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COMPLEXIDADE DA GESTO EM EAD

Ouro Preto MG Maio 2010
TANIA ROSSI GARBIN UFOP trgarbin@cead.ufop.br
CARLOS ALBERTO DAINESE UFOP cdainese@cead.ufop.br
Classe (Relato de Experincia Inovadora)
Categoria (Mtodos e Tecnologia)
Setor Educacional (Educao Universitria)
Natureza (Modelos de Planejamento)
RESUMO
Na modalidade de educao distncia os processos de gesto devem oferecer a
possibilidade da relao entre os recursos tecnolgicos e os recursos humanos para que o
processo de aprendizagem possa ocorrer de forma facilitada. Nesta modalidade a
dinmica do processo de aprendizagem complexa e envolve diferentes atores, como
professores, tutores, alunos, tcnicos e coordenadores, que esto em diferentes espaos e
tempo para o desenvolvimento das atividades. A tecnologia deve oferecer suporte aos
diferentes processos envolvidos na organizao, planejamento e execuo de todas as
etapas do processo de ensino e aprendizagem, determinando a necessidade do
desenvolvimento de mtodos e tcnicas. Este trabalho teve como objetivo demonstrar o
processo de gesto da tecnologia e dos processos de ensino que auxiliam o
desenvolvimento de atividades de um curso de graduao distncia oferecido por uma
universidade pblica. Sero apresentados os modelos do processo de gesto
acadmico/administrativos e tecnolgica, e uma discusso sobre a complexidade da
dinmica da gesto.
Palavras chave: tecnologia, educao distncia, gesto da EaD, aprendizagem.

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1. INTRODUO
A Educao Distncia (EaD) vem crescendo de forma significativa no
Brasil, oferecendo possibilidade do acesso educao superior aos indivduos
que antes eram impossibilitados pela distncia, pela ausncia de oferta ou mesmo
pelo custo econmico dos cursos presenciais. A legislao determinou normas e
diretrizes para sua oferta, e est relacionada ao aluno, a instituio ofertante e aos
processos de ensino. Dentre estes, est claramente indicado que o aluno precisa
estar vinculado a um Plo de Apoio Presencial, que o Curso precisa ser
reconhecido pelo Ministrio da Educao e siga as mesmas diretrizes curriculares
dos cursos presenciais. Outra determinao refere-se s avaliaes, estas devem
ser presenciais, conforme decreto N. 2.494, DE 10 DE FEVEREIRO DE 1998. A
Portaria Normativa N 2 de 10 de janeiro de 2007, dispe sobre os procedimentos
de regulao e avaliao da educao superior na modalidade distncia.
Quantos aos atos de regulao, dizem respeito: credenciamento de instituies
para oferta da modalidade de EaD; credenciamento de plos de apoio presencial;
autorizao de cursos; reconhecimento e renovao de reconhecimento de
cursos.
A Educao a Distncia uma modalidade de ensino que utiliza recursos
tecnolgicos para os processos de gesto acadmica, administrativa e para o
desenvolvimento de atividades de ensino. Os processos de EaD exigem
organizao e planejamento em todas as fases, e todos os recursos, materiais e
equipamentos precisam estar em consonncia com a proposta acadmica do
curso.
Em cursos distncia uma nova rede de relaes precisa ser construda
para no ocorrer o isolamento do aluno. As tecnologias auxiliam este processo ao
permitir a mediao entre os diferentes atores envolvendo a instituio de ensino,
os plos de apoio presencial, professores, tutores, alunos e gestores, contedos e
tecnologia.
Os processos de gesto acadmicos e administrativos devem estar em
consonncia com as determinaes e orientaes nacionais, e apoiadas nos
projetos da instituio e pedaggico dos cursos. Ser apresentado neste estudo o
modelo de gesto utilizado para oferecer o curso de graduao distncia em
Administrao Pblica, focalizando as etapas do processo de tecnologia para
atender a esfera acadmica e administrativa, considerando o desenvolvimento do
processo de aprendizagem/ensino. A seguir ser apresentada uma breve
contextualizao terica sobre a concepo de gesto que orienta a anlise.
1.1. A Complexidade do Modelo de Gesto na EAD
O ambiente educativo deve oferecer a possibilidade do individuo desejar
interagir e construir interrelacionando suas memrias, seus desejos e suas
experincias com novos objetivos, desenhados a partir da relao com novas
informaes. Para isto, deve ocorrer ampla interao entre aluno-tutor, alunoprofessor,
professor-tutor,
instituio/sistema-sujeito,
gerando
situaes

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comunicantes e produzindo novas informaes para possibilitar a construo de
conhecimentos.
Quebrar o isolamento do aluno da EaD atravs de uma nova rede de
relaes com o mundo exterior, em que o pensamento e o sentimento possam ser
percebidos pelo outro, um desafio que precisa ser alcanado pelo educador. O
aluno, mesmo distante, precisa atuar na situao para produzir uma relao
interativa. Precisa produzir utilizando seu lado racional e emocional utilizando o
potencial criativo. Os sentimentos e as emoes devem ser percebidos e
possibilitar inter-relaes. Os ambientes educativos devem proporcionar ao
indivduo a possibilidade de desejar interar e construir [1] [2] [3].
Um ambiente educativo deve ser atrativo e interessante, oferecendo
atravs de situaes claras e diretas atividades que proporcionem o
desenvolvimento cognitivo, a abstrao, a descrio, a reflexo. Para que a
aprendizagem ocorra, os sistemas no devem ser linear-fechado em apenas um
tipo de ao/resposta frente a um tipo de solicitao apresentada. A aceitao de
um ambiente mediador depende de sua linguagem de interao e da capacidade
de comunicar suas funes com clareza.
O ambiente de aprendizagem deve permitir que o indivduo utilize a
tecnologia e aproveite os recursos de forma a garantir flexibilidade intelectual,
capacidade de criar, inovar e, principalmente, enfrentar o desconhecido para
promover reflexo.
Quando o ambiente contextualizado e significativo,
proporciona o envolvimento. A tecnologia pode auxiliar os indivduos a reconhecer,
interagir e compartilhar experincias [5]. Selecionar ferramentas, utilizar recursos e
organizar atividades so tarefas que podem ser caracterizadas como simples e
mecnicas, porm, quando atribuda ao professor ou tutor a responsabilidade de
escolher, definir e desenvolver, esto ocorrendo relao entre
aoreaoao que pode determinar a interao.
A fascinao e inventividade devem fazer parte do ambiente educacional,
o ambiente no deve inibir, deve propiciar aquela dose de alucinao consensual
entusistica requerida para que o processo de aprender acontea como mixagem
de todos os sentidos com os quais sensoriamos corporalmente o mundo [6].
O desenvolvimento de processos de gesto que tenham como objetivo
facilitar os processos de comunicao deve utilizar linguagens que alcanam os
usurios. As relaes interpessoais, as estratgias coletivas para transmisso de
informao precisam considerar os requisitos materiais e humanos. A partir da
relao com o outro o conhecimento ocorre e a dialtica, ao/conhecimento,
torna-se ao/conhecimento/comunicao. A seguir, a Figura 1 ilustra o processo.

Figura 1. Modelo de representao do fluxo das aes e sentimentos no processo de

comunicao e interao

Conforme a Figura 1, o desenvolvimento da ao exterior e da comunicao

com o outro permite que a sensibilidade interior se manifeste. A sensibilidade
transforma os acontecimentos interiores, e a afetividade projetada em
manifestaes e reaes. A relao ao/comunicao/conhecimento se
transforma e interage com a sensibilidade/afetividade. [7]
O processo de gesto no cenrio da EaD deve ser focalizado nas redes
de comunicaes que geram, por um lado, idias e contextos de significados e,
por outro, regras de comportamento ou estruturas sociais. Estas estruturas devem
possibilitar a criao e favorecer a comunicao. As redes de comunicaes
geram a si mesmas, e cada comunicao cria pensamentos e um significado que
do origem a outras comunicaes, e assim a rede inteira se regenera
autopoitica. Como as comunicaes se do de modo recorrente em mltiplos
anis de realimentao, produzem um sistema comum de crenas, explicaes e
valores um contexto comum de significado que continuamente sustentado
por novas comunicaes. Atravs desse contexto comum de significado, cada
indivduo adquire sua identidade como membro da rede social, e assim a rede
gera o seu prprio limite externo. No se trata de um limite fsico, mas de um limite
feito de pressupostos, de intimidade e de lealdade um limite continuamente
conservado e renegociado pela rede de comunicaes. [1]
Os seres humanos so capazes de representar o mundo exterior
simbolicamente, pensar, comunicar smbolos, conceitos e idias utilizando a
linguagem abstrata, e tambm a no-verbal, atravs da pintura, msica e outras
formas de arte. O cenrio da EaD deve oferecer a oportunidade da interao entre
instituio e aluno atravs do ambiente de aprendizagem que simboliza sua sala
de aula, porm este espao precisa permitir que ocorra a interao entre
diferentes dimenses sociais, econmicas, polticas presente em todas as
relaes humanas. Os mundos interior e exterior esto sempre interligados no
funcionamento de um organismo humano; eles interagem e evoluem juntos. [8]
A gesto dos processos educativos pode determinar diferentes fatores que
interferem de forma direta e indireta no contexto da aprendizagem. Os processos
de organizao das informaes devem ser o foco do projeto administrativo. O
trabalho de organizao do fluxo de informaes do sistema deve orientar e
alimenta o processamento de informaes do sistema acadmico e do sistema
administrativo. A interao exige ao recproca com mutua influncia nos
elementos inter-relacionados [4].

Nas situaes educacionais a linearidade pode ser quebrada com a

utilizao de processos dinmicos e abertos, porm, estes devem ser previstos e
no totalmente aleatrios, pois os agentes do processo so orientados por
padres estabelecidos por regras internas e externas instituio que oferece um
curso de EaD. Os mecanismos de registro podem ser teis para a anlise de
padres de comportamento e orientar aes futuras, mas para que estes
processos possam ser desenhados necessrio amplo estudo sobre os usurios
do sistema (alunos, professores, tutores e tcnicos).
Quanto dimenso da gesto pedaggica, o Currculo deve orientar as
aes educativas permitindo que os fatores fsicos, mentais, emocionais e sociais
possam estar totalmente relacionados dimenso do conhecimento. O Currculo
deve ser tambm um agente comunicante oferecendo a possibilidade de
constantes inovaes partindo das reais necessidades. Construir um Currculo
apoiado no paradigma da complexidade pressupe considerar o todo que interage
e interfere nos processos educativos [3].
Conceber um Currculo na dimenso do paradigma complexo considerar
um sistema que envolve diferentes elementos pedaggicos, tecnolgicos,
ambientais, sociais e afetivos que se integram e se relacionam a partir da
dinmica das relaes dos envolvidos. Fatores relacionados ao processo de
gesto podem impedir o processo educativo principalmente quando os indivduos
no apresentam recursos materiais, suporte e informaes bsicas para o
estabelecimento de interaes. Um ambiente de aprendizagem deve oferecer
significado e ser significante, e pode ser construdo com apoio de recursos
tecnolgicos. Os recursos devem ser utilizados para atender s necessidades e
oferecer melhores condies para o processo de aprendizagem, assim no podem
ser considerados como fonte nica da eficcia ou fracasso do processo educativo.
Os ambientes de aprendizagem devem se fundamentar na complexidade da
cincia. A educao deve se apropriar do conhecimento e da tecnologia para
oferecer ambientes de aprendizagem de colaborao, cooperao e interatividade.
A seguir ser apresentado o modelo de gesto da EaD utilizado pela Universidade
Federal de Ouro Preto UFOP para oferecer os cursos na modalidade de
educao distncia, em particular, focando o curso de Graduao em
Administrao Pblica.
2. UM MODELO DE GESTO
2.1. A Estrutura do Centro de Educao Aberta e a Distncia
O Centro de Educao Aberta e a Distncia da UFOP uma Unidade
Acadmica. Os Cursos da modalidade distncia so oferecidos nesta unidade.
Todo o controle acadmico dos alunos processado no CEAD/UFOP, alm da
organizao pedaggica, administrativa e tecnolgica (Figura 2). Para a oferta de
cursos da modalidade distncia, recursos materiais e humanos precisam estar
organizados, e para a gesto de todos os processos a hierarquia da unidade est
estruturada em: Diretoria e Vice-diretoria, Coordenao Administrativa,

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Coordenao Pedaggica e Coordenao de Tecnologia. Cada curso ofertado
tem coordenador que pode ser lotado na Unidade ou em outra Unidade da
Universidade, os tutores so selecionados a partir das necessidades de cada
curso. Outra funo administrativa acadmica o coordenador de tutor e
coordenador de plo. Os professores dos cursos da modalidade distncia so
docentes da Universidade, podendo ser do CEAD ou de outra unidade e, em
casos especiais ser professor convidado. Com relao aos alunos, a insero
ocorre atravs de processo seletivo anual. Atualmente conta com 4600 alunos,
sendo 1500 do curso de Administrao. Nota-se que a mdia de idade gira em
torno de 25 anos, com pessoas que tenham cursado outros cursos de graduao,
e outros de deixaram de estudar por um perodo de tempo. Grande parte dos
alunos casada, com filhos e exercendo atividade empregatcia durante o perodo
diurno.
2.2. Organizao do CEAD
O crescente aumento de alunos e o grande nmero de Plos de Apoio
Presencial exigem gesto do processo de informao dinmico. A seguir
apresentaremos as etapas conforme modelo. [9]

Figura 2. Modelo de organizacional

Conforme Figura 2, as relaes so tratadas por decises que afetam o
conjunto como um todo, sendo propostas duas frentes de trabalho: organizao
interna e organizao externa. A organizao interna est estruturada em trs
nveis, sendo:
1. Nvel estratgico: corresponde ao planejamento e s tomadas de decises a
partir da direo e de conselhos (departamental e cursos) e que influenciam a
organizao interna.
2. Nvel organizacional: diz respeito estruturao hierrquica de pessoal
(chefia, professores, alunos, secretaria, linhas de pesquisa, tecnologia) em
ncleos e grupos e que determinam as polticas de contratao e de
relacionamentos;
3. Nvel de infra-estrutura: est relacionada aos projetos e aquisio de recursos
em hardware, software, mobilirios, rede, e demais recursos para as atividades
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administrativas e acadmicas a partir da avaliao das necessidades e de
resultados obtidos.
Estas fases so dinmicas e esto em constante desenvolvimento.
seguir ser apresentado o Modelo de Gesto da Tecnologia.

2.3. Modelo de Gesto da Tecnologia

O modelo de gesto de tecnologia foi estruturado em 3 nveis, um de
suporte, desenvolvimento e comunicao definido com estrutura hierrquica de
agentes e atividades (Figura 3).

Figura 3. Modelo de Gesto da Tecnologia

A Coordenao de Tecnologia tem como funo organizao,
planejamento e desenvolvimento dos projetos de tecnologia a partir das
necessidades apresentadas pelo setor administrativo e pedaggico.
fundamental o estabelecimento de dilogo permanente entre os diferentes atores
envolvidos diretamente nos cursos de EaD. Para que as atividades possam ser
realizadas, a Coordenao organiza as equipes de suporte, desenvolvimento e
comunicao.
Quadro1. Descrio das equipes de tecnologia.
EQUIPE DE
HARDWARE

EQUIPE DE
DESENVOLVIMENTO

EQUIPE DE
COMUNICAO

Diz respeito ao pessoal de suporte, rede e manuteno de servidores, com

atividades de instalao e manuteno de hardware e software, montagem e
servios de redes, quanto estruturao dos servios dos servidores de
Web, Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA), Email, Webcasting,
Vdeo/udio
So servios destinados a editorao de contedos em udio e vdeo,
servios de Web e estruturao das disciplinas no AVA (est sendo utilizada
a plataforma Moodle como sugesto do MEC (Ministrio da Educao e
Cultura). Os servios de editorao esto relacionados ao suporte ao
professores para elaborao de contedos multimdia. Os servios de Web
esto relacionados ao desenvolvimento de pginas da Internet, manuteno e
desenvolvimento de aplicativos e novos ambientes de aprendizagem/ensino.
Atuam 5 pessoas para estas atividades;
So servios relacionados videoconferncia e webconferncia com
atividades de formao para atuar nas atividades acadmicas que envolvam
estes recursos, suporte professores, manuteno, suporte aos plos,
desenvolvimento de calendrio.

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Apesar do dilogo centralizado a partir do coordenador que estabelece
uma relao entre o grupo e as demais instncias do CEAD, ela no uma
estrutura rgida. Ao estabelecer o dilogo entre todas as partes, o sistema se
mostra como dinmico. As aes indicam claramente que os processos de
desenvolvimento e implementao so dinmicos e complexos, exigindo recursos,
informaes e constante capacitao, pois o todo no a soma das partes.
2.4. Organizao Pedaggica do Curso de Administrao Pblica
Quebrar o isolamento fsico atravs de uma nova rede de relaes com o
mundo exterior, em que os pensamentos, os sentimentos e as informaes
possam ser percebidos e processados, um desafio que precisa ser alcanado na
EaD. Os ambientes educativos devem proporcionar ao indivduo a possibilidade
interao e construo. O Plo de Apoio Presencial um espao que deve
privilegiar as aes promovendo situaes educacionais e culturais, permitindo
que o vnculo entre aluno/plo/universidade seja estabelecido.
A metodologia utilizada em cada disciplina definida pelo professor em
dilogo com a equipe pedaggica. O processo de desenvolvimento dos materiais
alimentado por subsdios obtidos nos processos de ensino, atravs do dilogo
com tutores e por subsdios dos alunos.
Em funo das caractersticas inerentes da metodologia, a educao
distncia exige novas formas de apresentao de materiais, procedimentos e
ambientes, de forma a facilitar o papel dos professores e tutores. A utilizao de
mdias interativas passa a ser ferramenta entre a tecnologia e a mediao
pedaggica, possibilitando desenvolver ambientes que tem por objetivo inovar e
identificar alternativas para procedimentos participativos e interativos.

Figura 5. Modelo de gesto pedaggica do curso de Administrao Pblica

A participao, colaborao e interao so fatores que determinam o
processo de aprendizagem. Conforme Figura 5, o professor/tutor e aluno esto
conectados e so utilizados sistemas de comunicao sncrono e assncrono
para que a comunicao ocorra. Com relao aos recursos so utilizados
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materiais produzidos pelos professores, sistema de videoconferncia e
webconferncia, alm das ferramentas disponveis no ambiente virtual de
aprendizagem. Para verificao do sistema de aprendizagem so utilizados
procedimentos de avaliao formativa a partir das atividades individuais e grupais.
O objetivo do processo no a transmisso de informao, e sim a construo de
um processo que facilite o aluno a construir o conhecimento. A interlocuo entre
os atores que fazem parte do processo fator fundamental para que o sistema
no seja fechado e linear.
3. DISCUSSO SOBRE O MODELO DE GESTO
No processo de gesto da EaD necessria a definio de papis de
todos os atores envolvidos, e esta no est relacionado simplesmente s funes
designadas, o mais relevante a definio dos processos e fluxos e as formas ou
procedimentos para que os objetivos definidos sejam realmente alcanados. Todo
sistema complexo evolui, indicando que a sua dinmica no o mantm idntico a
si mesmo no tempo/espao. O princpio da co-evoluo indica que o sistema no
evolui de forma isolada, mas junto com o entorno do qual est inseparavelmente
ligado. um processo de evoluo de natureza relacional, dinmica, codeterminada e interdependente. O detalhamento das aes deve priorizar o grau
de importncia, estratgias, rotinas e atividades acadmicas e administrativas. O
projeto educacional deve ter por base uma concepo terica que oferea ao
professor subsdios para sua ao educativa [4]. A capacitao de todos os atores
deve ser considerada como objetivo estratgico, e deve ter como princpio a
qualidade do ensino.
Para o estudante da modalidade distncia novas situaes de
aprendizagem podem causar expectativas que devem ser trabalhadas de forma
natural, pois o sistema no est fechado, alimentado constantemente por todos
para a ao formativa. O professor deve estabelecer um relacionamento com os
alunos e firmar procedimentos que sero utilizados para alcanar os objetivos do
curso de forma colaborativa, pois os alunos tambm podem contribuir para o
processo. O aluno no visto como o fim do processo visto como o centro, o elo
que deve contribuir para a alimentao do sistema complexo. Assim, envolver
interativamente e colaborativamente alunos, tutores e professores pode reduzir a
apreenso causada pela nova situao.
A utilizao de uma Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) e suas
ferramentas de comunicao, editorao, interao e componentes multimdia
podem auxiliar professores e tutores a desenvolver com os alunos estratgias
relevantes para a apropriao do conhecimento. Entretanto, o planejamento do
uso dessas ferramentas deve estar relacionado com objetivos de ensino, s
caractersticas individuais dos alunos e s necessidades coletivas [10].
Os processos de gesto administrativa e tecnolgica precisam auxiliar os
processos acadmicos. A definio de padres de comportamentos no o foco
neste modelo. O modelo indica que devem ser utilizas estratgias que promovam

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a reflexo antes da ao. O sistema de avaliao formativa exige constante
anlise e discusso, alimentado pelo feedback que o prprio sistema oferece.
Portanto, no contexto de uma atividade centralizada na qualidade do
processo de ensino que se prope este modelo de gesto em EaD, com objetivo
de permitir o estabelecimento de relaes mais prxima dos agentes e
comunidades como meio de ambientes que traduzam novas experincias,
competncias, estilos de aprendizagem. Nessa perspectiva, todas as atividades
propostas so orientadas para a construo do conhecimento pela relao
aoreflexo atravs da comunicao e da interao entre estes agentes.
Considerando estas dimenses, uma dificuldade para a utilizao do modelo
o grande nmero de pessoas envolvidas, mas o estabelecimento de princpios
de interao e comunicao a partir da utilizao de recursos tecnolgicos est
alimentando esta proposio.
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
[1] ASSMANN, H. Reencantar a Educao: Rumo sociedade aprendente. 6.ed.
Petrpolis, RJ: Vozes, 2002, 251p.
[2]ALMEIDA, M.E.B. Tecnologia e Gesto do Conhecimento na Escola. In: VIEIRA, A. T.;
ALMEIDA, M.E.B.; ALONSO, M. Gesto educacional e tecnologia. So Paulo:
Avercamp, 2003. p.113130.
[3]CAPRA, F. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. 3.ed. Trad.
Marcelo Brando Cipolla. So Paulo: Editora Cultrix, 2003, 296p.
[4]MASETTO, M.T. Cultura educacional e gesto em mudana. In: VIEIRA,A.T.;
ALMEIDA, M.E.B.; ALONSO,M. Gesto educacional e tecnologia. So Paulo:
Avercamp, 2003b.p.69-83.
[5]MASETTO, M.T. Mediao Pedaggica e o Uso da Tecnologia. In: MORAN, J. M. M.;
MASETTO, M.T.; BEHRENS, M. A. Novas tecnologias e mediao pedaggica. 7 ed.
Campinas: Papirus, 2003a. p.133-173.
[6]MORAES, M.C. Educar na Biologia do Amor e da Solidariedade. Petrpolis, RJ:
Vozes, 2003. 293p.
[7]MORAES, M.C. O Paradigma Educacional Emergente. 9.ed. Campinas, SP: Papirus,
2003, 239p.
[8]MORIN, E. O Mtodo III. O conhecimento do conhecimento/1. 2. ed. Trad. Maria
Gabriela de Bragana. Portugal: Europa-Amrica, 1996, 230p.
[9]OKADA, A.L.P.; ALMEIRA, F.J. Avaliar bom, avaliar faz bem: Os diferentes olhares
envolvidos no ato de aprender. In: SILVA, M.; SANTOS, E. Avaliao da aprendizagem
em educao online. So Paulo: Edies Loyola, 2006. p. 267-287.
[10]VALENTE, J. A. Curso de Especializao em desenvolvimento de projetos
pedaggicos com uso das novas tecnologias: descrio e fundamentos. In: VALENTE,
J.A.; PRADO, M.E.B.B.; ALMEIDA, M.E.B. Educao a distncia via internet. So
Paulo: Avercamp, 2003. p.23-54.

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