2

O Estado Novo e a Questo Colonial

da essncia orgnica da Nao Portuguesa desempenhar a

funo histrica de possuir e colonizar domnios ultramarinos e
de civilizar as populaes que neles se compreendam,
exercendo tambm a influncia moral que lhe adstrita pelo
Padroado do Oriente (Acto Colonial, Artigo 2, 1930).

Na dcada de 30, uma antiga ideia ganhou fora em Portugal, a de que o

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pas poderia retomar aos tempos ureos das Grandes Navegaes, mesmo diante
de um cenrio de crise mundial. E a fora motriz para essa mudana estava nas
colnias.
O discurso sobre a existncia de uma funo histrica portuguesa de atuar
nos domnios do ultramar e de fazer deles parte integrante de um novo imprio
colonial foi recuperado durante o Estado Novo de Salazar, e ganhou muita fora
nos planos ideolgicos e polticos.
Este captulo apresenta sucintamente a implantao do regime do Estado
Novo e a sua legitimao institucional, atravs do Acto Colonial e da Constituio
de 1933. Mas, alm da base legal, havia tambm uma construo ideolgica desse
imprio, fundamentada na noo de que existia uma Mstica Imperial que era
essencialmente portuguesa.
Essa Mstica Imperial estava alicerada em um governo autoritrio e em
uma aliana com a Igreja Catlica, que, juntamente com uma poltica econmica
rgida, seria capaz de no s proteger Portugal das ameaas internas e externas,
como tambm de superar a crise financeira e manter seus territrios alm-mar a
salvo.
O Estado Novo, liderado por Salazar nos anos 30, foi fruto do golpe militar
que extinguiu a Repblica em 1926. Antonio de Oliveira Salazar era professor em
Coimbra e foi convidado para trabalhar, como Ministro das Finanas, no recmgoverno ditatorial. Por sua atuao no controle das finanas portuguesas, tornou-

14
se, em 1932, o Primeiro-Ministro (Presidente do Conselho de Ministros) at 1968,
quando Marcelo Caetano assumiu o poder.
A grande preocupao inicial era amenizar os problemas financeiros de
Portugal. Nesse sentido, a manuteno das possesses alm-mar era um
importante instrumento, pois colnias e metrpole poderiam unir-se de maneira a
constituirem um sistema econmico capaz de atingir um grande ndice de
autossuficincia.
A administrao levada por Portugal pelo regime republicano at os anos 20
refletiu-se na dcada de 30, trazendo graves consequncias para sua economia,
que muito dependia dos investidores estrangeiros, como Alemanha, Frana,
Blgica e, principalmente, Inglaterra, com grandes aplicaes nas colnias de
Angola e Moambique.
A poltica de descentralizao na administrao das colnias, implantada
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por Portugal na primeira dcada do sculo XX, era baseada na ampla autonomia
dos governos coloniais, e demonstrara o seu fracasso com a grande dvida
contrada pelas colnias, a inflao, a desvalorizao da moeda local e a
impossibilidade de transferncias de fundos para a metrpole.1
No caso de Moambique, a colnia representava para a metrpole tudo de
errado que o regime republicano poderia ter feito caos administrativo, falta de
polticas financeiras e econmicas coerentes, inflao elevada e moeda
desvalorizada, atuao estrangeira excessiva e desprestgio internacional. 2
A estratgia de reestruturao econmica de Salazar baseava-se na ideia de
uma moeda forte convertvel, oramentos e balanas de pagamentos excedentes e
reduo da dvida externa. O pensamento era que, para alcanar esses objetivos,
Portugal e as colnias deveriam constituir um sistema econmico fechado, com o
intuito de atingir a autossuficincia. Alm disso, as colnias serviriam de grandes
mercados para os produtos metropolitanos e o fornecimento de matrias-primas
para as indstrias e os gneros alimentcios.
Cabe ressaltar que as dificuldades internas, vivenciadas por Portugal nesse
perodo, tinham como pano de fundo a crise mundial de 1929, em que houve uma
retrao nos principais mercados internacionais e as metrpoles foram obrigadas a
1

Cf. Valentim Alexandre, Portugal em frica (1825-1974): Uma Perspectiva Global. In: Revista
Penelope: Fazer e Desfazer a Histria. n 11, Lisboa, 1993.
2
Cf. Malyn Newitt. Histria de Moambique. Mem Martins: Europa-Amrica,1997, p.390.

15
reorientar as suas trocas externas para as colnias. Essa poltica baseava-se em
medidas protecionistas, que tinham por intuito garantir o escoamento das
produes metropolitanas e o abastecimento de matrias-primas e outros produtos.
Assim como Portugal, outros pases europeus lanaram seus olhares para os
domnios coloniais no momento da crise, como a Inglaterra, que, com os acordos
da Conferncia Econmica Imperial, ou Conferncia Imperial de Ottawa,
realizada entre 21 de julho e 20 de agosto de 1932, restabeleceu a poltica de
preferncia imperial com as suas colnias e os pases da Commonwealth. E a
Frana que, a partir de 1931, redescobriu a utilidade econmica das colnias,
operando um movimento de redefinio das suas trocas externas de grande
escala. 3
Alm da crise financeira pela qual passava Portugal, o pas ainda sofria com
as pretenses expansionistas da frica do Sul sobre suas colnias e com a
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divulgao dos relatrios negativos a respeito da mo de obra colonial quase

escrava,4 feitos pela Sociedade das Naes, que fragilizaram as posies de
Portugal na frica e eram importantes argumentos para a interveno externa.
A manuteno dos domnios ultramarinos portugueses era a condio
principal de sobrevivncia da nao e da conservao de sua identidade. O novo
projeto colonizador deixava claro para os outros pases que Portugal no abriria
mo de suas possesses. Esse temor se concretizou em 1933, quando surgiram
relatos de que a Itlia estava negociando com a Inglaterra os territrios de Angola
e Moambique.
Para manter esse risco afastado, foi necessrio cooperar com a Inglaterra, a
frica do Sul e, posteriormente, com os Estados Unidos, conservando os
privilgios que desfrutavam e eliminando, imediatamente, as razes de
interferncia nos assuntos internos portugueses.
A presso internacional e a crise financeira que abalaram Portugal e suas
colnias exigiram o fortalecimento do conceito de Imprio Colonial, e dever-se-ia
criar uma verdadeira mstica imperial, de mobilizar os espritos, arraigando no
conjunto da populao portuguesa o amor pelos domnios coloniais. 5
3

Cf. Fernando Rosas. Histria de Portugal. Lisboa: Estampa,1998, p.284.

Um exemplo da explorao de mo de obra em Moambique foi o Caso da Companhia do
Niassa, que mantinha os seus trabalhadores em condies deplorveis, o que inclua trabalho
forado.
5
Valentim Alexandre, op. cit., p.62.
4

16
Diante das ameaas polticas, econmicas e sociais, havia necessidade de
alterao das leis e das prticas nas colnias, desde os primrdios da ditadura
militar, em 1926. A prova disso estava na adoo das novas Bases Orgnicas da
Administrao Colonial (a que se seguiram as Cartas Orgnicas das Oito
Colnias) pelo Ministro das Colnias da ditadura militar, Joo Belo, e a
promulgao do Acto Colonial em 1930.

2.1
O Acto Colonial e a legislao do Estado Novo

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Foi a partir da promulgao do Acto Colonial, em 1930, que se inaugurou

uma nova fase na administrao colonial e no projeto poltico de Salazar. Tratavase do Decreto n 18.570, de 8 de julho, elaborado pelo advogado Quirino de Jesus
e por Armindo Monteiro, que assumiu, de 1931 a 1935, o Ministrio das Colnias.
O Acto Colonial substituiu o Ttulo V da Constituio de 19116 e foi,
posteriormente, incorporado ao texto da Constituio de 1933.
Antes do estabelecimento do Acto Colonial, outros documentos j haviam
sido publicados com o intuito de fortalecer uma estrutura jurdica capaz de
racionalizar e tambm legitimar a atuao portuguesa nas colnias, como o
Estatuto poltico, civil e criminal dos indgenas de Angola e Moambique e as
Bases orgnicas da administrao colonial, ambas de outubro de 1926.
No entanto, o arcabouo legal da poltica implementada pelo Estado Novo
estava presente no Acto Colonial, na Carta Orgnica do Imprio Colonial
Portugus,7 promulgados em 1930, e na Constituio de 1933. Como afirma
Omar Ribeiro Thomaz, essa legislao era produto de uma ideologia e uma

O artigo 67.o do ttulo V da Constituio de 1911, diz: Na administrao das provncias

ultramarinas predominar o regime de descentralizao, com leis especiais adequadas ao estado de
civilizao de cada uma delas.
7
Como afirma A. H. Marques de Oliveira, a Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus era um
desdobramento do Acto Colonial e uma adaptao da Constituio Portuguesa s colnias. Cf. A.
H. de Oliveira Marques, Breve Histria de Portugal. Lisboa: Editorial Presena, 2006.

17
tradio do poder colonial portugus, que tinha por objetivo traduzir como o
imprio deveria ser e atuar em seus territrios.8
O Acto Colonial e a Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus,
reforaram os princpios legais estabelecidos em 1926. Esses documentos foram
pensados como uma espcie de Constituio para os territrios de alm-mar e
tinham como caracterstica principal o ultranacionalismo, tpico do governo de
Salazar.
Foi a partir desses diplomas que os territrios ultramarinos portugueses
passaram a ser considerados integrantes do Imprio Colonial, cuja
administrao deveria estar centralizada pelo governo de Lisboa, conforme
definiam os artigos 3, 5 e 6 do Acto Colonial e o 18. da Carta Orgnica:

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Art. 3. Os domnios ultramarinos de Portugal denomina-se colnias e constituem o

Imprio Colonial Portugus.
Art. 5. O Imprio Colonial Portugus solidrio nas suas partes componentes com
a metrpole.
Art.6. A solidariedade do Imprio Colonial Portugus abrange especialmente a
obrigao de contribuir de forma adequada para que sejam assegurados os fins de
todos os seus membros e a integridade e defesa da Nao.9
Art. 18. Cada colnia superiormente administrada, sob a superintendncia do
Ministro das Colnias, por um governador; as funes que lhe pertencem exerce-as
este diretamente ou por intermdio dos servios, autoridades e funcionrios seus
subordinados, com a consulta do Conselho de Governo ou da seco permanente
deste, sempre que for de lei.10

De acordo com o Acto Colonial, a metrpole e as colnias formariam uma

comunidade e solidariedade natural em suas relaes econmicas, e seria funo
de Portugal garantir os interesses em comum, considerando as particularidades de
todos os territrios, criando uma organizao econmica subordinada unidade
nacional.

Omar Ribeiro Thomaz, Ecos do Atlntico Sul: Representaes sobre o terceiro imprio
portugus. Rio de Janeiro: Editora UFRJ/FAPES, 2002, p.71.
9
Acto Colonial, 1945. In: Colectnea de Legislao Colonial. Lisboa: Diviso de Publicaes e
Biblioteca Agncia Geral das Colnias, 1948.
10
Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus. In: Coletnea, op. cit.

18
Apesar de o artigo 26. do Acto Colonial11 assegurar que as colnias
possuam descentralizao administrativa e autonomia financeira, que fossem
compatveis com a Constituio, com o seu estado, o seu desenvolvimento e os
seus recursos, na prtica a autonomia financeira foi extinta e o oramento geral
passou a depender da aprovao do Ministro das Colnias, segundo o princpio do
equilbrio de contas.
Alm da extino da autonomia, as colnias foram proibidas de contratar
emprstimos em pases estrangeiros, que, em caso de necessidade, deveriam ser
feitos pela metrpole. As concesses s empresas estrangeiras passaram a ser
restritas, tanto no que diz respeito ao domnio territorial, quanto explorao de
portos comerciais. O Estado deixaria de conceder a empresas particulares funes
de soberania, como era na 1 Repblica. Ainda que o Estado fizesse concesses ao
capital estrangeiro, esse ficaria subordinado s determinaes nacionais.
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A figura dos altos comissrios nas colnias foi extinta e substituda pela dos
governadores gerais ou de colnia, de quem os poderes e a autonomia de deciso
foram consideravelmente reduzidos e centralizados, em tudo o que era essencial,
no Ministrio das Colnias ou no governo de Lisboa.
No que diz respeito s populaes locais das colnias, desde o perodo
republicano (1910-1926), com as Leis Orgnicas (que eram uma espcie de texto
constitucional aplicado s colnias) o governo estabeleceu normas bsicas para a
relao com os nativos, reconhecendo o direito indgena, aplicado de acordo com
o estgio de civilizao africano ou timorense, distinto do metropolitano.
Este ideal de que as leis deveriam ser aplicadas de acordo com o grau
evolutivo dos povos era inspirado em Antonio Enes, organizador da poltica
colonial em Moambique no sculo XIX. Para ele, as sociedades locais no
possuam capacidade de se auto-governar a partir de um sistema de liberdade
poltica, e que apenas a tutela dos mais civilizados sobre os primitivos
poderia retirar os nativos da incivilidade.12De acordo com Enes, no era possvel
colonizar as populaes locais a partir das mesmas leis que vigoravam na

11

Este artigo define a seguinte norma: So garantidas s colnias a descentralizao

administrativa e a autonomia financeira que sejam compatveis com a Constituio, o seu estado
de desenvolvimento e os seus recursos prprios, sem prejuzo do disposto no artigo 47.o.
12
Lorenzo Macagno. Outros Muulmanos: Islo e Narrativas Coloniais. Lisboa: Imprensa de
Cincias Sociais, 2006. p. 40

19
metrpole. Sendo assim, era fundamental que existisse uma legislao que
estivesse de acordo com os hbitos e costumes dos povos.
A distino entre direito metropolitano e colonial e a aplicao das leis de
acordo com o estgio evolutivo das sociedades tambm foram mantidas pelo
Acto Colonial, que oferecia, de maneira mais sistematizada, os diferentes direitos
e deveres entre os colonos, que eram os nascidos na metrpole, os assimilados e
os indgenas.
Alm disso, o Acto Colonial esclarecia os princpios gerais a serem seguidos
por Portugal na sua relao com as colnias, de maneira que, considerando os
seus distintos estgios de evoluo, o governo pudesse contribuir para uma
transio gradual do indgena ao cidado portugus. A nova legislao institua
tambm a tutela em relao s populaes nativas de So Tom e Prncipe,
Guin, Angola, Moambique e Timor, e, assim, acabava por estabelecer as
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diferenas e as hierarquias entre os habitantes do chamado imprio colonial

portugus.
Ao examinarmos os artigos do Ttulo II Dos indgenas do Acto Colonial e
a Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus, podemos perceber as
contradies da legislao portuguesa, que tinha por intuito proteger os indgenas
da explorao de mo de obra, silenciando assim as reivindicaes internacionais
sobre os abusos do trabalho nativo e, ao mesmo tempo, abria espao para
diferentes interpretaes e assegurava a manuteno do trabalho nativo para obras
do imprio, conforme se comprova nos trechos a seguir:

Art. 231. O Estado garante a proteo e defesa dos indgenas das colnias,
conforme os princpios de humanidade e da soberania nacional, as disposies
legais e as convenes internacionais que atualmente vigoram ou venham a
vigorar. As autoridades coloniais impediro e castigaro conforme a lei os abusos
contra a pessoa e bens dos indgenas.
Art. 233. Todas as autoridades e colonos devem proteo aos indgenas. seu
dever velar pela conservao e desenvolvimento das populaes, contribuindo, em
todos os casos, para melhorar as suas condies de vida; tm obrigao de amparar
e fornecer as iniciativas que se destinem a civilizar o indgena e aumentar o seu
amor pela Ptria portuguesa.
Art. 240. O Estado no impe nem permite que se exija aos indgenas das suas
colnias qualquer espcie de trabalho obrigatrio ou compelido para fins

20
particulares, embora no prescinda de que eles procurem pelo trabalho meios de
subsistncia.13

No entanto, tanto o Acto Colonial como a Carta Orgnica do Imprio

Colonial Portugus apresentavam em seus artigos 20. e 241., respectivamente, a
seguinte norma:

Art. 20. O Estado somente pode compelir os indgenas ao trabalho em obras

pblicas de interesse geral da coletividade, em ocupaes cujos resultados lhes
pertenam, em execuo de decises de carter penal ou para cumprimento de
obrigaes fiscais.14

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Diante da ambiguidade em relao aos indgenas, possvel constatar que,

embora fossem considerados sditos portugueses, eles no faziam parte da
nao, nem como comunidade cultural, nem como uma associao poltica de
cidados.
A legislao relativa aos indgenas tinha como discurso principal levar a
civilizao europeia aos africanos e aos timorenses e incorpor-los nao
portuguesa, atravs de uma transformao gradual de seus costumes e valores
considerados pelos portugueses, como incivilizados.
Desde o sculo XIX, diversos cdigos e regulamentos foram criados na
tentativa de sistematizar de maneira eficaz o trabalho dos classificados indgenas.
Mas para se regulamentar o trabalho, era necessrio definir o que seria o indgena.
O primeiro diploma da legislao colonial portuguesa, que se preocupou em
caracterizar quem seria classificado como indgena e quem estaria isento de tal
classificao, foi o Decreto de 27 de setembro de 1894, referente pena de
trabalhos pblicos15. O decreto afirmava em seu 1 artigo que somente so
considerados indgenas os nascidos no Ultramar, de pai e me indgenas e que
no se distinguem pela sua ilustrao e costumes do comum de sua raa..

13

Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus. In: Colectnea de Legislao Colonial. Lisboa:
Diviso de Publicaes e Biblioteca Agncia Geral das Colnias, 1948.
14
Acto Colonial. In: Coletnea, op. cit.
15
Valdemir Donizette Zamparoni. Entre Narros & Mulungos: Colonialismo e paisagem social em
Loureno Marques c. 1890- c.1940. USP, 1998 (Tese de doutorado) p. 465

21
Outros decretos e regulamentos tambm foram implementados com este
objetivo, como o Regulamento do Trabalho dos Indgenas nas Colnias, de 1899,
e o Regulamento Geral do trabalho indgenas nas colnias portuguesas, de 1914
16

. No entanto, foi somente em 1917, com o Alvar do Assimilado ou Portaria do

Assimilado17, que se criou uma distino jurdica e hierarquizada entre indgenas e

no indgenas, os chamados assimilados.
De acordo com o 1 artigo da Portaria seria considerado indgena o
indivduo da raa negra ou dela descendente que pela sua ilustrao e costumes
se no distingue do comum daquela raa. O Assimilado seria o indivduo da raa
negra ou dela descendente que: tivesse abandonado inteiramente os usos e
costumes daquela raa; que falasse, lesse e escrevesse a lngua portuguesa;
adotasse a monogamia; exercesse profisso, arte ou ofcio, compatveis com a
civilizao europia ou que tivesse obtido por meio lcito rendimento que
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fosse suficiente para alimentao, sustento, habitao e vesturio dele e de sua

famlia.
Conforme indica Zamparoni18, aqueles que julgavam estar em condies de
atender aos requisitos para receber o alvar de assimilado, deveriam redigir e
assinar um requerimento que seria acompanhado ainda de um atestado emitido
pelas autoridades administrativas que comprovasse o seu local de residncia, o
abandono dos usos e costumes da raa negra e a fluncia em lngua portuguesa.
Alm disso, deveriam apresentar a certido de aprovao no exame de instruo
primria; a certido civil do casamento ou, caso fossem solteiros, deveriam
apresentar uma declarao de prprio punho em que se comprometiam adotar a
monogamia.

No caso dos filhos mestios, eles no necessitariam do alvar

enquanto vivessem na companhia do pai, europeu, ou se estivessem residindo em

institutos de educao.
A Portaria de 1917 era considerada extremamente rgida e restritiva.
Seguindo estes padres, nem mesmo grande parte dos colonos brancos
conseguiria atender aos requisitos exigidos, considerando que um tero deles eram
analfabetos, outros muitos desempregados e outros polgamos. Este decreto gerou
inmeros protestos por parte das elites africanas, que percebiam o contedo deste
16

Outros decretos e regulamentos, Cf. Valdemir Donizette Zamparoni. Op. cit

Portaria Provincial N 317, de 9 de janeiro de 1917, publicado no Boletim Oficial n 02/1917 e
promulgado pelo Governador Geral lvaro de Castro.
18
Valdemir Donizette Zamparoni. Op. Cit. p. 470

17

22
documento como racista e inconstitucional. A indignao das elites locais gerou
algumas alteraes na portaria, que em 1927 tornou-se extensiva a Angola e
Guin. 19
A separao da sociedade entre indgenas e assimilados, permaneceu no
Estado Novo. Sob o pretexto de proteo do trabalho indgena justificava-se ainda
mais a segregao e a explorao da mo de obra local, legitimado pelo Acto
Colonial. Apenas em 1953, foi criado um novo Estatuto dos Indgenas
Portugueses da Guin, Angola e Moambique.
A poltica da assimilao apresentava muitos problemas. O primeiro de
todos estava na classificao arbitrria dessa categoria. Muitos africanos, que
poderiam se enquadrar no status de assimilado recusava-se a requerer, pelo fato
terem que pagar mais impostos. Alm disso, um assimilado dificilmente poderia
ser considerado um cidado de 1 classe, pois era alvo permanente de
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discriminao econmica e social, sendo tambm ameaado cotidianamente de

perder o seu status de assimilado.
Apesar das dificuldades de implantar uma poltica efetiva de atuao nas
colnias diante de um cenrio de falta de recursos, da fraca presena portuguesa
em seus territrios coloniais e da dificuldade de lidar com as populaes locais,
era necessrio transmitir o discurso de que o pequeno e pobre Portugal era uma
nao forte, que tinha por misso levar o cristianismo e a civilizao. Esses ideais
foram insuflados pela construo de uma ideologia nomeada Mstica Imperial.

19

Sobre os protestos Cf. Fernanda do Nascimento Thomaz. Os Filhos da Terra: discurso e

resistncia nas relaes coloniais no sul de Moambique (1890-1930).UFF, 2008 (Dissertao de
mestrado) e Valdemir Donizette Zamparoni. Entre Narros & Mulungos: Colonialismo e paisagem
social em Loureno Marques c. 1890- c.1940. USP, 1998 (Tese de doutorado).

23

2.2
A Mstica Imperial e a obrigao de civilizar

[A mstica imperial] um apetite heroico de aco, uma conscincia de energia

que s aceita o que honesto e puro e que acima de tudo exige a manuteno
integral de tudo quanto se fez ou se conseguiu. [...] antes uma hstia de
esperana que o fel amargo dum remdio que se toma fora.20

Essa a definio que Francisco Alves de Azevedo, em seu pequeno texto

sobre a mstica imperial, publicado nos Cadernos Coloniais,21, que apresentava o
sentido da Mstica Imperial. Assim como o pensamento portugus da poca, ele

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acreditava que a colonizao era algo inerente ao esprito portugus.

Alm disso, era forte a ideia dos intelectuais portugueses de que a
colonizao de seu pas era diferente de todas as outras e at admirada pelos
estrangeiros, pois no objetivava apenas explorar os territrios, mas colonizar e
cristianizar.
Ao tentar explicar ao mximo o que era a Mstica Imperial, F. Alves de
Azevedo conta uma breve estria e afirma que um exemplo melhor que todas as
definies. Por se tratar de uma histria curiosa, vale reproduzir.

Conta um bigrafo de Lyautey que s por ser de origem portuguesa, foi o maior
colonial da actualidade que em 1914 o criador do Marrocos recebia do Ministro
da Guerra do seu pas ordem de pr sua disposio a maior parte das tropas de
ocupao.
O Governo sabia que era impossvel manter todo o pas com os pequenos efectivos
que ficariam, e por isso pedia-lhe somente para conservar Fez e assegurar a
evacuao dos franceses do sul. Estava bem. Com 100.000 homens podia-se
manter um territrio determinado com 20.000 devia poder-se conservar a quinta
parte.
Ao ter conhecimento desta ordem que despedaava tudo quanto fizera em
Marrocos, o marechal no disse uma palavra, encerrou-se no seu gabinete e no
recebeu ninguem durante 24 horas.
20

F. Alves Azevedo. Mstica Imperial. In: Cadernos Coloniais, n 17. Lisboa: Editorial Cosmos,
s/d, p.4.
21
Os Cadernos Coloniais fazem parte de uma coleo de setenta livros, que foram publicados pela
Editora Cosmos, entre 1935-1941, e tinham por objetivo fazer propaganda da obra colonial
portuguesa em seus territrios.

24
Depois de maduramente haver elaborado o seu plano, que ficou clebre com o
nome de plano 20 de Agosto, respondeu ordem recebida, nos seguintes termos:
Dar-vos-ei todos os batalhes que pedis. No conservarei seno o que fr
necessrio para manter a aparncia nos postos, mas a nossa poltica ser a poltica
do sorriso. No smente no estaremos inquietos, mas aos olhos dos indigenas
teremos de ser alegres. Faremos uma feira em Fez. Um homem que trabalha no
pensa em se bater. Cada estaleiro que se abre uma batalha que se ganha.
O seu plano executado risca no falhou num unico ponto. E o mais interessante
que no foi apenas o que j pertencia aos franceses que se manteve sob o dominio
da Frana: muitas tribus rebeldes vieram submeter-se para poder gozar as delicias
do Luna Parque de Fez.
Qual a razo deste brilhante exito? S vislumbramos uma: A mistica imperial de
Lyautey, de facto um dos grandes construtores do imprio francs.22

A histria apresentada anteriormente traz um aspecto curioso, o fato do

Marechal Lyautey ser de origem portuguesa e isto ser a explicao para uma
superioridade estrtegica no que diz respeito aos assuntos da colnia. Trata-se da

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construo de uma crena que existe uma raa portuguesa, que tem em sua
essncia o gene da civilizao.
Mais do que convencer ao mundo e aos prprios portugueses que existia um
dom portugus para os assuntos do ultramar, era fundamental cultivar um amor
pela ptria portuguesa e legitimar ideologicamente a manunteno dos territrios
coloniais e a luta por eles.
O projeto colonial portugus sempre esteve atrelado construo de um
mito que se reformulou de acordo com as necessidades polticas de cada poca. O
historiador portugus Valentim Alexandre defende a ideia de que um dos mitos
ressignificados pelo Estado Novo foi o da herana sagrada, que via na
conservao de todas as partes do territrio como um imperativo histrico o
testemunho da grandeza dos feitos da nao, e que, por esse motivo, no poderiam
ser perdidas.23
Para o autor, esse mito da herana sagrada era resultado de dois elementos
constituintes do nacionalismo portugus: a conscincia das elites polticas
portuguesas da vulnerabilidade de Portugal frente s ameaas externas e a ideia de
22

Ibidem, p.5.
Um panorama geral sobre a construo do mito do Imprio Portugus tratado no artigo de
Valentim Alexandre. A frica no imaginrio poltico portugus (sculos XIX-XX). In: A. M.
Hespanha. Penelope no 15. Lisboa: Edies Cosmos, 1995.
23

25
que a sobrevivncia da nao dependia da existncia e da manuteno, a qualquer
custo, do imprio.
Essa ideologia imperial teve como principal teorizador Armindo Monteiro,
Ministro das Colnias de 1931 a 1935. O Imprio para ele era algo atemporal, que
estava acima de todos os interesses e se misturava com a vontade profunda do
povo. Monteiro argumentava que Portugal poderia ser apenas uma nao que
possua colnias, ou um imprio que possua a certeza da obra que realizou e que
pretendia seguir ininterruptamente, vencendo todas as dificuldades.
Armindo Monteiro tinha por objetivo construir um novo conceito de
imprio, que pertencia a um tempo organicista e ontolgico. Em discurso

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publicado no Boletim Geral das Colnias, definia o Imprio como:

[...] uma criao maravilhosa, cimentada pelo esforo de inmeros pioneiros

atravs de sculos, levantando-se para o cu sobre o soco sangrento de muitos
soldados, funantes, missionrios, gente de saber e gente de aventura, homens de
paz e homens de guerra, cados na luta com o desconhecido dos mares e das
selvas.24

Tambm afirmava que o Imprio estava acima de tudo, da poltica e at da

economia, e que deveria crescer em comunho com o passado e os sentimentos
nacionais. Para o ministro, o objetivo principal da nao portuguesa era criar uma
harmonia poltica, com um equilbrio econmico, financeiro e social entre a
metrpole e o ultramar.
Alm disso, havia uma relao ntima entre o conjunto dos territrios e a
populao portuguesa, que faziam parte de um todo de forma solidria. Sendo
assim, a poltica colonial deveria estar voltada para uma intensa nacionalizao e a
criao de uma mentalidade portuguesa entre os indgenas.
A misso histrica de evangelizar e civilizar legitimava o direito de
ocupar e usar as terras das colnias. E a defesa desse direito era compreendida
como condio primordial para a independncia nacional, que precisava da fora
atlntica e colonial para resistir eterna presso anexionista da Espanha. 25

24

Armindo Monteiro. A Actual organizao administrativa colonial e os fins da colonizao

portuguesa. In: Boletim Geral das Colnias, n 100, Vol. IX, 1933, p.3.
25
Ver Fernando Rosas. Histria de Portugal. Lisboa: Editorial Estampa, 1998. p.287.

26
Proteger Portugal das foras anexionistas e expandir o Imprio eram uma das
promessas do Estado Novo.
Colnias, nao e regime fundiam-se em uma construo mtica, que
possua uma legitimao constitucional. Dessa aliana surgia uma concepo de
imprio, que tinha uma cabea, uma famlia com um chefe e que se desdobrava
em uma dimenso concreta a centralizao poltica, administrativa e financeira,
por um lado, e a nacionalizao da explorao econmica das colnias, com a
revitalizao da poltica do pacto colonial, por outro.26
Esse nacionalismo exacerbado, quase religioso, que formava a mstica
imperial construa uma ideia de que o imprio era intocvel, no apenas por
reproduzir um legado histrico, mas, acima de tudo, porque representava o
esprito de misso que dava nao a sua razo de ser.
A estreita ligao entre a questo colonial, o regime e a identidade nacional
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contribuiu significantemente para o processo de sacralizao do Imprio e o

enfraquecimento das correntes anticolonialistas. O ultramar sempre esteve
presente no conjunto das argumentaes polticas portuguesas por causa da sua
ntima relao com a identidade nacional e a prpria sobrevivncia do Imprio.
Diferente de outros pases, em Portugal qualquer que fosse a causa poltica que se
defendesse, republicanista ou salazarista, o nacionalismo estava sempre atrelado
opo ultramarina.
O grande desafio do Estado Novo era materializar a poltica da
solidariedade natural entre a metrpole e as colnias, determinada pelo Acto
Colonial. Por esse motivo, polticos e empresrios da poca se reuniam, em
congressos e exposies, com o intuito de viabilizar o que proclamavam o Acto
Colonial, a Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus e a Constituio de
1933. Havia um esforo de criar uma poltica do esprito, atravs da divulgao
das obras do Estado Novo em congressos, colquios, conferncias, exposies e
concursos de literatura. Em 1933, foi realizada a Conferncia Imperial Colonial,
em 1934, a I Exposio Colonial Portuguesa no Porto e o I Congresso de
Intercmbio Comercial com as Colnias. Alm desses, no mesmo ano
comemorou-se a Semana das Colnias, promovida pela Sociedade de Geografia, e
realizou-se o I Congresso da Unio Nacional.

26

Ibidem.

27
Essas conferncias e esses congressos tinham por intuito reunir diferentes
campos do conhecimento para a produo de um saber colonial capaz de afirmar o
moderno imprio colonial portugus, que, atravs da recuperao de seu passado e
da ao no presente, poderia garantir o futuro da colonizao.
No discurso de abertura das Conferncias da Alta Cultura Colonial,
realizado em 1936, o Ministro das Colnias da poca, Francisco Jos Vieira
Machado, defendeu a importncia do saber colonial como um instrumento de ao
nos territrios ultramarinos. Tambm fez um apelo aos sbios e aos homens de
ao, para que se unissem na difcil tarefa de reviver as glrias passadas.27
A dominao colonial pressupunha justificativas que legitimassem a sua
ao. Alm de afirmar a funo histrica de Portugal, era necessrio tambm
construir imagens dos povos que habitavam aqueles territrios, que eram
fundamentadas no etnocentrismo e no racismo.
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A ideia predominante era a de que o negro era um simples receptculo dos

valores da civilizao europeia e de que Portugal seria o transmissor. Assim
como no sculo XIX, permaneceu a crena de que as sociedades africanas eram
primitivas, prximas da animalidade, e que seriam incapazes por si mesmas de
produzir elementos vlidos no processo civilizacional. Devido a seu estgio
selvagem, estavam entregues misria, superstio e ignorncia, cabendo a
Portugal traz-las civilizao.
A construo de uma mstica imperial capaz de conduzir civilizao foi
fundamental para levar adiante o projeto de atuao efetiva nas colnias. No
entanto, o Estado portugus necessitou de muito mais que construes tericas
para pr em prtica seus planos.
Uma das mais importantes alianas que o Estado Novo construiu foi com a
Igreja Catlica. A essencial atuao da Igreja atravs das Misses religiosas nas
colnias era ser um instrumento para levar o cristianismo e a civilizao
portuguesa aos nativos e, ao mesmo tempo, combater as ameaas nos territrios.

27

Alfredo Pimenta. O Imprio Colonial factor de civilizao. Conferncia do Ciclo de Alta

Cultura Colonial, realizada na tarde de 28 de maro de 1936, na Academia das Cincias de Lisboa.
Diviso de Publicaes e Biblioteca Agncia Geral das Colnias, 1936.

28

2.3
As Misses Catlicas e a Educao em Moambique

Desde 1926, no Estatuto das Misses Catlicas Portuguesas, o governo j

demonstrava a inteno de promover auxlio e proteo quelas misses, sob a
forma de subsdios para a formao de missionrios e de concesso livre dos
terrenos em Moambique. No entanto, foi na Constituio de 1933 que o Estado
Portugus reforou o catolicismo como religio oficial da nao portuguesa.
Para Salazar, a Igreja Catlica era um elemento que formava a alma da
Nao e um trao dominante do carter do povo portugus. O seu papel nas
colnias foi delimitado tanto no texto constitucional, quanto na Carta Orgnica
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do Imprio portugus, como instituies de educao e, principalmente,

instrumentos de civilizao.
Art. 248 As misses catlicas portuguesas do ultramar, instrumentos de
civilizao e influncia nacional, e os estabelecimentos de formao pessoal para
os servios delas e do Padroado Portugus tero personalidade jurdica e sero
protegidos e auxiliados pelo Estado como instituies de ensino.
Pargrafo nico. Nos oramentos das colnias sero inscritas verbas especiais para
o servio das misses catlicas portuguesas e facultados os meios necessrios de
ao junto dos indgenas.28

Contudo, foi somente em 7 de maio de 1940 que o regime portugus e a

Igreja Catlica assinaram um acordo, definindo os vnculos entre si, com a
Concordata de 1940 e pelo Acordo Missionrio do mesmo ano, que foram
rapidamente ratificados pela Assembleia Nacional Portuguesa. Em 5 de abril de
1941, foi publicado o Estatuto Missionrio, que seria a base legal e regulamentar
da expanso catlica.
A ideia vigente era de que, atravs de um acordo entre Estado e Igreja, seria
possvel utilizar o fenmeno religioso como um elemento estabilizador da
sociedade, capaz de reintegrar a Nao Portuguesa sua unidade moral.
Esses acordos previam a atuao missionria da Igreja Catlica nos
domnios do ultramar, encarregada da educao e da civilizao dos indgenas,
financeiramente sustentada pelo Estado. Nota-se que a Igreja e o Estado
28

Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus.

29
continuavam formalmente separados como na Repblica, mas havia entre eles um
acordo instrumental, em que o esforo do catolicismo estava vinculado ao
empenho de portugalizao dos indgenas, que era levar a lngua e os costumes
portugueses para a populao local e no apenas catequizar.
Cabe ressaltar que as misses religiosas no ultramar sempre foram
consideradas de extrema importncia para o Estado portugus, mesmo durante o
perodo republicano, quando foi promulgada uma lei de Separao entre Igreja e
Estado, em 1911, que previu uma postura anticlerical com a retirada das ordens
religiosas da metrpole. Essa mesma postura no foi imposta com idntico vigor
nas colnias, e poucos missionrios de ordens religiosas tiveram que abandonar
seus postos por causa da legislao republicana.
No perodo republicano, desenvolveram-se em Moambique vrios centros
estrangeiros de propagao do protestantismo e do islamismo, o que causava certo
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temor de uma desnacionalizao. Pode-se considerar que esse receio tambm

foi uma das razes que motivaram uma reaproximao do novo governo com a
Igreja na dcada de 30.
Michel Cahen29 afirma que a fraqueza da ocupao da Igreja em
Moambique, antes da Concordata de 1940, teve a ver com a prpria dificuldade
de ela se estabelecer no territrio. O I Congresso da Unio Nacional, realizado
em 1934, identificou a existncia de 602 estabelecimentos missionrios
estrangeiros em Moambique, em comparao a 39 misses portuguesas e 4
misses catlicas estrangeiras. Existiam, nesse mesmo perodo, 54 missionrios
catlicos, em contraste com 688 protestantes.
Um dos resultados importantes da aliana entre Igreja e Estado, aps 1940,
foi uma reestruturao da organizao eclesistica no Imprio Portugus, pois
tanto Angola como Moambique foram considerados arcebispados, e mais duas
dioceses foram l criadas. Naquele momento, a organizao eclesistica coincidia
com a forma poltica do imprio.
Apesar de toda essa estrutura, o nmero das misses religiosas catlicas
nunca foi suficiente para executar uma evangelizao em massa. Segundo Oliveira

29

Michel Cahen. Ltat Nouveau et La diversification religieuse au Mozambique, 1930-1974. In:

Cahiers d'tudes africaines, 158, 2000, p.315.

30
Marques30, em Angola, em 1910, existiam apenas 24 misses, 40 na dcada de 30,
93 nos anos 50, 185 na dcada de 60 e mais de 200 no incio dos anos 70. Em
Moambique, havia 25 misses catlicas em 1910, 30 em 1930, 60 nos anos 40,
120 nos anos 50 e 213 no incio dos anos 60.
O relatrio de um inspetor administrativo da Zambzia, Augusto Pires, em
1946, foi muito elucidativo sobre a situao das misses nos territrios de

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Moambique, mesmo depois do Acordo entre Igreja e Estado.

As misses estrangeiras constituem um mal poltico, as misses nacionais [...]
representavam uma quase-nulidade educativa. Geralmente, exceto algumas
excees muito dignas, no temos bons missionrios [...]. necessrio dar o
exemplo e geralmente no dado; necessrio a grandeza moral e no se
manifesta; necessrio o fervor evanglico e o sacrifcio cristo, mas estas virtudes
so bem afastadas da atitude da maioria do clero secular [...]. As escolas
rudimentares [...] so dedicadas geralmente ao abandono e sem a menor
manifestao de interesse e assim sem nenhuma utilidade prtica. No h
preparao de professores e catequistas indgenas e os que poderiam aparecer com
aptides explorveis no so estimulados materialmente nem moralmente [...].
Saem das misses para empregos melhor remunerados nos quais perdem as noes
elementares de moral crist (PIRES, 1946).31

O sistema de ensino aplicado no Estado Novo tinha por objetivo terico

civilizar e nacionalizar os indgenas da Colnia, difundindo entre eles a lngua e
os costumes portugueses, tornando-os mais teis sociedade e a si prprios.32 O
intuito era criar escolas rudimentares e tcnicas, encarregadas de expandir o uso
do portugus na colnia e formar uma pequena camada de quadros tcnicos
intermedirios, importantes para o funcionamento do sistema colonial.
As disciplinas estudadas eram Lngua Portuguesa, Aritmtica e Sistema
Mtrico, Geografia e Histria de Portugal, Desenho e Trabalhos Manuais,
Educao Fsica e Higiene, Educao Moral e Canto Coral. Aos professores de
Histria fazia-se a recomendao de que os textos de sua disciplina e as
explicaes dadas por eles tivessem o intuito de criar nos alunos o amor por
Portugal.
30

A. H. Marques. Nova Histria da Expanso Portuguesa O Imprio Africano (1890-1930).

Lisboa: Editora Estampa, 2001.
31
J. A. Pires. Inspeo Comisso municipal de Quelimane, Junta Local do Chinde e
circunscries e seus posto de Alto Molocu, Magnanja da Costa, Mocuba, Namacurra e Pebane,
1946, s/l. In: Arquivo Histrico de Moambique, Caixa 62, Inspeco superior de administrao e
negcios indgenas: 95 e 97, apud, Michel Cahen, op. cit., p.320.
32
Anurio do Ensino, 1930, 1931, Loureno Marques. p.10-11. In: David Hedges, Histria de
Moambique Moambique no auge do colonialismo. Maputo: Universidade Eduardo de
Modlane, 1993, p.46.

31
A legislao promulgada nos anos 30 proibiu, de forma categrica, o ensino
em lnguas nacionais, com exceo do ensino religioso catlico. A educao
primria tornou-se obrigatria para todas as crianas negras entre 7 e 12 anos de
idade, que vivessem a uma distncia de trs quilmetros de uma escola oficial.
Com essas medidas, Portugal desejava superar a m qualidade do ensino durante o
perodo republicano, e tornar mais portuguesa a populao de Moambique.
Apesar de as escolas rudimentares das misses catlicas terem se expandido
nesse perodo, assim como as do Estado, a quantidade de escolas criadas era
insuficiente para atender a populao, o nvel era muito inferior e a ajuda estatal,
muitas vezes, limitava-se apenas ao fornecimento de mo de obra, que, junto com
os alunos da escola, cultivavam algodo e outros bens que poderiam ser vendidos
pela misso para comprar equipamentos e outros produtos.33
Nesse sentido, podemos observar a distncia entre o discurso colonial,
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presente nas leis e a realidade da colnia. Alm disso, possvel observar a

cumplicidade da Igreja Catlica com as ambiguidades existentes no Estatuto do
Indigenato e no Acto Colonial, que proclamaram a defesa dos indgenas contra a
explorao do trabalho, mas criaram situaes que permitiam e at incentivavam
diferentes formas de trabalho compulsrio. Mais um exemplo dessa atitude foi a
utilizao de mo de obra escrava, oferecida pelo governo para a construo da
catedral de Loureno Marques.
A expanso da Igreja Catlica, legitimada pelo Estado, contribuiu para a
diminuio da influncia e da disseminao das outras religies no territrio
moambicano. Isso pde ser verificado pela diminuio do nmero de escolas
rudimentares nas reas rurais. A proibio do ensino nas lnguas locais, com
exceo do ensino religioso, prejudicou significantemente a atuao protestante,
que tinha como mtodo o uso das lnguas banto nos primeiros anos de
alfabetizao, e seus missionrios utilizavam as lnguas locais ou o ingls para se
comunicarem.
A vigilncia do Estado Novo estendeu-se tambm s igrejas africanas
independentes, como a Igreja Episcopal Luso-Africana, que foi incentivada pelo
governo a constituir uma associao religiosa com outras igrejas e concentrar suas
33

David Hedges, op. cit., p. 48.

32
atividades de maneira que fossem mais facilmente controladas. Igrejas como essa
representavam um potencial foco de oposio ao governo, pois tinham grande
poder de cooptao das populaes locais. S para se ter uma ideia, a Igreja da F
dos Apstolos congregava mais de 3.000 membros.
Apesar da ameaa iminente, a polcia portuguesa permitia a existncia
dessas igrejas e raramente reagia com duras perseguies, como foi o caso dos
membros da comunidade das Testemunhas de Jeov, que, em 1953, foram
proibidos de atuar em Moambique e exilados para So Tom.
No que diz respeito s escolas islmicas existentes no territrio
moambicano, o Estado Novo praticou uma poltica de preocupao. Em 3 de
maro de 1937, a direo provincial da administrao civil do Niassa emitiu uma
circular confidencial, solicitando que os administradores verificassem se as
escolas cornicas e as mesquitas possuam licenas oficiais de funcionamento.
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Como a grande maioria no possua, alguns administradores exigiram o

fechamento das escolas, mesmo que no existisse nenhuma outra na regio.34
Apesar da liberdade de culto estabelecida pela legislao portuguesa, na
prtica existia a incoerncia da atuao de um Estado que desejava expandir a sua
dominao colonial e, ao mesmo tempo, se proteger das ameaas trazidas pelas
religies. Nesse sentido, possvel citar mais algumas medidas restritivas tomadas
em relao ao Isl.
Os muulmanos moambicanos de origem indiana, que ocuparam um lugar
de destaque no comrcio do norte do pas, foram vistos pela administrao
colonial como agentes do Isl, que desejavam ir contra a expanso do
catolicismo e a dominao portuguesa.
No episdio de fevereiro de 1937,35 em que autoridades coloniais de Cabo
Delgado encontraram cartazes etopes em circulao, fazendo referncias
independncia da Etipia contra a ocupao italiana, tais cartazes, obviamente,
foram considerados subversivos, e as autoridades coloniais concluram que eles
tinham entrado no territrio moambicano pelas mos dos muulmanos do norte.
Por esse motivo, em maro do mesmo ano, as mesquitas em Porto Amlia
(Pemba), Ibo, Mocmboa da Praia e Memba foram fechadas. A reabertura s foi
34

A. E. Pinto Correia. Relatrio da Inspeco ordinria s Circunscries do Distrito de

Moambique, 1936-1937, 2 vols, apud Michel Cahen, op. cit.
35
Ibidem, p.49.

33
permitida em setembro de 1938, para uso exclusivo da colnia asitica, sendo

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proibida a propaganda religiosa para os moambicanos.