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WAGNER MENEZES

O Direito do Mar

Ministrio das Relaes Exteriores


Ministro de Estado Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira
Secretrio-Geral Srgio Frana Danese

Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor

Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz

Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Membros

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg


Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Embaixador Julio Glinternick Bitelli
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Antnio Carlos Moraes Lessa

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao


pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade
de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e
sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes
internacionais e para a poltica externa brasileira.

WAGNER MENEZES

O Direito do Mar

Braslia 2015

Direitos de publicao reservados


Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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Grfica e Editora Ideal Ltda.

Impresso no Brasil 2015


M543 Menezes, Wagner.
O direito do mar / Wagner Menezes. Braslia : FUNAG, 2015.
238 p. (Em poucas palavras)
ISBN 978-85-7631- 548-3
1. Direito do mar. 2. Direito do mar - aspectos histricos. 3. Direito do mar fontes. 7. Plataforma continental. 8. Mar - aspectos ambientais. 9. Mar - pesquisa
cientfica.
CDD 341.12251
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Wagner Menezes
Professor Associado da Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo (USP). Livre-docente, ps-doutor pela Universidade
de Padova, Itlia. Presidente da Academia Brasileira de Direito
Internacional (ABDI). Diretor executivo da Sociedade Latino-Americana de Direito Internacional (SLADI). Vice-presidente
executivo da Sociedade Brasileira de Direito Internacional
(SBDI). Presidente fundador do Centro de Estudos em Direito do
Mar da Universidade de So Paulo (Cedmar-USP). Coordenador
do Congresso Brasileiro de Direito do Mar.

Dedico a Vicente Marotta Rangel.

Agradecimento
Agradeo, de forma especial, a contribuio inestimvel de Mariana
Arajo, Paulo Edvandro da Costa Pinto e Rafael Prado.

There is a tide in the affairs of men.


Which, taken at the flood, leads on to fortune;
Omitted, all the voyage of their life is bound in
shallows and in miseries.
On such a full sea are we now afloat, and we
must take the current when it serves,
Or lose our ventures.
(Julius Caesar, act 4, scene 3).

Sumrio
I. Introduo.................................................................................19
II. Evoluo histrica do Direito do Mar.........................................23
III. A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar...........33
IV. Razes que levaram os Estados a se submeterem
Conveno sobre o Direito do Mar.............................................37
V. Objetivos do Direito do Mar.......................................................41
VI. Fundamento do Direito do Mar..................................................45
VII. Princpios do Direito do Mar .....................................................49
VIII. Sujeitos do Direito do Mar.........................................................55
IX. Objeto do Direito do Mar...........................................................61
X. As fontes do Direito do Mar.......................................................65
XI. O Direito do Mar e sua extenso conceitual..............................75

XII. Lineamentos para compreenso da estrutura normativa da


Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar .............83
XIII. Direito do Mar e delimitao dos espaos martimos................89
1. Mar territorial.......................................................................91
1.1. Limitao jurisdio do Estado sobre o mar territorial...94
1.1.1. O direito de passagem e passagem inocente ................94
1.1.2. Imunidade de jurisdio penal.......................................97
1.1.3. Imunidade de jurisdio civil..........................................99
1.1.4. Imunidade de navios de Estado estrangeiro................. 100
2. Zona contgua..................................................................... 102
3. Zona econmica exclusiva.................................................. 103
3.1. Direitos de soberania ...................................................... 105
3.2. Direitos e deveres de jurisdio...................................... 106
3.3. Direitos e deveres de outros Estados na zona econmica
exclusiva.......................................................................... 109
3.3.1. Estados sem litoral ...................................................... 111
3.3.2. Estados geograficamente desfavorecidos .................... 112
4. O alto-mar.......................................................................... 114
4.1. Os direitos dos Estados no alto-mar................................ 115
4.1.1. Liberdade de navegao............................................... 115
4.1.2. Liberdade de sobrevoo.................................................. 118

4.1.3. Liberdade de instalao de cabos e dutos


submarinos................................................................. 118
4.1.4. Liberdade de construo de ilhas artificiais e outras
instalaes..................................................................... 119
4.1.5. Liberdade de pesca ....................................................... 120
4.1.6. Liberdade de pesquisa cientfica.................................... 121
4.2. Os deveres dos Estados no alto-mar ............................... 121
4.2.1. Dever de atribuir nacionalidade dos navios e disciplinar
sua jurisdio................................................................. 122
4.2.2. Dever de prestar assistncia ......................................... 123
4.2.3. Dever de impedir o trfico de escravos.......................... 124
4.2.4. Dever de utilizao do alto-mar para fins pacficos....... 125
4.2.5. Dever de no poluir....................................................... 125
4.2.6. Dever de respeito s regras internacionais de pesca e
manuteno do meio martimo...................................... 126
4.2.7. Dever de represso ao trfico de drogas ilcitas............. 127
4.2.8. Dever de represso de transmisses no autorizadas... 128
4.2.9. Dever de cooperar na represso da pirataria................. 128
4.3. A pirataria no alto-mar...................................................... 129
4.4. Imunidades e seus limites no alto-mar............................ 132
4.4.1. O direito de visita........................................................... 133
4.4.2. O direito de perseguio................................................ 134

5. A plataforma continental.................................................... 136


5.1. Direitos do Estado costeiro sobre a plataforma
continental....................................................................... 138
5.2. A extenso da plataforma continental alm das
duzentas milhas............................................................... 140
5.3. A reivindicao brasileira de extenso da plataforma
continental e a Amaznia Azul..................................... 142
6. A rea................................................................................. 148
6.1. Princpios que regem a rea............................................ 150
6.1.1. Patrimnio comum da humanidade.............................. 151
6.1.2. Obrigao de zelar pelo cumprimento e
responsabilidade por danos.......................................... 151
6.1.3. Benefcio para a humanidade....................................... 152
6.1.4. Utilizao da rea exclusivamente para fins pacficos.....153
6.1.5. Proteo do meio martimo.......................................... 154
6.1.6. Proteo da vida humana............................................. 154
6.1.7. Harmonizao das atividades na rea e no meio
martimo....................................................................... 155
6.1.8. Participao dos Estados em desenvolvimento nas
atividades da rea........................................................ 156
6.2. Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos e sua
organizao institucional................................................. 156
6.2.1. A Assembleia................................................................ 159

6.2.2. O Conselho.................................................................... 161


6.2.2.1. Comisso de Planejamento Econmico
do Conselho............................................................... 163
6.2.2.2. Comisso Jurdica e Tcnica do Conselho................... 164
6.2.2.3. Cmara de Controvrsias dos Fundos Marinhos........ 166
6.2.3. O Secretariado............................................................... 169
6.2.4. A Empresa..................................................................... 170
6.2.4.1. O Conselho de Administrao da Empresa................. 172
6.2.4.2. O Diretor-Geral e o pessoal da Empresa..................... 173
6.2.5. Anlise conclusiva sobre a estrutura orgnica da
Autoridade..................................................................... 174
XIV. Proteo e preservao do meio martimo.............................. 177
1. Regras de preveno e controle da poluio marinha........ 180
1.1. Poluio de origem terrestre............................................ 181
1.2. Poluio proveniente de atividades relativas aos fundos
marinhos sob jurisdio nacional.................................... 182
1.3. Poluio proveniente de atividades na rea.................... 183
1.4. Poluio por alijamento .................................................. 183
1.5. Poluio proveniente de embarcaes............................ 185
1.6. Poluio proveniente da atmosfera................................. 187
XV. Investigao cientfica marinha no contexto do
Direito do Mar.......................................................................... 189

XVI. Desenvolvimento e transferncia de tecnologia marinha no


Direito do Mar.......................................................................... 193
XVII. Soluo de controvrsias no Direito do Mar........................197
XVIII. O Tribunal Internacional sobre Direito do Mar (ITLOS).........203
XIX. A jurisprudncia dos tribunais internacionais
e o Direito do Mar..............................................................209
XX. Reflexes finais: desafios e perspectivas para o
Direito do Mar.....................................................................215
Bibliografia seletiva....................................................................221

Introduo

O mar fundamental para a manuteno da vida e


sobrevivncia do planeta, estando diretamente ligado a seu
equilbrio, no s por ocupar maior poro geogrfica na Terra,
mas porque dele e de sua influncia depende a subsistncia
do bitopo e, por conseguinte, do ecossistema planetrio,
que esto em permanente conexo de interdependncia.
A espcie humana, sua alimentao e sobrevivncia
dependem de um meio martimo equilibrado. A histria
de integrao humana entre povos se deu justamente nos
oceanos, que, em sua dimenso antropolgica, nos mais
remotos registros histricos, serviram como espao dinmico
de interao cultural, comrcio, conquista, pacificao,
contato entre povos e civilizaes e miscigenao.
possvel deduzir que os espaos marinhos foram
determinantes para a conformao da sociedade de Estados
como vemos hoje. Muito da sorte e do destino dos povos
foi determinado por sua posio geogrfica em relao ao
mar e, em rpida perspectiva de anlise evolutiva histrica,

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Wagner Menezes

ainda o , redimensionando-se como um espao aberto de


intercomunicaes.
A evoluo da humanidade expandiu a importncia do
mar ao longo dos tempos e projetou novas tenses, que,
costumeiramente, foram sendo resolvidas. Entretanto, em
um contexto crescentemente plural, surgiu a necessidade
de um marco jurdico capaz de estabelecer parmetros de
utilizao de um espao comum por diferentes povos.
A normatizao do mar s foi possvel por conta da
liderana e perseverana da Organizao das Naes Unidas
(ONU) e das conferncias que promoveu at a Conveno
das Naes Unidas sobre 0 Direito do Mar, marco jurdico
complexo e avanado sobre a percepo de utilizao
dos espaos ocenicos como res communes da sociedade
internacional.
O Direito do Mar consolida-se na contemporaneidade
como um novo ramo do Direito, fundamental para a proteo
de interesses estratgicos dos Estados no exerccio das
prerrogativas de soberania, para sua subsistncia econmica,
para as intercomunicaes e para a manuteno da vida. Em
um cenrio contemporneo de globalizao, o mar espao
aberto de fluidez dessas interrelaes.
Paradoxalmente, tema ainda pouco estudado, a
despeito da dimenso de sua importncia, e, muitas
vezes, relegado a um segundo plano nas pesquisas das
universidades brasileiras. No Brasil, o estudo do Direito
do Mar tem relevncia em razo da dimenso de sua faixa
costeira, de modo que o espao delimitado de jurisdio
expressivo.

20

O Direito do Mar

Nas faculdades de Direito, o Direito do Mar parte do


programa de estudo do Direito Internacional Pblico, o que
acaba por limitar sua compreenso, pois, quando muito, os
professores dedicam uma ou duas aulas ao tema, apesar da
relativa complexidade de seu contedo, que compreende
matria interdisciplinar e, portanto, extrapola a perspectiva
meramente jurdica, com conceitos extrados de outros
campos de conhecimento, como Geologia, Oceanografia,
Biologia, Engenharia Naval e mesmo a prtica do Direito
Martimo.
desejvel que as universidades criem cursos de
extenso, aprimoramento, seminrios sobre o Direito do
Mar, aproveitando justamente sua interdisciplinaridade
para dialogar com diferentes campos do saber e conscien
tizar a sociedade, especialmente os juristas em formao,
acerca de um campo de trabalho amplo e com excelentes
perspectivas.
A deficitria formao dos conhecedores em Direito do
Mar acaba tendo reflexo social, com pouqussimos juristas se
aventurando a trabalhar com ele. A questo se agrava diante
da falta de ateno e sensibilidade poltica em relao aos
interesses estratgicos do pas, especialmente nas questes
que envolvem os recursos marinhos.
Exceo nesse panorama so os trabalhos empreendidos
pela Marinha do Brasil na defesa dos interesses do Estado
brasileiro e pelo Ministrio das Relaes Exteriores, com
corpo diplomtico atento s discusses sobre o tema em
foros internacionais, considerados verdadeiras ilhas de
resistncia do tema.

21

Wagner Menezes

A presente obra, mesmo que em poucas palavras,


espera tornar-se um instrumento de leitura claro e objetivo
sobre o Direito do Mar e seu entendimento jurdico normativo.
Como estudo preliminar, visa a apontar suas bases tericas
fundamentais, os temas por ele regulados e o contexto no
qual se aplicam suas instituies, seus mecanismos de
efetividade e o cumprimento de suas regras.
Seguindo o modelo proposto, a obra dividida em vinte
pequenos captulos, nos quais didaticamente so expostos
os contornos normativos do Direito do Mar. O objetivo
no construir tese complexa, mas apresentar o tema de
forma didtica, organizada e sistemtica, aproximandoo do
leitor, ora com inferncias reflexivas, outras com a simples
reproduo de textos, cujo entendimento fundamental no
contexto da obra.
Em tempos de globalidade social, de intercomunicaes,
comrcio global e dinmicas interrelaes pessoais,
o espao martimo onde concretamente ocorrem as
convergncias simbiticas. Por isso, fundamental entender
suas regras, mecanismos e sistema jurdico, para que se
possa realizar uma interpretao de vanguarda do mundo e
da relao entre povos e Estados, com vistas construo
de um ambiente universalizado.

22

II

Evoluo histrica do Direito do Mar

Embora o espao martimo acompanhe desde sempre as


relaes entre povos na Histria, no comrcio, na conquista
ou na interao cultural e social, a construo de normas
sobre Direito do Mar teve regulao tardia, considerada
sua importncia e utilizao desde as civilizaes mais
primitivas.
A propsito, no costume que se desenvolve grande
parte da compreenso normativa sobre Direito do Mar, que
mais tarde, com o processo de codificao, corporificou
se no Direito Positivo. No Direito Internacional clssico, as
normas vigentes na matria teriam uma natureza fundamen
talmente consuetudinria, reforada por entendimentos
doutrinrios de pensadores que expressavam quase sempre
posicionamento do centro de poder dominante. As relaes
estabelecidas sobre a utilizao dos mares eram apenas
integradas por um acordo mnimo relativo existncia
de um cinturo marinho ao redor dos Estados costeiros.
O motivo para tanto foi a consolidao do entendimento

23

Wagner Menezes

mais absoluto de soberania, que no comportava qualquer


flexibilizao em favor de uma comunidade de Estados. O mais
importante, nesse cenrio, era garantir o interesse particular
do Estado e sua soberania.
A tentativa de entendimento normativo ou de busca de
uma perspectiva normativa sobre Direito do Mar aparece
na fase prclssica, a qual precede a prpria consolidao
do Estado, nas obras de tericos que tentavam explicar
de alguma forma a relao entre os povos, numa viso
particular centralizada essencialmente no poder da Igreja.
Francisco de Vitria viu o Mar como coisa do mundo e, em
razo de sua concepo de direito natural com referncia
divina, como uma coisa comum a todos. Assim, defendia a
liberdade natural para uso do mar, para a navegao, e para
o direito de explorao e pesca.1
Por sua vez, e contrastando com a viso de centralizao
da Igreja Catlica, portanto atendendo essencialmente a
reinos protestantes em um contexto em que emergiam como
potncias martimas, bem como crescente e marcante
concepo de Estado soberano, Hugo Grcio defendeu o mare
liberum (1609). Props que os mares no eram suscetveis
de apropriao por qualquer Estado e que todos tinham uma
propriedade comum sobre o direito de navegao, que no
poderia ser objeto de apropriao.2 Em contraposio a essa
ideia, emergiu o ingls John Selden (1635), que defendeu os
interesses martimos ingleses segundo o princpio do mare
1
2

24

VITRIA, F. Os ndios e o direito da guerra: de indis et de jure belli relectiones. Trad. de Ciro Mioranza. Iju,
RS: Ed. Uniju, 2006, p. 93-97.
GROTIUS, H. O direito da guerra e da paz. Trad. de Ciro Mioranza. 2. ed. Iju, RS: Ed. Uniju, 2005. v. I.

O Direito do Mar

clausum, invocando o direito de propriedade do mar nas


proximidades do territrio sob o domnio e jurisdio do
monarca ingls, sendo o mar tratado como um objetivo sus
cetvel de apropriao.3, 4
Tal discusso se arrastou por tempos, e a imperatividade
das necessidades econmicas dos Estados colonizadores,
por conta das rotas do comrcio e de conquista, foi
timidamente consagrando o princpio da liberdade dos
mares por uma convenincia poltica, levando a sua
generalizao circunstancial. Do mesmo modo, a proteo
da costa adjacente ao Estado tambm foi tratada como
uma questo fundamental para os interesses dos Estados,
receosos com sua proteo estratgica, embora adotassem
posies discordantes quanto extenso do exerccio de
proteo.5, 6
Como exemplo de norma costumeira que se consolidou
nesse tempo, podese mencionar a definio do entendimento
estatal sobre a dimenso do mar territorial, frequentemente
estabelecido no alcance de um tiro de canho. Entendia
se que o mar territorial seria de trs milhas nuticas (com
o aprimoramento tecnolgico das armas, essa distncia da
costa foi tornandose obsoleta), ficando fora do alcance
da soberania dos Estados o restante da superfcie marinha.
Vale ainda recordar o direito de passagem inocente e a
3 BARBOZA, J. Derecho internacional pblico. Buenos Aires: Zavalia, 2003.
4 REZEK, J. F. Direito internacional pblico: curso elementar. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. 353 p.
5 Tal discusso, muitas vezes, ainda aparece como pano de fundo na contemporaneidade sobre a
renitncia de Estados em aceitar integralmente as regras da Conveno de Montego Bay, como ser
explicado adiante.
6 SCOVAZZI, T. The evolution of International Law of the Sea: new issues, new challenges. Recueil de Cours.
Dordrecht: Martinus Nijhoff, 2000. v. 286.

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Wagner Menezes

definio da imunidade de jurisdio de certas embarcaes,


entre outros exemplos resultantes da flexibilidade das
normas estabelecidas pela navegao martima.7
Conforme aponta Juan Miguel Ortega Terol:
No balbuciante comeo desta rea do Direito
internacional, o interesse dos Estados encontrava
se em um plano horizontal, na superfcie do mar.
Sua relevncia enquanto meio de comunicao e
comrcio desempenhou um papel determinante
nas elaboraes tericas clssicas. Ao mesmo
tempo, o mar oferecia uma vistosa costa aberta
a jornadas de diverso alcance que colocavam em
risco as cidades costeiras, ou, sob outro ponto de
vista, servia de apoio para garantir a implantao de
foras das principais potncias da poca, portanto
no estranho que as consideraes de carter
estratgico estivessem tambm presentes no
desenvolvimento da ordenao deste meio. Assim,
at meados do sculo XX, o mar era objeto de uma
dupla aproximao: de um lado, uma estreita faixa
marinha prxima aos Estados costeiros e submetida
a sua soberania, denominada mar territorial e, de
outro lado, o resto do mar, o alto mar (sic), onde
existia um regime de liberdade para a navegao.
E, praticamente, o maior objeto de controvrsia
girava em torno da extenso do cinturo de gua
que cercava o Estado costeiro.8

7 CAMINOS, H. Harmonization of pre-existing 200-mile claims in the Latin American Region with the
United Nations Convention on the Law of the Sea and its Exclusive Economic Zone. The University of
Miami Inter-American Law Review, 1998, v. 30, n.1, p. 9-30.
8 TEROL, J. M. O.; TOMS, A. F.; LEGIDO, A. S. Manual de derecho internacional pblico. Valencia: Tirant Lo
Blanch, 2004.

26

O Direito do Mar

Assim foram, aos poucos, consolidandose essas duas


perspectivas por um lado, estabelecer uma zona de domnio
absoluto do Estado na zona costeira de seu territrio,
adjacente a ele, e, por outro, a liberdade de navegao alm
dessa zona, que passou a ser objeto de apreciao unilateral
pelos Estados, com base justamente em sua soberania, sem
um entendimento comum que norteasse tal posicionamento.
A primeira tentativa de sistematizao do Direito do
Mar se deu em 1856, com a realizao do Congresso de
Paris, relativo ao regime de navios durante conflito, que
influenciou um bom nmero de Estados nesse perodo, e,
posteriormente, com a Conveno de Genebra, de 1864,
sobre as condies dos feridos em mar.
Vale destacar que esse movimento inicial de codificao
do Direito do Mar se deu em um ambiente internacional
hostil, pois o prprio Direito Internacional carecia de regras
mais rgidas capazes de criar obrigaes oponveis aos
Estados. O Direito Internacional, naquele tempo, tinha como
fundamento as teorias voluntaristas mais rgidas, que
deixavam para os Estados as condicionantes para submisso
s regras internacionais. Naquele contexto, as relaes
entre Estados se davam apenas por necessidade e pelo
estabelecimento de alianas estratgicas, inexistindo ideia
consolidada de uma sociedade internacional, que surgiria
de forma mais incisivas em dois momentos posteriores:
as Conferncias da Paz de Haia (18891907) e a criao da
Sociedade das Naes (1919).9
9 II Conferncia da Paz, Haia, 1907. A correspondncia telegrfica entre o Baro do Rio Branco e Rui Barbosa /
[Centro de Histria e Documentao Diplomtica]. Braslia: FUNAG, 2014.

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Wagner Menezes

Foi justamente a criao da Sociedade das Naes, com a


assinatura do Tratado de Versalhes, em 1919, que estimulou
o processo de discusso sobre a necessidade de regras
que disciplinassem o uso comum do mar. A Conferncia de
Barcelona, em 1921, resultou na conveno e no estatuto
sobre liberdade de trnsito e sobre o regime das guas
navegveis de interesse nacional. Embora tenham produzido
entendimentos comuns em matria do uso do mar, tais
convenes ainda estavam limitadas pelo contedo de seus
textos e comprometimento dos Estados.
A Sociedade das Naes, em 1930, decidiu convocar a
Conferncia de Haia, com o objetivo de proceder a uma
codificao que levasse a um entendimento comum sobre o
uso do mar, sobre a delimitao do mar territorial e de uma
zona contgua. Infelizmente, porm, as discordncias entre
os Estados acabaram por paralisar as atividades de discusso
e nenhum texto acabou sendo proposto. O agravamento da
crise mundial e o desencadeamento da Segunda Guerra, em
1939, levaram paralisao do processo de regulamentao
internacional da matria, embora o tema detivesse mais
importncia naquele momento histrico do que nunca.
Os motivos que impeliram os Estados a iniciar debates
sobre o Direito do Mar so vrios e bastante diversos, de
acordo com a posio geogrfica e com o interesse de cada
Estado. Os principais, contudo, podem ser enumerados como
sendo: a consolidao de novos Estados e a necessidade
de delimitao geogrfica entre eles; o desenvolvimento
tecnolgico empregado nas embarcaes; o crescimento
populacional e a necessidade de ampliao pesqueira de

28

O Direito do Mar

certos Estados e, por conseguinte, a captura de espcies


marinhas; a descoberta de um espao de onde poderiam
ser extradas riquezas, como os hidrocarbonetos e outros
recursos no vivos.
Nesse sentido, a compreenso de que a plataforma
continental poderia ser fonte de explorao do Estado
comeou a ser objeto de reivindicao pelos Estados. Em
1945, o presidente norteamericano Harry Truman declarou
que a jurisdio do Estado americano se estendia sobre
os recursos do fundo e subsolo da plataforma continental
contgua ao prprio territrio, ato que foi seguido por vrios
Estados, que invocaram tambm seus domnios como
forma de garantir a explorao oportuna de tais recursos,
consolidando o entendimento sobre os domnios do Estado
nesse espao.
Era preciso retomar as discusses sobre o desenvol
vimento de um Direito do Mar que pudesse regular as relaes
entre os Estados. A criao das Naes Unidas renovou
decisivamente esforos na busca pela regulamentao,
obviamente j em um ambiente em que o tema sobre o uso
do mar tomava outra dimenso, englobando outros aspectos
por conta de diversos fatores, especialmente das novas
descobertas sobre as riquezas que poderiam ser retiradas
do mar, bem como da discusso sobre a explorao da
plataforma continental. Essas novas tentativas de regulao
do Direito do Mar tambm ressurgem com outra perspectiva
normativa e com outro ambiente nas relaes internacionais.
A partir de projeto elaborado pela Comisso de Direito
Internacional da ONU, a Assembleia Geral das Naes Unidas

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Wagner Menezes

convocou, em 1958, em Genebra, a Primeira Conferncia


das Naes Unidas sobre Direito do Mar, que se reuniu
entre os meses de fevereiro e abril daquele ano e teve
participantes de 86 Estados, resultando na celebrao de
quatro convenes sobre o Direito do Mar:10 1) mar territorial
e zona contgua; 2) plataforma continental; 3) altomar; e
4) pesca e conservao dos recursos vivos do altomar. No
crdito da Conferncia, pode ser imputada a consolidao
de vrios aspectos relacionados com o sistema jurdico
das guas interiores, o mar territorial e o altomar, ao
mesmo tempo em que produziu interessantes elementos
de desenvolvimento progressivo que se consolidaram mais
tarde, como os relativos zona contgua e plataforma
continental. Cabe destacar, entretanto, a ausncia do acordo
sobre a extenso do mar territorial a mais de trs milhas, ou
sobre o estabelecimento de direitos exclusivos de pesca fora
de tal espao. Apesar disso, as quatro convenes entraram
em vigor nos anos 1960.
Precisamente, a persistente dificuldade para o estabe
lecimento da extenso do mar territorial, assim como a
multiplicao de reivindicaes exclusivistas sobre os
recursos marinhos, influenciou a convocatria da denomi
nada Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre
Direito do Mar, em 1960. Seus componentes, porm, no
conseguiram entrar num acordo (faltou um voto para
alcanar a maioria necessria) sobre a extenso de seis
milhas do mar territorial.

10 RANGEL, V. M. Natureza jurdica e delimitao do mar territorial. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1966.

30

O Direito do Mar

A manifestao formal do embaixador Arvid Pardo, de


Malta, em 1 de novembro de 1967, ao se dirigir s Naes
Unidas, conclamandoas para o estabelecimento de um
regime internacional eficaz sobre o oceano, alm de definir
regras claras na atribuio da jurisdio nacional para
julgar a matria, levou os Estados a realizarem, em 1973,
a Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar, que se desenvolveu em onze sees ao longo de nove
anos.11
Cabe resgatar que, j em 1970, a Assembleia Geral
decidiu convocar a Terceira Conferncia sobre o Direito do
Mar, em um contexto condicionado pelo incremento das
pretenses unilaterais dos Estados, em particular dos menos
desenvolvidos, como uma forma de reivindicar as riquezas
situadas na proximidade de suas costas. Ao mesmo tempo,
os interesses estratgicos das grandes potncias, que viam
emergir um importante dique de conteno mobilizao de
suas foras nos principais estreitos do planeta, constituam
um impedimento a qualquer negociao. Alm disso, havia
que contar com as inmeras questes que revestiam um
interesse geral, como as referentes ao meio ambiente
marinho ou explorao dos recursos em zonas no
submetidas soberania dos Estados. Apesar de esboado
de forma esquemtica, esse panorama deu um bom
exemplo da complexa tarefa que se esperava abordar com
a regulamentao do meio martimo de uma forma global.12
11 RIMABOSCHI, M. Lunification du Droit Maritime: construction dun Ordre Juridique Maritime. Marseille:
Presses Universitaires dAix-Marseille, 2006.
12 CASTRO, L. A. A. O Brasil e o novo direito do mar: mar territorial e zona econmica exclusiva. Braslia:
FUNAG, 1989.

31

Wagner Menezes

Finalmente, em 30 de abril de 1982, o resultado da Terceira


Conferncia foi aprovado por votao no texto da Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, aberto
assinatura em 10 de dezembro do mesmo ano, na Bahia
Montego, Jamaica. Por conta do nmero mnimo de sessenta
ratificaes para sua entrada em vigor, o texto esperou at
o dia 16 de novembro de 1993, entrando efetivamente em
vigor doze meses mais tarde, em 16 de novembro de 1994,
ou seja, doze anos aps sua aprovao.

32

III

A Conveno das Naes Unidas


sobre o Direito do Mar

A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,


composta por 320 artigos, entrou em vigor no dia 16 de
novembro de 1994, e, em razo de condicionantes presentes
no bojo do tratado, os Estados adiaram a ratificao e
promoveram alteraes no texto original, resultando num
acordo subsequente relacionado execuo da parte XI da
Conveno, adotado em 28 de julho de 1994 e incorporado em
28 de julho de 1996. Esse acordo e a parte XI da Conveno
devem ser interpretados em conjunto e aplicados como um
nico instrumento; at o presente momento, contam com a
adeso de mais de 154 Estados.13, 14, 15
A Conveno estabeleceu uma estrutura legal detalhada
para regular todo o espao do oceano, seus usos e recursos,
13 MARTINS, A. M. G. O acordo relativo aplicao da Parte XI da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito doMar de 1982na ptica do Direito dos Tratados. Revista Jurdica, 2001, n. 24, p. 21-52.
14 GARCA-REVILLO, M. G. El Tribunal Internacional del Derecho del Mar: origem, organizacin y comtencia.
Crdoba: Servicio de Publicaciones Universidad de Crdoba, 2005.
15 MARFFY-MANTUANO, A. The procedural framework of the agreement implementing the 1982 United
Nations Convention on the Law of the Sea. The American Journal of International Law, 1995, v. 89.

33

Wagner Menezes

contendo normas disciplinadoras sobre o mar territorial, a


zona contgua, a plataforma continental, a zona econmica
exclusiva e o altomar. Fornece regras para a proteo e
preservao do ambiente marinho, para a pesquisa cientfica,
para o desenvolvimento e transferncia da tecnologia
marinha para a explorao dos recursos do oceano e de seu
subsolo, delimitando os limites da jurisdio nacional para
cada matria; tambm consolidou consolidou princpios
costumeiros que devem ser observados pelos Estados na
utilizao conjunta dos espaos martimos, como a liberdade
do mar, o exerccio da jurisdio interna dos Estados dentro
de limites do mar adjacente ao Estado e a caracterizao da
plataforma continental.16, 17
O mecanismo estabelecido pela Conveno para a
soluo de conflitos fornece quatro meios alternativos, os
quais os pases aderentes da Conveno tm total liberdade
para escolher: o Tribunal Internacional do Mar, a Corte
Internacional de Justia, o Tribunal Arbitral, constitudo de
acordo com o anexo VII da prpria Conveno, ou o Tribunal
Arbitral Especial, constitudo de acordo com o anexo VIII.
de se esclarecer que, embora o texto goze do efeito
de qualquer tratado internacional, conforme prescrito pela
Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, o contedo
normativo de certos dispositivos possui carter declaratrio
e propositivo. Ademais, o fato de no permitir reservas,

16 BASTOS, F. L. A internacionalizao dos Recursos Naturais Marinhos. Lisboa, Portugal: Almondina, 2005.
17 CAMINOS, H. Law of the See. Burlington: Ashgate Publiishing Company, 2001.

34

O Direito do Mar

seno aquelas previstas na prpria Conveno, alarga, em


anlise, seu alcance normativo.18, 19
A importncia da entrada em vigor da Conveno est
em que estabeleceu um marco jurdico comum aos Estados
e proporcionou a pacificao do entendimento sobre a
delimitao dos espaos para utilizao e explorao do mar,
sua superfcie, solo e subsolo, espcies vivas, bem como
sua conservao. Alm disso, regulamentou obrigaes,
direitos e deveres dos Estados, no compartilhamento de
responsabilidades sobre a utilizao do espao comum,
alto-mar e rea.20, 21, 22, 23

18 RIGALDIESK, F. Lentre en vigueur de la Convention de 1982 sur le droit de la mer: enfin le consensus.
La Revue Juridique Thmis, 1995, v. 29, n. 1.
19 LVY, J. P. Les Nations Unies et la Convention de 1982 sur le droit de la mer. Revue Belge de Droit
International, v. 27, n. 1, 1995, p. 11-35.
20 NAZO, G. N. Questes importantes referentes ao mar. So Paulo: Soamar, 1996.
21 No Brasil foi aprovada pelo Congresso Nacional (Decreto Legislativo n 5, de 9 de novembro de 1987) e
ratificada em 22 de dezembro de 1988, tendo sido incorporada pelo Decreto n 1.530, de 22 de junho
de 1995.
22 ANDERSON, D. H. Legal implications of the entry into force of the UN convention on the law of the sea.
International and Comparative Law Quarterly, Abr. 1995, v. 44, n. 2, p. 313-326.
23 PLATZDER, R. Substantive changes in a multilateral treaty before its entry into force: the case of the
1982 United Nations Convention on the Law of the Sea. European Journal of International Law, v. 4, n. 3,
1993, p. 390-417.

35

IV

Razes que levaram os Estados


a se submeterem Conveno
sobre o Direito do Mar

A motivao para os Estados aderirem Conveno das


Naes Unidas sobre o Direito do Mar pode ser encontrada
na fora poltica das Naes Unidas e na compreenso dos
Estados da existncia de um novo contexto internacional,
que exige o estabelecimento de um marco jurdico comum
como forma de legitimar o uso dos mares e oceanos pelos
Estados e estabelecer obrigaes e limites de aceitao
universal.
O amadurecimento dos debates que ocorreram ao longo
da Histria, na consolidao dos princpios e costumes do
Direito do Mar, tambm foi fundamental, especialmente nas
tentativas de regulamentao, ocorridas nas Conferncias
de Genebra, em 1958 e 1960, que serviram como processo

37

Wagner Menezes

de preparao necessria codificao comum sobre o


tema, com o consenso entre os Estados.24, 25
Era imperioso que os Estados disciplinassem mecanismos
para utilizao dos espaos martimos, pois, em decorrncia
de seu carter transnacional, sem fronteiras em razo das
correntes ocenicas, poderiam servir como zona de tenses
por conta de seu uso, na medida em que qualquer dano tem
o potencial de afetar toda comunidade internacional. Ou
seja, no mbito do mar, os problemas esto necessariamente
inter-relacionados. Assim, o esprito norteador da Conveno
foi e continua sendo estabelecer a cooperao mtua para a
manuteno da paz e do progresso coletivo das sociedades
e dos povos.
Da explica-se a incorporao da conscincia com a
preocupao ambiental ao direito do mar, o que se deu
essencialmente em razo de um conjunto emergente de
temas e fatos que colocavam o espao martimo como um
ambiente em que os danos ambientais so irreversveis,
no s para as espcies vegetais e animais, mas tambm
para os seres humanos, tendo em vista a poluio telrica,
os vazamentos de petrleo e combustvel, o alijamento
de detritos no mar com a poluio dos mares e oceanos.
Assim, compreende-se o dever que se impe sociedade
internacional de exigir a adoo de mecanismos comuns
para proteo do meio ambiente marinho, com esprito de
cooperao.26
24 MATTOS, A. M. Direito do Mar e poder nacional: polticas e estratgias. Belm: CEJUP, 1989.
25 SOARES, G. F. M. O Brasil e as negociaes sobre Direito do Mar. In: PEREIRA, A. C. A.; PEREIRA, J. E. A.
(Orgs.). Reflexes sobre a Conveno do Direito do Mar. Braslia: FUNAG, 2014.
26 SOARES, G. F. M. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2002.

38

O Direito do Mar

Os avanos tecnolgicos, como as telecomunicaes em


rede, ampliaram a necessidade de estabelecer conexes
com o uso de cabos submersos via martima. Esses cabos
ocupam zonas nos mares e oceanos que necessitavam,
naquele tempo, de proteo, limite e disciplina regulatria.
Com a crescente utilizao do espao martimo, tornou-se
necessria a celebrao de acordos bilaterais e multilaterais
nem sempre fceis de serem realizados.
Outra motivao foi a dinamizao do processo migratrio
com o aperfeioamento tecnolgico das embarcaes e
navios, o que permitiu deslocamento crescente de pessoas
pelo mundo todo e exigiu que uma ordem jurdica fosse
pensada para disciplinar o trnsito martimo, no s quanto
ao uso da passagem inocente, mas tambm em relao a
mecanismos ligados ao disciplinamento da jurisdio do
Estado e das embarcaes.27
Alm disso, muitos Estados dependem fundamental
mente do mar para alimentao de sua populao e tm
no espao martimo a principal fonte de alimentos e pesca.
Nesse diapaso, houve o aperfeioamento tecnolgico de
embarcaes para pescas, que permitiram capturas em
quantidade crescente de peixes, muitas vezes predatria,
afetando os estoques, bem como no respeitando o ciclo
das espcies migratrias. Era importante, ento, que se
disciplinassem de forma equitativa e eficiente a utilizao e
explorao dos recursos vivos, bem como que se estudasse,
protegesse e preservasse o meio martimo.

27 COMBACAU, J. Le droit international de la mer. Paris: Presses Universitaires de France, 1985.

39

Wagner Menezes

O mar, embora tenha sido sempre um espao de


utilizao para o comrcio, tornou-se mais vulnervel
com a ampliao de redes comerciais, bem como com o
crescimento do comrcio mundial, passando a exigir maior
regulamentao do trnsito, para embarcaes comerciais e
civis, alm do estabelecimento de portos para o comrcio
martimo.
A descoberta de metais e petrleo estabeleceu uma
rea econmica altamente importante para os Estados e,
portanto, sujeita a disputas. O reconhecimento do direito
soberano desses espaos regulamentou o direito dos
Estados em sua explorao.
O combate criminalidade nos mares sempre foi um
problema enfrentado pelos Estados, mais ainda com a
ampliao de rotas e com os valores que passaram a despertar
cobia criminosa. Por isso, no quadro da cooperao multi
lateral, era importante que os Estados reprimissem a pirataria
em suas mais variadas formas e espaos, especificamente
em alto-mar.

40

Objetivos do Direito do Mar

Elencaram-se, anteriormente, alguns dos motivos que


levaram os Estados a celebrar a Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar. Os Estados, contudo, tinham
tambm, naquele momento, objetivos nacionais a serem
alcanados com a celebrao do documento. Portanto, ao se
fazer uma leitura da Conveno, importante estabelecer
reflexo crtica sobre o que a motivou, bem como sobre os
objetivos estabelecidos para o desenvolvimento do Direito
do Mar, para que se possa analisar se tais propsitos esto
sendo atingidos.
A importncia da anlise de metas est em poder servir
como parmetro para a interpretao da aplicabilidade
e da validez das normas na atualidade e como avaliador
do alcance dos objetivos. Demonstra se as normas ainda
carecem de aplicao e ressaltam o papel da sociedade e
dos tribunais, sejam nacionais, sejam internacionais, de dar
uma resposta lacuna aplicativa.

41

Wagner Menezes

Entre os objetivos que podem ser encontrados na


Conveno, seguramente o mais importante a utilizao
pacfica dos mares como um espao de conexo entre os
povos e Estados. Segundo essa concepo, o mar deve ser
usado como um espao dinmico de interao entre os povos,
no excludente, mas democrtico e aberto. A Conveno
vem a ser um instrumento que estabelece segurana nas
relaes internacionais, que passam a se desenvolver de
maneira previsvel e estatuda, como resultado de longo
debate com ampla aceitao. Ademais, a existncia de um
documento formal acaba tendo carter preventivo para as
relaes estabelecidas nesse espao, visto que muitos dos
seus dispositivos servem como orientadores das relaes
entre os Estados.
Ao estabelecer como objetivo a utilizao pacfica do mar,
a Conveno afastou prticas voltadas para seu mau uso ou
posies soberanistas, baseadas em relaes de poder. Por
exemplo, afastou o uso do espao para testes nucleares
ou manobras militares independentes, ou para qualquer
atividade que possa potencializar eventuais conflitos.
O aproveitamento econmico, em razo das riquezas
encontradas no espao martimo, com vistas ao desen
volvimento dos Estados, estabeleceu uma ordem econmica
internacional justa e equitativa. A Conveno prev em
seus dispositivos, de forma democrtica, a possibilidade
de Estados que no tm costa beneficiarem-se da medida.
Para o estabelecimento de uma ordem justa e equitativa,
preciso garantir que, efetivamente, todos tenham acesso
possibilidade de explorao de riquezas, que a explorao

42

O Direito do Mar

no prejudique outros Estados ou o equilbrio do meio


ambiente e que o mar seja um ambiente sustentvel.
A propsito, o objetivo de promover a distribuio
equilibrada dos recursos martimos, especialmente para os
pases em desenvolvimento, sem litoral, ou dependentes
de recursos do mar, aparece em vrios dispositivos da
Conveno.
O objetivo do aproveitamento econmico e desenvol
vimento bastante prximo da ideia do desenvolvimento
sustentvel no contexto do Direito Internacional Ambiental,
sopesando e legitimando a explorao econmica, tendo
como perspectiva o desenvolvimento dos povos e das
geraes futuras.
Ainda sobre o aproveitamento econmico dos mares, a
Conveno estabelece a necessidade de balancear as regras
em um binrio entre as necessidades gerais e os interesses
particulares. As necessidades gerais se enquadram no campo
da solidariedade e no compartilhamento comum do mar e
seus recursos para o sustento das populaes e a segurana
alimentar, bem como de seus recursos em forma de energia
e daqueles fundamentais para a sustentabilidade dos
povos, de comunidades principalmente no caso de Estados
em desenvolvimento que no dispem de tecnologia ou
de qualquer acesso ao mar por no disporem de litoral.
Por sua vez, os interesses particulares compreendem a
esfera do exerccio dos poderes soberanos dos Estados
e seus interesses, desde que seja exercido no espao da
legitimidade que discricionariamente a prpria Conveno

43

Wagner Menezes

permite, em carter objetivo e excepcional, no podendo se


sobrepor s necessidades gerais.
Ao propor objetivos, a Conveno assume o compro
misso de persecuo de metas a serem atingidas com a
implementao de suas prprias regras. Tais objetivos servem
como parmetro para constante avaliao da eficcia das
regras do Direito do Mar, bem como se constituem como
elementos de referncia para as interpretaes jurdico
-normativas de seus dispositivos. As referidas metas so
instrumentos basilares para o desenvolvimento progressivo
do Direito do Mar e para o fortalecimento da paz, da
segurana, da cooperao e das relaes de amizade entre
todas as naes, em consonncia com os objetivos das
Naes Unidas.

44

VI

Fundamento do Direito do Mar

A discusso sobre o fundamento terico que norteia


a obrigatoriedade de uma dada norma tema dos mais
relevantes na estrutura de anlise normativa, pois a partir
da definio do fundamento que se podem justificar a
obrigatoriedade e a lgica jurdica normativa de uma dada
norma.
A discusso sobre o fundamento do Direito Internacional
passou pelo estudo de vrias escolas e por diversas pers
pectivas, desde a escola clssica soberanista, passando
pela voluntarista ou normativista, pela sociolgica, at pela
universalista, e, ainda hoje, com as mudanas dos paradigmas
do Direito Internacional na contemporaneidade, continua
sendo tema em permanente discusso28.
O Direito do Mar merece interpretao quanto a seu
fundamento e obrigatoriedade, pois, conforme acentuado,
28 VIGNES, D. La Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer Serait-Elle un Regrettable Accord
Mixte? La Communaut lA Pourtant Conclue. Mlanges en Hommage Michel Waelbroeck, v. I, 1999,
p. 683-694.

45

Wagner Menezes

embora tenha um vnculo profundo com o Direito Interna


cional, de vis essencialmente voluntarista, certo que os
Estados reconhecem o mar como um patrimnio comum
da Humanidade, ou seja, como um espao coletivo,
supranacional, que deve ser administrado em benefcio
de todos os povos do mundo.29 Por isso, a percepo do
fundamento do Direito do Mar vai alm da perspectiva
voluntarista ou contratualista que orientou as interpretaes
sobre o Direito Internacional at o sculo passado e que,
ainda hoje, possui adeptos.
A edificao da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar, embora derivada de um tratado, traz em
seu bojo valores normativos de carter universal, dando
ao Direito do Mar outra e nova dimenso, que consagra
a existncia de um espao transacional que deve ser
compartilhado por todos os povos, assentado sobre a ideia
da existncia de um bem comum de um titular difuso; a
humanidade como um todo.30
Para anlise do fundamento normativo do Direito do Mar,
preciso ter em conta seu carter universalista, ao mesmo
tempo composto por um objeto de anlise essencialmente
transacional, que indiscutivelmente interessa a toda a
humanidade.
O Direito do Mar pode ser entendido como um
microssistema derivado do Direito Internacional, que guarda
com ele uma relao simbitica, na medida em que as
29 CAVALCANTI, B. M. V. Natureza jurdica do mar. Rio de Janeiro: Jornal do Comrcio, 1943.
30 ANDERSON, D. H. Further efforts to ensure universal participation in the United Nations Convention on
the Law of the Sea. International and Comparative Law Quarterly, v. 43, n. 4, Out. 1994, p. 886-893.

46

O Direito do Mar

matrias no reguladas pela Conveno so regidas pelas


normas e princpios do Direito Internacional geral. O Direito
do Mar, contudo, tem autonomia, lgica prpria e, na base
de seus princpios supracitados, uma fora motivadora.
Nesse sentido, o fundamento do Direito do Mar reside na
compreenso de que existe um bem comum inalienvel da
humanidade, cujo valor est ligado manuteno da vida
na Terra e que est no ncleo estrutural de todo o sistema.
A obrigatoriedade das normas sobre o Direito do Mar reside,
em uma perspectiva superficial, na vontade dos Estados
de se submeterem Conveno. Contudo, em uma anlise
mais aprofundada, a fora vinculante do Direito do Mar
deriva da existncia de um bem jurdico muito maior, que
constrange os Estados, que est acima da vontade destes,
por uma questo natural que se sobrepe prpria fico
das estruturas normativas da fronteira e da soberania, que
existe per se. No se trata de empreender uma perspectiva
de direito natural ou jus naturalista, mas certo que o mar
existe e justifica a prpria existncia das coisas como as
conhecemos, a realidade concreta da vida, que demanda
tratamento jurdico adequado. Assim, por se tratar de um
patrimnio da Humanidade e da vida, , pois, uso coletivo
e compartilhado.
O mar o espao para comunho patrimonial de todos
os Estados, povos e naes que dele usufruem e consiste em
fora motriz da vida no planeta. Ele corresponde essncia
que justifica todas as coisas no planeta e elemento do
qual a norma extrai sua autoridade normativa, como um
axioma superior, fundamental e impositivo.

47

VII

Princpios do Direito do Mar

Na base de toda relao jurdica, existem princpios que


so valores reconhecidos e consolidados como instrumentos
de inspirao para orientao do sentido normativo, tanto
no momento da elaborao de novas normas ou de normas
derivadas, como no da vigncia, execuo ou interpretao
de normas j existentes.
A operao para definir os contornos principiolgicos de
um dado campo normativo no tarefa fcil, pois envolve
conhecer um conjunto de elementos, de perspectivas e
planos que, muitas vezes, remetem a vrias significaes.31 Os
princpios tm forte conotao valorativa e, por isso mesmo,
variam e so influenciados em razo de fatores histricos,
culturais, psicolgicos, polticos e mesmo jurdicos, os quais
repercutem sobre sua dimenso axiolgica e instrumental
e sobre o ambiente onde se desenvolvem e se consolidam.
Isso tudo leva, por vezes, a uma relativizao ou a uma

31 CARRI, G. R. Principios jurdicos y positivismo jurdico. Buenos Aires: Abeledo Perrot, 1970.

49

Wagner Menezes

diferenciao de perspectivas, segundo o sujeito que deles


se utiliza.32
Por outro lado, a especializao de certos campos de
estudo, vinculados a outros temas mais amplos, abriu a pos
sibilidade do estabelecimento de uma cadeia coordenada e
axiomtica de princpios que funcionam de forma sistmica
e coordenada entre si. O Direito do Mar resultado de uma
dialtica normativa internacional, um campo autnomo,
mas vinculado, e por ele coordenado, axiologicamente ao
Direito Internacional, que, por sua vez, extrai sua autoridade
normativa do prprio sentido do Direito.
correto entender, portanto, que os princpios normativos
que norteiam a existncia do Direito do Mar no so apenas
os princpios gerais do Direito ou os do Direito Internacional,
mas sim aqueles especificamente disciplinados na Carta das
Naes Unidas sobre Direito do Mar. Por conseguinte, tem o
Direito do Mar seus prprios princpios, que o individualizam
como um campo normativo particular, mas que esto
harmonicamente ligados aos outros dos quais derivam seu
valor e autoridade.33
A boa-f, a igualdade soberana, a no interveno,
a autodeterminao dos povos, o respeito aos direitos
humanos, a soluo pacfica de controvrsias e a no agresso
ou uso da fora so princpios do Direito Internacional que
orientam a compreenso do Direito do Mar. Este, como ramo,
tem sua base normativa no Direito Internacional.
32 MENEZES, W. Os princpios do Direito Internacional. In: CASELLA, P. B.; RAMOS, A. C. (Orgs.). Direito
internacional Homenagem a Adherbal Meira Mattos. So Paulo: Quartier Latin, 2009, v. 1, p. 1-20.
33 ALBUQUERQUE, L.; NASCIMENTO, J. Os princpios da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar. Direito e cidadania, v. 4, n.14, jan./abr. 2002, p. 235-252.

50

O Direito do Mar

Essencialmente, o Direito do Mar est assentado sobre a


ideia de Justia e de respeito ao Direito, porque dele parte.
Esse sentido reforado em vrias passagens da Conveno
que norteiam a utilizao dos espaos marinhos e ocenicos
pelos Estados. Ao mesmo tempo, os valores norteadores da
justia, como a equidade, a igualdade e a soluo pacfica,
esto inseridos na base da interpretao normativa das
regras do Direito do Mar.
Conforme observado, no entanto, existem elementos
principiolgicos prprios do uso do mar, observados no
estudo e na interpretao das normas do Direito do Mar.
O primeiro princpio encontrado o entendimento de que
os fundos marinhos e ocenicos e seu subsolo, para alm
dos limites da jurisdio nacional, so patrimnio comum
da humanidade. Tal excerto consagra a compreenso
de que o mar, alm dos limites territoriais do Estado,
espao coletivo e seus recursos pertencem humanidade
como um todo, a todos os povos, e devem ser explorados
e conservados visando essencialmente aos interesses
de toda a humanidade, mediante o compartilhamento de
responsabilidades.34, 35
A sistematizao do entendimento de que o mar
patrimnio comum da humanidade reside na base de
qualquer interpretao que leve em conta sua discusso e
dimenso normativa, consagrando um avano fundamental,
no qual a positivao de seu conceito jurdico quase sempre
34 SILVA, J. L. M. A SegundaReviso da Conveno de Montego Bay ou o fim do Mare Liberum. Revista
Jurdica, 2001, n. 24, p. 53-70.
35 CASTRO, P. J. C. Do Mare Liberum ao Mare Commune? as viosas mutaes do Direito Internacional
do Mar. Revista Jurdica, 2001, n. 24, p. 11-20.

51

Wagner Menezes

tratado como uma soft law, sem valor normativo, mas como uma
palavra bonita que decorava textos normativos incorporada
pela Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar, que
lhe deu amplitude de aspecto material e carter jurdico.36
O princpio da igualdade fundamental na interpretao
das regras sobre Direito do Mar, primeiro porque justifica,
e a ele est aliado, o pressuposto de que o mar deve ser
utilizado por toda a comunidade internacional, no sentido
de compartilhar suas riquezas. Segundo, a igualdade no
absoluta e comporta tratamento diferenciado, especialmente
em relao aos Estados que tm limitaes geogrficas
ou que, em razo do pouco desenvolvimento econmico,
no possuem condies de explorar os recursos marinhos.
E ainda, a igualdade envolve a responsabilidade igualitria
pela proteo e preservao do meio martimo.
O Direito do Mar deve servir para a promoo do
progresso econmico e social de todos os povos do mundo.
Nesse sentido, o partilhamento de tecnologias e o acesso
aos recursos marinhos no podem ficar restritos a Estados
que tenham capacidade de investimento ou tecnologia.
Pelo contrrio, devem estar ao acesso de todos os povos, a
partir de polticas cooperativas no quadro de organizaes
internacionais regionais e universais de desenvolvimento
derivado dos recursos e da manuteno do bioma marinho.
Uma particularidade do Direito do Mar no que tange
soluo pacfica de controvrsias como princpio seu
sistema mltiplo e aberto, que disciplina mecanismos
36 TREVES, T. Lentre en vigueur de la Convention des Natiouns Unies sur le Droit de la mer et les
conditions de son universalisme. Annuaire Franais de Droit International, v. 39, 1993, p. 850-873.

52

O Direito do Mar

jurdicos distintos para a soluo de controvrsias, sem


atrelar a matria a um nico tribunal, mas deixando
a critrio das partes diferentes mecanismos jurdicos.
Destarte, permite que demandas sejam tratadas com mais
especificidade tcnica normativa, com o mrito de oferecer,
como realizao do princpio, mltiplas formas de discusso
normativa.
Na estrutura da Conveno das Naes Unidas, podem
ainda ser encontrados princpios que so aplicados a certos
espaos especficos. Eles so de Direito do Mar, mas
disciplinam um campo limitado da matria, por estarem
afeitos a apenas certos espaos ou terem aplicao casual
em certas circunstncias, no tendo carter de princpio
basilar e geral da disciplina. Assim, podem ser encontradas a
liberdade da pesca, a equidistncia, a preveno, o poluidor
pagador, a soberania, entre outros.
Os princpios tm na atualidade uma posio fundamental
na interpretao do Direito e das regras que compem o
sistema jurdico, pois esto na base da formulao de
regras e da adjudicao. Por isso, os valores que cristalizam
compem a estrutura do sistema normativo como vetor
estrutural de todo o sistema. No caso do Direito do Mar,
podem nortear a compreenso da matria em seu processo
de solidificao, na medida em que a matria ainda se
encontra em processo de amadurecimento.

53

VIII

Sujeitos do Direito do Mar

Na discusso sobre o sujeito de um determinado campo


normativo, deve ser considerada, sob a tica jurdica, a
condio subjetiva de quem tem capacidade para produzir
regras e delas ser destinatrio, para execut-las e, ainda,
para invoc-las perante instituies estruturadas com a
finalidade de dar eficcia e garantir sua aplicao, garantindo
previsibilidade e segurana s relaes jurdicas.
No se podem confundir, portanto, por um lado, o
objeto, o fundamento, ou mesmo o ideal coletivo plasmado
na humanidade, a vida ou a sobrevivncia do planeta, e,
por outro, aqueles que efetivamente participam da dinmica
produtiva de normas. Estes tm a responsabilidade e a
possibilidade, segundo o Direito, de invocar a aplicao das
regras, ou se sujeitam s normas prescritas na Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar e ao conjunto
normativo, denominado Direito do Mar.
A importncia de se definir o sujeito de um campo
normativo compreender a dinmica de manejo das regras,

55

Wagner Menezes

da possibilidade de representao perante organizaes


internacionais e tribunais e cortes, ou determinar o grupo
de pessoas que tm a titularidade de um bem jurdico
protegido, podendo invocar sua aplicao ou seu direito,
bem como, no caso de sujeio a obrigaes, ser cobrado
pelas responsabilidades assumidas.
No caso especfico do Direito do Mar, so sujeitos, por
excelncia, os Estados que se submeteram Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar. Tambm, foram as
relaes interestatais e os movimentos de afirmao de
soberania, principalmente aqueles favorveis definio
do mar territorial, que levaram indubitavelmente ao
entendimento coletivo da construo de regras para
normatizar o uso do mar. Os Estados serviram como sujeito
principal dos direitos e obrigaes estabelecidos ainda
neste contexto.37, 38 No quadro da Organizao das Naes
Unidas, so os Estados que devem negociar, em condies
de igualdade, a elaborao de regras, estando sujeitos s
responsabilidades ali impostas, podendo reclamar e exercer
os seus direitos.39, 40
s organizaes internacionais, entendidas como orga
nizaes intergovernamentais, constitudas por Estados,
aos quais os seus Estados-membros tenham transferido
37 BURGT N. V. D. The 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea and its Dispute Settlement
Procedure. Griffins View on International and Comparative Law, v. 6, n. 1, 2005, p. 18-34.
38 ANDERSON, D. H. Legal implications of the entry into force of the UN convention on the law of the sea.
International and Comparative Law Quarterly, v. 44, n. 2, Abr. 1995, p. 313-326.
39 ANDERSON, D. H. Further efforts to ensure universal participation in the United Nations Convention on
the Law of the Sea. International and Comparative Law Quarterly, v. 42, n. 3, Jul. 1993, p. 654-664.
40 LVY, J. P. Les Nations Unies et la Convention de 1982 sur le droit de la mer. Revue Belge de Droit
International, v. 27, n. 1, 1995, p. 11-35.

56

O Direito do Mar

competncia em matrias regidas pela presente Conveno,


incluindo a competncia para concluir tratados relativos
a essas matrias, tambm se reconhece uma condio
especial de ator e partcipe na construo de mecanismos
de cooperao em matria de Direito do Mar, de patrocina
doras da elaborao de acordos, tendo participao decisiva
nas discusses sobre a implementao de tais regras.41
Por outro lado, a Conveno estrutura a Autoridade como
organizao internacional dotada de poder de representa
o no s para a proposio de regras, mas tambm com
competncia para demandar e ser demandada perante tri
bunais internacionais.42
A Conveno inova ao permitir que, circunstancialmente,
empresas privadas e pessoas fsicas que explorem atividades
na rea tambm possam propor ao e serem demandas
perante o Tribunal Internacional sobre Direito do Mar ou,
ainda, recorrer arbitragem, conforme disposto em seu
artigo 153, 2, b, combinado com seu artigo 285, bem como
nos dispositivos do anexo III e do artigo 20, 2, do anexo IV.
O sistema ainda deve ser testado nesse sentido, o que servir
como interessante caso para mudana na perspectiva da
estrutura jurisdicional do Direito Internacional. Os disposi
tivos reforam a ideia de que entidades distintas dos
Estados, como o caso da Autoridade e da Empresa, podem
ter acesso ao Tribunal. Vale ressaltar que isso se aplica a
41 PEREIRA, M. C. R. O papel do Brasil nos organismos internacionais ligados ao Direito Martimo com
destaque International Maritime Organization (IMO). In: PEREIRA, A. C. A.; PEREIRA, J. E. A. (Orgs.).
Reflexes sobre a Conveno do Direito do Mar. Braslia: FUNAG, 2014.
42 ESTEVES NETO, E. G. As Organizaes Internacionais e o Direito do Mar. In: MENEZES, Wagner (Org.).
Direito do Mar: desafios e perspectivas. Belo Horizonte: Arraes, 2015.

57

Wagner Menezes

qualquer questo submetida nos termos de algum acordo


que confie ao Tribunal jurisdio para analis-la, desde que
os termos para tanto tenham sido aceitos e ajustados pelas
partes, alargando com isso o acesso ao Tribunal a outros
sujeitos que no os Estados.43, 44
Vale ressaltar, ainda, que a Conveno reconhece
textualmente o direito autodeterminao dos povos,
prescrita nos artigos 1 e 305, c, e que os Estados associados
possuem capacidade e autonomia para se submeterem
Conveno, do mesmo modo que territrios que no tenham
alcanado a plena independncia ou autonomia interna
podem se submeter Conveno.45 Essa uma situao
excepcional, mas que remete a pressupostos do Direito
Internacional contemporneo.
Podem ser encontrados autores que fazem meno
humanidade como sujeito de Direito do Mar, mas,
partindo da concepo acima adotada de sujeito de direito,
essa posio embasada em uma confuso conceitual,
conforme explicado inicialmente. Sem dvida nenhuma,
todo ordenamento jurdico de vocao universal tem a
humanidade como destinatria e beneficiria final das
regras por ele instrumentalizadas, apesar de nenhum
dispositivo reconhecer a possibilidade de difusamente poder
atuar diretamente perante instituies ou agir como titular
43 MENEZES, W. Tribunais Internacionais: jurisdio e competncia. So Paulo: Saraiva, 2013.
44 PFIRTER, F. M. A. Las instituciones creadas por la Convencin del Derecho del Mar. Anuario HispanoLuso-Americano de Derecho Internacional, v. 15, 2001, p. 11-98.
45 A Resoluo 1514 (XV) da Assembleia Geral das Naes Unidas estabelece bases propositivas para o
reconhecimento da autodeterminao dos povos aos pases e povos coloniais, determinando certos
critrios que poderiam ser levados em conta para sua insero internacional, especialmente voltada
para a proteo dos direitos humanos.

58

O Direito do Mar

ativo ou passivo. Os Estados e outras entidades, quando


produzem tais regras ou as instrumentalizam, o fazem como
valor motivador porque o bem protegido pertencente a
toda a humanidade indistintamente, o que no confere a ela
a condio de titular ativo.

59

IX

Objeto do Direito do Mar

Todo campo da Cincia tem um objetivo que centraliza


suas preocupaes e influencia sua extenso normativa.
O objeto concentra o ncleo das relaes jurdicas estabe
lecido em um campo normativo, e as regras que so
sistematizadas envolvem justamente as prescries e
implicaes para sua validade e eficcia, ou seja, as normas
acompanham o dinamismo do objeto.
As relaes jurdicas estabelecidas no ambiente marinho
compem o objeto do Direito do Mar, seja no meio aqutico,
seja no leito e subsolo; abrangem seu uso, sua explorao e
manuteno de seus recursos vivos. O Direito do Mar regula
o uso do mar em suas variadas prticas, disciplinando
extensivamente seu uso, estabelecendo direitos e regras
para a utilizao de todos os elementos que compem o
referido espao e que tm vnculo com ele.
O objeto do Direito do Mar composto analiticamente
de: a) um corpo de normas jurdicas, em que esto
presentes no apenas a Conveno das Naes Unidas

61

Wagner Menezes

sobre o Direito do Mar, mas tambm um conjunto normativo


derivado ou formado por outros acordos e tratados sobre
o tema, alm de outras fontes do Direito Internacional;
b) o espao material concreto e real que cientificamente
pode ser delimitado e identificado e, por isso, interessa aos
Estados, na medida em que elemento claro de delimitao
de fronteiras e espao de exerccio e uso da extenso de
sua jurisdio; c) o contedo presente no referido espao,
sejam suas riquezas, sejam seus recursos vivos; e tambm
de d) elementos derivados do exerccio de uso do espao
martimo, resultando da a compreenso de por que referido
uso no pode ser nocivo aos interesses de toda humanidade,
mesmo em determinados espaos, devendo-se respeitar o
espao coletivo e multilateral.
de se destacar que no certo pensar, como se
faz em algumas universidades no Brasil, que o objeto do
Direito do Mar circunscreve-se s s relaes espaciais
subdivididas entre mar territorial, zona contgua, zona
econmica exclusiva, alto-mar, plataforma continental e rea.
O objeto do Direito do Mar, alm de abarcar e disciplinar
a utilizao daqueles espaos, estende seus braos sobre
temas derivados de sua estratificao, como a delimitao
martima, a discusso sobre o exerccio de soberania, as
questes ligadas interpretao civil, penal e administrativa
de certas medidas e os direitos humanos que crescentemente
permeiam o debate sobre o Direito do Mar.46 Alm disso,
temas como a pirataria e a poluio marinha tm carter
46 OXMAN, B. H. Human Rights and the United Nations Convention on the Law of the Sea. Columbia Journal
of Transnational Law, v. 36, n. 1-2, 1998, p. 399-432.

62

O Direito do Mar

transnacional, o que torna necessria uma atuao conjunta


e adoo de regras universais para disciplin-los, enquanto
a utilizao e desenvolvimento de tecnologia e o exerccio
da pesquisa marinha so temas que podem ser trabalhados
e estudados nas universidades. Isso demandaria, por certo,
uma boa carga horria para desenvolvimento curricular, o
que no obsta a necessidade de serem trabalhados temas
do objeto do Direito do Mar de acordo com a aptido e
a proximidade de cada curso que com ele guarda alguma
relao.
Em razo do objeto do Direito do Mar no ser esttico,
e sim dinmico, possvel prever que, medida que novos
problemas forem surgindo e as relaes tornarem-se mais
complexas, novas regras sero sistematizadas, porque
sero estabelecidas no quadro do objeto do Direito do Mar,
juntamente com suas preocupaes e tentculos jurdico-interpretativos47.
Quando, por exemplo, a cincia marinha avana, outras
questes passam a integrar o objeto do Direito do Mar,
decorrentes da necessidade de novas interpretaes e pers
pectivas em aberto. A tecnologia marinha crescentemente
permite a explorao de novos espaos, e, seguramente,
diversas questes jurdicas que no foram apontadas na
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar da
adviro, necessitando rediscusso sobre o objeto, sobre
a ampliao e, por conseguinte, sobre a tipificao de
referidas normas.
47 LUCCHINI, L.; VCELCHEL, M. Droit de La Mer. La mer et son drot les espaces maritimes. Pedone: Paris,
1990. tome I, p. 3.

63

Wagner Menezes

O objeto do Direito do Mar na Antiguidade no era o


mesmo quando da redao da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar. Assim, possvel concluir que
o objeto do Direito do Mar dinmico e vai sendo composto
crescentemente. medida que o contedo material que
envolve a utilizao do mar se complexifica, passa a existir
a necessidade de readaptao do campo normativo que o
disciplina, e a que o objeto do Direito do Mar se expande
e extrado. Por essa razo, necessrio estar atento aos
novos temas que esto sendo incorporados a essas relaes
jurdicas, exigindo dos juristas constantes atualizaes e
leituras cientficas multi e transdisciplinares.

64

As fontes do Direito do Mar

O estudo das fontes de um sistema jurdico envolve a


anlise concreta dos elementos formadores das normas que
o compem, ou seja, os modos de formao ou manifestao
material e formal do Direito que ele tutela e disciplina.48
Assim, para identificao das fontes, necessria a anlise
das manifestaes que levam a um entendimento jurdico
normativo que orienta a apreciao interpretativa das
relaes estabelecidas em um dado ambiente que se tutela.49
A importncia da identificao das fontes fundamental,
pois a partir delas que o intrprete de uma dada relao
jurdica buscar elementos normativos para fundamentar
sua posio, invocando ou defendendo direitos ou cobrando
a aplicao de tais regras. Alm disso, toda interpretao
jurdica envolve a necessidade do estabelecimento de
um ambiente de completude sistmica, especialmente no
caso da existncia de lacunas ou vazios normativos, que
48 ACCIOLY, H. Tratado de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Quartier Latin, 2009. v. 1, p. 62.
49 BROWNLIE, I. Princpios de Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1997, p. 13.

65

Wagner Menezes

no sero preenchidos por elementos exgenos ao campo


sistmico, mas justamente pelas fontes jurdicas que lhe
garantiro coerncia.50
O Direito Internacional Pblico tem suas fontes disci
plinadas a partir da interpretao do artigo 38 do Estatuto
da Corte Internacional de Justia e nos ltimos anos tem
ampliado a interpretao a partir de outras fontes, resultado
do processo dinmico de produo de normas internacionais
que se deu nos ltimos cinquenta anos.
Em razo de o Direito do Mar ser essencialmente Direito
Internacional, pertencer a seu arcabouo sistmico e com ele
guardar vnculo indissocivel e conexo, possvel afirmar
que suas fontes so as mesmas do Direito Internacional
Pblico. Em razo, porm, de ser campo especializado,
possui contedo material diferente e, tambm, uma lgica
distinta, que reside na especialidade da matria que busca
regular.
preciso compreender as fontes do Direito do Mar a
partir do objeto material que o sistema jurdico procura
exprimir, dos sujeitos, dos princpios especficos que
regulam suas relaes jurdicas, extrapolando a anlise
de uma teoria geral para tratar de um ambiente especfico
dotado de uma lgica normativa prpria, decorrente da
norma internacional, mas com nuances e caractersticas
que lhe so particulares. Alm disso, possvel vislumbrar que
alm das fontes formais tradicionais, existem outras que so
decorrentes da prpria natureza do Direito do Mar e de seu
50 BOBBIO, N. Teoria do ordenamento jurdico. 10. ed. Trad. Timothy M. Mulholland. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 1999.

66

O Direito do Mar

ambiente transdisciplinar, as quais se colocam como fontes


extrajurdicas.
Por isso, necessrio destacar que, alm das fontes
tradicionais de Direito Internacional, h de se considerar
o direito interno dos Estados como elemento normativo
fundamental para a discusso das fontes. A prpria
Conveno atribui aos Estados o direito de regular matria
administrativa dentro de certos limites, no mar territorial e
alm dele, na zona econmica exclusiva e sobre a plataforma
continental, bem como medidas de combate pirataria,
tendo como exemplo: a) os atos jurdicos, legislativos,
regulamentares e jurisdicionais; b) as decises em espcie;
e c) os atos materiais expressando uma conduta, como as
abstenes, que tambm podem ser consideradas uma
modalidade de expresso da vontade unilateral, dentro de
certos limites permitidos aos Estados.51
Em que pese a atipicidade de elencar entre as fontes do
Direito do Mar o direito interno, as demais fontes guardam com
o Direito Internacional Pblico bastante proximidade. Nesse
sentido, os tratados que regulam as relaes estabelecidas
no uso do mar continuam a ser referncia importante como
fonte basilar do Direito do Mar, a ponto de a Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar ser confundida
com a prpria amplitude da matria. Existem outros tantos
tratados bilaterais, multilaterais, de carter regional, que
devem ser utilizados como fonte de interpretao jurdica
normativa ou de completude, constituindo importante fonte
51 LUCCHINI, L.; VCELCHEL, M. Droit de La Mer. La mer et son drot les espaces maritimes. Pedone: Paris,
1990. tome I, p. 57.

67

Wagner Menezes

para compreenso normativa sobre certas relaes jurdicas


e particularismos.
no costume que reside a base formadora e essencial
das primeiras concepes sobre o Direito do Mar, e foi no
mar que o costume como fonte consolidou manifestaes
normativas no Direito Internacional Pblico. Tais discusses
ainda alimentam debates e discusses doutrinrias, mas a
partir da prtica geral e sistemtica de toda comunidade
de Estados foram consolidados direitos e deveres, como a
liberdade de navegao, o reconhecimento do mar territorial,
o direito de passagem, entre outros, servindo como base
para a compreenso das lgicas normativas.
Os princpios gerais do Direito como fonte do Direito
Internacional Pblico iluminam todo o ordenamento
jurdico internacional e servem no s para suprir as
normas consuetudinrias e convencionais, mas tambm
para interpretar preceitos jurdicos internacionais de carter
duvidoso.52 Por isso, no se pode menosprezar a importncia
dos princpios na aplicao do Direito Internacional,
indicativo de conduta naturalmente reconhecida como
vlida e apta, portanto, a orientar a construo do prprio
Direito Internacional, oferecendo a ele um todo coerente.
Os princpios servem como base de orientao ao operador
do Direito ou ao juiz que vai verificar que eles no so
claros apenas para ele, mas, sim, de aplicao geral e,
portanto, sero usados quando no existirem precedentes
internacionais diretos e convincentes, isto , quando no
52 VERDROSS, A. Derecho Internacional Publico. 4. ed. Trad. de Antonio Truyol y Serra. Madrid: Aguilar,
1963, p. 98.

68

O Direito do Mar

puder ser encontrado qualquer outro fundamento alm


deles prprios.53
Como j apontado supra, o Direito do Mar tem seus
princpios, que esto axiologicamente vinculados aos
princpios do Direito, mas adquirem uma feio prpria em
razo do particularismo de seu campo normativo especfico
e de seu objeto.54 Os princpios gerais da sociedade inter
nacional servem como um comando genrico de sua ao,
porm existem outros que indicam e orientam certas relaes
jurdicas de carter mais especfico, de acordo com o ambiente,
com a necessidade e com a perspectiva do prprio Estado e
acerca de um tema.55 O conjunto de Estados submetidos a um
53 KAPLAN, M.; KATZENBACH, N. Fundamentos polticos do direito internacional. Trad. de Sigrid Faulhaber
Godolphim e Waldir da Costa Godolphim. Rio de Janeiro: Zahar, 1964. p. 280.
54 MIAJA DE LA MUELA, A. Introduccin al Derecho Internacional Pblico, 1957. p. 90.
55 A propsito, o professor Guido Soares defendeu a inter-relao entre as fontes e observa que muitas
delas, embora no previstas no plano interno ou em qualquer tratado, tm, em determinado momento
da histria ou pela necessidade, uma aplicao, visualizando que: No caso de princpios gerais do
Direito dedutveis dos existentes nos direitos internos dos Estados, sua transposio para a esfera dos
direitos e deveres internacionais dos Estados exige o teste da existncia de uma necessidade, ou seja,
a conscincia de que aquele representa um valor jurdico a ser preservado nas relaes internacionais
(da mesma forma que a opinio juris sive necessitatis transforma um simples uso internacional em
norma costumeira). No basta a ocorrncia de normas semelhantes nos direitos internos dos Estados
para que elas sejam consideradas como princpios gerais do Direito, como uma fonte do Direito
Internacional Pblico (pois no se poderia conceber que o princpio do acesso da pessoa humana
aos tribunais domsticos, vigente nos ordenamentos jurdicos dos Estados, seja um princpio geral do
Direito Internacional, quando a maioria dos tribunais internacionais no preveem tais possibilidades).
Conforme comprova um exame da jurisprudncia de ambas as cortes internacionais de jurisdio
universal e competncia ilimitada, a CPJI e a CIJ, e mesmo nas decises de rbitros internacionais,
no se encontra um nico julgado que tenha invocado o art. 38 do Estatuto da CIJ, sua alnea c,
para justificar a aplicao de princpios gerais de Direito como um norma internacional autnoma:
no entanto, tal fato corrobora que a fora normativa dos mesmos advm de uma necessidade de
considerar sua existncia, como fonte autnoma, ao lado do jus scriptum e das normas consuetudinrias
internacionais. Cabe observar que a referida reflexo coloca os princpios em um plano diferente no
Direito Internacional e contextualiza com a perspectiva adotada na presente obra, de que os princpios
estariam na base das relaes internacionais do prprio Direito Internacional como um conjunto de
valores vetores da produo e aplicao dessas regras que se desenvolvem medida que o ambiente

69

Wagner Menezes

regime normativo comum, como no Direito do Mar, pode fixar


certos objetivos determinados que orientaro sua relao e,
nessa circunstncia, alguns princpios que permitiro com
a maior segurana possvel individualizar e coordenar a
sua ao na busca desses objetivos. o que ocorre com os
princpios j elencados do Direito do Mar, em consonncia
com os princpios do Direito e, subsequentemente, do
Direito Internacional.56
A doutrina tem, como fonte, contribudo crescentemente
para a consolidao do Direito do Mar e se assiste, nos
ltimos anos, a grande produo de estudos e pesquisas
sobre a matria, com o enfrentamento de novos temas, cujo
prprio campo normativo reclama estudo e interpretao.
A partir da consagrao da Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar, o trabalho dos pesquisadores
e estudiosos que ir impulsionar os mecanismos de
interpretao da Conveno e do objeto do Direito do Mar.
A doutrina compreende os estudos inovadores e de
vanguarda no s no aspecto normativo, mas tambm
no de anlise cientfica; estudos no apenas de tericos
individuais, mas tambm de sociedades conhecedoras e
grupos de trabalho destinados ao estudo do Direito do Mar,
como grupos de pesquisa, promovendo a expanso do
conhecimento sobre o tema e sua extenso para integrao
propicia e influencia a produo desses valores (SOARES, G. F. M. Curso de Direito Internacional Pblico.
So Paulo: Atlas, 2002. v. 1. p. 92-93).
56 Como exemplo, no mbito do Direito Internacional do Mar, o princpio da liberdade de navegao;
para o Direito Comunitrio, o princpio da subsidiariedade; o Direito Internacional Penal, o princpio
do Nullum crime sine previa lege; no Direito Internacional do Comrcio, o princpio da nao mais
favorecida etc.

70

O Direito do Mar

e orientao de outros atores, como profissionais da rea


jurdica e juzes de tribunais internacionais. Ela desempenha,
nesse contexto, o papel de crtica e interpretao das
normas existentes, contribuindo, assim, para a evoluo
das concepes acerca do tema.
Nas ltimas dcadas, desencadeou-se o processo de
jurisdicionalizao do Direito Internacional, com o aperfeio
amento dos mecanismos jurdicos e de regulamentao de
certos temas atrelado ao aparelhamento de tribunais criados
especialmente para dizer o Direito em casos de conflitos
sobre temas especficos. Isso gerou, nesse contexto, o
fortalecimento do papel da jurisprudncia proveniente da
atividade de tribunais internacionais, na formulao de
regras, como fonte do prprio Direito Internacional.
Por conta de um sistema plural, disciplinado na Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,57 que d aos
Estados, alm da opo de submeter suas disputas
arbitragem, a possibilidade de acesso Corte Internacional
de Justia ou ao Tribunal Internacional sobre o Direito do
Mar, a jurisprudncia pde se confirmar como importante
fonte do Direito do Mar, especialmente porque os dois
tribunais esto aptos a conhecer a matria. Assim tem
ocorrido nos ltimos anos, tanto na Corte Internacional de
Justia, que resolveu importantes questes de delimitao
fronteiria, como no Tribunal Internacional sobre Direito do
Mar, que em mais de vinte casos tem demonstrado ser um
tribunal efetivo e, pela qualidade das sentenas proferidas
57 VOLBEDA, M. B. The MOX Plant Case: the question of Supplemental Jurisdiction for International
Environmental Claims Under UNCLOS. Texas International Law Journal, v. 42, n. 1, Fall 2006, p. 211-240.

71

Wagner Menezes

e pelo balizamento de suas posies, um instrumento


seguro para os Estados. Dessa maneira, este ltimo tribunal
internacional tem garantido eficcia Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar, consolidando o entendimento
sobre o Direito do Mar, gerando conceitos, teses, princpios
e enunciados orientadores da ao dos Estados.
Os atos unilaterais dos Estados, ou seja, as aes dos
Estados que acabam se estabelecendo como um modelo de
lei e de direito, como fonte do Direito Internacional, seja
por meio de atos normativos, regulamentaes, decises,
posicionamentos com protestos e notificaes ou at
mesmo reconhecimento de direitos, seja mediante atos que
exprimem condutas, tm no Direito do Mar um dos principais
exemplos sempre que o tema abordado em cursos e aulas.
Especialmente isso ocorre porque, em matria de Direito
do Mar, alguns conceitos normativos, regras e normas que,
inclusive, foram reconhecidas pela Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar se desenvolveram a partir da
ao unilateral dos Estados, como j mencionado supra, nos
captulos I, II e III, sobre a delimitao do mar territorial e
sobre o estabelecimento da plataforma continental.
Outra importante fonte do Direito do Mar so as
decises de organizaes internacionais, no s porque a
sistematizao da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar surgiu no seio da ONU e porque esta tem uma
agenda dinmica na discusso sobre polticas ligadas ao uso
do mar, mas porque tambm atribuiu certas competncias
em matria de Direito do Mar para a Autoridade,
dotando-a de autonomia para dirimir importantes questes

72

O Direito do Mar

relativas explorao dos fundos marinhos e interpretao


dos dispositivos do Direito do Mar. Destarte, essas regras
derivadas do poder originrio da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar tm um importante papel no
arcabouo normativo martimo.
Quase sempre confundida com as decises das
Organizaes Internacionais, mas no podendo ser confun
didas com elas, a soft law geralmente concretizada na
forma de resolues, recomendaes de conferncias,
organizaes e instituies ligadas diretamente a questes
martimas. Podem, entretanto, tambm servir de importante
lege ferenda em matria de Direito do Mar ou mesmo como
regra de orientao e conduta para os Estados,58 repercutindo
no s no Direito do Mar, mas tambm no Direito interno
dos Estados que incorporam obrigaes derivadas da
interpretao extensiva da Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar e, subsequentemente, desses
documentos normativos para se adequar a um consenso
global sobre medidas a serem adotadas, como padro de
responsabilidade sobre determinado tema, seja a adoo
de medidas para coibir poluio telrica e a contaminao
do mar, seja o estabelecimento de regras para fiscalizao e
controle de embarcaes, ou outras questes.59
58 WALKER, G. K. Professional definitions and states interpretative declarations (Understandings,
Statements or Declarations) for the 1982 Law of the Sea Convention. Emory International Law Review,
v. 21, n. 2, 2007, p. 461-541.
59 Algumas resolues importantes em matria de Direito do Mar: a) Resoluo 3016 (XXVII) afirmao
da soberania do Estado sobre as riquezas do espao martimo, situados dentro dos limites de sua
jurisdio nacional; b) Resoluo 3171 (XXVIII) consolidao do conceito de soberania permanente
sobre o espao martimo; c) Resoluo 2749 (XXV) Declarao de Princpios Reguladores do Fundo
do Mar e dos Oceanos mar passa a ser patrimnio comum da humanidade.

73

XI

O Direito do Mar e sua extenso conceitual

A busca por um conceito definidor do Direito do Mar


no tarefa fcil, pois ele composto de vrios elementos,
nuances e muitos particularismos. A primeira questo
que deve ser entendida que um campo aberto,
inter e multidisciplinar, que envolve necessariamente a
compreenso de conceitos de outros campos da Cincia,
como a Biologia, a Engenharia Naval, a Engenharia do
Petrleo, a Qumica Mineral, a Geologia, alm de, por conta
de sua natureza, servir como parmetro, entre outros, de
espao para exerccio de soberania, de polticas de sade
e para o desenvolvimento de poltica de segurana para os
Estados. Somado a tudo isso, composto e influenciado por
diversas reas do Direito.60
Para interpretao do Direito em sentido amplo, no
basta estabelecer normas: importante trabalhar e extrair
conceitos semnticos do objeto que se normatiza. O Direito
do Mar busca, concretamente, no ambiente de regulao
60 LUCCHINI, L.; VCELCKEL, M. Droit de la Mer. Paris: Pedone,1990. tome I.

75

Wagner Menezes

muitos dos conceitos com os quais trabalha. Por isso,


necessria a leitura do legislador ou intrprete sobre os
diversos campos cientficos que esto na base do Direito
do Mar. Por exemplo, quando se analisa a pesca predatria
de espcies altamente migratrias, deve-se recorrer aos
conceitos da Biologia para entender o fenmeno; quando
se depara com o tema de ilhas artificiais, instalaes e
estruturas, necessrio buscar na Engenharia Naval a
compreenso de tais construes; e h outros temas, como
a delimitao de mar territorial e as linhas de base, os
recursos minerais, como polmeros, etc.
O Direito do Mar, embora tenha carter internacional,
pois apresenta como uma de suas fontes originais a
assinatura de tratados no plano internacional, tambm
composto por regras de Direito interno, uma vez que muitos
de seus dispositivos devem ser implementados, em forma de
lei local, no sistema jurdico particular dos Estados. Alm
disso, reconhece a esfera de direitos na qual a jurisdio
normativa dos Estados deve ser aplicada em consonncia
com as regras internacionais. Por essa razo, ele pode ser
entendido como um campo normativo multidimensional em
que esto presentes regras do Direito Internacional clssico,
do Direito nacional e de um Direito de carter transnacional.
Cabe observar que, embora o marco jurdico do Direito
do Mar seja efetivamente a Conveno de Montego Bay,
equivocado pensar que ele comea e termina nela, conforme
j relatado anteriormente. Existem outras fontes que devem
ser consideradas e uma diversidade ampla de tratados

76

O Direito do Mar

que devem ser interpretados no contexto de interpretao


normativa do Direito do Mar.
Nesse mesmo diapaso, o Direito do Mar conjuga
reconhecimento de espao soberano aos Estados e,
concomitantemente, sua jurisdio sobre certos espaos.
Com a expresso de discurso supranacional e universalista
em razo da natureza transnacional dos mares e
oceanos, em um ambiente de interdependncia natural
de compartilhamento de espao comum, sustentado na
perspectiva de patrimnio comum da humanidade,
estabelece a titularidade de certos direitos e benefcios a
toda sociedade humana, indistintamente.61
nesse contexto que a denominao Direito do
Mar como campo normativo especializado que possui
particularismos mais adequada do que a utilizao de
Direito Internacional do Mar. importante entender
que o Direito do Mar no nega sua correlao sistmica
com o Direito Internacional, tampouco a lgica jurdica e
hermenutica deste, e isso aparece em diversos pontos
da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
Sua denominao enquanto Direito do Mar resulta da
apreciao de que existe um carter particular prprio para
interpretao das regras que o compem e que norteiam
seu contedo, sem renunciar a sua dimenso normativa
internacional.
No tocante compreenso de ser o Direito do Mar um
ambiente no qual dialogam diversos campos normativos,
importante reconhecer que existe dialtica considervel
61 CHURCHILL, R. R.; LOWE, A. V. The law of the sea. New Hampshire: Manchester University Press, 1983.

77

Wagner Menezes

entre dispositivos previstos na Conveno e a necessidade


de os Estados os incorporarem como regras nacionais.
Igualmente, h espao para aplicao do direito consoli
dado no sistema normativo estatal, a partir da imposio
do Estado no espao martimo de regras de carter
constitucional, administrativo, penal, empresarial, comercial
e tributrio, sem se desprender com autonomia do ncleo
normativo do Direito do Mar, mas em consonncia com ele.
Ainda muito comum a confuso que se faz entre
Direito do Mar e Direito Martimo, especialmente porque
na contemporaneidade os temas possuem um campo de
interseco bastante tnue e com crescente inter-relao e,
por isso, so complementares e concorrentes. No obstante,
o Direito do Mar afeto ao conjunto de tratados, acordos e
obrigaes produzidos em foros internacionais, na sociedade
internacional dos povos, e tem no Estado e em suas relaes
intersubjetivas sua referncia normativa. Ademais, como
j destacado, possui pressupostos e princpios prprios,
dispondo de mecanismos para a soluo de controvrsias,
como verdadeira fonte primria sobre o tema, por serem
irradiadores de conceitos e prticas. Por sua vez, o Direito
Martimo se constitui por um conjunto de regras estatais
nacionais que servem para regular as relaes jurdicas de
carter privado, entre sujeitos de direito privado, em uma
dada relao econmica, comercial, ou com desdobramentos
administrativistas. Tais relaes so fruto das atividades
martimas porturias e derivadas de contratos internacionais
de comrcio e, por sua vez, remetem os eventuais conflitos
a mecanismos jurdicos e jurisdicionais de direito interno

78

O Direito do Mar

disponveis e previstos nos ordenamentos dos Estados.


Sobre esse corpo normativo que alguns estudiosos
individualizam o objeto como anlise de Direito Martimo.62, 63
So, portanto, dois campos que so estudados de forma
distinta, mas que possuem a mesma lgica e o mesmo
ambiente de apreciao e, contemporaneamente, de forma
acentuada, muitas regras que devem ser interpretadas de
forma conjunta, segundo a perspectiva conceptiva de um
mesmo sistema jurdico normativo interpretativo.
Alm da perspectiva anterior, refora-se que a definio
conceitual do Direito do Mar compreende elementos
que compem o ncleo normativo e so determinantes
para tal conceito, como Estado, soberania, delimitao
territorial do mar, espao coletivo comum como patrimnio
da humanidade, controle da navegao no mar, pesca,
poluio marinha, explorao mineral, pesquisa cientfica,
transferncia de tecnologia marinha, intercomunicaes,
cabos e dutos submarinos, entre outros temas de carter
geral, mas que possuem particularidades abarcadas pelo
conceito.
Para exprimir um conceito sobre Direito do Mar,
importante levar em conta todos aqueles elementos
supracitados e que compreendem sua extenso normativa.
62 Conforme aponta Osvaldo Agripino de Castro Jnior, o Direito Martimo como um campo autnomo
que tem como objeto regular as relaes jurdicas que se do em torno do navio, como contratos
de transporte de bens e pessoas, contratos de afretamento de embarcaes, responsabilidade civil,
ressaltando-se que o navio opera num ambiente de regulao interna e ainda: de normas jurdicas
que disciplinam as atividades necessrias para que as embarcaes efetuem o transporte pela via
aquaviria. uma disciplina jurdica autnoma (CASTRO JNIOR, O. A. Principais aspectos do Direito
Martimo e sua relao com a Lex Mercatoria e Lex Martima. Sequncia, n. 61, dez. 2010, p. 196).
63 MARTINS, E. M. O. Curso de direito martimo. 3. ed. So Paulo: Manole, 2008. v. I e II.

79

Wagner Menezes

Finalmente, pode-se afirmar que se trata de um sistema


jurdico composto por vrias dimenses normativas e uma
complexidade de temas que se regulam por conta de sua
amplitude e diversidade, o que exige uma hermenutica
aberta e plural para interpretao da aplicao de seu
campo normativo.
O Direito do Mar pode, ento, ser definido como o
conjunto de regras celebradas no plano internacional,
em foros internacionais, entre Estados ou organizaes
internacionais, cujo objetivo disciplinar as relaes globais
para uso e utilizao dos mares e oceanos, sua preservao
e explorao voltada para toda a humanidade.64
Tal conceito deve levar em conta o fundamento do
Direito do Mar e sua perspectiva, bem como o fato de que
existe, no prprio conjunto normativo, a prescrio para
que os Estados submetam suas controvrsias s instncias
jurisdicionais que possuem competncia e jurisdio para
garantir a eficcia e aplicao dos direitos estabelecidos
pelos Estados no que toca a seu arcabouo normativo,
disciplinando, assim, a atribuio de competncia para
instncias internacionais que tero o poder e o dever de
dizer o Direito.
O Direito do Mar , essencialmente, um Direito de
vanguarda, disciplinado no contexto de um processo de inter
nacionalizao dos direitos e de normatizao de temas que
reclamavam tratamento especial pelos povos e Estados. Seu
mtodo de anlise, e seu approach jurdico, deve levar em
conta que se trata de um tema que foi regulado nas ltimas
64 YOSHIFUMI, T. The International Law of the sea. Cambridge: Cambridge University Press, 2012. p. 3.

80

O Direito do Mar

dcadas, composto por elementos revolucionrios que


impulsionam o Direito Internacional clssico e exigem, em
seu bojo, novas formas de interpretao e tratamento jurdico
para a compreenso de sua efetividade no atual contexto da
sociedade contempornea. Nesse cenrio, seus problemas e
desafios so tratados de forma coletiva, como resultado de
um processo dialtico impresso pelo multilateralismo estatal
e expresso numa agenda global. E nada mais global para a
espcie humana do que o mar.65, 66, 67

65 PARLETT K. The individual in the international Legal System: continuity and change in international law.
Cambridge: Cambridge University Press, 2011.
66 KLABBERS, J.; PIIPARINEN, T. Normative Pluralism and International Law: exploring global governance
(ASIL Studies in International Legal Theory). Cambridge: Cambridge University Press, 2014.
67 MARTINS, A. M. G., Algumas notas sobre o regime jurdico da reviso da conveno de Montego Bay.
Revista da Ordem dos Advogados, v. 53, n. 3, dez. 1993, p. 609-672.

81

XII

Lineamentos para compreenso da


estrutura normativa da Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar

Conforme aduzido anteriormente, o Direito do Mar


compreende no s a Conveno das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar, mas, alm dela, uma gama de fontes,
como o costume, os princpios gerais do Direito e do
Direito Internacional, alm de seus prprios princpios, a
jurisprudncia produzida por tribunais internacionais e um
conjunto difuso de tratados que versam sobre a matria
e seu objeto, guardando com os sujeitos e com a prpria
Conveno identidade normativa.68
No obstante, a Conveno o instrumento base para
a compreenso do Direito do Mar, a fonte primria e
originria. Foi ela quem consolidou os temas pontuais sobre
a matria, que disciplina com autoridade maior (por ser um
documento especialssimo) a extenso dos direitos, regras
68 VIGNES, D. La Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer Serait-Elle un Regrettable Accord
Mixte? La Communaut lA Pourtant Conclue. Mlanges en Hommage Michel Waelbroeck, v. I, 1999,
p. 683-694.

83

Wagner Menezes

e funcionamento de todo sistema regulatrio do regime


jurdico do mar. Por isso, os temas que esto disciplinados
na Conveno so comumente estudados na estrutura
doutrinria compreendida como Direito do Mar; por isso,
conhec-la e compreend-la o primeiro passo para o
entendimento geral sobre o tema.
Nesse sentido, cabe descrever que a Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar est organizada em 320 artigos
e nove anexos, que complementam e preenchem espaos
normativos deixados ao longo de seus dispositivos e que
so parte integrante dela. Embora no haja uma organizao
conceitual e estrutural que seria imprescindvel para o total de
seus dispositivos, ela possui circunstancialmente dispositivos
que expressam conceitos fundamentais ou que delimitam e
auxiliam a interpretao dos dispositivos.69
De maneira geral, em rpida perspectiva e unicamente
como proposta pedaggica para compreenso do tema,
possvel subdividir a Conveno em quatro partes, que so
organizadas de acordo com a estrutura normativa e com a
ordem dos temas tratados.
Na primeira parte de sua estrutura normativa, a
Conveno disciplina e delimita os espaos martimos entre
os Estados, tipificando cada um e estabelecendo o regime
jurdico a ser observado pelos Estados em suas relaes
intersubjetivas, disciplinando o espao da superfcie e o
espao areo sobrejacente, abrangendo o mar territorial, a

69 RANGEL, V. M. Direito e relaes internacionais: legislao internacional anotada. 9. ed. rev., atual. e
ampl. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 239.

84

O Direito do Mar

zona contgua, a zona econmica exclusiva, o alto-mar


e, ainda, o espao submerso, cuidando da vida marinha,
do leito e subsolo, abrangendo parte submersa do mar
territorial, da plataforma continental e da rea com os
fundos marinhos.70
No bojo e ao longo dos dispositivos da Conveno, so
disciplinados regimes especficos para fenmenos diferentes
que compem tais espaos, como o regime de foz de rios,
ancoradouros, baixios, estreitos, ilhas naturais e artificiais,
baas, arquiplagos, guas interiores, portos, recursos
vivos, cabos e dutos submarinos. A Conveno ainda trata
da delimitao da aplicao da jurisdio do Estado sobre
aquela rea, sua explorao e conservao, do direito de
passagem inocente e da aplicao da jurisdio do Estado
sobre os navios, sobre a pesca, sobre a pirataria em alto-mar e sobre a liberdade de navegao. Recomenda-se uma
leitura conceitual prvia de todos esses termos utilizados ao
longo dos dispositivos da Conveno.
Na segunda parte, a Conveno disciplina a utilizao
da rea e as atividades desenvolvidas nesse ambiente,
estabelecendo seus princpios, especialmente o da rea
como patrimnio comum da humanidade, estabelecendo
a organizao institucional gerenciadora de tal espao e
o aproveitamento de seus recursos. Vale ainda mencionar
a Autoridade, a Empresa, a Assembleia, o Secretariado, o
Conselho, os recursos financeiros e o estatuto jurdico
70 Aqui tambm uma proposta didtica e pedaggica que fazemos criativamente subdividindo os espaos
marinhos entre guas de superfcie espao submerso com a finalidade de explicar de maneira clara
os regimes jurdicos de um espao e de outro que so disciplinados na Conveno.

85

Wagner Menezes

dessas entidades, bem como o mecanismo jurdico para


soluo de controvrsias sobre o tema, com a criao da
Cmara de Controvrsias dos Fundos Marinhos do Tribunal
Internacional sobre o Direito do Mar.71
A seguir, em sua terceira parte, a Conveno prescreve
regras sobre a proteo e preservao do meio martimo, sobre
a investigao cientfica marinha e sobre a transferncia de
tecnologia marinha, disciplinando mecanismos de cooperao
e execuo entre os Estados, procedimentos, garantias e
responsabilidade para a efetivao da cooperao entre
Estados e organizaes internacionais. Cabe destacar que
tais temas, embora passem relativamente despercebidos,
possuem grande impacto nas polticas pblicas dos Estados
e cidades costeiras e, ainda, em suas atividades comercial e
econmica, sendo importante seu conhecimento aos apli
cadores do Direito e aos gestores pblicos.
Por fim, na quarta e ltima parte, a Conveno estabelece
os mecanismos de soluo de controvrsias em matria de
Direito do Mar, disciplinando mecanismos diplomticos,
polticos e jurdicos para a resoluo de conflitos. Ainda,
estabelece os procedimentos de acesso jurisdio, seus
sujeitos, sua competncia, seus procedimentos e prazos e
sua estrutura fundamental para a manuteno do sistema
de Direito do Mar, tendo como objetivos a eficcia e a
garantia da execuo dos dispositivos da Conveno.
Obviamente, a perspectiva descrita anteriormente sobre
a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, dividida
em quatro partes gerais, tem cunho meramente didtico.
71 ZANELLA, T. V. Curso de direito do mar. Curitiba: Juru, 2013.

86

O Direito do Mar

de se reforar advertidamente que os temas ali discipli


nados so mais complexos, possuindo referncias cruzadas
em diversos dispositivos, assuntos e regras e exigindo
do intrprete o domnio dos conceitos e o conhecimento
articulado dos artigos e da estrutura normativa da Conveno.
Por isso, com a finalidade de facilitar o conhecimento
sobre a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar, apresenta-se uma proposta metodolgica em que
a leitura segue um roteiro terico sequencial, de acordo
com as quatro partes estratificadas anteriormente. Busca-se, com isso, abordar os principais temas que compem
o ncleo doutrinrio do Direito do Mar e a extenso da sua
aplicabilidade.

87

XIII

Direito do Mar e delimitao


dos espaos martimos

Conforme pontuado anteriormente, a Conveno das


Naes Unidas sobre o Direito do Mar tem como um dos
principais mritos o estabelecimento de mecanismos de deli
mitao do espao martimo entre os Estados, estabelecendo
um entendimento comum sobre os limites internacionais,
sua utilizao e a extenso da responsabilidade dos Estados
em seu uso pacfico.72
Foi a Conveno que sistematizou de forma normativa
a extenso do mar territorial, a dimenso da plataforma
continental e da zona contgua e estabeleceu a disciplina
sobre a zona econmica exclusiva, bem como reconheceu
a liberdade de navegao em alto-mar e considerou a

72 BERNSTEIN, I. Delimitation of International Boundaries. Tel Aviv: Universit Tel Aviv, 1974.

89

Wagner Menezes

rea como patrimnio comum da humanidade, temas


considerados fundamentais no estudo do Direito do Mar.73, 74
Existem vrios quadros que procuram sistematizar
graficamente esses espaos, como forma de exposio
didtica para uma perspectiva geral da delimitao de
espaos martimos. Assim, prope-se o seguinte quadro,
cuja delimitao clara e objetiva.75, 76

Para fins didticos, chama-se a ateno para a existncia


de dois espaos estratificados claramente, com regimentos
e regulamentos especficos: o espao da superfcie,
73 CUADROS, M. R. Derecho internacional de la delimitacin martima (Primer Congreso Internacional). Lima:
Fondo Editorial de La Universidad Tecnologica del Per, 2012.
74 No Brasil, a Lei n 8.617, de 4 de janeiro de 1993, dispe sobre o mar territorial, sobre a zona contgua,
sobre a zona econmica exclusiva e sobre a plataforma continental brasileiros e d outras providncias.
75 Disponvel em: <http://ummundoglobal.blogspot.com.br/2011/05/direito-do-mar-os-conceitos-deaguas.html>. E tambm: <https://descobrindoomar.wordpress.com/2012/09/27/amazonia-azulvoce-conhece/>. Acesso em: 27 set. 2012.
76 Quadro do autor.

90

O Direito do Mar

com suas guas sobrejacentes e delimitao especial para


instalaes, navegao e passagem; e o espao submerso,
que compreende o leito, o solo e o subsolo, cujo objeto
envolve suas riquezas e sua explorao, bem como a
manuteno da vida marinha.77
No quadro descritivo, possvel verificar a extenso de
cada um dos espaos disciplinados na Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar. Cada um desses espaos
possui, segundo a Conveno, um regime jurdico prprio
a partir de caractersticas implcitas. Por isso, a seguir,
tratar-se- de cada um desses espaos martimos, de sua
delimitao jurdica, de conceitos fundamentais e extenso
de sua repercusso normativa, seguindo o critrio de anlise
anteriormente proposto, a comear pelo mar territorial, pela
zona contgua, pela zona econmica exclusiva e pelo alto-mar. Depois, prope-se tratar da plataforma continental e
das atividades na rea e nos fundos marinhos.
1. Mar territorial

Conforme j comentado, muitos foram os critrios ao


longo da Histria que os Estados utilizaram para definir a
extenso do mar territorial. Esse era um ponto fundamental
para a definio de um documento multilateral e o ponto

77 ALBUQUERQUE, A. T. M. Limites martimos. O Brasil e a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar. Anais... ASSOCIAO DE PROFISSIONAIS EM CINCIA AMBIENTAL (ACIMA), p. 40-45. So Paulo,
1996.

91

Wagner Menezes

de partida para o estabelecimento de um marco normativo


coletivo sobre o Direito do Mar.78, 79, 80
A definio do mar territorial foi importante para
estabelecer os limites jurdicos de exerccio dos plenos
poderes de jurisdio do Estado e de seu domnio, nos
quais ele soberanamente pudesse exercer seu papel de
polcia, guarda e segurana, aplicar suas leis de forma
plena e executar medidas adjudicatrias; tambm, para
definir os limites exploratrios dos recursos marinhos, sem
qualquer interveno de outro Estado ou da comunidade
internacional.81
Ao definir o mar territorial, a Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar seguiu o entendimento
consuetudinrio de alguns Estados, estabelecendo que ele
se estenda a partir da linha de base, ou seja, da linha de
baixa-mar ao longo da costa, conforme definido por cartas
martimas de grande escala, at um limite que no ultrapasse
doze milhas martimas. Essa extenso definida por uma
linha em que cada um dos pontos fica a uma distncia do
ponto mais prximo da linha de base igual largura do mar
territorial.82, 83
78 RANGEL, V. M. Natureza jurdica e delimitao do mar territorial. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1970.
79 FLORIO, F. Il mare territoriale e la sua delimitazione. Milano: Giuffr Editore, 1947.
80 BUSTAMANTE Y SERVEN, A. S. El mar territorial. Habana: Imprenta de la universidad, 1930.
81 MORANDI, F. La tutela del mare come bene publico. Milano: Giuffr editore, 1998.
82 O Decreto n 1.290, de 21 de outubro de 1994, estabeleceu os pontos apropriados para o traado das
linhas de base retas ao longo da costa brasileira.
83 Nos locais em que a costa apresente recortes profundos e reentrncias ou que exista uma franja de
ilhas ao longo da costa na sua proximidade imediata, pode ser adotado o mtodo de linhas de base
retas que unam os pontos apropriados para traar a linha de base a partir da qual se mede a largura
do mar territorial (art. 7 da Conveno).

92

O Direito do Mar

O espao dimensional do exerccio da jurisdio do


Estado sobre o mar territorial envolve a totalidade da parte
que est, alm do seu territrio terrestre e de suas guas
interiores (as guas que ficam aqum, no interior da linha
de base do mar territorial), o espao areo sobrejacente,
bem como o leito e o subsolo do mar.84, 85
A delimitao territorial entre Estados vizinhos, que
sejam situados lado a lado, ou mesmo frente a frente,
estabelece-se como extenso a partir da linha de base, o
ponto equidistante mediano entre eles.86
A apreciao mais ampla sobre o atributo da jurisdio
envolve o entendimento de que o Estado tem sob um
determinado territrio autoridade, poderes soberanos para
estabelecer leis, pacificar conflitos e executar medidas
administrativas ou decises executrias para garantir a
ordem legal como expresso da vontade coletiva de uma
dada sociedade. No caso do Direito do Mar, embora se defina
o mar territorial como expresso da jurisdio do Estado,
reconhece a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito

84 No caso de Estado arquiplago, ou seja, constitudo por um grupo de ilhas, totalmente por um ou vrios
arquiplagos, mas que naturalmente forme intrinsicamente uma entidade geogrfica, econmica e
poltica ou historicamente tenha sido considerado como tal (como So Vicente e Granadinas, Cabo
Verde), o mar territorial conta das suas aguas arquipelgicas a uma zona de mar adjacente. Dos limites
a partir dos quais se conta a linha de base arquipelgica podem ser traadas linhas retas que unam os
pontos extremos das ilhas mais exteriores e dos recifes emergentes do arquiplago, desde que dentro
dele estejam as principais ilhas e uma zona em que a razo entre a superfcie martima e a superfcie
terrestre, incluindo os atis, se situe entre um para um e nove para um (art. 47 d Conveno).
85 Esto situados nesse espao os portos, os ancoradouros, as ilhas, baixios a descoberto, os atis e
recifes e baas, todas com regimes jurdicos definidos na Conveno.
86 Art. 15 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, alm de disciplinar os limites,
estabelece exceo a esse princpio desde que existam ttulos histricos e outras circunstncias
especiais.

93

Wagner Menezes

do Mar algumas limitaes plenitude desse direito, como


se ver adiante.87

1.1. Limitao jurisdio do Estado sobre o mar


territorial

A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do


Mar reconhece a jurisdio absoluta do Estado sobre o mar
territorial, mas em razo de ser um espao dinmico de
inter-relaes, cuidou de resguardar certas garantias e
imunidades que so aplicadas para embarcaes, pessoas
e outros Estados. Destarte, limita circunstancialmente a
aplicao da jurisdio do Estado, nos casos de passagem
inocente, de imunidade de jurisdio penal e civil em
embarcaes, de navios de Estado estrangeiro, conforme
exemplificado a seguir.
1.1.1. O direito de passagem e passagem inocente

Os navios e embarcaes dos Estados, sejam comerciais


ou particulares, muitas vezes podem utilizar certas
coordenadas para atingir seu destino, adentrando, por isso,
em mar territorial de outro Estado. A Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar prev o direito de passagem
como uma garantia fundamental, prescrevendo apenas que o
Estado costeiro pode adotar leis e regulamentos disciplinando
a passagem, mas sem impor taxas, dificuldades de ordem
administrativa, proibindo, pois, qualquer discriminao de
direito ou de fato para seu exerccio. Estabelece, tambm,
87 MELLO, C. D. A. O mar territorial brasileiro. In: SILVA, P. C. M. Estudos do mar brasileiro. Rio de Janeiro:
Renes, 1972.

94

O Direito do Mar

diferena entre: a) passagem, que deve ser rpida e


contnua, como a navegao pelo mar territorial, com o fim
de atravessar esse mar sem penetrar nas guas interiores,
fazer escala num ancoradouro ou instalao porturia situada
fora das guas interiores, dirigir-se para as guas interiores
ou delas sair nem fazer escala num desses ancoradouros ou
instalaes porturias;88 e b) passagem inocente, aquela que
rene os requisitos da passagem e, alm deles, que no
prejudicial paz, boa ordem ou segurana do Estado
costeiro.89
Da mesma forma que estabelece o direito de passagem
inocente, a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar define passagem ofensiva como sendo atos que
ameaam a paz, a ordem e a segurana do Estado
costeiro, classificando objetivamente quais seriam os atos
praticados pelo navio durante sua passagem: a) qualquer
ameaa ou uso da fora contra a soberania, a integridade
territorial ou a independncia poltica do Estado costeiro
ou qualquer outra ao em violao dos princpios de
Direito Internacional enunciados na Carta das Naes Unidas;
b) qualquer exerccio ou manobra com armas de qualquer
tipo; c) qualquer ato destinado a obter informaes em
prejuzo da defesa ou da segurana do Estado costeiro;
d) qualquer ato de propaganda destinado a atentar contra a
defesa ou a segurana do Estado costeiro; e) o lanamento,
o pouso ou o recebimento a bordo de qualquer aeronave; f) o
88 Os submarinos e outros veculos submersveis devem navegar superfcie e hastear sua bandeira
(art. 20 da Conveno).
89 NGANTCHA, F. The right of innocent passage and the evolution of the international law of the sea. Pinter
Publishers. London: Great Britain, 1990.

95

Wagner Menezes

lanamento, o pouso ou o recebimento a bordo de qualquer


dispositivo militar; g) o embarque ou o desembarque de
qualquer produto, moeda ou pessoa com violao das leis e
regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios
do Estado costeiro; h) qualquer ato intencional e grave
de poluio contrrio Conveno; i) qualquer atividade de
pesca; j) a realizao de atividades de investigao ou de
levantamentos hidrogrficos; k) qualquer ato destinado a
perturbar quaisquer sistemas de comunicao ou quaisquer
outros servios ou instalaes do Estado costeiro; l) qualquer
outra atividade que no esteja diretamente relacionada com
a passagem. Destaque-se que o dispositivo no fecha as
atividades, permitindo que outras possam ser objeto de
questionamento e discusso, desde que interpretadas dessa
forma, estabelecendo poder discricionrio para interpretao
do Estado costeiro.90
Caso seja praticado algum dos atos supracitados, o Estado
costeiro poder adotar medidas necessrias, proibindo
a passagem ofensiva e adotando medidas para impedir a
violao do Direito do Mar previstas para passagem inocente,
inclusive podendo suspender temporariamente a passagem
em determinadas reas do seu mar, proceder a exerccio com
armas, desde que tal deciso j tenha sido tornada pblica.
Destaque-se que esta ltima possibilidade uma medida de
uso da fora autorizada pelo Direito Internacional.
importante ressaltar, ainda, a diferena entre direito
de passagem inocente e passagem de trnsito. Esta ltima
utilizada para fins de trfego em outras zonas e espaos,
90 Art. 19 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.

96

O Direito do Mar

consistindo no exerccio da liberdade de navegao e


sobrevoo exclusivamente para fins de trnsito contnuo e rpido
pelo estreito entre uma parte do alto-mar ou de uma zona
econmica exclusiva e outra parte do alto-mar ou outra zona
econmica exclusiva.
1.1.2. Imunidade de jurisdio penal

direito do Estado processar, julgar e punir todo


crime cometido dentro de seu territrio. Esse enunciado
consubstancia o princpio da territoriedade do Direito Penal,
e cada ordenamento nacional estabelece seus mecanismos
punitivos e seus mecanismos de exceo.
O Cdigo Penal brasileiro, por exemplo, disciplina a
matria nos artigos 5 e 7, ficando a lei brasileira sujeita
a certos tipos de crimes cometidos no exterior, como:
os praticados por brasileiros ou qualquer pessoa que
atente contra a vida ou liberdade do presidente; contra o
patrimnio da Unio, de distrito, de estados, de municpios
e de empresas pblicas; contra a administrao pblica
ou contra quem est a seu servio; o genocdio, ou ainda
aqueles que foram disciplinados por tratados, ou praticados
em aeronaves ou embarcaes brasileiras, mercantes ou de
propriedade privada, quando em territrio estrangeiro.
A imunidade de jurisdio a prerrogativa que tem
um determinado sujeito que, mesmo praticando um crime
ou agindo em desacordo com as regras e o direito de um
determinado Estado, no se submete a julgamento perante
as autoridades competentes deste. O princpio da imunidade
de jurisdio aplicado excepcionalissimamente, e prtica

97

Wagner Menezes

costumeira consagrada em vrios tratados e acordos


internacionais, visando substantivamente a proteger a
autoridade do Estado de origem dessa pessoa.
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
estabeleceu um regime normativo para prticas de crimes
praticados em embarcaes que estejam em passagem
por mar territorial de outro Estado. Prev que a jurisdio
penal do Estado costeiro no ser exercida a bordo de navio
estrangeiro que passe pelo mar territorial, pelo menos
no que diz respeito deteno de qualquer pessoa ou
investigao da infrao criminal cometida a bordo desse
navio durante sua passagem. Ou seja, em crimes cometidos
em navios estrangeiros no mar territorial brasileiro, no ser
aplicada a lei brasileira, e, sim, as leis do Estado da bandeira
do navio que lhe d identidade nacional.
de se destacar que, ao mesmo tempo em que a
Conveno consagra a imunidade para a passagem e para
os crimes praticados a bordo do navio, mantm o direito
do Estado costeiro de tomar as medidas autorizadas por
seu Direito interno. Com isso, procede ao apresamento e
s investigaes a bordo de navio estrangeiro que passe
por seu mar territorial procedente de guas interiores, o
que garante a possibilidade de atracar a embarcao e ao
longo desse tempo deter determinado indivduo que possa
ter cometido um crime em solo brasileiro.
O Estado costeiro pode, ainda, como exceo imunidade
do navio, prescrita na Conveno das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar, invocar sua jurisdio nos casos seguintes:
a) se a infrao criminal tiver consequncias para o Estado

98

O Direito do Mar

costeiro; b) se a infrao criminal for de tal natureza que


possa perturbar a paz do pas ou a ordem no mar territorial;
c) se a assistncia das autoridades locais tiver sido solicitada
pelo capito do navio, pelo representante diplomtico ou pelo
funcionrio consular do Estado de bandeira; ou d) se medidas
forem necessrias para a represso do trfico ilcito de
estupefacientes ou de substncias psicotrpicas.
importante frisar que, no caso de simples passagem
pelo mar territorial sem ter passado por guas interiores,
impossvel o Estado costeiro deter pessoa ou proceder
a investigao que tenha carter penal e que tenha sido
cometida antes de o navio entrar em seu mar territorial.91
1.1.3. Imunidade de jurisdio civil

A imunidade de jurisdio aplicada tambm s


relaes civis, embora as bases e pressupostos do exerccio
da jurisdio civil nem sempre sigam o princpio da
territoriedade do direito penal. Os negcios civis podem
envolver vrias dimenses, desde relaes personalssimas,
direito de famlia, obrigaes e contratos, at sucesso e
relao de posse e propriedade sobre bens mveis e imveis.
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
prescreve que o Estado costeiro no deve parar nem desviar
de sua rota um navio estrangeiro que passe por seu mar
territorial a fim de exercer a sua jurisdio civil em relao
a uma pessoa que se encontre a bordo. Tal medida envolve

91 Tal enunciado ainda guarda uma exceo relativa cooperao para combate de poluio marinha e a
medidas previstas na Parte V, que disciplina a jurisdio sobre a zona econmica exclusiva.

99

Wagner Menezes

atos processuais, de citao, intimaes, notificaes, entre


outros.
No pode, tambm, o Estado costeiro exercer comisses
executrias, tampouco tomar contra esse navio medidas
executrias ou cautelares em matria civil, a no ser que
essas medidas sejam tomadas por fora de obrigaes
assumidas pelo prprio navio, de responsabilidades em que
ele haja incorrido durante a navegao ou quando de sua
passagem pelas guas do Estado costeiro.
Da mesma forma que no Direito Penal, remanesce para
o Estado costeiro, contudo, o direito de estabelecer medidas
executrias e cautelares em matria civil, caso o navio seja
procedente de guas interiores e tenha, por ocasio de sua
passagem, estabelecido relao jurdica com repercusses
para o Direito interno do Estado.
1.1.4. Imunidade de navios de Estado estrangeiro

Os navios de Estado estrangeiro e navios de guerra tm


o direito de passagem inocente em mar territorial de outro
Estado, bem como reconhecida sua imunidade mesmo que
utilizados para fins no comerciais.
O tema passou por acaloradas discusses durante as
negociaes. Havia o temor de que as potncias hegemnicas
pudessem utilizar esse direito como forma de obter maior
facilidade expanso de suas foras. Ademais, era entendido
como um benefcio perigoso e lesivo aos interesses dos
pases poltica, militar e economicamente mais frgeis.
Chegou-se a propor que a passagem de tais embarcaes

100

O Direito do Mar

pelo mar territorial fosse submetida autorizao prvia do


Estado costeiro, cuja proposta no sobreviveu, garantindo
se o direito de passagem a tais embarcaes.
Navios de Estado estrangeiro ou de guerra so aqueles
que pertencem s Foras Armadas de um Estado, que
ostentem sinais exteriores prprios de navios de guerra da
sua nacionalidade, sob o comando de um oficial devidamente
designado pelo Estado, cujo nome figure na correspondente
lista de oficiais ou em seu equivalente, e cuja tripulao
esteja submetida s regras da disciplina militar.
Embora tenha a imunidade de jurisdio reconhecido o
direito de passagem, os navios de Estado estrangeiro devem
observar certas obrigaes estabelecidas pela Conveno,
como o respeito s leis e regulamentos do Estado costeiro
para navios de guerra. Em caso de desrespeito dessas
regras, no acatando pedido feito para seu cumprimento,
poder lhe ser exigida retirada imediata do mar territorial
do Estado costeiro.
Em matria de responsabilidade internacional, pela qual
um Estado dever restabelecer a outro qualquer prejuzo que
lhe cause, em razo do descumprimento de regras de Direito
Internacional, o artigo 31 da Conveno determina que o
Estado de bandeira tem a responsabilidade internacional
por qualquer perda ou dano causado ao Estado costeiro,
resultante do no cumprimento de regra por um navio de
guerra ou outro navio de Estado utilizado para fins no
comerciais. Assegura, assim, que tal descumprimento possa
ser objeto de discusso perante as instituies para soluo
de controvrsias.

101

Wagner Menezes

2. Zona contgua

Na delimitao dos espaos martimos e como forma


de resguardar um espao de conservao, fiscalizao e
controle para proteo do mar territorial dos Estados, e ainda
segundo entendimento consolidado na Conveno de 1958,
a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
disciplinou a zona contgua como espao de prolongamento
alm do mar territorial, mas com um regime especfico,
menos amplo que o deste.
A zona contgua um espao adjacente ao mar territorial
que avana sobre a zona econmica exclusiva. Para delimitar
sua extenso, contam-se a partir das linhas de base que
servem para medir a largura do mar territorial 24 milhas
martimas. A zona contgua interage e compreende parte
do espao da zona econmica exclusiva, mas serve apenas
para o exerccio de parcela de jurisdio do Estado costeiro,
sobre certas matrias e circunscrita a certas finalidades.92
Nos limites da zona contgua, o Estado pode exercer
parcela de sua jurisdio, mas somente para adotar medidas
de vigilncia e fiscalizao sobre o cumprimento de certas
regras administrativas, como regulamentos aduaneiros,
fiscais, de imigrao ou sanitrios. Tem por finalidade a
proteo de seu territrio, evitando e reprimindo a infrao
a essas leis e regulamentos. um espao em que o Estado
costeiro est legitimado a atuar, mas somente para fazer
cumprir regras administrativas ou de segurana.
92 ZACKLIN, R. El derecho del mar en evolucin: la contribuicin de los paises Americanos. Mxico: Fonde de
cultura Economica, 1975.

102

O Direito do Mar

3. Zona econmica exclusiva

Com os avanos cientficos e tecnolgicos, os Estados


perceberam que o espao martimo rico em potencialidades
de explorao econmica e fundamental para a subsistncia
energtica, alimentar, biolgica, o que contribuiu para
ampliar os horizontes marinhos alm do mar territorial, no
como um espao de poder absoluto, mas como espao do
exerccio de certos poderes necessrios explorao dos
recursos nele presentes.93
A definio de uma zona de explorao econmica, a
qual o Estado costeiro est autorizado a explorar econo
micamente, resultado das pretenses de uma srie de
Estados em desenvolvimento sobre os recursos da pesca
alm do mar territorial. At a celebrao da Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, os espaos
destinados para a pesca e sua discusso giravam em torno
do que se considerava mar territorial e alto-mar. No pode,
por isso, passar despercebido o fenomenal impacto que o
surgimento desse espao teve sobre o aproveitamento dos
recursos vivos do mar, especialmente para sua explorao
regulamentada, podendo ser considerada a inovao mais
importante da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar e instituto central, fundamental, do novo Direito do
Mar.94, 95
93 CONFORTI, B. La zona economica exclusiva. Milano: Giuffr Editore, 1983.
94 GARCIA-AMADOR, F. V. Genesis de la zona economica exclusiva. In: VICUA, F. O. La zona economica
exclusiva: una perspectiva latinoamericana. Instituto de Estudios Internacinales de la Universidad de
Chile, Santiago: Ediciones Patmos, 1982. p. 13-31.
95 VICUA, F. O. La zona economica exclusiva: una perspectiva latinoamericana. Instituto de Estudios
Internacionales de la Universidad de Chile, Santiago: Ediciones Patmos, 1982.

103

Wagner Menezes

A zona econmica exclusiva vem a ser o espao do mar


territorial conferido ao Estado costeiro com o objetivo de
permitir a explorao econmica de uma totalidade de rea
cuja extenso contada a partir das linhas de base at o
limite de duzentas milhas martimas.96
No totalmente correta a denominao do espao
martimo como sendo uma zona econmica exclusiva
do Estado, pois a Conveno prev que o espao deve ser,
em certos casos, compartilhado com outros Estados, tendo
estes direitos e deveres. Melhor se fosse zona econmica
sob jurisdio do Estado costeiro. De qualquer forma, no
parece que esse seja um problema, na medida em que foi
bastante positiva a forma como a Conveno disciplinou o
espao, prevendo sua explorao e compartilhamento para
seu uso por Estados, demonstrando, nesses dispositivos, o
esprito das negociaes e da Conveno.97
Cabe, por isso, analisar a extenso dos direitos e deveres
dos Estados costeiros sobre a zona econmica exclusiva,
que faz distino entre direitos de soberania e direitos e
deveres de jurisdio, levando em considerao que o Estado
no tem soberania absoluta sobre o espao e que deve se
adequar a certos parmetros estabelecidos pela Conveno
para que possa gozar de seus direitos econmicos.

96 CAMINOS, H., Harmonization of Pre-Existing 200-Mile Claims in the Latin American Region with the
United Nations Convention on the Law of the Sea and Its Exclusive Economic Zone. The University of
Miami Inter-American Law Review, v. 30, n. 1, 1998, p. 9-30.
97 ATTARD, D. J. The exclusive economic zone in international law. Oxford: Clarence Press, 1987.

104

O Direito do Mar

3.1. Direitos de soberania

O sentido mais amplo para o conceito de soberania pode


ser exposto como o poder de mando em ltima instncia,
exclusivo e no derivado, do exerccio do poder legitimado
pelo Direito com autoridade suprema e definitiva.98
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
atribui ao Estado costeiro direitos de soberania sobre o espao
da zona econmica exclusiva para os fins de: a) explorao
e aproveitamento; b) conservao; c) administrao de todos
os recursos naturais das guas sobrejacentes ao leito, do
leito e do subsolo do mar; e d) outras atividades com vistas
explorao e aproveitamento da zona para fins econmicos,
como a produo de energia a partir da gua, das correntes
e dos ventos.
Por ilao, entende-se que o Estado ter autoridade e
poder de determinar sobre a zona econmica exclusiva todas
as questes que envolvem as quatro prescries atributivas,
sem interferncia de qualquer outro Estado, e, de forma
ampla, sobre qualquer questo que envolva explorao
econmica da rea, levando em conta obviamente os fins
lcitos da Conveno e do sistema jurdico do Direito do Mar
e seus limites.
Compreende o exerccio de soberania do Estado costeiro
sobre a zona econmica exclusiva o direito de realizar visitas,
inspeo, apresamento e medidas judiciais para garantir o
cumprimento das leis e regulamentos por ele adotados em
conformidade com a Conveno. A propsito, a maior parte

98 BOBBIO, N. Dicionrio de poltica. 13. ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2008.

105

Wagner Menezes

dos casos submetidos ao Tribunal Internacional sobre o


Direito do Mar envolve o apresamento, no caso em que as
embarcaes apresadas e as suas tripulaes devem ser
libertadas imediatamente depois de prestada fiana idnea
ou outra garantia. As sanes por pesca, todavia, no podem
incluir pena privativa de liberdade, ou corporal, o que tem
sido respeitado e garantido em vrios casos j decididos.99

3.2. Direitos e deveres de jurisdio

Jurisdio poder, mas a face normativa do poder


legitimado, derivado da autoridade do Estado de propor
regras, leis e regulamentos, de agir com autoridade normativa
e jurisdicional, aplicando o Direito ao caso concreto. Esse
foi o sentido dado pela Conveno ao disciplinar aspectos
ligados soberania do Estado, por um lado, e, por
outro, os direitos e deveres do Estado no tocante a sua
jurisdio. Assim, a Conveno regulamentou a esfera de
responsabilidades e atribuies em que o Estado pode e
deve agir normativamente, aplicando regras e resolvendo
em ltima instncia os conflitos eventualmente derivados
dessas relaes. O Estado costeiro poder disciplinar e
tambm acionar seu sistema jurisdicional para dirimir
conflitos decorrentes dessas atribuies a ele conferidas
pela Conveno.
Na realidade, caso no estivesse ali configurada a zona
econmica exclusiva, tal espao seria considerado alto-mar,
logo a Conveno tratou de estabelecer direitos ao Estado

99 Disponvel em: <http://www.itlos.org>. Caso Saiga, Caso Volga, Caso Juno Trader, Caso Hoshinmaru,
Caso Louisa, Caso Virginia G, Ara Liberdad. Acesso em: 3 maio 2015.

106

O Direito do Mar

costeiro, resguardando um amplo espao para exerccios em


que os demais tero total liberdade para utiliz-lo, e, em
certos casos especficos, estaro submetidos jurisdio do
Estado costeiro. Quando no houver atribuio de jurisdio
ao Estado costeiro e ocorrer um conflito entre ele e outros
Estados pelo uso da zona econmica exclusiva, a questo
deve ser solucionada numa base de equidade e luz de
todas as circunstncias pertinentes, tendo em conta a
importncia respectiva dos interesses em causa para as
partes e para o conjunto da comunidade internacional.
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
prescreve que, na zona econmica exclusiva, o Estado
costeiro ter jurisdio no sentido de: a) construir, autorizar
e regulamentar a construo, operao e utilizao de
ilhas artificiais, instalaes e estruturas; b) desenvolver a
investigao cientfica marinha; c) promover a proteo e
preservao do meio martimo; e d) quaisquer outros direitos
e deveres previstos em seu bojo.100 O Estado costeiro tem
jurisdio exclusiva sobre essas ilhas artificiais, instalaes
e estruturas, incluindo jurisdio em matria de leis e
regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao, sanitrios
e de segurana.
As ilhas artificiais so construes (que devem ser
devidamente notificadas) realizadas pela ao humana
com as mais variadas finalidades econmicas e cientficas.
Elas podem ser construdas sobre um recife j existente ou
100 BRASIL. Decreto n 1.530, de 22 de junho de 1995. Declara a entrada em vigor da Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar, concluda em Montego Bay, Jamaica, em 10 de dezembro de
1982, art. 56.

107

Wagner Menezes

no formato de uma plataforma petrolfera. No possuem


o estatuto jurdico de ilhas naturais e no tm qualquer
repercusso sobre a delimitao martima, mas podem
interferir (tanto elas quanto instalaes artificiais e
estruturais) de alguma forma na navegao. Por isso, pode-se estabelecer uma zona de segurana em torno de tais
instalaes, que, atendidas sua natureza e suas funes,
no se estender a uma distncia maior que quinhentos
metros, sendo que os navios devero respeitar esses limites.
A construo dessas estruturas, porm, no pode se
localizar onde interfiram na utilizao das vias martimas,
reconhecidas como essenciais para a navegao interna
cional, devendo sua presena ser devidamente notificada
e sinalizada.
Outra prerrogativa jurisdicional normatizar o fluxo
pesqueiro, estabelecendo o controle sobre o volume, a
quantidade de pesca, as quotas de captura e o controle
da ameaa aos estoques e cardumes, que pode resultar na
ameaa de extino ou de escassez por excesso de captura,
com a finalidade de preservar os recursos vivos na zona
econmica exclusiva. Nesse sentido, o Estado costeiro deve
levar em conta a otimizao desses recursos, atendendo as
necessidades econmicas das comunidades costeiras que
vivem da pesca e as necessidades especiais dos Estados em
desenvolvimento.
Quando o Estado costeiro no tiver capacidade para
efetuar a totalidade da captura permissvel, deve dar acesso
ao excedente dessa captura a outros Estados, especialmente
aos em desenvolvimento, em ateno a sua necessidade.

108

O Direito do Mar

A cedncia deve ocorrer mediante acordos ou outros ajustes


e em conformidade com as modalidades, condies de
captura, determinao de espcies, leis e regulamentos, com
prazos para suspenso ou lapso temporal de pesca, com o
estabelecimento de zonas pesqueiras, de taxas ou de
encargos e limites aos tipos de embarcao pesqueira e
nmero de embarcaes, ficando o controle e fiscalizao
das condies estipuladas sob a competncia do Estado
costeiro, que dever cumprir as regras estabelecidas.
Os Estados devero cooperar para a preservao de
espcies no espao da zona econmica exclusiva, tais
como as migratrias, as de mamferos marinhos, as de
peixes andromos,101 as catdromas102 e as sedentrias.103
O controle necessita de uma ao integrada, com o objetivo
de manuteno das espcies, e nesse aspecto a Conveno
procurou estabelecer a responsabilidade para que os Estados
trabalhem de forma integrada, muito mais como um dever
de jurisdio.

3.3. Direitos e deveres de outros Estados na zona


econmica exclusiva

Conforme explicitado anteriormente, a zona econmica


exclusiva s reserva exclusividade ao Estado costeiro em
certos domnios voltados explorao econmica, bem

101 O salmo uma espcie de peixe andromo, que faz migrao do mar para ambientes de gua doce
com a finalidade de reproduo.
102 As enguias so espcies catdromas e realizam migraes dos locais onde nascem (gua doce) e se
reproduzem em ambientes de gua salina.
103 So as espcies que ficam imveis no leito marinho, como o caboz, cuja espcie bastante encontrada
em fundos marinhos das costas.

109

Wagner Menezes

como conservao dos recursos vivos, permitindo que


outros Estados tambm possam utilizar e explorar de forma
ampla e econmica esse espao.
Assim, todos os Estados, quer costeiros, quer em
litoral, gozam das liberdades de navegao e sobrevoo,
de colocao de cabos e dutos submarinos, bem como de
outros usos internacionalmente lcitos do mar, relacionados
com as referidas liberdades, tais como os ligados operao
de navios, aeronaves, cabos e dutos submarinos.
Existe, por assim dizer, a aplicao do princpio da
subsidiariedade no uso da zona econmica exclusiva, na
qual os direitos que no forem conferidos ao Estado costeiro
e aqueles que ele renunciar podero ser usufrudos pelos
demais, que levaro em conta os direitos e deveres do Estado
costeiro e cumpriro de boa-f as leis e regulamentos por ele
estabelecidos, em conformidade com os direitos conferidos
pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
Cabe frisar que a Conveno tipifica a categoria
especial de Estados e estabelece diferena entre Estados
sem litoral e Estados geograficamente desfavorecidos para
o uso compartido da zona econmica exclusiva, dando a
eles certos privilgios e direitos, permitindo que obtenham
assistncia tcnica e financeira de terceiros Estados ou
de organizaes internacionais para os fins colimados.
A Conveno limita o exerccio desses direitos nos casos
em que o Estado costeiro dependa economicamente do
aproveitamento dos recursos vivos de sua zona econmica
exclusiva e, tambm, na impossibilidade de transferncia
de tais direitos a terceiros Estados ou a seus nacionais (pela

110

O Direito do Mar

constituio de empresa conjunta ou por concesso), tanto


direta quanto indiretamente, salvo acordo com o Estado
costeiro, como ser tratado a seguir.
3.3.1. Estados sem litoral

Um dos avanos mais significativos na Conveno das


Naes Unidas sobre o Direito do Mar, que mostra o carter
inclusivo que tem, expressando concretamente o princpio
do uso compartilhado das riquezas, a possibilidade de
os Estados sem litoral poderem utilizar a zona econmica
exclusiva e usufruir de seus benefcios.104
A Conveno confere um direito atributivo para que os
Estados sem litoral possam participar, numa base equitativa,
do aproveitamento de uma parte apropriada dos excedentes
dos recursos vivos das zonas econmicas exclusivas dos
Estados costeiros da mesma sub-regio ou regio.105
Devem ser observados certos parmetros para o exerccio
desse direito, cuja finalidade preservar as populaes
das espcies capturadas em nveis que possam produzir
o mximo rendimento constante. O objetivo promover a
melhor utilizao dos recursos vivos na zona econmica
exclusiva, segundo a capacidade mxima de captura, bem
como as necessidades das comunidades costeiras e tambm
as do Estado costeiro.
Por isso, o direito do Estado sem litoral no incondicional,
ou seja, ele depende de um acordo formal no quadro
104 Alguns pases no possuem acesso ao mar, como Paraguai, Bolvia, Sua, ustria, Arzeibaijo,
Botswana, Buto, Burkina Faso, Burundi, Republica Checa, Luxemburgo, entre outros.
105 FRANCO FILHO, G. S. O status jurdico dos pases sem litoral e as regras da Conveno de Montego Bay
sobre o Direito do Mar. Revista de Informao Legislativa, v. 28, n. 109, jan./mar. 1991, p. 195-210.

111

Wagner Menezes

cooperativo e de certos pr-requisitos que lhe permitiro


invocar a permisso de aproveitamento, especialmente
condicionado existncia de quantidade excedente dos
recursos vivos e a fatores de ordem econmica relacionados,
sobretudo, condio do Estado costeiro.
Os fatores que devem ser considerados para que os Estados
sem litoral possam usufruir do direito de aproveitamento
esto ligados a questes de carter econmico e social,
devendo ser consideradas sempre: a) a necessidade de
evitar efeitos prejudiciais s comunidades de pescadores
ou ao setor industrial de pesca do Estado costeiro; b) as
necessidades nutricionais das populaes dos Estados
costeiros e sem litoral; e c) a necessidade de se evitar carga
excessiva para qualquer Estado costeiro ou para uma parte
deste.
A Conveno utiliza uma subclassificao ainda entre:
a) Estados sem litoral em desenvolvimento, que parece ser
a preocupao principal da Conveno e da regulao do
direito de aproveitamento mais amplo e geral; e b) Estados
sem litoral desenvolvidos, que tero direito a participar
no aproveitamento dos recursos vivos somente nas zonas
econmicas exclusivas dos Estados costeiros desenvolvidos,
da mesma sub-regio ou regio.
3.3.2. Estados geograficamente desfavorecidos

Certos Estados possuem direitos semelhantes aos


dos Estados sem litoral, em razo da situao geogrfica
desfavorvel em que se encontram e tambm por no
poderem reivindicar zonas econmicas exclusivas, porque

112

O Direito do Mar

so Estados ribeirinhos ou situados em mares fechados ou


semifechados, como aqueles em golfos, em bacias, em mar
rodeado por dois ou mais Estados ou cujo oceano tem a
sada estreita.
Estados geograficamente desfavorecidos so aqueles
costeiros que, em razo de sua situao geogrfica, tornam-se dependentes do aproveitamento dos recursos vivos das
zonas econmicas exclusivas de outros Estados da sub
-regio ou regio.
Da mesma forma que os Estados sem litoral, os Estados
geograficamente desfavorecidos apenas podero invocar tal
direito levando em conta diversos fatores, entre os quais a
existncia de excedentes de recursos vivos e a apreciao
de fatores geogrficos, econmicos e sociais do Estado
costeiro. Assim, devem evitar prejuzos s comunidades de
pescadores ou s indstrias de pesca do Estado costeiro,
considerando as necessidades nutricionais das populaes
e o cumprimento em eventual acordo para explorao, sem
gerar prejuzos ao Estado costeiro.
A Conveno incentiva que todos os Estados da regio
ou sub-regio participem em uma base equitativa da
explorao dos recursos, especialmente assegurando aos
Estados geograficamente desfavorecidos economicamente
em desenvolvimento benefcios quanto totalidade de
captura dos recursos.

113

Wagner Menezes

4. O alto-mar

Alm do mar territorial, da zona contgua, da zona


econmica exclusiva e dos limites especiais determinados
pela dimenso das guas interiores e arquipelgicas ou
mesmo em razo do regime de ilhas, situa-se o alto-mar.
O alto-mar no determinado por uma extenso territorial,
como as demais, mas subsidiariamente toda a poro
alm das margens legais de determinao dos espaos
jurdicos.106
At o regime de Montego Bay, o alto-mar era tudo
o que se estendia alm do mar territorial, mas, com o
disciplinamento da zona econmica exclusiva, suas
dimenses foram relativamente diminudas, no obstante
a perda geogrfica tenha afetado seu princpio fundamental
consuetudinariamente arraigado da liberdade do alto-mar.
Por seu turno, consagrou-se formalmente o princpio
de que nenhum Estado pode legitimamente pretender
submeter qualquer parte que esteja em alto-mar sob sua
soberania, sendo ilegtimo buscar tal reivindicao ou tentar
usar poderes alm das zonas estratificadas e legitimadas
sob a jurisdio do Estado.
O alto-mar , portanto, um espao coletivo comum, no
qual todos os Estados tm direitos absolutamente iguais e
onde no podem invocar qualquer direito preferencial que
no esteja consagrado na Conveno. Pelo contrrio, no
espao do alto-mar, os Estados tm uma carta de direitos
e so coletivamente sujeitos a obrigaes ligadas a uma
106 SOBARZO, A. Regimen juridico del alta mar. Cidade del Mexico: Porrua, 1970.

114

O Direito do Mar

dimenso universalista da sociedade humana, devendo


sempre ser utilizado para fins pacficos.
Por ser um espao comum para todos os Estados e
povos, a Conveno estabeleceu alguns direitos e deveres
que devem ser observados pelos Estados, ou seja, embora
classificado como um espao comum, nesse ambiente os
Estados possuem direitos especficos e deveres disciplinados
pela Conveno.

4.1. Os direitos dos Estados no alto-mar

Conforme j epigrafado, no alto-mar, nenhum Estado


pode submeter outro a sua jurisdio ou a seu poder,
tampouco pode invocar sua soberania sobre esse espao.
Pelo contrrio, no alto-mar esto consagrados direitos
exercidos pelos Estados em conformidade com a Conveno
e tambm com o costume internacional.
Os direitos compem as chamadas seis liberdades bsicas
em alto-mar: a) liberdade de navegao; b) liberdade de
sobrevoo; c) liberdade de instalao de cabos e oleodutos;
d) liberdade de construo de ilhas artificiais e outras
instalaes; e) liberdade de pesca; f) liberdade de pesquisa
cientfica. Todos esses direitos devem ser exercidos levando
em conta os interesses de outros Estados em seu exerccio,
como se ver a seguir.
4.1.1. Liberdade de navegao

Direito ou liberdade de navegao seguramente a


mais clssica das liberdades do alto-mar, inclusive garantida

115

Wagner Menezes

para Estados sem litoral. Esse direito foi consagrado costu


meiramente desde os primrdios das relaes estabelecidas
entre povos nas navegaes.107, 108
O direito de navegao envolve tambm a atribuio de
que cada Estado deve regular a relao ou o atributo da
personalidade aos navios, dando-lhes a nacionalidade e o
direito/dever de alvorar sua bandeira e, assim, estabelecer
um vnculo poltico-jurdico do Estado com o navio, que ter
o direito/dever de alvorar sua bandeira, submetendo-se a
sua jurisdio e vinculando-se juridicamente a ele. Nesse
sentido, o Estado deve obrigatoriamente construir um
sistema jurdico legal que discipline o registro de navios
com os respectivos nomes e caractersticas, detendo
direitos de jurisdio, com base no Direito interno, sobre os
navios registrados sob sua bandeira e sobre toda tripulao,
e garantir a segurana por meio do poder de polcia,
principalmente em relao s condies de navegabilidade,
s condies de trabalho e formao da tripulao e
preveno de abalroamento.109
Nesse sentido, quando h o registro do navio no Estado,
estabelece-se uma relao jurdica fundamental que
acompanhar a embarcao, constituindo-se numa relao
autntica entre o Estado e a embarcao. O Estado fornecer
107 SOLODOVNIKOFF, P. La navigation maritime dans la doctrine et la pratique sovitiques. Paris: Librairie
Genrale de Droit et de Jurisprudence, 1980.
108 PEREIRA, A. C. A.; PEREIRA, J. E. A. A liberdade do alto-mar: antecedentes histricos dos arts. 87 a 90 da
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. In: PEREIRA, A. C. A.; PEREIRA, J. E. A. (Orgs.).
Reflexes sobre a Conveno do Direito do Mar. Braslia: FUNAG, 2014.
109 A legislao brasileira prev, na Lei n 7.652, de 3 de fevereiro de 1988, o registro de propriedade
martima; o Decreto-Lei n 666, de 2 de julho de 1969, institui a obrigatoriedade de transporte em
navio de bandeira brasileira e d outras providncias.

116

O Direito do Mar

os documentos pertinentes para que o navio tenha o direito


de arvorar sua bandeira, criando com ele um vnculo jurdico.
Caber ao Estado a responsabilidade de controlar
administrativamente os navios que arvorem sua bandeira, a
fim de no serem praticadas fraudes ao Direito em razo de
circunstncias que podem tornar mais cmodas as relaes
com um Estado ou com outro, na medida em que existem
implicaes jurdicas para a determinao de jurisdio
e, tambm, no plano internacional, na titularidade de se
recorrer s instncias internacionais.110
Para a liberdade de navegao e no exerccio dela, os
navios devem trafegar com a bandeira de um s Estado,
que o identifique e lhe d personalidade. S devem se
submeter jurisdio desse Estado, e no a sua prpria
convenincia, salvo em casos excepcionais decorrentes
de tratado internacional estabelecido, e jamais podem
mudar de bandeira, a no ser em caso de mudana de
propriedade e registro. Os Estados devem ter mecanismos
para disciplinar e fiscalizar tal mudana.111, 112 Tais direitos
compreendem, tambm, as embarcaes oficiais a servio
das Naes Unidas e das agncias especializadas que iro
arvorar a bandeira da organizao.

110 COYLE, J. F. The treaty of friendship, commerce and navigation in the modern era. Columbia Journal of
Transnational Law, New York, v. 51, n. 2, 2013, p. 302-59.
111 Um navio que arvore duas bandeiras no poder reivindicar qualquer uma das nacionalidades e ser
considerado sem nacionalidade (art. 92, 2, da Conveno).
112 A Conveno procurou rechaar a prtica entendida como bandeiras de convenincia, estabelecendo
que a bandeira que determina a jurisdio exclusiva de um Estado sobre uma embarcao no alto-mar. Levando em conta que, em caso de no navegar com bandeira, ou de faz-lo com bandeira de
dois ou mais Estados por convenincia, considerar-se- embarcao sem nacionalidade (art. 92).

117

Wagner Menezes

4.1.2. Liberdade de sobrevoo

A liberdade de sobrevoo o direito de aeronaves, quer


militares, quer comerciais, de utilizar livremente o espao
areo sobrejacente ao alto-mar e utiliz-lo livremente, desde
que para fins pacficos.
Embora a Conveno regule o uso do mar, ela estendeu
seu alcance para disciplinar e regular o espao areo exis
tente sobre o alto-mar, reconhecendo a aplicabilidade de
seu princpio fundamental tambm para o espao areo.
4.1.3. Liberdade de instalao de cabos e dutos
submarinos

Os Estados e seus nacionais tm no alto-mar o direito de


colocao de cabos e dutos submarinos, alm da plataforma
continental, levando em conta os dutos (gasodutos ou
oleodutos) e cabos j instalados, para no dificultar o reparo
daqueles j existentes.
Ao conservar o direito de colocao de cabos e dutos, os
Estados devem cuidar para que os dutos e cabos existentes
no sejam danificados ou rompidos, seja por negligncia,
seja por culpa, de modo a interromper ou dificultar as
comunicaes telefnicas, telegrficas ou outros meios
de comunicao similar. Devero estabelecer mecanismos
normativos para punir aqueles que no agem no estrito
dever legal ou mesmo para proteger a vida humana, bem
como no tomam precaues devidas para a no ocorrncia
do dano.

118

O Direito do Mar

Os Estados podem estabelecer regras para os danos


que eventualmente seus dutos e cabos possam causar a
terceiros, especialmente aos proprietrios de navios que
provarem ter perdido uma ncora, rede ou qualquer outro
aparelho de pesca.
4.1.4. Liberdade de construo de ilhas artificiais e
outras instalaes

Conforme j esclarecido anteriormente, a construo de


ilhas artificiais, instalaes e estruturas compe o direito
dos Estados, tendo estes liberdade para faz-lo desde que
no interfiram nas rotas de navegao.
de se destacar que, embora no possam os Estados
exercer sua jurisdio no alto-mar, o fato de terem instalado
as ilhas e construes lhes dar o direito de regulamentar
o uso sobre tais instalaes, bem como estabelecer leis
de imigrao, sanitrias e de segurana. Isso porque o
dispositivo que versa sobre a liberdade de instalao de
ilhas artificiais e instalaes faz remisso ao artigo 60 da
Conveno, que autoriza o Estado a utilizar sua jurisdio,
criando, assim, um regime de exceo ao princpio.
Existe, contudo, limitao liberdade de construo de
ilhas artificiais, instalaes e estruturas no alto-mar, no
podendo os Estados estabelecer tais estruturas em rotas
de navegao, devendo, ao mesmo tempo, garantir a
sinalizao e segurana de tais estruturas.

119

Wagner Menezes

4.1.5. Liberdade de pesca

A liberdade de pesca vem acompanhada de uma


srie de limitaes estabelecidas pela prpria Conveno,
cujo objetivo evitar que se pratique a pesca predatria,
principalmente por empresas de m conduta, levando
escassez e diminuio dos estoques de recursos vivos. Tais
limitaes no podem afetar o princpio da no discriminao
de pescadores de nenhum Estado.113
Com o avano tecnolgico, as embarcaes tm
sido providas de instrumentos que localizam cardumes.
Aproveitando o direito de liberdade, as referidas embarcaes
tm alargado seus limites de pesca em busca de bancos
de peixes por satlite ou radar. Isso tem repercutido na
captura desenfreada de vrias espcies, cujo objetivo final
nem sempre prover a populao de alimentao, mas
comercializar em vrias partes do mundo.114
As organizaes internacionais pesqueiras ou as
organizaes no governamentais, por sua vez, gozam de
um importante papel no sentido de atender necessidade
de preservao dos recursos e garantir a liberdade de pesca
no alto-mar, por meio de regras propositivas para que a
liberdade seja exercida com respeito s espcies e s quotas
disciplinadas, de acordo com a captura possvel.

113 LEONARD, L. L. International regulation of fisheries. New York: Johnson Reprint Corporation, 1971.
114 JOHNSTON, D. M. The international law of fisheries: a framework for policy-oriented Inquiries. New
Haven: Matinus Nijhoff Publishers, 1987.

120

O Direito do Mar

4.1.6. Liberdade de pesquisa cientfica

imperioso que os Estados utilizem o alto-mar e


empreendam pesquisas cientficas que possam contribuir
para a conservao dos recursos vivos, bem como para a
manuteno e utilizao coletiva dessa regio. Assim, todos
os Estados, independentemente de sua situao geogrfica,
e as organizaes internacionais competentes tm o direito
de realizar investigao cientfica marinha, sem prejuzo dos
direitos e deveres de outros Estados.
Especialmente em relao pesquisa cientfica mari
nha, ela estar sempre vinculada ao uso exclusivo para
fins pacficos. Para tanto, devem-se utilizar mtodos e
meios cientficos apropriados, evitando-se intervenes
injustificadas em outros usos legtimos do mar, e respeitar
todos os regulamentos pertinentes ditados em conformidade
com a Conveno, includos os destinados proteo e
preservao do meio martimo.
Deve-se destacar que as atividades de pesquisa no
devem constituir fundamento jurdico para nenhuma
reivindicao de qualquer parte do meio martimo ou de seus
recursos, sintetizando, assim, a ideia de que as investigaes
devem servir a toda comunidade internacional.

4.2. Os deveres dos Estados no alto-mar

Embora preconize a liberdade de navegao no alto


-mar e a inexistncia de jurisdio, os Estados devem
observar alguns deveres estabelecidos na Conveno que,
na essncia, atendem dimenso coletiva do uso do alto-mar,

121

Wagner Menezes

como: a) de manter sob controle o registro de navios e


embarcaes; b) prestar assistncia; c) impedir o trfico
de escravos; d) utilizar o mar para fins pacficos; e) no
poluir; f) respeitar as regras internacionais de pesca e
manuteno do meio martimo; g) reprimir transmisses
no autorizadas; e h) cooperar na represso da pirataria.
A seguir, todos esses temas sero tratados individual
mente, apenas com a finalidade didtica de compreenso
de tais prescries.
4.2.1. Dever de atribuir nacionalidade dos navios e
disciplinar sua jurisdio

O primeiro dos deveres j foi aduzido anteriormente


e atende basicamente requisitos fundamentais para a
definio de jurisdio sobre as embarcaes. Trata-se
de referncia jurdica e titularidade subjetiva em caso de
responsabilizao, sendo, por isso, fundamental que os
Estados tenham esse controle como um marco jurdico que
atribui ttulo e individualiza navios e embarcaes.
Cabe ressaltar que a regra que, em caso de qualquer
acontecimento que demande aplicao das normas de
responsabilizao civil ou criminal, o Direito a ser aplicado
ser o do Estado cuja bandeira o navio ostenta, ao qual
est vinculado juridicamente. Tal obrigao est relacionada
diretamente ao exerccio de poderes jurisdicionais previstos
exclusivamente para a aplicao de leis do pas ao qual
est vinculado o navio e, subsequentemente, a sua
tripulao, especialmente em matria de Direito Civil, Direito

122

O Direito do Mar

Administrativo e Direito Penal, conforme foi observado em


vrias regras prescritas pela Conveno.
4.2.2. Dever de prestar assistncia

O dever de prestar assistncia est relacionado a uma


obrigao do Estado, mas se realiza justamente por ao
daqueles que em seu nome navegam no alto-mar, como os
comandantes e a tripulao, e est baseado no princpio da
solidariedade.
O dever de prestar assistncia compreende o comando
e a determinao do Estado que exigir do capito de um
navio que arvore sua bandeira que: a) preste assistncia
a qualquer pessoa encontrada no mar em perigo de
desaparecer; b) dirija-se, to depressa quanto possvel, em
socorro de pessoas em perigo, desde que esteja informado
de que necessitam de assistncia e sempre que tenha
possibilidade razovel de faz-lo; c) preste, em caso de
abalroamento, assistncia ao outro navio, a sua tripulao
e aos passageiros e, quando possvel, comunique ao outro
navio o nome de seu prprio navio, o porto de registro e
tambm o porto mais prximo em que far escala. Tais
deveres devem ser cumpridos desde que o capito possa
faz-lo sem acarretar perigo grave para seu navio, tripulao
ou passageiros.115
Todos os Estados costeiros devem dispor de instalaes
adequadas para prestar socorro s vtimas de acidente em
mar, com o aparelhamento de um sistema que garanta o
115 No Brasil: Lei n 7.203 de 3 de julho de 1984, dispe sobre assistncia e salvamento de embarcaes,
coisa ou bem em perigo no mar, nos portos e nas vias navegveis interiores.

123

Wagner Menezes

funcionamento e a manuteno de um adequado e eficaz


servio de busca e salvamento para garantir a segurana
martima e area e, quando as circunstncias exigirem,
cooperar com esse fim com os Estados vizinhos por meio de
ajustes regionais de cooperao mtua.
4.2.3. Dever de impedir o trfico de escravos

Embora a escravido seja considerada atualmente crime


contra a humanidade, sua ocorrncia infelizmente ainda
compe o panorama da sociedade internacional, e o mar
utilizado como meio para transportar pessoas nessa
condio.
Apesar de todo esforo e a construo normativa,
pelo Direito Internacional e, por conseguinte, nessa es
teira, pelo Direito interno dos Estados, existe grande
dificuldade em combater tal prtica, principalmente por sua
dissimulao.
Nesse sentido, a Conveno prev que todo Estado deve
tomar medidas eficazes para impedir e punir o transporte
de escravos em navios autorizados a arvorar sua bandeira
e para impedir que, com esse fim, use-se ilegalmente a
sua bandeira. Todo o escravo que se refugie num navio,
qualquer que seja sua bandeira, ficar, ipso facto, livre.
No mesmo diapaso, os Estados devem criar regras que no
espao de sua jurisdio punam severamente aqueles que
utilizam suas embarcaes para tal prtica delituosa.

124

O Direito do Mar

4.2.4. Dever de utilizao do alto-mar para fins pacficos

O alto-mar um espao importante em que os Estados


tm extenso de poderes discricionrios no limitados
pela Conveno. certo que, ao no estabelecer limites, e
mesmo o fazendo com direitos, tudo o que no for limitado
pela Conveno se interpreta permitido. Da podem advir
alguns problemas por conta do espao discricionrio que se
tem para sua interpretao.
O princpio do uso pacfico do espao martimo previsto
no artigo 88 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar importantssimo porque o delimita como um espao
que s ser utilizado para fins voltados preservao e
manuteno da paz entre Estados e povos.
Nesse sentido, de se supor que esse princpio impediria
a realizao de testes nucleares no alto-mar (o que poderia
dar um grande debate e gerar teses jurdicas), sem contudo
resultar na proibio de manobras militares em tal espao,
cujo nico limite imposto a seu uso seria uma finalidade
intrinsecamente agressiva, desde que no caracterize
afronta ou ofensa aos direitos dos outros Estados.
4.2.5. Dever de no poluir

O dever de no poluir est previsto em vrios dispositivos


da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar e
ainda pode ser reforado por diversos tratados e acordos
firmados no quadro do Direito Internacional Ambiental, como

125

Wagner Menezes

o princpio do poluidor pagador, previsto na Conveno do


Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente.116
Na Conveno de Montego Bay, os Estados se comprome
tem a estabelecer regras e normas, leis e regulamentos para
prevenir, reduzir e controlar a poluio marinha proveniente
de embarcaes, inclusive por meio de sistemas para
controle de trfego que minimizem os riscos de acidentes
que possam causar poluio do meio martimo. Alm disso,
os Estados devem estabelecer um rgido controle sobre
embarcaes que arvorem sua bandeira, de modo a evitar
a poluio do mar.
Nesse sentido, os Estados devem tomar, individual ou
conjuntamente, todas as medidas necessrias para prevenir,
reduzir e controlar a poluio do meio martimo, qualquer
que seja sua fonte, utilizando para esse fim os mecanismos
jurdicos, especialmente os de controle das embarcaes
que arvorem sua bandeira.
4.2.6. Dever de respeito s regras internacionais de
pesca e manuteno do meio martimo

Esse um dever espelho de uma das liberdades


garantidas aos Estados, pois, ao mesmo tempo em que
o alto-mar um ambiente livre para a pesca em razo,
inclusive, da dificuldade de captura, os Estados devem coibir
que embarcaes que arvorem sua bandeira exeram a
pesca predatria, de maneira que prejudique a manuteno

116 DIOGO, L. C.; JANURIO, R. A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar e o Novo Regime
Legal do Ilcito de Poluio Martima. Revista Jurdica, n. 24, 2001, p. 227-264.

126

O Direito do Mar

dos estoques e interfira no bioma de espcies migratrias e


em sua reproduo e desenvolvimento.
Os Estados devem, no exerccio da liberdade de pesca,
que extensivo a seus nacionais, fixar regras de captura,
bem como estabelecer regras de conservao no alto
-mar das espcies capturadas e das associadas ou delas
dependentes (que possuem relao de cadeia alimentar
ou biolgica). Esse dever possui base em dados cientficos
para preservar ou restabelecer as populaes das espcies
capturadas em nveis que possam produzir o mximo
rendimento constante, determinado a partir de fatores
ecolgicos e economicamente pertinentes.
4.2.7. Dever de represso ao trfico de drogas ilcitas

As quadrilhas e cartis de trfico de drogas esto


acumulando poder econmico e diversificando os
mecanismos de transporte de drogas ilcitas. O mar serve
como um campo frtil para a ao criminosa em razo de
sua dimenso e da dificuldade em realizar um controle
rgido.
O artigo 108 da Conveno invoca o dever dos Estados de
cooperar para a represso ao trfico ilcito de estupefacientes
e substncias psicotrpicas, praticado por navios no alto-mar, com violao das convenes internacionais. Por isso,
caso tenha motivos srios que o faam acreditar que um
navio arvorando sua bandeira esteja praticando tal ato,
possvel solicitar a cooperao de outros Estados para, em
conjunto e usando a sua inteligncia, combater a prtica.

127

Wagner Menezes

4.2.8. Dever de represso de transmisses no


autorizadas

O alto-mar pode, por conta da sua dimenso e fcil


mobilidade, servir de espao para propagao de mensagens
ilegais de rdio ou imagens de televiso difundidas por
um navio e dirigidas ao pblico em geral, violando regras
internacionais e colocando a segurana institucional de um
Estado e sua ordem pblica em risco. Por isso, a Conveno
disciplina como dever para todo o Estado cooperar para
a represso das transmisses no autorizadas e efetuadas a
partir do alto-mar.
A Conveno autoriza, alternativamente, a jurisdio
dos Estados para o caso de deteno ou priso do sujeito
que realiza a transmisso, o apresamento do navio de onde
partem as transmisses e a apreenso do equipamento
emissor.
Nesse sentido, conforme o artigo 109, o infrator pode ser
processado perante os tribunais: a) do Estado de bandeira do
navio; b) do Estado de registro da instalao; c) do Estado
do qual a pessoa nacional; d) de qualquer Estado em
que se possam receber as transmisses; ou e) de qualquer
Estado cujos servios autorizados de radiocomunicao
sofram interferncias.
4.2.9. Dever de cooperar na represso da pirataria

Os Estados tm o dever e obrigao de cooperar para


combater o exerccio da pirataria no alto-mar ou em qualquer
outro lugar que no se encontre sob a jurisdio de algum

128

O Direito do Mar

Estado. A pirataria historicamente um ilcito praticado no


uso do mar e foi prtica empreendida circunstancialmente
em diversos momentos da Histria.117
Como o alto-mar um espao onde no existe uma
jurisdio determinada, a Conveno que sistematiza o
tratamento normativo prescritivo de combate a tal ilcito,
demandando do legislador internacional a adoo de um
regime prprio para a pirataria praticada no alto-mar, como
se tratar em tpico especial a seguir.

4.3. A pirataria no alto-mar

A pirataria sempre esteve no imaginrio da cultura popular,


seja pelos relatos histricos, seja pela forma romantizada
com que sempre foi tratada em fbulas, filmes e livros. No
obstante, distante disso, constitui um problema gravssimo
no atual contexto do uso do mar, especialmente no alto-mar,
onde nenhum Estado pode exercer sua jurisdio e, alm
disso, pela ao ilcita de criminosos que usam embarcaes
sem arvorar bandeiras de Estado algum.
De forma crescente, a pirataria tem ocorrido especial
mente em regies de extrema pobreza, mas no se pode
descartar o ataque de piratas em regies que tm servido
como rota para navegao comercial ou de turismo.
A Conveno fixou claramente para os Estados a
regulamentao de sua jurisdio para atos de pirataria
praticados em seu mar territorial e em sua zona de jurisdio
e estabeleceu um regime jurdico para a pirataria praticada

117 SOUZA, H. S. C. O combate pirataria moderna: uma viso dos clssicos. In: MENEZES, W. (Org.). Direito
internacional clssico e seu fundamento. Belo Horizonte: Arraes, 2014.

129

Wagner Menezes

no alto-mar, tendo em vista as condies e caractersticas


do espao, pela ausncia de jurisdio de qualquer Estado.
Embora no seja o espao adequado para esse tipo
de reflexo, de se observar que o fato de a Conveno
estabelecer um regime para pirataria no alto-mar, e, ainda,
conceituar a prtica, no pode ser interpretado como
um conceito unificador de sua prtica. Na realidade, a
pirataria pode ser praticada em qualquer ambiente, seja
no mar territorial ou fora dele. O que a Conveno fez foi
disciplinar um tipo especfico de pirataria que, por conta da
dimenso do espao em que praticada e da ausncia de
jurisdio sobre ele, necessitava ser abordado no contexto
da redao do tratado. O conceito de pirataria transcende a
prpria Histria, e os Estados devem se munir de legislao
que puna exemplarmente essa prtica no espao de sua
jurisdio.
Para a Conveno, navios ou aeronaves piratas so aquelas
em que as pessoas pretendem cometer qualquer dos atos
delituosos em mar, ou ainda que tenham delas se servido para
cometer quaisquer atos de tal natureza. A nacionalidade
ou perda dela ser determinada pelas regras dos Estados,
conforme a Conveno, mesmo que o navio pirata no
arvore sua bandeira, acaba por sujeitar-se a sua jurisdio
e aos pressupostos normativos da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar.
A pirataria no alto-mar se caracteriza por um ato ilcito de
violncia ou de deteno ou por todo o ato de depredao
cometido para fins privados, pela tripulao ou pelos
passageiros de um navio ou de uma aeronave privados.

130

O Direito do Mar

Para caracterizar o exerccio de pirataria, deve-se levar


em conta que a ao da embarcao pirata deve ser dirigida
contra: a) um navio ou uma aeronave no alto-mar ou pessoas
ou bens a bordo daqueles; b) um navio ou uma aeronave,
pessoas ou bens em lugar no submetido jurisdio de
algum Estado; c) todo o ato de participao voluntria na
utilizao de um navio ou de uma aeronave, quando aquele
que o pratica tenha conhecimento de fatos que deem a esse
navio ou a essa aeronave o carter de navio ou aeronave
pirata; d) toda ao que tenha por fim incitar ou ajudar
intencionalmente a cometer um dos atos anteriormente
enunciados.
O caso em que a tripulao de um navio ou aeronave de
guerra tenha se amotinado e praticado atos de pirataria ser
equiparado aos atos cometidos por um navio ou aeronave
privada, perdendo assim sua imunidade de jurisdio
tradicionalmente garantida pelo costume internacional e por
diversos tratados.
Conforme mencionado anteriormente, existe o dever por
parte do Estado de combater a pirataria. Assim, todo Estado
pode apresar, no alto-mar ou em qualquer outro lugar no
submetido jurisdio de qualquer Estado (como no caso
da zona econmica exclusiva), um navio ou aeronave pirata,
ou um navio ou aeronave capturada em razo de atos de
pirataria, bem como prender as pessoas e apreender os bens
que se encontrem a bordo desse navio ou dessa aeronave.
Importante ressaltar que s podem efetuar apresamento
por motivo de pirataria os navios de guerra ou aeronaves
militares, ou outros navios ou aeronaves que tragam sinais

131

Wagner Menezes

claros e sejam identificveis como navios ou aeronaves a


servio de um governo e estejam para tanto autorizados. Os
tribunais do Estado que efetuarem o apresamento podem
decidir as penas e aplicar as medidas no que se refere aos
navios, s aeronaves ou aos bens, sem prejuzo dos direitos
de terceiros de boa-f.
Nesse sentido, a Conveno cria, em um ambiente sem
jurisdio, uma exceo regra, uma jurisdio pontual
e especial para um caso tpico de delito. Obviamente o
apresamento deve estar baseado em fatos concretos e no
pode servir como instrumento do uso de m-f, podendo
demandar responsabilidades para o Estado que usar tal
mecanismo como instrumento de imposio de poder,
controle de embarcaes ou exerccio do poder de polcia
em uma rea em que no tem esse direito. certo, contudo,
que ao legitimar ao Estado, de um lado, o direito de
apresamento e, por outro, o de aplicao de suas regras, a
Conveno buscou estabelecer um mecanismo cooperativo
de combate ao ilcito que afeta toda sociedade internacional.

4.4. Imunidades e seus limites no alto-mar

O instituto da imunidade no Direito remete prerrogativa


de no ser demandado pela jurisdio de qualquer Estado
que seja ou a ela se submeter. No alto-mar, embora haja um
espao onde no se aplica a jurisdio de nenhum Estado,
salvo em casos excepcionais, a Conveno consagrou e
deixou claro que os navios de guerra gozam de completa
imunidade de jurisdio relativa a qualquer outro Estado
que no seja aquele de sua bandeira. Nesse caso, tambm

132

O Direito do Mar

so enquadrados aqueles navios pertencentes a um Estado,


ou por ele operados e utilizados, unicamente em servio
oficial no comercial, gozando de completa imunidade de
jurisdio relativa a qualquer outro Estado.
Em caso de abalroamento ou qualquer outro incidente
de navegao ocorrido com um navio no alto-mar que
possa acarretar responsabilidade penal ou disciplinar para o
capito, ou para qualquer outra pessoa ao servio do navio,
os procedimentos penais e disciplinares contra essas pessoas
s podem ser iniciados perante as autoridades judiciais ou
administrativas do Estado de bandeira, ou perante as do
Estado do qual essas pessoas sejam nacionais.
Portanto, nenhum apresamento ou reteno do navio
pode ser ordenado, nem mesmo como medida de investigao,
por outras autoridades que no as do Estado de bandeira.
Tais prerrogativas no alto-mar no so absolutas, comportam
algumas excees, como veremos a seguir no caso do direito
de visita e no direito de perseguio.
4.4.1. O direito de visita

O direito de visita se caracteriza pela prerrogativa que


tm as autoridades de um Estado, ao utilizar navios oficiais,
de deter no alto-mar qualquer navio mercante, de guerra,
ou oficial de qualquer natureza, a fim de exercer poder
de polcia e averiguao, desde que tenha razovel motivo de
suspeitar de atos ilcitos. Tal disposio pode ser alargada
em razo de tratados pontuais a que circunstancialmente os
Estados se submetam.

133

Wagner Menezes

Trata-se de uma limitao do instituto da imunidade, que


ser quebrado em caso de suspeita de prtica de: a) pirataria;
b) trfico de escravos; c) transmisses no autorizadas;
d) ausncia de nacionalidade do navio; ou e) mesma
nacionalidade entre o navio de guerra e a embarcao
visitada, embora arvore uma bandeira estrangeira ou se
recuse a iar a sua prpria bandeira. Aqui causa estranheza
o fato de o trfico ilcito de entorpecentes e substncias
psicotrpicas no ter sido disciplinado na Conveno, o que,
por conta da sua natureza, equipara-se ao grau de gravidade
dos outros motivos justificadores.
A visita deve ser feita com toda a diligncia possvel, pois
pode causar algum mal-estar, ou m interpretao no navio
visitado, e ainda pode ocorrer algum prejuzo material, o
que demandar o direito de indenizao por perdas e danos
eventualmente sofridos.
A preocupao em disciplinar e regular o direito de visita
est na relativizao do princpio da imunidade de jurisdio
para que abusos no fossem perpetrados e, tambm, para
que se estabelecessem corretamente os limites em que
tal instituto pode ocorrer, por conta dos abusos que foram
cometidos ao longo da Histria por alguns Estados no uso
desse direito.
4.4.2. O direito de perseguio

Um Estado costeiro tem naturalmente o direito de exigir


do navio estrangeiro que violar suas leis ou regulamentos e
dispositivos estabelecidos na Conveno do Mar a sujeio
a sua jurisdio e a responsabilizao pelo dano causado.

134

O Direito do Mar

Pode ser que, em razo da mobilidade ou resistncia do


navio, as autoridades do Estado tenham a necessidade de
persegui-lo para averiguar a materialidade do ilcito, ou
para ele responder pelos atos lesivos de direito que tm
incio dentro do espao jurisdicional do Estado, seja no mar
territorial, seja, em certos aspectos, na zona contgua.
O direito de perseguio relativiza o princpio da
imunidade de embarcaes do Estado e tambm estabelece
o direito do Estado costeiro de continuar com a perseguio,
mesmo em zona econmica exclusiva ou no alto-mar.
Alguns elementos so fundamentais para compreender
o direito de perseguio: primeiro, a existncia de
motivos fundados e a crena de que o navio infringiu leis
e regulamentos; segundo, o navio precisa se encontrar em
zona onde se aplica a jurisdio do Estado, seja de forma
absoluta (mar territorial) ou relativizada (zona contgua); e,
terceiro, depende de ser um fato continuado, ou seja, ele
deve comear em mar territorial (com a devida e certificada
notificao ou comando para parar, com sinal visual ou
auditivo), zona contgua (no limite dos poderes de jurisdio
do Estado que foram violados), zona econmica exclusiva,
plataforma continental (infraes que violam os direitos do
Estado nas referidas reas) ou no alto-mar e se estender at
os limites de jurisdio ou mar territorial do prprio Estado
da bandeira ou de terceiro Estado.
O direito de perseguio s pode ser exercido por navios
de guerra ou aeronaves militares, ou por outros navios ou
aeronaves que possuam sinais claros e sejam identificveis

135

Wagner Menezes

como navios e aeronaves ao servio de um governo e


estejam para tanto autorizados.
A Conveno consagra que, quando um navio for parado
ou apresado fora do mar territorial em circunstncias que
no justifiquem o exerccio do direito de perseguio, deve
haver indenizao por qualquer perda ou dano que possa
ter sofrido em consequncia do ato.
Conforme o plano proposto, analisou-se a delimitao
dos espaos marinhos na superfcie, isto , o espao de
superfcie. A seguir sero tratados os espaos que esto sob
o mar e onde se encontram muitas riquezas inexploradas ou
fundamentais para manter o meio martimo ambientalmente
equilibrado: a plataforma continental e a rea.
5. A plataforma continental

O reconhecimento da plataforma continental enquanto


espao marinho juridicamente reconhecido foi desencadeado
a partir de 1945, quando os Estados Unidos (1945), o Mxico
(1945), a Argentina (1946), o Chile (1947) e o Brasil (1950)
reivindicaram seus direitos soberanos sobre a extenso de
poro de terra sob o mar, que borda os continentes e ilhas.
Trata-se de territrio submerso de massa terrestre e unidade
geogrfica, por conta de sua adjacncia com o continente.118
Assim, na delimitao dos espaos martimos, estendese
a plataforma continental como objeto de regulamentao pela
Conveno de Genebra, que havia adotado para sua definio
um duplo critrio de profundidade e explorabilidade. J a
118 Decreto n 28.840, de 8 de novembro de 1950.

136

O Direito do Mar

Conveno de 1982 optou pela adoo de um critrio de


plataforma no sentido geolgico at a borda exterior da
margem continental, com o objetivo de preservar os direitos
adquiridos pelo regime anterior e por um critrio de extenso
de duzentas milhas desde as linhas de base, tratando de
satisfazer os Estados que careciam de plataforma no sentido
destacado ou que tinham escassas dimenses.119, 120
Para a Conveno, a plataforma continental o leito e
o subsolo das reas submarinas que se estendem alm de
seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento
natural de seu territrio terrestre, at ao bordo exterior
da margem continental ou at uma distncia de duzentas
milhas martimas das linhas de base a partir das quais se
mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo
exterior da margem continental no atinja essa distncia.
Por outro lado, como se ver a seguir, ela reconhece tambm
a possibilidade de extenso desse espao em casos em que
haja um prolongamento natural e sejam observados certos
procedimentos estabelecidos em seus dispositivos.121
A delimitao da plataforma continental entre Estados
deve ser amplamente publicada e exposta a partir de cartas
de escalas e listas coordenadas geogrficas, com as linhas
do limite exterior, apresentadas ao Secretrio Geral das
Naes Unidas.122
119 TEROL, J. M. O.; TOMS, A. F.; LEGIDO, A. S. Manual de derecho internacional pblico. Valncia: Tirant lo
Blanch, 2004.
120 RANGEL, V. M. Le plateau continental dans la Convention de 1982 sur le Droit de la Mer. Recueil des
Cours de lAcademie de Droit International de la Haye. Haia: Martinus Nijhoff Publishers, 1985. tome 194,
partie V.
121 CASELLA, P. B. Direito internacional dos espaos. So Paulo: Atlas, 2009.
122 MARFFY, A. La genese du nouveau droit de la mer: le comit des fonds Marins. Paris: Pedone, 1980.

137

Wagner Menezes

Quando da delimitao do espao da plataforma conti


nental entre Estados com costas adjacentes ou situadas
frente a frente, observa-se, em primeiro lugar, a existncia
de algum acordo entre eles; em caso de no existncia,
consideram-se as fontes disponveis do Direito Internacional,
a fim de se chegar a uma soluo equitativa. Em caso, porm,
de persistncia da controvrsia, devero o Estados recorrer
aos mecanismos de soluo de controvrsias e buscar todas
as formas de soluo pacfica, especialmente os caminhos
diplomticos.123

5.1. Direitos do Estado costeiro sobre a plataforma


continental

Por estar juridicamente situada alm do mar territorial do


Estado costeiro e, por conseguinte, sujeita a regime jurdico
distinto, sobre a plataforma continental so reconhecidos
direitos soberanos exclusivos (independentemente de decla
rao expressa), que podem ser exercidos pelos Estados
costeiros para fins de explorao e aproveitamento de seus

123 Conforme descreve Julio Barboza: El regimen instituido en la convencin sobre la Plataforma Continental
de 1958 consagra la regla acuerdo/linea media/equidistancia y prev tambin una excepcin a esta regla
general: Las circunstancias especiales (articulo 6) aplicables en los casos de irregularidades o configuraciones
excepcionales del fondo del mar o sus costas. La CIJ en la sentencia del 20 de febrero 1969, recada en el
caso de la Plataforma Continental del Mar del Norte, determin que el artculo 6 tena un carcter meramente
convencional esto es, no cosuetudinario que el mtodo de la equisditancia/circunstancias especiales no
tiene carcter obligatorio y que segn el derecho consuetudinario la delimitacin de la plataforma continental
se debe realizar conforme a los principios de equidad, teniendo en cuenta las circunstancias especiales de
manera de atribuir a cada parte la totalidad de las zonas de la plataforma continental que constituyen la
prolongacin natural de su territorio en el mar. A partir dese fallo, las seguientes sentencias jurisprudenciales
van a suplir el principio de la equidistancia por el principio de la equidad, en la delimitacin de las plataformas
de los Estados con costas enfrentadas o adyacentes. (BARBOZA, J. Derecho internacional pblico. Buenos
Aires: Zavalia, 2003. p. 506).

138

O Direito do Mar

recursos naturais, e ningum mais poder faz-lo sem o seu


expresso consentimento.
Assim, o Estado costeiro pode explorar os recursos
minerais e outros recursos no vivos do leito do mar e
subsolo, bem como os organismos vivos pertencentes a
espcies que no perodo de captura esto imveis no leito
do mar ou em seu subsolo ou que s podem mover-se em
constante contato fsico com esse leito ou subsolo. Tm,
tambm, o direito exclusivo de autorizar e regulamentar as
perfuraes na plataforma continental, quaisquer que sejam
os fins, de construir e instalar estruturas (nos termos do
artigo 60 da Conveno) e de escavar tneis em seu subsolo.
Ao estabelecer esses direitos, na realidade, a Conveno
delimitou a extenso dos poderes conferidos ao Estado
costeiro, distinguindo os poderes soberanos e absolutos
sobre o leito e subsolo na dimenso do mar territorial,
estabelecendo apenas os direitos sobre a explorao e
aproveitamento de recursos naturais. Existe, portanto, um
limite claro para o exerccio dos direitos soberanos sobre a
plataforma continental, que no pode afetar as liberdades de
outros Estados, como a liberdade de navegao, de pesca,
de sobrevoo e de instalao de cabos e dutos, conferidos
na delimitao de outros espaos, conforme j observado
anteriormente.124
Sobre o direito de instalar cabos e dutos submarinos na
plataforma continental, a Conveno tratou de disciplinar
124 Marilda Rosado destaca que dos direitos soberanos para os Estados costeiros, derivados do
disciplinamento da plataforma continental para rea petrolfera, so a explorao de leo e gs,
construo de instalaes, perfurao, construo de tneis e lanamento de cabos e dutos submarinos
(RIBEIRO, M. R. S. Direito do petrleo. 3. ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2014).

139

Wagner Menezes

um regime para garantir que no houvesse m interpretao


de certos dispositivos. Reconhece, portanto, o direito do Estado
costeiro de disciplinar as regras para colocao de tais cabos
na plataforma continental, bem como de determinar seu
traado. S haver impedimento do direito de instalao caso
o Estado costeiro decida tomar medidas razoveis para a
explorao da plataforma continental, para o aproveitamento
de seus recursos naturais e para a preveno, reduo e
controle da poluio causada pelos dutos e cabos, devendo
os Estados que pretendem exercer tal direito levar em conta os
cabos e dutos j instalados e sua manuteno.

5.2. A extenso da plataforma continental alm das


duzentas milhas

Em razo de critrios geolgicos, por um prolongamento


natural do talude continental, os Estados costeiros podem
estender para alm das duzentas milhas martimas sua
plataforma continental, desde que no exceda 350 milhas
martimas da linha da base a partir da qual se mede a
largura do mar territorial. A plataforma s poder exceder
as 350 milhas caso o Estado demonstre tecnicamente
elevaes submarinas que sejam componentes naturais da
margem continental, tais como os seus planaltos, elevaes
continentais, topes, bancos e espores.
Para regulamentar a extenso alm das duzentas milhas,
os Estados devem informar isso Comisso de Limites
da Plataforma Continental. Esta uma representao
internacional formada por 21 membros, distribudos por
critrios de representao geogrfica, sendo obrigatoriamente

140

O Direito do Mar

peritos em Geologia, Geofsica ou Hidrografia, indicados


e eleitos pelos Estados, incumbidos de prestar servios a
ttulo pessoal, com mandato renovvel de cinco anos, tendo
como responsabilidade examinar os dados apresentados e
prestar assessoria cientfica e tcnica.125
A Comisso poder fazer recomendaes aos Estados
costeiros sobre questes relacionadas ao estabelecimento
dos limites exteriores de sua plataforma continental e aos
limites da plataforma continental estabelecidos pelo Estado
costeiro, que, com base nessas recomendaes, sero
definitivos e obrigatrios.
Caso tenha reconhecido o prolongamento da plataforma
continental alm das duzentas milhas, o Estado costeiro dever
efetuar pagamentos em razo da coleta de recursos no vivos
obtidos nesse espao Autoridade entidade responsvel
por coletar e redistribuir os ganhos equitativamente a todos
os Estados (detalharemos melhor a seguir) ou contribuies
em espcie relativas ao aproveitamento dos recursos no
vivos da plataforma continental. Esses pagamentos sero
realizados anualmente, de acordo com a Conveno, em
relao a toda a produo do espao, aps os primeiros cinco
anos de produo, cuja taxa ser de 1% sobre a produo e
sucessivamente majorada at o dcimo ano, mantendo-se
em, no mximo, 7% da produo. Caso a explorao se d
por um Estado em desenvolvimento, como o Brasil, e seja
importador substancial de um recurso mineral extrado de
125 WOLFRUM, J. R. The outer continental shelf: some considerations concerning applications and potential
role of the International Tribunal for the Law of the Sea. Statement at the 73rd Biennial Conference of the
International Law Association. Rio de Janeiro, August 21, 2008.

141

Wagner Menezes

sua plataforma continental, fica isento desses pagamentos


em relao especificamente ao recurso mineral extrado.126
A Conveno estabelece, assim, um regime especfico
para a explorao da rea estendia, distribuindo ganhos para
todos os Estados, seguindo entendimento anlogo de que,
apesar de um prolongamento natural, a dimenso do
espao tem em certos aspectos o mesmo tratamento dado
quelas atividades da rea espao que se estudar no
prximo tpico. Distribui-se, assim, parte dos recursos
obtidos a todos os Estados, especialmente queles que mais
necessitam, como os menos desenvolvidos e os sem litoral.

5.3. A reivindicao brasileira de extenso da


plataforma continental e a Amaznia Azul127

Conforme lecionado, a Conveno das Naes Unidas


sobre o Direito do Mar definiu que o espao martimo
denominado plataforma continental, como disposto em seu
artigo 76 (1), compreende o leito e o subsolo das reas
submarinhas que se estendem alm de seu mar territorial, em
toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio
terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou
at a distncia de duzentas milhas martimas das linhas
de base (cerca de 370 quilmetros). A partir da, mede-se a
largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior
da margem continental no atinja essa distncia.128

126 FIGUEIRA, C. S. B. Limites exteriores da plataforma continental do Brasil conforme o direito do mar. Braslia:
FUNAG, 2014.
127 Agradeo a contribuio fundamental do Dr. Paulo Edvandro da Costa Pinto na redao deste tpico.
128 Nesse espao martimo, o Estado costeiro exerce direitos de soberania para efeitos de explorao e
aproveitamento dos seus recursos naturais (recursos minerais e outros recursos no vivos do leito do

142

O Direito do Mar

Ainda sobre a extenso da plataforma continental, na


Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, acordou-se a possibilidade de os Estados costeiros apresentarem
Comisso de Limites da Plataforma Continental (CLPC)129,
organismo da ONU, seus pleitos sobre o estabelecimento do
limite exterior de sua respectiva plataforma continental para
alm das duzentas milhas martimas, at um limite mximo
de 350 milhas martimas, a partir das linhas de base da
costa.130
Dessa forma, observa-se que, distintamente da regra
geral do preestabelecimento dos limites de extenso para
os diferentes espaos martimos, como o de doze milhas
martimas para o mar territorial, o de 24 milhas martimas
para a zona contgua e o de duzentas milhas martimas para a
zona econmica exclusiva, no caso da plataforma continental
a frmula de Montego Bay possibilitou uma elasticidade
na extenso de seus limites exteriores. Ademais, tambm
se verifica que existe a necessidade de o Estado costeiro
produzir prova e pleitear o reconhecimento de limites
externos da plataforma continental quando esses se
mar e subsolo, bem como os organismos vivos pertencentes a espcies sedentrias, isto , aquelas
que no perodo de captura esto imveis no leito do mar, ou no seu subsolo, ou s podem mover-se
em constante contato fsico com esse leito ou subsolo), de modo exclusivo, no sentido de que, se ele
no explorar a plataforma continental, ou no aproveitar os recursos naturais dela, ningum pode
empreender essas atividades sem o seu expresso consentimento. Alm disso, os direitos do Estado
costeiro sobre a sua plataforma continental so independentes da sua ocupao, real ou fictcia, ou
de qualquer declarao expressa (NAES UNIDAS. Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar, 1982, art. 77). Destaca-se que essa Conveno acautela que tais direitos de soberania sobre
a PC no afetam o regime jurdico das guas e do espao areo a ela sobrejacentes, bem como as
liberdades de navegao e outros direitos dos demais Estados (Cf. A.M. Mattos, Estudos de direito
internacional. Belm: Cesupa, 2012, p. 155).
129 O Anexo II da Conveno detalha a organizao e o funcionamento dessa comisso.
130 HUANG, Y.; LIAO, X. Natural Prolongation and Delimitation of the Continental Shelf Beyond 200 nm:
implications of the Bangladesh/Myanmar Case. Asian Journal of International Law, 2014, p. 281-307.

143

Wagner Menezes

prolongarem para alm das duzentas milhas martimas da


linha de base, nos termos do artigo 76 (8) da Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
Assim, consoante o atendimento de certos critrios de
natureza geolgica, fisiogrfica e hidrogrfica, presentes
nesse prolongamento do continente terrestre, como inscrito
nos pargrafos do 4 ao 7 do artigo 76 da Conveno,
a extenso para alm das duzentas milhas martimas
da borda externa da plataforma continental depende do
reconhecimento internacional, que configurado por meio
da apreciao tcnica expedida pela Comisso de Limites da
Plataforma Continental.131
Em conformidade com esse quadro jurdico, e enten
dendo se adequar perfeitamente aos pr-requisitos, o Brasil
est pleiteando na Comisso de Limites da Plataforma Conti
nental a extenso dos limites externos de sua plataforma
continental para alm das duzentas milhas martimas. Nesse
contexto, assinala-se que em 1989 foi institudo o Plano de
Levantamento da Plataforma Continental Brasileira (Leplac).
Este um programa do Estado brasileiro que, embora tenha
sido criado pelo Decreto n 98.145, de 15 de setembro de
1989, tem suas atividades propriamente ditas anteriores
promulgao desse diploma legal.132

131 Com o intuito de contornar eventuais nacionalismos furtivos, o pargrafo 5 do art. 76 da Conveno
disps que, qualquer que seja o enfoque tcnico usado pelo Estado costeiro para definir a borda
externa da plataforma continental, esta no pode exceder a distncia de 350 milhas nuticas ou cem
milhas a partir da isobtica de 2.500 metros.
132 PAIM, M. A. A expanso da Amaznia azul: a plataforma continental do Brasil alm das 200 milhas
nuticas, jurisprudencial. In: PEREIRA, A. C. A.; PEREIRA, J. E. A. (Orgs.). Reflexes sobre a Conveno do
Direito do Mar. Braslia: FUNAG, 2014.

144

O Direito do Mar

Dessa forma, registra-se que em junho de 1987 teve incio


o levantamento de dados da margem continental brasileira
pelo navio oceanogrfico Almirante Cmara, da Marinha do
Brasil, tendo sido concluda essa fase de aquisio de dados
por essa fora armada em novembro de 1996.133 Uma vez
concluda a fase de anlise dos dados cientficos coletados,
seguiu-se, ento, o encaminhamento do pleito do Brasil, em
17 de maio de 2004, Comisso de Limites da Plataforma
Continental.
Cabe ressaltar que o pedido de extenso da plataforma
continental brasileira totaliza o acrscimo de uma rea de
cerca de 963 mil km de 3.539.919 km correspondente
quela coberta pela zona econmica exclusiva brasileira.
A concluso da anlise do pleito Brasil pela Comisso de
Limites da Plataforma Continental, em abril de 2007, resultou
no encaminhamento de um conjunto de recomendaes ao
Brasil acerca de aspectos tcnico-cientficos que obstavam
o pleno atendimento do pedido brasileiro. Assim, daqueles
963 mil km2 de rea reivindicada pelo Brasil para a extenso
da sua plataforma continental, a Comisso de Limites da
Plataforma Continental pontuou que cerca de 200 mil km2,
distribudos nas reas do Cone do Amazonas, Cadeias Norte
Brasileira e Vitria-Trindade e Margem Continental Sul, no
atendiam a todos os requisitos para seu reconhecimento.
Note-se, contudo, que as deliberaes da Comisso de
Limites da Plataforma Continental admitiam o aceite desse
organismo sobre uma rea de 763 mil km reivindicada pelo

133 Disponvel em: <https://www.mar.mil.br/secirm/leplac.html>. Acesso em: 9 out. 2014.

145

Wagner Menezes

Brasil, condicionada formalizao de uma nova proposta


brasileira.134
A figura a seguir ilustra o anteriormente exposto.135
Cone do Amazonas
(20 mil km)

Cadeia Norte Brasileira


(110 mil km2)
PC extendida
reconhecida
(763 mil km2)
Cadeia Vitria-Trindade
e Plat de So Paulo
(20 mil km2)

Margem Continental Sul


(50 mil km2)

Diante dessa questo, o Estado brasileiro decidiu pela


elaborao e encaminhamento oportuno de uma proposta
revisada de limite exterior da sua plataforma continental
para alm das duzentas milhas martimas. Para tanto,
realizou novos levantamentos de dados nas reas da
plataforma continental, uma vez que a Comisso de Limites
134 Disponvel em: <https://www1.mar.mil.br/dhn/leplac>. Acesso em: 3 maio 2015.
135 Figura adaptada pelo autor.

146

O Direito do Mar

da Plataforma Continental apresentou


divergente do pleito brasileiro.

entendimento

Dessa forma, como exposto pelo Comandante da Marinha


em palestra na Escola de Guerra Naval, em maro de 2009,
a Marinha do Brasil iniciou essa nova coleta de dados, a
qual foi concluda em maio de 2010. Em fevereiro de 2014,
os relatrios cientfico-tcnicos atinentes ao levantamento
das reas Sul, Cone do Amazonas e da Cadeia Norte foram
concludos, enquanto o da Cadeia Vitria-Trindade possua
previso de trmino para julho de 2014. O relatrio final
sobre esse novo levantamento tem previso de concluso
para o final de julho de 2015.136
de fundamental importncia a reivindicao brasileira
para reviso dos limites exteriores de sua plataforma
continental, sob a qual repousam inmeras riquezas
passveis de serem economicamente aproveitadas, tais
como as bacias de hidrocarbonetos, variados recursos
minerais existentes em seu solo e subsolo e tantos outros
associados biodiversidade marinha.137
Dessa forma, atendidas as recomendaes da Comisso
de Limites da Plataforma Continental pelo Brasil, a dimen
so dos espaos martimos brasileiros tende a atingir
aproximadamente 4,5 milhes de km2, uma rea que
corresponde, aproximadamente, metade do territrio
nacional continental, ou a uma nova Amaznia, no verde
136 MOURA NETO, J. S. Palestra para os estagirios do Curso Superior de Defesa, em 26 fev. 2014, na Escola
de Guerra Naval, RJ.
137 O portflio dessas riquezas encontra-se detalhado no Atlas Geogrfico das Zonas Costeiras e Ocenicas
do Brasil (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Atlas geogrfico das zonas costeiras e ocenicas do
Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2011).

147

Wagner Menezes

e continental, mas em pleno mar: uma Amaznia Azul,


imensa em suas dimenses e no potencial das riquezas
nela depositadas e de fundamental importncia estratgica
para a defesa e desenvolvimento econmico do Estado
brasileiro.138
6. A rea

Alm da plataforma continental, estende-se um espao


denominado zona internacional dos fundos marinhos e
ocenicos ou, conforme disciplinado e simplificado pela
Conveno, simplesmente rea.139
A discusso sobre a delimitao da rea relativamente
recente no Direito Internacional. Foi somente a partir da
Declarao de Princpios, adotada pela Assembleia Geral das
Naes Unidas, na Resoluo 2.749 (XXV), de 17 de dezembro
de 1970, que se estabeleceram os princpios reguladores dos
fundos marinhos e ocenicos. Posteriormente, na Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, o tema quase se
tornou um obstculo, considerado por alguns Estados como
excessivamente pesado, situao contornada somente com
o acordo relativo aplicao da Parte XI da Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 29 de julho de
1994.140

138 Informaes mais detalhadas encontram-se disponveis em: <https://www.marinha.mil.br/sites/


default/ files/hotsites/amz_azul/index.html>. Acesso em: 10 out. 2014.
139 AGUADO, E. S. La zona internacional de los fondos marinos: patrimonio comn de la humanidade.
Madrid: Editorial Dykinson, 2003.
140 FONTBRUNE, V. G. Lexploitation des ressources minrales des fons arins: lgislations nationales et droit
international. Paris: Pedone, 1985.

148

O Direito do Mar

O entendimento consolidado que tanto a rea como


seus recursos so considerados patrimnio comum da
humanidade, no se sujeitando apropriao pelos
Estados, muito menos reivindicao de soberania sobre
alguma parte dela. Alm disso, sua prospeco e explorao
deveriam levar em considerao o interesse de toda a
humanidade, bem como as necessidades dos pases menos
desenvolvidos, somente podendo ser utilizada para fins
pacficos.141
A discusso sobre os fundos marinhos e as atividades
de explorao da rea deve crescer nos prximos anos e ser
um dos temas sensveis em Direito do Mar. No passado, a
precariedade das embarcaes e da tecnologia para explorar
reas de grande profundidade eram praticamente um fator
impeditivo para que se tivesse algum tipo de interesse
sobre o referido espao. Na contemporaneidade, porm,
a realidade se modificou e a tecnologia de explorao dos
fundos abissais tem avanado de forma rpida, suplantando
as dificuldades tcnicas que havia anteriormente.142
Os fundos abissais guardam muitas riquezas, especial
mente por conta da existncia de ndulos polimetlicos
com concentraes de metais de composio diversa, entre
os quais mangans, nquel, cobre, magnsio e cobalto,
alm de outras riquezas que podem ser aproveitadas
economicamente. Nesse sentido, a questo tem despertado
interesse crescente das principais potncias industriais
141 PFIRTER, F. M. A. The management of seabed living resources in the Area under UNCLOS. Revista
Electrnica de Estudios Internacionales, n. 11, 2006.
142 MCDOUGAL, M. S.; BURKE, W. T. The public order of the oceans: a contemporary international law of the
sea. New Haven: Martinus Nijhoff Publishers, 1987.

149

Wagner Menezes

e de empresas que detm avanada tecnologia martima,


principalmente porque a Conveno acabou por autorizar
empreendimentos coletivos ou consrcios entre o poder
pblico e a iniciativa privada para explorao da rea.143
A rea e sua delimitao so temas fundamentais
no estudo do Direito do Mar e marco estratgico para os
Estados na busca e preservao de seus interesses. A dis
cusso acerca da rea est baseada em valores que devem
ser compartilhados e observados pelos Estados e que
constituem o cerne de discusso jurdica e da configurao
de normas que, com o amadurecimento e a complexificao
do tema, exigiro dos estudiosos novos desafios. Por isso,
fundamental conhecer os princpios que devem ser
aplicados na rea, como se ver a seguir.

6.1. Princpios que regem a rea

Na base das relaes entre os Estados no que tange ao


uso comum da rea, encontram-se disciplinados princpios
que devem orientar as relaes normativas e conduzir a
interpretao jurdica sobre eventuais conflitos de interesse
decorrentes do espao dos fundos marinhos.
Assim como o Direito tem base em princpios funda
mentais, o Direito Internacional possui seus princpios e o
Direito do Mar tem princpios gerais, a rea, como tema
do Direito do Mar, tem seus prprios princpios, que no
se desprendem axiologicamente do Direito do Mar, do

143 BIOSCA, G. A. El rgimen jurdico de los fondos marinos internacionales. Madrid: Tecnos, 1984.

150

O Direito do Mar

Internacional e do sentido mximo do Direito, mas guarda


com eles sinergia valorativa e sistmica.
A importncia de dissecar seus princpios que, quando
estiver em tela discusso sobre a questo da rea e seus
desdobramentos, so esses valores que iro guiar a anlise
do intrprete.
6.1.1. Patrimnio comum da humanidade

O primeiro e revolucionrio princpio, como j se teve


oportunidade de aduzir anteriormente, foi a considerao
de que a rea tambm considerada patrimnio comum
da humanidade. A partir disso, compreende-se que
nenhum Estado ou pessoa jurdica, singular ou coletiva,
pode apropriar-se de seus recursos e que as riquezas que
a compem devem ser distribudas a todos os povos do
mundo, sendo reserva protetiva para os povos, no podendo
nenhum Estado reivindicar soberania e direitos sobre
ela. Todos os seus recursos, quando possveis de serem
explorados, devem ser destinados a toda a humanidade e
em nome dela.144
6.1.2. Obrigao de zelar pelo cumprimento e
responsabilidade por danos

um princpio que incute um dever aos Estados, que


devero zelar para que as atividades na rea, realizadas por
144 GALINDO, G. R. B. Quem diz humanidade, pretende enganar?: internacionalistas e os usos da expresso
patrimnio comum da humanidade aplicada aos fundos marinhos (19671994), 2006. Tese
(Doutorado em Relaes Internacionais) Programa de PsGraduao em Relaes Internacionais,
Instituto de Relaes Internacionais, Universidade de Braslia, Braslia, 2006.

151

Wagner Menezes

eles, empresas estatais ou por pessoas jurdicas, singulares


ou coletivas, que possuam a nacionalidade dos Estados
partes ou se encontrem sob o controle efetivo desses
Estados ou dos seus nacionais, ou ainda as organizaes
Internacionais, sejam realizadas em conformidade com a
Conveno.
Tema importante para o Direito Internacional que
a Conveno acaba por disciplinar a responsabilidade
internacional do Estado em caso de no observao dos
dispositivos da Conveno, bem como a solidariedade
quando atuam ao lado de organizaes internacionais, no
sendo extensiva ao Estado quando no patrocnio de uma
pessoa jurdica.
6.1.3. Benefcio para a humanidade

Em decorrncia de considerar a rea patrimnio comum


da humanidade, a Conveno compreende que toda
atividade desenvolvida no espao dever ser empreendida
em beneficio dos povos, independentemente da situao
geogrfica que ocupem os Estados. Por conseguinte, os
benefcios auferidos economicamente em razo de tais
atividades na rea devero ser distribudos equitativamente
para os Estados.
Os objetos arqueolgicos e histricos encontrados na
rea sero conservados e deles se dispor tambm em
beneficio da humanidade, levando-se em conta direitos
preferenciais do Estado de origem, do Estado de origem
cultural ou histrica arqueolgica, no se estabelecendo
uma ordem hierrquica entre eles, em caso de discusso,

152

O Direito do Mar

mas apenas para titularidade no caso de requisio de sua


guarda.
6.1.4. Utilizao da rea exclusivamente para fins
pacficos

A rea deve ser utilizada apenas para fins pacficos por


todos os Estados, costeiros ou sem litoral, e em beneficio de
toda a humanidade.
Tal enunciado pressuposto para que as pesquisas
cientficas, os testes de toda natureza e a navegao no
espao da rea estejam voltados para o exerccio da boa-f
e para que a gesto do espao esteja a cargo da Autoridade,
entidade criada especificamente para tal finalidade,
conforme ser tratado adiante. Nesse caso, a Autoridade
poder realizar investigao cientfica relativa rea e seus
recursos e celebrar contratos para tal fim, promovendo e
incentivando a investigao no espao e ainda divulgar os
resultados de tais pesquisas.
Caso os Estados queiram promover investigaes
cientficas na rea, de forma individual, no campo da
cooperao ou no contexto de organizaes internacionais,
podero faz-lo por intermdio da Autoridade, auxiliando
os Estados em desenvolvimento a fim de fortalecer sua
capacidade de pesquisa, com formao e qualificao de
pessoal tcnico.
Voltando utilizao pacfica com vistas a promover a
explorao da rea, e tendo como foco a incluso de pases
em desenvolvimento, os Estados comprometem-se, por inter
mdio da Autoridade, a adquirir e transferir tecnologia de

153

Wagner Menezes

maneira que todos os Estados sejam beneficiados, especi


almente os em desenvolvimento, promovendo programas de
transferncia para os Estados e para empresas e formao
de pessoal.
6.1.5. Proteo do meio martimo

Na utilizao da rea, o meio martimo dever ser protegido


e preservado na perspectiva de que deve ser um espao de
manuteno da vida, fundamental para o ecossistema
marinho e terrestre. Os Estados devem priorizar a utilizao
da rea para a proteo do meio martimo contra os efeitos
nocivos que possam resultar das atividades desenvolvidas
em sua utilizao.145
Tal princpio envolve o comprometimento dos Estados
no uso da rea, isto , a preocupao com prevenir,
reduzir e controlar a poluio e outros perigos para o meio
martimo, incluindo o litoral, bem como a perturbao do
equilbrio ecolgico do meio martimo, evitando perfuraes,
dragagens, escavaes, lanamento de detritos, construo
e funcionamento ou manuteno de instalaes, dutos;
envolve, ainda, a proteo e conservao dos recursos
naturais da rea, prevenindo danos flora e fauna do
meio martimo.
6.1.6. Proteo da vida humana

A rea deve ser um ambiente em que a vida humana


seja respeitada, protegida. Os Estados precisam observar
145 ROLIM, M. H. F. S. A tutela jurdica dos recursos vivos do mar. So Paulo: Max Limonad, 1998.

154

O Direito do Mar

tal princpio, tomando todas as medidas necessrias para


assegurar a proteo eficaz da vida dos indivduos.146
Os Estados devem adotar normas, regulamentos e
procedimentos apropriados que estejam em consonncia
com a Declarao Universal dos Direitos Humanos e com os
diversos tratados que tangenciem a matria, disciplinando
mecanismos que observem tais valores na utilizao da
rea.
6.1.7. Harmonizao das atividades na rea e no meio
martimo

Pelo princpio da harmonizao das atividades na rea, os


Estados devero utilizar o referido espao, instalando suas
estruturas, sem transformar radicalmente o panorama de
seu uso e no intervindo nas atividades nela desenvolvidas
naturalmente.
As instalaes que so permitidas aos Estados estabelecer
na rea no tero o status de ilha e, por isso, no interferiro
no estabelecimento de regras sobre o redimensionamento
do mar territorial ou dos outros espaos.
As instalaes para a realizao de atividades na rea
devem ser devidamente notificadas e sinalizadas, inclusive
com a criao de zonas de segurana em volta de tais
instalaes. Devem ser construdas, colocadas e retiradas
observando-se as regras estabelecidas pela Autoridade,
no podendo interferir nas rotas martimas essenciais
146 BRASIL. Lei n 7.273, de 10 de dezembro de 1984. Dispe sobre a busca e salvamento de vida humana em
perigo no mar, nos portos e nas vias navegveis interiores.

155

Wagner Menezes

para navegao internacional ou localizar-se em reas de


atividade pesqueira.
6.1.8. Participao dos Estados em desenvolvimento nas
atividades da rea

Em diversos dispositivos da Conveno, possvel


encontrar remisso utilizao dos espaos em favor os
Estados em desenvolvimento, especialmente porque a
rea, como patrimnio comum da humanidade, deve ser
um espao que permita a afirmao de todos os povos e
cujos recursos sejam destinados aos Estados que deles mais
necessitam e possuem limitaes estruturais para investir
em atividades nela.
Assim, a participao efetiva dos Estados em desen
volvimento nas atividades da rea deve ser promovida
levando-se em conta seus interesses e suas necessidades
especiais, sejam aqueles que no tm litoral, sejam os o
possuem, mas esto em situao geogrfica desfavorecida.
As atividades na rea sero partilhadas entre todos sob a
perspectiva de um espao democrtico, mas essencialmente
de solidariedade coletiva para todos os povos.

6.2. Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos


e sua organizao institucional

As atividades na rea podem ser desenvolvidas em um


significativo espao do meio martimo, que guarda, como
j epigrafado, riquezas que j se sabia existirem, outras
inimaginveis. medida que a tecnologia de explorao
dos fundos marinhos avanar, podero ser descobertas

156

O Direito do Mar

novas fronteiras de explorao econmica, o que de alguma


forma j ficou indicado pelos ndulos polimetlicos e outros
minerais presentes nos fundos ocenicos.
Quando da discusso sobre a Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar, o tema sobre a explorao dos
recursos da rea foi um dos pontos mais delicados, quase
emperrou a finalizao do documento, pois havia muitos
interesses em discusso, especialmente pela conscincia
de ser um espao que guarda muitos recursos minerais e
econmicos.
A conscincia coletiva de que o espao merecia ser
gerenciado institucionalmente por conta do reconhecimento
do princpio do patrimnio comum da humanidade
oportunizou o estabelecimento de um sistema paralelo,
assentado sobre uma estrutura institucional de uma
organizao internacional.147
A Conveno disciplinou a criao da Autoridade
Internacional dos Fundos Marinhos, atribuindo a ela poder,
gesto operativa da rea e da utilizao do espao a partir de
diversos dispositivos, dotando-a de personalidade jurdica
e organizao administrativa e institucional para cumprir
finalidades estabelecidas.
No desenvolvimento das polticas relativas ao apro
veitamento da rea pelos Estados em associao com
a Empresa e indiretamente por empresas pblicas ou
privadas sob controle dos Estados, a Autoridade que
tem competncia para coordenar e assegurar os objetivos
147 PFIRTER, F. M. A. Las instituciones creadas por la Convencin del Derecho del Mar. Anurio HispanoLuso-Americano de Derecho Internacional, v. 15, 2001, p. 11-98.

157

Wagner Menezes

estabelecidos pela Conveno, bem como atuar, gerenciar


administrativamente e fiscalizar as polticas de explorao,
autorizando a produo de acordo com um plano formal
de trabalho. Ademais, cabe-lhe estabelecer limites para as
empresas, bem como requisitos de execuo e distribuio
dos recursos advindos da explorao da rea em benefcio da
humanidade, especialmente de pases em desenvolvimento
ou sem litoral ou em condio geogrfica desfavorecida.
A Autoridade uma organizao internacional de carter
intergovernamental, dotada de rgos e estrutura prpria,
qual cabe gerenciar, controlar e organizar atividades de
explorao dos recursos da rea e distribuir seus recursos
aos Estados.
A organizao tem sua sede na Jamaica, baseia-se no
princpio da igualdade soberana de seus membros, no prin
cpio da boa-f e no cumprimento das obrigaes. Todos
os Estadosmembros signatrios da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar so ao mesmo tempo Estados
membros da organizao, podendo criar os centros e escri
trios regionais que julguem necessrios para o exerccio de
suas funes.
A estrutura orgnica da Autoridade formada pela
Assembleia, pelo Conselho, pelo Secretariado e pela Empresa,
podendo ser criados outros rgos subsidirios, de acordo
com as necessidades funcionais da organizao. A seguir,
esses rgos sero tratados individualmente, bem como
ser detalhada a funo e os poderes de cada um deles.

158

O Direito do Mar

6.2.1. A Assembleia

A Assembleia formada por todos os Estados-membros,


e cada um pode ter um representante com direito a voto,
podendo ser acompanhado por suplentes e assessores.
A Assembleia rene-se em sesso ordinria anualmente
e em sesso extraordinria sempre que a ocasio exigir, e,
ainda, quando for convocada pelo Secretrio-Geral, a pedido
do Conselho, ou da maioria dos Estados-membros. Seu
qurum constitudo pela maioria dos membros.
A Assembleia o nico rgo da Autoridade composto
por todos os seus membros e, por isso, considerada o rgo
supremo da organizao, perante o qual devem responder
os outros rgos principais. Possui carter deliberativo,
bem como poder e funo de estabelecer a poltica geral
sobre qualquer questo ou assunto ligado s atividades da
Autoridade.
No incio de cada sesso ordinria, a Assembleia
elege seu presidente e os demais membros da Mesa, que
continuaro a atuar no cargo at a eleio de um novo grupo
na sesso seguinte.
A Assembleia possui vrias funes, entre as quais vale
destacar: a) eleger os membros dos demais rgos, bem
como o Secretrio-Geral da organizao entre os candidatos
propostos pelo Conselho; b) criar rgos subsidirios e
suspender membros da Autoridade; c) definir o oramento
da organizao; d) examinar e aprovar por recomendao do
Conselho as normas, regulamentos e procedimentos sobre
a distribuio equitativa dos benefcios financeiros e outros

159

Wagner Menezes

benefcios econmicos obtidos das atividades na rea, bem


como os pagamentos e contribuies feitos de conformidade;
e) examinar e aprovar as normas, regulamentos e procedi
mentos da Autoridade, e quaisquer de suas emendas, sobre
prospeco, explorao e aproveitamento na rea, sobre
gesto financeira e administrao interna da Autoridade
e, por recomendao do Conselho de Administrao da
Empresa, sobre transferncia de fundos da Empresa para
a Autoridade; f) decidir acerca da distribuio equitativa
dos benefcios financeiros e outros benefcios econmicos
obtidos das atividades na rea; g) examinar os relatrios
peridicos do Conselho e da Empresa, bem como os
relatrios especiais solicitados ao Conselho ou a qualquer
outro rgo da Autoridade; h) elaborar estudos e fazer
recomendaes para promoo da cooperao internacional
relativa s atividades na rea e para o encorajamento do
desenvolvimento progressivo do Direito Internacional nesse
domnio e sua codificao.
Questo procedimental importante envolve a possi
bilidade de os Estadosmembros apresentarem ao Presidente
uma petio escrita, apoiada por, pelo menos, um quarto
dos membros da Autoridade, solicitando um parecer sobre
a conformidade de um tema de acordo com os ditames
da Conveno sobre qualquer assunto. A Assembleia
encaminhar Cmara de Controvrsias dos Fundos
Marinhos do Tribunal Internacional do Direito do Mar para
parecer, que ter carter pr-judicial e vincular as partes
quanto deciso a ser tomada.

160

O Direito do Mar

6.2.2. O Conselho

Diferentemente da Assembleia, formada por um repre


sentante de cada Estadomembro, o Conselho composto por
36 membros da Autoridade, eleitos pela Assembleia para um
mandato de quatro anos, podendo ser reeleitos. Os membros
do Conselho so distribudos por critrios geogrficos (dezoito
membros), de consumo (quatro membros), de investimento
(quatro membros), de produo e exportao (quatro
membros) e de desenvolvimento (seis membros).
O Conselho rgo da Autoridade que tem carter
executivo, de gesto e direo, a quem cabe estabelecer
as polticas gerais adotadas pela Assembleia, bem como as
polticas especficas a serem seguidas pela Autoridade sobre
qualquer questo ou assunto de sua competncia, definidos
pela Conveno.
O Conselho funciona na sede da Autoridade e deve reunir-se com a frequncia requerida pelos trabalhos desta, mas
obrigatoriamente pelo menos trs vezes por ano. O qurum
ser formado pela maioria dos membros, contando cada um
com o direito a voto.
Entre suas funes principais, podem ser destacadas:
a) superviso e coordenao da aplicao das disposies
de competncia da Autoridade, alertando a Assembleia para
os casos de no cumprimento; b) proposio Assembleia
de uma lista de candidatos para a eleio dos membros
do Conselho de Administrao da Empresa e de seu
Diretor-Geral; c) estabelecimento dos rgos subsidirios
necessrios ao exerccio das suas funes; d) concluso, em

161

Wagner Menezes

nome da Autoridade, e no mbito da sua competncia, com


as Naes Unidas ou com outras organizaes internacionais,
de acordos sujeitos aprovao da Assembleia; e) exame dos
relatrios da Empresa e sua transmisso Assembleia com
as suas recomendaes; f) estabelecimento de diretrizes da
Empresa; g) aprovao dos planos de trabalho da Empresa
ou dos Estadosmembros que se propuserem a explorar
economicamente a rea; h) recomendao Assembleia de
normas, regulamentos e procedimentos sobre a distribuio
equitativa dos benefcios financeiros e outros benefcios
econmicos derivados das atividades na rea e sobre os
pagamentos e contribuies feitos; i) fiscalizao da cobrana
de todos os pagamentos feitos Autoridade e devidos
a esta; j) recomendaes Assembleia sobre polticas
relativas a quaisquer questes ou assuntos da competncia
da Autoridade; k) incio, em nome da Autoridade, de
procedimentos perante a Cmara de Controvrsias dos
Fundos Marinhos; l) emisso de ordens de emergncia,
inclusive ordens de suspenso ou de reajustamento das
operaes, a fim de prevenir qualquer dano grave ao meio
martimo como consequncia das atividades na rea; m) ex
cluso de certas reas do aproveitamento por contratantes
ou pela Empresa, quando provas concludentes indiquem o
risco de danos graves ao meio martimo.
Para cumprir tais funes, tem o Conselho uma estrutura
de gesto com subrgos que esto diretamente ligados
a sua estrutura de gesto: a) Comisso de Planejamento
Econmico; b) Comisso Jurdica e Tcnica, embora
no prevista na estrutura institucional, disciplinada na

162

O Direito do Mar

Conveno, mas vinculada a ela, como instrumento


de soluo de controvrsias e pareceres; c) Cmara de
Controvrsia sobre os Fundos Marinhos, que se desprende
da estrutura do Tribunal Internacional sobre o Direito do
Mar e que pode ser acionada pelo Conselho, conforme ser
descrito a seguir.
6.2.2.1. Comisso de Planejamento Econmico
do Conselho
A Comisso de Planejamento Econmico formada por
quinze membros, cada qual de uma nacionalidade distinta,
indicados pelos Estados-membros e eleitos pelo Conselho,
devendo atender critrio de distribuio geogrfica entre
os Estadosmembros para um mandato de cinco anos,
com direito a reeleio. Os membros devem possuir as
qualificaes adequadas, designadamente em matria de
atividades mineiras, de gesto de atividades relacionadas
com os recursos minerais, de comrcio internacional ou de
economia internacional.
A propsito dos membros nomeados para a Comisso
de Planejamento Econmico, eles guardam o dever de sigilo
e no podem revelar, nem mesmo aps o termo de suas
funes, qualquer segredo industrial, qualquer dado que
seja propriedade industrial e que seja transferido para a
Autoridade, bem como qualquer outra informao confi
dencial que chegue ao seu conhecimento em razo do
desempenho das suas funes.
A Comisso tem como funes: a) propor, a pedido do
Conselho, medidas para aplicar as decises relativas s

163

Wagner Menezes

atividades na rea; b) examinar as tendncias da oferta, da


procura e dos preos dos minerais que possam ser extrados
da rea, bem como os fatores que os influenciem, tendo
em conta os interesses dos pases importadores e dos
pases exportadores e, em particular, dos que, entre eles,
forem Estados em desenvolvimento; c) examinar qualquer
situao suscetvel de provocar os efeitos adversos contra
desperdcio dos recursos da rea; d) propor ao Conselho, para
apresentao Assembleia, um sistema de compensao ou
outras medidas de assistncia para o reajuste econmico
em favor dos Estados em desenvolvimento que sofram
efeitos adversos como consequncia das atividades na rea.
6.2.2.2. Comisso Jurdica e Tcnica do Conselho
A Comisso Jurdica e Tcnica do Conselho igualmente
formada por quinze membros, obrigatoriamente um de cada
nacionalidade, indicados pelos Estados-membros e eleitos
pelo Conselho, devendo atender critrio de distribuio
geogrfica entre os Estadosmembros para um mandato
de cinco anos, com direito a reeleio. Os membros devem
possuir as qualificaes adequadas, especificamente em
matria de explorao, aproveitamento e tratamento de
minerais, oceanologia, proteo do meio martimo ou
assuntos econmicos ou jurdicos relativos minerao
ocenica e outros domnios conexos.
Em consonncia com as regras funcionais estabelecidas
para o desempenho do cargo, os membros eleitos para
a Comisso Jurdica e Tcnica devem guardar o dever de
sigilo e no podem revelar, nem mesmo aps o termo das

164

O Direito do Mar

suas funes, qualquer segredo ou dado de propriedade


industrial. Tampouco podem revelar qualquer outra
informao confidencial que chegue ao seu conhecimento
em razo do desempenho das suas funes, respondendo
pelo delito que cometerem.
A Comisso Jurdica e Tcnica do Conselho tem como
funes especficas: a) fazer, a pedido do Conselho,
recomendaes relativas ao exerccio das funes da
Autoridade; b) examinar os planos de trabalho formais
escritos relativos s atividades na rea, bem como fazer
recomendaes fundamentadas ao Conselho; c) super
visionar, a pedido do Conselho, as atividades na rea, em
consulta e colaborao, quando necessrio, com qualquer
entidade ou pessoa que realize tais atividades, ou com o
Estado ou Estados interessados, relatando ao Conselho;
d) preparar avaliaes das consequncias ecolgicas das
atividades na rea; e) fazer recomendaes ao Conselho
sobre a proteo do meio martimo, tendo em conta a opinio
de peritos reconhecidos na matria; f) elaborar e submeter
ao Conselho as normas, regulamentos e procedimentos,
mantendo tais normas, regulamentos e procedimentos atua
lizados; g) fazer recomendaes e requerer medidas de
urgncia ao Conselho, relativas ao estabelecimento de um
programa de controle sistemtico para, regularmente,
observar, medir, avaliar e analisar, mediante mtodos
cientficos reconhecidos, os riscos ou as consequncias da
poluio do meio martimo, proveniente de atividades na
rea, assegurando-se de que a regulamentao vigente seja
adequada e cumprida, bem como coordenar a execuo do

165

Wagner Menezes

programa de controle sistemtico aprovado pelo Conselho;


h) recomendar ao Conselho, o incio, em nome da Autoridade,
de procedimentos perante a Cmara de Controvrsias dos
Fundos Marinhos e, aps a deciso, fazer recomendaes
relativas s medidas a tomar; j) recomendar ao Conselho
que exclua certas reas do aproveitamento por contratantes
ou pela empresa, quando provas concludentes indiquem o
risco de danos graves ao meio martimo; entre outras.
6.2.2.3. Cmara de Controvrsias dos Fundos Marinhos
Conforme j afirmado anteriormente, a Cmara de
Controvrsias dos Fundos Marinhos no compe a estrutura
orgnica formal da Autoridade, mas est vinculada ao Tribunal
Internacional sobre o Direito do Mar, sediado em Hamburgo.
Em que pese para fins didticos e de entendimento
sistemtico da conduo jurdica administrativa de certos
atos da Autoridade, decidiu-se por tratar da Cmara em
conjunto com outros rgos, tendo em vista que est
disciplinada na Conveno e dialoga direta, administrativa
e juridicamente com eles, possuindo dispositivos que
preveem sua institucionalizao em casos determinados.
Trata-se de mecanismo disponvel que pode ser acionado no
caso de deciso da Assembleia.
Relembrando, o Conselho, de forma direta, e os Estados
membros, por intermdio da Assembleia, podem apresentar
pedido formal, solicitando parecer sobre a conformidade de
um tema acerca da rea, aspectos jurdicos estabelecidos
pela Conveno os quais devero ser encaminhados
Cmara de Controvrsias dos Fundos Marinhos para

166

O Direito do Mar

emisso de parecer. Por outro lado, pode haver, por conta


das atividades administrativas da Autoridade, uma srie de
razes que legitimam o estabelecimento de controvrsia
judicial perante a Cmara de Controvrsias dos Fundos
Marinhos.
A Cmara de Controvrsias dos Fundos Marinhos
composta por onze membros, escolhidos entre os juzes
membros do Tribunal Internacional sobre o Direito do Mar
(21 juzes). Possui como requisito necessrio refletir a
representao dos principais sistemas jurdicos do mundo
e ser geograficamente representativa. Os membros so
escolhidos a cada trs anos, podendo ser reconduzidos.
Para a constituio da Cmara, necessrio um qurum de
sete membros, cabendo lembrar que, para indicao desses
membros para o Tribunal Internacional sobre o Direito do
Mar, necessariamente, eles precisam apresentar credenciais
de reconhecida competncia em matria de Direito do Mar.
A Cmara de Controvrsias dos Fundos Marinhos ter
competncia judicial e consultiva, sendo competente para
julgar controvrsias e emitir pareceres ou recomendaes
aos Estados.
No aspecto de sua competncia judicial, a Cmara
pode solucionar controvrsias referentes a atividades na
rea, sendo acionada nos seguintes casos: a) controvrsias
entre Estados partes relativas interpretao ou aplicao
da Conveno em matria de atividade de rea; b) contro
vrsias entre um Estado parte e a Autoridade relativas a atos
administrativos omissivos ou comissivos, seja de ilegalidade,
seja de abuso ou desvio de poder; c) controvrsias entre

167

Wagner Menezes

partes num contrato, quer se trate de Estados partes, da


Autoridade ou da Empresa, quer se trate de empresas
estatais e de pessoas jurdicas, singulares ou coletivas;
d) controvrsias entre a Autoridade e um candidato a
contratante que tenha sido patrocinado por um Estado;
e) controvrsias entre a Autoridade e um Estado parte,
uma empresa estatal ou uma pessoa jurdica, singular ou
coletiva, patrocinada por um Estado Parte; f) qualquer tipo
de controvrsia relacionada jurisdio da Cmara.
No que tange competncia consultiva, a Cmara, a
pedido da Assembleia e do Conselho, pode exarar pareceres
consultivos em matria de interpretao jurdica, que sero
recebidos em carter de urgncia.
Dispositivos que causam certa estranheza em relao
atuao da Cmara, por ser uma instituio judicial
munida de competncia e independncia, foram aqueles
consagrados na Conveno e que estabelecem certas
limitaes sua atuao, especificamente em relao s
decises da Autoridade. Nesse caso, no pode a Cmara
invocar ou exercer sua competncia para se pronunciar sobre
o exerccio pela Autoridade dos poderes discricionrios que
lhe so conferidos, o que acaba sendo um dispositivo um
tanto vago e suscetvel de diversas interpretaes livres.
A Conveno vai ainda mais longe ao proibir a Cmara de se
pronunciar sobre as normas, regulamentos e procedimentos
da Autoridade e de declarar a invalidade de tais normas,
regulamentos e procedimentos, limitando-se a decidir
se a sua aplicao estaria em conflito com as obrigaes

168

O Direito do Mar

contratuais das partes na controvrsia ou com as obrigaes


decorrentes dela.
6.2.3. O Secretariado

O Secretariado o rgo de gesto da Autoridade,


responsvel pela conduo administrativa e de pessoal da
organizao. dirigido por um Secretrio-Geral dentre os
candidatos propostos pelo Conselho e eleito pela Assembleia
para um mandato de quatro anos, podendo ser reeleito.
O Secretrio-Geral o cargo hierarquicamente mais
alto do pessoal administrativo, responsvel por conduzir a
organizao. Participa de todas as reunies da Assembleia,
do Conselho e de qualquer rgo subsidirio no desempenho
de suas funes administrativas. O secretrio pode concluir
acordos com organizaes internacionais ou no gover
namentais mediante aprovao do Conselho.
Os funcionrios da Autoridade esto sob o comando
do Secretrio-Geral e devem ser contratados de acordo
com a necessidade funcional da organizao. Na medida
do possvel, devem ser representativos geograficamente,
devendo atender critrios de eficincia, competncia e
integridade, princpios basilares no exerccio da funo,
aliados aos requisitos de preparo e qualificao nos
domnios cientfico e tcnico, necessrios ao desempenho
das funes administrativas que a organizao requer. Ou
seja, no basta ter competncia somente: tm de reunir
outras caractersticas fundamentais para o exerccio da
funo.

169

Wagner Menezes

Tanto o Secretrio-Geral quanto os funcionrios no


esto a servio de nenhum Estado, ou sujeitos a comando
de governo. Eles tm a razo mxima do exerccio de suas
funes unicamente na Organizao e, por isso, devem
se abster de praticar qualquer ato que possa afetar a sua
condio de funcionrio internacional, guardando, mesmo
aps o exerccio de suas funes, confidencialidade de
informaes que caracterizem sigilo industrial. Inclusive,
taxativo na Conveno que no possam ter qualquer tipo de
interesse financeiro em quaisquer atividades relacionadas
com a explorao e aproveitamento da rea.
Em caso de descumprimento das regras, e por iniciativa
de qualquer Estado ou empresa privada vinculada aos
Estadosmembros que se considerem lesados, estes podero
interpor ao contra o funcionrio perante o Tribunal
Administrativo da entidade, para aplicao de eventuais
sanes disciplinares previstas em seu Estatuto, inclusive
demisso.
6.2.4. A Empresa

Embora a denominao em lngua portuguesa possa


sugerir tratar-se de um empreendimento da Autoridade, ou
de uma pessoa jurdica, ou at mesmo de uma organizao
internacional, a empresa compe a estrutura organizacional
da Autoridade, ao lado de outros rgos, como o Conselho, a
Assembleia e o Secretariado, e tem funo importantssima
no quadro organizacional.
A Empresa o rgo da Autoridade responsvel pelo
controle especfico de todo sistema das atividades de

170

O Direito do Mar

explorao da rea, bem como o transporte, o processamento


e a comercializao dos minerais extrados nela, atuando
com base em princpios comerciais slidos. A Empresa
funciona na sede da Autoridade e fica sujeita s polticas
gerais estabelecidas pela Assembleia, bem como a diretrizes
ditadas Conselho, estando sob seu controle administrativo.
Para a realizao de suas operaes, a empresa goza de
autonomia administrativa e no responsvel por atos ou
obrigaes da Autoridade, que tambm no o ser pelos atos
da Empresa, muito menos por de seus Estadosmembros.
Os membros da Autoridade devem, inclusive, abster-se de
tentar influenciar as decises de gesto da Empresa.
A Empresa tem o direito de propriedade sobre todos os
minerais e substncias processadas que produzir e deve
vend-los numa base no discriminatria, ou seja, conceder
descontos no comerciais. Tem, tambm, capacidade jurdica
para celebrar contratos, ajustes e acordos com Estados e
organizaes internacionais; adquirir, arrendar ou alugar,
possuir e alienar bens mveis e imveis; e ser parte em
juzo, respondendo, se for o caso, perante a jurisdio do
Estado desde que possua nele escritrio ou instalao, tenha
nomeado representante para receber notificaes judiciais,
tenha celebrado contrato relativo a bens ou servios ou
emitido obrigaes de qualquer natureza e, ainda, tenha
realizado nele atividades comerciais.
Nos trs meses seguintes ao termo de cada ano fiscal, a
Empresa deve submeter a exame do Conselho um relatrio
anual que contenha um extrato das suas contas, verificado
por auditores. Deve, tambm, enviar regularmente ao

171

Wagner Menezes

mesmo Conselho balano sumrio de sua situao financeira


e de ganhos e perdas que mostrem os resultados de suas
operaes.
Para desempenho de suas funes, a Empresa
formada por um Conselho de Administrao, um Diretor
Geral e funcionrios que agiro de acordo com suas funes
tcnicas, conforme se descrever a seguir.
6.2.4.1. O Conselho de Administrao da Empresa
O Conselho de Administrao o rgo diretor da
empresa, composto por quinze membros, eleitos pela
Assembleia, para um mandato de quatro anos (podendo ser
reeleitos), indicados pelos Estadosmembros entre pessoas
que possuam a mais alta competncia e qualificao nas
matrias desempenhadas pela empresa. O Conselho funciona
segundo os princpios da rotatividade e da distribuio
geogrfica equitativa e visa a assegurar a viabilidade e o
xito dos seus objetivos.
As decises so tomadas por maioria dos votos dos
membros, e cada um tem direito a um voto, devendo
atuar em carter pessoal. No podem receber ou solicitar
orientao de qualquer governo, muito menos de empresas
ou corporaes, e no tm qualquer tipo de interesse que
conflite com o tema, sendo sua remunerao extrada da
prpria atividade da empresa.
O Conselho de Administrao dirige as operaes da
Empresa, tendo como funes, entre outras: a) eleger
um presidente dentre os seus membros; b) adotar seu

172

O Direito do Mar

regulamento interno; c) elaborar e submeter por escrito


ao Conselho planos formais de trabalho; d) preparar e
submeter ao Conselho pedidos de autorizao de produo;
e) autorizar negociaes relativas aquisio de tecnologia,
e aprovar os resultados dessas negociaes; f) estabelecer
modalidades e condies e autorizar negociaes relativas
a empreendimentos conjuntos ou outras formas de ajustes
conjuntos e aprovar os resultados dessas negociaes;
g) aprovar o oramento anual da Empresa; h) autorizar a
aquisio de bens e servios; i) apresentar um relatrio
anual ao Conselho; j) contrair emprstimos e prestar as
garantias ou caues que possa determinar; k) participar
em quaisquer procedimentos legais, acordos e transaes.
6.2.4.2. O Diretor-Geral e o pessoal da Empresa
O Diretor-Geral est frente da empresa, sendo o
seu representante legal e chefe executivo, a quem cabe
organizar, administrar, nomear e demitir o pessoal funcional,
respondendo diretamente ao Conselho de administrao
pela conduo das operaes da Empresa.
O Diretor eleito para um perodo de cinco anos (podendo
ser reconduzido) pela Assembleia, por recomendao do
Conselho e por proposta do Conselho de Administrao
da Empresa, no podendo ser membro do Conselho de
Administrao. Tem como obrigao participar, sem direito
de voto, nas reunies do Conselho de Administrao e pode
participar, tambm sem direito de voto, nas reunies da
Assembleia e do Conselho quando esses rgos examinarem
questes que interessem Empresa.

173

Wagner Menezes

O Diretor, bem como o pessoal da Empresa, so


funcionrios ligados organizao, isso significa que no
podem receber orientao de governo ou qualquer outra
entidade, devendo reportar-se somente Empresa.
Quando da contratao de funcionrios da Empresa,
estes devero ser recrutados em base geogrfica equitativa,
entre pessoas altamente qualificadas para as funes
que desempenharo, levando em conta a necessidade de
assegurar o mais alto grau de eficincia e competncia
tcnica.
6.2.5. Anlise conclusiva sobre a estrutura orgnica da
Autoridade

A Autoridade constitui-se em uma organizao


complexa que, mesmo tendo personalidade jurdica de
Direito Internacional Pblico, possui rgos que operaro
diretamente no mercado e, por isso, envolvero em
suas operaes elementos de Direito privado e comrcio
internacional. A partir de sua plena operacionalizao, torna
se um objeto instigante de estudo para os internacionalistas
e um passo adiante na institucionalizao de organizaes
internacionais que fogem ao padro preestabelecido na
doutrina mais clssica sobre a matria.
novidade, tambm, que, embora tenha personalidade
para operar, atribui legitimidade e personalidade prpria para
certos atos jurdicos a um dos seus rgos a Empresa,
que tem certa margem de discricionariedade para algumas
prticas comerciais, especialmente na contrao, compra e

174

O Direito do Mar

venda de minrios e autonomia quanto responsabilidade


por certos atos.
A Autoridade depende da implementao da explorao dos
recursos da rea para se aparelhar e estruturar. A dependncia
inicial de repasse de recursos dos Estados mecanismo pouco
claro de como pode operar, por isso tem ainda uma estrutura
funcional pequena e pouco organizada.
A Assembleia rgo deliberativo e representativo dos
Estadosmembros, mas cede maior poder de deciso e
efetividade para o Conselho, pelo qual passam os temas
mais importantes e cruciais para o funcionamento da
organizao. Ademais, note-se que a Cmara Internacional
dos Fundos Marinhos, mesmo sendo um rgo jurisdicional
independente, no tem jurisdio sobre certos atos da
Autoridade.
de se destacar que a estrutura da organizao e o
sistema de explorao da rea so pouco flexveis no
sentido de que, se levado em conta o novo regime de
tomada de decises, sofrer enrijecimento, tendo em vista
a possibilidade de veto imposto pelos Estados, que no
querem perder vantagens eventualmente adquiridas.

175

XIV

Proteo e preservao do meio martimo

Contribuio fundamental da Conveno das Naes


Unidas sobre o Direito do Mar foi o estabelecimento de
regras objetivas no campo do Direito Internacional do Meio
Ambiente, especificamente quanto proteo e preservao
do meio martimo. Cabe observar que o progresso da
normatizao internacional sobre direito ambiental, na
maioria das Convenes e protocolos, revestia-se de carter
programtico de soft law, mas, no campo especificamente
do Direito do Mar, essas regras possuem um ncleo
normatizador mais rgido.148, 149
Por outro lado, na base da origem da sistematizao de
regras de Direito Internacional do Meio Ambiente, a partir
do movimento da dcada de 1960, que levou Conferncia
e celebrao do Protocolo de Estocolmo, em 1972, estava
o aumento da poluio dos mares e oceanos em razo do
alijamento de resduos dos navios, de rejeitos industriais,
na chamada poluio telrica, que aquela que levada
148 SOARES, G. F. M. Direito Internacional do Meio Ambiente emergncias, obrigaes e responsabilidades.
So Paulo: Atlas, 2001.
149 TRINDADE, A. A. C. Direitos humanos e meio ambiente: paralelo dos sistemas de proteo internacional.
Porto Alegre: SAFE, 1993.

177

Wagner Menezes

dos rios para os mares com rejeitos industriais altamente


txicos. Esse cenrio passou a repercutir crescentemente
na preocupao com o equilbrio ambiental e no uso
sustentvel dos mares.150, 151
A Conveno estabelece a obrigao geral dos Estados
com o meio martimo, seja de forma individual, seja no
quadro regional ou mundial, ou mesmo no contexto das
organizaes internacionais, de proteg-lo a partir de
medidas preventivas, do estabelecimento de regras e medidas
administrativas, e preserv-lo com aes objetivas e adoo
de polticas. Isso envolve uma srie de atitudes no sentido de
combater a emisso de substncias txicas, especialmente
no degradveis, provenientes de fontes terrestres, da
atmosfera ou atravs dela, ou, ainda, por alijamento; a
poluio proveniente de embarcaes, prevenindo descargas
intencionais ou no; a poluio proveniente de instalaes
e dispositivos utilizados na explorao ou aproveitamento
dos recursos naturais do leito do mar e do seu subsolo.152, 153
Os Estados tm por obrigao, dentro do princpio
da precauo, notificar, via organizaes internacionais
ou diretamente, os outros Estados que possam vir a ser
afetados por danos iminentes ou reais, caso o meio martimo
se encontre em perigo de sofrer danos por poluio. Nesse
150 SOARES, G. F. M. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2002.
151 MILAR, E. Direito do ambiente. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
152 RIBEIRO, M. C. C. M. A proteo da biodiversidade marinha atravs de reas protegidas nos espaos
martimos sob soberania ou jurisdio do Estado: discusses e solues jurdicas contemporneas, o caso
portugus. Coimbra: Coimbra, 2013.
153 LOTILLA, R. P. M. The efficacy of the anti-pollution legislation provisions of the 1982 law of the sea
convention: a view from south east Asia. International and Comparative Law Quarterly, v. 41, n. 1, Jan.
1992, p. 137-151.

178

O Direito do Mar

caso, devem cooperar para eliminar transnacionalmente


os efeitos da poluio e prevenir para que tais danos no
ocorram.154
A Conveno incentiva decididamente a cooperao
internacional para o desenvolvimento de estudos e
programas de investigao e troca de informaes de dados
relativos poluio do meio martimo, no sentido de gerar
conhecimentos para avaliao da natureza e do grau de
poluio, bem como dos efeitos da exposio a esta, seus
trajetos da poluio, seus riscos e solues a ela aplicveis.
Incentiva, tambm, o estabelecimento de critrios cientficos
para a regulamentao e formulao de regras, prticas e
procedimentos para combater a poluio marinha.155
Nesse quadro, visando proteger o meio martimo, os
Estados se comprometem a promover, mediante mtodos
cientficos reconhecidos, a vigilncia e anlise dos efeitos
da poluio marinha, inclusive com relatrios peridicos e
programas de assistncia cientfica, educativa e tcnica aos
Estados em desenvolvimento. Buscam, com isso, formar
pessoal cientfico e tcnico, criar programas internacionais
de aprimoramento e de uso de equipamentos, bem
como desenvolver a tecnologia para adquirir e produzir
equipamentos e assistncia para prevenir e avaliar questes
ligadas ecologia marinha.
154 SANDS, P. Principles of International Environmental Law. 2nd. Ed. Cambridge: Cambridge University
Press, 2003.
155 ROLIM, M. H. F. S. A Convemar e a proteo do meio ambiente marinho: impacto na evoluo e
codificao do direito do mar as aes implementadas pelo Brasil e seus reflexos no Direito nacional.
In: PEREIRA, A. C. A.; PEREIRA, J. E. A. (Orgs.). Reflexes sobre a Conveno do Direito do Mar. Braslia:
FUNAG, 2014.

179

Wagner Menezes

1. Regras de preveno e controle


da poluio marinha

A Conveno tipifica os tipos e as causas da poluio


marinha e estabelece mecanismos de execuo, ditando
claramente a obrigao dos Estados no sentido de absorver
os princpios gerais da legislao internacional pertinente,
especificamente as obrigaes estabelecidas na Conveno.
Tem-se, assim, um processo de transnormatizao das
referidas regras sobre o Direito interno. Os Estados, por sua
vez, devem incorporar mecanismos de controle e preveno
poluio marinha a partir da ao poltica e legislativa,
adotando leis e regulamentos e regras de controle
administrativo.156, 157
Os diferentes tipos de poluio marinha so classificados
como: a) poluio de origem terrestre; b) decorrente de ativi
dades relativas aos fundos marinhos; c) oriundas das
atividades na rea; d) por alijamento; e) proveniente de
embarcaes e da atmosfera. So estabelecidos mecanismos
de execuo que devem ser adotados pelos Estados. Dessa
forma, o termo poluio marinha no fica impreciso, ou
dbio, mas orienta os Estados a respeito da necessidade

156 No Brasil ver: Decreto n 83.540, de 4 de junho de 1979, que regulamenta a aplicao da Conveno
Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos causados por poluio por leo; Lei dos Crimes
Ambientais (9.605), de 12 de fevereiro de 1998; Lei do leo (9.966), de 28 de abril de 2000; Decreto
n 4.136, de 20 de fevereiro de 2002; Decreto n 6515, de 22 de junho de 2008; Decreto n 875,
de 19 de julho de 1993, que incorpora a Conveno de Basileia sobre o controle de movimentos
transfronteirios de resduos perigosos e seu depsito (textos organizados por MARTINS, E. M. O.
(Org.). Vade mecum de direito martimo. Barueri: Manole, 2015).
157 GOMES, C. A. A proteo internacional do ambiente na Conveno de Montego Bay. Estudos em
Homenagem Professora Doutora Isabel de Magalhes Collao. So Paulo: Almedina, 2002. v. II.

180

O Direito do Mar

de se observar e definir uma diretriz segura das aes que


devem tomar.158

1.1. Poluio de origem terrestre

Estima-se que 77% da poluio marinha tenham


origem no territrio terrestre, que tem sua fonte em rios,
esturios, dutos e instalaes de descarga, o que demanda
uma decisiva medida dos Estados. Alguns j deixaram
morrer seus rios e os resultados se mostram catastrficos,
especificamente em um cenrio de escassez da gua doce.
Por isso, no alarmista pensar que o mar pode sofrer o
mesmo processo de degradao.
Os Estados, individualmente ou no quadro de organizaes
internacionais, devem adotar prticas internacionalmente
discutidas e consolidadas e tomar medidas que possam ser
necessrias para prevenir, reduzir e controlar tal poluio,
harmonizando suas polticas com o objetivo de minimizar,
tanto quanto possvel, a emisso de substncias txicas,
prejudiciais ou nocivas ao meio martimo, especialmente as
substncias no degradveis.
A atuao dos Estados passa pela adoo de leis e
regulamentos, cuja discusso deve ser entronizada no
Congresso, nos espaos de discusso legislativa, com
o objetivo de colocar em prtica as regras e normas
internacionais aplicveis, adaptando tais diretrizes ao orde
namento jurdico dos Estados e nos planos diretores do
executivo governamental.

158 RIBEIRO, M. C. C. M. 30 anos da assinatura da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar:
proteo do ambiente e o futuro do Direito do Mar. Coimbra, Portugal: Coimbra, 2014.

181

Wagner Menezes

1.2. Poluio proveniente de atividades relativas


aos fundos marinhos sob jurisdio nacional

Quando se discutiram as atividades ligadas aos fundos


marinhos, mesmo no espao de jurisdio dos Estados, foi
abordada a preocupao da sociedade internacional com
relao a tais atividades, para que no tragam impactos
negativos no meio ambiente marinho.

Nesse sentido, a Conveno estabelece que os Estados


costeiros devem adotar leis e regulamentos para prevenir,
reduzir e controlar a poluio do meio martimo, proveniente
direta ou indiretamente de atividades relativas aos fundos
marinhos sob sua jurisdio e tambm aquelas decorrentes
de instalaes provenientes de ilhas artificiais, estruturas
sob sua jurisdio.
Assim, os Estados devem tomar medidas necessrias
para prevenir, reduzir e controlar tal tipo de poluio,
classificada pela Conveno. Nacionalmente, essas normas
devem ser ainda mais rgidas que as internacionais, a
fim de harmonizar suas polticas e adaptar as regras de
acordo com os avanos e prticas ligadas explorao dos
fundos marinhos. A partir da execuo de suas leis, os
Estados garantem a reproduo de standards internacionais
aplicados s atividades relativas aos fundos marinhos,
especialmente em decorrncia das instalaes e estruturas
sob sua jurisdio.

182

O Direito do Mar

1.3. Poluio proveniente de atividades na rea

Conforme demonstrado anteriormente, a rea patri


mnio comum da Humanidade, mas no est fechada s
atividades de explorao, tendo os Estados e empresas
margem para atuar e explorar economicamente o espao.
Assim, a Conveno, de forma preventiva, expressa preocupa
o quanto ao estabelecimento de prticas e procedimentos
que disciplinem a postura do Estado e de empresas ligadas
a sua jurisdio para coibir, prevenir, reduzir e controlar a
poluio do meio martimo proveniente de atividades na
rea.
O papel do Estado na execuo desse compromisso
passa concretamente pela adoo de leis e regulamentos
que visem prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio
martimo proveniente de atividades na rea, efetuada por
embarcaes ou a partir de instalaes, estruturas e outros
dispositivos que arvorem sua bandeira, estejam registrados
em seu territrio ou operem sob sua autoridade.

1.4. Poluio por alijamento

Alijamento a prtica de lanar ao mar, a partir


de embarcaes, plataformas ou outras estruturas em
mar, de forma deliberada, detritos e outras matrias e
promover afundamento no mar de embarcaes, aeronaves
plataformas ou outras construes.
Nesse caso, existe uma obrigao clara de ao do
Estado no sentido de no praticar lanamentos e tambm
de fiscalizar e coibir embarcaes e empresas sob sua

183

Wagner Menezes

jurisdio para no adotarem tais prticas nocivas ao meio


martimo. Da a necessidade de adotar legislao em matria
pertinente, bem como regulamentos de prticas marinhas
para prevenir e evitar o dano.
Em caso de necessrio alijamento, por circunstncias
fticas adversas, os Estados devem assegurar, por meio de
sua legislao e fiscalizao administrativa, que a prtica
no se realize sem autorizao das autoridades competentes
dos Estados vizinhos, com os quais se relacionam no quadro
das interaes regionais e multilaterais.
Quando tal prtica ocorrer em mar territorial, na zona
econmica exclusiva ou na plataforma continental, deve
obrigatoriamente contar com a autorizao expressa do
Estado costeiro, que quem pode autorizar, regular e
controlar tal lanamento ao mar. O procedimento s pode
acontecer depois de a questo ter sido devidamente
examinada em conjunto com outros Estados que, dada sua
situao geogrfica, possam vir a ser desfavoravelmente
afetados.
No que tange execuo esperada por parte dos Estados
para a preveno da poluio por alijamento, estes devem
produzir normas efetivas que tenham eficcia no controle da
descarga de detritos em mar e que abarquem no s seu mar
territorial, mas tambm a zona econmica exclusiva e a sua
plataforma continental. Alm disso, devem disciplinar regras
para as embarcaes que arvorem sua bandeira, quanto a
atos de carga de detritos realizadas em seu territrio e nos
terminais ao largo da costa.

184

O Direito do Mar

A adoo de polticas de fiscalizao contra a prtica


de alijamento muito difcil, mas o mrito do dispositivo
levantar o problema e cobrar os Estados para que adotem
regras que busquem coibir tal prtica e gerem uma cultura e
compreenso da importncia do instituto para manuteno
e preservao do meio martimo.

1.5. Poluio proveniente de embarcaes

O trfego de navios e embarcaes em torno do mundo


est crescendo consideravelmente, o que desperta a ateno
da comunidade internacional para o potencial poluente
desse fenmeno. Em razo da mobilidade e da dinmica das
embarcaes, os Estados so obrigados a estabelecer regras
para um sistema de fixao de trfego, a fim de minimizar
o risco de acidentes que possam causar a poluio do meio
martimo, incluindo o litoral, bem como os danos causados
pela poluio relacionados aos interesses dos Estados
costeiros.
O controle da poluio proveniente de embarcaes
na esfera de jurisdio do Estado se d pela adoo de
normatizao direcionada s embarcaes que arvorem
a bandeira do Estado e que estejam sob seu controle
administrativo, bem como pela imposio de requisitos
especiais como condio para a admisso de embarcaes
estrangeiras em seus portos ou em suas guas interiores ou
para fazerem escala em seus terminais ao largo da costa,
devendo dar a devida publicidade a esses requisitos. Ademais,
quando for o caso, os incidentes devem ser comunicados
organizao internacional competente, velando pela

185

Wagner Menezes

execuo efetiva de tais regras, independentemente do local


em que tenha sido cometida a infrao.
Determina a Conveno que as embarcaes sejam
proibidas de navegar enquanto no estejam em condies
de dar cumprimento aos requisitos estabelecidos para
evitar a poluio marinha, inclusive normas internacionais
relativas ao projeto, construo, equipamento e tripulao
das embarcaes. E que ao serem autorizadas a navegar
tenham a bordo consigo, os certificados exigidos pelas
regras e normas internacionais, que podero ser auferidos
em inspees peridicas.
Em caso de necessidade de investigao sobre poluio
proveniente de embarcaes, o Estado da bandeira deve
ordenar uma investigao imediata e, se necessrio, iniciar
procedimentos relativos alegada infrao, independente
do local em que tenha sido cometida a infrao ou do
local em que a poluio proveniente de tal infrao tenha
ocorrido ou sido verificada, comunicando imediatamente o
Estado requerente.
Quando a embarcao se encontrar no porto ou em
qualquer terminal de um Estado, este poder realizar
investigaes com base no Direito Internacional. Se as provas
justificarem, pode iniciar procedimentos relativos a qualquer
descarga procedente dessa embarcao realizada fora das
guas interiores, no mar territorial ou na zona econmica
exclusiva desse Estado. Por outro lado, quando um Estado
tiver srios motivos para acreditar que uma embarcao
que navegue em seu mar territorial violou, durante sua
passagem, as leis para preveno de poluio proveniente

186

O Direito do Mar

de embarcao, pode proceder inspeo material da


embarcao. Quando as provas o justificarem, pode iniciar
procedimentos, incluindo a deteno da embarcao, em
conformidade com o seu Direito interno.
No caso de poluio decorrente de abalroamento, de
encalhe ou de outro incidente de navegao ou aconte
cimento a bordo de uma embarcao ou em seu exterior,
de que resultem danos materiais ou ameaa iminente de
danos materiais embarcao ou a sua carga, os Estados
devem prevenir o impacto, especialmente quanto a seu
dano efetivo ou potencial, a fim de proteger seu litoral ou
interesses conexos.

1.6. Poluio proveniente da atmosfera

Poluio atmosfrica aquela que se d pelo lana


mento de elementos txicos, gases e partculas slidas
em suspenso no ar e que resulta em efeitos prejudiciais
sade humana, em danos aos recursos vivos a seus
processos migratrios e aos ecossistemas. Nesse cenrio,
so encontrados vrios mecanismos de ao poluente, sejam
decorrentes de adensando das massas de ar, das correntes
martimas, ou que impactam no aquecimento global.
A Conveno prev que os Estados devem adotar
legislao para prevenir, reduzir e controlar a poluio do
meio martimo proveniente da atmosfera ou, o que aplicvel
ao espao areo sob sua soberania, a embarcaes que
arvorem a sua bandeira e a embarcaes ou aeronaves
que estejam registradas em seu territrio.

187

Wagner Menezes

A soluo para execuo e contribuio do Estado a


adoo de legislao adequada, que regulamente o uso do
espao areo sob sua soberania ou em relao a embarcaes
que arvorem a sua bandeira ou, ainda, embarcaes ou
aeronaves que estejam registradas em seu territrio, em
conformidade com todas as regras e normas internacionais
pertinentes, relativas segurana da navegao area.

188

XV

Investigao cientfica marinha


no contexto do Direito do Mar

A pesquisa cientfica marinha assegurada pela


Conveno como um direito de todos os Estados,
independentemente de sua situao geogrfica, e um
dever sob o aspecto de promoo e facilitao do acesso
realizao de investigao cientfica desse espao.
Para que os Estados possam se valer desse direito,
a pesquisa cientifica marinha deve obedecer a certos
parmetros: ela deve ser realizada exclusivamente com fins
pacficos, mediante mtodos e meios cientficos apropriados,
compatveis com o Direito do Mar, no podendo interferir
injustificadamente em outras utilizaes legtimas do mar.
Ademais, deve ser realizada nos termos dos regulamentos
pertinentes adotados, incluindo os relativos proteo e
preservao do meio martimo. Declaradamente, no pode
servir como justificativa para reivindicao de qualquer
parte do meio martimo ou de seus recursos.
A Conveno acentua a necessidade de cooperao
multilateral entre os Estados para promoo da pesquisa
cientfica, incentivando, inclusive, a intensificao das
relaes entre Estados e organizaes internacionais,

189

Wagner Menezes

mediante acordos bilaterais e multilaterais. Ateno especial


deve ser dada aos Estados sem litoral e geograficamente
desfavorecidos, a partir da definio de diretrizes de pesquisa
devidamente harmonizadas, com integrao entre os cientistas
em uma base de distribuio dos ganhos com os avanos
cientficos, bem como com a publicao dos resultados da
pesquisa a partir dos programas desenvolvidos.
No tocante ao desenvolvimento de pesquisa no mar
territorial, na zona econmica exclusiva e na plataforma
continental, os Estados costeiros, no exerccio de sua
jurisdio, tm o direito exclusivo de regulamentar, autorizar
e realizar investigao cientfica marinha. Esta, porm, s
poder ser feita com seu consentimento expresso e nas
condies por ele estabelecidas, especialmente na obrigao
de ser informado periodicamente sobre o andamento das
pesquisas.
Para que os Estados e organizaes internacionais
possam desenvolver a pesquisa, devem cumprir certas
condies estabelecidas, como: a) garantir ao Estado
costeiro, se este o desejar, o direito de participar do projeto
de pesquisa, ou de nele estar representado; b) fornecer
ao Estado costeiro, a pedido deste, to depressa quanto
possvel, relatrios preliminares, bem como os resultados
e concluses finais, uma vez terminada a investigao; c)
comprometer-se a dar acesso ao Estado costeiro, a pedido
deste, de todos os dados e amostras resultantes do projeto
de investigao e fornecer-lhe os dados que possam ser
reproduzidos e as amostras que possam ser divididas sem
prejuzo de seu valor cientfico; d) garantir que os resultados

190

O Direito do Mar

da pesquisa estejam disponveis no plano internacional;


e) informar imediatamente o Estado costeiro qualquer
mudana importante no andamento da pesquisa; g) retirar
as instalaes ou os equipamentos de investigao cientfica,
uma vez terminada a investigao.
Algumas condies, por sua vez, podem induzir dene
gao do pedido de pesquisa cientfica sob jurisdio
do Estado costeiro, especialmente nos casos em que
a atividade: a) tiver influncia direta na explorao e
aproveitamento dos recursos naturais, vivos ou no vivos;
b) implicar perfuraes na plataforma continental, utilizao
de explosivos ou introduo de substncias nocivas no
meio martimo; c) implicar a construo, funcionamento
ou utilizao das ilhas artificiais, instalaes e estruturas;
d) contiver informaes prestadas de forma equivocada,
inexatas e duvidosas.
Quanto ao desenvolvimento da pesquisa cientfica
marinha na rea e alm do mar territorial, existe o direito,
conforme j tratado anteriormente, de todos os Estados
e organizaes internacionais de que, indistintamente,
realizem pesquisa.
Cabe aos Estados o dever de adotar normas, regulamentos
e procedimentos razoveis para promover e facilitar a
investigao cientfica marinha realizada alm de seu mar
territorial, facilitando, na medida do possvel, o acesso a
seus portos, promovendo a assistncia s embarcaes de
pesquisa que cumpram as regras estabelecidas.
A responsabilidade pela conduo da pesquisa ser
do Estado ou da organizao internacional que estiver

191

Wagner Menezes

frente do projeto, devendo responder por eventual violao


ao Direito do Mar. Destarte, deve indenizar pelos danos
resultantes de sua ao, especialmente pela poluio do
meio martimo. Eventuais litgios devero ser resolvidos
mediante os mecanismos de soluo de controvrsias
pacficos, disciplinados pelo Direito do Mar, tema que ser
abordado frente.

192

XVI

Desenvolvimento e transferncia de
tecnologia marinha no Direito do Mar

Existe consenso de que a sociedade internacional tem


desenvolvido tecnologia avanada para chegar at outros
espaos interplanetrios. Entretanto, ainda se sabe pouco
sobre a dimenso de seu prprio planeta, especialmente no
campo do espao marinho.
imperioso, como j argumentado, que a sociedade
internacional mobilize seus esforos para promover conhe
cimento mais aprofundado sobre a vida marinha, sobre as
profundezas ocenicas e sobre a otimizao da utilizao
dos recursos marinhos e suas mltiplas possibilidades.
importante, contudo, que os avanos cientficos e
tecnolgicos no sejam apropriados apenas pelos Estados
que mais tm condies de investir em pesquisa e na
produo de tecnologia, mas tambm sejam compartilhados
com toda a humanidade, especialmente com os Estados que
os necessitem para sua prpria subsistncia. Essa a ideia

193

Wagner Menezes

central que norteia vrios dispositivos da Conveno das


Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
A Conveno atribui aos Estados a responsabilidade de
promover e desenvolver capacidade cientfica e tecnolgica
marinha no campo da explorao, aproveitamento,
conservao, gesto dos recursos, proteo e preservao
dos mares. A pesquisa cientfica deve cooperar no quadro das
organizaes internacionais para transferir conhecimentos,
em condies de equitatividade e razoabilidade, para os
Estados que dela necessitem e a solicitem, de modo que
haja benefcio para todas as partes interessadas, com o
objetivo geral de acelerar o desenvolvimento econmico e
social de Estados em desenvolvimento.159
As diretrizes normativas para transferncia de tecnologia
marinha devem ser prescritas pelos Estados ou pelo
quadro de organizaes internacionais. A cooperao deve
ser efetuada por meio de programas bilaterais, regionais
ou multilaterais existentes, bem como por intermdio de
programas ampliados para facilitar a investigao cientfica
marinha, a transferncia de tecnologia marinha e o
financiamento internacional apropriado da investigao e
desenvolvimento dos oceanos.160
Os objetivos principais da promoo e desenvolvimento
de tecnologia marinha so: a) o desenvolvimento mundial a
159 FERNANDES, L. P. C. (Coord.); OLVEIRA, L. L. (Prep.). Centro de excelncia para o mar brasileiro. O Brasil e
o mar no sculo XXI: relatrio aos tomadores de deciso do Pas. 2. ed., rev. e ampl. Niteri, RJ: BHMN,
2012.
160 DUPUY, P. M. Technologie et ressources naturelles, nouvelles et partages. In: CARREAU, Dominique
et al. (Coords). Droit et liberts la fin du XXe sicle Influence des dones conomiques et
technologiques tudes offertes ClaudeAlbert Colliard. Paris: Pedone, 1984.

194

O Direito do Mar

partir da aquisio, avaliao e divulgao de conhecimentos


de tecnologia marinha; b) o desenvolvimento da infra
estrutura tecnolgica; c) o desenvolvimento dos recursos
humanos por meio da formao de quadros dos Estados; e
d) a cooperao internacional em todos os nveis.
A Conveno prope mecanismos e estratgias para o
desenvolvimento da tecnologia marinha, entre os quais:
a) estabelecimento de programas de cooperao tcnica
para a transferncia de todos os tipos de tecnologia marinha
aos Estados, principalmente os que tenham necessidades e
carncia de acesso tecnologia marinha; b) promoo de
condies favorveis concluso de acordos, contratos e
outros ajustes similares em condies equitativas e razoveis;
c) realizao de conferncias, seminrios e simpsios sobre
temas cientficos e tecnolgicos, em particular sobre
polticas e mtodos para a transferncia de tecnologia
marinha; d) promoo de intercmbio de cientistas e peritos
em tecnologia; e) realizao de projetos de facilitao de
joint ventures e outras formas de cooperao bilateral e
multilateral.
A Conveno prev, tambm, que a Autoridade tem papel
fundamental na produo e disseminao de tecnologia,
pois o agente que deve assegurar o acesso s informaes
tecnolgicas por parte dos pases em desenvolvimento,
costeiros, sem litoral ou em situao geogrfica desfavorecida.
Deve lhes disponibilizar assistncia tcnica, documentao
tcnica relativa a equipamentos, maquinaria, dispositivos e
processos, bem como possibilidade de admisso de quadros
para estgio.

195

Wagner Menezes

Para promover o desenvolvimento e o avano tecnolgico,


a Conveno incentiva os Estados individualmente, ou
no quadro de organizaes internacionais, a criar centros
nacionais e regionais de investigao tecnolgica e marinha,
cujos estabelecimentos tm o objetivo de: organizar
congressos, seminrios e conferncias regionais; estimular
e impulsionar a realizao de pesquisa para aumentar
a capacidade nacional de utilizar e preservar os seus
recursos marinhos; oferecer servios de formao avanada,
equipamento e conhecimento tcnico, prtico e de percia;
desenvolver programas de formao e ensino de gesto
que envolvam tecnologia marinha; promover a cooperao
tcnica para armazenamento de dados, disseminao
dos resultados de investigao cientfica e tecnolgica;
consolidao e sistematizao de informaes sobre
comercializao de tecnologia e sobre contratos relativos a
patentes.
Ao dar um vis garantista e de proteo ao investimento
no desenvolvimento de tecnologia, a Conveno resguarda
os interesses legtimos dos possuidores, fornecedores e
recebedores de tecnologia, garantindo, assim, a proteo ao
direito de propriedade intelectual e sobre o conhecimento
desenvolvido por empresas que invistam em inovao em
tecnologia marinha.

196

XVII

Soluo de controvrsias no Direito do Mar

A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar


estabelece como princpio fundamental na base das relaes
jurdicas estabelecidas no espao marinho, ou em decorrncia
dele, que as controvrsias sejam resolvidas pacificamente,
consoante j consagrado anteriormente na Carta das
Naes Unidas, em seu art. 2, que d os fundamentos para
interpretao e utilizao dos mecanismos de soluo de
conflitos entre Estados.161
Historicamente, a doutrina tratou de disciplinar a
matria, principalmente a partir da leitura das Convenes
da Paz de Haia, de 1889 e 1907, e do amadurecimento quanto
aos mecanismos pacficos de soluo de controvrsias,
decorrentes da sistematizao doutrinria e normativa.
Trata-se de um dos valores normativos fundamentais da
sociedade internacional contempornea, por ser aceito
e reconhecido como princpio, estando na base de todas
161 SILVA, P.C . A resoluo de controvrsias na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
Estudos em homenagem ao prof. doutor Armando M. Guedes, 2004.

197

Wagner Menezes

as relaes internacionais. Alm disso, como resultado do


costume internacional, tais tratados e acordos internacionais
consagraram esses mecanismos, que so colocados a
servio dos Estados, para que optem por utiliz-los na
resoluo de seus conflitos de carter internacional, dentro
de certa margem de liberdade, conforme j esclarecido
anteriormente.162
Com fundamento na natureza jurdica de cada meca
nismo implementado na sociedade internacional, e com a
finalidade meramente didtica, seguir-se- a classificao
da doutrina mais consagrada, estabelecendo diferena entre
trs mecanismos especficos: a) mecanismos diplomticos;
b) mecanismos polticos; e c) os mecanismos jurdicos.163
De certa forma, a prpria Conveno acaba por organizar
sistematicamente o quadro classificatrio dos mecanismos
que poderiam ser utilizados pelas partes. No entanto, de
forma aberta, incentiva que a qualquer tempo e por qualquer
um dos meios as partes possam chegar a um acordo, exceto
na existncia de acordos regionais ou bilaterais que tenham
estabelecido um procedimento especfico para soluo
das controvrsias. Assim, a soluo de controvrsias pode
passar por uma discusso diplomtica, ou, em determinados
momentos, como no caso especfico da Autoridade, via
mecanismos polticos, ou ainda por mltiplos mecanismos
jurdicos.

162 ROMAN, C. A. La solucin de controversias internacionales y sus mecanismos. Revista de la Facultad de


Derecho de la Universidad Complutense. Madrid, 1996, n. 86. p. 93-113.
163 REZEK, J. F. Direito Internacional: curso elementar. 12. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2010, 353 p.

198

O Direito do Mar

A Conveno incentiva que, diplomaticamente, em


caso de controvrsias decorrentes da aplicao de seus
dispositivos, as partes promovam entendimento direto
com a troca de opinies e negociao, estabelecendo a
possibilidade da conciliao com o convite a uma ou mais
partes que iro analisar o caso e propor soluo, desde que
os Estados partes na controvrsia aceitem a negociao.164
Ao assinar ou ratificar a Conveno, ou em qualquer
momento ulterior, um Estado pode escolher livremente,
por meio de declarao escrita, um ou mais procedimentos
jurdicos para solucionar os conflitos relativos interpretao
da aplicao normativa em matria de Direito do Mar,
existindo, por assim dizer, multiplicidade de mecanismos
pelos quais as partes podero optar livremente.165, 166
Nos casos em que a discusso sobre controvrsia em
Direito do Mar persista, a Conveno prev que as partes
podem optar, a seu critrio, por quatro meios jurdicos
alternativos: a) o Tribunal Internacional do Direito do Mar,
tribunal especializado, sediado em Hamburgo, na Alemanha,
criado nos termos da Conveno; b) a Corte Internacional de
Justia,167 principal rgo judicial das Naes Unidas sediado
em Haia, que tem seu funcionamento disciplinado pela Carta
164 PRADO, R. O sistema de soluo de controvrsias Segundo a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar e a jurisdio do Tribunal internacional do Direito do Mar. In: MENEZES, Wagner. (Org).
Direito do Mar: Desafios e perspectivas. Belo Horizonte: Arraes editores, 2015. p 490-502.
165 MANSAH, T. A. The Dispute Settlement Regime of the 1982 United Nations Convention on the Law of the
Sea. Max Planck Yearbook of United Nations Law, v. 2, 1998, p. 307-323.
166 KARIM, M. D. S. Litigating law of the sea disputes using the UNCLOS dispute settlement system. In:
KLEIN, N. (Ed.). Litigating International Law Disputes: weighing the balance. Cambridge University Press,
2014, p. 260-283.
167 RANGEL, V. M. Le droit de la mer dans la jurisprudence de la Cour Internationale de Justice. So Paulo:
Institute of Public International Relations of Thessaloniki, 1977.

199

Wagner Menezes

das Naes Unidas e por seu estatuto; c) o Tribunal Arbitral,


constitudo em conformidade com o anexo VII, que disciplina
a lista e os procedimentos para indicao de cinco rbitros;
d) o Tribunal Arbitral Especial, constitudo de acordo com
o anexo VIII, quando a lide envolver os seguintes temas:
1) pesca; 2) proteo e preservao do meio martimo; 3)
investigao cientfica marinha; 4) navegao, incluindo a
poluio proveniente de embarcaes e por alijamento.168, 169, 170
O direito deve ser aplicado de boa-f pelas partes s
controvrsias, sendo as bases normativas primrias utilizadas
as seguintes: a) a Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar; b) outras normas de Direito Internacional que
no forem incompatveis com a Conveno, subentendendo-se da que podem ser invocadas as fontes tradicionais do
Direito Internacional, presentes no art. 38 do Estatuto da
Corte Internacional de Justia, bem como considerando-se a
deciso, a analogia e a equidade.
No processo em que se discute o Direito do Mar, existe
margem para apreciao sobre a existncia do uso da m-f na litigncia, bem como da apresentao de excees
de preliminares, medidas cautelares. Toda controvrsia,
porm, s poder ser apresentada aps o esgotamento
dos recursos internos, existindo, por assim dizer, uma

168 MATTOS, A. M. O novo Direito do Mar. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
169 CHARNEY, J. I. The implications of expanding international dispute settlement systems: the 1982
convention on the law of the sea. American Journal of International Law, v. 90, n. 1, Jan. 1996, p. 69-75.
170 ZEKOS, G. I. Competition or conflict in the dispute settlement mechanism of the Law of the Sea
Convention. Revue Hellnique de Droit International, 2003, p. 153-165.

200

O Direito do Mar

jurisdio complementar dos mecanismos estabelecidos


pela Conveno.171
Inova, de certa maneira, o mecanismo de soluo de
controvrsias em matria de Direito do Mar por permitir
que empresas particulares recorram Corte por estabelecer
multiplicidade nos mecanismos jurdicos de soluo de
controvrsias. Tambm, por caracterizar a litigncia de m
f, tema pouco trabalhado no Direito Internacional, mas que
comea a ser debatido de forma mais objetiva, refletindo
a preocupao da dinmica operativa dos Tribunais
Internacionais.
Em caso de controvrsia sobre jurisdio de uma Corte
ou Tribunal, a questo ser resolvida por deciso dessas
instituies, configurando assim o princpio KompetenzKompeten, segundo o qual os prprios julgadores devem
determinar a extenso de sua jurisdio, conforme o caso.
A partir de ento, podem decretar qualquer medida de
urgncia que considerem apropriada s circunstncias
de fato com o objetivo de preservar os direitos das partes
ou impedir danos graves ao meio martimo, at deciso

171 A libertao de embarcaes um caso recorrente na jurisprudncia do Tribunal Internacional


sobre o Direito do Mar. A Conveno tratou especificamente do tema, determinando que, em caso
de apresamento de embarcaes realizadas de forma ilcita, sem consonncia com o Direito do Mar,
por um Estado contra navio que arvore bandeira de outro Estado, sem o cumprimento da pronta
libertao da embarcao ou da sua tripulao, mediante cauo idnea ou garantia financeira,
tal questo poder ser levada a qualquer dos mecanismos de soluo de controvrsias, a partir de
pedido formulado pelo Estado da bandeira da embarcao. O tribunal apreciar imediatamente o pedido
de libertao, ocupando-se exclusivamente da questo da libertao, sem prejuzo do mrito de
qualquer ao judicial contra a embarcao, seu armador ou sua tripulao, intentada no foro nacional
apropriado. As autoridades do Estado que tiverem efetuado a deteno continuaro a ser competentes
para ordenar a libertao da embarcao ou da sua tripulao (vide decises do ITLOS: <www.itlos.org>).

201

Wagner Menezes

definitiva. As partes da controvrsia, por sua vez, devero


cumprir rapidamente os mandamentos decretados.172, 173

172 MENEZES, W. (Org.). Direito do Mar: desafios e perspectivas. Belo Horizonte: Arraes, 2015.
173 RAYFUSE, R. The Future of Compulsory Dispute Settlement Under The Law of the Sea Convention.
Victoria University of Wellington Law Review, v. 36, n. 4, 2005, p. 683-712.

202

XVIII

O Tribunal Internacional sobre


Direito do Mar (ITLOS)

Conforme j descrito anteriormente, a criao do


Tribunal Internacional do Mar174 foi resultado do movimento
mundial para disciplinar a delimitao e a utilizao de
um patrimnio comum da humanidade economicamente
relevante. Alm disso, trata-se de um espao de disputados e
potenciais conflitos entre os povos, alm de meio biodiverso
de fundamental importncia para a prpria manuteno da
espcie humana.175
Nesse aspecto, de se destacar a criao do Tribunal
Internacional do Mar como rgo jurisdicional especializado
em matria de lei do mar, com um detalhado sistema de
disputas e prerrogativas assentadas sobre a Conveno
de Montego Bay e, alm dela, em um conjunto de acordos

174 International Tribunal for the Law of the Sea (ITLOS). Disponvel em: <http://www.itlos.org>. Acesso
em: 3 maio 2015.
175 RANGEL, V. M. Tribunal International du Droit de la Mer: procdures incidentes. In: Levolution et ltat
actuel du droit de la Mer offerts Daniel Vignes. Bruxelas: Bruylant, 2009. p. 587-603.

203

Wagner Menezes

formulados pelos Estados e em um estatuto que disciplina


a sua atuao.
Previsto na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar, o Tribunal Internacional sobre o Direito do Mar,
instalado em 18 de outubro de 1996, com sede em Hamburgo,
na Alemanha, uma organizao internacional constituda
por um corpo de juzes independentes, estabelecida pela
Conveno para julgar as disputas suscitadas pelos Estados
membros sobre a interpretao e a aplicao do Direito do
Mar.
O Tribunal composto por um corpo de 21 juzes
independentes, indicados segundo critrios de distribuio
geogrfica equitativa, no podendo haver membros
nacionais do mesmo Estado, eleitos pelos Estadosmembros
da Conveno para o mandato renovvel de nove anos.
Os candidatos devem ser pessoas com reputao ilibada e
com integridade moral, notvel saber jurdico e reconhecida
competncia na matria sobre Direito do Mar. A composio
diretiva da organizao estruturada por um Presidente, um
Vice-Presidente, um Chanceler, pelo Secretrio-Geral e pelas
cmaras de julgamento, formadas por onze membros.176
A competncia do Tribunal envolve toda a disputa a
respeito da interpretao ou aplicao da Conveno de
Montego Bay, segundo as matrias ali disciplinadas e outros
vrios acordos multilaterais que foram includos no quadro
da Conveno sobre o Direito do Mar, sobre a interpretao e

176 RAO, C.; KHAN, R. The International Tribunal for the Law of the Sea. The Hague: Kluwer Law International, 2001.

204

O Direito do Mar

a regulamentao de temas vinculados e que se submetem


jurisdio da Corte.177
A menos que os Estados prevejam de outra maneira,
a jurisdio do Tribunal imperativa nos casos que se
relacionem liberao das embarcaes e dos respectivos
grupos. Em matria de conflito de competncia, o prprio
Tribunal decide sobre qualquer demanda que questione a
submisso de uma matria a sua jurisdio (Conveno,
arts. 58 e 288, pargrafo 4). O Tribunal tem competncia
consultiva e pode dar opinies em determinados casos
sobre os acordos internacionais relacionados s finalidades
da conveno de Montego Bay.
Um ponto caracterstico que distingue o Tribunal do Mar
de outras jurisdies internacionais a possibilidade de ele
ser acessvel no s aos Estadosmembros, mas, alm deles,
s entidades, empresas privadas, rgos governamentais ou
empresas governamentais, pessoas naturais ou jurdicas,
alargando, assim, seu poder de atuao.
As disputas perante o Tribunal so institudas por
petio escrita ou por notificao de um acordo especial,
e o procedimento a ser seguido definido de acordo com
o Estatuto do Tribunal. Os pedidos so submetidos ao
chanceler que notifica o Estadomembro interessado e todos
os outros Estados; aps o contraditrio, emitida sentena
fundamentada em razes de fato e de Direito.178
177 MENEZES, W. Tribunais Internacionais: jurisdio e competncia. So Paulo: Saraiva, 2013.
178 ROCHA, F. O. G. The International Tribunal for the law of The Sea: jurisdiction and procedural Issues
Relating to the compliance with and Enforcement of Decisions. Hamburg: Books on Demand Gmbh,
2001.

205

Wagner Menezes

Conforme as provises de seu Estatuto, o Tribunal deu


forma s seguintes cmaras: Cmara de Procedimento
Sumrio, que pode determinar a adoo de medidas
cautelares; Cmara para Disputas sobre Pesca; Cmara
para o Meio Ambiente Marinho; Cmara para Disputas
de Delimitao Martima; Cmara de Controvrsias sobre
Fundos Marinhos ad hoc (formada por apenas trs juzes),
tendo sido tambm criada uma Cmara Especial sobre a
Conservao e Explorao Sustentvel do Oceano Pacfico.
As decises tomadas pelo Tribunal so definitivas,
devendo ser acatadas por todas as partes envolvidas na
controvrsia, o que significa que elas possuem carter
obrigatrio. A sentena, portanto, definitiva, no cabendo
recurso, e plenamente executvel no territrio dos Estados
membros como se fosse a deciso de uma Corte superior.
Nela constaro as razes de fato e de direito em que
baseada, bem como constar o nome dos membros do
Tribunal que fizeram o exame de parte da deciso.
A discusso sobre a eficcia do sistema repousa
justamente nessas decises. As sentenas que esboam um
posicionamento jurisprudencial dos tribunais internacionais
contribuem significativamente para a consolidao de um
entendimento normativo que serve como diretriz para outras
decises e para a interpretao do Direito Internacional.
Alm disso, demonstram concretamente que o exerccio de
jurisdio tem realizado seus pressupostos ideais de Justia.
No obstante, ainda assim, um dos questionamentos que

206

O Direito do Mar

corriqueiramente se faz quanto efetividade de seu


funcionamento.179, 180
A efetividade do sistema envolve instrumentos jurdicos
que se manifestam por um efeito real, que tenham um
resultado concreto ou a ele levem.181 No Direito Internacional,
na discusso sobre os Tribunais Internacionais, a efetividade
envolve a execuo concreta dos preceitos normativos a
partir das fontes do Direito Internacional. Especificamente,
no que tange aos Tribunais Internacionais, sua existncia e
seu funcionamento dentro dos princpios e valores dizem
respeito a sua criao e, por conseguinte, a sua atuao
perante a sociedade internacional e ao sucesso de seus
julgamentos a partir do exerccio jurisdicional; tambm, o
cumprimento, pelas partes, dos preceitos julgados, deter
minando ou reconhecendo a atribuio de um direito.182, 183
Em certas circunstncias, a discusso sobre a eficcia no
mbito dos tribunais internacionais tem ocorrido como um
princpio de funcionamento, no s para indicar que eles
tm competncia e capacidade, mas tambm para assegurar
o exerccio efetivo de suas respectivas funes, que so
conferidas pelos tratados que lhe atriburam jurisdio.184

179 ROUSSEAU, C. Droit international public. Paris: Sirey, 1983. tome V.


180 CORTS MARTIN, J. M. Prior Consultations and Jurisdiction at ITLOS. The law and practice of International
Courts and Tribunals, 2014, p. 1-26.
181 LAUTERPACHT, H. The function of law in the international community. Oxford: Clarendom Press, 1933.
182 BROWN, C. The cross fertilization of principles relating to procedure and remedies in the jurisprudence
of international courts and tribunals. International and Comparative Law Review, v. 30, n. 219, 2008,
p. 219-245.
183 COGAN, J. K. Competition and control in international adjudication. Virginia Journal of International Law,
v. 48, n. 2, 2007-2008, p. 411-449.
184 BROWN, C. A common law of international adjudication. New York: Oxford University Press, 2007. p. 44.

207

Wagner Menezes

Conforme j esboado anteriormente, a sentena de um


tribunal ou corte internacional revestida de obrigatoriedade
jurdica, constituindo uma norma particular da ordem jurdica
internacional, o que torna aqueles que foram considerados
juridicamente sucumbentes ao pedido obrigados a cumprir
integralmente a sentena. Se no o fizerem, estaro no
campo da ilicitude perante o Direito Internacional, mesmo
que em determinadas circunstncias a existncia da sano
normativa como instrumento do Direito seja limitada.185, 186
Por sua vez, a crescente jurisprudncia, que vai informando
novos posicionamentos doutrinrios e jurisprudncias e conso
lidando os antigos, permeia a sociedade internacional,
consolidando crescentemente o Direito Internacional de maneira
indiscutivelmente efetiva e concreta. Especificamente aqui
que o debate sobre a orientao jurisprudencial do Tribunal
Internacional do Mar tem relevncia, na medida em que o
responsvel pela consolidao conceitual da Conveno da
Jamaica.187, 188

185 AZAR, A. Lexcution ds dcisions de la cour internationale de justice. Bruxelles: Bruyland, 2003.
186 MARTIN, J. C. Le Tribunal international du droit de la mer face aux mesures coercitives prises par ltat
ctier pour scuriser ses installations en ZEE: lAffaire de lArctic Sunrise. Le Droit Maritime Franais, 2014,
p. 274-295.
187 Ver, nesse sentido, PAES, J. R. A. Estudos de Direito Internacional. Curitiba: Juru, 2009. v. XVIII, p. 256-271.
188 International Tribunal for the Law of the Sea: Basic texts. Leiden/Boston: Martinus Nijhoff Publishers,
2005.

208

XIX

A jurisprudncia dos tribunais


internacionais e o Direito do Mar

Discusses que envolvem o Direito do Mar no so


novidade no sistema jurisdicional internacional e foram
fundamentais para a prpria afirmao desse sistema. visvel
a existncia de verdadeira produo jurisprudencial sobre a
matria, a qual orienta os tribunais na conduo de sua
deciso e seguramente influencia a consolidao de muitos
entendimentos jurdico-normativos no campo do Direito
Internacional.
A Corte Internacional de Justia, instituda em 1945, na
Carta das Naes Unidas, desde 1947 tem extensa lista,
com mais de trinta casos apresentados para discusso,
sobre Direito do Mar, com fluxo permanente de discusses
com temas variados. At a presente data, quinze deles
foram apresentados depois da entrada em funcionamento
doTribunal Internacional sobre o Direito do Mar, em 1996,
institudo pelaConveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar, mostrando compartilhamento de jurisdio entre

209

Wagner Menezes

esses tribunais internacionais. Em geral, os temas discutidos


na Corte abordam: a delimitao martima entre os Estados
(mais de vinte casos), a jurisdio pesqueira (cinco casos),
a poluio marinha e o uso pacfico do mar (dois casos)
e outros de questo procedimental sobre a reviso de
decises ou pedido de discusso processual (cinco casos).
Vrios casos discutidos na Corte em matria de Direito
do Mar servem como referncia doutrinria para vrios
entendimentos sobre o Direito Internacional Geral. possvel
perceber, tambm, que as discusses dialogam com vrias
fontes do Direito Internacional, especialmente o costume e
os princpios gerais. No caso do Canal de Corf (1947), por
exemplo, consagrou o princpio do ius communicationis,
que garantiria a liberdade de navegao. No caso da
plataforma continental do Mar do Norte, entre Alemanha,
Dinamarca e Pases Baixos, que a sentena da Corte
exaltou a aplicao da equidade para definir questes de
delimitao da plataforma continental e, a partir dela, tal
entendimento foi usado em algumas decises em matria
de delimitao martima sobre plataforma continental.
Tambm no caso de Delimitao martima entre Chile e Peru
(2008), as partes discutiram Direito Consuetudinrio, Direito
Interno,189 normas convencionais gerais e tratados bilaterais.
E, mais recentemente, quando a Bolvia compareceu perante
a Corte para requerer a reabertura das negociaes com o
Chile, a fim de ter acesso ao mar (2013), incluindo entre
seus argumentos matria ligada essencialmente aos direitos
189 HORNA, A. Maritime dispute (Peru v. Chile): background and preliminary thoughts. Ocean Yearbook 23.
Edited by Aldo Chicop, Scott Coffen-Smout, and Moira McConnell. Leiden/Boston: Martinus Nijhoff
Publishers, 2008, p. 193-229.

210

O Direito do Mar

humanos. Isso denota a amplitude das discusses sobre


Direito do Mar que dialogam com outros temas e consolidam
entendimento jurisprudencial sobre temas fundamentais
no estudo do Direito Internacional e, especificamente, do
Direito do Mar.
Por sua vez, o Tribunal Internacional sobre o Direito do
Mar, institudo desde 1996, possui em sua pauta 23 casos
apresentados at o presente momento: nove envolvem a
liberao de navios e tripulao; cinco possuem prescrio
de medidas provisrias para proteo do meio ambiente
ou para liberao de embarcao; seis analisam o mrito
do litgio, em caso de liberao de embarcao, legalidade
da deteno, delimitao territorial e pesca; e dois foram
submetidos consultivamente sobre a responsabilidade nas
atividades de rea e sobre a pesca ilegal, no regulamentada
e no reportada. No bojo dos casos apresentados, existe
discusso tangenciada sobre outras questes reguladas
pela Conveno do Mar, como mar territorial, zona
econmica exclusiva, plataforma continental, imunidade de
navio de guerra, responsabilidade internacional, questes
de carter ambiental e atividade de pesca. Alm disso,
os Estados utilizaram, tambm, medidas processuais
incidentais,190 como o pedido de provimentos cautelares em
vrios casos.191

190 Sobre questes incidentais nos processos perante o Tribunal Internacional do Direito do Mar, ler
fundamentalmente RANGEL, V. M. Levolution et letat actuel du droit international de la mer. Association
Internacionale du Droit de la Mer. Bruxelles: Bruylant, 2009.
191 MENEZES, W. Tribunal Internacional do Direito do Mar e sua contribuio jurisprudencial. In: PEREIRA,
A. C. A.; PEREIRA, J. E. A. (Orgs.). Reflexes sobre a Conveno do Direito do Mar. Braslia: FUNAG, 2014.

211

Wagner Menezes

Ao comparar a atividade das duas Cortes, no se pode


entender a existncia de competio entre elas, mas, sim,
a interao coordenada em suas atividades. O Tribunal
Internacional sobre o Direito do Mar, por exemplo, tem feito
exerccio de aplicao de sua jurisprudncia e de outras
cortes internacionais, como nos casos Volga, Mox Plant,
Louisa, Monte Confurco, Estreito de Johor. Isso mostra
preocupao com a coerncia dos julgamentos proferidos
por ele, denotando o papel da jurisprudncia como uma
importante fonte do Direito Internacional, especificamente
na consolidao do Direito do Mar, bem como dilogo
permanente entre elas.192
Alm disso, no se pode descartar a observao de
que o Tribunal faz, em certas passagens de suas decises,
abordagens multidisciplinares, como na questo do caso
Juno Trader, em que faz meno ao Direito Humanitrio;
ou nos casos Mox Plant, Peixe Espada, em que tangencia
questes ambientais, ou mesmo questes centrais do
Direito Internacional Pblico, como delimitao fronteiria ou
responsabilidade internacional. Afasta, assim, a perspectiva
de que essencialmente suas decises devem se limitar ao
Direito do Mar, ao mesmo tempo em que comprova a existncia
de uma perspectiva de anlise e funo jurisdicional mais
ampla, com decises de carter multidisciplinar e abrangente.
Esse ativismo multidisciplinar da Corte confere um carter
sistmico das suas decises, garantindo consonncia entre

192 VOLBEDA, M. B. The MOX Plant Case: The Question of Supplemental Jurisdiction for International
Environmental Claims Under UNCLOS. Texas International Law Journal. v. 42, n. 1, Fall 2006, p. 211-240.

212

O Direito do Mar

suas decises e o conjunto de regras que compem o Direito


Internacional contemporneo.193, 194
O conjunto de decises serve como parmetro para a
compreenso da importncia do Direito do Mar para o Direito
Internacional e para a sociedade internacional. Demonstra,
tambm, que o sistema tem sido garantido pela atividade
dos tribunais, na medida em que reiteradamente tm sido
exigido pronunciamentos sobre diversos temas, expressando
a conscincia da comunidade internacional em buscar seus
direitos e no sentido de discuti-los juridicamente, zelando
pelo Direito do Mar prescrito na Conveno de Montego Bay,
consolidada no costume internacional e em outros tratados
que com ele dialogam.195, 196
Entre aqueles que litigaram perante os tribunais podem
ser encontrados Estados de diversos continentes, confi
gurando multiplicidade e heterogeneidade de sujeitos, o
que comprova concretamente a amplitude global do tema.
As lides foram protagonizadas entre Estados de diferentes
continentes, denotando o Direito do Mar como um direito
da humanidade, de carter universal e transnacional, e
tema recorrente na contemporaneidade, em que os espaos
transnacionais so regidos por uma jurisdio comum.
193 TORRES, P. R. O Direito do Mar e os Direitos Humanos: o caso Juno Trader do Tribunal Internacional do
Direito do Mar. In: MENEZES, W. (Org.). Direito do Mar: desafios e perspectivas. Belo Horizonte: Arraes,
2015. p. 233-248.
194 TANAKA, Y. A note on the M/V Louisa case. Ocean Development and International Law, 2014, p. 205-220.
195 KADUNSKI, M.; WASILEWSKI, T. The International Tribunal for the Law of the Sea on Maritime
Delimitation: the Bangladesh v. Myanmar Case. Ocean Development and International Law, 2014,
p.123-170.
196 PEIRIS, N., M/V Louisa: in search of a jurisdictional basis in the Law of the Sea Convention. International
Journal of Marine and Coastal Law,2014, p. 149-157.

213

Wagner Menezes

Existe diversidade de dispositivos na Conveno de


Montego Bay colocados em discusso nos julgamentos,
demonstrando a tecnicidade da natureza dos pedidos,
bem como a complexidade jurdico-normativa do qual
so eivados, seja em razo de sua fundamentao, seja
em decorrncia do tratamento normativo abarcado pela
Conveno da Jamaica.
de se destacar a diversidade de mecanismos acionados
pelos Estados em litgio, desde opinies consultivas at o
contraditrio, envolvendo liberao de embarcaes, cauo,
pavilho e nacionalidade de navios, delimitao territorial,
controle de pesca, prticas ilegais, imunidade de jurisdio,
extenso de responsabilidades e reviso de decises. Em
alguns momentos, so considerados dispositivos normativos
adotados pela prpria legislao dos Estados, o que denota a
inter-relao do tema e a impossibilidade de diviso radical
entre internacional e interno no Direito do Mar.197, 198, 199

197 RANGEL, V. M. Tribunal International du droit de la Mer: procdures incidents. In: RAIGN, R. C.;
CATALDI, G. Lvolution et ltat actuel du droit international de la mer: mlanges de droit de la mer offers
Daniel Vignes. Bruxelles: Bruylant, 2009.
198 MATTOS, A. M. Reflexes sobre o novo direito do mar no novo milnio. In: MENEZES, Wagner et al.
(Org.). Direito Internacional em expanso. Belo Horizonte: Arraes, 2014. v. III.
199 ELFERINK, A. G. O. The Arctic Sunrise Incident: a multi-faceted Law of the Sea Case with a Human Rights
Dimension. International Journal of Marine and Coastal Law, 2014, p. 244-289.

214

XX

Reflexes finais: desafios e


perspectivas para o Direito do Mar

O mar referncia da vida no planeta e espao


fundamental para a existncia humana. Por isso, a histria
da civilizao, os acontecimentos histricos, as profundas
mudanas polticas, as alianas e conflitos esto diretamente
associados a ele. No mar, o homem conta a sua histria,
narra as suas epopeias, expressa-se pela msica, pelo
teatro e pela poesia, guardando uma relao simbitica que
denuncia sua cumplicidade de vida material e espiritual.
O espao martimo os oceanos reflete a sociedade
humana e sua conjuntura, de maneira que ser sempre tema
de vanguarda. nesse sentido que o Direito do Mar nos
ltimos anos passou a ser campo normativo fundamental
como reflexo de uma sociedade global, cujas preocupaes
e discursos universais permeiam a solidariedade humana.
Considerado patrimnio comum da humanidade, tem a sua

215

Wagner Menezes

base axiolgica interpretativa na perspectiva mais ampla


dos direitos humanos.200
O Direito do Mar se consolida como importante campo
normativo e, ao mesmo tempo em que foi gestado no contexto
do Direito Internacional clssico, perpassa-o, apontando
para novos paradigmas, de regras de carter transacional,
global e universal. Sob outro aspecto, tema multi e
interdisciplinar, e sua interpretao deve ser condicionada
a vrios campos cientficos de anlise, tais como a Biologia,
o Direito, a Geologia, a Oceanografia, a Geografia, a Histria,
entre outras reas cientficas e subcampos de anlise, que
denotam sua complexidade.
de se advertir, contudo, que a humanidade s deu
o primeiro passo concreto na materializao do anseio
histrico de regulamentar normativamente o uso do mar.
Certamente, muitos avanos ainda sero alcanados,
passando por um processo de amadurecimento sobre seu
entendimento terico, seus fundamentos, seus sujeitos,
suas fontes, seus princpios e sua efetividade normativa, o
que repercutir em maior conscincia da sociedade global
quanto importncia do respeito s regras disciplinadoras
do uso do mar.
certo que o entendimento sobre os temas j regula
mentados na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar ainda no est totalmente pacificado, devendo
passar por um processo de amadurecimento, de reflexo e
cognio. Eles sero redimensionados a partir do surgimento
200 SCHMITT, C. Tierra y Mar: Consideraciones sobre la historia universal. Trad. De Rafael FernndezQuintanilla, Madrid: Instituto de Estudios Polticos, 1952.

216

O Direito do Mar

de conflitos de interpretao e de novos desafios concretos,


fruto de sua adaptao ao tempo.
A regulamentao dos espaos martimos e sua
delimitao, embora disciplinadas pela Conveno, ainda
tema de disputas e relaes jurdicas no muito claras,
contendo margem de discricionariedade para interpretao
de prticas, como no caso da utilizao e da fiscalizao
da zona econmica exclusiva, da utilizao da plataforma
continental e sua extenso, bem como do exerccio de
jurisdio sobre o mar territorial. Alm disso, as mudanas
climticas e o degelo nas zonas polares so fatores que
impactam no aumento do nvel do mar e redefinem a
extenso territorial do mar e das costas, restando como
discusso ainda em aberto.
O alto-mar, os fundos marinhos, as atividades de rea
e sua bioprospeco, embora tenham sido objeto de
regulamentao como patrimnio comum da humanidade,
com mecanismo e regras para sua explorao, certamente
sero rediscutidos medida que houver avano tecnolgico,
causando impacto sobre a explorao dos recursos e
gerando desafios normativos que colocaro em choque os
interesses econmicos e os da sociedade internacional.
A manuteno do meio ambiente marinho um problema
emergencial a ser enfrentado pelos Estados e povos. Os
dispositivos da Conveno deixam por conta deles grande
parcela da responsabilidade para editar normas a fim de
coibir a poluio marinha e elaborar regras de controle
de embarcaes no exerccio de jurisdio preventiva.
Tais dispositivos, contudo, no tm tido repercusso na

217

Wagner Menezes

velocidade em que se espera e tm se arrastado lentamente


se comparados voracidade da ao humana poluente
sobre o equilbrio do bioma marinho. A adoo de regras
mais rgidas no plano internacional, especialmente com
mecanismos de compensao mais efetivos, poderia mudar
tal panorama e gerar um processo pedaggico para aplicao
direta de regras a serem cumpridas pelos povos.
A pesquisa cientfica outro grande desafio que se
avista no futuro. Nesse sentido, a Conveno previu
mecanismos cooperativos para possibilitar a distribuio
da capacidade investigativa, mas a realidade que ainda
se sabe mais do espao sideral do que sobre o mar, suas
profundezas ou sua potencialidade energtica. necessrio
um maior investimento por parte dos Estados e do setor
privado para buscar maior otimizao do espao marinho.
O pouco investimento em pesquisa, se comparado com outros
temas, resulta no lento avano tecnolgico de embarcaes
e aparelhos martimos para explorao, aproveitamento,
conservao e gesto dos recursos marinhos para proteo
e preservao dos mares.
Os mecanismos de soluo de controvrsias e seu sistema
tm se consolidado com a utilizao dos instrumentos
pelos Estados. Enquanto isso, o Tribunal Internacional
sobre o Direito do Mar e a Corte Internacional de Justia
tm dado respostas efetivas para a consolidao do Direito
do Mar, enquanto os Estados tm cumprido de boa-f suas
decises. necessrio o aperfeioamento do sistema com
regras processuais e procedimentais mais rgidas e menos

218

O Direito do Mar

discricionrias, possibilitando um sistema mais fechado e


efetivo.
Embora o nmero de mais de 160 Estados que aderiram
Conveno seja expressivo, importante que outros Estados
e povos se conscientizem da importncia da adeso
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. Naes
politicamente importantes poderiam dar sua contribuio
para a humanidade no sentido de se engajar nesse conjunto
de regras e se submeter a uma jurisdio comum, porque
o espao martimo palco do maior nmero de interrelaes humanas, sejam polticas, sejam econmicas ou
comerciais. Por isso, nenhuma razo soberanista ou poltica
de Estado justifica o no engajamento nesse grande acordo
fundamental para a manuteno da espcie humana.
Definitivamente, os desafios que se avistam so
gigantescos e a edio da Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar foi um passo importante para se
estabelecer um marco jurdico normativo que disciplinasse
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Conselho de Segurana das Naes Unidas (2013)
6. Carlos Mrcio B. Cozendey
Instituies de Bretton Woods (2013)
7. Paulo Estivallet de Mesquita
A Organizao Mundial do Comrcio (2013)

Wagner Menezes

8. Jos A. Lindgren Alves


Os Novos Blcs (2013)
9. Francisco Doratioto
O Brasil no Rio da Prata (1822-1994) (2014)
10. Srgio de Queiroz Duarte
Desarmamento e temas correlatos (2014)

238

formato

11,5 x 18 cm

mancha grfica

8,5 x 14,5 cm

papel

plen soft 80g (miolo), couch fosco 230g (capa)

fontes

Cambria 12 (ttulos)

Delicious 10 (textos)

Opens Sans 7 (notas de rodap)