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Plano de Governo Do Aécio
Plano de Governo Do Aécio
2015 2018
APRESENTAO
Nosso Plano de Governo, apresentado nesse
momento sociedade brasileira, enfatiza, de
forma transparente, propostas e compromissos, ao invs de privilegiar apenas os tradicionais diagnsticos, exaustivamente abordados em campanhas presidenciais.
Sao quatro grandes reas apresentadas a seguir, por ordem alfabtica, e que se constituem a partir de um compromisso primeiro:
a defesa das liberdades, o respeito s diferenas e o compromisso com a transformao da realidade econmica e social do pas.
PRINCPIOS
Todas as aes do nosso governo sero planejadas e implantadas a partir de sete princpios j apresentados publicamente nas Diretrizes do nosso Plano de Governo.
So eles:
1. Confiana;
2. Transparncia;
3. Descentralizao;
4. Simplicidade;
5. Inovao;
So elas:
1. Cidadania plena: Direitos do cidado e da
sociedade.
2. Desenvolvimento para todos.
3. Estado Democrtico, soberano, solidrio
e eficiente.
4. Sustentabilidade: semeando o presente
para colher o futuro.
6. Eficincia;
7. Participao popular;
Os ltimos 30 anos foram fundamentais
para a construo do Brasil do nosso tempo.
Neste curto trecho de histria, o pas reconquistou a democracia; domou a inflao
e ampliou a oferta de servios bsicos em
reas importantes, como sade, educao,
previdncia, assistncia social e telecomunicaes.
Passo a passo e com enormes erros, o gigante adernou em mais uma dcada perdida.
Acabamos portadores da pior equao entre as economias equivalentes baixssimo
crescimento com inflao alta.
O cenrio seguinte foi o esperado: como
o pas no foi capaz de ouvir as inmeras
advertncias sobre o quadro econmico em
deteriorao, terminamos migrando para a
recesso, sem, no entanto, banir o recrudescimento da inflao. O descontrole do
gasto pblico ocupa o espao do necessrio
investimento; o intervencionismo gera insegurana jurdica; a contabilidade criativa e
a corrupo endmica instalada corroem a
credibilidade e a confiana no pas.
No vivemos apenas um momento passageiro de recesso, mas sim uma clara diminuio da nossa capacidade de crescimento.
Esse quadro limita a expanso dos gastos e
investimentos sociais necessria para transformar o Brasil em uma sociedade mais
prspera e igual.
Para superar este mau momento, preciso,
primeiro, valorizar o que j foi construdo e
preservar o que foi conquistado, aprendendo
sempre com as lies do passado.
FEDERAO SOLIDRIA
Deste modo, preciso afirmar o que o governo federal, pode e deve fazer nos prximos anos para ajudar o Brasil e os brasileiros
a avanarem na direo das suas aspiraes.
CONFIANA
Acreditamos que o Brasil precisa de confiana, antes de tudo. Esse o primeiro e
mais importante princpio com o qual nos
comprometemos. O cidado, as empresas e
todas as demais instituies precisam voltar
a confiar no governo e nos rgos pblicos.
As incertezas e temores que tomaram trabalhadores, empresrios, profissionais liberais
e estudantes so o maior obstculo retomada do crescimento do pas.
As pessoas precisam confiar que o governo
trabalha para elas e no contra elas, nem
contra seus legtimos interesses. As leis e ou-
TRANSPARNCIA
Outro importante princpio de boa governana a transparncia. Ela significa um dever
do estado nacional e um direito dos cidados.
Direito de conhecerem as motivaes das
escolhas realizadas e o destino dos recursos
pblicos obtidos mediante a cobrana de impostos. Contabilidade criativa, compras su-
A centralizao leva padronizao de iniciativas trata como iguais realidades diferentes e faz com que muitas decises sejam tomadas sem um efetivo contato com
a realidade, o que, muitas vezes, gera uma
percepo equivocada sobre as prioridades .
Conhecendo melhor a realidade de cada
brasileiro , o governo erra menos.
SIMPLICIDADE
DESCENTRALIZAO
Descentralizao princpio bsico para
governar bem um pas continental como o
Brasil. Significa, basicamente, que a prestao de servios pblicos executados pelo
governo federal, de Braslia, devem ser compartilhados ou repartidos com os estados e
municpios. O planejamento conjunto das
demandas possibilitar a transferncia dos
recursos planejados e orados, sem contingenciamento e, principalmente, um efetivo
controle da qualidade e a eficincia dos servios prestados.
A importncia da descentralizao clara
em um pas com mais de 5.500 municpios.
simplesmente impossvel conhecer com
preciso as necessidades das pessoas que vivem em todas as nossas cidades
Outro princpio fundamental do nosso programa a simplicidade. Precisamos simplificar, definitivamente, a vida das pessoas.
Todos sabem o tempo perdido no pas com
filas interminveis para conseguir um benefcio ou servio, um documento, ou muitas vezes at para obter uma informao.
E isso no apenas nas reparties pblicas,
mas tambm em bancos, cartrios, aeroportos, etc.
O Estado precisa parar de tomar o tempo do
cidado com exigncias inteis, como se ele
no tivesse nenhum valor. A palavra-chave
desburocratizar, simplificar, e isso depende
apenas da vontade do governo.
Alm de facilitar a vida das pessoas, a simplificao permitir que o governo tenha uma
estrutura mais leve, mais enxuta e mais barata, podendo deslocar os funcionrios e os
recursos pblicos de atividades burocrticas
inteis para as funes em que eles so mais
necessrios. A simplificao tambm significa, para as empresas, a reduo das despesas realizadas com procedimentos inteis
na burocracia governamental
Nesse mesmo sentido, de tornar mais simples a vida do cidado, imperativo tambm
garantir o direito do consumidor. No possvel gastar horas para reclamar sobre um
servio prestado ou um produto com defeito. Ou ter que brigar para no pagar por um
servio no solicitado.
Vamos garantir que as leis de defesa do consumidor sejam cumpridas e que os problemas sejam resolvidos com maior rapidez,
criando processos mais rpidos e instncias mais geis, como mediadores, rbitros
e tribunais de pequenas causas. preciso
tambm penalizar empresas e prestadores
de servios que no atendam aos direitos do
consumidor.
INOVAO
Para encurtar a distncia que nos separa dos
pases desenvolvidos e no ficarmos atrs
dos pases em desenvolvimento, o Brasil
precisa de um governo efetivamente comprometido com o principio da inovao.
Inovar introduzir ou aperfeioar produtos,
servios e processos produtivos que atendam
mais e melhor s necessidades das pessoas.
A inovao fundamental para aumentar a
competitividade de nossas empresas e dos
prestadores de servios, tanto internamente
como no exterior.
Estamos atrasados nessa matria. O Brasil
tem um baixssimo registro de patentes, as
empresas e o governo investem pouco em
inovao. necessrio aumentar os recursos destinados inovao, tanto pelo setor
pblico como pelo setor privado.
Nosso pas tem grandes centros de excelncia em pesquisa, mas precisamos de mais.
fundamental fortalecer a pesquisa e a
infraestrutura cientfica e tecnolgica, que
precisam alcanar padres internacionais
para impulsionar a economia, diversificando
as atividades e agregando valor.
EFICINCIA
Quanto aplicao de recursos provenientes dos impostos, o Estado tem a obrigao
de ser mais eficiente na sua alocao. Isso
depende da valorizao do princpio da eficincia em todas e cada uma das aes do
governo. Quando defendemos a ideia fora
de um choque de gesto, defendemos um
Estado capaz de gerir os recursos pblicos
de forma correta, com mais produtividade,
fazer mais e melhor com menos dispndio e
com foco na melhoria da vida das pessoas.
Como se sabe, o Governo padece de um
agudo gigantismo. Atua com um nmero
exagerado de ministrios, cargos e organizaes. Em contrapartida, presta servios
de pssima qualidade populao. A corrupo, os desmandos, o desvio de dinheiro
pblico, e a m alocao dos impostos arrecadados chegaram a nveis insuportveis.
imperativo de uma nova ordem e de uma
nova governana gastar melhor o dinheiro
dos contribuintes e prestar contas sobre ele.
PARTICIPAO POPULAR
A boa governana tem o dever de se habilitar a desenvolver um indito, consistente e
permanente dilogo com a nossa sociedade,
por meio das novas tecnologias de interatividade j disponveis, alm da modernizao do aparato pblico formal, de maneira
a prepar-lo a receber outras estruturas de
representao cidad.
Um tempo de valorizao do empreendedorismo, do investimento produtivo, de respeito a todos os que produzem. De regras
claras e transparentes. De cooperao entre
governo, empresas e sociedade. De respeito
ao cidado.
NDICE
APRESENTAO
COMPROMISSO PRIMEIRO
CIDADANIA PLENA:
DIREITOS DO CIDADO E DA SOCIEDADE
SUSTENTABILIDADE:
SEMEANDO O PRESENTE PARA COLHER O FUTURO
CIDADANIA
CULTURA
DEFESA DA VIDA
EDUCAO
ESPORTE
HABITAO
PARCERIAS
PROTEO COM DESENVOLVIMENTO SOCIAL
SADE
SEGURANA
TRABALHO E RENDA
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CIDADANIA
CIDADANIA
A PRINCIPAL CONQUISTA DOS BRASILEIROS
O Brasil consolidou notveis avanos institucionais, sociais e econmicos nas ltimas
dcadas, especialmente com a reconquista
do Estado democrtico, mas somos um pas
ainda em construo. H uma enorme tarefa a ser realizada em todos os campos, se sonhamos com uma nao mais moderna, mais
justa, mais generosa com seus filhos. O Brasil
que produz e gera riquezas, de boas escolas e
hospitais, que acolhe suas crianas e idosos,
que reconhece os direitos humanos e protege
a sua gente, este Brasil deve ser de todos, e
no de poucos. A esse territrio de oportunidades e igualdades compartilhadas por todos
devemos chamar cidadania. A esse Brasil, ainda to distante de tantos brasileiros, devemos
dedicar o melhor de nossas energias para torn-lo realidade.
A construo da cidadania impe-se como um
dos grandes desafios para o pas, seja para o
Estado, seja para a sociedade civil. A vida pode
e deve ser melhor. Com mais justia, menos
misria e desemprego, sem excluso social,
sem a violncia que assola a juventude. Cidadania significa a eterna vigilncia em relao a
direitos polticos, sociais e civis, assim como a
busca permanente por mais bem-estar econmico e social para todos. Ao fazer um pas me-
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CIDADANIA
garantir direitos plenos a todos e de estabelecer os deveres fundamentais do Estado.
A promoo de uma cidadania plena e para
todos, no entanto, obra demorada. O Estado
de Direitos sonhado pelos constituintes vem
sendo construdo dia a dia por todos os governos, em todas as esferas da Federao e, de
uma maneira muito especial, por todos os brasileiros e brasileiras.
O Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB), desde sua fundao e em todas as
oportunidades que teve de conduzir o Brasil
e os diversos estados e municpios do pas, e
na sua ampla atuao legislativa, nunca fugiu
dessa responsabilidade. O partido contribuiu
sobremaneira para o aprimoramento de nossas instituies, para a correo dos rumos de
nossa democracia e para a inovao e o aprimoramento de nossas polticas pblicas.
A dificuldade em se afirmar a cidadania reside precisamente no carter multidimensional
do conceito. No aceitvel e no seria tico
afirmar que algum alcana a cidadania plena por cruzar uma linha imaginria de renda,
quando ainda lhe faltam as condies bsicas
e fundamentais para tornar a sua prpria existncia plena. A renda sim um dos pilares da
cidadania e deve ser garantida por meio de
polticas de incluso no mercado de trabalho
que signifiquem salrios dignos e alcance dos
potenciais e talentos humanos. A satisfao de
tal requisito, no entanto, no pode prescindir
de outras dimenses fundamentais.
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CIDADANIA
CULTURA
VALOR NACIONAL
A cultura , antes de tudo, a expresso do homem no mundo. A forma como nos comportamos, trabalhamos e relacionamos, como agimos na esfera familiar e na sociedade, como
enxergamos o outro e a ns mesmos, a isso
se chama cultura. Muito mais que formas
de expresso artstica, que so manifestaes
simblicas de ideias e modos de ver a vida por
meio de gestos culturais, a essncia da cultura
a afirmao do homem diante de tudo que
o envolve. A cultura move o homem, ao impor
o conhecimento sobre a ignorncia, a ao sobre a indiferena, a razo sobre o instinto. Se
somos uma civilizao humana e no apenas
uma espcie animal, devemos isso cultura.
O domnio do fogo e do cozimento dos alimentos, o desenvolvimento de armas de defesa contra os predadores, a criao de cdigos
de comunicao como a escrita, tudo isso
da esfera do humano, portanto, tudo isso
cultura. Por isso estamos aqui, hoje, em pleno
sculo XXI, refletindo sobre o nosso jeito de
estar e atuar no mundo. Porque a cultura nos
salvou e nos trouxe at aqui. Esse o primeiro
conceito a ser assimilado: cultura territrio
de transformao e mudana. a afirmao
do homem diante do mundo e da natureza.
A cultura, portanto, inerente ao homem.
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CIDADANIA
e formador. A cultura a maior depositria de
valores de uma nao, de um povo. Ela est
presente, cotidianamente, em todos os nossos
gestos e decises, desde a escolha de nossa
alimentao e vesturio at a forma como nos
deslocamos de um lugar a outro, passando
pela linguagem que usamos, o comportamento adotado na esfera privada ou nas vias pblicas, nas escolhas que fazemos a cada instante. Se comemos com garfo e faca e no com
as mos, se respeitamos o sinal vermelho, se
usamos sapatos ou no, se elegemos a poltica
como uma estratgia de mediao, em tudo
isso, do mais prosaico gesto ao mais refinado
pensamento, estamos no exerccio da cultura.
Pensar a cultura pensar, portanto, no mundo
que estamos a construir, todos os dias.
Que valores queremos difundir? Que grupos
sociais queremos incluir? Que tipo de cidado
queremos ajudar a formar? Que dilogo queremos promover entre pessoas e organizaes?
Quem somos, afinal, e o que queremos ser?
S a cultura nos dar essas respostas.
Qualquer poltica de cultura deve ser pautada, antes de tudo, por esse reconhecimento
da importncia da cultura como fundamento
de todas as aes. Pensar a cultura pensar
no pas. Em todos os seus caminhos, projetos,
ideias, ambies. O tamanho do nosso sonho
deve ser medido pela profundidade da insero da cultura naquilo que queremos fazer.
Em seguida, importante entender a cultura
como o atestado de reconhecimento do indivduo diante do outro. A cultura nos une e distingue, nos fortalece no que temos em comum e
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CIDADANIA
ligado prioridade dada cultura como ingrediente bsico da educao. A cultura, especialmente a cientfica e humanstica, constitui
uma das principais geradoras das diferenas de
desenvolvimento, pois ela determinante no
perfil de crescimento que se quer para o pas.
No apenas o PIB que cresce pouco, mas
qual a qualidade do crescimento que desejamos? Entre as maiores economias do mundo, a
brasileira bastante frgil quando se analisam
os vetores que podem sustentar o desempenho
futuro, como o empreendedorismo e a capacidade de inovao de nossas instituies e organizaes. Inovao conhecimento, conhecimento cultura, e educao sistematizada,
organizada e bem orientada trata de expandir
a inovao, colocando a cultura e o conhecimento a servio do desenvolvimento do pas.
A escola o espao formal para aquisio e
transmisso de conhecimento. tambm espao de formao e de contribuio para o fortalecimento de uma tica cidad. Mas assim
como a cultura algo que se expressa em todas as atividades e aes do homem, tambm o
conhecimento no privilgio da escola ou da
educao formal. A melhor escola aquela que,
alm de realizar com excelncia o processo formal de transmisso de conhecimento, tambm
se articula a vrias fontes de conhecimento que
esto alm da prpria escola ou universidade
ou seja, com o conhecimento que a sociedade
produz, seja na cultura popular, seja na cultura
cientfica, nas produes artsticas ou movimentos sociais, na periferia ou nas grandes cidades, enfim, em todo o conhecimento que
produzido por indivduos ou grupos.
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CIDADANIA
tambm prepara para o mercado, forma profissionais, assegura condies mnimas de
competitividade s pessoas. Mas a educao de ponta, inovadora, criativa, que rompe
as fronteiras para buscar informaes novas,
que se articula com o mundo todo e com todo
mundo, essa educao que ajuda a construir
um pas moderno, avanado, respeitado no
planeta. a educao de excelncia, relevante, que faz diferena.
E em todo esse ciclo, a educao que se articula com a cultura aquela que ajuda a
formar cidados melhores, mais conscientes,
mais cooperativos, mais abertos e tolerantes,
mais respeitosos em relao ao outro e s
outras culturas. Educao e cultura tm um
vasto campo em comum. Ambas so o melhor
passaporte de afirmao de qualquer nao.
INDSTRIA CRIATIVA
O Brasil pode ser um protagonista mundial
quando se fala em indstrias criativas, aquelas ligadas diretamente produo do conhecimento e atividade intelectual. Esse um
segmento que vem crescendo em ndices superiores aos setores tradicionais da economia,
em pases como a Frana, a Espanha, os Estados Unidos. Setores como publicidade, arquitetura, mercado de arte, artesanato, moda,
design, cinema, games, artes cnicas, editorao, mdias de entretenimento so reas de
enorme potencial, conectadas diretamente a
outras como turismo, hotelaria, museus, gastronomia, espaos de arte etc. Esse conjunto
de setores forma uma indstria vigorosa, ge-
radora de empregos e renda, e que movimenta uma parcela significativa do PIB nacional,
ainda no dimensionada adequadamente. H
muito a ser feito nessa rea, desde que as indstrias criativas sejam consideradas como
prioridade poltica e alavanca promissora de
desenvolvimento econmico. E o que melhor: temos uma cultura criativa in natura que
pode explodir e se firmar diante do mundo,
desde que devidamente apoiada, com atividades reguladas, boa articulao entre agentes
pblicos e privados, investimentos em infraestrutura cultural, apoio a projetos irradiadores e
criao de linhas especiais de financiamento.
O Brasil j um centro mundial de criatividade, mas a poltica ainda no entendeu a fora
transformadora da cultura.
Como impulso ao desenvolvimento da indstria criativa, necessrio investir em formao
no campo cultural, ponto em que sempre faltou ateno nas polticas no campo cultural.
Sempre demos nfase questo do financiamento da cultura, deixando de priorizar programas que apontam para a formao, qualificao e capacitao de pessoas. exceo
do eixo Rio-So Paulo, criam-se instituies,
mas no gestores; financiam-se espetculos de
teatro, mas no tcnicos em cenografia; estimulam-se as exposies de arte, mas no h
montadores, e isso em todas as reas. Esse
um vasto campo de cooperao entre a cultura e a educao. As leis de incentivo no do
conta desse aspecto, que precisa ser alcanado por meio de uma poltica cultural. O pas
demanda um sistema nacional de formao e
qualificao em cultura.
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CIDADANIA
Na verdade, h muito a ser feito. O pas convive com uma grande concentrao de recursos
e equipamentos culturais na regio Sudeste.
preciso trabalhar muito para tornar menos
desigual a oferta e o consumo de cultura nas
regies brasileiras.
Uma gesto inovadora pode transformar radicalmente este pas no segmento cultural.
Somos mundialmente reconhecidos como
um pas musical, com uma cinematografia de
qualidade, capaz de produzir televiso em alto
nvel e celebrado pela inventividade popular,
especialmente no Carnaval, mas ainda tratamos essas reas como adornos perifricos.
hora de dar cultura o seu devido lugar de
relevncia.
A ao do poder pblico dever observar as seguintes diretrizes:
Ao Estado cabe ser divulgador, incentivador,
fomentador e regulador do campo cultural,
sem ser ausente, displicente, autoritrio, arbitrrio e/ou detentor de postura que leve a
dirigismo cultural.
A ao no campo da cultura deve buscar a
ampliao de direitos e uma perspectiva de
convergncia entre liberdade e igualdade
(aprimoramento da democracia).
Deve prover meios para o crescimento autnomo da produo cultural e incentivar o
fortalecimento da economia da cultura (subsdios, incentivos fiscais, entre outros).
Fomentar, reconhecer e apoiar as prticas
culturais provenientes da sociedade civil.
Manter relaes transversais, inter e intrassetoriais com as demais polticas de Estado, de
modo a obter integrao e coerncia das aes.
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CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Introduo de uma viso integrada da ao cultural, abrangendo todas as instncias governamentais.
A poltica cultural deve manter relaes transversais, inter e intrassetoriais com as demais polticas de Estado, de modo a obter a integrao
e a coerncia das aes.
! Compreenso e valorizao da
cultura, em suas diversas manifestaes, como valor simblico e responsvel por parte expressiva da
gerao do PIB.
! Implementao de polticas culturais que valorizem o patrimnio
cultural material e imaterial, transformando-os em elementos estratgicos para o desenvolvimento de
uma poltica de economia criativa.
! Interao entre cultura e educao, com o fortalecimento do ensino das artes na Educao Bsica,
como fator catalisador, em que a
aquisio do conhecimento caminha ao lado do exerccio da criatividade e da apreenso das linguagens artsticas.
! Adoo do conceito de policentrismo, por meio da valorizao de
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CIDADANIA
PROPOSTAS
! Implantar novas bibliotecas e
apoiar bibliotecas regionais de referncia, detentoras de acervo de valor nacional, fortalecendo o Sistema
Nacional de Bibliotecas.
! Ampliar o Pronatec Cultura com
cursos de formao na rea da cultura, fortalecendo a ligao com a
educao, englobando cursos de
profissionalizao em habilidades
tcnicas ou artsticas, para oferecer,
prioritariamente aos jovens, uma alternativa de emancipao e formao profissional.
! Criar fontes complementares de
financiamento para atender s demandas culturais.
! Revisar o Vale Cultura para que
funcione efetivamente no acesso
aos bens culturais.
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CIDADANIA
! Estruturar o Programa Nacional
da Memria Brasileira.
! Criar a Certificao de Entidade
Beneficente para a rea da cultura
(Cebas), possibilitando a iseno
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CIDADANIA
DEFESA DA VIDA
O governo precisa estar atento diversidade
do seu povo e s vulnerabilidades econmicas,
sociais, familiares e educacionais da populao.
Ainda existe muita desigualdade em nosso
cotidiano e, diariamente, importantes parcelas da nossa populao vivenciam, na prtica,
a ausncia de efetividade de seus direitos no
Brasil.
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CIDADANIA
DIREITOS HUMANOS
A CONSOLIDAO DA IGUALDADE
preciso construir no Brasil uma igualdade
real e que seja vivenciada por todos os brasileiros. As diferenas e as diversidades no po-
COMPROMISSOS
! Defesa e manuteno das aes
afirmativas de incluso social, inclusive cotas raciais e socioeconmicas.
! Combate ao trfico de mulheres e
de crianas.
! Fortalecimento de programa nacional de busca a crianas desaparecidas.
! Combate ao abuso sexual de
crianas e adolescentes.
! Fortalecimento das Defensorias
Pblicas, visando facilitar o acesso
Justia por todos os cidados.
! Apoio estruturao de Conselhos Tutelares, em especial nas
reas de maior incidncia de violncia, para se alcanar a universalizao de sua atuao, em todo o Pas,
at 2018.
! Implementao de polticas pblicas contra qualquer tipo de intolerncia.
! Apoio a linhas de pesquisa universitrias relativas questo tnico-racial e de orientao sexual.
! Identificao das necessidades
das diversas etnias ciganas no territrio nacional.
! Estmulo aos movimentos de defesa dos direitos de afrodescenden
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CIDADANIA
tes, LGBT, indgenas, quilombolas,
mulheres e ciganos.
! Implementao de programa de
apoio e auxlio a comunidades quilombolas.
PROPOSTAS
! Elaborar o 4 Plano Nacional de
Direitos Humanos, que complete e
aperfeioe as polticas pblicas, em
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CIDADANIA
! Implantar Centros Especiais de
Direitos Humanos para capacitar
trabalhadores sociais de sade e
educao e promover a cultura da
paz e de Direitos Humanos.
! Realizar, em parceria com estados
e municpios, o Censo Nacional de
Populao de Rua e apoiar a reestruturao do sistema de abrigos e
casas de acolhimento.
! Instituir a agenda de reconstruo social em parceria com os movimentos de populao de rua.
! Criar Centros Integrados de Cidadania (CIC), que visam promover a
mediao de conflitos com a participao de mediadores nas cidades
mais violentas do Brasil.
! Criar Centros Especiais Integrados de Cidadania para mediar conflitos em terras indgenas, comunidades tradicionais e quilombolas.
! Criar Frum Nacional de Dilogos
para que a escuta das reivindicaes dos movimentos sociais que
lutam pela garantia de direitos de
negros, indgenas, ciganos, quilombolas e LGBT sejam efetivados e
garantidos.
! Criar o programa Nome e Sobrenome para que todos possam ter
acesso documentao civil e trabalhista.
! Fortalecer, descentralizar e ampliar a Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos.
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CIDADANIA
IGUALDADE
NA DIVERSIDADE E QUE SE CONSTRI A IGUALDADE
Uma Nao de verdade no faz distino entre
seus filhos. Uma das maiores riquezas do Brasil a sua diversidade cultural e racial. Somos
uma gente mestia que tem, em sua formao,
a influncia de culturas diversas como a europeia, a indgena e a africana. Da culinria
msica, dos costumes religiosos linguagem,
nas artes e no trabalho, somos produto da mistura contagiante de saberes diversos. No Brasil da miscigenao, cantada em verso e prosa,
h um fosso que separa o mito da realidade.
O pas da convivncia fraterna entre as raas
encobre uma marca de separao cruel que
distingue, de um lado, a hegemonia branca, e
de outro a maioria preta e parda, alm dos povos indgenas, margem de tudo. A excluso
uma ndoa que mancha a nossa ainda jovem
democracia. Mas preciso enxerg-la e impedir que o silncio seja uma arma de opresso.
O Brasil de todos. Mas onde esto os negros?
transparente a ausncia de negros em postos mais elevados da administrao publica e
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CIDADANIA
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS:
! Mobilizar as organizaes e movimentos sociais de garantia dos
direitos e da igualdade racial para
que o Brasil avance ainda mais nesta questo:
Reafirmando o compromisso
com cotas raciais nas universidades articulado com o programa
Bolsa Treinamento que ser criado no Ministrio da Educao.
Apoiando cursos e pesquisas sobre a historia, cultura, gastronomia
e religio com matrizes africanas.
Garantindo aes afirmativas para
que homens e mulheres independente de raa, cor ou etnia tenham os mesmos direitos.
! respeitar, dialogar e valorizar a
cultura, valores e identidades dos
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CIDADANIA
INFNCIA
COMEANDO BEM
A cidadania no Brasil precisa ser compreendida como direito do brasileiro desde a infncia.
A primeira infncia deve ser respeitada pelas
polticas pblicas como um desafio dirio e
continuado para que possamos alcanar um
modelo de proteo e bem-estar social que orgulhe a nossa sociedade.
O incio da vida deve ser precedido da garantia
de que toda a gestante tenha acesso ao pr-natal e ao parto seguro. Os pais devem ter condies efetivas de proteger seus filhos.
A infncia deve ser amparada por um Estado
preocupado com a garantia de direitos sociais,
a fim de que seja um tempo de afeto, ganhos e
aprendizagem e no de sofrimento e luta pela
sobrevivncia, marcado por ausncias sociais
e econmicas.
COMPROMISSOS
! Toda criana deve ter o direito de
ser registrada na maternidade.
! Apoio a Programas Municipais
que visitem e acompanhem as
crianas at seis anos de idade por
equipe social para identificar suas
privaes e condies de vulnerabilidade, a fim de implantar aes
para assegurar seus direitos.
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CIDADANIA
cia e explorao, incluindo a sexual,
de crianas e adolescentes.
! Apoio ao Programa de Adoo
de Crianas e Adolescentes, garantindo o direito de adoo por casais
hetero e homossexuais.
! Combate de forma permanente
ao bullying infantil no Brasil.
! Combate obesidade infantil.
PROPOSTAS
! Fortalecer o Programa Sentinela, que visa preveno do abuso
e explorao sexual de crianas e
adolescentes e criar condies aos
vitimados e suas famlias para o resgate de seus direitos, com acesso
amplo a servios pblicos e abordagem multidisciplinar.
! Universalizar os Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social (Creas), voltados para a
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CIDADANIA
! Estruturar programas com contedos relacionados infncia e
adolescncia para servidores da
sade, assistncia social e educao.
! Criar o Programa Brasileirinho
com Nome e Sobrenome para que
toda criana e adolescente tenha
documentao civil.
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CIDADANIA
JUVENTUDE
PRESENTE E FUTURO
A juventude brasileira no e nunca ser um
problema. Para ns a juventude compromisso e soluo.
O jovem precisa ser protagonista da sua vida e,
para tanto, fundamental diminuir as vulnerabilidades que o impedem de vivenciar essa
fase da vida com plenitude. As juventudes
brasileiras so muitas e juntas, podem compor uma rede de solues para os desafios que
precisam ser enfrentados.
O primeiro passo compreender onde esto
as barreiras que impedem o jovem de execer
seu protagonismo. As privaes na educao,
na sade, na segurana, no desenvolvimento
social, entre outras reas, configuram vulnerabilidades que se acentuam com a urgncia de
programas eficazes voltados para juventude.
preciso priorizar a reduo da vulnerabilidade
juvenil, mediante critrios objetivos e polticas
integradas, de dilogo com o governo, mobilizao social, educao, cultura, conexo, vida
saudvel, empreendedorismo, segurana, justia, direitos humanos.
Entre os vrios eixos que constituem uma poltica intersetorial de juventude, a educao
certamente aquela com impacto mais eficaz
na construo de um jovem protagonista.
inadmissvel que cerca de 20 milhes de jo-
vens no tenham concludo o Ensino Fundamental e Mdio. A escola deve ser reinventada
para, por meio de uma metodologia de qualidade, garantir uma formao integral do jovem
que se prepara para um mundo conectado e
globalizado.
Os dados da Organizao Internacional do
Trabalho OIT apontam que 20% dos jovens
no Brasil no trabalham nem estudam e que
46% no trabalham. Assim, ser necessrio
adotar polticas eficazes de estmulo ao primeiro emprego com base em programas de
escolarizao e formao profissional, alm da
urgente adoo de prticas empreendedoras.
fundamental reduzir a violncia que interrompe a vida de tantos jovens, especialmente
aqueles expostos a algum forma de vulnerabilidade, bem como organizar e integrar aes
de preveno, ateno, apoio e atendimento
a jovens envolvidos com uso de drogas.
A poltica pblica de juventude deve ser construda em conjunto com os jovens. Para tanto,
conferncias, conselhos, rgos especficos de
governo e organizaes da sociedade civil devem ser fortalecidos para que possam exercer
sua funo de serem membros ativos no processo de construo das polticas pblicas de
juventude.
36
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Garantia de nova oportunidade
para todos os jovens que no terminaram a educao bsica, por meio
de programas complementares.
do tambm o desenvolvimento de
competncias e habilidades que
permitam sua insero no mercado
de trabalho da economia criativa.
! Estabelecimento de canais de
dilogo da juventude com as estruturas de governo, devidamente articuladas, em todos os seus nveis.
PROPOSTAS
! Organizar amplo portal na internet
que estimule o dilogo e a participao ativa e oferea informaes
relevantes para esse segmento da
populao.
! Implantar o sistema nacional de
juventude e o fundo nacional de
juventude, apoiando estados e municpios, com a adeso dos entes
37
CIDADANIA
! Estruturar espaos de apoio e escuta para a juventude.
! Enfrentar a violncia como prioridade, pactuando metas para diminuir a criminalidade entre jovens.
38
CIDADANIA
IDOSOS
A IDADE DA RAZO
O Brasil tem uma dvida social enorme com
sua populao idosa.
O Governo Federal no regulou e nem organizou as competncias dos cuidadores de idosos. Os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) no esto acessando
programas de convivncia Familiar e comunitria. O Sistema nico de Sade (SUS) no
desenvolveu uma poltica integral e transversal
de atendimento aos idosos. Os planos de sade no garantem os servios contratados pela
populao idosa. As moradias dos idosos com
No momento em que os brasileiros mais precisam de proteo e apoio, o que de fato encontram so respostas vazias e nenhuma ao
efetiva que os faa sentirem protegidos, acolhidos e seguros.
O envelhecimento no pode ser sinnimo de
inseguranas. Envelhecer deve ser um processo no qual a sociedade e o Estado, juntos, garantam ao cidado o reconhecimento, o apoio
e a segurana que ele merece.
COMPROMISSOS
! Implantao de medidas de proteo ao idoso em parceria com estados e municpios.
39
CIDADANIA
! Fortalecimento do Conselho Nacional de Idosos.
! Estruturar poltica nacional de superviso e acompanhamento das
instituies asilares.
! Divulgao do BPC para que todos os idosos que tenham direito
possam acess-lo.
! Enfrentamento dos desafios decorrentes do envelhecimento da
populao e das mudanas da sociedade, com ateno aos fatores
determinantes das enfermidades
mais relevantes.
! Garantia do acesso a medicamentos fundamentais para o tratamento entregues via o projeto Remdio
em Casa, da poltica de sade.
! Acompanhamento e cumprimento do Estatuto do Idoso.
! Reorganizao da rede de acolhimento de idosos no Brasil.
! Fortalecimento do Fundo Nacional do Idoso e estmulo criao
dos fundos estaduais e municipais..
PROPOSTAS
! Implantar poltica pblica de cuidadores de idosos, com a estruturao da carreira de cuidadores de
idosos e organizando programas
de capacitao e superviso pelo
SUS.
40
CIDADANIA
! Lanar o DignaIdade em todo o
Brasil, com 3 eixos: garantir que a
famlia tenha condies de cuidar
de seus idosos; garantir servios de
convivncia; garantir qualidade no
trabalho das instituies de longa
permanncia.
! Apoiar a implantao de consultrios populares de sade com foco
em geriatria.
! Apoiar a formao de especialistas em geriatria em todas as profisses de sade.
! Construir centros-dia para convi-
41
CIDADANIA
MULHERES
UMA QUESTO DA SOCIEDADE
A ampliao da participao poltica e social
das mulheres, fortalecendo seu papel como
sujeito poltico e principalmente como sujeito de direitos, um compromisso histrico do
PSDB.
O governo Fernando Henrique criou a Secretaria de Nacional dos Direitos da Mulher e
assumiu tambm o desafio de colocar os benefcios dos programas de transferncia de
renda como o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil em nome da mulher, considerando que ela que efetivamente assume
o compromisso e a responsabilidade com os filhos e outros membros vulnerveis da famlia.
No entanto, mais de uma dcada depois, o
COMPROMISSOS
! Garantia de que o Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres ser
efetivado, para tornar realidade as
suas metas e diretrizes.
42
CIDADANIA
direitos humanos das mulheres.
! A educao deve ser efetivamente utilizada na formao de uma
cultura de respeito diversidade
social, racial e orientao sexual.
! Enfrentamento decisivo da questo da violncia domstica, aprimorando a legislao para proteger
mulheres e crianas.
! Consolidao da Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher como um programa de Estado
e no de governo.
PROPOSTAS
! Fomentar a criao de comits
comunitrios municipais, reunindo
mulheres comprometidas com o
aperfeioamento da democracia,
com a promoo da tica, da cidadania, de aes sociais e de combate corrupo e aos abusos econmicos.
! Apoiar a criao de escola de
43
CIDADANIA
! Organizar atendimento especial
s mulheres quando portadoras de
doenas sexualmente transmissveis.
! Promover o atendimento integral
mulher e criana vtimas de violncia domstica.
! Criar o Programa Mulheres Protegidas para ampliar as possibilidades de proteo s mulheres que
denunciam a violncia domstica
e no podem voltar para casa, para
perto do agressor.
! Estruturar rede atendimento e
acolhimento de mulheres por meio
de casas abrigos, casas-lares e famlias acolhedoras.
! Criar o benefcio social de proteo
s mulheres vtimas de violncia domstica, familiar e comunitria.
! Instituir pelo SUS tratamento de
correo esttica, incluindo cirurgias plsticas para as mulheres vtimas de deformaes oriundas de
violncia domstica, familiar e comunitria.
! Reestruturar programa de combate explorao sexual que atin-
44
CIDADANIA
A ao mais importante que temos, o Benefcio da Prestao Continuada (BPC), foi aprovada na Lei Orgnica da Assistncia Social em
1993 e implantada em 1996.
Se a evaso escolar j alta entre a populao comum, para o jovem que tem deficincia
prosseguir nos estudos um verdadeiro desafio. Alm das barreiras arquitetnicas falta
de rampas, portas e banheiros adaptados eles
ainda tm de superar as barreiras pedaggicas.
importante que o aluno consiga terminar o
curso, e isso no acontecer se ele no conseguir se locomover ou no tiver equipamentos e
materiais adequados a sua deficincia.
45
CIDADANIA
sa ter a oportunidade de uma vida plena, com
acesso digno educao e ao trabalho.
Precisamos prever, ainda, a participao das
pessoas com deficincia nos programas e
cursos de formao profissional, oferecendo
acesso arquitetnico, material adaptado e tecnologias que permitam ao profissional, assim
como a qualquer outro, desenvolver todas as
suas potencialidades. Garantir esse direito
permitir que essa pessoa tenha condies de
ocupar o seu espao no mercado de trabalho.
SADE
preciso cuidar da acessibilidade fsica dos
servios pblicos de sade; capacitar pessoal;
ter material informativo, adaptado para deficincia, e fazer campanhas utilizando todos os
recursos de acessibilidade.
preciso intensificar o atendimento da demanda por rteses e prteses por intermdio
do SUS, em funo das longas filas de espera.
COMPROMISSOS
! O apoio s pessoas com deficincia ser uma ao de urgncia
social.
! Apoio criao de espaos apropriados para o debate sobre as necessidades e aspiraes das pessoas com deficincia.
! Apoio s pessoas com deficincia
intelectual e mltipla, para que possam vir a ser protagonistas de seus
direitos e deveres.
! Garantia de participao da famlia nas formulaes de polticas e
46
CIDADANIA
de potencializar as polticas pblicas voltadas para pessoas com deficincia.
! Apoio educao inclusiva, intensificando a capacitao contnua de professores e de toda a
equipe escolar, alm do preparo da
escola, sem prejuzo das escolas
especiais, nos casos em que sejam
necessrias.
! Incentivo ao desenvolvimento de
tecnologias de informao e comunicao que contemplem as caractersticas de cada deficincia, permitindo a evoluo de escolaridade
e gerando novas perspectivas de
vida s pessoas com deficincia.
! Defesa de condies de acessibilidade dos transportes pblicos
e incentivo aos programas municipais de acessibilidade.
PROPOSTAS
! Realizar parcerias entre instituies educacionais pblicas e privadas, sem fins lucrativos, quando
necessrias, no sentido de avanar
para a construo de um sistema
educacional que contemple o fortalecimento das escolas comuns e
a permanncia das escolas especiais, nos casos em que sejam necessrias.
! Fortalecer o Atendimento Educacional Especializado (AEE), com
materiais e recursos pedaggicos e
a capacitao de professores.
! Investir no desenvolvimento de
Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) que contemplem
as caractersticas de cada tipo de
deficincia e na capacitao de
professores para us-las em sala de
aula, como ferramentas de ensino/
aprendizagem.
! Formular, em parceria com as entidades sociais de proteo social,
alternativas de acolhimento na ausncia dos pais.
! Reorganizar o financiamento das
47
CIDADANIA
entidades de proteo e desenvolvimento social por meio dos Fundos
Nacional de Sade, de Assistncia
Social e de Amparo ao Trabalhador.
! Estruturar a Rede Nacional de
Reabilitao e Readaptao, com
centros e clnicas destinadas ao cuidado de portadores de deficincias
fsicas, garantindo o acesso gratuito
aos profissionais e aos medicamentos e exames mdicos necessrios,
48
CIDADANIA
EDUCAO
O CAMINHO PARA O FUTURO
O Brasil comeou muito tarde a se preocupar
com a educao. Precisamos acelerar para recuperar o tempo perdido. A universalizao
do acesso ao Ensino Fundamental foi alcanada ao final dos anos 1990, mas as metas do
Plano Nacional de Educao de 2001 no foram atingidas: temos apenas 54% dos jovens
de 15 a 17 anos no Ensino Mdio, quando a
meta era 100% em 2010; e somente 16% dos
jovens de 18 a 24 anos no Ensino Superior,
cuja meta era 30%. Entre as crianas de 4 a 5
anos de idade, 15% no tm acesso pr-escola. E, na medida em que ampliamos o acesso, os problemas de qualidade vo se tornando
mais urgentes. A educao deve ser tambm
reconhecida em seu papel de propulsora do
desenvolvimento social e econmico e como
instrumento de ampliao de oportunidades
de emprego, acarretando, por decorrncia, a
reduo de desigualdades sociais. necessrio garantir sua centralidade no conjunto das
polticas pblicas e, reconhecendo as especificidades locais e regionais, assegurar o desenvolvimento socioeconmico de todo o pas.
PRINCIPAIS INDICADORES
EDUCACIONAIS
Faltam 980 mil vagas para universalizar a pr-
49
CIDADANIA
2, em cada 10 jovens que entram na faculdade, abandonam o curso
Fontes: Censo Escolar 2012 e Pnad 2012.
Avaliaes internacionais e nacionais indicam
que a qualidade da educao brasileira extremamente baixa e muito desigual, com estudantes de famlias pobres tendo um rendimento escolar muito inferior aos de famlias
mais ricas, que tambm tm a vantagem de
frequentar escolas seletivas, pblicas e particulares. Hoje sabemos que a educao nos
primeiros anos essencial para o pleno desenvolvimento social, emocional e cognitivo
de todas as pessoas, mas a grande maioria de
nossas creches e pr-escolas no tm instalaes e profissionais preparados para atender
s crianas. Nos anos iniciais do Ensino Fundamental, os dados disponveis indicam que
no basta garantir a permanncia da criana
na escola: menos de 50% das crianas se alfabetizam ao final do terceiro ano, quando o
ideal seria estarem alfabetizadas at o final do
segundo ano, e muitas concluem o quinto ano
como analfabetas funcionais. Nos anos finais,
os problemas se agravam com altas taxas de
repetncia e de evaso a partir do stimo ano.
Como consequncia, a maioria dos que concluem o Ensino Fundamental no adquirem
as competncias bsicas de leitura, escrita e
raciocnio matemtico, base indispensvel
para prosseguir estudando. Chega-se assim
ao Ensino Mdio, o nvel mais problemtico
da educao brasileira: altas taxas de evaso,
falta de professores, currculo extenso e desconectado do mundo real, elevado nmero de
50
CIDADANIA
es na forma de financiamento, gesto escolar, currculo e avaliao.
Outro aspecto fundamental a carreira, a qualificao e a formao de professores, o que
tambm est relacionado questo da equidade. Transformar e tornar atraente a carreira
de professores e incentivar mudanas nos programas de formao inicial e continuada so
compromissos centrais de nosso programa de
governo.
Finalmente, para o equacionamento dos graves e complexos problemas historicamente
enfrentados no campo educacional, tarefas
emergenciais precisam ser enfrentadas, especialmente a erradicao do analfabetismo e do
trabalho infantil, com garantia de permanncia de toda criana na escola. Alm disso, cada
escola brasileira dever se tornar um espao
seguro, inclusivo e acolhedor: um corpo docente, tcnico e administrativo bem preparado e comprometido, adequada infraestrutura
fsica, laboratorial e tecnolgica, transporte
escolar e alimentao de qualidade.
Todos os brasileiros tm direito a uma educao de qualidade, em todos os nveis. E o
grande desafio do pas nos prximos anos ser
garantir a qualidade da educao, sustentada
em uma concepo de direitos. Esse desafio
inclui a universalizao da Educao Bsica
dos 4 aos 17 anos e grande esforo em direo
ampliao do aprendizado. Supe tambm
polticas de acesso, permanncia, reduo da
distoro idade-ano de escolaridade e maior
equidade, nfase na reduo das desigual-
dades, ampliao das oportunidades aos estudantes mais carentes e respeito s diversidades. Para aqueles jovens que abandonaram
a escola, ser criado o programa Mutiro de
Oportunidades, que conceder bolsas de um
salrio mnimo e acesso qualificao profissional para que os jovens possam voltar ao
ambiente escolar e concluir seus estudos. O
programa ser detalhado neste plano junto ao
tema da Juventude.
A sociedade quer mudana. Quer escolas
organizadas que funcionem bem, com mais
tempo para as crianas aprenderem, mais
transparncia na gesto de recursos pblicos,
mais eficincia na execuo de polticas educacionais e mais professores bem preparados
e remunerados adequadamente. Enfim, mais
educao fazendo diferena efetiva na vida de
nossos filhos.
preciso tambm propiciar condies adequadas para o ensino e o trabalho, bem como
para o envolvimento das famlias, das comunidades e da sociedade em geral na vida escolar.
Nenhuma escola poder permanecer esquecida, devendo-se garantir condies dignas a
todas elas, inclusive com polticas integradas
que articulem as dimenses educacionais, de
sade, segurana e assistncia social.
A nova escola que propomos s ser construda
com mudanas institucionais, na gesto escolar, no modelo de financiamento, no regime de
colaborao entre os entes federados, na construo de uma base curricular nacional e na lgica de avaliao com objetivos e metas claras.
51
CIDADANIA
TRANSFORMAO DA CARREIRA
DE PROFESSORES E A PROMOO
DE MUDANAS NA FORMAO INICIAL
A carreira de professor a menos atraente e
com a menor remunerao entre as de nvel
superior. , porm, essencial que ela provoque
o interesse de pessoas com mais formao,
talento e motivao. Para tornar essa carreira
realmente atrativa e prestigiosa, necessrio
pagar mais e tambm garantir que professores
mais dedicados e competentes tenham uma
perspectiva estimulante pela frente. O Governo Federal dever criar incentivos para atrair
os melhores alunos de Ensino Mdio, melhorar a formao, a carreira e a remunerao dos
professores, bem como valorizar e reconhecer
aqueles profissionais que mais contribuem
para o desenvolvimento de seus alunos.
Um professor competente, bem formado e
COMPROMISSOS
! Adequado equilbrio entre vencimento inicial e remunerao final.
! Desenvolvimento profissional por
meio de valorizao da formao continuada para progresso na carreira.
52
CIDADANIA
! Profissionalizao da docncia.
Opo de ampliao progressiva
da jornada de trabalho para 40 ho-
53
CIDADANIA
FORMAO INICIAL
E CONTINUADA DE PROFESSORES
Vrios fatores contribuem para o sucesso da
aprendizagem, mas o preparo e o compromisso do professor so o que tem mais impacto.
Frequentemente, estudantes brasileiros no
aprendem porque tm professores que no foram bem preparados para ensinar. E isso no
culpa do professor. So raros os cursos de formao profissional em nvel superior que preparam os professores para ensinar e enfrentar
de verdade os desafios da sala de aula. Trata-se
de um triste crculo vicioso, que contribui para
uma maior desigualdade educacional.
Em geral, a situao dos cursos de formao
de professores no Brasil pode ser resumida
em: fragmentao, desarticulao e m qua-
lidade. Portanto no adianta mais propor solues parciais e tpicas. preciso pensar o
conjunto e ter uma estratgia de mudana por
etapas.
O Governo Federal no pode mais se omitir nesse assunto. A formao de professores
uma poltica nacional que deve ser liderada pelo Governo Federal e se constitui como
uma das bases da nova escola. Cabe ao MEC
coordenar a poltica nacional de formao de
professores, tanto junto s instituies formadoras, pblicas e privadas, como junto s secretarias municipais e estaduais de educao,
responsveis pela contratao de mais de 85%
dos professores do pas.
COMPROMISSOS
! Implantao de bolsas de manuteno para formao inicial, extinguindo gradualmente os cursos noturnos
presenciais para formar professores
de educao infantil e dos anos iniciais do Ensino Fundamental.
! Valorizao da profisso do magistrio, tornando mais competitiva
54
CIDADANIA
! Apoio a metodologias e prticas
que ensinem a ensinar, com estgios nos moldes da residncia pedaggica.
! Incentivos a experincias de formao de professores em perodo
integral e criao de um fundo de
apoio a experincias inovadoras.
! Estmulo para uso pedaggico de
tecnologias da informao e comunicao nos cursos de formao de
professores. Apoio a experincias
de ensino que combinem tecnologias presenciais e a distncia; salas
de aulas invertidas; uso e elaborao de objetos virtuais de aprendi-
PROPOSTAS
! Ampliar progressivamente a jornada de trabalho para 40 horas semanais, incorporando na jornada
perodos para planejamento das
aulas, capacitao, reunies tcnicas, encontro com os pais, correo
de provas e demais atividades extraclasse.
! Implantar bolsas de manuteno
para formao inicial.
55
CIDADANIA
! Apoiar experincias de ensino que
combinem tecnologias presenciais
e a distncia; salas de aula invertidas; uso e elaborao de objetos
virtuais de aprendizagem e todos
os formatos viveis de aprendizagem colaborativa.
! Organizar uma comisso para elaborao de base nacional para cursos de formao de professores de
todas as etapas da Educao Bsica, para orientar os currculos e programas das instituies de Ensino
Superior formadoras de professores.
56
CIDADANIA
57
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Criao de incentivos do Governo Federal para a implantao de
acordos de resultados entre governos locais e cada escola. Garantia
s escolas de mais autonomia na
gesto de recursos humanos e manuteno de equipamentos, com o
compromisso de prestar contas
sociedade sobre como est desempenhando sua funo social em relao s metas estabelecidas.
! Estmulo criao de academias
de formao de lideranas em gesto escolar. preciso formar dirigentes com capacidade de liderana, escolhidos sem interferncia
2) NOVO MODELO DE
FINANCIAMENTO DA EDUCAO E
PRIORIDADES DE INVESTIMENTO
O Governo Federal no executa a poltica de
educao bsica. O seu papel estimular e
induzir as melhores prticas de estados e municpios. No entanto, a Unio faz um investimento substancial no ensino bsico, seja por
meio da complementao dos recursos do
Fundeb, seja pelos vultosos recursos pblicos
alocados no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que se desti-
58
CIDADANIA
no sejam distribudos automaticamente pelo
Fundeb, mas por intermdio de programas em
que estados e municpios se comprometam a
introduzir polticas adequadas, cumprindo
COMPROMISSOS
! Modificao das regras de complementao do Fundeb, atualmente limitadas a apenas alguns
estados e municpios.
! Garantia de autonomia dos estados e municpios na definio de carreiras dos profissionais de educao,
respeitadas as diretrizes nacionais.
! Descentralizao dos repasses financeiros adicionais para estados e
municpios. Os repasses devem ser
desburocratizados, sendo distribudos com base em cumprimento de
metas nacionais, regionais e locais.
! Criao de uma linha especfica
de financiamento para aes associadas avaliao externa e uso
dos seus resultados para a melhoria
das aprendizagens.
! Modernizao dos equipamentos
escolares, incluindo a instalao de
bibliotecas e laboratrios, computadores e acesso internet e adequa-
59
CIDADANIA
3) NOVO REGIME DE COLABORAO
Um novo regime de cooperao entre Unio,
estados e municpios essencial, no apenas
nos aspectos relacionados ao financiamento,
mas em diferentes dimenses da educao
bsica. verdade que o regime de colaborao existente enfrenta desafios decorrentes da
concentrao tributria na Unio, com o aumento da dependncia financeira dos governos subnacionais. Mas a falta de coordenao
atualmente existente diz respeito tambm a
uma definio imprecisa do papel dos governos estaduais e a uma intensificao da relao direta da Unio com os municpios, como
se as unidades da Federao tivessem um papel pouco relevante na oferta educacional. E
tais dificuldades tendem a ser agravadas pela
ausncia de espaos deliberativos entre os
executivos dos entes federados. , assim, um
desafio para o estabelecimento da nova escola
articular interesses, competncias e financiamento.
COMPROMISSOS
COLABORAO ENTRE A UNIO,
ESTADOS E MUNICPIOS
! Proposio de uma nova compreenso do papel do MEC como
articulador e facilitador das aes
dos estados e municpios. Estados e
municpios so os agentes responsveis pela execuo das polticas
de educao bsica no pas, sendo
os nicos capazes de realizar intervenes focadas na escola e na sala
de aula.
! Melhoria da relao entre os trs
nveis de governo. Estabelecimento
de um planejamento integrado entre
Governo Federal, estados e municpios para a definio das estratgias
de execuo das metas do PNE.
! Institucionalizao de espaos
deliberativos nacionais entre entes federados. Sero considerados
aspectos normativos e executivos,
como o conselho deliberativo da
FNDE.
! Especificao mais clara do regime de colaborao para a educao infantil e a educao profissional, reduzindo as desigualdades
regionais.
COLABORAO ENTRE ESTADOS
E SEUS MUNICPIOS
! Institucionalizao de espaos
interfederativos deliberativos estaduais.
60
CIDADANIA
! Estmulo ao planejamento conjunto da oferta das redes estaduais
e municipais de ensino. Visa racionalizar a aplicao dos escassos recursos pblicos e, onde for o caso,
equacionar o problema do financiamento do transporte escolar.
! Apoio no encaminhamento conjunto de aspectos relacionados
qualidade da educao escolar:
maior articulao entre os currculos estaduais e municipais.
COMPROMISSOS
! Construo de uma base nacional comum com a participao das
entidades representativas do setor
61
CIDADANIA
! Apoio assistncia tcnica para
programas de alfabetizao na idade adequada desenvolvidos por estados e municpios.
! Apoio produo de recursos didticos e de tecnologias educacionais que tenham como referncia a
base nacional comum.
PROPOSTAS
! Descentralizar recursos financeiros
adicionais para estados e municpios.
! Criar uma linha especfica de financiamento para aes associadas avaliao externa e uso dos
seus resultados para a melhoria das
aprendizagens.
62
CIDADANIA
! Pactuar as matrizes de avaliao
com estados e municpios.
! Criar um programa nacional de
assistncia tcnica aos estados e
municpios, apoiando modelos para
acordo de resultados.
! Incentivar o uso dos resultados
das avaliaes externas na melhoria
da sala de aula e avano do desempenho dos alunos.
! Aprimorar o Exame Nacional do
Ensino Mdio (Enem) para atender
necessidade de diversificar a formao no Ensino Mdio.
63
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Incentivo para os municpios implantarem polticas integradas para
a primeira infncia (sade, assistncia social e educao).
64
CIDADANIA
! Expanso e aperfeioamento das
aes federais de apoio educao infantil. Desenvolver recursos
pedaggicos, currculo e formao
de profissionais para garantir o desenvolvimento social, emocional e
comunicativo da criana.
! Estabelecimento de mecanismos
de regulao para assegurar a qualidade. Condies adequadas de
funcionamento dos equipamentos;
qualidade dos materiais didticos e
pedaggicos; proporo adequada
entre adultos e crianas.
! Estabelecimento de um sistema
de monitoramento da qualidade da
educao infantil (creche e pr-escola);
! Desenvolvimento de programas
de capacitao e certificao de
educadores de primeira infncia.
Levar em conta os conhecimentos
cientficos sobre os fatores que promovem o desenvolvimento infantil,
com nfase em aspectos socioemocionais.
PROPOSTAS
! Criar formas alternativas de atendimento s famlias e s crianas,
tais como: modelos integrados de
atendimento em creches e polticas integradas e flexveis de atendimento s famlias com crianas,
conforme suas diferentes situaes
e necessidades.
! Desenvolver recursos pedaggicos e tecnolgicos, currculo e for-
65
CIDADANIA
! Estabelecer um sistema de monitoramento da qualidade da educao infantil (creche e pr-escola).
! Desenvolver programas de capacitao e certificao de educado-
66
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Utilizao dos recursos federais
de forma mais eficiente, passando a
utiliz-los como instrumentos para
a induo da qualidade e reduo
da evaso.
67
CIDADANIA
sistemas de ensino estruturados reconhecidos pelo MEC.
! Elaborao de poltica especfica
para o ciclo II do Ensino Fundamental em cooperao com os governos estaduais, de modo a contribuir
para a reduo da evaso e melhoria da qualidade.
PROPOSTAS
! Contribuir para o estabelecimento de prticas de cooperao mais
estruturadas entre estados e municpios para que a transio entre
sistemas de ensino ocorra sem prejuzo para o aluno.
! Rever a poltica do livro didtico,
permitindo que a escola opte por
receber os recursos correspondentes, em vez de exemplares em pa-
68
CIDADANIA
69
CIDADANIA
As escolas particulares que possuem certificado de filantropia e, por isso, no pagam
impostos tero que oferecer bolsas de estudos equivalentes a 20% de sua renda. A partir do Cadastro nico dos Programas Sociais,
70
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Construo de novas diretrizes
para o Ensino Mdio, de modo
coordenado com os estados, principais responsveis por esse nvel
de ensino.
71
CIDADANIA
temtico; escolher entre reas mais
tcnicas e cientficas ou as cincias
sociais e humanas ou ainda o aprendizado prtico para as profisses
em parceria com o setor produtivo.
PROPOSTAS
! Construir novas diretrizes para o
Ensino Mdio, de modo coordenado com os estados, bem como o
esforo continuado para expanso
de vagas.
! Implantar o programa Escola Jovem com modelos mais leves, flexveis e diversificados de percursos
escolares, nos quais os alunos podero escolher as reas em que vo
estudar.
! Eliminar progressivamente o en-
72
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Concepo e implantao de um
modelo estratgico de oferta de
cursos tcnicos que considere a demanda especfica de cada estado e
suas microrregies. Os cursos a serem oferecidos podero ser concomitantes ou sequenciais ao Ensino
Mdio.
! Alinhamento da oferta de cursos
s caractersticas da economia de
73
CIDADANIA
so garantir a efetiva representatividade dos estados nos processos
de planejamento e tomadas de deciso acerca da oferta de cursos e
seu monitoramento e avaliao.
! Aproveitamento das condies
de oferta das redes estaduais. Essas redes devero ser apoiadas em
suas necessidades de infraestrutura
laboratorial e tecnolgica, para que
a ampliao de vagas do Pronatec
nas redes estaduais permita a articulao da oferta de educao pro-
PROPOSTAS
! Conceber e implantar um modelo estratgico de oferta de cursos
tcnicos que considere a demanda
especfica de cada estado e suas
microrregies.
! Oferecer cursos tcnicos profissionalizantes articulados ou sequenciais ao Ensino Mdio.
! Ofertar cursos profissionalizantes
alinhados s caractersticas da economia de cada local e aos novos investimentos programados por em-
presas e governos.
! Estabelecer critrios para a pactuao da oferta de vagas para
educao profissional em todo o
territrio nacional.
! Identificar as demandas com
maior taxa de empregabilidade e
que estimulem o desenvolvimento
dos arranjos produtivos locais.
! Construir um verdadeiro subsistema de educao profissional, po-
74
CIDADANIA
tencializando e integrando outros
instrumentos existentes, alm do
75
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Garantia de recursos para todos
que querem acesso ao Ensino Superior. Ningum deixar de cursar o
Ensino Superior por falta de recur-
sos. Maior coordenao no investimento de recursos pblicos em todas as esferas (municipal, estadual
e federal).
76
CIDADANIA
! Articulao, de modo eficiente,
da parceria com a iniciativa privada
no esforo de ampliao das vagas
e da qualificao.
! Reviso e aperfeioamento do
sistema de avaliao de modo a
contemplar a diversidade do sistema federal de Ensino Superior.
! Apoio consolidao dos institutos federais tecnolgicos: alternativa estratgica na formao de profissionais diretamente envolvidos
com o aprimoramento do desempenho de nosso sistema produtivo.
! Avaliao das condies de funcionamento das universidades e
instituies de Ensino Superior para
superar precariedades de expanses feitas e para garantir a sustentabilidade com qualidade.
! Garantia de autonomia plena das
universidades. Definir claramente
os perfis de atuao das demais
instituies de Ensino Superior e
tecnolgico federais.
! Reviso do sistema de regulao
e superviso e assegurar maior segurana jurdica.
! Valorizao e aperfeioamento
do Programa Institucional de Bolsa
de Iniciao Docncia (Pibid), de
forma a articular as aes das instituies de ensino superior e das
redes pblicas de educao bsica.
Programas qualificados de estgios, com mecanismos de incentivo
que garantam o envolvimento dos
professores da rede pblica no processo, so importantes elos nessa
articulao.
! Consolidao e ampliao da cooperao internacional entre universidades do pas e do exterior. Viabilizar o aumento de intercmbios de
professores e alunos e integrar as
77
CIDADANIA
instituies de ensino superior brasileiras em redes de inovao.
! Fortalecimento da Capes e seu importante papel no apoio ps-graduao e qualificao de nosso sistema de ensino como um todo.
! Fomento ao desenvolvimento de
pesquisas nas instituies universitrias pblicas e privadas de exce-
PROPOSTAS
! Avaliar as condies de funcionamento das universidades e instituies de ensino superior para superar precariedades de expanses
feitas e para garantir a sustentabilidade com qualidade.
! Definir claramente os perfis de
atuao das instituies de ensino
superior e tecnolgicas federais.
! Valorizar e aperfeioar o Pibid
Programa Institucional de Bolsa de
Iniciao Docncia, de forma a articular as aes das instituies de
ensino superior e das redes pbli-
78
CIDADANIA
! Assegurar a coordenao entre
as polticas de desenvolvimento
cientfico, tecnolgico e inovao e
as polticas para o Ensino Superior.
! Viabilizar o aumento de intercmbios de professores e alunos
e integrar as instituies de ensino superior brasileiras em redes de
inovao.
! Adotar programas extensivos de
pr-qualificao e treinamento em
lnguas estrangeiras.
79
CIDADANIA
ESPORTE
EM MOVIMENTO
Os brasileiros devem ser estimulados, cada dia
mais, prtica de esportes na perspectiva da
sade, incluso social e convivncia comunitria.
muito importante que a promoo e o desenvolvimento do esporte sejam uma poderosa ferramenta para o desenvolvimento humano, econmico e social.
COMPROMISSOS
! Cumprimento, na execuo dos
programas e projetos esportivos,
das diretrizes emanadas pelas Conferncias Nacionais do Esporte.
! Fomento integrao do atual
modelo de formao dos atletas
brasileiros com as escolas e as universidades.
80
CIDADANIA
crescimento do pas e gerando emprego e renda.
! Reconhecimento da importncia
dos clubes na matriz esportiva nacional.
! Incentivo ao esporte escolar, valorizando as aulas de educao fsica,
bem como o esporte e a atividade
fsica no contraturno escolar.
! Contribuio, junto a estados e
municpios, para uma gesto eficiente dos equipamentos esportivos pblicos, viabilizando sua plena
utilizao e manuteno.
! Integrao da poltica de espor-
PROPOSTAS
! Adotar as medidas propostas
pela Carta Aberta aos Candidatos
Presidncia, da organizao Atletas
pelo Brasil.
! Criar comit interministerial para
articulao de programas e projetos voltados ao esporte, que envolva, no mnimo, os Ministrios do
81
CIDADANIA
a diversidade, o trabalho em equipe
e a criao de valores.
! Implantar o Sistema Nacional de
Esporte, definindo competncias,
responsabilidades dos entes federativos, financiamento do esporte,
democratizao das entidades que
administram o esporte, entre outros.
82
CIDADANIA
HABITAO
UM ESPAO DE PROTEO,
CONVIVNCIA E QUALIDADE DE VIDA
A moradia e o espao que a rodeia devem representar para as famlias, crianas, adolescentes, jovens e adultos, antes de tudo, um
ambiente de convivncia, de solidariedade,
de cultivo da cidadania e de segurana. Morar
no pode e no deve ser vivenciado com smbolos negativos como a indiferena nas relaes interpessoais e o medo, por exemplo.
Morar deve ser o encontro das crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, o encontro da
famlia com a proteo e com as condies adequadas de convivncia familiar e comunitria.
A moradia precisa tambm oferecer condies
adequadas para a sade e o conforto dos moradores e seus custos no podem onerar as famlias a ponto de lev-los inadimplncia ou
tornar-se um bem inacessvel.
Desse modo, o dficit habitacional no se restringe ausncia de moradias.
preciso considerar tambm como parte do
dficit os domiclios precrios; a coabitao
familiar; o nus excessivo com aluguel urbano; e o adensamento excessivo de domiclios
alugados.
O Brasil tem, ainda, uma enorme dvida ha-
bitacional que precisa ser identificada, reconhecida e planejada para ser reparada com a
populao. O dficit est estimado em 5,792
milhes de domiclios, o que representa 9,1%
dos domiclios particulares permanentes e improvisados existentes no pas.
Destes, 1,764 milho refere-se s regies metropolitanas e 4,027 milhes s demais reas,
conforme dados do Centro de Estatstica da
Fundao Joo Pinheiro.
importante observar que, dos mais de 5 milhes de dficit, 2,660 milhes (45,59%) so
explicados pela coabitao familiar e 1,865
milho (32,19%) pelo nus excessivo com
aluguel, fator de grande importncia para as
famlias e motivador de invases nos grandes
centros urbanos.
Muito se fala no programa Minha Casa, Minha Vida, mas o mais importante reconhecer
que ele precisa ser ajustado e complementado, com instrumentos efetivamente direcionados para a populao mais pobre e, sobretudo,
sem renda.
Melhorar o Minha Casa, Minha Vida um
movimento responsvel em direo a uma ci-
83
CIDADANIA
dadania de qualidade e ao reconhecimento de
que a moradia uma urgncia social para os
brasileiros.
Os programas habitacionais devem ser acompanhados de urbanizao, mobilidade urbana
e servios pblicos de qualidade, desenhados
com base nos novos paradigmas da sustentabilidade. Do contrrio, a moradia no estar
cumprindo sua funo igualmente importante
de proteo famlia.
O resgate do passivo da urbanizao irregular,
com a promoo da regularizao urbanstica
e fundiria, deve contar com apoio dos esta-
COMPROMISSOS
! Garantia de recursos, a ttulo de
subsdio, para a produo de moradias, proviso de infraestrutura,
urbanizao de favelas e apoio
aquisio de terras.
! Garantia de assistncia tcnica
vinculada regularizao fundiria
e demais aes de desenvolvimento institucional e urbano.
! Viabilizao de desapropriaes de
terras adequadas habitao social.
! Estabelecimento de programas e
aes adaptados s diferentes zo-
84
CIDADANIA
desafios dos problemas urbanos e
em harmonia com as melhores tecnologias existentes.
! Atendimento aos segmentos vulnerveis da populao com solues habitacionais adaptadas s
diferentes situaes socioeconmicas: populao em situao de rua,
indgenas, quilombolas, comunidades rurais.
! Apoio a programas de melhorias habitacionais para famlias com
renda familiar de at dois salrios
mnimos.
! Apoio a programas de segurana
e acessibilidade na moradia de idosos e pessoas com deficincia.
PROPOSTAS
! Reestruturar e aprimorar programa nacional de regularizao fundiria, com metas a serem definidas
pelas unidades federativas, com
base no diagnstico dos planos estaduais de habitao.
! Garantir, alm das cotas, o desenvolvimento de programas especficos para a populao de idosos e
pessoas com deficincia, de forma
integrada com a gesto das polticas sociais.
85
CIDADANIA
! Priorizar investimento nas reas
de risco, com foco na urbanizao
das maiores favelas e assentamentos precrios das metrpoles brasileiras e cidades de grande e mdio
porte.
! Promover a articulao da poltica
habitacional com a poltica de desenvolvimento urbano sustentvel,
por meio do estmulo integrao
de investimentos em saneamento,
mobilidade e gesto urbana e ambiental.
! Lanar e financiar o Plano Nacional de Ciclovias, priorizando sua implantao em conjuntos habitacionais com mais de 500 unidades.
! Criar cursos de especializao em
moradia social nos 26 estados e DF
para arquitetos e engenheiros.
86
CIDADANIA
PARCERIAS
A vida diria do brasileiro carregada de obstculos e a construo das solues no passa
apenas pela deciso governamental. A populao conhece melhor do que qualquer tcnico
suas prioridades sociais, culturais, educacionais, econmicas e comunitrias e no haver
desenvolvimento se no houver uma aliana
entre o trabalho tcnico e a vivncia de cada
brasileiro. O governo no pode e no deve
querer enfrentar todos os seus desafios de forma solitria.
O Brasil tem uma rede do terceiro setor engajada, qualificada e preparada para debater
novas aes e tecnologias para o conjunto das
polticas sociais, educacionais e culturais. A
experincia acumulada por organizaes da
sociedade civil, movimentos sociais, coletivos
pblicos deve ser incorporada ao debate governamental. Dados da Pesquisa Fasfil 2010
mostram que havia naquele ano mais de 290
mil fundaes privadas e associaes sem fins
lucrativos no Brasil, isso quando consideramos apenas as organizaes formalizadas.
Nos ltimos anos, repetidas denncias de
corrupo envolvendo o repasse de recursos
para entidades do terceiro setor foram enfrentadas pelo governo com um posicionamento
87
CIDADANIA
PARTICIPAO CIDAD
CONVERSANDO QUE A GENTE SE ENTENDE
A construo do Brasil deve ser diria e precisa ser plural e coletiva. A construo do pas
no e no pode ser isolada da realidade, que
mltipla e carregada de contradies.
A participao de cada brasileiro pode se dar
de muitas maneiras e estratgias, mas o mais
importante termos a certeza de que o pas
no o resultado de posies singulares, ele
no tem donos, e os monoplios de participao construdos nos ltimos 12 anos, marcados
pela cooptao e aparelhamento de instncias
formais de participao, devem ser revistos.
COMPROMISSOS
! Realizao de dilogos nacionais
a partir de agenda de prioridades
sociais, econmicas e comunitrias.
! Ampliao de canais permanentes para o dilogo com o cidado
que queira interagir com o poder
pblico.
! Fortalecimento das conferncias
nacionais de polticas pblicas.
! Garantia de apoio tcnico ao funcionamento dos conselhos nacionais, de modo a aprimorar a qualidade de sua atuao.
! Instituio do frum de articulao dos conselhos nacionais de polticas pblicas para facilitar e construir sinergias.
! Respeito ao calendrio das conferncias nacionais.
88
CIDADANIA
PROPOSTAS
! Realizar formao continuada de
servidores pblicos especialistas,
em dilogo com a sociedade.
! Instituir o Comit de Ideias Criativas para receber sugestes da sociedade para serem apresentadas
aos Conselhos Nacionais de Direitos de Polticas Pblicas e a Comisso de Participao do Congresso
Nacional.
! Organizar e estruturar agendas
descentralizadas em todo o territrio nacional para as autoridades
federais conversarem e dialogarem
com os diversos setores da sociedade.
! Estruturar em cada ministrio um
89
CIDADANIA
TERCEIRO SETOR
ESTADO E SOCIEDADE CONSTRUINDO EM CONJUNTO
Historicamente, a implementao de polticas
sociais, em vrios pases, seguiu uma lgica de
parcerias entre o governo e a sociedade civil
organizada. Basicamente, parte-se da constatao visvel de que o governo, sozinho, no
capaz de cumprir com todos anseios da sociedade, se atuar de forma isolada e direta. Nesse
ponto, surge uma lacuna e tambm uma oportunidade para criar formatos institucionais que
possibilitem a execuo de polticas sociais em
parceria com a sociedade civil organizada.
No Brasil, um importante movimento foi iniciado em 1995, com a publicao, pelo Governo Federal, do Plano Diretor de Reforma
do Aparelho do Estado. A partir desse plano
foram implantados os formatos institucionais
de organizaes sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico como propulsoras de parcerias entre governo e sociedade civil organizada.
Os desafios que o Brasil precisa vencer e superar so dirios e de grandes propores. A
concepo de que o governo pode, sozinho,
resolver todos os nossos problemas no faz
mais sentido, precisamos cada vez mais compreender que a parceria e a solidariedade so
aliadas estratgicas do desenvolvimento.
preciso ousar nesse ponto, considerando o
90
CIDADANIA
maes sobre os projetos e programas j executados, fomentando a celebrao de parcerias e
COMPROMISSOS
! Consolidao, de forma objetiva
e democrtica, dos entendimentos
relativos ao marco regulatrio das
organizaes da sociedade civil.
! Definio de uma rea tcnica
responsvel por desenvolver melhorias e coordenar os modelos de
parceria entre o poder pblico e as
organizaes do terceiro setor, incluindo a formulao de estratgias
para capacitao e qualificao do
setor.
91
CIDADANIA
PROPOSTAS
! Realizar o censo nacional do terceiro setor, que permitir fazer um
diagnstico seguro, com informaes teis para direcionar a aplicao de recursos nas reas sociais,
educacionais, de sade, culturais e
ambientais em condies que atendam aos princpios constitucionais
da economicidade e razoabilidade.
! Estimular as universidades brasileiras a criar cursos de Tecnlogos
em Gesto de Organizaes do
Terceiro Setor.
92
CIDADANIA
93
CIDADANIA
94
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Transformao do Bolsa Famlia
em poltica de Estado, incorporando-o Lei Orgnica da Assistncia
Social Loas e ratificando-o, dessa forma, como direito permanente das populaes mais vulnerveis
social e economicamente.
! Descentralizao com maior protagonismo das regies e municpios nos programas de erradicao
da pobreza.
! Participao e voz dos coletivos
(comunidades) locais, incentivando
as organizaes da sociedade civil
para seu engajamento nos projetos
de erradicao da pobreza e melhoria da qualidade de vida.
! Implantao de um movimento de
95
CIDADANIA
! Diversidade nas estratgias programticas de erradicao da pobreza.
PROPOSTAS
! Implantar uma poltica consistente de combate pobreza, que
vai ampliar os benefcios do Bolsa
Famlia, importante programa de
transferncia direta de renda, e dar
apoio s famlias para que superem
um conjunto de privaes e de necessidades que ainda persistem.
Nosso entendimento o de que a
pobreza no representa apenas a
ausncia de renda, mas inclui outras dimenses, cujo enfrentamen-
96
CIDADANIA
Os 5 nveis do risco social familiar
Risco 1: Famlia com alguma renda,
mas sem benefcios como o Bolsa
Famlia ou programa estadual similar.
Risco 2: Famlia com jovens com
escolaridade, mas desempregados.
Risco 3: Moradores com mais de
16 anos que no terminaram o
Ensino Fundamental; jovens que
abandonaram o ensino mdio;
adultos desempregados; situao de habitao precria; mulher
chefe de famlia com escolaridade,
mas desempregada.
Risco 4: Criana em idade escolar em situao de evaso escolar;
idosos e pessoas com deficincia
sem cuidados e sem acesso ao Benefcio de Prestao Continuada
(BPC); adolescente gestante (12 a
17 anos), mesmo fazendo pr-natal; mulher chefe de famlia sem
escolaridade e desempregada.
Risco 5: Criana em idade escolar
(6 a 15 anos) fora da escola; gestante sem pr-natal; famlias sem
renda (desempregados e sem benefcios Bolsa Famlia ou BPC);
situao de violncia e abuso sexual na famlia.
Risco 5+: quando ocorrerem trs
97
CIDADANIA
! Apresentar proposta de lei de
transparncia cidad, para que todos os usurios do Bolsa Famlia e
do Cadastro nico sejam informados anualmente dos benefcios sociais a que tm direito e dos quais
no estejam usufruindo.
98
CIDADANIA
ASSISTNCIA SOCIAL
A GARANTIA DO DIREITO SOCIAL
A poltica de assistncia social o resultado
de uma construo coletiva de usurios, trabalhadores sociais, especialistas e movimentos
sociais. A Constituio de 1988 define que
direito do cidado e dever do Estado o acesso
assistncia social. Desde 1995 o Brasil vem
implantando de forma continuada uma poltica que rompeu com a lgica do favor e comeou a construir dia a dia o caminho da travessia da excluso para a incluso social.
A I Conferncia Nacional de Assistncia Social foi realizada em 1995 e desde ento avanos se consolidam. Mas muito ainda precisa
ser feito para que os brasileiros possam ter
acesso a um Estado de Direito social consistente e universal.
COMPROMISSOS
! Valorizao do protagonismo das
famlias, cabendo ao governo o papel de identificar as necessidades
bsicas da populao, garantindo
acesso a servios de boa qualidade.
99
CIDADANIA
cluindo o atendimento de famlias
residentes em locais vulnerveis e
ampliando a sua atuao na zona
rural.
! Reestruturao e ampliao do
Programa de Combate ao Abuso
e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes.
! Garantia de informaes acessveis sobre os programas e benefcios sociais por meio de campanhas
direcionadas a seus beneficirios.
! Estmulo a inovaes tecnolgicas
nas polticas de assistncia social.
PROPOSTAS
! Implantar o Programa Famlia
Brasileira com as seguintes aes:
Identificar os brasileiros em situao de extrema vulnerabilidade
inscritos no Cadastro nico de
100
CIDADANIA
! Apoiar as famlias com situaes
de desempregados, adultos com
pouca escolaridade e moradias
precrias.
! Garantir que toda criana e adolescente esteja na escola.
! Aumentar os recursos dos servios socioassistenciais do Fundo
Nacional de Assistncia Social.
! Aumentar os recursos do Fundo
Nacional de Assistncia Social des-
101
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Apoio tcnico e tecnolgico para os
assentamentos da reforma agrria.
! Dinamizao da pluriatividade
econmica por meio das inovaes
tecnolgicas e da democratizao
do acesso s tecnologias relacionadas a sistemas de produo sustentveis, sobretudo de base agroecolgica.
! Fortalecimento dos fatores de
atratividade geradores de qualida-
102
CIDADANIA
cultura familiar e reforma agrria.
! Aproximao entre agricultores
familiares e consumidores, priorizando circuitos de proximidade,
conservao e valorizao da agrobiodiversidade e das culturas alimentares regionais.
! Reconhecimento do potencial
econmico do extrativismo praticado pelas populaes tradicionais,
nos vrios biomas, tendo como pro-
PROPOSTAS
! Destinar recursos para assegurar
o acesso terra e reforma agrria.
! Elaborar polticas pblicas de reduo de riscos para os pequenos
produtores rurais da reforma agrria e da agricultura familiar.
! Efetivar a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
! Organizar pesquisas de extenso
voltadas para a agricultura familiar,
considerando as abordagens sistmicas e agroecolgicas.
103
CIDADANIA
nacional), a solidariedade e, o consumo responsvel.
! Incentivar e financiar feiras agroecolgicas, grupos e redes de consumidores, alianas com o pequeno
varejo e o tecido econmico local.
104
CIDADANIA
SEGURANA ALIMENTAR
NENHUM BRASILEIRO COM FOME
O direito alimentao adequada foi includo
na Constituio Federal em 2010, introduzindo a alimentao como direito social. Ainda
em 2010, foi publicado o Decreto 7.272, regulamentando o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar (Sisan) e instituindo a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
A modificao na Constituio fruto da Lei
Orgnica de Segurana Alimentar, de 2007,
que institucionalizava a responsabilidade
do poder pblico na promoo do direito de
acesso regular e permanente a alimentos, em
quantidade e qualidade suficientes, e criava o
Sisan.
O conceito da garantia alimentao com prticas alimentares saudveis que respeitem a
diversidade cultural e que sejam tambm social, econmica e ambientalmente sustentveis vai se concretizar com aes, programas
e equipamentos de segurana alimentar pre-
105
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Planejamento, implementao,
monitoramento e avaliao das
polticas pblicas de segurana alimentar e fortalecimento do Sistema Nacional de Segurana Alimentar (Sisan).
! Consolidao da intersetorialidade, da participao social e da gesto governamental regionalizada,
eficiente, eficaz e transparente.
! Universalizao ao acesso gua
de qualidade e em quantidade suficiente para o consumo da populao e para a produo de alimentos da agricultura familiar de povos
e comunidades tradicionais e da
PROPOSTAS
! Identificar todas as famlias que
permanecem em situao de insegurana alimentar por meio do
Porta a Porta Nacional, em parceria
com os municpios.
! Garantir prioridade absoluta para
106
CIDADANIA
transformando cada unidade escolar tambm num espao de combate fome.
! Garantir ateno especial para escolas pblicas em regies onde a
insegurana alimentar atinja nveis
mais elevados que a mdia nacional.
107
CIDADANIA
PREVIDNCIA SOCIAL
PROTEO SOCIAL DEPOIS DE UMA LONGA JORNADA
A Previdncia Social direito de todo trabalhador e, portanto, dever do Estado garantir
sua sustentabilidade de longo prazo. Como
seu financiamento envolve pacto de geraes,
faz-se necessria uma ampla discusso com
toda a sociedade para se alcanar uma soluo
estrutural que no sacrifique a renda do trabalhador. Alm disso, importante considerarmos que em muitas localidades do Brasil o benefcio previdencirio a mola propulsora das
economias locais. O papel da Previdncia no
Brasil no pode ser apenas o de repor renda ou
combater a pobreza. O papel da Previdncia
deve ser o de reconhecer e garantir direitos.
O dficit da Previdncia Social em 2013 foi de
R$ 51,259 bilhes, 14,8% maior do que o de
2012 e apresentando uma tendncia crescente. Desta forma, o grande desafio que se apresenta o de estabelecer as polticas que possi-
108
CIDADANIA
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS
! Enfrentar de forma cidad o dficit da Previdncia, assegurando todos os direitos dos aposentados e
pensionistas.
! Enfrentar o dficit da Previdncia
pelo incremento sustentado da atividade econmica.
! Introduzir aes que visem diminuio da informalidade da economia.
! Adotar estratgias de combate s
fraudes na concesso de benefcios,
que drenam as receitas do sistema
geral da Previdncia Social.
! Melhorar permanentemente os
servios prestados aos beneficirios da Previdncia.
109
CIDADANIA
SADE
SADE VIDA
Todas as pesquisas de opinio pblica no Brasil revelam que a sade a maior preocupao dos brasileiros. Estamos de fato frente a
uma enorme urgncia, e o que temos visto
como ao do atual governo so improvisos e
medidas paliativas. A superao desse desafio
demanda a organizao de servios de sade
de qualidade e investimentos consistentes em
saneamento.
A organizao e a qualificao do sistema de
sade devem ser agenda central de todas as
esferas governamentais e da sociedade civil or-
110
CIDADANIA
SADE
POR UM SISTEMA PBLICO DE QUALIDADE
O Sistema nico de Sade (SUS) tem seu
marco inicial com a Constituio de 1988. Os
constituintes, em nome da sociedade brasileira, fizeram uma aposta generosa e ousada. Migrar de um modelo excludente, centralizador,
autoritrio e hospitalocntrico, para a construo de cidadania plena na sade para todos os
brasileiros, por meio de um sistema de acesso
universal e cobertura integral, inclusivo, descentralizado, com grande integrao federativa
e forte participao social, focado na primazia
da ateno primria como polo articulador do
sistema, com nfase na preveno e na promoo da sade. O acesso ao sistema pblico
deixaria de ser um privilgio dos possuidores
de carteira de trabalho para abranger todos os
brasileiros sem nenhuma distino, como direito do cidado e dever do Estado.
Nesses vinte e seis anos os avanos foram
enormes. A mortalidade infantil caiu substancialmente, a estratgia da sade da famlia se
tornou uma realidade, doenas foram erradicadas, programas como os de combate Aids
e o de imunizao se tornaram modelos para
todo o mundo. No h dvidas de que a sade
hoje no Brasil muito melhor que h vinte e
seis anos. Mas as angstias e a avaliao negativa que a populao tm em relao ao siste-
111
CIDADANIA
integrao e coordenao. A integrao entre
promoo da sade, vigilncia, ateno primria, secundria e terciria e assistncia farmacutica claramente insuficiente e, em alguns
casos, inexistente. S uma efetiva construo
de redes integradas de ateno sade, tendo
como grande maestro uma ateno primria
qualificada, poder apresentar resultados melhores em nossos indicadores nacionais de
sade.
O desenvolvimento do SUS tem dado sinais
claros de esgotamento nos ltimos anos e no
h solues simples para problemas complexos. No sero medidas superficiais, temporrias, demaggicas e presididas pelo marketing que possibilitaro o enfrentamento dos
desafios que temos pela frente. Poucos so os
avanos significativos recentemente introduzidos. Tanto que a marca do Governo Dilma se
resumiu importao de mdicos estrangeiros, sada provisria, cheia de problemas, no
sustentvel no longo prazo e que desprezou os
mdicos brasileiros e a certificao da qualidade do atendimento populao. Os recursos so escassos. O gasto per capita inferior
ao de pases como Chile e Argentina e muito
inferior ao de pases desenvolvidos como Portugal, Espanha, Reino Unido, Canad, Frana, Alemanha e Itlia, que possuem sistemas
de acesso universal e cobertura integral. Os
investimentos no SUS so muito inferiores
proporcionalmente populao atendida do
que a sade complementar brasileira. Portanto, direitos generosos e amplos de cidadania
assegurados pela nossa Constituio, confrontados com um inegvel subfinanciamento do
sistema pblico, resultam em fortes obstculos no dia a dia da populao que busca atendimento e no j crnico processo de judicializao da sade.
Para agravar o quadro, temos ainda fortes
deficincias de gesto e custos crescentes,
vinculados permanente revoluo cientfico-tecnolgica no setor sade e transio
demogrfica com a clara e radical mudana no
perfil da pirmide etria da populao. As manifestaes dessa equao explosiva so muitas. Filas para cirurgias, exames e tratamentos,
dificuldades de acesso a medicamentos, problemas crnicos de qualidade, conflitos sindicais, subdiagnstico nas regies mais pobres,
grandes vazios assistenciais, desigualdades regionais gritantes. S um verdadeiro choque de
gesto na organizao do SUS, o aumento dos
recursos disponveis, a mudana do modelo
de ateno, uma eficiente regulao da incorporao tecnolgica e forte liderana podero
superar o atual impasse e avanar na construo do sistema de sade de nossos sonhos.
S mudanas substanciais nos modelos de
ateno sade, financiamento e gesto podem resultar em transformaes consistentes
e eficazes para os problemas do sistema nacional de sade. O Governo Federal tem o dever
de chamar a si a liderana desse processo e
reverter a tendncia de queda proporcional e
progressiva no investimento agregado na sade pblica brasileira.
isso que prope o programa de governo: gesto de qualidade, mais investimento na sade, como preconizou o movimento social co-
112
CIDADANIA
nhecido como Sade+10, superao da atual
fragmentao do sistema de ateno, com a
construo de redes assistenciais integradas
ancoradas em uma slida ateno primria, a
partir da qualificao permanente da estratgia da sade da famlia e de instrumentos integradores como o Carto SUS, o pronturio
eletrnico e eficientes centrais de regulao
dos fluxos assistenciais.
Paralelo a isso, deve-se estabelecer a transparncia e a previsibilidade na atuao da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) e
da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa). Grande ateno tambm deve mere-
COMPROMISSOS
! A melhoria do sistema de sade
no pas passa pelo enfrentamento
de trs pontos-chave: a) a garantia
de financiamento adequado; b) a
ampliao significativa da qualidade da gesto do sistema e dos servios de sade e; c) a estruturao
do modelo de ateno baseado na
organizao de redes assistenciais
integradas.
! Em relao ao financiamento, o
compromisso apoiar a proposta
popular de aplicao de 10% da re-
113
CIDADANIA
! Por sua vez, a melhoria da gesto condio para que os recursos atuais e os novos recursos sejam aplicados de forma eficiente
e possam ampliar a qualidade do
atendimento sade da populao.
Nesse aspecto, buscar solues inovadoras fundamental, como, por
exemplo, alternativas que levem em
conta a importncia da eficincia
de escala e que considerem as possibilidades geradas pela tecnologia
no mundo atual. Para que o sistema
seja mais efetivo, as pessoas precisam ser tratadas no tempo certo,
no local certo, com o custo certo,
com a qualidade certa e de forma
humanizada.
! Melhorar a qualidade da gesto
envolve ainda reconhecer que o sistema no pode mais atuar de forma
curativa ou apenas quando o cidado se dirige as unidades de sade. Um sistema proativo que considera a situao epidemiolgica
atual e busca o engajamento dos
cidados no cuidado com a prpria
sade precisa ser implementado.
Reconhecer que situaes como as
condies crnicas (entre elas hipertenso, depresso, entre outras)
so as maiores causas de danos e
bito na populao demanda uma
114
CIDADANIA
! A ateno primria o principal ponto de contato e a porta de
entrada do sistema de sade para
todos os cidados. Esses, por sua
vez, na medida em que possuem
problemas ou situaes de sade
mais complexas, precisam acessar
outros pontos de ateno, como
centros especializados e hospitais.
Assim, devem ser estruturadas as
redes de ateno integradas e regionalizadas com intuito de garantir acesso ateno especializada o
mais prximo possvel da residncia
de cada cidado. Sero realizados
os investimentos necessrios para
que a sade em cada regio possa
ter qualidade e cobertura de atendimento.
PROPOSTAS
FINANCIAMENTO
! Apoiar a implementao dos preceitos da Emenda Constitucional
29 e a proposta popular dos 10%
da Receita Corrente Bruta da Unio
para o setor Sade ou poltica similar que garanta um crescimento
progressivo de financiamento para
o setor.
! Introduzir um eficiente sistema
de controle de custos e buscar o
aumento da produtividade dos recursos, fazendo mais e melhor com
cada real do oramento da sade.
115
CIDADANIA
vas de longo prazo do financiamento
da sade vis--vis os direitos constitucionais de todos os cidados.
! Fixar, atravs de projeto de lei, padres de integralidade e cobertura.
! Estabelecer um eficiente e moderno banco de preos que dever
ser referncia para todas as compras do SUS e construir um sistema
nacional de compras integradas.
GESTO E RECURSOS HUMANOS
! Introduzir ferramentas modernas
de gesto como Carto Cidado
Sade, pronturio eletrnico interligando todos os pontos de ateno
populao das redes assistenciais
integradas, Protocolo de Manchester de classificao de risco e centrais de regulao de fluxos assistenciais, 24 horas por dia, sete dias
por semana.
! Criar o Disque Cidado Sade
para recolher as reclamaes e denncias dos usurios do SUS.
! Fortalecimento do controle social
do setor sade, incluindo mecanismos de controle e de avaliao da
satisfao dos usurios.
! Fortalecer a profissionalizao, a
eficincia, a meritocracia, o desaparelhamento e no partidarizao e
a desburocratizao da ANS e da
Anvisa.
! Aprimorar o relacionamento com
estados e municpios, com o fortalecimento das instancias decisrias
de integrao federativa.
! Enfrentar o desafio da pactuao
assistencial interestadual, assunto
que h anos requer uma soluo,
j que sade no tem fronteiras e a
responsabilizao inequvoca deve
atribuir claramente direitos e deveres
entre os diversos nveis de gesto.
! Fortalecer os sistemas de ouvidoria e auditoria no combate sem trguas corrupo e ao desperdcio.
! Implantar programas de valorizao, apoio, qualificao e aperfeioamento dos profissionais da rea
de sade.
! Fortalecer e profissionalizar a
gesto de todas as entidades ligadas ao Ministrio da Sade.
! Formar uma equipe qualificada,
experiente e formada com base na
116
CIDADANIA
meritocracia e no em arranjos partidrios patrimonialistas e clientelistas.
! Fortalecer a formao de profissionais de sade nos nveis de
graduao, ps-graduao, residncias, tendo como parmetro a
qualidade do ensino, os vazios assistenciais e as lacunas do mercado do trabalho do setor sade. Dar
nfase formao em nvel de residncia mdica nas reas de pediatria, ginecologia e geriatria em todos os estados.
tivas dos diversos segmentos profissionais, de forma inteligente, premiando o desempenho, o mrito e
a formao continuada.
ATENO PRIMRIA E
PROMOO DA SADE
! Implementar o Canal Brasil Sade, dedicado qualificao e ao
treinamento dos profissionais das
equipes de sade da famlia, com
antenas em todos os pontos de
ateno.
! Realizar a contratualizao de
metas claras e prioritrias, sem disperso de foco, para cada equipe
do PSF, com prmio pelo alcance
das metas.
117
CIDADANIA
especializados e universitrios, para
apoiar e garantir a segunda opinio
aos profissionais do PSF.
! Transferir recursos para construo de estruturas fsicas modernas
e adequadas com equipamentos e
mobilirio, para todas as equipes
do PSF instaladas em solues provisrias e improvisadas.
! Aprimorar o programa Mais Mdicos com mudana do marco legal
que regula o acesso de estrangeiros
ao mercado de trabalho nacional,
com certificao de qualidade, equalizao das remuneraes e carreira
nacional com concurso pblico.
! Ofertar cursos preparatrios para
mdicos estrangeiros para permitir
a realizao de exames Revalida.
! Ampliar significativamente e com
qualidade o ensino mdico para a
ampliao da oferta de profissionais ao mercado de trabalho.
! Desencadear o plano diretor da
ateno primria em todos os municpios.
! Estimular de forma vigorosa a
promoo sade e o autocuidado
nas condies crnicas.
118
CIDADANIA
! Enfrentar os desafios decorrentes
do envelhecimento da populao e
das mudanas da sociedade, controlando os fatores determinantes
das enfermidades mais relevantes,
do ponto de vista de quantidade e
qualidade de vida.
! Promover esforo de integrao
transversal no governo, principalmente com as reas da educao e do
saneamento, visando melhoria dos
indicadores de sade da populao.
! Integrar as redes assistenciais
por meio de ferramentas de gesto
como o Carto Cidado do SUS, o
pronturio eletrnico em todos os
pontos de ateno e as centrais de
regulao dos fluxos assistenciais.
! Estruturar centrais de regulao
para agendamentos e movimentaes de pacientes por telecomunicao, viabilizando a sequncia do
acesso entre todos os nveis e tipos
de servios do mdico de famlia
ao hospital de alta complexidade.
! Organizar e ampliar o acesso a
consultas especializadas, exames e
diagnstico, fortalecendo o nvel da
ateno secundria com a construo de centros regionais de espe-
119
CIDADANIA
! Implantar centros especiais de sade com mdicos especializados, exames e fornecimento de medicao.
! Construir maternidades em todo
o Brasil em parceria com os estados e municpios e garantir recursos para equipe multidisciplinar.
! Implantar o programa Vai e Volta
com Sade nas cidades com maiores
dificuldades de acesso a servios especializados de sade no Brasil.
! Retomar a gerao de demandas
assistenciais programadas por intermdio de mutires ou por servios mveis temporrios.
! Organizar e difundir protocolos
clnicos e linhas guias em relao s
principais doenas, visando homogeneizar as condutas e a qualidade
da ateno em todo o pas.
! Revigorar o programa HIV/Aids,
com a qualidade que o tornou mundialmente reconhecido.
! Organizar o sistema de transporte em sade, incluindo a ampliao
e regionalizao do Samu e o componente de transporte para procedimentos eletivos.
120
CIDADANIA
duo de medicamentos, sobretudo na ampliao da produo no
Brasil dos produtos biotecnolgicos, por meio de financiamentos
do BNDES e da utilizao correta
do poder de compra do SUS. Isto
se dar com base nos princpios da
transparncia e da defesa do interesse pblico.
! Apoiar os laboratrios oficiais
como forma de reduzir o custo e
aumentar o acesso da populao a
medicamentos.
! Fortalecer e ampliar o complexo
produtivo da sade no Brasil, investindo no desenvolvimento de uma
poltica de cincia, tecnologia e inovao e no fortalecimento da indstria farmacutica nacional e dos
laboratrios pblicos oficiais.
121
CIDADANIA
SANEAMENTO
A universalizao da rede de abastecimento de
gua e da coleta de esgoto j foi alcanada em
grande parte dos pases desenvolvidos, ao mesmo tempo em que a gesto de resduos slidos
tambm j est bem prximo da universalizao em muitos deles. Fazer isso no Brasil, alm
de atender uma recomendao da Organizao Mundial de Sade (OMS), iniciativa da
mais alta relevncia, resgatando uma dvida do
passado, superando um grande desconforto do
presente e estabelecendo uma condio essencial para desenho do nosso futuro.
Os principais componentes do saneamento
bsico so requisitos essenciais para assegurar a sade e a qualidade de vida da populao, ressaltando a relao forte e direta entre
ausncia de saneamento e inmeras doenas, impactando os gastos, tanto dos governos quanto das famlias com atendimentos e
tratamentos nas reas de sade. Alm disso,
so as bases para a qualidade ambiental e tm
impactos, tambm, nas condies de competividade e na atrao e na manuteno de empreendimentos produtivos.
Desse modo, a universalizao da rede de
abastecimento de gua e da coleta e tratamento de esgoto, bem como a ampliao da coleta
e do manejo dos resduos slidos, so prioridades relevantes de um plano de governo em
qualquer nvel, lembrando que o lanamento
de esgoto in natura nos cursos de gua constitui a principal fonte de poluio dos recursos
hidrcos no Brasil.
A vinculao estreita entre as polticas de
habitao e as de saneamento leva necessidade de que um conjunto de servios deva
ser viabilizado ao mesmo tempo em que so
concebidos os planos habitacionais. Por outro
lado, o tratamento das guas, tanto a que
servida aos domiclios em condies de potabilidade, quanto as guas que so devolvidas
ao ambiente, no pode comprometer a sade
da populao no presente e nem prejudicar a
possibilidade de usufruto de geraes futuras.
H que se considerar tambm a vinculao
nuclear da poltica de saneamento com as polticas de gesto de recursos hdricos. Vinculao relevante tambm se estabelece entre o
uso das guas e as atividades produtivas industriais e agrcolas, tanto no que se refere oferta, quanto ao despejo, com impactos extremamente relevantes nas condies ambientais e,
por consequncia, na elavao dos padres de
sustentabilidade.
Enfim, o saneamento permeia as atividades
econmicas, sociais e ambientais sob todos
os ngulos, devendo, assim, constituir-se em
questo nuclear de um plano de governo.
Entre os servios de saneamento bsico, a distribuio de gua por rede geral aquele que
122
CIDADANIA
apresenta a maior cobertura territorial do pas,
coexistindo com formas alternativas de acesso
gua, como poos artesianos, nascentes, carros-pipa, cisternas etc., comumente exploradas
em reas no abrangidas por esses servios.
H, ainda, um enorme contingente de domiclios sem acesso a gua potvel, acentuadas
carncias em relao coleta e tratamento de
esgoto sanitrio e um injustificvel atraso na
implementao da poltica de gesto de resduos, notadamente em relao ao lixo urbano
industrial, que s recentemente vem adquirindo papel relevante nesse contexto.
Mais de 70% dos domiclios urbanos brasileiros possuem algum tipo de acesso a saneamento, espelhando um crescimento relevante
nas ltimas dcadas. De um lado, apenas 33
municpios brasileiros ainda permanecem sem
servios de abastecimento de gua, notando-se que o grau de cobertura alto: o menor
de 80% (Norte), e o maior, no Sudeste (95%).
Mas, por outro lado, a rede coletora de esgoto
estava ausente em mais de 2 mil municpios,
um nmero muito expressivo para o pas, ressaltando a grave situao das regies Nordeste
(cobertura de apenas 24%) e Norte (cobertura
de apenas 11%), enquanto que no Sudeste o
grau de cobertura j chega a 75% do total de
municpios.
A ausncia da rede de esgotamento sanitrio
ocorre em grande parte dos municpios com
123
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Garantia de que o marco legal do
setor (Lei 11.445/07) e sua regulamentao (Decreto 7.217/10), que
estabeleceram a necessidade de
planos municipais de saneamento
at dezembro de 2013, sejam cumpridos em prazo determinado a ser
pactuado com os municpios como
poder concedente na rea de saneamento (gua, esgoto e lixo). Do
mesmo modo, a implementao da
Lei Nacional de Gesto de Resduos
demanda novos prazos, a serem repactuados, j que a eliminao dos
lixes no tempo previsto no foi
cumprida e a adoo da logstica
reversa vem sendo retardada.
! Validao dos contratos de concesso e a criao de um instru-
PROPOSTAS
! Garantir agilidade, tanto das fontes tradicionais de crdito (FGTS/
CEF e FAT/BNDES), quanto nas
aplicaes diretas do Governo Federal, buscando a redefinio de
124
CIDADANIA
vos a saneamento, regras de concesso e, sobretudo, treinamentos
para a formulao de projetos, contratos, convnios, e solicitaes de
financiamentos.
! Promover o efetivo entrosamento entre os planos habitacionais e a
oferta dos servios de saneamento
bsico, especialmente em conjuntos habitacionais.
! Incentivar o financiamento de
operaes de reestruturao empresarial voltadas a melhorar a gesto das empresas de saneamento.
! Incentivar os bancos oficiais, assim como instituies multilaterais,
a fornecerem garantias em operaes de mercado, reduzindo riscos
e custos de captao das empresas
de saneamento.
! Estimular o investimento em saneamento bsico por parte dos fundos de penso e de investimentos.
! Desonerar as empresas prestadoras de servio pblico de saneamento do PIS e Cofins para investimentos no setor.
! Estimular a modernizao da ges-
125
CIDADANIA
e socialmente, visando permitir a
adoo de tarifas mais baixas para
as populaes mais pobres.
126
CIDADANIA
127
CIDADANIA
Chegar a essa situao no decorre apenas
de uma causa singular, mas de um somatrio de problemas, que terminaram se traduzindo numa ampla desestruturao de nosso sistema de justia criminal. Os sucessivos
governos democrticos no tm sido capazes
de enfrentar esse desafio adequadamente. O
Governo Fernando Henrique teve o mrito de
consolidar e institucionalizar uma poltica de
direitos humanos. O Governo Lula passou por
diversas tentativas de formulao no mbito da
segurana, tais como o Sistema nico de Segurana (Susp) e o Pronasci. Em boa medida
terminaram ficando no plano das ideias, sem
maiores consequncias na segurana pblica.
O Governo Dilma encarregou-se de desmontar essas inciativas de seu antecessor, reduzindo o oramento do Pronasci, que era de 2,48
bilhes, em 2010, para pouco mais de 1,08 bilho, em 2013. A omisso no perodo recente
explica, em boa medida, os ndices superlativos a que chegamos. Com investimentos pblicos consistentes na Segurana Pblica e na
justia, possvel fazer uma grande diferena
no curto prazo e diminuir o nmero de crimes
cometidos e de infratores nas ruas.
O QUE FAZER?
Via de regra, algumas experincias bem-sucedidas de So Paulo e Minas Gerais compartilham algumas caractersticas que devero
nortear nosso plano de governo. Estamos falando de polticas amplas e sistmicas, para
tratar de problemas complexos e multifacetados. De um lado temos a nossa imensa dvida
128
CIDADANIA
levavam em conta o conhecimento acumulado no mbito das prprias instituies de segurana e justia. Mas h, tambm, exemplos
de iniciativas eficazes, construdas a partir da
observao do cotidiano dessas instituies.
possvel destacar algumas experincias que
foram bem-sucedidas porque justamente respeitaram esse dilogo e o conhecimento tcnico acumulado nas polcias. Entre as polticas
mais importantes nessa linhagem, esto: 1) as
aes das polcias paulistas contra os homicdios em So Paulo; 2) O programa Fica Vivo,
129
CIDADANIA
JUSTIA
JUSTIA PARA TODOS
A ADVOCACIA E A DEFENSORIA
PBLICA
Entendemos que o estado de direito, norteador
de todas as nossas aes, se baseia em instituies fortes; o caso da advocacia, inclusive a de
Estado e a Defensoria Pblica. Para garantir e
tornar efetivo o direito fundamental ao acesso
justia por todos os brasileiros, urgente fortalecer e ampliar a Defensoria Pblica da Unio,
de modo a dot-la de capilaridade para alcanar
todos os cidados que dela necessitem.
Importante tambm valorizar e fortalecer as
carreiras da advocacia pblica, relevante instrumento na defesa do Estado.
O PODER JUDICIRIO
No nosso governo o Ministrio da Justia e Segurana Pblica dever transformar a Secretaria de Reforma do Judicirio em Secretaria de
Cooperao com o Judicirio e com o Ministrio Pblico (relacionamento institucional para
ajudar a garantir condies de trabalho e atuao). Entendemos que a Justia deve ser rpida. Justia lenta contribui para a impunidade
e para a insegurana jurdica, assim preciso
buscar mais e novos mecanismos de celeridade, no podendo faltar recursos oramentrios
130
CIDADANIA
vas, sobretudo a prestao de servios comunidade, com fiscalizao efetiva e no meramente virtual; h) incentivar meios alternativos
COMPROMISSOS
! Garantia da efetivao do direito
fundamental de acesso Justia
por todos os brasileiros.
! Fortalecimento e ampliao da
Defensoria Pblica da Unio, de
modo a dot-la de capilaridade
para alcanar todos os cidados
que dela necessitem.
PROPOSTAS
! Aumentar a competncia dos juizados especiais, os antigos e bem-sucedidos juizados de pequenas causas.
131
CIDADANIA
SEGURANA PBLICA
PREVENINDO A VIOLNCIA E CONSTRUINDO
A PAZ EM NOSSAS COMUNIDADES
A reduo do nmero absurdo de homicdios,
especialmente entre os jovens, deve ser uma
prioridade absoluta para o Governo Federal.
Isso requer estratgias mais abrangentes que se
iniciam no plano da preveno e se estendem
s organizaes policiais, infraestrutura legislativa, bem como ao sistema prisional.
Vamos tratar da dimenso da preveno.
majoritariamente. Ao lado disso, temos a insegurana das ruas, em virtude dos crimes contra
o patrimnio que atemorizam os cidados brasileiros e que se encontram em crescimento em
todo o pas.
No h outra maneira de se enfrentar essa tragdia que no a partir de um enfoque integral,
envolvendo aes de diversas reas, bem como
a participao ativa de diversos atores.
PREVENO E POLTICAS
SOCIAIS: A NECESSIDADE DE
PROGRAMAS FOCALIZADOS
Um dos grandes equvocos no universo das
polticas pblicas no Brasil a crena de que
quaisquer polticas sociais tm impacto sobre
taxas de criminalidade. Anlises de programas
como o Bolsa Famlia, ou outros de natureza genrica e universal, mostram seu baixo impacto
nas taxas de crime. O que se requer so polticas focalizadas e voltadas especificamente para
as vrias facetas da segurana pblica.
POR UM CONCEITO DE
PREVENO INTEGRAL: CASAS DE
JUSTIA E CIDADANIA
Sero construdos centros de preveno nas
reas mais crticas em termos de violncia, nos
grandes centros urbanos brasileiros. Esses edifcios centralizaro vrios servios para a preveno do crime em reas de alta violncia, bem
como para a represso qualificada, por meio de
policiamento ostensivo e atividades de investigao.
A ausncia dessas polticas tem levado destruio do futuro de vrias geraes de brasileiros. O genocdio de jovens uma de nossas
maiores tragdias, especialmente os negros,
pobres e moradores da periferia, onde ocorrem
132
CIDADANIA
ras por dia nesses locais; (b) projetos de desenvolvimento local, em que constaro aes de
estmulo ao empreendedorismo, qualificao
profissional, reinsero de egressos do sistema
prisional; (c) programas de mediao de conflitos; (d) rede de acolhimento e proteo de
jovens; (e) gesto para projetos de recuperao
COMPROMISSOS
! A primeira grande meta para a segurana pblica a transformao
do Ministrio da Justia em Ministrio da Justia e Segurana Pblica.
! O Governo Federal vai liderar, de
forma firme e vigorosa, a articulao e a coordenao de aes nacionais de segurana pblica.
PROPOSTAS
! Criar Casas de Justia e Cidadania
nas reas mais crticas em termos
de violncia, nos centros urbanos.
! Organizar a represso qualificada
por meio de policiamento ostensivo e atividades de investigao in-
133
CIDADANIA
! Articular e integrar a Poltica de
Segurana Pblica com o Sistema
nico de Assistncia Social Suas.
134
CIDADANIA
REFORMA DA INFRAESTRUTURA
LEGISLATIVA, PENAL E PROCESSUAL
UMA LEI QUE PROMOVA A PAZ E A JUSTIA
CDIGO PENAL
E PROCESSO PENAL
Um dos problemas que causam mais indignao aos brasileiros a impunidade. Vrios
tipos de crimes, especialmente contra o patrimnio, mas especialmente homicdios, tm
uma baixssima taxa de condenao e priso.
Isto termina gerando um paradoxo: temos prises superlotadas de pessoas pobres e sem a
mnima capacidade de mobilizar quaisquer recursos em sua defesa, mas, ao mesmo tempo,
muitos delinquentes so presos e terminam
soltos retornando a seus bairros e comunidades. Como isso ocorre?
No se trata apenas de uma questo legislativa, embora ela seja central. A construo
da impunidade no Brasil se inicia j na fase
policial, com investigaes precrias ou que
simplesmente no ocorrem na grande maioria
dos crimes, na desarticulao das polcias, em
que uma nem sempre d seguimento ao que a
outra est fazendo. O Ministrio Pblico nem
sempre oferece denncias por problemas em
relao ao inqurito policial. Muitas vezes,
juzes aplicam uma srie de benefcios e recursos, previstos em lei, que terminam retardando indefinidamente a aplicao das penas.
135
CIDADANIA
mo de modernas tecnologias de manejo eletrnico de documentos, tais como o processo
eletrnico, integrando-as tambm aos inquritos policiais.
JOVENS E MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
Segundo os ltimos levantamentos disponveis,
tnhamos em 2011 cerca de 19.595 menores
cumprindo medida socioeducativa. Isto
representa menos de 3% da populao prisional
adulta. Desses, a grande maioria encontra-se
cumprindo medida socioeducativa por roubo
(38,1%), trfico (26,6%), homicdio (8,4%) e
latrocnio (1,4%).
A responsabilidade do Governo Federal para
com esses jovens e com a sociedade leva proposio de trs tipos de medidas:
1. um conjunto de medidas de preveno para
gerar oportunidades e alternativas que evitem o envolvimento desses jovens com a
criminalidade;
2. o Governo Federal deve colaborar na criao de condies dignas e eficazes para o
cumprimento de medidas socioeducativas
em ambiente adequado, que possa contribuir com sua efetiva ressocializao;
3. defendemos a proposta de que os maiores
de 16 anos, que cometam crimes gravssi-
Outros projetos buscaro diminuir o envolvimento daqueles que j passaram pelo sistema
socioeducativo.
O projeto Reconstruindo o Futuro apoiar
jovens que se encontram acautelados, para
resistirem ao envolvimento com atividades
criminosas quando retornarem s suas comunidades, buscando reduzir com isso a reincidncia. Isso envolver desde estratgias de
preveno participao em grupos de mtua
ajuda, oportunidades de estudo, qualificao
e ocupao, at o aconselhamento e o monitoramento por voluntrios. Com isto se espera
reduzir a exposio deles a fatores de risco.
No que se refere ao sistema prisional, queremos nos comprometer com o fim da prtica de
contingenciamento de verbas para o sistema
como um todo e em particular para a construo de unidades de internao para adolescentes em conflito com a lei.
Paralelamente s aes j citadas, pretendemos manter e implementar programas claros
de preveno e combate violncia de gnero,
racial, em razo de orientao sexual, contra
crianas, idosos e indgenas.
136
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! O Governo Federal vai investir os
recursos e garantir o suporte necessrio implementao do Estatuto
da Criana e do Adolescente.
! Construo, em parceria com a
Poltica de Infncia, Educao e Direitos Humanos, de processos de
capacitao e qualificao necessria para os Conselheiros Tutelares.
PROPOSTAS
! Criar mecanismos de estmulo
para estados que reduzirem a impunidade dos crimes violentos.
! Definir o que organizao criminosa, pois a atual legislao menciona, mas no define o que seja.
137
CIDADANIA
POLCIAS BRASILEIRAS
TRABALHADORES DA SEGURANA E DA PAZ
AS REFORMAS DAS POLCIAS
BRASILEIRAS
Existem aspectos institucionais que devem ser
ponderados numa ampla reforma da justia
criminal brasileira. Uma das mais importantes
organizaes so as polcias. No obstante os
esforos e o profissionalismo de nossos policiais, o atual modelo no est funcionando e
requerer uma srie de aes no sentido de
tornar as atividades policiais mais efetivas.
Uma das formas para reverter essa situao
ser o apoio formao, em larga escala, de
policiais que atuem dentro da perspectiva do
policiamento comunitrio. Policiais comunitrios no devem ser unidades separadas no
interior das polcias, mas todas as suas atividades devem se orientar para o pblico e em
parceria com ele. Vamos formar, em larga escala, policiais comunitrios a partir de cursos
a distncia e atividades presenciais.
clara a necessidade de desenvolvimento de
mecanismos que permitam a integrao e a
articulao entre as diferentes foras policiais.
Pretendemos desenvolver inovaes gerenciais,
tais como protocolos de atuao conjunta entre
as polcias e outros rgos da justia criminal.
Essa metodologia de integrao das aes policiais j foi testada em Minas Gerais por meio do
138
CIDADANIA
softwares e computadores; (b) treinamento e
qualificao de analistas criminais, que se encarregaro da anlise de dados criminais e de
investigao; (c) preparar a utilizao de mapas
com os dados criminais. Com isso, espera-se
promover maior segurana para a populao,
aumentando a inteligncia da ao policial e
permitindo um planejamento focalizado para
as reas de maior criminalidade.
CRIAO DE UNIDADES DE
REPRESSO A CRIMINOSOS
CONTUMAZES
Trata-se de apoiar a criao de unidades de
monitoramento de delinquentes violentos, reincidentes e recorrentes, focalizando especialmente a ao de criminosos contumazes, que
sero objeto de ateno especial e integrada
por parte das polcias.
Sabe-se que poucos criminosos cometem muitos crimes e so responsveis pela maioria das
aes criminosas. Da mesma maneira, poucos
locais das cidades concentram um grande nmero de crimes. O objetivo ser focar as aes
nesses locais e criminosos.
Toda polcia dos grandes centros ter uma
unidade especialmente dedicada ao monitoramento de criminosos reincidentes, como
parte de suas atividades de inteligncia. Haver softwares de monitoramento de grupos e
atividades criminosas, com policiais treinados
especificamente para a represso desse tipo
de crimes.
Essas unidades podero ser compostas de policiais de vrias origens e atuaro em estreita
conexo com os setores de inteligncia das
polcias.
Vamos introduzir inovaes gerenciais que visem: (a) integrar e unificar as aes das polcias brasileiras e; (b) introduzir mecanismos
de incentivos com base em resultados por
meio de:
fundo de valorizao da polcia;
criao de metas para receber recursos do
fundo;
publicidade das metas e resultados;
inovaes organizacionais para atuao nas
reas metropolitanas;
sistemas unificados de informao, que incluam mtodos de coleta, registro, processamento e compartilhamento de informao.
As informaes sero utilizadas como instrumentos de planejamento operacional das
polcias, bem como de transparncia de suas
atividades;
homicdios contra policiais devem ter suas
penas agravadas;
apoio e ampliao das Polcias Federais;
apoio s investigaes com base cientfica,
utilizando-se de modernas ferramentas de
gesto e experincias de excelncia das delegacias brasileiras.
139
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Apoio formao, em larga escala, de policiais que atuem dentro da
perspectiva do policiamento comunitrio.
cientfica, utilizando-se de modernas ferramentas de gesto e experincias de excelncia das delegacias brasileiras.
PROPOSTAS
! Desenvolver inovaes gerenciais
como protocolos de atuao conjunta entre as polcias e outros rgos da justia criminal.
! Fortalecer e ampliar programas de
formao de policiais comunitrios.
! Criar centros de inteligncia policial integrada nos grandes centros,
com o apoio do governo para equipamentos, softwares e computadores; treinamento e qualificao de
analistas criminais, que se encarregaro da anlise de dados criminais
e de investigao.
140
CIDADANIA
! Implantar sistemas unificados de
informao, que incluam mtodos
de coleta, registro, processamento
e compartilhamento de informao.
! Apoiar as inovaes gerenciais
que visem integrar e otimizar as
aes das polcias brasileiras, bem
como introduzir mecanismos de incentivos com base em resultados.
! Criar o Programa Polcia na Rua
para garantir que 50 mil policiais que
hoje desempenham funes administrativas voltem a atuar nas ruas.
! Apoiar a implementao de sistemas unificados de informao, que
incluam mtodos de coleta, registro, processamento e compartilhamento de informaes.
! Apoiar as investigaes com base
cientfica, utilizando modernas ferramentas de gesto e experincias
de excelncia das delegacias brasi-
141
CIDADANIA
SISTEMA PRISIONAL
ESPAO DE JUSTIA E NO DE VINGANA
A CRISE DO SISTEMA PRISIONAL
Um dos pontos centrais de nossa crise na rea
de segurana o sistema prisional. Prendemos muito quantitativamente, mas prendemos mal qualitativamente. O Brasil tinha, em
2014, 563.526 presos no sistema penitencirio. Temos a quarta maior populao prisional
do mundo, atrs apenas de EUA (2.228.424);
China (1.701.344) e Rssia (676.400). So 358
presos para cada grupo de 100 mil habitantes,
enquanto o Mxico tem 212; frica do Sul, 294;
e Argentina, 149. Se somarmos a essa populao as cerca de 148 mil pessoas que cumprem
pena em priso domiciliar, teremos um total de
711.463. As condies carcerrias so precrias,
e pouco tem sido feito para minimizar esse problema. O nmero de vagas no sistema penitencirio no Brasil em 2014 de fato de 357.219.
Os restantes 206.307, so o dficit do nmero
de vagas, e que se constituem no contingente
que compe a superpopulao prisional. Esse
tem sido um dos maiores ingredientes das sucessivas e violentas revoltas dentro do sistema
a que temos assistido nos estados. No geral, temos 1,7 preso por vaga no sistema prisional.
Se adicionarmos a esses nmeros a quantidade de pessoas com mandado de priso em
aberto no Cadastro Nacional de Mandado de
142
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! No contingenciar os recursos do
Fundo Penitencirio.
! Reestruturar o sistema penitencirio no Brasil com apoio do Ministrio da Justia e Segurana Pblica.
PROPOSTAS
! Aprimorar o sistema prisional, tornando-o mais seguro e capaz de reinserir o condenado na sociedade,
atuando com aes de educao,
sade, trabalho e garantindo ateno s famlias dos presos.
! Criar o Programa Mutiro Penitencirio para identificar todos os
prisioneiros que j cumpriram pena,
mas continuam nos presdios devido morosidade dos processos.
! Ampliar e desenvolver sistemas
de informaes gerenciais adequados para a populao prisional, permitindo separar presos de menor
periculosidade, que podem cumprir
penas alternativas ou utilizar tornozeleiras ou pulseiras eletrnicas e
143
CIDADANIA
144
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Convocao imediata da I Conferncia Nacional de Polticas sobre
Drogas, com etapas municipais e
estaduais, promovendo um amplo
debate nacional sobre as questes
relacionadas temtica com o objetivo de redefinir as prioridades do
governo.
! Reestruturao do Observatrio Brasileiro de Informaes sobre
Drogas, Obid.
! Apoio aos estados e capitais na
implantao de seus prprios observatrios, que devero estar integrados, permitindo a sistematizao e a divulgao de informaes.
! Implantao do programa Rede
Complementar de Servios, integrando aes de estados e municpios, articulando os mecanismos
de apoio s comunidades teraputicas, grupos de mtua ajuda, aes
desenvolvidas por pastorais sociais
e outras tecnologias comunitrias.
145
CIDADANIA
PROPOSTAS
! Criar a Rede Brasil de Pesquisa e
Ensino em lcool e outras drogas,
em parceria com entidades e segmentos da sociedade cientfica.
! Realizar, com estados e municpios, o censo da rede de tratamento de dependncia qumica.
! Identificar os pontos mais vulnerveis de uso de drogas no Brasil,
garantindo apoio aos estados e
municpios para transformar esses
pontos em reas livres de drogas.
! Desenvolver programa nacional de
preveno ao uso abusivo de lcool
e outras drogas, em parceria com
estados, municpios, empresas privadas e entidades do terceiro setor.
! Apoiar comunidades teraputicas e instituies afins, oferecendo
estratgias de capacitao continuada para tcnicos, voluntrios e profissionais e a destinao
de equipamentos e recursos para
adaptao, ampliao e melhoria
da infraestrutura de atendimento
das entidades.
146
CIDADANIA
TRABALHO E RENDA
No existir incluso social sustentvel se os
brasileiros no tiverem acesso ao trabalho ou a
programas de gerao de renda.
As polticas sociais e a educao devem ser
aliadas de forma permanente para que todo
brasileiro tenha reais condies de buscar e
conseguir um emprego ou ingressar em um
programa de gerao de renda.
O trabalho precisa ser compreendido como
um direito do brasileiro que deve ser acessado
pelos caminhos formais, de maneira a garantir
a todos os benefcios estabelecidos pela legislao brasileira.
Da mesma forma que a Consolidao das Leis
Trabalhistas veio apoiar o polo mais fraco das
147
CIDADANIA
TRABALHO E EMPREENDEDORISMO
A INCLUSO SUSTENTVEL
A mais profunda traduo da incluso social
se d no acesso sustentvel ao trabalho.
Embora o pas tenha apresentando taxas de
desemprego relativamente satisfatrias nos ltimos anos, o mundo do trabalho formal ainda
est distante de muitos brasileiros. Alm disso, nos ltimos meses, o baixo dinamismo da
economia brasileira vem produzindo impactos
sobre a oferta de emprego.
Para alm dos problemas de oferta de empregos ou de oportunidades de uma atividade
produtiva, que esto vinculados dinmica e
conjuntura econmica, os mais graves problemas encontram-se nos histricos hiatos da
educao no pas.
O Brasil ainda convive com enormes vazios no
campo do acesso ao trabalho, sobretudo pela
baixa escolaridade e ausncia de formao dos
brasileiros em idade de trabalhar.
O mercado de trabalho brasileiro vem passando por profundas transformaes estruturais
nas ltimas dcadas e fundamental definir
um rumo seguro para que no haja uma perigosa estagnao no desenvolvimento de postos de trabalho.
Um Brasil de oportunidades deve ser parceiro
daqueles que buscam empreender e acolher
todos que aceitam o desafio de construir novas
formas de renda e empregabilidade.
O mercado de trabalho precisa se articular de
forma consistente com o crescimento econmico do sculo XXI e, no caso brasileiro, enfrentar o baixo crescimento da economia.
necessrio ampliar o emprego formal no Brasil e aumentar o nmero de postos de trabalho
de forma continuada, com ateno especial
aos grupos demogrficos com baixa participao no mercado de trabalho (jovens, pessoas
com mais de cinquenta anos e mulheres).
O Brasil tem uma agenda social complexa e
histrica. Chegou a hora de construirmos uma
agenda de trabalho para que de fato a incluso
social seja sustentvel.
148
CIDADANIA
COMPROMISSOS
! Fomento criao de empregos
formais de qualidade, com a garantia de todos os direitos trabalhistas.
PROPOSTAS
! Apoiar o associativismo e o cooperativismo, como instrumentos de
gerao de renda e oportunidades.
! Estimular os arranjos produtivos
locais, para a gerao de empregos
de qualidade.
! Apoiar projetos locais de gerao
de renda, em articulao com esta-
dos e municpios.
! Criar prmio, por setor, e com visibilidade nacional, para empresas que
reduzirem os acidentes de trabalho.
! Ampliar programas de estmulo
ao aumento da escolaridade do trabalhador.
149
CIDADANIA
! Estimular a criao de novas formas de trabalho e renda para os
trabalhadores aposentados que
queiram continuar em atividade.
! Apoiar os microempreendedores
individuais, garantindo a expanso
dessa modalidade, aumentando a
formalizao e instituio de espaos plurais para a sua formao.
! Estimular o trabalho artesanal, em
articulao com as polticas de cultura e turismo.
! Estimular as empresas para que
promovam, junto a seus empregados, programas de qualidade total e
de inovaes voltados soluo de
problemas, melhoria de processos,
segurana no trabalho e aumento
da produtividade.
! Ampliar os programas governamentais de apoio ao empreendedorismo.
! Estruturar programa, articulado
com as polticas de assistncia social e educao, de busca ativa da
populao adulta em situao de
desocupao.
! Criar uma nova agenda do traba-
150
CIDADANIA
! Fomentar a participao de micro
e pequenas empresas nas compras
governamentais para a gerao de
empregos locais.
! Fortalecer o Sebrae para ampliar
medidas especficas voltadas para
o empreendedorismo.
! Promover a formao continuada
de servidores pblicos especialistas
em mediao trabalhista.
! Criar agendas de melhorias da se-
151
CIDADANIA
DIREITOS DO CONSUMIDOR
E DEFESA DA CONCORRNCIA
PROTEGER O CONSUMIDOR PROTEGER O CIDADO
Entre os direitos de cidadania est a defesa
do consumidor, direito especialmente relevante em uma economia de mercado. Proteger o
consumidor proteger o cidado. Do ponto
de vista constitucional, a proteo do consumidor tem como fundamento os artigos 5, inciso XXXII, e art. 170 da Constituio Federal.
Na sociedade contempornea a relao entre
os fornecedores e os consumidores marcada pela vulnerabilidade do consumidor, e sua
proteo tem como finalidade ltima o equilbrio das relaes de consumo.
Quando o Governo Fernando Henrique conseguiu estabilizar a economia e acabar com a
inflao, nos anos 90, tornou-se possvel comear a efetivamente proteger os consumidores. E foi nesse contexto que se buscou implementar o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Trata-se de uma lei moderna, elogiada em
todo o mundo, que trouxe dignidade aos consumidores brasileiros. Est na hora de enfrentar os novos desafios que sugiram nos ltimos
anos e em funo deles atualizar o Cdigo de
Defesa do Consumidor. Entre esses desafios
podemos nos referir ao superendividamento
dos consumidores, ao comrcio por meio da
152
CIDADANIA
Outra prioridade ser a educao para o consumo, pois no devemos esquecer que o consumidor tambm deve ter seus interesses
econmicos protegidos. A vida das famlias
brasileiras no est fcil e prioritrio defender os oramentos familiares. Para tanto, devem ser organizados cursos e seminrios de
educao financeira para os consumidores.
Utilizar os recursos de forma adequada um
processo que exige conhecimento especializado. Mas imprescindvel que o Governo
Federal atue nesse tema, estabelecendo aes
voltadas disseminao dos direitos do consumidor em todas as fases da educao formal,
desde a pr-escola at o ensino superior.
Mas a defesa do consumidor no deve ser feita apenas por um rgo central. Ela deve ser
fruto de uma teia de entidades e associaes
coordenadas pelo Governo Federal. por
conta disto que a prioridade do futuro governo
ser instituir plenamente o sistema nacional
de defesa do consumidor, de forma a potencializar as aes de mbito estaduais e municipais, bem como da sociedade civil organizada. Cabe, em especial, ao Governo Federal
centralizar e coordenar as aes desse sistema
nacional. E todos tm um papel relevante a
cumprir: Procons estaduais e municipais, associaes civis, Ministrio Pblico do Consumidor, juizados especiais, defensorias etc.
Do ponto de vista da estrutura federal, importante que a rea do consumidor mantenha,
pelo menos, o status de uma secretaria nacional. Assim, essencial que a atual Secretaria
Nacional do Consumidor (Senacon) seja es-
153
CIDADANIA
mercado de consumo, a proteo dos consumidores condio para o exerccio da cidadania. E o Governo Federal deve ter uma estru-
COMPROMISSOS
! Fortalecimento do sistema nacional de defesa do consumidor.
! Fortalecimento das entidades civis que promovam a defesa do consumidor.
! Manuteno e aprimoramento do
Plano Nacional de Consumo e Cidadania Plandec como uma forma de garantir a articulao interna
das aes do Governo Federal em
prol da defesa dos consumidores.
! Incentivo e apoio criao e manuteno de sistemas estaduais de
defesa do consumidor.
! Apoio para integrao e fortalecimento das estruturas pblicas de
monitoramento de risco de produtos e servios.
! Apoio integral para a organizao
das informaes das bases de da-
154
CIDADANIA
PROPOSTAS
! Restabelecer o Conselho Nacional
de Defesa do Consumidor como frum pblico para definio das polticas de defesa dos consumidores.
! Criar programa nacional de educao para o consumo com objetivo de proteger o consumidor e
instrumentaliz-lo para o exerccio
crtico e consciente de seus direitos
e deveres, uma vez que o Brasil j
conta hoje com milhes de brasileiros inadimplentes.
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
MACROECONOMIA
CRDITO E MERCADO DE CAPITAIS
POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR:
INTEGRAR O BRASIL AO MUNDO
AGRICULTURA
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
COMPETIO
INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
POLTICA INDUSTRIAL
REFORMA TRIBUTRIA
TURISMO
157
DESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
CRESCIMENTO SUSTENTVEL COM JUSTIA SOCIAL
O crescimento econmico continuado e sustentvel gera as condies e possibilidades
para a manuteno dos empregos, o aumento
da renda dos trabalhadores, a criao de novos
empreendimentos, a segurana para o consumo e a elevao dos padres de bem-estar
das famlias. O crescimento possibilita ainda
a manuteno e a ampliao dos investimentos estatais em reas prioritrias como sade,
educao e assistncia social.
A economia brasileira, a cada nova sondagem,
vem apresentando sinais preocupantes de
recesso. Mais grave, a baixa taxa de investimento do Brasil caiu ainda mais recentemente, chegando a um patamar de 16,5% do PIB,
que compromete a taxa de crescimento daqui
para frente.
Em seu dia a dia as pessoas sentem cada vez
mais a carestia. No acumulado de 12 meses, a
taxa de inflao de 6,62%, medida pelo IPCA,
j supera o teto da meta de inflao estabelecido pelo governo 6,5%. O crescimento do
PIB em 2014 ser pfio (0,3%) e a previso do
Focus do BC para 2015 de 1,0%, abaixo da
158
DESENVOLVIMENTO
MACROECONOMIA
NO PODEMOS SEGUIR COM INFLAO E SEM CRESCER
No campo da macroeconomia, o objetivo
maior criar no Brasil um ambiente de menos incerteza e maior segurana, que garanta
sem artificialismo e de forma sustentvel taxas de juros real e nominal significativamente
mais baixas que as atuais, semelhantes mdia histrica dos pases mais avanados. Essa
uma condio necessria para que possamos
convergir para os melhores padres de vida do
planeta. Para tanto, firmamos aqui inequvo-
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS
! Autonomia operacional ao Banco
Central, que ir, sem artificialismos,
levar a taxa de inflao meta de
4,5% ao ano.
159
DESENVOLVIMENTO
tado para refletir o movimento cclico da economia.
! Incluso, no clculo dos gastos
pblicos do governo, de todas as
despesas, subsdios e desoneraes, sem uso de quaisquer artifcios. Essa uma necessidade absoluta para a construo de um
regime macroeconmico robusto e
para que se cumpra a Lei de Responsabilidade Fiscal. Mais do que
isso, tambm uma condio bsica para o funcionamento de uma
democracia, que no admite espaos para gastos pblicos omitidos
do oramento.
! A carga tributria chegou a nveis
bastante elevados, quando comparados com pases de renda mdia
semelhante nossa. Para que a car-
160
DESENVOLVIMENTO
xas de juros mais baixas, como as dos emprstimos com garantias ou consignados.
Apesar disto, a mdia das taxas de juros para
as pessoas ainda se situa na faixa dos 28%, o
que vem onerando imensamente a vida das famlias.
Outro tema preocupante diz respeito ao excessivo crescimento dos emprstimos concedidos
por bancos pblicos, financiados em parte
pela emisso de ttulos pblicos, que pressionam para cima a taxa de juros da economia.
Parte relevante desses emprstimos representa um risco fiscal para o errio e, por atender
a critrios polticos, reduz a produtividade e o
crescimento.
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS
! Empregar nas empresas pblicas alto padro de governana e
transparncia, com o objetivo de
aumentar sua eficincia e eliminar o
aparelhamento e a corrupo.
161
DESENVOLVIMENTO
! Reforar programas de educao
financeira nas escolas para que as
pessoas saibam cuidar melhor de
suas finanas, evitando a armadilha
do crdito a taxas exorbitantes, que
hoje tanto apertam o oramento
das famlias.
! Trabalhar com o setor financeiro
para desenvolver mecanismos que
alonguem os prazos e reduzam os
custos dos emprstimos concedidos em modalidades mais caras,
adequadas apenas para linhas de
crdito temporrias.
162
DESENVOLVIMENTO
163
DESENVOLVIMENTO
Esse o desafio que o Brasil enfrenta. Para
ultrapassar a renda mdia e se tornar prspero, imperativo que deixe de ser um dos
pases mais fechados do mundo ao comrcio
internacional. Urge definir uma estratgia de
integrao competitiva das empresas brasileiras s cadeias mundiais de valor. Somente assim, alm de sermos um exportador de
commodities, conseguiremos desenvolver uma
indstria e um setor de servios competitivos.
164
DESENVOLVIMENTO
pelo modelo de unio aduaneira, por presso
do Brasil. A Unio Aduaneira um modelo
exigente, em termos de coordenao de polticas comerciais, e sua implementao foi comprometida pelas dificuldades econmicas que
afetaram Brasil e Argentina no final dos anos
1990.
Essa fase no implicou o abandono das polticas ativas no mbito industrial e de exportao, como o atestam o Programa Brasileiro
de Qualidade e Produtividade (PBQP) e os
mecanismos de apoio financeiro exportao
reintroduzidos (Proex) ou criados (Finamex)
poca. A partir do final da dcada de 1990, enquanto o Mercosul entrava em um longo perodo de paralisia, o Brasil aprofundava negociaes com seus mais importantes parceiros
entre os pases desenvolvidos: a Unio Europeia e os EUA (este, no mbito da Alca). So
precisamente essas iniciativas de negociao
que sofrem o impacto da reviso de poltica
externa do Governo Lula. O Brasil d a sua
contribuio para o fracasso da Alca e as negociaes com a UE param, em 2004.
O Governo Lula abandona a agenda econmica de integrao internacional do Brasil e prioriza coalizes sul-sul e uma agenda regional
que se pretende poltica e social. O resultado
lquido desses movimentos foi o esvaziamento da agenda de negociaes comerciais e o
legado da irrelevncia econmica do reduzido
estoque de acordos comerciais firmados pelo
Brasil. Alm do Mercosul e dos acordos com
os pases andinos que cobrem a grande maioria do universo tarifrio, embora com excees
165
DESENVOLVIMENTO
programas desenhados para setores especficos, com incentivos variados.
Ao longo de 2012 ficou patente que as medidas de poltica industrial e comercial adotadas
no lograram cumprir o papel a elas atribudo pela estratgia de crescimento baseada no
consumo domstico, qual seja: o de garantir
que os benefcios daquela expanso no fossem capturados pelas importaes, mas sim
pela produo domstica. Ao contrrio, o que
se observou foi presso sobre os custos de
produo, fraco desempenho da indstria e
COMPROMISSOS
UMA NOVA AGENDA PARA A POLTICA COMERCIAL
! A nova poltica comercial deve ser
orientada pelo objetivo de conectar a economia brasileira ao mundo.
Trata-se de um imperativo da poltica de desenvolvimento: uma maior
integrao do pas ao comrcio internacional traria grandes benefcios diretos e indiretos. De um lado
haveria ganhos de produtividade
e tecnolgicos, de outro seria um
forte indutor para a simplificao e
eventual reduo da carga tributria, do aumento da taxa de investimento e da melhoria da qualidade
166
DESENVOLVIMENTO
maior e melhor insero do pas no
comrcio internacional inclui medidas de reduo do custo Brasil, de
ampliao do comrcio exterior, de
negociao de acordos comerciais
e de apoio ao investimento externo
de empresas brasileiras.
! O debate sobre a ordem cronolgica das reformas no Brasil o
que deveria vir primeiro: a reduo
PROPOSTAS
! Reduzir os custos e melhorar o
ambiente institucional.
! Um programa de reduo de custos focado nos fatores que oneram de forma especialmente intensa a produo para a exportao
de produtos brasileiros essencial
para que a poltica comercial possa prover os resultados esperados.
Essa agenda deve ser combinada
melhoria do ambiente institucional
em reas essenciais para a maior
insero nas cadeias de valor internacionais.
! Entre as medidas que concreti-
167
DESENVOLVIMENTO
butrias e eliminando os resduos
tributrios incidentes sobre as exportaes com o pagamento dos
crditos tributrios devidos aos
exportadores, fundamental para
dar previsibilidade e maior competitividade produo nacional.
Reforar as instituies de regulao tcnica e certificao de
produtos (ex: INPI e Inmetro). A
participao em cadeias globais
de valor exige garantias de direito
de propriedade para transferncia
de tecnologia ao longo da cadeia
e capacidade de cumprimento de
normas e regulamentos tcnicos.
fundamental reduzir prazos na
obteno de patentes e desenvolver capacidade para participar de
definio de normas e regulamentos internacionais que afetam as
exportaes brasileiras.
Reduzir os custos dos servios. A
fragmentao da produo em
cadeias internacionais de valor aumentou a importncia dos servios para os fluxos de comrcio. Os
servios no Brasil so caros e ruins,
afetando as condies de competitividade dos demais setores.
Redefinir as polticas baseadas
em exigncias de contedo local.
Esses programas devem ser pro-
168
DESENVOLVIMENTO
uma agenda multilateral na OMC,
cabe dar agenda de negociaes
comerciais preferenciais a prioridade que lhe vem sendo negada nos
ltimos anos.
! As negociaes preferenciais tm
papel relevante a cumprir na recuperao da competitividade da
produo brasileira. A melhoria das
condies de acesso dos produtos
brasileiros aos grandes mercados
externos favorecer as exportaes
brasileiras. Para que os acordos preferenciais cumpram esse papel, a
prioridade deve estar concentrada
nos pases desenvolvidos, nossos
principais mercados de exportao
e maior fonte de investimentos e financiamentos externos dirigidos ao
Brasil. Esses acordos cumpririam
a funo adicional de permitir aos
produtores nacionais concorrer nos
mercados dos pases desenvolvidos em condies mais vantajosas
do que muitos concorrentes asiticos (inclusive os chineses).
! Nesse sentido, essencial concluir as negociaes, em curso, com
a Unio Europeia. O bloco o principal mercado para as exportaes
brasileiras e j h um grande esfor-
169
DESENVOLVIMENTO
! Alm disso, ser necessrio rever
o modelo de integrao do Mercosul, reduzindo o peso da unio
aduaneira que tem se mostrado
crescentemente disfuncional aos
interesses e estratgias dos pases
e atualizando a agenda de livre comrcio, para que ela possa apoiar
as atividades das empresas brasileiras na regio.
! Finalmente, a emergncia da China trouxe profundas transformaes para a economia global e tem
impactado, por meio do comrcio
e do investimento, a economia brasileira, suas exportaes e sua competitividade. O peso crescente da
China e da regio asitica obriga o
Brasil a reavaliar prioridades estratgicas e a conferir quela regio
ateno ampliada.
! No caso da China, trata-se de definir uma estratgia de relacionamento com aquele pas, dentro de
uma perspectiva que v alm do
curto prazo.
! Promover polticas de apoio
internacionalizao de empresas
brasileiras. O apoio internacionalizao das empresas brasileiras
170
DESENVOLVIMENTO
AGRICULTURA
PLANTANDO E CRESCENDO
Nos ltimos anos, ao crescimento da populao e da urbanizao soma-se a expanso da
renda do mundo em desenvolvimento. O crescimento econmico da ndia e da China, as
duas maiores populaes do mundo, de tal
radicalismo que altera profundamente a demanda por alimentos. O crescimento chins na
verdade impulsiona o preo de todas as commmodities, no somente das agrcolas. A elevao
no preo dos metais, do petrleo e da comida
acaba por injetar renda nos pases detentores
de recursos naturais. O mundo rabe pode agora consumir mais alimentos, posto que a renda
do petrleo permite melhora considervel no
padro de consumo de alimentos. A Amrica
Latina e a frica, que so exportadores de metais e de petrleo, tambm passam pelo mesmo
choque positivo de renda. A mudana no nvel
de renda altera definitivamente os padres de
consumo de alimentos e fibras.
nol de milho, o pas atingiu em 2012 a produo de mais de 50 bilhes de litros de etanol
fabricado com 130 milhes de toneladas de
milho. Esse montante representa quase 15%
da oferta global do cereal. Tamanha produo
afetou significativamente o padro de oferta e
de preos do milho para o segmento de rao
para produo de protena animal. Alm disso,
vale observar que a Europa, o prprio Estados
Unidos, Brasil e Argentina se engajaram em
programas de produo de biodiesel que hoje
alcanam propores significativas. No caso
brasileiro, por exemplo, chega-se a utilizar 10
milhes de toneladas de soja para produzir
leo a ser queimado como biodiesel nos motores brasileiros. O mesmo se d na Argentina.
A consequncia do uso de biocombustveis a
partir de fontes que tradicionalmente eram
utilizadas para consumo humano ou animal
mudou o patamar de preos desses produtos.
171
DESENVOLVIMENTO
macia de fundos de investimentos e especuladores nos mercados de futuros agrcolas. As
posies compradas e vendidas desses agentes
trouxeram grande volatilidade aos preos das
commodities agrcolas, complicando o quadro
de precificao desses produtos.
Um quinto elemento precisa ser adicionado a
esse contexto de transformao da demanda.
As mudanas na poltica agrcola dos EUA e
da Europa ajudaram a criar esse novo quadro
de equilbrio da economia agrcola internacional. As medidas liberalizantes iniciadas nos
anos 80 e fortalecidas na dcada de 90 do
sculo passado diminuram sobremaneira a
posio dos estoques reguladores detidos pelo
setor pblico norte-americano e europeu.
Num mundo globalizado, colocar preos mnimos acima do mercado internacional (como
na Europa) leva acumulao insuportvel de
estoque. Por razes que nada tinham que ver
com a transformao das sociedades asiticas,
tampouco com os programas de biocombustveis, os pases desenvolvidos desmontaram
suas polticas de preos mnimos e de carregamento de estoques reguladores. A consequncia dessa transformao que levou duas
dcadas foi que os principais traders do mundo passaram a ter que mudar sua estratgia de
abastecimento, posto que no poderiam mais
contar com os estoques pblicos americanos
e europeus.
A deciso estratgica nesses grandes grupos
hoje muito clara e foi o principal motor do
financiamento da expanso da produo de
soja nos anos 90 no Brasil. A estratgia adota-
172
DESENVOLVIMENTO
A IMPORTNCIA GEOPOLTICA
DA AGRICULTURA BRASILEIRA
Somente cinco pases possuem, hoje, trs atributos principais que determinam a demanda
por produtos agrcolas, ou seja, elevada populao urbana, grande PIB e extensa rea
agrcola. So eles: Estados Unidos, China, ndia, Brasil e Rssia. Curiosamente, as quatro
maiores agriculturas do mundo a se encontram. De longe, Estados Unidos e China so
hoje as maiores agriculturas do globo. Ambos
os pases produzem acima de 400 milhes de
toneladas de gros; Estados Unidos produzem
40 milhes de toneladas de carne (suna, aves
e bovina). A China alcana patamares de 72
milhes de toneladas de carnes. A terceira
maior agricultura em termos de produo de
gros a ndia, que produz cerca de 240/250
milhes de toneladas por ano. Entretanto, a
ndia, pequena produtora de carnes, alcanando a modesta casa de 4 milhes de toneladas. Do ponto de vista de gros, o Brasil se posiciona na quarta colocao com produo de
195 milhes de toneladas. Contudo, no que
se refere produo e carnes, o pas alcanou
25 milhes de toneladas ofertadas. , portanto, uma potncia agrcola internacional. Por
ter uma populao relativamente pequena, se
comparada China, por exemplo, o Brasil
capaz de produzir alimento para sua populao, mas tambm para os demais continentes.
A China, em contrapartida, a despeito de ser
173
DESENVOLVIMENTO
pobres. A China, que era superavitria, em
2011 apresentou saldo comercial negativo de
US$ 80 bilhes, aproximando-se do dficit comercial japons, que atingiu a marca de US$
84 bilhes. O Oriente Mdio apresentou US$
72 bilhes de dficit comercial agrcola. Coreia do Sul e Europa seguem sendo dois polos
de forte importao de alimentos.
Do lado superavitrio fica evidente a importncia das Amricas na segurana alimentar
internacional. O Brasil atingiu, de acordo com
os dados da Organizao Mundial do Comrcio OMC, um expressivo supervit de US$
73 bilhes. A Argentina vem em segundo lugar, com saldo comercial positivo de alimentos
de US$ 42 bilhes. Os Estados Unidos somaram em 2011 US$ 31 bilhes de saldo comercial agrcola.
A importncia brasileira no abastecimento
internacional fica evidenciada em diversas cadeias de alimentos. O Brasil assume hoje po-
sio de liderana nos mais importantes mercados agrcolas do mundo. O pas o maior
exportador de soja, detendo 41% dos embarques mundiais. O pas o maior exportador
mundial de acar, alcanando 46% do comrcio praticado.
o maior exportador de suco de laranja, detendo 81% da participao global. o maior
exportador de caf, com 32% das exportaes
mundiais. tambm o maior exportador de
carne de frango, com um tero do comrcio
mundial, ou seja, o pas se transformou numa
potncia agrcola internacional nessas ltimas
duas dcadas.
O futuro reserva ao Brasil um posicionamento
ainda mais expressivo no abastecimento mundial. Ocorre que recursos naturais que permitem a expanso da produo de alimentos
esto disponveis no pas: insolao adequada,
disponibilidade de gua e terras apropriadas
ao cultivo.
COMPROMISSOS
RESGATE DO PAPEL DO MINISTRIO DA AGRICULTURA
! Devolver ao Ministrio da Agricultura e Pecuria (Mapa) seu poder
de deciso sobre as polticas agrcolas. Resgatar a sua representatividade.
174
DESENVOLVIMENTO
rias, posto que no mais das vezes
constituem barreiras no tarifrias
relevantes. A morosidade do Estado brasileiro faz com que o Brasil
aceite passivamente diversas situaes evidentes de indevidas res-
PROPOSTAS
TECNOLOGIA - BIOTECNOLOGIA
! Criar regras claras para o desenvolvimento, uso e multiplicao dos
diferentes produtos e processos da
biotecnologia. A falta de clareza
das regras vem desestimulando o
investimento privado, comprometendo seriamente o surgimento de
novas tecnologias.
175
DESENVOLVIMENTO
! Envolver as universidades de cincias agrrias e biolgicas na rede de
desenvolvimento tecnolgico. H
um enorme potencial de pesquisa
sub-aproveitado nas universidades.
preciso estimular nas universidades federais o desenvolvimento
de novas tecnologias em conjunto
com o setor privado.
TECNOLOGIA - SEGURANA DA
PESQUISA E PATENTES
! Assegurar proteo jurdica e policial aos centros de pesquisa do pas
(sejam eles pblicos ou privados).
! Melhorar o sistema brasileiro de
patentes, dando-lhe mais agilidade.
! Garantir o respeito ao direito de
propriedade sobre a patente, reprimindo o uso indevido dos diferentes produtos e processos (pirateamento).
AGRICULTURA DE QUALIDADE SANIDADE
! Resgatar o oramento da defesa
sanitria. Houve reduo expressiva
no decorrer dos ltimos anos e no
possvel num pas de dimenses
continentais contar com recursos
to escassos. O contingenciamento
dos gastos promovido pelo Ministrio da Fazenda levou reduo expressiva dos recursos para defesa
sanitria.
! Renovar o quadro de tcnicos da
vigilncia sanitria.
! Desenvolver trabalho conjunto
com as vigilncias sanitrias estaduais, a fim de maximizar os resultados das estruturas existentes no
pas.
! Envolver o setor privado no controle. Diversas entidades, associaes de classes e de criadores etc.
contam com estrutura que pode
auxiliar no controle e no combate a
doenas.
! Desenvolver um trabalho de harmonizao dos sistemas de vigilncia do Brasil com os demais pases
da regio.
! Erradicar a febre aftosa de todo o
pas, sem distino de regio.
! Priorizar a erradicao e o controle de zoonoses: tuberculose, raiva,
brucelose, clostridiose.
176
DESENVOLVIMENTO
! Desenvolver a educao sanitria
dos produtores.
! Priorizar o Programa Nacional de
Controle de Resduos.
! Dotar o pas de laboratrios com
nvel adequado de biossegurana.
! Ter representantes permanentes
em organismos tcnicos como OIE
e Codex.
! Prevenir a influenza aviria, bem
como a continuidade do controle
da doena de New Castle e Marek,
principalmente no caso de aves.
! Promover a regionalizaro do
pas fundamental para a segurana sanitria no caso de aves
e sunos.
AGRICULTURA DE QUALIDADE RASTREABILIDADE E
CERTIFICAO
! Estimular a adoo voluntria de
certificao.
! Organizar e divulgar aos produtores
os diferentes sistemas de certificao.
! Exigir rastreabilidade em produtos de maior risco sanitrio.
177
DESENVOLVIMENTO
fiscais, um programa pragmtico e
com metas claras de melhoria de
eficincia dos motores flex-fuel.
178
DESENVOLVIMENTO
! Unificar os cadastros estaduais e
federais no que diz respeito titulao das propriedades, estabelecendo um cadastro nico de terras.
PROTEO AO RISCO MERCADO FINANCEIRO: ESTRUTURA
JURDICA
! Estimular a adeso dos produtores ao regime de pessoa jurdica.
! Desenvolver um modelo tributrio como o Simples Agrcola.
! Reduzir a taxa de juro ser elemento vital estratgia, por permitir a competio da oferta de
crdito com as taxas de juro preferenciais.
PROTEO AO RISCO
! Utilizar o Mapa como apoio aos
estudos tcnicos sobre a legitimidade dos pleitos de reconhecimento de reas indgenas.
! Agilizar a aprovao de agroqumicos.
! Contratar equipe maior para agilizar os estudos para aprovao das
novas tecnologias.
GENTICA: O PROBLEMA DA COBRANA DOS ROYALTIES SOBRE
EVENTOS GENTICOS
! Desenvolver um marco regulatrio junto ao setor privado relativo
aos direitos de royalties das tecnologias genticas.
SUSTENTABILIDADE
! Estabelecer Programa de Aquisio de Alimentos PAA (Lei
10.696/2003), de prmios financeiros aos produtores que estejam
em conformidade com a legislao
ambiental ou que estejam realizando programas de restaurao.
! Criar o Programa de Aquisio de
Mudas e Sementes Florestais (Pasem), com o objetivo de garantir
a oferta das mesmas no processo
de regularizao ambiental de propriedades rurais e restaurao florestal de assentamentos rurais de
reforma agrria.
! Estabelecer poltica de preveno
de conflitos em funo de demarcaes tardias, com previso de indenizao para os possuidores de
ttulos legtimos.
! Estabelecer plano nacional de
conservao do solo a ser liderado
pelo Ministrio da Agricultura e Ministrio do Meio Ambiente.
179
DESENVOLVIMENTO
Durante esse perodo, passamos por inmeros programas governamentais diferentes que
visaram ao aumento dessa competitividade,
com pouqussimos benefcios, os quais tambm foram distribudos de forma desigual entre os vrios setores. Agravando ainda mais a
situao, nos convertemos em uma das economias mais fechadas da Amrica Latina, enquanto nossa carga tributria aumentou para
nveis estarrecedores, sem um aumento correspondente da eficincia de nosso governo.
Reconhecer os principais desafios e estabelecer prioridades para cincia, tecnologia e inovao fundamental para colocar o Brasil em
posio de destaque internacional como produtor de conhecimento e, consequentemente, como um pas que assegura, por meio de
prticas inovadoras, mais justia social e vigor
econmico.
Enquanto isso, a globalizao e a internet demoliram qualquer barreira de acesso informao, ajudando a quebrar nossos traumas
coletivos de forma irreversvel e em um curtssimo espao de tempo. Nesse novo contexto, reconhecemos a crescente importncia da
inovao, da incluso digital e do empreendedorismo como ferramentas de desenvolvimen-
180
DESENVOLVIMENTO
to social e econmico, apresentando potencial
de rapidamente mudar um pas de patamar.
Diante dessa realidade, acreditamos que o
governo atual resistente em largar as rdeas
econmicas diante de um mundo que aceitou
esta nova celeridade de ciclos econmicos
adotou um modelo de gesto que reconhea
sua importncia (evidenciado pelo aumento
de investimento), mas se mostrou completamente inadequado e anacrnico em entregar
resultados.
Em nossa busca pela conquista de um Brasil inovador, em que a tecnologia a ponta de
lana de uma sociedade inclusiva, enxergamos
tambm o potencial para uma mudana positiva e significativa em nossa poltica nacional
de inovao e desenvolvimento industrial. No
mesmo perodo, empregamos dezenas de bilhes de reais como Estado na busca da inovao tanto da inovao pura, necessria, mas
de aplicao prtica incerta, como daquelas
inovaes prticas e necessrias para a competitividade de nossa indstria e para o aumento
da qualidade de vida da populao. S o pro-
COMPROMISSOS
! Aumento da parcela total de pesquisa e desenvolvimento privado
no PIB para nveis comparveis aos
da OCDE at 2023.
181
DESENVOLVIMENTO
! Aumento da velocidade mdia de
conexo de dados no Brasil para 30
Mbps at 2022.
! Reduo de gargalos regulatrios
para a implementao de novas
tecnologias sem fim e de comunicao mquina a mquina.
! Garantia de que todos os brasileiros, de 15 a 24 anos, tenham um
nvel bsico de habilidades de informtica.
! Potencializao do bom uso pelos
cidados e cidads das ferramen-
PROPOSTAS
! Estruturar um sistema nacional de
cincia, tecnologia & inovao com
governana clara e bem definida e
acompanhamento pelo Conselho
de Cincia e Tecnologia CCT.
! Revitalizar o Conselho Nacional
de Cincia e Tecnologia.
! Criar o Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, que possibilitar
182
DESENVOLVIMENTO
verizao e estabelecendo foco e
prioridades em nvel nacional.
! Elaborar plano de elevao gradual
dos investimentos pblicos e privados em CT&I, buscando atingir, at
2020, um patamar de 2,0% do PIB.
183
DESENVOLVIMENTO
volver, monitorar e avaliar a estratgia nacional para inovao.
! Expandir imediatamente o quadro funcional da Capes, contratando gestores especializados por
reas de estudo.
! Incentivar a construo e a ampliao da rede de fibra tica nacional pblica e privada e a redundncia de suas interligaes com
outros pases.
184
DESENVOLVIMENTO
COMPETIO
COMPETIO PARA O BEM-ESTAR DO CONSUMIDOR E
COMPETITIVIDADE DAS EMPRESAS
Polticas que estimulam competio trazem
dois efeitos sobre o bem-estar dos cidados.
O primeiro efeito direto: acesso a bens mais
baratos e de melhor qualidade. sempre bom
lembrar que ns, brasileiros, pagamos carssimo por produtos que custam muito mais
barato em outros pases. O segundo efeito
indireto e, possivelmente, mais importante: a
185
DESENVOLVIMENTO
COMPROMISSOS
COMPROMISSOS: UMA NOVA
AGENDA DE INDUO DA COMPETIO
! Temos compromisso com uma
agenda que aumentar a competio, diminuindo preos e aumentando a oferta, tanto dos bens finais
como dos bens de capital (mquinas) e intermedirios.
! O compromisso se materializa
com: 1) o combate incessante
PROPOSTAS
IMPLANTAR MEDIDAS QUE FACILITEM AES COLETIVAS PRIVADAS
PARA RESSARCIMENTO DE DANOS
CAUSADOS POR ARRANJOS DE
CARTEL
! A compensao dos consumidores que pagaram alm do devido
por causa do conluio cumpre os papis de se restabelecer justia (os
prejudicados so ressarcidos pelo
dano causado) e, no menos importante, de coibir esse comporta-
186
DESENVOLVIMENTO
rata a busca por ressarcimento por
parte de um prejudicado por cartis.
INSTITUIR A MULTA TRIPLA
! Forar os cartelistas a pagar somente os prejuzos causados no
basta, porque h uma grande chance de se safar. Uma forma de lidar
com esse problema adotar multas que aumentem o custo caso o
cartelista seja apanhado. Portanto,
a instituio de multas triplas, que
permitem que um tribunal de justia triplique o montante de compensao por danos, um mecanismo
complementar s multas para dissuaso.
PROPOR MEDIDAS PARA APRIMORAR E INTENSIFICAR A PRTICA
DE IDENTIFICAO INDIRETA DE
CARTIS, A PARTIR DE ANLISE
CRITERIOSA DE DADOS E ESTUDO DE MERCADOS PROPENSOS
CARTELIZAO
! A intensificao do monitoramento por parte do Cade de potenciais mercados cartelizados
fundamental para que cartis sejam desmontados. insuficiente
contar com denncias por parte de
compradores. Afinal, denunciar um
fornecedor de um bem intermedirio indispensvel pode ter consequncias deletrias para o fornecimento futuro desse bem para um
produtor. Acordos de lenincia so
importantes, mas no bastam, porque em geral so feitos depois que
o cartel operou por muito tempo e
j prejudicou a concorrncia. O monitoramento baseado no extenso
conhecimento tcnico do corpo de
colaboradores do Cade e no constante desenvolvimento de tcnicas
estatsticas desenvolvidas para o
uso em antitruste ferramenta indispensvel.
UTILIZAR DESENHOS QUE ESTIMULEM ENTRADA E COMPETIO
EM LEILES. ADICIONALMENTE, E
AO CONTRRIO DO QUE USUALMENTE OCORRE, O CADE DEVER
MONITORAR O COMPORTAMENTO DOS PARTICIPANTES ANTES E
DURANTE O LEILO
! Conluio em licitaes um problema grave. O Estado lesado,
reduzindo os recursos disponveis
para reas fundamentais como
educao, sade e segurana. Em
licitaes, crucial desenhar leiles
que promovam a participao de
vrios interessados e estimulem a
187
DESENVOLVIMENTO
competio efetiva entre eles. Muitas vezes a comunicao entre potenciais participantes tratada com
passividade por parte do Cade. Adicionalmente, numa licitao, possvel observar parte substancial do
comportamento dos participantes,
o que facilita a identificao das
prticas colusivas. Portanto, o Cade
deve monitorar ativa e preventivamente o comportamento dos concorrentes em leiles.
188
DESENVOLVIMENTO
entrada de novos produtores caso
haja lucros excepcionais, uma
forma de competio to efetiva
quanto a competio dos atuais
concorrentes. Polticas que reduzam o custo de entrada tero, portanto, efeitos benficos.
! Uma forma de inibir a entrada
negar acesso a um insumo ou facilidade essencial para competio.
Ao promover polticas que, sempre
que possvel, abram acesso s facilidades essenciais, cairo os custos de entrada e ser estimulada a
competio.
REDUZIR O CUSTO DE SE FAZER
NEGCIOS
! As seguintes polticas sero implantadas para reduzir custos de
entrada. Adoo de polticas que
destravem, agilizem e desburocratizem os processos de aprovao
pelo Estado. Eliminao de requerimentos desnecessrios para se
abrir e fechar firmas. Reduzir o tempo dedicado a atender burocracias
mltiplas.
RACIONALIZAR AS EXIGNCIAS
DE CONTEDO NACIONAL
! Polticas de exigncia de contedo local so formas indiretas de se
subsidiar produo local. A exigncia de contedo nacional uma forma bastante ineficiente de se subsidiar uma atividade. Se a atividade
merece ser apoiada, que o seja diretamente, com subsdio direto.
! As exigncias de contedo nacional aumentam os custos dos produtores sujeitos a essas exigncias, o
que reduz a sua competitividade e
insula de competio os potenciais
beneficiados com a poltica, reduzindo seus incentivos a inovar e produzir de maneira mais eficiente.
SIMPLIFICAR A ESTRUTURA DE
TARIFAS DE IMPORTAO DE
MODO A INCENTIVAR A CONCORRNCIA DOMSTICA
! Homogeneizao da estrutura de
proteo para evitar a escalada tarifria; diminuio do nmero de nveis tarifrios para simplificao da
estrutura tarifaria; reduo do custo de bens intermedirios e bens de
capital.
189
DESENVOLVIMENTO
PROMOVER A REVISO GRADUAL DOS EMPRSTIMOS COM
TAXAS SUBSIDIADAS A PROJETOS QUE NO AS JUSTIFIQUEM
! A concesso de subsdios a projetos que no os justifiquem tem
duas consequncias ruins. O subsdio infla artificialmente os retornos
de projetos e, com isso, maus projetos so levados a cabo. Maus projetos reduzem a produtividade da
economia. Subsdios injustificados
induzem uma diferena artificial de
produtividade entre diferentes setores. Essa diferena reduz a produtividade da economia por uma
razo simples: seria melhor alocar
recursos nas atividades nas quais a
produtividade maior.
! Por fim, os subsdios favorecerem
algumas empresas em detrimento
de outras, desvirtuando o processo
competitivo justo. O resultado pode
ser a sobrevivncia de empresas
que no sobreviveriam competio, ou a eliminao de empresas
mais produtivas, mas sem acesso
aos subsdios.
190
DESENVOLVIMENTO
DESENHAR REGRAS MAIS EFETIVAS DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS QUE INDUZAM COMPETIO, A MENORES PREOS, A
MAIOR QUALIDADE DESEJADA E
A MENOS CORRUPO
! Os montantes das compras pblicas no Brasil so expressivos. Os
191
DESENVOLVIMENTO
INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
CONDIES REAIS PARA FAZER O BRASIL CRESCER
INTRODUO
Quando se fala em infraestrutura, qual deve
ser o objetivo de um governo democrtico, que
preza pelo interesse da populao e garante o
uso judicioso dos recursos pblicos ou seja,
o dinheiro de todos? Primeiro, modernizar a
infraestrutura do pas, de modo a promover o
crescimento e melhorar a qualidade de vida
da populao. Segundo, aumentar a oferta e
reduzir os custos associados ao uso da infraestrutura, de modo que a produo seja da indstria, do agronegcio ou servios seja mais
eficiente e competitiva. E o que fazer para modernizar e expandir a infraestrutura do pas?
Investir mais e melhor.
Em 2013, o Brasil investiu 2,45% do PIB em
infraestrutura. muito pouco! Um parmetro amplamente aceito indica que deveramos
estar investindo 3% do PIB apenas para compensar a depreciao do capital fixo per capita.
Para sustentar um crescimento de 4% a.a.
hoje acima do nosso potencial, mas alcanvel
com reformas na economia precisaramos
investir em infraestrutura algo da ordem de
4,5% do PIB.
A baixa taxa de investimento em infraestrutura , porm, apenas parte do problema.
Igualmente importante que investimos mal.
Ou seja, o Brasil necessita no apenas investir mais, como tambm melhorar a eficincia
com que os investimentos so realizados. O
pas desperdia um grande volume de recursos que aplica no setor por conta das conhecidas dificuldades de execuo. E pode-se ainda
questionar a qualidade do investimento, sendo
comum encontrarmos estradas recm-construdas com buracos ou obras parcialmente
incompletas. O resultado que nem sempre
os gastos entregam os benefcios prometidos.
O desperdcio de recursos considervel.
Quanta infraestrutura compramos com cerca de 2,5% do PIB de investimentos? As indicaes so de que compramos pouco, por
conta da baixa produtividade do investimento.
E por que a baixa produtividade? Primeiro, por
falta de um planejamento abrangente (inclusive no plano territorial, a exemplo de mobilidade urbana), pela fragilidade dos projetos ou
ainda por falhas regulatrias. Segundo, pelas
ms escolhas do que e onde investir. Comumente nossas prioridades esto invertidas:
deixamos, por exemplo, o transporte pblico
de lado, quando esse deveria ser foco de todas
as atenes no campo da mobilidade. Esquecemos o transporte de cargas sobre trilhos e
sobre as guas.
192
DESENVOLVIMENTO
Infelizmente, o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) no solucionou os nossos
problemas. Alm do fato de que grande parte
do PAC na realidade financiamento habitacional e no investimento em infraestrutura,
os prazos do PAC no tm sido observados e
a qualidade dos servios deficiente. Entre a
reviso do PAC de dez. 2010 e a nova previso de maio de 2014, houve um aumento mdio dos custos em 44% e dos prazos em 80%.
O problema do atraso, e a consequente alta
dos custos, geral. No PAC, dois em cada
COMPROMISSOS
! Implantao de uma revoluo em
infraestrutura, reconhecendo que o
Estado simplesmente no tem a capacidade e os meios de levar essa
transformao adiante sem a ajuda
do setor privado.
! Garantia de que as obras relacionados infraestrutura:
sejam entregues com menores
custos e entregues nos prazos
acordados;
durem por muitos anos e prestem
servios de melhor qualidade.
! Investimento em infraestrutura
ser uma poltica de Estado, no o
193
DESENVOLVIMENTO
pela estabilidade de regras, um fluxo constante de projetos e uma boa
estrutura de regulao.
! Busca por um maior envolvimento dos bancos privados e do mercado de capitais no financiamento
dos projetos.
! Ao Estado caber assegurar que
os projetos obedeam a uma lgica de planejamento e que sejam regulados e fiscalizados por agncias
que sejam de fato independentes e
no meros apndices do Executivo.
PROPOSTAS
CONTRATAR SERVIOS DE INFRAESTRUTURA EM VEZ DE OBRAS
DE INFRAESTRUTURA
! O governo deve se encarregar de
definir de maneira precisa os servios de infraestrutura a serem contratados, alm de exigir garantias,
prover incentivos e efetuar monito-
194
DESENVOLVIMENTO
CONTRATAR OBRAS DE INFRAESTRUTURA, INVESTINDO MAIS NO
PROCESSO DE ELABORAO DO
PROJETO BSICO E EXECUTIVO, DEFININDO UM ORAMENTO
CONFIVEL
! No se pode comear obras sem
projeto bsico e executivo, sem oramento confivel, com base numa
conta de padeiro. Devemos avaliar
a receita do desastre: obras atrasadas, inacabadas, com oramento
estourado, a exemplo da Ferrovia
Transnordestina, da Transposio
do Rio So Francisco, da duplicao da BR-101, da refinaria Abreu e
Lima e tantas outras. Qualquer obra
principalmente as financiadas direta ou indiretamente com recursos
pblicos necessita passar por um
crivo severo: a obra est corretamente projetada? E o projeto est
detalhado o suficiente e elaborado
de forma ntegra, de maneira que se
possa fazer um oramento realista?
E factvel cumprir as etapas em
tempo hbil, entregando o prometido em termos de qualidade e quantidade, mesmo quando se consideram as possveis contingncias? Ao
responder de forma inequvoca a
essas perguntas, o governo evitaria
195
DESENVOLVIMENTO
ALAVANCAR AO MXIMO O RESULTADO DA UTILIZAO DE
RECURSOS PBLICOS SUBSIDIADOS NOS PROJETOS DE INFRAESTRUTURA. ESTES S SERO USADOS QUANDO E NA
MEDIDA EM QUE OS PROJETOS
GEREM BENEFCIOS SOCIAIS,
MAS NO SEJAM AUTOFINANCIVEIS. NESTE CASO, O RECURSO S PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS VIABILIZAR PROJETOS
DE INFRAESTRUTURA UTILIZANDO O MNIMO DE RECURSOS PBLICOS E O MXIMO DE RECURSOS PRIVADOS, QUE, SEMPRE
QUE POSSVEL, DEVERO SER A
FONTE PREPONDERANTE DO FINANCIAMENTO INFRAESTRUTURA NO PAS
! O governo no tem como continuar expandindo o oramento dos
bancos pblicos a exemplo do
BNDES sem colocar em questo
a qualidade do seu crdito, aumentando a percepo de risco e gerando efeitos adversos por toda a economia. Em 2012, mais de 64% dos
recursos investidos em infraestrutura vieram do governo ou tiveram
garantias do Tesouro Nacional. No
caso de transportes, esse percentual
sobe para 79%!
196
DESENVOLVIMENTO
subsdios injustificados transferem
renda da sociedade como um todo
para os acionistas das empresas responsveis pelo projeto, sendo, portanto, concentradores de renda.
! E h uma razo adicional e mesmo crtica para envolver o setor
privado no financiamento da infraestrutura do pas: quando bancos, seguradoras e investidores direcionam
seus recursos, o fazem com o mximo rigor, evitando financiar projetos
de m qualidade ou com pouca viabilidade. Ao no mobilizar os recursos privados, o pas desperdia uma
grande oportunidade de usar os financiadores e as seguradoras como
filtro de qualidade e todos saem perdendo. Finalmente, essencial mudar a forma de financiamento para
uma estrutura que comum internacionalmente o project finance,
alavancado por fontes privadas, que
aliviaria as restries a que as empresas esto hoje submetidas por
falta de capacidade de dar garantias
para os emprstimos.
CORRIGIR OS MODELOS REGULATRIOS NOS SETORES DE INFRAESTRUTURA, CUJAS FALHAS
197
DESENVOLVIMENTO
se tornando um freio para os investimentos. Assim ocorreu com a MP
679, do setor eltrico, que no apenas causou enormes prejuzos ao
setor (inclusive Eletrobras) como
gerou profunda desconfiana entre
os investidores. A MP acabou ainda por prejudicar os consumidores,
que foram instados a consumir uma
energia escassa e, de acordo com os
planos do governo atual, vo pagar
caro por isso nos prximos anos.
! Da mesma forma, a MP 595, dos
portos, foi aprovada a toque de caixa e em muitos aspectos um retrocesso, com a excessiva centralizao
das decises em Braslia. Projetos
mal concebidos foram apresentados pelo governo e rejeitados por
operadores porturios e mesmo
Companhias Docas; decises foram
tomadas e esto sendo contestadas
na justia; e investimentos significativos permanecem suspensos at o
novo marco se sedimentar.
! Outro caso emblemtico o setor ferrovirio. verdade que o pas
necessita balancear seus modais de
transporte e expandir o peso das
ferrovias e hidrovias, alm da navegao de cabotagem. Porm, no
198
DESENVOLVIMENTO
DIMINUIR A SOBREPOSIO DE
ENTES REGULATRIOS, UNIFICANDO AO MXIMO O PROCESSO DE LICENCIAMENTO. PROPOR
UM PROCEDIMENTO DE CONSULTA PRVIA NO LICENCIAMENTO
! A necessidade de se reportar a
mltiplos entes com atuao sobreposta aumenta o custo de operao de uma concesso para proviso de servios de infraestrutura.
No menos importante, aumenta
substancialmente o risco regulatrio e, consequncia, o custo de capital dos projetos, o que reduz sua
atratividade para o setor privado. A
199
DESENVOLVIMENTO
POLTICA INDUSTRIAL
CRESCIMENTO COM PRODUTIVIDADE E PERMANENTE
INOVAO NOS PROCESSOS PRODUTIVOS
A indstria est realmente enfrentando uma
grande crise, representada por queda na participao no PIB, da produo fsica e na sua
participao na pauta de exportao.
De 1981 a 2007, a exportao de manufaturados sempre superou 50% do total das exportaes brasileiras. Desde 2010 essa participao
passou para menos de 40% do total exportado
pelo Brasil. Adicionalmente, o saldo da Balana Comercial da manufatura passou de um
supervit de US$ 5 bilhes, em 2006, para um
dficit de US$ 105 bilhes, em 2013.
consensual que, no mundo ps-2008, h
um excesso de oferta de produtos manufaturados e que esses produtos esto em busca de
mercados onde h crescimento da demanda,
como o Brasil. Dado o elevado custo de produo no Brasil, a tendncia de aumento
das importaes de produtos manufaturados
e substituio da parte da produo domstica por produtos importados. A preocupao
200
DESENVOLVIMENTO
COMPROMISSOS
MAIOR INTEGRAO COM O RESTO DO MUNDO
! indispensvel redefinir o relacionamento da indstria brasileira
com o resto do mundo. Uma viso
bastante protecionista tem que ser
substituda por uma viso de integrao do nosso parque industrial
com a indstria global. Isto ainda
mais importante quando se considera que a indstria global passa por uma nova revoluo tecnolgica, com cadeias de produo
fragmentadas em diversos pases.
No podemos ficar cada vez mais
distantes do que fazem os polos industriais mais desenvolvidos.
! Nesse contexto, preciso considerar o Mercosul e a poltica comercial externa, a retomada do esforo
exportador e a percepo de que,
para produzir e exportar mais preciso tambm importar mais, como
faz inclusive a China, que, apesar de
ser um pas grande e exportador de
manufaturas, importa perto de 30%
do seu PIB.
! O esforo de maior integrao
com o resto do mundo ser uma
agenda paralela s reformas microeconmicas, assim, a maior inte-
201
DESENVOLVIMENTO
! Adicionalmente, um bom produto pode no ser competitivo pela
demora e custo que leva para chegar ao consumidor final em decorrncia da falta de investimento em
logstica. Por fim, difcil o empresrio planejar os investimentos se
preos importantes para a competitividade de sua atividade (taxa de
cmbio, tarifa da energia, custo de
transporte etc.) sofrem mudanas
bruscas devido a mudanas de regras constantes.
! Uma verdadeira poltica industrial
no se faz em reunies fechadas
em Braslia. A verdadeira poltica
industrial tambm no uma poltica que favorece setores da indstria custa de outros ou mesmo
aquela que discrimina entre atividades industriais e no industriais. No
mundo moderno do sc. XXI cada
vez mais difcil apostar em setores.
A tecnologia est embutida tanto
em remdios e carros, quanto em
roupas, sapatos e alimentos.
! A preocupao no deveria ser
com o que um pas produz, mas
como se produz e o ambiente macroeconmico que possibilite maior
competividade de todos os seto-
202
DESENVOLVIMENTO
! Aumentar os incentivos P&D e
inovao em todos os setores algo
que tambm ajuda o crescimento da produtividade, ainda mais se
incentivos inovao forem acompanhados de maior concorrncia
decorrente da maior abertura comercial.
! Em resumo, o desafio maior para
recuperar a competitividade da indstria domstica atuar nos fatores que afetam a competitividade
de todos os setores da economia
brasileira. No h como, no mundo
atual, algum achar que uma poltica de subsdios, que precisa ser periodicamente renovada e de custo
incerto, ser suficiente para compensar a baixa qualidade de nossa
educao, a nossa elevada carga
tributria, o excesso de burocracia
203
DESENVOLVIMENTO
PROPOSTAS
MAIOR INTEGRAO COM O RESTO DO MUNDO E PARTICIPAO
MAIOR EM CADEIAS GLOBAIS DE
PRODUO
! indiscutvel a importncia da
maior integrao das empresas
brasileira nas cadeias de produo
globais. Uma maior integrao com
o resto do mundo significa ter acesso a produtos e insumos de melhorar qualidade que contribuem para
a maior competitividade das empresas brasileiras. Assim, o PSDB se
prope a implementar as medidas
necessrias que facilitem e permitam maior integrao de nossas
empresas nas cadeias globais de
produo.
trabalha sob uma legislao tributria que o leva a gastar 2.600 horas do ano fiscal apenas para cumprir com as suas obrigaes fiscais
e tributrias.
204
DESENVOLVIMENTO
mais com o setor de servios, tanto
no que concerne aos produtos de
consumo (varejo, confeces, calados e txteis), como o que concerne venda de equipamentos
(vender solues e no mquinas,
como projetos e melhorias em gesto de energia, segurana, gesto
de certos ativos etc.).
205
DESENVOLVIMENTO
ra tem chance de competir com as
importaes e exportar.
! Assim como ocorre na cadeia do
agronegcio, indispensvel que as
inovaes sejam mais presentes na
indstria local. O papel do Estado
neste quesito fundamental, inclusive, com o uso de recursos a fundo perdido no fomento inovao
e constante avaliao dos casos de
sucesso e fracasso.
! Considerando-se o aperto no
mercado de trabalho, parece indispensvel um esforo na direo de
maior mecanizao, robotizao e
automao no setor. S assim, poderemos ter uma elevao significativa na produtividade do trabalho
no segmento industrial. Precisamos
de empregos de melhor qualidade,
o que s existir com maior qualificao do pessoal e maior estoque
de capital por trabalhador.
MELHORAR A QUALIDADE DA
INFRAESTRUTURA E DIMINUIR A
BUROCRACIA
! Tambm para o setor industrial
(como no resto da economia), um
avano significativo na qualidade
da infraestrutura e na reduo do
206
DESENVOLVIMENTO
O USO DE INCENTIVOS PARA INDSTRIA DEVE SER TRANSPARENTE, AVALIADO E UTILIZADO
COMO UM INSTRUMENTO TEMPORRIO DE FOMENTO AO CRESCIMENTO DA PRODUTIVIDADE
! perfeitamente razovel que se
concedam incentivos, de vrias
naturezas, para as empresas. Entretanto, eles devem sempre ser
transparentes, temporrios e estar
associados a contrapartes de desempenho.
! A concesso de subsdios justificvel em pocas de crise e como
instrumento temporrio de fomento setorial. Mas a concesso de
subsdios deve priorizar projetos de
inovao, que so projetos que, em
207
DESENVOLVIMENTO
REFORMA TRIBUTRIA
O Brasil um pas de elevada carga tributria
para seu nvel atual de desenvolvimento. Temos
uma carga tributria de 36% do PIB para um pas
com o PIB per capita de R$ 24 mil. Em geral,
pases com carga tributria semelhante nossa
tm um PIB per capita quase trs vezes superior
ao nosso. Assim, aumentar a carga tributria deixou de ser uma opo vivel para o financiamento das polticas pblicas.
Por outro lado, no curto-prazo, tambm no
h espao para reduzir fortemente a carga tributria, dado o elevado crescimento do gasto
pblico nos ltimos quatro anos. De 2011 a
2014, a despesa no financeira do Governo
Central (Governo Federal, Previdncia e Banco Central) dever crescer em 2,2% do PIB,
um crescimento do gasto em quatro anos que
ser equivalente ao crescimento dos doze anos
(1999-2010) que antecederam o governo atual.
Este forte crescimento da despesa nos levou
a uma situao de risco fiscal, algo que j havamos resolvido no passado com a introduo
do regime de metas de supervit primrio, em
1999, em conjunto com a aprovao da Lei de
Responsabilidade Fiscal, em 2000. O supervit primrio do setor pblico em 12 meses, at
julho de 2014, foi de 1,2% do PIB, nvel insuficiente nas condies atuais para estabilizar a
razo da dvida bruta e lquida do setor pblico
em relao ao PIB.
A situao chega at a ser mais grave, porque, quando descontadas as receitas atpicas,
aquelas que no se repetem ao longo dos anos,
e quando computadas as despesas no pagas,
o supervit primrio do setor pblico (sem truques) est prximo de zero. Assim, o prximo
governo ter que perseguir o duplo objetivo de
avanar em uma reforma tributria, que necessria e inadivel, e simultaneamente recuperar a o supervit primrio do setor pblico.
De qualquer forma, se no h espao fiscal
para uma reduo imediata da carga tributria devido herana maldita do governo atual,
possvel uma melhoria substancial no nosso
sistema tributrio, que extremamente complexo. Por exemplo, o nmero elevado de impostos e contribuies aumentam muito a burocracia e o custo das empresas de cumprirem
com suas obrigaes ficais.
De acordo com dados do Banco Mundial, as
empresas no Brasil levam cerca de 2.600 horas para cumprirem com suas obrigaes fiscais, ante um mdia de apenas 366 horas para
todos os pases da Amrica Latina e Caribe.
Assim, possvel avanar de forma rpida na
forte reduo do nmero de impostos e contribuies e caminhar para a implementao
de um Imposto sobre Valor Adicionado (IVA)
nacional, compartilhado entre Governo Federal e estados.
208
DESENVOLVIMENTO
COMPROMISSOS
SIMPLIFICAO TRIBUTRIA NO
CURTO PRAZO E REDUO DA
CARGA TRIBUTRIA NO LONGO
PRAZO. REDUZIR E SIMPLICAR O
NMERO DE IMPOSTOS E CONTRIBUIES
! possvel qualificar como reforma tributria um conjunto de alteraes nas disposies legais que
regulam o tamanho e a estrutura
dos impostos, taxas e contribuies
vigentes em determinado pas. Tais
mudanas influem diretamente na
vida da populao, dos empresrios e do setor pblico.
209
DESENVOLVIMENTO
es e no agrobusiness. O prejuzo
imenso, reduzindo a competividade do produto nacional internamente e externamente, incentivando a verticalizao das empresas e
onerando excessivamente os bens
de capital, que tradicionalmente
possuem cadeias produtivas mais
longas.
! Alm dos problemas acima, o
nosso sistema tributrio baseado
em mudanas constantes de regras,
que prejudicam as decises de investimento das empresas. Uma deciso de internacionalizao que levou anos de planejamento pode ser
tornar invivel quando o governo
passa a dar uma nova interpretao
sobre a tributao que incide sobre
PROPOSTAS
IMPLEMENTAR A SISTEMTICA
DE CRDITO FINANCEIRO PARA
TODOS OS TRIBUTOS FEDERAIS
! Um dos grandes problemas do
nosso sistema tributrio o crdito
das empresas na compra de insu-
210
DESENVOLVIMENTO
presa, no gera crdito. Essa diferena significa que uma parte da
energia que uma empresa compra
gera crdito e outra no, como se
o processo produtivo no despendesse da parte administrativa e
gesto de uma empresa.
! Assim, uma proposta imediata da
reforma tributria aperfeioar a
tcnica da no cumulatividade para
o caso dos tributos federais, IPI, Cofins e PIS. H que se abandonar a
sistemtica de crdito fsico que
s d crdito para insumos destinados a integrar fisicamente o produto industrializado e implantar
a sistemtica de crdito financeiro,
que permite s empresas recuperar
todo e qualquer tributo federal sobre as compras que realizam, inclusive de bens para uso e consumo
prprio e para o ativo permanente.
AGILIZAR O APROVEITAMENTO
DOS SALDOS CREDORES ACUMULADOS, ESPECIALMENTE POR EXPORTADORES E INVESTIDORES
! Um outro grande problema do
nosso sistema tributrio o excesso de crditos que empresas
exportadoras acumulam junto ao
211
DESENVOLVIMENTO
co dos contribuintes. Se o objetivo
no longo prazo da adoo de um
novo sistema tributrio no Brasil
que ele seja antes de tudo simplificado e racional para no falar em
mais justo e pr-eficincia e que
l a reforma caminhe gradualmente, preciso comear por algo que
seja marcante e definitivo da nova
estratgia nacional.
! Para o cidado, significa que ele
ou sua empresa tero um nico nmero de identificao para se relacionar com o fisco e tambm para
qualquer outra forma de contato
com qualquer rgo da administrao pblica brasileira para a segurana pblica, para votar, para ir
escola pblica, ao hospital pblico,
para receber a previdncia, o seguro-desemprego, a bolsa famlia.
A ideia que, quando a criana for
registrada no cartrio, a certido de
nascimento j informe um nmero
que ela poder usar para o resto de
sua vida. No seria difcil e nem caro
recadastrar todos os brasileiros.
! A adoo da identidade nica traria muitos benefcios. A fiscalizao
de impostos seria apenas o ponto
de partida, pois, com identidade
212
DESENVOLVIMENTO
na escola, que o adulto pode voltar
a estudar e que a moradia em que
vive no est segura.
CRIAR UM IMPOSTO SOBRE VALOR
ADICIONADO (IVA) NACIONAL.
! O sistema tributrio atual do Brasil foi criado, em 1965, para uma
economia fechada e pouco diversificada, sem polticas sociais ativas
em uma Federao centralizada. O
novo sistema tributrio teria como
objetivo revisar as competncias
tributrias (unificar impostos e contribuies sobre mesma base) e reparties (alargar base de clculo
de fundos e vinculaes).
! De acordo com essa estratgia, a
proposta radicalizar na simplificao do sistema e propor a criao
de um nico e amplo Imposto sobre
Valor Adicionado (IVA) Nacional. O
IVA Nacional incorporar tanto o
ICMS como todo e qualquer tributo
federal que hoje incide sobre o faturamento ou a receita das empresas, como o caso IPI; das contribuies sociais, Cofins e PIS; e das
contribuies econmicas, como
Cide, Fundo de Universalizao
dos Servios de Telecomunicaes
(Fust) e Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel). O novo imposto
ser um autntico tributo sobre valor adicionado, nos moldes adotados na Europa h tempos e, agora,
na imensa maioria dos pases.
! O IVA ter legislao e arrecadao nacional. O que ser compartilhado entre a Unio e os estados
a receita do IVA, e no a competncia para a sua criao (que ser da
Unio) ou para a sua cobrana (que
ser dos estados). Adicionalmente,
as exportaes tero imunidade do
IVA e ser reforada a garantia de
aproveitamento dos eventuais saldos credores acumulados.
! Em paralelo com a criao do IVA,
ser proposta a criao de um fundo de compensaes, na forma de
transferncia da Unio em favor dos
estados que tenham sofrido perdas
financeiras depois da criao do
novo sistema tributrio e com base
no IVA. A origem dos recursos ser
a receita tributria federal, a mesma
base dos fundos de participao.
213
DESENVOLVIMENTO
TURISMO
IR E VIR COM QUALIDADE
A falta de polticas pblicas e de infraestrutura bsica esto entre os fatores que levaram o
Brasil, de 2009 a 2013, a cair seis posies, da
45 posio para 51 posio, no ranking mundial do relatrio The Travel & Tourism Competitiveness Report, publicado pelo Frum
Econmico Mundial (WEF) em 2014. Nesse
relatrio, que tem como subttulo reduzindo
barreiras para o crescimento econmico e a
criao de empregos, o Brasil ocupa o 1 lugar em recursos naturais em todo o mundo,
por outro lado, ocupa a posio 129 entre 140
pases, na oferta de infraestrutura de transporte terrestre. E a 131 posio no indicador
qualidade da infraestrutura do transporte areo. O documento chama a ateno para o
fato de que o Brasil, que recebe megaeventos
tais como Copa do Mundo e Olimpadas, em
contraste assiste tambm a uma queda acentuada em seus indicadores de competitividade em turismo. O relatrio em questo rene
os diversos indicadores que norteiam as suas
concluses em 3 grandes grupos:
Pessoas, recursos naturais e recursos culturais, no qual o Brasil ocupa a 12 posio,
com destaque para a 1 posio mundial em
recursos naturais.
Ambiente de negcios e infraestrutura, em
que ocupa a 76 posio.
214
DESENVOLVIMENTO
pas tem um marco legal com legados histricos de excesso de exigncias burocrticas, incuas, que no asseguram efetividade na ao.
Um dos principais desafios do setor tercirio
no Brasil promover reformas estruturantes,
regulao, conhecimento e inovao, acesso
a informao sobre mercados, financiamento
e governana corporativa. O Brasil tem baixos
ndices de investimento em cincia e tecnologia e de qualificao de mo de obra para o
setor como um todo.
A adoo de decises estratgicas em turismo
requer informaes qualificadas que permitam orientar adequadamente as polticas e a
formulo de polticas de desenvolvimento,
diz o secretrrio Geral da Organizao Mundial de Turismo, Taleb Rifai. O compndio de
estatsticas de turismo de 2013 registra os dados de 215 pases no perodo de 2007 a 2011.
O Brasil tem se destacado como um grande
emissor de turistas e fraco desempenho no turismo emissivo ou turismo interno. Segundo
a Organizao Mundial de Turismo (WTO),
o Brasil e outros pases emissores de turistas
(com perda de receita econmica) deveriam
mudar estruturalmente o seu modelo de negcios e promover trocas internacionais para
assegurar a competitividade e a racionalidade
de custos
O ambiente institucional de baixa gover-
215
DESENVOLVIMENTO
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS
! Desenvolver polticas pblicas nacionais de desenvolvimento econmico do turismo que assegurem o
uso sustentvel dos recursos culturais e naturais, visando aumentar a
produtividade e a competitividade
dos destinos tursticos internos.
! Implementar polticas pblicas de
promoo dos destinos internos
por meio da simplificao e desburocratizao dos marcos regulatrios de transportes, telecomunicaes, energia, energia e gua,
atrativos naturais e culturais e outros afins, sob a responsabilidade
da Unio, como forma de promover
o turismo interno.
! Promover a articulao entre os
entes da Federao e atores societrios privados, em especial com os
agentes econmicos, para assegurar qualidade na oferta de produtos
e destinos tursticos e a sustentabilidade do setor.
! Criar mecanismos de promoo
e apoio estruturao da indstria
turstica, em especial os meios de
216
DESENVOLVIMENTO
! Elaborar os planos de manejo e
promover o uso pblico das unidades de conservao federais como
ativos do setor do turismo, com
destaque para a urgente regulamentao dos atuais parques nacionais, como forma potencial de
criao de atividades tursticas e de
empresas de qualidade.
! Estruturar programas e projetos
de formao e profissionalizao
dos integrantes da cadeia produtiva do turismo.
! Promover aes que visem atender s necessidades do mercado sobre a contratao de mo de obra
sazonal, bem como assegurar os direitos sociais dos trabalhadores.
! Promover a desregulamentao
do setor.
INTRODUO
ESTADO DEMOCRTICO
GESTO PBLICA
RELAO COM OS SERVIDORES
DESBUROCRATIZAO
RELAES INTERNACIONAIS
DEFESA NACIONAL
PACTO FEDERATIVO
E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
REFORMA POLTICA
219
ESTADO
INTRODUO
UM DIREITO DO CIDADO
Diariamente, milhes de brasileiros so vtimas de servios pblicos de m qualidade, ou
sequer tm acesso a servios bsicos como os
de sade, educao, segurana, saneamento
bsico e transporte pblico.
Em funo desse cenrio, a populao desenvolve uma avaliao negativa da administrao
pblica, aumentando sua percepo de que o
Estado brasileiro no atende s suas necessidades e no est preocupado em melhorar a
sua qualidade de vida.
Essa percepo prejudicial para a consolidao da democracia e para a construo de uma
economia competitiva, capaz de gerar bem-estar para todos. Se a populao e os agentes
econmicos no enxergam o Estado como um
aliado, eles no o valorizam e se voltam para
solues individuais sem a preocupao de
se empenhar por solues coletivas, tornando
mais difcil a vida em sociedade.
220
ESTADO
ESTADO DEMOCRTICO
A RECUPERAO DA CONFIANA NAS INSTITUIES
Nosso primeiro compromisso com o estado
democrtico de direito, garantidor do respeito
s liberdades civis, dos direitos humanos e das
garantias fundamentais dos cidados.
O programa de transformao do pas que ora
propomos fundamenta-se no respeito s instituies, cuja confiana chave para o sucesso das naes: porque estimula e encoraja a
participao e as manifestaes da cidadania,
garante o pleno exerccio das liberdades, resguarda o respeito ordem democrtica e assegura as condies para o desenvolvimento.
Consideramos que o Brasil ainda est distante
de transformar em realidade cotidiana as normas constitucionais que asseguram direitos
fundamentais civis, polticos, sociais, econmicos e culturais aos nossos cidados.
O pas falha, todos os dias, no fundamental:
no direito vida, moradia, alimentao,
sade, ao conhecimento, s liberdades de
pensamento, de expresso, de crena, de escolha. Falha na garantia dos direitos econmicos, polticos, sociais e culturais.
221
ESTADO
COMPROMISSOS/
PROPOSTAS
! Restaurar valores e ideais caros
aos brasileiros: tica, dignidade,
honra, solidariedade, transparncia.
222
ESTADO
GESTO PBLICA
GASTAR MENOS COM O GOVERNO
PARA GASTAR MAIS COM AS PESSOAS
As mudanas que se fazem necessrias exigem a continuidade e o avano das polticas
de reforma da gesto pblica, que s se viabilizaro com o apoio da sociedade.
Inegavelmente houve avanos significativos nos
ltimos 25 anos. A Constituio de 1988 corporificava um ambicioso projeto de sociedade
com um abrangente estado de bem-estar social.
No obstante, nossa Carta Magna no dispunha de mecanismos (e em alguns casos
impossibilitava sua criao) essenciais para
dinamizar a economia de mercado e tornar a
administrao pblica mais efetiva e eficiente
muito embora fortalecesse o concurso pblico, o sistema de planejamento, a descentralizao e a responsabilidade compartilhada com
os outros entes da Federao.
Se no momento de sua promulgao faltaram
as condies materiais concretas para a efetiva implementao dos seus preceitos, a dcada de 1990 iniciou a criao das bases de um
novo dinamismo, disciplinando as finanas
pblicas, fazendo o Estado sair da crise fiscal,
que o assolava h dcadas, e propondo uma
renovada agenda de reformas e aperfeioamentos institucionais na administrao pbli-
223
ESTADO
COMPROMISSOS
! Reestruturao do planejamento
governamental.
! Reorganizao institucional da
administrao pblica federal.
! Implantao de gesto meritocrtica por meio de avaliaes de desempenhos institucional e individual.
! Criao de modelo de governana por resultados.
! Desenvolvimento de metodologias
de controles focados nos resultados.
! Busca de parcerias com o setor
privado para o desenvolvimento de
investimentos de interesse pblico.
! Modernizao das compras e
contrataes governamentais.
PROPOSTAS
! Planejar o pas para o longo prazo,
desdobrando as metas de mdio e
curto prazo.
224
ESTADO
para que os recursos pblicos possam ser investidos nas polticas de
maior retorno social e econmico.
225
ESTADO
tos desnecessrios e o desperdcio
de tempo em filas.
! Utilizar as redes sociais para potencializar os mecanismos de participao da sociedade na formulao, execuo e controle das
polticas pblicas.
! Potencializar a utilizao pelas
empresas, cidados e empreendedores do ativo econmico que o
conjunto dos dados e informaes
produzidas pelo Estado atravs do
processamento e disponibilizao
desse acervo via internet (dados
abertos).
! Simplificar e reduzir custos nos
processos internos do governo
com a integrao dos sistemas de
gesto e eliminao da tramitao
de papis.
! Modernizar o sistema de compras
governamentais e gesto contra-
226
ESTADO
COMPROMISSOS
! Fortalecimento de planos de carreira, cargos e salrios.
! Implantar modelo de poltica remuneratria que assegure a compatibilidade entre sistema de remunerao e equilbrio fiscal, dando
previsibilidade aos servidores e ao
governo.
227
ESTADO
PROPOSTAS
! Fortalecer as instncias de negociao permanente com os servidores mesa de dilogo e negociaes permanentes que busquem
reunir todos os atores envolvidos
para que as demandas sejam apresentadas, avaliadas e debatidas.
228
ESTADO
DESBUROCRATIZAO
MENOS PAPEL, MAIS RESULTADO
Para tornar a vida mais simples necessrio
descomplicar as relaes entre governo e cidados, governo e empresrios e governo com o
prprio governo.
Autorizaes, licenas, documentos, cadastramentos e tantas outras comprovaes requerem agendamentos, prazos, filas e impedem
ou postergam a realizao de empreendimentos que contribuam para o desenvolvimento
do Brasil. No se pode esquecer que o desperdcio de tempo um custo, tanto para as empresas, como para as pessoas e para o prprio
governo.
O tema desburocratizao faz parte do contexto mais amplo da reforma administrativa e do
Pacto Federativo. Na reforma administrativa
ressalta-se a definio das responsabilidades
das instituies federais e a consequente reduo do nmero de rgos responsveis por
determinada autorizao ou licena a simplificao deve acontecer durante a implantao
da nova e mais eficiente estrutura da administrao federal. Por outro lado, no Pacto Fe-
229
ESTADO
COMPROMISSOS
! Reduo das exigncias legais e
dos prazos para obteno de licenas, autorizaes e provimento de
informaes.
! Melhoria da posio do pas no
ranking mundial de facilidade para
fazer negcios. Em 2014 o Brasil
aparece em 116 lugar pela metodologia do Doing Business do Banco
Mundial.
! Descomplicao do dia a dia das
pessoas e das organizaes, redu-
PROPOSTAS
! Criar o Programa Brasil Descomplicado, por meio de aes coordenadas com os diversos rgos do
governo.
! Facilitar o processo de abertura,
alteraes e encerramento de empresas de grande, mdio ou pequeno porte, tornando-o mais simplificado e gil.
! Criar a agenda dos dilogos com
230
ESTADO
! Estimular o uso intensivo da certificao digital e assinatura eletrnica de documentos, eliminando
a impresso e a manuteno em
meio fsico.
! Identificar e compartilhar as melhores prticas de atendimento aos
cidados nos estados e municpios
e incentivar a sua utilizao.
! Criar a Base nica do Cidado, de
forma a consolidar todos os documentos e informaes de relacio-
231
ESTADO
RELAES INTERNACIONAIS
DIALOGANDO COM UM MUNDO EM TRANSFORMAO
O propsito fundamental da poltica externa
do Brasil contribuir para o desenvolvimento
do pas. Ao contrrio de outros, que tm desafios militares e de segurana, somos um pas
pacfico e no ameaado, cuja prioridade s
pode ser a melhoria das condies de vida de
nossa sociedade.
Em escala mundial, nossa poltica deve ser
universal, ou seja, sem premissas ideolgicas
ou vises excludentes. Tendo-se transformado
em uma das maiores economias do planeta,
com crescente voz nos grandes crculos mundiais do poder, o Brasil deve ter uma atitude
afirmativa em todos os tabuleiros em que atua.
Estando, h vinte anos, em alta na hierarquia
do poder mundial, nosso pas precisa seguir
conquistando espaos e consolidando um
papel compatvel com nossa importncia internacional. Na Amrica do Sul situa-se nosso palco histrico. Por sua ndole e postura, o
Brasil no entra em guerras com seus dez vizinhos h 144 anos. Poucos pases podem dizer
o mesmo. O traado de todas as nossas fronteiras foi totalmente resolvido e no temos que
lidar com querelas desgastantes, como muitos
pases. Como o maior pas da regio, importante manter uma poltica de bom relacionamento com todos, sem orientar nossa atuao
232
ESTADO
A internacionalizao da economia e das companhias brasileiras um reflexo da vitalidade
de nossa economia e da sofisticao de nosso
empresariado. O progresso que conseguimos
coloca o Brasil como a stima economia do
mundo e faz dele uma potncia agrcola mundial. A cooperao tcnica e financeira que o
Brasil oferece aos pases em desenvolvimento da Amrica Latina e frica nos coloca hoje
com destaque entre os maiores doadores internacionais.
Nos prximos anos, ser cada vez mais relevante a insero competitiva internacional do
Brasil, inclusive com participao crescente
nas cadeias internacionais de produo. Com
esse objetivo, o governo brasileiro ter que
assumir responsabilidades crescentes, respeitando seus compromissos internacionais,
e fomentar aquela participao tendo como
critrio fundamental a defesa dos interesses
nacionais.
Diante dos grandes desafios interno e externo,
o Brasil precisa ousar e ter uma viso de futuro. Devemos sair de uma posio defensiva
para a afirmao de um grande papel brasileiro
na cena internacional, compatvel com a capacidade produtiva de nosso povo e a dimenso
de nossa economia.
O cenrio internacional experimentou na ltima dcada mudanas profundas, aceleradas
pela crise financeira e econmica de 2008.
So exemplos dessas mudanas:
o gradual deslocamento do centro de poder
econmico mundial do Atlntico para o Pa-
233
ESTADO
liar num primeiro momento, em profundidade
e sem preconceitos, a evoluo e o impacto
para ns desses novos instrumentos de regulao do comrcio internacional.
O cenrio internacional vive hoje momento de
transio para uma nova ordem cujos contornos ainda no esto ntidos. Embora a crise financeira de 2008 tenha levantado srios questionamentos sobre os excessos do mercado na
intermediao, o seu papel como alocador de
recursos continuar fundamental e tende a
crescer mesmo em pases com forte presena
do Estado, como a China e outros asiticos. O
equilbrio delicado entre as foras de mercado
e o papel do Estado influenciado pelo cenrio internacional, mas, em ltima instncia,
deve ser determinado pelas particularidades
histricas e institucionais de cada sociedade.
Cabe ao Brasil analisar de forma atenta e objetiva as transformaes do cenrio externo
de forma a potencializar sua ao internacional. Em qualquer cenrio, a poltica externa
no somente em sua vertente poltica, mas
tambm sob o ngulo econmico, comercial,
financeiro, agrcola, energtico, tecnolgico,
do desenvolvimento sustentvel, cultural, de
direitos humanos, entre outros constitui ao
mesmo tempo vitrine e aspecto catalizador do
desenvolvimento nacional.
No cenrio externo, o Brasil deve construir e
consolidar pontes com o mundo exterior. indispensvel, contudo, avaliar cuidadosamente
em que reas geogrficas ou temticas queremos buscar um papel maior. Equvocos de
percepo podem acabar por dificultar a de-
234
ESTADO
o se deu sobretudo pela prevalncia da ideologia em muitas aes de poltica externa na
Amrica do Sul, em que a liderana brasileira
foi omissa e saiu arranhada, com importantes consequncias para o longo prazo e para a
prpria imagem do Brasil no mundo. Exemplo
disso foi a inao diante da nacionalizao das
refinarias da Petrobras na Bolvia, a suspenso
do Paraguai do Mercosul, a forma como se
processou o ingresso da Venezuela no bloco,
a ajuda financeira a Cuba, o tratamento dado
questo do senador boliviano exilado na embaixada em La Paz e a tibieza brasileira na crise poltica na Venezuela.
queles desacertos, somam-se outros caractersticos da falta de coordenao entre os objetivos de poltica externa e as prprias polticas
domsticas. Exemplo disso foi o fiasco da poltica externa que apresentava as exportaes
de etanol brasileiro como a grande sada para a
questo energtica em muitos pases, ao mesmo tempo em que a poltica interna de preos
no setor energtico minava qualquer possibilidade de sucesso no curto e mdio prazo.
O Brasil, stima economia mundial, aparece
naturalmente como ator importante e relevante em qualquer projeo de cenrio internacional para as prximas dcadas. Mas para que
essas projees possam concretizar-se, ser
preciso corrigir o rumo da poltica externa, restabelecendo sua coerncia com os princpios
de moderao e independncia que marcaram
a histria diplomtica brasileira, de forma que
a ao externa volte a atender prioritariamente
aos interesses do Brasil na sua rota de desen-
235
ESTADO
se privilegiaram aspectos ideolgicos nas decises do bloco e sobretudo pelo desrespeito
s regras comerciais que pautaram os acordos
constitutivos, tal como enunciadas no Tratado
de Assuno e no Protocolo de Ouro Preto.
Como ponto de partida da liderana do pas no
continente sul-americano, preciso reexaminar a compatibilidade de certas caractersticas
do bloco aos interesses de insero internacional do Brasil no mundo e buscar flexibiliz-las
sempre que necessrio. Em seu aspecto poltico, preciso garantir que o bloco contribua
para a imagem de seus membros na comunidade internacional e que sua atuao seja
consistente com valores expressos em nossa
Constituio. Do ponto de vista comercial, o
Mercosul est isolado e desvalorizado, tendo
assinado nos ltimos anos poucos acordos de
comrcio, de significao muito limitada. No
momento, tampouco est clara a possibilidade de xito das negociaes com a Unio Europeia. preciso redirecionar os esforos do
bloco para a abertura comercial e a busca de
aumentar a competividade de seus membros.
Para tanto, poder ser preciso considerar alternativas, como, por exemplo, a priorizao do
bloco como rea de livre comrcio.
No que se refere s relaes bilaterais, preciso ter estratgias claras com os principais
parceiros comerciais brasileiros, em particu-
236
ESTADO
COMPROMISSOS/
PROPOSTAS
! Restabelecer a coerncia com
os princpios de moderao e independncia na sua formulao e
execuo, com vistas prevalncia dos interesses brasileiros e dos
objetivos de longo prazo de desenvolvimento nacional, eliminando vieses baseados em afinidades
ideolgicas;
! Reavaliar prioridades estratgicas
luz das transformaes do cenrio internacional no sculo XXI, com
peso crescente da sia, capitaneada pela China e seu entorno, que
devem receber ateno ampliada,
ao lado de novas estratgias para
os Estados Unidos e outros pases
desenvolvidos;
! Reexaminar a posio do Brasil
no tocante integrao regional e
ao Mercosul, com vistas a restabelecer a primazia dos valores do regionalismo aberto;
237
ESTADO
DEFESA NACIONAL
SOBERANIA DE UM POVO
Nenhum pas que ocupe um espao importante entre as naes pode ignorar as preocupaes com sua segurana e com as formas de
ampliar seus mecanismos de defesa.
O envolvimento do pas com suas foras de paz
em situaes de conflito aumentaram as responsabilidades das Foras Armadas, demandando respostas rpidas para os novos desafios.
imperativo e urgente resgatar a defesa para
a esfera das funes de Estado do governo na
consecuo dos objetivos estratgicos da segurana.
essencial rever o atual Plano de Articulao
e Equipamentos de Defesa, Paed, estabelecido em 2011 para o perodo at 2030, adequando sua ambio com a efetiva formao
238
ESTADO
COMPROMISSOS
! Compromisso com a defesa e a
promoo da paz, com a democracia e direitos humanos e com a busca de solues pacficas de conflitos.
! A poltica de defesa nacional ser
reiterada como uma poltica de Estado, e revisada, dentro de uma
perspectiva de continuidade e permanncia.
! Ser tambm revisado o Livro
Branco da Defesa, que o mecanismo por meio do qual o governo
dar transparncia aos assuntos
relacionados defesa, permitindo
que os cidados conheam a polti-
PROPOSTAS
! Modernizar a defesa nacional, estabelecendo prioridades polticas
claras para a gesto superior e a
adequao dos programas estratgicos de aquisies militares.
! Assegurar a eficcia operacional
integrada com eficincia na aplicao de recursos pblicos.
239
ESTADO
para o desenvolvimento tecnolgico da indstria nacional.
! Modernizar a base industrial de
defesa, estimulando as empresas
estratgicas de defesa a ampliar
seus gastos em pesquisa e desenvolvimento.
! Atualizar a poltica nacional de
defesa, da estratgia nacional de
defesa e do Livro Branco de Defesa, que devem refletir as diretrizes
polticas de governo.
! Introduzir, de forma sistemtica e
sustentvel, mecanismos de governana institucional na execuo das
polticas de defesa nacional.
! Garantir a reviso peridica e o
alinhamento dos programas estratgicos, tendo como aspecto fundamental o envolvimento da base
industrial de defesa brasileira.
! Ampliar a coordenao entre
o Ministrio da Defesa, o Itama-
240
ESTADO
PACTO FEDERATIVO
E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
O fortalecimento da Federao brasileira tem
sido objeto de constantes debates ao longo dos
ltimos anos. senso comum que a Federao est doente. Enfraquecida e debilitada, a
forma de Estado no Brasil no vem cumprindo
o papel que foi concebido quando o Estado
Federal foi implantado no Brasil, com autonomia das unidades federadas, de modo a garantir recursos e competncias para os poderes
locais enfrentarem os problemas e melhorar a
qualidade de vida de suas comunidades.
Desta maneira, a reviso do Pacto Federativo,
devolvendo-se a estados e municpios meios
de prestarem servios pblicos de qualidade,
torna-se uma urgncia no Brasil atual. unnime o entendimento de que a descentralizao, um dos esteios deste plano de governo,
deve ser introduzida, com vigor, no Estado
brasileiro. Levar a soluo do problema para
perto de onde ele ocorre permite uma soluo
muito mais rpida e econmica, enfrentando
o tema onde se manifesta.
A atual abusiva concentrao de recursos na
esfera federal deve ser corrigida, com brevidade, reconhecendo a estados e municpios autonomia e recursos para a implementao de
polticas pblicas adequadas para enfrentar os
desafios regionais e locais.
241
ESTADO
d com a constituio de um novo ambiente
institucional que bem articule as diferentes instncias de poder do Estado e a conciliao dos
interesses nacionais, tratando com coerncia,
ateno e equilbrio as necessidades de cada
uma das regies que compem a Federao.
O Pacto Federativo tendo por base o desenvolvimento regional uma alternativa promissora para um novo ciclo virtuoso de desenvolvimento no Estado brasileiro, conciliando
incluso social com uma economia dinmica
e diversificada.
COMPROMISSOS
! Avano na discusso da renegociao da dvida dos estados com a
Unio.
! Apoio a formas de cooperao
federativa, como consrcios, para
aprimorar e otimizar os recursos
pblicos.
! Implementao de polticas integradas em reas estratgicas, como
segurana e educao.
! Introduo de mecanismo de
consulta permanente aos governadores de Estado.
! Identificao de competncias
conflitantes com o objetivo de harmonizar a atuao de cada esfera
federada.
PROPOSTAS
! Propor a alterao da legislao
tributria, de forma a proteger os
recursos de estados e municpios
de eventuais benefcios fiscais concedidos pela Unio.
! Repassar os recursos voluntrios
a estados e municpios por meio de
242
ESTADO
243
ESTADO
renda acima da mdia nacional, em um plano
geral pode-se perceber que pouco houve de
investimentos para o Nordeste alm da participao proporcional da regio no pas em
referenciais como populao e PIB.
Terceiro, o incentivo ao desenvolvimento econmico sustentvel deve ser parte integrante
de uma poltica diferenciada nacional para o
Nordeste. Somente os investimentos em infraestrutura no so suficientes para promover
as alavancagens necessrias, e h pouco ou
nenhum programa de transformao regional
que se originou de um projeto nacional de incentivos.
Com plano, recursos e incentivos, a consolidao de um Nordeste Forte desafio imediato, atravs de um modelo de desenvolvimento
construdo sobre bases e conceitos inteligentes, inovadores e com propsitos de perpetuidade, e que permita a equidade de oportuni-
INFRAESTRUTURA
E COMPETITIVIDADE
Meta-sntese
Concluir e potencializar os principais eixos intermodais estruturantes da regio e estabelecer novos
projetos, com foco em Parcerias
Pblico-Privadas (PPPs).
Principais aes
1. Concluir a Ferrovia Transnordestina, ajustando o seu projeto original de forma a suprir lacunas
relevantes que ampliem o desenvolvimento de reas importantes
244
ESTADO
no contempladas dos Estados
da Paraba, Rio Grande do Norte e
Piau (ligao Cerrado-Teresina).
2. Aprimorar o modal rodovirio,
superando deficincias histricas de integrao da regio, com
destaque para as obras de manuteno e duplicao das estradas
federais, a exemplo dos gargalos
da BR-324, BR-242, BR-101, alm
dos eixos rodovirios da BR-116
entre o Sudeste e Fortaleza, da
BR-110 Mossor-Salvador, e da
BR-020 Barreiras-Fortaleza.
3. Expandir a malha ferroviria da
regio, em especial a concluso
da Ferrovia Oeste-Leste, atualmente atrasada, com custos alm
do previstos e srios problemas
para implantao do Porto-Sul.
Importante observar todas as
salvaguardas ambientais e socioambientais necessrias conservao dos fragmentos de biodiversidade e Mata Atlntica da
regio.
4. Ampliar os investimentos pblicos e incentivar investimentos
privados na consolidao e modernizao de complexos porturios, superando problemas
245
ESTADO
dao de no mnimo vinte polos
tursticos relevantes internacionalmente. Especial ateno estrutura para o turismo de negcios e de eventos na regio, como
centros de convenes mais preparados e modernos. Outros trs
temas so relevantes: a desone-
O SEMIRIDO
Meta-sntese
Elevar a renda per capita, Ideb e
IDH da regio semirida s mdias
da regio Nordeste em dez anos.
Principais aes
1. Implantar o Programa Decenal
de Desenvolvimento do Semirido, de forma articulada com
os estados nordestinos, com oramentos plurianuais aprovados
pelo Congresso Nacional e que
tenha continuidade ao longo de
diferentes governos, evitando a
interrupo to prejudicial consecuo dos objetivos.
2. Concluir a Transposio do Rio
So Francisco, com prazos e
246
ESTADO
4. Integrar mananciais com ampliaes por poos e cisternas, revitalizar pequenas barragens, como
tambm investir em complexos
sistemas integrados de regies
metropolitanas.
5. Estabelecer financiamentos extremamente diferenciados para
programas de recuperao, perfurao e instalao de poos
tubulares e adutoras, captao
e armazenamento de gua de
chuva, terras molhadas, mecanizao agrcola, gua subterrnea,
revitalizao de pequenas bar-
247
ESTADO
REFORMA POLTICA
A POLTICA COMO O CAMINHO DA MUDANA
O Brasil no pode mais adiar o desafio de debater, construir e realizar uma slida reforma
poltica. Os avanos que o pas precisa e deseja acabam sufocados em geral pelo engessamento da atual poltica brasileira.
O que mais importante neste momento
que tenhamos a coragem de afirmar que temos que superar as prticas polticas que es-
COMPROMISSOS
! O espao de debate da reforma
poltica se dar no Congresso Nacional, que poder aprovar a convocao de referendos ou plebiscitos, como define a Constituio.
248
ESTADO
PROPOSTAS
! Fim da reeleio para presidente da Repblica, governadores e
prefeitos.
! Mandatos de cinco anos para todos os cargos do Executivo e Legislativo com a unificao do perodo
da eleio e dos mandatos.
! Voto distrital misto: os estados
seriam divididos em distritos. Uma
parte dos candidatos ao Legislativo seria eleita pelo distrito, como se
fosse uma eleio majoritria. A outra parte seria eleita mediante a votao em lista definida pelo partido.
! Fim das coligaes proporcionais
nas eleies para deputado federal,
estadual e vereador.
INTRODUO
A URGENTE AGENDA DAS GUAS
CIDADES SUSTENTVEIS E MOBILIDADE URBANA
ENERGIA
SUSTENTABILIDADE, MUDANAS CLIMTICAS,
BIODIVERSIDADE E MEIO AMBIENTE
251
SUSTENTABILIDADE
INTRODUO
SUSTENTABILIDADE: SEMEANDO O PRESENTE PARA
COLHER O FUTURO
O Brasil tem a oportunidade de se tornar o
primeiro grande pas desenvolvido com uma
economia de baixo carbono, com ampla participao de energias renovveis e de prticas
industriais, comerciais, agrcolas e de transportes sustentveis. Inovando na gesto de cidades, tornando-as mais resilientes.
Uma poltica de sustentabilidade tem valor
fundamental para o futuro do Brasil. Abrangendo todas as reas de atuao governamental, torna-se a cada dia uma demanda mais ampla da sociedade, em seu compromisso com a
qualidade de vida de todos e com o futuro.
! Transio para uma economia de
baixo carbono
Um dos maiores desafios deste incio de sculo o enfrentamento do aquecimento global.
As consequncias do aumento da temperatura mdia do planeta so dramticas na vida
das pessoas em todo o mundo, bem como na
economia dos pases, que devem assumir sua
responsabilidade em duas direes complementares.
A primeira, no campo da mitigao, diminuin-
252
SUSTENTABILIDADE
Nesse contexto, vamos priorizar a transio
para uma economia de baixo carbono. Isto significa um papel protagonista para o poder pblico em termos de adoo de novas polticas
que complementem as estratgias de comando e controle.
Em termos prticos, adotaremos instrumentos econmicos que estimulem, efetivamente, uma agricultura de baixo carbono, padres
rigorosos de eficincia energtica, conservao da biodiversidade e conservao do solo
e gua. Utilizaremos o poder de compras governamentais mediante ampliao das prticas de licitao sustentvel no pas, uma vez
que representam uma parte expressiva do PIB
nacional. Com isso, estaremos viabilizando, a
mdio prazo, a economia brasileira a produzir
bens e servios sustentveis, garantindo-lhes
acesso a mercados internacionais.
Compartilhamos do entendimento, hoje em
debate, de que fundamental a precificao
do carbono, caso se queira assegurar o compromisso internacional de admitir um aumento da
matriz energtica menos dependente das fontes
fsseis e garantir a reduo do desmatamento
dos biomas brasileiros. No se pode esquecer
que os prximos quinze anos so absolutamente essenciais para que se possa reduzir drasticamente as emisses de GEE no planeta.
! Desenvolvimento sustentvel e
polticas pblicas
Torna-se necessrio um novo desenho institucional para enfrentar a complexidade dos de-
253
SUSTENTABILIDADE
! Conservao e economia da
biodiversidade
O Brasil um dos mais importantes pases
com megabiodiversidade distribuda nos seus
principais biomas Amaznia, Pantanal, Mata
Atlntica, Pampas, Cerrado e Caatinga. Parte desta biodiversidade se encontra protegida
pelas Unidades de Conservao, ainda que
seja necessrio torn-las efetivas, uma vez que
grande parte ainda so parques de papel,
parte deles abandonada e suscetvel de invases de vrias naturezas. Um pas com nome
de rvore e com a maior extenso de floresta
tropical do planeta em seu territrio no pode
negligenciar esse tema.
Recentemente o Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente (Pnuma) divulgou o
importante documento Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (Teeb The
Economics of Ecosystems and Biodiversity),
cujo objetivo principal foi o de demonstrar a
importncia econmica da biodiversidade.
Apontou os diversos servios ecossistmicos
indispensveis para a agricultura, a exemplo
da polinizao realizada pelas abelhas, bem
como o valor representado pelo carbono estocado nas florestas.
Mais recentemente, foi criada a Plataforma
Intergovernamental de Biodiversidade e Servios Ecossistmicos (IPBES Intergovernamental Platform on Biodiversity and Ecosystems
Services), com o objetivo de transformar-se na
grande referncia do conhecimento sobre a
biodiversidade do mundo.
254
SUSTENTABILIDADE
especialmente no ambiente marinho, cujo nmero no pas pouco representativo.
Vale assinalar, ainda, que h necessidade de
um grande esforo no sentido de reconhecer
as Unidades de Conservao como ativos estratgicos essenciais para a implantao de
um novo perfil de desenvolvimento regional
com incluso social e gerao de renda, mediante implantao de infraestrutura de visitao com o objetivo de torn-las acessveis e,
simultaneamente, autossustentveis.
Parte significativa da biodiversidade brasileira
est associada aos ecossistemas florestais,
medida em que temos em nosso territrio a
maior poro de floresta tropical do mundo e
grande extenso de terras com vocao para a
silvicultura. Essa realidade impe a necessidade de uma robusta poltica florestal, que exige do Governo Federal, tendo em vista a nova
Lei Florestal brasileira, apoiar estados, municpios e produtores rurais para o cumprimento
obrigatoriedade de implantao do Cadastro
Ambiental Rural (CAR) e do Programa de Regularizao Ambiental (PRA) nas propriedades rurais. Isso deve ser feito de forma que
a recuperao da reserva legal, das reas de
preservao permanente e de uso restrito e o
reflorestamento com finalidade mltipla (ecolgica e econmica) ocorram no contexto mais
amplo da restaurao dos ecossistemas afetados pela ao antrpica.
importante assinalar a necessidade de promover um processo de restaurao de alguns
biomas, com o objetivo de se assegurar a ca-
255
SUSTENTABILIDADE
mtricas utilizadas pelos pases para avaliar o
desempenho de suas economias. Nessa direo, o Brasil, em complemento aos mtodos
relativos determinao do PIB, desenvolver
indicadores que tragam novas avaliaes. Estimularemos outros mtodos de elaborao das
contas nacionais, acompanhando recomendaes de importantes documentos internacionais, a exemplo do Teeb The Economics of
Ecosystems and Biodiversity (A Economia dos
Ecossistemas e da Biodiversidade).
um debate que ser incorporado na agenda
brasileira, a exemplo do que sugeriu o relatrio
Stiglitz-Sen-Fitoussi. Com isso, a democracia brasileira ganha medida que o cidado
comum se apropria desses novos indicadores,
facilitando o exerccio pleno de sua cidadania.
Exemplos como o aumento do consumo de
combustvel provocado pelos congestionamentos de nossas cidades, que na metodologia
tradicional impactam positivamente na contabilizao do PIB, demonstram a necessidade
do desenvolvimento de novas mtricas.
Essa exigncia de novas mtricas se aplica ao
setor pblico e empresarial. A instituio de
relatrios de sustentabilidade para ambos
uma tendncia positiva, permitindo uma avaliao crtica por todas as partes interessadas.
No Brasil, a Bovespa, desde 2005, adotou o
ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE),
uma ferramenta para anlise corporativa da
performance de empresas listadas sob o aspecto da sustentabilidade em suas vrias dimenses.
! Repensando as instituies
imperiosa a necessidade de redesenhar as
instituies voltadas sustentabilidade e ao
desenvolvimento sustentvel. Uma abordagem holstica se impe, com o objetivo de garantir um efetivo dilogo horizontal na esfera
federal, com o engajamento dos estados, municpios, setor empresarial e a sociedade civil.
Entre as iniciativas a serem adotadas para modernizar a gesto ambiental esto:
Garantia de que critrios de sustentabilidade estejam presentes nas suas trs dimenses social, ambiental e econmica nos
processos de tomada de deciso das polticas pblicas.
Utilizao do poder de compras governamentais mediante um programa robusto de
licitao sustentvel no pas.
Estmulo produo de bens, produtos e
servios com menor impacto socioambiental, de forma a torn-los acessveis a todas
as pessoas, independentemente do seu poder aquisitivo.
Licenciamento ambiental integrado aos demais instrumentos da poltica ambiental,
como o Zoneamento Econmico Ecolgico
(ZEE) e a Avaliao Ambiental Estratgica
(AAE), como o monitoramento da qualidade ambiental, entre outros. Adoo da AAE
e utilizao do ZEE, em escala adequada,
na concepo dos grandes programas e
projetos governamentais e daqueles financiados pelo governo, visando incluso da
dimenso ambiental no momento em que
tomada a deciso do investimento.
256
SUSTENTABILIDADE
Aperfeioamento do sistema nacional de
licenciamento, com nfase nas mudanas introduzidas pela Lei Complementar
140. Eliminar demandas burocrticas e
cartoriais. E, em funo da natureza dos
empreendimentos e de seus impactos, clarificar atravs do Conama as exigncias a
serem atendidas no mbito dos EIA/Rima e
RAPs (Relatrio Ambiental Preliminar).
Aperfeioar mecanismos de acompanhamento do licenciamento ambiental em
todas as suas etapas, com nfase no cumprimento das condicionalidades assumidas
pelos empreendedores.
Fortalecimento do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (Sisnama), com ateno
especial s deficincias dos rgos federais,
estaduais e municipais de meio ambiente.
Fortalecimento da sociedade civil voltada
para iniciativas ambientais de mudana do
clima, conservao da biodiversidade, do
bem-estar animal e de desenvolvimento
sustentvel.
Estimular a integrao entre rgos licenciadores e o Ministrio Pblico, de modo
a diminuir a judicializao dos conflitos.
Conceber novos mecanismos de mediao
de conflitos.
257
SUSTENTABILIDADE
COMPROMISSOS
! O Brasil est vivendo, pela primeira vez na sua histria, o advento de
graves crises de gua, de modo que
necessrio que esse tema seja reforado na agenda poltica brasileira. Isso significa, claramente, o en-
258
SUSTENTABILIDADE
ts de bacia, enquadramento dos
corpos dgua e uma srie de outros instrumentos. A existncia da
Agncia Nacional de guas (ANA)
foi um passo importante, e temos
que aproveitar o capital intelectual
que ela possui para avanar na implementao das polticas pblicas.
Ateno especial deve ser dada
gesto de guas subterrneas em
conjunto com os estados a quem
cabe, em ltima instncia, a sua responsabilidade.
! Estudos importantes mostram
que muitas cidades do mundo tm
o abastecimento de gua vinculado
existncia de reas florestadas.
Por essa razo, entendemos que
necessrio garantir a proteo dessas reas por meio da manuteno
ou ampliao de unidades de conservao, de modo que devemos
estimular a sinergia entre o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (Snuc) e a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, garantindo, assim, a qualidade e a vazo necessria ao abastecimento de gua das
cidades brasileiras.
259
SUSTENTABILIDADE
PROPOSTAS
! Fortalecimento do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos. Ateno especial deve ser
dada ao impacto do aquecimento
global no ciclo hidrolgico, com o
objetivo de estabelecimento de polticas de adaptao e mitigao em
relao ao risco de desastres naturais, tais como enchentes, inundaes e grandes deslizamentos.
! Estabelecer de metas de reduo
de desperdcio nas redes pblicas
com calendrio determinado, com
disponibilizao de linhas de crdi-
260
SUSTENTABILIDADE
COMPROMISSOS
! A constatao da realidade urbana do Brasil exige do poder pblico a adoo de uma abordagem
urbanstica inovadora: uma viso
holstica. Polticas pblicas de abastecimento de gua, saneamento
bsico, mobilidade, gesto de resduos, planejamento urbano, uso do
solo e reas verdes so interdependentes.
! Inegavelmente, h um grande dficit de servios pblicos em todos
261
SUSTENTABILIDADE
cidades brasileiras mdias e grandes. H necessidade de se resgatar
a perspectiva de longo prazo, cabendo ao Governo Federal, em articulao com os estados e municpios, repensar novas estratgias de
financiamento, com a finalidade de
garantir mecanismos de implementao das vrias legislaes que
pesam sobre as cidades.
! As exigncias contidas nas legislaes devem se tornar instrumentos
eficazes para garantir melhor qualidade de vida aos cidados. Assim,
o Governo Federal articular, na
sua esfera, aes que assegurem a
efetividade dos planos municipais
de mobilidade urbana, de gesto
de resduos slidos, entre outros.
Em relao aos estados, promover
planos metropolitanos, levando em
conta que cabe a eles legislar sobre
essa matria.
! As polticas econmicas vo viabilizar e estimular claramente polticas urbanas inovadoras, estimulando o transporte pblico sustentvel,
o que inclui, entre outras iniciativas,
a adoo de combustveis renovveis. E na gesto de resduos, adotaremos estmulos tributrios para
viabilizar a logstica reversa.
262
SUSTENTABILIDADE
! Um governo compatvel com o
mundo em que vivemos dever estar
aberto a inovaes como a internet
das coisas, que certamente ter um
grande impacto na mobilidade pessoal nas cidades brasileiras. O conceito de economia criativa como uma
ideia de desenvolvimento de atividades econmicas associadas a novas
tecnologias, moda, design, arquitetura, gastronomia, entretenimento
e turismo deve ser estimulado nas
estratgias das cidades brasileiras.
PROPOSTAS
! Implementar a Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana, priorizando
o transporte pblico, bem como o
transporte no motorizado nas cidades brasileiras, tornando-os alternativas viveis, seguras e concretas
em relao ao transporte individual.
! Buscar uma mobilidade sustentvel para as cidades brasileiras, por
meio da integrao dos diversos
modais de transporte pblico em
operao, pela continuidade e acelerao das obras em curso, pela
expanso dos atendimentos s regies metropolitanas e pelo incen-
263
SUSTENTABILIDADE
tos como parcerias pblico-privadas (PPPs) e concesses de operaes urbanas.
264
SUSTENTABILIDADE
! Garantir padres rigorosos de
qualidade do ar dos centros urbanos brasileiros por meio do fortalecimento dos programas Proconve e
Promotos, com as atualizaes necessrias de acordo com a Organizao Mundial de Sade.
! Utilizar instrumentos econmicos
para estimular o consumo de combustveis mais limpos, com eliminao acelerada daqueles com maior
teor de enxofre em todo o territrio nacional. nfase na implantao
dos programas de inspeo e manuteno veicular em articulao
com estados e municpios.
! Estabelecer uma poltica nacional de combate poluio sonora em articulao com estados e
municpios.
! Estimular o monitoramento da
balneabilidade das praias em articulao com estados e municpios.
! Apoiar o mapeamento e a proteo das reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande
impacto, inundaes bruscas ou
processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, compatibilizando a
265
SUSTENTABILIDADE
ENERGIA
ENERGIA LIMPA E AUTOSSUFICIENTE
A energia parte da infraestrutura do pas e
essencial para o crescimento sustentvel da
economia.
O Brasil tem fontes diversificadas e abundantes de energia e, por isso, fundamental para
o desenvolvimento do setor a definio clara
de uma poltica energtica coerente e harmonizada com as necessidades do pas, que almeja ocupar e se manter em uma posio de
destaque no cenrio internacional.
Nos ltimos anos, o modelo energtico tem se
sustentado em polticas de controle de preo
COMPROMISSOS
! Definio de uma matriz energtica que contemple as vrias fontes de energia, possibilitando com
isso segurana no fornecimento
de energia, com baixo impacto
ambiental.
! Implementao de programas de
eficincia energtica, reduo de
266
SUSTENTABILIDADE
perda e conservao de energia em
todos os setores. nfase no gerenciamento pelo lado da demanda.
! Fortalecimento da governana
das instituies encarregadas da
formulao de polticas, gesto e
regulao do setor.
! Melhoria da governana das empresas estatais e instituies setoriais responsveis pelo trip planejamento, gesto e regulao
eficientes.
! Estmulo implantao de mecanismos de maior profissionalizao nas empresas estatais, mediante contratos de gesto atrelados a
metas operacionais e financeiras e
estabelecimento de nveis de excelncia em matria de governana.
! Valorizao da diversidade de
fontes e das caractersticas regionais na redefinio da matriz energtica brasileira, procurando equilibrar a busca de autossuficincia
com sustentabilidade.
! Implantao de processo que promova e assegure mais transparncia e previsibilidade na formao de
preos e tarifas no setor de energia.
! Garantir que os recursos gerados
pelo Pr-sal sejam efetivamente
usados em polticas de educao e
sade pblica.
267
SUSTENTABILIDADE
PROPOSTAS
! Garantir segurana energtica
com modicidade tarifria.
! Exigir, por meio das instituies
responsveis, a garantia de qualidade e pontualidade nos investimentos e, em contrapartida, a garantia
da sua segurana jurdico-regulatria durante a execuo.
! Definir de forma clara o papel do
etanol anidro e hidratado na matriz
de combustveis brasileira e estabelecimento de metas.
! Adotar poltica tributria que considere as vantagens ambientais dos
biocombustveis.
! Estabeler um marco regulatrio
estvel, com regras de longo prazo,
para desenvolvimento do setor sucroalcooleiro.
! Realizar polticas pblicas capazes de garantir a previsibilidade do
setor de etanol e biodiesel, de forma a estimular os investimentos e o
crescimento da produtividade agrcola e industrial.
! Buscar a autossuficincia do Brasil
268
SUSTENTABILIDADE
de escoamento e de transporte,
plantas de regaseificao e unidades de tratamento de gs.
! Definir plano para aumentar a
malha de gasodutos para o transporte, baseado em regras claras e
de mercado.
! Criar condies de competitividade para que o gs natural venha a
se configurar como combustvel de
transio para um consumo energtico mais limpo, a exemplo do
que vem ocorrendo em outros pases.
! Elaborar polticas para o aumento da cogerao e do uso do Gs
Natural Veicular (GNV), que trar
como vantagem a diminuio das
importaes de gasolina.
! Incentivar distribuidoras e geradoras eltricas para instalao de
unidades de gerao de energia
distribuda a gs natural e cogerao.
! Realizar investimentos em tecnologias de baixo carbono, com ateno especial para capacitar o pas
a instalar uma indstria fotovoltaica
competitiva.
269
SUSTENTABILIDADE
COMPROMISSOS
! A alterao significativa de ecossistemas e a consequente perda de
habitats, associada caa e pesca ilegais, afetam negativamente
a fauna terrestre e aqutica. Isso
est ocorrendo no Brasil, tornan-
270
SUSTENTABILIDADE
cional de proteo fauna silvestre,
incluindo o direito dos animais, de
modo a permitir a implementao
da Lei Complementar 140, de 8 de
dezembro de 2011, apoiando a atuao dos estados e municpios.
! Posio de liderana da Presidncia da Repblica nas questes de
sustentabilidade, visando garantir
um efetivo dilogo horizontal na
esfera federal, com o engajamento
dos estados, municpios, setor empresarial e a sociedade civil.
! Protagonismo na coordenao
e articulao dos atores sociais e
agentes econmicos envolvidos no
desenvolvimento sustentvel, em
articulao com estados e municpios, e papel de vanguarda nos encaminhamentos dessas questes
na agenda internacional. Especial
ateno 21 Conferncia das Partes da Conveno de Mudana do
Clima, a ser realizada em 2015, e
aos desdobramentos da decorrentes, bem como ao estabelecimento
271
SUSTENTABILIDADE
PROPOSTAS
SUSTENTABILIDADE
! Criar uma instncia junto Presidncia da Repblica de modo a
articular horizontalmente todos os
ministrios envolvidos com os tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio, bem como perante a
Organizao Mundial do Comrcio,
Organizao Internacional do Trabalho, Organizao Mundial de Sade, Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (Pnuma), Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO),
entre outros. Essa instncia ter o
papel de monitorar a implementao dos compromissos adotados
pelo Brasil internacionalmente.
! Adotar modelo de governana
matricial, atribuindo responsabilidades ambientais s instncias
governamentais
encarregadas
das polticas setoriais, com metas
de qualidade ambiental a serem
cumpridas.
! Formular polticas pblicas para
estimular a transio para uma economia de baixo carbono, visando
ao enfrentamento do aquecimento
global. Adoo de medidas volta-
272
SUSTENTABILIDADE
estratgicos com potencial de gerao de renda, mediante polticas
adequadas de turismo sustentvel.
273
SUSTENTABILIDADE
sobre a Bacia Amaznica, a exemplo do que foi feito no rtico. Esse
bioma requer ateno especial pela
importncia que possui no contexto nacional e internacional.
! Estabelecer uma poltica nacional
de conservao da fauna silvestre
e de proteo dos animais, com o
objetivo de garantir a articulao e
a sinergia entre o Governo Federal
e os governos estaduais.
! Estabelecer parcerias com os rgos Estaduais de Meio Ambiente
(Oemas) e a sociedade civil para
monitoramento dos biomas brasileiros, a exemplo do que realizado na Mata Atlntica e no bioma
amaznico.
! Apoiar a Plataforma Intergovernamental sobre Biodiversidade e
Servios Ecossistmicos (IPBES)/
Intergovernmental Plataform on
Biodiversity and Ecosystem Services, pelo fato do Brasil ser um pas
megadiverso.
! Dar ateno especial ao tema dos
oceanos, promovendo o conhecimento dos impactos do processo
de acidificao, perda da biodiversidade e lanamento de resduos
nos mesmos. No plano internacional, defender uma poltica afirmativa para que os oceanos sejam
priorizados no mbito dos tratados
internacionais. No plano nacional,
o Governo Federal assumir uma
liderana efetiva na implantao
de uma poltica de gerenciamento
costeiro com os estados e municpios, com o objetivo de promover o
ordenamento sustentvel da nossa
zona costeira e promover a restaurao dos ecossistemas marinho-costeiros. Nosso governo reafirma
o compromisso do Brasil com a iniciativa de transformar o Atlntico
Sul em santurio das baleias, visando proibio de sua caa.
POLTICA FLORESTAL
! Implantar uma Poltica Nacional
de Florestas, com nfase no estmulo recuperao das reas previstas no Cdigo Florestal, inscritas no
Cadastro Ambiental Rural (CAR) e
constantes do Programa de Regularizao Ambiental (PRA). Promoo do manejo florestal sustentvel
das florestas tropicais e implantao de um programa de florestas
plantadas, que deve contemplar a
expanso da indstria de base florestal e o cultivo de espcies de
274
SUSTENTABILIDADE
madeiras nobres de ciclo longo. Fazer investimentos em pesquisa de
silvicultura de rvores nativas.
! Dar ateno especial s iniciativas
de concesso florestal, utilizando
as florestas pblicas e as unidades
de conservao de uso sustentvel,
visando valorar economicamente a floresta em p e sedentarizar
a atividade econmica madeireira, reduzindo a oferta de madeira
ilegal, legal fraudada e legal no
sustentvel.
! Estabelecer polticas tributrias
com base na anlise do ciclo de
vida dos produtos e desempenho
ambiental, com foco em toda a cadeia produtiva. Aspectos relativos
durabilidade e reparabilidade devem ser levados em conta.
! Incluir critrios de sustentabilidade nos projetos habitacionais, com
o objetivo de estimular habitaes
sustentveis em termos de conforto trmico, sade e segurana dos
materiais, eficincia energtica, uso
eficiente e reso de gua, coleta seletiva e utilizao de gua de chuva. Estimular o uso de energia solar
com a utilizao de linhas de crdito especficas.
275
SUSTENTABILIDADE
miliar, para que possam atender as
certificaes.
! Garantir o acesso pela internet ao
processo de licenciamento ambiental em relao aos rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (Sisnama).
! Incluir varivel ambiental e os custos ambientais de mitigao e compensao j nas primeiras fases
de anlise da viabilidade dos empreendimentos (projetos e obras)
de infraestrutura. Introduzir avaliao ambiental estratgica como
elemento facilitador do processo
de deciso desses ltimos.
! Revisar o atual modelo de licenciamento ambiental, objetivando a
sua simplificao e eficcia.
! Criar um marco regulatrio sobre
passivos ambientais com o objetivo de estimular a sua identificao
e, com isso, definir uma poltica de
estmulos sua resoluo em um
prazo determinado. Especial nfase
deve ser dada s reas contaminadas, de acordo com as diretrizes j
existentes definidas pelo Conama.
! Articular, junto CVM, a edio de
normas que viabilizem maior transparncia aos acionistas no que tange ao desempenho socioambiental
e de sustentabilidade das empresas.
! Implantar poltica nacional de
educao ambiental em conjunto
com o Ministrio da Educao, bem
como com os estados e municpios.
Ateno especial deve ser dada ao
consumo consciente.
! Fortalecer programas de eliminao de substncias persistentes,
biocumulativas e txicas (PBTs);
compostos orgnicos persistentes
(POPs); substncias qumicas cancergenas ou mutagnicas; substncias destruidoras do oznio (ODS);
e mercrio.
! Combater comrcio ilegal de animais silvestres e produtos madeireiros, enfatizando o papel da cooperao internacional nessa matria.
Levando em considerao que o
Brasil um dos maiores consumidores de madeira ilegal de floresta
tropical, estabelecer uma fora-tarefa para: a) aprimorar aes de
monitoramento e controle do transporte e comercializao de madeiras e das serrarias; b) estabelecer
276
SUSTENTABILIDADE
mecanismos que vedem aquisio
pelo poder pblico de madeira sem
origem controlada.
! Adotar poltica de proteo aos
direitos dos animais, em sintonia