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ASSOCIAO BRASILEIRA DE

DIREITO AERONUTICO E ESPACIAL


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Introduo ao Direito Espacial


Jos Monserrat Filho Jornalista e jurista, mestre em Direito Internacional, Vice-Presidente da SBDA, membro da diretoria do Instituto Internacional de Direito Espacial da Federao Internacional de Astronutica, e professor de Direito Espacial nos cursos da SBDA.

Sumrio
1. Conceito, histria, fontes e instituies do Direito Espacial Internacional 2. A regulamentao das telecomunicaes 3. As organizaes internacionais de telecomunicaes 4. A transmisso internacional direta de televiso 5. A regulamentao da telefonia celular global 6. A regulamentao do sensoriamento remoto por satlite; os Princpios aprovados em 1986 7. Problemas jurdicos do sistema global da OACI, CNS/ATM 8. Problemas jurdicos das operaes de lanamento espacial 9. O Brasil e o Direito Espacial 69 77 90 (*) Variao na numerao das pginas podem ocorrer dependendo do aplicativo utilizado. **************************** Este trabalho coleciona as smulas de uma srie de conferncias proferidas pelo prof. Jos Monserrat Filho, na sede da INFRAERO - Aeroportos Brasileiros, em Braslia, em dezembro de 1997, sob o ttulo geral de Introduo ao Direito Espacial. Elaborada em estilo leve, quase coloquial, em forma de perguntas e respostas (forma esta muito em voga, hoje, na Internet, onde atende pelo acrnimo de FAQ , Frequently Asked Questions), a coletnea apresenta as noes fundamentais do Direito Espacial, em reas de maior interesse para o Brasil. Ao public-la, o autor e a Sociedade Brasileira de Direito Aeroespacial (SBDA) esto convictos de que prestam valiosa contribuio, tornando acessvel o assunto, em portugus, aos meios acadmicos e culturais brasileiros. autorizada a sua reproduo parcial, para fins no comerciais, desde que citados o autor e a fonte. pg. 2 (*) 18 31 37 44 49

1. Conceito, histria, fontes e instituies do Direito Espacial Internacional


"Se se deseja que as atividades espaciais beneficiem a todos, sem prejudicar a ningum, essencial a cooperao internacional, e se se deseja que as possibilidades abertas sejam aproveitadas de modo responsvel, a conduta dos Estados em relao ao espao deve submeter-se ao domnio da lei." Manfred Lachs * Papel da Organizao das Naes Unidas (ONU) e Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) Principais convenes e instrumentos internacionais O uso de fontes nucleares de energia no espao A questo do lixo espacial O uso militar do espao O princpio do bem comum da humanidade Conceito O que Direito Espacial Internacional (DEI)? - o ramo do Direito Internacional Pblico que regula as atividades dos Estados, de suas empresas pblicas e privadas, bem como das organizaes internacionais intergovernamentais, na explorao e uso do espao exterior, e estabelece o regime jurdico do espao exterior e dos corpos celestes. - O DEI, portanto, constitui o conjunto de princpios e normas internacionais destinados a ordenar um tipo especfico de atividade a espacial e um mbito (meio) tambm especfico o mbito espacial. - O principal documento do DEI o Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Csmico, inclusive a Lua e demais Corpos Celestes, mais conhecido como o Tratado do Espao. - Ele foi assinado e entrou em vigor em 1967, dez anos depois do incio da Era Espacial, inaugurada em 4 de outubro de 1957 pelo lanamento do primeiro satlite artificial da Terra, o Sputnik I, da ex-Unio Sovitica (URSS). - Considerado como o cdigo internacional do espao, consolidou as diretrizes at ento negociadas e adotadas de comum acordo pelas duas grandes potncias espaciais da poca, EUA e URSS, e pelos demais pases, e provocou o surgimento de outras importantes convenes espaciais. Por que Direito Espacial Internacional? - Porque, desde o comeo da Era Espacial, os Estados, reunidos na Organizao das Naes Unidas (ONU), entenderam que as atividades espaciais, devem ser regulamentadas juridicamente, tendo em vista produzirem apenas benefcios a todos os pases e humanidade inteira, prevenindo-se suas implicaes negativas. - As atividades espaciais so: 1) estratgicas e essenciais segurana, ao desenvolvimento e ao bem-estar de todos os pases; 2) extraordinariamente complexas, de altssimo risco e, portanto, de enorme responsabilidade para quem as realiza; e 3) astronomicamente caras.

- Por tudo isto, s o ordenamento jurdico pode dar a elas o mais elevado grau de previsibilidade, de garantias e de proteo que lhes indispensvel. - Regulamentar juridicamente uma atividade significa orden-la, no atravs de normas ticas, recomendaes ou conselhos para cumprimento meramente voluntrio, mas por meio de regras obrigatrias, que podem at impor punies (sanes) a quem desrespeit-las. - Em 1957, a propsito desta questo, Haroldo Vallado, professor da Faculdade de Direito da ento Universidade do Brasil e precursor do Direito Espacial no pas, escreveu dm seu livro Direito Interplanetrio e Direito Inter Gentes Planetrias, in Paz, Direito e Tcnica (Editora Jos Olympio, RJ, 1959, p. 400): A verdade que as grandes invenes, dando ao homem um excessivo poder material, mas expondo seus semelhantes, tambm, aos maiores perigos, exigem logo uma nova disciplina jurdica a impedir que o abuso do poder tcnico ofenda os direitos da pessoa humana e leve a atentados contra a Justia. - E mais: Nenhum novo poder ao homem sem um imediato controle jurdico. Cabe ao Direito proteger o homem contra os desmandos do prprio homem. A cada novo progresso social, econmico ou tcnico, outra cobertura jurdica pessoa humana. No limiar duma nova era, o alvorecer dum novo direito. - Em 1958, na mesma linha, o embaixador da Itlia na ONU, Ambrosini, declarou esta frase at hoje citada na literatura de Direito Espacial: Toda nova atividade humana -- que cria interesses e que, por conseguinte, gera controvrsias -- deve ter sua regulamentao jurdica equitativa e racional, sob pena de confuso e anarquia. Quem so os sujeitos do DEI? 1) Estados 2) Organizaes internacionais Que Estados so sujeitos do DEI? - Todos os Estados, independente de seu estgio de desenvolvimento econmico e cientfico -- mesmo os que no tm programas espaciais, nem dominem tecnologias espaciais. Que organizaes internacionais so sujeitos do DEI? - As organizaes internacionais intergovernamentais, universais ou regionais, criadas e mantidas por Estados. - Exemplos: Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), Unesco, Intelsat, Agncia Espacial Europia (ESA), Inmarsat, Eumetsat, Arabsat. As empresas privadas podem ser sujeitos do DEI? - Formalmente, no. As empresas privadas com atividades espaciais existem e atuam sob a responsabilidade, o controle e a vigilncia do respectivo Estado. - Elas no so membros das organizaes intergovernamentais, mas participam de suas conferncias atravs dos respectivos Estados. - Elas exercem considervel influncia sobre a posio jurdica dos Estados. A humanidade sujeito do DEI? - No. A humanidade ainda no dotada de capacidade jurdica. - Ainda no h uma organizao internacional reconhecida como titular dos direitos e obrigaes da humanidade.

- A mais prxima a Organizao das Naes Unidas (ONU), a mais universal das entidades internacionais de todos os tempos. - Ocorre que a ONU foi criada e mantida por Estados. E seu funcionamento ainda no genuinamene democrtico, pois ela admite que uns poucos Estados tenham direito a veto e todos os demais, no; ou seja, admite Estados com mais direitos que outros. - Mas no se pode subestimar a influncia crescente da idia de humanidade como referncia e critrio tico-poltica de importncia inquestionvel na elaborao de princpios e normas jurdicas, inclusive na rea espacial, sobretudo neste poca de globalizao acelerada. Os astronautas, definidos como enviados da humanidade no espao csmico, podem ser sujeitos do DEI? - No, porque, no espao, eles permanecem sob a jurisdio e o controle de seu Estado de origem. Qual o objeto do DEI? Ou seja, que questes so reguladas pelo DEI? - O DEI tem por objeto regulamentar todas as atividades espaciais e estabelecer o regime jurdico do espao exterior e dos corpos celestes. - Como exemplo de regulamentao das atividades espaciais, temos o artigo 9 do Tratado do Espao de 1967. Por fora deste artigo, na explorao e no uso do espao e dos corpos celestes, os Estados devero fundamentar-se sobre os princpios da cooperao e da assistncia mtua e exercero todas as suas atividades (espaciais), levando devidamente em conta os interesses correspondentes dos demas Estados. - O artigo 2, por sua vez, boa mostra do regime jurdico criado para o espao, inclusive a Lua e demais corpos celestes. Ele proibe que o espao e os corpos celestes sejam objeto de apropriao nacional. Quer dizer, ningum pode ser dono do espao, da Lua, de Marte ou de qualquer outro corpo celeste. - As comunicaes por satlite so objeto do DEI, regulamentadas pela Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), organismo da ONU. O DEI regula as atividades espaciais internas de cada pas? - Sim, o DEI regula os programas espaciais nacionais atravs dos princpios e normas internacionais mais gerais e essenciais. - Cada pas desenvolve seus programas espaciais, em primeiro lugar, de acordo com as regras do DEI, que ele incorporou sua legislao e, em segundo lugar, com suas leis internas. - As leis internas devem se ajustar s regras do DEI, e no o contrrio. - O conjunto de leis internas de um pas sobre matria espacial pode ser chamado de Direito Espacial interno. - A legislao espacial do Brasil forma o Direito Espacial Brasileiro. A Lei n 8.854, em 10 de fevereiro de 1994, que criou a Agncia Espacial Brasileira (AEB), hoje uma das peas relevantes do novo direito. Quais so as fontes do DEI? Ou seja, onde se esto, que forma tm e como se expressam os princpios e normas do DEI? - So fontes do DEI: 1) Os princpios gerais do Direito Internacional, a comear pelos princpios da Carta da ONU; 2) Os costumes; 3) Os princpios do DEI fixados no Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Csmico, inclusive a Lua e demais Corpos Celestes, de 1967; 4) As normas especiais do DEI, adotadas em convenes e acordos universais, regionais ou bilaterais.

Qual a importncia do costume no DEI? - O costume a norma no escrita mas aceita e obedecida repetidas vezes por muitos pases, convencidos de ser essa uma regra obrigatria. - Ele prevalece e ganha importncia quando no h legislao apropriada. - Ele regula as relaes entre pases no-signatrios de acordos vigentes e as relaes entre pases signatrios e no-signatrios destes mesmos acordos. - O sensoreamento remoto da Terra por satlite, sem autorizao prvia dos pases sensoriados, j seria considerado um costume. - Tambm seria um costume o direito de passagem de uma nave espacial pelo espao area de outro pas. - Nos anos 60 e 70, quando as atividades espaciais eram acima de tudo militares, o DEI fundava-se em acordos escritos, negociados com todo o rigor. - Nos anos 80, quando comeou a ganhar peso o uso comercial do espao, o DEI passou a basear-se em resolues da Assemblia Geral da ONU, que no so obrigatrias. - Nos anos 90, finda a Guerra Fria entre os blocos ocidental e sovitico, quando prevalece a comercializao do espao, as principais potncias espaciais, estranhamente, no mostram interesse em criar novos instrumentos jurdicos, nem em atualizar os j existentes. Parecem preferir o caminho da prtica, que elas prprias podem determinar com maior liberdade de ao. - Mantendo-se esta tendncia, o costume poder ter importncia bem mais expressiva do que jamais teve no DEI. Breve histria J se pensava em Direito Espacial antes da Era Espacial? - Sim. O primeiro trabalho jurdico que menciona o assunto foi escrito em 1910 pelo jurista belga Emile Laude un droit nouveau rgira les relations juridiques nouvelles. Cela ne sera plus du droit arein, mais, a coup sr, il sagit du droit de lspace. - As questes jurdicas mais abordadas antes da Era Espacial giravam em torno da altura a que deveria se estender a soberania dos Estados e do tipo de regime legal que se deveria adotar para o espao situado alm do espao areo. - Entre os pioneiros no estudo dos problemas legais da conquista do espao, esto o russo V. A. Zarzar (1926), o tcheco Vladimir Mandl (1932), o russo Evgueni Karovin (1934), o ingls Arthur C. Clarke (1946), o francs L. Laming (1950), os norte-americanos John Cobb Cooper (1951), Oscar Schachter (1951), Cyril Horsford (1955), A. G. Haley (1955) e C. Wilfred Jenks (1956), o ingls Alex Meyer (1952), os alemes Joseph Kroell (1953) e Welf Heinrich, Prince of Hanover (1953), o argentino Aldo Armando Cocca (1954), o brasileiro Haroldo Valado (1957), os franceses Eugne Ppin (1956) e Charles Chaumont (1960), e muitos outros. - O DEI comeou a ser debatido nos encontros anuais da Federao Internacional de Astronutica (FIA), instituio no-governamental criada em 1950, e sobretudo nos colquios do Instituto Internacional de Direito Espacial, fundado dentro da FIA em 1958. - O tema logo mereceu a ateno de outras entidades jurdicas, como a Conferncia Interamericana de Advogados, a Associao de Direito Internacional e o Instituto de Direito Internacional. - Mas foi sobretudo o Comit da ONU para o Uso Pacfico do Espao (Copuos), criado em 1959, que desenvolveu o DEI em grande escala. Fontes especficas Quais so os principais instrumentos do DEI?

- So cinco: 1. Tratado sobre os Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Exterior, inclusive a Lua e demais Corpos Celestes, aprovado pela Assemblia Geral da ONU em 19 de dezembro de 1966, aberto assinatura em 27 de janeiro de 1967, em vigor desde 10 de outubro de 1967. Pases depositrios: Rssia, Reino Unido e EUA. 93 ratificaes (inclusive a do Brasil) e 27 assinaturas 2. Acordo sobre Salvamento de Astronautas e Restituio de Astronautas e Objetos lanados ao Espao Csmico, aprovado pela Assemblia Geral da ONU em 19 de dezembro de 1967, aberto assinatura em 22 de abril de 1968, em vigor desde 3 de dezembro de 1968. Pases depositrios: Rssia, Reino Unido, EUA. 83 ratificaes (inclusive a do Brasil) e 24 assinaturas. 3. Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais, aprovada pela Assemblia Geral da ONU em 29 de novembro de 1971, aberta assinatura em 29 de maro de 1972, em vigor desde 1 de setembro de 1972. Pases depositrios: Rssia, Reino Unido, EUA. 76 ratificaes (inclusive a do Brasil) e 26 assinaturas. 4. Conveno sobre Registro de Objetos lanados ao Espao Csmico, aprovada pela Assemblia Geral da ONU em 12 de novembro de 1974, aberta assinatura em 14 de janeiro de 1975, em vigor desde 15 de setembro de 1976. Depositrio: Secretaria-Geral da ONU; 39 ratificaes e 4 assinaturas. Brasil no assinou. 5. Acordo sobre as Atividades dos Estados na Lua e nos Corpos Celestes, aprovado pela Assemblia geral da ONU em 5 de dezembro de de 1979, aberto assinatura em 18 de dezembro de 1979, em vigor desde 11 de julho de 1984. Depositrio: Secretaria-Geral da ONU. Tem 9 ratificaes (Austrlia, ustria, Chile, Mxico, Marrocos, Pases Baixos, Paquisto, Filipinas e Uruguai) e 5 assinaturas (Frana, Guatemala, ndia, Peru e Romnia). Quais as mais importantes resolues da Assemblia Geral da ONU sobre questes espaciais? 1. Declarao dos Princpios Jurdicos Reguladores das Atividade Espaciais dos Estados na Explorao e Uso do Espao Csmico, de 1963; 2. Princpios Reguladores do Uso pelos Estados de Satlites Artificiais da Terra para Transmisso Direta Internacional de Televiso, de 1982; 3. Princpios sobre Sensoreamento Remoto, de 1986; 4. Princpios sobre o Uso de Fontes de Energia Nuclear no Espao Csmico, de 1992. 5. Declarao sobre a Cooperao Internacional nas Explorao e Uso do Espao Exterior em Benefcio e no Interesse de todos os Estados, levando em Especial Considerao as Necessidades dos Pases em Desenvolvimento, de 1986. - Cabe citar ainda a Declarao sobre Princpios Orientadores do Uso da Radiodifuso por Satlites para a Livre Circulao de Informao, a Difuso da Educao e o Desenvolvimento dos Intercmbios Culturais, aprovada pela Unesco em 12 de novembro de 1972. Que outros instrumentos integram o DEI? 1. Tratado de Proscrio das Experincias com Armas Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e sob a gua, aberto assinatura em 5 de agosto de 1963, em vigor desde 10 de outubro de 1963. Depositrios: Rssia, Reino Unido e EUA. 123 ratificaes (inclusive a do Brasil) e 10 assinaturas; 2. Conveno sobre Distribuio de Sinais Condutores de Programas Transmitidos por Satlites (Conveno de Bruxelas), aberta assinatura em 21 de maio de 1974, em vigor desde 25 de agosto de 1979. Depositrio: Secretaria-Geral da ONU. 21 pases a ratificaram, 10 a assinaram (inclusive o Brasil); 3. Tratado sobre Limitao dos Sistemas de Defesa Antimssil, firmado entre EUA e URSS, em 1972; 4. Conveno sobre a Proibio do Uso de Tcnicas de Modificao do Meio Ambiente com Fins Militares e outros Fins Hostis, de 1977;

5. Constituio e Conveno da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), aprovados em 1992 em Genebra, alem de seus numeros Regulamentos. Quais os principais acordos constituintes de organizaes espaciais internacionais regionais e/ou com objetivos especficos? - Intelsat (International Telecommunications Satellite Organization), acordo preliminar em 20 de agosto de 1964, acordo definitivo aberto assinatura em 20 de agosto de 1971, em vigor desde 12 de fevereiro de 1973. Depositrio: EUA. 139 ratificaes (inclusive a do Brasil). - Intersputnik - International System and Organization of Space Communications, aberto assinatura em 15 de novembro de 1971, em vigor desde 12 de julho de 1972. Depositrio: Rssia. Tem 23 ratificaes. - Agncia Espacial Europia (ESA), aberto assunatura em 30 de maio de 1975, em vigor desde 30 de outubro de 1980. Depositrio: Frana. Tem 14 ratificaes. - Arabsat - Arab Corporation for Space Communications, aberto assinatura em 14 de abril de 1976, em vigor desde 16 de julho de 1976. Depositrio: Liga rabe. Tem 20 ratificaes. - Intercosmos - Acordo de Cooperao na Explorao e Uso do Espao Csmico para Fins Pacficos, aberto assinatura em 13 de julho de 1976, em vigor desde 25 de maro de 1877. Depositrio: Rssia. Tem 10 ratificaes. - Convention on the International Maritime Satellite Organization (Inmarsat), aberto assintura em 16 de julho de 1976, em vigor desde 16 de julho de 1976. Tem 80 ratificaes. - Convention Establishing the European Telecommunications Satellite Organization (Eutelsat), aberta assinatura em 15 de julho de 1982, em vigor desde 1 de setembro de 1985. Depositria: Frana. Tem 45 ratificaes. - Convention for the Establishment of a European Organization for the Exploration of Meteorological Satellites (Eumetsat), aberto assinatura em 24 de maio de 1983, em vigor desde 19 de junho de 1986. Depositrio: Suia. Tem 17 ratificaes. - Estao Espacial Internacional (ex-Freedom), firmado em 29 de setembro de 1988, por EUA, ESA, Japo e Canad. Com a entrada da Rssia, o acordo est sendo reformado. Em outubro de 97, a Agncia Espacial Brasileira firmou acordo com a Nasa para participar da na estao na parte dos EUA. O MTCR (Missile Technology Control Regime) pode ser considerada como fonte do DEI? - Criado e imposto pelos sete pases mais industrializados (G-7) em 1987, acordo informal, no escrito, contra a proliferao de tecnologia de msseis, o MTCR atua como fonte do DEI, na medida em que a base pela qual se procura definir os pases que podem desenvolver tecnologias espaciais sensveis e em que condies. - O MTCR no tem estrutura e funcionamento claros e democrticos. Serve de base para a aplicao de punies unilaterais, sem instncia de apelao. Hoje tem 29 participantes, entre eles o Brasil, aceito como membro em outubro de 1995. O MTCR bloqueou a construo do projeto brasileiro VLS durante muitos anos, a partir de 1988. Voltaremos ao tema no ltimo captulo. Instituies Quais as principais instituies na criao do DEI? - O Comit para o Uso Pacfico do Espao Exterior (Copuos) da ONU tem desempenhado papel central na elaborao dos principais documentos reguladores das atividades espaciais em vigor. - A UIT, rgo da ONU, tambm produz normas de grande relevncia para o DEI. Criada em 1932, herdeira da Unio Telegrfica Internacional, de 1865, e da Unio Internacional de Rdio, tem, hoje, 184 pases-membros, inclusive o Brasil. - A ONU tem ainda, na rea espacial:

# Diviso de Assuntos Espaciais (Office for Outer Space Affairs), com sede em Viena # Programa da ONU para o Meio Ambiente # Programa da ONU para o Desenvolvimento. Que outros os organismos da ONU tm interesse espacial? - Organizao da ONU para Educao, Cincia e Cultura (Unesco); - Organizao da ONU para Agricultura e Almentao (FAO); - Banco Mundial (BIRD); - Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA); - Organizao da ONU para o Desenvolvimento Industrial; - Organizao Meteorolgica Mundial (OMM); - Organizao Mundial sobre Propriedade Intelectual; - Organizao Mundial da Sade (OMS); - Organizao da Aviao Civil Internacional (ICAO); - Organizao Mattima Internacional (IMO); E a nova Organizao Mundial do Comrcio (OMC)? - A OMC, criada em 1993 e em funcionamento desde janeiro de 1995, tem papel proeminente no debate e na soluo de problemas comerciais ligados ao uso do espao. Tem discutido importantes questes econmicas das telecomunicaes internacionais. Quais as principais organizaes intergovernamentais regionais? - Agncia Espacial Europia (ESA), criada em 30 de maio de 1975, funcionando desde 1980, com sede em Paris e 14 pases membros --Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana, Finlndia, Irlanda, Itlia, Noruega, Pases Baixos, Reino Unido, Sucia e Suia. - Intercosmos (Sistema de Cooperao Internacional para Pesquisa Cientfica Espacial), de 1976, 10 pases (participao da Frana, ndia e Sucia), sede em Moscou, na Academia de Cincias. - Eumetsat (European Organization for Meteorological Satellites), de 19 de junho de 1986, 17 pases membros, sede em Darmstadt, Alemanha. - Arabsat (Arab Corporation for Space Communications), de 16 de julho de 1976. Tem 20 ratificaes. Sede em Riad, Arbia Saudita. A Amrica Latina dispe de organizao espacial regional? - No. A Amrica Latina e o Caribe s tm uma organizao espacial para sensoreamento remoto. - H a Conferncia Espacial das Amricas, que j se reuniu na Costa Rica, em 1991, no Chile, em 1993, e no Uruguai, em 1996. Quais as principais organizaes mundiais de telecomunicaes? - Intelsat (INternational TELecommunications SATellite Organization), de 1964, 139 pases (inclusive Brasil), sede em Washington. - Intersputnik (International System and Organization of Space Communications), de 1971, com 23 pases, sede em Moscou. - Eutelsat (EUropean TELecommunications SATellite Organiza-tions), de 1977, em vigor desde 1982, 45 pases, sede em Paris; - Arabsat (Organizao rabe de Comunicaes por Satlite), de 1976, 20 pases, sede em Riad, Arbia Saudita. - Inmarsat (INternational MARitime SATellite Organization), de 1979, 80 pases (inclusive Brasil), sede em Londres.

- Vale observar que estas organizaes so constitudas por Estados, mas tm elementos de atividade comercial privada. Quais as instituies no-governamentais de maior destaque? - Conselho Internacional das Unies Cientficas (ICSU), criado em 1931. Promoveu o Ano Geofsico Internacional (1957-58), dentro do qual foi lanado o Sputnik I. - Comit de Pesquisas Espaciais (Cospar), criado em 1958; - Unio Internacional de Astronomia (IUA), criada em 1919; - Federao Internacional de Astronutica (IAF), criada em 1952, 124 instituies-membros de 39 pases, inclusive o Inpe do Brasil. - Instituto Internacional de Direito Espacial, da IAF, criado em 1959, cerca de 350 membros eleitos de 48 pases; - Academia Internacional de Astronutica, tambm da IAF, criada em 1960, com 943 membros eleitos de 45 pases; - Associao Internacional de Direito Internacional, criada em 1873, com Comit de Direito Espacial criado em 1962; - Sociedade Internacional de Fotogrametria e Sensoreamento Remoto, criada em 1910, com 84 instituies-membros. - Associao Asitica de Sensoreamento Remoto, criada em 1981. - Associao Latino-Americana de Sensoreamento Remoto. - International Association of Insurers. Quais as principais instituies internacionais de ensino e pesquisa? - Internacional Space University (ISU), criada em 1987. - Centro Europeu de Direito Espacial, criado em 1989. Por que no existe uma Organizao Mundial do Espao? - As duas Unispace, Conferncias da ONU sobre questes espaciais, reunidas em 1968 e 1982, debateram a criao de uma organizao mundial para o espao. - Em 1988, a ex-URSS, apresentou projeto de uma organizao que previa certa transferncia de tecnologias espaciais aos pases em desenvolvimento. Foi recusado como irreal e propagandstico. - Em 23 de abril de 1993, foi criado o Frum de Agncias Espaciais (Space Agency Forum - SAF), que desenvolve a experincia do Frum de Agncias Espaciais para o Ano Internacional do Espao (SAFISY) -- 1992, proposto pelos EUA em 1985. Brasil um dos fundadores da SAF, atravs do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Da SAF participam NASA, DARA (alem), CNES (Centro Nacional de Estudos Espaciais, da Frana) e outras agncias, alm de organizaes internacionais - Agncia Espacial Europia (ESA) e a Inmarsat. O papel da ONU (Copuos) e da UIT Quais os dados essenciais sobre o Comit para o Uso Pacfico do Espao Exterior (Copuos) da ONU? - Foi criado em 1959, mas s comeou a funcionar, de fato, em 1961, pois as duas maiores potencias espaciais da poca, EUA e URSS, tiveram muita dificuldade para entrarem em acordo sobre a composio do novo rgo. - Surgiu com 24 membros. Hoje tem 61. O Brasil sempre foi seu membro. - Tem dois Subcomits: o Tcnico-Cientfico e o Jurdico. - Desde o incio, decide por consenso e no por votao. No logrou consenso no caso dos princpios sobre TV internacional direta. Voltou regra do consenso no caso do sensoreamento remoto, do uso da energia nuclear no espao e da declarao sobre a cooperao espacial internacional.

Que problemas espaciais aguardam regulamentao internacional? - Reviso dos Princpios sobre o Uso de Fontes de Energia Nuclear no Espao Csmico, de 1992; - Definio e delimitao do espao csmico ou exterior; - Meios para soluo de controvrsias nas atividades espaciais; - Responsabilidade por danos espaciais ao meio ambiente da Terra; - Definio de "objeto espacial"; Regulamentao de naves capazes de voar tanto no espao areo quanto no csmico; - Lixo espacial, j na agenda do Subcomit Tcnico-Cientfico do Copuos; - Propriedade intelectual de trabalhos realizados no espao e nos corpos celestes; - Explorao dos recursos naturais da Lua e demais corpos celestes. Que problemas esto pendentes de regulamentao na UIT? - Regulamentao dos sistemas mundiais de comunicaes mveis pessoais por satlite (em rbitas baixas e mdias), j em curso; - Reviso das normas de negociao, atribuio e uso das freqncias de rdio e posies orbitais; - Garantia do uso racional e equitativo da rbita geoestacionria. Contedo das principais convenes Quais os princpios basilares do Tratado do Espao, de 1967? 1. Bem comum. Explorao e uso do espao csmico, inclusive da Lua e demais corpos celestes, para o bem e no interesse de todos os pases, seja qual for o estgio de seu desenvolvimento econmico e cientfico. 2. Liberdade de explorao e uso do espao csmico e dos corpos celestes. 3. No-apropriao do espao csmico e dos corpos celestes por proclamao de soberania, por uso ou ocupao, ou por qualquer outro meio. 4. Explorao e uso do espao de acordo com os princpios fundamentais do Direito Internacional, inclusive a Carta da ONU. 5. Desmilitarizao parcial do espao csmico -- proibio de colocar em rbita armas nucleares e de destruio em massa. (Msseis com armas na ogiva em vo suborbital e outros tipos de armas no espao no esto vetadas.) 6. Uso da Lua e demais corpos celestes exclusivamente para fins pacficos. Desmilitarizao total da Lua e dos outros corpos celestes, de onde esto inteiramente banidas tropas, armas e manobras. 7. Promoo da cooperao e do entendimento 8. Assistncia total aos astronautas em caso de avaria, desastre e aterrisagem forada e restituio do objeto espacial 9. Responsabilidade internacional dos Estados pelas atividades espaciais de suas organizaes nacionais, pblicas ou privadas. 10. Estados conservam direitos soberanos sobre seus objetos lanados ao espao csmico e sobre seus cidados a bordo. 11. Consulta entre os Estados em caso de atividades potencialmente nocivas no espao e nos corpos celestes, notificando-se o Secretrio Geral da ONU, que deve informar a comunidade mundial a respeito. 12. Todas as estaes e instalaes espaciais abertas para os representantes dos outros Estados, na base da reciprocidade. Quais os pontos principais do Acordo sobre Salvamento e Restituio de Astronautas e Devoluo de Objetos Espaciais, de 1968?

- Os Estados tm a obrigao de informar ao Estado lanador e ao Secretrio-Geral da ONU, ou divulgar por todos os meios possveis, qualquer caso de acidente, situao de perigo ou aterrissagem forada ou involuntria de uma nave espacial tripulada. - Se uma nave espacial de um Estado aterrissar no territrio de outro Estado, este tem a obrigao de prestar ao pessoal da nave toda assistncia necessria, dando cincia de suas providncias ao Estado lanador e ao Secretrio-Geral da ONU, atuando em estreita e permanente consulta com o Estado lanador. - Em caso de acidente em alto mar ou em lugar fora da jurisdio de qualquer Estado, o Estado que souber do caso tem a obrigao de prestar assistncia ao pessoal da nave acidentada, a fim de assegurar seu rpido salvamento. - O pessoal de uma nave acidentada deve ser restitudo, pronta e seguramente, ao Estado lanador. - O Estado lanador arca com as despesas feitas para socorrer os astronautas e devolver o objeto espacial e seus componenes. Quais os pontos principais da Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos causados por Objetos Espaciais, de 1972? - Danosignifica perda de vida, ferimentos pessoais ou outro prejuzo sade; danos e perdas de propriedade do Estado ou de pessoas fsicas ou jurdicas, ou danos e perdas no caso de organizaes integovernamentais internacionais. - No se fala em danos ao meio ambiente. - O Estado lanador responsvel absoluto pelo pagamento de indenizao por danos causados por objetos espaciais na superfcie da Terra ou a aeronave em vo. - Em caso de danos causados no espao, o Estado lanador s ter responsabilidade se o dano decorrer de culpa sua ou de seus cidados. - H o instituto da responsabilidade solidria perante o terceiro Estado. - Dois ou mais Estados que lancem, juntos, um objeto espacial, so, solidria e individualmente, responsveis por quais quer danos causados. - O pedido de indenizaoo por dano deve ser apresentado a um Estado lanador por via diplomtica, o mais tardar um ano aps a data da ocorrncia do dano ou da indentificao do Estado lanador responsvel. Quais os pontos principais da Conveno sobre Registro de Objetos Lanados ao Espao Csmico, de 1975? - Estado lanador o Estado que promove o lanamento de um objeto espacial e tambm o Estado de cujo territrio ou base lanado o objeto espacial. - Estado de registro o Estado em cujo registro insreve-se um objeto espacial. - Ao lanar um objeto espacial, o Estado lanador deve inscrev-lo num registro prprio que ele prprio deve manter. - Em havendo dois ou mais Estados lanadores, eles devem decidir qual deles registrar o objeto. - Cada Estado de registro deve fornecer ao Secretrio-Geral da ONU estes dados sobre o objeto lanado ao espao: - Nome do Estado ou Estados lanadores; - Designao apropriada do objeto espacial ou seu nmero de registro; - Data e territrio ou local de lanamento; - Parmetros orbitais, incluindo (I) Perodo nodal; (II) Inclinao; (III) Apogeu; e (IV) Perigeu e funo geral do objeto espacial - O Brasil recusou-se a assinar esta conveno por entender que as informaes requeridas de cada objeto lanado ao espao so insuficientes. Na poca da elaborao de tal conveno, aos EUA e ex-

URSS no interessava entrar em maiores detalhes sobre as reais funes de cada lanamento, pois havia muitos satlites espies. Quais os pontos principais do Acordo sobre as Atividades dos Estados na Lua e outros Corpos Celestes, de 1979? - A Lua e os outros corpos celestes devem ser utilizados exclusivamente para fins pacficos. - A explorao e o uso da Lua e demais corpos celestes so patrimnios de toda a humanidade. - A Lua e seus recursos naturais so patrimnio comum da humanidade. - Os Estados-Partes obrigam-se a estabelecer um regime internacional para regulamentar a explorao dos recursos naturais da Lua, quando ficar evidente que esta explorao se tornar possvel dentro em breve. - Objetivos fundamentais do regime internacional: a) aproveitamento ordenado e seguro dos recursos naturais da Lua; b) administrao racional destes recursos; c) ampliao das oportunidades de utilizao destes recursos; e d) partilha equitativa entre todos os Estados dos benefcios auferidos destes recursos. O uso de fontes nucleares de energia no espao Quais os mais importantes Princpios sobre o Uso de Fontes de Energia Nuclear no Espao Csmico, de 1992? - Antes, cabe lembrar que estes princpios comearam a ser debatidos no Copuos em vista do acidente ocorrido com o satlite sovitico Cosmos 954, movido a energia nuclear, que caiu no territrio do Canad e causou extensa contaminao radiativa. - O uso de energia nuclear no espao limitado s misses espaciais que no podem se abastecer de fontes de energia no-nuclear, de forma razovel. - Os reatores nucleares podero funcionar: (I) em misses interplanetrias; (II) em rbitas suficientemente altas; e (III) em rbitas baixas, se forem estacionados em orbita suficientemente alta depois da parte operacional de sua misso. - Nos reatores nucleares, deve ser usado como combustvel unicamente urnio 235 altamente enriquecido - As fontes de energia nuclear devem ser projetadas e usadas de modo a garantir, com alto grau de confiabilidade, que o material radiativo no contamine significativamente o espao exterior. - Obrigao de informar, em tempo hbil, todos os pases interessados no caso de ocorrer falha de funcionamento num objeto espacial dotado de fonte de energia nuclear, com risco de reingresso de material radiativo na Terra. A questo do lixo espacial J existe algum texto jurdico sobre a questo do lixo espacial? - Ainda no existe. Mas a preocupao com o problema cresce, pois aumenta o nmero de lanamentos espaciais e com isto aumenta a quantidade de restos de foguete e satlites em certas rbitas da Terra. Estes dejetos ficam vagando pelo espao a enorme velocidade e se pulverizam atravs de constantes choques entre si. Eles podem destruir os objetos espaciais em plena atividade. - Hoje, o Comando Espacial dos EUA rasteia cerca de 8.000 pedaos de objetos espaciais, de tamanho superior a 10 cm. Mas o nmero de detritos com menos de 10 cm pode ser dez vezes maior. E admitese a existncia de milhes de lascas minsculas. Isto aumenta a probabilidade de que satlites teis sejam atingidos.

- O desafio encontrar meios tcnicos -- eficazes e econmicos -- para reduzir e controlar o monturo resultante das atividades espaciais. - J foram elaborados importantes relatrios a respeito -- os da Agncia Espacial Europia, do Conselho de Segurana Nacional dos EUA, do Escritrio de Avaliao Tecnolgica do Congresso dos EUA, da Sociedade Japonesa de Aeronutica e Cincias Espaciais e do Instituto Americano de Astronutica. - Em 1992, a Assemblia Geral da ONU recomendou aos pases maior ateno aos problemas de proteo e preservao do meio ambiente espacial, tendo em vista, especialmente, seus efeitos sobre o meio ambiente da Terra; e tambm considerou essencial que se d mais ateno questo do crescente lixo espacial. - Em 1993, o assunto foi includo na pauta do Subcomit Tcnico-Cientfico do Copuos, onde encontra-se em estudo at hoje. - Muitos pases entendem que o tema j deveria estar na pauta do Subcomit Jurdico do Copuos. A presso cada vez maior neste sentido. Mas, os EUA e outras potncias ainda se opem, temendo o volume de despesas e as dificuldades operacionais que as medidas anti-lixo espacial podero acarretar. - O Instituto Internacional de Direito Espacial (IISL), a Associao de Direito Internacional e grande nmero de juristas tm insistido na possibilidade e na necessidade de se adotarem certas medidas jurdicas de carter preventivo, j no presente estgio dos estudos tcnicos sobre o assunto. - O termo debris (lixo, dejeto, resto) ainda no consta de nenhum instrumento jurdico internacional. - O artigo IX do Tratado do Espao de 1967 reza que os pases realizaro a explorao do espao e dos corpos celestes de modo a evitar os efeitos prejudiciais de sua contaminao e quando necessrio, tomaro medidas apropriadas para este fim. Este um princpio muito geral, que pode receber diferentes interpretaes. - O Princpio 21 da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano, de 1972, afirma que os Estados tm a responsabilidade de assegurar que as atividades dentro de sua jurisdio e controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou a reas situadas alm dos limites de sua jurisdio nacional. Mas, este texto, meramente recomendativo, ainda no deu origem a um costume capaz de responsabilizar os Estados por tais danos. - Em 1994, na 66 Conferncia da Associao de Direito Internacional, em Buenos Aires, seu Comit de Direito Espacial apresentou o texto do Projeto Final do Instrumento Internacional sobre Proteo do Meio Ambiente em Face dos Danos Causados pelos Dejetos Espaciais (The Final Draft of the International Instrument Concerning the Protection of the Environment from Damages Caused by Space Debris). Este projeto fixa a obrigao dos Estados de cooperar na preveno dos danos ao meio ambiente e de promover o desenvolvimento e o intercmbio de tecnologia para prevenir, reduzir e controlar o lixo espacial, bem como a obrigao de informar, consultar e negociar a respeito em boa f. - Segundo o artigo 1 da Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos Causados pro Objetos Espaciais, de 1972, o termo objeto espacial inclui peas componentes de um objeto espacial e tambem o seu veculo de lanamento e peas do mesmo. Muitos autores afirmam esta definio cobre o lixo espacial. - Pode um Estado requerer indenizao de outro Estado por danos causados pelo lixo espacial deste segundo Esado a bens do primeiro Estado? Se o dano foi causado no espao, o primeiro Estado deve provar no s a origem do dano como tambm a culpa, no caso, do segundo Estado. Uso militar do espao e princpio do bem comum da humanidade O espao pode ser usado para fins militares? - Depende do uso militar. H usos militares proibidos e no-proibidos no espao.

proibido: 1) Colocar em rbita da Terra, da Lua e dos outros corpos celestes qualquer objeto portador de armas nucleares e de destruio em massa (qumica e bacteriolgica); 2) Instalar estas armas no espao e nos corpos celestes; 3) Promover testes nucleares no espao e nos corpos celestes; 4) Estabelecer bases, instalaes ou fortificaes militares na Lua e nos outros corpos celestes; 5) Realizar manobras militares na Lua e nos outros corpos celestes; No proibido: 1) Lanar msseis, inclusive com armas na ogiva, em vo suborbital, ou seja, em que no inclua a entrada em rbita em torno da Terra; 2) Instalar ou usar no espao outros tipos de armas que no sejam de destruio de massa armas antisatlite (por exemplo, a laser ou feixes de partculas); 3) Empregar pessoal militar em pesquisas cientficas e em outras atividades com fins pacficos; 4) Usar qualquer equipamento ou instalao militar considerado necessrio explorao pacfica da Lua e dos outros corpos celestes; 5) Usar o espao para os chamados fins militares passivos ou no agressivos: vigilncia, reconhecimento, observao, geodsia, mapeamento, meteorologia, comunicao, navegao, controle e comando. Ou seja, o espao pode ser usado para certos fins militares. A Lua e os corpos celestes no podem ser usados para nenhum fim militar. Por isto, fala-se em desmilitarizao parcial do espao e desmilitarizao total da Lua e demais corpos celestes. Qual so as principais normas sobre o uso militar do espao? 1) Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Csmico, inclusive a Lua e demais Corpos Celestes (Tratado do Espao), de 1967 A introduo 1) Reconhece o interesse que apresenta para toda a humanidade o programa da explorao e uso do espao csmico para fins pacficos; 2) Expressa o desejo dos pases de promoverem ampla cooperao internacional no que concerne aos aspectos cientficos e jurdicos da explorao e uso do espao csmico para fins pacficos; 3) Considera aplicvel ao espao csmico a resoluo 110 (II) da Assemblia Geral da ONU, de 3 de novembro de 1947, que condena a propaganda destinada a ou susceptvel de provocar ou encorajar qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou qualquer ato de agresso. Artigo 1: A explorao e o uso do espao csmico, inclusive da Lua e demais corpos celestes, devero ter em mira o bem e o interesse de todos os pases, qualquer que seja o estgio de seu desenvolvimentoeconmico e cientfico, e so incumbncia de toda a humanidade. Artigo 3: As atividades dos Estados relativas explorao e ao uso do espao csmico, inclusive da Lua e demais corpos celestes devero efetuar-se em conformidade com o direito internacional, inclusive a Carta da ONU, com a finalidade de manter a paz e a segurana internacional e de favorecer a cooperao e a compreenso internacionais. Artigo 4:

Os Estados-Partes do Tratado se comprometem a no colocar em rbita qualquer objeto portador de armas nucleares ou de qualquer outro tipo de armas de destruio em massa, a no instalar tais armas sobre os corpos celestes e a no colocar tais armas, de nenhuma maneira, no espao csmico. Todos os Estados-Partes do Tratado utilizaro a Lua e os demais corpos celestes exclusivamente para fins pacficos. Estaro proibidos nos corpos celestes o estabelecimento de bases, instalaes e fortificaes militares, os ensaios de armas de qualquer tipo e a excluso de manobras militares. No se probe a utilizao de pessoal militar para fins de pesquisas cientficas ou para qualquer outro fim pacfico. No se probe, do mesmo modo, a utilizao de qualquer equipamento ou instalao necessria explorao pacfica da Lua e demais corpos celestes. Artigo 9: Os pases devem realizar suas atividades espaciais levando devidamente em conta os interesses correspondentes dos demais Estados 2) Acordo sobre as Atividades dos Estados na Lua e em Outros Corpos Celestes (Acordo da Lua), de 1979 Artigo 3: 1 - A Lua deve ser utilizada por todos os Estados-Partes exclusivamente para fins pacficos. 2 - Na Lua, proibido recorrer ao uso ou ameaa de uso da fora e a qualquer ato hostil ou ameaa de ato hostil. Tambm proibido o uso da Lua para a realizao de tais atos ou a formulao de tais ameaas com relao Terra, Lua, s naves espaciais, tripulao das naves espaciais e aos objetos espaciais artificiais. 3 - Os Estados-Partes no colocaro em rbita da Lua ou em qualquer trajetria de vo para a Lua, ou em torno dela, objetos portadores de armas nucleares ou de qualquer outro tipo de armas de destruio em massa, nem instalaro ou usaro tais armas no solo ou subsolo da Lua. 4 - So proibidos na Lua o estabelecimento de bases, instalaes e fortificaes militares, a realizao de testes com qualquer tipo de armas e a conduo de manobras militares. No se probe a utilizao de pessoal militar para fins de pesquisas cientficas ou para qualquer outro fim pacfico. No se probe, do mesmo modo, a utilizao de qualquer equipamento ou instalao necessria explorao pacfica da Lua e demais corpos celestes. 3) Tratado de Proscrio das Experincias com Armas Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e sob a gua (Tratado de Moscou), de 1963. 4) Tratado de No Proliferao das Armas Nucleares (NPT), de 1968 Reitera o Tratado de Moscou e proibe a proliferao de armas nucleares. 5) Tratado sobre a Limitao dos Sistemas de Defesa Antimissil (Tratado ABM), firmado pelos EUA e URSS em 1972 O artigo 5 proibe que EUA e Rssia (sucessora da URSS) desenvolvam, testem e instalem sistemas de defesa antimssil, baseados no espao. Exemplo de violao deste tratado o projeto Iniciativa de Defesa Estratgica (IDE), mais conhecido pelo nome de Guerra nas Estrelas, lanado em 1984 pelo Governo Ronald Reagan, dos EUA, para a construo de imenso sistema antimssil com vasto segmento espacial. O artigo 12 legaliza os satlites de reconhecimento e vigilncia (espies) como meios tcnicos nacionais de controle para assegurar o cumprimento do tratado. 5) Conveno sobre a Proibio do Uso de Tcnicas de Modificao do Meio-Ambiente com Fins Militares ou Quaisquer Outros Fins Hostis, de 1977

Considera ilegal toda manipulao deliberada dos processos naturais, com propsitos militares, que vise modificar a dinmica, a composio ou a estrutura da Terra, inclusive suas biotas, sua litosfera, sua hidrosfera e sua atmosfera, ou o espao exterior. 6) Tratado sobre a Limitao das Armas Estratgicas Ofensivas (Salt II - Strategic Arms Limitation Talks), de 1979 Seu artigo 9 proibe o desenvolvimento, os testes e a instalao de sistemas de armas nucleares ou de armas de destruio em massa em rbita da Terra, inclusive os msseis de rbita fracionria. 7) Tratado de Reduo das Armas Estratgicas (Start I), de 1991 Este tratado reduz os arsenais de msseis balsticos e, embora no restrinja o uso militar do espao, refora os Tratados ABM e Salt II, bem como todas as medidas de controle de armamentos, adotadas pelos EUA e URSS (Rssia). O princpio do bem comum da humanidade no incompatvel com o uso militar do espao? - Este princpio est expresso no j citado artigo 1 do Tratado do Espao: A explorao e o uso do espao csmico, inclusive da Lua e demais corpos celestes, devero ter em mira o bem e o interesse de todos os pases, qualquer que seja o estgio de seu desenvolvimentoeconmico e cientfico, e so incumbncia de toda a humanidade. - O artigo 3 do mesmo tratado reza que as atividades no espao e nos corpos celestes devero efetuarse com a finalidade de manter a paz e a segurana internacional e de favorecer a cooperao e a compreenso internacionais. - E o artigo 9 determina que os pases realizem suas atividades no espao e nos corpos celestes levando devidamente em conta os interesses correspondentes dos demais Estados - difcil conciliar estes princpios com o uso militar do espao, sobretudo com o uso militar ativo do espao, isto , com o uso do espao como campo de batalha. At hoje no houve nenhum ato de hostilidade no espao. E o espao continua livre da instalao de qualquer tipo de armas. - Mas esta situao pode mudar, se a comunidade internacional permitir a militarizao total do espao. A forma mais conseqente de impedir isto a concluso de amplo acordo que proiba a colocao de armas no espao e a transformao do espao em teatro de guerra. - O primeiro tiro no espao j foi disparado. Veio da Terra, de uma arma a laser detonada pelo Departamento de Defesa dos EUA, em 17 de outubro de 1997, contra um satlite ativo (MSTI-3) da prpria Fora Area norte-americana. Foi o primeiro teste do sistema Miracl de arma anti-satlie, desenvolvido pelo Exrcito dos EUA. Muito provavelmente, no ser o ltimo. -------------------------------------------------* Jurista polons, foi presidente da Corte Internacional de Justia, membro do Comit para o Uso Pacfico do Espaco Csmico (Copuos), onde participou ativamente da elaborao do Tratado do Espao de 1967, e presidente do Instituto Internacional de Direito Espacial. Entre suas obras, destacase "The Teacher in International Law", publicado na Frana com o ttuto "Le monde de la pense en droit international". Faleceu em janeiro de 1993.

2. A regulamentao das telecomunicaes


As telecomunicaes, realmente, encontram-se inseparavelmente relacionadas com as viagens ao espao csmico e atravs dele. Manfred Lachs* O regime jurdico da rbita geoestacionria A regulamentao da telefonia celular global As organizaes internacionais: Intelsat e Inmarsat A transmisso internacional direta de TV Qual o lugar das telecomunicaes por satlite nas atividades espaciais? - As telecomunicaes por satlie ou espaciais so a primeira, a maior e a mais prspera utilizao prtica do espao. - Papel especial nisto tem a rbita geoestacionria, at agora a preferida dos sistemas de telecomunicaes. - um mercado de muitos bilhes de dlares. Quem regulamenta as telecomunicaes por satlite? - A Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), organizao internacional intergovernamental ligada ONU, com sede em Genebra. - a sucessora da Unio Telegrfica Internacional, criada em 1865. - A UIT tem, hoje, 184 pases-membros, inclusive o Brasil. - A UIT coordena a distribuio de freqencias de rdio e posies orbitais para os sistemas de telecomunicaes. Quantos tipos de servio de telecomunicaes por satlite existem? - Os Regulamentos da UIT definem 17 diferentes servios por satlite. - Servio "a transmisso, emisso e/ou recepo de ondas de rdio para fins especficos de telecomunicaes" (definio de 1982). - So trs os principais servios de telecomunicaes por satlite que usam a OG: a) Servio fixo de satlite (fixed satellite service - FSS), o maior de todos. Tambm chamado de servio ponto a ponto (point-to-point service). Serve s telecomunicaes espaciais entre estaes fixas na Terra: televiso, telefone, telgrafo, fax e ainda pode operar outros tipos de telecomunicaes. Mais de 95% dos satlites geoestacionrios operacionais ou planejados so de servico fixo (FSS). Este servio foi o tema central das Conferncias da UIT de 1985 e 1988; b) Servio mvel por satlite (mobile satellite service - MSS). So as telecomunicaes espaciais com estaes localizadas em navios, avies e veculos terrestres; c) Servio de radiodifuso por satlite (broadcasting satellite service - BSS). Transmite sinais de televiso ou rdio de estao fixa na Terra para grande nmero de estaes receptoras, pequenas e baratas. A Constituio da UIT assim define servio de radiodifuso: "Servio de radiocomunicaes cujas transmisses destinam-se recepo direta pelo pblico em geral. Este servio pode compreender emisses sonoras, de televiso ou outros gneros de transmisso."

As telecomunicaes por satlite comearam logo no incio da Era Espacial? - O primeiro satlite de telecomunicaes foi o Echo I, lanado pelos EUA em 12 de agosto de 1960. Era um tipo simples, passivo, que apenas refletia as ondas, devolvendo-as para a Terra. Logo surgiram os satlite ativos, capazes de receber, armazenar, amplificar e transmitir, divididos em dois grupos: os de rbita baixa e os de rbita geoestacionria. - O primeiro satlite de telecomunicaes de rbita baixa, o norte-americano Telstar, lanado em 10 de julho de 1962, realizou a primeira transmisso de imagens entre EUA e Frana. - O primeiro destes satlites da ex-URSS, Mlnia I, lanado em 23 de abril de 1965, transmite televiso a cores entre Moscou e Paris. - O primeiro satlite de telecomunicaes em rbita geoestacionria foi o Syncom 1, dos EUA, lanado em 14 de fevereiro de 1963. - O primeiro satlite desta categoria para telecomunicaes comerciais, o Early Bird (Pssaro Madrugador), chegou ao espao em 6 de abril de 1965. - Pouco depois, em 20 de agosto de 1965, em Washington, onze pases fundaram a primeira organizao internacional de telecomunicaes por satlite, Intelsat, ainda hoje a maior de todas, com 139 pases membros. Quando comeou a distribuio de freqncias para telecomunicaes espaciais? - Em 1959, s pouco mais de 1% do espectro de freqncias destina-se s telecomunicaes espaciais. - A Conveno da UIT de 1959, firmada em Genebra, reconhece pela primeira vez os "servios espaciais" e aloca freqncias para eles. - Na Conferncia Administrativa Extraordinria de 1963, a UIT, pela primeira vez, identifica e define sistemas, servios e estaes de telecomunicaes espaciais. Para fins de distribuio de freqncias, divide o mundo em trs regies. Cria os primeiros regulamentos especiais para: * satlies meteorolgicos, * rdioastronomia, * uso de novas tcnicas, e * servios de navegao. - Em 1963 e 1971, reserva-se freqncia especial para as operaes de busca e salvamento, e aumentam-se as j existentes, dedicadas a situaes de perigo e emergncia, para socorrer sobreviventes de naves espaciais acidentadas. O Acordo sobre Salvamento de Astronautas e Restituio de Astronautas e de Objetos lanados ao Espao Exterior foi assinado em 1968. Quando se d o boom as telecomunicaes por satlite? - J sentimos este impacto h um bom tempo. Mas ele ainda no terminou. - Em 1981, as telecomunicaes j usavam 157 satlites geoestacionrios: 128 dos pases desenvolvidos e s 29 pases em desenvolvimento. - Hoje, contam-se, mais de 300. - Em mdia, eles tm 15 anos de vida til. - O extraordinrio avano tecnolgico abre novos caminhos. As telecomunicaes espaciais se diversificam: telefone, telex, fax, transmisso de dados, rdio, televiso, comunicao de unidades mveis etc. - Os objetivos das telecomunicaes espaciais tambm se multiplicam: segurana das pessoas transportadas, orientao dos navios e aeronaves, gesto dos transportes, comrcio, informao, laser, cooperao internacional humanitria... - As telecomunicaes por satlite tem repercusso cada vez mais intensa na vida cotidiana de todos os pases.

- Na Guerra no Golfo, em 1991, e da Bsnia, em 1993, os satlites aparecem como instrumentos essenciais para as aes blicas. - E a vem as redes de telecomunicaes com satlites de rbitas baixas e mdias, trazendo os sistemas de telefonia celular global e outras grandes novidades. O Brasil tem satlites de telecomunicaes? - O Brasil j comprou cinco satlites geoestacionrios, que formam a srie Brasilsat. Os Brasilsat A1 e A2, de primeira gerao, construdos pelo consrcio americano-canadense Hughes-Spar, foram lanados, respectivamente, em fevereiro de 1985 e em maro de 1986, por um foguete Ariane desde o Centro Espacial de Kourou, na Guiana Francesa. - Os Brasilsat B1, B2 e B3, de segunda gerao, foram fabricados pela Hughes por US$ 175 milhes. O Brasilsat B1 subiu em 10 agosto de 1994; o Brasilsat B2, em 28 de maro de 1995; e o Brasilsat 3B, em 4 de fevereiro de 1998 todos lanados tambm por um foguete Ariane desde a mesma base de Kourou. Somando-se os custos de lanamento e seguro, o Brasil dispendeu com os trs US$ 450 milhes. O que rbita Geoestacionria (OG)? - A OG, com 150 km de largura (plano norte-sul) e de 30 km de altura, rbita circular em torno da Terra, situada a cerca de 35.800 km de altura no plano da linha do Equador da Terra. - Regulamento de 1982 da UIT define o satlite geossincrnico ou geossncrono como "o satlite da Terra cujo perodo de revoluo (quase) igual ao perodo de rotao da Terra em torno do prprio eixo". - A OG tem trs dimenses e, portanto, volume finito. Por isto, ela e as freqncias de rdio a ela associadas so definidas como "recursos naturais limitados". - O satlite colocado na OG move-se na mesma direo e com a mesma velocidade de rotao da Terra. Ou seja, d uma volta em torno da Terra em exatamente 24 horas. Por isto, permanece parada, estacionada, fixa sobre um ponto do nosso planeta. Da seu nome: satlite geoestacionrio (SG). - O satlite geoestacionrio (SG) tem a viso constante de um tero da face da Terra. Logo, trs SG, instalados em pontos equidistantes da OG, cobrem de forma fixa e contnua todo o globo terrestre. O satlite geoestacionrio tem trajetria sempre estvel? - No inteiramente. Sua estabilidade no total. Ele sofre derivaes de, mais ou menos, 0,1, na longitude e na latitude, o que exige freqntes manobras para mant-lo na posio correta. Por que a OG to importante para as telecomunicaes? - O escritor e cientista ingls Arthur C. Clarke (1) foi talvez o primeiro a perceber a importncia da OG para as telecomunicaes. Em 1945, ele anunciou a idia de que trs satlites de comunicao colocados na OG em pontos eqidistantes podem criar um sistema constante, capaz de cobrir toda a superfcie terrestre. - As telecomunicaes por satlite tornaram-se um negcio to rentvel que Arthur C. Clarke confessou j ter imaginado o quanto ganharia se tivesse patenteado a descoberta... - Estaes terrestres de tramisso e de recepo, situadas nos mais distantes pontos da Terra e dirigidas a um sistema de SGs, sempre disponveis em pontos fixos do espao, podem se comunicar entre si com operaes de sintonia mais simples e mais baratas. O sistema dispensa as torres com antenas de retransmisso. Quantos satlites a OG pode acolher? - Teoricamente, com a atual capacidade de se manter a posio dos satlites, com oscilaes de mais ou menos 0,1 grau, 1.800 satlites podem ser colocados de forma uniforme, distncia de 0,2 graus um do

outro, nos 360 graus do arco da OG, sem risco de coliso. Na OG, 1 grau de rbita corresponde a 736 km. Assim, a distncia de 0,2 graus entre os satlites equivale a 150 km. - Mas nem todas as posies na OG so igualmente teis. Certas reas so bem mais valiosas que outras para as telecomunicaes. - As quatro reas de maior uso da OG so: 1. Sobre o Oceano Atlntico, onde os satlites fazem a ponte EUA-Europa; 2. Sobre os Oceanos Pacfico, onde tambm se ligam continentes; 3. Sobre o Oceano ndico; 4. Sobre os EUA. - Nestas reas, freqentemente, h mais de um satlite consignado para a mesma posio orbital. Felizmente, os satlites que ocupam a mesma posio usam diferentes freqncias, para evitar interferncias prejudiciais, ou servem diferentes regies da Terra. - Hoje, com cerca de 300 satlites de vrios tipos na OG, o perigo de coliso ainda considerado remoto. - Mas a saturao orbital no a principal limitao para o uso de satlites geoestarionrios. As maiores limitaes esto no espectro de radiofreqncias, atravs do qual os satlites geoestacionrios se comunicam com a Terra. - rbita fisicamente saturada aquele em que no mais possvel inserir novo satlite sem aumentar significativamente a probabilidade de coliso com os satlites j existentes. Qualquer pas pode usar a OG? - O princpio da igualdade jurdica dos Estados impe o reconhecimento a todos eles do direito igual de acesso e uso do espao. - O princpio da igualdade soberana de todos os pases est consagrado no artigo2 da Carta da ONU, de 1945, base do Direito Internacional moderno. - O Tratado do Espao de 1967, em seu artigo 1/ 2, reza que "o espao exterior, inclusive a Lua e demais corpos celestes, poder ser explorado e utilizado livremente por todos os Estados, sem qualquer discriminao, em condies de igualdade e em conformidade com o Direito Internacional". - Assim, todos os pases tm o direito de livre acesso ao espao exterior e de livre uso do espao exterior, inclusive da rbita geoestacionria. - Este princpio permite a qualquer pas o lanamento e o uso dos satlites nacionais de telecomunicaes. - Claro, h limitaes de ordem tcnica, indispensveis viabilizao do acesso e da utilizao do espao. Limitaes estabelecidas em regulamentos da UIT. - A igualdade jurdica pode parecer por demais terica diante dos considerveis recursos necessrios para o desenvolvimento de um programa espacial e o lanamento de satlites de telecomunicaes. - Mas os sistemas mundiais de telecomunicaes por satlites INTELSAT (INternational TELecommunications SATellite) e INMARSAT (INternational MARitime SATellite Organization), dos quais os pases em desenvolvimento so membros ou usurios, permitem atenuar as desigualdades de fato. (3) Um pas pode se apropriar de posies na OG? - O Tratado do Espao em seu artigo 2 estabelece que "o espao csmico (...) no poder ser objeto de apropriao nacional por proclamao de soberania, por uso ou ocupao, nem por qualquer outro meio". - Deste princpio decorre que a OG, como parte integrante do espao csmico, no pode ser objeto de apropriao nacional ou privada por nenhum meio. - O uso de posies na OG e de suas freqncias nas telecomunicaes considerado uso e no apropriao destas posies e freqncias.

- Ou seja, o uso da OG est includo no conceito de uso do espao, sendo permitido, desde que se cumpra a regulamentao que garante oportunidade a todos os pases e no aceita o desrespeito ao direito de nenhum deles. - Da a relevncia da regulamentao do uso da OG e respectivas freqncias. Todo mundo est de acordo com este ponto de vista? - No. H quem veja no uso continuado dos recursos rbita/freqncia no s uma forma de apropriao, mas tambm a monopolizao de tais recursos. - O francs Armand D. Roth afirma: "O artigo 2 do Tratado de 1967 interdita, entre outras, a apropriao 'por via de utilizao'. Esta terminologia parece permitir que se sustente, como fizeram os pases em desenvolvimento, que a ocupao de posies orbitais constitui apropriao. O acesso OG efetua-se, na prtica, pela ordem de chegada. Os pases hoje com capacidade financeira e tcnolgica tenderiam a monopolizar o acesso OG e a ocupar nela poro cada vez mais importante e de modo quase permanente." (4) Como reagem os pases desenvolvidos a esta acusao? - Eles alegam que no h apropriao por via de utilizao ou de ocupao, no sentido do artigo 2, porquanto inexiste a inteno manifesta de estabelecer e de manter direitos soberanos exclusivos sobre parte da OG. - Eles tambm lembram que os satlites geoestacionrios no permanecerem perfeitamente imveis e tm vida til limitada, e consideram que estes dois fatos no permitem igualar as noes de uso e de apropriao da OG. - Eles sustentam ainda que o artigo 2 no se aplica aos recursos espaciais e, portanto, no se aplicam aos recursos rbita/freqncia, precisamente por serem recursos. (5) Estes argumentos convencem? - Nem tanto. Ocorre que, no raro, certas posies na OG so mantidas por um mesmo pas durante 30 anos. Isto, na opinio de alguns, caracteriza uso permanente e, portanto, ocupao ilcita, segundo o artigo 2 do Tratado do Espao. (6) Qual a opinio dominante, hoje? - Hoje, na prtica, predomina a idia de que o uso da OG, seja como for, no equivale apropriao. - Esta viso foi confirmada pelas duas Conferncias Administrativas Mundiais da UIT, especialmente convocadas, em 1985 e 1988, para regulamentar o uso da OG e os servios de satlite realizados atravs dela, com o objetivo central de garantir a todos os pases acesso equitativo aos recursos rbita/freqncias. - As duas Conferncias da UIT foram o ponto culminante das alteraes propostas pelos pases em desenvolvimento dentro da UIT. Estes pases estavam muito preocupados com a possibilidade de que os recursos rbita/freqncia se esgotassem, tornando-se excessivamente dispendiosos e, portanto, inacessveis. - Eles se opunham ao tradicional sistema first come, first served, considerando-o "inerentemente discriminatrio" por proteger os primeiros usurios em detrimento dos futuros usurios, e pleiteavam um sistema mais equitativo. - Esta posio parece ter marcada a aceitao geral da tese de que o uso da OG no equivale apropriao. S haveria apropriao se o referido sistema discriminatrio seguisse inclume. - Como a UIT, graas a acordo entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, acabou criando um sistema -- paralelo ao j existente, do first come, first served -- que garante antecipadamente posies orbitais aos pases ainda no detendores dos meios necessrios para utiliz-las (e aos pases com situao geogrfica desvantajosa), as acusaes de apropriao da OG serenaram.

Como o sistema first come, first served? - o sistema clssico. Em bom portugus, quer dizer quem chega primeiro, leva ou de quem chegar primeiro. - Ou seja, ocupa a posio orbital e sua respectiva freqncia quem primeiro se habilitou a isto e chegou l. Mas, se as posies orbitais e suas freqncias de rdio so recursos naturais limitados, este sistema pode, de fato, beneficiar uns e prejudicar outros, certo? - Exatamente. Isto foi percebido pelos pases em desenvolvimento ainda em 1963, Na Conferncia da UIT daquele ano, eles manifestaram seu temor de que as freqncias destinadas a telecomunicaes por satlite poderiam acabar monopolizadas como efeito da aplicao do princpio first come-first served. J houve tentativa de apropriao da OG? - Um grupo de pases equatoriais (com territrio sobre a linha do Equador), no af de preservar seus interesses ante a tendncia saturao e monopolizao dos recursos rbita/freqncias, decidiu reivindicar soberania ou direitos preferenciais sobre o trecho da rbita geoestacionria situado sobre seus territrios. - O pleito surgiu na Declarao de Bogot, de 3 de dezembro de 1976, assinada por sete pases: Colmbia, Congo, Equador, Indonsia, Qunia, Uganda e Zaire. - O Brasil firmou como observador. - Gabo e Somlia aderiram depois. Os pases equatoriais, inicialmente, queriam incorporar sua jurisdio nacional a parte da OG localizada sobre seus territrios. Ante a reao mundial negativa, eles optaram por direitos preferenciais, em lugar da soberania. Quais os argumentos da Declarao de Bogot? - Seus principais argumentos eram: 1. A OG fenmeno vinculado exclusivamente gravidade terrestre e no faz parte do espao csmico. 2. Assim, a parte da OG situada sobre um pas parte do territrio deste pas (a Declarao de Bogot afirma que a parte da OG situada sobre o alto mar patrimnio comum da humanidade). 3. A OG um dos recursos naturais limitados, sobre os quais os pases equatoriais podem exercer sua soberania permanente, na parte que lhes cabe [aluso Resoluo 523 (VI) da Assemblia Geral da ONU, de 12 de janeiro de 1952, onde pela primeira vez se proclamou a soberania permanente dos pases sobre seus recursos naturais]. 4. Por isto, a OG no pode ser subordinada ao Direito do Espao e ao Tratado do Espao de 1967. O princpio da no-apropriao do espao, portanto, no lhe aplicvel. A OG est na rea de competncia do direito nacional de cada pas sobre o qual se situa. 5. O espao exterior no est delimitado, logo cada pas tem o direito de definir seu prprio espao nacional. (7) - Em conseqncia, a colocao de satlites em certas posies da OG ficaria na dependncia de autorizao prvia do governo do pas sobre o qual elas se encontram, e seu uso deveria se ajustar legislao deste pas.

Como reagiram os outros pases? - A maioria dos pases e a doutrina, em geral, rejeitaram as pretenses dos pases equatoriais, tanto de soberania quanto de direitos preferenciais sobre a OG. Com que argumentos? - Com estes argumentos: 1. No h qualquer ligao especial entre o territrio dos pases equatoriais e a OG. No s a fora da gravidade terrestre mantm os satlites na OG. H tambm a fora centrfuga dos satlites, a atrao da Lua e do Sol, a presso dos raios solares. Mesmo a atrao terrestre, que participa do conjunto de foras que atuam na OG, no produto apenas dos territrios dos pases equatoriais, mas do planeta Terra como um todo. 2. A OG e as atividades nela desenvolvidas situam-se no espao csmico. Logo, so de competncia do Direito Espacial. E o princpio da noapropriao, consagrado no Tratado do Espao de 1967, perfeitamente aplicvel a ambas. 3. A prtica e a ausncia de protestos dos pases contra o sobrevo dos satlites artificiais em rbita confirmam que estes objetos espaciais no interferem em suas jurisdies nacionais e, portanto, movem-se no espao exterior. 4. O limite inferior do espao exterior, de fato, ainda no foi delineado por acordo internacional, mas a OG situa-se muito acima de qualquer hiptese ou proposta de fronteira entre espao exterior e espao areo. 5. A pretendida delimitao unilateral pelos pases equatoriais do espao nacional de cada um inaceitvel no Direito Internacional. Considerar internacionalmente vlida a delimitao unilateral significaria "a liqidao de todo o sistema de normas do Direito Espacial Internacional, baseado no Tratado do Espao de 1967, porque qualquer pas, guiando-se to s pelo seu prprio interesse, poderia traar a seu bel-prazer o limite superior de sua soberania nacional". 6. Os pases equatoriais no teriam como manter e garantir a efetividade da incluso da OG em suas jurisdies nacionais. (8) Nem os pases em desenvolvimento apoiaram os pases equatoriais? - O projeto dos pases equatoriais no encontrou apoio nem entre os pases em desenvolvimento. Mas serviu para tornar ainda mais dramtica e polmica a questo do acesso equitativo aos recursos de rbita/freqncias. Houve alguma conseqncia prtica? - Em 1982, o Comit da ONU para o Uso Pacfico do Espao Exterior (Copuos), sobretudo por presso dos pases em desenvolvimento, organizou a 2 Conferncia das Naes Unidas sobre a Explorao e Uso Pacfico do Espao Exterior (a 1 Conferncia havia ocorrido em 1968), convocada precisamente para tratar do acesso de todos os pases aos benefcios das atividades espaciais, em especial aos benefcios do uso da OG e suas freqncias. A Conferncia reiterou que a OG e suas freqncias so nicas e que a otimizao de seu uso exige "planejamento e/ou organizao". Tal ordenamento deveria levar em conta necessidades presentes e futuras e, especialmente, necessidades especficas dos pases em desenvolvimento e dos pases com situaes geogrficas particulares. - A Conferncia da ONU no deixou dvidas de que a regulamentao dos recursos de rbita/freqncias de competncia da UIT.

- Por isto, a UIT promoveu as Conferncias de 1985 e 1988, acima mencionadas, com a tarefa especfica de criar um sistema de acesso equitativo a tais recursos. Como garantir o acesso equitativo OG e suas freqncias? - Esta questo hoje resolvida pelo princpio lavrado no artigo 44 da Constituio da UIT, de 1992: "Os membros devem esforar-se para limitar o nmero de freqncias e o espectro utilizado ao mnimo indispensvel para assegurar, de maneira satisfatria, o funcionamento dos servios necessrios. Para este fim, tentaro aplicar, no menor prazo possvel, os mais recentes avanos tcnicos. Na utilizao das faixas de freqncias para servios de radiocomunicaes, os membros devero considerar que as freqncias e a rbita dos satlites geoestacionrios so recursos naturais limitados e que devem ser utilizados de forma eficaz e econmica, conforme as disposies dos Regulamentos de Radiocomunicaes, para permitir o acesso equitativo a essa rbita e a essas freqncias aos diferentes pases ou grupo de pases, tendo em conta as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento e a situao geogrfica de determinados pases." - Os regulamentos da UIT fixam os procedimentos a serem cumpridos para que o uso da OG e suas freqncias receba reconhecimento internacional. - So regulamentos administrativos e complementam a Constituio e a Conveno da UIT. Isto significa que tm a mesma fora de um tratado internacional e formam o elemento mnimo essencial do direito nacional de cada pas-membro com respeito ao uso do espectro de rdio. Como se administram internacionalmente os recursos rbita/freqncias? - A administrao internacional dos recursos rbita/freqncias concentra-se em trs grupos de normas: 1. Quadro de Alocaes de Freqncias (Table of Frequency Allocations) e outros dispositivos dos regulamentos de radiocomunicaes; 2. Procedimentos que visam acordos de coordenao entre governos interessados; 3. Procedimentos de notificao, publicao e registro de atribuies de freqncias no Registro Central Internacional de Freqencias (International Master Frequency Register). - Os regulamentos da UIT estabelecem trs grandes grupos de dispositivos que ordenam as telecomunicaes por satlites situados na OG: 1. O plano de consignao (assignment) de rbita/freqncia para os servios de rdiodifuso por satlite (broadcasting satellite service), desenvolvido em 1977 e 1983; 2. O plano de atribuio (allotment) de rbita/espectro, desenvolvidos pela Conferncia da UIT de 1988, para os servios fixos de satlite, usando parte das faixas de 4/6 e 12/14 GHz; 3. Os procedimentos para todos os outros servios espaciais em outras faixas. - Na verdade, porm, poucos sistemas operam segundo os planos de 1977/83 e 1988. - Para as faixas onde no h planos (sistema first come, first served), os direitos e obrigaes vinculados ao uso de freqncias decorrem de sua inscrio (registro) no Registro Central Internacional de Freqncias (International Master Frequency Register) pelo Bureau de Radiocomunicaes da UIT. O Bureau s efetua a inscrio no Registro Central aps verificar se o pretendido uso atende aos regulamentos concernentes. - Os procedimentos aplicveis s telecomunicaes por satlite na OG, desenvolvidos sobretudo em 1963 e 1971 e aperfeioados em 1979 e 1988, so: 1. Publicao antecipada do "Appendix 4" (AP-4), informando a todos os membros da UIT do planejado satlite e do uso que pretende fazer da rbita/espectro. o aviso

antecipado de um pas aos outros pases sobre sua inteno de colocar certo tipo de satlite numa certa posio orbital; 2. Aps um perodo de quatro a seis meses, publicao pela UIT do "Appendix 3", com mais detalhes sobre o referido projeto, inclusive com a lista de pases que tm satlites j em rbita ou tambm planejados, capazes de ser afetados pela interferncia do novo satlite; 3. Obrigao legal de coordenao, salvo algumas excees, entre os pases que tm consignao (assignment) de rbita/espectro capaz de ser afetada ou afetar o pretendido uso. Coordenao bilateral entre o pas que pretende lanar novo satlite geoestacionrio com cada pas que tenha satlites mais antigos, em rbita ou projetados, capazes de ser afetados por interferncia do novo satlite superior a 6% do limitar delta T/T; 4. Notificao UIT de que a referida coordenao, em sua maior parte terica, foi concluda e de que o novo satlite mudar suas caractersticas tcnicas para no atingir os satlites mais antigos com interferncias acima dos limites aceitveis; 5. Exame do projeto do novo satlite, pelo Bureau de Radiocomunicaes da UIT, de sua conformidade com o Tabela de Alocaes de Freqncias (Table of Frequency Allocations), com a concluso do processo de coordenao e com outros dispositivos dos Regulamentos de Rdio; 6. Exame pelo, Bureau de Radiocomunicaes, das probabilidades de interferncias nocivas que podem ser provocadas, de acordo com os procedimentos, caso a coordenao no tenha sido realizada com xito; 7. Inscrio ou entrada no Registro Central Internacional de Freqncias de todas as consignaes (assignments) de rbita/espectro, com as respectivas decises. Registro das caractersticas tcnicas do novo satlite, j com as alteraes feitas para evitar interferncias sobre satlites mais antigos, no Registro Central mantido pela UIT dos satlites coordenados com xito; 8. Ocupao da posio orbital programada pelo novo satlite dotado das caractersticas tcnicas acertadas no processo de coordenao. Estes procedimentos tm funcionado a contento? - Segundo o secretrio-geral da UIT, Pekka Tarjanne, estes procedimentos de coordenao tm funcionado bem como meio de assegurar o acesso ordenado s rbitas e o uso eficaz do espectro de freqncias. - Mas, ele adverte que "os crescentes interesses comerciais, a disponibilidade de satlites em rbita que rapidamente podem ser deslocados de posio e a expectativa de crescente demanda por servios tm pressionado o sistema e levado a que se fale em caos orbital". (9) Onde se registram ameaas de "caos orbital"? - Kim Degnan, presidente da empresa Ideia, de consultoria tcnica, e diretor-geral da Pacstar, projeto de satlite de telecomunicaes para a regio do Pacfico asitico, desenvolvido pelo governo de Papa Nova Guin, escreveu em setembro de 1993: - "O esprito e a letra dos Regulamentos Internacionais de Rdio e os procedimentos do Setor de Radiocomunicaes da UIT de atribuio da rbita/espectro esto se desfazendo ante a esmagadora demanda de posies orbitais. Por enquanto, isto mais evidente na regio do Pacfico asitico, onde a escassez de transponders tecnicamente desejveis (isto , com energia suficientemente alta e interconectividade regional), bem como intensa e inesperada demanda de consumo por transmisses regionais de televiso comercial, levaram ao extouro na locao de satlites na parte da rbita geoestacionria que 'v' a vasta regio do Pacfico asitico." (10)

- Em vista do enorme crescimento da demanda por satlites de telecomunicaes na regio, muitos empresrios passaram a adotar atitudes unilaterais # Expedir programas de lanamento de novos satlites; # Ampliar a vida til de um satlite, colocando outro em rbita inclinada; # Remover satlites j em rbita para posies sobre a regio do Pacfico asitico. - A situao considerada grave, pois no h certeza de que a OG sobre o Pacfico asitico e suas respectivas freqncias sejam capazes de absorver tantos satlites quanto se projeta. - Muitos especialistas creem que s dois ou trs sistemas de telecomunicaes planejados para o Pacfico asitico tero condies de serem rentveis, e prevm a saturao do mercado. - Nesta corrida, o direito de colocar satlites de telecomunicaes em posies orbitais definidas tornou-se commodity extremamente valiosa, e sua cotao determinada pela prioridade atribuda a cada posio na OG sobre a regio. Como lidar com este problema? - Pekka escreve: "O caos no atende aos interesses de longo alcance de nenhuma das as partes. Se os investidores sentirem que a expectativa de operao dos satlites sem interferncia prejudicial est em risco, podem se desisteressar de investir no setor. Se os usurios pressentirem que seus sinais podero ser prejudicados, a f que eles depositam nos meios de telecomunicaes ser afetada. Isto pode provocar grandes perdas nos investimentos feitos em equipamentos tanto pelos operadores como pelos usurios." - Concluso de Pekka: "A adeso aos dispositivos dos regulamentos (da UIT) atende aos interesses de todos os membros da indstria e aos melhores interesses da humanidade. Os regulamentos no so seno meios de resolver conflitos em potencial. Os princpios fundamentais que aliceram os procedimentos dos regulamentos baseiam-se na cooperao internacional. Eles s funcionam enquanto h vontade poltica de solucionar os litgios. Se a comunidade internacional deseja definio mais precisa dos direitos e obrigaes no uso da rbita, est ao alcance dos membros da UIT incorporarem tais dispositivos aos regulamentos em sua futura Conferncia Mundial." (11) * Lachs, Manfred, El derecho del espacio ultraterrestre, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1977, pp. 127. Notas 1) Arthur C. Clarke nasceu em 1917 e vive hoje em Sri Lanka. Formado em fsica e matemtica, ele serviu RAF (Real Fora Area, da Gr Bretanha), como instrutor de radar, durante a II Guerra Mundial. Justamente naquela poca, prescrutando o cu para alertar contra os ataques areos nazistas, ele percebeu algo fascinante: A Terra ficar enquadrada num tringulo perfeito. As pontas do tringulo so os satlites e os ngulos indicam a rea de cobertura dos trs satlites sobre a face do planeta. Arthur C. Clarke divulgou estas idias pela primeira vez em outubro de 1945, no artigo "Extra Terrestrial Relays" (Retransmisses Extra-terrestres), na revista inglesa "Wireless World" (Mundo sem fio). Ver Clarke, Arthur C, By Space Possessed, Victor Gollancz, London, 1993, p. 33. 2) Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Csmico, inclusive a Lua e demais Corpos Celestes, adotado pela Assemblia Geral da ONU em 19 de dezembro de 1966, aberto assinatura em Londres, Moscou e Washington a 27 de janeiro de 1967, e em vigor desde 10 de outubro de 1967, ratificado por 93 pases e assinado por 27. O Brasil o promulgou pelo Decreto 64.362, de 17 de abril de 1969 (DO, de 22 de abril do mesmo ano). Ver Mello,

Celso Duvivier de Albuquerque, Direito Internacional Pblico -- Tratados e Convenes, Editora Renovar, Rio de Janeiro, 4 edio, 1986, p. 535. 3) A Intelsat a mais importante organizao internacional de telecomunicaes espaciais, Cooperativa internacional, sem fins lucrativos, reune 139 pases membros e serve a mais de 180 pases. Possue e opera um sistema global de telecomunicaes, usado em todo o mundo por muitos pases tambm para suas comunicaes internas. Nova forma de organizao internacional, atua em bases comerciais. Surgiu da Resoluo 1721 da Assemblia Geral da ONU, aprovada em 1961, recomendando que as telecomunicaes por satlite fossem colocadas disposio de todas as naes, to logo se tornassem viveis, em bases globais e no-discriminatrias. Mas foi fundada oficialmente em 1964 pelo governo dos EUA e de mais dez pases, entre os quais o Brasil, com o objetivo de montar e manter um sistema global de telecomunicaes por satlites para oferecer, em benefcio da humanidade, as mais eficientes e econmicas instalaes possveis, em harmonia com o melhor e mais eqitativo uso do espectro de radiofreqncias e das posies orbitais. Sua Constituio foi adotada em 21 de maio de 1971. Sua sede fica em Washington. A Inmarsat, com sede em Londres, foi fundada por conveno assinada em 1976, que passou a vigorar em 1979, mas s comeou a operar em fevereiro de 1982. Criado originalmente para oferecer servios mveis de telecomunicaes por satlite comunidade martima, como indica seu prprio nome, ampliou seu campo de ao s aeronaves e trabalha tambm com servios mveis terrestres. Com perfil de servio pblico internacional, funciona ao mesmo tempo em moldes empresariais. Segundo seu regulamento, deve operar em slidas bases econmicas e financeiras e princpios comerciais aceitveis. Tem 80 pases-membros, entre eles o Brasil. Serve a 40 mil usurios de 170 pases. 4) Roth, Armand D., La prohibition de l'appropriation et les rgimes d'accs aux espaces extraterrestres, Presses Universitaires de France, Paris, 1992, p. 208. 5) Smith, Milton L., International Regulation of Satellite Communication, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, The Netherlands, 1990, p. 190. Roth, Armand D., id ibid, p. 209, cita a propsito os seguintes trabalhos: Gibbons, Kim G., Orbital Saturation: The Necessity for International Regulation of Geosynchronous Orbits", California Western International Law Journal, vol. 9, 1979, p. 152; Sorros, Marvin S., Beyond Sovereighty - The Challenge of Global Policy, Columbia, University of South Carolina Press, 1986, p. 337; Valters, Erik N., Perspectives in the Emerging Law of Satellite Communication, Stanford Journal of International Studies, vol. V, 1970, p. 66. 6) Roth, Armand D., id ibid, p. 209. 7) Roth, Armand D., id ibid, p. 198. 8) Roth, Armand D., id ibid, pp. 202-205. 9) Tarjanne, Pekka, The Cooperative Uses of Satellite Orbital Slots, Via Satellite, Dec. 1993. 10) Degnan, Kim, Orbital Settlers Shoot it out with Space Outlaws - Where is the Sheriff?, Via Satellite, Sept. 1993. 11) Tarjanne, Pekka, Via Satellite, Dec. 1993. Bibliografia Andem, M, International Legal Problems in the Peaceful Exploration and Use of Outer Space, University Lapland Publications in Law, Series B20, Rovaniemi, 1993. Baker, A. J. Young, Law and Policy inthe Space Station'Era, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, The Netherlands, 1989. Berk, M. & Schrogl, K. U., International Space Law in the Making, Editions Frontires, Gif-surYvette, 1994. Chronique des Activits spatiales. Aspects juridiques et politiques. Jan. 1991-Juin 1992, Centre d'tudes et de recherches sur le droit de l'espace, Paris, 1993.

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3. As organizaes internacionais de telecomunicaes


Gradualmente, e sem que se perca a matriz inter-estatal de formao e aplicao das normas jurdicas internacionais, vo-se consolidando expresses de indivisibilidade de interesses superiores porque prprios da comunidade internacional no seu todo. Jos Manuel Pureza* Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) Organizaes internacionais de usurios de telecomunicaes por satlite Intelsat (INternational TELeccomunications SATellite Organization) Inmarsat (INternational MARitime SATellite Organization) Qual a importncia da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT)? - a nica agncia da ONU especializada em telecomunicaes. a organizao internacional desta rea com o maior nmero de estados-membros. Quando surgiu a UIT? - A UTI nasceu em 1932 da fuso da Unio Internacional de Telegrafia, fundada em 1865, e da Unio Internacional de Radiotelegrafia. Ou seja, da unio das comunicaes com fio e sem fio, lavrada na Conveno de Madri. - A UTI tomou sua forma atual na Conferncia de Atlantic City (EUA), em 1947. E na Conferncia Extraordinria de Genebra, em 1992, passou por profunda reviso de suas estruturas, para fazer face ao desenvolvimento vertiginoso das telecomunicaes e sua globalizao, junto com o avano em todo o mundo da economia fundada na informao (information economy). Estas mudanas entram em vigor no dia 1 de julho de 1994. Quantos pases-membros tem hoje a UIT? - Tem 185 pases-membros. So quase todos os pases do mundo. Quais so os objetivos gerais da UIT? - 1. Manter e ampliar a cooperao internacional entre todos os membros da UIT para o aperfeioamento e o uso racional de todos os tipos de telecomunicaes, bem como promover e oferecer assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento no campo das telecomunicaes; - 2. Promover o desenvolvimento dos meios tcnicas e sua operao mais eficiente, com vistas a aumentar o rendimento dos servios de telecomunicaes, incrementar seu uso e generalizar tanto quanto possvel sua utilizao pelo pblico; - 3. Promover a utilizao dos servios de telecomunicaes com o objetivo de facilitar as relaes pacficas; - 4. Harmonizar os esforos dos membros na consecuo destes fins. E quais so as tarefas especficas da UIT? - Trs so de particular relevncia: 1. Efetuar a atribuio de freqncias do espectro radioeltrico, a distribuio de freqncias radioeltricas e registros das consignaes de freqncias e as posies orbitais associadas na

rbita dos satlites geoestacionrios, a fim de evitar toda interferncia prejudicial entre as estaes de radiocomunicao de diferentes pases; 2. Coordenar os esforos para eliminar as interferncias prejudiciais entre as estaes de radiocomunicao dos diferentes pases e de aperfeioar a utilizao do espectro de freqncia radioeltricas e da rbita dos satlites geoestacionrios para os servios de radiocomunicao; 3. Incentivar a cooperao internacional atravs do fornecimento de assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento, bem como a criao e o desenvolvimento de redes e equipamentos de telecomunicaes, por todos os meios de que disponha e, em particular, por meio de sua participao nos programas pertinentes das Naes Unidas, e empregando seus prprios recursos, quando cabvel; - Cabe recordar, tambm, antigas e no menos importantes tarefas da UTI: 1. Estabelecer especificaes tcnicas, padres, compatibilidades e intercomunicao; 2. Cuidar das tarifas dos servios de telecomunicaes. Quais so os principais documentos que regem a UIT? - A UIT sempre foi regida por conveno periodicamente atualizada. - Pela reviso de 1992, tem uma Constituio e uma Conveno. - A Constituio contm princpios e normas mais gerais e menos provveis de serem mudados. - A Conveno reune as normas mais suceptveis de serem reformadas. - J existe a Constituio de 1992. Quem pode ser membro da UTI? - S os Estados. H propostas para que organizaes dedicadas s telecomunicaes como Intelsat, Inmarsat, Intersputnik, Eutelsat, Arabsat e at Palapa (do sul do Pacfico) pudessem ser membros da UTI, ou pelo menos membros associados. - Argumenta-se que estas organizaes dispem de mais recursos financeiros, tecnolgicos e humanos do que grande nmero de pases membros da UTI. - Mas a idia no passou. Talvez passe no futuro. Como administrada a UIT? - A UIT passou recentemente por profunda reforma administrativa. O quadro a seguir mostra a velha e a nova estrutura. ==========================================================================

A velha e a nova estrutura da UIT


1. Conferncia Plenipotenciria (rgo supremo, reune-se a cada 6 ou 8 anos) 2. Conferncias Administrativas 2. Conselho 3. Conselho Administrativo; 3. Conferncias Mundiais (a cada 4 anos) 4. Secretaria-Geral 4. Setor de Rdiocomunicao 5. International Frequency Registration Board 5. Setor de Padronizao da (IFRB) - Junta Internacional de Registro Telecomunicaes de Freqncia 6. International Radio Consultative Committee 6. Setor de Desenvolvimento das 1. Conferncia Plenipotenciria

(IRCC) -- Comit Consultivo Internacional Telecomunicaes de Radiocomunicaes 7. International Telegraph and Telephone 7. Secretaria-Geral Consultative Committee (ITTCC) -- Comit Consultivo Internacional de Telegrafia e Telefonia 8. Telecommunication Development Bureau (TDB) ========================================================================== Quais as principais mudanas introduzidas? - Os Comits Consultivos e o International Frequency Registration Board foram substitudos pelos trs Setores, cada qual com um diretor e um bureau frente. - A funo do Setor de Radiocomunicao assegurar "o uso racional, equitativo, eficiente e econmico do espectro de radiofreqncias por todos os servios de radiocomunicao, inclusive os que usam rbita de satlite geoestacionrio", e promover estudos sobre a expanso das freqncias. - Neste setor, fica o Radio Regulations Board, formado por nove membros eleitos pela Conferncia Plenipotenciria. Estes membros devem atuar no como representantes de seus respectivos pases ou de sua rea geogrfica, mas como "custodians of an international public trust", figura criada ainda na Conferncia de Atlantic City, em 1947. - A reforma da UTI busca agilizar e modernizar seu funcionamento, concedendo especial ateno ao desenvolvimento das telecomunicaes nas reas subdesenvolvidas do mundo. Organizaes internacionis de usurios de telecomunicaes por satlite Como surgem estas organizaes? - Surgem como organizaes intergovernamentais de usurios, para permitir que a maioria dos pases tenha acesso s telecomunicaes por satlite. - Elas se estruturam como entidades cooperativas. Rateiam entre seus membros os altos investimentos indispensveis construo e manuteno dos sistemas. - Vrios pases comearam depois a ter seus prprios sistemas de telecomunicaes por satlite para uso domstico, mas continuam recorrendo s organizaes internacionais de usurios para atender s suas necessidades de telecomunicaes internacionais. - As organizaes internacionais de usurios so as maiores prestadoras de servios de telecomunicaes em todos os continentes. E parece que to cedo elas no perdero esta posio. Que pas primeiro imaginou uma organizao internacional de usurios de telecomunicaes? - Os EUA foram o primeiro pas que a pensar na criao de uma organizao internacional de usurios de telecomunicaes. No por acaso, os EUA foram tambm o primeiro pas a perceber as oportunidades comerciais das telecomunicaes por satlite. - No incio dos anos 60, o Governo Kennedy -- decidido a arrebatar a dianteira na corrida espacial da ex-URSS, que havia sado na frente com o lanamento do Sputnik, em 4 de outubro de 1957 -- no s lanou, em 1961, o Projeto Apolo para pr um homem na Lua e traz-lo de volta "ainda dentro desta dcada", como tambm adotou, em 1962, o US Communications Satellite Act (Comsat), destinado a marcar a liderana dos EUA no campo das telecomunicaes espaciais, tendo em vista a criao, sob sua gide, de uma rede global de telecomunicaes, operando em bases comerciais. - Para fortalecer esta liderana, a poltica externa dos EUA passara a dar enorme importncia cooperao com os pases do Ocidente na rea espacial. O Brasil tirou proveito desta poltica. A base espacial de Barreira do Inferno, perto de Natal, no Rio Grande do Norte, inaugurada em 1965, foi construda com a ajuda dos EUA.

- Os EUA, portanto, foram pioneiros na criao de uma organizao internacional de usurios de telecomunicaes. De sua iniciativa surgiu a Intelsat. Quais so as principais organizaes internacionais de usurios de telecomunicaes? - As principais: Intelsat, a maior de todas, Inmarsat, Intersputnik, Eutelsat, Eumetsat e Arabsat. Cite-se ainda a organizao regional Palapa-B indonesiano, que coordena suas atividades com a Intelsat. - H tambm o sistema Tongasat, visto como fenmeno especial. O Reino de Tonga, pequena ilha no Oceano Pacfico, requereu registro, na Junta Internacional de Registro de Freqncia da UIT (International Frequency Registration Board), de uma rede de 31 satlites de telecomunicaes, que devem ocupar 27 posies orbitais. Intelsat O que diferencia a Intelsat das outras organizaes de usurios? - A Intelsat (INternational TELeccomunications SATellite Organization) a mais importante organizao internacional de usurios de telecomunicaes por satlite. - uma cooperativa sem fins lucrativos. Congrega 139 pases membros, mas serve a um nmero muito maior de pases. - A Intelsat possue e opera um sistema global de telecomunicaes, usado em todo o mundo por muitos pases para suas comunicaes internacionais e, em muitos casos, tambm para suas comunicaes internas. - Trata-se de nova forma de organizao internacional: atua em bases comerciais. - A idia da Intelsat inspirou-se na Resoluo 1721 da Assemblia Geral da ONU, adotada em 1961, recomendando que as telecomunicaes por satlite fossem colocadas disposio de todas as naes, to logo se tornassem viveis, em bases globais e no-discriminatrias. - Mas a organizao Intelsat foi fundada oficialmente em 1964 pelo governo dos EUA e mais dez pases. Os Brasil esteve entre os primeiros pases a se incorporarem Intelsat. - O objetivo da Intelsat montar e manter um sistema global de telecomunicaes por satlite para oferecer as mais eficientes e econmicas instalaes possveis, em harmonia com o melhor e mais eqitativo uso do espectro de radiofreqncias e das posies orbitais. - A Constituio da Intelsat foi adotada em 21 de maio de 1971. A sede da organizao fica em Washington. - Em 1975, a Intelsat comeou a alugar parte da capacidade de seus satlites para sistemas domsticos de telecomunicaes. O primeiro cliente foi a Arglia. Hoje, mais de 30 pases, sobretudo pases pobres, utilizam a Intelsat para seus servios internos. - Procurando prestar melhores servios domsticos aos pases pobres, a Intelsat criou o programa ou servio Vista, destinado a comunidades remotas e isoladas, com baixa demanda de telecomunicaes. - A partir de 1978, a Intelsat tambm passou a prestar assistncia aos pases em desenvolvimento no projeto, construo e operao de estaes terrestres. Este programa j beneficiou mais de 100 pases. - A Intelsat tem mais de 20 satlite em operao, mas seu plano chegar a 34 satlites. - Como a Intelsat est comprometido com a criao de um nico sistema global de telecomunicaes, o pas-membro, que pretenda estabelecer, comprar ou usar qualquer outro sistema de satlite de telecomunicaes, deve, antes, consultar a organizao, como reza o artigo XIV do Acordo Intelsat. - Embora no seja membro da UIT, a Intelsat est sempre presente s suas reunies como observadora e sua influncia vai muito alm deste status formal. - A Intelsat tem dois documentos bsicos: 1) Acordo Intelsat, intergovernamental, que respeita o princpio da igualdade soberana dos pases-membros, permitindo que cada pas tenha um voto; e 2) Acordo Operacional Intelsat, que regulamenta o setor comercial da

organizao e no qual as decises so tomadas por votos diferenciados, segundo o capital de participao dos pases-membros. - A Intelsat tem dois rgos principais de comando: # Assemblia dos Membros, onde cada pas-membro tem um voto. # Junta de Governadores (Board of Governors), onde os votos tm pesos diferentes, conforme a contribuio de cada pas. - As decises da Assemblia devem levar em conta as indicaes da Junta de Governadores. - H forte lobby em ao hoje em favor da privatizao da Intelsat, assim como da Inmarsat. Inmarsat E o que distingue a Inmarsat das demais organizaes do gnero? - Criado originalmente para oferecer servios mveis de telecomunicaes por satlite comunidade martima, como indica seu prprio nome (INternational MARitime SATellite Organization), estendeu seu campo de atuao para as aeronaves e agora trabalham tambm com servios mveis terrestres. - A Inmarsat, com sede em Londres, foi fundada por conveno assinada em 1976, que passou a vigorar em 1979. Mas ela s comeou a operar em fevereiro de 1982. - A Inmarsat tem perfil de servio pblico internacional, mas ao mesmo tempo funciona em moldes empresariais. Segundo seu regulamento, a Inmarsat deve operar em slidas bases econmicas e financeiras e princpios comerciais aceitveis. - Qualquer pas pode ser membro da Inmarsat. Hoje, tem 80 pases membros. - EUA e a ex-URSS esto entre os fundadores. - O Brasil tambm membro da Inmarsat, atravs da Embratel. - Os servios da Inmarsat esto disposio dos navios de todos os pases, membros e no membros, em bases no-discriminatrias. - Hoje, a Inmarsat serve a cerca de 40 mil usurios de 170 pases. - A Inmarsat tambm conta com norma de consulta similar a do artigo XIV da Intelsat. Se um pasmembro do Inmarsat, ou qualquer entidade sob sua jurisdio, pretende estabelecer ou usar um sistema espacial com objetivos semelhantes aos da Inmarsat, deve notificar a Inmarsat, a fim de assegurar a compatibilidade tcnica e evitar prejuzos econmicos de monta para a Inmarsat. Aps a consulta, a Inmarsat pode formular recomendaes, que, no entanto, no so obrigatrias. - A Inmarsat, como a Intelsat, participa dos encontros da UIT apenas na condio de observadora, mas nem por isto deixa de ter razovel influncia em seus trabalhos. - A Inmarsat, da mesma forma que a Intelsat, est alicerada em dois documentos: 1) Conveno intergovernamental, com os princpios constitucionais da entidade voltada para a prestao de servio pblico internacional. 2) Acordo operacional firmado pelos pases ou por signatrios designados pelos pases, que trata da estrutura administrativa e financeira da organizao. - A Inmarsat administrada por # Assemblia dos Membros, onde cada pas membro tem um voto; e # Conselho, onde o voto proporcional ao nvel de investimento de cada parte. - A Assemblia lida com os princpios e diretrizes polticas gerais, e os objetivos a longo prazo da organizao. - O Conselho adota as decises operacionais. - A Inmarsat criou a empresa ICO Global Communication, que monta uma rede global de 12 satlites (10 operacionais e dois estepes) para prestar servios de telefonia celular. - A Inmarsat controla a ICO por ser seu maior acionista, com 10% das aes. - A rede ICO est programada para operar a partir de 1999.

--------------------------------------------* Docente da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, em Portugal. A citao foi retirada de seu artigo Globalizao e Direito Internacional: da Boa Vizinhana ao Patrimnio Comum da Humanidade, publicado em Lua Nova - Revista de Cultura e Poltica, n 30, p. 80 (1993), editada pela Editora Marco Zero, de So Paulo.

4. A transmisso internacional direta de televiso


A radiodifuso por satlite constitui um novo meio de difundir

conhecimentos e de desenvolver a compreenso entre os povos. Para que estes objetivos sejam atingidos, preciso levar em conta as necessidades e os direitos do pblico, bem como os objetivos de paz, amizade e cooperao entre os povos e de progresso econmico, social e cultural. Declarao da Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) sobre os Princpios de Utilizao da Radiodifuso por Satlites para a Livre Circulao da Informao, a Esteno da Educao e o Desenvolvimento dos Intercmbios Culturais, de 15 de novembro de 1972. A defesa da soberania e a proposta do "consentimento prvio" A liberdade de expresso e a livre circulao de informaes O rompimento da regra do consenso no Copuos A prevalncia da posio dos pases detentores das tecnologias do setor O que transmisso internacional direta por satlite? - O advento dos satlites de telecomunicaes permitiu, inicialmente, a transmisso de televiso "ponto-a-ponto". O satlite era apenas o ponto de recepo e transmisso de suas estaes terrestres, localizadas em pontos fixos do planeta. Uma estao transmitia para a outra, atravs do satlite. - A estao receptora, por sua vez, retransmitia os sinais recebidos cada aparelho dos telespectadores pelo ar ou por cabo. - Este modo de transmisso conhecido, nos termos da UIT, como Servio Fixo de Satlite (Fixed Satellite Service - FSS). - Os Satlites de Transmisso Direta (Direct Broadcasting Satellites - DBS), por sua vez, realizam a transmisso de televiso diretamente para os aparelhos dos telespectadores, sem passar pela estao receptora terrestre. - Ou seja, o programa de televiso transmitido de uma estao terrestre para o satlite, que o retransmite diretamente para o aparelho dos telespectadores. Para tanto, os aparelhos dos telespectadores precisam apenas de antena especial, que vem se tornando cada vez mais acessvel. - Nos documentos da UIT, este servio denominado de Servio de Radiodifuso por Satlite (Broadcasting Satellite Service - BSS) e oficialmente definido como "o servio de radiocomunicao em que os sinais transmitidos ou retransmitidos por estaes espaciais so destinadas recepo direta pelo grande pblico". Tal definio no se restringe s transmisses de televiso, abarcando tambm as transmisses de rdio, e inclui tanto a recepo individual quanto coletiva (comunitria). Quando foram realizadas as primeiras transmisses diretas de televiso comercial? - Foi realizada h apenas dez anos, em 1984, no Japo, por meio do satlite Yuri-2. Em 1988, emisses do satlite Astra 1A, de Luxembourg, dotado de tecnologia tanto para transmisso ponto-a-ponto como para transmisso direta, passaram a ser recebidas em vrios pontos da Europa com o uso de antenas parablicas simplificadas. Em 1991, foi lanado o Astra 1B. Em 1993, o Astra 1C. E agora, em 1994,

ser lanado o Astra 1D, com capacidade para transmisses diretas de televiso de alta definio. Trs satlites Astra 1D, atuando em conjunto, tornaro possvel a recepo em aparelhos caseiros de at 48 canais de televiso. Por que as transmisses internacionais diretas de televiso tornaram-se um problema? - As transmisses internacionais diretas de televiso tornaram-se preocupao da comunidade internacional, porque so geradas num pas e podem atingir os aparelhos domsticos de outro pas, sem que este pas possa exercer qualquer controle sobre estas transmisses. O fato da transmisso direta dispensar as estaes terrestres de retransmisso elimina o meio tcnico pelo qual os governos podem control-la. - Claro, h o precedente do rdio e da prpria televiso ponto-a-ponto quando vai alm do territrio nacional, por absoluta impossibilidade tcnica de impedir o "transbordamento" das transmisses. - Mas nada se compara com o impacto da transmisso de televiso direta, permanente e de excelente qualidade, que hoje tende a irromper por todos os pases. O conceito de soberania nacional sofre um abalo de conseqncias ainda no devidamente estimadas. Delineiam-se problemas de ordem econmica, poltica e cultural. Colocam-se em questo a independncia poltica e a identidade cultural de cada pas. - Surge a imperiosa necessidade de novos padres de convivncia e cooperao internacional, a fim de que uns pases no esmagem outros sob o peso avassalador e aparentemente irresistvel de sua mdia e indstria cultural. Como est regulamentada a transmisso internacional direta de televiso? - A transmisso internacional direta por satlite ainda no est regulamentada por tratado internacional especfico. A comunidade de pases ainda no encontrou soluo de consenso para este tipo de atividade espacial, apesar de sua extrema relevncia ou mesmo por isto mesmo. - No nvel internacional, h apenas a Resoluo 37/92, da Assemblia Geral da ONU, aprovada por maioria de votos, em 1982, mas hoje praticamente rejeitada pela maioria dos pases com programas espaciais importantes nas reas das telecomunicaes. - No nvel regional, h a Conveno europia sobre televiso transfronteira, de 15 de maro de 1989. - So duas posies diametralmente opostas. Como se chegou Resoluo 37/92, de 1982? - Esta histria comea bem no incio da Era Espacial. - O Comit da ONU para o Uso Pacfico do Espao (Copuos), criado em 12 de dezembro de 1959, logo encomendou UIT o exame das telecomunicaes por satlite. - Onze anos depois, em dezembro de 1968, a Assemblia Geral da ONU aprovou a constituio de um Grupo de Trabalho no COPUOS sobre satlites de transmisso direta, com a incumbncia de "estudar e elaborar relatrio a respeito da viabilidade tcnica da comunicao atravs de transmisso direta por satlite e dos avanos presentes e previsveis neste campo, incluindo os custos comparativos de seu uso e outras consideraes econmicas, bem como as implicaes de tais desenvolvimentos nas reas social, cultural, jurdica e outras". - Desde ento, a transmisso direta por satlite passou a ser tema constante no s na agenda do COPUOS como tambm da Unesco e da UIT. - Em agosto de 1972, a ex-URSS apresentou ONU o projeto de "Conveno sobre os Princpios Reguladores do Uso pelos Estados de Satlites Artificiais da Terra para Transmisso Direta de Televiso". - Em outubro de 1972, a Unesco, por proposta da ex-URSS, aprovou a "Declarao dos Princpios Diretores do Uso da Radiodifuso por Satlites para a Livre Circulao da Informao, a Extenso da Educao e o Desenvolvimento dos Intercmbios Culturais" (Declaration of Guiding

Principles on the Use of Satellite Broadcasting for the Free Flow of Information, the Spread of Education, and the Greater Cultural Eschange). Este documento, que no recebeu o apoio da maioria dos membros da Unesco, adota em seu artigo 9 o princpio do acordo prvio entre o pas emissor e o pas receptor da transmisso direta. - Diz o artigo 9 da Declarao da Unesco: "Para que os objetivos definidos nos artigos precedentes possam ser atingidos, preciso que os Estados, levando em conta o princpio da liberdade de informao, concluam ou estimulem acordos prvios para as emisses por satlites destinadas recepo direta pelo pblico de outro pas que no pas de origem destas emisses." - Em novembro de 1972, a Assemblia Geral da ONU adotou a Resoluo 2916 considerando necessria a elaborao de princpios destinados a reger o uso pelos pases de satlites artificiais da Terra na transmisso direta de televiso, tendo em vista produzir um ou mais acordos a respeito. O COPUOS foi encarregado de elaborar estes princpios. O Subcomit Jurdico do COPUOS comeou a trabalhar neste sentido. - Em 21 de novembro de 1976, a Assemblia Geral da ONU adotou a Resoluo 31/8, considerando prioritria a tarefa de elaborao dos referidos princpios. Esta deciso acelerou o trabalho no Subcomit Jurdico do COPUOS. - Em 1981, havia-se chegado a um conjunto de 12 princpios sobre os seguintes temas: - Propsitos e objetivos; - Aplicabilidade do Direito Internacional; - Direitos e benefcios; - Cooperao internacional; - A responsabilidade dos Estados; - Soluo pacfica das controvrsias; - Direitos autorais e anlogos; - Notificao ONU; - Consulta e acordo entre os Estados; - Contedo dos programas; e - Transmisso ilegal/inadmissvel. - Mas, em torno de muitos destes princpios, no se logrou consenso, e as partes em conflito permaneceram irredutveis, impossibilitando qualquer acordo. - Criou-se um impasse. - Um grupo de 12 pases, ento, apresentou um conjunto alternativo de princpios, que depois recebeu o apoio de mais 4 pases. - Que pases eram estes? No grupo dos 12, estavam Argentina, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, ndia, Indonsia, Iraque, Qunia, Mxico, Niger e Venezuela. Os 4 pases que se uniram a estes eram Filipinas, Nigria, Rumnia e Uruguai. - Em 10 de dezembro de 1982, esta proposta alternativa foi aprovada pela Assemblia Geral da ONU, por meio da Resoluo 37/92, intitulada Princpios Reguladores do Uso de Satlites Artificiais da Terra na Transmisso Internacional Direta de Televiso. - A Resoluo 37/92 foi aprovada, no por consenso, mas por votao: 107 votos a favor, 13 contra e 13 abstenes. Das potncias espaciais, s a ex-URSS votou a favor. Por que no se obteve consenso no COPUOS? - Porque os pases membros da ONU se dividiram em dois grupos com posies antagnicas irreconciliveis: um defendendo a supremacia da soberania dos pases, para impedir a interferncia em seus assuntos internos, e o outro defendendo a livre circulao da informao, com o que poderia estender seus empreendimentos a todo o mundo. - Este confronto se materializou em trs princpios: 1. A responsabilidade dos Estados;

2. Direito e dever de promover consultas; e 3. Consultas e acordos entre Estados - O antagonismo atingiu a tal ponto que a regra do consenso, respeitada no COPUOS desde 1962, foi posta de lado. O grupo majoritrio, reunindo os pases do ento chamado "bloco socialista" e do Terceiro Mundo, resolveu impor a soluo pelo voto, para, assim, garantir sua vitria. - Este grupo, procurando salvaguardar o princpio da soberania dos pases, buscava estabelecer a regra do consentimento prvio, inscrito na parte da Declarao sobre Consulta e Acordo entre os Estados. Os pases industrializados, embora minoritrios, opuseram-se com firmeza. Eles sabiam que o assunto no poderia ser resolvido sem sua participao, como detentores dos recursos financeiros e tecnolgicos imprescindveis a qualquer projeto de telecomunicaes por satlite, inclusive os de transmisso direta. - O que significa "consentimento prvio"? - Significa que nenhum pas pode realizar ou autorizar a realizao de transmisso internacional direta de televiso para outro pas, sem antes contar com a concordncia deste pas, em respeito ao princpio da soberania nacional. - Esta regra foi formulada pela primeira vez, ainda em 1971, na proposta conjunta encaminhada pelo Canad e Sucia, nos seguintes termos: "A transmisso direta por satlite a qualquer outro Estado s pode ser efetuada com o consentimento deste Estado. O Estado que consentir deve ter o direito de participar das atividades que involvem a cobertura do territrio sob sua jurisdio e controle. Esta participao deve se regida por acordo internacional apropriado concludo pelos Estados envolvidos." - Este texto passou por grandes alteraes durante os longos debates no COPUOS. Ao final, o projeto elaborado pelo COPUOS ficou assim no captulo sobre "Consulta e acordos entre Estados", que regulamenta a questo do consentimento prvio: "1. O servio de transmisso direta de televiso por meio de satlites artificiais da Terra, especificamente dirigido a outro pas, que s pode ser estabelecido se no estiver em desconformidade com as normas dos instrumentos pertinentes da UIT, deve se basear em adequado acordo ou entendimento entre o Estado transmissor e o Estado receptor, a fim de facilitar a mais livre e ampla disseminao de informaes de todo tipo, e de estimular a cooperao com outros pases no campo das informaes. 2. Para este fim, o Estado que se prope a estabelecer ou a autorizar um servio de transmisso internacional direta de televiso por meio de satlites artificiais da Terra, especificamente dirigido a outro pas, deve notificar sem retardo este Estado sobre tal inteno e iniciar prontamente consultas com este Estado, se este assim o requerer. 3. No ser requerido acordo ou entendimento sobre o transbordamento das emisses do satlite, nos limites fixados pelos regulamentos pertinentes da UIT." - Na Resoluo 37/92, afinal aprovada pela Assemblia Geral da ONU, este captulo recebeu a seguinte redao: "13. O Estado que pretanda estabelecer ou autorizar o estabelecimento de um servio de transmisso internacional direta de televiso por satlite, deve notificar sem retardo sua inteno ao Estado ou Estados propostos como receptores e entrar prontamente em consultas com qualquer um deles que assim o solicitar. 14. Um servio de transmisso internacional direta de televiso por satlite s pode ser estabelecido depois de atentidas as condies fixadas no pargrafo 13, acima, com base em acordos ou entendimentos em conformidade com os documentos pertinentes da UIT e com os presentes princpios. 15. Com relao ao transbordamento inevitvel da emisso do sinal proveniente do satlite, sero aplicados exclusivamente os instrumentos pertinentes da UIT."

- Como a Resoluo 37/92 no tem fora obrigatria, sendo apenas recomendao, que, ademais, no conta com o apoio dos pases com programas espaciais importantes, e como no h nenhum tratado internacional sobre a matria, a prtica dos Estados evoluiu em direo oposta a da regra do consentimento prvio, seguindo o desejo e a vontade dos pases desenvolvidos. Como reagiram os pases desenvolvidos? - Em 7 de dezembro de 1984, o Comit de Ministros do Conselho da Europa reagiu Resoluo 37/92, adotando a Recomendao R(84)22, que insta (no obriga) os Estados a harmonizarem suas legislaes sobre o uso de satlites. - Esta Recomendao evidencia que o princpio da Consulta e acordos entre Estados no tem o apoio da maioria dos pases europeus, que do prioridade aos princpios da liberdade de expresso e da livre circulao de informaes. - Tal viso baseia-se no artigo 10 da Conveno Europia de Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, concluda em 4 de novembro de 1950, em Roma, e em vigor desde 3 de setembro de 1953, subscrita por 21 pases, inclusive Portugal, submetido poca ao regime ditatorial de Salazar... - Este artigo 10 reza em seu 1: Todo homem tem direito liberdade de expresso. Este direito inclui a liberdade de sustentar opinies e de receber e difundir informaes e idias, sem interferncia de autoridade pblica e independente de fronteiras. - A Europa partiu para regulamentao regional das transmisses internacionais direta de televiso, levando em conta sua especificidade geogrfica e sua viso poltica-ideolgica liberal. - Na Europa, os feixes dos satlites nacionais no tm como respeitar fronteiras. O transbordamento transfronteira de sinais inevitvel. As transmisso acabam sempre abarcando o territrio de muitos pases. Da resultam um mercado audiovisual bem mais amplo, como tambm uma srie de problemas a resolver de ordem econmica, poltica, jurdica e cultural. - Para enfrentar esta situao jurdica extremamente complexa, e tendo rejeitado os princpios contidos na Resoluo 37/92, da Assemblia Geral da ONU, os pases europeus resolveram adotar medidas de mbito regional para garantir a livre circulao transfronteira dos programas de televiso e, ao mesmo tempo, de proteger a identidade cultural de cada pas do continente. - Em 1989, o Conselho da Europa e a Comunidade Europia adotaram dois textos sobre a matria, que se complementam, com o objetivo de formar um quadro jurdico coerente e harmonioso, sobre o qual se pautar as atividades audivisuais europias, cada vez mais intensas e abrangentes. - O Conselho da Europa, amparado no citado artigo 10 da Conveno Europia e nas recomendaes de 1984 e 1986 sobre e emisses transfronteiras de servio fixo de satlite e de transmisso direta por satlite, elaborou um instrumento jurdico obrigatrio destinado a facilitar o fluxo transfronteira de programas de televiso. - Em 15 de maro de 1989, o Comit de Ministros do Conselho da Europa adotou a Conveno Europia sobre Televiso Transfronteira, que dispe sobre o contedo dos programas, sem estabelecer, contudo, um sistema de interferncia dos Estados nestes programas, nem um sistema de controle a priori. - Em 3 de outubro de 1989, a Comunidade Europia, por sua vez, adotou a diretiva "Televiso sem Fronteiras", tendo em vista harmonizar as legislaes dos pases emissores e promover a produo e distribuio de programas de televiso. A idia desta diretiva fazer com que as emisses de um Estado da Comunidade possam ser captados e transmitidos a todos os demais pases da Comunidade sem restries e participem da indstria de imagens no "grande mercado nico europeu". Como os pases da Europa resolveram a questo da responsabilidade dos Estados pela transmisso internacional direta de televiso?

- Com base na Conveno Europia, a referida Recomendao R(84)22 no acolhe o princpio da responsabilidade dos Estados, mas atribui mdia sua prpria responsabilidade. Na Europa, portanto, os Estados, em princpio, no so responsveis pelas transmisses internacionais diretas de televiso. A entidade que promove estas transmisses que responde por elas. - Assim, neste ponto, os pases europeus interpretaram de forma bem mais restrita o princpio da responsabilidade dos Estados por qualquer atividade espacial de suas entidades governamentais ou nogovernamentais -- princpio lavrado no artigo 6 do Tratado do Espao de 1967 e repetido na Resoluo 37/92 sobre as transmisses internacionais diretas por satlite. Pode-se dizer, ento, que vingou o princpio da livre circulao de informaes? - Sem dvida. Os debates em torno deste princpio comearam nas primeiras dcadas deste sculo, com o aparecimento do rdio e com a possibilidade logo desenvolvida de transmitir programas transfronteiras. Se ontem foi impossvel neutralizar a livre circulao das informaes pelas ordas de rdio, bem mais difcil seria hoje impedir a transmisso internacional direta de televiso. - O princpio da livre circulao de informaes e idias tem amparo no artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem: Todo homem tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncias, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. - Este artigo 19 sempre muito lembrado. Mas preciso, ao mesmo tempo, no esquecer o artigo 29, ponto 2, que adota limitaes extremamente sensatas: No exerccio de seus direitos e liberdades, todo homem estar sujeito apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. - O ponto 3 do mesmo artigo 29 tambm faz uma ressalva de enorme importncia: Estes direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos objetivos e princpios das Naes Unidas. - Isto equivale a dizer que a liberdade de transmisso internacional direta de televiso no deve ser realizada em detrimento dos princpios fundamentais da Carta da ONU, entre os quais esto os da igualdade soberana, independncia, autodeterminao, no interferncia nos assuntos internos e desenvolvimento econmico, social e cultural de todas as naes. - Os princpios da Declarao Universal dos Direitos do Homem -- documento de grande fora moral e poltica, mas juridicamente apenas uma recomendao da Assemblia Geral da ONU -- ganharam fora legal ao serem inscritos no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, aprovado em 16 de dezembro de 1966 e vigentes desde 23 de maro de 1976, do qual o Brasil tambm parte. - Reza o pargrafo 2 do artigo 19 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos: "Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; este direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, em forma expressa ou artstica, ou por qualquer outro meio de sua escolha." - Mas, o prgrafo 3 do mesmo artigo 19 faz esta ressalva: "O exerccio do direito previsto no pargrafo 2 do presente artigo implicar deveres e responsabilidades especiais. Conseqentemente, poder estar sujeito a certas restries, que devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para: a) assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas; b) proteger a segurana nacional, a ordem, a sade ou a moral pblicas." - A Conveno Europia de Proteo aos Direitos Humanos, de 1950, reza em seu artigo 10 1:

Todo homem tem direito liberdade de expresso. Este direito inclui a liberdade de sustentar opinies e de receber e difundir informaes e idias, sem interferncia de autoridade pblica e independente de fronteiras. - A Conveno reconhece que este direito no pode ser absoluto e pode ser limitado por interesses de segurana nacional, integridade territorial e segurana pblica, desde que a restrio seja necessria dentro de uma sociedade democrtica. - Outra justa limitao da liberdade de radiodifuso foi fixada pelo Conselho da Europa atravs do Acordo para a Preveno de Programas Transmitidos de Estaes Situadas fora do Territrio Nacional, de 1965, que pune as transmisses piratas. - A Conveno de Bruxelas, de 1974, sobre a transmisso de programas por satlite, procura punir a pirataria nas transmisses por satlite. Que concluso se pode tirar disto tudo? - A soluo civilizada possvel dos problemas internacionais levantados pelo rdio internacional foi o estabelecimento, de comum acordo entre os pases, de limitaes, como os estipulados na Conveno sobre Radiodifuso de 1936, proibindo certas transmisses consideradas ilcitas. - Da mesma forma, a soluo em nosso tempo tambm est na cooperao entre os pases no estabelecimento de normas e compromissos que obriguem o respeito aos direitos fundamentais de cada pas e cada povo, como o de sua soberania, independncia, autodeterminao e identidade nacional. - A sada, portanto, est em negociar com competncia, interesses claramente definidos, senso de realidade e fundamentao poltica, jurdica e tica o mais consistente possvel. - Este parece ser o nico meio contemporneo de conseguir que a fora do direito (inclusive do Direito Espacial) supere o velho de guerra direito da fora (do mais forte), para usar expresso usada pelo nosso Rui Barbosa, ainda no incio deste sculo.

5. A regulamentao da telefonia celular global


Os benefcios das comunicaes pessoais mveis globais por satlite (GMPCS) s sero inteiramente alcanados quando um nmero significativo de governos ou autoridades compententes oferecer a necessria autorizao para a prestao do servio e para o acesso ao espectro de freqncias. At 25 de novembro de 1997, 69 governos ou autoriades competentes j haviam assinado o Memorando de Entendimento do GMPCS. ITU News (Boletim da Unio Internacional de Telecomunicaes), n 10/97, p. 25. O que caracteriza o processo de regulamentao da telefonia celular global I Frum Mundial de Polticas de Telecomunicaes, na UIT, em Genebra, em 1996 O Memorando de Entendimento assinado sobre a matria A busca de um sistema mundial ou regional nico de homologao dos aparelhos Quais as diferenas entre a regulamentao das telecomunicaes por satlite e a regulamentao da telefonia celular global? - As telecomunicaes por satlites comearam a ser operadas nos anos 60, atravs da rbita geoestacionria (36 mil km da Terra, no plano da Linha do Equador), por organizaes intergovernamentais (Intelsat, Intersputnik, Inmarsat, Arabsat, Eutelsat e outras) e regulamentadas pelos Estados nos marcos da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT). - Estas telecomunicaes compreendem, sobretudo, o servio fixo por satlite (ponto a ponto), entre estaes fixas na Terra. - Com uma exceo: a Inmarsat, que introduziu o servio mvel por satlite, com estaes instaladas em navios, avies e veculos terrestres. - Mas, tanto o servio fixo quanto o servio mvel so prestados por satlites postados na rbita geoestacionria e pertencentes a organizaes intergovernamentais. E a telefonia celular global? - Os sistemas mveis mundiais de comunicaes pessoais por satlites (celulares globais) comeam a ser operados nos prximos anos, atravs de rbitas baixas (400-1.500km) e mdias (10.000-12.000km) da Terra, por empresas privadas, e regulamentadas em conjunto por Estados e empresas privadas, nos marcos da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT). No bom fazer um quadro das diferenas entre os dois sistemas? - , sim. As principais diferenas entre os dois tipos de sistemas so: # A primeira forma de comunicaes por satlites se efetua entre estaes, inclusive quando uma delas mvel. # A nova forma de comunicaes por satlites tem sempre, numa ponta, um aparelho pessoal, e, na outra ponta, pode ter outro aparelho pessoal ou uma estao. # A primeira forma de comunicaes por satlites usa a rbita geoestacionria e um ou alguns satlites. # A nova forma de comunicaes por satlites, produto do avano tecnolgico dos ltimos dez anos, usa rbitas baixas e mdias, e constelaes de satlites.

O sistema Iridium, por exemplo, ter 66 satlites a 756km de altura. O Globalstar, 48 satlites a 1.400km. O Odyssey (TWR), 12 satlites a 10.354km. O ICO (Inmarsat P), tambm 12 satlites a tambm 10.354km. (H tambm propostas de comunicaes mveis pessoais por meio de satlites colocados na rbita geoestacionria, mas elas no constituem a tendncia mais forte neste tipo de servio.) # A primeira forma de comunicaes por satlites foi introduzida por organizaes intergovernamentais, com participao predominante de empresas pblicas nacionais. # A nova forma de comunicaes por satlites est sendo introduzida por empresas privadas multinacionais. # A primeira forma de comunicaes por satlites foi e segue sendo regulamentada pelos Estados reunidos na UIT. # A nova forma de comunicaes por satlites comea a ser regulamentada em conjunto por Estados e empresas privadas, reunidos na UIT, praticamente em condies de igualdade. Que empresas so estas? - As empresas participantes, no caso, so as operadoras dos sistemas, as prestadoras dos servios e as fabricantes dos aparelhos telefnicos pessoais (os terminais). Quer dizer que Estados e empresas esto trabalhando juntos? - Exatamente. A tarefa reguladora est reunindo as entidades que detm o poder soberano (Estados) e as entidades que detm o poder tecnolgico e financeiro (empresas privadas multinacionais). Mas eles nem sempre tm interesses iguais. Como conseguem superar as divergncias? - At agora, os Estados e as empresas tm demonstrado vivo empenho em se respeitar mutuamente, sobretudo naquilo que lhes essencial: o direito soberano dos Estados, de um lado; o domnio tecnolgico e o interesse comercial das empresas, de outro. Mas no so os Estados que tm a ltima palavra? - Claro, a ltima palavra continua cabendo aos Estados. Mas esta prerrogativa torna-se cada vez mais formal, na medida em que os Estados so forados, queiram ou no, a levar na devida conta o imenso peso tecnolgico e financeiro das empresas multinacionais, especialmente na rea das telecomunicaes. Quando que comeou esta dobradinha entre Estados e empresas? - Este relacionamento indito entre Estados e empresas nos quadros de uma organizao internacional surgiu no Primeiro Frum Mundial de Polticas de Telecomunicaes, realizado na sede da UIT, em Genebra, de 21 a 23 de outubro de 1996, para debater o ordenamento jurdico das novssimas redes de celulares globais. - Pases e empresas sentaram-se, lado a lado, com idntico direito a voz e voto. Compareceram nada menos de 833 delegados, representando 128 Estados e 70 entidades e empresas do setor. Foi a UIT que bancou este encontro com tanta gente? - A que est. A UIT no pagou nada. O encontro foi totalmente patrocinado pelas empresas. A prpria direo da UIT reconheceu que no tinha recursos para promov-lo por conta prpria. Quais as principais decises do Frum? - O Frum aprovou vrios documentos importantes: cinco Opinies e o projeto de um Memorando de Entendimento.

Cinco Opinies? Por que Opinies? Que tipo de documento este? - Como o assunto muito complicado e controvertido, resolveu-se enfrent-lo por um processo de aproximao. Isto significa ir com jeito, para que tudo fique bem claro a cada passo e as partes no se sintam constrangidas, foradas, com vontade de cair fora. Da que as Opinies foram redigidas como conjuntos de idias consensuais sobre questes especficas. Elas permitem que as negociaes avancem de forma segura e convincente para todas as partes, mesmo que permaneam pontos ainda no decididos. - As Opinies consolidaram princpios bsicos: 1) Introduo imediata dos servios de telefonia celular global 2) Cooperao internacional para elaborar e harmonizar as polticas nacionais, tendo em vista facilitar a introduo dos novos servios 3) Criao de normas para impedir o uso dos servios nos pases onde eles no esto autorizados 4) Adoo de medidas urgentes para facilitar a circulao mundial e a entrada dos celulares globais em cada pas. - As Opinies criaram as bases necessrias para o Memorando de Entendimento. Este Memorando foi muito discutido? - O texto do Memorando foi reexaminado em trs ocasies: na reunio do grupo de trabalho nomeado pelo Frum, realizada em 14 de fevereiro deste ano, e nas duas primeiras reunies dos signatrios e provveis signatrios do Memorando, em 3 e 4 de abril e em 17 e 18 de julho, sempre na sede da UIT em Genebra. - Na reunio de julho, signatrios e provveis signatrios concluram um acordo sobre o Memorando de Entendimento. Que resolveu este acordo de julho? - O acordo de julho sobre o Memorando de Entendimento concluiu que poderia servir de marco para a rpida introduo dos novos servios e, para tanto, enfatizou trs pontos: 1) O transporte do aparelho celular global durante a visita a um pas e seu uso no mesmo devem ser permitidos por fora de um acordo geral de licena e no mediante autorizao individual. 2) Um aparelho celular global pode ser autorizado a entrar num pas, mesmo se no tiver licena de uso. 3) preciso estabelecer condies tcnicas para que os aparelhos celulares globais possam ser vendidos em cada pas. Todo mundo concordou? - Concordou. Mesmo assim, vrias ressalvas foram expressas, com toda clareza, para evitar suspeitas, melindres e temores por parte dos Estados, normalmente ciosos de seu poder soberano: 1) O acordo no altera nem diminui o direito soberano dos Estados ou de suas autoridades competentes de regulamentarem suas telecomunicaes -- direito este reconhecido, como premissa essencial, na Constituio e na Conveno da UIT em vigor. 2) A aplicao do acordo e de qualquer de suas disposies voluntria. 3) As empresas operadoras e as prestadoras de servios estaro sujeitas s leis nacionais dos pases onde atuam. 4) Estas empresas fornecero, em carter confidencial e em prazo razovel, autoridade competente de um Estado que assim o solicitar, os dados acordados sobre o trfego das ligaes, pelo novo sistema, do e para seu territrio

nacional. 5) As empresas operadoras devem tomar medidas para impedir o uso de seu sistema nos pases onde ele no esteja autorizado; elas tambm ajudaro os Estados a identificarem os fluxos de ligaes no autorizadas em seu territrio. 6) Os aparelhos pessoais estaro sujeitos, em cada pas, s tarifas alfandegrias aplicveis no caso e aos requisitos tcnicos e normativos locais. 7) As empresas devem proteger os dados especficos sobre cada cliente como informao altamente privada e confidencial. Quais foram, afinal, os pontos principais do acordo? - O acordo define as condies essenciais para: 1) facilitar o reconhecimento mtuo das homologaes dos aparelhos; 2) criar um regime simplificado de concesso de licenas aos aparelhos; 3) fixar um mtodo de identificao dos aparelhos; 4) garantir o acesso das autoridades nacionais aos dados de trfego das ligaes, via celular global, do e para o pas; e 5) facilitar o trnsito dos aparelhos pela fronteira dos pases. Mas os Estados no tm leis diferentes? - Os Estados tm diferentes formas de homologao e diferentes regimes jurdicos. - Por isto, o acordo recomenda que eles reconheam mutuamente seus procedimentos de homologao e de marcao dos aparelhos pessoais (celulares globais). Se cada Estado tiver um sistema de homologao diferente, isto complica tudo, no? - Por isto, o acordo aconselha os Estados a procurarem estabelecer um sistema nico de homologao, para facilitar a rpida introduo dos novos servios. - O acordo tambm considera necessrio que a homologao dos novos servios seja feita, em cada pas, de forma pblica, no-discriminatria e compatvel com os entendimentos alcanados. - E recomenda que os Estados examinem a possibilidade de homologao dos aparelhos pessoais levando em conta apenas a declarao do fabricante, sem exigir outros procedimentos. - E pede aos Estados que informem UIT sobre cada homologao, com o nome do fabricante e do operador, nmero do modelo do aparelho e a data da deciso, alm das normas e procedimentos adotados no caso. - Ao homologar um tipo de aparelho, o Estado poder autorizar o respectivo fabricante a gravar de forma indelvel em cada aparelho a marca GMPCS-MoU -- siglas de Global Mobile Personal Communications by Satellite e Memorandum of Understanding. E se cada Estado quiser autorizar cada aparelho celular? - Ser um dado complicador. O acordo julga conveniente isentar os aparelhos pessoais da exigncia de licena individual em cada Estado. - O acordo prope aos Estados que adotem um mecanismo simplificado e uniforme para licenciar os aparelhos e, assim, facilitar sua circulao internacional. Que espectro de freqncias de rdio os novos servios utilizaro? - Os novos servios utilizaro o espectro de freqncias de rdio a eles atribudo pela UIT na Conferncia Mundial Administrativa de Rdio (WARC) de 1992 a Banda L. - Os Estados e suas autoridades competentes efetuaro, dentro da faixa estabelecida, as consignaes de freqncias e posies orbitais aos aparelhos pessoais (terminais) dos novos sistemas.

Est tudo pronto para a entrada em operao dos novos servios? - Ainda no. A entrada em operao dos novos servios depender, por fim, do bom resultado do processo de coordenao de freqncias e posies orbitais realizada entre os diversos sistemas, segundo os procedimentos da UIT. E este processo dever ser bem mais complexo do que o havido at hoje na prpria UIT com referncia ocupao e uso da rbita geoestacionria, onde os problemas e litgios j so preocupantes. - Muito j se fez em pouco tempo para se chegar regulamentao eficaz que esta difcil e singular matria requer. Mas ainda h muito o que fazer. E os desafios pela frente so ainda maiores.

6. A regulamentao do sensoriamento remoto por satlite; os Princpios aprovados em 1986


preciso ter cuidado para no se deixar ofuscar pelos avanos tecnolgicos e negligenciar as exigncias e o potencial de uma ordem jurdica mudial adequada. Manfred Lachs * O longo debate para a aprovao dos 15 Princpios A Conveno de Moscou de 1978 Autorizao Prvia versus Livre Informao Os Princpios so apenas recomendativos; no so obrigatrios As lacunas deixadas pelos Princpios Os possveis efeitos da venda de imagens de alta resoluo O que sensoriamento remoto da Terra por Satlite (SRTS)? - Em termos populares, fotografar a face da Terra a partir do espao. produzir imagens da superfcie terrestre usando sensores de satlites. - O nico documento internacional sobre esta atividade -- a Resoluo 41/65 da Assemblia Geral da ONU com os Princpios sobre o Sensoriamento Remoto desde o Espao Exterior afirma, no Princpio I, que o termo sensoriamento remoto significa: Sensoriamento da superfcie da Terra a partir do espao, utilizando as propriedades das ondas magnticas emitidas, refletidas ou difracionadas pelos objetos sensoriados. - O Princpio I tambm define: O termo atividade de sensoriamento remoto refere-se s operaes dos sistemas espaciais de sensoriamento remoto, das estaes de coleta e armazenamento dos dados primrios e dos centros de processamento, tratamento e difuso dos dados processados. H, portanto, vrios tipos de dados de SRTS. Como eles se classificam? - H os dados primrios, os dados processados e a informao analisada, assim definidos no prprio Princpio I: - Dados primrios so as informaes brutas colhidas pelos sensores remotos transportados por um objeto espacial e transmitidos ou enviados do espao Terra por telemetria na forma de sinais eletromagnticos, filmes fotogrficos, fita magntica ou qualquer outro meio; - Dados processados so os resultados obtidos com o processamento dos dados primrios, necessrio para torn-los utilizveis. - Informao analisada a informao resultante do tratamento dos dados processados, relacionados com dados e conhecimentos de outras fontes. Para que serve o sensoriamento remoto da Terra por Satlite? - O Princpio I indica que o SRTS feito com o objetivo de melhor administrar os recursos naturais, usar a Terra e proteger o meio ambiente. - Mas o SRTS tem mil e uma utilidades, como veremos a seguir Qual o lugar do SRTS entre as muitas atividades espaciais?

- a segunda atividade espacial mais intensa depois das telecomunicaes. Est entre as tecnologias que marcaro o sculo 21, dizem os especialistas. Ento, o SRTS deve estar bem regulamentado, certo? - Apesar de sua reconhecida importncia, o SRTS est regulamentado de forma redumentar, no por instrumento jurdico obrigatrio, mas por uma resoluo da Assemblia Geral da ONU, que tem valor apenas recomendativo. - a j citada Resoluo 41/65 com os Princpios sobre Sensoriamento Remoto desde o Espao Exterior, apovada h onze anos, em 1986, que continua sendo a nica fonte internacional de ordenamento das atividades de SRTS. Por que o SRTS no foi regulamentado por instrumento obrigatrio? - Porque as principais potncias espaciais no se mostraram interessadas na elaborao de um instrumento obrigatrio. Os Princpios so suficientes para regulamentar o assunto? - No. J quando de sua aprovao, em 1986, os Princpios pareciam demasiado gerais, imprecisos e insuficientes para responder s complexas questes jurdicas geradas pelo SRTS. - Hoje, com o desenvolvimento acelerado de novas tecnologias de sensoriamento remoto e as grandes mudanas polticas no mundo, a distncia que os separa da realidade imensa e s faz crescer. E no h perspectivas de alteraes vista. Mas, o SRTS tem mltiplas utilidades ou aplicaes, correto? - O SRTS realizado no espao, mas est inteiramente dirigido Terra. uma evoluo do sensoriamento remoto efetuado por avies. Tem inmeras utilidades civis e militares, como mostra este quadro elaborado pelo professor norte-americano Stephen E. Doyle. (1) ============================================================ Usos civis do SRTS Usos militares do SRTS Observao dos recursos terrestres Sistemas de reconhecimento Monitoramento do meio ambiente Monitoramento do meio ambiente Meteorologia Meteorologia Pesquisas atmosfricas Preciso de alvo Geofsica e geodsia Oceanografia Oceanografia Deteco de testes nucleares Cartografia Sistemas de alerta Controle do cumprimento de acordos Controle do cumprimento de acordos ============================================================ Deve haver muitos sistemas de SRTS, no? - Em 1995, havia cerca de 40 satlites civis de observao da Terra em operao e previam-se mais de 80 nos prximos quinze anos. (2) - O primeiro sistema civil de SRTS, o norte-americano Landsat, inaugurado em 23 de julho de 1972, operado pela National Oceanic and Atmospheric Administration (NOOA). Seus dados so comercializados, conforme contrato assinado com o Departamento de Comrcio dos EUA, em setembro de 1985, pela Earth Observation Satellite Corporation (EOSAT), criada pelas empresas Hughes Aircraft e RCA.

- O sistema japons MOS (Marine Observation Satellite) lanou o MOS 1, em 19 de fevereiro de 1987. (O MOS 1 foi rebatizado como Momo 1, "Flor do Pecado", em japons.) - O sistema francs Spot (Satellite Pour l'Observation de la Terre) lanou seu primeiro satlite em 22 de fevereiro de 1986 e o segundo em 22 de janeiro de 1990. Spot 4, o mais recente da srie, foi lanado em 1994. A venda das imagens do Spot, estatal, est a cargo da empresa privada Spot Image, criada pelo governo francs em 15 de outubro de 1981, que hoje detm 65% do mercado mundial de imagens de satlite. No incio deste ano, o governo francs autorizou a Spot Image a vender imagens com resoluo de 2,5 metros, a partir de 2002. - A URSS lanou, de 1962 a 1989, cerca de dois mil satlites com o nome de Cosmos. Mais da metade deles cumpriu misso militar. Mas no poucos dedicaram-se a tarefas civis de sensoriamento remoto. - A URSS lanou tambm a srie Meteor, a partir de 1969, transmitindo dados Organizao Mundial de Meteorologia. Realizou ainda sensoriamento remoto, com resoluo de 20 metros, a bordo de suas sete estaes orbitais Saliut, que estiveram no espao entre 1971 e 1982, e da estao Mir, em rbita desde 1986. Em 1987, criou a empresa Soyuazcarta para comercializar dados de SRTS. Em maro de 1991, a URSS, nove meses antes de sua dissoluo, ps em rbita o satlite radar Almaz, produzindo imagens com resoluo de 15 metros, comercializados pela empresa Space Commerce Corp., de Houston, EUA. S h pases desenvolvidos realizando o SRTS? - No. A ndia tambm avanou muito em SRTS. Os primeiros satlites de sensoriamento remoto da ndia (Indian Remote Sensing) IRS-1A e IRS-1B foram lanados, respectivamente, em maio de 1988 e em maro de 1991. O IRS-1B, dotado de cmaras multiespectrais com resoluo de 70 e de 35 metros, efetua cobertura recorrente de 11 dias e produz imagens comparveis s colhidas pelo satlite norte-americano Landsat. O IRS-P2 festejou, em outubro de 1995, seu primeiro ano em rbita, no decorrer do qual deu 5.200 voltas na Terra e produziu cerca de 60 mil imagens sobre a ndia. Este satlite, que produz imagens com resoluo de 36 metros em quatro faixas espectrais, auxilia o governo a estimar as principais colheitas de gros, elaborar mapas dos recursos hdricos e monitorar as inundaes em todo o pas. A ndia planeja novas verses da srie IRS, capazes de gerar imagens com resoluo de 10 metros. E a Europa como anda em SRTS? - O programa europeu chama-se European Remote Sensing Satellite (ERS) e comeou com o ERS 1, lanado em 17 de julho de 1991. O ERS 2 subiu em 1994. Suas imagens so vendidas pela Eurimage, na Europa, Norte da frica e Oriente Mdio, pela Radarsat, do Canad, na Amrica do Norte, e pela Spot-Image, no resto do mundo. O Radarsat, do Canad, foi lanado em 4 de novembro de 1995. grande o mercado de SRTS? - Em 1994, o SRTS gerou vendas em torno de US$ 100 milhes. Para 1998, espera-se um faturamento de US$ 200 milhes. De 1995 ao ano 2000, a receita global poder estar entre US$ 700 e 800 milhes. (3) As novas empresas privadas do ramo, porm, esperam arrecadar, em conjunto, de US$ 2 bilhes a US$ 10 bilhes por ano. (4) Para o ministro de Cincia e Tecnologia do Brasil, Jos Israel Vargas, o mercado mundial de imagens de satlites est avaliado em US$ 6 bilhes. (5) - Apesar destes nmeros, o mercado de SRTS ainda tido como frgil, sendo amplamente subsidiado (6), o que revela o interesse de grandes potncias espaciais em seu crescimento. Quantos pases, afinal, fazem SRTS? - S seis pases operam satlites de sensoriamento remoto: EUA, Frana, Rssia, ndia, Japo e Canad.

- E s duas organizaes internacionais: Agncia Espacial Europia (European Space Agency ESA) e a Eumetsat (European Organization for Meteorogical Satellites). - E s 24 pases tm estaes receptoras de dados do SRTS. O Brasil um deles. Quando o Brasil vai entrar no grupo de pases que operam satlites de SRT? - Provavelmente, em 1998. O Brasil tem dois satlites de sensoriamento remoto em construo no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), previstos na Misso Espacial Completa Brasileira (MECB). Temos tambm os dois satlites sino-brasileiros de recursos terrestres (Chinese Brazilian Earth Resources Satellites), igualmente em construo e programados para serem lanados em 1998 e 1999. Brasil e China devero construir mais dois satlites de sensoriamento remoto, pelo acordo alcanado em 1996, durante a visita do presidente Fernando Henrique Cardoso a Beijing. Como atuam as organizaes internacionais envolvidas com SRTS? - A ESA, criada em 1975, comanda o sistema ERS (European Remote Sensing Satellite). O satlite ERS1 foi lanado em 17 de julho de 1991 e o mais recente, o ERS 2, em 1994. - A Eumetsat, criada em 1986, assumiu a administrao dos satlites da srie Meteosat. O Meteosat 1 foi lanado em 1977 e o mais recente, o Meteosat 7, em setembro de 1997. - H tambm o Committee on Earth Observation System (CEOS), criado em 1984 pelos sete pases mais industrializados (G-7) para coordenar as atividades nacionais de sensoriamento remoto civil. No h empresas privadas neste negcio? - Mais de dez organizaes, a maioria privadas, vendem dados e imagens de satlite. - Entre as empresas privadas, est a Sparx, criada em 1984 pelas empresas MBB, alem, e Stenberg, para comercializar as imagens obtidas pelo equipamento tico Noms, desenvolvido pela prpria MBB e instalado na nave Spacelab, da ESA. - A SeaSpace Corp. of San Diago, fundada tambm no incio dos anos 80, especializou-se na venda de dados analisados sobre o clima, os mares e os plos. J no h empresas privadas fazendo SRT com seus prprios satlites? - Quatro empresas privadas dos EUA anunciaram o lanamento de seus prprios satlites de sensoriamento remoto: # EarthWatch, com projeto de US$ 200 milhes e a parceria da Ball Aerospace, Hitashi e Nuova Telespazio, usar o satlite EarlyBird; # Space Imaging Eosat, com projeto de mais de US$ 500 milhes e o apoio da Lockheed Martin, ESystems (diviso da Reytheon) e Mitsubishi, usar o satlite Ikonos 1; # Orbital Imaging, subsidiria da Orbital Sciences Corp., com projeto de US$ 100 milhes; # Resource 21, com projeto de US$ 400 milhes e a parceria da Boeing e Pioneer Hi-Bred International. - S estas empresas, como se v, esto investindo US$ 1,200 bilho. Elas pretendem trabalhar com resolues de 3 e 1 metros. Mas estas resolues no so apenas de uso militar? - Eram de uso militar. O presidente dos EUA, Bill Clinton, em maro de 1994, liberou a venda por empresas privadas de imagens de satlite com resoluo de 1 metro, em vez do limite anterior de 3 metros. O Pentgono e os servios de inteligncia dos EUA gastam mais de US$ 11 bilhes por ano em imagens geradas por satlites. As empresas privadas fazem lobby para que o governo americano compre delas estas imagens. (7) A Europa no tem empresa privada operando satlites de SRT?

- Na Frana, a Aerospatiale Cannes est criando o Cosme - Center Of Operational Services for the Mediterranean Environment (Centro de Servios Operacionais para o Ambiente do Mediterrneo), rede de empresas operadoras de satlites de sensoriamento remoto e de tratamento e interpretao de dados e imagens, de modo a atender com preciso s necessidades dos clientes da regio, sejam firmas agrcolas, rgos pblicos, empreiteiros de estradas e grandes obras, cooperativas de pesca, agncias de turismo e outros. Voltemos aos Princpios. Quantos so eles? - So 15. Foram aprovados por consenso pela Assemblia Geral da ONU, em 9 de dezembro de 1986, aps terem sido aprovados, no mesmo ano, pelo Comit da ONU para o Uso Pacfico do Espao Exterior (Copuos). - Os 15 Princpios resultaram de 12 anos de debates entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. - Por que tanto tempo? - O professor argentino Aldo Armando Cocca tem esta explicao: Os pases em desenvolvimento estavam preocupados com a proteo da soberania nacional, o consentimento prvio e o controle pelos pases sensoriados da distribuio dos dados coletados sobre seus territrios. Por outro lado, os pases desenvolvidos sustentavam a liberdade de uso e a no discriminao na distribuio das informaes obtidas atravs do espao. Apesar das divergncias fundamentais entre estes pontos de vista, foi possvel alcanar consenso em torno de um conjunto de princpios no Subcomit Jurdico (do Copuos). (8) - Quando que esta discusso comeou? - Tudo comeou em 1970, quando o Copuos designou um grupo de trabalho especial para estudar os problemas gerados pelo SRTS. Em 1974, seu Subcomit Jurdico iniciou a discusso do assunto, com a tarefa elaborar um acordo ou declarao a respeito. As discordncias, no raro, pareciam insuperveis. - Como que se chegou a um acordo? - Em 1986, os pases em desenvolvimento preferiram no repetir a vitria de Pirro obtida em 1982, quando abandonaram a frmula do consenso (9) e aprovaram por maioria de votos na Assemblia Geral da ONU os Princpios Reguladores do Uso pelos Estados de Satlites Artificiais da Terra para a Transmisso Direta Internacional de Televiso, contra a vontade dos poucos pases desenvolvidos. Estes, no entanto, detentores das tecnologias de comunicao por satlite, tornaram a deciso sem efeito na prtica. - Ressabiados, os pases em desenvolvimento tudo fizeram, no caso do sensoriamento remoto, para lograr uma soluo consensual, com a qual pudessem comprometer os pases desenvolvidos a respeitar seus interesses mais importantes. Mas, se em 1982 a estratgia de isolar os pases desenvolvidos no lhes trouxe nenhum ganho real, em 1986, apenas quatro anos depois, o empenho em buscar um consenso rendeu bem pouco. Em ambos os casos, no fundamental, prevaleceram os interesses dos pases desenvolvidos. Teriam os pases em desenvolvimento alguma chance de garantir melhor seus interesses ou estavam inevitavelmente condenados derrota em qualquer caso? - O resultado talvez pudesse ter sido outro, se eles tivessem negociado de forma mais coesa e com objetivos mnimos mais claros e viveis. A impresso, porm, de que, em apenas quatro anos, eles assumiram posies radicais, ora para um lado, ora para o outro, e acabaram perdendo em ambas. Uma terceira posio, mais hbil e realista e portanto mais eficaz, possivelmente teria conduzido a um documento melhor.

O Tratado do Espao de 1967 (10) diz alguma coisa sobre o SRTS? - No diz nada, embora, nos anos 60, o SRTS j fosse desenvolvido na rea militar e perfeitamente previsvel na rea civil. Quem tem direito a fazer SRTS? - Todos os pases tm esse direito. O SRTS direito decorrente do princpio da liberdade de uso e explorao do espao exterior. - Mas, como em qualquer atividade espacial, os pases tm tambm a obrigao de sempre ter em mira o bem e o interesse de todos os pases. o que manda o artigo 1 do Tratado do Espao. - Alm disso, como obriga o artigo 9, o pas que realiza o SRTS deve levar devidamente em conta os interesses correspondentes dos outros pases. - Porm, estes dispositivos -- por demais genricos -- at hoje no receberam o detalhamento necessrio para ganharem sentido prtico e aplicvel, como j reivindicaram muitos pases, sobretudo pases em desenvolvimento. Copiados literalmente nos Princpios sobre Sensoriamento Remoto, eles s tiveram ampliado o mbito de sua difcil utilizao efetiva. Quer dizer que no existe nem nunca existiu nenhum tratado sobre o SRTS? - Existiu uma conveno, a Conveno sobre Transferncia e Uso de Dados de Sensoriamento Remoto da Terra a partir do Espao Exterior (11), firmada em 19 de maio de 1978, em Moscou, pela URSS e mais oito pases da ento chamada "comunidade socialista" -- Bulgria, Cuba, Hungria, Monglia, Polnia, Repblica Democrtica Alem, Rumnia, Tchecoslovquia. Ela ficou conhecida como a Conveno de Moscou. - Esta conveno era s para este grupo de pases? - No. Era "aberta a todos os Estados", conforme seu artigo XI. Seus elaboradores esperavam que ela pudesse superar sua origem poltica restrita e assumir abrangncia internacional. Eles certamente pensavam que receberiam o apoio de muitos pases em desenvolvimento. Afinal, a Conveno foi o primeiro -- e at hoje o nico -- instrumento jurdico internacional a instituir entre seus signatrios algo de enorme interesse para esses pases: a transferncia de tecnologia de SRTS. - Alm disso, indo ao encontro das aspiraes dos pases em desenvolvimento, adotou o princpio de que as imagens com resoluo abaixo de 50 metros e as informaes sobre os recursos naturais e o potencial econmico de cada pas s poderiam ser disseminados mediante o consentimento desse pas. - E estipulou ainda que tais dados e informaes no poderiam, de modo algum, ser usados em prejuzo do referido pas. Aparentemente, inspirou-se aqui o Princpio IV, pelo qual as atividades de SRTS no podero ser efetuadas de modo a prejudicar os direitos e interesses dos Estados sensoriados. - A Conveno admitia a disseminao irrestrita apenas para os dados de SRTS com resoluo acima de 50 metros. - Mas, ao mesmo tempo, adotou o princpio da liberdade das atividades de SRTS e a "poltica de cu aberto", pregado pelos EUA e seus aliados, e descartou a exigncia de autorizao prvia dos pases a serem sensoriados, ento defendida pelos pases em desenvolvimento. Que pretendia a URSS com esta conveno? - A URSS procurava influir no rumo dos trabalhos de regulamentao do SRTS, no Subcomit Jurdico do Copuos. Mas no conseguiu fazer com que o Copuos formulasse um instrumento obrigatrio, como a Conveno de Moscou. Tambm no logrou fixar limites venda de dados e informaes de SRTS consideradas estratgicas para o pas sensoriado, como queriam os pases socialistas e os pases em desenvolvimento.

A Conveno de Moscou ainda existe? - Hoje, dissolvida a "comunidade de Estados socialistas", a Conveno de Moscou, formalmente em vigor, na prtica est desativada. (12) A Resoluo com os Princpios poderia se transformar numa conveno? - Pode. Neste caso, os Princpios sobre Sensoriamento Remoto, que como Resoluo da Assemblia Geral da ONU tm simples carter de recomendao, passariam a ter fora obrigatria, como qualquer outra conveno, tratado ou acordo assinado e ratificado pelos Estados. - Mas j na poca de sua aprovao, EUA, Alemanha (ento, chamada Repblica Federal da Alemanha ou Alemanha Ocidental), Japo e Pases Baixos fizeram questo de deixar claro que os Princpios no so obrigatrios. - A URSS, por seu turno, com base no Princpio XIV, considerou-os etapa valiosa no caminho da elaborao de um acordo internacional. O que diz o Princpio XIV? - Ele diz que, pelo artigo 6 do Tratado do Espao, "os Estados que operam satlites de sensoriamento remoto arcam com a responsabilidade internacional por tais atividades e devem assegurar sua conduo em conformidade com estes princpios e com as normas do Direito Internacional, independente de serem elas realizadas por entidades governamentais ou no governamentais, ou ainda por organizaes internacionais de que os referidos Estados so membros. Este princpio no afeta a aplicabilidade das normas do Direito Internacional sobre a responsabilidade dos Estados pelas atividades de sensoriamento remoto". (13) - A jurista francesa Mireille Couston tambm viu nos Princpios "importante etapa no sentido de se criar verdadeiro regime jurdico para o sensoriamento remoto". (14) - Este verdadeiro regime jurdico para o SRTS, no entanto, at hoje no foi criado. E no h perspectiva de que venha ser. Algum pas j props a transformao dos Princpios em conveno? - No. Nestes 12 anos, desde 1986, no se registrou nenhuma proposta de converso dos Princpios em conveno ou de elaborao de novo conveno a respeito. Os Princpios falam no uso militar do SRTS? - No. O Princpio I, como vimos, diz que o SRTS feito para melhorar a gesto dos recursos naturais, o uso da terra e a proteo do meio ambiente". - No h qualquer aluso ao uso militar do SRTS. A Conveno de Moscou tampouco mencionava este uso. Por que no se fala em uso militar do SRTA se todos sabem que ele existe? - Fazer de conta que as questes militares no existiam era comum durante o perodo da Guerra Fria. Estes assuntos eram considerados segredos de Estado - H uma histria curiosa sobre isso. No incio da Era Espacial, iniciada pelo satlite sovitico Sputnik I h 40 anos, em 4 de outubro de 1957, a URSS, uma das duas nicas potncias espaciais ento existentes, condenava a observao do territrio de um pas por objeto espacial de outro pas como ato de espionagem, inadmissvel pelo Direito Internacional. Segundo esta viso, o pas espionado tinha todo o direito de abater o satlite espio, em nome de sua segurana nacional. (16) Entretanto, a partir de 1963, a URSS comeou a lanar seus prprios satlites de reconhecimento. E mudou de posio. - Em 1972, EUA e URSS passaram ambos a definir os satlites antes chamados de "espies" como "meios tcnicos nacionais de controle". o que diz o artigo 12 do Tratado sobre Limitao dos Sistemas de Defesa Antimssil, assinado pelos dois pases em 26 de maio de 1972. Por esse artigo,

EUA e URSS valem-se dos "meios tcnicos nacionais de controle" para assegurar o cumprimento do prprio Tratado e assumem o compromisso de no interferir no funcionamento deles, nem de adotar "medidas deliberadas de encobrimento" que os impeam de operar. (17) - Hoje, a comunidade de pases em geral admite os satlites de reconhecimento militar. A eles atribudo, em princpio, carter defensivo, no agressivo. Nenhum satlite de reconhecimento jamais foi destrudo por um Estado. - Para o francs Leopold Peyrefitte, j se formou um costume internacional que permite a tomada de imagens por SRTS, porque muitos pases se dedicam a essa atividade e os demais nunca protestaram. - A existncia de consenso geral em torno de tal costume foi confirmada pela II Unispace, a II Conferncia das Naes Unidas sobre a Explorao e o Uso do Espao Exterior, reunida em Viena, em agosto de 1982, quando a liberdade de coletar dados por meio do SRTS no sofreu a mais leve contestao e, muito pelo contrrio, foi estimulada at por alguns pases em desenvolvimento, interessados em seguir recebendo dados de satlites. (18) - Os Princpios omitiram as atividades militares de SRTS, mas racional supor que, cedo ou tarde, estas atividades tero de ser regulamentadas, dada sua relevncia para a segurana de todos os pases e para a paz mundial. Como os pases em desenvolvimento queriam que o SRTS fosse regulamentado? - Os pases em desenvolvimento, inclusive o Brasil, defendiam, de incio, o princpio da autorizao prvia, tanto para o sensoriamento de seus territrios quanto para a divulgao dos dados obtidos. OU seja, antes de sensoriar um pas, o pas sensoriador deveria pedir licena a este pas. E tambm, antes de divulgar ou vender imagens tiradas de um pas, o pas sensoriador, dona das imagens sobre o outro pas, deveria consultar este pas a respeito. E os pases desenvolvidos? Os pases desenvolvidos sempre defenderam dois princpios: o da liberdade de sensoriar qualquer ponto da Terra e o da livre circulao de informaes. Em ambos os casos, sem prvia autorizao do pas sensoriado. Quais os argumentos dos pases em desenvolvimento em defesa da autorizao prvia? - O direito soberania permanente dos pases sobre seus recursos naturais, consagrado na Declarao da Assemblia Geral da ONU de 1962 (19). Para os pases em desenvolvimento, este direito abarcaria no s os prprios recursos naturais, como tambm os dados e informaes a respeito destes recursos. Logo, o pas que se apropriasse, via SRTS, de informaes sobre os recursos naturais de outro pas estaria violando a soberania deste pas. A nica forma de evitar esta violao seria o pedido de autorizao prvia do pas para sensori-lo. Quais os argumentos os pases desenvolvidos contra a autorizao prvia? 1) Para eles, os direitos de soberania de um pas vigoram s no chamado "espao areo" de cada pas e no se estendem ao espao exterior, que pode ser usado livremente por todos os pases. Como o sensoriamento remoto feito a partir do espao exterior, ela atividade lcita e no requer autorizao do pas sensoriado. 2) Os direitos de soberania de um pas materializam-se, sobretudo, na liberdade de ao. Como o SRTS dos recursos naturais de um pas no afeta o direito e a liberdade deste pas de possuir e gerir como quiser seus recursos e riquezas naturais, a coleta de informaes por satlite no fere seus direitos soberanos. 3) O SRTS passivo. Capta as ondas eletromagnticas refletidas ou emitidas pelos objetos na Terra. Quando, porm, usa-se tcnica ativa, como a de radar que transmite raios, h, sim, certa invaso do territrio nacional e o caso ento pode ser avaliado de outro modo.

4) "Nenhum pas, nem seu povo como coletividade, tm o direito 'privacidade' em virtude de sua soberania. O livre intercmbio de informaes e idias a melhor garantia de manuteno da paz e da segurana internacionais e de desenvolvimento de relaes de amizade e da cooperao entre as naes." (20) 5) difcil, seno impossvel, ligar e desligar um satlite de sensoriamento remoto, conforme o pas que ele esteja focalizando e que permita ou no ser sensoriado 6) A exigncia de autorizao prvia levantaria barreiras burocrticas muito prejudiciais ao desenvolvimento do SRTS. 7) Os pases dispostos a no autorizar o sensoriamento por satlite de seu territrio, seguramente, no teriam meios tcnicos para impedir essa operao. Como terminou esta discusso? - O princpio da autorizao prvia no foi incorporado aos Princpios da ONU. Prevaleceu o princpio da liberdade de sensoriar, como queriam os pases desenvolvidos. H princpios que beneficiam diretamente os pases sensoriados? - Sim, so os Princpios V, XII e XIII: 1) a oportunidade de participar dos programas de SRTS; 2) o acesso aos dados e informaes do SRTS; e 3) a possibilidade de consultar o pas sensoriador. Quer dizer que os pases em desenvolvimento saram perdendo? - A redao final dos Princpios deu clara vantagem aos pases desenvolvidos, detentores das tecnologias de SRTS. - preciso notar que estes pases tm meios e recursos para garantir a si o usufruto da liberdade de sensoriar. J os pases em desenvolvimento, para garantir o usufruto de seus direitos no caso, dependem inteiramente de negociaes a serem realizadas com os pases desenvolvidos. - A situao de clara desigualdade entre as partes. Como se poderia estabelecer aqui um equilbrio mais justo? - A questo complexa e de difcil soluo. Mas, em princpio, parece claro que seria necessrio criar um mecanismo internacional compensatrio, capaz de assegurar acesso, oportunidades e possibilidades aos pases sensoriados em nveis equiparveis liberdade que os pases sensoriadores tm de sensoriar o mundo inteiro sem restries. Qual a posio do Brasil no debate? - O Brasil foi o primeiro pas em desenvolvimento a renunciar, no Copuos, em 1982, ao princpio da autorizao prvia (do pas a ser sensoriado). Ele passou a propor os princpios do acesso prioritrio e do acesso em base no discriminatria do pas sensoriado aos dados obtidos a seu respeito pelo pas sensoriador. (21) Muitos pases apoiaram a mudana. Estes princpios do acesso prioritrio e do acesso em base no discriminatria foram aprovados? - O princpio do acesso prioritrio foi recusado pelos pases desenvolvidos. Estes pases s admitiram o princpio do acesso em base no discriminatria, lavrado no Princpio XII. Como se define este princpio do acesso no discriminatrio do pas sensoriados aos dados obtidos a seu respeito por outro pas? - Pela interpretao vigente, o acesso no discriminatrio aos dados de SRTS significa que estes dados:

1) devem estar sempre disponveis, nem que seja venda -- e neste caso no podem ser retirados arbitrariamente de mercado; 2) devem estar sempre disponveis em condies iguais a todos os interessados, em direito de uso e em preo; 3) no podem se tornar exclusivos de um nico comprador; e 4) no podem ser vendidos a preos que dificultem sua compra pelos pases menos desenvolvidos. Este princpio tem sido respeitado? No. Nem todas os dados e imagens de satlite so sempre e livremente disponibilizados a qualquer pas pelos pases sensoreadores. Interesses estratgicos e polticos no raro suplantam os comerciais. Pode dar exemplos concretos? - Eis aqui alguns: - Os pases signatrios da Conveno de Moscou de 1978 no vendiam imagens de seus prprios territrios, alegando razes de segurana nacional. - Os EUA cortaram o fornecimento de dados de SRTS Argentina durante a Guerra das Malvinas para no prejudicar a Inglaterra, seu aliado. - A empresa francesa Spot-Image e a norte-americana Eosat, logo no incio da "Guerra do Golfo" quando o Iraque anexou o Koweit, em agosto de 1990 --, deixaram de vender imagens da regio do conflito ao Iraque e outros pases. - Ainda no h garantias legais contra decises estas unilaterais e arbitrrias. E quanto aos dados e imagens j arquivados, o que acontece? - Os dados e imagens de SRTS arquivados, em geral, esto disponveis sem dificuldades, a qualquer cliente de qualquer pas. A base no discriminatria aqui parece incontestvel. - A questo se complica quando um cliente encomenda um trabalho especial de SRTS. No caso, o cliente ter, necessria e inevitavelmente, certa prioridade sobre os demais, o que, claro, afeta o princpio da disseminao sem discriminao. E quanto ao acesso s informaes de SRTS j analisadas? - H sria limitao ao acesso do pas sensoriado s informaes analisadas de propriedade das empresas. Pelo Princpio XII, o "acesso em base no discriminatria e a um custo razovel" s funciona com relao s informaes analisadas de propriedade dos Estados. As informaes analisadas pertencentes s empresas privadas esto excludas. - Por estas e outras, o jurista alemo Gerd Winter, ao fazer um balano dos debates sobre SRTS, soberania e os Princpios afinal adotados, duvida se a comunidade dos pases sensoriados agiu com sabedoria ao desistir de sua posio pr-soberania. Ele disse: "Aferrando-se a esta posio, poderia tla usado como elemento de barganha para conquistar acesso privilegiado e mais obrigatrio s informaes (obtidas por SRTS)." (22) Como se deu o debate sobre a distribuio dos dados de SRTS? - A URSS e os outros pases signatrios da Conveno de Moscou de 1978 propuseram no Copuos o princpio da autorizao prvia do pas sensoriado para a disseminao de dados com resoluo abaixo de 50 metros, enquanto os dados com resoluo acima de 50 metros poderiam ser distribudos livremente. - Os pases desenvolvidos do Ocidente rejeitaram a proposta, alegando que ela concedia uma espcie de poder de veto aos pases sensoriados. Esses pases poderiam desautorizar a distribuio de certas imagens com base em critrios no objetivos, arbitrrios, criando conflitos interminveis e entravando o desenvolvimento do SRTS.

- Na verdade, a adoo do princpio da autorizao prvia para a disseminao de certas imagens poderia significar nada menos do que isso: em matria de imagens mais valiosas, de resoluo mais fina, os pases que dominam as tecnologias de SRTS ficariam na dependncia dos pases que no as dominam. A idia era politicamente to irreal quanto supor que os pases sensoriados teriam meios tcnicos para impedir o sensoriamento remoto com resoluo abaixo de 50 metros. - Nada disso, porm, invalida a hiptese de que os pases em desenvolvimento poderiam ter sido mais firmes na negociao dos Princpios, para conquistarem compromissos e responsabilidades mais slidos que a mera promessa geral de que a livre disseminao dos dados e informaes de SRTS no lhes traria prejuzos, apenas benefcios. - Analisando os Princpios como soluo de compromisso, no difcil distinguir aqueles que beneficiam mais a um ou a outro grupo de pases. Quais os princpios que favorecem mais os pases em desenvolvimento? - Princpio II - SRTS "em benefcio e no interesse de todos os Estados, independente de seus nveis de desenvolvimento econmico, social, cientfico e tecnolgico, e levando em especial considerao as necessidades dos pases em desenvolvimento". - Princpio IV - SRTS baseado "no respeito ao princpio de soberania plena e permanente de todos os Estados e povos sobre suas riquezas e recursos naturais" e realizado "de modo a no prejudicar os direitos e interesses dos Estados sensoriados". - Princpio V - Participao eqitativa dos pases que no operam com SRTS nos programas dos pases que operam com SRTS. - Princpio VII - Direito de receber assistncia tcnica dos pases que operam sistemas de SRTS. - Princpio IX - Direito de receber informaes dos pases que operam programa de SRTS, especialmente quando o programa atinge os pases em desenvolvimento. - Princpio X - Obrigao dos pases operadores de SRTS de informar os pases interessados sobre qualquer fenmeno nocivo ao meio ambiente. - Princpio XI - Obrigao dos pases operadores de SRTS de transmitir, com mxima presteza, os dados processados e informaes analisadas colhidos sobre catstrofes naturais aos pases atingidos ou a serem atingidos por essas catstrofes. - Princpio XII - Direito do pas sensoriado de acesso aos dados primrios e processados e informaes analisadas a seu respeito, assim que colhidos, em base no discriminatria e a custo razovel. - Princpio XIV - Obrigao dos pases operadores de SRTS de arcar com a responsabilidade internacional por tal atividade. Quais os princpios que favorecem mais os pases desenvolvidos? - Princpios III e IV - Liberdade de operar programas de SRTS e disseminar os dados da obtidos sem o consentimento prvio dos pases sensoriados. - Princpio V - Participao de outros pases nos programas de SRTS em termos "mutuamente aceitveis", o que garante a possibilidade de no aceitao por parte do pas que opera os referidos programas. - Princpio VI - Estmulo aos pases para a criao e o funcionamento de estaes de coleta e armazenamento de dados, bem como de instalaes de processamento e tratamento de dados, sempre que isto for factvel e atravs de acordos e outros entendimentos, o que tambm permite que os pases operadores de SRTS possam rejeitar as condies que no considerem favorveis. - Princpio VII - Assistncia tcnica aos pases interessados em "condies mutuamente aceitveis", o que igualmente possibilita a recusa por parte dos pases habilitados a prestar tal assistncia. E no h referncia a qualquer assistncia tcnica por parte das empresas privadas.

- Princpio VIII - Obrigao da ONU e de seus organismos especializados de fomentar a cooperao internacional em SRTS, coordenando e prestando assistncia tcnica, o que, de certo modo, desobriga disso os pases operadores de SRTS. - Princpio IX - Dar acesso a "informaes pertinentes" obtidas por SRTS mediante solicitao do pas interessado, o que livra o pas operador da obrigao de tomar a iniciativa no caso. - Princpio XII - Acesso do pas sensoriado aos dados primrios e processados e s informaes analisadas a seu respeito "em base no discriminatria e a custo razovel". Essa formulao, embora estabelea algum limite na disseminao de dados e informaes, bastante flexvel em processos de negociao e/ou de venda. Ela tambm importante por ter evitado a adoo do "princpio do acesso prioritrio", propugnado pelos pases em desenvolvimento. Na prtica, o direito de acesso concedido ao pas sensoriado em nada difere do direito de acesso de qualquer outro pas. - Princpio XIII - O pas sensoriador s inicia consultas junto ao pas sensoriado se este o solicitar, eliminando-se assim qualquer obrigao prvia do pas sensoriador com relao ao pas sensoriado. - Princpio XIV - Responsabilidade geral, e no especfica (como queriam alguns pases), pelo SRTS; e direito das "entidades no governamentais" (empresas privadas) de realizarem SRTS, o que abre caminho para a privatizao dessa atividade. H responsabilidade internacional por danos cometidos pelo SRTS? - Sobre o Princpio XIV, a professora francesa Mireille Couston comenta que "se h responsabilidade pelos danos causados eventualmente por um objeto teledetector (satlite de sensoriamento remoto), no h responsabilidade pela disseminao dos dados" (de SRTS). (23) - Leopold Peyrefitte tem opinio diferente. Para ele, o Princpio IV, ao indicar que as atividades de SRTS "no podero ser conduzidas de modo a prejudicar os direitos e interesses dos Estados sensoriados", permite ao pas que se sinta prejudicado responsabilizar o pas que afetou seus direitos ou interesses legtimos. O pas sensoriado, por exemplo, que no receber em tempo hbil a informao (alerta) do pas sensoriador sobre catstrofe natural iminente, por este constatada, pode responsabilizlo internacionalmente por omisso culposa, desde que disponha de elementos para comprov-lo. Se a culpa, no caso, for de uma empresa privada de SRTS, a responsabilidade caber ao Estado em cuja jurisdio essa empresa atua, como reza o Princpio XIV. Assim, se a empresa privada Spot Image causar prejuzo a algum pas -- ao difundir dados sobre ele ou ao negar-se a vender a ele dados que lhe interessavam -- este pas no pode responsabilizar a prpria Spot Image, mas sim o Estado francs, que responde pela conduta dessa empresa. O que dispem os Princpios sobre responsabilidade suficiente? Peyrefitte considera insuficiente. Por isto, recomenda: "Ser necessrio conceber, na sua totalidade, um sistema autnomo de responsabilidade e de elabor-lo em sentido favorvel aos Estados cujos territrios so observados. Nesse sentido, conviria definir com mais preciso o fato gerador dessa responsabilidade e sobretudo a maneira de estabelecer a relao de causalidade entre o prejuzo e o fato." (24) - Tal proposta similar formulada, ainda nos anos 70, pela URSS com o apoio dos pases do Leste europeu, criando um sistema especial de responsabilidade para os pases sensoriadores. Pelo sistema, o pas que se considerasse prejudicado pela distribuio a terceiro de dados sobre seu territrio poderia responsabilizar o pas sensoriador e distribuidor. Os pases ocidentais recusaram a idia, vendo nela a possibilidade de retorno exigncia de autorizao prvia dos pases a serem sensoriados. - Na realidade, esta possibilidade no existia. A proposta no reconhecia a nenhum pas o direito de autorizar ou no o SRTS de seu territrio. Ela permitia, sim, que qualquer pas sensoriado pudesse reagir, por vias internacionais, se comprovasse ter sido lesado pela disseminao de certos dados e informaes a seu respeito. Esse mecanismo que no existe hoje. A recomendao do Peyrefitte procura preencher exatamente tal lacuna.

Como so protegidos legalmente os dados de STRS? - Os Princpios so omissos quanto proteo dos dados do SRTS e salvaguarda de sua confidencialidade. H um vcuo de legislao internacional nesta matria. At os anos 80, os dados do SRTS -- incluindo a os de reconhecimento militar, levantamento metereolgico e pesquisa cientfica -nunca tinham sido objeto de proteo jurdica especial. - EUA e Frana, no nvel nacional, regulamentaram a questo de modo diferente. Como os EUA regulamentaram o assunto? Nos EUA, a Lei de 1984 (Land Act), apenas fixa o princpio geral de que os dados do Landsat devem ser protegidos. Como ela tambm estabelece que o governo dos EUA o nico proprietrio dos dados do Landsat, no poderia ter optado pela proteo dos dados segundo o direito do autor, porque, pela legislao norte-americana, o autor s pode ser pessoa fsica, no jurdica. Mas a Lei determina ainda que os dados do Landsat s podem ser vendidos sob condio de no serem reproduzidos nem disseminados pelo comprador. Com base nisso, a EOSAT, encarregada da distribuio dos dados do Landsat, criou seu prprio sistema jurdico de proteo, concentrando sua ateno nos dados tratados. Ela passou a negociar os dados do Landsat como segredo de comrcio (trade secret), anexando uma clusula de confidencialidade (Agreement for Purchase and Protection of Satellite Data) a cada contrato de cesso assinado com os clientes. A clusula probe o comprador de reproduzir os dados adquiridos. E na Frana? - Na Frana, no h lei especfica. A prpria empresa distribuidora, Spot Image, protege os dados primrios e pr-tratados pelo sistema do direito do autor, atribudo ao CNES, que recebe os pagamentos correspondentes ao copyright. O conceito de segredo de comrcio no poderia ser aplicado na Frana, pois o Cdigo Penal francs o define como forma de proteo a processo tcnicos e mtodos comerciais, e os dados do SRTS no so processo, nem mtodos comerciais, e sim produto de um processo tcnico. - A Frana signatria da Conveno de Berna sobre o Direito de Autor, de 1886, revisada em 24 de julho de 1971, que protege as obras "do esprito", apresentadas de forma original, contra as reprodues no autorizadas. Evidentemente, os produtos do SRTS diferem muito das criaes normalmente protegidas pelo direito do autor. - Ocorre que o direito do autor est bem mais preocupado em proteger a titularidade de um direito do que em indicar um autor determinado. Precisamente por isso, recorre-se ao direito do autor para proteger de forma global obras resultantes de qualquer tecnologia de ponta, como so os dados do SRTS. Para o prof. Pierre-Marie Martin, este meio de proteo jurdica pode no ser o mais apropriado, mas o menos inapropriado. (25) O que dizem os Princpios sobre a proteo ambiental? - J vimos que o Princpio I alinha a proteo do meio ambiente como um dos objetivos do SRTS. - O Princpio X no s indica que o SRTS deve promover a proteo do meio ambiente, como fixa que os pases com programas de SRTS devem informar os demais pases interessados sobre os dados coletados capazes de prevenir qualquer fenmeno nocivo ao meio ambiente. - E o Princpio XI afirma que o SRTS deve promover a proteo da humanidade contra catstrofes naturais e que, para tanto, os pases operadores de SRTS devem informar com a maior rapidez possvel os pases interessados sobre os dados processados e as informaes analisadas que possuam a respeito de catstrofes naturais j ocorridas ou na iminncia de ocorrer. - A relao jurdica entre SRTS e proteo ambiental ainda no foi consolidada em instrumento obrigatrio.

H convenes que obriguem os pases signatrios a transmitirem aos demais as informaes disponveis sobre violaes de regras destinadas a prevenir poluies ambientais? - A Conveno para Preveno da Poluio por Navios, de 1973, no art. 6, ordena que as partes cooperem para detectar violaes e aplicar suas normas, atravs de todas as medidas prticas e apropriadas de deteco e de monitoramento ambiental, alm dos procedimentos adequados de elaborar relatrios e acumular evidncias. (26) - A Conveno das Naes Unidas sobre Direitos do Mar, de 1982, no art. 198, determina: "Quando um Estado tiver conhecimento de casos em que o meio marinho se encontre em perigo de sofrer danos por poluio, ou j os tenha sofrido, deve notific-lo imediatamente a outros Estados que julgue possam vir a ser afetados por esses danos, bem como s organizaes internacionais competentes." - E o art. 200 reza: "Os Estados devem cooperar, diretamente ou por intermdio de organizaes internacionais competentes, para promover estudos, realizar programas de investigao cientfica e estimular a troca das informaes e dos dados obtidos relativamente poluio do meio marinho. Os Estados devem procurar participar ativamente nos programas regionais e mundiais, com vistas a adquirir os conhecimentos necessrios para avaliao da natureza e grau de poluio, efeitos da exposio mesma, seu trajeto, riscos e solues aplicveis." (27) - No parece haver dvida de que a obrigao de informar est definitivamente incorporada aos mecanismos internacionais de proteo do meio ambiente. - Como o SRTS instrumento permanente e insubstituvel nos mltiplos processos de defesa ambiental, levanta-se a questo de como regulamentar, da forma mais ampla e eficaz possvel, tanto a distribuio de seus dados e informaes a respeito, como, correlativamente, o acesso a eles. Esse problema ainda no mereceu o encaminhamento a que faz jus. - Cresce, ao mesmo tempo, a necessidade de fazer com que os dados e informaes de SRTS sobre o meio ambiente possam ser usados e reconhecidos como provas nos tribunais internacionais. O SRTS, como frisa a professora francesa Simone Courteix, " a nica tcnica que permite romper com as fronteiras e oferecer a 'evidncia fotogrfica' que as autoridades polticas e judicirias freqentemente consideram essencial". (28) O SRTS de alta resoluo pode criar o problema do controle sobre o movimento das pessoas por satlite? - Com o fim da guerra fria e a crescente comercializao de dados e imagens obtidos por satlite, de fato, pode estar surgindo nova e complexa questo internacional na rea dos direitos humanos. O fim da guerra fria permitiu a transferncia das tecnologias de SRTS por satlite de alta resoluo, de 1 metro e at de menos -- antes de uso exclusivo em operaes militares de reconhecimento --, para empresas privadas empenhadas em criar um mercado de informaes e fotos de satlite capazes no s de realizar espionagem industrial, como tambm de acompanhar a movimentao das pessoas na face da Terra. Acaso isso no significa uma forma de controlar as atividades humanas? (29) - Ora, poder vigiar, a partir do espao exterior, o que ocorre num quadrado de 1 metro por 1 metro, ou de dimenso ainda menor, em qualquer lugar da superfcie terrestre, constitui, sem sombra de dvida, mais um poderoso instrumento de intromisso no mbito da intimidade das pessoas. O novo olhar de lince dos satlites de sensoriamento remoto vem enriquecer o arsenal de meios tcnicos usados para tomar de assalto a privacidade de qualquer um. L, j esto teleobjetivas, gravadores minsculas, aparelhos de interceptao telefnica (grampo) e computadores. H, porm, uma diferena essencial. Os satlites executam sua misso em pleno espao exterior, fora, portanto, do alcance da soberania de qualquer pas. - No ser isto uma ameaa ao direito intimidade, universalmente reconhecido?

- A esse direito refere-se a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, em seu artigo 12: "Ningum ser sujeito a intromisses na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Todo homem tem direito proteo da lei contra tais intromisses ou ataques." O artigo 17 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, em vigor desde 1976, e o artigo 11 da Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos, de 1969, tambm proclamam o direito intimidade, com praticamente as mesmas palavras. J a Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais, de 1950, em seu artigo 8, afirma que "todo homem tem direito a ser respeitado em sua vida privada e familiar" e que "no poder haver ingerncia da autoridade pblica no exerccio deste direito, salvo na medida em que esta ingerncia estiver prevista pela lei e constitua medida que, numa sociedade democrtica, seja necessria para a segurana nacional, a segurana pblica, o bem estar econmico do pas, a defesa da ordem e a preveno do delito, a proteo da sade ou da moral, ou a proteo dos direitos e das liberdades dos demais." - O direito intimidade est lavrado igualmente na legislao interna de muitos pases. A Constituio do Brasil de 1988, no ponto X de seu artigo 5, estabelece que "so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao". O Projeto de Cdigo Civil, em tramitao no Congresso Nacional, reza em seu artigo 212 que "a vida privada da pessoa fsica inviolvel, e o juiz, a requerimento do interessado, adotar as providncias necessrias para impedir ou fazer cessar ato contrrio a esta norma". - Alceu Amoroso Lima defendeu "a inviolabilidade da vida privada em face da vida pblica", em seu livro "Os Direitos do Homem e o Homem sem Direitos", de 1974. Ele observou: " no mbito da famlia que a vida humana desabrocha e comea a formar-se. a que a intimidade de cada pessoa humana deve merecer o mximo de cuidado e o mximo de garantia contra qualquer excesso de interveno exterior." Celso Lafer, em seu livro "A Reconstruo dos Direitos Humanos - Um Dilogo com o Pensamento de Hannah Arendt", de 1991, assinala que o direito intimidade, "hoje considerado parte integrante dos direitos da personalidade", protege "o direito do indivduo de estar s e a possibilidade que deve ter toda pessoa de excluir do conhecimento de terceiros aquilo que s a ela se refere, e que diz respeito ao seu modo de ser no mbito da vida privada". - O problema, evidentemente, no est previsto nos Princpios. - As imagens de satlite com altas resolues que comeam a ser oferecidas no mercado -- esto longe de servir apenas para "melhorar a gesto dos recursos naturais, o uso da terra e a proteo do meio ambiente", como enuncia o Princpio I. Elas podem traar com nitidez os deslocamentos, rumos, caminhos e atitudes de uma pessoa. - Segundo os Princpios, como vimos, os pases podem ser livremente sensoriados por outro pases, sem necessidade de autorizao prvia para tanto e tampouco se exige licena antecipada para vender as imagens de um pas a qualquer outro. Mas esses princpios foram aprovados quando as fotos de satlite distribudas e comercializadas eram muito gerais e no atingiam a intimidade de ningum. Em nossos dias, cabe perguntar: como pases e a opinio pblica mundial vo tratar a venda irrestrita de imagens com as quais se pode controlar o que uma pessoa faz ou deixa de fazer? A que concluses se pode chegar? - De tudo o que foi dito, podemos concluir que os Princpios sobre SRTS no respondem aos complexos problemas levantados por esta atividade, que tem experimentado acelerado desenvolvimento tecnolgico e tende, cada vez mais, a ser comercializado por empresas privadas. - Em funo disto, fica aberta uma srie de questes, cujas respostas indicaro o futuro quadro efetivo da regulamentao internacional do SRTS:

1) Os pases sensoriados tm acesso sem discriminao e a custo razovel aos dados primrios, processados e analisados sobre seus territrios? 2) As necessidades e interesses dos pases em desenvolvimento so, de fato, levados em considerao especial, como estabelecem os Princpios? 3) A privatizao e a comercializao dos servios de SRTS no se contrapem viso do SRTS como servio pblico internacional indispensvel proteo ambiental e nos casos de catstrofes naturais? 4) A privatizao e a comercializao dos servios de SRTS no reduz e at pode anular a obrigao dos pases sensoriadores de promoverem a cooperao internacional e de estimularem a participao de outros pases em seus programas de SRTS, bem como de prestarem assistncia tcnica aos outros pases nesta atividade? 5) Deve-se ou no regulamentar o SRTS que gera imagens de altssima resoluo, capaz de invadir a privacidade das pessoas e controlar a atividade humana? 6) Em caso positivo, como regulamentar este tipo muito especial de SRTS? 7) Deve-se ou no regulamentar o SRTS para fins militares, diferenciando-o claramente do SRTS para fins pacficos? 8) Deve-se ou no criar um princpio de responsabilidade especfico para as atividades de SRTS? 9) No necessrio e conveniente constituir uma organizao internacional especfica para as atividades de SRTS, a exemplo da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), que regulamenta as telecomunicaes em todo o planeta? 10) O vcuo de legislao internacional nas atividades de SRTS positivo ou negativo para a comunidade internacional como um todo? * ... il faut avoir bien soin de ne pas se laisser blouir par les progress technologique jusqu ngliger les exigences et les potencialits dun ordre juridique mondial adquat. Lachs, Manfred, Le Monde de la Pense en Droit International - Therories et Pratique, Paris: conomica, 1898, p. 22. Referncias (1) Doyle, Stephen E., Civil Space Systems - Implications for International Security, United Nations Institute for Disarmament Research, Darmouth, England, 1993, p. 4. (2) Space News, August 28-September 3, 1995. (3) Creola, P., Has Space a Future?, palestra na Reunio Anual da Academia Suia de Cincias Tcnicas, em Berna, em 22-23 de setembro de 1994, publicada no "ESA Bulletin", n 82, de maio de 1995, pp. 6-15. (4) Business Week, reproduzido na Gazeta Mercantil em 5/1/96. (5) Vargas, Jos Israel, Acordo espacial Brasil-China, Jornal do Brasil, 12 de dezembro de 1995. (6) Mejia-Kaiser Martha, An International Remote Sensing Cartel?, Proceedings of the Thirty-Sixth Colloquium on the Law of Outer Space, October 16-22, 1993, Graz, Austria, Published by American Institute of Aeronautics and Astronautics (AIAA), 1994, p. 326. (7) Space News, June 16-22, 1997. (8) Cocca, Aldo Armando, The Legal Aspects Relating to the Civilian Applications of Space Technology, in Perspectives on International Law, Edited by Nandasiri Jasentuliyana, Foreword by Boutros Boutros-Ghali, Kluwer Law International, London, 1995, p. 437 (9) O princpio do consenso, adotado nos primeiros anos do Comit da ONU para o Uso Pacfico do Espao Exterior (Copuos) para evitar a paralizao dos trabalhos ante as divergncias entre EUA e URSS, dispensa votao e s d por aprovado um documento quando todos ou a maioria esmagadora dos pases participantes o aceitam e nenhum deles dispe-se a usar seu direito de discordncia ou veto.

Ver Kacian, N. F., Consenso nas Relaes Internacionais Contemporneas - Questes Jurdicas Internacionais, Moscou, Editora Mejdunarodnoie Otnachenia, 1983 (livro em russo). (10) Tratado sobre os Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Exterior, inclusive a Lua e demais Corpos Celestes, de 27 de janeiro de 1967; Acordo sobre Salvamento de Astronautas e Restituio de Astronautas e Objetos lanados ao Espao Exterior, de 22 de abril de 1968; Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais, de 29 de maro de 1972; Conveno sobre Registro de Objetos lanados ao Espao Exterior, de 14 de janeiro de 1975; Acordo sobre as Atividades dos Estados na Lua e nos Corpos Celestes, de 18 de dezembro de 1979, em vigor desde 11 de julho de 1984. (11) Barb SSSR za mrnoie ispnzavanie ksmoa - Documenty i materialy (A Luta da URSS pelo Uso Pacfico do Espao Csmico - Documentos e Materiais), Ministrio dos Assuntos Estrangeiros da URSS, Moscou, Editora Politizdat, 1985, volume 2, pp. 161-165 (livro em russo). (12) Zhukov, Gennady, Une exprience historique: la Convention de Moscou de 1978 sur le transfert et l'utilisation des donnes de la tlobservation de la Terre partir de l'espace, International Colloquium The Law in Relation to Remote Sensing Satellite Techniques for the Benefit of the Environment, Strasbourg, France, june 2-4, 1993. (13) Direito Espacial - Coletnea de Convenes , atos internacionais e diversas disposies legais em vigor, editada pela Agncia Espacial Brasileira e Sociedade Brasileira de Direito Aeroespacial, Brasilia, setembro de 1997. (14) Couston, Mireille, Droit Spatial conomique - Rgimes Applicables l'Explotation de l'espace, Sides, Paris, 1994, p. 87. (15) Martin, Pierre-Marie, Droit des activits spatiales, Masson, Paris, 1992, p. 176. (16) Kotliarov, I., Derecho espacial y control internacional, in El Cosmos y El Derecho, Instituto del Estado y el Derecho de la Academia de Ciencias de la URSS, Derecho: Investigaciones de Cientficos Soviticos n 4, 1985, pp. 153-171. (17) Direito Espacial - Atos e Convenes Internacionais, antologia editada pela Sociedade Brasileira de Direito Aeroespacial. (18) Peyrefitte, Lopold, Droit de l'espace, Prcis Dalloz, Paris, 1993, pp. 276-277. (19) Resoluo 1803 (XVII), da Assemblia Geral da ONU, aprovada em 14 de dezembro de 1992. Basic Documents in International and World Order, Weston, Burns H., Falk, Richard A., DAmato, Anthony A., St. Paul, Minn: West Publishing Co., USA, 1980, p. 259. (20) Wassenbergh, Henri A., Principles of Outer Space Law in Hindsight, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, The Netherlands, 1991, p. 89. (21) Idem ibid. (22) Winter, Gerd, Access of the Public to Environmental Data from Remote Sensing, paper presented at International Colloquium The Law in Relation to Remote Sensing Satellite Techniques for the Benefit of the Environment, Strasbourg, France, june 2-4, 1993. (23) Couston, Mireille, Droit Spatial conomique - Rgimes Applicables l'Explotation de l'espace, Sides, Paris, 1994, p. 87. (24) Peyrefitte, Lopold, Droit de l'espace, Prcis Dalloz, Paris, 1993, pp. 289-296. (25) Martin, Pierre-Marie, Droit des activits spatiales, Masson, Paris, 1992, p. 190. (26) Citado por Winter, Gerd, no trabalho mencionado. (27) Direito Internacional Pblico - Tratados e Convenes, Celso Duvivier de Albuquerque Mello, Rio de Janeiro: Renovar, 1986, p. 391. (28) Courteix, Simone, Towards the Legal Recognition of a New Method of Proof for the Defense of the Environment: Satellite Images, Proceedings of the Thirty-Seventh Colloquium on the Law of Outer Space, October 9-14, 1994, Jerusalem, Israel, Published by American Institute of Aeronautics and Astronautics (AIAA), 1995, pp. 222-232.

(29) Sgrosso, Gabriella Catalano, Le Point de Vue du Juriste, in Droit, Tldtection et Environnment, sous la direction de Simone Courteis, France, Sides, 1994, pp. 197-208. Literatura Balsano, A. M., Intelectual Property Rights and Space Activities, ESA Bulletin, n 79, August 1994, pp. 34-40. Bedjaoui, Mohammed, Classicism and Revolution in the Elaboration of the Principles and Rules of Space Law, in Perspectives on International Law, Edited by Nandasiri Jasentuliyana, Foreword by Boutros Boutros-Ghali, Kluwer Law International, London, 1995, pp. 441-462. Christol, C. Q., Remote Sensing and International Space Law, Journal of Space Law, vol. 16, 1988, pp. 21-44. Christol, C. Q., Space Law - Past, Present and Future, Kluwer, The Netherlands, 1991. Cocca, Aldo Armando, The Legal Aspects Relating to the Civilian Applications of Space Technology, in Perspectives on International Law, Edited by Nandasiri Jasentuliyana, Foreword by Boutros Boutros-Ghali, Kluwer Law International, London, 1995, pp. 411-440. El Cosmos y El Derecho, Instituto del Estado y el Derecho de la Academia de Ciencias de la URSS, Derecho: Investigaciones de Cientficos Soviticos n 4, 1985. Cotardire, Philippe de La, et Penot, Jean-Pierre, Dictionnaire de l'Espace, Larousse, Paris, 1993. Courteix, Simone, Towards the Legal Recognition of a New Method of Proof for the Defense of the Environment: Satellite Images, Proceedings of the Thirty-Seventh Colloquium on the Law of Outer Space, October 9-14, 1994, Jerusalem, Israel, Published by American Institute of Aeronautics and Astronautics (AIAA), 1995, pp. 222-232. Couston, Mireille, Droit Spatial conomique - Rgimes Applicables l'Explotation de l'espace, Sides, Paris, 1994. Diederiks-Verschoor, I. H. Ph., An Introduction to Space Law, Kluwer, Deventer, The Netherlands, 1933, pp. 62-66. Doyle, Stephen E., Civil Space Systems - Implications for International Security, United Nations Institute for Disarmament Research, Darmouth, England, 1993. Droit de l'Espace, sous la direction de Jacqueline Dutheil de la Rochere, Pedone, Paris, 1988. Gabrynowicz, Joanne Irene, Bringing space policy into the Information Age - Earth observations and the care ethic, Space Policy, may 1992, pp. 167-175. Gorove, Stephen, Developments in Space Law - Issues and Policies, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, The Netherlands, 1991. Jasentuliyana, Nandasiri, A Survey of Space Law as Developed by the United Nations, in Perspectives on International Law, Edited by Nandasiri Jasentuliyana, Foreword by Boutros Boutros-Ghali, Kluwer Law International, London, 1995, pp. 349-383. Leister, Valnora, Remote sensing of the earth by satellites and the principle of territorial sovereignty. Paper presented to the Institute of Air and Space Law, McGill University, Montreal, April, 1976. Martin, Pierre-Marie, Droit des activits spatiales, Masson, Paris, 1992, pp. 172-191. Mejia-Kaiser Martha, An International Remote Sensing Cartel?, Proceedings of the Thirty-Sixth Colloquium on the Law of Outer Space, October 16-22, 1993, Graz, Austria, Published by American Institute of Aeronautics and Astronautics (AIAA), 1994, pp. 322-327. Mejia-Kaiser Martha, Verification of European Farm Subsidies by Satellite, Proceedings of the ThirtySeventh Colloquium on the Law of Outer Space, October 9-14, 1994, Jerusalem, Israel, Published by American Institute of Aeronautics and Astronautics (AIAA), 1995, pp. 257-261. Mejia-Kaiser Martha, Proprietary Rights in Remote Sensing Images, Thirty-Eighth Colloquium on the Law of Outer Space, October 2-6, 1995, Oslo, Norway.

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7. Problemas jurdicos do sistema global da OACI, CNS/ATM


Isto reflete a tendncia em curso de interdependncia entre os Estados rumo ao desenvolvimento e implementao de um servio pblico global, para uso de todos os Estados. Ludwig Weber, diretor do Bir Jurdico da OACI A definio das siglas e dos termos A importncia dos sistemas CNS/ATM no mundo de hoje Os Sistemas Globais de Navegao por Satlite: GPS (EUA) e Glonass (Russia) A difcil substituio do controle nacional exclusivo por um controle internacional Primeiro, preciso definir as siglas. O que OACI? - OACI a Organizao da Aviao Civil Internacional (International Civil Aviation Organization ICAO). - Organismo especializado da ONU. - Cuida da cooperao entre os pases a propsito da aviao civil. - Foi criada com base na Conveno de Chicago de 1944. - organizao intergovernamental, congrega apenas pases. - Tem 160 pases-membros, entre os quais o Brasil. - Sede em Montreal, no Canad. E o que CNS/ATM? - CNS significa Communications, Navigation and Surveillance, ou seja Comunicaes, Navegao e Vigilncia. - E ATM quer dizer Air Trafic Management, isto , Gerncia de Trfego Areo. Como entender os termos comunicaes, navegao e vigilncia? - Comunicaes so as formas de transmitir e receber informaes, indispensveis, no caso, s diferentes fases de um vo de avio civil. - Navegao a conduo de um deslocamento, de uma viagem, de um vo, com base em dados de vrias fontes, capazes de garantir a melhor e mais eficiente chegada ao ponto desejado. - Vigilncia o conjunto de medidas para prevenir o vo contra tudo o que o possa prejudic-lo, bem como para resgat-lo e salv-lo em qualquer caso de pane ou acidente. E Gerncia de Trfego Areo? - a administrao de toda a movimentao dos avies, de sada e chegada nos aeroportos, e de vo em todas as rotas, mantendo sempre as melhores condies possveis para o fluxo seguro e ordenado do trfego, com mxima eficincia.. Em outras palavras: A Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI) tem um sistema global chamado Comunicaes, Navegao e Vigilncia/Gerncia de Trfego Areo (CNS/ATM), certo? - Na realidade, a OACI no tem este sistema. A OACI planejou o sistema global CNS/ATM e est trabalhando para a sua instalao. E este sistema global da OACI composto de vrios sistemas. - O correto, esto, dizer sistemas CNS/ATM.

Para que servem os sistemas CNS/ATM? - Para melhorar os sistemas de comunicaes, navegao e vigilncia na aviao civil e de gerncia do trfego areo. - Hoje h milhares de aeroportos em todo o mundo, com dezenas de milhares de avies voando pelo mundo inteiro em milhares de rotas, bem como decolando e aterrissando a todo o instante. - Os sistemas CNS/ATM vo usar as mais avanadas tecnologias espaciais e terrestres para garantir a todas as fases dos vos areos nveis jamais alcanados de economia, eficincia, preciso e segurana. - Os sistemas CNS/ATM so resultado da unio de tecnologias espaciais e de computadores. Quando a OACI teve esta idia? - Em 1988. Portanto, h pouco menos de dez anos. Por que no teve esta idia antes? - Certamente porque antes havia a Guerra Fria entre as grandes potncias, EUA e URSS, que praticamente s usavam as tecnologias mais avanadas de comunicaes, navegao e vigilncia para fins militares. - At os anos 80, as atividades espaciais eram predominantemente militares, inclusive muitas daquelas que eram apresentadas como civis. Como sero estes sistemas CNS/ATM, que devem trazer tantos benefcios? - Os sistemas CNS/ATM sero um conjunto harmnico de redes de satlites de comunicaes, navegao e vigilncia, cobrindo todo o globo terrestre. - Os sistemas CNS/ATM, portanto, estaro com a bola toda. Os avies vo ser orientados e controlados por satlites, certo? - Exatamente. - Os avies no vo mais falar diretamente com as torres de controle -- ou, para ser mais preciso, com as estaes terrestres de controle? - isto a. O sistema atual, em grande parte, j deu o que tinha que dar. Esgotou suas possibilidades. O trfego areo de hoje, j to intenso, tende a se intensificar ainda mais. Por isto, o sistema atual precisa ser substitudo por outro, mais moderno, econmico, eficiente, preciso e seguro. Como o sistema atual e quando ele foi criado? - Foi concebido nos anos 40 e vem sendo continuamente aperfeioado, mas sempre dentro dos mesmos recursos bsicos de comunicaes, navegao e vigilncia. - As comunicaes so feitas de forma oral, atravs de VHF e HF; - A navegao apoia-se, no essencial, em sistemas terrestres: VOR/DME, NDB e ILS; e - A vigilncia feita atravs do Reporte de Posio do Piloto e da deteco de radar, primrio e secundrio. Este sistema j no funciona direito? - Apesar ter evoludo muito, ele apresenta deficincias insuperveis: # As limitaes de propagao dos sistemas de alcance tico e a falta de preciso e confiabilidade das alternativas existentes; e # As limitaes das comunicaes orais e a falta de sistemas de intercmbio de dados digitais aeroterrestres.

O sistema atual atinge o mundo inteiro? - Esta outra deficincia do sistema atual. Ele no nem pode ser global. - No tem ponto de apoio nos oceanos, que ocupam a maior parte da superfcie do nosso planeta. - No tem ponto de apoio nas regies inspitas e remotas, como as grandes florestas, as cadeias de montanhas, as reas pouco habitadas, etc. - E no tem apoio nos pases pobres, sem recursos para construir toda a infra-estrutura necessria. Quando a OACI comeou a se preocupar com todas estas deficincias? - No comeo dos anos 80. - Em 1983, a OACI criou o Comit do Futuro Sistema de Navegao Area, conhecido pela sigla FANS (Future Air Navigation System Committee). - O FANS j pensava no uso intensivo de satlites de comunicaes, navegao e controle para melhorar a gerncia do trfego areo. - O FANS, em sucessivas reunies, reforou a idia de que o exame e a soluo do problema deveriam continuar sob a responsabilidade da OACI. - O FANS tambm muito contribuiu para que fosse abandonada o proposta de substituir a Conveno de Chicago de 1944 por nova conveno. - Em maio de 1992, o problema foi retomado pelo Comit Jurdico da OACI, de cujas reunies passaram a participar representantes da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) e da Inmarsat. - O Comit Jurdico logo gerou a viso consensual de que qualquer poltica area futura deveria dar prioridade absoluta s questes de segurana. Como que a OACI a partir de ento? - A OACI promoveu pesquisas estimativas sobre como ser a demanda do sistema de navegao area no incio do prximo sculo, levando em conta que o movimento de trfego areo tende a dobrar a cada dez anos e que devem surgir aeronaves cada vez mais sofisticadas e velozes, custando cada uma bem mais de US$ 100 milhes. - Diante destes e de outros dados, a OACI concluiu que o atual Sistema de Comunicaes, Navegao e Vigilncia, com base em comunicaes orais e equipamentos de alcance tico, no ser capaz de prover as condies de segurana e eficincia exigidas pela aviao mundial, mesmo com gigantescos investimentos. Que pode acontecer se um novo sistema no for implantado? - Congestionamento crescente do espao areo em quase todas as partes do mundo, nos prximos 15 anos, com prejuzos insuportveis para os pases e para a economia mundial como um todo. - Felizmente, a hiptese absurda, pois o novo sistema global j est sendo gestado, apesar das enormes dificuldades deste processo. - Mas a hiptese serve para demonstrar de forma dramtica a necessidade urgente de implantao do novo sistema global -- os sistemas CNS/ATM. O novo sistema Global j est sendo gestado, como assim? - Em 1988, como dissemos antes, a OACI estabeleceu o projeto bsico do Futuro Sistema de Navegao Area, que depois recebeu o nome hoje utilizado de Sistemas de Comunicaes, Navegao e Vigilncia/Gerncia de Trfego Areo (CNS/ATM). - Os sistemas CNS/ATM devero usar as novas tecnologias aeroespaciais e abranger o espao areo de todo o globo terrestre. Isto deve custar muito caro. Como se vai pagar?

- Os sistemas CNS/ATM devem se pagar. Os estudos da OACI asseguram que os benefcios e vantagens decorrentes, tanto para os usurios quanto para os provedores, vo superar em muito as despesas de implantao. Em que p est o projeto neste momento? - O projeto foi adotado oficialmente na 10 Conferncia de Navegao Area, em 1991, e na 29 Assemblia da OACI, em 1992. - Governos, empresas e profissionais da aviao mostram-se convencidos da necessidade dos sistemas CAN/ATM e motivados a enfrentar o desafio nada fcil que representa sua concretizao. Ento o mundo j anda na direo dos novos sistemas? - O Plano de Transio j teve incio. Como ele extremamente complexo, tem longo prazo para ser cumprido. At o ano 2010. Qual o principal obstculo a ser transposto nestes 13 anos at o ano 2010? - A implantao de novo modelo institucional, que deve definir quem o responsvel pela segurana e eficincia das operaes areas em cada Regio de Informao de Vo (FIR - Flying Information Region). - Hoje, esta responsabilidade toda do Estado que tem jurisdio sobre a Regio de Informao de Vo (FIR). O Estado o dono de toda a infra-estrutura de navegao area existente em seu territrio e exerce sobre ela controle absoluto e a gerncia operacional. E como que isto vai ser no futuro? - Os meios de telecomunicaes por satlite e os de navegao por satlite podero pertencer, ser controlados e ser operados por outros pases ou por organizaes internacionais. Quer dizer, os aeroportos do Brasil (ou seja, os rgos terrestres) no tero mais o controle e a gerncia operacional sobre os vos no espao areo brasileiro? - Todos os pases tero que abrir mo desta exclusividade absoluta, porque os novos sistemas de comunicaes, navegao e vigilncia sero realizados por meios espaciais e terrestres dentro de uma estrutura nica e global. Mas no perigoso para a segurana do Brasil, e de qualquer outro pas, permitir que o controle e a gerncia operacional dos vos em seu territrio fique em mos alheias? - A primeira vista, sim, perigoso. Ocorre que, se nenhum pas abrir mo do controle total das operaes areas sobre o territrio nacional, ser impossvel construir um sistema global, melhor e mais seguro para todos. - A pergunta a fazer no caso outra: como compensar a perda de controle? - Os debates e estudos da OACI j tem uma boa resposta, pelo menos na teoria: a perda do controle exclusivo de cada pas compensada dando-se a cada pas certo grau de controle sobre o sistema global. - Assim, os pases se tornaro co-responsveis e tero participao ativa, e no passiva, no processo geral. Como que isto vai ser feito na prtica? - Esta a grande incgnita do novo modelo institucional a ser criado para instalar, administrar e operar os futuros sistemas CNS/ATM.

- A soluo definitiva depender em grande parte de como ser a estrutura final do Sistema Global de Navegao por Satlite e da rede de telecomunicaes mveis por satlite, partes vitais do conjunto CNS/ATM. Sistema Global de Navegao por Satlite, que isto? - o sistema conhecido em ingls pela sigla GNSS (Global Navigation Satellite System). - o N dos sistemas CNS/ATM (Communications, Navigation and Surveillance/Air Trafic Management). J existe um Sistema Global de Navegao por Satlite? - Existem dois: o GPS, dos EUA, e o Glonass, da Federao Russa. - O GPS (Global Positioning System), ou Sistema Global de Determinao de Posio, foi criado em 1973; compreende 24 satlites Navstar em rbitas circulares a 20 mil km da face da Terra, com cobertura quase mundial. - O Glonass (Global Navigation Satellites System) foi criado em 1982 pela ex-URSS, sendo similar ao GPS, s que com 12 satlites em rbita a tambm 20 mil km da superfcie terrestre. - Os dois sistemas, evidentemente, surgiram dentro de programas militares. Finda a Guerra Fria, passaram a ser cada vez mais usados para fins civis. Mas, afinal, o que os sistemas CNS/ATM traro de novo, tecnicamente? - Traro o uso intensivo de 1) comunicaes digitais aeroterrestres; 2) satlites de comunicaes e de navegao; e 3) processos informatizados. Pode ser mais especfico? - As comunicaes se faro, acima de tudo, atravs de enlace de dados -- de VHF, de satlites de comunicaes e de radares secundrios modo S. O uso de comunicaes orais ir diminuindo gradativamente, mantendo-se apenas para situaes de emergncia e de urgncia. - A navegao ser apoiada em sistemas de navegao por satlite e em sistemas inerciais. Os meios terrestres sero desativados progressivamente. - A vigilncia ser realizada atravs da transmisso automtica dos dados de posio e de inteno de vo, que integram os sistemas de bordo, para os Centros de Controle de Trfego Areo, funcionando como um pseudo-radar secundrio. Este sistema chamado de Vigilncia Automtica Dependente (Automatic Dependent Surveillance - ADS). Os radares sero usados apenas quando for necessria a redundncia. - A Gerncia de Trfego Areo (ATM) ser feita, cada vez mais, por meio de processos automatizados, com emprego macio de comunicaes digitais. D uma idia das vantagens concretas do novo sistema? - As empresas areas podero usar com maior intensidade os nveis de vo desejados e de rotas diretas, fazendo considervel economia de combustvel. - Ser possvel a operao em condies noturnas e de baixa visibilidade na maioria dos aeroportos no equipados para apoiar a navegao area. J h sistemas que possam servir de base para os sistemas CNS/ATM? - H trs: - Os mencionados GPS, dos EUA, e Glonass, da Federao Russa, sistemas de navegao por satlite, e

- O sistema da Inmarsat para telecomunicaes aeronuticas por satlite. Inmarsat, j vimos, organizao internacional intergovernamental. - Estes sistemas, j disponveis, ajudaro a moldar os futuros sistemas, mas ainda no se sabe exatamente como; isto assunto em debate a ser resolvido por meio de ingentes negociaes e aproximaes de posies nem sempre convergentes de um grande nmero de pases. - Os EUA ofereceram seu sistema GPS para ser usado de maneira contnua durante 10 anos, sem a cobrana de direitos aos usurios. - A Federao Russa tambm ofereceu seu Glonass nas mesmas condies, mas por mnimo de 15 anos. a OACI que coordena este processo? - A OACI deve garantir que cada pas possa ter um grau adequado de controle sobre as operaes areas em uma FIR em seu territrio, atravs de acordos com as organizaes e pases provedores (Inmarsat, EUA e Rssia). - A OACI tambm est empenhada na adoo de normas internacionais capazes de assegurar o acesso universal aos sistemas, bem como a continuidade e a qualidade dos servios prestados. Quais so as fontes de regulamentao dos futuros sistemas? - Normas do Direito Aeronutico (Conveno de Chicago de 1944); - Normas do Direito Espacial (Tratado do Espao de 1967 e a Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos causados por Objetos Espaciais, de 1972); e - Normas do Direito Internacional Privado (que regulam os contratos). No h certas contradies entre estas normas? - H, sem dvida. - O Direito Aeronutico fixa o princpio da soberania de cada Estado sobre seu espao areo, enquanto o Direito Espacial no admite este princpio no espao exterior. - A Conveno de Chicago, em seu artigo 28, confere a cada Estado a mxima responsabilidade e controle sobre o trfego areo em sua jurisdio, mas o artigo 3 exclui desta norma os avies de propriedade do Estado. - Outra questo que se levanta : que lei se aplicar se for criada uma organizao regional de controle areo? A lei do lugar sede da organizao? Uma conveno entre os pases participantes? Ento j existem princpios adotados para orientar a implantao e a explorao dos sistemas CNS/ATM? - Perfeitamente. Em maro de 1994, o Conselho da OACI aprovou uma declarao sobre a poltica geral de implantao e explorao dos sistemas CNS/ATM. - Esta declarao no obrigatria, mas, como foi aprovada por consenso, serve de orientao em matria ainda no regulamentada juridicamente e de base para uma futura regulamentao obrigatria Que diz esta declarao do Conselho da OACI? - Ela prope que a implantao e o funcionamento dos sistemas CNS/ATM obedeam aos seguintes princpios: - Acesso universal, sem discriminao; - Respeito soberania dos Estados; - Autoridade e responsabilidade dos Estados contratantes; - Responsabilidade e funo da OACI (adotar normas e mtodos); - Cooperao tcnica;

- Acordos institucionais e de implantao; - Sistema Global de Navegao por Satlite; - Organizao e utilizao do espao areo; - Continuidade e qualidade do servio; - Recuperao dos custos. Haver novo acordo internacional para regulamentar especificamente o Sistema Global de Navegao por Satlite (GNSS)? - A OACI discutiu muito como o GNSS deveria ser regulamentado. - H trs alternativas: - Por conveno internacional - Por acordos bilaterais - Por contratos comerciais, comprometendo s provedores e usurios - O relator da matria no Comit Jurdico da OACI recomendou a assinatura de uma conveno internacional sob os auspcios da OACI. - A recomendao recebeu amplo apoio, mas alguns pases discordaram, preferindo ver a questo analisada antes por grupo especial de peritos tcnicos e juristas. Na falta de consenso, jogaram a questo para o futuro, certo? - o que costuma ocorrer nas organizaes internacionais. - Em dezembro de 1995, o Conselho criou o grupo especial de peritos. - O grupo analisar as vantagens e desvantagens das diferentes solues jurdicas para regulamentar o GNSS a longo prazo Como garantir juridicamente o acesso universal sem discriminao? - Esta uma questo aberta. Para muitos pases, tal garantia jurdica s pode ser dada por uma conveno internacional sob os auspcios da OACI. Qual o papel da OACI nos contratos entre provedores e usurios do GNSS? - A maioria do grupo de peritos entendeu que o reconhecimento da poltica geral da OACI sobre os sistemas CNS/ATM deveria estar presente nos contratos de longo prazo com os provedores do GNSS. - Mas alguns membros do grupo de peritos rejeitaram a idia, alegando que isto daria lugar a confuso entre questes de direito pblico e direito privado e que, portanto, o documento da OACI no deveria ser includo nos contratos comerciais. - Assim, ainda no foi resolvida uma questo crucial: os contratos do GNSS a largo prazo criaro obrigaes de direito pblico ou de direito privado? Tudo agora depende do grupo de peritos? - Sim. Problemas da maior relevncia, ainda no solucionados, esto neste momento nas mos do grupo de peritos. Mas eles tambm refletem a mesma correlao de foras e opinies existente em toda a OACI. Qual a tendncia predominante neste processo todo? - difcil dizer. Mas certamente ser muito difcil deixar de lado a bvia premissa do interesse pblico num atividade de tamanha importncia para o desenvolvimento e o bem-estar de todos os pases do mundo. - O grupo de peritos j criou o ante-projeto de uma Carta sobre Direitos e Obrigaes dos Estados relativos aos Servios de GNSS, que ainda deve passar por longa discusso.

Literatura - Diederiks-Verschoor, I. H. Ph., An Introduction to Space Law, The Netherlands: Kluwer, 1993. - Kotaite, Assad (presidente do Conselho da OACI), O papel da OACI na criao de acordos institucionais e do marco jurdico para o planejamento e implantao do Sistema Global de Navegao por Satlite (GNSS), palestra na Sociedade Brasileira de Direito Aeroespacial (SBDA), no Rio de Janeiro, em 21 de maio de 1996. - Machado, Washington C.C., Sistema Global de Comunicaes, Navegao, Vigilncia (CNS/ATM), conferncia no Curso de Direito Aeronutico e Espacial Especializado, no Rio de Janeiro, de 17 a 29 de abril de 1995. - Regulation of the Global Navigation Satellite System, A Conference to examine Legal and Policy interests involved in the Implementation of GNSS, November 14 and 15, 1996, European Space Research and Technology Center (Estec), Noordwijk, The Netherlands, published by the European Center for Space Law.

8. Problemas jurdicos das operaes de lanamento espacial


Uma operao como esta jamais poder ser considerada de rotina. Pierre-Marie Martin* A legislao especfica Os contratos espaciais Questes de responsabilidade civil Questes de seguro Casos clssicos decididos em Tribunais dos EUA O que diferencia o lanamento espacial das outras atividades espaciais? - O lanamento , cronologicamente, a primeira atividade espacial. - Ele que d acesso ao espao e permite o uso e a explorao do espao. - atividade de altssimo risco. - a mais crucial das etapas que precedem o uso e a explorao do espao. Que etapas so estas? So quatro: 1) Criao e construo do objeto a ser lanado ao espao; 2) Transporte do objeto base de lanamento e integrao ao lanador; 3) Lanamento, momento fundamental, que dura alguns minutos. 4) Testes do objeto posto em rbita, durante semanas. Como estas etapas se relacionam entre si? - Elas devem ser coordenadas, tcnica e juridicamente. - Muitas vezes, envolvem instituies e empresas de vrios pases. - Geram uma srie de contratos entre empresas e clientes. Quando comea e quando termina, juridicamente, a operao de lanamento? - Juridicamente, o lanamento comea com a ignio do foguete e termina com a colocao em rbita do(s) satlite(s) lanado(s). (No raro, um foguete lana mais de um satlite.) - Do ponto de vista tcnico, a operao de lanamento, extremamente complexa, inicia-se bem antes do lanamento propriamente dito. Sua preparao longa. Qual foi o primeiro lanamento espacial? - O primeiro lanamento foi realizado pela ex-URSS em 4 de outubro de 1957 e colocou em rbita o Sputnik I, o primeiro satlite criado pelo homem. - O foguete, chamado Semiorka, foi o primeiro foguete lanador de satlites e tambm a base do primeiro mssil balstico intercontinental. A tecnologia de ambos a mesma. - Este lanamento inaugurou a Era Espacial, que este ano comemorou 40 anos. Quantos lanamentos foram realizados nestes 40 anos, desde o Sputnik I? - Mais de 4.500 lanamentos.

Hoje, os lanamentos espaciais so uma atividade de rotina, certo? - No. Apesar de seu grande e crescente nmero, os lanamentos espaciais, como produto de tecnologia extremamente sofisticada e complexa, ainda no atingiram o nvel de confiabilidade alcanado, por exemplo, pela aviao. Por mais que tenham se aperfeioado, os lanamentos ainda oferecem, em geral, um nvel de confiabilidade relativamente baixo. A mdia de fracassos de um em cada dez lanamentos. Por isto, esta ainda no uma atividade de rotina. Todo cuidado pouco. O risco continua sendo altssimo. Quem realiza lanamentos espaciais? - No incio, s os Estados realizavam lanamentos espaciais. Os trs primeiros foram: URSS, EUA e Frana. Os lanamentos eram operaes estratgicas, com forte conotao de propaganda nacional e prestgio poltico-militar. - Depois, as organizaes internacionais intergovernamentais tambm passaram a fazer lanamentos, iniciando a comercializao do espao. - A comercializao ganhou mais dimenso a partir dos anos 80, com a entrada das empresas privadas na atividade de lanamento. - Os lanamentos espaciais, portanto, so efetuados por: 1) Estados 2) Organizaes internacionais intergovernamentais 3) Empresas privadas Por que meios so feitos os lanamentos espaciais? 1) Por foguete no recupervel, descartvel (Expendable Launch Vehicle - ELV), tidos ainda hoje como mais econmico e confivel, sobretudo para o servio de colocar satlites na rbita geoestacionria, um dos prsperos negcios espaciais. 2) Por nibus espacial (space shuttle, navette), mais polivalente. Depois do acidente com o Challenger, em janeiro de 1986, o governo dos EUA no quis mais privatizar os nibus espaciais. Estes meios de lanamentos atendem bem s necessidades de comercializao do espao? - Sim e no. Os foguetes no recuperveis tm permitido amplo desenvolvimento da comercializao do espao, especialmente nas reas de telecomunicaes e de sensoriamento remoto. Mas cada vez maior a demanda de empresas privadas por lanamentos mais operacionais, seguros e baratos. - Ainda no se criou o volkswagen do espao. Qual foi a primeira empresa privada de lanamentos espaciais? - Foi a empresa Arianespace, criada em 26 de maro de 1980 como sociedade annima, pelo direito francs. Ela tem por objetivo a produo, a comercializao e o lanamento dos foguetes Ariane, desenvolvidos nos quadros da Agncia Espacial Europia. Como os EUA encaminharam o problema da comercializao do espao? Em 1984, os EUA adotaram o Commercial Space Launch Act (alterado em 1988), que permite s empresas privadas prestarem o servio de lanamento espacial. As empresas privadas de lanamentos no so subvencionadas pelos governos? - So e muito. O incentivo oficial enorme. Entre EUA e Europa, difcil dizer quem subvenciona mais a indstria espacial. Que fatores influem na escolha de um lanamento?

1) Confiabilidade, taxa de sucesso; 2) Consideraes financeiras: preo do lanamento; 3) Consideraes tcnicas: adequao e ajuste dos elementos; nvel de economia do lanamento: tempo de vida til do objeto a ser lanado; satlite lanado de base perto da linha do Equador consumir menos combustvel em manobras para chegar at sua rbita e, portanto, ter mais combustvel para prolongar sua vida til em rbita. 3) Consideraes polticas: - Nos EUA, o Foreign Relations Authorization Act de 1990 considera o satlite como munio; qualquer satlite, para ser exportado, precisa de autorizao do presidente da Repblica, atestando que o engenho no contraria os interesses do pas; todos os satlites civis de telecomunicaes so automaticamente colocados na lista das munies; - No COCOM (Coordinating Committee on Multilateral Export Control), criado em 1949 para controlar as exportaes destinadas aos pases do leste europeu (URSS e aliados), os satlites de telecomunicaes estavam colocados na lista dos produtos industriais; - O acordo EUA-China, de 1989, autorizou a China a lanar nove satlites construdos nos EUA at 94. - O governo dos EUA probe que seus satlites sejam lanados por operadores estrangeiros. Em maio de 91, a Cmara de Representantes aprovou eventuais excees a esta proibio, mas em condies rigorosamente estipuladas. - Na verdade, os lanamento so operaes comerciais extremamente sensveis Como uma empresa deve proceder nos EUA para lanar e operar satlites? - Deve pedir autorizao. Diz a seo 6 do Commercial Space Launch Act, de 84: No person shall launch a launch vehicle or operate a launch site within the USA unless authorized by a license issued or transferred under this Act. - A empresa operadora que quiser fazer um lanamento a partir de base privada deve obter duas autorizaes: uma para o veculo e outra para a base. - preciso pedir autorizao para um conjunto de lanamentos e depois para cada lanamento em particular. Que repartio pblica cuida disto nos EUA? - Office of Commercial Space Transportation, do Departamento (Ministrio) dos Transporte. Ele funciona com base em critrios tanto de territorialidade como de nacionalidade. Uma organizao norte-americana ou estrangeira deve pedir licena para realizar um lanamento a partir do territrio dos EUA. E uma organizao norte-americana, igualmente, deve pedir licena para realizar um lanamento de uma base situada no territrio de outro pas, a partir do espao areo internacional ou de uma plataforma instalada em alto mar. A licena, neste segundo caso, dispensada quando h um tratado internacional estabelecendo que o outro pas envolvido exercer sua jurisdio e controle sobre o lanamento e/ou a base de lanamento em questo. Que fazer para receber a autorizao? - preciso preencher certas condies: 1) Comprovar que a atividade no prejudicar a sade e a segurana pblicas, a segurana das propriedades e os interesses da segurana e da poltica externa dos EUA. 2) Apresentar documento detalhado sobre o tempo em que o objeto espacial e seu lanador sobrevoaro o territrio dos EUA; com estes dados sero avaliados os riscos de acidente. 3) Dispor de aplice de seguro e comprovar condies financeiras (solvabilidade ou solvncia) para cobrir eventuais danos causados a terceiros pelo lanamento (seo 16 da Lei de 1984). Quanto tempo se leva para receber uma autorizao?

- Depende de cada caso. Mas, ateno, se a autorizao no for dada no prazo de 180 dias (seis meses), este silncio no pode ser interpretado como autorizao tcita. No existe autorizao tcita no caso. A empresa lanadora privada deve pagar qualquer indenizao a terceiros? - No. Ela paga indenizaes a terceiros at US$ 500 milhes, segundo a emenda de 1988 Lei de 1984. O governo dos EUA assume o que exceder a esta quantia. Por que o governo dos EUA assim to bonzinho? - Porque a poltica oficial no setor, calcada em lei, tem por meta incentivar o desenvolvimento de empresas privadas de lanamentos espaciais. Por isto, ela limita a responsabilidade das empresas privadas de lanamentos e busca, o mais possvel, eliminar a necessidade de seguro. - Mas, ao mesmo tempo, o governo dos EUA efetua um controle de segurana (safety review) para checar se a empresa que pede autorizao est preparando, com mxima segurana, o lanamento do foguete e da carga til. Como esto regulamentados os lanamentos da base de Kourou, no Centro Espacial Guians, na Guiana Francesa? - A Frana d prioridade Agncia Espacial Europia (ESA) no uso do Centro Espacial Guians, de onde a Frana e a empresa Arianespace efetuam seus lanamentos. - A Frana e a ESA firmaram, em maio de 1976, o chamado Acordo CSG (Centre spatial guyanais), estabelecendo os direitos e obrigaes das partes no interior do Centro. Pelo acordo, a Frana coloca o Centro disposio da ESA para esta executar seus programas. - Os programas da ESA tem preferncia no Centro. Mas os outros pases-membros da ESA tambm podem utiliz-lo. Qual a responsabilidade da Frana pelo que ocorrer no Centro? Pelo artigo 13 do acordo, a ESA libera a Frana de qualquer queixa por dano, prejuzo ou perda, formulada por pases membros da ESA, por um terceiro pas ou por um de seus cidados, em decorrncia de qualquer atividade realizada no Centro efetuado pela ESA em nome do governo francs ou como parte da execuo de um programa da prpria ESA. Os contratos espaciais O que difere os contratos espaciais dos outros? - Qualquer contrato procura evitar ao mximo problemas posteriores. - Os contratos espaciais so obras de ourivesaria, ou seja, so elaborados com especial cuidado por dois bons motivos: 1) envolvem quantias considerveis; e 2) devem evitar os altos custos do processo judicial, sobretudo nos EUA. Quantos tipos de contratos espaciais existem? - H trs grupos fundamentais de contratos espaciais: 1) Contratos para criao e construo de um objeto espacial, seja satlite, foguete, nave ou sonda espacial; 2) Contratos para lanamento do objeto espacial; 3) Contratos para uso do objeto espacial. Como se costuma chamar oficialmente um contrato de lanamento? - Contrato de prestao de servios para o lanamento de satlites.

Quais as especificidades do contrato de lanamento? - Ele tem por objeto a prestao de um servio novo e desconhecido at h pouco tempo: o lanamento espacial. - Ele o ponto de confluncia de contratos e subcontratos industriais e comerciais firmados, de um lado, pela entidade empenhada em ter um satlite colocado em rbita, e, de outro lado, pela entidade contratada para lanar este satlite. Quer dizer que o contrato de lanamento um desaguadouro de contratos? - um desaguadouro com duas vertentes. Numa vertente esto os contratos firmados para a construo do satlite a ser lanado. Na outra vertente esto os contratos firmados para a construo do foguete que dever lanar o dito satlite. Ou seja, bem antes de assinar o contrato de lanamento, uma das partes assina contrato com o fabricante de satlites para ter o satlite que deseja, enquanto a outra parte assina contrato com o fabricante de foguetes. - Os fabricantes de satlites e os fabricantes de foguetes, por sua vez, assinam subcontratos para disporem dos materiais, dos componentes e dos mecanismos necessrios execuo do trabalho encomendado. Para um contrato de lanamento entrar em vigor, basta a assinatura das partes? - Na Frana, as partes devem ainda obter as autorizaes administrativas, ou seja, a autorizao das autoridades competentes mais altas. S assim o contrato poder ser legalmente executado. - Na Frana, os foguetes e suas partes componentes so submetidos lei sobre exportao de material de guerra. Da a necessidade de licena das mais importantes esferas administrativas. O que o contrato de lanamento estabelece de essencial? - O preo do lanamento e as condies de pagamento. - Os direitos e as obrigaes das partes no trabalho de harmonizar seus dados, possibilidades e necessidades tcnicas; esta parte a premissa tcnica que permite a prpria execuo do contrato; - As responsabilidades em caso de acidente e eventuais sanes decorrentes. - A reserva (1) do perodo de lanamento (crneau, launch slot), de dois meses; e (2) das janelas de lanamento, de alguns dias (dentro do perodo). - O cliente tem o direito de receber da empresa lanadora relatrios sobre o perodo de lanamento e pode propor a mudana do perodo. O que mais se discute na elaborao de um contrato de lanamento? - O preo do lanamento e a data do lanamento. Quanto tempo antes se deve reservar o perodo de lanamento? - Cerca de 36 meses antes. Isto , trs anos. Por que tanto tempo? - Leva-se muito tempo para construir um foguete. Em geral, quatro anos. Os fabricantes de foguetes melhor conceituados no mercado comeam a fabric-los antes mesmo de assinar contratos. Por isto, podem marcar o perodo de lanamento para dentro de trs anos. Mas este prazo tende a se reduzir. A URSS, ao entrar no mercado de lanamentos, no fim dos anos 80, j acenava com um prazo de 18 a 24 meses, ou seja, de dois anos ou menos. A intensificao das atividades espaciais exigir prazos mais curtos.

- E o dia do lanamento quando marcado? - Em geral, alguns meses antes. A escolha do dia D lavrada em acordo entre as partes. Normalmente, o dia D est dentro do perodo de lanamento previamente definido. Como funciona a proposta de mudana do perodo de lanamento? - A empresa lanadora tem 30 dias para responder proposta a partir do dia em que a recebeu. Deve estudar sua viabilidade. Se consider-la invivel, sugerir novo perodo. O cliente tem tambm 30 dias para concordar ou no. At quando o cliente pode solicitar relatrios empresa lanadora? - At 18 meses antes do lanamento. Caso contrrio, as despesas correspondentes devem ser negociadas de boa f entre as partes, em bases razoveis. - As despesas com relatrios crescem na medida em que se aproxima o primeiro dia do perodo de lanamento fixado. - Em geral, no h multa prevista quando o relatrio solicitado at dois anos antes do perodo de lanamento. - Mas, se o pedido feito entre dois anos e um ano e meio antes do perodo, pode-se aplicar multa de 1% a 1,5% do valor total do contrato. As multas so bem maiores, nos nove ltimos meses. - As multas so altssimas, se o pedido de relatrio feito nas ltimas horas antes do lanamento, quando o preenchimento do 3 estgio do lanador j comeou ou j foi concludo. - Se a operao j estiver na janela de lanamento, o cliente s pode pedir relatrio sobre o instante de lanamento na fase de contagem regressiva. - Se o relatrio pedido intervir seis minutos antes do fechamento da janela de lanamento e se, a seguir, problemas tcnicos ou meteorolgicos impedirem o lanamento, as penalidades sero ainda mais draconianas. A empresa lanadora tambm pode ter a iniciativa de elaborar um relatrio? - Pode elaborar um relatrio para adiar o lanamento, em vista de problemas tcnicos que considere capazes de prejudicar as condies de segurana e confiabilidade necessrias. - No h indenizao prevista para este caso. - A empresa lanadora propor nova data de lanamento, se possvel. - Tambm no h indenizao prevista, se o lanamento falhar e o objeto espacial for destrudo. - Em geral, a nica responsabilidade da empresa lanadora de propor novo lanamento assim que possvel se o cliente dispuser de outro satlite. - Isto mostra: 1) Profunda desigualdade existente entre o cliente e o operador; 2) Limitadssima responsabilidade da empresa lanadora. Qual a obrigao principal de quem contrata um lanamento? - Pagar o lanamento, conforme o preo e as condies combinadas, que so um dos elementos determinantes da concluso do contrato. - No esquecer que a concorrncia entre empresas de lanamento se d sobretudo em torno do preo e das condies de pagamento do servio. Como se fixa o preo de um lanamento? - Como os lanamentos nunca so iguais, os preos tambm no o so. - Os preos variam em funo do conceito da organizao contratante (cliente), da data do lanamento, do tipo de foguete, da rbita a ser atingida, do peso da carga til, etc.

- Em geral, fixa-se um preo estimado e global, que cobre o conjunto das operaes de lanamento. Esta prtica foi introduzida pela Arianespace. - A Nasa comeou com uma prtica diferente: o cliente pagava cada prestao medida em que se realizavam as vrias fases do lanamento. Hoje, a Nasa e as empresas privadas norte-americanas tambm usam o sistema de preo estimado, - O preo pode ser revisado em funo da desvalorizao da moeda, pois afinal entre a concluso de um contrato e sua execuo final medeia um longo perodo - A crescente concorrncia no mercado de lanamentos estimula o surgimento de ofertas especiais com planos facilitados de pagamento. - A Arianespace orgulha-se de colocar disposio de seus clientes planos de financiamento sob medida para cada um deles (service la carte). - Para compensar um lanamento mal-sucedido, os soviticos, depois os russos, e os chineses costumam propor um lanamento gratuito ou em condies super vantajosas. Como se paga um lanamento? - O lanamento pago de forma escalonada. - Ao reservar o perodo de lanamento, o cliente faz um depsito de garantia, que ele perde, se desistir do contrato firmado. - Ao assinar o contrato, o cliente paga 5% do total global determinado. - O restante ele paga segundo um cronograma muito preciso, de modo a que, no instante do lanamento, o compromisso tenha sido inteiramente saldado. Quais so as obrigaes da organizao lanadora? - O lanamento espacial uma operao to complexa e com tantos riscos, que a organizao lanadora no pode garantir pleno xito a seu cliente. No pode assegurar nem o resultado bem-sucedido nem a data do lanamento. - A organizao lanadora assume apenas o compromisso de envidar seus melhores esforos para executar o lanamento, como rezam os contratos. O contrato de lanamento contrato de transporte ou contrato de empresa? - Para Lopold Peyrefitte, no um contrato de transporte, pois no se trata de servio de transporte, pelo menos se o veculo lanador um foguete descartvel. Transportar levar de um lugar determinado para outro lugar determinado um objeto inrtil, sem dinmica prpria. Num contrato de transporte comum, o transportador deve ter o domnio completo do processo de deslocamento. Por isto, se o objeto possui certa autonomia, de direo e/ou de propulso, no pode fazer parte de um contrato de transporte. o caso dos satlites em geral. No so objetos inrteis. So lanados ao espao, em certa rbita de transferncia, mas, a partir da, sendo controlados de estao terrestre e consumindo seu prprio combustvel, devem atingir a rbita de destino. - Quando o nibus espacial conduz ao espao um objeto, parece haver de fato um transporte ou um deslocamento de um lugar definido para outro lugar definido. Ocorre que a Nasa, agncia oficial dos EUA que administra os vos dos nibus espaciais norte-americanos, no pode ser considerada empresa de transporte espacial, pois ela no se responsabiliza pela carga til conduzida a bordo, nem se compromete a prestar servio com plena segurana. A Nasa no est sujeita s obrigaes legalmente impostas s empresas de transporte pblico nos EUA. - No futuro, quando os nibus espaciais se transformarem, de fato, num sistema vai-e-vem de transporte espacial, carregando equipes de especialistas, peas de reposio, novos equipamentos, instrumentos diversos, ento, sim, na opinio de Lopold Peyrefitte, eles sero movidos a contratos de transporte.

O contrato de lanamento, portanto, contrato de empresa? - Parece o mais adequado. Mas, quem tiver uma idia diferente a respeito pode apresent-la e defendla com toda a liberdade. O contrato de lanamento nacional ou internacional? - Os contratos concludos com a empresa Arianespace, quando internos, ficam sujeitos ao Cdigo Civil da Frana, especialmente aos artigos 1779 e seguintes, que regulamentam le contrat de louage duvrage et dindustrie. - Quando internacionais, os referidos contratos so submetidas lei escolhida expressamente ou implicitamente pelas partes, segundo os dispositivos da Conveno de Roma sobre o direito internacional privado dos contratos, firmado em 19 de julho de 1980, mas que s entrou em vigor em 1 de abril de 1991. Esta conveno tambm se aplica a um contrato puramente interno, nos pases europeus que lhe so signatrios. - Um contrato de lanamento assinado entre a CNES, agncia espacial francesa, e a Arianespace, sociedade annima de direito francs, interno, vinculada por inteiro ao direito francs. - O contrato de lanamento tem claro carter internacional quando assinado por organizaes pblicas ou privadas de pases diferentes ligadas a sistemas jurdicos diferentes -- e quando implica movimentao de bens e valores atravs de fronteiras. - O contrato de lanamento assinado entre a Embratel e a Arianespace para o lanamento dos satlites de telecomunicaes da srie Brasilsat pelo foguete Ariane, desde a base de Kourou, um contrato internacional. Questes de responsabilidade civil - Quais as principais casos de responsabilidade civil que podem ser geradas pelo fracasso de um lanamento espacial? - Danos e perdas causados pelo insucesso do lanamento a partes envolvidas e a terceiros, na superfcie da Terra, no espao areo ou mesmo no espao exterior. - Sendo o lanamento operao demasiado complexa, da qual participa grande nmero de empresas e especialistas, em caso de falha ou acidente, poderia se formar enorme rede de processos de responsabilidade civil. Isto criaria um clima de conflito entre os diversos participantes das operaes de lanamento. Para evitar estas inconvenincias, os contratos de lanamento costumam incluir as clusulas de renncia mtua a recursos judiciais (cross-waiver), assinadas pelo maior nmero possvel de participantes das operaes de lanamento. Em contrapartida, cada participante faz seu prprio seguro contra os danos que ele possa sofrer. cada um por si e Deus por todos - A reparao de danos causados na Terra, no ar ou no espao, a bens ou a terceiros, isto , a pessoas estranhas operao de lanamento, regulamentada pelo Tratado do Espao, de 1967, e pela Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos, de 1972. A responsabilidade no caso cabe ao Estado de lanamento, ou seja, ao pas que realizou ou fez realizar o lanamento e/ou o pas, de cujo territrio foi realizado o lanamento. Cada pas responde pelas aes de organizaes pblicas e privadas. - Para indenizar eventuais vtimas no envolvidas no lanamento (terceiros no passageiros), a Arianespace exige de seus clientes um seguro correspondente a 10% do preo do lanamento. Com o mesmo fim, a Nasa, por seu turno, requer do cliente um seguro que cubra o montante de pelo menos US$ 500 milhes por satlite, pois todo o prejuzo situado acima desta quantia corre por conta do governo norte-americano.

Questes de seguro espacial Que seguro? - contrato aleatrio, pela qual uma das partes se obriga, mediante cobrana de prmio, a indenizar outra de um perigo ou prejuzo eventual. (Aurlio) - Contrato aleatrio contrato que depende de acontecimento incerto quanto s vantagens ou prejuzos. (Aurlio) - lea (do latim alea, dado de jogar), probabilidade de perda concomitante probabilidade de lucro. (Aurlio) E seguro espacial? - Seguro espacial ou seguro de objetos fabricados para serem lanados ao espao exterior com fins comerciais (satlites e foguetes, basicamente) um tipo especial de negcio, pelo qual a empresa de seguro, pblica ou privada, recebe um certo pagamento (prmio) para repor o valor patrimonial de satlites comerciais (e outras formas de cargas espaciais) e de seus veculos lanadores, em caso de perda, dano ou mau funcionamento. - Os satlites tendem a ser segurados por um valor combinado. J os lanadores so segurados pelo custo de um novo lanamento. Qual a importncia do seguro nas atividades espaciais? - O lanamento espacial, como atividade extremamente cara e de altssimo risco, pode provocar prejuzos fabulosos em caso de acidente. Mesmo um lanamento bem sucedido no garantia de pleno xito, pois o satlite lanado pode sofrer pane e no entrar na rbita programada ou no funcionar como estava previsto. Para se garantir contra os desastres e as falhas, as organizaes que utilizam satlites recorrem ao seguro - O seguro essencial para o desenvolvimento do uso comercial do espao. - Os Estados podem prescindir do seguro, pois so suas prprias seguradoras. As empresas privadas no podem prescindir do seguro. Este indispensvel ao prosseguimento de seus negcios. - O lanamento de satlites militares e cientficos, bem como os lanamentos realizados para atender necessidades governamentais, via de regra no so objetos de seguro. - O lanamento do primeiro lanador brasileiro VLS-1 foi segurado? - No foi segurado. Era lanamento experimental. O seguro custaria muito caro. Os contratos de seguro so regulados internacionalmente? - No. Nem no Direito Espacial, nem no Direito Aeronutico. - Cada pas tem sua legislao a respeito. Quais so os tipos de seguro de maior interesse para o segurado? 1) Danos a propriedades do segurado 2) Danos a propriedades no pertencentes ao segurado, mas das quais dependem os negcios do segurado 3) Responsabilidade potencial do segurado com relao a queixas de terceiros 4) Perda financeira potencial no decorrentes de perdas fsicas, de danos a propriedades ou de ferimentos a pessoas Quando foi assinado o primeiro contrato de seguro espacial?

- Foi assinado pela Comsat, em 1965, para proteger o satlite Early Bird, da Intelsat. Mas o seguro cobria s a parte anterior ao lanamento. As seguradoras ainda no estavam preparadas para bancar os riscos propriamente espaciais. Quando foi assinado o primeiro contrato de seguro espacial abarcando tambm o espao? - Foi assinado em 1968 pela empresa Lloyds, com sede em Londres, cobrindo toda a operao de lanamento, a comear pela ignio do foguete at a entrada em rbita do satlite. Mas este contrato tinha uma restrio sria. O seguro s comearia a funcionar a partir do segundo fracasso. E quando foi assinado o primeiro contrato de seguro espacial, cobrindo toda a operao de lanamento e sem nenhuma restrio? - Foi assinado em 1975, o que mostra o quanto recente o seguro espacial. Quem banca o seguro espacial? - O seguro espacial oferecido por empresas privadas. E usado, sobretudo, para os satlites de comunicaes. Qual o alcance da cobertura do seguro espacial? - Adquire-se seguro para cobrir trs fases distintas da operao de lanamento: 1) Seguro de pr-lanamento, cobrindo a propriedade segurada (foguete lanador ou satlite), quando transportada para a plataforma de lanamento e ali depositada, bem como durante os procedimentos de integrao, testes e todos os outros estgios de trabalho junto plataforma de lanamento, at a ignio dos motores do primeiro estgio do foguete; 2) Seguro de lanamento, que em geral comea com a ignio deliberada do primeiro estgio do foguete e se prolonga at um perodo previamente definido (mas nunca maior do que 180 dias); pode pagar at US$ 100 milhes pela substituio do satlite, do foguete e de todas as outras multas; e 3) Seguro in-orbit(ou seguro de vida do satlite), que comea quando termina o seguro de lanamento, sendo importante s para o satlite ou outros objetos espaciais. Ele cobre no mximo trs anos (36 meses) de vida til do satlite e pode ser prolongado a cada ano. Ainda no possvel segurar com antecipao toda a vida til prevista para um satlite, que pode chegar a 15 anos. Este seguro pode cobrir os prejuzos do fabricante de um satlite que falhou por inteiro ou funcionou apenas parcialmente, casos em que ele no tem como receber toda a remunerao combinada. Tal seguro no direito anglo-saxo chamado de incentive payements (pagamentos de incentivo). Mas, hoje, os clientes rejeitam esta forma de seguro, que pode levar o fabricante a no dar o melhor de si na produo do satlite por ter como ressarcir-se de um eventual fracasso. Quanto tempo dura um satlite na rbita geoestacionria? - Em mdia de 7 a 10 anos. Por isto, a seguradora pode, conforme as condies de sade do satlite, renovar o seguro por mais trs anos. E o seguro para cobrir danos causados a terceiros? - Esta outra modalidade de seguro. Mas a Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais, de 1972, no fixa o limite de recursos a serem pagos como indenizao. - As empresas lanadoras, como j dissemos, exigem de seus clientes um seguro capaz de cobrir os danos causados a terceiros no passageiros.

O seguro espacial cobre qualquer quantia? - No h seguro que cubra quantia ilimitada de dinheiro. - No final de 1990, o mximo que as seguradoras dispunham para cobrir um risco espacial girava em torno de US$ 300 milhes. Quais so os casos de processos mais conhecidos envolvendo seguro espacial? 1) Intelsat versus Martin Marietta Corp Eis um caso de limitao por contrato da responsabilidade em caso de culpa ou negligncia grosseira. A Intelsat contratou a Martin Marietta, em agosto de 1987, para lanar dois satlites de comunicaes a bordo do foguete Titan III. O primeiro lanamento no logrou colocar o satlite na posio orbital correta. Tudo ocorreu por grosseiro erro de montagem: o satlite foi integrado ao lanador de tal modo que o segundo estgio do lanador ficou preso do motor de apogeu. A Intelsat sofreu perdas substanciais, pois o satlite no pde ser utilizado. (S em 1992 ele foi resgatado por um nibus espacial dos EUA) Valor do satlite: US$ 400 milhes. O caso foi apreciado pela Corte Distrital de Maryland, EUA. A Intelsat pretendia ser indenizada, com duas alegaes: 1) Lacuna no contrato; 2) Negligncia e negligncia grosseira do operador (tort). Martin Marietta pediu ao juiz o reconhecimento de que ele no arcava com a responsabilidade de nada por nada fora da clusula de excluso includa no contrato de lanamento. Trata-se da clusula cross-waiver sobre responsabilidade, pela qual cada parte se compromete a cobrir seus prprios riscos. A Corte, em 1991, rejeitou a queixa, interpretando que a clusula cross-waiver exclui qualquer responsabilidade por negligncia e negligncia grosseira. Pela deciso da Corte, Martin Marietta no devia arcar com nenhuma obrigao alm das estipuladas no contrato e o contrato no impunha a obrigao de guardar o devido cuidado para evitar negligncia. Assim, a Intelsat no pde recuperar suas perdas. Importncia do caso: ao rejeitar queixa baseada em negligncia grosseira, a Corte desviou-se da regra geral, incorporada lei da maioria dos Estados norte-americanos, de que a negligncia grosseira base slida para queixas por danos. Negligncia grosseira ao danosa cometida de forma incompreensvel e irresponsvel (harmful action committed in a wanton manner) A deciso fez jurisprudncia, frisando claro apoio aos objetivos do Commercial Space Launch Act de 1984 e poltica do Congresso dos EUA no sentido de beneficiar a indstria de lanamentos comerciais. 2) Appalachian Insurance Co. versus McDoneell Douglas A Western Union Telegraph Co. contratou a McDonnel Douglas para construir seu satlite de comunicaes Westar VI, destinado rbita geoestacionria, a ser lanado por um nibus espacial. O motor do satlite era fornecido pela empresa subcontratada Monton Thiokol. Do motor constava um material produzido pela empresa Hicto, subcontratada da Monton Thikol.

O Westar VI, lanado em 3 de fevereiro de 1984, ficou parado na rbita em que o colocou o lanador. Parado e intil. Seu motor no funcionou e o Westar VI no pde seguir adiante para chegar rbita geoestacionria. Aparentemente, o material da empresa Hicto causou a pane no motor. A Appalachian Insurance Co. cobriu o prejuzo de US$ 105 milhes da Western Union, mas processou a McDonnel Douglas e seus subcontratados para ter de volta o dinheiro pago a Western Union. O contrato, no caso, continha ampla clusula de excluso de responsabilidade: The parties agree to a no-fault, no subrogation, inter-party waiver of liability pursuant to which each party agree not to sue the others and agrees to absorb the finantial and other consequences for damage it incurs to its own property regardless of negligence. (As partes concordam em renunciar mutuamente a queixas por responsabilidade, sem qualquer consideraes de culpa e sem sub-rogao do direito de recorrer. Por isto, cada parte concorda em no processar as outras partes e concorda em absorver as conseqncias financeiras e outras dos danos causados a suas propriedades, havendo ou no negligncia no caso.) A Corte da Califrnia que julgou a queixa decidiu a favor da McDonnel Douglas. Argumento: a clusula de excluso livra a fbrica de qualquer responsabilidade pelo mau funcionamento do motor do satlite. A deciso foi mantida na instncia de apelo. 3) Lexington Insurance Co. versus McDonnell Douglas Em 6 de fevereiro de 1984, o satlite Palapa B-2A, da Indonsia, tambm fabricado pela McDonnel Douglas e lanado pelo mesmo nibus espacial que levou o Westar VI, teve a mesma sorte que este: no alcanou a rbita geoestacionria. A Lexington Insurance pagou US$ 50 milhes de seguro Indonsia e processou a McDonnell Douglas por falta de garantia e por negligncia no design, produo e testes do motor que falhou. A Corte deu ganho de causa empresa de seguros apenas no referente falta de garantia, e, mesmo assim, limitou o pagamento dos danos a uma parte proporcional do valor do motor do satlite. A McDonnel Douglas, porm, foi absorvida da responsabilidade por negligncia no design e teste do motor. Neste caso, a sentena no dependeu da clusula de renncia. * Martin, Pierre-Marie, Droit des activits spatiales, Paris; Masson, 1992, p. 99. Fontes Bender, R., Space Transport Liability - National and International Aspects, The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1995. Diederiks-Verschoor, I. H. Ph., An Introduction to Space Law, The Netherlands: Kluwer, 1993. Gorove, Stephen, Cases on Space Law, Mississippi University, USA, 1996. Gorove, Stephen, Developments in Space Law, The Netherlands: Martinus Nijhoff Publishers, 1991. Martin, Pierre-Marie, Droit des activits spatiales, Paris: Masson, 1992. Outlook on Space Law over the Next 30 Years - Essays published for the 30th Anniversary of the Outer Space Treaty, Editor-in-Chief: Gabriel Lafferranderie, The Netherlands: Kluwer, 1997.

Peyrefitte, Lopold, Droit de lespace, Paris: Prcis Dalloz, 1993. Reynolds, Glenn H. and Merges, Robert P., Outer Space - Problems of Law and Policy, USA: WestviewPress, 1997. van Traa-Engelman, H. L., Commercial Utilization of Outer Space, The Netherlands: Martinus Nijhoff Publishers, 1993.

9. O Brasil e o Direito Espacial


Os avanos do Brasil no setor espacial precisam ser consolidados e ampliados. Isto requer que se complete, mantenha e atualize a infra-estrutura existente, que se aumente e aprimore a base de recursos humanos dedicados s atividades espaciais, que se amplie a participao institucional nos programas espaciais, e que se criem oportunidades de comercializao dos produtos e servios de natureza espacial. Do documento de atualizao da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), de 8 de dezembro de 1994. Um pouco da histria que comeou com Haroldo Vallado A participao do Brasil na ONU As instituies e as atividades espaciais brasileiras A legislao brasileira sobre atividades espaciais e o que lhe falta hoje Quando o Direito Espacial comeou a ser estudado no Brasil? - O incio da Era Espacial no nos passou despercebido. No Instituto Tecnolgico da Aeronutica, em So Jos dos Campos, os jovens estudantes Fernando Mendona e Jlio Alberto de Morais Coutinho haviam se preparado para observar os lanamentos espaciais programados dentro do Ano Geofsico Internacional (1957-1958). - A rea jurdica no tardou a se manifestar a respeito, atravs do mestre Haroldo Vallado, ento professor da Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil. - "Nenhum novo poder ao homem, sem um imediato controle jurdico. Cabe ao Direito proteger o homem contra os desmandos do prprio homem. A cada novo progresso social, econmico ou tcnico, outra cobertura jurdica pessoa humana. No limiar duma nova era, o alvorecer dum novo direito." - Com essas idias, Vallado saudou a Era Espacial no exato instante em que o mundo experimentava o impacto do Sputnik I, voando acima do espao atmosfrico da Terra. - Naquele mesmo ano histrico, Vallado publicava o clebre artigo "Direito Interplenatrio e Direito Inter Gentes Planetrias" (1), no qual, frente ao que considerava ser "a aproximao dum Novssimo Mundo, com o descobrimento do mundo interplanetrio", defendia a "criao dum Novssimo Direito, dum Direito Interplanetrio, semelhana do que ocorreu com o Direito Areo e do que se reclama com o recentssimo Direito Atmico", conforme suas palavras. - Em novembro de 1957, sua proposta de criao de um comit autnomo, independente do Direito Areo e dedicado exclusivamente ao estudo dos "Problemas Jurdicos do Espao Interplanetrio", era aprovada na X Conferncia Interamericana de Advogados, em Buenos Aires. - Para Vallado, "um nascente Direito Interplanetrio" haveria de ser "regulador jurdico do espao interplanetrio, desse meio acima do espao areo onde circulam satlites artificiais e se desenvolver a navegao entre os planetas...". Esse direito seria autnomo, pois "vai tratar de matria especial e novssima, o espao interplanetrio, e com princpios especialssimos, dada a inexistncia atual, no campo da cincia jurdica, de regras pertinentes". - Curiosa a observao de Vallado de que "os conhecimentos cientficos e tcnicos so to profundos e especializados e as despesas para sua concretizao so to custosas e elevadas que o empreendimento da explorao e utilizao do espao interplanetrio dever ser obra de todas as naes, numa associao mundial dos povos terrestres". Da sua concluso de que "o novssimo Direito

h de estar acima de Estados e de naes, pois nele a Terra haver de surgir como um todo, una e acima de cada grupo poltico, como a Federao mxima dos povos terrestres". - Em abril de 1959, a XI Conferncia Interamericana de Advogados, realizada em Miami, EUA, aprovava duas resoluos sugeridas por Haroldo Vallado, recomendando que: 1) O "novssimo direito" dever se nortear pelos "princpios da solidariedade, da justia, da paz, para o bem comum universal", e no pelas regras da "soberania exclusiva" e da "conquista pela ocupao", "que tanto mal tm feito ao desenvolvimento do direito areo e do direito internacional"; 2) "... o espao interplanetrio ou solar, isto , o espao extra-atmosfrico, atualmente em explorao pelo homem, um espao inaproprivel e livre, constituindo 'res communis omnium Universi', coisa comum de todos os seres racionais do Universo." 3) "... na descoberta e explorao do espao interplanetrio, produto dos conhecimentos, trabalhos e recursos de todos os seres da Terra, esta dever se apresentar e agir como um todo, unida e acima deos seus vrios grupos polticos, como Federao mxima e total dos povos terrestres, atravs de uma Agncia Terrestre para Assuntos do Espao Interplanetrio, integrada, inclusive, pelos Estados que no fazem parte da ONU." 4) "... O espao interplanetrio s poder ser utilizado para fins pacficos". 5) "... devem ser proibidos a fabricao, o lanamento e a circulao no espao interplanetrio de msseis ou satlites artificiais para fins de agresso". 6) "... as naves interplanetrias, desde os msseis at os satlites artificiais, devero ser identificadas, mediante um registro universal", exibindo duas bandeiras, a do planeta Terra e a de seu pas de origem. O professor Vallado esteve na Sociedade Brasileira de Direito Aeroespacial (SBDA)? - Em 1960, Vallado proferiu conferncia sobre o tema, no ato comemorativo ao 10 aniversrio da ento Sociedade Brasileira de Direito Aeronutico (2). - Essa conferncia foi a primeira sobre Direito Espacial ouvida na SBDA. Ela inaugurou a nova temtica nas preocupaes da Sociedade. O Direito Espacial no tardou a ser incorporado a seus cursos, hoje tradicionais e nicos no pas. - Como resultado dessa tendncia, a SBDA, criada em 1950 como Sociedade Brasileira de Direito Aeronutico, passou, quinze anos depois, em 1965, a chamar-se Sociedade Brasileira de Direito Aeronutico e do Espao, conforme tambm o fizeram poca entidades congneres em outros pases. O novo nome perdurou por oito anos, at 1973, quando foi substitudo pelo atual, Sociedade Brasileira de Direito Aeroespacial, que veio se harmonizar com a terminologia em uso no Ministrio da Aeronutica. - A SBDA, justo frisar, surgiu e desenvolveu-se, inclusive na etapa em que se voltou tambm para as questes espaciais, dentro e com o apoio do Ministrio da Aeronutica, o que mais uma vez comprova que esse setor do governo era o que estava mais atento e equipado para reagir ao incio da corrida espacial. A SBDA tem alguma publicao? - A SBDA publica a Revista Brasileira de Direito Aeroespacial, que comeou a circular no incio dos anos 50. nica no pas. Quem quiser conhecer o que se produziu no Brasil em matria de Direito Aeronutico e Direito Espacial nos ltimos 40 anos ter necessariamente de consultar seus artigos, documentos e informaes. Que outros eventos so importantes na histria do Direito espacial no Brasil? - De 31 de maro a 4 de abril de 1963, So Paulo acolheu o I Congresso Internacional de Direito Aeronutico, cujos trabalhos e decises foram publicados na ento Revista Brasileira de Direito Aeronutico e do Espao. (3)

- Em maio de 1966, a Faculdade de Direito da ento Universidade do Estado da Guanabara (UEG) promoveu o primeiro Curso de Extenso Universitria sobre Direito Csmico e Cosmonutico, ministrado pelos professores Oliveiros L. Litrento, Haroldo Vallado, Lus Ivani de Amorim Arajo, Hsio Fernandes Pinheiro, J. M. Othon Sidou e pelo marechal Hugo da Cunha Machado, poca presidente da SBDA. (4) - De 9 e 10 de outubro de 1969, uma delegao brasileira formada por membros da SBDA participou do Colquio do Instituto Internacional de Direito Espacial, durante o XXI Congresso da Federao Internacional de Astronutica, em Mar del Plata, Argentina. Integravam a comitiva o marechal Hugo Cunha Machado e os professores lio Monnerat Solon de Pontes, Sampaio Lacerda, Sylvio Barbosa Sampaio, Nascimento Neto, Gilberto Mello, Joo Ribeiro e Jlio Valente. - Logo a seguir, em 13 de outubro, em Buenos Aires, parte desse grupo -- Hugo Cunha Machado, lio Monnerat Solon de Pontes, Sampaio Lacerda e Sylvio Barbosa Sampaio -- compareceu ao Simpsio de Ensino de Direito Espacial, promovido pela Associao Argentina de Cincias Aeroespaciais, para expor a experincia brasileira nesse campo. Todo material referente ao Colquio de Mar del Plata e ao Simpsio de Buenos Aires foi publicado na Revista Brasileira de Direito Aeronutico e do Espao. (5) - Em 1977, Valnora Leister, ex-aluna do prof. Vicente Marotta Rangel na Faculdade de Direito da USP, foi a primeira brasileira a receber o ttulo de mestre em direito na Universidade McGill, em Montreal, Canad, um dos mais conceituados centros de estudos jurdicos espaciais. Ela defendeu tese sobre questes jurdicas da transferncia de tecnologia espacial. Seu mestrado foi reconhecido pela Faculdade de Direito da USP. Em 1983, a Universidade McGill concedeu-lhe o ttulo de doutora, aps defesa de tese ainda a respeito da transferncia de tecnologia espacial e de suas implicaes legais. - Juristas brasileiros participam das j tradicionais Jornadas Latino-Americanas de Direito Aeronutico e Espacial. As XVIII Jornadas tiveram lugar no Rio de Janeiro, em maio de 1994. - Especialistas de nosso pas tambm tiveram importante participao nas XXVII Jornadas IberoAmericanas de Direito Aeronutico e do Espao e da Aviao Civil, evento realizado em Salvador, em 23-25 de setembro de 1997. H brasileiros participando de entidades internacionais voltadas para o Direito Espacial? - A mais importante destas entidade o Instituto Internacional de Direito Espacial (IIDE), criado em 1958 junto Federao Internacional de Astronutica, com sede em Paris, que tem status de consultora das Naes Unidas e promove colquios anuais sobre Direito Espacial, reunindo os estudiosos da matria de dezenas de pases. - O IIDE registra na lista de seus membros, aprovados pela diretoria at 1982, os seguintes juristas brasileiros: Lus Gonzaga de Bevilacqua, Hugo da Cunha Machado, J. Faria Escobar, Valnora Leister, Octanny Silveira da Mota, Flvio A. Pereira, Paulo E. Tolle e Haroldo Vallado. - O autor deste texto foi acolhido como membro do Instituto em 1990 e participa de seus colquios desde 1989, nos quais j apresentou vrios trabalhos. Quanto j se escreveu sobre Direito Espacial no Brasil? - Em levantamento feito em 1995, para responder a essa pergunta, consegui reunir 126 trabalhos especializados. A relao obtida certamente no completa, mas oferece um quadro bastante amplo da produo brasileira na rea, desde os anos 50. - Cabe, no entanto, apontar uma grande lacuna: o Brasil ainda no dispe, em lngua portuguesa, de um livro-curso sobre Direito Espacial, alm de outros materiais didticos devidamente editados. A Argentina conta desde 1970 com o valioso trabalho de Manuel Augusto Ferrer (h), da Universidade de Crdoba, com 2 edio publicada em 1976, muito utilizado nas universidades daquele pas e de outros pases da Amrica Latina. (6) Onde se estuda Direito Espacial no Brasil?

- Nossas Faculdades de Direito, com raras excees, no costumam dar ateno ao Direito Espacial, como tampouco procuram informar seus alunos sobre os novos e complexos problemas jurdicos gerados pelas novas tecnologias da informtica e pelas novas descobertas da gentica. - Os cursos da SBDA sempre foram e continuam sendo a oportunidade nica no Brasil de se travar conhecimento com o Direito Espacial. Por estes cursos j passaram centenas de pessoas. - Em 1995, a SBDA criou internamente um Ncleo de Estudos de Direito Espacial, para ampliar e intensificar suas atividades neste ramo do direito. - A SBDA foi a primeira entidade a editar no Brasil os principais tratados, convenes e resolues da ONU que constituem as fontes do Direito Espacial. Em 1992, ela publicou uma primeira coletnea, ainda moderta, mas que foi til para os alunos de seus cursos sobre a matria. - Em 1997, em parceria com a Agncia Espacial Brasileira (AEB), a SBDA lanou uma nova coletnea, bem mais abrangente, onde aparece os mais importantes documentos brasileiros em questes espaciais. E a participao do Brasil nos debates sobre questes espaciais nas Naes Unidas? - O Comit da ONU para o Uso Pacfico do Espao (Copuos) com seu Subcomit Jurdico, como j foi dito, tem sido o principal rgo gerador do Direito Espacial. - O Brasil integra o Copuos desde sua criao em 1959. Em 1961, quando EUA e URSS acertaram enfim suas divergncias sobre a composio do Copuos e ele comeou efetivamente a funcionar, o brasileiro Carvalho Silos foi eleito seu primeiro relator. - Isso significa que o Brasil participou da elaborao de todos os tratados, convenes e resolues sobre problemas espaciais aprovados pelo Subcomit Jurdico do Copuos, pelo prprio Copuos e finalmente pela Assemblia Geral das Naes Unidas. - O Brasil tambm membro antigo da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), que igualmente produz normas de Direito Espacial. O Brasil assinou os principais tratados do Direito Espacial? - Dos 5 grandes tratados do Direito Espacial, o Brasil assinou e ratificou 3: 1) Tratado sobre os Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Exterior, inclusive a Lua e demais Corpos Celestes, de 1967; 2) Acordo sobre Salvamento de Astronautas e Restituio de Astronautas e Objetos lanados ao Espao Exterior, de 1968; e 3) Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais, de 1972. - Tambm assinou e ratificou o Tratado de Proscrio das Experincias com Armas Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e sob a gua, de 1963. - No assinou a Conveno sobre Registro de Objetos lanados ao Espao Exterior, de 1975, nem o Acordo sobre as Atividades dos Estados na Lua e nos Corpos Celestes, de 1979. (9) - Recusou-se a firmar a Conveno sobre Registro por considerar insuficientes as informaes por ela exigidas dos pases sobre os objetos que eles lanam ao espao. Essa insuficincia poderia encobrir a ampliao do uso militar do espao. Agora, com o novo quadro mundial ps-guerra fria, tanto a posio do Brasil poder mudar como a Conveno poder passar por oportuna reviso. - Quanto ao Acordo sobre a Lua, o Brasil esteve entre os oito pases que propuseram seu polmico artigo 11, definindo os recursos naturais da Lua como "patrimnio comum da humanidade" e prevendo a criao de um regime internacional para explor-los. Nosso pas, porm, acabou no assinando o Acordo em vista da falta de apoio das potncias espaciais e tambm de um nmero razovel de pases convocao da conferncia internacional necessria para estabelecer o referido regime internacional. - O Acordo sobre a Lua s recebeu at hoje 9 ratificaes (nenhuma de potncia espacial) e 5 assinaturas. (10)

verdade que o Brasil apoiou os pases equatoriais que queriam incluir parte da rbita geoestacionria em sua rea de jurisdio nacional soberana? - Vejamos como esta histria de fato ocorreu. - Em 3 de dezembro de 1976, sete pases equatoriais (Colmbia, Congo, Equador, Indonsia, Qunia, Uganda e Zaire, aos quais se juntaram depois Gabo e Somlia) emitiram a Declarao de Bogot, reivindicando direito de soberania sobre o trecho da rbita geoestacionria situado em cima de seus respectivos territrios. - O Brasil assinou a Declarao como observador. Isto deu margem a que a comunidade internacional e muitos autores interpretassem o fato como apoio brasileiro tese da apropriabilidade de partes da rbita geoestacionria pelos pases equatoriais, em oposio ao princpio geral de que o espao exterior, inclusive toda e qualquer rbita da Terra, no pode ser objeto de apropriao nacional de nenhuma forma. - Na realidade, o Brasil no se alinhou Declarao de Bogot. (11) A preocupao brasileira sempre foi a de rejeitar o princpio do first come, first served e pleitear a adoo de um mecanismo de acesso equitativo quele recurso natural limitado, o que acabou sendo aprovado nas Conferncias da UIT de 1977, 1983, 1985 e 1988, embora de forma ainda discutvel. Que outros documentos espaciais tiveram a participao do Brasil em seu debate? - O Brasil tambm participou ativamente dos longos debates que levaram aprovao das resolues da Assemblia Geral da ONU sobre os Princpios Reguladores do Uso pelos Estados de Satlites Artificiais da Terra para Transmisso Direta Internacional de Televiso, de 1982, e os Princpios Reguladores do Sensoreamento Remoto, de 1986. - Com relao aos primeiros, o Brasil foi o pas que empreendeu uma das ltimas tentativas de conciliar a posio dos pases em desenvolvimento, em defesa do respeito soberania dos Estados, com a dos pases desenvolvidos, a favor do livre fluxo de informaes. Apresentamos emenda conciliatria reconhecendo "o livre fluxo de informaes na base do estrito respeito aos direitos soberanos dos Estados". (12) - A emenda foi aprovada e a resoluo como um todo recebeu expressiva maioria de votos na Assemblia Geral da ONU. Pela primeira vez, rompeu-se a tradio do Copuos de s admitir aprovao por consenso e levou-se a soluo de um impasse espacial deciso pelo voto na Assemblia Geral. Mas foi uma "vitria de Pirro". - Os pases em desenvolvimento, unidos aos ento pases do ento bloco socialista, "ganharam, mas no levaram". O princpio do consentimento prvio para transmisso direta internacional de televiso, consagrado na resoluo, no fez jurisprudncia. Dois textos adotados no mbito europeu, em 1989, e a prtica em curso hoje em dia nessa matria, norteados pelo pleno domnio tecnolgico por parte dos pases desenvolvidos, inviabilizam a simples idia do consentimento prvio. - Discusso semelhante ocorreu em torno dos Princpios Reguladores do Sensoreamento Remoto. Durante anos, o Brasil defendeu o princpio do consentimento prvio de qualquer pas tanto para ser sensoreado por outro, como tambm para que os dados obtidos de tal sensoreamento pudessem ser vendidos ou passados a um terceiro pas. Mas, o poder e o avano tecnolgico no demoraram a demonstrar que essa exigncia inexeqvel. - O Brasil e muitos outros pases em desenvolvimento, alm dos pases socialistas, aprenderam a lio do caso da transmisso internacional direta de televiso e, desta vez, evitaram a votao de confronto com os pases desenvolvidos, pois de novo poderiam "ganhar mas no levar". - Consciente dessa realidade, o Brasil foi dos pases que mais se empenharam na elaborao dos Princpios Reguladores do Sensoreamento Remoto, afinal aprovados, com base em compromissos de cooperao internacional e de respeito aos direitos soberanos e aos interesses legtimos dos pases sensoreados.

- Nosso pas esteve tambm fortemente envolvido nas discusses em torno da elaborao de princpios sobre a cooperao internacional na explorao e uso do espao csmico, destinados a definir o termo "benefcio comum" espacial de que fala o artigo 1 do Tratado do Espao de 1967. - Destes debates surgiu a Declarao sobre a Cooperao Internacional na Explorao e Uso do Espao Exterior em Benefcio e no Interesse de todos os Estados, levando em Especial Considerao as Necessidades dos Pases em Desenvolvimento, aprovado pela Assemblia Geral da ONU, em 13 dezembro de 1996. - Este documento apenas consolidou o que se entende hoje, na teoria e na prtica, por cooperao espacial. No introduziu nenhum elemento novo, capaz de influir de algum modo no aperfeioamento, renovao e dinamizao dos padres atuais de relacionamento e negcios entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento na rea espacial. Como tem sido a atuao do Brasil no campo da cooperao espacial internacional? - Nos anos 60 e 70, manteve fortes laos de cooperao com os EUA. - No final dos anos 70, aproximou-se da Frana. A Frana preparou um programa de cooperao espacial com o Brasil, que afinal no foi aprovado. - Nos anos 80, o Brasil comeou a ampliar o intercmbio espacial internacional, sobretudo atravs do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). - Em 1988, o Brasil assinou um acordo com a China para a construo de dois satlites de sensoriamento remoto. Este acordo foi ampliado para mais dois satlies. - Em 1997, a Agncia Espacial Brasileira assinou acordo com a Nasa para participar da construo da Estao Espacial Internacional. - Em 1997, o Brasil tambm assinou acordos espaciais com a Rssia e a Frana. - O Brasil, hoje, tem uma volumosa pasta de acordos espaciais internacionais, que deve continuar crescendo, porque a cooperao internacional considerado absolutamente caminho imprescindvel nas atividades espaciais dos nossos dias. Sabe-se que a construo do foguete brasileiro VLS sofreu bloqueio por parte dos pases mais desenvolvidos. Como esta histria? - Em 1987, os pases mais desenvolvidos (G-7), com os EUA frente, criaram o Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (Missile Technology Control Regime - MTCR) com o objetivo proclamado de impedir a proliferao das tecnologias de msseis capazes de transportar e lanar armas nucleares. - Estas tecnologias so de uso duplo. Servem tanto produo de msseis lanadores de armas de destruio em massa, como ao lanamento de satlites que prestam servios hoje indispensveis a todos os pases e povos. - Em 1988, os pases do MTCR decidiram bloquear a construo do foguete brasileiro, o VLS (Veculo Lanador de Satlites), que estava sendo construdo desde o comeo dos anos 80. Eles no queriam permitir que o Brasil dominasse as tecnologias de foguete por desconfiarem de que, no fundo, ele pretendia construir um mssil balstico. - O governo brasileiro, em repetidas ocasies, afirmou que seu programa espacial persegue apenas objetivos pacficos. A Constituio brasileira de 1988 lavrou o compromisso do pas com o uso exclusivamente pacfico da energia nuclear. - Nada disto convenceu as potncias-membros do MTCR. - Em fevereiro de 93, o governo brasileiro, em deciso pragmtica que buscava melhorar as relaes do pas com os potncias detentoras de tecnologias espaciais, anunciou que passava a agir conforme as diretrizes do MTCR (14) - Em outubro de 1995, depois de comprovar atravs de vrios atos e atitudes o carter pacfico de seu programa espacial, o Brasil foi admitido no MTCR, que hoje tem 29 pases-membros, entre os quais a Argentina.

- O MTCR no um acordo internacional elaborado, assinado e ratificado segundo as normas universalmente aceitas do Direito Internacional. instrumento da real politic, ou seja, da poltica praticada como puro jogo de fora, sem levar na devida conta as normas e princpios jurdicos legalmente negociados e aprovados. - O MTCR uma espcie de clube, comandado pelos pases detentores das tecnologias de msseis, sem regras claras de funcionamento e de tomada de deciso, e sem instncia de apelao para os pases que se sintam prejudicados por suas deliberaes. - Por isto, o MTCR no registrado na Organizao das Naes Unidas (ONU). - Por isto, tambm, o ingresso do Brasil no MTCR no foi submetido apreciao do Senado, como deve ser feito com todo acordo internacional regular firmado pelo pas. Quais as leis brasileiras sobre atividades espaciais? - As principais leis do setor, na atualidade, so as seguintes: 1) Lei n 8.854, de 10 de fevereiro de 1995, que cria a Agncia Espacial Brasileira (AEB), de natureza civil; 2) Decreto n 1.329, de 6 de dezembro de 1994, que aprova a estrutura regimental da Agncia Espacial Brasileira (AEB); 3) Decreto n 1.332, de 8 de dezembro de 1994, que aprova a atualizao da Poltica de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE); 4) Decreto n 9.112, de 10 de outubro de 1995, que dispe sobre a exportao de bens sensveis e servios diretamente vinculados; 5) Convnio entre Agncia Espacial Brasileira, Ministrio da Aeronutica e Infraero (empresa estatal que administra os aeroportos civis do Brasil), assinado em dezembro de 1996, confiando Infraero o trabalho de comercializao internacional do Centro de Lanamentos de Alcntara (CLA). A legislao espacial brasileira est completa? - No. O Brasil precisa elaborar com urgncia um cdigo ou uma lei sobre as atividades espaciais no pas, tendo em vista sobretudo o desenvolvimento do Centro de Lanamentos de Alcntara (CLA), no Maranho, como base internacional de lanamentos. Quais so as principais instituies espaciais brasileiras? - So cinco: 1) Agncia Espacial Brasileira (AEB), sucessora da Cobae (Comisso Brasileira de Atividades Espaciais), criada em 1971; 2) Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) hoje vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia --, que sucedeu ao Grupo de Organizao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (GOCNAE), criado em 3 de agosto de 1961; 3) Instituto de Aeronutica e Espao do Centro Tcnico Aeroespacial (IAE/CTA), do Ministrio da Aeronutica, que sucedeu ao Grupo Executivo de Trabalho e Estudos de Projetos Espaciais (GETEPE), criado em junho de 1964 com a misso inicial de construir o Centro de Lanamento de Foguetes de Barreira do Inferno (CLFBI), em Natal, inaugurado em 15 de dezembro de 1965. 4) Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), do Ministrio da Aeronutica, que comeou a ser construdo no incio dos anos 80 e j apresenta condies bsicas de funcionamento para determinados tipos de lanamentos. 5) Infraero, empresa do Ministrio da Aeronutica, encarregada de comercializar no mercado mundial o Centro de Lanamentos de Alcntara (CLA). Como o programa espacial brasileiro?

- O primeiro grande programa espacial brasileiro foi o MECB (Misso Espacial Completa Brasileira), aprovado em 1979. - A MECB nasceu com o objetivo de construir quatro satlites dois de coleta de dados e dois de sensoriamento remoto --, um foguete (VLS - Veculo Lanador de Satlites) para lanar estes satlites, e um centro de lanamentos (o Centro de Lanamento de Alcntara - CLA), de onde lanar o VLS com os satlites referidos. - Chamava-se Misso Completa justamente porque abarcava o trip necessrio para qualquer atividades espacial autnoma - satlite, foguete e base de lanamento. - O MECB, hoje, est bastante modificado, porque o Brasil evoluiu muito no sentido da cooperao internacional e j tem programas de maior amplitude, como o da China (CBERS - China-Brazilian Earth Resources Satellite), firmado em 1988, que, dentro de dois ou trs anos, pretende oferecer ao mercado internacional uma alternativa competitiva de dados e imagens de sensoriamento remoto. - O desafio atual do Brasil na rea espacial aumentar o nmero de programas especficos, aproveitando as crescentes possibilidades e necessidades de cooperao internacional no setor, com participao de muitos pases. Referncias (1) Artigo publicado na Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil (vol. 15, 1957) e depois includo no livro de Haroldo Vallado, "Paz Direito Tcnica", Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1959. (2) O texto da conferncia foi publicado na Revista Brasileira de Direito Aeronutico, n 10. Em 19XX, a SBDA passou a chamar-se Sociedade Brasileira de Direito Aeroespacial. (3) Revista Brasileira de Direito Aeronutico e do Espao, n 19, jan/jul, 1966. (4) Litrento, Oliveiros L., "Teorias e Princpios do Direito Csmico e Cosmonutico: Viso Geral do Novssimo Direito", in "A Crise do Direito Internacional Pblico", RJ, 1966. (5) Revista Brasileira de Direito Aeronutico e do Espao, n 24, de julho/dez, 1969. (6) Ferrer (h), Manuel Augusto, "Derecho Espacial", Buenos Aires: Plus Ultra, 1976. (7) Lei n 8.854, de 10 de fevereiro de 1994. Cria, com natureza civil, a Agncia Espacial Brasileira AEB, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, 11 de fevereiro de 1994. Ver Monserrat Filho, Jos, "Nasce a Agncia Espacial Brasileira - Como est concebida e quais suas chances de xito?", Cincia Hoje, vol. 17, n 99, abril, 1994, e "The New Brazilian Space Agency (BSA): A Political and Legal Analysis", Proceedings of 37th Colloquium on the Law of Outer Space, International Institute of Space Law of the International Astronautical Federation, October 9-14, 1994, Jerusalem, Israel. (8) Decreto n 1.332, de 8 de dezembro de 1994. Aprova a atualizao da Poltica de Desenvolvimento das Atividades Espaciais - PNDAE. Dirio Oficial da Unio de 9 de dezembro de 1994. Ver tambm revista Cincia Hoje, vol. 18, n 106, jan/fev, 1995. (9) Monserrat Filho, Jos, "O Brasil e o Direito Espacial (I) - Por que o Brasil no assinou a Conveno sobre Registro de Objetos Lanados ao Espao e o Acordo sobre a Lua?", Revista Brasileira de Direito Aeroespacial, n 64, jul/dez, 1993. (10) Acordo sobre as Atividades dos Estados na Lua e nos Corpos Celestes, aprovado pela Assemblia geral da ONU em 5 de dezembro de de 1979, aberto assinatura em 18 de dezembro de 1979, em vigor desde 11 de julho de 1984. Depositrio: Secretaria-Geral da ONU. 9 ratificaes (Austrlia, ustria, Chile, Mxico, Marrocos, Pases Baixos, Paquisto, Filipinas e Uruguai) e 5 assinaturas (Frana, Guatemala, ndia, Peru e Romnia). (11) Machado, Luiz Alberto Figueiredo, "rbita Geoestacionria: o Tratado de 1967 e a Declarao de Bogot", Revista Brasileira de Direito Aeroespacial, n 41, jan/jun, 1984.

(12) Fisher, David I., "Prior Consent to International Direct Satellite Broadcasting", Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1990, p. 116. (13 ) Benk, Marietta, e Schrogl, Kai-Uwe, "International Space Law in the Making", Editions Frontires, 1993, pp. 202-218. **************************** APOIO

Agncia Espacial Brasileira (AEB) Departamento de Aviao Civil (DAC) Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) INFRAERO - Aeroportos Brasileiros M. Moreira & Consultores Associados VARIG