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Diretrizesreuni
Diretrizesreuni
Agosto 2007
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio Executivo do MEC
Jos Henrique Paim Fernandes
Secretrio de Educao Superior
Ronaldo Mota
Diretora do Departamento de Desenvolvimento da Educao Superior
Maria Ieda Costa Diniz
Grupo Assessor
Alex Bolonha Fiza de Mello
Antnio Carlos Pedroza
Iguatemy Maria de Lucena Martins
Leandro R. Tessler
Luis Davidovich
Manuel Fernando Palcios da Cunha e Melo
Murilo Silva de Camargo
Naomar Monteiro de Almeida Filho
Orlando Afonso Valle do Amaral
Paulo Eduardo Nunes de Moura Rocha
Paulo Speller
Ricardo Siloto da Silva
Roberto da Silva Fragale Filho
Rodrigo de Arajo Ramalho Filho
Assessoria Tcnica
Maria do Socorro Mendes Gomes
Ana Carolina Xavier Gauche
Jalson Santos Soares
Lvia Veleda de Sousa e Melo
Mrcio Alexandre Barbosa Lima
Documento Elaborado pelo Grupo Assessor nomeado pela Portaria n 552 SESu/MEC, de 25
de junho de 2007, em complemento ao art. 1 2 do Decreto Presidencial n 6.096, de 24 de
abril de 2007.
ndice
1.
Apresentao ..................................................................................................................4
2.
3.
4.
5.
Indicadores.....................................................................................................................14
6.
7.
8.
9.
Recomendaes ..........................................................................................................21
10.
Bibliografia ..................................................................................................................23
11.
Glossrio ......................................................................................................................24
12.
1.
Apresentao
O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais REUNI, institudo pelo Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, ao definir como
um dos seus objetivos dotar as universidades federais das condies necessrias para
ampliao do acesso e permanncia na educao superior, apresenta-se como uma das aes
que consubstanciam o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, lanado pelo
Presidente da Repblica, em 24 de abril de 2007. Este programa pretende congregar esforos
para a consolidao de uma poltica nacional de expanso da educao superior pblica, pela
qual o Ministrio da Educao cumpre o papel atribudo pelo Plano Nacional de Educao
(Lei n 10.172/2001) quando estabelece o provimento da oferta de educao superior para,
pelo menos, 30% dos jovens na faixa etria de 18 a 24 anos, at o final da dcada.
Assim, o REUNI tem como meta global a elevao gradual da taxa de concluso mdia
dos cursos de graduao presenciais para noventa por cento e da relao de alunos de
graduao em cursos presenciais por professor para dezoito, ao final de cinco anos 1 , a contar
do incio de cada plano.
importante ressaltar que o REUNI no preconiza a adoo de um modelo nico para a
graduao das universidades federais, j que ele assume como pressuposto tanto a necessidade
de se respeitar a autonomia universitria, quanto a diversidade das instituies. O REUNI
efetivar-se-, portanto, sem prejuzo dos programas em desenvolvimento no mbito do
Ministrio da Educao e dos sistemas de ensino e, nessa condio, se prope
A relao de dezoito estudantes de graduao presencial por professor foi fixada com base nas determinaes
contidas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/1996), no que se refere carga horria
dos professores (art. 57), estimando-se salas de aulas com 45 alunos de graduao e uma carga horria discente
de aproximadamente vinte horas semanais.
2.
cientficos publicados no mundo inteiro, ao mesmo tempo em que 93% dos programas de psgraduao esto concentrados em universidades pblicas, responsveis por 97% da produo
cientfica do pas. Enfim, os dados indicam que a pesquisa desenvolvida no pas encontra-se
fortemente concentrada nas instituies pblicas, o que consistentemente reconhecido pelas
diversas dimenses do sistema nacional de avaliao.
Embora a maior oferta de vagas na graduao ocorra hoje no setor privado de ensino
superior, a expanso desse setor apresenta sinais de esgotamento, principalmente pela
saturao de mercado em vrias profisses e pela inadimplncia de segmentos sociais
incapazes de arcar com o alto custo da educao superior. Desta forma, a ampliao das vagas
na educao superior pblica torna-se imperativa para o atendimento da grande demanda de
acesso educao superior.
O sistema de educao superior brasileiro ainda conserva modelos de formao
acadmica e profissional superados em muitos aspectos, tanto acadmicos como
institucionais, e precisa passar por profundas transformaes. Na verdade, prevalece no
sistema nacional uma concepo fragmentada do conhecimento, resultante de reformas
universitrias parciais e limitadas nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado. Essa organizao
acadmica incorpora currculos de graduao pouco flexveis, com forte vis disciplinar,
situao agravada pelo fosso existente entre a graduao e a ps-graduao, tal qual herdado
da reforma universitria de 1968. Ao mesmo tempo, h uma excessiva precocidade na escolha
de carreira profissional, alm de tudo submetida a um sistema de seleo pontual e
socialmente excludente para ingresso na graduao. Muito cedo, os jovens so obrigados a
tomar a deciso de carreira profissional de nvel universitrio. De outra parte, a manuteno
da atual estrutura curricular de formao profissional e acadmica, ao reforar as lgicas da
precocidade profissional e da compartimentao do saber, coloca o pas em risco de
isolamento nas esferas cientfica, tecnolgica e intelectual de um mundo cada dia mais
globalizado e inter-relacionado.
No plano operacional, algumas constataes acerca de aspectos problemticos da
estrutura e funcionamento repetem, aprofundam e amplificam o conjunto de problemas
estruturais herdados do velho regime de formao, tais como:
poltica interna, na maioria das IFES, e de recursos financeiros, uma poltica de aes
afirmativas, com efetiva garantia de permanncia de estudantes que apresentem condies
sociais desfavorveis.
nveis alarmantes.
Em suma, estreitos campos do saber contemplados nos projetos pedaggicos,
precocidade na escolha dos cursos, altos ndices de evaso de alunos, descompasso entre a
rigidez da formao profissional e as amplas e diversificadas competncias demandadas pelo
mundo trabalho e, sobretudo, os novos desafios da sociedade do conhecimento so problemas
que, para sua superao, requerem modelos de formao profissional mais abrangentes,
flexveis e integradores.
3.
O que o REUNI
Os desafios do novo sculo exigem uma urgente, profunda e ampla reestruturao da
educao superior que signifique, no contexto democrtico atual, um pacto entre governo,
instituies de ensino e sociedade, visando a elevao dos nveis de acesso e permanncia, e
do padro de qualidade. O pas encontra-se em um momento privilegiado para promover,
consolidar, ampliar e aprofundar processos de transformao da sua universidade pblica,
para a expanso da oferta de vagas do ensino superior, de modo decisivo e sustentado, com
qualidade acadmica, cobertura territorial, incluso social e formao adequada aos novos
paradigmas social e econmico vigentes, conforme preconizam as polticas de educao
nacionais.
Nos ltimos anos, o governo federal realizou um importante movimento de recuperao
do oramento das universidades federais e deu incio a um vigoroso processo de expanso,
com a implantao de 49 novas unidades acadmicas, distribudas por todo o territrio
nacional, e a criao de dez novas universidades.
Em termos oramentrios, considerando-se os recursos do Tesouro na dotao inicial de
2007, houve um aumento global de 31,5% em termos reais quando comparados execuo
oramentria de 2002. Nesse perodo, o investimento nas universidades aumentou 905%, o
custeio teve um aumento de 63,5%, e houve um acrscimo de 21,9% em pessoal (descontada
a inflao e excludas as despesas com pagamento de inativos e precatrios). Com a
contratao de mais de 9.000 professores de terceiro grau, 14.000 tcnicos administrativos e a
abertura de 30.000 novas vagas em cursos de graduao, o Ministrio da Educao reafirma
seu compromisso com a universidade pblica, gratuita e de qualidade.
No obstante sua oportunidade e pertinncia, a expanso do sistema pblico federal de
educao superior deve estar associada a reestruturaes acadmicas e curriculares que
proporcionem maior mobilidade estudantil, trajetrias de formao flexveis, reduo das
taxas de evaso, utilizao adequada dos recursos humanos e materiais colocados disposio
das universidades federais. Mais do que uma iniciativa de governo, este movimento alinha-se
s propostas dos dirigentes das universidades federais, no sentido de consolidar e aperfeioar
o sistema pbico de educao superior, com destaque para a reviso de currculos e projetos
acadmicos visando flexibilizar e melhorar a qualidade da educao superior, bem como
3.1 Objetivo
Criar condies para a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no
nvel de graduao, para o aumento da qualidade dos cursos e pelo melhor aproveitamento da
estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais, respeitadas as
caractersticas particulares de cada instituio e estimulada a diversidade do sistema de ensino
superior.
10
pontuar aspectos que, ao serem implementados, possibilitam uma concepo mais flexvel de
formao acadmica na graduao de forma a evitar a especializao precoce e possibilitar
que o seu desenvolvimento atenda s diversidades regionais, s particularidades locais, bem
como s mltiplas reas de conhecimento que integram os diferentes cursos, resguardado o
carter de universalidade que caracteriza o saber acadmico.
3.2.1
Dimenses
2.
3.
5.
6.
tecnolgica;
2.
3.
11
superior.
(E) Compromisso Social da Instituio
1.
Polticas de incluso;
2.
3.
4.
Taxa de concluso mdia de noventa por cento nos cursos de graduao presenciais;
12
2008
2009
2010
2011
2012
INVESTIMENTO
305.843
567.671
593.231
603.232
CUSTEIO/PESSOAL
174.157
564.247
975.707
1.445.707
1.970.205
TOTAL
480.000
1.131.918
1.568.938
2.048.939
1.970.205
13
5.
Indicadores
O Decreto n 6.096/2007, em seu artigo 1, 1, privilegiou dois indicadores de
desempenho para a aferio das metas do programa: a taxa de concluso mdia dos cursos de
graduao presenciais e a relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professor.
O mesmo artigo delegava ao Ministrio da Educao o estabelecimento dos parmetros de
clculo desses dois indicadores, que passam a se traduzir nas definies a seguir.
TCG =
DIP
ING5
14
perodo letivo.
MAT = vagas de ingressos anuais durao nominal (1 + fator de reteno)
DDE =
O ajuste final da medida do corpo docente ser realizado em funo das dimenses dos
programas de ps-graduao. Foram consideradas duas situaes: universidades com nmero
de estudantes na ps-graduao por docente da instituio acima da mdia nacional de 1,5 e
universidades que no atendem a esse critrio.
Para se obter a relao entre alunos de ps-graduao por professor da universidade,
divide-se o nmero de alunos de mestrado e doutorado pelo nmero equivalente de docentes
15
(b)
DPGa =
(m + d )Fav 1,5DDE
i
16
As universidades que possuem uma relao mdia de alunos em seus programas de psgraduao por professor (DDE) inferior a 1,5 tero uma deduo calculada segundo a equao
abaixo, limitado a 5% DDE:
DPGb =
(m + d )Fav
i
RAP =
MAT
DDE DPG
Vale observar, portanto, que a meta de 18 alunos de graduao por professor diz
respeito oferta esperada de vagas nos cursos de graduao presenciais em funo das
dimenses do corpo docente ajustado.
17
6.
II.
III.
IV.
Etapas; e
Indicadores.
V.
VI.
pessoal).
VII. Plano de acompanhamento e avaliao da proposta, apresentando os indicadores de
18
X.
7.
19
8.
20
Quadro Sntese
Etapa
Data
Abertura do SIMEC
24 de setembro de 2007
29 de outubro de 2007
Reabertura do SIMEC
30 de outubro de 2007
17 de dezembro de 2007
9.
Recomendaes
21
22
10.
Bibliografia
Unio de 10.01.2001.
BRASIL, 2004. Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. Institui o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior SINAES e d outras providncias. Presidncia da
Repblica. Braslia, DF: Dirio Oficial da Unio de 15.04.2004.
BRASIL, 2007. Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007. Institui o Programa de Apoio a
Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI. Presidncia da
Repblica. Braslia, DF: Dirio Oficial da Unio de 25.04.2007.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO
TEIXEIRA, 2006. Sinopse estatstica da educao superior 2005. Braslia, DF. Disponvel
em: http://www.inep.gov.br/superior/censosuperior/sinopse/default.asp, acesso em: 10 jul.
2007.
MINISTRIO DA EDUCAO, 2007. MEC em nmeros. Braslia, DF. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/mapas, acesso em 10 jul. 2007.ANEXO
23
11.
Glossrio
Ampliao do acesso
universidades federais
Aproveitamento de crditos
Assistncia estudantil
Cursos de graduao
Estrutura acadmica
24
Expanso
Garantia de permanncia
Incluso estudantil
Itinerrios formativos
Metodologias de ensino-aprendizagem
Mobilidade estudantil
25
Modalidades de graduao
Profissionalizao especializada
Profissionalizao precoce
Regimes curriculares
26
Sistemas de crditos
Sistemas de ttulos
Vagas de ingresso
Vagas ociosas
27
12.
Decreto 6.096/2007
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea a, da Constituio, e considerando a meta de expanso da oferta de educao superior
constante do item 4.3.1 do Plano Nacional de Educao, institudo pela Lei no 10.172, de 9 de janeiro
de 2001,
DECRETA:
Art. 1o Fica institudo o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais - REUNI, com o objetivo de criar condies para a ampliao do acesso e
permanncia na educao superior, no nvel de graduao, pelo melhor aproveitamento da estrutura
fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais.
1o O Programa tem como meta global a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos
cursos de graduao presenciais para noventa por cento e da relao de alunos de graduao em
cursos presenciais por professor para dezoito, ao final de cinco anos, a contar do incio de cada
plano.
2o O Ministrio da Educao estabelecer os parmetros de clculo dos indicadores que
compem a meta referida no 1o.
Art. 2o O Programa ter as seguintes diretrizes:
I - reduo das taxas de evaso, ocupao de vagas ociosas e aumento de vagas de
ingresso, especialmente no perodo noturno;
II - ampliao da mobilidade estudantil, com a implantao de regimes curriculares e
sistemas de ttulos que possibilitem a construo de itinerrios formativos, mediante o
aproveitamento de crditos e a circulao de estudantes entre instituies, cursos e programas de
educao superior;
III - reviso da estrutura acadmica, com reorganizao dos cursos de graduao e
atualizao de metodologias de ensino-aprendizagem, buscando a constante elevao da
qualidade;
IV - diversificao das modalidades de graduao, preferencialmente no voltadas
profissionalizao precoce e especializada;
28
29
30
OBSERVAES:
Cinco mil caracteres (sem contar os espaos em branco e marcas de pargrafo) Uma
pgina de texto (times-roman, 11 pts) 700 palavras.
1.
Dados da universidade
Nome da universidade
Endereo
Dirigente
Caracterizao atual da Instituio: Perfil (geral para a instituio incluindo ps-graduao)
(texto com at cinco mil caracteres)
Smula do plano: Justificativa, conceitos e fundamentos
(texto com at dez mil caracteres)
2.
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
4.
Oramento parcial e global: Plano de trabalho detalhado de todas as etapas (investimento, manuteno
e pessoal)
(texto com at dez mil caracteres)
6.
Impactos globais
45