LETRAMENTO DIGITAL COMO EXPANSO

DAS CAPACIDADES

MARIA APARECIDA RAMOS DA SILVA1

RESUMO
O trabalho analisa a efetividade do PROINFO - Programa Nacional de Tecnologia
Educacional nas escolas pblicas de ensino bsico do municpio de Natal/RN. Esse
programa funciona de forma descentralizada e sua implementao realizada a
partir da articulao das aes entre rgos governamentais nos trs nveis de
governo. Seu principal objetivo realizar a incluso digital dos estudantes, com o
uso pedaggico das novas tecnologias de informao e comunicao. Este artigo
procura desmistificar a ideia corrente de que a incluso digital ocorre por meio do
acesso fsico a computadores conectados internet e indica que a verdadeira
infoincluso se d com o letramento digital. O texto analisa a efetividade do
programa, baseada na percepo do pblico envolvido, observando como o uso
pedaggico promove o letramento digital, que vai ocasionar a expanso das
capacidades dos estudantes.
Palavras-chave: Incluso digital, Polticas pblicas, Educao, Novas TIC.

1 INTRODUO
Expresso da revoluo cientfica e tecnolgica constante no mundo
moderno, as novas Tecnologias da Informao e Comunicao TIC tm provocado
significativas mudanas nas foras produtivas, nas relaes de produo e nas
formas de sociabilidade humana. A revoluo digital ocorrida com o advento das
novas TIC, principalmente, o computador e a internet, mudaram profundamente a
maneira como as pessoas pensam, atuam, se comunicam e trabalham, com novas
maneiras de criar conhecimentos, educar e transmitir informao.
Atualmente, essencial fazer parte dessa rede, no apenas no sentido da
incluso econmica, mas para quase todos os outros aspectos da vida cotidiana,
como educao, participao, poltica, assuntos comunitrios, produo cultural,
entretenimento e interao pessoal. Assim, as novas TIC tambm podem contribuir
1

Mestre em Cincias Sociais e Bacharel em Comunicao Social, com habilitao em Jornalismo,

pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN. Atualmente, professora do
Departamento de Comunicao da UFRN.

para a melhoria da educao, da administrao pblica e da assistncia mdica, e,

dessa forma, pode ser um fator multiplicador para a incluso social (WARSCHAUER,
2006).
Assim como as demandas por tantas outras polticas sociais, a sociedade civil
tem demandado polticas pblicas de incluso digital ao Estado brasileiro. Em
resposta, o Governo Federal apia e executa aes de incluso digital por meio de
diversos programas e rgos, buscando enfrentar essa desigualdade, seja
implantando centros de incluso digital, garantindo a conexo via satlite para
escolas, telecentros, ONGs e comunidades distantes ou criando condies para
facilitar a aquisio de computadores portteis para professores, para citar alguns
exemplos.
A criao dessas polticas norteada, basicamente, por dois modelos de
acesso s novas tecnologias: equipamentos e conectividade. Entretanto, a posse de
um equipamento de informtica e de condies para a conexo internet no se
constituem como um acesso completo, pois so necessrias habilidades e
entendimento para utilizar o computador e a internet de modo socialmente vlido.
No caso do Programa Nacional de Tecnologia Educacional PROINFO, seu
principal objetivo promover o uso pedaggico das tecnologias de informao e
comunicao nas redes pblicas de educao bsica. Em relao s demais
polticas, seu diferencial utilizar pedagogicamente as novas TIC, a partir da
capacitao dos professores, visando promover mudanas nos ambientes
educativos com a presena de artefatos tecnolgicos e linguagens prximas ao
universo de interesse dos estudantes. Esse diferencial aproxima o programa de
outro modelo de acesso: o letramento digital, em que os indivduos devem ter
habilidades para manusear as novas TIC e ter condies de acessar as tecnologias
com uma viso crtica, alm de produzir conhecimento para a rede mundial de
computadores.
Warschauer (2006), relaciona o conceito de letramento, comumente definido
como a habilidade individual de ler e escrever, ao acesso s novas TIC. Para o
autor, o letramento digital inclui uma combinao de equipamentos, contedo,
habilidades, entendimento e apoio social, fazendo com que o usurio envolva-se em
prticas sociais significativas. Segundo ele, o letramento e a educao afetam o
acesso on-line no macronvel, pois realizados em massa servem para acelerar o
2

desenvolvimento econmico, criando uma tecnologizao maior da sociedade. Por

outro lado, tambm interferem no micronvel individual, j que as habilidades de
leitura, escrita e pensamento continuam sendo decisivas para a capacidade de
utilizao da internet.
Este artigo traz alguns dos resultados obtidos no decorrer da pesquisa para a
dissertao de Mestrado O uso pedaggico das TIC como expanso das
capacidades: o PROINFO Natal/RN. No primeiro tpico, intitulado As novas
tecnologias da informao e comunicao e a vida social, faz-se uma retrospectiva
abordando o impacto das novas TIC na sociedade, com nfase nas diversas
alteraes na rea educacional. Por ltimo, analisa-se a importncia da avaliao de
polticas pblicas e a efetividade do programa na percepo dos gestores,
professores e estudantes beneficiados pelo PROINFO.

2 AS NOVAS TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO E A VIDA

SOCIAL
A sociedade contempornea passa por diversas transformaes surgidas
com a introduo das novas Tecnologias da Informao e Comunicao - TIC, que
so a combinao de tecnologias associadas informtica e telecomunicaes,
aplicadas aos sistemas de comunicao, possibilitadas pela telemtica. Os maiores
representantes das novas TIC so o computador e a internet.
Para Castells (2004), os sistemas de redes, baseadas em ns interligados,
sempre existiram, assim como as formas de difuso e processamento de
informaes, no entanto, essas tecnologias assumiram uma nova forma no tempo
presente, medida que se tornaram redes de informao alimentadas pela internet.
Dessa forma, a propagao e uso das novas TIC pelos indivduos originam
transformaes econmicas, sociais e culturais, por meio das mudanas
tecnolgicas, que permeiam e so difundidas em todos os campos da sociedade.
Para Castells (1999), o mundo est conectado em uma sociedade em rede, que
possui caractersticas prprias desse sistema interligado, com especificidades de:
Um novo sistema de comunicao que fala cada vez mais uma lngua
universal digital tanto est promovendo a integrao global da produo e
distribuio de palavras, sons e imagens de nossa cultura como
personalizando-os ao gosto das identidades e humores dos indivduos
(CASTELLS, 1999, p. 40).

O autor expe que esse novo sistema de comunicao mundial, ao mesmo

tempo em que integra a produo de conhecimento, seja atravs de imagens, sons
ou textos, tambm individualiza os diversos gostos e identidades. Castells (1999),
afirma que o exponencial crescimento das redes interativas de computadores, que
criam novas formas e canais de comunicao, molda a vida e, ao mesmo tempo,
so moldadas por ela. Para o autor, a revoluo da tecnologia da informao um
evento histrico com a mesma importncia da Revoluo Industrial do sculo XVIII,
pois introduz um padro de descontinuidade nas bases materiais da economia,
sociedade e cultura, enfatizando que, diferentemente de qualquer outra revoluo, o
cerne da transformao na revoluo atual refere-se s tecnologias da informao,
processamento e comunicao.
Essa nova configurao social, organizada em rede, est relacionada ao
surgimento do informacionalismo, um novo modo de desenvolvimento que vem
substituir o modo de desenvolvimento industrial, e que tem como fonte de
produtividade a tecnologia de gerao de conhecimentos, de processamento da
informao e de comunicao de smbolos. Dessa forma, o que especfico ao
modo informacional de desenvolvimento :
A ao de conhecimentos sobre os prprios conhecimentos como principal
fonte de produtividade [...] o informacionalismo visa o desenvolvimento
tecnolgico, ou seja, a acumulao de conhecimentos e maiores nveis de
complexidade do processamento da informao (CASTELLS, 1999, p. 54).

Isso significa que a busca por conhecimentos e informao que caracteriza

a funo da produo tecnolgica no informacionalismo, porm, mais do que isso, o
novo sistema econmico e tecnolgico est localizado no sistema capitalista, que
transforma-se em capitalismo informacional. Assim, explica Castells (1999), a
economia informacional global, com capacidade de funcionar em escala planetria,
em tempo real, intensificando as relaes sociais, usando como ferramenta
primordial as novas tecnologias, dentre elas a internet.
Os avanos tecnolgicos so cada vez mais rpidos e esse fator provocado
pelo ciclo de realimentao entre a introduo de uma nova tecnologia, seus usos e
seus desenvolvimentos em novos domnios, que adquire muito mais velocidade no
novo paradigma tecnolgico. Essa uma caracterstica das novas tecnologias e
ocorre porque a difuso da tecnologia amplifica seu poder infinitamente, medida

que os usurios apropriam-se dela e a redefinem. Ou seja, o constante uso das

tecnologias pelos indivduos cada vez mais as aperfeioam e realimentam, pois:
O que caracteriza a atual revoluo tecnolgica no a centralidade de
conhecimentos e informao, mas a aplicao desses conhecimentos e
dessa informao para a gerao de conhecimento e de dispositivos de
processamento/comunicao da informao, em um ciclo de realimentao
cumulativo entre a inovao e seu uso (CASTELLS, 1999, p. 69).

Segundo o Castells (1999), ao mesmo tempo em que se apropria das

tecnologias, a sociedade descobre novas formas de conhecimento que cumulativo
para a criao de mais conhecimento e informao. Essa discusso sobre acesso e
domnio do conhecimento remete a um debate atual feito por movimentos sociais,
liderados pela ONG canadense ETC Group2, que sustentam a ocorrncia de um
processo anlogo ao que Karl Marx chamou de acumulao primitiva do capital3.
Segundo esses movimentos, as grandes corporaes estariam promovendo,
novos cercamentos (enclosures), com o uso da tecnologia, de forma semelhante
ao modo como as terras comunais foram sendo cercadas e tomadas, por aqueles
que se tornaram os donos dos meios de produo. A discusso ocorre em torno de
como as empresas esto fazendo uso da tecnologia para adquirir privilgios e criar
novos monoplios. Para tanto, esto sendo debatidas a questo das patentes sobre
softwares; as aplicaes e a fuso entre nanotecnologia e biotecnologia; e as
caractersticas da nova gerao de plantas transgnicas, entre outros temas.
De fato, h inmeros enfoques sobre a utilizao das tecnologias que
produzem conhecimento e como seu domnio vai realizar transferncias de poder na
sociedade. Para Castells (1999), por outro lado, a prpria disponibilidade da internet
criou uma cultura da virtualidade real, pois rene, em um nico local, praticamente
todas as informaes que se quer encontrar.
Isso possvel porque as formas de comunicao, condio bsica das
relaes sociais, esto, atualmente, baseadas em uma rede digitalizada, que
oferece mltiplas possibilidades de comunicao e que capaz de conter, de
maneira nunca antes vista, todas as expresses culturais. O autor fala com

ETC Group, sigla para Grupo de Ao sobre Eroso, Tecnologias e Concentrao.

Em meados do sculo XIX, Karl Marx descreveu, no captulo 25 do livro primeiro de O Capital o
que chamou de acumulao primitiva, que seria o incio do processo que culminou na distino entre
os que detm e os que no detm os meios de produo. EVANGELISTA, Rafael. Os donos do
saber. Disponvel em http://www.dicas-l.com.br/print/20041121.html. Acesso em 25 de out. 2009.
3

entusiasmo desse novo sistema em que a prpria realidade, referindo-se a uma

experincia simblica e material das pessoas, captada e imersa em:
Uma composio de imagens virtuais no mundo do faz-de-conta, no qual as
aparncias no apenas se encontram na tela comunicadora da experincia,
mas se transformam na experincia. Todas as mensagens de todos os tipos
so includas no meio porque este fica to abrangente, to diversificado, to
malevel, que absorve no mesmo texto de multimdia toda a experincia
humana, passado, presente e futuro (CASTELLS, 1999, p. 459).

Ao afirmar que as aparncias vo alm do mundo virtual e se transformam e

confundem com a prpria experincia humana, o autor talvez resuma o fascnio que
a internet e os computadores exercem sobre os indivduos atualmente no mundo. Da
mesma forma, essas tecnologias ocupam um lugar central por absorver mensagens
de todos os tipos que remetem e interligam o passado, o presente e o futuro da
humanidade.
De acordo com Lvy (1996), a contemporaneidade constri e recapitula uma
nova percepo de humanidade, com o surgimento do que ele chama de novas
tecnologias da inteligncia, ressaltando que a humanidade passa por um momento
de limite de um novo tempo, e categrico ao afirmar que:
A antiga ordem das representaes e dos saberes oscila para dar lugar a
imaginrios, modos de conhecimento e estilos de regulao social ainda
pouco estabilizados. Vemos um destes raros momentos em que, a partir de
uma nova configurao tcnica, quer dizer, de uma nova relao com o
cosmos, um novo estilo de humanidade inventado (LVY, 1996, p. 17).

O autor explica que a tcnica est reconfigurando a sociedade, ocasionando

uma mudana paradigmtica que pode ser descrita como um novo estilo de
humanidade sendo inventado, pois altera a ordem das representaes e dos
saberes. Isso significa que as novas TIC no produzem apenas profundas
modificaes nas formas de produzir a vida material, ela impacta igualmente o
campo simblico, a cultura e a cognio.
Segundo Lvy (1996), virtual no o contrrio de real, mas sim tudo aquilo
que tem potencialidade para se concretizar. Assim, o virtual seria uma possibilidade,
um devir outro do ser humano. No aspecto cognitivo, o autor acredita ser o maior
impacto das novas tecnologias de comunicao, pois a virtualizao proporciona
grandes alteraes na inteligncia das pessoas, ao possibilitar uma maior troca de
experincias e uma maior interao entre indivduos de diferentes partes do mundo.

Tambm potencializada pelas novas TIC, acontece o que Lvy (1996) chama
de inteligncia coletiva, fenmeno marcado por uma maior interatividade entre as
pessoas; uma constante troca de conhecimentos que gera um conhecimento
coletivo, aperfeioado e dinmico. Portanto, um conhecimento que est acessvel a
todos. A potencializao da inteligncia coletiva favorecida pelas diversas formas
que o texto assume, devido a sua digitalizao e ao surgimento da internet, que tem
o hipertexto como principal ferramenta.
Nesse contexto, o investimento em polticas pblicas de incluso digital deve
priorizar programas e aes que permitam e incentivem o letramento digital, pois
apenas assim ser possvel que os beneficiados nesses programas consigam
participar e interagir com o que Lvy (1996) denomina de inteligncia coletiva.

2.1 As novas TIC e as mudanas na educao brasileira

Assim como tm aplicabilidade em praticamente todas as reas da atividade
humana, a rea educacional tambm recebeu interferncias com a difuso da
tecnologia digital, pois a constante evoluo e utilizao das novas TIC vm
provocando

transformaes

paradigmticas

impulsionado

as

pessoas

conviverem com a concepo de aprendizagem sem fronteiras e sem pr-requisitos

(SANTOS & RADTKE, 2005). Existe a ideia de que as novas TIC dispem de
informao e conhecimentos infinitos, disponveis e acessveis de qualquer local e a
qualquer hora. Isso estaria gerando uma nova cultura da aprendizagem, no sentido
da construo de uma nova forma de conceber e repassar o conhecimento, seja da
perspectiva cognitiva ou social.
Na rede pblica de ensino bsico do pas, as novas TIC esto impactando a
questo do ensino-aprendizagem e gerando uma necessidade de reformulao e
ressignificao do espao escolar. Existe a noo de que a educao deveria migrar
das formas ditas tradicionais, que utilizam o quadro, o giz, a voz e um modelo
escolar que privilegia a lgica da instruo e da transmisso da informao, para um
novo mundo educacional, cujo funcionamento se baseie na construo
colaborativa de saberes e na abertura aos contextos sociais e culturais (DUARTE
DA SILVA, 2008, p. 194).

Para Pozo (2008), a escola deve assimilar essas percepes e novos

paradigmas e a internet pode contribuir nesse processo, pois a informatizao do
conhecimento deixou muito mais acessvel todos os saberes ao tornar mais
horizontais e menos seletivos a produo e o acesso ao conhecimento (POZO
2008, p. 30). Nesse contexto, a funo da escola proporcionar aos alunos
capacidades de aprendizagem que lhes permitam uma assimilao crtica da
informao dispostas na rede, que deve ser realizado a partir do uso pedaggico
dessas novas tecnologias.
Nessa perspectiva, o docente ganha papel fundamental, pois deve se voltar
para a construo de um novo fazer pedaggico, em que prevaleam o
desenvolvimento de aes em parcerias com os alunos, visando avanar em direo
a uma ao pedaggica interdisciplinar voltada para a aprendizagem dos
estudantes. Para Valente (2008), existem diversas maneiras de usar o computador
na educao, uma delas limita-se informatizao dos mtodos tradicionais de
instruo, ou seja, o paradigma instrucionista. Por essa anlise, os computadores
teriam um papel coadjuvante no ensino-aprendizagem, sendo apenas um auxiliar e
substituto de mtodos tradicionais. O autor defende uma mudana desse modelo
para o paradigma construcionista, pois:
O computador pode enriquecer ambientes de aprendizagem onde o aluno,
interagindo com os objetos desse ambiente, tem chance de construir o seu
conhecimento. Nesse caso, o conhecimento no passado para o aluno. O
aluno no mais instrudo, ensinado, mas o construtor do seu prprio
conhecimento. Esse o paradigma construcionista onde a nfase est na
aprendizagem ao invs de estar no ensino; na construo do conhecimento
e no na instruo (VALENTE, 2008, p. 137).

O autor traz o uso do computador para o centro do palco, ao salientar a

importncia das novas TIC para essa mudana de paradigma, pois ao interagir com
os computadores conectados, os alunos sero responsveis pela construo de seu
prprio conhecimento. Ou seja, no sero apenas passivos recebedores de
instrues, mas passaro a desenvolver toda a criatividade para ser os construtores
de saberes e conhecimento.
Nessa mudana paradigmtica de ensino-aprendizagem, o papel do docente
tambm se altera, pois o professor no poder ser um simples transmissor do
conhecimento. necessrio considerar os novos recursos de informtica e o
conhecimento que o estudante traz para a sala de aula. Segundo Santos e Radtke
(2005), o uso das novas TIC na educao exige uma releitura do papel do docente,
8

que se configura como elemento fundamental nesse processo, como salientam as

autoras:
Na perspectiva transformadora de uso do computador na educao, a
atuao do docente no se limita a fornecer informaes aos alunos. Cabe
a ele assumir a mediao das interaes docente-aluno-computador, de
modo que o aluno possa construir o seu conhecimento em um ambiente
desafiador, em que o computador auxilie, promovendo o desenvolvimento
da autonomia, da criatividade e da auto-estima do aluno (SANTOS E
RADTKE, 2005, p. 328).

As autoras compactuam com a ideia de que as novas TIC impulsionam e

promovem uma mudana de modelo educacional, em que os alunos tm parcela
significativa de responsabilidade pela construo de seu prprio conhecimento, mas
salientam a importncia do professor nesse processo e a necessidade de releitura
do seu papel, como mediadores desse conhecimento.
Um dos mecanismos que ir permitir essa mudana o enfoque na
formao dos docentes para essa realidade das escolas, em que o professor deve
utilizar o computador para mediar a construo do conhecimento do aluno,
garantindo a construo de novas formas de ensino, j que:
A formao e a atuao de docentes para o uso da informtica em
educao so um processo que interrelaciona o domnio dos recursos
tecnolgicos com a ao pedaggica e com conhecimentos tericos
necessrios para refletir, compreender e transformar essa ao (SANTOS &
RADTKE, 2005, p. 328).

De acordo com as autoras, a formao dos professores deve vir associada a

sua atuao pedaggica e estar interrelacionada com o domnio dos recursos
tecnolgicos, pois essa preparao envolve e tem que estar vinculada prtica
pedaggica. Dessa maneira, a formao precisa ser vista alm do espao-tempo
dos cursos de capacitao, contemplando nesse processo a dimenso do contexto
do cotidiano do professor. Nesse enfoque, a preparao do professor vai alm do
aprendizado sobre como lidar com as ferramentas computacionais. De acordo com
Santos e Radtke (2005), os docentes precisam aprender a recontextualizar o uso do
computador, integrando-o s suas atividades pedaggicas e o processo de formao
deve propiciar ao professor construir novos conhecimentos, relacionar diferentes
contedos e reconstruir um novo referencial pedaggico.
Nesse sentido, preciso aproximar o olhar no que vem ocorrendo no mbito
das escolas para tentar entender e superar essas etapas, seguindo em direo a
uma verdadeira e completa utilizao das novas TIC nos processos educacionais. E,
9

ao fazer isso, pode-se perceber um espao de conflitividade iminente entre os

Imigrantes e Nativos Digitais, expresso cunhada por Prensky (2001) para designar,
respectivamente, os que nasceram num perodo anterior novas TIC e os que
nasceram depois dessa revoluo.
Para o autor, hoje em dia, a maioria dos estudantes no sobrevivem sem
utilizar cotidianamente cmeras fotogrficas, tocadores de msica digitais, celulares
e computadores e passaram a vida inteira rodeados por e usando esses e outros
brinquedos e ferramentas da era digital. Atualmente, os estudantes pensam e
processam informaes, fundamentalmente, diferente dos seus antecessores
(PRENSKY, 2001).
O autor salienta que, apesar de muitos Imigrantes Digitais se sentirem
fascinados pelas novas tecnologias e, consequentemente, se adaptarem a algumas
ou a todas elas, nunca pensaro nem agiro verdadeiramente como os Nativos
Digitais, pois sempre iro conservar os sotaques, como explica:
As Digital Immigrants learn - like all immigrants, some better than others - to
adapt to their environment, they always retain, to some degree, their
"accent," that is, their foot in the past. The "digital immigrant accent" can be
seen in such things as turning to the Internet for information second rather
than first, or in reading the manual for a program rather than assuming that
4
the program itself will teach us to use it (PRENSKY, 2001, p.1).

O autor afirma que os Imigrantes Digitais aprendem uma nova linguagem

para se adaptar ao ambiente, mas como todos os imigrantes, sempre permanecem
com seu sotaque original. Existem inmeros exemplos que identificam os nveis de
aprendizagem e fluncia dos Imigrantes Digitais, como a impresso de e-mail para
leitura ou a necessidade de imprimir um documento escrito no computador para
poder edit-lo, ao invs de fazer isso diretamente na tela.
Por outro lado, Prensky (2001) afirma que os estudantes preferem realizar
vrias atividades ao mesmo tempo e que estes esto habituados a receber
informao de forma rpida. Contudo, o conflito existe porque os professores
Imigrantes Digitais no acreditam que o processo de ensino e aprendizagem pode
ser feito de maneira diferente e divertida. Para o autor, o erro desses professores

Traduo livre Ao passo que os imigrantes digitais aprendem assim como todos os imigrantes,
uns mais que outros a se adaptar ao meio, tambm conservam, em determinado grau, o seu
sotaque, ou seja, seu p no passado. O sotaque imigrante digital pode ser percebido em pequenas
coisas, como o recorrer Internet como segunda fonte de informao, ou ler o manual de um
programa em vez de admitir que o uso do programa por si ir nos ensinar a utiliz-lo.

10

Imigrantes Digitais considerar que os mtodos atravs dos quais eles aprenderam
so igualmente aplicveis aos alunos dos dias atuais.
Nesse sentido, observa-se que, assim como em outras reas da sociedade, a
insero das novas tecnologias no contexto educacional promove uma srie de
demandas. Dessa forma, faz-se necessrio rever o processo metodolgico, visando
potencializar o uso das novas TIC na educao.

3 UMA AVALIAO DA EFETIVIDADE DO PROINFO NA PERCEPO DOS

GESTORES, PROFESSORES E ESTUDANTES
A avaliao de polticas pblicas tem como perspectiva oferecer diagnsticos
e estudos que subsidiem o Estado na elaborao dessas polticas, alm de corrigir
possveis distores nos programas implementados no pas. No caso da avaliao
de polticas pblicas de incluso digital existem algumas especificidades, pois os
indicadores disponveis no pas ainda priorizam os dados quantitativos. Desse modo,
esta avaliao tambm se prope a contribuir para trazer novas questes sobre a
incluso digital dos estudantes de escolas pblicas.
Em relao metodologia de avaliao de polticas pblicas, possvel
distinguir trs categorias: eficcia, eficincia e efetividade (ARRETCHE, 1999). Por
eficincia, entende-se a avaliao da relao entre os recursos empregados na
implementao de uma dada poltica e os resultados alcanados. Esse tipo de
avaliao est relacionada gesto e ao gasto pblico e utilizar esse mtodo
consistiria em analisar se os recursos financeiros empregados pelo Governo
Federal, secretarias estaduais e municipal para implementar o PROINFO estariam
sendo utilizados de forma racional, no entanto, no seria possvel observar os
impactos e/ou resultados na vida dos estudantes.
A noo de eficcia relaciona-se avaliao de metas e resultados de um
programa, ou seja, so observadas se as metas propostas so iguais, superiores ou
inferiores s metas atingidas. Por esse modelo analtico proposto por Figueiredo &
Figueiredo (1986), possvel medir se a diferena entre a meta atingida e a
proposta est dentro dos limites pr-definidos, que demonstram o sucesso ou o
fracasso da poltica. No caso PROINFO, uma avaliao com base na eficcia iria
identificar apenas as metas previstas e se os objetivos do programa esto ou no
11

sendo alcanados, porm no observaria se ocorreu algum resultado qualitativo

para os seus participantes.
J a efetividade de uma poltica pblica est ligada relao dos objetivos de
sua implementao e aos resultados. Segundo Arretche (1999), constata-se a
efetividade de uma dada poltica pblica quando ela atinge os objetivos definidos em
sua implementao e quais os seus impactos no pblico beneficiado, como declara:
Por avaliao de efetividade entende-se o exame da relao entre a
implementao de um determinado programa e seus impactos e/ou
resultados, isto , se um sucesso ou fracasso em termos de uma efetiva
mudana nas condies sociais prvias da vida das populaes atingidas
pelo programa sob avaliao (ARRETCHE, 1999: 31).

A avaliao da efetividade tambm observa se houve sucesso ou fracasso de

um determinado programa, mas baseando-se nas condies sociais do pblico
beneficiado por determinada poltica pblica. Esse tipo de avaliao tem como
objetivo principal a anlise de mudanas pretendidas nas condies sociais.
preciso que exista uma condio de causalidade entre o programa e os resultados, e
no suficiente que a avaliao demonstre que essas polticas ou programas foram
responsveis pelo sucesso obtido, pois necessrio demonstrar que elas no
ocorreriam (total ou parcialmente) sem o programa (FIGUEIREDO & FIGUEIREDO,
1986, p. 115).
Nessa perspectiva, o critrio de efetividade permitir compreender os
resultados que aconteceram na vida dos estudantes, a partir da participao no
PROINFO e do acesso s novas TIC de forma pedaggica.
Em ltima instncia, quando tem efetividade, toda poltica pblica uma
poltica de desenvolvimento para a melhoria da vida das pessoas. Nesse sentido,
viu-se a necessidade de qualificar o significado que a efetividade de um programa
ou poltica pblica adquire para a vida das pessoas.
Para compreender o significado da efetividade do PROINFO, ser feita uma
interlocuo com as categorias tericas formuladas por Amartya Sen (1993, 2000),
utilizando-se os conceitos de privaes, efetivaes e expanso das capacidades.
Essa formulao terica considera que o processo de desenvolvimento consiste na
eliminao de privaes, envolvendo os processos que permitem a liberdade de

12

aes e decises, como tambm as oportunidades reais que as pessoas tm,

dadas as suas circunstncias pessoais e sociais (SEN, 2000, p. 31).
Dessa forma, a efetividade de polticas pblicas promove efetivaes, que
significam a capacidade que as pessoas tm de concretizar um conjunto de
atividades e de modos de ser. As efetivaes so constitutivas do ser de uma
pessoa, e vo desde ter condies de prevenir a subnutrio ou ter acesso aos
servios de sade, at efetivaes mais complexas, como saber ler e escrever, ter
participao poltica e liberdade de expresso.
O PROINFO surgiu num determinado contexto social, visando atender
objetivos de informtica educativa e foi, ele prprio, modificado diante dos
significativos avanos das novas TIC na sociedade. Criado em 1997, pelo Ministrio
da Educao, o programa foi reformulado em 2007, dentro do Plano de
Desenvolvimento da Educao PDE, do Governo Federal. Funciona de forma
descentralizada, por meio das coordenaes estaduais do PROINFO e dos Ncleos
de Tecnologia Educacional NTE nos municpios atendidos.
O Estado do Rio Grande do Norte aderiu ao programa desde seu incio,
comeando com as escolas estaduais do municpio de Natal em 1997 e, um ano
depois, realizou o primeiro curso de capacitao de professores para a utilizao da
informtica no processo de ensino-aprendizagem. Em Natal, a Secretaria Municipal
de Educao somente veio a aderir ao PROINFO em 2005, oito anos aps o incio
do programa no pas. Atualmente, o municpio possui 70 escolas na rede bsica de
ensino, sendo que, dessas, 27 so participantes do PROINFO.
A avaliao da efetividade do PROINFO nas escolas pblicas do municpio de
Natal/RN privilegiou o mtodo qualitativo, em que foram realizadas 17 entrevistas
semi-estruturadas junto a professores regentes de laboratrio e de diversas
disciplinas, professores multiplicadores e representantes da coordenao estadual
PROINFO-UNDIME/RN e do Ncleo de Tecnologia Educacional - NTE Natal.
Tambm foram analisados 56 questionrios aplicados pelo NTE Natal a professores
participantes do curso Ensinando e Aprendendo com as TIC. Outra etapa da
pesquisa foi a realizao de entrevistas nas escolas com os estudantes, atravs da
dinmica de grupos focais.
Foram escolhidas quatro escolas de nvel fundamental, com turmas de 9 ano
e laboratrios de informtica do PROINFO, uma em cada regio administrativa da
13

cidade. Na Zona Leste, foi escolhida a Escola Municipal Joo XXIII, com 257 alunos
matriculados em 2009; na Zona Oeste, a Escola Municipal Professor Zuza, com 943
estudantes; na Zona Sul, a Escola Municipal Antonio Severiano, com 598 alunos;
por ltimo, na Zona Norte, a escolha foi pela Escola Municipal Monsenhor Jos
Alves Landim, com 757 estudantes. Outras informaes foram colhidas com base
nas observaes diretas, durante as visitas de campo aos laboratrios de
informtica das escolas e ao NTE Natal, alm da anlise documental das leis e
decretos, diretrizes, subsdios e diversos outros documentos que regulamentam o
programa.
Para o curso desta pesquisa, observou-se que a efetividade do PROINFO
deve ser medida a partir de sua capacidade em desenvolver o letramento digital.
Mediante essa constatao, percebeu-se que ao objetivar a promoo do uso
pedaggico das TIC na educao, o PROINFO se prope a ir alm do simples
acesso fsico a internet e computadores, promovendo o letramento digital dos
estudantes de escolas pblicas brasileiras.
Necessrio ressaltar que o pblico pesquisado j est em um processo de
incluso digital, com o acesso a computadores conectados em lan houses, em casa
ou casa de parentes e amigos. Nesse sentido, a avaliao teve como referncia a
situao anterior e posterior de acesso ao laboratrio de informtica. Isso significa
que foi observado se, alm de navegar e participar das redes sociais, os
estudantes adquiriram capacidades de utilizar outras habilidades possibilitadas pelos
computadores em rede. Como parmetro para essa avaliao, foram utilizadas as
falas dos entrevistados, verificando-se como o uso pedaggico das TIC est
contribuindo para a ampliao da fluncia tecnolgica.
Pelo conjunto dos depoimentos, constatou-se que os entrevistados percebem
a importncia do programa para o ambiente escolar. Existe a compreenso de que
as novas tecnologias so importantes e indispensveis, e podem contribuir para
provocar mudanas no processo de ensino-aprendizagem, sendo aliadas para a
construo de uma nova cultura da aprendizagem. O laboratrio de informtica
tambm visto como um espao moderno e que socializa os computadores e
internet para toda comunidade escolar.
O programa possibilita ao aluno o acesso pesquisa atravs da internet e a
ferramentas antes inexistentes na escola. Ao perceberem a internet como essencial

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para suas vidas, os estudantes tambm estabelecem o papel central que o

laboratrio de informtica possui no ambiente escolar.
Alm de favorecer os estudantes, o programa tambm possibilita o acesso e
fomenta possibilidades de utilizao das novas TIC, criando novas necessidades na
comunidade escolar. Tambm esto em prtica diversos projetos e experincias
exitosas, com metodologias adequadas que priorizaram o uso do laboratrio de
informtica de forma a garantir o aprendizado dos estudantes.
No entanto, foi percebida a existncia de alguns entraves para a efetividade
da implementao do PROINFO nas escolas pblicas municipais de Natal e a
utilizao do laboratrio de informtica.
A comear pelo arranjo institucional do programa, que apresenta diversos
descompassos, seja com relao ao no cumprimento das aes entre os rgos
responsveis ou falta de iniciativa ou interesse do poder pblico local no programa,
o que prejudica o andamento das atividades e da formao dos professores. Um
exemplo o Ministrio da Educao no ter enviado o material referente ao curso de
formao dos professores no ano de 2009, o que ocasionou o cancelamento e
adiamento da capacitao. Outro problema detectado foi com relao ao
distanciamento entre as coordenaes do programa em Natal, que funcionam de
forma descentralizada, mas deveriam ter um mnimo de dilogo para que sua
implementao fosse bem direcionada.
Em Natal, ao mudar a gesto municipal, no incio de 2009, o NTE Natal ficou
oficialmente sem coordenao, durante vrios meses, enquanto aguardava a
publicao da nomeao no Dirio Oficial. Alm disso, tambm foram verificadas
algumas dificuldades de comunicao entre as coordenaes do ProInfo-Undime/RN
e do NTE Natal. At o ms de novembro de 2009, a coordenadora do NTE Natal no
conhecia pessoalmente a coordenadora do ProInfo-Undime/RN, que assumiu esta
funo em maro desse mesmo ano. Isso mostra o distanciamento existente entre
esses dois rgos gestores, que so os responsveis pela implementao do
programa no municpio de Natal.
As formas de comunicao entre essas coordenaes se limitam ao uso de
telefone e envio de emails. Dessa forma, no existiram reunies presenciais nesse
perodo, que favorecessem momentos de reflexo e discusso para organizao das
aes do ProInfo no municpio.

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O distanciamento existente entre as coordenaes foi perceptvel ao serem

solicitadas informaes sobre o programa. A Undime enviou apenas os indicadores
dos demais municpios do Estado, sem constar os dados das escolas localizadas em
Natal, que ficam centralizadas no NTE municipal.
Todo esse contexto de afastamento e falta de dilogo entre as coordenaes
traz prejuzos para a implementao e implica na reduo da efetividade do
programa, j que o NTE Natal no tem acesso direto SEED/MEC para resolver as
demandas do municpio, dependendo da coordenao da Undime/RN para essa
interlocuo.
Essa falta de sintonia entre as coordenaes talvez dificulte a resoluo de
problemas, como as dificuldades para a participao dos professores em cursos de
formao. Um dos eixos do programa a formao dos docentes para o uso
pedaggico dessas tecnologias, visto a importncia que o docente adquiriu como
mediador da produo de conhecimento. No entanto, em Natal, aps quatro anos de
adeso ao programa, os cursos bsicos so ainda os mais procurados e os
professores precisam de motivao extra para frequent-los, j que isso deve ser
feito no seu contra-turno de trabalho.
A escassa formao ressalta ainda mais as gritantes diferenas entre os
professores Imigrantes Digitais e os alunos Nativos Digitais. Os docentes vm de
outra gerao e aprenderam a ensinar utilizando metodologias que hoje se
apresentam como insuficientes para cativar o interesse do aluno e potencializar a
produo de conhecimento no laboratrio de informtica. O uso pedaggico das TIC
possibilita uma mudana no papel do docente, mas isso no foi observado durante
esta pesquisa e os prprios professores avaliam que est ocorrendo a reproduo
do ensino convencional, apenas com o auxlio de uma ferramenta tecnolgica nova.
Na verdade, a falta de domnio tcnico-pedaggico ocasiona uma resistncia
em realizar atividades no laboratrio de informtica, dificultando e reduzindo o tempo
disponvel dos estudantes no local. A realidade escolar pesquisada mostrou que se
resumem a poucos os docentes que utilizam o local como espao pedaggico e foi
relatado que vrios professores nunca frequentaram o laboratrio de informtica.
O conflito geracional presente nas escolas exterioriza-se tambm no interesse
dos estudantes pelas ferramentas sociais disponveis na rede. Os estudantes se
relacionam com o laboratrio de informtica de forma diferente do que a escola e o
programa propem, e esto mais interessados nas novas formas de sociabilidade
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existentes na internet. Um dos fatores que podem explicar esse fato a cultura
desses estudantes que valoriza essa questo.
Assim, detectou-se uma diferena entre a metodologia aplicada pela escola e
a percepo que os estudantes tm do laboratrio de informtica. O problema
existe, mas os professores parecem colocar toda a responsabilidade nos
estudantes, sem diagnosticar quais os problemas metodolgicos que impedem que
o laboratrio de informtica tenha uma dinmica diferente.
Apesar de alguns esforos, percebeu-se que existe uma acomodao dos
docentes em no buscar construir alternativas para essa questo, preferindo, muitas
vezes, bloquear ou proibir o acesso a esses sites, mesmo j tendo compreendido
que isso no possvel. Agora, os professores procuram lidar com o assunto e
tentam conscientizar os estudantes para o uso pedaggico do espao.
Cotidianamente, os professores tambm enfrentam questes relacionadas
infraestrutura, muitas vezes, precria das escolas pblicas, em que comum ter
computadores com defeito no laboratrio de informtica, reduzindo ainda mais o
nmero disponvel para os alunos. Dessa forma, os estudantes tm que realizar as
atividades em dupla ou mais, o que tambm dificulta o uso pedaggico das TIC.
Talvez seja possvel considerar uma contradio encontrada no universo
pesquisado o fato de que os estudantes apresentam fluncia na linguagem digital,
porm no tm habilidades para a utilizao de outros aplicativos e desconhecem
ferramentas importantes que poderiam potencializar o aprendizado. Como nativos
digitais, eles adquiriram fluncia para a navegabilidade na internet, mas muitos
ainda no possuem habilidades e conhecimentos necessrios para utilizar o correio
eletrnico e pelo menos um editor de texto ou algum tipo de planilha de clculo, por
exemplo.
Por outro lado, isso talvez seja um indicador de que o uso pedaggico das
TIC est ocorrendo de forma lenta e pouco significativa para a vida desses
estudantes, em que o laboratrio de informtica no est conseguindo agregar
outros conhecimentos e ampliar sua rotina pedaggica.
Diante desse cenrio, concluiu-se que inegvel a importncia que o
laboratrio de informtica assume no ambiente escolar, mas ainda necessrio que
a escola se aproprie das novas tecnologias de forma adequada, visando contribuir
para uma mudana no processo de ensino-aprendizagem.

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Portanto, para ter efetividade, o PROINFO precisa realizar uma reavaliao

da metodologia e princpios do programa, adaptando-se s realidades locais, em
que sejam enfrentados esses diversos problemas na sua implementao. Pois,
somente dessa forma, o programa vai conseguir promover efetivaes e a expanso
das capacidades dos indivduos, que, segundo Sen (1993, 2000), vai contribuir
direta e indiretamente para enriquecer a vida humana e a tornar as privaes mais
raras e menos crnicas.
Concluiu-se que, apesar de sua importncia e abrangncia, o PROINFO
apresenta uma srie de interferncias em sua efetividade ao ser implementado no
municpio de Natal, provocando um distanciamento entre os objetivos idealizados e
a realidade praticada cotidianamente das escolas pblicas municipais. Nesse
sentido, preciso superar essas lacunas para que o programa consiga promover,
com o uso pedaggico das novas TIC, o letramento digital e, com isso, haja uma
expanso das capacidades do pblico beneficiado pelo programa.

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