Os 10 Maiores Problemas

da Educao Bsica no Brasil

(e suas possveis solues)

Guiomar Namo de Mello

Edio Fatima Ali
agosto de 2003

Os 10 maiores problemas da educao no Brasil

(e suas possveis solues)
SUMRIO
PGINA

1. Cultura escolar elitista: herana imperial

2. Viso estratgica: falta

3. Gesto: sem eficincia e sem eqidade

12

4. Desinformao da sociedade

15

5. Interesses corporativistas

18

6. Perigo das causas nobres

21

7. Fracasso escolar: reprovao, repetncia, evaso

24

8. Qualidade: ainda em discusso

30

9. Despreparo dos professores

33

10. Defasagem: longe do sculo XXI

40

PROBLEMA NMERO 1

CULTURA ESCOLAR ELITISTA

1. CULTURA ESCOLAR ELITISTA

Um sistema de ensino que comeou por cima

O primeiro ato oficial de ensino no Brasil
1759: Marqus de Pombal expulsou os jesutas que ensinavam
o povo e criou as aulas rgias, ministradas para os nobres
Uma das primeiras criaes de D. Joo VI
1808: As Reais Academias (ensino superior)
Educao de excelncia para poucos

1. CULTURA ESCOLAR ELITISTA

Rico estuda em escola pblica; pobre na particular

Rico
Estuda na escola bsica privada para preparar-se para
a universidade pblica e gratuita
Pobre
Estuda na escola bsica pblica e gratuita e quando consegue
ingressa no ensino superior privado
Acordo de cavalheiros entre pblico e privado
O mercado do ensino privado restrito na educao
bsica e amplo na superior; e vice-versa

1. CULTURA ESCOLAR ELITISTA

O confronto atual
9EDUCAO ELITISTA

9EDUCAO PARA TODOS

9 Excelncia, exclusiva para a elite

9 Igualdade de oportunidade, diversidade de

tratamento

9 Homogeneizadora e excludente

9 Acolhedora, usa a diversidade para ensinar e

incluir a todos

9 Ensino e liberdade de ensino

9Aprendizagem e direito de aprender

9 Currculo enciclopdico, por disciplinas e por

contedos

9 Currculo enxuto, contextualizado e por

competncias

9 Ensinar para a seleo e para a hierarquia

escolar

9 Ensinar para a vida

9 Avaliao do aprendido

9Avaliao para aprender

1. CULTURA ESCOLAR ELITISTA

Solues
O QUE J FOI FEITO

O QUE EST EM CURSO

9 Acesso universal educao:

O QUE FALTA FAZER

9 Consolidar a universalizao
do acesso

Ensino Fundamental:
concludo (grfico 1)
Ensino Mdio e Educao
Infantil: em curso (grfico 2)
9 Reforma curricular: currculo
mais enxuto, prtico, aplicado e
significativo para a vida do aluno
9 Novo Ensino Mdio: no
mais preparao para o
vestibular
9 Criao do ENEM (Exame
Nacional do Ensino Mdio) e do
ENCEJA (Exame Nacional para
Certificao de Competncias de Jovens e
Adultos)

9 Implementao da reforma
curricular: cursos,
seminrios, debates de
sensibilizao do professor
para compreender e aceitar o
novo currculo

9 Mudana cultural lenta.

Deve-se continuar
implementando o novo
currculo; discusses com os
professores sobre a escola
mais adequada para todos

9 Trabalho junto imprensa:

de educadores e ONGs para
sintonizar com o esprito da
reforma curricular

9 Programas de formao de
diretores e outros gestores
escolares para liderar o
processo de reforma

9 Discusso com as
Universidades sobre o que
relevante

9 Debate mais amplo na

sociedade e briefing da mdia
sobre a nova escola do sculo
XXI
7

PROBLEMA NMERO 2

VISO ESTRATGICA
Falta

2. VISO ESTRATGICA

Setor pblico: m gesto das prioridades

9 Educao no fez parte da agenda estratgica dos governos
No final dos anos 80, quando ficou claro que a reforma do Estado era
necessria para o desenvolvimento sustentvel, a educao no foi includa.
Isso s aconteceu nos anos 90.

9 Ministrios e Secretarias - moedas de troca poltica

Descontinuidade.

9 Desenvolvimento a educacao no fazia diferena

Mo-de-obra barata e exportao de produtos primrios sem valor agregado.

9 Expanso sem estratgia sustentvel

Depois dos anos 30 e principalmente a partir do ciclo desenvolvimentista dos
50, a expanso quantitativa se deu ao sabor de presses populares, sem
uma estratgia sustentvel de reviso da organizao e contedos da escola.

9 Centralizao e descentralizao ao sabor dos interesses

polticos
Falta de um regime de colaborao; descentralizao de encargos, mas no
de recursos financeiros; poder de deciso e verbas federais foram
instrumento de presso sobre estados e municpios mais pobres; estados e
municpios ricos agiram sem considerar o mbito nacional, aumentando as
desigualdades regionais.

9 Clientelismo gigantismo nas mquinas pblicas

O dinheiro ficou na mquina, sem chegar escola.
9

2. VISO ESTRATGICA

Setor privado e sociedade

Setor privado e ONGs: pet projects
9 Pouca ateno a diretrizes ou orientaes nacionais. Cada
um teve suas prprias convices sobre como deve ser a
educao e seu prprio perfil de projeto.
9 Acabou assumindo a idia da esquerda conservadora de
que politicamente incorreto ter lucro com a educao ou
prestar servios de interesse pblico com recursos do
estado.
9 Ainda no est clara a diferena entre responsabilidade
social e caridade filantrpica.
Sociedade civil: no cobra e no fiscaliza
9 Falta de informao

10

2. VISO ESTRATGICA

Solues
O QUE J FOI FEITO
9 O regime de colaborao est legalmente
consolidado pela LDB (Lei de Diretrizes e Bases) e
o FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio). As instncias de acordo e coordenao de
polticas foram fortalecidas: CONSED (Conselho
Nacional de Secretrios de Educao) e UNDIME
(Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao). Agora a prtica poltica.

9 Educao colocada na agenda da reforma do

Estado, por continuidade e viso poltica. Pela primeira
vez na histria houve um ministro por mais de 3 anos.

9 O MEC criou um padro de atuao, colocando

em prtica pela primeira vez uma estratgia coerente
de polticas governamentais de oferta descentralizada.

9 Plantou-se a semente de uma nova matriz de

poltica, na qual Estado, sociedade e mercado sejam
parceiros e o Estado atue como a parte que tanto
mais insuficiente quanto necessria.

9 Iniciativas de responsabilidade social de

empresas e entidades do terceiro setor foram
formatadas e postas em prtica: Instituto Razo Social,
por exemplo.

9 Cursos e concursos para pessoal de mdia que

cobre educao, promovidos por entidades, induzindo
maior cuidado com as matrias veiculadas.

9 Disponibilizao de informaes para a

sociedade. A internet e outras mdias ajudaram a
disponibilizar o que era domnio do MEC, das
Secretarias e ONGs.

O QUE EST EM CURSO

O QUE FALTA FAZER

9 Instncias de acordo se reposicionando

9 Dar curso poltico e institucional s

(CONSED e UNDIME) em funo do novo

governo. A prtica do regime de colaborao
ainda no est clara.

questes equacionadas com a LDB, o

FUNDEF e as polticas de oferta
descentralizada.

9 Reformulao das vises e estratgias

dos diferentes setores, induzida pela atuao do
MEC.

9 Grande efervescncia de idias e

propostas no setor, motivadas no s pela
estratgia governamental como pelo pensamento
de instituies e personalidades, nacionais e
internacionais, que reconhecem e recomendam o
valor estratgico da educao.

9 Fortalecer os canais de
participao da sociedade, ainda
incipientes.

9 Superar a poltica educacional de

oferta descentralizada dos anos 90
por uma nova poltica que precisa ser
formatada e instrumentalizada para que:

no dependa apenas das iniciativas

governamentais

9 Ampliao do nmero de ONGs e empresas

preocupadas com relevncia, escalabilidade e

sustentabilidade de seus projetos.

contribua para promover mudanas na

cultura escolar

9 Jovens profissionais de outras reas esto

d suporte poltico para o enfrentamento

do corporativismo

dissemine informao de qualidade sobre

educao

se interessando por educao.

9 Mdia comea a aprender a cobrir educao

de modo mais conseqente.

9 Imprensa e sociedade esto comeando a

aprender a lidar com estatsticas e indicadores.

9 Aprofundar a educao da mdia,

produzir fatos e eventos para sensibilizar
os meios de comunicao.

9 Criar tradio de competncia e

respeito no uso dos dados
educacionais, tanto na mdia quanto na
vida acadmica.

11

PROBLEMA NMERO 3

GESTO PBLICA
Sem Eficincia e Sem Eqidade

12

3. GESTAO PBLICA

Unio, Estado e Municpio no se entendem

Dificuldade de praticar o princpio federativo e a diviso de
tarefas
9 Unio: Ensino Superior, coordenao nacional e funo
redistributiva e supletiva na educao bsica
9 Estado: Ensino Fundamental, principalmente de quinta a oitava
sries e Ensino Mdio. Mas no h um estado do pas que no
tenha universidades estaduais
9 Municpio: Educao Infantil e Ensino Fundamental

Falta de coordenao nacional

e falta de apetite poltico do MEC para formular e liderar polticas

Congresso e legislativos estaduais e municipais no

cumprem seu papel
de fiscalizao da gesto dos sistemas de ensino

Iniqidade no financiamento
Custo aluno no Ensino Superior pblico mais que o dobro do
custo aluno na educao bsica
13

3. GESTO PBLICA

Solues
O QUE J FOI FEITO
9 O dinheiro vai para onde est o aluno
O FUNDEF deu objetividade ao regime de
colaborao.
9 FUNDEF: instrumento de gesto, alm de
redistribuir (equidade) e racionalizar
(eficincia) o financiamento.

O QUE EST EM CURSO

O QUE FALTA FAZER

9 Transparncia do finaciamento
FUNDEF est facilitando a
fiscalizao por parte dos
legislativos e da sociedade.

9 Ampliar e fortalecer as formas

de controle no legislativo e nas
organizaes sociais.

9 O MEC assumiu de fato um papel

estratgico: coordenao nacional,
avaliao e normatizao.

9 Fortalecer a cultura da
avaliao
9 Fortalecer e valorizar a
descentralizao responsvel
da gesto, principalmente a
que transfere encargos e
recursos ao municpio.

9 Fortaleceram-se as instncias de
negociao e coordenao polticas:
CONSED - Conselho Nacional dos
Secretrios da Educao; UNDIME - Unio
dos Dirigentes Municipais de Educao.
9 Iniciou-se a profissionalizao de
quadros da administrao federal e a
formao continuada de diretores e outros
gestores escolares, para tornar a escola
accountable.

9 Cursos de preparao de
gestores educacionais

9 Sistema de avaliao nacional do

rendimento escolar. Pela primeira vez o
pas tem um. Tem ainda um sistema de
indicadores estatsticos confiveis.

9 Cultura de avaliao e
accountability: est sendo
construda aos poucos.

9 Enfrentar o corporativismo do
setor pblico na educao.
9 Valorizar a profissionalizao
dos quadros da educao.
9 Empowerment de
comunidades e famlias para
cobrar accountability.

14

PROBLEMA NMERO 4

DESINFORMAO DA SOCIEDADE

15

4. DESINFORMAO DA SOCIEDADE

9A REALIDADE

A INFORMAO
9 O professor um coitadinho, ganha menos que
outros profissionais

9 O professor trabalha 20 horas de 45 minutos por

semana; tem 45 dias de frias; aposenta-se com
25 anos de servio, alm de outras vantagens
ditas no-pecunirias.

9 Qualidade do ensino est caindo

9 Caindo de onde? Qual a referncia?

9 20 mil escolas sem banheiro

9 So escolas multisseriadas e unidocentes e

representam apenas 4% da matrcula.

9 Destaque para a falta de merenda

9 Absentesmo dos professores no aparece no

jornal.

A mdia confunde o episdico com o estrutural, a aparncia com

a essncia, a causa com o efeito: uma escola assaltada vale
mais do que toda a repetncia daquele ano.
O governo usa a mdia para se promover.
16

4. DESINFORMAO DA SOCIEDADE

Solues
O QUE J FOI FEITO

9 Disponibilizao de dados e
informaes relevantes e
confiveis (site e publicaes do
MEC e de vrias secretarias
estaduais)

O QUE EST EM CURSO

O QUE FALTA FAZER

9 ONGs tm iniciativas para dar

formao aos profissionais de
mdia

9 Ampliar e consolidar trabalho

junto aos distintos veculos e
profissionais de mdia

9 Campanhas de informao
opinio pblica para fortalecer o
senso crtico na leitura da mdia

9 Maior preparo dos gestores

de poltica pblica para lidar
com os meios de informao

9 Promover debates e
sensibilizao para haver
menos apego a factides e
mais transparncia na gesto
educacional

17

PROBLEMA NMERO 5

INTERESSES CORPORATIVISTAS

18

5. INTERESSES CORPORATIVISTAS

Exemplos histricos
9O PROBLEMA

9A QUEM INTERESSA

9 Disputas de mtodos de alfabetizao. S os tericos insistem

no mtodo nico ideal. Na prtica, o bom professor diversifica,
adapta, mistura, improvisa.

9 Psicopedagogos
fundamentalistas, seus
promotores e editores.

9 A formao do professor tem que se sujeitar ao Ensino

Superior disciplinarista e no necessidade do currculo.

9 Corporao acadmica

9 A repetncia incha o sistema, dando a iluso de que faltam

escolas. Mais alunos, mais prdios e mais vagas para professores.

9 Empreiteiras e corporao de
professores

9 Fragmentao curricular. Matemtica foi dividida com geometria;

artes com desenho geomtrico: necessidade de mais professores,
salrios menores para o conjunto.

9Corporao dos professores

9 Encurtamento e fragmentao do tempo de ensino e

aprendizagem: 3 a 4 horas de aulas dirias em vez de 5 ou 6;
maior nmero de aulas, aulas mais curtas, crianas menos tempo
na escola.
9 A carreira de magistrio cartorial: isonomia, direitos
adquiridos, aposentadoria com 25 anos. Se o aluno aprende ou
no, tanto faz para os professores. Os benefcios so os mesmos.
19

5. INTERESSES CORPORATIVISTAS

Solues
O QUE J FOI FEITO

O QUE EST EM CURSO

O QUE FALTA FAZER

9 Criao do FUNDEF
reservando 60% para salrio e
formao de professores.

9 Reforma da Previdncia para

separar salrios de ativos e inativos e
no onerar o recurso vinculado com
aposentadorias.

9 Mudanas na carreira para ter

avaliao de resultados e
incentivos diferenciados.

9 Reorganizao de todas as
estatsticas para ter
indicadores confiveis da
demanda.

9 Esclarecer a sociedade sobre

carreira e salrio de professores
e outros aspectos do
funcionamento da escola.

9 Diretrizes nacionais para

carreira e reviso do sistema
de formao de professores.
9 Criao do ISE - Instituto
Superior de Educao

9 Enfrentar as Instituies de Ensino

Superior e implementar o novo
sistema de formao de professores.

9 Incentivar criao de ISEs nas

universidades

9 Avaliao de resultados e
incentivos em alguns estados
ou municpios.

9 Estudos de novas estruturas de

carreira para permitir avaliao de
resultados e incentivos.

9 Fortalecer e disseminar cultura

de avaliao de resultados e
incentivos.

9 Preservao do recurso
vinculado para salrios dos
ativos.

9 Estudos de alternativas como as

Charter Schools americanas.

9 Empowerment das
comunidades e famlias para
fiscalizar e cobrar resultados
nas escolas.
20

PROBLEMA NMERO 6

O PERIGO DAS CAUSAS NOBRES

21

6. O PERIGO DAS CAUSAS NOBRES

A CAUSA NOBRE

O PERIGO

9 Ensino Fundamental de 9 anos para colocar

todas as crianas de seis anos na escola

9 Dividir os recursos com mais alunos. Em vez

de oito geraes, sero nove. Ingresso mais
precoce bom, mas no precisa de mais um ano.
Basta estabelecer que o Ensino Fundamental vai
dos 6 aos 13 anos. Oito anos com jornada diria
de 5 horas de efetivo trabalho escolar mais do
que 9 anos com 3 horas.

9 Tempo integral para as crianas na escola,

para que ela tenha um atendimento integral

9 Dobrar turno no produtivo. Escola ruim em

dobro pior; preciso primeiro melhorar a mdia
das escolas para depois ter uma estratgia
progressiva de aumentar o tempo de
permanncia.

9 Educao se faz com afeto

9 Se um secretrio da Sade dissesse isso sobre

a sua rea, para uma platia medianamente
educada, seria aplaudido?

22

6. O PERIGO DAS CAUSAS NOBRES

Solues
O QUE J FOI FEITO
9 Sistema de informaes
confiveis a base para
desmistificar

O QUE EST EM CURSO

O QUE FALTA FAZER

9 Debate permanente no setor

9 Informar cada vez melhor a

opinio pblica

9 Linguagem nova por parte de

alguns veculos - uma forma
diferente de informar, como a
FVC e a revista ESCOLA

9 Mostrar a verdade por trs

das informaes distorcidas
ou incompletas
9 Sensibilizar os papas da
mdia para o problema da
informao sobre educao e
da vulnerabilidade da rea
para o estelionato ideolgico

23

PROBLEMA NMERO 7

FRACASSO ESCOLAR

24

7. FRACASSO ESCOLAR

At os anos 90: indicadores entre os piores do mundo

9AT OS ANOS 90

DADOS DE 2002

9 Mais da metade (52%) dos que iniciavam no

conseguiam concluir o Ensino Fundamental na
idade correta

9 J est em 60% a taxa dos que concluem o

Ensino Fundamental na idade certa

9 Quando conseguiam, o tempo mdio era de 12

anos

9 Tempo mdio atual de 9.7 anos

9 Por isso no iam para o Ensino Mdio, iam direto

para o mercado de trabalho

9 Ensino Mdio 1 milho de novos alunos por ano

e idade mdia de ingresso caiu de 17 para 15,
indicador indireto de que os concluintes do
Fundamental esto indo para o Mdio

9 A escolaridade mdia da fora de trabalho era

5,3 anos

9 A escolaridade mdia da fora de trabalho subiu

para 6.4 anos

9 No Ensino Mdio, atendimento populao na

srie correta (35%) era metade da observada em
pases de desenvolvimento semelhante, como
Argentina, Chile e Mxico

9 No Ensino Mdio, atendimento populao na

srie correta de 45%

25

7. FRACASSO ESCOLAR

Critrios de avaliao inadequados

As crianas so comparadas com padres absolutos; no se
leva em conta o progresso individual; no se pensa no ano
seguinte como continuidade do anterior. A criana reprovada
comea tudo de novo.
Da quinta srie em diante, um aluno que reprova em
Matemtica, mas passa em todas as outras matrias, comea
de novo, inclusive nas matrias em que passou.
As estatsticas mostram uma altssima correlao entre repetir
e desistir da escola. Portanto, a evaso em grande parte
causada pela repetncia.

26

7. FRACASSO ESCOLAR

A escola prepara para continuar na escola, no para a vida

Para entrar na primeira srie tem que estar com a prontido
concluda; para passar para a segunda tem que ter chegado
num ponto arbitrrio fixado pelo professor ou pela escola; o
Ensino Fundamental prepara para o Ensino Mdio e este s
serve para preparar para o vestibular.
A pedagogia e a didtica so longnquas da realidade do aluno.

27

7. FRACASSO ESCOLAR

Conseqncias catastrficas
Prejuzo da auto-estima do povo brasileiro
9 Estigmatizado como incapaz de aprender a ler, escrever e
fazer as quatro operaes
Quanto custa o prejuzo de uma fora de trabalho e uma
cidadania assim constitudas?
9 O pas investe em mdia quase 10 anos para cada aluno
que conclui os 8 anos do Ensino Fundamental
9 Convivem nas oito sries do Ensino Fundamental coortes
(nmero de nascidos num determinado ano) de pelo menos
20 anos seguidos, onerando com isso o uso do espao, do
tempo, dos recursos humanos e didticos.
9 Com esse dinheiro, daria para financiar programas de
qualidade na rea de formao de professor e produo de
recursos de ensino que resolveriam, a mdio prazo, a nossa
crise qualitativa.

28

7. O FRACASSO ESCOLAR

Solues
O QUE J FOI FEITO

O QUE EST EM CURSO

O QUE FALTA FAZER

9 LDB abriu todas as possibilidades no

plano normativo: flexibilidade, direito de
aprender, considerao pela experincia
do aluno, ensino prtico, que faz sentido
para a vida; autonomia e avaliao para
estados, municpios e escolas.

9 Aes para prevenir o

fracasso: ciclagem do perodo
escolar, reviso dos critrios de
avaliao, programas de
capacitao em servio dos
professores.

9 Inventariar e documentar tudo

o que est sendo feito, pois so
aes dispersas em 27 estados e
mais de 3 mil municpios.

9 Subsdios de diferentes tipos

elaborados pelo MEC, CNE e sistemas:
Diretrizes e Parmetros Curriculares,
materiais, programas de educao
continuada para professores, bibliotecas,
avaliao do livro didtico, materiais e
capacitao para classes de acelerao.

9 Incentivos para escolas que

desenvolvem projetos bem
sucedidos de diminuio da
repetncia e evaso.

9 Avaliar, ampliar, consolidar e

promover melhorias no que foi
iniciado.

9 Revisto o sistema de formao inicial de

professores em nvel superior.

9Implementao de cursos de
formao inicial em nvel superior,
de acordo com a reforma feita.
Est comeando.

9 Ineficincia e ineficcia da repetncia

comprovadas pelo SAEB e sistemas
estaduais de avaliao.

9 Regularizao do fluxo escolar

9 Continuar sensibilizando os
professores para a necessidade
de mudar a cultura.
9 Informar a opinio pblica
sobre os malefcios da repetncia
e da cultura elitista e sobre o que
est sendo feito.

29

PROBLEMA NMERO 8

QUALIDADE
Ainda em Discusso

30

8. QUALIDADE

A qualidade caiu de onde?

Nenhum pas construiu educao de qualidade sem garantir
acesso para todos
Enquanto poltica pblica, uma educao de minoria, mesmo
dita de excelncia, no de qualidade
E a escola de elite nem era to boa: produzia bacharis, arautos
da cultura livresca, quando o pas precisava de cientistas,
criadores, engenheiros, empreendedores
Hoje a m qualidade ficou visvel: impossvel no reconhecer
que o rei est nu
Populao homognea no existe mais
preciso aprender a trabalhar com a diversidade
O professor a chave de tudo
31

8. QUALIDADE

Solues
O QUE J FOI FEITO
9 Novas Diretrizes e
Parmetros Curriculares

O QUE EST EM CURSO

9 Implementao do que j foi
feito

9 Avaliao do Livro Didtico

9 Novos materiais para

professores e/ou alunos
Acelerao, OFCIO DE
PROFESSOR
9 Cursos e materiais para
gestores

O QUE FALTA FAZER

9 Consolidar e ampliar as
medidas de melhoria, tanto na
formao do professor como na
produo de recursos de apoio
didtico para a sala de aula.
9 Inventar novos modelos e
formas de proviso do livro
didtico e de bibliotecas.

9 Educao continuada para

professores
9 Experincias de gesto
voltada para sucesso

9 Ampliar e diversificar a
produo de materiais para o
professor.
9 Produzir e implementar
modelos de gesto escolar
voltados para aprendizagens
relevantes.

32

PROBLEMA NMERO 9

DESPREPARO DO PROFESSOR

33

9. DESPREPARO DO PROFESSOR

Um modelo de formao distorcido

Nunca tivemos um sistema coerente de formao de
professores
9 O curso superior para professor dos anos iniciais do Ensino
Fundamental no ensina contedos que ele precisa ensinar
porque no h onde formar esse professor polivalente num
Ensino Superior dividido em departamentos por disciplinas.
9 O professor especialista por disciplina aprende um excesso de
contedos (quando aprende) e nada de didtica e pedagogia.

No Ensino Superior no h uma instituio dedicada

especificamente formao de professores
9 Na Frana: cole Normale Superieure; pases hispanoamericanos: Instituto de Formacin Docente; Alemanha:
Studient Seminar; pases anglos: Teachers College.

A maior parte dos professores formada em escolas

particulares de m qualidade
9 A qualidade desses cursos passou a ter algum controle h
pouco tempo.
34

9. DESPREPARO DO PROFESSOR

1- 4 srie

5- 8 sries

Ensino Mdio

Mundos que no se encontram

O professor polivalente de primeira a quarta sries e o professor
especialista em uma disciplina de quinta a oitava e do Ensino
Mdio dividem a vida escolar dos alunos de modo artificial.
De quinta a oitava e no Ensino Mdio cada disciplina torna-se
um feudo.
Impossvel trabalho interdisciplinar, priorizao de contedos
bsicos.
Isso afeta a organizao escolar de modo nocivo, dificultando
gesto racional do tempo e do espao.

35

9. DESPREPARO DO PROFESSOR

Os professores no sabem ensinar crianas diferentes do aluno ideal

Os cursos de formao de professores adotam uma cultura
pedaggica e didtica baseada numa clientela escolar ideal e
homognea social e culturalmente. Mas a realidade na qual o
professor vai trabalhar tem, cada vez mais, uma clientela
heterognea, diversificada social, cultural e economicamente.

36

9. DESPREPARO DO PROFESSOR

Carreira com vcios do setor pblico

Formalismo e cartorialismo
A estrutura da carreira baseada no tempo de servio e, mais
recentemente, por formao. Basta ficar ali para ir ganhando
promoes.
No h nenhum incentivo por resultados. Pelo princpio da
isonomia, todos ganham a mesma coisa.
O movimento do magistrio ao longo de dcadas trocou
salrio por vantagens no-pecunirias: aposentadoria aos 25
anos de servio, 12 faltas abonadas por ano, 3 meses de
licena-prmio a cada 5 anos; qinqnios, jornada de trabalho
mais curta, frias mais longas
H mais professores do que o necessrio
9 Fragmentao curricular
9 Alunos fantasmas
9 Multiplicao de turmas e turnos, com menos alunos por
classe, para gerar mais postos de trabalho para professor

37

9. DESPREPARO DO PROFESSOR

Valores e atitudes que nenhum empregador aceita

O professor no sabe ensinar ao aluno real porque no
aprendeu. Isso causa insegurana, que leva a culpar sempre a
criana e a famlia pelo fracasso
A estigmatizao constante: profecia que se auto-realiza
(desde o incio do ano, o professor j prev os que vo
fracassar e estes de fato fracassam!)
Falta de incentivos leva ao desnimo e acomodao.
Os mais jovens, mais dinmicos, que querem melhorar, so
malvistos e ficam no gelo na escola.
Sindicalismo tem sido motor eleitoral: h vrios senadores e
deputados que saram do movimento de professores.
Escola pblica vista como favor, no como direito.
Professor visto como vtima, no como algum que est ali
para prestar o melhor servio possvel.
Famlia no tem capacidade para fazer cobranas qualificadas.

38

9. DESPREPARO DO PROFESSOR

Solues
O QUE J FOI FEITO

O QUE EST EM CURSO

O QUE FALTA FAZER

9 Novas normas para os

cursos de formao. Mas
sua implementao vai
demorar, e os resultados
mais ainda.

9 Criao dos ISEs (Institutos

Superiores de Educao). Pela
primeira vez, o pas vai ter escolas
superiores dedicadas exclusivamente
formao de professores.

9 Diretrizes para carreira de

professores como condio
para receber recursos do
FUNDEF.

9 Novo currculo de formao de

professores est sendo
implementado.

9 IS0 9000 da Formao de Professores:

melhoria de qualidade dos cursos de
formao existentes com os seguintes
componentes:
sistema de credenciamento de
instituies e cursos privados;
financiamento da demanda por cursos
de formao docente, com recursos
pblicos para escolas privadas, desde
que estas satisfaam os critrios de
credenciamento de qualidade;
financiamento de formao de
formadores de professores, porque o
Brasil tem falta de docentes de
qualidade para cursos de formao
docente.

9 Programas de educao
continuada esto atingindo um
nmero expressivo de professores.
9 Cursos de certificao para
professores que no tm o nvel
superior (100 mil j mencionados,
mais de 10 mil usando OFCIO DE
PROFESSOR).
9 Metodologia e materiais esto
sendo criados por vrios cursos de
certificao, para uso em larga
escala.

9 Avaliao e certificao dos

professores em exerccio
9 Aumentar e diversificar a produo de
material para os cursos de formao
inicial e continuada de professores.
39

PROBLEMA NMERO 10

DEFASAGEM
Longe do Sculo XXI

40

10. DEFASAGEM

Dois grandes desafios

Superar a herana imperial (escola para poucos; acadmica,
enciclpedica e distante da vida), para ter uma educao
democrtica, que outros pases j tinham no incio do sculo XX
Sintonizar a educao com as demandas da sociedade do
conhecimento do final do sculo XX e incio do XXI
9 Qualificao para o exerccio da cidadania
9 Aprender a aprender
9 Acessar, processar e dar sentido informao
9 Resolver problemas
9 Trabalhar em grupo

41

10. DEFASAGEM

Num mundo em que daqui a 20 anos

70% das carreiras que sero importantes ainda esto para surgir
O conhecimento estar dobrando a cada 73 dias
(hoje isso acontece a cada 5 anos)
O pensamento sistmico, consagrado pela ecologia, ser to ou
mais importante que o pensamento analtico, consagrado pelo
paradigma cientfico tradicional
O binmio nacional-internacional j ter sido substitudo pelo
binmio local-global
A maior parte da mo-de-obra ter migrado das grandes
corporaes para as pequenas e destas para a empresa-pessoa
A triste diviso entre as naes ricas e pobres poder ser
substituda pela trgica diviso entre as que sabem e as que no
sabem.
42

10. DEFASAGEM

Solues
O QUE J FOI FEITO
9 Viso estratgica e gesto
sintonizadas com as demandas
do novo sculo.
9 A reforma curricular j est
sintonizada com as novas
demandas e vai na mesma
direo das de outros pases:
Inglaterra, EUA, Espanha,
Portugal.
9 Fundo de Universalizao dos
Servios de Telecomunicaes
(FUST) reservou recursos para
introduzir as novas Tecnologias
da Comunicao e Informao
(TCI) - nas escolas

O QUE EST EM CURSO

O QUE FALTA FAZER

9 Implementao pelo governo

e pela sociedade

9 Consolidar, avaliar, ajustar,

aperfeioar

9 Debate sobre o para que

educamos: continuidade de
estudos e vestibular; vida
produtiva; participao social

9 Arejar os canais de
participao para que a
sociedade expresse suas
expectativas quanto ao que
deve ser a educao para o
mundo digital.

9 Incluso digital do professor.

Sendo promovidas por alguns
cursos de formao inicial de
nvel superior e por iniciativas
de corporaes como IBM,
INTEL, Telefnica, entre
outras.

9 Viabilizar o uso dos

recursos do FUST
9 Incluso digital do
professor deve ter
prioridade; e que o
financiamento de
computadores para
professores estratgico

43

UMA PALAVRA FINAL

Aumento do investimento em educao

Dever ser guiado por critrios de austeridade e aumentado na

medida em que se resolvam os problemas de gesto de
corporativismo.

A reforma da gesto antecede a gesto da reforma

Castells
* Castells, Manuel. 2002. Estado Rede: Globalizao Econmica e
Instituies Polticas na Era da Informao. in Sociedade e Estado em Transformao

44

CRESCEU O ACESSO DAS CRIANAS POBRES ESCOLA

Freqncia na escola de crianas de 7 a 14 anos
por nveis de renda
Porcentagem

99
97
94
94
93

97
93
87
83

75
1992
5 quinto
20% mais ricos

1999
4 quinto

3 quinto

2 quinto

1 quinto
20% mais pobres

45

UM MILHO DE NOVOS ALUNOS

ENTRAM PARA O ENSINO MDIO A CADA ANO

Projeo de Crescimento de Matrculas

Ensino Mdio
20

15

10

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

Em milhes de alunos
Fonte: MEC/INEP - 2001

46