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MTE - 2007 A Inclusu00E3o Das Pessoas Com
MTE - 2007 A Inclusu00E3o Das Pessoas Com
Braslia, 2007
22/1/2008 16:51:58
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Trabalho e Emprego
Carlos Lupi
Secretrio-Executivo
Andr Figueiredo
Secretria de Inspeo do Trabalho
Ruth Beatriz Vasconcelos Vilela
Diretor do Departamento de Fiscalizao do Trabalho
Leonardo Soares de Oliveira
Diretora do Departamento de Segurana e Sade no Trabalho
Jnia Maria de Almeida Barreto
2007 Ministrio do Trabalho e Emprego
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
1 Edio: 10.000 exemplares
2 Tiragem: 3.000 exemplares
2 Edio: 3.000 exemplares
2 Tiragem: 7.000 exemplares
Edio e Distribuio:
Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT)
Esplanada dos Ministrios Bloco F, Anexo, Ala B, 1 Andar, Sala 176
Tels.: (61) 3317-6162 Fax: (61) 3317-8260 CEP 70059-900 Braslia/DF
e-mail: sit@mte.gov.br
Impresso no Brasil/Printed in Brazil
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Biblioteca. Seo de Processos Tcnicos MTE
I36
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Sumrio
Apresentao .................................................................................................................................................. 9
I Introduo ................................................................................................................................................11
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
3.
1.2
2.2
2.3
Incapacidade ...............................................................................................................21
2.4
2.5
E a reabilitada? ...........................................................................................................22
2.5.1 Por que se adota o termo pessoa portadora de deficincia
ou pessoa com deficincia? ....................................................................22
2.6
4.
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5.
6.
4.2
4.3
4.4
5.2
5.3
Seleo ..........................................................................................................................27
6.1.1 O que a empresa deve observar na seleo de empregado com
deficincia? ...................................................................................................27
6.1.2 Pode ser exigida experincia do candidato com deficincia? .......... 27
6.1.3 Como a empresa deve encarar a escolaridade? ..............................27
6.1.3.1 Que outras atitudes podem ser adotadas para
facilitar a contratao de pessoas com deficincia? .....28
6.1.4 O que a empresa deve observar quando realizar entrevistas
e testes com candidatos com deficincia? ........................................28
6.1.4.1 Para selecionar candidatos, a empresa pode usar
critrios como idade, sexo, cor, boa aparncia,
no estar inscrito no servio de proteo ao
crdito etc.? ..................................................................................28
6.2
6.3
6.4
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6.4.1
6.4.2
6.4.3
7.
8.
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
Dispensa ...................................................................................................................................33
7.1
7.2
Habilitao................................................................................................................................33
8.1
8.2
8.3
8.4
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8.4.1
8.4.2
8.4.3
9.
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8
9.9
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2.
3.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Legislao Infraconstitucional...........................................................................................80
3.1
3.2
3.3
3.4
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Apresentao
O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por meio de sua Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), elaborou este Manual com o objetivo de facilitar o
cumprimento das normas contidas na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991,
especialmente a do seu art. 93. Nesse esforo, contou com a colaborao do
Ministrio Pblico do Trabalho.
O processo de excluso, historicamente imposto s pessoas com deficincia,
deve ser superado por intermdio da implementao de polticas afirmativas
e pela conscientizao da sociedade acerca das potencialidades desses indivduos.
Tentamos, nesta edio, abarcar os questionamentos e dvidas mais freqentes, sem a pretenso de esgot-los. Ao contrrio, esperamos que os aspectos
abordados sirvam tambm para incentivar outras anlises e indagaes.
A Inspeo do Trabalho exerce papel fundamental na execuo da poltica
afirmativa de exigncia de contratao de pessoas com deficincia, no s
no que se refere verificao do cumprimento da lei, mas pela sua misso de
agente de transformao social. Esperamos, portanto, que esta publicao,
dirigida principalmente aos empregadores, possa auxiliar tambm os auditores-fiscais no exerccio de sua funo.
O contedo do presente Manual contou com a colaborao das auditoras-fiscais do Trabalho Ana Maria Machado da Costa, da DRT-RS, e Maria de Ftima
Alencar Fernandes DAssuno, da DRT-RN; alm da inestimvel colaborao
do Procurador Regional do Trabalho, Ricardo Tadeu Marques da Fonseca, PTR
9 Regio.
CARLOS LUPI
Ministro do Trabalho e Emprego
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I Introduo
1.1
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As polticas internacionais de incentivo ao trabalho das pessoas com deficincia envolvem providncias que vo desde a reserva obrigatria de vagas at
incentivos fiscais e contribuies empresariais em favor de fundos pblicos
destinados ao custeio de programas de formao profissional, no mbito pblico e privado.
Veja-se, por exemplo, como nos vrios pases a lei trata da questo:
1.
PORTUGAL: art. 28 da Lei n 38/04 estabelece a cota de at 2% de trabalhadores com deficincia para a iniciativa privada e de, no mnimo, 5%
para a administrao pblica.
2.
3.
FRANA: o Cdigo do Trabalho Francs, em seu art. L323-1, reserva postos de trabalho no importe de 6% dos trabalhadores em empresas com
mais de 20 empregados.
4.
ITLIA: a Lei n 68/99, no seu art. 3, estabelece que os empregadores pblicos e privados devam contratar pessoas com deficincia na proporo
de 7% de seus trabalhadores, no caso de empresas com mais de 50 empregados; duas pessoas com deficincia, em empresas com 36 a 50 trabalhadores; e uma pessoa com deficincia, se a empresa possuir entre 15 e
35 trabalhadores.
5.
ALEMANHA: a lei alem estabelece para as empresas com mais de 16 empregados uma cota de 6%, incentivando uma contribuio empresarial
para um fundo de formao profissional de pessoas com deficincia.
6.
USTRIA: a lei federal reserva 4% das vagas para trabalhadores com deficincia nas empresas que tenham mais de 25, ou admite a contribuio
para um fundo de formao profissional.
7.
8.
HOLANDA: o percentual varia de 3% a 7%, sendo este firmado por negociao coletiva, dependendo do ramo de atuao e do tamanho da
empresa.
9.
14
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cia em relao ao acesso, conservao e progresso no emprego. Estabelece, tambm, medidas organizacionais e fsicas, para possibilitar o
acesso de pessoas com deficincia. O Poder Judicirio pode fixar cotas,
desde que provocado e de que se constate falta de correspondncia
entre o percentual de empregados com deficincia existente na empresa e no local onde a mesma se situa.
11. ARGENTINA: a Lei n 25.687/98 estabelece um percentual de, no mnimo,
4% para a contratao de servidores pblicos. Estendem-se, ademais, alguns incentivos para que as empresas privadas tambm contratem pessoas com deficincia.
12. COLMBIA: a Lei n 361/97 concede benefcios de isenes de tributos
nacionais e taxas de importao para as empresas que tenham, no mnimo, 10% de seus trabalhadores com deficincia.
13. EL SALVADOR: a Lei de Equiparao de Oportunidades, o Decreto Legislativo n 888, em seu art. 24, estabelece que as empresas com mais de 25
empregados devam contratar uma pessoa com deficincia.
14. HONDURAS: a Lei de Promoo de Emprego de Pessoas com Deficincia, o Decreto n 17/91, em seu art. 2, fixa cotas obrigatrias para contratao de pessoas com deficincia por empresas pblicas e privadas, na
seguinte proporo: uma pessoa com deficincia, nas empresas com 20 a
40 trabalhadores; duas, nas que tenham de 50 a 74 funcionrios; trs, nas
empresas com 75 a 99 trabalhadores; e quatro, nas empresas que tenham
mais de 100 empregados.
15. NICARGUA: a Lei n 185 estabelece que as empresas contratem uma
pessoa com deficincia a cada 50 trabalhadores empregados.
16. PANAM: a Lei n 42/99 obriga os empregadores que possuam em
seus quadros mais de 50 trabalhadores a contratar, no mnimo, 2% de
trabalhadores com deficincia. O Decreto Executivo n 88/93 estabelece incentivos em favor de empregadores que contratem pessoas com
deficincia. O governo tambm est obrigado a empregar pessoas com
deficincia em todas as suas instituies.
17. PERU: a Lei Geral da Pessoa com Deficincia, em seu captulo VI, estabelece
a concesso de benefcios tanto para as pessoas com deficincia quanto
para as empresas que as contratem, como, por exemplo, a obteno de
crditos preferenciais e financiamentos de organismos financeiros nacionais e internacionais; preferncia nos processos de licitao; e deduo
da renda bruta de uma percentagem das remuneraes paga s pessoas
com deficincia.
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18. URUGUAI: a Lei n 16.095 estabelece, em seu art. 42, que 4% dos cargos
vagos na esfera pblica devero ser preenchidos por pessoas com deficincia e, no art. 43, exige, para a concesso de bens ou servios pblicos a
particulares, que estes contratem pessoas com deficincia, mas no estabelece qualquer percentual.
19. VENEZUELA: a Lei Orgnica do Trabalho, de 1997, fixa uma cota de uma
pessoa com deficincia a cada 50 empregados.
20. ESTADOS UNIDOS DA AMRICA: inexistem cotas legalmente fixadas, uma
vez que as medidas afirmativas dessa natureza decorrem de decises
judiciais, desde que provada, mesmo estatisticamente, a falta de correspondncia entre o nmero de empregados com deficincia existente em
determinada empresa e aquele que se encontra na respectiva comunidade. De qualquer modo, a The Americans with Disabilities Act (ADA), de
1990, trata do trabalho de pessoas com deficincia, detalhando as caractersticas fsicas e organizacionais que devem ser adotadas obrigatoriamente por todas as empresas para receber pessoas com deficincia como
empregadas.
21. JAPO: a Lei de Promoo do Emprego para Portadores de Deficincia,
de 1998, fixa o percentual de 1,8% para as empresas com mais de 56 empregados, havendo um fundo mantido por contribuies das empresas
que no cumprem a cota, fundo este que tambm custeia as empresas
que a preenchem.
22. CHINA: a cota oscila de 1,5% a 2%, dependendo da regulamentao de
cada municpio.
1.3
16
GOMES, Joaquim B. Barbosa. Ao afirmativa & princpio constitucional da igualdade: o direito como instrumento de transformao social. A experincia dos EUA. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 35-38.
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GOMES, Joaquim B. Barbosa. Ao afirmativa & princpio constitucional da igualdade: o direito como
instrumento de transformao social. A experincia dos EUA. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 40.
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dos hipossuficientes social e econmico. As aes afirmativas, como se constatou, representam um corte de observao da realidade que incide na maioria
desvalida, mas observa as peculiaridades das minorias que a compem, tendo-se em vista a insuficincia das aes genricas em si mesmas.
Dessa forma, o art. 93 da Lei n 8.213/91, ao fixar, para empresas com 100 (cem)
ou mais empregados, o percentual de 2% a 5% de contratao obrigatria de
pessoas com deficincias habilitadas, ou reabilitadas, est a exercer ao afirmativa decorrente de lei, e cuja implementao depende das empresas. Tratase de implementar uma iniciativa de combinao de esforos entre o Estado e
a sociedade civil.
Os valores que lastreiam a medida em questo esto contidos nos arts. 1, 3 e
5 da Constituio brasileira. Asseguram tais normas os princpios da dignidade e cidadania, do valor social do trabalho e da livre iniciativa, e o da igualdade
real de todos perante a lei. A ao afirmativa da qual se trata vem impulsionada, ademais, como j se disse, pelos dispositivos da Constituio, eis que se
constri, por meio dela, uma sociedade livre, justa e solidria, promovendo-se
o bem do grupo aquinhoado pela medida, combatendo-se a discriminao
e o preconceito que sempre excluem as pessoas com deficincia do convvio
social.
1.4
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...................................................................................................................................................................
III na rea da formao profissional e do trabalho:
a) o apoio governamental formao profissional e a garantia de acesso aos servios concernentes, inclusive aos cursos regulares voltados formao profissional;
b) o empenho do Poder Pblico quanto ao surgimento e manuteno de empregos, inclusive de tempo parcial, destinados s pessoas portadoras de deficincia
que no tenham acesso aos empregos comuns;
c) a promoo de aes eficazes que propiciem a insero, nos setores pblico e
privado, de pessoas portadoras de deficincia;
d) a adoo de legislao especfica que discipline a reserva de mercado de trabalho, em favor das pessoas portadoras de deficincia, nas entidades da Administrao Pblica e do setor privado, e que regulamente a organizao de
oficinas e congneres integradas ao mercado de trabalho e a situao, nelas, das
pessoas portadoras de deficincia.
Tambm a Conveno n 159 da OIT, convertida em lei no Brasil, milita em favor de aes combinadas entre Estado, sociedade civil e empresas para a efetiva incluso da pessoa com deficincia no trabalho, sendo de se ressaltar a esse
respeito o que se contm no art. 5 do Decreto n 3.298/99, que regulamenta a
Lei n 7.853/89 e a Conveno em apreo, nos seguintes termos:
Art. 5 A Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia,
em consonncia com o Programa Nacional de Direitos Humanos, obedecer aos
seguintes princpios:
I desenvolvimento de ao conjunta do Estado e da sociedade civil, de modo
a assegurar a plena integrao da pessoa portadora de deficincia no contexto
socioeconmico e cultural;
II estabelecimento de mecanismos e instrumentos legais e operacionais que assegurem s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos
bsicos que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciam o seu bem-estar pessoal, social e econmico; e
III respeito s pessoas portadoras de deficincia, que devem receber igualdade
de oportunidades na sociedade por reconhecimento dos direitos que lhes so assegurados, sem privilgios ou paternalismos.
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1.2
20
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2.2
2.3
Incapacidade
Considera-se como incapacidade uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de integrao social, com necessidade de equipamentos, adaptaes,
meios ou recursos especiais para que a pessoa com deficincia possa receber
ou transmitir informaes necessrias ao seu bem-estar e ao desempenho de
funo ou atividade a ser exercida (Decreto n 3.298/99, art. 3, III).
2.4
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processo de habilitao ou reabilitao profissional fornecido pelo INSS. Considera-se, tambm, pessoa portadora de deficincia habilitada aquela que, no
tendo se submetido a processo de habilitao ou reabilitao, esteja capacitada para o exerccio da funo (art. 36, 2 e 3, do Decreto n 3.298/99).
2.5
E a reabilitada?
Entende-se por reabilitada a pessoa que passou por processo orientado a possibilitar que adquira, a partir da identificao de suas potencialidades laborativas,
o nvel suficiente de desenvolvimento profissional para reingresso no mercado
de trabalho e participao na vida comunitria (Decreto n 3.298/99, art. 31).
A reabilitao torna a pessoa novamente capaz de desempenhar suas funes
ou outras diferentes das que exercia, se estas forem adequadas e compatveis
com a sua limitao.
2.5.1
Por que se adota o termo pessoa portadora de deficincia ou pessoa com deficincia?
A denominao utilizada para se referir s pessoas com alguma limitao fsica, mental ou sensorial assume vrias formas ao longo dos
anos. Utilizavam-se expresses como invlidos, incapazes, excepcionais e pessoas deficientes, at que a Constituio de 1988, por
influncia do Movimento Internacional de Pessoas com Deficincia,
incorporou a expresso pessoa portadora de deficincia, que se
aplica na legislao ordinria. Adota-se, hoje, tambm, a expresso
pessoas com necessidades especiais ou pessoa especial. Todas
elas demonstram uma transformao de tratamento que vai da invalidez e incapacidade tentativa de nominar a caracterstica peculiar da pessoa, sem estigmatiz-la. A expresso pessoa com necessidades especiais um gnero que contm as pessoas com deficincia, mas tambm acolhe os idosos, as gestantes, enfim, qualquer situao que implique tratamento diferenciado. Igualmente se
abandona a expresso pessoa portadora de deficincia com uma
concordncia em nvel internacional, visto que as deficincias no
se portam, esto com a pessoa ou na pessoa, o que tem sido motivo para que se use, mais recentemente, conforme se fez ao longo
de todo este texto, a forma pessoa com deficincia. Esta a denominao internacionalmente mais freqente, conforme demonstra
Romeu Kazumi Sassaki.3
22
SASSAKI, Romeu Kazumi. Vida independente: histria, movimento, liderana, conceito, reabilitao, emprego
e terminologia. So Paulo: Revista Nacional de Reabilitao, 2003, p. 12-36.
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2.6
Tipos de Deficincia
2.6.1
Deficincia fsica
a alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo
humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia
cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de funes (Decreto n 5.296/04, art. 5,
1, I, a, c/c Decreto n 3.298/99, art. 4, I).
Para melhor entendimento, seguem-se algumas definies:
Amputao perda total ou parcial de um determinado membro
ou segmento de membro;
Paraplegia perda total das funes motoras dos membros inferiores;
Paraparesia perda parcial das funes motoras dos membros inferiores;
Monoplegia perda total das funes motoras de um s membro
(inferior ou superior);
Monoparesia perda parcial das funes motoras de um s membro (inferior ou superior);
Tetraplegia perda total das funes motoras dos membros inferiores e superiores;
Tetraparesia perda parcial das funes motoras dos membros
inferiores e superiores;
Triplegia perda total das funes motoras em trs membros;
Triparesia perda parcial das funes motoras em trs membros;
Hemiplegia perda total das funes motoras de um hemisfrio
do corpo (direito ou esquerdo);
Hemiparesia perda parcial das funes motoras de um hemisfrio do corpo (direito ou esquerdo);
Ostomia interveno cirrgica que cria um ostoma (abertura, ostio) na parede abdominal para adaptao de bolsa de fezes e/ou
urina; processo cirrgico que visa construo de um caminho alternativo e novo na eliminao de fezes e urina para o exterior do
corpo humano (colostomia: ostoma intestinal; urostomia: desvio
urinrio);
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2.6.2
Paralisia Cerebral leso de uma ou mais reas do sistema nervoso central, tendo como conseqncia alteraes psicomotoras,
podendo ou no causar deficincia mental;
Nanismo deficincia acentuada no crescimento. importante
ter em mente que o conceito de deficincia inclui a incapacidade
relativa, parcial ou total, para o desempenho da atividade dentro
do padro considerado normal para o ser humano. Esclarecemos
que a pessoa com deficincia pode desenvolver atividades laborais desde que tenha condies e apoios adequados s suas caractersticas.
Deficincia auditiva
a perda bilateral, parcial ou total, de 41 decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e
3.000Hz (Decreto n 5.296/04, art. 5, 1, I, b, c/c Decreto n 5.298/99,
art. 4, II).
2.6.3
Deficincia visual
De acordo com o Decreto n 3.298/99 e o Decreto n 5.296/04, conceitua-se como deficincia visual:
Cegueira na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no
melhor olho, com a melhor correo ptica;
Baixa Viso significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor
olho, com a melhor correo ptica;
Os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em
ambos os olhos for igual ou menor que 60;
Ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores. Ressaltamos a incluso das pessoas com baixa viso a partir
da edio do Decreto n 5.296/04. As pessoas com baixa viso so
aquelas que, mesmo usando culos comuns, lentes de contato,
ou implantes de lentes intra-oculares, no conseguem ter uma viso ntida. As pessoas com baixa viso podem ter sensibilidade
ao contraste, percepo das cores e intolerncia luminosidade,
dependendo da patologia causadora da perda visual.
2.6.4
Deficincia mental
De acordo com o Decreto n 3.298/99, alterado pelo Decreto n 5.296/04,
conceitua-se como deficincia mental o funcionamento intelectual
significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos 18
anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades
adaptativas, tais como:
a) comunicao;
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b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
e) sade e segurana;
f ) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho.
(Decreto n 5.296/04, art. 5, 1, I, d; e Decreto n 3.298/99, art. 4, I).
2.6.5
Deficincia mltipla
De acordo com o Decreto n 3.298/99, conceitua-se como deficincia
mltipla a associao de duas ou mais deficincias.
2.6.6
3. Empresas Obrigadas
3.1
4. Clculo da Cota
4.1
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Os empregados com deficincia devem ser distribudos proporcionalmente entre os estabelecimentos da empresa?
No h exigncia legal para tal, sendo esta uma deciso interna da empresa.
Entretanto, com base no respeito s comunidades locais, recomenda-se a distribuio proporcional entre os diversos estabelecimentos. No interior do Pas,
muitas vezes no h empresas locais com 100 (cem) empregados e as filiais de
empresas com sedes em outras cidades so as nicas chances de insero no
trabalho das pessoas com deficincia que l residem (art. 10, 2 da Instruo
Normativa n 20/01).
4.3
4.4
5.2
H algum impedimento para que uma pessoa com deficincia seja contratada como aprendiz?
No h nenhuma oposio. Ao contrrio, o instituto da aprendizagem pode
se constituir em um importante instrumento de qualicao desse segmento,
pois sequer h limite de idade (art. 2, pargrafo nico, do Decreto n 5.598/05).
26
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5.3
Seleo
6.1.1
6.1.2
6.1.3
27
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O que a empresa deve observar quando realizar entrevistas e testes com candidatos com deficincia?
Os instrumentos utilizados devem estar em formato acessvel para
as diferentes deficincias, como, por exemplo, a presena de intrprete de sinais, quando o candidato for surdo, teste em Braile para
os cegos, etc. O ideal, quando forem ofertadas as vagas, incentivar
que os candidatos informem antecipadamente as suas necessidades para participar do processo seletivo (item 4.2 do Repertrio de Recomendaes Prticas da OIT: Gesto de questes relativas deficincia
no local de trabalho).
6.1.4.1 Para selecionar candidatos, a empresa pode usar critrios
como idade, sexo, cor, boa aparncia, no estar inscrito
no servio de proteo ao crdito, etc.?
Na seleo de empregados, com deficincia ou no, no podem ser usados critrios pessoais. Somente os necessrios
ao exerccio da atividade podem ser exigidos. Se os requisitos no forem estritamente tcnicos, a empresa incorre em
infrao trabalhista e at penal por discriminao (art. 373-A,
I, II, V, da CLT, c/c art. 1 da Lei n 9.029/95).
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6.2
6.2.2
6.2.3
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correto pensar que todas as pessoas com deficincia desenvolveram habilidades para compensar suas limitaes?
Esse um esteretipo que dificulta a viso da pessoa portadora de
deficincia como ser humano. Cada uma delas tem a sua individualidade e no pode ser tratada de forma genrica. Assim, se algumas
tm um determinado sentido mais desenvolvido para compensar
uma limitao esta no uma regra geral. No podendo, portanto,
ser esse um requisito para a sua insero no trabalho (art. 3 da Declarao dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia).
6.3
6.4
Contrato de Trabalho
6.4.1
H alguma regra especial quanto assinatura da CTPS e formalizao do contrato de trabalho com uma pessoa com deficincia?
No h nenhuma regra especfica. Aplicam-se as normas gerais da
CLT.
6.4.2
6.4.3
30
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6.5
6.5.2
6.6
Acompanhamento e Avaliao
6.6.1
6.6.2
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6.6.3
6.6.4
6.6.5
6.7
Outros Aspectos
6.7.1
6.8
32
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6.9
7. Dispensa
7.1
7.2
8. Habilitao
8.1
33
22/1/2008 16:52:20
8.2
8.3
8.4
A aprendizagem pode ser utilizada como instrumento de capacitao profissional das pessoas com deficincia?
Sim, esse um contrato de trabalho especial que pode ser utilizado para a
habilitao profissional do segmento. A grande vantagem dessa modalidade
conjugar a formao terica com a prtica, sendo que esta ltima pode ocorrer
inclusive na empresa contratante (art. 23 do Decreto n 5.598/05, c/c art. 28, 1,
do Decreto n 3.298/99).
8.4.1
8.4.2
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8.4.3
9.2
9.3
9.4
9.5
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9.6
9.7
Quais requisitos devem estar presentes para o enquadramento na modalidade de oficina protegida de produo?
Conforme o art. 8 da Instruo Normativa n 20, do Ministrio do Trabalho e
Emprego, de 19 de janeiro de 2001, as condies so:
I que suas atividades laborais sejam desenvolvidas mediante assistncia de
entidades pblicas e beneficentes de assistncia social;
II que tenha por objetivo o desenvolvimento de programa de habilitao
profissional, com currculos, etapas e diplomao, especificando o perodo de
durao e suas respectivas fases de aprendizagem, dependentes de avaliaes
individuais realizadas por equipe multidisciplinar de sade;
III que as pessoas portadoras de deficincia participantes dessas oficinas no
integrem o quantitativo dos cargos reservados legalmente aos portadores de
deficincia; e
IV que o trabalho nelas desenvolvido seja obrigatoriamente remunerado.
9.8
9.9
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A participao dos trabalhadores nos diversos nveis de deciso nas relaes, processo e organizao do trabalho so, portanto, fundamentais na promoo da sua
sade. A incluso e a integrao no trabalho das pessoas com deficincia repercutem na qualidade de vida e de sade da empresa e da comunidade em geral, possibilitando a utilizao por todos dos bens e servios, viabilizando uma sociedade
mais flexvel e aberta s diferenas entre as pessoas e concretizando-se o princpio
da igualdade de oportunidades para todos.
10.1 PCMSO
Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO), Norma Regulamentadora (NR 07) que introduziu um olhar coletivo nos procedimentos da
inspeo do trabalho na rea da segurana e sade, dando nfase s questes
incidentes no somente sobre o indivduo (abordagem clnica), mas tambm
sobre a coletividade de trabalhadores (abordagem epidemiolgica), privilegiando o instrumental clnico-epidemiolgico na abordagem da relao entre
sua sade e o trabalho.
Essa dupla abordagem configura-se como essencial para a incluso das pessoas com deficincia no trabalho, por ter como objetivo a promoo e a preservao da sade do conjunto dos trabalhadores, possibilitando a preveno,
rastreamento e o diagnstico precoce dos agravos sade relacionados com
o trabalho.
O profissional mdico, familiarizado com os princpios da patologia ocupacional e suas causas, bem como com o ambiente, as condies de trabalho e
os riscos a que est ou ser exposto cada trabalhador da empresa, atua, pois,
como importante agente facilitador na incluso da pessoa com deficincia
na empresa, por meio da preveno, rastreamento e diagnstico precoce dos
agravos sade relacionados com o trabalho. Mediante exame mdico ocupacional, o profissional mdico identifica aptido ou no do(a) trabalhador(a)
para exercer determinada funo, identificando suas potencialidades laborativas, fator primordial na adequada alocao e incluso deste(a) trabalhador(a)
com deficincia na empresa. Essa ao primordial para garantir que a pessoa
com deficincia assuma uma funo que corresponda s suas habilidades,
sua capacidade de trabalho e a seu interesse, atuando como agente produtivo
na sociedade.
O PCMSO dever ser planejado e implantado com base nos riscos sade dos
trabalhadores, especialmente os identificados nas avaliaes previstas nas demais Normas Regulamentadoras (NRs). Dois conceitos epidemiolgicos so
fundamentais na compreenso da importncia do programa para a incluso
das pessoas com deficincia: o risco e o fator de risco. Risco pode ser definido
como a probabilidade de os membros de uma determinada populao desenvolverem uma dada doena ou evento relacionado sade em um perodo
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de tempo. Fator de risco pode ser definido como o atributo de um grupo que
apresenta maior incidncia de uma dada patologia ou caracterstica, em comparao com outros grupos populacionais, definidos pela ausncia ou menor
dosagem de tal caracterstica.
As pessoas com deficincia devem ser, portanto, vistas como integrantes de
um grupo populacional com caractersticas especficas que, se consideradas
aptas ao trabalho pelo profissional mdico, dever ter promovida a sua acessibilidade para incluso adequada na empresa.
O impacto da deficincia sobre a capacidade de trabalho da pessoa pode variar amplamente, podendo ser reduzido, pouco interferindo na interao da
mesma com o meio ambiente laboral, ou ser significativo, exigindo considervel apoio e assistncia por parte da empresa e seus empregados.
O PCMSO deve incluir, dentre outros, a realizao obrigatria dos exames mdicos admissional, peridico, de retorno ao trabalho, de mudana de funo e
demissional, que inclui avaliao clnica, abrangendo anamnese ocupacional,
exame fsico e mental, alm de exames complementares, para avaliar o funcionamento de rgos e sistemas orgnicos, realizados de acordo com os termos
especficos da NR 07 e seus anexos.
O exame mdico admissional dever ser realizado antes que o trabalhador
assuma suas atividades. Para trabalhadores expostos a riscos ou a situaes
de trabalho que impliquem desencadeamento ou agravamento de doena
ocupacional, ou, ainda, para aqueles que sejam portadores de doenas crnicas, o exame mdico dever ser repetido a cada ano ou a intervalos menores,
a critrio do mdico encarregado, ou quando notificado pelo mdico agente
da inspeo do trabalho, ou, ainda, como resultado de negociao coletiva de
trabalho.
Aps o exame, o mdico emitir o Atestado de Sade Ocupacional, com a definio de apto ou inapto para a funo especfica que o trabalhador ir exercer
(admisso), exerce (peridico) ou exerceu (demissional).
O exame mdico ocupacional de primordial importncia para avaliao da
capacidade laborativa das pessoas com deficincia, objetivando melhorar a
sua colocao e incluso na empresa.
10.2 PPRA
Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), Norma Regulamentadora (NR 09) que visa preservao da sade e da integridade dos trabalhadores,
por meio da antecipao, reconhecimento, avaliao e conseqente controle
da ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, tendo em considerao a proteo do meio ambiente e
dos recursos naturais.
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Com vistas adaptao das condies de trabalho s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores com deficincia, devem ser avaliados e executados ajustes ou adaptaes da maquinaria, equipamentos, estaes de trabalho e/ou adequao das tarefas correspondentes ao posto de trabalho, do
tempo de trabalho e de sua organizao, bem como a adaptao do espao
fsico da empresa, organizao ou entidade empregadora, com o objetivo de
propiciar o acesso ao local de trabalho e facilitar o emprego desse segmento
de trabalhadores.
Nesse processo, considera-se a palavra do trabalhador como a principal diretiva na busca dessa melhor adequao das condies e organizao do trabalho ao homem. O trabalhador com deficincia, portanto, dever ser considerado como essencial e importante agente das transformaes, pois apenas ele
poder confirmar ou no a adequao de solues propostas pelos tcnicos
sobre o seu ambiente e organizao do trabalho.
10.3.1 Apoios especiais
A empresa dever providenciar a adequao dos meios e recursos
para o bom desempenho do trabalho, considerando suas limitaes.
Os apoios especiais so elementos (orientao, superviso e ajudas
tcnicas, dentre outros) que auxiliam ou permitem compensar uma
ou mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da
pessoa portadora de deficincia, de modo a superar as barreiras da
mobilidade e da comunicao, possibilitando a plena utilizao de
suas capacidades em condies de normalidade (Instruo Normativa n 20/01, da Secretaria de Inspeo do Trabalho/MTE).
Como exemplos de apoios especiais temos: as tecnologias de acesso ao computador e Internet para pessoas com deficincia visual
e motora, sintetizadores de voz, livros falados, sinalizao e alarmes
sonoros e luminosos, folheadores eletrnicos para tetraplgicos,
servio de impresso em Braille, servio de mensagem e vibracall
em telefones para deficientes auditivos, banheiros adaptados para
cadeirantes, corrimo nas paredes para facilitar a locomoo de deficientes visuais, etc.
10.4 Acessibilidade
A incluso social das pessoas com deficincia deve ser um dos objetivos nas
sociedades que defendem os valores da solidariedade e da integrao, alm
do respeito pelas diferenas pessoais. A acessibilidade exerce papel fundamental nessa incluso. A empresa dever conscientizar todos os seus empregados, mediante treinamentos e execuo de aes para eliminar barreiras e
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b)
c)
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O repertrio define responsabilidades para melhoria das perspectivas de emprego de pessoas com deficincia, especialmente nas reas de seleo, retorno
ao trabalho, manuteno do emprego e de oportunidades de carreira.
O contedo desse Repertrio baseia-se nos princpios que respaldam instrumentos e iniciativas internacionais para promover emprego seguro e saudvel
para todas as pessoas com deficincia, especialmente a Conveno n 159/83
sobre Reabilitao Profissional e Emprego e a Recomendao n 168/83, devendo ser aplicado em consonncia com as leis e prticas do pas.
De acordo com esse Repertrio, a contratao de pessoas com deficincia redundar em benefcios para o empregador, uma vez que essas pessoas, quando
em posies que correspondam s suas competncias e capacidades, podem
contribuir significativamente para a empresa em que trabalham, se a gesto
de questes relativas deficincia for conduzida de maneira apropriada.
nfase dada neste Repertrio sobre as aes em parceria com organizaes
de empregadores e trabalhadores e rgos do governo em atividades que facilitem e promovam a incluso de pessoas com deficincia no mercado de trabalho. Esse documento sugere que os empregadores consultem trabalhadores
com deficincia ou seus representantes na formulao de uma estratgia sobre deficincia no local de trabalho, colocando em foco a necessidade de uma
participao ativa das pessoas com deficincia no planejamento das polticas
e dos programas que afetam a sua vida.
Essa prtica demonstra o respeito pelos direitos e contribuies de pessoas
que, freqentemente, so marginalizadas e excludas de uma participao ativa na sociedade na sua condio de cidados, concretizando o lema do movimento internacional das pessoas com deficincia em 2004: Nada sobre Ns,
Sem Ns.
O compromisso de repensar totalmente o lugar das pessoas com deficincia
na sociedade e no mundo do trabalho essencial para que as sociedades e
empresas sejam verdadeiramente inclusivas.
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12. Crime
12.1 A conduta discriminatria em relao s pessoas com deficincia tipificada como crime?
A Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, em seu art. 8, tipificou como crime
punvel com recluso de um a quatro anos e multa: II obstar, sem justa causa,
o acesso de algum a qualquer cargo pblico, por motivos derivados de sua
deficincia; III negar, sem justa causa, a algum, por motivos derivados de
sua deficincia, emprego ou trabalho.
12.2 A empresa pode preterir sem justificativa candidato com deficincia?
A empresa, ao negar emprego ou trabalho a uma pessoa portadora de deficincia, deve explicar seu ato, devendo sua justificativa estar fundada em
razes de natureza tcnica, e no subjetiva. Assim, no bastam justificativas
vagas e genricas como a de que o candidato no se enquadra no perfil da
empresa.
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a liberdade de associao e direitos coletivos; no promover a discriminao (sexual, racial, poltica, nacionalidade, deficincia, etc.).
15.3 O Brasil tem norma de responsabilidade social?
A Norma 16001 foi criada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
A norma brasileira estabelece requisitos mnimos relativos a um sistema de
gesto da responsabilidade. Essa certificao visa atender crescente preocupao da sociedade com temas associados tica, cidadania, aos direitos
humanos, ao desenvolvimento econmico, ao desenvolvimento sustentvel e
incluso social.
15.3.1 Para receber certificao pela Norma 16001, a empresa deve observar quais quesitos?
A organizao deve estabelecer, implementar, manter e documentar
programas para atingir seus objetivos e metas da responsabilidade
social. Esses programas devem incluir, no que se refere ao trabalho:
boas prticas de governana; direitos da criana e do adolescente,
incluindo o combate ao trabalho infantil; direitos do trabalhador, incluindo o de livre associao, de negociao, a remunerao justa e
benefcios bsicos, bem como o combate ao trabalho forado; promoo da diversidade e combate discriminao (por exemplo: cultural, de gnero, de raa/etnia, idade, pessoa portadora de deficincia); compromisso com o desenvolvimento profissional; promoo
da sade e segurana.
15.4 Qual a relao da responsabilidade social com a questo da incluso das
pessoas com deficincia na empresa?
Para a empresa socialmente responsvel, a contratao das pessoas com deficincia no vista apenas com uma obrigao legal. A incluso, para essas
empresas, passa a ser um compromisso e um dos itens de sua poltica de responsabilidade social. Para tanto desenvolve um programa amplo, estruturado,
de capacitao, recrutamento, seleo, contratao e desenvolvimento das
pessoas portadoras de deficincia. Muitas empresas j entenderam que a incluso das pessoas com deficincia um grande aprendizado para o desenvolvimento de polticas de promoo e respeito diversidade no ambiente
de trabalho. Alm disso, elas esto descobrindo, nesse processo, que h um
grande segmento de mercado composto de pessoas com deficincia. E que
para atingi-lo adequadamente precisa ter uma linguagem e uma estrutura a
ele acessvel.
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III Legislao
1. Constituio Federal
A Constituio de 1988, alm dos princpios da igualdade e da dignidade da pessoa
humana, trata diretamente das pessoas portadoras de deficincia, nos seguintes artigos:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
..................................................................................................................................................................................
XXXI proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia;
Art. 37 .................................................................................................................................................................
VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de admisso;
Art. 203 A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
da contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
..................................................................................................................................................................................
IV a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia
e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno, ou de t-la
provida por sua famlia, conforme dispuser a lei;
Art. 227 .............................................................................................................................................................
1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no-governamentais e obedecendo os seguintes preceitos:
II criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores
de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a
facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e
obstculos arquitetnicos.
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Artigo 5
As organizaes representativas de empregadores e de empregados devem
ser consultadas a respeito da aplicao dessa poltica e, em particular, das medidas que devem ser adotadas para promover a cooperao e a coordenao
dos organismos pblicos e particulares que participam nas atividades de reabilitao profissional. As organizaes representativas de e para deficientes devem tambm ser consultadas.
PARTE III Medidas em Nvel Nacional para o Desenvolvimento de Servio
de Reabilitao Profissional e Emprego para Pessoas Deficientes
Artigo 6
Todo pas-membro, mediante legislao nacional e por outros procedimentos,
de conformidade com as condies e experincias nacionais, dever adotar as
medidas necessrias para aplicar os arts. 2, 3, 4 e 5 da presente Conveno.
Artigo 7
As autoridades competentes devero adotar medidas para proporcionar e
avaliar os servios de orientao e formao profissional, colocao, emprego
e outros semelhantes, a fim de que as pessoas deficientes possam obter e conservar o emprego e progredir no mesmo; sempre que for possvel e adequado,
sero utilizados os servios existentes para os trabalhadores em geral, com as
adaptaes necessrias.
Artigo 8
Adotar-se-o medidas para promover o estabelecimento e o desenvolvimento
de servios de reabilitao profissional e de emprego para pessoas deficientes
na zona rural e nas comunidades distantes.
Artigo 9
Todo pas-membro dever esforar-se para assegurar a formao e a disponibilidade de assessores em matria de reabilitao e outro tipo de pessoal
qualificado que se ocupe da orientao profissional, da formao profissional,
da colocao e do emprego de pessoas deficientes.
PARTE IV Disposies Finais
Artigo 10
As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas, para o devido registro, ao diretor-geral do Escritrio Internacional do Trabalho.
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Artigo 11
1. Esta Conveno obrigar unicamente aqueles pases-membros da Organizao Internacional do Trabalho, cujas ratificaes tenham sido registradas
pelo diretor-geral.
2. Entrar em vigor 12 meses aps a data em que as ratificaes de dois dos
pases-membros tenham sido registradas pelo diretor-geral.
3. A partir desse momento, esta Conveno entrar em vigor, para cada pasmembro, 12 meses aps a data em que tenha sido registrada sua ratificao.
Artigo 12
1. Todo pas-membro que tenha ratificado esta Conveno poder suspender, por um perodo de 10 anos, a partir da data em que tenha sido posta
inicialmente em vigor, mediante um comunicado ao diretor-geral do Trabalho, para o devido registro. A suspenso somente passar a vigorar um
ano aps a data em que tenha sido registrada.
2. Todo pas-membro que tenha ratificado esta Conveno e que, no prazo de
um ano aps a expirao do perodo de 10 anos, mencionado no pargrafo
anterior, no tenha feito uso do direito de suspenso previsto neste artigo,
ser obrigado, durante novo perodo de 10 anos, e no ano seguin-te poder
suspender esta Conveno na expirao de cada perodo de 10 anos, nas
condies previstas neste artigo.
Artigo 13
1. O diretor-geral da Organizao Internacional do Trabalho notificar todos
os pases-membros da Organizao Internacional do Trabalho, o registro
do nmero de ratificaes, declaraes e suspenses que lhe forem comunicadas por aqueles.
2. Ao notificar os pases-membros da Organizao o registro da segunda ratificao que lhe tenha sido comunicada, o diretor-geral chamar a ateno
dos pases-membros da Organizao a respeito da data em que entrar em
vigor a presente Conveno.
Artigo 14
O diretor-geral do Escritrio Internacional do Trabalho comunicar ao secre-trio-geral das Naes Unidas os efeitos do registro e os de acordo com o art. 102
da Carta das Naes Unidas, uma informao completa a respeito de todas as
ratificaes, declaraes e ofcios de suspenso que tenham sido registrados
de acordo com os artigos anteriores.
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Artigo 15
Cada vez que considere necessrio, o Conselho Administrativo do Escritrio
Internacional do Trabalho apresentar na Conferncia um relatrio a respeito
da aplicao da Conveno, e considerar a convenincia de incluir na ordem
do dia da Conferncia a questo da reviso total ou parcial.
Artigo 16
1. No caso de a Conferncia adotar nova Conveno que implique reviso total ou parcial da presente, e a menos que uma nova Conveno contenha
dispositivos em contrrio:
a) a ratificao, por um pas-membro, de novo Convnio, implicar, ipsojure,
a notificao imediata deste Convnio, no obstante as disposies contidas no art. 12, sempre que o novo Convnio tenha entrado em vigor;
b) a partir da data em que entre em vigor o novo Convnio, o presente
Convnio cessar para as ratificaes pelos pases-membros.
2. Este Convnio continuar em vigor, em todo caso, em sua forma e contedo
atuais, para os pases-membros, que o tenham ratificado e no ratifiquem
um Convnio revisado.
Artigo 17
As verses inglesa e francesa do texto deste Convnio so igualmente autnticas.
2.2
Recomendao n 168/83, que trata da reabilitao profissional e do emprego de pessoas portadoras de deficincia
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, convocada em
Genebra pelo Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Trabalho, e realizada nessa cidade em 1 de junho de 1983, em sua sexagsima
nona reunio;
tendo tomado conhecimento das normas internacionais existentes contidas na Recomendao sobre a habilitao e a reabilitao profissionais das
pessoas portadoras de deficincia,1955;
tomando conhecimento de que, desde a adoo da Recomendao sobre a
habilitao e a reabilitao profissionais das pessoas portadoras de deficincia, 1955, foi registrado significativo progresso na compreenso das necessidades da reabilitao, na extenso e organizao dos servios de reabilitao,
e na legislao e no desempenho de muitos pases-membros em relao s
questes abrangidas pela Recomendao;
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4. As medidas de reabilitao profissional sero aplicveis a todas as categorias de pessoas portadoras de deficincia.
5. Ao planejar e prestar servios de reabilitao profissional e de emprego das pessoas portadoras de deficincia, deveria utilizar-se no que
for possvel e com as adaptaes necessrias os servios existentes de
orientao e formao profissional, colocao, emprego e afins destinados aos trabalhadores em geral.
6. A reabilitao profissional deveria comear o mais cedo possvel. Com
esse fim, os sistemas de assistncia sanitria e outros organismos
responsveis da reabilitao mdica e social deveriam cooperar de
maneira regular com os rgos responsveis pela reabilitao profissional.
II.
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ou a trabalhar por conta prpria em pequenas indstrias familiares ou em atividades agrcolas, artesanatos ou outras;
e) incorporar a assistncia s pessoas portadoras de deficincia nas
atividades de desenvolvimento rural existentes ou projetadas,
destinadas populao em geral;
f ) facilitar o acesso das pessoas portadoras de deficincia a moradias
situadas a distncia razovel de seu local de trabalho.
V.
Formao do Pessoal
22. Alm dos consultores e especialistas capacitados profissionalmente
em matria de readaptao, todas as demais pessoas que se ocupam
da reabilitao profissional de pessoas portadoras de deficincia e do
desenvolvimento de oportunidades de emprego deveriam receber
formao ou orientao em matria de reabilitao profissional.
23. As pessoas dedicadas orientao profissional, formao profissional e colocao de trabalhadores em geral deveriam ter um conhecimento suficiente da deficincia e de seus efeitos limitativos, assim
como um conhecimento dos servios auxiliares disponveis para facilitar a integrao das pessoas portadoras de deficincia na vida social
e econmica ativa. Deveriam proporcionar-se oportunidades s referidas pessoas para que atualizem seus conhecimentos e ampliem sua
experincia na matria.
24. A formao, as qualificaes e a remunerao do pessoal dedicado
reabilitao e formao profissionais de pessoas portadoras de deficincia deveriam ser comparveis s do pessoal de formao pro-fissional em geral que assume encargos e responsabilidades similares;
as oportunidades de carreira deveriam ser comparveis para ambos
os grupos de especialistas, assim como conviria estimular a circulao
de pessoal entre os servios de formao profissional geral e os servios de reabilitao profissional.
25. O pessoal de reabilitao profissional, das oficinas protegidas e o das
oficinas de produo deveriam receber, se conveniente, como parte
de sua formao geral, formao em gerncia de oficinas e tcnicas
de produo e comercializao.
26. medida que no resulte possvel dispor de suficiente pessoal plenamente formado, deveriam adotar-se medidas para contratar e formar
pessoal auxiliar de reabilitao profissional. No deveria recorrer-se a
tal pessoal auxiliar como meio permanente de substituir pessoal com
boa formao. Sempre que for possvel, deveriam adotar-se disposies para prosseguir a formao do pessoal auxiliar, com o fim de integr-lo ao pessoal plenamente formado.
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Retardadas(*) aplica-se a qualquer possvel limitao ou supresso desses direitos para as pessoas mentalmente deficientes.
5. As pessoas deficientes tm direito a medidas que visem capacit-las a torn-las to autoconfiantes quanto possvel.
6. As pessoas deficientes tm direito a tratamento mdico, psicolgico e funcional, incluindo-se a aparelhos protticos e ortticos, reabilitao mdica e social, educao, treinamento vocacional e reabilitao, assistncia,
aconselhamento, servios de colocao e outros servios que lhes possibilitem o mximo desenvolvimento de sua capacidade e habilidades e que
acelerem o processo de sua integrao social.
7. As pessoas deficientes tm direito segurana econmica e social e a um
nvel de vida decente e, de acordo com suas capacidades, a obter e manter
um emprego ou desenvolver atividades teis, produtivas e remuneradas e
a participar dos sindicatos.
8. As pessoas deficientes tm direito de ter suas necessidade especiais levadas
em considerao em todos os estgios de planejamento econmico e social.
9. As pessoas deficientes tm direito de viver com suas famlias ou com pais
adotivos e de participar de todas as atividades sociais, criativas e recreativas. Nenhuma pessoa deficiente ser submetida, em sua residncia, a
tratamento diferencial, alm daquele requerido por sua condio ou necessidade de recuperao. Se a permanncia de uma pessoa deficiente em
um estabelecimento especializado for indispensvel, o ambiente e as condies de vida nesse lugar devem ser, tanto quanto possvel, prximos da
vida normal de pessoas de sua idade.
10. As pessoas deficientes devero ser protegidas contra toda explorao, todos os regulamentos e tratamentos de natureza discriminatria, abusiva ou
degradante.
11. As pessoas deficientes podem valer-se de assistncia legal qualificada
quando a mesma for indispensvel para a proteo de suas pessoas e
propriedades. Se forem institudas medidas judiciais contra elas, o procedimento legal aplicado dever levar em considerao sua condio fsica
e mental.
(*) O 7 da Declarao dos Direitos das Pessoas Mentalmente Retardadas estabelece: Sempre que pessoas
mentalmente retardadas forem incapazes devido gravidade de sua deficincia de exercer todos os seus
direitos de um modo significativo ou que se torne necessrio restringir ou denegar alguns ou todos estes
direitos, o procedimento usado para tal restrio ou denegao de direitos deve conter salvaguardas legais
adequadas contra qualquer forma de abuso. Esse procedimento deve ser baseado em uma avaliao da
capacidade social da pessoa mentalmente retardada, por parte de especialistas, e deve ser submetido
reviso peridica e ao direito de apelo a autoridades superiores.
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12. As organizaes de pessoas deficientes podero ser consultadas com proveito em todos os assuntos referentes aos direitos de pessoas deficientes.
13. As pessoas deficientes, suas famlias e comunidades devero ser plenamente informadas, por todos os meios apropriados, sobre os direitos contidos
nesta Declarao.
Resoluo adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 9 de dezembro de 1975 Comit Social Humanitrio e Cultural.
2.5
Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Pessoas Portadoras de Deficincia
(Atravs do Decreto n 3.956, de 8 de outubro de 2001, passou a fazer parte do
ordenamento jurdico brasileiro).
Os Estados-Partes nesta Conveno,
reafirmando que as pessoas portadoras de deficincia tm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que outras pessoas e que estes
direitos, inclusive o direito de no serem submetidas discriminao com
base na deficincia, emanam da dignidade e da igualdade que so inerentes a todo ser humano;
tendo presentes:
o Convnio sobre a Readaptao Profissional e o Emprego de Pessoas
Invlidas da Organizao Internacional do Trabalho (Convnio n 159);
a Declarao dos Direitos do Retardado Mental (AG n 26/2.856, de 20 de
dezembro de 1971);
a Declarao das Naes Unidas dos Direitos das Pessoas Portadoras de
Deficincia (Resoluo n 3.447, de 9 de dezembro de 1975);
o Programa de Ao Mundial para as Pessoas Portadoras de Deficincia,
aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas (Resoluo n 37/52,
de 3 de dezembro de 1982);
o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos
em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Protocolo de
San Salvador (1988);
os Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e para a Melhoria do
Atendimento de Sade Mental (AG n 46/119, de 17 de dezembro de
1991);
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c) sensibilizao da populao, por meio de campanhas de educao, destinadas a eliminar preconceitos, esteretipos e outras atitudes que atentam
contra o direito das pessoas a serem iguais, permitindo, dessa forma, o
respeito e a convivncia com as pessoas portadoras de deficincia.
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Artigo IV
Para alcanar os objetivos desta Conveno, os Estados-Partes comprometem-se a:
1. Cooperar entre si a fim de contribuir para a preveno e a eliminao da
discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia.
2. Colaborar de forma efetiva no seguinte:
a) pesquisa cientfica e tecnolgica relacionada com a preveno das deficincias, o tratamento, a reabilitao e a integrao na sociedade de
pessoas portadoras de deficincia; e
b) desenvolvimento de meios e recursos destinados a facilitar ou promover
a vida independente, a auto-suficincia e a integrao total, em condies de igualdade, sociedade das pessoas portadoras de deficincia.
Artigo V
1. Os Estados-Partes promovero, medida que for coerente com as suas
respectivas legislaes nacionais, a participao de representantes de
organizaes de pessoas portadoras de deficincia, de organizaes nogovernamentais que trabalham nessa rea ou, se essas organizaes no
existirem, de pessoas portadoras de deficincia, na elaborao, execuo e
avaliao de medidas e polticas para aplicar esta Conveno.
2. Os Estados-Partes criaro canais de comunicao eficazes que permitam
difundir entre as organizaes pblicas e privadas que trabalham com
pessoas portadoras de deficincia os avanos normativos e jurdicos ocorridos para a eliminao da discriminao contra as pessoas portadoras de
deficincia.
Artigo VI
1. Para dar acompanhamento aos compromissos assumidos nesta Conveno, ser estabelecida uma Comisso para a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, constituda
por um representante designado por Estado-Parte.
2. A Comisso realizar a sua primeira reunio dentro dos 90 dias seguintes ao
depsito do dcimo primeiro instrumento de ratificao. Essa reunio ser
convocada pela Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) e ser realizada na sua sede, salvo se um Estado-Parte se oferecer
para sediar o evento.
3. Os Estados-Partes comprometem-se, na primeira reunio, a apresentar relatrio ao Secretrio-Geral da OEA para que o envie Comisso para anlise
e estudo. No futuro, os relatrios sero apresentados a cada quatro anos.
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Artigo X
1. Os instrumentos de ratificao e adeso sero depositados na SecretariaGeral da Organizao dos Estados Americanos.
2. Para cada Estado que ratificar a Conveno ou aderir a ela depois do depsito do sexto instrumento de ratificao, a Conveno entrar em vigor no
trigsimo dia, a partir da data em que esse Estado tenha depositado seu
instrumento de ratificao ou adeso.
Artigo XI
1. Qualquer Estado-Parte poder formular propostas de emenda a esta Conveno. As referidas propostas sero apresentadas Secretaria-Geral da
OEA para distribuio aos Estados-Partes.
2. As emendas entraro em vigor para os Estados ratificantes das mesmas na
data em que dois teros dos Estados-Partes tenham depositado o respectivo instrumento de ratificao. No que se refere ao restante dos EstadosPartes, entraro em vigor na data em que depositarem seus respectivos
instrumentos de ratificao.
Artigo XII
Os Estados podero formular reservas a esta Conveno no momento de ratific-la ou a ela aderir, desde que essas reservas no sejam incompatveis com
o objetivo e propsito da Conveno e versem sobre uma ou mais disposies
especficas.
Artigo XIII
Esta Conveno vigorar indefinidamente, mas qualquer Estado-Parte poder
denunci-la. O instrumento de denncia ser depositado na Secretaria-Geral
da Organizao dos Estados Americanos. Decorrido um ano a partir da data de
depsito do instrumento de denncia, a Conveno cessar seus efeitos para
o Estado denunciante, permanecendo em vigor para os demais Estados-Partes. A denncia no eximir o Estado-Parte das obrigaes que lhe impe esta
Conveno com respeito a qualquer ao ou omisso ocorrida antes da data
em que a denncia tiver produzido seus efeitos.
Artigo XIV
1. O instrumento original desta Conveno, cujos textos em espanhol, francs,
ingls e portugus so igualmente autnticos, ser depositado na Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos, que enviar cpia autenticada de seu texto, para registro e publicao, ao Secretariado das Naes
Unidas, em conformidade com o art. 102 da Carta das Naes Unidas.
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3. Legislao Infraconstitucional
3.1
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a) a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial como modalidade educativa que abranja a educao precoce, a pr-escolar, as de
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III negar, sem justa causa, a algum, por motivos derivados de sua deficincia,
emprego ou trabalho;
IV recusar, retardar ou dificultar internao ou deixar de prestar assistncia
mdico-hospitalar e ambulatorial, quando possvel, pessoa portadora de deficincia;
V deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo de ordem judicial expedida na ao civil a que alude esta Lei;
VI recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da
ao civil objeto desta Lei, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
Art. 9 A Administrao Pblica Federal conferir aos assuntos relativos s pessoas portadoras de deficincia tratamento prioritrio e apropriado, para que
lhes seja efetivamente ensejado o pleno exerccio de seus direitos individuais
e sociais, bem como sua completa integrao social.
1 Os assuntos a que alude este artigo sero objeto de ao, coordenada
e integrada, dos rgos da Administrao Pblica Federal, e incluir-se-o em
Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, na qual
estejam compreendidos planos, programas e projetos sujeitos a prazos e objetivos determinados.
2 Ter-se-o como integrantes da Administrao Pblica Federal, para os fins
desta Lei, alm dos rgos pblicos, das autarquias, das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, as respectivas subsidirias e as fundaes pblicas.
Art. 10. A coordenao superior dos assuntos, aes governamentais e medidas, referentes a pessoas portadoras de deficincia, incumbir Coordenadoria Nacional para a Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE), rgo autnomo
do Ministrio da Ao Social, ao qual sero destinados recursos oramentrios
especficos. (Redao dada pela Lei n 8.028/90)
Pargrafo nico. Ao rgo a que se refere este artigo caber formular a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, seus planos, programas e projetos e cumprir as instrues superiores que lhes digam respeito, com
a cooperao dos demais rgos pblicos. (Redao dada pela Lei n 8.028/90)
Art. 11. (Revogado pela Lei n 8.028/90)
Art. 12. Compete CORDE:
I coordenar as aes governamentais e medidas que se refiram s pessoas portadoras de deficincia;
II elaborar os planos, programas e projetos subsumidos na Poltica Nacional
para a Integrao de Pessoa Portadora de Deficincia, bem como propor as providncias necessrias a sua completa implantao e seu adequado desenvolvimento, inclusive as pertinentes a recursos e as de carter legislativo;
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3.2
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
........................................................................................................................
TTULO III
DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL
Captulo II
DAS PRESTAES EM GERAL
Seo VI
Dos Servios
Subseo II
Da Habilitao e da Reabilitao Profissional
........................................................................................................................
Art. 89. A habilitao profissional e social devero proporcionar ao beneficirio incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho, e s pessoas portadoras de deficincia, os meios para a (re)educao e de (re)adaptao profissional e social indicados
para participar do mercado do contexto em que vive.
Pargrafo nico. A reabilitao profissional compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prtese, rtese e instrumentos de auxlio para
locomoo quando a perda ou reduo da capacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos equipamentos necessrios habilitao e reabilitao
social e profissional;
b) a reparao ou a substituio dos aparelhos mencionados no inciso anterior, desgastados pelo uso normal ou por ocorrncia estranha vontade do beneficirio;
c) o transporte do acidentado do trabalho, quando necessrio.
Art. 90. A prestao de que trata o artigo anterior devida em carter obrigatrio
aos segurados, inclusive aposentados e, na medida das possibilidades do rgo da
Previdncia Social, aos seus dependentes.
Art. 91. Ser concedido, no caso de habilitao e reabilitao profissional, auxlio
para tratamento ou exame fora do domiclio do beneficirio, conforme dispuser o
Regulamento.
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3.3
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 7.853, de 24 de
outubro de 1989,
DECRETA:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 A Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia compreende o conjunto de orientaes normativas que objetivam assegurar o pleno
exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincia.
Art. 2 Cabe aos rgos e s entidades do Poder Pblico assegurar pessoa portadora de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos
educao, sade, ao trabalho, ao desporto, ao turismo, ao lazer, previdncia
social, assistncia social, ao transporte, edificao pblica, habitao, cultura,
ao amparo infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio
e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico.
Art. 3 Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I deficincia toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de
atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano;
II deficincia permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou durante um
perodo de tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter probabilidade
de que se altere, apesar de novos tratamentos; e
III incapacidade uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de integrao social, com necessidade de equipamentos, adaptaes, meios ou recursos
especiais para que a pessoa portadora de deficincia possa receber ou transmitir
informaes necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de funo
ou atividade a ser exercida.
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas seguintes categorias:
I deficincia fsica alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia,
tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia,
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Seo IV
Do Acesso ao Trabalho
Art. 34. finalidade primordial da poltica de emprego a insero da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de trabalho protegido.
Pargrafo nico. Nos casos de deficincia grave ou severa, o cumprimento do
disposto no caput deste artigo poder ser efetivado mediante a contratao das
cooperativas sociais de que trata a Lei n 9.867, de 10 de novembro de 1999.
Art. 35. So modalidades de insero laboral da pessoa portadora de deficincia:
I colocao competitiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que independe da adoo de procedimentos
especiais para sua concretizao, no sendo excluda a possibilidade de utilizao de apoios especiais;
II colocao seletiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao
trabalhista e previdenciria, que depende da adoo de procedimentos e apoios
especiais para sua concretizao; e
III promoo do trabalho por conta prpria: processo de fomento da ao de
uma ou mais pessoas, mediante trabalho autnomo, cooperativado ou em regime de economia familiar, com vista emancipao econmica e pessoal.
1 As entidades beneficentes de assistncia social, na forma da lei, podero intermediar a modalidade de insero laboral de que tratam os incisos II e III, nos seguintes casos:
I na contratao para prestao de servios, por entidade pblica ou privada,
da pessoa portadora de deficincia fsica, mental ou sensorial; e
II na comercializao de bens e servios decorrentes de programas de habilitao profissional de adolescente e adulto portador de deficincia em oficina
protegida de produo ou teraputica.
2 Consideram-se procedimentos especiais os meios utilizados para a contratao
de pessoa que, devido ao seu grau de deficincia, transitria ou permanente, exija
condies especiais, tais como jornada varivel, horrio flexvel, proporcionalidade
de salrio, ambiente de trabalho adequado s suas especificidades, entre outros.
3 Consideram-se apoios especiais a orientao, a superviso e as ajudas tcnicas
entre outros elementos que auxiliem ou permitam compensar uma ou mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de deficincia,
de modo a superar as barreiras da mobilidade e da comunicao, possibilitando a
plena utilizao de suas capacidades em condies de normalidade.
4 Considera-se oficina protegida de produo a unidade que funciona em relao
de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem
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1 No ato da inscrio, o candidato portador de deficincia que necessite de tratamento diferenciado nos dias do concurso dever requer-lo, no prazo determinado
em edital, indicando as condies diferenciadas de que necessita para a realizao
das provas.
2 O candidato portador de deficincia que necessitar de tempo adicional para
realizao das provas dever requer-lo, com justificativa acompanhada de parecer
emitido por especialista da rea de sua deficincia, no prazo estabelecido no edital
do concurso.
Art. 41. A pessoa portadora de deficincia, resguardadas as condies especiais previstas neste Decreto, participar de concurso em igualdade de condies com os
demais candidatos no que concerne:
I ao contedo das provas;
II avaliao e aos critrios de aprovao;
III ao horrio e ao local de aplicao das provas; e
IV nota mnima exigida para todos os demais candidatos.
Art. 42. A publicao do resultado final do concurso ser feita em duas listas, contendo, a primeira, a pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de
deficincia, e a segunda, somente a pontuao destes ltimos.
Art. 43. O rgo responsvel pela realizao do concurso ter a assistncia de equipe
multiprofissional composta de trs profissionais capacitados e atuantes nas reas
das deficincias em questo, sendo um deles mdico e trs profissionais integrantes
da carreira almejada pelo candidato.
1 A equipe multiprofissional emitir parecer observando:
I as informaes prestadas pelo candidato no ato da inscrio;
II a natureza das atribuies e tarefas essenciais do cargo ou da funo a desempenhar;
III a viabilidade das condies de acessibilidade e as adequaes do ambiente
de trabalho na execuo das tarefas;
IV a possibilidade de uso, pelo candidato, de equipamentos ou outros meios
que habitualmente utilize; e
V a CID e outros padres reconhecidos nacional e internacionalmente.
2 A equipe multiprofissional avaliar a compatibilidade entre as atribuies do
cargo e a deficincia do candidato durante o estgio probatrio.
Art. 44. A anlise dos aspectos relativos ao potencial de trabalho do candidato portador de deficincia obedecer ao disposto no art. 20 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
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