CONSERVAO INTEGRADA: ESTUDO SOBRE A PARTICIPAO POPULAR NO

PLANEJAMENTO E NA GESTO URBANA DE SO LUS

Giovanna Garcz Freire

Prof Msc Marluce Wall de Carvalho Venancio

Acadmica do 8 semestre do curso de Arquitetura e Urbanismo

da Universidade Estadual do Maranho UEMA
Professora Assistente III da Universidade Estadual do Maranho - UEMA
e doutoranda em Urbanismo no PROURB/FAU-UFRJ
Endereo: Residencial Turquesa, n. 79 Planalto Aurora
So Lus MA CEP 65060-770
e-mail: vanna1904@gmail.com
e-mail (prof Msc Marluce Wall): marluce.venancio@gmail.com

CONSERVAO INTEGRADA: ESTUDO SOBRE A PARTICIPAO POPULAR NO

PLANEJAMENTO E NA GESTO URBANA DE SO LUS
RESUMO
O objetivo deste trabalho, desenvolvido como pesquisa de iniciao cientfica de novembro de 2007 a
outubro de 2008, tratar acerca da Conservao Integrada (CI) e estudar como acontece a participao
popular no planejamento e na gesto urbana de So Lus, Maranho. "A CI urbana se refere a uma
estrutura de planejamento e de aes de gesto numa rea urbana existente com a finalidade de garantir o
desenvolvimento sustentvel mediante q manuteno das caractersticas significativas das estruturas fsicas
e sociais do assentamento e do seu territrio, e sua integrao com novos e compatveis usos e funes
(ZANCHETI & JOKILEHTO, 1995). A CI teve incio na dcada de 1970 na Itlia, com princpios aplicados
principalmente em bairros histricos centrais cuja populao majoritria era de baixa renda e intencionou
manter os habitantes em edifcios recuperados proporcionando um carter scio-econmico conservao,
embora a participao popular nas decises do planejamento urbano servisse, inicialmente, para projetar a
imagem das administraes municipais de esquerda. No Brasil, um dos importantes passos para viabilizar a
CI foi a criao do Ministrio das Cidades (2003) e do Conselho das Cidades (2004), rgo de natureza
deliberativa e consultiva. A participao popular na gesto de So Lus bastante recente. O primeiro
mandado do Conselho Municipal acaba de ser finalizado (2006 - 2008) por membros que no se deixaram
abater nem ignoraram seus ideais de elaborar polticas pblicas urbanas oportunas s camadas populares
que padecem com a segregao, descrdito e insensibilidade dos que historicamente possuem no apenas
o poder poltico, mas tambm econmico das cidades do Brasil. No final de 2007, quando se retoma a
discusso sobre o detalhamento do Plano Diretor, o Conselho prova que no passou de um rgo
burocrtico, elaborado para cumprir uma exigncia constitucional de aprovao ou reviso dos Planos
Diretores antes de outubro de 2006.
ABSTRACT
The objective of this piece of work, developed as scientific initiation research between November 2007 to
October 2008, is take measures concerning Integrated Conservation (IC) and to study how the population
participates in regards to the planning and urban administration of So Lus, Maranho State. "Urban IC
refers to a structure of planning and administrative actions in an existing urban area with the purpose of
guaranteeing sustainable development through management of the significant characteristics of the physical
and social structures of settlement and of their territories, and their integration with new and compatible uses
and functions (ZANCHETI & JOKILEHTO 1995). IC had its beginnings in Italy in the 1970s, being mainly
applied in central historical neighborhoods whose main populations were from low income backgrounds and
had as an aim to keep the inhabitants in reformed buildings which provided a socioeconomic character to the
conservation, even though the public participation in the decisions for the urban planning served, initially, to
project a good image of the leftist municipal administrations. In Brazil, one of the important steps to make the
IC possible was the creation of the Ministry of Cities (2003) and of the Council of Cities (2004), a government
organ of deliberative and advisory nature. The popular participation in the administration of So Lus is quite
recent. The first order of the Municipal Council has recently been completed (2006 - 2008) for members that
didn't let themselves be lessened nor did they ignore their ideas to elaborate public urban politics favourable
to the common classes that suffer historically with regards to segregation, dishonour and indifference of
those that not only possess political power, but also economical power of Brazilian cities. At the end of 2007,
when the discussion was recaptured on the detailing of the Master Plan, the Council proved that it wasnt
any more than a bureaucratic agency, organised to accomplish a constitutional demand of approval or
revision of the Master Plans before October 2006.

Palavras chave: conservao integrada, participao popular.

Key words: integrated conservation, popular participation.

1 CONSERVAO URBANA INTEGRADA

A conservao integrada teve incio na dcada de 1970 com surgimento do urbanismo

progressista na Itlia, mais precisamente a partir da experincia de Bolonha, cidade que teve seu
centro histrico reabilitado no final dos anos 1960. Nos anos 1970 e 1980 os princpios da
conservao integrada foram aplicados em vrias cidades italianas, em especial nas do norte,
assim como em cidades espanholas.
As aplicaes iniciais da conservao integrada tiveram grande cunho social e foram feitas em
reas centrais histricas, onde a populao majoritria era de baixa renda. A idia era recuperar
no apenas a estrutura fsica, mas tambm a econmica e social, mantendo os antigos habitantes
nesses edifcios recuperados. A conservao integrada urbana se refere a uma estrutura de
planejamento e de aes de gesto numa rea urbana existente com a finalidade de garantir o
desenvolvimento sustentvel mediante a manuteno das caractersticas significativas das
estruturas fsicas e sociais do assentamento e do seu territrio e sua integrao com novos e
compatveis usos e funes (ZANCHETI & JOKILEHTO, 1995). A Declarao de Amsterd
(1975) sistematizou os princpios da conservao integrada. O documento foi influenciado pela
experincia da eficiente recuperao das reas centrais degradadas de Bolonha. A seguir os
essenciais princpios:

O patrimnio arquitetnico contribui para a tomada de conscincia da comunho entre

histria e destino.

O patrimnio arquitetnico composto de todos os edifcios e conjuntos urbanos que

apresentem interesse histrico ou cultural. Nesse sentido, extrapola as edificaes e conjuntos

exemplares e monumentais para abarcar qualquer parte da cidade, inclusive a moderna.

O patrimnio uma riqueza social; portanto, sua manuteno deve ser uma

responsabilidade coletiva.

A conservao do patrimnio deve ser considerada como o objetivo principal da

planificao urbana e territorial.

A conservao integrada deve ser calcada em medidas legislativas e administrativas

eficazes.

Dever ser encoraja a construo de novas obras arquitetnicas de alta qualidade, pois elas

sero o patrimnio de hoje para o futuro.

Na Europa do incio dos anos 1980, a conservao integrada continuou a ser aplicada nos centros
histricos e, paulatinamente, nas reas modernas da cidade, especialmente nos conjuntos
habitacionais perifricos construdos nos anos 1950 e 1960. Nesse perodo, os espaos pblicos
receberam mais ateno: edificaes como conventos e quartis foram transformados em
equipamentos sociais para uso coletivo. Nos anos 1980 e 1990 comea a ser vista como uma
maneira de reabilitar e revitalizar esses centros obsoletos - abandonando o sentido social que
inicialmente lhe foi atribudo. A reabilitao e revitalizao se tornaram uma das bases das
polticas neoliberais na esfera municipal, tornando a conservao urbana uma forma de agregar
valor economia das cidades e uma maneira de atrair investimentos privados supra-regionais ou
internacionais.
A conservao integrada se associa de vez questes ambientais s sociais a partir da 2
Conferncia Mundial do Meio Ambiente - ECO 92, Rio de Janeiro. No evento foi elaborada a
Agenda 21, plano de ao abrangente e complexo em que cada pas elabora o seu. No Brasil, a
Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel (CPDS) e a Agenda 21 Nacional
coordenam as discusses que levam a repensar o planejamento. A conscincia ambiental
modificou e ampliou a concepo de conservao integrada. O tema tradicional dos monumentos,
dos stios e dos centros histricos, hoje, inserido no conceito de territrio histrico e cultural
(ZANCHETI, 2000, p. 98). Este documento apresenta como trao caracterstico o reconhecimento
de que o desenvolvimento econmico no pode ser visto sem o desenvolvimento social e
ambiental.
Um dos importantes passos para viabilizar a conservao integrada no Brasil foi a criao do
Ministrio das Cidades (2003). que tem o objetivo de garantir o direito cidade, transformando-a
em espao mais humanizado, assim como proporcionar populao o acesso moradia, ao
saneamento bsico e ao transporte, considerando uma antiga reivindicao dos movimentos
sociais de luta pela reforma urbana.

2 A EXPERINCIA DE BOLONHA

A experincia de Bolonha denota os problemas de fundo da conservao integrada que teve seus
princpios aplicados nas reas residenciais centrais dessa cidade. Os administradores, urbanistas
e demais intelectuais do Partido Comunista Italiano levantaram a bandeira de recuperar os prdios
construdos para uso habitacional de quem ali j residia. O projeto teve xito indiscutvel nos
primeiros anos de sua implantao.

O ltimo Plano Diretor, elaborado em 1958, foi revisto pela prefeitura da cidade em 1960. O
objetivo dessa anlise era intervir para: melhorar as condies de habitao dos trabalhadores e
dos grupos de baixa renda; balancear o padro de desenvolvimento na regio metropolitana em
relao localizao das indstrias e preservao das terras para agricultura; alm de proteger
o patrimnio cultural do centro urbano.
Um inventrio completo do tecido urbano e arquitetnico de 1962 a 1965, elaborado pelo arquiteto
urbanista Leonardo Benvolo, foi apresentado populao na conferncia sobre os problemas da
renovao histrica e adotado oficialmente em 1966. Tal processo culminou com o Plano para a
Construo Econmica e Popular / Centro Histrico (PEEP), que , ao mesmo tempo, plano para
a restaurao do centro histrico e plano para habitao pblica. Adotado em 1972 e aprovado
em 1975 sob a responsabilidade de Pier Luigi Cervellati.
O Plano mostrou que desenvolvimento no significa necessariamente uma expanso incontrolvel
da cidade e que essa expanso pode e deve ser controlada para se obter melhores condies do
habitar. Segundo Cervellati, os custos de renovao e conservao devem incluir os
investimentos nas unidades, a perda causada pelo abandono e a deteriorao dos bairros antigos,
assim como os custos de insero dos novos habitantes nas novas localizaes.

Imagem 1. Foto area de Bologna. Disponvel em <http://melkot.com/mechanics/map-guide.html>. Acesso

em 10 de outubro de 2008.

A implementao do plano envolvia trs organismos principais: o Ufficio di Piano del Comune di
Bologna - o departamento tcnico responsvel pelo desenho, pelos estudos e todos os detalhes
tcnicos. O Conselho da Cidade e os Conselhos de Bairros, a presena destes ltimos mostrando

a opo clara por um processo participativo. Cada Conselho de Bairro representa em mdia cerca
de 30.000 habitantes.
A experincia de Bolonha conseguiu integrar os objetivos da conservao com usos
contemporneos. Ela integrou o centro histrico com a cidade nova ou pelo menos parece que os
esforos no processo do planejamento urbano foram direcionados para uma conservao urbana
integrada. A deciso de renovar os bairros deteriorados construdos nas dcadas de 1950 e 1960
usando mtodos inovadores de desenho urbano confirma o acerto dessa proposta e a deciso de
recuperar e manter o ambiente construdo em vez da expanso e especulao discriminada.
Houve tambm a reao ao uso da cidade histrica como uma pea na indstria do turismo
cultural. A grande expanso do tercirio sofisticado de Bolonha nos anos 1980 e 1990 e da
universidade provocaram um aumento considervel no preo dos imveis e mudana de uso de
alguns deles. Transformaram as residncias populares em repblicas estudantis e de professores;
livrarias, restaurantes, bares, galerias de arte e vrios outros tipos de comrcio e servios ligados
universidade. A gentrificao aconteceu medida que o centro histrico de Bolonha se tornava
um dos mais sofisticados da Itlia, expandindo-se intensamente sobre a rea recuperada para
residncia popular no final do sculo passado.

3 CONSERVAO URBANA INTEGRADA EM SO LUS

3.1 Breve histrico sobre fundao, ascenso, abandono e crescimento da cidade

O Brasil j possua cidades prsperas como Salvador e Olinda depois de 1570 enquanto o norte
do pas continuava abandonado prpria sorte. A Frana desrespeitou o testamento de Ado e
j comercializava com os ndios no territrio a 370 lguas da linha do Tratado de Tordesilhas.
Diante do descaso do poder portugus resolveu se fixar finalmente no territrio brasileiro, uma
expedio francesa comandada por Daniel de La Touche partiu de Bretanha em 1612 para tomar
posse da entrada da Amaznia, batizada de Frana Equinocial fundando em 8 de setembro o
Forte e a Vila de So Lus. O acontecimento repercutiu no pas fazendo com que portugueses
reconquistassem o territrio em 1615.
A cidade manteve seu nome francs e apesar do relevo difcil recebeu em 1615 um traado
ortogonal, projeto do engenheiro militar Francisco Frias de Mesquita, quadriculado exato que fez
com que a cidade estabelecesse um padro rgido e ao mesmo tempo flexvel, bem sucedido o
bastante para absorver seu crescimento por mais de 350 anos.

Imagem 4. Ncleo fundamental de So Lus, detalhe. 1647. Livro de Gaspar Barleus. Estampa 52,
Biblioteca Nacional (Rio de Janeiro). Fonte: So Lus Ilha do Maranho e Alcntara. Guia de Arquitetura
e Paisagem. 2008.

Enquanto Sede do Governo do Estado do Maranho, ttulo que obteve at o final do sculo XVIII,
a cidade adquiriu uma atmosfera singular. So Lus teve mais funo poltica que econmica,
ganhando um ar cosmopolita por manter contato direto com a Europa devido facilidade de
acesso. As atividades ligadas ao oceano fizeram com que a Coroa criasse uma imagem de capital
cultural, rica em obras de arte, interesse mantido pelo Marqus de Pombal.
Durante sculo XIX a cidade se torna o quarto centro urbano do pas e em 1874 foi criada a
Companhia de guas, estabeleceram-se os bondes de trao animal e instalaram-se indstrias.
Entretanto, o desenvolvimento industrial no superou as expectativas e as fbricas se fecharam,
aos poucos, at o fim dos anos 1960. A cidade provinciana passa a refletir na estagnao da
economia.
Quando se pretendeu a recuperao econmica com a criao de um plo industrial no final dos
anos 1960 e 1970, implantou-se o Porto de Itaqui para escoar o minrio de Carajs (PA). A cidade
tratou ento de se preparar, pois foi previsto um intenso crescimento demogrfico . A Prefeitura
elaborou um novo Plano Diretor, encomendado a um escritrio do Rio de Janeiro e criou uma
empresa de economia mista, a Sociedade de Melhoramento e Urbanismo da Capital SURCAP,
para executar as obras e os servios urbanos. O novo plano estabeleceu o Distrito Industrial e
novas reas residenciais: foram construdos cerca de 30 conjuntos habitacionais beneficiando a
indstria da construo civil e a especulao fundiria. Consolidou-se a ocupao das reas
abertas em 1970 - uma com a construo da ponte Jos Sarney, em direo s praias e outra,
com a construo da Barragem do Bacanga, a sudoeste, em direo ao Porto de Itaqui
(inaugurado finalmente em 1971), que passou a abrigar as palafitas retiradas da periferia do
centro. Contornando o centro, no lugar das palafitas, um anel virio possibilitando que o trfego
pesado no penetrasse na rea antiga.

Imagem 5. Anel Virio circundando o Centro Histrico de So Lus. Fonte: So Lus Ilha do Maranho
e Alcntara. Guia de Arquitetura e Paisagem. 2008.

A previso de crescimento, contudo, no se concretizou. Achava-se que indstrias que se

instalassem pudessem ser capitaneadas por uma Usina Siderrgica do Maranho. A prpria
USIMAR foi desativada em 1999. Mas ainda se instalam a Cia. Vale do Rio Doce e a ALUMAR,
multinacional do alumnio. Sem o suposto crescimento a ocupao evidenciou os vazios urbanos
que tornou dispendioso o custo de urbanizao da cidade. O problema das invases tambm no
se resolveu.
Os fatores que impulsionaram o Plano Diretor de 1974 e sua avaliao merecem um estudo mais
aprofundado, mas seus resultados hoje podem ser vistos, principalmente no que diz respeito
dualidade entre o espao novo e o antigo. Um novo Plano Diretor (1992) incentiva a verticalizao
em determinadas reas do espao novo fazendo com que essa dualidade se agrave.
Tem-se por certo, novamente, que a expanso da cidade rumo s praias contribuiu para a
conservao do ncleo histrico (ANDRS, 1999). E verdade por um lado, uma vez que o
deslocamento dos novos investimentos para o outro lado da ponte (1970) alivia as tenses de
renovao urbana central. Mas por outro, a criao de novas reas residenciais leva ao
abandono do centro, inclusive no que diz respeito aos investimentos governamentais, o que
contribui para o colapso das infra-estruturas e para o abandono e conseqente degradao.
So Lus assiste o deslocamento das residncias para as novas reas desde a dcada de 1970 e
mesmo no inicio da de 1980. A cidade, que tinha no seu centro uma significativa rea residencial,
observa o outro lado da ilha se configurar, hoje, como o local nobre que atrai, principalmente
desde 1992, mais prdios, tanto residenciais como comerciais, com escritrios, consultrios
mdicos e dentrios, escolas de ensino fundamental, mdio e superior, na maioria particulares.
Alm de novas opes de lazer, como cinemas, bares, boates e shoppings.

Imagem 6. Ponte Governador Jos Sarney, no ano de sua inaugurao, 1970. Fonte: So Lus Ilha do
Maranho e Alcntara. Guia de Arquitetura e Paisagem. 2008.

No lado antigo tem-se a rea residencial com preos mais baratos e o comrcio mais acessvel e
mais variado. H memria, vida cultural, teatros e centros de cultura e folclore. Mas tambm h o
abandono. As residncias se tornam cada vez comrcios ou escritrios e consultrios. Escolas
tradicionais se deslocam para a cidade nova, quando muito deixando uma sede no centro. Os
rgos pblicos e instituies pensam em abandonar a rea tambm, desde o momento em que o
Palcio do Governo se mudou para um prdio novo do outro lado das pontes sob pretexto de
restaurar o Palcio dos Lees. Alm disso, como a legislao que controla a interveno na rea
no permite as torres comerciais e restringe uma srie de transformaes, muitos so os
proprietrios de imveis que adotam das aes mais variadas para driblar a fiscalizao. O
resultado , principalmente, a descaracterizao da rea. Mas h tambm cortios ou
estacionamentos onde antes havia edificaes, terrenos baldios ou runas, que muitas vezes se
transformam em ameaas mais graves, como depsitos de lixo ou esconderijos de marginais. Sob
esse contexto criam-se os planos de reabilitao e revitalizao do Centro Histrico de So Lus.

4 PROJETO REVIVER: PLANO DE REABILITAO E REVITALIZAO

DO CENTRO HISTRICO DE SO LUS

O centro histrico de So Lus, na segunda metade do sculo passado, passou a ser visto com
ateno por profissionais que reconheciam a importncia do patrimnio arquitetnico e urbanstico
enquanto acervo cultural. Principalmente para propiciar espao adequado aos automveis,
algumas intervenes, tpicas das dcadas de 1940 e 1950, comearam a ser realizadas. Para
dar espao abertura e ampliao de avenidas, alguns edifcios foram demolidos. Diante do
processo inconseqente dessa modernizao, foi solicitado UNESCO pelo Governo do Estado
em 1966 um especialista, sendo enviado o arquiteto francs Michel Parent, que elaborou vrias

orientaes para que o centro histrico fosse preservado. Contudo, no h registros se tais
recomendaes foram executadas.
Em 1973 a UNESCO envia o arquiteto portugus Viana de Lima, que cria minucioso e detalhado
plano com diretrizes para a preservao de So Lus e tambm de Alcntara. Em 1974 foi
tombada toda a Praia Grande, englobando os conjuntos do Desterro e da Praa Benedito Leite,
tombados separadamente desde 1955. O Patrimnio Cultural se beneficiou com a iseno de 60%
no Imposto Predial a quem fizesse a recuperao da fachada e do telhado do seu imvel, as ruas
receberam de volta seus antigos nomes.

Imagem 8. Beco Catarina Mina antes da reabilitao. Fonte: ANDRS, Luiz Phelipe. 1998.

Imagem 9. Beco Catarina Mina depois da reabilitao. Fonte: FREIRE, Giovanna. 2008.

Assim como o documento de Parent, o de Viana de Lima caiu no esquecimento e abandono

burocrtico, fazendo com que se agravasse a destruio e o arruinamento de elementos
importantes da arquitetura ludovicense. Diante desse fato, o Governo Federal tombou vrios
conjuntos urbanos e monumentos histricos em So Lus atravs do IPHAN, no total de dezesseis
processos de tombamento entre os anos de 1940 e 1987. Perante manifestaes sociais e da
imprensa, o Governador Joo Castelo (1979), inclui entre as prioridades do seu governo o plano
de preservao do centro histrico de So Lus. Organizou-se uma equipe tcnica para pesquisar,

preparar e acompanhar as propostas de financiamento e captao de capital a fim de executar as

obras de revitalizao do Centro Histrico da cidade.
O Governo do Estado organizou em outubro de 1979 o I Encontro Nacional da Praia Grande sobre
a preservao do bairro, promovido pela SEPLAN apoiada pelo IPHAN e Ministrio da Cultura. O
intuito do designer Alusio Magalhes (SEPLAN) era o de colocar em debate e avaliao a
proposta de 1977 1979 de revitalizao elaborada pelo arquiteto John Gisiger. Importante
ressaltar que tal proposta para So Lus foi a primeira a tornar relevante a abordagem social e
infra-estrutural, sendo estes fatores incorporados em todos os trabalhos do gnero no pas. O
Encontro teve a criao de um Grupo de Trabalho e de uma Comisso de Coordenao para
desenvolver e implementar o Programa de Preservao e Revitalizao do Centro Histrico de
So Lus como recomendao bsica. Anunciou-se em agosto de 1981 o Projeto Praia Grande
Reviver.
Para tanto, o Governo Estadual, por meio do Decreto n 7345 (16/11/1979), constituiu a referida
Comisso e o Grupo, contando com representantes de diversos rgos da administrao estadual
e municipal, alm do IPHAN, Universidade Federal do Maranho e de diversas entidades de
classe. Essa Comisso e o Grupo de Trabalho, com base nas recomendaes e moes
estabelecidas no I Encontro e aps inmeros debates internos, contatos e visitas aos rgos de
patrimnio em outros Estados e reunies com as comunidades locais, elaboraram em 1980 o
texto bsico do Programa de Preservao e Revitalizao do Centro Histrico de So Lus, (...) o
Projeto Praia Grande / Reviver. (...) Desde ento sucessivos governos estaduais vm garantindo a
realizao de diversas etapas deste Programa, tendo sido j aplicado o equivalente a mais de
US$ 100 milhes em estudos, pesquisas, projetos e obras nos ltimos vinte anos. Foram cinco
etapas distintas, obedecendo sempre ao conjunto de polticas de interveno e preservao
decorrentes do programa em questo, cujos princpios e diretrizes bsicas foram previamente
amadurecidos atravs de sucessivos debates e participao em congressos e seminrios (...).
(ANDRS, 1998, p. 60 e 61).
O Governo do Estado na gesto de Luiz Rocha e por recomendao do Conselho Estadual de
Cultura estabeleceu atravs do Decreto n 10.089, (06/03/86) a Zona Tombada Estadual, criando
medidas de proteo para a rea urbana de cerca de 160 ha, reunindo cerca de 2.500 imveis.
Asseguravam-se assim mais condies ordenadas de interveno e proteo aos bens culturais
englobados tanto no permetro estadual quanto no federal. Ambas as zonas foram includas no
Plano Diretor Municipal de So Lus (Lei n 3.252 de 29/12/92) como ZPH Zona de Preservao
Histrica. A rea total soma cerca de 250 ha e 3.500 imveis.
A Praia Grande uma rea de morfologia estvel, mantendo, apesar da degradao em que se
encontrava, a tipologia inicial e hbitos culturais j desaparecidos em outros bairros da cidade.
um ncleo que possui interessante diversidade de usos, de atividades comerciais, institucionais,

porturias e residenciais. Tem a Feira da Praia Grande, antiga Casa das Tulhas, com tipos
populares como o pregoeiro, o feirante, o ferreiro, o carroceiro e inmeros outros. Becos,
escadarias, ruas de p-de-moleque e pedras de cantaria; solares, sobrados com mirantes
convivendo em um tempo que a modernizao no conseguiu apagar e que o Projeto Praia
Grande conseguiu resgatar, permitindo sua revalorizao cultural e social na cidade.
As principais polticas de orientao adotadas foram:

Proporcionar a manuteno do uso residencial nas reas do Centro Histrico.

Intensificar as atividades de assistncia e promoo social e priorizar aes de fomento a

gerao de emprego e renda.

Incentivar as manifestaes culturais e educacionais mediante o estabelecimento de

centros culturais e de criatividade e do fortalecimento das instituies pblicas e privadas que se

dedicam ao e difuso cultural.

Restaurar e preservar o patrimnio arquitetnico e ambiental urbano do Centro Histrico,

reintegrando-o dinmica social e econmica da cidade, em condies adequadas de utilizao e

apropriao social.

Promover a revitalizao econmica do comrcio varejista, especialmente de gneros

alimentcios regionais e artesanato e das atividades relacionadas ao turismo cultural.

Adequar as redes de utilidades, servios e logradouros pblicos: gua, esgoto, drenagem,

energia eltrica, telefone, limpeza urbana, transporte, sade, segurana, praas e rede viria, de
forma a beneficiar a populao residente e usurios, propiciando ademais uma ocupao mais
coerente e diversificada no Centro Histrico.

Dinamizar as atividades porturias tradicionais, visando revitalizao das funes

econmicas e culturais mais representativas do Centro Histrico, relativas pesca artesanal e ao

transporte hidrovirio de passageiros de carga.

Contribuir para o incremento do associativismo e consolidao de entidades de classe, de

forma a garantir uma participao efetiva da comunidade no processo de preservao e

revitalizao do Centro Histrico.

Garantir, no mbito da Coordenadoria do Programa, um processo permanente de

avaliao crtica do Programa de Preservao e Revitalizao do Centro Histrico de So Lus.

O Programa responde a duas questes centrais para a cidade atual. Um deles era criar um
processo que permita reverter a degradao instalada ao longo do tempo, e faz-lo de forma a
no perder de vista as referncias do mundo contemporneo e de modo a gerar maior eqidade

social. O outro consistiu em fazer reconhecer as suas qualidades especficas, de valor universal,
com a incluso de So Lus na Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO, que aconteceu em 1997.
A necessidade contempornea no a de reconstruir um ambiente como este do sculo passado.
recuper-lo para uso e conserv-lo de maneira que o mesmo possa se tornar herana. No
perder a referncia no mundo atual no significa necessariamente se preocupar com a instalao
de aparelhos de ar- condicionado ou semelhantes, mas, por exemplo, no hesitar em transformar,
mesmo sabendo que esse no era o desenho urbano inicial, terrenos baldios sem referncias de
construes anteriores em praas e outros espaos de uso coletivo.
O Programa previa em suas Polticas de Orientao uma etapa de negociao, quando props
contribuir para o incremento do associativismo e consolidao das entidades de classe, de forma
a garantir uma participao efetiva da comunidade no processo de preservao e revitalizao do
Centro Histrico. De fato, muitas das intervenes contaram, e contam, com a participao dos
moradores e usurios desde a fase de elaborao do Projeto at a sua etapa final. Props ainda
garantir no mbito da Coordenadoria do Programa, um processo permanente de avaliao crtica
do Programa de Preservao e Revitalizao do Centro Histrico de So Lus.

5 CONSERVAO INTEGRADA E A NOVA ESTRATGIA DE GESTO

URBANA

Conservar o territrio urbano uma nova proposta de planejamento decorrente da anlise do

esgotamento do processo de crescimento progressivo que vigorou nas cidades europias e norteamericanas desde meados at o trmino do sculo XX. A dinmica das economias capitalistas
atuais fundamentou-se no final de tal processo que foi, ainda, concomitante revoluo na
comunicao e ao fim da era industrial. O novo planejamento urbano executado atravs do
planejamento estratgico, da parceria pblica privada, do contrato de gesto e das empresas da
gesto urbana.
A questo bsica do planejamento urbano e territorial atual centra-se no reconhecimento de que
a cidade, ou de uma rede local de cidades, o fruto de um longo processo de transformao que
deixa sinais de seu percurso no prprio territrio (...). O territrio visto de uma perspectiva
antropolgica, segundo um mtodo arqueolgico, no qual a ao humana, at os meados do
sculo XIX, se deu mais pela superposio e justaposio dos resultados da sua ao do que pelo
cancelamento da herana do passado. Em termos do planejamento do territrio, a grande questo
que se coloca como manter um processo de transformao do territrio que no cancele essa

herana e que inclua o novo numa relao de 'harmonia' do ponto de vista da cultura, do
ambiente, das tradies construtivas e da forma. (ZANCHETI, 2000, p. 101).
O ponto crucial do debate da conservao integrada na atualidade consiste em saber como aliar a
ao pblica planejada aos processos homogeneizantes do territrio sem interromper o processo
inovador. Assim, conhecer a cultura material local constitui o ponto de partida e referncia para o
processo de inovao: a conservao sendo o incio desse processo, no apenas como o
conceito. As implicaes dessa postura so vrias, j que h muitos fatores a serem
considerados, desde as transformaes naturais at os materiais com que so construdas as
pontes e viadutos. A relao dialtica conservao/inovao torna-se o princpio do processo de
interveno no territrio em qualquer das suas dimenses ambientais. (ZANCHETI, 2000, p. 101).
A proposta inicial de conservao integrada estava fundamentada nos ideais de planejamento
integral, buscava-se acabar com as fronteiras da restaurao e recuperao de monumentos que
inclua o todo dos centros histricos. Os processos de gesto da conservao so a grande
inovao no planejamento urbano brasileiro no final do sculo XX. uma notcia que carrega o
sinal de um novo padro na forma de criar o processo de desenvolvimento das cidades do pas.
No que diz respeito ao ordenamento territorial, coube aos Municpios o dever de executar a
poltica do Desenvolvimento Urbano por meio de Plano Diretor, instrumento para consecuo da
poltica de desenvolvimento urbano. (DIAS, 1995, p. 223).
A partir da Constituio de 1988, o Governo Federal transferiu a responsabilidade das polticas
pblicas locais para os municpios, que precisaram elaborar estratgias especficas de
desenvolvimento local. No pas, a implementao de polticas pblicas locais de desenvolvimento,
direcionadas revitalizao de reas urbanas histrias recente. Somente duas experincias, a
do Pelourinho, em Salvador (BA), implantada pelo Governo Estadual, e a do Bairro do Recife, em
Recife (PE), pelo Municpio, tiveram um carter mais prximo de uma estratgia de
desenvolvimento local.
Um das diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e Polticas Nacionais so o
planejamento e gesto territorial e o Estatuto da Cidade (lei n 10.257, de 10 de julho de 2001)
Este ltimo regulamenta o captulo de poltica urbana (artigos 182 e 183) da Constituio Federal
de 1988 e almeja as normatizaes das formas de uso e ocupao do solo e as possibilidades de
regularizao das posses urbanas. Alm disso, tambm busca uma nova estratgia de gesto que
integre a idia da participao cidad direta em processos decisrios sobre o destino da cidade.
Regulamentar e por em prtica o Estatuto da Cidade, outros princpios de poltica urbana e a
Agenda 21 Nacional tambm so formas de garantir amplamente a participao da sociedade e
da melhoria da administrao e controle do uso do solo.
Tratando-se de reas histricas, necessrio adaptar as necessidades contemporneas aos
desafios tradicionais de gesto da cidade. Este desafio se une ao objetivo de prolongar a vida til

de determinado bem cultural, valorizando suas caractersticas histricas e artsticas sem perder
seu significado genuno. Complementa o plano de gesto o plano de desenvolvimento local, o
programa de educao patrimonial e legislaes urbansticas e tributrias por serem outros
instrumentos que remetem aos fundamentos da existncia e sustentabilidade do patrimnio da
cidade. Dessa maneira, o plano deve priorizar no apenas a elevao de renda, e sim utilizar para
o alcance dos objetivos citados anteriormente o legado do patrimnio cultural a fim de conserv-lo
para as geraes futuras.

6 O PENSAMENTO DE QUEM FAZ A GESTO DE SO LUS

O conceito de desenvolvimento sustentvel ainda est em processo de elaborao, muita

discusso terica e disputa poltica ainda acontecer neste processo. Contudo, algumas questes
j podem ser avaliadas como ganhos significativos. Um deles a criao do Conselho das
Cidades (ConCidades), que representa a concretizao de um importante instrumento de gesto
democrtica da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) poltica esta que ainda
est em processo de elaborao. Um rgo cuja finalidade estudar e propor diretrizes para que
esta poltica seja implementada de forma deliberativa e consultiva. O compem representantes do
poder pblico e da sociedade civil, tais como o setor produtivo; organizaes sociais;
organizaes no governamentais; entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa; entidades
sindicais e rgos governamentais.
O ConCidades uma forma eficiente de negociar, pois faz com que os atores sociais participem
das decises tomadas sobre as polticas que o Ministrio das Cidades executa nas reas de
habitao, saneamento ambiental, transporte, mobilidade urbana e planejamento territorial. O
Conselho Municipal age em conformidade com os trabalhos dos Conselhos Estadual e Nacional,
de mesma finalidade. Uma das principais lies aprendidas durante a atuao do ConCidades
que a qualidade da democracia se altera quando o poder pblico se une experincia acumulada
da sociedade civil organizada e potencializa a sua participao para elaborar e executar
programas e polticas pblicas.
Atualmente, o ConCidades constitudo por 86 titulares 49 representantes de segmentos da
sociedade civil e 37 dos poderes pblicos federal, estadual e municipal contando ainda com 86
suplentes de mandato de dois anos. A formao do ConCidades inclui tambm 09 observadores
representantes dos governos estaduais que possurem Conselho das Cidades em sua respectiva
unidade da Federao.
A viso poltica urbana mudou completamente com a criao do Ministrio das Cidades, pois pela
primeira vez na histria do pas a cidade foi pautada a nvel nacional. Os 27 Estados da

Federao convocaram a Conferncia Nacional das Cidades e a partir da o processo de leitura

da cidade no parou mais. A PNDU a responsvel por executar o cronograma nacional: o
Governo Federal estipula as metas para os Governos estaduais e municipais cumprirem com
metodologia participativa, como foi a reviso e elaborao dos Planos Diretores em outubro de
2006.
O Conselho Municipal de So Lus, conforme dispe da lei n 10.257, de 10 de julho de 2001
Estatuto da Cidade - se constitui de: 8 membros representantes do executivo municipal; 2
membros representantes do legislativo municipal; 1 membro representante do executivo estadual;
1 membro representante do legislativo estadual; 1 membro representante do executivo federal; 8
membros representantes dos movimentos sociais populares; 3 membros representantes dos
trabalhadores; 3 membros representantes dos empresrios; 2 membros representantes das
entidades profissionais acadmicas e de pesquisas; 1 membro das organizaes nogovernamentais; 1 membro representante dos conselhos regionais.
Seu primeiro mandado acaba de ser finalizado (2006 - 2008) por membros que no se deixaram
abater nem ignoraram seus ideais de elaborar polticas pblicas urbanas oportunas s camadas
populares que padecem com a segregao, descrdito e insensibilidade dos que historicamente
possuem no apenas o poder poltico, mas tambm econmico das cidades do Brasil.
A participao popular na gesto de So Lus bastante recente. A partir do preparo para a
participao da Conferncia Nacional das Cidades, segundo Creuzamar de Pinho, coordenadora
da Unio Estadual por Moradia, que a participao de movimentos sociais foi de fato efetivada.
Contudo, a prefeitura demonstra no respeitar a participao popular durante a elaborao do
Plano Diretor. A gesto conta com o Frum de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio que
atua paralelamente ao Conselho.
A contradio que a coordenadora deste Frum, a ex-primeira dama Tati Palcio, presidente
do Conselho Municipal. Uma das avaliaes feitas pelo Conselho a de que a prefeitura elaborou
o Plano Diretor para cumprir metas do Governo Federal, mas no respeita o prprio plano
elaborado por ela. O Conselho est submetido a um Frum, contradizendo o Plano Diretor que
deveria ser a lei regente da administrao da cidade. Observa-se que a participao cidad se
manifesta de forma tmida, pois a populao apenas cumpre o papel de identificar os problemas
da cidade, entretanto, sem interferir na resoluo dos mesmos.
Alm de conseguir que o Plano Diretor seja a executado como a principal lei urbana, uma das
atuais preocupaes do Conselho sua composio. Busca-se que o Conselho Estadual seja
criado apenas por entidades e segmentos de carter estadual. O mesmo vale para o Municipal.
Por exemplo: o sindicato dos professores de categoria estadual, enquanto a Associao de
Moradores de determinado bairro tem interesses que s cabem na esfera do municpio. algo
que precisa ser revisto para melhorar a atuao de cada Conselho.

O papel do Conselho, alm de ajudar na formao das polticas pblicas, tambm na

fiscalizao, no uso de recursos pblicos na gesto. Principalmente em mbito nacional, em que
se possibilitou acompanhar a execuo de obras pblicas, como falou Jos Raimundo Trindade,
membro do Conselho Estadual e Federal. O Plano Diretor d as diretrizes, mas so rgos
pblicos que as executam. Nesse momento, deparamo-nos com outra questo: a falta de
fiscalizao.
Da Matta (1987), ao discutir o conceito de cidadania e a deformao desse conceito na prtica,
quando as relaes desempenham um papel critico na concepo e na dinmica da ordem social,
chama ateno para o fato de que a obedincia s leis configura na sociedade brasileira uma
situao de pleno anonimato e grande inferioridade. Ou seja, as pessoas hierarquicamente
superiores no costumam cumprir s leis, at pelo fato de que em assim o fazendo, cairiam na
mediocridade dos cidados comuns.
O cidado precisa conhecer a legislao para poder fiscalizar o que feito na cidade. Se no h
como provar que determinada ao est sendo executada erroneamente, no existe forma de
punir. Falta rigor lei urbana, bastante flexvel, apesar de ter sido bem elaborada. Os gestores
precisam disponibilizar de forma acessvel os instrumentos de gesto sociedade, nem as
secretarias afins os tm em mos para possibilitar ao cidado, principal responsvel pela cidade,
fiscaliz-la. Sem cidadania no h planejamento e conseqentemente no h conservao.
Para o planejador urbano, planejar significa revisar novos paradigmas e novos conceitos. A viso
do poder poltico econmico vigente de que a questo urbana se resume em decises tcnicas
sobre o que melhor para toda a cidade deturpada e intencionalmente propagada. O Conselho
se depara com essa situao quando representantes dos movimentos populares e tcnicos em
planejamento urbano esto em torno da mesa de negociao. De um lado, os membros que no
tiveram acesso ao conhecimento cientfico; do outro, os reconhecidos como detentores do suposto
conhecimento tcnico sobre a cidade. J que nem os polticos nem os que lucram com a cidade
participam das discusses, no h manifestao clara dos interesses dos mesmos gerando,
dessa forma, um conflito diante dos representantes dos bairros desassistidos com os tcnicos que
justificam a omisso da prefeitura.
O primeiro momento de atuao do Conselho Municipal de So Lus constituiu-se na execuo de
atividades - como audincias pblicas - e participao efetiva dos tcnicos mais experientes na
gesto municipal do planejamento urbano. O Plano Diretor ganhou um carter fragmentado
porque a maioria das audincias aconteceu em bairros populares e irregulares, cuja parte
significativa da sociedade de pouca expressividade poltica. Tais tcnicos neutralizaram a
maioria das propostas dos representantes populares, pois elas no eram compatveis ao
tradicional planejamento urbano elitizado que se centra na manuteno dos benefcios concedidos
ao mercado imobilirio. As conseqncias destes procedimentos restringentes da orientao

municipal foram decisivas para adaptar o conselho, que se tornou em um rgo fechado e fadado
a discusses internas.
Aps a aprovao do Plano Diretor em outubro de 2006 um novo perodo se inicia no Conselho,
que se estende at o final do mandato em 2008. O momento foi marcado pelo esvaziamento
paulatino do rgo colegiado. Os tcnicos mais experientes, que no primeiro momento lideraram o
processo, foram, aos poucos, afastados do Conselho e houve um rodzio freqente dos
presidentes. A funo do Conselho para o poder municipal passa a ser dirigida a projetos que
precisam de sua aprovao, como o plano de iluminao pblica, o aterro da Ribeira, a
urbanizao da rea do Bacanga e o espigo da Ponta dAreia se tornam quesitos fundamentais
das pautas das reunies, gerando debates frustrados entre projetos j em andamento pela
prefeitura e as queixas de conselheiros que rebatiam a inexistncia dessas propostas no contedo
do Plano Diretor.
No final de 2007, quando se retoma a discusso sobre o detalhamento do Plano Diretor, o
Conselho prova que no passou de um rgo burocrtico, elaborado para cumprir uma exigncia
constitucional de aprovao ou reviso dos Planos Diretores antes de outubro de 2006. A
freqente falta de quorum prova que ele perdeu o rumo e a possibilidade de ser mais til. Ao
analisar do ponto de vista da cidade de So Lus a conservao integrada no se d no seu
principal mrito: fazer com que a populao participe da gesto urbana. Por mais que planos de
revitalizao e reabilitao tenham contemplado seu centro histrico, a populao no o
principal motivo da implementao deles.

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