao e gesto coletiva do trabalho, conjugando as
diversas polticas setoriais de governo;
VII a interatividade pedaggica ser desenvolvida por professores licenciados na
disciplina ou atividade, garantindo relao adequada de professores por nmero de estudantes;
VIII aos estudantes sero fornecidos livros didticos e de literatura, alm de
oportunidades de consulta nas bibliotecas dos polos de apoio pedaggico organizados para tal
fim;
IX a infra-estrutura tecnolgica como polo de apoio pedaggico s atividades
escolares, garanta acesso dos estudantes biblioteca, rdio, televiso e internet aberta s
possibilidades da chamada convergncia digital;
X haja reconhecimento e aceitao de transferncias entre os cursos de EJA
presencial e os desenvolvidos com mediao da Educao a Distncia;
XI ser estabelecido, pelos sistemas de ensino, processo de avaliao de EJA
desenvolvida por meio da EAD, no qual:
a) a avaliao da aprendizagem dos estudantes seja contnua, processual e abrangente,
com autoavaliao e avaliao em grupo, sempre presenciais;
b) a avaliao peridica das instituies escolares como exerccio da gesto
democrtica e garantia do efetivo controle social de seus desempenhos;
c) seja desenvolvida avaliao rigorosa para a oferta de cursos, descredenciando
prticas mercantilistas e instituies que no zelem pela qualidade de ensino;
XII os cursos de EJA desenvolvidos por meio da EAD autorizados antes da vigncia
desta Resoluo, tero o prazo de 1 (um) ano, a partir da data de sua publicao, para adequar
seus projetos poltico-pedaggicos s presentes normas.
36

Art.10 O Sistema Nacional Pblico de Formao de Professores dever estabelecer

polticas e aes especficas para a formao inicial e continuada de professores de Educao
Bsica de jovens e adultos, bem como para professores do ensino regular que atuam com
adolescentes, cujas idades extrapolam a relao idade-srie, desenvolvidas em estreita relao
com o Programa Universidade Aberta do Brasil UAB, com as Universidades Pblicas e com
os sistemas de ensino.
Art. 11 O aproveitamento de estudos e conhecimentos realizados antes do ingresso nos
cursos de EJA, bem como os critrios para verificao do rendimento escolar, devem ser
garantidos aos jovens e adultos, tal como prev a LDB em seu art. 24, transformados em
horas-atividades a serem incorporados ao currculo escolar do(a) estudante, o que deve ser
comunicado ao respectivo sistema de ensino.
Art. 12 A Educao de Jovens e Adultos e o ensino regular sequencial para os
adolescentes com defasagem idade-srie devem estar inseridos na concepo de escola
unitria e politcnica, garantindo a integrao dessas facetas educacionais em todo seu
percurso escolar, como consignado nos artigos 39 e 40 da Lei n 9.394/96 e na Lei n
11.741/2008, com a ampliao de experincias tais como os Programas PROEJA e ProJovem
e com o incentivo institucional para a adoo de novas experincias pedaggicas,
promovendo tanto a Educao Profissional quanto a elevao dos nveis de escolaridade dos
trabalhadores.
Art. 13 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as
disposies em contrrio.

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