1.

INTRODUO

Este presente trabalho tem como objetivo, estimular o aprendizado dos

acadmicos, fazendo com que ele aprenda de forma eficiente e eficaz,
possibilitando, a desenvolver o seu raciocnio critico, e tambm conquistar a
sua dependncia intelectual, alm de promover a convivncia e o trabalho
em
grupo.
Neste relatrio apresentam de forma integrada as etapas da ATPS,
possibilitando assim conhecer um pouco a cerca Seguridade Social, e a
importncia do contexto desse ramo do Direito Pblico na nossa sociedade e
na vida de cada individuo e sobre tudo deixar claro a importncia do
Assistente Social como profissional conhecer acerca deste assunto. Outro
ponto importante tambm mostra que a Seguridade Social abrange um
conjunto de aes dos poderes pblicos e da sociedade, que visam
assegurar o direito sade, previdncia e assistncia social; ,
sobretudo, um campo de luta e de formao de conscincias crticas em
relao desigualdade social no Brasil, quanto organizao
dostrabalhadores; um terreno de embate que requer competncia terica,
poltica e tcnica, exigindo rigorosa anlise crtica da correlao de foras
entre classes e segmentos de classe, que interferem nas decises em cada
conjuntura.
Na primeira etapa da ATPS, ser abordado sobre a disciplina jurdica das
contribuies destinadas ao financiamento da seguridade social, Direito
como ponto de partida para, entre as normas jurdicas vlidas, encontrar
quais so os componentes do Sistema Constitucional Tributrio Brasileiro. J
na segunda etapa da ATPS ser exposto sobre a importante de se conhea
as
emendas
e
as
alteraes
jurdicas
que
elas
propem.
Na terceira etapa desta ATPS ser abordado sobre as informaes contidas
na Constituio Federal e nos textos de Aldaza Sposati sobre a poltica de
Seguridade Social. E por fim na quarta etapa o plano de ao, ou seja, uma
ao
acadmica.

2.

POLTICA

DE

SEGURIDADE

SOCIAL

A forma mais comum de identificar a seguridade social mediante

prestaes e assistncia medica, porm, essas so somente algumas das
formas que se apresentam na vida cotidiana. Em realidade, a seguridade
social tambm se encontra nos atos solidrios e inclusivos das pessoas aos
demais, pois esses atos levam em si a procura do bem-estar social.
A seguridade social um conjunto de medidas proporcionado pela
sociedade aos seus integrantes com a finalidade de evitar desequilbrios
econmicos e sociais que, a no serresolvidos, significariam reduo ou
perda de renda a causa de contingncias como doenas, acidentes,
maternidade
ou
desemprego.
A Seguridade Social uma poltica pblica que tem como meta a proteo
da cidadania. Ela engloba a Sade, a Assistncia Social e a Previdncia
Social. A sade garantida pelo SUS, Sistema nico de Sade, e no
depende de contribuio. A Assistncia Social administrada pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social e tambm no depende de contribuio.
J a Previdncia funciona como um seguro social, exclusivo para quem
contribui, ou seja, visa garantir uma renda ao segurado-contribuinte quando
este perder sua capacidade de trabalho por um dos "riscos sociais", como
doena,
invalidez,
morte.
A Constituio Federal de 1988 traz, em seu Captulo II, art. 194, disposies
relativas Seguridade Social. A seguridade social compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia
social.
Segundo Crrea (1999), Pela definio constitucional j possvel notar
que a Seguridade Social objetiva assegurar sade, previdncia e
assistncia. Podemos ento dizer que Seguridade Social gnero, da qual
so espcies a Sade, a Previdncia e a Assistncia Social.
Afirma Balera (1989) que, quando os Constituintes insculpiram no Texto
Constitucional o captulo da Seguridade Social (arts. 194 a 204) visando
Ordem Social, almejavam, tambm, a ampliao e democratizao do
acesso da populao assistncia social, sade e previdncia social.
Nesse trip, cuja implementao deveria envolver iniciativas dos Poderes
Pblicos e da sociedade, os Constituintes depositaram suas crenas em
maior justia social, bem-estar e melhoria da qualidade de vida para os
brasileiros. O postulado fundamental da solidariedade social (art. 3, I) surge
como um marco para o sistema de seguridade social, rompendo
definitivamente com a lgica econmica do seguro privado, ou seja,
fragilizando
a
rgida
correlao
entre
prmio
e
benefcio.

Assevera Arajo (2006) que a seguridade social contempla um direito social

garantido no art. 6 da Carta Magna de 1988. A competncia para legislar
sobre a seguridade social privativa da Unio, conforme preceitua o art. 22,
XXIII,
da
Constituio
de
1988.
A previdncia social um seguro coletivo, compulsrio, pblico, destinado a
estabelecer um mecanismo de proteo social, mediante contribuio, com
o objetivo de proporcionar meios indispensveis de subsistncia ao
segurado e a sua famlia, quando ocorrer certa contingncia prevista em lei.
(STEPHANES,
1999).
Assim, assegura ao segurado, com base no princpio da solidariedade,
benefcios ou servios quando atingido pelas referidas contingncias. O
sistema previdencirio pblico utiliza o modelo de repartio simples, na
qual os ativos contribuem para os inativos. Logo,existe uma solidariedade
entre os participantes no custeio do sistema, cujos valores arrecadados
destinam-se
aos
benefcios
futuros.
(LEITE,
1996).
O art. 201 da Constituio Federal de 1988 dispe que a previdncia social
ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de
filiao obrigatria, observados os critrios que preservem o equilbrio
financeiro
e
atuarial,
nos
termos
da
lei,
e
atender
a:
I - cobertura de eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II

proteo

maternidade,

especialmente

gestante;

III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;

IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de
baixa
renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiros
e
dependentes.
(STEPHANES,
1999).
Os princpios e diretrizes da Previdncia Social so a universalidade de
participao nos planos previdencirios, mediante contribuio; valor da
renda mensal dos benefcios, substitutos do salrio de contribuio ou do
rendimento do trabalho do segurado, no inferior ao do salrio mnimo;
clculo dos benefcios considerando-se os salrios de contribuio,
corrigidos monetariamente; preservao do valor real dos benefcios e
previdncia complementar facultativa, custeada por contribuio adicional.
Assim, o conceito de previdncia Social traz em si, nsito, o carter de
contributividade, no sentidode que s aqueles que contriburem tero
acesso
aos
benefcios
previdencirios.
(CORRA,
1999).
H grande semelhana entre Previdncia Social e contrato de seguro, uma
vez que a pessoa contribui e tem cobertura de certos eventos, sendo que
outros estudiosos chegam a concluir que aquela uma espcie deste.
(TAVARES, 2004). O autor mostra que, na verdade, existem apenas
semelhanas, sendo em sua essncia espcies diversas, especialmente

porque o seguro traz a ideia de contrato ligado ao direito privado, enquanto

a previdncia social eminentemente pblica, face repercusso social de
suas
aes.
Nesse sentido, compreende-se que a previdncia privada, denominada de
previdncia complementar, prevista no art. 202 da Carta de 1988,
caracteriza-se por ser um sistema de seguro complementar ao regime
oficial, de carter facultativo, e de natureza contratual. A Lei Complementar
n. 109/2001 dispe sobre o regime de previdncia complementar ao
benefcio pago pelo INSS. J a Lei Complementar n 108/2001 disciplina a
previdncia fechada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia
mista e outras entidades pblicas. (CARDONE, 1990; TAVARES, 2004).
A assistncia social foi inserida na Constituio de 1988 nos arts. 203 e 204,
sendo regulamentada pela Lei n. 8.742/93 (Lei Orgnica da Assistncia
Social LOAS), para atender necessidades bsicas dos indivduos,tais como
proteo famlia, infncia, adolescncia, maternidade, velhice e
pessoa portadora de deficincia. Essa assistncia destina-se aos indivduos
sem condies de prover o prprio sustento de forma permanente ou
provisria, independente de contribuio seguridade social. (ARAJO,
2006;
TAVARES,
2004).
Assistncia

social

definida

por

Martins

(2003,

p.

56)

como

um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o

atendimento dos hipossuficientes, consistindo os bens oferecidos em
pequenos benefcios em dinheiro, assistncia sade, fornecimento de
alimentos e outras pequenas prestaes. No s complementa os servios
da Previdncia Social, como a amplia, em razo da natureza da clientela e
das
necessidades
providas.
A principal caracterstica da assistncia social ser prestada gratuitamente
aos necessitados. As aes governamentais na rea da assistncia social
sero realizadas com os recursos dos oramentos dos entes federativos e
mediante o recolhimento das contribuies previstas no art. 195 da
Constituio, alm de outras fontes, observando-se as seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa das aes; II - participao da
populao.
(CARDONE,
1990,
p.
45).
Geralmente, confundem-se os conceitos, principalmente de Previdncia e
Assistncia Social e essa confuso pode ser desfeita, ao se perceber que
cada uma das reas da Seguridade Social tem princpios prprios
ediferentes
objetivos.
(TAVARES,
2004).
Entre as atividades da sade e da assistncia social uma grande diferena
que a sade tem o carter de universalidade mais amplo do que o previsto
para a assistncia social, pois ela visa garantir meios de subsistncia s
pessoas sem condies de suprir o prprio sustento, dando especial ateno
s crianas, velhos e deficientes, independentemente de contribuio
seguridade social. A principal forma de assistncia social, prevista no art.

203, V da Constituio Federal, garante o valor de um salrio mnimo

mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
ter meios de prover a prpria subsistncia, ou t-la provida por sua famlia.
(CORREIA,
2006).
J Previdncia Social, admite o autor, compete assegurar aos seus
beneficirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de
incapacidade, idade avanada, tempo de servio, desemprego involuntrio,
encargos de famlia e recluso ou morte daqueles de quem dependiam
economicamente.
A partir desse diferencial possvel divisar os conceitos dos ramos da
seguridade social, sendo que a diferena primordial que a assistncia
social e a sade independem de contribuio, e a previdncia pressupe
contribuio.
(CORREIA,
2006;
TAVARES,
2004).
A Constituio de 1988 abordou a sade como espcie da seguridade social.
Dispe o art. 196 que ela direito de todos e dever do Estado, devendo ser
garantida mediantepolticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos, e ao acesso universal e igualitrio s
aes e aos servios para sua promoo, proteo e recuperao. A
execuo das aes de sade pode ser realizada diretamente pelo Estado
ou atravs de terceiros, pessoa fsica ou jurdica de direito privado, de forma
complementar, conforme preconiza o art. 199 da Constituio. (BRASIL,
2003).
O art. 198 da Lei Maior dispe sobre o Sistema nico de Sade (SUS), que
um conjunto de aes e servios de sade prestado por rgos e
instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da administrao
direta e indireta e das fundaes pblicas, e instituies privadas de forma
complementar,
com
as
seguintes
diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas,
sem
prejuzo
dos
servios
assistenciais;
III - participao da comunidade. (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO,
2008).
Como mencionado, a Lei n 8.080/90 a principal norma que trata da
sade. O art. 2 da Lei n 8.212/91 dispe que a sade direito de todos e
dever do Estado, garantido, por meio de polticas sociais e econmicas que
visem reduo do risco de doenas e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e aos servios para sua promoo, proteo
e
recuperao.
(ARAJO,
2006).
De acordo com Arajo, oacesso aos programas de Sade Pblica
necessariamente devem seguir os princpios da igualdade e universalidade
do atendimento a todos e de forma igual, sem qualquer tipo de
contribuio, de forma que o atendimento pblico sade deve ser gratuito.
A sade pblica dever do Estado, logo a prestao do servio gratuita,
independentemente de ser o paciente contribuinte ou no da seguridade

social. O sistema de sade ser financiado pelo oramento da seguridade

social, alm de outras fontes (art. 198, 1 da Constituio). (BRASIL, 2003).
Seguridade Social para todos, ela est presente em todas as fases das vida
das pessoas, mas, geralmente, sua presena ignorada e se desconhece
suas contribuies em favor de uma vida mais digna. Hoje em dia, uma
poro importante das populaes do Brasil carece de proteo social e,
pior ainda, no o contemplam como um direito exigvel em toda a
sociedade. A origem dessa realidade provm de vrios fatores, entre os
quais, se destaca a falta de informao e educao, assim como uma
condio social de excluso que no possibilita desfrutar nem valorar um
esquema
de
proteo
social.
As polticas de proteo social, nas quais se incluem a sade, a previdncia
e
a
assistncia social, so consideradas produto histrico das lutas do trabalho,
na medida em que respondem pelo atendimento de necessidades inspiradas
em princpios e valores socializados pelos trabalhadores e reconhecidos pelo
Estado
e
pelopatronato.
Atualmente existe um consenso internacional a respeito da seguridade
social como um direito humano inalienvel, produto de quase um sculo de
trabalho mancomunado das organizaes internacionais relevantes, como a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao das Naes
Unidas (ONU), e instituies supranacionais, como a Associao
Internacional de Seguridade Social (AISS), a Organizao Iberoamericana de
Seguridade Social (OISS) e a Conferncia Interamericana de Seguridade
Social
(CISS).
No Brasil, ampliou-se o conceito de seguridade social, a partir da
Constituio de 1988, conhecida como a Constituio Cidad, preconizandose que todos devem ter o direito aos benefcios que ela distribui e o dever
de contribuir para manter a solidariedade entre geraes. (ARAJO, 2006;
MARTINEZ,
1999).
Esse iderio orientou polticas sociais, aps a Segunda Guerra Mundial, nos
pases mais desenvolvidos e transformou aquelas sociedades em Estados de
Bem-Estar Social (welfare state). vlido ressaltar que esse resultado foi
uma atitude deliberada das sociedades atravs do apoio interveno do
Estado, e no uma consequncia da ao do mercado. Essa foi, sem dvida,
a base sobre a qual se assentou o desenvolvimento econmico e social das
sociedades
mais
evoludas.
(ARAJO,
2006).
A seguridade social no Brasil, quanto gesto do Regime Geral da
Previdncia, organizada pelo Ministrio da PrevidnciaSocial, devendo ser
executada pelo Instituto Nacional do Seguro Social, auxiliada pelas
secretarias estaduais de assistncia social, estando envolvidos, ainda, o
Ministrio da Sade (as secretarias dos estados da federao) e o Ministrio
do Trabalho e Emprego. H ainda os Regimes Prprios de Previdncia, sob a
gesto dos entes federativos (estados, municpios, Distrito Federal) que os
criarem, sendo que a Sade e a Assistncia Social podem ser assumidas
pelos
entes
federativos.
(ARAJO,
2006).
Para a manuteno de um sistema de proteo social, a Carta Magna

vigente estabeleceu um modelo misto de financiamento, prescrevendo, no

seu art. 195, que a seguridade social ser suportada por toda a sociedade,
com recursos oriundos tanto do oramento fiscal das pessoas polticas como
por meio de imposies de contribuies sociais. Logo, o custeio direto da
seguridade social deve ser feito com o produto da cobrana dos
trabalhadores e das empresas, sobre a receita de concursos de prognsticos
e a importao de bens e servios (EC n 42/03), ficando o custeio indireto
por conta das dotaes oramentrias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, reservando, ainda, Unio, a competncia
residual para a regulamentao de novas fontes de custeio. (ARAJO, 2006;
MARTINEZ,
1999).
Destarte, a seguridade social constitui obrigao constitucional do Estado
Brasileiro, no significando que outros rgos (filantrpicos oulucro/iniciativa
privada) no devam atuar nas reas previdencirias (ex. previdncia
privada), sade pblica (planos particulares) e assistncia social (entidades
religiosas). Nesse caso, rgos podem firmar convnios com entes pblicos,
seguindo leis gerais para que possam atuar com uniformidade e
responsabilidade.
O que constitui o desejo de elucidar a problemtica que envolve tais
funes que esse amparo previsto em lei no se coaduna com a realidade
vivenciada pelos brasileiros, principalmente os doentes e idosos.
Para se compreender com maior clareza sobre a disciplina jurdica das
contribuies destinadas ao financiamento da seguridade social, ser
desenvolvida
a
etapa
1
desta
ATPS.
Na etapa 2 desta ATPS era apresentar a cerca do Tributo e a natureza
jurdica
das
contribuies.
Filippo, Filipe de Princpios e objetivos da seguridade social a luz da
Constituio
Federal.
(pg.
47)
PLT802
Ao ingressarmos no estudo das normas jurdicas tributarias, elementos que
compe o direito positivo tributrio, imprescindvel se faz, inicialmente,
fixarmos, o conceito de tributo como pondera Geraldo Ataliba, funciona
como categoria, ou seja, como um conceito bsico e nuclear do direito
tributrio.
Tributo como quantia em dinheiro tributo como prestao
correspondente
ao
dever
jurdico
do
sujeito
passivo.
Considerando que o objetivo da nossa analise o direito positivo tributrio,
tendo como ponto de partida os preconceitos constitucionais relativosa
instituio de tributos, como sinnimo de norma jurdica tributaria, utilizada
pelo texto constitucional para outorgar competncia impositiva tributaria
pessoas politicas de direito publico interno, podemos dizer que tributo a
norma jurdica tributaria em sentido estreto que disciplina a conduta
consistente no comportamento de o particular entregar determinada
quantia
em
dinheiro.
A definio de norma jurdica tributaria encontra-se vinculada ao conceito
de direito positivo tributrio consiste no complexo de normas jurdicas que
referem direta ou indiretamente ao exerccio da tributao sendo instituio,
fiscalizao
e
arrecadao
tributria.

Discutir a seguridade social de suma importncia, principalmente em um

pais com ndices elevados de pobreza em algumas regies, com aumento da
populao de idosos, com grande numero de acidentes de trabalho e mortes
em acidentes com veculos que operam expressivamente as despesas com
a
sade
publica
e
previdncia
social.
Os
objetivos
esto
sendo
alcanados
com
muita
luta.
A lei Elay foi de fato o dispositivo legal embrionrio para o surgimento
previdncia
no
Brasil
criando
aposentadorias
e
penses.
O direito da Seguridade social um conjunto de princpios, d regras e de
conjunto de princpios, de regras e de instituies destinadas a estabelecer
um sistema de proteo social aos indivduos contra algo que impeam de
prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias integrada
por aes deiniciativa dos poderes pblicos e da sociedade.
Wlademir Novaes Martinez sustenta que a seguridade social o tcnico de
proteo social, custeada solidariamente por toda a sociedade segundo o
potencia de cada um propiciando universalmente a todos o bem estar das
aes de sade e dos servios assistenciais em nvel mutvel conforme a
realidade
scio
econmica
e
as
prestaes
previdenciria.
Uma vez estudados os objetivos e princpios constitucionais da seguridade
social, identificaremos como o legislador ordinrio vem perquerindo o
cumprimento das normas constitucionais, atravs da regulamentao dos
artigos
que
tratam
da
seguridade
social.
Sem dvida foi um grande avano. A partir de ento a sade pblica no
Brasil passou a ser regulamentada seguindo os princpios e objetivos
constitucionalmente
previstos.
Recentemente, houve uma grande discusso se os recursos da sade
poderiam ser utilizados no Programa Fome Zero do governo federal.
Deixando de lado questes oramentrias, entendo o Programa Fome Zero
como uma efetiva ao de promoo de sade pblica. To importante,
quanto as campanhas de preveno de diabetes, hipertenso e o
mundialmente
conhecido
programa
de
tratamento
da
AIDS.
Como se pode observar neste breve trabalho, em que pese as dificuldades,
bem como o tamanho do Sistema de seguridade social no Brasil, devemos
permanentemente buscar a concretizao de seus objetivos, uma vez que
esta a maneira mais eficaz de se melhorar a qualidadede vida da
sociedade brasileira, especialmente, das camadas menos favorecidas.
Emendas
constitucionais
27/2000.
Emenda
Tributrio
e
Constitucional
manda
de
segurana
Emendas Constitucionais 27/2000 e 42/2003. Impostos e Contribuies
Sociais da Unio. Desvinculao de rgo. Fundo ou Despesas, no perodo
de
200
a
2007.
Constitucionalidade
1- A Opo do legislador constituinte derivado foi no sentido de promover a
desvinculao do percentual de 20% dos valores arrecadados pela unio a
titulo de contribuio social no perodo inicial de 5 anos. Tal direcionamento,
no entanto foi ultimado por meio de emenda constitucional legitimamente
promulgada, no aprestando capaz de macular a obrigao tributaria que

recai sobre a parte imperante, no que tange ao recolhimento da escaso em

favor
do
seguridade
social
2- Constitucionalidade das emenda constitucionais 27/200 e 42/2003, que
alteram a redao do artigo 76, do ADCT do CF/1988 p/ desvincular de
rgo, fundo ou despesa, no perodo de 2000 a 20039 EC 27/2000 e de
2003 a 2007 ( EC 42/2003 ), vinte porcento da arrecadao de impostos e
contribuies sociais da Unio, j institudos ou que vierem a ser criados nos
referidos perodos, seus adicionais e respectivos acrscimos legais.
Procedentes
desta
corte.
3- A desvinculao da receita, como determinado pelas emendas
constitucionais no modificou a natureza jurdica das escanes, sendo
imprescindvel a promulgao de lei explicita para tanto permanecerassim a
natureza
jurdica
de
contribuio
social
4Apelao
desprovida
Na etapa 3 desta ATPS ser desenvolvida uma resenha sobre os textos:
Concepo e Gesto da Poltica Social no Contributiva no Brasil e Desafios
do
sistema
de
proteo
social
A Constituio Federal de 1988 incluiu os Direitos Sociais no rol dos Direitos
e
Garantias
Fundamentais.
Neste contexto, a seguridade social, que na definio da prpria
Constituio, compreende um conjunto integrado de aes destinadas a
assegurar direitos relativos sade, previdncia e assistncia social,
representa a realizao de uma parcela dos Direitos Sociais.
Uma poltica de proteo social contm o conjunto de direitos civilizatrios
de uma sociedade e/ou o elenco das manifestaes e das decises de
solidariedade de uma sociedade para com todos os seus membros. uma
poltica estabelecida para preservao, segurana e respeito dignidade de
todos
os
cidados.
No contributivo o sentido aplicado na proteo social como forma de
distinguir a previdncia social do seguro social. Os benefcios
previdencirios ou do seguro s so acessveis quando algum se filia
previdncia e recolhe ou paga uma quantia mensal. Portanto, essa proteo
contributiva porque pr-paga e s se destina aos filiados e no a toda a
populao.
No significa que a assistncia social, como outras polticas sociais, opere
uma doao, entregue um bem a algum financiado pelo oramento
pblico. Aassistncia social nasceu como prtica estatal, sob a compreenso
liberal, pela qual a cada um cabe suprir por seus meios suas prprias
necessidades. Sob essa concepo, o dinheiro pblico s pode ser aplicado
para atender a algum na condio de um socorro, isto , quando no tem
mais condies pessoais e est em uma situao que a coloca em risco.
A proteo social no contributiva significa que o acesso aos servios e
benefcios independe de pagamento antecipado ou no ato da ateno.
O sentido de no contributivo relativo sociedade de mercado. Nesse tipo
de sociedade, onde vivemos, concordando ou no com seus princpios H
ainda no Brasil servios e benefcios de assistncia social, isto , com e sem
relao de renda dos dois tipos. Alguns ainda exigem teste de meios, isto ,

demonstrao de quanto ganha aquele que pretende ser atendido por um

benefcio ou um servio de proteo social transformando os cidados em
necessitados sociais, ou em no cidados. A concesso de benefcios ainda
traz essa marca de seleo do acesso pela renda, em vez da necessidade ou
da segurana a ser alcanada. No caso dos servios socioassistenciais,
ocorre maior centralidade na necessidade expressa pelo(a) cidado(), sem
exigir comprovao de renda, para acess-lo. Todavia, nem sempre esto
comprometidos em garantir a qualidade de seus resultados.
H aqui uma tenso ainda no resolvida, no modelo brasileiro, com gente
puxando a corda dos dois lados. Alguns defendem quea proteo deve ser
vinculada com a misria, propondo aes focalizadas nos necessitados,
enquanto outros, que o vnculo da proteo deve ter atenes baseadas em
direitos, com perspectiva universal em face uma dada necessidade.
Em questo do desafio de Proteo Social tem-se que a universalizao da
proteo social exige superar o embate entre sua alternativa securitria,
vinculada ao trabalho, e a de cidadania, assentada em padres civilizatrios
da sociedade. A resistncia a esse alargamento profunda e ultrapassa o
campo conservador, liberal ou de direita. Analistas progressistas tambm
reagem a ele negativamente. Ambos taxam-no como assistencialista, sem
esclarecer se tal adjetivo advm da sua vinculao com a assistncia social
ou pelo fato de seu acesso no ser de carter securitrio, embora
indiretamente contributivo. Alguns afirmam que se trata de medida
neoliberal difundida pelo Banco Mundial para fortalecer a alternativa da
previdncia privada. Pelo regime de capitalizao individual, cabem ao
Estado apenas os benefcios assistenciais voltados aos mais pobres. A
presena de benefcios socioassistenciais pautados na proteo da
cidadania, mesmo ao lado da previdncia pblica brasileira, seria, para
esses progressistas, uma manifestao neoliberal de assistencializao
da previdncia. Por esse modo restrito de entender a complexa realidade
brasileira, que termina por defender a mxima da formiga, a consolidao e
consequente expanso dapoltica de assistncia social seria uma ameaa
previdncia
social.
Desde a promulgao da C.F. de 88, foras sociais do pas empenham-se na
tarefa de colocar a assistncia social no campo do direito social, o que
implica na responsabilizao do Estado, contudo a Lei Orgnica da
Assistncia Social que regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio
Federal e dispe sobre a assistncia social, s foi aprovada aps cinco
longos anos de debates da sociedade e cobrana do Ministrio Pblico.
A trajetria da poltica de assistncia social brasileira passou por momentos
delicados de avanos e retrocessos. Dentre os avanos consideramos
significativo a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS
em 2004, que dispe para a construo de um Sistema nico de Assistncia
Social- SUAS, configurando- o como uma estratgia de construo de um
sistema
de
proteo
social.
E por fim a etapa 4 desta ATPS que o plano de ao.
Aposentadoria especial o benefcio concedido ao segurado ou segurada
que tenha trabalhado em condies prejudiciais sade ou

integridade fsica.
A previdncia Social esta atrelada a maiorias dos benefcios que os seres
humano necessitam para ter uma boa qualidade de vida, dentre eles
podemos
citar

*Auxlio recluso o benefcio que a que tem direito os dependentes do

segurado da Previdncia Social que se encontra preso sob regime fechado
ou semiaberto, durante o perodo de recluso ou deteno. *Salrio familia
que o benefcio que o segurado da previdncia Social recebe
mensalmente, na proporo do numeros de filhos, enteados e tutelados
menores
de
14
anos
de idade.

* Aposentadoria por invalidez Todos segurados da Previdncia Social tem

direito a esse tipo de aposentadoria
sendo portanto concedido a
segurados incapacitados definitivamente (por doena ou acidente) para
exercer suas atividades ou outro tipo de servio que lhes garanta o
sustento.
*Reabilitao profissional um servio da Previdncia Social, prestado pelo
INSS, de carter obrigatrio, com objetivo de proporcionar os meios de
reeducao ou readaptao profissiomal para o retorno ao mercado de
trabalho.

* Auxlio doena o beneficio que todo segurado da Previdncia Social

recebe, mensalmente, ao ficar temporariamente incapacitado para o
trabalho,
por
motivo
de
doena ou
acidente.
Aposentadoria por idade o beneficio a que tem direito os trabalhadores
urbanos aos 65 anos de idade (homens) e aos 60 anos de idade (mulheres).

*Salrio maternidade o beneficio que toda segurada da Previdncia social

tem direito, por um perodo de 120 dias, em razo do parto ou adoo de
uma
criana
de
at
1
(um)
ano
de
idade.

3.

CONSIDERAES

FINAIS

O conceito de seguridade social, expresso na Constituio de 1988, constitui

grande avano no processo de redemocratizao da sociedade brasileira,
em fins dos anos 70. Culminou na Constituinte, ainda quetenha se mantido
restrita previdncia, sade e assistncia social. Assim, iniciou-se maior
socializao da poltica, por meio dos mecanismos de gesto e controle
social com participao popular Conselhos e Conferncias nos trs nveis
de governo, viabilizando-se a implementao cotidiana das polticas de
seguridade que se politizaram mais, tornando-se ambiente relevante de
disputa
de
projetos
societrios.
Apontou-se tambm para uma alocao mais democrtica dos recursos
pblicos, a partir do oramento da seguridade social, na perspectiva de
ampliao da cobertura, visando universalidade do acesso a direitos
sociais legalmente definidos. Portanto, a seguridade social constitui espao
de disputa poltica que expressa projetos societrios, onde se movem os
interesses das maiorias, mas esto presentes as marcas histricas da
cultura poltica autoritria no Brasil, que se expressa, teoricamente, pela
pouca distino entre pblico e privado, pelo clientelismo e pelo
patrimonialismo. O resultado desse embate tem forte impacto sobre uma
parcela enorme da populao que conta com as polticas de seguridade
para
sua
sobrevivncia.
Dessa forma, a Seguridade Social calcada na Carta Magna de 88 constitui
avano extraordinrio na reduo das profundas desigualdades sociais; lutar
pelo seu aperfeioamento dever de todos os brasileiros que querem uma
nao
mais
justa
e
solidria.
Por isto, urgente criar, em nossasociedade, maior esprito de preservao
e de aperfeioamento da Previdncia Social, estimulando as chamadas
elites pensantes a estudar com mais cuidado o que representa a instituio
na melhoria do padro de vida de tantas localidades que muitas vezes no
fazem
parte
do
nosso
mapa
de
preocupaes.
Cremos que a Previdncia Social carece cumprir o seu papel na construo
de um Brasil mais justo e solidrio, valendo ressaltar que ela no
propriedade
do
governo,
mas
sim
da
sociedade
brasileira.

4.REFERNCIAS

BIBLIOGRFICAS

BALERA, Wagner. A Seguridade Social na Constituio de 1988. So Paulo:

Revista
dos
Tribunais,
1989.

MARTINEZ, Wladimir Novaes. A Seguridade social na Constituio Federal. 2.

ed.
So
Paulo:
Ltr,
1999.
MARTINS, Srgio Pinto. Direito da seguridade social. 19. ed. So Paulo: Atlas,
2003.
ROCHA, Daniel Machado da. O direito fundamental previdncia social na
perspectivados princpios constitucionais diretivos do sistema previdencirio
brasileiro.
Porto
Alegre:
Livraria
do
Advogado,
2004.
ROCHA, Daniel Machado da; BALTAZAR Junior, Jos Paulo. Comentrios Lei
de Benefcios da Previdncia Social. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado,
2002.
STEPHANES, Reinhold. Reforma da previdncia sem segredos. Rio de Janeiro:
Record,
1999.
TAVARES, Marcelo Leonardo. Previdncia e assistncia social: legitimao e
fundamentao constitucional brasileira. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004.