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Caderno 5
Caderno 5
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Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Formao de
Professores do Ensino
Mdio
ORGANIZAO E GESTO
DEMOCRTICA DA ESCOLA
Etapa I Caderno V
Curitiba
Setor de Educao da UFPR
2013
MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA (SEB)
MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 500
CEP: 70047-900
Tel: (61)20228318 - 20228320
ORGANIZAO E GESTO
DEMOCRTICA DA ESCOLA
Etapa I Caderno V
AUTORES
Celso Joo Ferretti
Ronaldo Lima Arajo
Domingos Leite Lima Filho
LEITORES CRTICOS
Ana Carolina Caldas
Clec Krbes
Maria Madselva Ferreira Feiges
Sandra Regina de Oliveira Garcia
Observao: Todos os autores da primeira etapa
da formao realizaram leitura crtica e contriburam
com sugestes para o aperfeioamento dos cadernos.
REVISO
Reinaldo Cezar Lima
Ana Carolina Caldas
Juliana Cristina Reinhardt
Victor Augustus Graciotto Silva
Marcela Renata Ramos
PROJETO GRFICO E EDITORAO
Reinaldo Cezar Lima
Victor Augustus Graciotto Silva
Rafael Ferrer Kloss
CAPA
Yasmin Fabris
ARTE FINAL
Rafael Ferrer Kloss
Sumrio
Introduo / 5
Referncias / 48
Introduo
Caro Professor, cara professora, desejamos, por meio dos textos que se seguem, conversar um pouco com voc sobre alguns temas
que esto ligados a uma questo que sempre
levantada quando o governo (federal, estadual
ou municipal) prope ou estabelece reformas,
prticas, encaminhamentos que afetam sua vida
profissional e mesmo pessoal, assim como a vida
da escola, dos alunos e, tambm, de suas famlias. A questo, que j ouvimos de vrios colegas,
: por que no fui consultado? A ela, segue-se
quase sempre a afirmao de que os rgos que
tomam tais decises fazem descer goela abaixo o que querem instituir. Tanto a pergunta
quanto a afirmao fazem sentido em funo
das vrias vezes em que tais fatos tm ocorrido.
Mas constat-los no nos leva muito longe. Para
avanar necessrio discutir um pouco mais sobre os porqus deles e, com sua participao,
pensar o que fazer a respeito; mais que isso, colocar em prtica o que foi pensado e discutido
coletivamente. A proposta do texto que segue
a de levantar algumas questes prticas e temas relacionados gesto do trabalho pedaggico, de modo que, juntos, possamos refletir e
apresentar algumas sugestes. Pode ser de muita
ajuda se, alm de sua participao, alunos e seus
familiares, a direo da escola, o corpo tcnico e
os funcionrios tiverem acesso a estes debates.
Vamos l?
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A Constituio Federal de
1988 apresenta, no inciso
VII do Art. 206, o princpio
da gesto democrtica
do ensino pblico na forma da lei, que seguido literalmente pela LDB
9.394/96, em seu inciso
VIII do Art. 3. No entanto, a questo da gesto
democrtica muito mais
ampla que um documento escolar ou mesmo que
a lei. Porm, ao estabelecer este princpio, tanto a
CF quanto a LDB, trazem
uma interpretao possivelmente reducionista da
gesto democrtica, seja
em sua abrangncia, seja
nos limites de sua regulamentao. Na avaliao
de Vitor Paro (2001), a interpretao restritiva est,
por um lado, em dirigir-se
somente educao pblica, deixando educao
privada a autorregulao
plena da matria; por outro lado, a restrio tambm se manifesta no que
aparentemente pode levar
interpretao de que a
regulamentao da gesto
democrtica se esgotaria
na forma da lei, o que,
como pretenso, deixa de
fora a escola, os seus sujeitos e a comunidade. Esse
vis reiterado quando
o Art. 14 da mesma LDB
No captulo IV do livro
de Marilia Pontes Sposito,
indicado na bibliografia, a
autora estabelece de maneira clara a cooptao das
SABs pelo ento governador Jnio Quadros, tendo
em vista seus interesses
eleitorais. Para fins de atividades de discusso pelos
participantes, sugere-se a
leitura e discusso das p.
236 a 241.
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Reflexo e ao
Com um grupo de colegas, faa um levantamento das situaes em que vocs se sentiram
excludos(as) de decises que afetam a vida da escola e o seu trabalho.
Qual a origem dessa excluso (de quem ou
de onde partiu)? Quais os possveis motivos para tal
excluso?
Faa o mesmo para situaes em que se
sentiram includos(as) na tomada de decises dessa
mesma natureza.
Quais os possveis motivos dessa incluso?
Discuta com os colegas a que concluses
podem chegar a partir desse levantamento,
tendo em vista a participao na gesto democrtica da escola. Que posturas vocs estariam
dispostos a assumir frente ao que concluram?
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Reflexo e ao
Junte-se a outros colegas e procure fazer
um levantamento de situaes vividas na escola
pelos participantes do grupo que poderiam ser
objeto de discusses sistemticas e de decises
tomadas coletivamente em benefcio da escola e/
ou dos envolvidos.
Se esse processo de discusso e deciso
coletiva no aconteceu, examine com membros
do grupo as razes pelas quais isso no ocorreu.
Se, ao contrrio, o processo ocorreu,
quais os resultados para a escola e para os envolvidos? E quais as reaes dos colegas?
Que sugestes esse grupo poderia oferecer para que, em novas situaes ocorridas na
escola, o processo de discusso e de deliberao
possa acontecer?
3. O Conselho Escolar
e a gesto democrtica
E os conselhos escolares, para que servem?
Trata-se de uma estratgia a ser considerada na implantao da gesto democrtica da
escola. O Conselho Escolar composto de gestores da escola, professores, funcionrios, alunos
e pais de alunos e, por isso, muitas vezes citado
como exemplo de democratizao da gesto. As
propostas de instituio de Conselhos Escolares
surgiram em alguns Estados por volta do final
da dcada de 1970, como resultado da abertura
para a eleio de governadores no bojo das lutas
pela redemocratizao do pas, conforme Men-
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dona (2000, apud BRASIL/MEC/SEB, 2004), inicialmente com carter consultivo e, na dcada
seguinte, j com funes deliberativas.
Segundo o documento do MEC, foram
tais experincias e a ao das entidades de educadores junto ao Frum Nacional em Defesa da
Educao Pblica que viabilizaram a recomendao constitucional da gesto democrtica da escola pblica, conforme apontado anteriormente.
Apesar disso, a Constituio, pela sua natureza,
no se pronuncia sobre os Conselhos Escolares.
Quem o faz a Lei de Diretrizes e Bases de 1996,
em seus artigos 14 e 15, em que se refere tanto
elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico (art.
14, inciso I) quanto aos Conselhos Escolares (art.
14, inciso II), mas no institui normas especficas
a respeito, atribuindo tal responsabilidade aos
sistemas estaduais e municipais de ensino. Nesse sentido, podero ser encontradas variaes
entre os entes federados na constituio de tais
instncias de democratizao da gesto escolar.
O documento do MEC (2004), intitulado
Conselhos Escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica, refere-se a um levantamento, feito pelo prprio rgo, a respeito
da legislao produzida sobre os Conselhos Escolares por vrios Estados e municpios brasileiros. Torna-se objeto de preocupao, como destaca o documento, que, no af de regulamentar
a gesto democrtica, com o objetivo de superar
a suposta dificuldade das escolas em institu-la,
os entes federados desam a mincias sobre a
constituio e funcionamento dos Conselhos
Escolares, acabando por engessar os trmites
necessrios para que ele se instale. Assim procedendo, negam ou diminuem em muito a autono-
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A hegemonia refere-se ao
domnio de um poder poltico, de uma concepo de
mundo, de uma forma de
organizao social sobre
outras. Gramsci (1978a e
1978b) refere-se a ela para
tratar da relao de domnio de uma classe social
sobre o conjunto da sociedade. A tentativa de tornar
hegemnico um projeto
implica disputar com outros projetos tal domnio,
ou seja, instaurar a luta
por hegemonia. Em nosso
caso, trata-se de tornar hegemnico o projeto do EMI
(Ensino Mdio Integrado).
Nesse sentido, cabe recordar que, para Gramsci,
toda relao de hegemonia necessariamente uma
relao pedaggica, ou
seja, uma oportunidade de
aprendizado.
Reflexo e ao
Caso sua escola no tenha constitudo o
Conselho Escolar, tente conseguir uma cpia das
normas produzidas pela Secretaria da Educao
ou pelo Conselho de Educao do Estado onde
est instalada sua escola para a instalao e funcionamento dos Conselhos Escolares.
Proponha a um grupo de colegas a leitura
dessas normas e, particularmente, as que se re-
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o e o funcionamento dos Grmios sob o argumento de preservao de sua autonomia, interferindo nesta. A partir desta Lei, a constituio
e a instalao do Grmio Estudantil passaram a
depender da iniciativa dos alunos, no cabendo,
portanto, direo ou aos professores faz-lo,
como era durante a Ditadura Militar, que instituiu
os Centros Cvicos. O papel dos educadores
mais o de estimuladores e interlocutores.
Infelizmente, a contribuio do Grmio
Estudantil para a democratizao da escola nem
sempre acontece, seja porque ele nem sequer
institudo, seja porque muitas vezes reduzido a
rgo de promoo de eventos, seja pela direo
e/ou professores, seja pelos prprios alunos. No
que estes sejam desimportantes para a formao
dos alunos, mas, quando passam a se constituir
na principal atividade do Grmio, ofuscam sua
participao nas deliberaes que ultrapassam
essa esfera, como a discusso e a promoo de
debates sobre o projeto pedaggico da escola e
sobre temas do interesse deles, alunos (trabalho,
cultura, vida social, sade, transporte, etc.), assim como do interesse da educao, da escola e
da regio onde vivem com suas famlias.
Por outro lado, o Grmio deixar de cumprir uma de suas principais funes educativas se
no atuar, ele prprio, democraticamente. Fazlo significa, de um lado, organizar-se de modo
que as eleies internas sejam pautadas por processos democrticos de proposio de candidaturas para as funes diretivas e, de outro, que
se proponha a desempenhar papel ativo nas decises coletivas da escola. O grmio poder desempenhar, por esse processo, papel central no
desenvolvimento de um protagonismo juvenil de
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O termo protagonismo
no encontrado nos dicionrios da lngua portuguesa, os quais apenas
fazem referncia ao termo protagonista e ao verbo protagonizar. Trata-se,
portanto, de um neologismo, bastante difundido em
outras reas e de uso relativamente recente na rea
educacional. De origem
grega, o termo protagonista resulta da conjuno
entre proto (o primeiro,
o principal) e agon (luta).
Agoniste significa lutador. O
termo designa, portanto, o
lutador principal. Utilizada
principalmente no campo
teatral, passou a designar
o/a(s)
ator(es)/atriz(es)
principal(ais) de uma pea
ou o(s) personagem(ens)
central(ais) de uma produo literria.
como a capacidade de pessoas resistirem adversidade, valendo-se da experincia assim adquirida para construir novas habilidades e comportamentos que lhes permitam sobrepor-se s
condies adversas e alcanar melhor qualidade
de vida. O conceito se aplica a aes que visam
ao combate pobreza.
Nesse sentido, as proposies relativas
ao protagonismo parecem mirar dois grandes
grupos: o dos jovens que, no includos entre os
pobres, poderiam ser conquistados para realizar
aes voluntrias ou remuneradas que tenham
por alvo os setores empobrecidos da populao
(inclusive os adolescentes e jovens), tornando-se
protagonistas; o dos jovens que, pertencentes
aos setores empobrecidos, desenvolvem aes
da mesma natureza na perspectiva da resilincia.
Em ambos os casos, o objetivo maior parece ser o de evitar os riscos do conflito social,
de um lado, e, de outro, cuidar da promoo da
formao cidad de jovens e adolescentes. Esse
enfoque alinha-se com as proposies da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CEPAL (1992) de que, ao lado da formao
dos trabalhadores de acordo com as novas necessidades da produo, visando, portanto, aos
setores de ponta da economia, se os formasse
tambm, e ao restante da populao, para que
pudessem se defrontar com a face inescapvel
e perversa da irreversvel transformao da
economia capitalista que, ao lado da imensa riqueza para alguns, produz enorme pobreza para
muitos.
Essa forma de encarar e promover a participao de jovens e adolescentes se, de um lado,
potencialmente, abre perspectivas para aes
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Reflexo e ao
Se existe um Grmio Estudantil funcionando em sua escola, procure verificar como
est atuando, quais os temas sobre os quais discute, que viso os integrantes tm da sua prpria
atuao, assim como da escola e do seu funcionamento.
Converse com os integrantes do grmio
sobre como a sua participao nos processos
de discusso e deciso acerca da vida da escola,
como so tomadas as decises internamente, assim como sobre o reconhecimento que tm pela
direo, pelos professores e por funcionrios.
Com base nesses levantamentos, a que
concluses voc chega sobre a participao democrtica no interior do Grmio e sobre a participao dos jovens que o compem nas decises
tomadas pela escola?
Para ter uma ideia melhor do significado
do conceito de resilincia, procure identificar,
com um grupo de colegas, entre atividades propostas aos jovens pela Secretaria de Educao,
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mostra como o patrimonialismo continua marcando as decises na rea, haja vista o demorado
trmite nas esferas legislativas para se chegar a
um Plano Nacional que deveria ter sido promulgado em 2011.
Mas ento alguma burocracia necessria?
As normas so necessrias em qualquer
sociedade, tendo em vista a organizao e o funcionamento desta. Numa sociedade democrtica, deve haver expresso de decises estabelecidas tambm democraticamente. Por terem
esse carter, as normas interferem na autonomia
individual, assim como na de coletivos e na de
instituies, tendo em vista, supostamente, o
bem comum. A autonomia na vida em sociedade , portanto, sempre relativa, dado que o bem
coletivo impe, muitas vezes, a restrio da autonomia individual. O mesmo cabe no que diz
respeito autonomia de um coletivo em relao
a outros.
A autonomia escolar, nas dimenses administrativa, financeira e pedaggica, est prevista
no Artigo 15 da LDB. No aspecto administrativo,
importante no confundir a possvel descentralizao de poder, a ser proporcionada/construda/conquistada com o exerccio da autonomia,
com uma mera descentralizao de tarefas.
Por outro lado, deve-se tambm no identificar
autonomia da gesto financeira com o abandono/responsabilizao das unidades escolares por
sua autossustentao, ainda que parcial, o que
poder ocasionar desvios de natureza privatista.
No que concerne autonomia pedaggica, vale
ressaltar que ela deve se fazer sobre uma base
curricular nacional mnima. Tal regulao do Estado faz-se necessria, pois,
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requer a vontade poltica de lutar por ela. Implica, portanto, disposio para tal, muito trabalho
e, provavelmente, muitos conflitos. Implica, primordialmente, a recusa a ser regulado por normas de carter patrimonialista em defesa de um
projeto educacional construdo coletivamente.
Esta questo remete, por outro lado, ao exame
das condies objetivas e subjetivas que constrangem a autonomia da instituio escolar em
respeito promoo da gesto democrtica.
O que dificulta a participao da comunidade na gesto da escola?
No mbito dessa discusso, necessrio
chamar a ateno para alguns aspectos relativos a pouca participao dos usurios da escola
nos processos decisrios internos, entendida tal
participao no como a simples execuo de
tarefas, mesmo as decididas coletivamente, mas
como envolvimento e compromisso, tanto na
deteco e anlise dos desafios enfrentados pela
escola quanto na reflexo sobre eles e na tomada
de decises a respeito. No caso dos professores,
que representam um grupo importante em tais
processos, cabe, por um lado, trazer baila as
condies de trabalho enfrentadas por muitos
deles (atuar em mais de uma escola; lecionar, no
cmputo geral de aulas semanais, para um nmero elevado de alunos; enfrentar a intensificao
de suas atividades em funo de demandas feitas
pelo Estado). So condies adversas participao, tanto do ponto de vista objetivo quanto do
ponto de vista das reaes subjetivas que geram
(desnimo, resistncia a aes propostas pelo
Estado, sensao de ser objeto de explorao,
percepo de que a participao representa to
somente intensificao do trabalho).
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Por outro lado, a participao afetada pelas disputas de poder internas escola. A
hierarquizao presente nas formas de gesto
usualmente praticadas nas escolas pblicas, resultante do controle do Estado sobre estas por
meio da administrao burocrtica, bem como
fruto da cultura de que cabe ao diretor da escola a ltima palavra, faz prevalecer normas e
regras restritivas que promovem a conformao
e a acomodao de professores, funcionrios e
alunos sob o argumento da necessidade de garantia da ordem necessria ao cumprimento das
finalidades institucionais.
No entanto, seria falso supor que tal circunstncia signifique a ausncia de questionamentos e posturas de resistncia e inconformismo cuja expresso pode ser tanto aberta quanto
velada. Essas posturas podem resultar de discordncias de diversa natureza, referindo-se no
apenas direo, mas, tambm, a disputas entre
grupos por questes as mais diversas, tais como
concepes de educao, relaes com dirigentes e com pais, formas de tratamento dos alunos,
uso dos equipamentos escolares, participao
em movimentos reivindicatrios etc.
Tais grupos, no entender de Souza (2012),
compem organizaes informais dentro da instituio. Para ele, os hbitos, valores, crenas,
representaes, emergem dessas organizaes
informais, e esses elementos no coincidem, necessariamente, com os objetivos e estratgias
das organizaes formais nas quais [as escolas]
existem (p. 162). Disputam poder entre si e
com a direo, tendo em vista fazer predominar
sua perspectiva.
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Reflexo e ao
Tente realizar com um grupo de colegas
a identificao de aes de carter patrimonialista presentes no interior da escola ou na relao
desta com os pais.
Faa o mesmo com exemplos concretos
de autonomia concedida e autonomia efetiva
nas escolas onde atuam.
Junto com um grupo de colegas, troquem
e registrem suas experincias relativas forma
como os pais com que tm contato se manifestam a respeito dos trs aspectos que, segundo
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Nestes momentos se deve tambm exercitar os princpios da participao, da gesto colegiada e da autonomia, em benefcio de uma
escola viva e capaz de promover o crescimento
pessoal e social dos estudantes jovens e adultos
de nossas escolas de ensino mdio.
6.1. O Projeto Poltico-Pedaggico (PPP)
Que tipo de cidados queremos formar?
Em que direo a nossa escola deve ir? Que atividades e disciplinas devem ser organizadas para
que se chegue neste lugar? Como devem ser distribudos o tempo e os espaos de ensino e de
aprendizagem? Quais os critrios de aprovao
ou reprovao dos alunos nas suas sries? Estas
so algumas questes que devem ser definidas
no Projeto Poltico-Pedaggico das escolas.
O PPP, mais do que uma exigncia legal,
a definio das regras do jogo no mbito da escola. por meio dele que a comunidade escolar
(professores, alunos, tcnicos educacionais, comunidade e famlia) define como deve ser aquela escola, como ela deve ser organizada, como
deve se relacionar com a comunidade onde est
inserida, que disciplinas devem ser ofertadas
(considerando a legislao existente), que estratgias devem ser valorizadas, como fazer a avaliao da aprendizagem, quais os critrios e pessoal envolvido na definio sobre a aprovao ou
reprovao dos alunos, enfim, como a escola vai
organizar o processo formativo dos estudantes
que esto sob sua responsabilidade.
Projeto porque indica uma direo,
Poltico porque resulta das relaes de fora
existentes na escola e porque toma partido so-
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bre o que fazer e o que no fazer, Pedaggico porque pressupe uma definio do tipo
de ser humano que se quer formar. Por isso o
Projeto Poltico-Pedaggico deve ser entendido como uma tomada de posio e um consenso
possvel da comunidade da escola sobre o que
se deve fazer para se formar os indivduos que
esta comunidade cr que devam ser formados
na escola.
A professora Ilma Veiga, uma das mais importantes pesquisadoras brasileiras sobre gesto
escolar, define assim o PPP:
O projeto poltico-pedaggico busca um
rumo, uma direo. uma ao intencional, com um sentido explcito, com um
compromisso definido coletivamente.
Por isso, todo projeto pedaggico da escola , tambm, um projeto poltico por
estar intimamente articulado ao compromisso sociopoltico e com os interesses
reais e coletivos da populao majoritria. [...] Na dimenso pedaggica reside
a possibilidade da efetivao da intencionalidade da escola, que a formao do
cidado participativo, responsvel, compromissado, crtico e criativo. Pedaggico, no sentido de se definir as aes educativas e as caractersticas necessrias s
escolas de cumprirem seus propsitos e
sua intencionalidade (VEIGA, 1995).
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Reflexo e ao
Voc conhece o PPP de sua escola? Voc
sabe quando e como ele foi construdo? Procure
saber sobre este processo de sua escola. Procure tambm conhecer o seu contedo e, principalmente, quais so suas principais finalidades.
Converse com os seus colegas sobre o
PPP de sua escola e verifique se h necessidade
de uma reviso ou reconstruo do dele.
Como est o ambiente em sua sala de
aula? Prevalece a hierarquia ou o dilogo? Os alu-
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nos tm a possibilidade de aprender e se desenvolver como cidados? Pense sobre isso e reflita
sobre a sua postura e suas estratgias de ensino,
se elas favorecem mais ao desenvolvimento de
seres adestrados ou de seres reflexivos.
Referncias
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro, Forense Universitria, 1995.
BRASIL/MEC/SEB. Conselho escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor. Braslia, DF: Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares, novembro de 2004.
BRASIL/MEC/SEB. Conselhos Escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica. Braslia, DF: Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, novembro de
2004.
BEISIEGEL, C.. Cultura do Povo e Educao Popular. In. BARROS, Gilda N. M. de (org.). Celso de
Rui Beisiegel: professor, administrador e pesquisador. So Paulo: EDUSP, 2009.p.55-69.
BEISIEGEL, C.. Ao Poltica e Expanso da Rede
Escolar. Pesquisa e Planejamento. No. 8, So Paulo: CRPE, 1964.
COSTA, Antonio Carlos Gomes da. Tempo de
servir: o protagonismo juvenil passo a passo: um
guia para o educador. Belo Horizonte: Editora
Universidade, 2001.
CALDERN, A. I. Amigos da Escola: aes e
reaes no cenrio educacional. In: REUNIO
NACIONAL DA ASSOCIAO DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM EDUCAO, 30,
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