CONSTRUO

E ANLISE DE
INDICADORES

Realizao
Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran: Sistema FIEP
Servio Social da Indstria do Estado do Paran: SESI PR
Elaborao
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade: ORBIS
Avenida Comendador Franco, 1341, Jardim Botnico, CEP 80215-090, Curitiba PR
Tel.: (41) 3271-7817 Fax: (41) 3271-7515
e-mail: orbis@orbis.org.br
site: www.orbis.org.br
Equipe Orbis
Coordenador
Alby Duarte Rocha
Equipe Tcnica
ngelo Benjamin Costa Tadini Jnior
Diva Irene da Paz Vieira
Isabela Drago
Kleber Eduardo Cioccari
Lus Alberto Miguez
Paulo Cezar Galvo Pinto
Sheila Lange
Yara Prates
Willian Teodoro
Apoio Administrativo
Amanda do Nascimento Oliveira
Jos Lus Sotomaior Karam
Erica Raiza Bravo de Miranda
Reviso
Paulo Afonso Bracarense Costa
Reviso Grfica
Diretoria de Comunicao e Promoo

Ficha Catalogrfica
Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran. Observatrio Regional Base de Indicadores de
Sustentabilidade.
Construo e Anlise de Indicadores. / Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran.
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade. Curitiba: [s.n.], 2010.
108 p. : il. ; 21 cm.
Indicadores. 2. Indicadores de desenvolvimento. 3. Indicadores de projetos. 4. Sistemas de indicadores. 5. DevInfo.
I. Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran. Observatrio Regional Base de Indicadores de
Sustentabilidade. II. Ttulo.

APRESENTAO
Os indicadores so fundamentais para

Assim, esta publicao pretende ser um instru-

subsidiar a formulao de polticas sociais;

mento capaz de auxiliar a construir, interpretar e

possibilitam o monitoramento das condi-

analisar indicadores. Detalha, ainda, a estrutura

es de vida e bem-estar da populao por

dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e

parte de todos os interessados e permitem

orienta sobre o uso do Sistema DevInfo, uma tec-

o aprofundamento da investigao aca-

nologia de informao til para subsidiar a elabo-

dmica sobre mudana social e sobre os

rao de planos e tomadas de decises.

determinantes dos diferentes fenmenos

sociais. Alm disso, apontam resultados e

Trata-se de iniciativa do Observatrio Regio-

avanos obtidos com aes de qualquer

nal Base de Indicadores de Sustentabilidade

natureza, propiciando ajustes de metas,

(ORBIS), do Servio Social da Indstria do Estado

redirecionamentos de estratgias e aes

do Paran (SESI PR) e do Instituto de Promoo

e, em consequncia, racionalizao no uso

do Desenvolvimento (IPD), tendo contado com o

dos recursos.

apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e do Programa das Naes Unidas

Por outro lado, tornam-se ainda mais relevantes medida que, ao possibilitarem
maior conhecimento sobre a realidade,
fortalecem os processos de transparncia
e de participao efetiva em prol do desenvolvimento, assim como as parcerias para
a ao.

para o Desenvolvimento (PNUD).

SUMRIO
CAPTULO 1 INDICADORES ....................................................................................................................09
1.1 O que so indicadores e porque utiliz-los ...........................................................................................................09
1.2 Propriedades desejveis dos indicadores ............................................................................................................13
1.3 Tipos de fontes e dados .....................................................................................................................................14
1.4 Desmistificando o clculo dos indicadores: nomenclatura, frmulas e operaes ...................................................17
1.5 Metadados: o DNA das informaes: Ficha Tcnica do Indicador ........................................................................22

CAPTULO 2 CONSTRUO DE INDICADORES ...................................................................................25

2.1 Como estabelecer indicadores teis para seu propsito ........................................................................................25
2.2 Etapas para definir indicadores ...........................................................................................................................26
2.3 Exercitando o uso de indicadores .......................................................................................................................30
CAPTULO 3 PESQUISAS E LEVANTAMENTOS DE CAMPO ...............................................................37
3.1 Definio do escopo da pesquisa .......................................................................................................................37
3.2 Instrumentos e mtodos de medio ...................................................................................................................39
3.3 Planejamento e seleo do pblico .....................................................................................................................45
3.4 Seleo e treinamento dos pesquisadores ............................................................................................................50
3.5 Aplicao da pesquisa de campo ........................................................................................................................52
3.6 Anlise dos resultados .......................................................................................................................................53

CAPTULO 4 REPRESENTAO DA INFORMAO............................................................................. 55

4.1 Representao da informao para anlise e disseminao ..................................................................................56
Tabelas e quadros ..............................................................................................................................................56
Grficos e infogrficos .........................................................................................................................................59
Mapas ...............................................................................................................................................................65
4.2 Monitoramento, interpretao e anlise ...............................................................................................................68
CAPTULO 5 INDICADORES PARA MONITORAR PROGRAMAS E PROJETOS .................................71
5.1 Exemplo de conjunto de indicadores - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) .........................................71
5.2 Diretrizes bsicas para conjuntos de indicadores de sustentabilidade .....................................................................74
5.3 Interaes e hierarquias .....................................................................................................................................75
5.4 Sistemas de indicadores e tecnologias de informao ...........................................................................................77

CAPTULO 6 SISTEMA DEVINFO ............................................................................................................81

6.1 Sistema DevInfo - Portal ODM Como consultar ...................................................................................................81
6.2 Construo de grficos e tabelas ........................................................................................................................85
6.3 Construo de mapas .......................................................................................................................................89
CAPTULO 7 OBSERVATRIO, DEPARTAMENTO OU NCLEO DE INFORMAES ...........................95
ANEXO EXERCCIOS .................................................................................................................................98
REFERNCIAS .............................................................................................................................................106

CAPTULO 1:

1.1 O QUE SO INDICADORES

E PORQUE UTILIZ-LOS
Para que esta publicao possa cumprir seu pro-

Monitoramento do desenvolvimento, a in-

psito, preciso comear perguntando-se Por

cluindo o respeito aos direitos humanos:

que usar indicadores?. Os significativos avanos

Avaliando a evoluo da sociedade e os

obtidos nos processos de coleta, organizao e

nveis de qualidade de vida das pessoas.

disseminao de dados e informaes, viabilizados, entre outros aspectos, pela tecnologia da in-

Implementao e gesto de polticas, planos,

formao, permitem seu uso de forma muito mais

programas e projetos sintonizados com as

estratgica e precisa e por muito mais organiza-

reais necessidades: Planejando, medindo

es e pessoas do que era possvel h poucos

e comunicando os resultados e os impac-

anos atrs. Assim, o uso de indicadores pode po-

tos alcanados.

tencializar significativamente as atividades realizadas pelo analista, dentre as quais destacam-se:

Monitoramento dos processos de trabalho,

para garantir eficincia e eficcia s atividades realizadas: Mantendo o foco, fazendo
certo a coisa certa no tempo certo.
Responsabilidade

fiscal,

conscientizao

pblica e controle social: Cuidando das

prioridades, alertando sobre riscos, exercendo a cidadania.

10

Eficincia no uso
dos recursos

Os indicadores precisam estar presentes em todas as etapas de trabalho que se quer realizar, ou
seja, desde a formulao e planejamento, at a
implementao e gesto de polticas pblicas, empresariais e de programas e projetos de qualquer
natureza. As informaes contidas nos indicadores
orientam tomadas de decises, viabilizando atividades mais eficientes, eficazes e efetivas.
Os indicadores possibilitam conhecer verdadeiramente a situao que se deseja modificar, esta-

Eficcia no atingimento
das metas

Efetividade das
aes

Trip: efetividade, eficcia e eficincia.

belecer as prioridades, escolher os beneficiados,

identificar os objetivos e traduzi-los em metas e,
assim, melhor acompanhar o andamento dos

Por que utilizar indicadores em um projeto?

trabalhos, avaliar os processos, adotar os redirecionamentos necessrios e verificar os resultados

Demonstrar a relevncia e o impacto de

e os impactos obtidos. Com isso, aumentam as

polticas, planos, programas e projetos;

chances de serem tomadas decises corretas

Estabelecer o marco zero, os dados da

e de se potencializar o uso dos recursos.

situao atual;
Localizar oportunidades e problemas;

Por outro lado, os indicadores favorecem a parti-

Estudar comportamentos e inter-relaes;

cipao e o empoderamento das partes interessa-

Monitorar processos para garantir:

das, as quais, embasadas em informaes, podem

A eficcia no alcance das metas;

contribuir de fato com suas vises e prioridades. Ao

A eficincia na utilizao dos recursos;

mesmo tempo, exigem e promovem a melhoria da

A efetividade das aes;

capacidade organizacional e da habilidade de ar-

Avaliar os resultados alcanados;

ticulao e argumentao, favorecendo a descen-

Alertar para necessidades de

tralizao e potencializando as chances de ocorrer

o desenvolvimento sustentvel.

Sem indicador

redirecionamentos;
Comunicar os resultados.

Com indicador

11

Entendendo os indicadores

assim, um nico valor entre 0 e 1, que permite comparar os pases.

Indicadores so variveis definidas para medir um

conceito abstrato, relacionado a um significado

Um ndice pode ser criado para uso num nico pe-

social, econmico ou ambiental, com a inteno de

rodo de tempo, sem necessidade de um primeiro

orientar decises sobre determinado fenmeno

monitoramento e da interpretao de sua variao.

de interesse.

Porm, corriqueiramente, ndices, assim como

indicadores, so utilizados para permitir o enten-

Indicadores funcionam como um termmetro,

dimento e a comparao de um dado fenmeno

permitindo balizar o entendimento e o andamento

social ao longo do tempo e em diferentes espaos

das aes e so fundamentais para avaliar os ob-

geogrficos.

jetivos, metas e resultados propostos, quantitativa

e qualitativamente.

Exemplos

Monitoramento

IDH ndice de Desenvolvimento Humano;

Monitoramento o processo de acompanhamento

ndice Theil e ndice de GINI Medidas de

da dinmica ou progresso de um indicador, rea-

desigualdade de distribuio de renda;

lizado atravs da comparao dos valores de um

mesmo indicador ao longo do tempo1. Por isso,

IDEB ndice de Desenvolvimento da

monitorar em tempo hbil e interpretar corretamen-

Educao Bsica;

te a variao ocorrida so determinantes para a relevncia prtica do indicador (bssola).

IBOVESPA ndice do volume de negcios realizado pela Bolsa de Valores, Mercadorias & Futuros

ndice

de So Paulo.

ndice (ou indicador sinttico) a combinao de

Indicadores ou ndices?

diversas variveis que sintetizam um conceito abstrato complexo, em um nico valor, para facilitar a

Medir conceitos abstratos atravs de medidas

comparao entre localidades e grupos distintos,

cientficas e parmetros estatsticos, normalmen-

possibilitando a criao de rankings e pontos de

te, ser motivo de polmica; por isso, a escolha

corte para apoiar a definio de, por exemplo, pol-

entre ndices ou indicadores requer um propsi-

ticas, investimentos e aes comuns.

to claro e possibilidade de aplicao adequada

realidade de interesse.

Pode-se citar o desenvolvimento humano como um

exemplo de conceito abstrato complexo, pois para
se fazer a avaliao do desenvolvimento humano
de um pas, um assunto amplo, que envolve vrios
aspectos, so necessrios vrios indicadores. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) combina
indicadores de sade, renda e educao, gerando

O desafio do analista na construo do indicador encontrar uma medida que mais se aproxime do conceito
desejado. Muitas vezes, existe dificuldade na definio
e operacionalizao de indicadores com conceito central multidimensional, que envolvem mais de uma varivel, como, por exemplo, melhoria da qualidade de vida
e melhoria das condies de vulnerabilidade social da
populao. Nesses casos, sugere-se o uso de ndices
ou conjunto de indicadores, conforme cada caso.

Pelo acompanhamento do indicador podem ser estimados parmetros que indicam seu comportamento ao longo do tempo
enquanto varivel estatstica, o que permite fazer previses a partir do conhecimento de sua tendncia e sazonalidade.

12

Exemplos de fenmenos multidimensionais:

Qualidade de Vida

Vulnerabilidade Social

Conceito: Condies de vida envolvendo

Conceito: Pessoas em situao de excluso.

aspectos fsicos, mentais, emocionais e psicolgicos, alm de outros aspectos, como

Indicador: Nmero de pessoas que ganham

sade, educao, renda, meio ambiente, etc.

menos de meio salrio mnimo (renda familiar

per capita).
Indicador: Nmero de anos que um indivduo pode esperar viver, conforme as taxas de

ndice: IDH - Combinao entre trs dimen-

mortalidade observadas em dado momento

ses distintas: sade, renda e educao. Tais

e espao geogrfico (expectativa de vida)

dimenses so medidas por uma cesta de

indicadores, com diferentes pesos, que me-

ndice: FIB (Felicidade Interna Bruta) Combi-

dem a expectativa de vida ao nascer, as taxas

nao de nove dimenses distintas: bem-estar

de alfabetizao e de escolarizao, e o PIB

psicolgico, meio ambiente, sade, educa-

per capita, calculado pela paridade do poder

o, cultura, padro de vida, uso do tempo,

de compra.

vitalidade comunitria e boa governana.

Pirmide - Quantidade de informao e nvel de agregao

Quanto maior o nvel de

agregao dos dados,
mais sintticas e
direcionadas so as
informaes, permitindo a
interpretao e a tomada
de deciso mais rpida.

Quanto menor o nivel de

agregrao dos dados,
maior a possibilidade de
se realizar cruzamentos e
aplicar mtodos
estatsticos para
aprofundar o
conhecimento sobre o
fenmenos estudados.

13

1.2 PROPRIEDADES DESEJVEIS AOS INDICADORES

Indicadores bem elaborados e confiveis fortalecero a articulao e a mobilizao das partes interessadas
em torno das propostas que se pretende implementar.
PROPRIEDADES DESEJVEIS AOS INDICADORES
Confiabilidade da informao - utilizar dados de fontes confiveis (secundrios) ou
coletados com metodologia adequada (primrios). desejvel que os dados sejam
rastreveis, permitindo a identificao de sua origem.
Comunicabilidade focar em aspectos prticos e claros, fceis de comunicar e que
contribuam para envolver os interessados nos processos de monitoramento e avaliao. O ideal que o conceito do indicador seja facilmente compreendido e sua construo e clculo sejam simples. desejvel, tambm, haver um bom entendimento do
valor ideal para o indicador, oferecendo parmetros de comparao.
Disponibilidade e Periodicidade - para que os indicadores estejam disponveis nas
tomadas de decises, escolher dados que sejam de fcil coleta e atualizao, com baixo
custo, atualizados com a mesma metodologia ao longo do tempo, permitindo a formao de bases histricas, em frequncia compatvel s necessidades de sua utilizao.
Desagregao - os indicadores devem ser capazes de atender necessidade de
avaliar diferentes estratos sociais ou localidades, possibilitando aes especficas a
cada grupo, segundo seus padres de comportamento. Isto ajudar a entender a
diversidade, estabelecer foco de ao e garantir a representatividade e abrangncia
das informaes. Ex: urbano e rural; masculino e feminino; por municpio.
Especificidade com Sensibilidade - os indicadores no devem ser nem to amplos,
que no orientem a deciso a ser tomada, nem to especficos, que s os entendam
quem os formulou; devem, tambm, ser capazes de captar a maioria das variaes
sobre o fenmeno de interesse, inclusive mudanas de comportamento durante a
execuo das atividades. Por exemplo, se o projeto visa melhoria da sade da populao, o indicador de esperana de vida ao nascer avaliaria especificamente as
melhorias de sade alcanadas; no entanto, essas melhorias s podem ser captadas
no longo prazo (baixa sensibilidade), inviabilizando o estabelecimento de metas e o
monitoramento dos avanos num projeto de curto e mdio prazo.

14

1.3 TIPOS DE FONTES E DE DADOS

Dados so registros ou valores coletados e sero utilizados no clculo do indicador; pode-se atribuir significado a determinado dado, transformando-o, ento, num indicador. o caso, por exemplo, do registro
do nmero de bitos de uma localidade, num determinado perodo. Isoladamente, apenas um dado;
compe um indicador quando utilizado no clculo da expectativa de vida ou da taxa de mortalidade geral;
passa a ser um indicador num projeto voltado reduo da mortalidade.
Tipos de dados
Primrios: so dados administrativos ou de pesquisa coletados diretamente do informante. Deve-se ter
o cuidado de utilizar metodologia que permita obter
informaes confiveis e atualizveis.
Secundrios: so dados coletados e disponibilizados por outras instituies. importante considerar

Dados Primrios x Dados Secundrios:

o que se ganha e o que se perde?
Com dados primrios, pode-se definir a desagregao
e a periodicidade da informao de acordo com o interesse, reduzindo a defasagem, caracterstica mais
presente nas informaes secundrias.
Os dados secundrios, normalmente, permitem o acesso a bases histricas, com tempo e custo de obteno
consideravelmente menores.

a credibilidade da instituio fornecedora e conhecer

a metodologia de coleta, para compreender suas
limitaes e as restries de uso.

Em caso de projetos, dados primrios podem aumentar, internamente, a confiana nos dados coletados,
reduzindo, por outro lado, a credibilidade externa, pois
so os mesmos atores que implementam o processo
de interveno e produzem os dados sobre os resultados obtidos.
Veja mais sobre coleta de dados primrios
no Captulo 3.

Pesquisa

Dados Administrativos

15

Tipos de fontes
Administrativas: contm dados registrados sistematicamente por meio de processos administrativos
e depois sistematizados para se tornarem pblicos.
Exemplos: registro de nascimentos e bitos (Sistema de Informaes de Nascidos Vivos SINASC e Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM, do Ministrio da Sade DATASUS, hospitais e cartrios);
registro de admitidos e desligados no mercado formal de trabalho (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED, do Ministrio do Trabalho e Emprego).

De Pesquisa: coletados por pesquisa amostral ou censo, em um perodo de referncia especfico,

normalmente na forma de questionrios.
Censo: o conjunto de todos os dados (todo o universo de pessoas, objetos, situaes) que descrevem algum fenmeno de interesse. A maioria dos pases do mundo elabora, por exemplo, censos
populacionais a cada dez anos.
Pesquisa Amostral: um subconjunto de dados extrado de determinada populao. a forma mais
prtica e usual de obter informaes precisas, uma vez que geralmente invivel fazer censos, pelo
alto custo e tempo de coleta. Um bom exemplo, no caso brasileiro, a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD), realizada anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Independentemente de serem administrativos ou de pesquisa, secundrios ou primrios, os dados devem
permitir a criao de indicadores que respeitem as propriedades desejveis aos indicadores.
Algumas das principais fontes oficiais de dados no Brasil
Existem, no pas, diversas organizaes pblicas de mbito federal, estadual e municipal que produzem
dados oficiais e analisam informaes ligadas ao desenvolvimento.
Entre elas, destaca-se o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, que responsvel pela realizao do censo demogrfico brasileiro e pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, entre
outras pesquisas, alm de ser responsvel pela consolidao dos dados de bitos, nascimentos e casamentos, obtidos a partir dos registros civis realizados nos cartrios.
Outra importante fonte de dados so os Ministrios, principalmente os da Sade, Educao e Trabalho.
No mbito estadual, existem as Secretarias e os Institutos de Pesquisa e Planejamento, que constituem a
ANIPES Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica.

16

QUADRO - FONTES DE BASES DE DADOS COM INFORMAES MUNICIPAIS

rea

Setor

Sistemas e bases de dados

rgo Responsvel

Social

Sade

Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC

DATASUS
Ministrio da Sade

Sistema de Informaes Hospitalares do SUS - SIH/SUS

Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM
Sistema de Informaes de Agravos de Notificaes SINAN
Sistema de Informaes de Assistncia Bsica - SIAB
Educao

EdudataBrasil

INEP - MEC

DataEscolaBrasil - Censo Escolar

IDEB
Demografia

Censo Demogrfico

IBGE

Estimativas da Populao
Transporte

Sistema Nacional de Registro de Veculos/RENAVAM

Departamento Nacional
de Trnsito - DENATRAN

Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito/SINET

Ambiental

Econmica

Governana

Multidimensional

Assistncia Social

MDS em Nmeros - Assistncia Social, Programas de

Transferncia de Renda e Segurana Alimentar e Nutricional

Ministrio do Desenvolvimento
Social - MDS

Habitao

Sistema Dficit Habitacional no Brasil

Fundao Joo Pinheiro

e Ministrio das Cidades

Unidades de
Conservao

CNUC - Cadastro Nacional de Unidades de Conservao

Ministrio do Meio Ambiente

Remanescentes de
Mata Atlntica

Mapas SOS Mata Atlntica (www.mapas.sosma.org.br)

SOS Mata Atlntica - INPE

Reserva Particular do
Patrimnio Natural RPPN

Cadastro de RPPN (reservasparticulares.org.br)

Cadastro Nacional de RPPN

Saneamento

SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre

Saneamento

Ministrio das Cidades

Emprego,
Estabelecimentos
Formais e Renda

Relao Anual de Informaes Sociais RAIS e

Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED

Ministrio do Trabalho e
Emprego

Empresas

Cadastro Central de Empresas - CEMPRE

IBGE

Balana Comercial

Balana Comercial Brasileira por Municpio

Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior

PIB

Produto Interno Bruto dos Municpios - PIB

IBGE

Cesta Bsica

Banco de Dados da Cesta Bsica Nacional (Capitais)

DIEESE

Finanas

Finanas do Brasil Dados Contbeis dos Municpios Finbra

Secretaria do Tesouro Nacional

Endividamento de Estados e Municpios

Banco Central do Brasil

Previdncia Social

Estatsticas Municipais 2000 a 2009

arrecadao e benefcios emitidos pelo INSS

Instituto Nacional de
Previdncia Social INSS

Poltica

Estatsticas dos Candidatos, Eleitores e Resultados de

Eleies

Tribunal Superior Eleitoral

Gesto

Perfil dos Municpios Brasileiros

IBGE

Geral

Ipeadata

IPEA

Sistema do IBGE de Recuperao Automtica - Sidra

IBGE

Relatrios Dinmicos e Sistema de Informaes DevInfo de

cada municpio brasileiro

Portal ODM - Orbis

ODM

FONTE: Elaborao Orbis

17

1.4 DESMISTIFICANDO O CLCULO DOS INDICADORES: NOMENCLATURA,

FRMULAS E OPERAES
Em sua maioria, os indicadores possuem baixa complexidade de clculo, utilizando princpios bsicos
da diviso e multiplicao, de modo que pessoas, mesmo sem familiaridade com o linguajar matemtico,
podem compreender facilmente sua construo.
Os indicadores podem ser descritos com dados contnuos e dados discretos.
Dados contnuos: dados extrados, normalmente, a partir de um instrumento de medio, como a balana
(kg) e a rgua (cm); so expressos em unidades de medida e podem assumir qualquer valor dentro de uma
faixa especificada. A expresso que define o indicador de dados contnuos inicia quase sempre com o tipo
de medida e sua unidade.
Exemplos:
rea do municpio em hectares;
Extenso da malha rodoviria do Estado em quilmetros;
Volume de CO2 despejado na atmosfera em toneladas.
Dados discretos: so nmeros resultantes de contagens ou de classificao.
Exemplos:
Populao residente;
Domiclios com acesso rede de abastecimento de gua;
A descrio de indicadores ser iniciada, normalmente, por expresses como nmero, percentual, razo,
taxa, proporo, incidncia, prevalncia, mdia. Cada um tem uma lgica de construo:
Nmero: indicadores cuja definio iniciada por um nmero ou populao so o resultado de uma contagem ou estimativa em valor absoluto. So dados comuns que, por terem sido dotados de um significado
ou conceito, passam a ser considerados indicadores.
Exemplos:
Nmero de casos de dengue no Estado em 2008;
Populao residente no municpio em julho de 2009.

18

Mdia: o valor que representa um conjunto de valores da populao. Definida como a soma de todos os
valores da populao, dividida pelo nmero de observaes.
Exemplos:
Esperana mdia de vida ao nascer - 2007.
Renda mdia do trabalhador formal com nvel superior no Pas em 2008.

Soma da renda de todos

trabalhadores formais com nvel superior

MDIA=
Nmero de trabalhadores formais
com nvel superior

Se o resultado for 2.489, significa que, em mdia, trabalhadores formais com nvel superior ganham por
volta de R$ 2.500,00 reais. A mdia d a posio do centro de gravidade de um conjunto de valores; por
isso, quando a distribuio no for simtrica, a mdia ser influenciada pelos valores mais discrepantes
(outliers). o caso, por exemplo, da utilizao de municpios com grande populao no clculo de uma
mdia geral da populao de todo pas. Assim, caso So Paulo entre no clculo acima citado, a mdia final
tende a se aproximar mais do valor mdio da renda de trabalhadores formais com nvel superior de So
Paulo em detrimento da mesma mdia quando medida para um municpio com populao de vinte mil
habitantes, por exemplo.2
Razo: a razo entre dois nmeros (quantidades) nada mais do que a diviso entre duas medidas, sendo
que o denominador no inclui o numerador, ou seja, so duas medidas separadas e excludentes.
Exemplo:
Razo entre homens e mulheres alfabetizadas no pas em 2008.

Nmero de homens
alfabetizados

RAZO=

x 100
Nmero de mulheres
alfabetizadas

Se o resultado for 95, significa que existem 95 homens alfabetizados para cada 100 mulheres
alfabetizadas no pas.

O uso de pesos estatsticos pode corrigir essa distoro.

19

Proporo: o coeficiente entre duas medidas, sendo o numerador o nmero de casos especficos
e o denominador o nmero de casos possveis na populao multiplicado por 100, estando sempre o
numerador includo no denominador. Pode ser usada para estimar a probabilidade de um evento.
Exemplo:
Proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza na populao do Estado em 2008.

Nmero de pessoas com renda familiar

per capita inferior a 1/2 salrio mnimo

PROPORO=

x 100

Populao Total

Se o resultado for 20%, significa que a cada 100 pessoas do Estado, existem 20 pessoas em situao de
pobreza. Ou seja, uma a cada 5 pessoas considerada pobre na data.

Taxa: utilizada especialmente para acompanhar a variao de determinado fenmeno, em determinado tempo, estando associada com a velocidade e a direo (padres) da mudana em processos
dinmicos. um coeficiente assim como a proporo, mas o resultado multiplicado por qualquer
potncia de 10 (100, 1 mil, 10 mil...), a fim de tornar o resultado de mais fcil compreenso.
Exemplos:
Taxa de mortalidade infantil (a cada mil nascidos vivos) no Estado em 2007

Nmero de bitos de crianas menores

de um ano de idade em 2007

TAXA=

x 1.000

Nmero de crianas nascidas

vidas em 2007

Se o resultado for 22, significa que morrem, antes de completar um ano de idade, 22 crianas a cada
mil que nascem vivas no perodo.
O porqu do uso de taxas e propores
Ao analisar indicadores, s vezes preciso comparar municpios de tamanhos muito diferentes. Um exemplo o municpio de So Paulo, que, com mais de 11 milhes de habitantes, tem o maior nmero de homicdios registrados: 6.355 casos em 2008. Isso d impresso de que So Paulo a cidade mais violenta do
pas.
Entretanto, dividindo esse nmero de homicdios pela populao, verifica-se que ele representa 5,8 casos
para cada grupo de 10.000 habitantes, colocando So Paulo na 2.054a posio no pas.

20

Incidncia: nmero de novos casos ou ocorrncias surgidos em relao a uma numa determinada populao e num determinado intervalo de tempo. Pode avaliar, por exemplo, o ritmo de avano de determinadas
doenas ou epidemias
Exemplo:
Nmero de novos casos de Aids registrados em relao populao do Pas em 2008.

Nmero de casos de HIV / AIDS

registrados no ano de 2008

x 100.000

INCIDNCIA=
Populao em 2008

Se o resultado for 16, significa que, em 2008, surgiram 16 novos casos de AIDS a cada 100 mil habitantes.

Prevalncia: nmero de casos existentes em relao a uma determinada populao e num determinado
momento temporal. Na rea da sade, a prevalncia ajuda o profissional a conhecer a probabilidade ou
risco de um indivduo sofrer de determinada doena.
Exemplo:
Nmero de portadores do HIV/Aids em relao populao do Pas em 2008.

Nmero de pessoas portadoras do vrus HIV / AIDS

no ano de 2008

PREVALNCIA=

x 100.000

Populao total em 2008

Se o resultado for 21, significa que, em 2008, existiam 21 pessoas com a doena para cada
100 mil habitantes.
Exemplo da relao entre incidncia e prevalncia
Apesar de a incidncia de fumantes no pas estar diminuindo (ou seja, a cada ano que passa, menos pessoas iniciam o vcio), a prevalncia continua alta (ainda h muitos fumantes no pas).
Como exemplificado, as duas expresses - prevalncia e incidncia - so muito usadas para avaliar o
avano de doenas e epidemias em geral (analisando variaes da incidncia ao longo do tempo) e,
simultaneamente, para determinar os fatores de risco e o custo social com o tratamento necessrio (calculados com base na prevalncia).

21

Uso da porcentagem para expressar

resultados
Quando se calcula propores, taxas, incidncias

Quando os valores resultantes de taxas, razes ou

e prevalncias, o resultado dessas operaes de

propores forem muito pequenos, para facilitar

diviso so valores relativos que, dependendo do

o acompanhamento do indicador com nmeros

uso e grandeza, podem ser expressos em diferen-

prximos de inteiros, pode-se multiplicar por di-

tes potncias de 10 para facilitar sua leitura.

versas potncias de 10, como: 1 mil (%o), 10 mil

(%oo), ..., 1 milho. Quanto mais rara a ocorrncia,

Exemplo:

maior ser o fator de multiplicao.

Em uma cidade, foram eleitas vereadoras 4 mulheres das 20 vagas disponveis para a Cma-

Exemplos:

ra Municipal. Pode-se expressar o resultado

Taxa de mortalidade materna (a cada

por meio de uma razo de 1 mulher para cada

4 homens ou uma proporo de 1 eleita para
cada 5 vagas, o que, neste caso, poderia ser
representado por:
frao (1/5)
valor relativo ou decimal (0,2) ou
percentual: (20%)
Porcentagem ou Percentual (%): a forma mais
utilizada de se apresentar um valor relativo, multiplicando simplesmente o resultado por 100, por
isso, porcentagem. Essa operao utilizada para
facilitar a leitura e a interpretao.
Exemplo:
Em uma empresa com 800 funcionrios, 58 apresentavam ndices de obesidade elevados. Ou
seja, uma proporo relativa de 0,073. Transformando essa proporo em percentual, verifica-se
que aproximadamente 7% dessa populao tem
problemas com obesidade, ou seja, 7 a cada 100
pessoas.

100 mil nascidos vivos)

Incidncia de tuberculose (a cada
10 mil habitantes)
Taxa de mortalidade infantil (a cada
1 mil nascidos vivos)

22

1.5 METADADOS: FICHA TCNICA DO INDICADOR (O DNA

DAS INFORMAES)
Os metadados so informaes que descrevem os dados, facilitando o entendimento e sua recuperao.
Informaes como definio, interpretao, restries de uso, frmulas de clculo, unidades de medida,
fonte, periodicidade, desagregao, subgrupo, entre outras informaes relevantes, devem ser includas em
uma ficha tcnica disponibilizada para os usurios do indicador.
O processo de elaborao da ficha tcnica gera conhecimento sobre a viabilidade e uso do indicador, podendo at ocorrer - no momento de sua construo - de se concluir que existe outra forma mais precisa ou prtica
e medir o conceito desejado.

23

QUADRO - FICHA TCNICA DO INDICADOR: TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL

(POR 1 MIL NASCIDOS VIVOS)
Definio

Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade, a cada mil nascidos vivos, por
local de residncia da me.

Interpretao e U so

Estima o risco de morte dos nascidos vivos durante o seu primeiro ano de vida.
Altas taxas de mortalidade infantil refletem, de maneira geral, baixos nveis
de sade e de desenvolvimento socioeconmico. As taxas reduzidas podem
ser resultado de subnotificaes nos registros de bitos. Por outro lado, taxas
exageradas podem indicar a incidncia de um surto epidemiolgico.

Limitaes

O clculo direto da taxa, a partir de dados obtidos de sistemas de registro contnuo,

pode exigir correes da subenumerao de bitos infantis e de nascidos vivos,
especialmente nas regies menos desenvolvidas e reas rurais. Existe tambm
a possibilidade de nascidos vivos que morrem logo aps o nascimento serem
declarados como natimortos, subenumerando o total de nascidos vivos. Neste
caso, h uma srie de ferramentas demogrficas e estatsticas que podem
promover a apurao do indicador.

Metodologia de
Clculo Simplificada

Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade por local de residncia durante

um certo perodo de tempo, geralmente um ano
x1.000
Nmero de nascidos vivos de mes por local de residncia durante um certo
perodo de tempo, geralmente um ano
Unidade de Medida: bitos a cada mil
Escala: 0 a 1 mil

Desagregao
Geogrfica

Municpios, Estados e Regies

Periodicidade

Anual Perodo disponvel: 1979-2009 (com restries)

Fonte

Dados:
Ministrio da Sade - Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)
Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).

Categorias Disponveis
(subgrupos)

Neonatal precoce (0 a 6 dias), neonatal (7 a 28 dias) ou ps-neonatal (de 1 ms a

menor de 1 ano)

Parmetros e
Recomendaes

OMS
Altas = 50 por mil ou mais
Mdias = 20-49
Baixas = menos de 20 por mil

Informaes
Complementares

Quando a taxa de mortalidade infantil alta, avaliar qual a categoria que mais
impacta os bitos (neonatal precoce, neonatal ou ps-neonatal) pode indicar
as principais causas dos bitos, como por exemplo doenas diarricas, cuja
incidncia sugere baixos ndices de desenvolvimento humano. Nesse caso,
pode-se avaliar tambm e em conjunto o impacto de indicadores de saneamento,
escolaridade, renda e desnutrio.

FONTE: elaborao Orbis

25

CAPTULO 2:

2.1 COMO ESTABELECER

INDICADORES TEIS AO SEU
PROPSITO

Indicadores anteriores definio do que se

ir fazer, e que serviro justamente para orientar as escolhas.

Indicadores devem ser mensurveis e definidos a

partir de objetivos claros e factveis. Isto ir favo-

Indicadores estabelecidos para monitorar o

recer sua utilizao para tomada de decises na

andamento dos trabalhos, com as respecti-

implementao de programas, projetos e aes,

vas entregas de produtos e servios espera-

mostrando as prioridades para a resoluo de

dos;

problemas, em tempo hbil, por eles apontados.

e, por fim, indicadores a serem utilizados para

Podero ser utilizados indicadores para cada eta-

a avaliao das transformaes obtidas com

pa de trabalho, a saber:

os trabalhos.

QUADRO CRONOLOGIA DE INDICADORES

Antes

Durante

Sondagem, Marco Zero e Definio

de Prioridades

Atividades /
Processos

Produtos /
Resultados

Avaliao de Impacto

Estabelecer o marco zero da situao

que se quer modificar, do qual sairo
objetivos, metas e indicadores que
permitiro avaliar o sucesso da poltica,
programa ou projeto.

Medir a eficincia
e a eficcia das
aes e dos
processos para
alcanar as metas
estabelecidas

Verificar o
cumprimento de cada
uma das atividades
programadas,
avaliando os
produtos e servios
apresentados.

Avaliar a efetividade das

aes, as mudanas
significativas em
relao ao marco zero,
incluindo a anlise de
fatores externos que
contriburam para o
resultado final.

A periodicidade de atualizao dos

indicadores estabelecidos dever
condizer com os prazos previstos para o
alcance das transformaes propostas.
Caso isso no seja possvel a partir de
fonte oficial, considerar a implicao
de custos e prazos para a obteno da
informao a partir de pesquisas diretas.
FONTE: elaborao Orbis

Depois

26

2.2 ETAPAS PARA DEFINIR

INDICADORES

Ao definir um conjunto de indicadores para analisar

tencialidades, com base na percepo dos benefi-

um fenmeno, preciso cuidar para que ele no

cirios e das outras partes interessadas, as quais

seja excessivamente grande a ponto de atrapa-

sero fundamentais para alavancar os trabalhos.

lhar as atividades do dia a dia ou confundir o acompanhamento, nem to reduzido, que no possibilite uma viso sistmica e a tomada de decises. As
etapas para definir indicadores so:
Etapa 1) Sondagem e pr-diagnstico - Demonstrar a relevncia do projeto
Comear um trabalho visando colocar em prtica

Dica tratando-se de ao relacionada a um municpio,

verifique a situao dos indicadores municipais a partir
de informaes disponveis, comparando com o Pas, o
Estado, Municpios de mesmo porte e outros julgados
pertinentes. Considere os programas, projetos, atividades e aes que j vm sendo implementados, assim
como o conhecimento existente nas equipes tcnicas
das diversas reas e que podero ser utilizados nas
aes futuras.

um anseio, um sonho, um desejo de mudana baseado apenas numa opinio, sem informaes que

Etapa 2) Marco zero - Conhecer a situao atual

comprovem sua pertinncia, pode comprometer

irremediavelmente uma boa ideia, alm de tempo,

Ter os principais indicadores, apresentados de for-

recursos, motivao, trabalho e, sobretudo, a me-

ma simples e compreensvel aos interessados,

lhoria pretendida.

uma estratgia essencial para orientar decises,

direcionando os recursos com inteligncia para as

Para um desejo de mudana ter possibilidade de

melhorias pretendidas, e tambm para sensibili-

se transformar em realidade, antes de tudo, deve-

zar as pessoas a trabalharem em prol do que for

-se levantar informaes e indicadores gerais sobre

definido.

a situao que se pretende modificar, de forma a

evidenciar a relevncia de se atuar sobre ela. tambm o momento de identificar oportunidades e po-

27

Por isto, nesta etapa, com a relevncia do projeto

Etapa 4) Seleo dos indicadores Conjunto

comprovada, necessrio estabelecer o marco

de medidas capazes de avaliar o andamento dos

zero, ou seja, qual ser o ponto de partida, qual

trabalhos

ser a base de comparao para estabelecer as

metas, e, ao final do projeto, verificar se de fato

Tendo definido os objetivos e suas respectivas me-

elas foram alcanadas.

tas, preciso escolher os indicadores que serviro

para avaliar seu alcance. tambm o momento
de elaborar os metadados (ver cap. 1), garantindo

Etapa 3) Definio de prioridades - Localizar e

que sejam considerados todos os elementos im-

focar no problema ou oportunidade central

portantes na construo dos indicadores, como

apontado no captulo anterior.

Analisando a situao atual e conhecendo as expectativas das partes envolvidas, pode-se estabe-

Pode ocorrer de os indicadores selecionados no

lecer os objetivos do programa ou do projeto, suas

serem capazes de orientar todas as decises.

metas e quais indicadores iro medir seu alcance.

Uma forma de resolver essa situao estabele-

Ao se fazer isso em conjunto com os envolvidos,

cer relaes entre esses indicadores e possveis

o foco dos trabalhos ser mantido ao longo de

indicadores de causa, o que ir auxiliar a compre-

sua implementao, tendo um marco para balizar

ender os fenmenos geradores dos resultados

todo o andamento.

verificados.
Medir a eficincia, a efetividade e a eficcia das
aes e verificar o cumprimento das atividades

OBJETIVO: a transformao desejada em

relao situao ideal: um conceito para expressar o desejo de mudana.

METAS: o estabelecimento de quantidades,

valores, etapas e prazos que levem ao alcance
do objetivo pretendido.

INDICADORES: so as medidas que iro avaliar se os resultados foram alcanados. Identificar as respectivas fontes da informao.

programadas, avaliando os produtos e servios,

tambm tarefa dos indicadores

28

Para dar suporte a esse processo, fundamental estruturar um banco de dados destinado ao armazenamento das informaes e seu resgate, sempre que necessrio.

Plano para definio de indicadores

Concluda a etapa de definio dos objetivos e metas pretendidos com a poltica, plano, programa, projeto ou
aes a serem implementados, pode-se, ento, partir para o estabelecimento dos indicadores. Essas primeiras
definies que sero a referncia para o conjunto de indicadores; estes iro transformar os conceitos
utilizados em parmetros concretos e mensurveis, servindo de critrio para medir, para avaliar se as atividades
realizadas esto conseguindo as transformaes desejadas, no tempo certo, com o uso adequado dos
recursos. Ou seja, alm de os indicadores permitirem conhecer a situao de interesse por ocasio do incio dos
trabalhos (marco zero), assim como os impactos obtidos ao final, tambm podero monitorar o andamento das
atividades, os processos e os produtos.
Para construir um bom conjunto de indicadores necessrio ter respostas claras para as seguintes questes:
O que medir?
O indicador busca concretizar o conceito inserido nas finalidades do trabalho; assim, ele no exatamente a
transformao que se espera com as aes, mas permite verificar se ocorreram variaes significativas. Por isso
to importante ter bastante claro o que se pretende alcanar. o primeiro passo; no s para poder captar os
avanos, como, especialmente, para definir as atividades que devem ser feitas.
Por que medir?
Esta pergunta possibilita verificar a consistncia da resposta pergunta anterior, apontando se haver alguma
utilidade prtica naquilo que se est pretendendo fazer. Ou seja, no basta ter uma ideia interessante, ela
precisa ser relevante e vivel.
Como medir?
Com as respostas anteriores, ser perfeitamente vivel escolher um indicador capaz de expressar variaes
qualitativas e quantitativas e, portanto, medir se as aes realizadas provocaram as mudanas desejadas.
Podero ser utilizadas unidades de medida como nmero de pessoas, percentuais, volume de recursos,
pesquisa de opinio, entre outras.
Onde e quando coletar?
Mesmo tendo escolhido um bom indicador, necessrio saber se existem fontes disponveis contendo dados e
informaes para aliment-lo. Em caso negativo, verificar as possibilidades e viabilidade de realizar pesquisa de
campo diretamente, em tempo e regularidade suficientes para permitir as avaliaes desejadas. No havendo,
deve-se escolher outro indicador.
Como interpretar?
Depois dos passos anteriores, ser possvel alcanar a principal razo de se estabelecer indicadores: analisar
e interpretar as informaes obtidas, comparando-as com os objetivos e metas estabelecidos, alm de outros
parmetros julgados relevantes, de forma a verificar o sucesso do trabalho e identificar as necessidades de
redirecionamentos.

29

Etapa 5) Implementao de solues Agir

Etapa 7) Relatrio de avaliao Melhorar e

comunicar os resultados

Apesar da existncia de problemas comuns, as

solues e intervenes sempre iro depender

O relatrio de avaliao, quando bem elaborado,

das particularidades de cada realidade. O plane-

constitui-se em um instrumento de cidadania, de

jamento identificar as grandes linhas de atuao,

educao, e em fonte de informao para poss-

alm de detalhar plano de ao com as atividades,

veis intervenes futuras, assim como de divul-

prazos e responsveis para coordenar a execuo

gao; divulgao aos colaboradores, aos bene-

e avaliar o andamento de todas as atividades. Ter

ficirios, comunidade nacional e internacional,

foco para garantir a eficcia no alcance das me-

a outras partes interessadas, aumentando o con-

tas e a eficincia na utilizao dos recursos o

trole social e a prestao de contas das aes

principal desafio.

de governo. Sua elaborao deve ser contnua e

comea com os dados das sondagens realizadas
para as primeiras definies - que permitiro veri-

Etapa 6) Monitoramento e verificao dos

ficar as transformaes obtidas com as atividades

resultados - Monitorar para garantir a efetividade

realizadas - e vai at a concluso dos trabalhos.

do trabalho
Para a comunidade e todos os envolvidos comO monitoramento dos indicadores deve ser reali-

preenderem melhor a contribuio e o impacto

zado continuamente, respeitando a periodicidade

das aes, os resultados alcanados devem ser

de coleta e contemplando tanto a fase anterior ao

divulgados de forma clara e objetiva, com o uso

incio dos trabalhos, como durante e depois da im-

de grficos, tabelas, snteses, como mostrado no

plementao das solues.

captulo 3.

Ao comparar a situao existente no marco zero

ao longo do tempo, principalmente os indicadores
ligados s metas relativas ao desdobramento dos
objetivos, o gestor ter controle do andamento
dos trabalhos e uma avaliao do ritmo de transformao em comparao com o desejado.

30

2.3 EXERCITANDO O USO DE INDICADORES

Os indicadores que se pretende avaliar, dependendo da facilidade para sua obteno, podero ser considerados de baixa, mdia ou alta complexidade. Tendo em vista o nvel de complexidade, so diferentes os
passos a serem dados at se chegar escolha do conjunto adequado de indicadores. Para facilitar esse
trabalho, no quadro abaixo so apresentadas algumas sugestes, que, dependendo de cada situao,
devero ser adaptadas, levando-se em conta tambm o tempo e o custo da aplicao.
QUADRO COMPLEXIDADE DOS INDICADORES

Algumas
aplicaes

Baixa complexidade

Mdia complexidade

Alta complexidade

monitoramento de processos
j conhecidos;

monitoramento de
resultados de empresas,
rgos, departamentos ou
setores;

gesto de processos de
execuo, incluindo fatores
sobre os quais se tem pouca
governabilidade;

avaliao de programas
e projetos em que no
necessrio o envolvimento
direto da comunidade.

monitoramento de polticas,
programas e projetos
multisetoriais, com ou
sem o envolvimento da
comunidade;

definio de indicadores para

projetos, aes e atividades
com misses bem claras e
delimitadas;
inscrio de projetos em
editais.

avaliao de impactos de
mdio e longo prazo.
Etapas
recomendadas

Definio de prioridades;
Definio de objetivos e
metas;
Seleo de indicadores;
Realizao de aes;
Monitoramento e verificao
dos resultados.

Sondagem e prdiagnstico;
Definio de prioridades;
Definio de objetivos e
metas;
Seleo de indicadores;
Realizao de aes;
Monitoramento e verificao
dos resultados.

Sondagem e prdiagnstico;
Marco zero;
Definio de prioridades;
Definio de objetivos e
metas;
Seleo de indicadores;
Implementao de solues;
Monitoramento e verificao
dos resultados;
Relatrio de avaliao.

FONTE: elaborao Orbis

Independentemente da complexidade do projeto, responder a determinadas perguntas estratgicas poder garantir maior preciso e objetividade aos trabalhos. Algumas delas so:
Que resultados so pretendidos?
Como medir se os trabalhos esto convergindo para os resultados desejados?
Como construir e manter um sistema de informaes que oriente as decises e monitore os avanos?
Como criar a cultura de utilizao da informao e gesto por resultados?
Quais as formas de disseminar e dar transparncia aos resultados interna e externamente?

31

Exemplo de aplicao de baixa complexidade

partir dos quais sero escolhidos os indicadores

O governo municipal da cidade de Alfa, tendo em

para medir o atingimento da metas propostas e

vista as prioridades apontadas pela populao

avaliar se o objetivo foi alcanado.

por ocasio das audincias pblicas realizadas,

decidiu implementar projeto visando garantir ao

Seguindo essas etapas, aps ter definido os indi-

maior nmero de habitantes o acesso moradia.

cadores que avaliaro os objetivos e metas, devem

ser providenciados os metadados (Ver Captulo 1),

Ainda que a proposta seja significativamente

garantindo que todos os elementos importantes

til, relevante e desafiadora, os indicadores para

para a construo dos indicadores sejam realmen-

seu monitoramento so de baixa complexidade,

te pensados. Depois, s comear a coletar as in-

pelo pleno conhecimento da situao e razo-

formaes e organizar o banco de dados.

vel governabilidade sobre as aes que devem

ser feitas. Assim, pode-se iniciar o projeto com a
definio dos objetivos e metas pretendidos, a

Objetivo

Meta

Indicador

Criar um conceito que expresse o

desejo de mudana.

Quantificar valores, etapas e prazos

para que o objetivo seja alcanado.

Definir medidas que permitam

avaliar o alcance do objetivo e metas
estabelecidos e escolher a fonte da
informao.

Pretende-se melhorar a qualidade

de vida dos habitantes da
cidade de Alfa, priorizando suas
necessidades habitacionais.

A forma de quantificar o desejo

do exemplo foi direcionada
construo de moradias para
a populao de baixa renda da
cidade.

Algumas formas de medir a melhoria

das condies de vida so o acesso
gua, ao saneamento bsico e
posse legal da propriedade. Neste
exemplo, como se trata de moradia,
foram definidos os indicadores
abaixo, cujas fontes de informao
so disponveis:

Promover o acesso moradia

para os habitantes da cidade de
Alfa.

Construir 3 mil moradias, nos

prximos 3 anos, beneficiando
10 mil habitantes de bairros
degradados da cidade.

Nmero de famlias atendidas;

Nmero de moradias construdas;
Percentual de comprometimento da
renda familiar com o financiamento da
moradia.

32

Exemplo de aplicao de mdia complexidade

2- Reunir pessoas de reas e conhecimentos

A Secretaria de Sade do Municpio pretende

distintos para:

monitorar a melhoria da gesto e dos programas

desenvolvidos, e assim avaliar o cumprimento de

compartilhar esses documentos;

sua misso, seu plano estratgico, as determina-

identificar temas que expressem desejos de

es do Ministrio da Sade e os compromissos

mudana ou de melhoria para facilitar os tra-

com a populao.

balhos, registrar cada tema em um carto;

analisar as propostas (afixar todos os cartes

Se o que se quer avaliar ainda no est definido, ou

em uma parede ou flipchart, agrupando-os

no est bem claro, ou no est documentado,

em colunas, de acordo com a afinidade dos

preciso reunir as partes interessadas para homoge-

temas);

neizar o entendimento entre todos e, em conjunto,

estabelecer o que se pretende alcanar.

estabelecer eixos ou dimenses, a partir desses agrupamentos (nomes que englobem a

coluna);

Etapas

eleger os eixos prioritrios;

definir objetivos para os eixos escolhidos,

1- Resgatar documentos que descrevem a vi-

considerando as sugestes apresentadas;

so, misso, compromissos, plano estratgico,

detalhar os objetivos em metas;

informaes sobre a situao atual do assunto

estabelecer os indicadores que iro medir os

em pauta, projetos, etc...

avanos dos objetivos e metas.

33

Processos para definir indicadores

Educao

Reunir equipe

Meio Ambiente

Identificar temas prioritrios. Registrar

cada tema em um carto.

Sade

Infraestrutura

Agrupar temas por afinidades, criando eixos

Organizar os participantes em grupo

por eixo, segundo a rea de
conhecimento ou interesse.

Dados

Cada grupo deve: estabelecer objetivos,

metas e indicadores; definir o responsvel
para criar as fichas e validar os indicadores.

Sistema de Indicadores

Avaliao e gesto

Organizar as informaes que apoiem processos de gesto competentes e transparentes.

34

Exemplo de aplicao de alta complexidade

O Municpio decidiu elaborar plano para o desenvolvimento sustentvel da cidade, tendo a educao
como ncora.
A realizao de aes em comunidades implica, primeiramente, conhecer a realidade local onde se
pretende atuar, identificando seu contexto socioeconmico e histrico, compreendendo as relaes
institucionais e comunitrias nela existentes, identificando seus recursos e potencialidades, envolvendo as partes interessadas, para, depois, planejar a ao, considerando as oportunidades e os limites
transformao social pretendida.
Quando no houver fontes de dados secundrios para avaliar os trabalhos, seja devido necessidade
de desagregao espacial, periodicidade ou mesmo inexistncia, preciso considerar a viabilidade da
execuo de uma pesquisa ou levantamento de campo.
No captulo 3, sero detalhados os pontos principais para a realizao de uma pesquisa.
Etapas
Neste exemplo, pode ser verificada a cronologia dos indicadores para cada uma das etapas do
processo a ser implementado.
Sondagem, Marco Zero, Situao Atual: Numa anlise geral dos vrios aspectos da localidade, a educao ficou em destaque, sobre a qual ficou evidenciado: em dezembro do ano passado, 15% das crianas de 7 a 14 anos do municpio no estavam cursando o ensino fundamental (aproximadamente 1.500
crianas), sendo que, no Estado, esse percentual menor que 5%. Apenas 37% dos jovens entre 15 e
17 anos concluram o ensino fundamental; no Estado, o percentual de 68%. As notas obtidas no IDEB
foram de 3,7 e 4,0, na 4 e 8 sries, respectivamente, ficando na 3.122 e 2.216 posio entre os 5.565
municpios do Brasil. Considerando que a educao essencial para qualquer processo de desenvolvimento no longo prazo, ela foi escolhida como a prioridade.

35
Antes

Durante

Definio de prioridades

Atividades / Processos

Produtos / Resultados

Avaliao de Impacto

Objetivo 1:
1) Ter todas as crianas de 7 a 14 anos
cursando o ensino fundamental.

% de crianas de 7 a 14 anos
fora da escola
% de crianas e de familiares
mobilizados
% de profissionais da ao
social e educao qualificados

Taxa de frequncia escola

por idade e nvel de ensino

Passados trs anos, verifica-se

que o Municpio j no tem mais
crianas de 7 a 14 anos fora da
escola, alm de ter aumentado
significativamente o percentual
de concluso do ensino
fundamental: 50%. Apesar de
a meta no ter sido alcanada,
observa-se uma tendncia
clara de avano, dependendo,
naturalmente, da continuidade
das aes.

Nmero de campanhas para

estimular os alunos a frequentar a
escola e a aprender
Nmero de encontros com pais
Frequncia de pais aos
encontros
% de escolas com o novo
mtodo pedaggico
Quantidade de recursos
aplicados para premiao dos
profissionais
Nmero de empresas
contatadas

Programa para acabar com a

evaso escolar

% de escolas com o novo

mtodo pedaggico
Quantidade de recursos
aplicados para premiao dos
profissionais
Nmero de empresas
contatadas

Frequncia de alunos no
contraturno

Metas:
1.1) Reduzir em 5% a cada ano, nos
prximos trs anos, o percentual de
crianas de 7 a 14 anos fora da escola.
1.2) Realizar programa continuado de
reflexo sobre o tema com os pais e
professores, para garantir ao conjunta
na busca desse objetivo.
Objetivo 2:
2) Obter no Municpio pelo menos os
mesmos percentuais de concluso do
ensino fundamental entre jovens de 15 a
17 anos do Estado, ou seja, 68%.
Metas:
2.1) Identificar as principais causas de
evaso escolar at dezembro deste ano.
2.2) Elaborar programa orientado
a superar as causas identificadas,
iniciando sua implementao no
prximo ano.

Objetivo 3:
Aumentar as notas dos alunos no IDEB.
Metas:
3.1) Implantar o contraturno escolar,
visando a melhoria da qualidade do
ensino no Municpio, em parceria com os
pais e a comunidade local.
3.2) Realizar programa de
desenvolvimento e valorizao dos
profissionais da educao, incluindo
aspectos pessoais e didticopedaggicos.

Depois

Nmero de salas abertas

% de participao regular dos
pais na vida escolar

Taxa de evaso escolar

Taxa de abandono escolar

As notas do IDEB alcanaram

os valores de 4,0 e 4,2, na 4 e
8 sries, respectivamente.
O comprometimento dos
professores, com mudanas
nos mtodos de ensino,
somado maior participao
dos pais e voluntrios, foram
essenciais.
A parceria da comunidade
empresarial local viabilizou
um contraturno diferenciado,
outro aspecto estratgico do
processo.

Avaliao do IDEB
Nmero de empresas com
parceria formalizada
Nvel de satisfao dos
profissionais
Nvel de qualificao dos
profissionais

Ateno!
Antes de comear a buscar os dados, e a medir, preciso fazer outra importante reflexo:
Que decises podem ser tomadas com este indicador?
Respondendo sim aos itens abaixo, o indicador escolhido poder contribuir para a tomada de deciso:

O comportamento (histrico) deste indicador conhecido?

Existem parmetros de comparao com outras localidades e aes (benchmark) ou recomendaes de organismos
internacionais (especificaes ou best practices)?
Foi estabelecida meta para este indicador?
Foi possvel preencher todos os campos do metadados?
Sabe-se como proceder se os valores apresentarem uma mudana significativa no indicador?
Existe um plano de ao para investigar e corrigir o impacto dessas mudanas no indicador?
(quando negativas)
So conhecidas as inter-relaes com outros indicadores para uma melhor interpretao e identificao das causas da
situao em anlise?
Foi definida estratgia simples e prtica para divulgar o indicador proposto s partes interessadas?

37

CAPTULO 3:

Quando no houver fontes de dados secundrios

para avaliar os trabalhos, seja devido necessida-

3.1 DEFINIO DO ESCOPO DA

PESQUISA

de de desagregao espacial, periodicidade ou

mesmo inexistncia, preciso considerar a viabi-

Para que o planejamento da pesquisa esteja foca-

lidade da execuo de uma pesquisa ou levanta-

do na finalidade principal do projeto preciso ter

mento de campo.

informaes relevantes sobre o histrico do problema ou a dimenso da oportunidade existente,

Neste captulo, sero detalhados os pontos princi-

analisando qual o conhecimento necessrio para a

pais para a realizao de uma pesquisa quantitativa,

tomada de decises assertivas na implementao

desde a definio de seu escopo, at os instrumen-

do projeto e na mensurao dos resultados pro-

tos de medio, o pblico, o mtodo e o clculo

postos. Essas definies podem ser feitas com o

de amostragem.

auxlio de anlises de dados secundrios, informaes de pesquisa qualitativa, de entrevistas de profundidade com especialistas e responsveis pelas
diretrizes do projeto.

38

Tendo como base o pblico que se deseja conhecer definida a unidade amostral, que representa o elemento de sorteio em que ser aplicado o instrumento de coleta. A unidade amostral dita as possveis formas do levantamento. Por exemplo, em pesquisas de mercado, quando a unidade o domiclio, ela pode
ser presencial ou por telefone; no caso de pesquisa social, a execuo por via telefnica provavelmente
excluiria parte do pblico da pesquisa, criando uma distoro. Em alguns casos, a unidade amostral o
prprio pblico-alvo; em outros, o local onde so encontrados e a pesquisa realizada. A caracterizao
do pblico ser importante para determinar o tamanho da amostra, o critrio de seleo e a linguagem a ser
utilizada na elaborao do questionrio.

Algumas perguntas orientadoras para bem definir o escopo da pesquisa:

Que tipo de deciso a pesquisa vai nortear?
Quais as questes principais que a pesquisa deve responder?
Quais hipteses devem ser testadas atravs da pesquisa?
A pesquisa trar as informaes necessrias para avaliar os objetivos e metas do projeto?
Com esta pesquisa, ser possvel estabelecer um marco zero
para medir os resultados diretos e indiretos esperados pelo projeto?

39

3.2 INSTRUMENTOS E MTODOS DE MEDIO

A fim de se obter as informaes necessrias realizao dos trabalhos e avaliao dos resultados,
preciso ter instrumentos capazes de gerenciar a coleta e o registro dos dados, de maneira confivel e fidedigna. Para isto, devem ser criados questionrios, formulrios, check-list, entre outros instrumentos de
coleta, que padronizem e organizem o levantamento das informaes, indiquem a melhor forma de abordagem, identifiquem a linguagem e o tipo de questo ideal para extrair o mximo de informao possvel
com a qualidade necessria.
Questionrio
A forma de se obter a informao e padronizar a coleta ser definida a partir do mtodo de entrevista. O
mtodo pode utilizar entrevistador (via telefone ou entrevista presencial) ou ser de preenchimento pelo
entrevistado, com questionrios em papel ou eletrnicos.

40
Tipos de entrevista e respectivos nveis de complexidade
Caractersticas

Presencial

Telefnica

Correio

Internet

Evento

Flexibilidade

Alta

Moderada

Baixa

Relativamente
baixa

Moderada

Tempo de Coleta

Relativamento
baixo

Relativamente
baixo

Alto

Baixo

Baixo

Custo

Alto

Relativamente
alto

Baixo

Relativamente
baixo

Baixo

ndice de Resposta

Alto

Relativamente
alto

Baixo

Baixo

Relativamente
alto

Confiabilidade da
Resposta

Potencialmente
alto

Moderada

Moderada

Moderada

Relativamente
alta

Tamanho do
Questionrio

Relativamente
grande

Moderado

Pequeno

Moderado

Relativamente
pequeno

Possibilidade de
Vis

Entrevistador

Entrevistador e
pblico-alvo

Perfil do
correspondente

Pblico-alvo
e perfil do
respondente

Pblico-alvo
e perfil do
respondente

Outra preocupao relacionada ao mtodo de en-

Nas questes estimuladas, o entrevistador, aps

trevista o enunciado da questo, que deve ser

realizar a pergunta, apresenta um conjunto de

clara e autoexplicativa no prprio formulrio a ser

categorias como opo de resposta. As opes

preenchido pelo respondente, j que no haver o

podem ser mostradas em um carto, que deve ter

entrevistador para contextualizar. Quando o ques-

suas categorias apresentadas de maneira aleat-

tionrio possui diversos saltos e filtros, e no rea-

ria, ou num formato redondo, para evitar que a or-

-lizado por formulrios eletrnicos, o respondente

denao traga vis pesquisa.

pode ter dificuldades para preencher sozinho.

Questes
a) Espontneas ou Estimuladas
Em pesquisas que utilizam entrevistas presenciais, pode-se enriquecer a anlise ao mesclar
perguntas espontneas e estimuladas.
Questes espontneas so aquelas em que o entrevistador l a pergunta, mas no exemplifica e
nem apresenta opes de resposta, deixando a
critrio do entrevistado resgatar na memria aquilo que surgir naturalmente. Para facilitar o trabalho
de preenchimento do entrevistador, o questionrio
conter as opes de respostas mais provveis;
no caso de o entrevistado dar uma resposta que
no se encaixe em nenhuma categoria, deve-se
registrar na opo outros e descrever o relato.

Figura carto redondo

41

Em alguns casos, a utilizao da mesma pergunta

nas duas formas de abordagem pode demonstrar
a fidelidade e a consistncia da opinio do entrevistado, j que a questo espontnea geralmente
mostra a primeira lembrana que o entrevistado
tem sobre o tema e a estimulada traz as respostas
com que ele mais se identifica de acordo com um
grupo de opes.
Nominais
b) Abertas (no estruturadas) ou
Fechadas (estruturadas)

So dados que especificam uma qualidade ou

Nas pesquisas em que o entrevistado preenche

nomeiam uma caracterstica. Os dados com re-

o prprio questionrio, a nica forma de buscar

presentao nominal no possuem ordem ou hie-

uma resposta espontnea deixando a questo

rarquia. Ex: Estado Civil: solteiro, casado, vivo,

em aberto. As perguntas abertas devem ser utili-

separado, divorciado.

zadas nos casos em que o uso de opes (estimulada) possa influenciar a resposta ou quando

No caso de estas categorias serem comparativas

a inteno da pergunta for justamente captar a

e no excludentes, considerando principalmente

primeira coisa que vem cabea do entrevistado

a percepo do entrevistado, existe a necessida-

(recall lembrana).

de de ordenar as variveis aleatoriamente.

:: Existe alguma habilidade que poderia ser

incentivada para aumentar a renda familiar? Qual?

Exemplo:
Em que rea social esta comunidade mais precisa de investimento: Sade, Educao, Segurana, Capacitao Profissional, Infraestrutura,
Saneamento.

Nos demais casos, a categorizao prvia indicada, porque facilita o entendimento do tipo de
resposta desejada, estimula o preenchimento,
evita questes em branco e agiliza o processo de
tabulao. Ao colocar a categoria outros, deve-se solicitar seja especificado; desse modo, evita-se forar uma resposta, deixando ao respondente

:: O que seria o mais urgente a melhorar na comunidade para aumentar sua satisfao? (3 itens em
ordem de importncia)
Segurana

Educao

Sade

Emprego

Transporte

Pavimentao

Saneamento

Lazer

a opo para expressar opinies no previstas.

Como j foi constatado que a ordenao das caAs perguntas fechadas podem ter sua resposta

tegorias pode influir na resposta, os postos devem

atravs de atributos com classe nominal ou ordi-

ter diferentes combinaes de ordem. No caso do

nal e intervalos numricos com escalas discretas

exemplo anterior do estado civil, no h esta neces-

ou contnuas.

sidade, j que s existe uma opo correta no preenchimento e a ordem no influenciaria na escolha.

42

Questes com categorias nominais podem ser

Discordo No concordo nem discordo Concor-

definidas para utilizar resposta nica, ou seja, o

do Concordo totalmente). Sempre que possvel,

entrevistador s ir assinalar uma opo dentre

deve-se utilizar escalas balanceadas; quando a

todas as categorias. No caso de opo de ml-

escala tiver nmero impar de categorias, normal-

tiplas respostas, o pesquisador poder registrar

mente existir uma opo neutra, como no caso

as vrias categorias mencionadas pelo entrevis-

da escala Likert.

tado. Principalmente em perguntas estimuladas,

h uma tendncia de se assinalar um maior n-

Dados ordinais podem representar a categori-

mero de categorias, dificultando a diferenciao e

zao de uma varivel numrica. Exemplo: Com

a anlise da questo; por isso, pode-se incluir no

qual frequncia no ano o senhor(a) participa de

enunciado da questo um nmero limitador.

atividades na escola de seu filho? Nenhuma; 1 ou

2 vezes; 3 a 5 vezes; 6 ou mais vezes.

Exemplo:
Quais os trs aspectos mais importantes na hora

Variveis ordinais podem ser transformadas em es-

de escolher a escola do seu filho.

calas visuais ou infogrficos, em aluso a farol ou

em escala de sorriso e termomtrica, dependendo

Tambm possvel fazer a ordenao segundo a

do tipo de pblico e do mtodo da entrevista.

importncia de cada item. O exemplo anterior ficaria assim: Numere em ordem crescente, segundo

Em determinados casos, as variveis ordinais exi-

a importncia, os aspectos fundamentais na hora

gem questes estimuladas; quando isto ocorrer, o

de escolher a escola de seu filho. Desse modo,

nmero de categorias no deve ser superior a nove.

possvel atribuir pesos de acordo com a ordem de

No caso da obteno de informaes de renda, por

importncia e, no momento da anlise, determinar

exemplo, a categorizao em faixas torna maior a

quais os aspectos mais significativos na opinio

disposio do entrevistado em responder.

dos entrevistados.
Exemplo:
Ordinais

Em qual das faixas de rendimento mensal a sua

famlia se enquadra? Sem rendimento; 0 a R$ 200;

Quando as categorias possuem uma ordem lgi-

R$ 200 a R$ 500; R$ 500 a R$ 1.000: R$ 1.000 a R$

ca (cronolgica, frequncia, ranking, gradual ou

2.000; R$ 2.000 a R$ 5.000: Mais de R$ 5.000.

escalar), a posio da categoria deve obedecer a

uma ordem crescente ou decrescente de acordo
com essa lgica.

:: Na sua opinio, a renda total de sua famlia permite

que vocs levem a vida at o final do ms com:
Muita dificuldade

Alguma facilidade

mntica (timo, bom, regular, ruim, pssimo),

Dificuldade

Facilidade

construda de acordo com o enunciado da ques-

Alguma dificuldade

Muita facilidade

Essa ordem pode obedecer a uma escala se-

to, ou ser preparada a pergunta para seguir um

padro estabelecido, como o grau de concordncia da escala Likert (Discordo totalmente

:: Tempo de moradia
Menos de 1 ano

5 a 10 anos

1 a 5 anos

Mais de 10 anos

43

Numricos

o na questo anterior, contendo um aviso do

tipo ir para ou se sim, responda.

Sempre que possvel, os dados numricos devem

ser coletados na forma bruta ao invs da cate-

Em questionrios de autopreenchimento, sem a uti-

gorizao em classes intervalares. O dado bruto

lizao de softwares computacionais, o excesso de

permite a realizao posterior da categorizao e

saltos e redirecionamentos pode dificultar a respos-

tabulao sobre diferentes perspectivas, alm de

ta e deixar o preenchimento muito complexo.

possibilitar o clculo de medidas estatsticas.

Dicas para a elaborao de questes
Os dados numricos podem ser mensurados por

e questionrios

um processo de contagem (discreto anos idade) ou por um instrumento de medio (contnuo

- peso).
Existe a possibilidade de utilizar notas para medir satisfao ou importncia ao invs de utilizar
escalas semnticas; isto possibilita o clculo de
mdias e o cruzamento entre diferentes atributos

Para uma boa questo:

1- definir o problema;
2- empregar palavras simples e comuns;
3- evitar palavras ambguas;
4- evitar palavras que induzam;
5- evitar alternativas implcitas;
6- evitar generalizaes ou estimativas;
7- misturar afirmaes positivas e negativas.

em uma mesma escala numrica.

Exemplo:
D uma nota de 0 a 10 que expresse sua satisfao
quanto ao servio de atendimento mdico do posto de sade da comunidade, onde zero significa
totalmente insatisfeito e 10 totalmente satisfeito.
:: D uma nota de 0 a 10 para o atendimento
recebido na unidade:

:: Levando em conta as condies atuais, qual seria o valor mnimo mensal de recursos para cobrir os
gastos?

c) Questes condicionais ou filtros

Em algumas situaes necessria a utilizao
de questes condicionais e redirecionamentos
no questionrio. Perguntas que s fazem sentido
quando precedidas por uma determinada afirma-

Para aumentar o ndice de respostas a

perguntas delicadas, deve-se:
1- Colocar as questes mais delicadas no final do questionrio - a confiana do entrevistador aumentou.
2- Utilizar uma afirmao antes da pergunta e formular
questes na terceira pessoa.
3- Colocar no meio de outra questo, com a
mesma escala.
4- Categorizar e pedir para o respondente se encaixar
em uma classe.

Para evitar desistncia e minimizar as

respostas faltantes ou incompletas, o
questiorio deve:
1- Ser estimulante - tanto para o entrevistador quanto
para o entrevistado;
2- Ser completo - mas no de preenchimento
cansativo e demorado;
3- Ter ordenao lgica - um melhor fluxo de questes,
de forma contnua e interligada, sempre indo do mais
geral para o mais especfico dentro de cada tema.
4- Ser de fcil compreenso - claro e compatvel com
a realidade, tanto do entrevistador, como a do entrevistado;

44

Fluxo para a construo do questionrio

Pr-teste

1. Descrever o objetivo da pesquisa e sua relao

Mesmo que todas as precaues e consideraes

com o projeto social

indicadas tenham sido tomadas, necessrio sub-

2. Identificar o pblico e a unidade amostral

meter o questionrio a um pr-teste com pblico

3. Definir o mtodo de entrevista (entrevistador ou

semelhante ao qual ser aplicada a pesquisa. Isto

autopreenchimento)

poder apontar possveis erros de abordagem ou

4. Identificar questes a serem respondidas

falta de clareza das questes, alm de identificar

5. Agrupar em blocos de acordo com o tema

potenciais categorias de respostas no previstas

principal

no questionrio preliminar, ou, ainda, perguntas e

6. Analisar a melhor maneira de formular a ques-

questionamentos que apareceram espontanea-

to, levando em considerao: o tipo de questo,

mente durante o processo de entrevista que de-

a forma de mensurao e a redao do enunciado

vem ser agregados ao instrumento de coleta.

e da categoria
7. Ordenar as questes e montar o layout

Com o pr-teste, torna-se possvel estimar o

do questionrio

tempo de execuo do questionrio para auxiliar

8. Redigir o texto de abordagem do pesquisador

o planejamento de coleta.

9. Avaliar o tempo e a complexidade do questionrio

10. Realizar pr-teste e corrigir eventuais falhas
Dica: conhecer questionrios de pesquisas
do IBGE e de aplicaes em projetos similares.

45

3.3 PLANEJAMENTO E SELEO

DO PBLICO
Conceitos
a) Populao
Uma populao ou universo o conjunto de todos
os elementos de interesse para o projeto de pes-

Amostra

quisa. Na prtica, nem toda populao facilmente enumervel, mas acima de dez mil elementos,
para efeito de clculo de amostra, as populaes
podem ser consideradas infinitas.
O processo de levantamento de todos os elemen-

Populao
Interferncia estatstica - o processo de generalizao dos
resultados amostrais para a populao.

Clculo do tamanho da amostra

tos da populao chamado de censo. Como

na maioria dos casos invivel fazer esse tipo

O tamanho da amostra depende de alguns

de coleta, devido a questes de tempo, custo e

fatores, tais como:

volume de informaes, indicada a seleo de

uma amostra representativa de elementos, que

Nvel de preciso e de confiana desejados;

possibilite a inferncia da medida populacional e a

Homogeneidade da populao segundo as

tomada de decises assertivas a partir da anlise

dos dados amostrais.

principais caractersticas de interesse;

Necessidade de informaes desagregadas
por subpopulaes, estratos ou territrios.

b) Amostra
Uma amostra um subconjunto de uma populao selecionada para a realizao de um estudo
ou uma anlise. Tem o objetivo de reduzir custo,
proporcionar maior rapidez e amplitude. Quando
a amostra representativa e coletada corretamente, possvel inferir sobre as caractersticas
da populao.

Nvel de preciso ou erro amostral a diferena mxima esperada entre a estimativa amostral resultante da
pesquisa e o valor real (parmetro populacional).
Nvel de confiana probabilidade de o intervalo composto pela estimativa amostral, subtrado e somado do
nvel de preciso, conter o verdadeiro valor populacional
(parmetro).
Parmetro o verdadeiro valor da medida que seria obtido se fosse utilizado um censo ao invs de uma pesquisa amostral.

46

Em pesquisas sociais, na maioria dos casos, o principal resultado esperado ser na forma percentual,
com o interesse de se avaliar a proporo de ele-

n.N

nc=

N+n-1

mentos da populao que possuem uma determinada caracterstica. (dado discreto contagem)

Ateno!
Quando o tipo de dado desejado como resposta

Frmula para o clculo do tamanho da amostra:

um nmero contnuo, como peso, quantidade,

volume, o clculo da amostra deve ser feito com a

p (1 - p) z2

metodologia de clculo usada para mdias.

n=
d2

Exemplo:
Avaliar o ndice de Massa Corporal (IMC) de

Onde,

crianas em uma comunidade com alto risco

n= tamanho da amostra

de desnutrio.

p = estimativa da proporo de interesse

d = erro mximo aceito (nmero relativo)

Tipos de amostragem

z= valor tabelado para o nvel de confiana

estabelecido

Em uma pesquisa, erro amostral a diferena entre o verdadeiro valor da populao e a estimati-

Observaes:

va encontrada na amostra. Quando o mtodo de

1) Quando no se tem conhecimento prvio para

amostragem utilizado for probabilstico, possvel

estimar a proporo de interesse (p) - pesquisas

determinar qual ser o erro mximo esperado pela

anteriores ou amostra piloto, atribui-se o valor

gerao da amostra, j que cada elemento da po-

p=0,5. Isto torna o clculo mais rigoroso, aumen-

pulao tem probabilidade de pertencer amos-

tando a amostra.

tra conhecida e diferente de zero e a seleo

utilizou critrios de aleatoridade. Os mtodos de

2) O valor d atribudo de acordo com a preciso

amostragem probabilstica mais utilizados so:

desejada pelo pesquisador; um d = 0,03 significa

Amostragem Aleatria Simples; Amostragem Es-

que a estimativa encontrada na proporo amostral

tratificada Proporcional; Amostragem Sistemtica

ter um erro mximo de 3% para cima ou para baixo

e Amostragem por Conglomerados.

em relao ao verdadeiro valor populacional.

3) Nveis de confiana mais utilizados
95% => Z = 1,96
99% => Z = 2,64
Correo para populao finita
Quando a amostra representar 10% ou mais da
populao, aplicar a frmula de correo para populaes finitas.

Amostragem Aleatria Simples

Esta tcnica consiste em sortear os elementos da
amostra a partir de uma lista com toda a populao ou universo. a maneira mais simples de
selecionar uma amostra. Pode ser feita no computador; com o apoio de tabelas de nmeros aleatrios ou mesmo uma a uma, como se fosse uma
loteria. Muitas vezes, na prtica, no possvel ter
o nome ou o endereo de todos que fazem parte
do pblico da pesquisa.

47

Passos para seleo por Amostragem Aleatria Simples

1) Criar um cadastro com todos os elementos da populao
2) Numerar os elementos de 1 a N (tamanho da populao)
3) Gerar n (tamanho da amostra): nmeros aleatrios entre 1 e N atravs de um software (planilha) ou a partir de
uma tabela de nmeros aleatrios.
4) Os nmeros gerados correspondem aos elementos selecionados que devero ser pesquisados pela amostra.

Amostragem Sistemtica
Esta tcnica consiste em escolher os elementos da amostra, aleatoriamente, no momento da pesquisa ou
durante o prprio processo de manufatura ou prestao de servio, criando um sistema de seleo a partir
de um nmero de ordem fixo (x). Para isso, preciso ser possvel ordenar essa populao com uma lgica
temporal ou espacial.
Exemplos:
Se o interesse saber a satisfao do usurio do posto de sade, pode-se entrevistar um paciente a cada
x consultas; ou a qualidade de um produto fabricado que pode ser avaliado a cada x produzidos. As pesquisas sociais, na maioria dos casos, so realizadas na unidade domiciliar, podendo ser selecionada uma
casa a cada x de uma determinada rua.
Passos para seleo por Amostragem Sistemtica
1) Determinar o intervalo (i), onde i=N da populao/n de amostras. Se i for uma frao, arredondar para o
inteiro mais prximo.
2) Selecionar um nmero aleatrio r, entre 1 e i.
3) A partir de uma lista de elementos da populao numerada entre 1 e N; ou de mapas de quadras e lotes; ou de
populaes que esto em constante formao (Exemplo: pessoas que receberam algum tipo de servio), coletar
uma amostra sistemtica, selecionando os elementos: r, r+i, r+2i, r+3i,..., r+(n-1)i.

Populao: 18 casas - Tamanho da amostra : 6 casas

Amostragem Sistemtica:
nmero de ordem (i) = 18/6=3 (1 a cada 3
casas) sorteio da primeira casa entre 1 e 3: 1
prximas casas (+3): 5, 8, 11,14, 17

Amostragem Simples:
Sorteio das casas 2,3,4,10,13

48

Exemplo de aplicao

b) Qual o tamanho da amostra?

Como no havia conhecimento prvio por parte

Projeto: Gerao de Renda

da equipe de projeto, por no haver pesquisas

anteriores ou amostra piloto para estimar prelimi-

Misso do projeto: Auxiliar famlias de uma

narmente a proporo de famlias nessa situao,

comunidade cujos adultos responsveis pelo do-

atribuiu-se o valor p=0,5, o que torna o clculo o

miclio esto desempregados ou na informalidade.

mais rigoroso possvel.

Objetivo da Pesquisa:

Clculo:

Quantificar a proporo de famlias que esto

nessa situao, avaliar sua capacitao e escola-

0,5(1-0,5)1,962

=600

n=

ridade e identificar anseios e vocaes existentes.

0,042

Abrangncia: Comunidade Vila Esperana, populao estimada em 9 mil pessoas, delimitada

Corrigindo, pelo tamanho do nmero de domiclios

pelas ruas x,z,y....)

existentes na comunidade:

Pblico: Responsveis pelas famlias (Homens

nc=

e Mulheres)

600.2448

=482
2.448+600-1

Unidade Amostral: Domiclio (2.448 domiclios)

482 o nmero de entrevistas para obter uma
estimativa da proporo de famlias com responQual seria o tamanho da amostra e como

sveis desempregados ou na informalidade na

escolher os entrevistados?

comunidade com um erro mximo de 4 pontos

percentuais, para cima ou para baixo.

a) Qual o nvel de preciso desejado?

A equipe de projeto definiu que o nvel de 95% de

Caso houvesse pesquisas aplicadas em regies

confiana e um erro amostral mximo de 4% se-

similares ou em perodos anteriores, essa infor-

ria o suficiente para suas necessidades. Ou seja,

mao poderia ser utilizada como estimativa

caso a proporo de famlias com responsveis

preliminar (p).

desempregados ou na informalidade fosse de

55%, em 95% dos casos, o verdadeiro valor esta-

Exemplo:

ria contido entre 51% e 59%, caso entrevistadas

Na hiptese de existir pesquisas numa regio com

todas as famlias. Esta possvel variao de 4%

caractersticas semelhantes, na qual foi encontrada

para cima ou para baixo, por sua vez, segundo a

a proporo mdia de 60% de famlias nessa situa-

equipe, no alteraria a implementao do projeto.

o, pode-se utilizar essa informao para estimar

Quanto maior a preciso desejada, maior ser o

p, o que faria a amostra cair para 467 domiclios.

tamanho da amostra.

49

c) Qual a melhor forma de seleo dos entrevistados?

O pr-teste do questionrio indicou que um pesquisador seria capaz de fazer no mnimo 20 entrevistas em
um dia; logo, para dar conta de 482 questionrios, seriam necessrias 24 cotas de questionrio. Assim, o
mapa da comunidade ser dividido em 24 reas com aproximadamente o mesmo nmero de domiclios e
sero necessrios 24 pesquisadores em um dia, ou 12 em dois dias, e assim por diante.
Para garantir que todos os elementos da populao tenham a mesma chance de participar da amostra,
com representatividade, o mtodo para o sorteio dos domiclios entrevistados ser o de amostragem sistemtica. Como existem por volta de 2.448 domiclios, e so necessrias 482 entrevistas, daria uma razo
de 5,1 casas para cada entrevista: 2.448 482 = 5,1. Arredondando, o entrevistado dever escolher uma
a cada 5 casas, ou seja, entrevista uma, pula quatro, seleciona a prxima, e assim sucessivamente.

Exemplo de mapa para localizao do entrevistador

R. Osvaldina Granemann Prange

Romani

Rua

Jos

Armindo

Rua

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R. vila

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R. Andr Prado

R. Cel. Nelson R. S. de Souza

R. vila

R. Dalvia

Ney

R. Lemos

R. Paulo Klaussner

R. Joo B. Demio

Rua

de Paula

Malucelli

R. Betty M. Pacheco

Herculano

Rua

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Franci

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R. Waldrigues

Arajo

Emilio

Jair

Tiboni

Rua

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ub

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ir L

alm
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R. Edgard Berega

Alvin

R. Waldrigues

R. Jos Rechetto

Rua

R. Vitria M. Mattar

R. Vitria J. Roda

Filho

R. Pedro Lieneker

R. Jucimara Furt

R. Antnio H. F. de Oliveira

Rua

co
Francis

de Assis

R. Ari Jos Sperotto

Bella

R. Alberto Emlio Conter

Molina

Tr. Rivair G. Rodeiro

R. Deolindo Bertolini

Antnia

ato

Ferreira

Rua

R. Escr. Edwino D. Tempski

R. Prof. Aniz Domingos

R. Jos Rechetto

R. Arnan Branco

R. Neusdete P. Silva

Comear aqui!

Terminar aqui!

O entrevistador ser orientado a iniciar pela extremidade do seu mapa. Sortear a primeira casa entre a 1
e a 5; depois de entrevistar essa casa, passar a pular quatro casas a cada nova entrevista. No havendo
ningum na casa, ou no querendo o morador responder, dever selecionar a seguinte ou a posterior.
Deste modo, as 20 entrevistas de cada pesquisador vo ficar bem espaadas e aleatrias, garantindo a
representatividade da amostra e a inferncia sobre os resultados da pesquisa.

50

3.4 SELEO E TREINAMENTO

DOS PESQUISADORES

so, como: Voc teria tempo para participar de

uma pesquisa? ou Voc gostaria de responder
a algumas questes? Elas facilitam a objeo e

Como as opinies, percepes e atitudes dos

desculpas de falta de tempo.

pesquisadores podem influenciar o resultado da

pesquisa, o seu perfil deve ser compatvel com o

FORMULAO DA PESQUISA: improvisaes e

pblico a ser pesquisado. Quanto mais caracte-

mudanas de vocabulrio e ordem das questes

rsticas comuns entre o pesquisador e o pesqui-

na hora da entrevista podem gerar graves distor-

sado houver, maior a chance de a entrevista ser

es na pesquisa. Para evitar que isso acontea,

bem sucedida.

preciso seguir rigorosamente as instrues; por

isso, o pesquisador deve familiarizar-se bem com

Para garantir a padronizao dos dados coleta-

o questionrio; fazer as perguntas na ordem em

dos, independente do pesquisador ou local de

que estiverem previstas; utilizar exatamente as

pesquisa, o treinamento deve contemplar infor-

palavras existentes no questionrio; ler pausada-

maes tais como:

mente a pergunta e repetir quando no entendida

completamente; fazer as perguntas cabveis, res-

Contexto geral: objetivos da pesquisa, a caracte-

peitando os saltos e filtros.

rizao da rea e do pblico.

SONDAGEM: quando o pesquisado desvia-se do
Instrumentais: como operacionalizar o mtodo

foco da pergunta ou evita a resposta, o entrevis-

de seleo das amostras, a identificao do p-

tador deve incentivar o respondente a ampliar o

blico, o instrumento de coleta e as ferramentas de

contedo, esclarecendo e conduzindo ao foco de

controle de campo.

interesse novamente. A sondagem deve estimular

a resposta, mas no pode induzir ou tendenciar as
informaes do entrevistado. A sondagem pode

Aplicao da entrevista

ser feita repetindo-se a pergunta ou a resposta do

entrevistado; esperando acrscimos e coment-

Contempla aspectos como a maneira de abordar

rios; fazendo uma pausa silenciosa; incentivando

o entrevistado, como formular as perguntas, a

a resposta com estmulos do tipo: No existe res-

sondagem, o registro das respostas, a qualidade

posta certa ou errada. ou Gostaramos apenas de

da redao, os princpios ticos e o encerramento

saber sua opinio, o que isto significa para voc.;

da pesquisa, a seguir detalhados:

ou ainda com comentrios neutros, dependendo

do contexto da pergunta, como: Algum outro mo-

ABORDAGEM INICIAL: o primeiro contato

tivo?; Algo mais?; O que quer dizer com...?;

importante para facilitar a cooperao e evitar a

Por que voc sente isto?.

perda do entrevistado. Para isto, o pesquisador

deve seguir a abordagem padro elaborada pela
equipe de planejamento e estar apto a argumentar
sobre a importncia da pesquisa, sendo capaz de
convencer o entrevistado a participar. Deve-se evitar abordagens que peam diretamente permis-

51

REGISTRO DA RESPOSTA E QUALIDADE DA

retreinar o pesquisador. Quando necessrio, o

REDAO: o preenchimento do questionrio de

supervisor dever at realizar a entrevista na pre-

forma correta facilita a tabulao e evita perda de

sena do pesquisador, para exemplificar a correta

informaes relevantes e distores nos resulta-

abordagem e formulao das questes. O super-

dos. Para isso importante registrar as respostas

visor deve, ainda, redirecionar reas e pessoas,

durante a entrevista, utilizar as palavras do entre-

quando conveniente.

vistado, incluir o que diz respeito pergunta sem

resumir e repetir a resposta ao registr-la. Quando

Para verificar se o pesquisador est seguindo o pla-

obtidas todas as informaes necessrias, o en-

no amostral e realizando as entrevistas, necess-

trevistador deve agradecer ao entrevistado, apon-

rio um controle e validao de campo, mediante a

tando a importncia de sua participao para o

reamostragem de parte dos questionrios j aplica-

resultado do projeto.

dos. Esse procedimento inibe a manipulao das

amostras e aumenta a fidedignidade da pesquisa;

SUPERVISO E VALIDAO DO TRABALHO

possibilita, ainda, verificar a cordialidade do entre-

DE CAMPO: para certificar-se de que o processo

vistador e a qualidade e durao da entrevista.

de coleta ser realizado com todo o rigor estabelecido no planejamento e treinamento, preciso

Alm dos dados registrados no questionrio, mui-

contar com uma equipe de superviso de campo,

tas informaes e percepes so expostas pelo

que tratar da ordenao dos pesquisadores, do

respondente na hora da entrevista. Conversas in-

controle da qualidade do preenchimento e ve-

formais ou at questionrio de profundidade com

racidade das informaes, alm do alcance das

os entrevistadores podem ajudar o profissional

metas de entrevista. Nas primeiras entrevistas em

que realizar a anlise a compreender melhor o

campo, o supervisor deve avaliar a qualidade e

que os dados esto mostrando.

a quantidade de respostas em branco ou negaes de entrevista e, caso no sejam satisfatrias,

52

3.5 APLICAO DA PESQUISA DE

CAMPO

seleo e identificao do elemento da amostra

em campo, usualmente, neste tipo de pesquisa,
utilizada uma amostragem sistemtica para seleo de domiclios por quadras ou vias.
Para a execuo deste processo de seleo de
amostra preciso conhecer a localidade espacialmente, se possvel, mediante fotos areas ou
mapas de arruamento disponveis na prefeitura.
Outro recurso que pode auxiliar o processo so os
dados de setores censitrios (IBGE), que traro a
informao de densidade da rea, e apoiaro a diviso das reas sobre as quais cada pesquisador
ficar responsvel.

Para garantir a qualidade das informaes, o processo de levantamento de campo deve passar
pelas fases de planejamento e logstica de coleta,
seleo e treinamento dos pesquisadores, superviso e validao do trabalho de campo, alm de
dispor dos materiais destacados no kit de campo.
a) Kit de campo
O pesquisador, quando sair a campo, dever estar
devidamente treinado, identificado com crach e
de posse de um conjunto de ferramentas de trabalho que incluem uma prancheta com questionrios numerados, ficha de endereo ou nomes,
mapas de arruamento e localizao das unidades
amostrais, cartes de respostas para perguntas
estimuladas e canetas sobressalentes.

Cada pesquisador dever receber as informaes

de sua rea, delimitada por ruas e pontos de referncia, para garantir que as reas sejam excludentes entre si, mas abrangendo toda a localidade
de interesse da pesquisa. O valor de ordem a ser
utilizado para selecionar as casas (pesquisar uma
a cada cinco casas) deve ser igual para todos os
pesquisadores, independente da densidade ou
da extenso da sua rea pesquisada.

b) Planejamento e logstica de campo

Em pesquisas onde o foco uma comunidade,
normalmente o tipo de entrevista presencial e a
unidade amostral o domiclio. Como dificilmente
se tem um cadastro atualizado e completo da populao objeto da pesquisa para servir de base

c) Mapa-base do pesquisador para o levantamento de campo

Pesquisador:_________________________ rea:___________________
Inicia-se na Rua Joo Bonat esquina com a Mario Biscaia.
Seleciona-se a 5a casa e a partir dela entrevista-se 1 a cada 8 domiclios.

Questionrio

Rua

N da Casa

53

3.6 ANLISE DOS RESULTADOS

tros, dever ter mais uma coluna para realizar a

transcrio completa e outra para uma codificao categorias que possuem poucas respostas

Preparao dos dados

podem ser consideradas novamente como ouPara que as informaes coletadas em campo se

tros desde que sua soma no seja superior a 5%

transformem em anlises e estatsticas, que iro

do total de respostas.

gerar conhecimento sobre o fenmeno estudado,

os dados brutos contidos nos questionrios deve-

Quando a questo for de mltipla escolha, o ban-

ro ser adequadamente formatados. Isto exige a

co dever reservar o nmero de colunas igual

organizao e verificao dos questionrios; co-

quantidade mxima de alternativas assinaladas

dificao das respostas; preparao do banco de

no questionrio.

dados; digitao e conferncia dos dados.

Cada questionrio digitado se transforma em uma
linha do banco de dados. importante registrar

Dicas para a estruturao do banco de dados

o nmero do questionrio, para que durante todo

As questes existentes no questionrio estaro

o processo de anlise seja possvel rastrear a ori-

representadas por colunas do banco de dados.

gem dos dados. O mesmo deve ser feito sobre o

Quando uma questo s aceitar resposta nica e

pesquisador que executou a entrevista, rea e dia

no existir a opo outros, ela ser representada

de coleta, possibilitando analisar padres e ten-

por uma coluna; quando existir a categoria ou-

dncias na coleta.

Organizao do bando de dados

Observaes
N Questionrio

Questes
Q1

Q2

1
2
3

Q1- Resposta nica

Q2- Resposta nica com opo outros aberta
Q3- Resposta mltipla-escolha (mximo 3 itens)

Q2_OUTROS

Q3

Q3

Q3

55

CAPTULO 4:

Transmitir a mensagem com clareza

A estratificao possibilita fazer comparaes entre diferentes pblicos ou subgrupos (masculino e

A forma de representar a informao funda-

feminino, faixa de idade, renda), agrega informa-

mental para facilitar sua anlise e disseminao.

o ao grfico e facilita a anlise. Deve-se apre-

Sempre que possvel, deve-se transformar os re-

sentar apenas estratos que mostrem diferenas

sultados em grficos, mapas ou quadros compa-

significativas entre os grupos, ficando os menos

rativos que possibilitem um entendimento natural,

significativos para anlises textuais.

intuitivo e lgico do que se quer comunicar. Muitas

vezes, por desconhecimento, utiliza-se sempre os

Na sequncia, sero apresentadas diferentes for-

mesmos grficos e tabelas, quando haveria outras

mas de representao da informao, para de-

formas de melhor representar a informao e, em

monstrar o comportamento do indicador analisado.

consequncia, melhor comunicar.

56

4.1 REPRESENTAO DA INFORMAO PARA ANLISE E DISSEMINAO

Tabelas e Quadros
Tabelas e quadros auxiliam a organizar e apresentar as informaes de forma mais lgica e prtica.
Quando bem construdos, facilitam a anlise dos dados e a rpida consulta de informaes pontuais.
Como construir e interpretar uma tabela?
Dependendo da maneira como construda a tabela e so calculados os percentuais, a interpretao dos
dados poder ser bastante diferente.

DICA!
Ao analisar os percentuais em uma tabela, verificar sempre onde a soma das linhas, ou colunas, ou clulas totaliza 100%.

Exemplo:
Possveis formas de tabular os dados de populao por faixa etria e situao urbana e rural do municpio
de Campo Largo, ano-base 2000
Tabela A Valor absoluto

Campo
Largo

Urbano Rural

Total

A tabela A mostra a populao do municpio de

0 a 14 anos

22.434

4.703

27.137

Campo Largo em valores absolutos, estratificada

15 a 64 anos

51.323

9.980

61.303

3.466

876

4.342

segundo sua situao urbana e rural e faixa etria.

77.223

15.559

92.782

65 ou mais
Total

57

Essa mesma Tabela A, em nmeros absolutos, pode ser transformada em distribuio percentual:
Tabela B - Percentual Linha
Campo
Largo

Urbano Rural

Total

0 a 14 anos

82,7%

17,3%

100%

15 a 64 anos

83,7%

16,3%

100%

65 ou mais

79,8%

20,2%

100%

Total

83,2%

16,8%

100%

Tabela C Percentual Coluna

Campo
Largo

Urbano

Rural

Total

0 a 14 anos

29,0%

30,2%

29,2%

15 a 64 anos

66,5%

64,2%

66,1%

65 ou mais

4,5%

5,6%

4,7%

Total

100%

100%

100%

Tabela D Percentual Total

Campo
Largo

Urbano

Rural

0 a 14 anos

24,2%

5,1%

29,2%

15 a 64 anos

55,3%

10,8%

66,1%

3,7%

0,9%

4,7%

83,2%

16,8%

100%

65 ou mais
Total

Total

Na primeira alternativa (Tabela B), o percentual foi calculado dividindo-se a populao entre urbana e rural,
em cada faixa etria. A soma fecha 100% na linha.
Na segunda alternativa (Tabela C), o percentual foi calculado entre as faixas etrias, tanto na rea urbana
como rural. o contrrio do exemplo anterior. A soma fecha 100% na coluna.
Na terceira alternativa (Tabela D), o percentual foi calculado combinando-se a faixa etria e as reas urbanas e rurais de residncia da populao. Somando todas as clulas, d 100%.
A interpretao do primeiro valor da tabela diferente para todos os casos. Por exemplo, na tabela B, o valor
de 82,7% corresponde ao percentual da populao at 14 anos de idade que mora na rea rural. Na tabela
C, verifica-se que, da populao urbana, 29% tm de 0 a 14 anos. Pela tabela D, sabe-se que a faixa etria
de 0 a 14 anos que mora na rea urbana do municpio corresponde a 24,2% da populao total.

58

Norma bsica para apresentao de tabelas e quadros

A tabela apresenta elementos tratados estatisticamente. Deve ter as laterais abertas e, segundo as normas
da ABNT, seu cabealho deve ser escrito com letras maisculas e apresentar a denominao que consta
no ttulo. As especificaes de cada coluna devem estar centralizadas.
Exemplos:
Tabela de participao e reduo da participao dos 20% mais pobres na renda total, por municpio, da regio metropolitana de Curitiba - 1991 / 2000
MUNICPIOS

1991

2000

REDUO DA PARTICIPAO
(%)

Adrianpolis

4,1

0,5

88,21

Balsa Nova

3,9

3,5

9,82

Cerro Azul

4,2

0,9

77,40

Curitiba

3,3

2,5

24,01

FONTE: IBGE Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

NOTA: Tabela extrada da publicao: IPARDES. Paran: Highlights. Resumo Informativo 98, Curitiba, 1998. p. 10.

Os quadros so arranjos de informaes qualitativas e textuais e devem ter suas laterais fechadas.
Quadro: Caractersticas ambientais da unidade de geranciamento de recursos hdricos
UGRH de Birigui (SP)
Populao 2007

732.486 habitantes
(42 municpios)

Disponibilidade hdrica
(Perh 2004-2007)

rea de
drenagem
(km2)
15.588

Principais rios e reservatrios

Rio Tiet desde a barragem da Usina Hidreltrica de Promisso at sua foz no rio Paran. Rio Paran, desde a
barragem de Ilha Solteira at a Ilha Comprida. Reservatrios: Nova Avanhandava e Trs Irmos no Rio Tiet; Jupi, no
Rio Paran.

Usos da gua
(Perh 2004-2007)

Categoria de
uso
Urbano
Industrial
Irrigao
Total

Principais atividades
econmicas

Predominam as atividades econmicas agroindustriais caracterizadas pela interdependncia dos setores, que se
integram e se complementam. Na rea total prevalece a cultura de cana-de-acar e as pastagens para criao
de bovinos de corte que abastecem, respectivamente, as usinas de acar e lcool e as indstrias caladista e
alimentcia.

Vegetao remanescente,
unidades de conservao de
proteo integral e de uso
sustentvel

Cerca de 4% da rea total desta URGH coberta com fragmentos da Floresta Estacional Semidecdua e Cerrado, um
dos menores ndices com remanescentes de vegetao natural do Estado de So Paulo. Esta regio contm duas
Unidades de Conservao de Proteo Integral. Trs municpios recebem compensao financeira (ICMS Ecolgico).

Vazo
mdia
(m3/S)
113

Vazo mnima (m3/S)

27

Demanda (m3/S)
1,81
2,57
14,02
18,40

FONTES: Plano Estadual de Recursos Hdricos (Perh); Fundao Seade

NOTA: Extrado do Relatrio CETESB 2007 (Tabela 25.1, p. 389)

59
Ttulos, Fontes e Notas
As palavras tabela e quadro devem ser escritas com letra maiscula, seguindo o padro utilizado no ttulo.
A expresso fonte deve ser escrita com letra maiscula, em tamanho menor que o ttulo da tabela.
A palavra nota, quando necessria, deve constar abaixo da fonte, seguindo as mesmas orientaes da fonte.

Grficos e Infogrficos
Grfico
Apesar de as tabelas possibilitarem organizar uma grande quantidade de informaes, a representao
grfica permite uma interpretao rpida sobre os aspectos mais relevantes de um conjunto de dados. A
representao da informao depender do tipo de dado. Dados contnuos possuem formas de representao grfica diferentes de dados discretos; esses exigem a preservao da ordem na representao. Os
dados discretos podero ser distribudos em classes nominais, que no possuem hierarquia entre as categorias ou, tambm, em classes ordinais, que exigem a preservao da ordem na representao.

Representaes grficas

60

Infogrfico

Grfico de Linhas ou Serial

Podem ser criados grficos a partir da utilizao

de figuras e smbolos.

Mostra o comportamento do indicador ao longo

do tempo (ano, ms, semana), possibilitando ana-

Demonstrando as diferenas de quantidades ou

lisar a existncia de tendncia (evoluo positiva

as dimenses entre as classes representadas,

ou negativa) e a sazonalidade (repetio cclica

no necessrio apresentar a escala, mas suas

de padres). Ideal para quando existe uma base

propores devero ser preservadas para no

histrica ou quando se quer avaliar o alcance da

distorcer a leitura.

meta. Pode ser utilizado em valores absolutos ou

relativos para dado contnuo ou discreto. No eixo

Distoro idade-srie no ensino fundamental

horizontal, so colocados os perodos de tempo

e mdio - 2006

igualmente espaados e, no eixo vertical, o valor

observado para cada perodo avaliado.
Mortalidade Infantil 1994-2006
Legenda:
Indicador
Meta

30
25

24

Eixo vertical

22

21 21
20

18

16 17

15

13

12

Eixo horizontal

Fonte: simulao ORBIS

Uma forma de melhor destacar as informaes no

Fonte: simulao ORBIS.

grfico incluir os valores em cima de cada ponto.

Para auxiliar a interpretao sobre o andamento

ATENO!!!
Ao analisar um infogrfico, verificar se a escala
foi respeitada.

do indicador ao longo do tempo, pode-se acrescentar, tambm, a meta ou comparativos (outras

localidades, diferentes extratos).

61
Diagrama de Disperso
Faz a comparao entre duas variveis numricas. Pode ser utilizado para avaliar a relao entre duas variveis, procurando confirmar uma possvel relao de causa e efeito. Permite verificar ausncia de relao, ou
diferentes nveis de intensidade de relaes diretas, ou inversamente proporcionais, como, por exemplo,
no ltimo caso, a relao entre cobertura de saneamento e a mortalidade infantil.
Usualmente, no eixo horizontal coloca-se a causa e no eixo vertical o efeito.
Exemplo:
Causa e Efeito - Mortalidade Infantil x Outras variveis

No grfico (a), ao analisar a mortalidade infantil e sua relao com a desnutrio, percebe-se que existe elevada correlao positiva entre as duas variveis; a mortalidade infantil e a pobreza (grfico b) demonstram
moderada correlao positiva. Ou seja, nesses dois primeiros casos, verifica-se que a mortalidade infantil
se eleva sempre que ocorre desnutrio e pobreza. J entre a mortalidade infantil e a AIDS (grfico c) h
ausncia de correlao. A mortalidade infantil e o nmero de consultas pr-natais (grfico d) apresentam
moderada correlao negativa, enquanto entre a mortalidade infantil e o saneamento (grfico e) nota-se
elevada correlao negativa, ou seja, quanto maior o nmero de consultas pr-natais e o acesso ao saneamento, menor a mortalidade.
Matriz de Relaes (Tipo de Disperso)
Exemplo:
Avaliao da percepo de importncia e satisfao sobre determinados itens investigados na pesquisa (mdia das notas
de 0 a 10 atribudas pelos entrevistados).
A Matriz de Relaes, ao lado, destaca no quadrante superior
esquerdo os aspectos considerados de alta importncia e baixa satisfao junto comunidade.

Percepo de importncia
e satisfao das reas

62

Grfico de barras ou colunas

O comprimento das barras horizontais ou colunas verticais mostra a importncia de cada categoria pesquisada, de acordo com a frequncia. Pode ser utilizado em valores absolutos ou relativos para dado discreto
com categorias nominais ou ordinais. No eixo horizontal, so colocadas as categorias desejadas (se ordinal, manter uma sequncia crescente ou decrescente das categorias); no eixo vertical, o valor observado
para cada categoria avaliada. Quando as categorias forem comparadas em diferentes nveis territoriais,
estratos ou perodos, deve ser criada uma legenda, separando-se as barras em cores, sem espaos entre
as da mesma categoria e com espaos entre as de diferentes categorias.
reas demandadas pela populao

Fonte: simulao ORBIS.

Grfico de Pareto
Em barras verticais, mostra a distribuio de frequn-

reas demandadas pela polulao

cia (relativa e acumulada) das categorias (nominais),

por ordem de importncia. Tem por princpio separar
os poucos vitais dos muitos triviais.
Calcula as propores de cada classe e ordena as categorias por ordem de grandeza. A soma das classes
deve ser igual a 100%; se houver a categoria outros,
na medida do possvel, no deve passar de 5%.
No eixo horizontal, apresenta as categorias ordenadas por maior frequncia e, na vertical, o percentual
referente proporo daquela categoria.
Fonte: simulao ORBIS.

63

Histograma
Demonstra a distribuio dos dados num-

Renda mdia mensal

ricos, possibilitando visualizar os intervalos

de maior frequncia, a disperso em seu
entorno e a simetria.
Encontra o valor mximo e mnimo, define
intervalos numricos excludentes que contenham todas as observaes e, quando
possvel, igualmente espaada e com nmero equilibrado de observaes de cada
classe, sem perder a relevncia prtica.
utilizado para valores absolutos (numri-

Fonte: simulao ORBIS.

co) de dados discretos ou contnuos.

No eixo horizontal, so colocados os intervalos de classes e, no eixo vertical, o nmero de observaes que
existem nesse intervalo.

Pirmide Etria
Utilizada para avaliar a distribuio

Pirmide Etria

de uma determinada populao por

idade e sexo, principalmente em
anlises demogrficas ou demandas especficas de servios essenciais, infraestrutura e emprego.

8 0 o u m ai s

0%

0%

75 a 79 ano s

0%

1%

70 a 74 ano s

1%

6 5 a 6 9 ano s

1%

6 0 a 6 4 ano s

1%

55 a 59 ano s

Pode ser utilizada tambm para ava-

2%

50 a 54 ano s

2%

4 5 a 4 9 ano s

liar as caractersticas de um determi-

4 0 a 4 4 ano s

nado pblico ou grupo de risco.

3 5 a 3 9 ano s

percentuais de pessoas em uma

determinada faixa de idade (eixo
vertical) em cada um dos sexos (di-

2%
3%
3%
4%
4%

4%

5%

4%

6%

5%

6%

5%

6%

6%

6%

6%

Homem

ferentes cores), sendo que a soma

de tudo deve ser 100%.

2%

3%

15 a 19 ano s

0 a 4 ano s

2%

3%

2 0 a 2 4 ano s

5 a 9 ano s

1%

3%

3 0 a 3 4 ano s

10 a 14 ano s

1%

2%

2 5 a 2 9 ano s

As barras horizontais mostram os

1%

Fonte: simulao ORBIS.

Mulher

64

Grfico de Pizza
Mostra a distribuio das categorias em frequncia relativa, sendo que cada segmento representa,
proporcionalmente, o percentual da rea total do crculo. As propores de cada classe devem ser distribudas de forma a no ultrapassar sete categorias e a soma das classes ser 100%. Uma maneira de reduzir
o nmero de categorias somar as menos importantes na categoria outros(as), cuidando para que no
seja muito superior a 5% ou a outra classe sozinha.

Percentual de pessoas abaixo da linha

da pobreza e da indigncia - 2008

Fonte: simulao ORBIS.

Grfico de barras empilhadas (100%)

Percepo das pessoas sobre sua comunidade.

Mostra uma comparao de distribuio de categorias em frequncia relativa na qual cada barra fracionada, por categorias incomuns, a diversas variveis
ou questes.
Seria como comparar vrios grficos de pizza ao
mesmo tempo; mas, as categorias devem ser ordinais e iguais para todos os atributos e no ter mais do
que cinco categorias.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Nmero de crianas
fora da escola
Segurana na
comunidade
Chances de os jovens
conseguirem emprego
Qualidade na educao
reas e atividades de
esporte e lazer
Sua satisfao em
morar na comunidade
Valorizao da rea

Ideal para ser utilizado quando existem categorias em escala semntica, possibilitando comparaes entre diferentes atributos, como por exemplo
pssimo, ruim, regular, bom e timo.

Aumentou

Fonte: simulao ORBIS.

No alterou

Diminuiu

No respondeu

65

Grfico de Radar
Faz a comparao entre diferentes atributos com a

Percepo das pessoas sobre sua comunidade.

mesma classe de respostas, sendo normalmente

uma afirmativa (conhece, est satisfeito, etc.).
Para cada atributo avaliado criado um eixo, sendo
que, quanto mais se aproximar da parte central (encontro dos eixos), menor ser a frequncia percentual
daquele atributo; e quanto mais se aproximar da extremidade do eixo, maior ser a frequncia do atributo, formando uma mancha que pode ser dividida em
cores, de acordo com diferentes estratos ou classes.
O exemplo mostra que os entrevistados que conheciam o projeto social tinham uma percepo mais positiva sobre a prpria comunidade.
Fonte: simulao ORBIS.

Mapas
A utilizao de mapas temticos, com a distribuio espacial dos dados, possibilita um melhor entendimento dos fenmenos sociais estudados.

Formas de representao de informaes geogrficas

Ex: Municpios, bairros.

Ex: Rios, estradas.

Ex: Escolas, hospitais.

Num mapa, existem diversas formas de representar as informaes geogrficas. Quando existem delimitaes em forma de POLGONOS, pretende-se demonstrar o municpio, o bairro; as LINHAS significam rios
ou estradas e os PONTOS sinalizam a presena de escolas, hospitais, etc.

66

Legenda
Uma boa regra para se observar um mapa comear estudando a legenda, que contm as informaes
disponveis atravs dos smbolos utilizados e sua descrio.
Remanescentes da Mata Atlntica no Paran
Remanescentes
Decremento de Mata
Remanescente de Mangue
Remanescente de Restinga
rea Urbana
Limite de Municpios
Limite de Unidades
de Conservao

Fonte: SEMA/SOS Mata Atlntica/INPE

Escala de cores
A variao da tonalidade das cores da legenda
indica, normalmente, um intervalo de valores em
uma escala ordinal.
Como interpretar um mapa?
Quanto mais escura estiver a cor da localidade, maior
o percentual de pessoas que vivem abaixo da linha
da pobreza. Do total de municpios deste Estado, 65
deles tm mais de 70% de sua populao vivendo na
condio de pobreza.

Percentual de pessoas abaixo da linha da

pobreza em Minas Gerais

67

Curiosidade
Em 1854, Londres sofria grave epidemia
de clera, doena da qual no se conhecia
na poca a forma de contaminao.
Numa situao onde j haviam ocorrido
mais de 500 mortes, o Dr. John Snow teve
um estalo: colocar no mapa da cidade a
localizao dos doentes de clera e dos
poos de gua (naquele tempo, a fonte
principal de gua dos habitantes da cidade). O mapa obtido est mostrado na figura ao lado.
Com a espacializao dos dados, o doutor percebeu que a maioria dos casos
estava concentrada em torno do poo da
Broad Street e ordenou a sua lacrao,
o que contribuiu em muito para debelar
a epidemia.

Mapa de Londres com casos de clera (pontos) e poos de gua (cruzes)

O caso forneceu evidncia emprica para a

hiptese (comprovada posteriormente) de que a clera transmitida por ingesto de gua contaminada.
Esta uma situao tpica em que a relao espacial entre os dados muito dificilmente seria inferida pela
simples listagem dos casos de clera e dos poos. O mapa do Dr. Snow passou para a histria como um
dos primeiros exemplos que ilustra bem o poder explicativo da anlise espacial.

68

4.2 MONITORAMENTO, INTERPRETAO E ANLISE

A situao de um indicador, de forma pontual, num dado momento, dificilmente oferecer informaes relevantes para os processos decisrios; para avaliar e julgar a evoluo do indicador, preciso ter parmetros:
observando o indicador ao longo do tempo - esta a variao;
no espao territorial: entendendo a distribuio territorial das ocorrncias;
em estratos de interesse: entendendo as diferenas e particularidades de cada grupo.
comparando com as metas - este o desafio;
confrontando com especificaes este o valor recomendado;
comparando com uma referncia esta a referncia na qual se espelhar: benchmark.

Isso pode ser observado no grfico: tem-se a situao do indicador de mortalidade infantil de uma localidade, em um perodo de dois anos (janeiro/08 a dezembro/09), sendo parte dele anterior implementao
de programas para sua melhoria, parte durante a implementao e parte depois das aes realizadas. O
grfico permite verificar a tendncia de reduo das mortes e alcance da meta medida que avanam as
aes programadas. A anlise poder ser aprofundada comparando-se os resultados com outras localidades e o benchmark escolhido.

69

Tendo organizado os dados relacionados ao assunto objeto de estudo, ser possvel fazer anlises pertinentes sobre a situao atual e tomar decises de maneira objetiva e focada nas reais necessidades e
oportunidades existentes.
Um exemplo desse processo pode ser visto nas Snteses Estaduais relativas aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (http://www.portalodm.com.br/publicacoes-bpsc--11--np--2.html).

71

CAPTULO 5:

5.1 EXEMPLO DE CONJUNTO DE

INDICADORES - OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO DO MILNIO
Como j destacado anteriormente, antes de ini-

A seguir, est sintetizado o conjunto de indicado-

ciar a construo de um conjunto de indicadores,

res globais, definidos pela ONU, para monitorar o

fundamental definir claramente os objetivos pre-

alcance dos ODM.

tendidos com o empreendimento, programa ou

projeto que se quer monitorar, ou seja, quais as

Como resultado de grandes Conferncias Interna-

mudanas, as transformaes desejadas ao final

cionais e de conversaes envolvendo a partici-

dos trabalhos.

pao de pessoas de todas as partes do mundo,

a Assemblia Geral da Organizao das Naes

As Naes Unidas, periodicamente, tm estabele-

Unidas de 2000, em Nova Iorque, conhecida como

cido grupos de indicadores, como os da Agenda

a Cpula do Milnio, estabeleceu os 8 Objetivos

21, Agenda Habitat e os Indicadores dos Objetivos

de Desenvolvimento do Milnio (ODM).

de Desenvolvimento do Milnio (ODM), de forma a

se ter uma viso mais sistmica que as classifica-

Com essa deciso, os 191 pases presentes As-

es tradicionais organizadas por setores, como

semblia, compreendendo que j no era mais

de sade, educao, meio ambiente, segurana,

possvel aceitar a falta de condies dignas de

entre outros.

vida de tantas pessoas, assumiram o compromisso de trabalhar em direo sustentabilidade do

desenvolvimento mundial.

72

Os 8 Objetivos foram detalhados, inicialmente,

O alcance dos ODM monitorado, no mbito

em 18 metas e 48 indicadores; hoje so, respec-

mundial, pela Organizao das Naes Unidas -

tivamente, 21 e 60. Indicam nveis e prazos para

ONU. No mbito nacional, o IPEA tem feito relat-

reduzir a pobreza no mundo, em suas mltiplas

rios regulares para indicar os avanos consegui-

dimenses, tais como a igualdade de gnero, a

dos no Brasil. No mbito municipal, o Portal ODM

educao e o respeito ao meio ambiente, em coe-

(www.portalodm.com.br) sistematiza dados para

rncia com os direitos humanos bsicos como a

o monitoramento da situao dos ODM em cada

sade, a educao, a moradia contemplados na

um dos municpios do pas. Para potencializar

Declarao Universal dos Direitos Humanos e na

sua utilizao, os indicadores foram adaptados

Declarao do Milnio das Naes Unidas.

realidade brasileira.

8 JEITOS
DE MUDAR
O MUNDO

PORTAL ODM
O Portal ODM um sistema de consulta contemplando
informaes ambientais, econmicas e sociais sobre os
ODM, desagregados por estados e municpios, o qual
pode apoiar a etapa preliminar de qualquer ao transformadora, que conhecer a localidade onde se pretende trabalhar. O Portal ODM apresenta anlises municipais, grficos e metadados, com base em fontes oficiais
de informao. Disponibiliza, ainda, o acesso a relatrios
dinmicos, contendo uma anlise municipal sucinta a
partir dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para
os 5.565 municpios do Brasil.

73

QUADRO OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO, METAS E INDICADORES DO PORTAL ODM

OBJETIVOS

METAS

INDICADORES

1. Erradicar a
extrema pobreza e
a fome.

1. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo

da populao com renda abaixo da linha da
pobreza.

Proporo de pessoas com renda familiar per capita inferior a

salrio mnimo (linha da pobreza);
Proporo de pessoas com renda familiar mensal per capita
inferior a de salrio mnimo (linha da indigncia);
Participao da populao com renda domiciliar per capita entre
os 20% mais pobres e entre os 20% mais ricos.

2. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da

populao que sofre de fome.

Proporo de crianas desnutridas menores de 2 anos de idade.

2. Garantir o ensino
fundamental.

3. Garantir que, at 2015, todas as crianas,

de ambos os sexos, concluam o ensino
fundamental.

Percentual de crianas de 7 a 14 anos que frequentam a escola;

Proporo de jovens de 15 a 17 anos que concluram o ensino
fundamental;
Distoro idade-srie nos ensinos fundamental e mdio;
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica.

3. Promover a
igualdade entre
os sexos e a
autonomia das
mulheres.

4. Eliminar a disparidade entre os sexos em todos

os nveis de ensino at 2015.

Razo meninos/meninas no ensino fundamental, mdio e

superior;
Participao das mulheres no emprego formal;
Razo entre mulheres e homens no rendimento mdio mensal,
em emprego formal, por nvel de escolaridade;
Proporo de mulheres exercendo mandato nas Cmaras de
Vereadores e Prefeituras.

4. Reduzir a
mortalidade infantil.

5. Reduzir em dois teros, at 2015, a

mortalidade de crianas menores de 5 anos.

Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos, a cada 1 mil

nascidos vivos;
Taxa de mortalidade infantil, a cada 1 mil nascidos vivos;
Proporo de crianas at 1 ano de idade com vacinao em dia.

5. Melhorar a sade
materna.

6. Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de

mortalidade materna.

6. Combater o HIV/
AIDS, a malria e
outras doenas.

7. At 2015, ter detido e comeado a reverter a

propagao do HIV/AIDS.

Nmero de casos de HIV/Aids registrados por ano de

diagnstico;
Taxa de mortalidade por HIV/Aids.

8. At 2015, ter detido e comeado a reverter a

propagao da malria e de outras doenas.

Nmero de casos de doenas transmitidas por mosquito (a cada

10 mil habitantes);
Taxa de prevalncia de hansenase (a cada 10 mil habitantes).

9. Integrar, at 2015, os princpios do

desenvolvimento sustentvel nas polticas
e programas e reverter a perda de recursos
ambientais

Proporo de rea de terras cobertas por florestas;

rea de terras protegidas para manter a diversidade biolgica.

10. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo

da populao sem acesso a gua potvel.

Proporo de populao com acesso regular a uma fonte de

gua tratada.

11. At 2020, ter alcanado uma melhora

significativa nas vidas de habitantes de bairros
degradados.

Proporo de pessoas com acesso rede geral ou fossa sptica

Proporo da populao urbana vivendo em assentamentos
precrios (aglomerados subnormais);
Proporo de domiclios com regularidade fundiria

16. Em cooperao com os pases em

desenvolvimento, formular e executar estratgias
de trabalho digno e produtivo aos jovens.

Taxa de emprego na faixa de 15 a 24 anos, por gnero.

18. Em cooperao com o setor privado, tornar

acessveis os benefcios das novas tecnologias
de informao e de comunicao.

Proporo de escolas com computadores, por nvel de ensino;

Proporo de escolas com acesso internet, por nvel de ensino;
Proporo de escolas com laboratrios de informtica, por nvel
de ensino.

7. Garantir a
sustentabilidade
ambiental.

8. Estabelecer
uma parceria
mundial para o
desenvolvimento.

Taxa de mortalidade materna, a cada 100 mil nascidos vivos;

Proporo de partos assistidos por profissionais de sade;
Proporo de crianas nascidas de mes adolescentes;
Proporo de crianas nascidas sem consultas pr-natais.

FONTE: adaptao ORBIS

NOTA 1: Metas e indicadores adaptados para a realidade dos municpios brasileiros, utilizados pelo Portal ODM (www.portalodm.
com.br).
NOTA 2: O Brasil, tendo j alcanado algumas metas em 2007, estipulou novos desafios, conforme pode ser verificado no Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio 2007, produzido pelo IPEA (www.ipea.gov.br/
sites/000/2/download/TerceiroRelatorioNacionalODM.pdf).

74

5.2 DIRETRIZES BSICAS PARA

CONJUNTOS DE INDICADORES DE
SUSTENTABILIDADE
PRINCPIOS DE BELLAGIO
Os princpios de Bellagio podem ajudar no processo de construo de um conjunto de indicadores
voltado ao monitoramento de processos de desenvolvimento. Trata-se de trabalho que envolveu
pesquisadores do mundo todo, organizado pelo
Instituto Internacional para o Desenvolvimento
Sustentvel, na Fundao Educacional e Centro
de Conferncias Rockfeller, em 1996, em Belaggio
(Itlia), com o objetivo de sintetizar a percepo
geral sobre os principais aspectos relacionados
com a avaliao da sustentabilidade. Constituem-

-se em dez orientaes inter-relacionadas, a serem aplicadas de forma conjunta, desde a escolha
do projeto dos indicadores e sua interpretao,
at a comunicao dos resultados.
Esses princpios foram estabelecidos tanto para
iniciar processos de avaliao do desenvolvimento sustentvel, quanto para avaliar processos j
existentes de qualquer instituio, de comunidades locais e empresas e at de organismos
internacionais.
Ainda que definidos para avaliar o desenvolvimento
sustentvel, podem, tambm, orientar a definio
de conjuntos de indicadores para monitorar polticas, planos e programas de desenvolvimento local.

Princpios de Bellagio
1) Viso e Metas
Definir a viso clara do futuro que se quer alcanar e os objetivos e metas que a tornem factvel.
2) Perspectiva Holstica
Considerar a viso do todo e de suas partes.
3) Elementos Essenciais
Considerar a equidade e a disparidade dentro da populao atual e entre as futuras geraes, lidando com a utilizao de recursos, os direitos
humanos e o acesso a servios;
Considerar as condies ambientais, econmicas e sociais para o territrio considerado.
4) Escopo Adequado
Adotar um horizonte de tempo suficientemente longo para capturar as mudanas consideradas na viso;
Definir o espao territorial de abrangncia;
Construir um histrico das condies presentes e passadas para antecipar futuras condies.
5) Foco Prtico
Ter sistema que conecte a viso e as metas com os indicadores e os critrios de avaliao;
Ter nmero limitado de questes-chave para anlise;
Definir nmero de indicadores ou combinaes de indicadores que sinalizem claramente o progresso;
Buscar padro de medidas que permita a comparao, sempre que possvel;
Comparar os valores dos indicadores com suas metas, valores de referncia, limites ou direo da mudana.
6) Abertura e Transparncia
Tornar os mtodos e dados usados acessveis a todos;
Deixar explcitos os julgamentos, suposies e incertezas de dados.
7) Comunicao Efetiva
Atender s necessidades das partes interessadas;
Ser feita de forma que os indicadores e as ferramentas estimulem e engajem os tomadores de deciso;
Procurar a simplicidade na estrutura do sistema e utilizar linguagem clara e simples.
8) Ampla Participao
Obter ampla representao das partes interessadas, para garantir o reconhecimento dos valores, que so diversos e dinmicos;
Ter a participao dos tomadores de deciso para assegurar ligao com as decises e os resultados da ao.
9) Avaliao Constante
Desenvolver a capacidade de repetidas medidas para determinar tendncias;
Ser interativa, adaptativa e responsiva s mudanas e incertezas, porque os sistemas so complexos e esto em frequente mudana;
Ajustar as metas, sistemas e indicadores com as descobertas decorrentes do processo;
Promover o desenvolvimento do aprendizado coletivo e o feedback necessrio para a tomada de deciso.
10) Capacidade Institucional
Definir clara responsabilidade para poder apoiar constantemente o processo de tomada de deciso;
Assegurar capacidade institucional para a coleta de dados, sua manuteno e documentao;
Apoiar o desenvolvimento da capacitao local de avaliao.
FONTE: Adaptado da publicao Compndio de Indicadores de Sustentabilidade de Naes: uma contribuio ao dilogo da sustentabilidade. So
Paulo: WHH, 2009.

75

5.3 INTERAES E HIERARQUIAS

e infraestrutura). Assim, o cruzamento desses dois

indicadores pode fornecer informaes importan-

Estabelecer relaes entre os indicadores, explo-

tes sobre suas interaes, que passariam desaper-

rando a interao entre eles, permite uma viso

cebidas se analisadas separadamente, principal-

sistmica da situao em anlise, potencializa a

mente quando se avalia sua distribuio territorial.

gerao de conhecimento e facilita a tomada de

decises. Isto pode ser exemplificado com a mor-

Pode-se montar uma estrutura hierrquica em

talidade infantil e o saneamento bsico, que tm

rvore ao estabelecer relaes de causa, efeito

grande relao de causa e efeito, mas so normal-

e similaridade.

mente organizados em temticas diferentes (sade

Ex: Taxa de mortalidade por

baixo peso ao nascer

Perguntas a serem feitas:

Buscar

Taxa de mortalidade infantil

Ao melhorar este indicador o que

estar sendo melhorado?

causa dessa situao? Qual o efeito

que provoca?

N de nascimentos prematuros
% de partos cesreos

O que necessrio fazer para

melhorar este indicador?

efeito de que? Quais causas a

provocam?

Taxa de mortalidade por afeco

materna e respiratria

O que mais necessrio melhorar?

Quais outras causas provocam o

mesmo efeito?

Exemplo de hierarquia de indicadores

% DE CRIANAS COM
PESO BAIXO
MORTALIDADE POR
BAIXO PESO AO NASCER

CAUSAS
EVITVEIS

NEONATAL
(0-27 DIAS)

% DE CRIANAS
NASCIDAS PREMATURAS

MORTALIDADE POR
AFECO RESPIRATRIA
MORTALIDADE POR
AFECES MATERNAIS

% DE CRIANAS COM MAIS DE

6 CONSULTAS DE PR-NATAL

TAXA DE TRANSFERNCIA
DE AFECO MATERNA

TAXA DE
MORTALIDADE INFANTIL
% DE MORADORES
COM SANEAMENTO

CASOS DE DIARRIA
E DESIDRATAO

CAUSAS
INEVITVEIS

PS-NEONATAL
(28-364 DIAS)

MORTALIDADE POR
DIARRIA E DESIDRATAO

% DE CRIANAS
COM DESNUTRIO
MORTALIDADE POR
DESNUTRIO

TEMPO MDIO DE
ALEITAMENTO MATERNO

76

No esquema, quanto mais direita estiver posicio-

e anlise do fenmeno estudado. Essas relaes

nado o indicador, maior sua especificidade tcni-

podem ser de causa e efeito; de aes relaciona-

ca, contemplando causas especficas de interes-

das a alguma meta ou de processos e produtos. A

se dos especialistas. Ao contrrio, quanto mais

construo de uma hierarquizao ideal deve le-

esquerda estiver, ser um indicador de efeito, de

var em considerao o conhecimento tcnico de

interesse geral.

equipe especializada na rea e o comportamento

do indicador nos ltimos anos na localidade mo-

O monitoramento de indicadores mais tcnicos

nitorada. So tambm chamadas de relaes de

permite atuar nas causas previamente ocorrn-

causalidade.

cia do efeito indesejado. Considerando o exemplo

j citado da mortalidade infantil, no caso de ter au-

Como nem sempre possvel construir relaes

mentado significativamente, possvel identificar

de causalidade hierrquicas, existe a possibilida-

com muito mais facilidade quais as provveis cau-

de de construir essas relaes na forma de uma

sas que determinaram esse aumento.

rede distribuda, a qual se d por diversas relaes, em diferentes nveis, possibilitando uma

Estabelecer relaes hierrquicas entre os indi-

viso sistmica do problema enfrentado ou fen-

cadores facilita o monitoramento, interpretao

meno estudado.

Exemplo de Viso Sistmica das Inter-relaes do indicador de violncia urbana de

determinada localidade.

Poucas Opes de Lazer

Violncia Urbana

Cultura

Razes Histricas

Discriminao Racial

Falta de Infraestrutura

Falta de Policiamento
Corrupo

Desigualdade de Renda

Pobreza

Uso de Drogas
Baixo acesso Educao

Ambiente Cultural Violento

Falta de Recursos

xodo Rural

Msica
Falta de Incentivo Agricultura Familiar

Pouca Estrutura Familiar

Modelos Inpiracionais

Priorizao Inadequada

Ausncia de Indicadores

77

5.4 SISTEMAS DE INDICADORES E TECNOLOGIAS DE INFORMAO

O uso da tecnologia da informao potencializa fantasticamente as possibilidades de acesso e organizao
de informaes e, em consequncia, a gerao de conhecimentos, a definio de polticas, diretrizes, planos,
programas e projetos, tanto pblicos, como empresariais e do terceiro setor. Com isso, os trabalhos podem
ser muito mais efetivos, j que as decises so tomadas no s a partir de impresses e sugestes que
devem ser consideradas mas tambm com o apoio de instrumento tcnico de um sistema de informaes.
Um sistema de indicadores constitui-se num conjunto de informaes selecionadas e organizadas a partir
de determinado tema, com o apoio de fontes produtoras oficiais ou produzidas internamente, para atender
a objetivos especficos da organizao.
Definido o tema, e tendo claros os objetivos pretendidos, devero ser definidos a organizao do sistema
de indicadores, a abrangncia territorial, a periodicidade da atualizao e os relatrios desejados.

Organizao do Sistema
Nesta etapa, ser definida a estrutura bsica a ser utilizada para a organizao das informaes, com os
desdobramentos necessrios ao que se pretende monitorar. A maneira mais indicada para fazer essa organizao sair do macro para o micro, ou seja, com base nos objetivos, definir os temas, os subtemas
(caso haja metas) e dentro de cada subtema, os indicadores. O exemplo apresentado a seguir, com base
nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, demonstra a utilidade desta etapa.
Exemplo de organizao:

Estrutura

Indicadores Relacionados
Demografia

Setor
Ambiental

Densidade demogrfica

Econmico

Estimativas da populao

Governana

Expectativa de vida ao nascer

Social

Migrao

Cultura, esporte e lazer

Nascidos vivos

Demografia

Natalidade

Educao

bitos

Habitao

Populao

IDH

Razo de dependncia

Informao e comunicao

Taxa de crescimento populacional

Sade

Taxa de urbanizao

Segurana
Transporte

78

Abrangncia territorial
Ao se tratar, especialmente, de aes voltadas promoo do desenvolvimento, que implicam na melhoria
da qualidade de vida dos beneficirios e no respeito ao meio ambiente, o sistema de indicadores precisar
contar com informaes relacionadas ao espao territorial, tais como a diviso poltica (pas, estados, municpios); as divises administrativas (microrregies, associaes de municpios, administraes regionais
e bairros); ou ainda ambientes especficos (biomas, bacias hidrogrficas). No caso brasileiro, quando se
pretende comparar diversos municpios ao longo do tempo, necessrio construir reas mnimas comparveis (AMC), devido a mudanas ocorridas na organizao territorial de nosso pas nas ltimas dcadas.
Isso permitir que as unidades de anlise sejam comparveis e estveis, ao longo do tempo, e os indicadores produzidos sejam mais prximos da realidade.

Setor Censitrio

Bairros

Municpios

Estados

Municpios

FONTE: simulao ORBIS

NOTA: setor censitrio a menor desagregao disponibilizada pelo Censo Demogrfico (IBGE).

79

Periodicidade da atualizao do sistema

Por ltimo, deve-se estabelecer a periodicidade com que ser feito o monitoramento e atualizao do
sistema, levando-se em conta, tambm, a periodicidade em que estaro disponveis as atualizaes das
fontes externas a serem utilizadas. O processo de atualizao deve ser permanente, o que possibilitar a
formao de uma base histrica para apoiar as anlises e o monitoramento dos indicadores.
Construdo desse modo, o sistema ir possibilitar a recuperao de informaes por perodo, localidade,
estratos de interesse, assim como a atualizao de novos registros. Tambm desejvel que o sistema
permita construir tabelas, grficos e mapas personalizados.
Caso se pretenda manter os indicadores em planilhas eletrnicas, sugere-se criar cdigos e nomenclaturas-padro, para facilitar a organizao e recuperao das informaes sempre que necessrio; sugere-se,
tambm, preservar a memria de clculo, para facilitar a atualizao.

AR!
ATUALIZ

81

CAPTULO 6:

6.1 SISTEMA DEVINFO-PORTAL ODM

COMO CONSULTAR

fim de gerar conhecimento para a articulao de

novos projetos e aes com base em informaes,
potencializando assim os recursos e resultados.
um software grtis, que pode ser usado na
verso administrador, para criar suas prprias
bases e indicadores, ou na verso usurio,
O sistema de informaes DevInfo, desenvolvido

para acessar bases construdas por outras or-

e disponibilizado pela Organizao das Naes

ganizaes e disponibilizadas na web ou em

Unidas, permite organizar e apresentar dados e

CD para instalao no desktop. Um exemplo

indicadores de desenvolvimento socioambiental.

de base DevInfo est disponvel no Portal ODM

(www.portalodm.org.br/devinfo) e no site do

Possibilita, ainda, criar aplicativos para monitorar

ORBIS (www.orbis.org.br/sistema-devinfo). Aps

indicadores, construir tabelas, grficos e mapas a

acessar, seguir os passos indicados.

82

Passo a passo do DevInfo:

Entre no www.portalodm.org.br e clique no link

Passo 01: Depois, s clicar

para acessar o sistema.

para ver a lista de indicadores disponvel para consulta. Se os ODM no

aparecerem na coluna da direita, s clicar em Objetivos do Milnio na barra superior.

Organizao
Os indicadores esto organizados segundo os 8 ODM e suas metas.

3
1
2

83

Passo 02: Escolha um objetivo e meta (esquerda); escolha o indicador (centro) e selecione-o (

).

O indicador selecionado deve aparecer na ltima coluna (direita). Passe para o prximo passo, clicando
no cone (

Bases Cartogrficas
Voc pode acessar indicadores relacionados ao pas, aos 27 estados e aos 5.565 municpios brasileiros.

2
1

Passo 03: Escolha o nvel territorial desejado, onde o nmero 1 refere-se ao pas; 2, regio; 3, estado; e 4
municpio. Selecione-o (

). O nome da localidade selecionada deve aparecer na ltima coluna (direita).

Caso queira um grupo de municpios especficos de um estado, selecione o estado (esquerda), marque
os municpios desejados (centro) e clique (

). Caso queira todos os municpios do estado, clique (

Passe para o prximo passo, clicando no cone (

).

84

Bases Histricas
Como o ano-base que orienta o alcance dos ODM 1990, os indicadores, sempre que possvel, iniciam sua
base histrica a partir dessa data, at a mais atual disponvel.

Passo 04: Selecione (

) para ver todos os perodos disponveis (direita). Caso no queira todos os anos

selecionados, marque as datas no desejadas e selecione (

resultados, s clicar no cone (

), alterar a seleo. Pronto: para obter os

).

Viu como fcil? Basta seguir os quatro passos:

4 passos para consultar o indicador de seu interesse:

Escolha o indicador desejado

Selecione a rea

Selecione o perodo

Gere mapa, tabela e grfico

85

6.2 CONSTRUO DE GRFICOS E TABELAS

Relatrios
Os resultados da pesquisa so apresentados na forma de tabelas, grficos e mapas, podendo ser personalizados e depois salvados como figura ou planilha eletrnica em formato.xls (Excel).

Acessar
tabela
Acessar
mapa

Clique (

) para abrir a tabela, o mapa ou o grfico.

Selecionando o indicador
Na primeira coluna, selecionar o Objetivo do Milnio pretendido; no caso, o Objetivo 4, sobre mortalidade
infantil. Na segunda coluna, selecione o indicador taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos. Clique na primeira seta, que est logo acima no painel e instantaneamente o indicador aparecer na 3 coluna.
Pronto! Agora selecione a rea!

3
1

86

Selecionando a rea
Para selecionar a rea, considere os nveis possveis de abrangncia territorial, ou seja, primeiro aparecer
o pas, Brasil. Clicando nele, aparecero as regies e depois os estados. Quando os municpios aparecerem na segunda coluna, basta achar o municpio desejado e clicar na primeira seta, assim como foi feito na
seleo do indicador.

3
1
2

Selecionando o perodo
A seleo do perodo ir depender da existncia de dados para cada indicador. Assim, determinados perodos s estaro disponveis para alguns indicadores. Para isso, selecione a 3 seta (azul) e aparecero todos
os perodos possveis para o indicador selecionado.

87

Selecionando os dados
Para selecionar os Dados (tabela, mapa e grfico) basta clicar em ampliar, esquerda dos dados disponveis.

ATENO:
Ao criar um grfico, possvel que os eixos das abscissas (eixo x) e das ordenadas (eixo y) no saiam devidamente configurados. Se isto ocorrer, os procedimentos para configur-los so simples.
Clicar em Assistente e depois em Back.

88

Dentro do Assistente do Grfico, configurar os eixos x e y, arrastando os contedos do grfico (perodo e

nome da rea) com o mouse ou utilizando as setas direcionais. Depois, s clicar em Next.

Por fim, possvel configurar o grfico em linha, barras ou colunas.

89

6.3 CONSTRUO DE MAPAS

O mapa gerado pode ser personalizado, alterando-se o nmero de categorias, os intervalos, as escalas
de cores. Permite ainda a incluso de outras camadas ou a sobreposio de informaes e a insero de
pontos. possvel salvar em vrios formatos e exportar para a utilizao no Google Earth.

Exemplo
Para um novo exemplo ser utilizado o indicador de intensidade da indigncia em todos os municpios do
Estado de So Paulo e de todos os anos possveis para o indicador.
Selecionando o dado

90

Configurando o mapa
Conforme exemplo anterior, clique em Assistente e depois em Back (duas vezes).

Para tirar as casas decimais

Clique em Decimais e depois em Apply.

91

Para mudar a escala

Basta clicar nos nmeros e mudar para a escala desejada. Para saber o nmero de municpios em cada
uma das escalas da legenda, basta olhar em contagem. Por fim, s clicar duas vezes em Next.

DICA

Utilizando-se da mesma consulta do exemplo anterior, veja como simples sobrepor uma camada em um
mapa do DevInfo. Basta clicar em camada, depois em adicionar camada. Aparecer uma janela ao lado;
clique em Mapas Customizados. Depois, aparecer uma srie de mapas em nvel nacional, que voc poder
escolher; no caso, selecione o de rodovias, clicando duas vezes. Depois, s clicar em ok.

1
2

92
Por fim, basta aproximar (dar zoom) at o Estado ficar visvel.

SAIBA MAIS
Dentro da plataforma do DevInfo, alm da incluso de outras camadas ou da sobreposio de informaes,
possvel cruzar informaes de mais de um indicador de vrios estados ou municpios.

3
1

95

CAPTULO 7:

medida que instituies e empresas compreen-

No existe um modelo ou frmula especfica de

dem a relevncia das informaes para a tomada

configurao de uma rea de informaes.

de decises capazes de potencializar o alcance

dos resultados almejados, precisam organizar-se

Primeiramente, preciso ter bem claros os objeti-

internamente para que as informaes cheguem

vos pretendidos com a rea, assim como especi-

s pessoas certas, no momento certo.

ficar que responsabilidades lhe sero atribudas,

como por exemplo:

As principais atividades desse processo so:

busca, organizao e armazenamento
de dados;
o monitoramento dos indicadores
selecionados;
realizao de anlises e diagnsticos;
elaborao de propostas de solues;
disseminao das informaes.

coleta de dados primrios (levantamentos de

campo);
criao de sistemas de indicadores prprios
a partir de um conjunto de fontes de dados
secundrios;
consultas a informaes secundrias em bancos de dados oficias de acordo com a necessidade de estudos sobre temas especficos.

96

Em seguida, devero ser definidos os tipos de da-

Atividade 1: Coleta de dados

dos e informaes a serem coletados pela rea. Algumas possibilidades so: indicadores locais; de-

Mapear as reas de conhecimento relativas

fesa de interesses de minorias ou classes; assuntos

ao escopo de trabalho do observatrio ou da

temticos. Haver casos, ainda, em que os regis-

rea de atuao de um projeto especfico;

tros administrativos sero a prioridade principal.

Levantar as fontes de dados e informaes

disponveis para cada uma das reas e co-

Feito isso, poder ser definida a estrutura a ser ado-

nhecer seus processos de disseminao;

tada, a qual ir depender do tamanho da organiza-

Avaliar a necessidade de levantamentos de

o proponente e da natureza de seu negcio. Por

campo ou pesquisas amostrais para comple-

exemplo, em algumas situaes, a prpria equipe

mentar os dados secundrios;

do programa ou projeto conseguir sozinha suprir

Definir mtodos de coleta, analisando a pe-

as demandas de informaes. Em outras, ao con-

riodicidade, desagregao territorial e estra-

trrio, poder ser necessrio constituir um Ncleo,

tificao, tanto para os dados secundrios,

um Departamento, ou at mesmo um Observatrio,

quanto para possveis levantamentos de da-

com funes mais amplas e a responsabilidade de

dos primrios;

apoiar simultaneamente vrios programas e projetos da organizao como um todo.

Elaborar os metadados com a descrio da

fonte e as definies dos dados coletados;
Estruturar banco de dados para o resgate, vi-

Um observatrio em pleno funcionamento ser

sualizao e anlise atravs de consultas.

capaz de executar as seguintes atividades:

METODOLOGIA

ATIVIDADES

Banco de dados
secundrios
Pesquisas
Construo de
Indicadores
Representao
grfica
Sistema de
Indicadores
Tcnicas estatsticas
Geoprocessamento
Reunies de
especialistas
Boas prticas
Anlise de viabilidade

PRODUTO

DISSEMINAO

Sistemas de informaes

Consultas

Painis de
acompanhamento

Site
Informativos
Mdias Impressas
Palestras

Estudos temticos
Avaliao de projetos

Relatrios
Revistas Tcnicas
Palestras

Propostas de polticas,
projetos e aes

Publicaes
Site
Fruns

Coleta de
dados

Monitoramento
de indicadores

Anlises e
diagnsticos

Proposta de
solues

Pblico: comunidade, empresas, governos, pesquisadores, instituies

97

Atividade 2: Criao e monitoramento de

indicadores

Encontrar a melhor forma de representar as

informaes e facilitar a interpretao por parte do usurio, utilizando recursos como figu-

Criar ou adotar indicadores relevantes para a

elaborao de polticas, planos, programas e
projetos e seu monitoramento;

ras, grficos, tabelas ou mapas;

Interpretar os resultados gerados, identificando carncias e potencialidades e apresentan-

Avaliar a utilizao prtica do indicador e criar

do concluses que facilitem a proposio de

parmetros ou base de comparao tempo-

solues ou que auxiliem as instituies com-

ral e territorial;

petentes a tomar decises.

Estabelecer modelo de monitoramento capaz

de avaliar as mudanas ao longo do tempo ou

Atividade 4: Propostas de Solues

espao geogrfico, assim como o desenvolvimento das aes locais em tempo hbil;

Pesquisar instituies, projetos e programas

Definir formas de representao e dissemina-

que propem solues relacionadas ao tema

o dos indicadores monitorados para o p-

de interesse, avaliar seus resultados e a pos-

blico desejado.

sibilidade de adaptao para a realidade estudada;

Cabe considerar a relevncia de indicadores de

resultado, especialmente pela facilidade de serem
compreendidos pelas partes interessadas e comparados com outras localidades.

Dialogar com especialistas e realizar fruns

para analisar possveis solues;
Avaliar a viabilidade das solues propostas,
mesmo no sendo atribuio de um observatrio implement-las;
Propor sistema de monitoramento para ava-

Atividade 3: Anlises e diagnsticos

liar os impactos gerados pelas aes;

Implantar Banco de Boas Prticas para disse-

Estudar a evoluo dos indicadores, testar

inter-relaes entre variveis e realizar comparaes temporais, territoriais ou com parmetros de desenvolvimento;
Realizar anlises compreendendo as dimenses econmica, social e ambiental do desenvolvimento, a fim de conhecer as complexas relaes existentes na sociedade e obter
uma viso sistmica da regio selecionada;
Utilizar ferramentas estatsticas e sistemas de
informao geogrfica que auxiliem a identificar e compreender padres de comportamento dos fenmenos estudados;

minar as iniciativas e incentivar sejam replicadas aes de desenvolvimento local;

Disseminar, interna e externamente, as boas
prticas atravs de publicaes, site e fruns.

98

EXERCCIOS
Tipos de fontes e dados

____________ o resultado de uma contagem ou

estimativa.
____________ um valor que representa um conjunto de valores da populao.

1) Nas afirmativas, marque V para verdadeiro

e F para falso.
Sobre os TIPOS DE FONTE, poderamos dizer
que...
( ) Dados administrativos so oriundos de pesquisa de opinio.
( ) O Censo uma amostra de domiclios com o
objetivo de contar o nmero de habitantes.
( ) Dados de pesquisa normalmente utilizam questionrios para coleta de dados.
( ) Dados de fontes administrativas vm da sistematizao de processos j existentes.

2) Complete com PRIMRIOS ou SECUNDRIOS.

Os dados ______________so coletados diretamente pelo informante.
Os dados ______________so coletados e disponibilizados por outras instituies.

4) Numa comunidade existem 20 domiclios sem

acesso a gua encanada (ligada rede geral de
abastecimento), sendo que existem 140 domiclios no total. Qual a proporo de domiclios sem
acesso gua potvel?
a) 8%
b) 14%
c) 20%
d) 22%

5) Qual a razo entre homens e mulheres eleitos

para a Cmara de Vereadores de determinado
municpio, considerando que esse municpio tem
12 vereadores, dos quais 9 so homens e 3 so
mulheres?
a) para cada 100 vereadores homens teramos 33
vereadoras mulheres;
b) para cada 100 vereadores homens teramos 25

3) Complete com CONTNUO ou DISCRETO e

NMERO ou MDIA.
Dados ___________so expressos em unidades
de medida e podem assumir valor dentro de uma
faixa de variao.
Dados __________so derivados de contagem ou
classificao.

vereadoras mulheres;
c) para cada 100 vereadoras mulheres teramos
33 vereadores homens.

99

6) Complete com INCIDNCIA e PREVALNCIA

9) Analise a tabela e marque V para verdadeiro e F

para falso nas afirmativas abaixo:

a) __________ a soma de todos os casos existentes, refletindo o nmero de pessoas que precisam

Tabela A Absoluto

de tratamento.

Araucria

Urbano

Rural

Total

0 a 14 anos

27320

2260

29580

b) __________ o nmero de novos casos detec-

15 a 64 anos

56006

5294

61300

tados num determinado intervalo de tempo.

65 ou mais

2785

593

3378

86111

8147

94258

Total

Tabela B - Percentual
Araucria

7) Num determinado bairro, existem 60 pessoas

com diabetes, sendo que 8 delas adquiriram a
doena no ano de 2009. Com uma populao de
7.000 pessoas, quais seriam respectivamente as
taxas de incidncia e prevalncia a cada 10.000
habitantes?

Urbano

Rural

Total

0 a 14 anos

92,4%

7,6%

100%

15 a 64 anos

91,4%

8,6%

100%

65 ou mais

82,5%

17,5%

100%

Total

91,4%

8,6%

100%

Tabela C - Percentual
Araucria

a) 15 e 75
b) 12 e 82
c) 11 e 86
d) 10 e 90

Urbano

Rural

Total

0 a 14 anos

31,7%

27,7%

31,4%

15 a 64 anos

65,1%

65,0%

65,0%

65 ou mais

3,2%

7,3%

3,6%

Total

100%

100%

100%

Tabela D - Percentual
Araucria

Municipal. Esta situao pode ser expressada de

vrias maneiras. Identifique a alternativa INCORRETA.
a) razo de 1 mulher para cada 4 homens
b) proporo de 1 eleita para cada 5 vagas
c) 20% de mulheres eleitas
d) 60% de homens eleitos

Total

29,0%

2,4%

31,4%

15 a 64 anos

59,4%

5,6%

65,0%

3,0%

0,6%

3,6%

91,4%

8,6%

100%

Total

lheres das 20 vagas disponveis para a Cmara

Rural

0 a 14 anos
65 ou mais

8) Numa cidade, foram eleitas Vereadoras 4 mu-

Urbano

( ) Podemos afirmar que mais de 90% da populao de Araucria urbana.

( ) A populao de 0 a 14 anos rural de 27,7%.
( ) Da populao rural, 65% tem idade de 15 a 64
anos.
( ) 0,6% da populao rural tem 65 anos ou mais.
.

100

10) Analise o grfico ao lado e assinale V para ver-

Percentual de crianas desnutridas menores de

dadeiro e F para falso:

2 anos 1999 - 2008

( ) Entre 1999 e 2008, o percentual de crianas

desnutridas diminuiu significativamente.
( ) O ano de 2003 apresentou o menor percentual
de crianas desnutridas.
( ) Entre 1999 e 2008, a desnutrio de crianas
menores de 2 anos passou de 16,6% para 3,9%.
( ) Este grfico mostra tendncia decrescente ao
longo do tempo.
11) Analise o grfico abaixo e assinale V para

Fonte: Ministrio da Sade - DATASUS.

verdadeiro e F para falso:

Grfico de disperso: relao entre percentaul de desnutrio e taxa de mortalidade infantil dos
estados brasileiros - 2008.

Taxa de Mortalidade Infantil

22

20

18

16

14

12

10
0

0,5

1,5

2,5

3,5

4,5

% de Desnutrio
Fonte: Ministrio da Sade - DATASUS.

( ) Quanto maior o percentual de desnutrio, menor a taxa de mortalidade infantil.

( ) O ponto destacado refere-se a uma localidade com 2% de desnutrio e aproximadamente 14,5 de taxa
de mortalidade infantil.
( ) possvel verificar uma relao entre o percentual de desnutrio e a taxa de mortalidade infantil.
( ) A variao do percentual de desnutrio e a taxa de mortalidade infantil so respectivamente de 0 a 5%
e 11 a 21 bitos a cada 1 mil nascidos vivos.

101

12) Assinale V para verdadeiro e F para falso para

( ) A Sucia tem a estrutura etria de sua popula-

as pirmides etrias populacionais dos pases, em

o envelhecida.

2000:

( ) O Brasil possua, em 2000, 9,4% de sua populao com idade at 4 anos.

Nigria

80 ou mais
75 a 79 anos
70 a 74 anos
65 a 69 anos
60 a 64 anos
55 a 59 anos
50 a 54 anos
45 a 49 anos
40 a 44 anos
35 a 39 anos
30 a 34 anos
25 a 29 anos
20 a 24 anos
15 a 19 anos
10 a 14 anos
5 a 9 anos
0 a 4 anos

( ) A maior parte da populao da Nigria tem mais

0,1 0,1
0,2 0,2
0,3 0,3
0,5
0,5
0,8
0,7
1,0
1,0
1,3
1,3
1,5
1,8
1,8
2,1
2,1
2,5
2,6
3,0
3,5
3,8
4,3
4,4
5,4
5,1
6,5

que 65 anos.

Masculino
Feminino

( ) Tanto no Brasil quanto na Sucia existem mais

homens que mulheres acima de 65 anos.
( ) A Nigria tem a estrutura etria de sua populao bem jovem.
( ) O Brasil possua, em 2000, 5% de mulheres de
15 a 19 anos.
( ) O Brasil est em um estgio intermedirio de

6,2

7,9

envelhecimento da populao.

7,5

10,0

9,7

10

0
%

10

( ) 30% da populao da Sucia tem menos de

15 anos.

Brasil
80 ou mais
75 a 79 anos
70 a 74 anos
65 a 69 anos
60 a 64 anos
55 a 59 anos
50 a 54 anos
45 a 49 anos
40 a 44 anos
35 a 39 anos
30 a 34 anos
25 a 29 anos
20 a 24 anos
15 a 19 anos
10 a 14 anos
5 a 9 anos
0 a 4 anos

0,3
0,4
0,6
0,9
1,2
1,5
2,0
2,5
3,1
3,7
4,2
4,5
4,9
5,1
5,1
4,8
4,8

10

0,5
0,6
0,9
1,1
1,4
1,7
2,2
2,7
3,2
3,7
4,1
4,4
4,8
5,0
4,9
4,6
4,6

Masculino
Feminino

13) Assinale V para verdadeiro e F para Falso:

( ) O grfico de pizza usado para representar
muitas categorias, no importando se a soma das
classes ultrapassar 100%.
( ) O grfico de barras empilhado possibilita a
comparao de vrios grficos de pizza.
8

10

( ) O grfico de pizza permite a comparao entre

diferentes atributos com a mesma classe de respostas, sendo normalmente uma afirmativa.
( ) No grfico de radar, para cada atributo avaliado

Sucia
80 ou mais
75 a 79 anos
70 a 74 anos
65 a 69 anos
60 a 64 anos
55 a 59 anos
50 a 54 anos
45 a 49 anos
40 a 44 anos
35 a 39 anos
30 a 34 anos
25 a 29 anos
20 a 24 anos
15 a 19 anos
10 a 14 anos
5 a 9 anos
0 a 4 anos

1,1
1,6
1,9
2,1
2,6
3,5
3,7
3,4
3,4
3,8
3,6
3,4
3,0
3,0
3,5
3,5
2,7

10

criado um eixo.

1,8
2,2
2,3
2,3
2,6

Masculino
Feminino

3,5
3,6
3,3
3,3
3,6
3,5
3,3
2,9
2,9
3,3
3,3
2,6

0
%

10

102

14) Analisando o mapa da densidade populacional do Estado, assinale V para verdadeiro e F para falso:
Mapa: estimativa da populao

Fontes: IBGE - Contagem da Populao / IBGE - Estimativas da Populao

( ) Existe maior concentrao de pessoas nos municpios prximos s malhas rodovirias.

( ) Os municpios mais escuros tm menor populao.
( ) Os municpios representados na cor mais clara possuem at 10 mil habitantes.
( ) As linhas que cortam o estado do Paran representam as rodovias federais.
( ) Este mapa contm polgonos (municpios) e linhas (rodovias).
( ) No Paran, cinco municpios tm mais de 300 mil de habitantes.
( ) O centro do estado contm maior concentrao de populao.
( ) O mapa divide os municpios em cinco classes de acordo com seu tamanho populacional.

103

15) Assinale as alternativas CORRETAS:

17) Assinale V para verdadeiro e F para falso.

a) Para avaliar o avano dos indicadores, deve-se

( ) Aps a demonstrao da relevncia do proje-

compar-los com uma referncia, uma especifica-

to (sondagem) necessrio estabelecer o marco

o ou uma meta.

zero para verificar se de fato as metas estabeleci-

b) Para conhecer as tendncias e variao do indi-

das foram alcanadas.

cador preciso avali-lo ao longo do tempo.

( ) As solues e intervenes iro depender das

c) O mapa a melhor forma para comparar o indi-

particularidades de cada realidade.

cador entre diferentes espaos territoriais.

( ) Na etapa definio de prioridades pode-se

d) Para monitorar e interpretar o indicador, preci-

estabelecer os objetivos do programa ou projeto,

so apenas analisar o valor mais atual.

suas metas e quais indicadores iro medir seu alcance.

( ) Para avaliar o andamento das solues propostas, medindo e eficcia e a efetividade das
atividades, preciso estabelecer indicadores
de processos.

16) Analise as afirmativas sobre a cronologia

de indicadores e assinale V para verdadeiro e F
para falso:
( ) Antes de elaborar projetos, o primeiro passo
estabelecer o marco zero (situao atual) da realidade que se pretende modificar.
( ) Deve-se planejar a ao antes de conhecer a
realidade social onde se pretende atuar.
( ) A periodicidade de atualizao dos indicadores
estabelecidos na meta dever condizer com os
prazos previstos para o alcance das transformaes propostas.
( ) A avaliao de impacto serve para avaliar a
efetividade das aes, as mudanas significativas em relao ao marco zero, incluindo a anlise de fatores externos que contriburam para
o resultado final.

Exerccios utilizando o Sistema Devinfo

Acesse: www.portalodm.org.br/devinfo
18) Entre no site do Portal ODM, acesse o Devinfo
e escolha o Objetivo do Milnio n 04 (Meta 05),
o indicador de taxa de mortalidade crianas menores de 05 anos, o municpio de Belm e todos
os anos possveis para este indicador, e responda
com x a afirmativa correta:
a) No possvel verificar o desenvolvimento da
taxa de mortalidade de crianas menores de 05
anos em Belm nos ltimos 10 anos;
b) possvel afirmar que a taxa de mortalidade de
crianas menores de 05 anos tem aumentado na
cidade de Belm;
c) Desde 1994, a taxa de mortalidade de crianas
menores de 05 anos no municpio de Belm s
diminuiu;
d) possvel afirmar que a taxa de mortalidade
de crianas menores de 05 anos no municpio de
Belm vem diminuindo nos ltimos anos;

104

19) Utilizando o Devinfo, gerar grfico relativo aos trs nveis da Federao (Pas, Estado e Municpio), e
analisar o comportamento do indicador de mortalidade infantil; gerar tabela e apontar a mdia da mortalidade infantil para menores de 05 anos, em Belm, nos ltimos 10 anos.
Marque V quando a afirmativa for verdadeira e F quando a afirmativa for falsa.
( ) Em 1995, a taxa de mortalidade infantil para menores de 05 anos era menor no Brasil se comparada ao
Estado do Par; no entanto, era maior se comparada com Belm;
( ) Desde 1998, a taxa de mortalidade infantil para menores de 05 anos menor no Brasil se comparada ao
Estado do Par e sua capital;
( ) No grfico gerado pelo Devinfo, fica evidente a oscilao tanto do Estado do Par, quanto da capital
Belm, ao contrrio do Brasil, que demonstra uma queda constante da taxa de mortalidade infantil para
menores de 05 anos;
( ) A partir de 2001, o Estado do Par ultrapassa a capital Belm no nmero de mortes de crianas menores
de 05 anos.
( ) Atualmente , em ordem decrescente, as maiores taxas de mortalidade infantil para menores de 05 anos
so: Par, Belm, Brasil;
( ) A mdia da mortalidade infantil em Belm nos ltimos 10 anos foi de 37.

20) Realizar nova consulta no Devinfo sobre o Objetivo 01, e o indicador de intensidade da indigncia no
Estado do Mato Grosso do Sul e, conforme explicado na cartilha, mudar a escala da legenda para 36-40;
41-45; 51-60; 61-76, respectivamente, e dizer quantos municpios h na quarta escala.
a) 4
b) 9
c) 15
d) 20

105

21) Ainda no Devinfo, analise o Objetivo 01, e o indicador de intensidade da pobreza no Estado de Minas
Gerais, no ano de 2000, sobrepondo o mapa camada de rodovias, e marque com X a afirmativa correta:
a) Apesar de ficar evidente uma diviso no Estado de Minas Gerais entre uma regio sul rica e uma regio
norte pobre, o mesmo no acontece no nmero de rodovias, que parece ser bastante homogneo.
b) Pode-se afirmar que h uma maior concentrao de rodovias no Oeste de Minas Gerais, local conhecido como Tringulo Mineiro, coincidentemente a regio com os melhores indicadores de intensidade da
pobreza do Estado.
c) evidente em Minas Gerais a diviso entre um sul rico e um norte pobre, que de maneira geral reflete
a diviso das rodovias no Estado, que esto concentradas em nmero muito superior na regio sul em
detrimento da regio norte.
d) evidente em Minas Gerais a diviso entre um norte rico e um sul pobre, que de maneira geral reflete
a diviso das rodovias no Estado, que esto concentradas em nmero muito superior na regio sul em
detrimento da regio norte.

RESPOSTAS
1) F; F; V; V
2) a) primrios; b) secundrios
3) a) contnuos; b) discretos; c) nmero; d) mdia
4) b) 14%
5) Letra A, pois deve-se dividir o nmero de mulheres pelo nmero de homens: 3 9 = 33,3
6) a) prevalncia; b) incidncia
7) c) 11 e 86
8) d) 60% de homens eleitos
9) V; F; V; F
10) V; F; V; V
11) F; V; V; V
12) V; V; F; F; V; V; V; F
13) F; V; F; V
14) V; F; V; V; V; V; F; V
15) A, B, C
16) V; F; V; V
17) V; V; V; V
18) D
19) F; V; V; F; V; F
20) B
21) C

106

REFERNCIAS
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais na formulao e avaliao de polticas
pblicas. Disponvel em: <http://www.nescon.
medicina.ufmg.br/ceabsf/ambiente/modules/biblio_virtual/bead/imagem/2012.pdf>. Acesso em:
13/09/2010.
OBSERVATRIO
INDICADORES

REGIONAL
DE

BASE

DE

SUSTENTABILIDADE.

Snteses Estaduais dos Objetivos do Milnio.

Disponvel em: <http://www.portalodm.com.br/
publicacoes-bpsc--11--np--2.html>. Acesso em:
30/12/2010.
PORTAL ODM. Disponvel em: <http://www.portalodm.com.br>. Acesso em: 20/02/2011.