Desenvolvimento sustentvel: do ecodesenvolvimento ao capitalismo verde

Guilherme Vieira Dias

Gegrafo e Socilogo
Mestre em Cincia Ambiental (PGCA/ UFF)
( e-gui@ibest.com.br )

Jos Glauco Ribeiro Tostes

Qumico
Doutor em Qumica (Unicamp)
( joseglaucotostes@hotmail.com )

Resumo
O desenvolvimento sustentvel tem por objetivo conciliar o desenvolvimento econmico com
a preservao do ambiente, de modo a satisfazer as necessidades humanas atuais e futuras.
Entretanto, observam-se contradies na proposta de desenvolvimento sustentvel do
Relatrio Brundtland (ONU) que permitem duvidar do alcance daqueles objetivos por parte
dos apologistas do novo modelo de desenvolvimento. Este artigo tem por finalidade explorar
tais contradies e demonstrar, sobretudo atravs da Geografia e da Sociologia, que os
problemas socioambientais gerados pelo processo produtivo capitalista dificilmente sero
resolvidos atravs da proposta de desenvolvimento sustentvel, pois esse modelo de
desenvolvimento no questiona as relaes sociais capitalistas, no mximo prope mudanas
em suas relaes tcnicas.
Palavras-chave:
Capitalismo.
Desenvolvimento sustentvel.

Problemas

socioambientais.

Ecodesenvolvimento.

Abstract
Sustainable development has emerged as the main objective of the global ecology movement
at the end of the 20th century. Thats a proposal that aims uniting economical development
and environmental preservation, satisfying present and future human needs. However, the
analysis of the Brundtland Report (UN) presents contradictions concerning its sustainable
development proposal, which raise doubts about the possibilities of those goals held by the
apologists of this new model of development. This work aims at exploring those
contradictions and demonstrating that social and environmental problems generated by
capitalism will not be solved by the sustainable development proposal, because this
development model does not question capitalist social relations, only proposes changes in its
technical relations.
Key-words: Capitalism. Social and environmental problems. Ecodevelopment. Sustainable
development.

Introduo

A ECO 72 marca a discusso em mbito mundial sobre a relao entre

desenvolvimento

meio

ambiente,

resultando

na

formulao

do

conceito

de

ecodesenvolvimento, cujo principal formulador o economista Ignacy Sachs. Posteriormente,

em fins da dcada 1980 e incio dos anos 1990, o conceito de desenvolvimento sustentvel
(DS) surge como sucessor do ecodesenvolvimento, encontrando grande aceitao no
movimento ecolgico e em outros setores no decorrer dos anos 1990, inclusive entre os
empresrios, que anos antes combatiam a proposta de ecodesenvolvimento. Aps apresentar o
conceito de desenvolvimento sustentvel em 1.1, discutiremos em 1.2 o porqu do
ecodesenvolvimento uma proposta que, apesar de no ser revolucionria, era bastante
questionadora do livre mercado ter sido substitudo pelo DS uma proposta que, apesar de
parecer,

no

uma

crtica ao

capitalismo.

Existem

algumas

diferenas

entre

ecodesenvolvimento e DS que reforam a idia de que a crtica ecolgica tem sido apropriada
pelas foras de mercado.
A partir das caractersticas da proposta de DS identificadas atravs da anlise do
documento Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland, no item 2
fazemos uma crtica ao DS. Para tanto utilizamos basicamente trs autores: o antroplogo
Guillermo Foladori (2.1), o gegrafo Milton Santos (2.2) e o socilogo Immanuel Wallerstein
(2.3).
Foladori, em Limites do desenvolvimento sustentvel, defende a tese de que a crise
ambiental, para ser melhor compreendida, deve ter o processo produtivo como elementochave de entendimento. Os inmeros problemas ambientais, que enchem as listas de
problemas divulgadas pelos organismos internacionais, podem ser organizados de acordo com
a produo da vida material, de modo a contribuir para um melhor entendimento das causas
dos problemas. A produo envolve relaes tcnicas (humano-natureza) e relaes sociais
(entre seres humanos), sendo que estas determinam aquelas, ou seja, as tcnicas so
produzidas, utilizadas e apropriadas de acordo com a forma de organizao social. Este
argumento pe em cheque a aposta em tecnologia da proposta de DS, uma vez que a
sociedade capitalista praticamente no questionada, somente criticam-se as tecnologias
sujas que devem ser substitudas por tecnologias limpas.

Santos, em Por uma outra globalizao, traa um verdadeiro raio-x do fenmeno da

globalizao. Esta existe enquanto fbula, enquanto realidade perversa e enquanto
possibilidade de dias melhores para os excludos do sistema capitalista. Em sua perversidade,
ou seja, em sua forma atual, a globalizao gerou a morte da poltica e a ascenso do poder
das empresas globais, o que dificulta em grande medida uma real cooperao entre os povos,
sobretudo entre os pases centrais e os perifricos. Uma das bases da proposta de DS a
necessria cooperao entre os povos, mas a crtica de Santos sugere que essa cooperao no
possvel dentro dos termos da globalizao capitalista, denominada neste trabalho verso
neoliberal da globalizao.
Wallerstein, em O fim do mundo como o concebemos, tem um artigo no qual faz uma
crtica ao capitalismo a partir da crise ambiental. Segundo o autor, as caractersticas essenciais
do capitalismo a necessidade de expanso e a produo de externalidades so as culpadas
do que ele chama de aumento do nvel de perigo ou, em outras palavras, o capitalismo o
culpado pelos problemas socioambientais contemporneos. A expanso do mercado, apontada
por Wallerstein como causa de vrios dos problemas sociais e ambientais do mundo hoje,
vista como necessria por vrios apologistas do DS, sob o argumento de que preciso suprir
as necessidades humanas de todos os povos.
Por fim, importante ressaltar que este trabalho foi elaborado a partir de trs
pressupostos: 1) o sistema do capital o motor civilizador/anticivilizador do mundo; 2) os
custos sociais e ambientais do sistema do capital so intrnsecos a este, pois derivam de duas
contradies fundamentais do sistema: a) capital-trabalho; b) capital-natureza; 3) o
movimento ambientalista e a idia-fora do DS no so neutros politicamente, ou seja, no
esto acima da esquerda e da direita.1

1) A proposta de desenvolvimento sustentvel e suas diferenas em relao proposta de

ecodesenvolvimento

1.1) O que desenvolvimento sustentvel?

O conceito de desenvolvimento sustentvel, ou simplesmente DS, apareceu pela

primeira vez em 1986 durante a Conferncia Mundial sobre a Conservao e o
1

Sobre o primeiro pressuposto ver TOSTES, 2006. Em relao ao segundo pressuposto, encontra-se a
contradio capital-trabalho em O capital de Marx; sobre a segunda contradio do capital capital-natureza
ver MONTIBELLER F., 2004. O terceiro pressuposto baseado, sobretudo, em LAYRARGUES, 1998 e
LOUREIRO, 2006.

Desenvolvimento promovida pela IUCN,2 em Ottawa, Canad. Praticamente utilizado como

sinnimo de ecodesenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel e eqitativo deveria ter por
princpio integrar conservao da natureza e desenvolvimento, de modo a satisfazer as
necessidades humanas fundamentais mantendo a integridade ecolgica e respeitando a
diversidade cultural e a autodeterminao social (MONTIBELLER F., 2004, pp. 49-50).
Em 1987, a CMMAD3 retoma o conceito de DS no relatrio Nosso Futuro Comum,
fazendo a seguinte definio:

O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do

presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem
a suas prprias necessidades. Ele contm dois conceitos-chave: o conceito de
necessidades, sobretudo as necessidades essenciais dos pobres do mundo,
que devem receber a mxima prioridade; a noo das limitaes que o
estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente,
impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras (CMMAD, 1991,
p. 46).

Essa proposta foi consolidada em mbito mundial durante a CNUMAD em 1992,

tambm conhecida como ECO 92, sendo amplamente divulgada desde ento atravs do
movimento ambientalista, de documentos de Estado, de relatrios de organismos
internacionais, etc.
A partir da anlise de Nosso Futuro Comum, pode-se observar que a CMMAD aposta
em trs elementos capazes de promover um desenvolvimento que atenda s necessidades
atuais e futuras da humanidade: 1) o avano tecnolgico; 2) a cooperao entre os povos e 3)
a expanso do mercado.
A aposta em Cincia e Tecnologia (C&T) uma das bases do Relatrio. Dentre as
vantagens possveis pelo avano em C&T, destacam-se a produo de mais alimentos e bens
com menos recursos, a possibilidade de informaes e bens circularem por todo planeta com
grande rapidez, o maior conhecimento dos sistemas naturais, etc. Na perspectiva da CMMAD,
os pases desenvolvidos tm condies financeiras de criar novas tecnologias que agridam
menos o ambiente e traga vantagens humanidade, cabendo aos governos desses pases terem
o DS como meta ao elaborar polticas de C&T. As empresas e organizaes civis tambm
devem ter a mesma meta. Por outro lado, os pases mais pobres dependem de ajuda financeira
para avanar em C&T. A Comisso diz que o Banco Mundial e o Fundo Monetrio

IUCN a sigla em ingls da Unio Internacional para a Conservao da Natureza, uma organizao nogovernamental criada em 1948 com o objetivo de elaborar estratgias para a conservao da natureza.
3
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU.

Internacional (FMI) devem ter um papel central no financiamento dessas novas tecnologias.
Outra forma de mitigar a situao a transferncia de tecnologias limpas do Norte para o
Sul.
Ajuda financeira e transferncia de tecnologias somente so possveis se houver mais
cooperao entre os povos e aqui temos o segundo elemento bsico do DS. Essa cooperao
fundamental para assegurar o progresso humano continuado e a sobrevivncia da
humanidade (ibidem, p. 2). H uma crena de que governos realmente representam os povos
e, assim sendo, governos devem cooperar uns com os outros e ter conscincia de que
desenvolvimento humano (econmico) no est separado das questes relativas ao meio
ambiente. Deve haver cooperao entre todos os pases devido interdependncia econmica
e ecolgica.
O terceiro elemento bsico da proposta de DS a expanso do mercado. H autores
que defendem a tese da pobreza como culpada dos problemas ambientais. A CMMAD, por
exemplo, afirma que:

muitas formas de desenvolvimento desgastam os recursos ambientais nos

quais se deviam fundamentar, e a deteriorao do meio ambiente pode
prejudicar o desenvolvimento econmico. A pobreza uma das principais
causas e um dos principais efeitos dos problemas ambientais no mundo
(ibidem, p. 4).

Em

outras

palavras,

os

pases

em

desenvolvimento

buscam

formas

de

desenvolvimento inadequadas aos tempos atuais, quando se busca a sustentabilidade. Esse

desenvolvimento inadequado desgasta ainda mais os recursos ambientais j escassos o que
leva a um problema de escassez ambiental, alimentando o ciclo entre pobreza e problemas
ambientais. Como a CMMAD compartilha desse raciocnio, uma das principais aes para
acabar com a pobreza e, conseqentemente, com os problemas ambientais, a expanso do
mercado.
Mas no qualquer expanso. Os outros dois elementos bsicos da proposta de DS
entram em cena para justificar a expanso do mercado, visto que a prpria CMMAD
reconhece que o enorme crescimento da produo industrial na segunda metade do sculo XX
constitui-se numa das causas da crise ambiental contempornea. O mercado deve ter
condies de ser expandido a todos os cantos do mundo, para que todo ser humano da atual
gerao tenha suas necessidades atendidas. Porm, essa expanso deve apoiar-se em
inovaes tecnolgicas capazes de produzir mais bens com menos recursos e poluir menos, de
forma a preservar o ambiente para que as futuras geraes tenham plenas condies de

satisfazer suas necessidades. Essas inovaes tecnolgicas, como se sabe, dependem de

investimentos pesados por parte das empresas e Estados, o que s possvel mediante a
cooperao entre os povos.
De fato, a proposta de DS muito sedutora. Pretende alcanar a soluo para a
pobreza e para os problemas ambientais, os dois maiores problemas mundiais, atravs da
expanso do mercado. O debate que se arrastava desde os anos 1970, envolvendo as
contradies entre preservao ambiental e desenvolvimento, parece ter sido resolvido com o
DS. Loureiro, sobre o desenvolvimento sustentvel, afirma que:

Seu carter genrico e conciliador, norteado por uma perspectiva

humanitria baseada na cooperao mtua de boa-f e na gesto racional e
tica dos recursos naturais como sada para a salvao planetria, permite
que ambientalistas o entendam como uma soluo para as desigualdades
sociais, preservao de recursos e da diversidade cultural e da integridade
ecolgica. (...) O que h de errado em se sonhar com um mundo harmnico e
agradvel? Um mundo sem contradies e ideologias? (LOUREIRO, 2006,
pp. 36-37).

As indagaes de Loureiro sugerem ainda uma outra pergunta: por que o DS

encontrou aceitao tanto entre os ambientalistas quanto entre empresrios? E por que isso
no aconteceu com o ecodesenvolvimento? Apesar de Ignacy Sachs e parte do ambientalismo
tratar os dois termos como sinnimos h diferenas que merecem ser destacadas.

1.2) Diferenas entre ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel

Existem vrias semelhanas entre as propostas de ecodesenvolvimento4 e de DS.
Segundo Layrargues (1998, p. 148):

Em linhas gerais, ambos consideram os direitos das geraes futuras como

um princpio tico bsico, ambos afirmam que o componente ambiental deve
entrar concomitantemente com o critrio econmico no planejamento e
processo decisrio, ambos relatam a necessidade de as comunidades locais
participarem dos processos de deciso, articulados com o interesse comum.

Contudo, existem tambm diferenas relevantes. Layrargues indica trs divergncias

entre as duas propostas: 1) a noo de justia social; 2) a questo do papel da tecnologia; 3)
diferenas estratgicas de poltica-econmica.
4

A proposta de ecodesenvolvimento surgiu das discusses da ECO 72 em Estocolmo, na Sucia. O conceito foi
originalmente concebido por Maurice Strong e posteriormente desenvolvido principalmente por Ignacy Sachs.

A noo de justia social presente na proposta de ecodesenvolvimento busca um teto

de consumo material, com um nivelamento mdio dos padres de consumo em que o
Norte deve diminuir e o Sul aumentar o consumo. Por outro lado, na proposta de DS a
justia social ser alcanada atravs de um piso de consumo material, com o crescimento
econmico tanto do Sul quanto do Norte, desde que sejam criadas tecnologias mais
eficientes que produzam mais bens com menos recursos e poluam menos (ibidem, pp. 148151).
No que tange questo da tecnologia, o ecodesenvolvimento almeja a produo de
tecnologias que melhor se adaptem s condies naturais e culturais de cada ecorregio do
mundo, de modo a satisfazer as necessidades culturais humanas e, ao mesmo tempo, respeitar
os limites naturais de cada ambiente. Por sua vez, a proposta de DS aponta a necessidade da
transferncia de tecnologias do Norte para o Sul (ibidem, pp. 151-152).
Com relao s estratgias de poltica-econmica, a proposta do ecodesenvolvimento
critica o livre mercado e defende uma maior participao do Estado e dos movimentos
sociais, enquanto o DS defende uma poltica-econmica bem mais liberal, tendo inclusive a
expanso do mercado como um dos eixos da proposta (ibidem, pp. 152-153).
Aps fazer essas consideraes acerca das diferenas entre as duas propostas de
desenvolvimento, Layrargues chega a seguinte concluso:

Pergunta-se, nesse momento, o que diferencia o desenvolvimento sustentvel

do desenvolvimento convencional. A concluso mais plausvel que este
ltimo leia-se as foras de mercado , sob presso da nova realidade
ecolgica e na necessidade de assumir uma nova postura, desponta sob uma
nova roupagem, sem que tenha sido necessrio modificar sua estrutura
interna de funcionamento. O que, de fato, ocorreu. O mecanismo, cujo
funcionamento dependente da lgica do mercado, sequer foi abalado, ou
melhor, saiu at mais fortalecido... (ibidem, pp. 152-153).

Ao que tudo indica, o discurso ambiental vem sendo apropriado pelas foras de
mercado. Um indcio disso pode ser apreendido dessas diferenas entre as propostas de
desenvolvimento. O ecodesenvolvimento, com sua crtica ao livre mercado, com a defesa de
um teto de consumo material que limitaria o mercado e diminuiria o consumo de suprfluos
e com sua defesa autodeterminao dos povos na criao de tecnologias mais apropriadas a
cada regio, no conseguiu ser a idia-fora que pretendia, visto que sofria bastante
resistncia do capital. Durante os anos 1970 e 1980, a discusso entre preservao da natureza
e desenvolvimento no conseguiu encontrar no ecodesenvolvimento uma soluo. Entretanto,
no final dos anos 1980 surge o desenvolvimento sustentvel, um conceito vago e contraditrio

que, como num passe de mgica, permitiu a reunio de desenvolvimentistas e

ambientalistas, conseguindo pr sob seu guarda-chuva posies de incio politicamente
inconciliveis (AMAZONAS & NOBRE, 2002).
A proposta de DS apresentada em Nosso Futuro Comum refora o capital. Logo, o DS
tornou-se um instrumento geopoltico interessantssimo na cooptao do movimento
ambientalista. Enrique Leff observou isso ao afirmar que:

A retrica do desenvolvimento sustentvel reconverteu o sentido crtico do

conceito de ambiente em um discurso voluntarista, proclamando que as
polticas neoliberais havero de conduzir-nos aos objetivos do equilbrio
ecolgico e justia social pela via mais eficaz: o crescimento econmico
guiado pelo mercado (LEFF apud MONTIBELLER F., 2004, p. 55).

O meio ambiente tornou-se uma varivel de mercado; a poluio transformou-se em

um bem com valor de troca. Isso levou a CMMAD e a Carta do Rio a defenderem o mercado
aberto entre Estados, diferentemente do ecodesenvolvimento em que no h sada pelo livre
mercado.

2) Crticas ao desenvolvimento sustentvel

2.1) Relaes tcnicas e relaes sociais

H muitas dificuldades na definio da crise ambiental ou dos problemas ambientais,

pois a questo ambiental muito ampla e seus elementos esto muito interconectados. Sendo
assim, praticamente no h teorizao sobre o que considerar um problema ambiental e a
discusso terica existente permanece na indefinio das listas dos problemas. Um exemplo
dessas listas pode ser observado no quadro abaixo:

PRINCIPAIS INDICADORES DA CRISE AMBIENTAL DO PLANETA

Devastao das matas
Contaminao da gua
Contaminao de costas e mares
Sobreexplorao de mantos aqferos
Eroso de solos
Desertificao
Perda da diversidade agrcola
Destruio da camada de oznio

Aquecimento global do planeta

Fonte: P. Moguel e V. M. Toledo, Ecologia poltica, 1990. In: Foladori, 2001, pp. 102-103.

Alguns autores somam a esses problemas a superpopulao e a pobreza. Foladori

reconhece dois problemas metodolgicos nessas listas, to utilizadas por organismos
internacionais dedicados ao meio ambiente: 1) elas podem no ter fim, pois cada uma dessas
variveis apresentadas podem ser desdobradas em outras mais detalhadas, multiplicando os
problemas; 2) no existe um elemento aglutinador ou hierarquizador a partir do qual derivar
o restante. Dessa maneira, as aes polticas que delas derivam tendem a se diluir
(FOLADORI, 2001, p. 103).
Foladori prope, a partir dessas listas, organizar os problemas ambientais
considerando um elemento em comum: o processo produtivo, pois todos aqueles problemas
se referem a impactos humanos externos ao processo de produo no sentido estrito
(ibidem, p. 103). Para permitir uma melhor visualizao dessa proposta, o autor criou o
seguinte diagrama:
Recursos

Depredao

Produo
(economia)
Excedente de
populao

Detritos

Poluio

Problemas ambientais
Fonte: Foladori, 2001, p. 103.

O processo produtivo est na raiz da crise ambiental. esse processo que determina o
uso mais ou menos intenso de certo recurso natural (problema da depredao e extino), a
quantidade maior ou menor de detritos aps o processo produtivo (problema da poluio) e
quem vai participar e de que forma no processo produtivo (problema do excedente de
populao, da pobreza). O processo produtivo, dessa forma, um fator-chave para o
entendimento da crise ambiental.
A partir do incio da produo da vida material, novas relaes entre o ser humano e o
meio ambiente foram forjadas, como: a) desenvolvimento de um conceito de tempo: distingue
a ao (presente) dos objetos (passado) com os quais se realiza e do propsito (futuro); b)
produo de instrumentos sem a presso do imediato, possibilitando a produo de objetos

no-imediatos e com isso a criao de necessidades espirituais; c) possibilidade de

objetivao da natureza e do desenho mental, permitindo o desenvolvimento tecnolgico e a
reflexo sobre os limites de seu controle. Sendo assim, o eixo ou atrativo em torno do qual
se organizou toda a vida humana foi a produo da vida material, que teve raiz na fabricao
de instrumentos. A fabricao de instrumentos permitiu um relacionamento novo com o meio
ambiente (ibidem, p. 79).
Sem dvida alguma, pode-se afirmar que todas as sociedades existentes at hoje
sempre destruram o meio ambiente, porm de maneiras diferentes e com intensidades
diferentes. O contedo, que a relao homem-ambiente ou sociedade-natureza, permanece o
mesmo no sentido de uma relao tcnica necessria (o trabalho humano); no entanto a
forma, esta sim, muda de acordo com a organizao social, pois est ligada s relaes sociais
de produo, que faz com que as relaes tcnicas sejam mais ou menos intensas quanto
destruio e poluio do meio ambiente. Com isso, questionar o contedo sem questionar a
forma no faz sentido algum. No entanto, curiosamente as relaes no interior do processo
produtivo no so discutidas, mas apenas seus efeitos (ibidem, p. 104).
Foladori apresenta uma tese na qual o que determina as relaes tcnicas so as
relaes sociais de produo. Nas palavras do autor:

As relaes sociais de produo estabelecem, em cada momento histrico,

combinaes de propriedade/acesso/uso desses meios [de produo] e, ao
faz-lo, condicionam as prprias relaes tcnicas, ou seja, a forma de
relacionamento com a natureza (ibidem, p.80, colchete meu).

A institucionalizao do conceito de DS se deu, sobretudo, com base em uma

interpretao feita pela teoria econmica neoclssica, que praticamente exclui qualquer
correlao entre as relaes sociais de produo e as origens da crise ambiental. Muitas
polticas envolvendo DS limitam-se incluso do termo sustentvel em projetos que
francamente no propem qualquer alterao substancial em modelos de desenvolvimento.
Nos termos do antroplogo Foladori, esses projetos de DS baseiam-se, no mximo, em
proposies de mudanas nas relaes tcnicas (homem-ambiente), mas no em mudanas
nas relaes sociais de produo.
A CMMAD, ao apostar no avano tecnolgico como um dos elementos capazes de
promover o DS, acredita que o maior problema est na relao sociedade-natureza e no na
relao do ser humano com seus congneres. A Comisso entende a humanidade como um
bloco a espcie humana que tem interesses econmicos que precisam ser satisfeitos. Essa

gerao e as prximas tero seus interesses. De outro lado, h uma base de recursos naturais
limitada, que tende a diminuir cada vez mais devido ao crescimento populacional e falta de
tecnologias capazes de produzir mais com menos. A Comisso acredita que, atravs do
avano tecnolgico, temos o poder de reconciliar as atividades humanas com as leis naturais,
e de nos enriquecermos com isso. E nesse sentido nossa herana cultural e espiritual pode
fortalecer nossos interesses econmicos e imperativos de sobrevivncia (CMMAD, 1991, p.
1).
Em verdade, no h uma humanidade que se defronta em bloco com uma base finita
de materiais. Antes, h um confronto no interior da humanidade, entre classes sociais. Por isso
Foladori pauta a crtica dele em torno da confuso entre contedo e forma no processo
produtivo, ou seja, na confuso entre relaes tcnicas e relaes sociais. De acordo com
Foladori (2001, p. 106):

(...) a maior parte da discusso sobre os problemas ambientais, em lugar de

partir dessa forma social, parte de seu contedo material, pior ainda, do
resultado desse contedo material a poluio, a depredao, o excedente de
populao. A produo mesma, basicamente em relao sua forma social,
no discutida. Considera-se a produo algo exclusivamente tcnico (ser
humano natureza), aistrico. O que se questiona o resultado tcnico do
processo, nunca a ligao entre a forma social e o processo tcnico.

Dessa forma, o processo produtivo capitalista pouco questionado pelos apologistas

do DS. Quando muito, questiona-se a industrializao, ou seja, a tcnica. Foladori argumenta:

Como resultado, busca-se corrigir os efeitos da produo capitalista pela via

tcnica, isto , pondo filtros aqui e ali, estabelecendo cotas ou impostos em
outros casos etc. Sem discutir neste momento a eficincia de tais medidas
tcnicas, evidente que nenhuma delas afeta a forma social capitalista de
produo. Nesse sentido, trata-se de posies classistas de defesa,
obviamente, da classe capitalista, proprietria dos meios de produo e,
portanto, dos instrumentos com os quais transforma a natureza em objetos e
espaos teis (ibidem, p. 106).

Conclui-se, assim, que a classe capitalista encontrou no DS um instrumento de defesa

do seu status quo, na medida em que essa proposta de desenvolvimento praticamente no
questiona as relaes sociais de produo, limitando-se crtica das relaes tcnicas, o que
menos problemtico para o capital.

2.2) A verso neoliberal da globalizao

O sculo XVIII foi extremamente importante por dois fenmenos: 1) a produo das
tcnicas das mquinas; 2) o surgimento de idias filosficas (que tambm eram morais) que se
tornaram foras polticas. De acordo com o gegrafo Milton Santos (2003, p. 64):

Se ao lado desses progressos da tcnica a servio da produo e do

capitalismo no houvesse a progresso das idias, teramos tido uma ecloso
muito maior do utilitarismo, com uma prtica mais avassaladora do lucro e
da concorrncia. Ao contrrio, foi estabelecida a possibilidade de enriquecer
moralmente o indivduo. (...) Indivduo e coletividade eram chamados a criar
juntos um enriquecimento recproco que iria apontar para a busca da
democracia, por intermdio do Estado Nacional, do Estado de Direito e do
Estado Social, e para a produo da cidadania plena, reivindicao que se foi
afirmando ao longo desses sculos.

Durante os trinta anos gloriosos ou era de ouro, a democracia e a cidadania plena

quase foram alcanadas em alguns pases. A poltica era feita, mormente, atravs do Estado.
Ao mesmo tempo, consolidou-se nesse perodo o casamento entre cincia e tcnica a
tecnocincia , uma das principais caractersticas do ltimo quartel do sculo XX e incio do
XXI. A tecnocincia, sobretudo no que diz respeito s tecnologias de comunicao e
transportes, possibilitou em grande medida o surgimento do fenmeno da globalizao. Sendo
assim, a era de ouro parecia perfeita, pois conseguia reunir avanos tecnolgicos e avanos
filosficos/polticos. Mas s parecia, porque justamente a globalizao marca um momento
de ruptura nesse processo de evoluo social e moral que se vinha fazendo nos sculos
precedentes (ibidem, p. 64). Essa ruptura se deve ao fato da tecnocincia, freqentemente,
produzir aquilo que interessa ao mercado e no humanidade em geral, o que faz com que o
progresso tcnico e cientfico no seja sempre um progresso moral.
Segundo Milton Santos, a globalizao a dinmica de dois processos paralelos: de
um lado, h a produo das condies materiais que so a base da produo econmica; de
outro, h a produo de novas relaes sociais. Esses dois processos se aliceram sobre duas
colunas centrais, uma com base no dinheiro e outra na informao.

O mundo se torna fluido, graas informao, mas tambm ao dinheiro.

Todos os contextos se intrometem e superpem, corporificando um contexto
global, no qual as fronteiras se tornam porosas para o dinheiro e para a
informao. Alm disso, o territrio deixa de ter fronteiras rgidas, o que
leva ao enfraquecimento e mudana de natureza dos Estados nacionais
(ibidem, p. 66).

O processo de internacionalizao do capital ganhou contornos especficos em meados

da dcada de 1980, com o Consenso de Washington ou consenso neoliberal. Apesar da
origem da globalizao ainda ser motivo de discusso terica, concorda-se com o socilogo
Boaventura de Sousa Santos quando este afirma que esse consenso que no s confere
globalizao as suas caractersticas dominantes, como tambm legitima estas ltimas como as
nicas possveis ou as nicas adequadas (SANTOS, 2002, p. 27).
Sendo assim, uma das caractersticas da verso neoliberal da globalizao a
necessidade de Estados nacionais mais fracos para permitir o livre fluxo do capital
internacional. As empresas multinacionais tm cada vez mais poder com a internacionalizao
do capital, o que acaba levando a uma internacionalizao do Estado. O modelo hegemnico
de globalizao, ou seja, a verso neoliberal da globalizao, em sua tentativa de eliminar
quaisquer fronteiras e barreiras que atrapalhem o livre trnsito do capital, termina por fazer os
Estados nacionais refns do processo de internacionalizao do capital.
De acordo com Boaventura de Sousa Santos, h trs tendncias gerais na
transformao do poder do Estado no processo de globalizao: a) a desnacionalizao do
Estado, que um esvaziamento do aparelho do Estado nacional decorrente da reorganizao
territorial e funcional das capacidades do Estado aos nveis subnacional e supranacional; b)
des-estatizao dos regimes polticos, que consiste em abandonar a idia de governo baseado
no Estado e adotar a idia de governao baseada em outras formas de associao entre
organizaes governamentais, para-governamentais e no-governamentais, em que o aparelho
estatal teria a funo de coordenao do jogo poltico; e c) internacionalizao do Estado
nacional, com as foras extra-nacionais (como as grandes empresas multinacionais e
organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional - FMI) aumentando cada
vez mais seu poder de impacto estratgico sobre a atuao do Estado nacional (ibidem, pp.
37-38).
Nos pases perifricos e semiperifricos, a opo poltico-ideolgica pelo
neoliberalismo e a crena na inevitabilidade da globalizao em sua verso neoliberal veio
tornando-se hegemnica durante os anos 1990. A idia de que a Nova Ordem Mundial
representa a vitria do capitalismo e o fim da histria tornou-se muito forte desde o incio da
dcada 1990 e reforou o Consenso de Washington.
Ocorre que essa opo feita pelas elites poltica, econmica e mesmo intelectual
apesar de resistncias importantes tem promovido conseqncias perversas, uma vez que
praticamente elimina a possibilidade de atendimento por parte do Estado nacional s
demandas da nao. Mecanismos polticos como os ajustes estruturais e os planos de

estabilizao macroeconmica apresentados por organismos como FMI e Banco Mundial

como condio para a renegociao da dvida externa e para realizar emprstimos tm
grande impacto negativo na economia desses pases, piorando ainda mais a oferta de servios
pblicos de qualidade, tais como educao e sade.
O objetivo do Estado mnimo e do livre mercado agora globalizado bastante
questionvel. De acordo com Milton Santos, na realidade os Estados no esto mais fracos
como se supe e se quer fazer acreditar:

(...) no que o Estado se ausente ou se torne menor. Ele apenas se omite

quanto ao interesse das populaes e se torna mais forte, mais gil, mais
presente, ao servio da economia dominante. (...) A poltica agora feita
pelo mercado. S que esse mercado global no existe como ator, mas como
uma ideologia, um smbolo. Os atores so as empresas globais, que no tm
preocupaes ticas, nem finalsticas (SANTOS, 2003, pp. 66-67).

O que aparentemente fraqueza ou ausncia do Estado, na realidade uma

transformao do carter do mesmo, que para se ajustar s determinaes impostas pelos
atores hegemnicos empresas multinacionais, Estados dominantes e organismos
internacionais controlados por essas empresas e Estados canaliza menos recursos para tudo
que social; tudo aquilo que necessrio para um bom funcionamento das estruturas, dos
servios e da vida pblica.
Com isso, o risco da ingovernabilidade ronda os quatro cantos do mundo. A mudana
da poltica dos Estados para a poltica das empresas preocupante. Apesar de todas as crticas
ideolgicas e histricas que possam ser feitas ao Estado, trata-se de uma instncia onde a
poltica pode acontecer. Por outro lado, o que esperar do mercado? De acordo com Milton
Santos, a poltica feita pelas empresas uma no-poltica, o mesmo que a morte da
poltica. Nas palavras do autor:

Essa poltica das empresas equivale decretao de morte da Poltica. A

poltica, por definio, sempre ampla e supe uma viso de conjunto. Ela
apenas se realiza quando existe a considerao de todos e de tudo. (...) Nas
condies atuais, e de um modo geral, estamos assistindo no-poltica, isto
, poltica feita pelas empresas, sobretudo as maiores (ibidem, pp. 67-68).

H uma idia muito forte de que a globalizao atual irreversvel. O argumento o

da inter-relao e interdependncia entre os pases. Essa idia est presente em Nosso Futuro
Comum:

Mais recentemente tivemos de assistir ao aumento acentuado da

interdependncia econmica das naes. Agora temos de nos acostumar
sua crescente interdependncia ecolgica. A ecologia e a economia esto
cada vez mais entrelaadas em mbito local, regional, nacional e mundial
numa rede inteiria de causas e efeitos (CMMAD, 1991, p. 5).

Como h essa interdependncia entre todas as naes, tanto economicamente quanto

ecologicamente, a CMMAD aposta na cooperao entre os povos como um dos elementos
capazes de promover o DS. Contudo, considerando-se a verso neoliberal da globalizao,
hoje hegemnica, cabe perguntar: como possvel haver cooperao entre os povos como
quer a proposta de DS da CMMAD, diante da morte da poltica e do poder das empresas
multinacionais?
Em verdade, a globalizao um processo de cima para baixo: em cima, a hegemonia
dos EUA, da Europa ocidental e do Japo; em baixo os demais pases, ainda que a relao de
cada pas com os hegemnicos seja diferenciada. Existe uma disputa entre EUA, Europa
ocidental e Japo pela hegemonia econmica, poltica e militar, cada qual buscando ampliar
sua rea de influncia. Ento, qualquer frao de mercado, no importa onde esteja, se torna
fundamental competitividade exitosa das empresas. Estas pem em ao suas foras e
incitam os governos respectivos a apoi-las (SANTOS, 2003, p. 150). O limite de
cooperao dentro da trade (EUA, Europa ocidental e Japo) essa competio.
Em relao cooperao entre a Trade e os pases menos desenvolvidos, a situao
tambm desanimadora. A competio por hegemonia faz com que os pases da Trade
tentem aproveitar-se da fragilidade dos pases mais fracos. Qualquer tentativa de cooperao
entre a Trade e os pases perifricos termina por fazer estes ltimos mais dependentes. A
chamada interdependncia, longe de ser uma mtua-dependncia de iguais, antes uma
relao de dependncia dos pases perifricos em relao aos centrais. Como observa Milton
Santos:

(...) a experincia dos mercados comuns regionais j mostra aos pases

chamados emergentes que a cooperao da trade, em conjunto ou
separadamente, mais representativa do interesse prprio das grandes
potncias que de uma vontade de efetiva colaborao. (...) Os pases
subdesenvolvidos, parceiros cada vez mais fragilizados nesse jogo to
desigual, mais cedo ou mais tarde compreendero que nessa situao a
cooperao lhes aumenta a dependncia. Da a inutilidade dos esforos de
associao dependente face aos pases centrais, no quadro da globalizao
atual (ibidem, pp. 150-151).

Os pases do Sul devem buscar a cooperao entre eles prprios, uma associao que
se d de forma no-dependente, pois somente assim tero fora para romper com a obedincia
trade. Esse o desafio do Sul. Somente esse tipo de cooperao entre os povos pode
diminuir as desigualdades entre as naes e alterar os rumos da globalizao. Mas nada disso
fcil, pois depende de um novo avano de idias filosficas e morais que possibilitem o
surgimento de novas foras polticas capazes de diminuir ou mesmo eliminar o poder das
empresas multinacionais e resgatar a Poltica em seu sentido mais pleno.

2.3) Capitalismo e ambiente: sem sada

Existem processos e fenmenos que so naturais, alterando o ambiente e a vida como

um todo. Contudo, Wallerstein acredita que h pouco mais de 30 anos est acontecendo algo
especial: um aumento do nvel de perigo, ou seja, problemas graves como aquecimento
global, acidentes nucleares e buracos na camada de oznio.
Esses problemas resultam da prpria dinmica da economia capitalista. O autor aponta
dois traos fundamentais do capitalismo como os principais culpados pelo atual aumento do
nvel de perigo: 1) um sistema que tem necessidade de se expandir, tanto geograficamente
quanto em termos de produo total; 2) um elemento essencial da acumulao de capital
no pagar as contas. Trata-se do segredo sujo do capitalismo.
Um dos traos elementares do capitalismo, a necessidade de expanso, encontra
legitimao na idia de que o ser humano tem o direito (seno o dever) de conquistar a
natureza e obter o mximo proveito dela. Wallerstein adverte que expanso e conquista da
natureza j existiam em outros sistemas histricos, porm no tinham prioridade existencial
como no capitalismo. O autor entende que:

o que o capitalismo histrico fez foi empurrar esses dois temas a expanso
real e sua justificativa ideolgica para o primeiro plano, e assim conseguir
suprimir as objees sociais ao terrvel duo. (...) A expanso teve um efeito
cumulativo. Toma tempo derrubar rvores. (...) Toma tempo despejar toxinas
nos rios ou na atmosfera (WALLERSTEIN, 2002, p. 113).

Outro fator que contribuiu para a expanso da economia capitalista foi a

democratizao do mundo. Segundo o autor:

mais pessoas exigem seus direitos, os quais incluem, de maneira muito

central, o direito ao seu pedao do bolo. Porm, para grande parte da

populao mundial, um pedao do bolo significa necessariamente mais

produo, isto sem mencionar o fato de que o tamanho real da populao
mundial continua a se expandir. Assim, no so apenas os capitalistas que
desejam a expanso, mas tambm a gente comum (ibidem, pp. 113-114).

A contradio que, ao mesmo tempo, essa democratizao do mundo faz com que
muitas pessoas desejem diminuir a degradao do ambiente e reivindiquem um ar mais limpo,
uma gua potvel, mais rvores, etc. Wallerstein observa essa contradio quando afirma que
muitas pessoas querem desfrutar tanto de mais rvores como de mais bens materiais, e
grande parte delas simplesmente separa as duas reivindicaes em suas mentes (ibidem, p.
114).
O outro trao fundamental do capitalismo que os capitalistas no pagam todas as
suas contas, ou seja, durante a expanso da economia as empresas geram o que os
economistas chamam de externalidades. De acordo com a economia neoclssica, trata-se de
uma falha de mercado, em que o preo no d conta dos custos e benefcios sociais,
podendo a externalidade ser positiva ou negativa. Historicamente, os capitalistas geraram
vrias externalidades negativas no que diz respeito ao meio ambiente e justia social. Uma
empresa, por exemplo, polui determinado rio com sua produo e posteriormente a populao
da cidade abastecida por esse rio tem que pagar a uma outra empresa para despoluir a gua
para consumo humano. A empresa poluidora deveria responsabilizar-se pela despoluio, mas
no o fez, porque isso exigiria um grande gasto de recursos financeiros da empresa, o que
diminuiria seus lucros.
O objetivo de aumentar a produo, por parte dos capitalistas, obter lucro. Este a
diferena entre o preo de venda e o custo total de produo, multiplicado pelo montante total
de vendas. Para lucrar mais, deve-se diminuir o custo total ou elevar-se os preos de venda. O
problema identificado por Wallerstein o da restrio dos preos de venda pelo mercado, o
que leva a uma soluo capitalista: reduzir ao mximo o custo total da produo. Mas como?
Wallerstein argumenta que o preo da mo-de-obra tem a um papel muito importante, e isto
inclui, claro, o preo da mo-de-obra que entrou em todos os insumos (ibidem, p. 114). O
valor da mo-de-obra resulta de dois elementos: 1) relao entre oferta e demanda de mo-deobra e 2) o poder de barganha da fora de trabalho. Os capitalistas tentam impor de toda
forma um nvel baixo de salrios, diminuindo assim os custos de produo. Com um nmero
cada vez maior de pessoas indo para as cidades, o argumento marxista mais aceito que o
aumento da populao nas cidades forma um exrcito industrial de reserva necessrio ao
capital, pois o poder de barganha da fora de trabalho por melhores salrios diminui.

No entanto, Wallerstein defende um argumento segundo o qual a desruralizao do

mundo provoca o aumento dos salrios e no a sua diminuio. O autor explica que o poder
de barganha diferente de acordo com a mo-de-obra e que o grupo mais fraco sempre foi o
dos moradores nas reas rurais que vo para reas urbanas pela primeira vez em busca de um
emprego assalariado (ibidem, p. 114). Sendo assim, por mais baixo que seja o salrio urbano
(em padres mundiais ou mesmo locais), ele representa uma vantagem econmica em relao
rea rural. Wallerstein acredita que isso muda com o tempo, com os trabalhadores exigindo
uma remunerao cada vez maior, pois eles vo descobrindo formas alternativas de obter
renda no centro urbano, que uma renda maior que aquela oferecida aos trabalhadores rurais
recm-chegados cidade.
Segundo Wallerstein, h com isso uma tendncia da taxa mdia de lucros cair com o
tempo. Os capitalistas tentam ento reduzir todos os outros custos de produo alm da mode-obra (vale lembrar que os insumos que entram na produo tambm sofrem o
fortalecimento da mo-de-obra urbana). Algumas inovaes tcnicas permitem reduzir
alguns custos, alm da ajuda de governos para manter monoplios. Mas os capitalistas
precisam dividir seus gastos com algum: o Estado, ou seja, os contribuintes. O Estado ajuda
as empresas basicamente de duas formas: 1) atravs de subsdios legais, ou seja, o governo
aceita pagar a conta formalmente. Alm disso, governos podem prover infra-estrutura para
empresas; 2) omisso com relao aos deveres das empresas, ou seja, no fazer nada para que
as empresas internalizem alguns dos seus custos, como o custo de restaurao do ambiente
visando sua preservao. Ocorre que os subsdios legais so medidas ruins politicamente, com
protestos de empresas competidoras e dos contribuintes. A omisso do Estado em relao aos
deveres das empresas encontra menos resistncia, o que permite as empresas continuarem
com as externalidades.
Os movimentos ecolgicos avanaram uma srie de propostas capazes de um
enfrentamento sobre essas questes. As empresas temem os argumentos ecolgicos e alegam
que medidas de preservao so muito caras. H dois tipos bsicos de operao de
preservao do ambiente: 1) limpeza dos efeitos de produo (como remover resduos nobiodegradveis); 2) investir na renovao dos recursos naturais que foram usados
(replantando rvores, por exemplo). De acordo com Wallerstein, a implementao de
medidas ecolgicas significativas, seriamente levadas a cabo, pode muito bem representar um
golpe de misericrdia na viabilidade da economia-mundo capitalista (ibidem, p. 116).

Os capitalistas, em geral, no vo assumir os custos ambientais por ser caro demais, o

que inviabiliza a manuteno da taxa mdia de lucro mundial atual. Diante disso, h trs
alternativas apontadas por Wallerstein (2002, p. 116):

1)

os governos podem obrigar as empresas a internalizarem todos os seus custos, o

que levaria a um achatamento imediato e severo dos lucros;

2)

os governos podem pagar a conta das medidas ecolgicas (limpeza, restaurao e

preservao), usando os impostos para faz-lo. No entanto, isso acarretaria o
aumento de impostos das empresas o que tambm achataria os lucros ou ainda o
aumento dos impostos para todos o que causaria a revolta dos contribuintes;

3)

podemos no fazer nada, o que levar s vrias catstrofes ecolgicas anunciadas e

previstas por cientistas e pelo movimento ecolgico. Esta alternativa prevalece
hoje, de acordo com Wallerstein: estamos sem sada, significando por a que no
h sada no interior da estrutura do sistema histrico existente.

Infelizmente tem prevalecido a terceira alternativa. Os governos politicamente mais

fortes (do Norte) tentam ganhar tempo j que se recusam a exigir internalizaes de todos
os custos por parte das empresas deslocando os problemas para os governos politicamente
mais fracos (do Sul). Wallerstein aponta duas formas de faz-lo: 1) despejando os resduos
txicos no Sul; 2) tentando impor aos pases do Sul o adiamento do seu desenvolvimento,
atravs de restries produo industrial ou exigindo o uso de formas de produo
ecologicamente mais sadias, porm mais caras (ibidem, pp. 116-117).
Diante dos argumentos de Wallerstein, pode-se afirmar que: 1) a expanso capitalista
foi a causadora dos problemas ambientais em nvel global; 2) essa expanso uma tendncia
do sistema; 3) sendo assim, invivel a reverso do nvel de perigo dentro do capitalismo.
Em verdade, ao invs de solucionar os problemas ambientais e sociais, a expanso do
mercado um dos elementos centrais da proposta de DS da CMMAD amplia esses
problemas de modo dramtico, na medida em que a manuteno da taxa de lucros mais
importante que a diminuio do nvel de perigo.

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