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Internacional
linearidade, cooperao e consentimento que
rege o Direito Internacional Pblico.
Pblico
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w w w. u n i s u l . b r
Universidade do Sul de Santa Catarina
Direito
Internacional
Pblico
UnisulVirtual
Palhoa, 2013
Direito
Internacional
Pblico
Livro didtico
Designer instrucional
Luiz Henrique Queriquelli
UnisulVirtual
Palhoa, 2013
Livro Didtico
341.1
D64 Direito internacional pblico : livro didtico / Joo Batista da Silva,
organizador ; Milene Pacheco Kindermann, [conteudista] ; design instrucional
Luiz Henrique Queriquelli. Palhoa : UnisulVirtual, 2013.
127 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7817-610-5
Introduo | 7
Captulo 1
O Direito Internacional Pblico | 9
Captulo 2
Os sujeitos do Direito Internacional Pblico | 19
Captulo 3
Fontes do Direito Internacional Pblico | 75
Captulo 4
Controvrsias internacionais | 93
Captulo 5
Responsabilidade internacional dos
Estados | 113
Referncias | 125
Talvez, neste atual contexto histrico, o mais efetivo dos desafios resida em
adequar o Direito Internacional s demandas oriundas dos Estados que tm
seu modelo constitutivo alicerado no sculo XVI e cujas foras intrnsecas
extrapolam as delimitaes espaciais e soberanas de poder. Afinal, h uma
interdependncia que tambm nos identifica como seres humanos, vidos por
direitos que nos contemporizem como iguais em um mundo cada vez mais local.
com esta breve introduo que convido voc reflexo proposta neste Livro,
o qual abordar o Direito Internacional Pblico, sua conceituao, suas fontes
normativas e seus sujeitos, passando pelas controvrsias internacionais e pelos
mecanismos de responsabilizao internacional dos Estados.
Uma proposta singela, mas que pretende contribuir para sua formao
acadmica, contextualizando o seu saber e, principalmente, permitindo a sua
insero numa percepo jurdica alicerada no senso de linearidade, cooperao
e consentimento que rege o Direito Internacional Pblico. Um Direito que tem o
intuito de reger essa maravilhosa orquestra chamada mundo, de modo que todas
as vozes se faam ouvir consoante a sincronia, o equilbrio e a paz por todos e
tanto desejada.
Bons estudos!
Consideraes iniciais
Neste tpico, voc iniciar os estudos do Direito Internacional Pblico (DIP),
ramo do Direito que nasce com a prpria formao do Estado l na Idade Mdia,
mas que adquire relevncia com a formao dos Estados Modernos Europeus
a partir do sculo XV e o seu expansionismo ultramarino. Ademais, um dos
ramos do Direito que mais tem sofrido transformaes nos ltimos anos, haja
vista a interdependncia global experimentada no sculo XX, fruto dos avanos
cientficos e tecnolgicos, da celeridade dos meios de comunicaes, transportes
e informaes, e do considervel fluxo dos negcios internacionais.
Assim, o DIP cuida de regular as relaes que envolvem os Estados entre si, ou
os Estados com outros atores internacionais. Fundamental lembrar que os
Estados constituem o elemento central da sociedade internacional e que esta se
apresenta complexa, exigindo assim um Direito em constante desenvolvimento
e capaz de reger, de forma equilibrada e pacfica, as relaes humanas, polticas,
jurdicas, econmicas, culturais, religiosas e sociais.
Seo 1
Conceituao e caractersticas
A expresso direito internacional (international law) surge com Jeremias
Bentham, em 1780, utilizada em oposio a national law ou a municipal law. Ela
foi traduzida para o francs e demais lnguas latinas como direito internacional.
(ACCIOLY, 2009).
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Isso se aplica Assembleia Geral das Naes Unidas, rgo de carter decisrio da
ONU, onde todos os pases membros da entidade tm direito a um voto, independente
de seu tamanho territorial, potncia financeira ou blica, populao, ou outro fator.
Soberano
Governante
Sditos
Governados
Subordinao/Verticalizao/
Mando/Obedincia (jus puniendi)
Fonte: Elaborao do autor (2013).
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Seo 2
Princpios Regentes do DIP
Princpios do DIP Os
princpios so regras
Os princpios do DIP so divididos em trs grupos
que se impem a todos (MONSERRAT FILHO, 1986), de acordo com seus
os Estados, qualquer objetivos, e servem para guiar as aes dos Estados no
que seja o grau de
plano internacional. Acompanhe.
civilizao por eles
alcanado. Obedecem-
1. Princpios relativos defesa da paz mundial:
nas por se tratar de
ilaes lgicas do renncia ameaa ou uso da fora;
direito sua existncia.
(ARAJO, 1997, p. 27). soluo pacfica das controvrsias;
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segurana coletiva;
busca do desarmamento;
proibio de propaganda de guerra.
2. Princpios relativos cooperao entre todos os Estados e povos,
independentemente de qualquer diferena:
respeito soberania e igualdade de direitos de todos os Estados;
no interveno nos assuntos internos;
obrigao de cooperar com todos os Estados em base equitativa;
cumprimento de boa-f das obrigaes assumidas.
3. Princpios relativos ao livre desenvolvimento de todos os povos:
igualdade de direitos e autodeterminao dos povos;
respeito aos direitos humanos.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB/88) fez constar no art. 4
os princpios das Relaes Internacionais:
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Seo 3
Relaes entre Direito Interno e Direito
Internacional
Enquanto o direito interno subordina os sujeitos de direito a um poder central,
que estabelece a lei e os faz respeit-la, o Direito Internacional pressupe a
promulgao de uma regulamentao comum, por meio de acordo. Entretanto,
isso s possvel graas a um aparelho institucional que pode recorrer fora, e
cabe a cada Estado avaliar a dimenso do dever que lhe incumbe e as condies
de sua execuo. (SEITENFUS; VENTURA, 1999, p. 25).
Essa teoria lembra que a validade das normas jurdicas no Direito Nacional tem
limites e que as normas do Direito Externo somente so aceitas internamente,
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Consideraes finais
Sintetizando o que foi apresentado at aqui, cabe pontuar que o Direito
Internacional disciplina as relaes internacionais. Se essas relaes
acontecerem no mbito dos Estados e das Organizaes Internacionais
Governamentais, ser usado o Direito Internacional Pblico. Se essas relaes
acontecerem no mbito privado, entre pessoas de diferentes nacionalidades, elas
usaro o Direito Internacional Privado.
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Leitura complementar
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Os sujeitos do Direito
Internacional Pblico
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Consideraes iniciais
Neste tpico, voc estudar os Sujeitos do DIP. Eles sero dispostos em duas
modalidades, a saber: os Sujeitos Formais -- a compreendidos os Estados, as
Organizaes Internacionais -- OIs e os Indivduos; e os Sujeitos No Formais
-- envolvendo as Organizaes No Governamentais [ONGs], as Coletividades
No Estatais -- que compreendem a Santa S, a Soberana Ordem Militar de Malta,
o Comit Internacional da Cruz Vermelha, os Beligerantes, os Insurgentes e os
Movimentos de Libertao Nacional.
Destaque merecido ser dado ao Indivduo e sua condio de Sujeito de DIP, bem
como correlata proteo dos Direitos Humanos, apontando-se os mecanismos
internacionais hoje disponibilizados, demonstrando-se a atuao das organizaes
internacionais focadas nesse objetivo e, na medida do possvel, relacion-la
capacidade e dinamismo dos Estados para interagirem nesses processos.
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Seo 1
Estados: plano poltico, fsico e pessoal
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aceitar uma nova entidade como um Estado. O reconhecimento pode ter efeito
declaratrio (apenas reconhecendo uma situao j existente) ou constitutivo
(criando um novo Estado), podendo ser feito de forma:
Se a luta atinge vastas propores, de tal sorte que o grupo sublevado se mostra
suficientemente forte para ter e exercer de fato poderes comparados aos do
Governo do Estado, constitui-se um Governo responsvel, que mantm sua
autoridade sobre uma parte definida do territrio do Estado, possui uma fora
armada regularmente organizada, submetida disciplina militar, e se mostra
disposto a respeitar os direitos e deveres de neutralidade. Os Governos estrangeiros
podero pr as duas partes em luta no mesmo p de igualdade jurdica,
reconhecendo-lhes a qualidade de beligerantes.
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Uma vez reconhecido um Estado, a regra que seja reconhecido o seu Governo
quando ele mude.
Voc j deve ter visto que, quando h a posse de um novo (ou mesmo
reempossado) Presidente da Repblica aqui no Brasil (ou em qualquer parte do
mundo), feita uma solenidade de posse e uma festa comemorativa, de que
participam os representantes de outros pases (Chefes de Estados ou diplomatas).
Esta uma forma de se fazer o reconhecimento de um novo Governo.
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Sucesso de Estados
Voc j deve ter notado que, quando surge um novo pas, acontecem efeitos
dessa novidade. Esse processo denomina-se sucesso de Estados.
Quanto legislao, o Estado novo criar a sua prpria lei, assim como a ptria-
me continuar exigindo, no seu territrio, a legislao at ento em vigor. Quanto
nacionalidade, as pessoas que residirem no territrio do Estado novo devero
receber uma nova nacionalidade, ou podero permanecer como nacionais
da ptria-me, ou, ainda, podero ter dupla nacionalidade. Um exemplo de
separao de Estados o caso da Indonsia e do Timor Leste.
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Por fim, h, ainda, uma situao que merece ser estudada, a da anexao de
territrio de um Estado.
No caso de anexao parcial (como o caso do Acre, que foi anexado pelo Brasil,
da Bolvia), os bens e dvidas pblicos referentes quele territrio passam para o
Estado anexante (Brasil), os tratados do anexante se estendem sobre o territrio
anexado, bem como a legislao interna.
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Responsabilidade objetiva
Esse ato pode ser por parte do Poder Executivo, quando decide, por exemplo, no
cumprir um tratado; por parte do Poder Legislativo, quando edita uma nova lei que
derruba (revoga) um tratado; ou, ento, por parte do Poder Judicirio, quando se
recusa a decidir conforme um tratado assinado pelo pas. O ato lesivo, ainda, pode
ser praticado pelos funcionrios do Estado, por atos de indivduos nacionais, mas
de natureza internacional (atentado contra Chefes de Estado, por exemplo).
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Domnio terrestre
O domnio sobre o territrio do Estado compreende a propriedade sobre o solo e
sobre o subsolo, delimitados pelas fronteiras.
Domnio fluvial
O domnio fluvial diz respeito aos rios existentes no territrio do Estado. Esse
domnio est regulado na Conveno da ONU sobre o Direito do Mar, assinada
em 10 de dezembro de 1982, na Jamaica (Montego Bay), e que entrou em vigor
internacional no dia 16 de novembro de 1994.
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J, para os rios internacionais, ditam as regras que a soberania nos rios contguos
deve ser compartilhada pelos Estados que margeiam o rio, respeitando uma linha
divisria imaginria. Nos rios sucessivos, cada pas tem o direito de exercer a
soberania no limite do seu territrio, mas ele tem tambm o dever de utilizar o rio
de forma adequada, sem causar danos aos demais pases em que o rio passa.
Referente navegao internacional, a regra que ela deve ser livre para navios
civis (comerciais ou tursticos). Tal liberdade, no entanto, admite que o Estado ou
os Estados exeram soberania quanto fiscalizao, permisso para pesca,
passagem e desempenho de atividades.
Domnio martimo
O domnio martimo diz respeito ao mar territorial que margeia o solo do Estado.
A extenso do limite do mar territorial passou, ao longo dos tempos, por uma
evoluo, iniciando como critrio de medida o limite do raio visual, depois
o alcance de um tiro de canho, trs milhas nuticas, doze milhas (critrio
internacionalmente aceito hoje), at duzentas milhas (alguns pases, entre eles o
Brasil, adotaram unilateralmente essa medida, mas no houve o reconhecimento
da comunidade internacional, o que causou uma srie de conflitos internacionais).
No Brasil vigora, desde a expedio da lei 8.617/93, o limite de doze milhas.
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Figura 2.3 -- Comparao entre os espaos geogrficos: Amaznia continental e Amaznia azul
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PARTICIPAO
RESERVAS PROVADAS
PAS MUNDIAL (%)
EM 2011 (bilhes de
barris)
Venezuela 17,9 296,5
Ir 09,1 151,2
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PARTICIPAO
RESERVAS PROVADAS
PAS MUNDIAL (%)
EM 2011 (bilhes de
barris)
Rssia 05,3 088,2
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Domnio areo
O domnio areo diz respeito ao exerccio da soberania no espao areo acima do
solo e do mar territorial (quando h) do Estado. Sua extenso alcana os limites
que uma aeronave (avio) pode alcanar. Conta-se, em regra, de 20 a 25 milhas
de altitude do nvel do mar, sendo que, acima desse limite, dimensionam-se os
espaos exterior, csmico e sideral. No espao areo e soberano do Estado,
permitem-se exploraes por motivao militar (blica) e cientfica (pacfica).
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reas internacionais
So consideradas reas internacionais o alto-mar, o espao ultraterrestre, os corpos
celestes e a Antrtida (Polo Sul), uma vez que o Polo rtico coberto apenas de
gelo, sendo cabveis as regras da zona econmica exclusiva e do alto-mar.
Voc tambm vai estudar como o Brasil concede e tira a nacionalidade brasileira
e como o tratamento do Estado Brasileiro para brasileiros no exterior e para
estrangeiros no territrio nacional.
Esta parte tem ainda um complemento relativo aos casos de crimes cometidos
por estrangeiros em territrio nacional ou por brasileiros em territrio estrangeiro.
Estude bem esta parte e prepare-se para suas futuras viagens internacionais!
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A cada Estado incumbe legislar sobre sua prpria nacionalidade, desde que
respeitados os princpios e as regras de Direito Internacional sobre o assunto.
Cada pas, ento, fixa suas regras sobre a nacionalidade, tanto para conced-la,
como para cancel-la.
Os sistemas legais dos pases admitem a naturalizao por meio de pedido, que
ocorre mediante o preenchimento das condies que cada pas estipula (decurso
de tempo, conduta legal e moral, adaptao lngua e aos costumes locais, etc.).
Admitem a naturalizao por imposio ou por benefcio de lei, como nos casos
de anexao territorial, fuso, dissoluo ou separao de Estados, e admitem
tambm a concesso da nacionalidade derivada por via do casamento.
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De outra forma, o indivduo tambm tem direitos perante o Estado, que passa
a ter o dever de prestar ao seu nacional, quando em territrio alheio, o que se
chama de proteo diplomtica, que acontece quando outro Estado deixa de
oferecer ao nacional o mnimo de direitos, e o Estado deste passa a ter o dever de
intervir em seu favor.
O tratamento que o Estado deve dar aos seus nacionais no deve admitir
distines entre natos (nacionalidade de origem) ou naturalizados (nacionalidade
adquirida). Mas, conforme a lei interna de cada pas, poder haver situaes
privativas para os nacionais natos.
Da Nacionalidade:
Art. 12 - So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
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Alm dessa regra prevista no artigo XIII, o seu pargrafo segundo estabelece que
toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a esse
regressar (SABATOVSKI; FONTOURA; FOLMANN, 2002. p. 189). Neste caso,
preciso uma legislao que defenda o cidado.
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Quem cuida das excluses so as autoridades locais (no Brasil a Polcia Federal
que cuida desse assunto), sem envolvimento da cpula do Governo. O deportado
pode voltar ao pas, desde que regularizada sua situao. A deportao dos
estrangeiros pelo Estado Brasileiro est prevista no Estatuto do Estrangeiro,
artigos 57 a 64.
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a. Princpio da territorialidade
b. Princpio da extraterritorialidade
c. Princpio da pessoalidade ou da nacionalidade
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Asilo poltico
o acolhimento, pelo Estado, de estrangeiro perseguido em outro pas por causa
de dissidncia poltica, de delitos de opinio ou por crimes relacionados com a
segurana do Estado. Eles no configuram quebra do Direito Penal Comum.
Refgio
No que concerne ao Direito dos Refugiados, importante salientar que a efetiva
proteo aos refugiados pela comunidade internacional somente surgiu com a
Sociedade de Naes ou Liga das Naes instituda em 1919, no ps-1 Guerra
Mundial (1914/1918), pelo Tratado de Versalhes.
Isto porque, com o fim da 1 Guerra Mundial, o mundo viu-se diante de grandes
problemas de movimentos massivos relacionados, principalmente, com a
Revoluo Russa e o desmoronamento do Imprio Otomano.
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Em 1951, por fim, aprovada a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados, que,
no seu art. 1, define refugiado como toda pessoa que como resultado de
acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e devido a fundados
temores de ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, por
pertencer a determinado grupo social e por suas opinies polticas, se encontre
fora do pas de sua nacionalidade e no possa ou, por causa dos ditos temores,
no queira recorrer proteo de tal pas; ou que, carecendo de nacionalidade
e estando, em consequncia de tais acontecimentos, fora do pas onde tivera
sua residncia habitual, no possa ou, por causa dos ditos temores, no queira
regressar a ele.
Asilo Refgio
Carter Poltico Carter Humanitrio
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Asilo Refgio
O estrangeiro poder requerer o asilo mesmo Pressupe que o estrangeiro perseguido
estando dentro de seu pas. A proteo esteja fora de seu pas
poder dar-se em Estado estrangeiro (ASILO
TERRITORIAL) ou em embaixadas (ASILO
DIPLOMTICO)
O ato que concede o asilo constitutivo O ato que concede o refgio meramente
declaratrio
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Organizaes Internacionais
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Para que seus objetivos sejam alcanados, foi criada uma estrutura central da
ONU, composta por cinco rgos.
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Sua estrutura est organizada em rgos que so: a Assembleia Geral, a quem
cabe decidir a ao e a poltica da organizao; o Conselho Permanente,
para finalidade de manuteno da paz americana; o Conselho Interamericano
Econmico e Social; o Conselho Interamericano de Educao, Cincia e Cultura;
a Secretaria Geral, que promove entre os membros relaes econmicas,
jurdicas, sociais, educacionais e outras; a Comisso Jurdica Interamericana;
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos; e a Corte Interamericana de
Direitos Humanos, que promovem o respeito e a defesa dos direitos humanos.
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fenmeno da globalizao.
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carter obrigatrio.
Seo 3
Indivduos: a proteo internacional dos direitos
humanos
Conforme j visto nos nossos estudos, o Estado quem detm a condio
de sujeito primeiro e pleno do DIP, vez que rene aquelas cinco categorias
fundamentais denominadas de capacidades internacionais do Estado:
capacidade de produzir atos jurdicos internacionais; capacidade de ver-se
imputados fatos ilcitos internacionais; capacidade de acesso aos procedimentos
contenciosos internacionais; capacidade de os Estados tornarem-se membros
e de participarem plenamente da vida das organizaes internacionais
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Diante disto, uma considervel gama de medidas vem sendo adotadas pelo
sistema jurdico-poltico internacional, visando proteo da pessoa humana.
Assim, a partir da Carta das Naes Unidas (ONU, 1945), formou-se uma rede de
proteo aos Direitos Humanos, que se amplia com a Declarao Universal dos
Direitos do Homem de 1948 e os dois Pactos que sucederam e explicitaram essa
Declarao, ambos de 1966, constituindo-se em hard law: o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais.
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A OIT procura dar contedo concreto e tornar em prtica corrente certos direitos
fundamentais do homem, em particular os de cunho social e econmico. As
normas contidas nas Convenes e nas recomendaes da OIT objetivam
estabelecer nveis comuns de proteo laboral.
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Seo 4
Organizaes no governamentais e
coletividades no estatais
Paralelamente s OIs, de cunho intergovermantal, a sociedade internacional ainda
conta com a atuao de Organizaes No Governamentais - ONGs.
A Santa S
A Santa S a personalidade jurdica do Estado do Vaticano. O Estado do
Vaticano um estado encravado dentro da cidade de Roma, capital da Itlia.
atualmente considerado como um Estado, pela comunidade internacional, sendo
seu Chefe de Estado o Papa.
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Desde a sua criao em 1863, o nico objetivo do CICV tem sido assegurar a
proteo e a assistncia s vtimas de lutas e conflitos armados. Com sua ao
direta no mundo todo, assim como incentivos aplicao do Direito Internacional
Humanitrio e promoo do respeito ao mesmo por parte dos governos e de
todos os portadores de armas, a organizao alcana seu objetivo. Sua histria
a histria do desenvolvimento das aes humanitrias, da aplicao das
Convenes de Genebra e da trajetria do Movimento da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho.
Beligerncia
O nascimento de um novo Estado, como j estudado, resulta de vrios
fenmenos, dentre eles as guerras e os acordos internacionais. Entretanto,
assim como somos reconhecidos pelos nossos iguais, que nos reconhecem
a capacidade para sermos partes em diversas atividades da vida, tambm os
Estados precisam ser reconhecidos pelos seus iguais.
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Insurgncia
Consiste em grupos sublevados dentro de um Estado, constitudos por
dissidncia poltica e militar que visam tomada de poder.
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Chegamos assim ao final desta unidade, cujo objetivo era conhecer o Estado no
plano poltico, fsico e pessoal.
Consideraes finais
Nesta unidade, voc aprendeu que, para ser considerado um Estado, a entidade
dever possuir um territrio determinado, uma populao permanente, um
Governo soberano e o reconhecimento internacional como um Estado.
Voc aprendeu, tambm, que a partir do momento em que o Estado passa a ser
reconhecido, ele tem direitos e obrigaes perante a comunidade internacional e,
por essa razo, assume a responsabilidade pelos seus atos.
Voc pde estudar nesta unidade que no cabe a extradio por crime poltico, e
que nos casos de crimes ou perseguies polticas, o que cabe o asilo poltico.
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Voc tambm pde verificar que os Sujeitos do DIP - tanto os Formais quanto os
No-Formais - cada vez mais adquirem influncia e importncia nas interaes
humanas que estruturam o mundo na atualidade.
Leitura complementar
ACCIOLY, Hildebrando. Manual de direito internacional pblico. 17. ed. So
Paulo: Saraiva, 2009.
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Consideraes iniciais
Considerando os estudos j feitos sobre a dimenso interna e internacional do
Direito, os princpios regentes e os sujeitos do DIP, voc estudar as fontes do
Direito Internacional - DI, a envolvidos o Direito Internacional Pblico - DIP e o
Direito Internacional Privado - DIPr.
Mas, a partir de quando esse tratado pode ser aplicado? Ser que, no dia
seguinte sua assinatura pelo Presidente da Repblica, voc j pode usar os
benefcios deste tratado para exportar os produtos da sua empresa para um dos
pases que fazem parte do tratado?
Seo 1
Conceituao
As fontes do DIP dividem-se em convencionais -- os tratados -- e fontes
extraconvencionais -- a compreendidos os costumes (responsabilidade
internacional; imunidade dos estados), os princpios gerais de direito (boa f,
direito adquirido, coisa julgada, pacta sunt servanda), os atos unilaterais, as
decises das organizaes internacionais, a jurisprudncia, a doutrina, a analogia
e a equidade.
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Voc ter muito que pesquisar antes de fechar o contrato, no mesmo? Mas,
para isso, voc vai buscar uma fonte de consulta. Primeiramente, necessrio
que voc saiba o conceito de fonte, observe!
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Por exemplo, se o assunto meio ambiente, cada pas vai expor a sua posio
quanto ao tema, negociando um meio termo que resuma o acordo de vontades
das partes envolvidas. Se o planeta est precisando de mais proteo ao meio
ambiente, essa ser a tnica do Direito Internacional a ser convencionada pelos
pases que esto discutindo o tema.
Tais atos so assumidos pelo sujeito do DIP, restringindo sua prpria competncia
ou assumindo obrigaes de carter jurdico. So atos unilaterais:
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Voc pode observar que a origem de tais princpios est no Direito Civil e no
Direito Processual Civil. Recentemente foi incorporada a essa lista de princpios a
noo de patrimnio comum da humanidade. (MELLO, 1996, p. 54).
Outro pas envolvido Na rea do Direito Internacional Privado, alm das fontes
Um exemplo citadas acima, tambm usada a legislao interna dos
comparar a legislao
pases, que ser aplicada de forma comparada com a
do Brasil e do
Canad, como no legislao do outro pas envolvido, e a jurisprudncia
caso do contrato que dos Estados, ou seja, as decises dadas nos tribunais
mencionamos no incio dos pases.
desta unidade.
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Seo 2
Fontes convencionais: o estudo dos tratados
A principal fonte material do DIP so os tratados. Nesta seo, voc vai aprender
a definir esse instrumento jurdico, as condies que ele deve preencher para que
possa ter validade e o passo a passo para a elaborao de um tratado.
Aproveite para observar os efeitos dos tratados junto aos Estados envolvidos e
junto a terceiros, saber como so interpretados e quais so as causas de extino
de um pacto.
Siga adiante!
Mas, se, alm disso, os Estados tambm estabelecem clusulas, dizendo que
os pases devero proibir o uso de queimadas para limitar a extrao de madeira
a somente os perodos em que houver um programa de reorestamento, e
estabelecerem normas quanto pesca nos rios da regio, firmando, tambm,
prazos para cumprimento dessas regras e penalidades no caso de seu
descumprimento, a estaro fazendo, tambm, um tratado-contrato.
Atualmente, muito comum que sejam construdos tratados que tragam esses
dois tipos em seu texto, gerando, assim, uma norma e um contrato.
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Os tratados podem ser convencionados por dois sujeitos (tratados bilaterais) ou por
mais de dois sujeitos (multilaterais). Segundo a sua natureza jurdica, eles podem
ser tratados-lei, que fixam normas gerais de Direito Internacional ou tratados-
contrato, que procuram regular os interesses recprocos dos Estados. Podem
dividir-se, ainda, em executados (quando a execuo ocorre de uma s vez) e
executrios (quando a execuo ocorre sempre que acontece uma situao).
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Dessa forma, os tratados em geral aparecem no mesmo patamar das leis ordinrias,
devendo obedecer hierarquia definida no artigo 59 da Constituio Federal:
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Esse artigo legal remete a uma pirmide de normas, que estabelece a relao de
hierarquia entre elas, sendo que o topo da pirmide indica a lei mais importante; e
a base da pirmide, a lei de menor fora legal.
Constituio Federal e
emendas constitucionais
Leis complementares
( Constituio)
Leis ordinrias
Leis delegadas
(delegadas pela lei ordinria)
Medidas provisrias
Decretos Legislativos
Resolues
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Art. 5 [...]
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal
Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
(acrscimo da Emenda Constitucional n 45/2004).
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(2) Extradio
Destaque-se que:
Consideraes finais
Neste captulo, voc aprendeu que o Direito Internacional proveniente do
movimento da sociedade internacional, acompanhando a sua evoluo e o
seu cenrio. As normas de DIP se materializam sob diversas maneiras (fontes
materiais), mas a principal delas o tratado.
O tratado um instrumento escrito e assinado pelos sujeitos do DIP (Estados e
organizaes internacionais). Voc aprendeu que eles podem ser bilaterais ou
multilaterais e receber vrias denominaes. Para ter validade, o tratado tem
de preencher certas condies, que so a capacidade das partes, a habilitao
dos agentes signatrios, um objeto lcito e possvel, obedecer a uma forma e ter
presente a manifestao do consentimento das partes envolvidas.
Acompanhou, tambm, o processo de elaborao de um tratado, divido em trs
fases: negociao, ratificao, registro e publicao. Ademais, voc estudou quais
so as competncias do Presidente da Repblica e do Congresso Nacional na
elaborao do tratado. Foi possvel observar como devem ser produzidos os efeitos
de um tratado, como devem ser interpretados e as causas de sua extino, e,
ainda, a controversa posio dos tratados dentro do ordenamento jurdico brasileiro
(posio na esfera constitucional, como lei complementar ou como lei ordinria).
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Leitura complementar
Sobre o processo legislativo brasileiro, visite o site da Cmara dos Deputados no
endereo <http://www2.camara.gov.br/ processolegislativo>.
Sobre os tratados que o Brasil assinou com outros pases, visite o site do Ministrio
das Relaes Exteriores no endereo <http:// www2.mre.gov.br/dai/bilaterais.htm>.
92
Controvrsias internacionais
93
Consideraes iniciais
Voc estudar o modo como os sujeitos do Direito Internacional Pblico agem
quando h um conflito de interesses. Imagine uma simples situao em que um
pas deixa de cumprir um dos termos de um tratado internacional. Isto gera um
conflito perante os demais pases que assinaram o acordo. E neste sentido que
seguem seus estudos aqui: entender como esse tipo de conflito ser solucionado.
Bom estudo!
Seo 1
Histrico e Conceituao dos Conflitos
Internacionais
At o comeo do sculo XX, a guerra era uma opo perfeitamente legtima para
resoluo de pendncias entre Estados.
Seo 2
As causas dos conflitos internacionais
No plano internacional, sendo o Estado o seu grande sujeito, e convivendo esse
em situao de igualdade com seus pares, outros meios so utilizados para a
soluo dos litgios, diferentes do meio utilizado pelo Estado no plano interno, que
o Poder Judicirio.
94
Seo 3
Meios pacficos de soluo de conflitos
internacionais
Os meios pacficos de soluo de controvrsias - ou conflitos - internacionais
so divididos nos seguintes, conforme ensina Guerra (2010):
95
Negociao
Compreende as iniciativas dos prprios Estados envolvidos para equacionarem
o mximo possvel suas controvrsias. (VARELLA, p. 400, 2009). Normalmente,
no h interveno de terceiros para a soluo do conflito. Ex.: negociao
para delimitao do territrio do Brasil e da Bolvia (envolvendo o Acre), com a
celebrao do Tratado de Petrpolis, de 1903. (GUERRA, p. 338, 2010).
Nos casos mais graves, porm, a soluo poder ser alcanada mediante
entendimentos entre altos funcionrios dos dois Governos, os quais podero ser
os prprios Ministros das Relaes Exteriores. Na maioria dos casos, a soluo
da controvrsia constar de uma troca de notas. (ACCIOLY, 1996).
Congressos e conferncias
Reunies de representantes de Estados, devidamente autorizados, para a
discusso de questes internacionais. (GUERRA, p. 338, 2010).
96
Bons ofcios
Caracterizam-se pela tentativa amistosa de um terceiro Estado ou, at mesmo,
vrios Estados, estranhos contenda internacional, de levarem os envolvidos em
um determinado litgio a chegar a um consenso. (GUERRA, p. 338, 2010).
Mediao
Aproxima-se bastante dos bons ofcios, no sentido de um Estado alheio ao
conflito internacional se apresentar para a soluo da contenda internacional que
envolve dois outros Estados. Entretanto, observa-se como trao distintivo, o fato
de o Estado mediador tomar conhecimento dos fatos que motivaram a contenda
internacional. (GUERRA, p. 339, 2010).
97
De acordo com Rezek (1996, p. 347), tal como sucede no caso dos bons ofcios,
a mediao importa o envolvimento de terceiro no conflito. Aqui, entretanto, esse
no atua instrumentalmente, aproximando as partes: ele toma conhecimento do
desacordo e das razes de cada um dos contendores, para, finalmente, propor-
lhes uma soluo. imprescindvel que o mediador conte com a confiana
dos Estados envolvidos no litgio. Ao final das negociaes, ele emite um
parecer (ou uma proposta), indicando um final para o conflito, o que no obriga
os contendores. Eles se sentem livres para acatar a proposta, se a acharem
satisfatria, agindo, a partir de ento, nos termos que foram acordados.
No entanto, basta que uma das partes se recuse a aceitar a proposta o que no
resulta em qualquer ilcito que restar fracassado esse meio de resolver o litgio.
Conciliao
A conciliao um procedimento facultativo de negociao, conduzido por uma
comisso de conciliadores, que iro indicar o direito aplicvel ao caso e os fatos
apurados na investigao. (VARELLA, p. 404, 2009). Caracteriza-se pelo fato de
ser coletivo seu exerccio, ou seja, no h um conciliador e, sim, uma comisso
de conciliao.
Sistema de consultas
O que esse nome (sistema de consultas) significa no seno um entendimento
direto programado. No h, no caso da consulta, interveno substancial ou
sequer instrumental de terceiro Estado. As partes consultam-se mutuamente sobre
seus desacordos e o fazem no de improviso, mas porque previamente o haviam
combinado, como uma escala de agendas. Dessa forma, o chamado sistema de
consultas nada mais do que a previso normalmente expressa em tratado
de encontros peridicos nos quais os Estados traro mesa de discusses suas
reclamaes mtuas, acumuladas durante o perodo, e buscaro solucionar, base
desse dilogo direto e programado, suas pendncias. (REZEK, 1996).
98
99
Agora que voc sabe um pouco mais sobre as cortes internacionais, veja melhor
como funciona a CIJ.
100
exigidas em seus respectivos pases para o desempenho das mais altas funes
judicirias ou que sejam jurisconsultos de conhecida competncia em Direito
Internacional. (RANGEL, 1993, p. 57).
101
102
3.2 Arbitragem
103
104
A escolha dos rbitros cabe, ento, s partes envolvidas no litgio, uma vez que
esses devem ser da confiana de ambas as partes. A escolha das partes poder
recair sobre uma pessoa (rbitro) ou sobre vrias (tribunal arbitral). Esta poder
ser feita de comum acordo pelas partes, ou, na ausncia de concordncia, cada
qual indicar os seus rbitros, em nmero igual, e esses elegero um superrbitro,
que geralmente funciona como presidente do tribunal e voto de desempate.
Podem ser rbitros reis, chefes de Estado, diplomatas, juristas, tcnicos na
matria em causa ou qualquer pessoa da confiana das partes.
105
Essa lista formada por indicao dos Estados membros da Corte, cada qual
indicando, no mximo, quatro pessoas. No entanto, o fato de ser membro da
Corte ou de indicar rbitros, no obriga o Estado a recorrer a ela sempre que
estiver litigando.
A sentena arbitral definitiva. Dela no cabe recurso a no ser que, para tal, haja
previso no compromisso.
Pode, ainda, ser a deciso objeto de nulidade ou anulao, nos seguintes casos:
106
Para finalizar os meios de soluo de conflitos, vamos passar agora anlise dos
meios coercitivos.
Seo 4
Meios coercitivos de soluo de conflitos
internacionais
Os meios coercitivos encontram-se entre as solues pacficas de controvrsias
(diplomticas, jurisdicional, poltico) e a luta armada (guerra ou soluo blica).
So meios de que os Estados muitas vezes se valem como sanes, por no
terem os outros Estados dado cumprimento aos compromissos assumidos, ou
como meio de forar o cumprimento de decises.
4.1 Retorso
Pode ser definida como o ato por meio do qual um Estado ofendido aplica
ao Estado que tenha sido o seu agressor as mesmas medidas ou os mesmos
processos que esse empregou ou emprega contra ele. , pois, uma espcie de
aplicao da pena de talio. (REZEK, 1996, p. 435).
4.2 Represlias
So medidas coercitivas, contrrias a certas regras de Direito Internacional,
adotadas por um Estado em resposta aos atos ilcitos praticados por outro Estado
contra ele. Elas no se configuram como um delito, por se tratarem de reaes a
outros delitos. As represlias podem ser positivas, no sentido de prtica de ato
107
4.3 Embargo
Consiste no sequestro, em tempos de paz, de navios e cargas de nacionais de
um Estado estrangeiro, ancorados em guas territoriais ou portos do Estado que
se utiliza dessa coero.
4.4 Boicote
a interrupo de relaes comerciais com um Estado considerado ofensor dos
nacionais ou dos interesses de outro Estado. (GUERRA, p. 348, 2010).
108
Seo 5
Meios blicos de soluo de conflitos
internacionais
A guerra pode ser conceituada como a luta armada, durante certo lapso temporal,
entre dois ou mais Estados. Geralmente, inicia-se com uma declarao oficial de
guerra e termina com um tratado de paz.
Isto , o jus in bello (Direito a guerra), que nasce do direito de soberania de cada
Estado de fazer a guerra, deixou de ser um direito livremente exercido pelos
pases e transformou-se num dever: de no fazer a guerra, enquanto houver a
possibilidade de resolver pacificamente um conflito internacional.
Isso quer dizer que, de um direito exercido a bel prazer pelo Estado, a
guerra passou a ser o ltimo meio de que se deve valer o Estado para
resolver um conflito.
109
110
Consideraes finais
Neste captulo, voc estudou que existem muitos meios de soluo de conflitos,
mas eles basicamente se dividem em dois grupos: os pacficos e os coercitivos, a
inclusos os blicos.
Voc viu que os meios pacficos podem obter o fim do conflito pelo acordo (meios
diplomticos, com ou sem a ajuda de terceiros pases), por uma deciso (meios
judicirios e arbitragem) ou pela fora (meios coercitivos). E, se nada resolver a
situao, cabe a utilizao do meio blico, ou seja, a declarao da guerra.
No que se refere aos meios diplomticos, voc estudou que eles so utilizados
diretamente pelos Estados conflitantes e se caracterizam por: as negociaes
diretas, congressos e conferncias, e sistema de consultas, contando com a
participao de um terceiro no envolvido no conflito. Aparecem como meios
diplomticos os bons ofcios e a mediao.
Voc viu tambm que, quando h a necessidade de buscar-se uma deciso, pois
o acordo j no mais possvel, os Estados podem recorrer a meios judicirios,
como os tribunais internacionais permanentes, as comisses de inqurito e
conciliao, e as comisses mistas. Ou, ainda, valer-se da arbitragem.
Por ltimo, voc viu que, para forar o cumprimento de um acordo ou deciso, os
Estados podem recorrer ao uso de meios coercitivos: a retorso, a represlia, o
embargo, o bloqueio pacfico, a boicotagem e a ruptura de relaes diplomticas.
E se, ainda assim, no for resolvido o conflito, cabe a declarao de guerra, sendo
que a comunidade internacional celebrou diversas convenes internacionais na
busca de suavizar os efeitos da guerra, tentando humaniz-la e disciplin-la.
Leitura complementar
Para saber mais sobre a Corte Internacional de Justia da ONU, visite o site:
<http://www.un.org/spanish/aboutun/organs/icj.htm>.
Para saber mais sobre o Tribunal Europeu, visite o site da Unio Europeia, no
endereo <http://www.europa.eu.int/institutions/ court/index_pt.htm>.
111
REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 12. ed.
So Paulo: Saraiva, 2010.
112
Responsabilidade internacional
dos Estados
Seo 2: Fundamentos
113
Consideraes iniciais
Neste captulo, voc estudar a Responsabilidade Internacional do Estado, um
importante instituto do DIP que permite reparar um dano material e tico sofrido
no plano internacional em vista de atos ilcitos praticados por um Estado.
Seo 1
Conceito
A Responsabilidade Internacional o princpio que permite responsabilizar
os Estados em reclamatrias interestatais de Direito Internacional perante
Corte Internacional ou Tribunal Arbitral especialmente constitudo, em caso de
violaes ao direito internacional ou de danos provocados a outros Estados ou a
particulares. (REZEK).
114
Seo 2
Fundamentos
Os Estados gozam de um conjunto de direitos fundamentais cuja garantia e
proteo compete ao DIP. So eles:
115
Ela sempre se opera de Estado ou OI para Estado ou OI, mesmo que o autor ou a
vtima do ato ilcito seja um particular seu.
Nesse caso, age-se por endosso, quando o Estado assume o lugar da parte,
visando a responsabilizao internacional do Estado autor com vistas
reparao do dano sofrido pelo seu nacional.
116
Seo 3
Elementos constitutivos
Segundo a Comisso de Direito Internacional da ONU, h um elemento objetivo,
que a violao de uma norma internacional; e, um elemento subjetivo, que a
atribuio dessa violao a um Estado.
Fato ou ato ilcito internacional deve ser compreendido como todo ato ou
omisso que represente afronta a uma norma de DIP, um princpio geral, uma
regra costumeira, um dispositivo de tratado em vigor, no havendo escusa para
um ato internacionalmente ilcito sob o argumento de sua ilicitude ante a ordem
jurdica local.
117
So sujeitos ativos:
Estado
rgo do Executivo
rgo Legislativo = Aprovao ou no revogao de leis contrrias
ao DIP
rgo Judicirio = Responsabilidade x Independncia do Judicirio
Padro Internacional de Justia = Direitos mnimos do estrangeiro
Ilcito praticado por UF = Responsabilidade indireta
Indivduos = Leso ao estado e a estrangeiros
Guerras Civis = Foras armadas, beligerantes
Organismo Internacional
So sujeitos passivos:
Estados
Organismos Internacionais
O Estado pode representar o interesse de um particular. A outorga da proteo
diplomtica de um Estado a um particular chama-se endosso.
118
Seo 4
Excludentes de ilicitude
H circunstncias em que a prtica do ilcito internacional no gera
responsabilidade para o Estado. So as denominadas excludentes de ilicitude, e
elas comportam:
Seo 5
Reparao de danos
O modo pelo qual um Estado exprime sua responsabilidade internacional pela
reparao.
119
Restituio
Status quo ante = materialmente possvel e proporcional. Ocorre quando o Estado
faltoso restitui a realidade ao status quo ante ou ao estado em que ela estaria, se
no tivesse ele cometido o ilcito.
Compensao
meio indenizatrio que visa cobrir danos financeiros contbeis, lucros cessantes,
danos morais financeiramente determinveis e no alcanados pela restituio.
Satisfao
Geralmente empregada quando o ato ilcito tiver ofendido a dignidade da vtima
ou de seus agentes, d-se pelas seguintes formas:
Reconhecimento da infrao
Pedido de desculpas formais
Expresso de arrependimento
Punio dos agentes culpados
Garantia de no repetio
O Estado faltoso d ao Estado violado uma garantia de que o fato no se repetir.
Consideraes finais
Neste captulo, voc estudou a Responsabilidade Internacional do Estado e
verificou a importncia deste instituto jurdico para o DIP, visando reparao de
um dano causado por ilcito internacional cometido por um Estado.
120
Leitura complementar
ACCIOLY, Hildebrando. Manual de direito internacional pblico. 5. ed. So
Paulo: Saraiva, 1961.
REZEK, Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 12. ed. ver. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2010.
121
Agora que voc finalizou seus estudos de Direito Internacional Pblico, espero ter
podido contribuir para que os propsitos da Disciplina fossem alcanados.
Forte abrao!
123
125
126
127
Internacional
linearidade, cooperao e consentimento que
rege o Direito Internacional Pblico.
Pblico
C
CM
MY
CY
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