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Porto Alegre
2010
Porto Alegre
2010
Banca Examinadora:
_____________________________________________
Prof. Cludio Lopes Preza Jr.
Orientador
_____________________________________________
_____________________________________________
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
the
inscription like a lawyer is the moral probity, and it also says that doesnt have the
requirement that person who was condemended by a difamatory crime, however
this rule do not explain what kind of crimes are difamatory.
SUMRIO
1 INTRODUO .......................................................................................................10
2 O QUE CRACTERIZA MAUS ANTECEDENTES?................................................13
REFERNCIAS......................................................................................................... 77
ANEXOS ...................................................................................................................83
ANEXO A - Recurso Extraordinrio para o STF n 111.918...................................... 84
ANEXO B - Recurso em Mandado de Segurana para o STJ n 1.321-0/PR ...........95
ANEXO C - Modelo de Mandado de Segurana Contra Desclassificao de
Candidato em Concurso Pblico por Investigao Social
Elaborado por Ronald W. Mignone, Advogado de Braslia...................119
10
1 INTRODUO
11
necessrio. Ainda assim, o concurso pblico continua sendo um fator justo, na falta
de melhores instrumentos de contratao pelo poder pblico, evitando as
contrataes aleatrias, principalmente de familiares dos superiores.
Sero analisados neste trabalho editais de concursos pblicos tais como este,
que regulamenta normas de avaliao do procedimento irrepreensvel e da
idoneidade moral inatacvel dos candidatos nos concursos pblicos para provimento
de cargos policiais do Departamento de Polcia Federal:
INSTRUO NORMATIVA DO DPF, DE 23 DE JULHO DE 2009: O diretor
de gesto de pessoal do Departamento de Polcia Federal diante da
necessidade de definir normas disciplinares de avaliao do procedimento
irrepreensvel e da idoneidade moral inatacvel, exigidos dos candidatos
nos concursos pblicos para provimento de cargos policiais, resolve:
Art. 1 Estabelecer os critrios da avaliao do procedimento irrepreensvel
e da idoneidade moral inatacvel dos candidatos inscritos nos concursos
pblicos para provimento de cargos policiais no Departamento de Polcia
Federal.
Art. 2 O procedimento irrepreensvel e a idoneidade moral inatacvel sero
apurados por meio de investigao no mbito social, funcional, civil e
criminal dos candidatos inscritos nos concursos pblicos para provimento de
cargos policiais no Departamento de Polcia Federal.
Art. 3 A investigao de que trata o artigo 2 desta Instruo Normativa,
atribuio da Diretoria de Gesto de Pessoal e ser realizada pela
Coordenao de Recrutamento e Seleo, por meio da Unidade de
Inteligncia Policial da Academia Nacional de Polcia, com a participao
imprescindvel das Unidades Centrais e das Superintendncias Regionais
do Departamento de Polcia Federal.
Art. 4 A investigao ter incio por ocasio da inscrio do candidato no
concurso pblico e terminar com o ato de nomeao.
Art. 5 O candidato preencher, para fins da investigao, a Ficha de
Informaes Confidenciais - FIC, na forma do modelo disponibilizado.
Pargrafo nico. Durante todo o perodo do concurso pblico, o candidato
dever manter atualizados os dados informados na FIC, assim como
cientificar formal e circunstanciadamente qualquer outro fato relevante para
a investigao, nos termos do edital do respectivo concurso.
Art. 6 O candidato dever apresentar, em momento definido em edital de
convocao especfico, os originais dos seguintes documentos, todos
indispensveis ao prosseguimento no certame:
I- certido de antecedentes criminais, da cidade/municpio da Jurisdio
onde reside/residiu nos ltimos 5 (cinco) anos: da Justia Federal; da
Justia Estadual ou do Distrito Federal; da Justia Militar Federal, inclusive
para as candidatas do sexo feminino; da Justia Militar Estadual ou do
Distrito Federal, inclusive para as candidatas do sexo feminino;
II- certido de antecedentes criminais da Justia Eleitoral; certides dos
cartrios de protestos de ttulos da cidade/municpio onde reside/residiu nos
ltimos 5 (cinco) anos; certides dos cartrios de execuo cvel da
cidade/municpio onde reside/residiu nos ltimos 5 (cinco) anos;
1 Somente sero aceitas certides expedidas, no mximo, nos 90
(noventa) dias anteriores data de entrega fixada em edital e dentro do
prazo de validade especfico constante da mesma.
Art. 7 So fatos que afetam o procedimento irrepreensvel e a idoneidade
moral inatacvel do candidato: habitualidade em descumprir obrigaes
legtimas; relacionamento ou exibio em pblico com pessoas de notrios
e desabonadores antecedentes criminais; vcio de embriaguez; uso de
12
droga ilcita; prostituio; prtica de ato atentatrio moral e aos bons
costumes; respondendo ou indiciado em inqurito policial, envolvido como
autor em termo circunstanciado de ocorrncia, ou respondendo a ao
penal ou a procedimento administrativo-disciplinar; demisso de cargo
pblico e destituio de cargo em comisso, no exerccio da funo pblica,
em qualquer rgo da administrao direta e indireta, nas esferas federal,
estadual, distrital e municipal, mesmo que com base em legislao especial;
demisso por justa causa nos termos da legislao trabalhista; existncia
de registros criminais; declarao falsa ou omisso de registro relevante
sobre sua vida pregressa.
Art. 8 Ser passvel de eliminao do concurso pblico, sem prejuzo das
sanes penais cabveis, o candidato que: deixar de apresentar quaisquer
dos documentos exigidos nos artigos 5 e 6 desta Instruo Normativa, nos
prazos estabelecidos nos editais especficos; apresentar documento ou
certido falsos; apresentar certido com expedio fora do prazo previsto no
pargrafo 1 do artigo 6 desta Instruo; apresentar documentos
rasurados;
tiver sua conduta enquadrada em qualquer das alneas
previstas no art. 7 desta Instruo Normativa; tiver omitido informaes ou
faltado com a verdade, quando do preenchimento da FIC ou de suas
atualizaes.
1 constituda uma Comisso de Investigao Social com a finalidade
de: promover apreciao das informaes, indicando infringncia de
qualquer dos dispositivos elencados no artigo 7 desta Instruo Normativa,
ou contendo dados merecedores de maiores esclarecimentos; deliberar por
notificar candidato, o qual dever apresentar defesa no prazo de 5 (cinco)
dias teis; analisar e julgar defesa escrita de candidato, fundamentando,
expondo os argumentos de fato e de direito, em ata a ser lavrada pelo
1
secretrio, que ser assinada pelos integrantes da Comisso.
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CARVALHO NETO, Incio de. Aplicao da pena. Rio de Janeiro: Forense, 1999. p. 28.
Ibid., p. 28.
MARQUES, Jos Frederico. Tratado de Direito Penal. Campinas: Millennium, 1999. v. III. p. 100.
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5
6
JESUS, Damsio E. de. Direito Penal. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 1997. (Parte Geral, v. 1). p. 546.
GOMES, Luiz Flvio. Vida pregressa e concursos pblicos. 5 jul. 2008. Disponvel em:
<www.lfg.com.br>. Acesso em: 15 nov. 2009.
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8
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1- No h que se confundir presuno de inocncia com requisito de boa
conduta, para o ingresso no Cargo de Agente de Polcia Federal, estando
dentro da legalidade a investigao social, cuja previso se encontra no art. 8.,
I do Decreto - lei no. 2320, de 26.01.1987. Prevendo o Edital que o candidato
ser submetido a uma investigao de sua vida social, o qual concorda com a
exigncia, correta a sua excluso do curso de formao, por meio de portaria
fundamentada em normas legais, que regulam o assunto. irrelevante que,
posteriormente, o candidato seja absolvido no processo criminal, porque no
estavam em discusso, poca do concurso, a primariedade e os bons
antecedentes relacionados ao Direito Penal, mas sim a conduta social.
2- Por unanimidade, decidiu a 1. Turma deste TRF-1. Regio, ao julgar a A M
S 1997.01.00.051689-3/DF, Rel. Des. Fed. Amlcar Machado:
As normas de avaliao previstas no DL 2320/87 contm expressamente que
so fatos que afetam o procedimento irrepreensvel e a idoneidade moral
inatacvel: estar (o candidato) indiciado em inqurito policial ou respondendo a
ao penal ou a procedimento administrativo (Instruo Normativa no. 03, de
30.11.1992, art. 3., subitem 3.1, alnea j). O Edital do concurso prev em
seus subitens 7.01 e 7.04: Haver, ainda, com amparo no que estabelece o
inciso I do art. 8. do Decreto - lei 2.320, de 26.01.87, investigao social, de
carter eliminatrio, para verificar se o candidato possui procedimento
irrepreensvel e idoneidade moral inatacvel, segundo as normas baixadas pelo
Diretor DPF, por meio da Instruo Normativa no. 003/DPF, publicada no DOU
de 16.12.92, e, os candidatos contra-indicados na investigao social, por
deciso do Conselho de Ensino, sero desligados do processo seletivo, por ato
do Diretor da Academia Nacional de Polcia.
3- O levantamento tico - social dispensa o contraditrio, no se podendo
cogitar quer da existncia de litgio, quer de acusao que vise a determinada
sano (STF, 2. T., RE 156400-8-SP, Rel. Min. Marco Aurlio, v. u., DJ
15.9.95). Prevendo o edital, ao qual aderiu o candidato, a investigao social,
que tem amparo no Dec. - lei 2320/87, correta a sua excluso do concurso, pois
o art. 37, I da Constituio Federal preceitua que o ingresso no servio pblico
depende do preenchimento de requisitos estabelecidos em lei. Portanto,
dependendo o acesso a cargos pblicos no somente de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, mas, tambm, do
preenchimento de requisitos previstos em lei, ldima a exigncia de boa
conduta, a ser verificada mediante investigao social, de carter eliminatrio,
para investidura de candidato nele inscrito, feita no edital respectivo e no
impugnada no momento oportuno. Sujeitando-se s regras do edital, nele
previsto o desligamento do Curso de Formao Profissional o candidato que
omitir fato que impossibilitaria sua matrcula na Academia Nacional de Polcia.
Demais de tudo, a sentena declarou que a situao do candidato ficava na
dependncia das aes anteriores, intentadas na 14 Vara Federal do DF,
cujos processos foram julgados extintos, sem exame do mrito, e esta 5.
10
Turma, por unanimidade, no conheceu das apelaes, por falta de preparo.
10
AC no. 1997.39000062351-PA, TRF - 1 Regio, 5 Turma, Rel. Des. Fed. Joo Batista Moreira,
dec. p. maioria pub. DJU 21.02.2003, p. 35.
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12
CAETANO, Marcelo. Manual de Direito Administrativo. 10. ed. Coimbra: Coimbra, 1990. Tomo 2.
p. 701-2.
PAZZAGLINI FILHO, Marino. Princpios constitucionais reguladores da Administrao
Pblica. So Paulo: Atlas, 2000. p. 17.
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17
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 5. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2006. p. 27.
HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional. 2. ed. Salvador: Juspodivm, 2006. p. 343.
20
18
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 16.
21
O Estado apelou, sustentando que a deciso no est fundamentada no
que diz respeito cautelar, violando o disposto no art. 458, II, do CPC,
devendo ser anulada. No mrito, sustentou que o apelado restou
considerado inapto por omitir a existncia de termo circunstanciado em que
figurou como autor do fato, quando instado a informar. Postulou o
provimento da apelao, para julgar improcedente o pedido deduzido tanto
na ao principal como na ao cautelar, com a inverso dos nus da
sucumbncia e a aplicao do disposto no art. 811 do CPC. Sem resposta,
subiram os autos. A Dra. Procuradora de Justia opinou pelo desprovimento
da apelao. o relatrio.
VOTO do Des. Araken de Assis: No h a pretendida nulidade da
respeitvel sentena, que julgou simultaneamente a pretenso cautelar e a
demanda principal. Tambm no me atrevo a estimar tipicamente cautelar a
providncia reclamada. Pouco importa. O fato que tudo se passa no
mbito da cognio do rgo judicirio, consoante o grau empregado em
cada caso, e, colhida a prova, alcanado o patamar da cognio plena, o
acolhimento da pretenso principal provoca o acolhimento da pretenso
cautelar. De fato, no teria sentido rejeit-la, pois a situao de urgncia
existia na oportunidade da propositura e da verossimilhana se passou
certeza, naturalmente na perspectiva do rgo judicirio de primeiro grau.
Invoco, a este propsito, as ponderaes de GALENO LACERDA:
Nada impede, tambm, que, mesmo nas cautelas antecedentes, concedida
a liminar nos autos prprios, posteriormente apensos aos da ao principal,
proceda o juiz instruo conjunta, se necessria, porque, em caso de
julgamento antecipado, desde logo se resolvem as duas demandas
(LACERDA, Galeano. Comentrios, n. 76, p. 419 v. 8, t. 1, Porto Alegre,
Forense, 1980). No h infrao ao art. 458, II, do Cd. de Proc. Civil.
Rejeito a preliminar de nulidade. O problema posto nos autos no novo e
j recebeu exame em outras oportunidades. Trata-se de ponderar princpios
constitucionais em coliso. De um lado, o concurso pblico visa a recrutar
os candidatos mais aptos. Frise-se o ponto: no se busca recrutar qualquer
um, seja qual for a aptido requerida segundo as atribuies do cargo.
Ensina JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO:
Concurso pblico o procedimento administrativo que tem por fim aferir as
aptides pessoais e selecionar os melhores candidatos ao provimento de
cargos e funes pblicas. Na aferio pessoal, o Estado verifica a
capacidade intelectual, fsica e psquica de interessados em ocupar funes
pblicas e no aspecto seletivo so escolhidos aqueles que ultrapassam as
barreiras opostas no procedimento, obedecida sempre a ordem de
classificao. Cuida-se, na verdade, do mais idneo meio de recrutamento
de servidores pblicos. Para tal finalidade, a Administrao institui requisitos
especiais, conforme as atribuies dos cargos oferecidos totalidade das
pessoas. Ora, h cargos que exigem plenitude intelectual. Outros reclamam
singulares dotes fsicos. E h os que, a par desses atributos, exigem
idoneidade. Para algum receber a investidura na Corte Suprema, por
exemplo, a Carta Poltica reclama do indicado pelo Presidente da Repblica
notvel saber jurdico e reputao ilibada (CARVALHO FILHO, Jos dos
Santos. Manual de direito administrativo, p. 419, 4. Ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 1999). O que reputao ilibada? A dogmtica jurdica
localiza um conceito jurdico indeterminado neste conjunto semntico. A
meu ver, bem mais fcil definir quem no exibe tal atributo do que afirmlo positivamente existente em alguma pessoa. Tal conceito se expressa
mais negativa do que positivamente.
Em escala menor, talvez, mas com igual importncia a funo policial exige
o que a lei aponta como boa conduta social e moral. Esta parte do
dispositivo sobreviveu inconstitucionalidade proclamada no Incidente
598525624, julgado em 23.03.99, Relator o Sr. Desembargador VASCO
DELLA GIUSTINA. Na verdade, inconstitucional a violao presuno
de inocncia (art. 5., LVII, da CF/88), e, por iss o, simplesmente responder
a processo-crime no impede o acesso ao cargo. Mas, ainda assim,
22
intuitivo que para se legitimar perante a sociedade, o policial h de exibir
boa conduta social e moral ou - permitam-me a analogia - reputao
ilibada.
Ora, os elementos de prova demonstram que tal no sucedeu. Em primeiro
lugar, apesar de suas negativas, o apelado omitiu a existncia de um
terceiro processo. verdade que somente foi citado em janeiro de 2003.
Sucede que a ao penal foi distribuda em 12.08.02 e, portanto, devendo
ele apresentar certides negativa ou positiva at 30.10.02, fatalmente o
dado apareceria nos registros da distribuio. Como afirmou o Estado,
poderia no conhecer pormenores e at desconhecer os fatos que lhe eram
imputados (um inocente completo), mas, seguramente, no ignorava a
pendncia e lhe cabia inform-la ao Conselho Superior de Polcia. Em
outras palavras, ningum pode ter seu acesso ao cargo de policial impedido
porque responde a processos. o custo social de um direito fundamental,
no caso o da presuno de inocncia; porm, a pessoa que omite a verdade
em situao to delicada jamais desempenhar a contento qualquer cargo
pblico. Na verdade, o que no desabona em algumas situaes, torna-se
crucial em outras, no se mostrando razovel conferir f pblica para
algum que omite informaes relevantes. Ademais, h que ponderar o
comportamento social do apelado consoante a regra da normalidade. As
razes apelatrias ferem o ponto com propriedade:
A idoneidade moral pode ser aferida em funo de dados de natureza
extrapenal: a omisso da informao da existncia de processos criminais,
em si e por si, no constitui crime, mas no recomenda o demandante para
o cargo em questo, at porque, para a profisso que ele exerce - Mdico
Veterinrio- e para o prprio estrato social que freqenta - reside na rua
Marqus de Pombal e tem condies de manter consultrio no Bairro
Moinhos de Vento -, a sua presena no juzo criminal ultrapassa o que
normalmente seria de se esperar - artigo 335 do Cdigo de Processo Civil -,
mesmo que no tenha sido condenado. Ele no ser idneo para o
exerccio da tarefa que dele se exige. Ao fim e ao cabo, o apelado no
produziu a prova que lhe competiria, nos termos do art. 333, I, do Cd. de
Proc. Civil, para elidir a presuno derivada da resoluo (motivada) do
Conselho Superior de Polcia, que goza de f pblica (art. 19, II, da CF/88
c/c art. 364 do Cd. de Proc. Civil). Julgada improcedente a ao cautelar,
pelos motivos inversos que resultaram na sua procedncia em primeiro
grau, j no cabe aplicar o art. 811 do Cd. de Proc. Civil, pois semelhante
responsabilidade objetiva automtica. Trata-se de efeito secundrio da
sentena. Caber ao vencedor, se for o caso, promover a liquidao - e
demonstrar a existncia de dano. Pelo fio do exposto, dou provimento
apelao para julgar improcedentes as aes, invertidos os nus da
19
sucumbncia.
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23
24
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 3. ed. So Paulo:
Malheiros, 2005. p. 89-90.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 47.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Malheiros. 2005. p. 52932.
GRINOVER, Ada Pellegrini. As nulidades no processo penal. 8. ed. rev. e atual. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2004. p. 27-30.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal. So Paulo: Atlas, 2005. p. 44.
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RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 8. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2004. p. 44.
Art. XI. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumidamente inocente
at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual
lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa.
Art. 14, 2. Toda a pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia
enquanto no for legalmente comprovada sua culpa.
Art. 8, 2, 1 parte. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia
enquanto no se comprove legalmente sua culpa.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo de Execuo Penal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005. p. 75-6.
DELMANTO JNIOR, Roberto. As modalidades de prises provisrias e seu prazo de
durao. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 64.
25
26
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35
36
27
ROTHENBURG, Walter Claudius. Princpios Constitucionais. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris
Ed., 1999. p. 72.
28
possui entendimento firmado no sentido de que o rgo julgador, desde que
tenha apresentado fundamentos suficientes para sua deciso, no est
obrigado a responder um a um os argumentos formulados pelas partes.
Ademais, no se verifica ofensa ao art. 535, II, do CPC, quando inexistem,
na deciso agravada, omisso, contradio ou obscuridade, mas tosomente finalidade de prequestionamento.
Na espcie, o acrdo recorrido apresentou fundamentos suficientes para
reconhecer ao autor o direito permanncia no curso de formao e sua
nomeao ao cargo de agente da Polcia Federal. No que tange ao mrito,
verifico dos autos que o recorrido foi aprovado em concurso pblico para
provimento do cargo de Agente da Polcia Federal. Em setembro/1996,
quando j participava do curso de formao, foi determinado seu
desligamento em razo de ter sido processado pela prtica do crime
previsto no art. 16 da 6.368/76, o que afetaria o requisito de procedimento
irrepreensvel e idoneidade moral inatacvel, nos termos dos artigos 8 e
15 do Decreto-Lei 2.320/87:
Art. 8. So requisitos para a matrcula em curso de formao profissional,
apurados em processo seletivo, promovido pela Academia Nacional de
Polcia: ter procedimento irrepreensvel e idoneidade moral inatacvel,
avaliados segundo normas baixadas pela Direo-Geral do Departamento
de Polcia Federal. Ser demitido o servidor policial que, para ingressar
nas categorias funcionais da carreira Policial Federal, tenha omitido fato
que impossibilitaria a sua matrcula em curso de formao ou de
treinamento profissional, apurado mediante processo disciplinar. A
Instruo Normativa n 3/DPF, que regula tais dispositivos, dispe: So
fatos que afetam o procedimento irrepreensvel e a idoneidade moral
inatacvel: prtica de ato que possa importar em escndalo ou
comprometer a funo pblica; prtica de ato tipificado como infrao
penal; estar indiciado em inqurito policial ou respondendo a ao penal
ou a procedimento administrativo.
Ocorre que referido processo foi posteriormente extinto em virtude da
prescrio retroativa da pretenso punitiva, deciso transitada em julgado
em 15/12/1992. Em observncia ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da Constituio Federal -, a conduta do recorrido no pode
afetar os requisitos de procedimento irrepreensvel ou idoneidade moral
inatacvel, uma vez que no foi condenado no processo criminal e,
conforme informaes constantes dos autos, primrio e possui bons
antecedentes. Com efeito, no restou comprovada a materialidade e a
autoria da conduta.
Nesse sentido: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO
PBLICO. POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. AGENTE
PENITENCIRIO. INVESTIGAO SOCIAL. CANDIDATO PROCESSADO.
PRESCRIO. PRESUNO DE INOCNCIA. RECURSO ESPECIAL.
NO CONHECIMENTO. DISSDIO NO CARACTERIZADO. ART. 255 DO
RISTJ: O simples fato do candidato ter sido processado, h anos, pela
prtica de crime de porte ilegal de entorpecentes, sendo que foi extinta sua
punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, no pode ser
considerado como desabonador de sua conduta, seu maior detalhamento, a
ponto de impedir sua participao no concurso pblico, sob pena de ofensa
ao princpio da presuno de inocncia. Para caracterizao do dissdio,
indispensvel que se faa o cotejo analtico entre a deciso reprochada e os
paradigmas invocados. A simples transcrio de ementas, sem que se
evidencie a similitude das situaes, no se presta para demonstrao da
38
divergncia jurisprudencial. Recurso no conhecido.
38
REsp 327.856/DF, do Ministro Relator da Quinta Turma Felix Fischer, DJ 4/2/2002, p. 488.
29
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
LIMITES NORMATIVOS. APRECIAO DE MATRIA CONSTITUCIONAL.
INADEQUAO DA VIA ELEITA. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO
SOCIAL. CANDIDATO PROCESSADO. PRESCRIO. PRESUNO DE
INOCNCIA. PRECEDENTES. Consoante j se manifestou o Superior
Tribunal de Justia, o simples fato de o candidato haver sido investigado em
inqurito policial posteriormente arquivado ante a ocorrncia da extino da
punibilidade pela prescrio, no pode ser considerado como desabonador
de sua conduta, seu maior detalhamento, de forma impedir sua participao
no concurso pblico, sob pena de ofensa ao princpio da presuno de
inocncia. Precedentes. Agravo interno desprovido. Ante o exposto,
39
conheo do recurso especial e nego-lhe provimento.
39
40
Agravo Regimental n 463.978/DF, do Ministro Relator da Quinta Turma Gilson Dipp, DJ 4/8/2003,
p. 370.
NOGUEIRA JNIOR, Alberto. Eliminao de candidatos em concursos pblicos. Out. 2007.
Disponvel em: <jus.uol.com.br>. Acesso em: 4 set. 2009.
30
41
42
43
TOURINHO, Fernando da Costa Filho. Manual de Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 17.
REsp n 15410/DF, voto do Ministro Garcia.
REsp n 48278-DF da 6 Turma, Relatado pelo Ministro Pedro Acioli.
31
uma questo de confiana, mas sim, de como se lidar com os direitos materiais e
processuais do acusado no ambiente de um procedimento administrativo, ou de um
processo judicial.
44
45
AMS n. 2004.34.000297080-DF, STJ - 6 Turma, Rel. Des. Fed. Souza Prudente, pub. DJU
13.8.2007, p. 67.
Recurso em Mandado de Segurana do STJ n 1.321-0/PR, ministro relator Demcrito Reinaldo.
32
46
VILA, Humberto Bergmann. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios
jurdicos. 4. ed. rev. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 29.
33
5A
EXIGNCIA
DE
CERTIDES
NEGATIVAS
PARA
NOMEAO
DO
47
34
48
49
50
51
GOMES, 2008.
MS n 6854-DF, STJ - 3 Seo, Rel. Min. Flix Fischer, dec. un. pub. DJU 06.11.2000, p. 190.
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 3. ed. So Paulo:
Malheiros, 2003. p. 51.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional Positivo. 14. ed. So
Paulo: Malheiros, 1997. p. 204.
35
52
GUGLINSKI, 2007.
36
53
54
37
Conforme entendimento da advogada Gabriela Gomes Coelho Ferreira, devese observar que a participao em concurso e a avaliao dos requisitos em
questo no importam em nenhuma das possibilidades acima relatadas. Assim,
segundo o Marco Aurlio, h uma impropriedade de evocar-se o preceito para,
diante o indeferimento de inscrio em face do que investigado sobre a vida
pregressa do candidato, chegar-se concluso sobre o desrespeito citada
garantia. No h litgio ou acusado passvel de sano na hiptese de indeferimento
de inscrio. Evidentemente, na deciso do precedente citado, o Ministro frisou que,
ao candidato, ficou assegurada a via ordinria, na qual, com o devido
estabelecimento do litgio, ter os meios indispensveis prova de improcedncia
dos fatos ensejadores do indeferimento da inscrio.55
6.1 O
PROCEDIMENTO
NA
SINDICNCIA
DE
VIDA
PREGRESSA
DOS
CANDIDATOS
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57
58
REIS, Mrlon Jacinto. Investigao da vida pregressa no plano dos Direitos Fundamentais. 8
jan. 2009. Disponvel em: <www.amb.com.br>. Acesso em: 6 fev. 2010.
BOSCHI, Jos Antnio Paganella. O devido processo legal: escudo de proteo do acusado e a
prxis pretoriana. Revista da Ajuris, ano XXXII, n. 101, p. 129-56, mar. 2006. p. 129.
39
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60
40
sujeito se envolver numa leso corporal culposa e esse fato constar dos seus
assentamentos sem que ele venha posteriormente responder qualquer processo a
respeito, possvel at que esse delito prescreva, mas a macula permanecer na
Folha de Antecedentes para prejudic-lo no seu dia a dia, j que no poder se
socorrer do instituto da reabilitao que pressupe cumprimento de pena.61
No caso do concurso pblico que tem como uma das etapas eliminar o
candidato que possui antecedentes penais que a discusso se torna mais latente.
Ora, uma anotao a respeito de um inqurito ou mesmo uma referencia a um
processo em que o sujeito foi absolvido tem sido motivo para excluir o candidato do
certame. Como pode o Estado assegurar o principio da presuno da inocncia e ao
mesmo tempo nega-lo, deixando o sujeito marcado pelo resto da vida? H a uma
contradio que deve ser avaliada. Segundo Claus Roxin, muitas vezes existem casos
em que uma nica Folha Penal trs anotaes graves diversas que, a principio,
contra-indicariam o sujeito ao cargo publico, porm outros fatores devero ser
analisados antes do candidato ser eliminado por apresentar perfil que o contra-indique
ao cargo. Por outro lado, existem situaes simples em que o sujeito foi absolvido de
um homicdio culposo, e restou prejudicado por causa da anotao respectiva em sua
Folha de Antecedente Penais, embora toda a pesquisa social lhe seja favorvel.62
O Estado/Juiz declara que a pessoa inocente, mas ao mesmo tempo lhe tira
a oportunidade de exercer uma funo publica, pois coloca como um dos requisitos
(obstculos) para o preenchimento da vaga, no ter o candidato qualquer
antecedente penal. Ora, se absolvio no constitui antecedente que prejudique,
alis, sequer as anotaes de inquritos, flagrantes ou processos se prestam para
elevar a pena quando o sujeito condenado, porque motivo deveria ser
impedimento para ingresso em cargo pblico quando existentes apenas meras
anotaes na Folha de Antecedentes? Poderamos falar em ofensa grave ao
principio constitucional da presuno da inocncia. Conforme entendimento do
ministro do STJ Humberto Gomes de Barros, o caso ento de se pensar na edio
de uma lei que vede qualquer anotao, ainda que provisria, na Folha de
Antecedentes de quem est indiciado em inqurito ou respondendo a processo, pois
s assim estar-se-ia atendendo a lei maior que a Constituio Federal e ao mesmo
61
62
GAYA, Soraya Taveira. Favorecimento real e pessoal. 13 out. 2009. Disponvel em:
<www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas>. Acesso em: 15 jan. 2010.
ROXIN, Claus. Estudos de Direito Penal. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 52.
41
63
Ministro do STJ Humberto Gomes de Barros, em seu voto no julgamento do Recurso em Mandado
de Segurana do n 1.321-0/PR.
42
Com relao ao periculum in mora, de se considerar que a ltima turma do
curso de formao profissional j se encontra em andamento, com data
prevista para finalizar em julho/2009. Veja-se que o autor participou
legitimamente do referido curso, em outra turma, no perodo de fevereiro/2008
a junho/2008, ou seja, cursando-o mais da metade, o que indica que no
haveria prejuzo em integr-lo o referido curso neste momento. Prejuzo maior
adviria do seu no aproveitamento, aps ter superado as demais fases,
sabidamente de grande exigncia intelectual e fsica.
Ante o exposto, configurados os requisitos ensejadores da medida de
urgncia, DEFIRO a antecipao da tutela, para determinar Unio
proceda reintegrao do autor MAURCIO CARVALHO DOS SANTOS no
Concurso pblico de Delegado da Polcia Federal, Edital n 24/2004 DGP/DPF, integrando-o ao Curso de Formao Profissional, na Academia
Nacional de Polcia (Edital n 03/2009 - DGP). Diante do exposto, indefiro o
pedido de efeito suspensivo. A tese suscitada no agravo a mesma j
examinada naquele recurso, no afastando os fundamentos da deciso que
deferiu a antecipao da tutela inicialmente, mantida no agravo. Por outro
lado, tendo o autor comprovado a concluso do curso de formao
profissional, com aproveitamento, tenho que no merece reforma a deciso
64
agravada, porquanto presentes os requisitos para a antecipao da tutela.
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68
44
Da este recurso especial, em que o Estado do Acre alega que houve violao
dos artigos 89 da Lei n 9.099/95 e 1 da Lei n 1.533/51. Sustenta, em sntese, o
seguinte: inexistncia de direito lquido e certo; o edital claro ao determinar a
excluso do candidato, acaso seja constatada, por meio de investigao da
comisso, conduta no recomendvel; e o impetrante responde a processo criminal,
por falso testemunho, conduta esta, no entender da comisso avaliadora, inaceitvel
para o exerccio de policial.
Regularmente intimado, o recorrido apresentou contra-razes, instando pela
manuteno do decidido.
ACRE. Tribunal de Justia. Disponvel em: <www.tj.ac.gov.br>. Acesso em: 20 out. 2009.
45
46
assim continuaria a no ter condies morais para a funo, se foi apenas em razo
do processo criminal que a autoridade administrativa motivou sua concluso?
A deciso do Conselho, se no foi preconceituosa, ao menos precipitada o foi,
ainda mais considerando a circunstncia de que o impetrante teria o prazo do
estgio probatrio que indispensvel por lei. E se a deciso foi no sentido de no
ter o candidato condies morais pelo fato de estar respondendo a processo
criminal, h que se levar em conta a teoria dos motivos determinantes, ao qual fica
vinculada o ato administrativo, mesmo o discricionrio. E se os motivos so falsos,
ilegal o ato. Neste sentido est a jurisprudncia do STJ, como nota-se no julgamento
do RESP n 414933-PR, realizado pela 5. Turma do Relator do processo o Ministro
Arnaldo Esteves Lima:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO.
INVESTIGAO SOCIAL. EXCLUSO DE CANDIDATO EM RAZO DE
PROCESSO CRIMINAL EXTINTO PELA PRESCRIO RETROATIVA.
IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA PRESUNO DA INOCNCIA.
RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO: Em observncia ao
princpio da presuno da inocncia - art. 5., LVII da Constituio Federal,
no se admite, na fase de investigao social de concurso pblico, a
excluso de candidato em virtude de processo criminal extinto pela
prescrio retroativa. Tal fato no tem o condo de afetar os requisitos de
procedimento irrepreensvel e idoneidade moral. Recurso especial
72
conhecido e improvido.
72
REsp n 414933-PR, realizado pela 5 Turma do Relator do processo o Ministro Arnaldo Esteves
Lima.
47
48
REIS, 2009.
NOGUEIRA JNIOR, 2007.
MENEGALE apud CRETELLA JNIOR, Jos. Tratado de Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
Forense, 1967. v. 4. p. 87.
49
ELEIES 2006. REGISTRO DE CANDIDATO. DEPUTADO FEDERAL.
INELEGIBILIDADE. IDONEIDADE MORAL. ART. 14, 9, DA
CONSTITUIO FEDERAL. O art. 14, 9, da Constitui o no autoaplicvel (Smula n 13 do Tribunal Superior Eleitoral). Na ausncia de lei
complementar estabelecendo os casos em que a vida pregressa do
candidato implicar inelegibilidade, no pode o julgador, sem se substituir
77
ao legislador, defini-los. Recurso provido para deferir o registro.
79
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Disponvel em: <www.tse.jus.br>. Acesso em: 17 nov. 2009.
SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesses na Constituio Federal. Rio de Janeiro:
Lmen Jris, 2000. p. 29.
REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 1983. p. 47.
50
ABREU, Diego. Supremo Tribunal Federal libera candidatos ficha suja. 6 ago. 2008.
Disponvel em: <www.g1.globo.com>. Acesso em: 21 jan. 2010.
51
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82
83
84
ABREU, 2008.
RAMAYANA, 2006, p. 73.
REIS, 2009.
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54
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO EXCLUDO
POR TER SIDO CONDENADO EM PROCESSO CRIMINAL.
CONCESSO DA SEGURANA MANTIDA: Os ponderados argumentos
expendidos na r. sentena de primeiro grau demonstram ter sido, de fato,
injustificada a excluso do Impetrante do Curso de Formao de
Patrulheiro Rodovirio Federal. No pode ser imposto ao candidato
castigo consistente em permitir que exera trabalho como servidor pblico
por ter sofrido, em sua mocidade, condenao a pena de multa, j
transitada em julgado e cumprida, pelo crime de uso de entorpecentes.
Ademais, poca do concurso, o Impetrante j exercia, com sucesso,
outro cargo pblico. Deve, ainda, ser levada em conta a existncia do
estgio probatrio, durante o qual poder o servidor ser desligado pela
Administrao, caso sua conduta seja compatvel com o servio pblico.
88
Remessa oficial improvida.
Uma vez cumprida a pena o cidado quita com seu dbito social e caso
venha a sofrer qualquer restrio por conta desta condenao anterior configuraria
flagrante bis in idem, inclusive, segundo meu entendimento, para agravar a pena
quando condenado por crimes futuros.
Segundo Nilo Batista: o sistema penal um monstro que s olha para trs.89
Caso o agente volte a delinquir, o principal responsvel seria o Estado que no
ofereceu meios aptos a reintegrar o sujeito sociedade. Porm, como dito
anteriormente, se um condenado ressocializar-se no foi pela ajuda do Estado, mas
de sua famlia e amigos que lhe ampararam nos momentos mais difceis. Assim,
espero o dia que, superando todos nossos preconceitos, possamos acreditar mais
no Ser humano e compreendermos que o sistema penal, atualmente seletivo e
discriminatrio,
deve
ser
aplicado
de
forma
racional,
diminuindo
no
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89
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Quando o constituinte estabeleceu a presuno de inocncia, o fez focado
excepcionalmente no direito fundamental da liberdade de ir e vir. No
pretendeu, certamente, erigir um escudo de proteo a qualquer situao
ilcita. A Constituio demarca as condies de incompatibilidade com o
exerccio de cargo pblico, quando estabelece a reputao, a moral, a
probidade, ausncia de registros de antecedentes, como pressupostos da
condio de compatibilidade, de modo que, se o candidato ru em ao
de improbidade, est em situao incompatvel, at prova em contrrio,
pois, nesse caso, a presuno se estabelece em favor da sociedade, isto ,
o candidato presumidamente no rene condies ou reputao que o
90
habilite funo pblica. Assim, denego a segurana.
Percebe-se que em certos casos o sujeito nem foi condenado ainda, apenas
foi denunciado e j sofre os efeitos da condenao, sendo impedido de prestar
concurso pblico por ser ru em processo no qual no transitou em julgado. No
mais, h a necessidade de se fazer com que o egresso do sistema penitencirio
tenha reais condies de se ressocializar, mas h a premente necessidade de se
manter as instituies pblicas em situao que importe a na confiana dos
cidados. Contudo, urge que se tenha em mente que, no Brasil e no restante do
mundo, a credibilidade no sitema h muito tempo encontra-se abalada. Portanto,
deve-se dar uma chance aos ex-presidirios que querem se resocializar buscando
um emprego digno atravs dos concursos pblicos, porque a maioria dos detentos
volta para o crime assim que ganha o alvar de soltura. Neste sentido est a
jurisprudncia do Tribunal de Justia de Minas Gerais:
APELAO CVEL N 1.0382.08.083913-9/001 - COMARCA DE
LAVRAS - APELANTE: BENEDITO GALVAO RIBEIRO DO VALE
JUNIOR - APELADOS: ESTADO MINAS GERAIS - AUTORIDADE
COATORA: CHEFE RECRUTAMENTO SELEO PMMG. EMENTA:
ADMINISTRATIVO - CURSO TCNICO EM SEGURANA PBLICA CARGO DE SOLDADO - POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS IDONEIDADE MORAL E SOCIAL - CERTIDO CRIMINAL POSITIVA MATRCULA - INDEFERIMENTO - POSSIBILIDADE - SENTENA
CONFIRMADA: Mantm-se a sentena que denega a segurana por
ausncia de direito lquido e certo, se o candidato no demonstra o
preenchimento de todas as exigncias necessrias matrcula no Curso
Tcnico em Segurana Pblica da Polcia Militar, cargo de Soldado,
dentre elas, ter idoneidade moral e social e no ter antecedentes
criminais. O mandado de segurana ao que no comporta dilao
probatria.
VOTO DO RELATOR DES. KILDARE CARVALHO: Trata-se de recurso
de apelao interposto em face da r. sentena proferida pelo MM Juiz da
2 Vara Cvel da comarca de Lavras que, nos autos do mandado de
segurana impetrado por Benedito Galvo Ribeiro do Vale Junior contra
ato do Chefe de Recrutamento e Seleo da Polcia Militar de Minas
90
56
Gerais, denegou a ordem. Inicialmente, suscita o apelante a
intempestividade das informaes prestadas pela autoridade coatora e
pugna pela desconsiderao das alegaes ali levantadas. No mrito,
aduz que o indeferimento de sua matrcula no possui amparo legal, na
medida em que teria restado comprovado que no possui mais inquritos
abertos em seu nome, face decretao da extino da punibilidade.
Aduz que deve ser aplicado espcie o princpio da presuno de
inocncia, considerando para fins de sua matrcula junto PMMG, que
no possui antecedentes criminais, na medida em que no h contra si
sentena penal condenatria com trnsito em julgado. Requer, ao final, a
reforma da sentena, com a concesso da segurana, assegurando-lhe
o direito matrcula no Curso Tcnico em Segurana Pblica da Polcia
Militar de Minas Gerais.
Conheo do recurso, presentes os pressupostos para sua admisso.
Primeiramente, cumpre examinar a tese argida pelo apelante, de que
as informaes prestadas pela autoridade coatora no foram feitas no
tempo certo. Como se depreende dos autos, em 22 de fevereiro de 2008
(sexta-feira) foi juntado aos autos o mandado de intimao cumprido,
efetuado para que o coator prestasse informaes no prazo de 10 dias.
Entretanto, as informaes foram protocolizadas em 07/03/2008 quando
j transcorrido o prazo legal. Nada obstante, as informaes prestadas
fora do prazo de lei consubstanciam mera irregularidade formal que no
passvel de alterar o julgamento. Isso porque, para a concesso da
segurana o impetrante quem deve trazer a prova documental da
liquidez e certeza do direito pretendido, no cabendo aqui sequer a
aplicao da confisso ficta. Passo anlise da questo de fundo da
lide. Cuidam os autos, como se disse, de mandado de segurana
impetrado por Benedito Galvo Ribeiro do Vale Junior contra o ato do
Chefe de Recrutamento e Seleo da PMMG que indeferiu sua matrcula
no Curso Tcnico em Segurana Pblica, cargo de Soldado, por no ter
comprovado o preenchimento do requisito inserto no item 6.1, 'f', do
Edital n03/2007.
A questo pontual posta em julgamento diz respeito legalidade da
exigncia de o candidato possuir idoneidade moral e social e no possuir
antecedentes criminais, para ingresso na carreira de policial militar. Com
efeito, dispe o art.5, II, e 1, da Lei n5.301/69, com as alteraes
promovidas pela Lei Complementar n95/2007, e que contm o Estatuto
dos Militares do Estado de Minas Gerais: Art.5. O ingresso nas
instituies militares estaduais dar-se- por meio de concurso pblico, de
provas ou de provas e ttulos, no posto ou graduao inicial dos quadros
previstos no1, do art.13 desta Lei, observados os seguintes requisitos:
II - possuir idoneidade moral;
1. Para fins de comprovao da idoneidade moral, o candidato dever
apresentar certides negativas de antecedentes criminais fornecidas
pelas Justias Federal, Estadual e Militar e no poder estar indiciado
em inqurito comum ou militar ou sendo processado criminalmente por
crime doloso.
Dos dispositivos supra transcritos, possvel concluir-se que o candidato
ao cargo de Soldado da Polcia Militar precisa ter idoneidade moral, alm
de no possuir antecedentes criminais, o que deve ser comprovado por
meio de certides negativas obtidas juntos aos rgos indicados.
Constata-se, ainda, que de responsabilidade do aspirante prestar as
informaes solicitadas de forma verdadeira, sendo que a omisso ou
falsidade na declarao implica em indeferimento da matrcula. Pois
bem. Volvendo realidade ftica especfica destes autos, verifica-se
que, ao requerer sua inscrio no Curso Tcnico, o apelante apresentou
as certides que atestam que contra ele tramitaram, perante a comarca
de Santa Rita do Sapuca, duas aes penais (n525010016547 e TCO
n58/98), ambas j arquivadas e com deciso de extino da
punibilidade.
57
Ocorre que, no fossem apenas essas duas aes penais, verifica-se
que o impetrante tambm est sendo indiciado em outro inqurito e
processado em outra ao, alm de estar com duas carteiras de
identidade ativas, uma em Minas Gerais e uma em So Paulo. Tais
informaes foram por ele omitidas no momento do requerimento da
matrcula junto PMMG, e foram obtidas pela autoridade coatora na
Rede Infoseg, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Ao
contrrio do defendido pelo recorrente, tal documento reveste-se de
presuno juris tantum de veracidade, e dotado de f pblica, at
prova em contrrio. No entanto, sabe-se que a estreita via do mandado
de segurana no comporta dilao probatria e, neste contexto, tal
discusso passa a refugir questo destes autos.
A alegao do apelante para defender a ilegalidade do ato que concluiu
pela negativa de sua inscrio, seria a de que no h contra si sentena
penal condenatria com trnsito em julgado, de maneira que no
possuiria antecedentes criminais, tendo em vista o princpio da
presuno de inocncia. A meu sentir, tal princpio, tpico do direito
penal, deve ser sopesado com as demais exigncias contidas na lei e
que possuem campo maior de abrangncia. A idoneidade moral,
apontada na lei e repetida no edital, pode ser entendida como o conjunto
de qualidades morais de uma pessoa, que faz com que ela seja bem
conceituada no meio em que vive, em virtude do reto cumprimento dos
deveres e dos bons costumes. Jos Cretella Jnior nos ensina que a
idoneidade moral o atributo da pessoa que, no agir, no ofende os
princpios ticos vigentes em dado lugar e poca. a qualidade da
pessoa ntegra, imaculada, sem mancha, incorrupta, pura (CRETELLA,
Jos Junior. In Comentrios Constituio de 1988, vol. 5). Veja bem. A
exigncia legal e editalcia de possuir o aspirante que deseja integrar a
Corporao Militar idoneidade moral est diretamente ligada
necessidade de se procurar selecionar membros que se identifiquem e
espelhem os padres disciplinares e hierrquicos de conduta e
procedimento inerentes Polcia. Vale dizer, espera-se do integrante da
PM, instituio que cuida primordialmente da segurana pblica, que
tenha uma conduta proba, livre de mculas e de comportamentos que
no estejam vinculados pratica de crimes ou contravenes.
Neste sentido, tenho que no h falar na espcie em princpio da
presuno de inocncia em prol daquele que se encontra sendo
criminalmente processado ou sendo investigado em inqurito, na medida
em que a garantia constitucional assegura que ningum ser
considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria (art.5, LVII). Observe-se que no se fala em presuno
de inocncia, mas sim em presuno de no culpabilidade. Do que foi
dito, conclui-se que no se deve confundir o alegado princpio da
inocncia com a necessria exigncia de o candidato deter boa conduta
em sua vida pessoal e social. Pelas mesmas razes, o requisito de no
possuir antecedentes criminais, comprovado por meio de obteno de
certido negativa perante as Polcias Civil e Federal, Justias Estadual e
Federal (inclusive Juizado Especial), e Justia Militar das localidades em
que o candidato residiu nos ltimos 05 anos encontra-se em
consonncia com o princpio da razoabilidade, j que compatvel com as
atividades que sero exercidas (STJ - Recurso Ordinrio em Mandado
de Segurana n 1991/0019963-0 do Relator o Ministro Demcrito
Reinaldo).
Outro fato que merece ser destacado constitui na informao ocultada
pelo apelante no momento de sua inscrio, de que estava com
documento de identidade irregular. Como citado alhures, o edital prev
expressamente que o candidato, ao requerer a matrcula no CTSP, no
poder fornecer informaes falsas ou omitir qualquer dado, sob pena de
cancelamento da matrcula. Apesar de nas razes de apelo o recorrente
negar o apontado, alegando que tudo no passa de um erro no cadastro
58
do nmero de RG do impetrante, um nmero diverso ao seu RG real,
desconhecido pelo impetrante, e que no se trata do seu nmero de RG
cumpre reforar, como j dito alhures, que se tem em julgamento
mandado de segurana, ao que no admite dilao probatria e na
qual necessria a comprovao de plano da presena do direito lquido
e certo.
Assim, esta no se apresenta como a via processual adequada para
contestar ou impugnar documento apresentado pela autoridade coatora,
sobretudo diante da presuno de veracidade de que se revestem os
documentos pblicos. luz destas lies, pode-se concluir que as
condies editalcias nesta sede discutidas encontram fundamento de
validade na prpria Constituio Federal, alm do que, tambm se
amparam no cdigo de disciplina da PMMG. Portanto, entendo legtimo o
ato de indeferimento da matrcula pela autoridade coatora ante o no
preenchimento pelo apelante do requisito inserto no item 3.1., 'e', do
Edital n03/2007, para ingresso na carreira policial. Ora, se trata-se de
condio legal para o ingresso na Polcia Militar de Minas Gerais a
satisfao dos requisitos nela previstos, dentre eles possuir o aspirante
idoneidade moral, e se a forma de seleo para a matrcula o concurso
pblico, contendo este, em seu Edital, previso expressa de tal
exigncia, alm da necessidade de no ter o candidato antecedentes
criminais, no h falar em ilegalidade na hiptese em comento.
Com efeito, no se est apurando se a presena de certido positiva,
v.g., tornaria o candidato menos capacitado para a funo, mas sim sua
adequao para o exerccio da carreira de policial militar. Ademais, a
previso encontrava-se no edital desde o momento de sua publicao,
sabendo o pretendente a militar das condies e exigncias ali descritas.
Neste contexto, o candidato que pretende ingressar na rgida Polcia
Militar de Minas Gerais deve ter cincia, em momento prvio sua
inscrio para o certame, que alguns padres de comportamento e
condies para ingresso so impostos aos membros da Corporao,
dentro do cdigo de tica e disciplina que deve ser obedecido. Estes
critrios, bem como o da necessidade de deter idoneidade moral e
apresentar certido negativa perante determinados rgos Pblicos,
adotados pela Corporao e que nesta via esto sendo impugnados, no
ofendem, sob a tica deste julgador, qualquer garantia constitucional.
Ao contrrio, tal avaliao coaduna-se com o prprio objetivo dos
concursos pblicos, qual seja, a adequada escolha dos candidatos para
o preenchimento dos cargos pblicos. Assim, pode-se constatar que, por
qualquer ngulo que se examine a questo, isto , do ponto de vista
constitucional, legal ou hermenutico, no se vislumbram mculas no ato
de indeferimento da matrcula do candidato para o ingresso na carreira
policial militar, por no preencher o quesito de idoneidade moral,
especialmente para o cargo de soldado. Neste sentido, a jurisprudncia
deste Tribunal de Justia:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA - RECURSO CONHECIDO CONCURSO PBLICO DE SOLDADO DA PMMG - IDONEIDADE
MORAL - CERTIDO CRIMINAL POSITIVA - DIREITO LQUIDO E
CERTO NO COMPROVADO - LEGALIDADE DO ATO IMPUGNADO RECURSO DESPROVIDO. (omissis) Deve ser denegada a segurana no
caso da ausncia da demonstrao pelo impetrante do cumprimento dos
requisitos para a matrcula no Concurso Pblico para Provimento do
Cargo de Soldado de 1 Classe da Polcia Militar de Minas Gerais, tendo
sido emitida Certido Criminal Positiva pela Justia Estadual,
incompatvel com a exigida idoneidade moral, no restando comprovado
o seu direito lquido e certo, bem como a ilegalidade do ato
91
impugnado.
91
59
EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR.
NOMEAO. CANDIDATO ACUSADO DA PRTICA DE CRIME CONTRA
O SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL. IDONEIDADE MORAL.
PRESUNO DE INOCNCIA. - Os domnios da regra constitucional da
presuno de inocncia circunscrevem-se ao processo penal, razo pela
qual no admissvel que o candidato acusado da prtica de crime contra o
sistema financeiro nacional seja admitido na Polcia Militar em razo da
ausncia de idoneidade moral (Apelao n 1.0024.07.384454-0/001, Rel.
Des. Alberto Vilas Boas, DJ 11/03/2008).
Ressalte-se que, recentemente, o Supremo Tribunal Federal assim
manifestou a respeito da questo: No tem capacitao moral para o
exerccio da atividade policial o candidato que est subordinado ao
cumprimento das exigncias decorrentes da suspenso condicional do
processo (Lei 9.099/95, art. 89). Com base nesse entendimento, a Turma
reformou acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte
que, fundado no princpio constitucional da inocncia, conclura pelo
prosseguimento do candidato no certame, no obstante submetido ao referido
instituto despenalizador. Enfatizou-se que tal medida impede a livre circulao
do recorrido, includa a sua freqncia a certos lugares e a vedao de
ausentar-se da comarca, alm da obrigao de comparecer pessoalmente ao
juzo para justificar suas atividades. Desse modo, entendeu-se que
reconhecer que candidato assim limitado preencha o requisito da idoneidade
moral, necessria ao exerccio do cargo de policial, no pertinente, o que
afasta qualquer ofensa ao aludido princpio da presuno de inocncia
(Recurso Extraordinrio n 568030/RN do Ministro relator Menezes Direito).
Por todo o exposto, tenho que no h como permitir a inscrio do apelante
no Curso Tcnico para Formao dos Soldados da PMMG, sem que
preencha todas as condies e exigncias previstas pela Corporao. Com
92
estas consideraes, nego provimento ao recurso.
60
MORAES, 2008, p. 16
ROXIN, 2006, p. 62.
61
questo litigiosa resume-se a saber se aquele processo, por si s,
justificava o ato questionado. No pode a Administrao impedir a
participao do candidato em concurso pblico apenas com base em seu
envolvimento em processo criminal ocorrido muitos anos antes, que findou
extinto pela prescrio retroativa da pretenso punitiva. Se o prprio
condenado, obtendo a reabilitao, no fica inabilitado para o servio
97
pblico, muito menos ficar aquele que sequer condenado foi.
98
TRF - 4 Regio do Relator Juiz Antnio Albino Ramos de Oliveira no julgamento do processo
1999.04.010045498-PR.
QUEIROZ, 2005, p. 19.
62
N. 50.524/DF, MIN. MACIEL). NO CASO CONCRETO, TODAVIA, O
ORGAO IMPETRADO VIOLOU EXPRESSAMENTE OS ARTS. 143 E 144
DO ECA (LEI N. 8.060/1990), QUE VEDOU A DIVULGAO DE ATOS
JUDICIAIS, POLICIAIS E ADMINISTRATIVOS QUE DIGAM RESPEITO A
CRIANAS E ADOLESCENTES A QUE SE ATRIBUA AUTORIA DE ATO
INFRACIONAL. ADEMAIS DISSO, NO CASO PARTICULAR DO
RECORRENTE A VEDAO DE PARTICIPAR DE CONCURSO PARA
CARGO PUBLICO, VIAVEL ATE PARA O PENALMENTE REABILITADO,
JOGARIA POR TERRA TODA A POLITICA CRIMINAL DE
REAJUSTAMENTO E REINTEGRAO A VIDA SOCIAL, ALEM DE
SOLAPAR UM DOS PRIMADOS DE NOSSA CIVILIZAO. III - RECURSO
ESPECIAL CONHECIDO PELA ALINEA A. PORTANTO, POR MAIORIA,
FICOU DECIDIDO QUE DEVE-SE CONHECER DO RECURSO E DAR99
LHE PROVIMENTO. VENCIDO O SR. MINISTRO-RELATOR.
99
63
necessrio:
I - Capacidade civil; II - diploma ou certido de graduao em direito, obtido
em instituio de ensino oficialmente autorizada e credenciada; III - ttulo de
eleitor e quitao do servio militar, se brasileiro; IV - aprovao em Exame
de Ordem; V - no exercer atividade incompatvel com a advocacia; VI idoneidade moral; [...]
3 - A inidoneidade moral, suscitada por qualquer pessoa, deve ser
declarada mediante deciso que obtenha no mnimo dois teros dos votos
de todos os membros do conselho competente, em procedimento que
observe os termos do processo disciplinar.
4 - No atende ao requisito de idoneidade moral aquele que tiver sido
100
condenado por crime infamante, salvo reabilitao judicial.
100
101
102
64
103
104
INFAMANTE. In: Enciclopdia Saraiva do Direito. Porto Alegre: Saraiva, 1977. v. 21. p. 398.
BRAGA, Wladimir Flvio Luiz. Princpios gerais do Direito. Campos dos Goytacazes: Faculdade
de Direito em Campos, 6 mar. 2009. Disponvel em: <www.fdc.br/Artigos>. Acesso em: 17 fev.
2010.
65
Mandado de Segurana n 1998.34.000251505-DF, STJ, 5 Turma, Rel. Des. Fed. Selene Maria
de Almeida, sobre eliminao de candidato em concurso pblico.
66
APELAO CVEL N 1999.01.000557524-DF, TRF-1, Rel. Juiz Plauto
Ribeiro, p. 16: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO
SOCIAL.
CURSO
NA
ACADEMIA
NACIONAL
DE
POLCIA.
DESLIGAMENTO DE CANDIDATO, POR DECISO DO CONSELHO DE
ENSINO. INFORMAES ANTIGAS E INCONSISTENTES. DESATENO
AOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DO DEVIDO PROCESSO
LEGAL: Conquanto frgil a fundamentao da sentena, restrita
impossibilidade de prosseguir-se na investigao social aps a matrcula no
curso, outros motives h que sustentam a concluso pela nulidade do ato
administrativo. Informaes antigas e inconsistentes sobre suposto
envolvimento de aluno com delinquentes, sem processo e, sequer,
investigao criminal, so insuficientes para determinar desligamento de
curso na Academia Nacional de Polcia. Outro aspecto por si s capaz de
determinar nulidade do ato o carter unilateral da deciso, sem processo
106
com ampla defesa, em desacordo com o art. 5o., LV da Constituio.
108
Apelao Cvel n 1999.01.000557524-DF, TRF - 1 Regio, Rel. Juiz Plauto Ribeiro, p. 16.
Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 22089-MS, STJ - 5 Turma, Rel. Min. Flix
Fischer, p. 390.
Recurso Extraordinrio n 156.400-8-SP, STF - 2 Turma, Rel. Min. Marco Aurlio.
67
Mandado de Segurana n 2000.01.000448136-DF, TRF-1, 5 Turma, Rel.
Des. Fed. Joo Batista Moreira, p. 73: ADMINISTRATIVO. CONCURSO
PBLICO. INVESTIGAO SOCIAL. CONDUTA CRIMINAL: legtima a
exigncia de que o candidato apresente conduta irrepreensvel constante da
lei e do edital de concurso pblico para o cargo de Patrulheiro Rodovirio
Federal. O levantamento tico - social dispensa o contraditrio, no se
podendo cogitar quer da existncia de litgio, quer de acusao que vise a
determinada sano. Precedente do STF. A existncia de condenao
criminal transitada em julgado, sem posterior reabilitao, caracteriza a
ausncia de conduta irrepreensvel. O mero fato de o candidato exercer
outro cargo pblico no o dispensa de apresentar conduta irrepreensvel.
Inocorrncia de bis in idem, tendo em vista que no constitui sano penal a
excluso de concurso por inobservncia de requisito previsto em lei e no
109
edital.
110
68
sua participao em certame destinado ao provimento de cargo pblico,
notadamente quando o candidato j exerce funes dentro de um dos
quadros integrantes da carreira almejada, tendo a Administrao
inocentado o Impetrante de uma das acusaes, enquanto o Judicirio
111
trancou ao penal no concernente outra acusao.
112
113
69
INOCNCIA. NOMEAO DE APROVADOS EM CLASSIFICAO
INFERIOR DO IMPETRANTE. AUSNCIA DE LITISCONSRCIO
NECESSRIO. DESNECESSIDADE DE CITAO DOS CANDIDATOS.
NO-CABIMENTO DE ANULAO DE SUAS NOMEAES:
1. Por fora do disposto no artigo 5, LVII, da CR/88, que no limita a
aplicao do princpio da presuno de inocncia ou da no-culpabilidade
ao mbito exclusivamente penal, tambm na esfera administrativa deve
ser referido princpio observado. Incorre em flagrante inconstitucionalidade
a negativa de nomeao, por inidoneidade moral, de aprovado em
concurso pblico com base na apresentao de certido positiva que
indicava sua condio de parte no plo passivo de ao penal em curso.
Ausncia de citao dos nomeados que foram classificados com notas
inferiores as do recorrente diante da inexistncia de litisconsrcio passivo
necessrio, pois eventual concesso do mandamus no iria alterar os
resultados que obtiveram no certame ou acarretar na nulidade do
concurso. Indeferimento do pedido de anulao de suas nomeaes, que
no incorreu em ofensa ao direito lquido e certo do impetrante de ser
nomeado. Recurso ordinrio provido em parte. Nomeao do impetrante
no cargo de Auxiliar Judicirio PJ-I ou, em caso de sua transformao, no
cargo atualmente correspondente.
RELATRIO da Ministra Maria Thereza de Assis Moura (Relatora):
Emerge dos autos que Pedro Augusto Nauffal de Azevedo impetrou
mandado de segurana contra ato do Presidente do Tribunal de Justia do
Estado do Paran, consubstanciado na ausncia de sua nomeao para o
cargo de auxiliar judicirio daquela Corte. Conforme informado na exordial
do writ, foi instaurado por aquela Corte Estadual, em 22/4/94 (Edital n
07/94), concurso pblico de provas e ttulos para provimento nos cargos
da classe de Auxiliar Judicirio PJ-I, hoje correspondente classe de
Oficial Judicirio, tendo sido o impetrante aprovado em 119 (centsimo
dcimo nono) lugar.
Ainda de acordo com a inicial, poucas semanas antes de se expirar o
prazo de validade do certame, foram chamados para apresentar
documentos os cinco classificados seguintes ao ltimo aprovado
nomeado, entregando o impetrante certido do 1 Ofcio Distribuidor
constando a existncia de ao penal em que imputava a ele a prtica das
condutas previstas dos arts. 288, par. nico, e 157, 2, I e II, do CP (formao de quadrilha e roubo qualificado). Com base na inexistncia de
certido negativa, o Desembargador Presidente do Tribunal de Justia do
Estado do Paran concluiu pelo descabimento de sua nomeao, pois o
impetrante no teria cumprido o requisito previsto no edital de sua
idoneidade moral, mesmo tendo assinado declarao se comprometendo
a apresentar certido negativa dos 1 e 2 Ofcios do Distribuidor da
Comarca de Curitiba.
Desse modo, foi prolatado o Decreto Judicirio n 648, de 12 de
novembro de 1998, fundamentado pelo despacho de fls. 928 e 929 do
Protocolo n 40.061/93, que, descumprindo a ordem classificatria,
nomeou os candidatos aprovados na 120, 121 e 122 colocaes, em
detrimento do impetrante, classificado em 119 lugar. Requereu o
impetrante a concesso da segurana no sentido de declarar a nulidade
do Decreto Judicirio n 648/98, exclusivamente com relao aos
candidatos aprovados em classificao inferior a do impetrante (Maria Rita
Muniz Cheba, Linda Mara Cordeiro e Joo Luiz Manasses de Albuquerque
Filho), promovendo a imediata nomeao do impetrante, em conformidade
com a ordem de classificao publicada no edital n 21/94. A Corte de
origem denegou a segurana em aresto ementado nos seguintes termos:
MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. IDONEIDADE
MORAL. NO APRESENTAO DE CERTIDES NEGATIVAS DOS
OFCIOS DA VARA DE EXECUES PENAIS. REQUISITO DO EDITAL.
AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO.
SEGURANA DENEGADA: 1. Estando a Administrao Pblica sujeita ao
70
princpio constitucional da moralidade (art. 37, caput, CF), admissvel a
investigao social dos candidatos aprovados em concurso pblico a fim
de que venham a ser nomeados somente aqueles candidatos cuja
idoneidade moral recomende o ingresso no servio pblico. Pode perder o
direito a ser nomeado o candidato que, descumprindo o Edital do
Concurso, no apresenta certides negativas, referentes ao trmite de
aes penais.
2- O juzo discricionrio, quanto idoneidade moral do candidato, menos
rigoroso que o da culpabilidade penal, e no requer necessariamente a
prvia condenao criminal, podendo a Administrao Pblica concluir
pela no nomeao do candidato, quando baseada em fatos concretos,
concernentes a sua vida pregressa e objetivamente considerados, que no
recomendam o ingresso no servio pblico, desde que o critrio adotado
no d margem para discriminao ou perseguio. A regra constitucional
(art. 5, inc. LVII, CF), relativa presuno de inocncia da pessoa
processada criminalmente, no deve ser interpretada extensivamente a
ponto de sobrepujar o interesse maior da Administrao Pblica em
admitir somente aqueles, dentre os candidatos aprovados, que possuam
reputao moral inabalvel. Em suas razes recursais, aduz o impetrante
que no se pode considerar com maus antecedentes um indivduo
somente porque contra ele existem aes judiciais. Nesse sentido, afirma
que a certido negativa exigida jamais poderia referir-se negativa de
processos em andamento. A administrao pode e deve exigir certides
para ter conhecimento da existncia de processos judiciais contra os
candidatos, mas estas certides podem perfeitamente ser positivas. A
negativa somente pode ser exigida com relao existncia de decises
condenatrias transitadas em julgado, pois somente estas propiciam a
existncia de antecedentes.
Sustenta, outrossim, que a presuno de inocncia indica que o acusado
no poder ser considerado culpado at a deciso final da autoridade
julgadora. Da simples existncia do processo no podem advir
conseqncias definitivas, compatveis somente com decises finais
irrecorrveis (fl. 272). Por fim, aduz que no houve descumprimento
declarao firmada pelo candidato no ato de sua inscrio, de que juntaria
a propalada certido negativa, pois tal exigncia absolutamente
inconstitucional.
VOTO da Ministra Maria Thereza de Assis Moura (Relatora): Consoante
relatado, o recorrente, quando da sua inscrio para concurso pblico de
provas e ttulos para provimento nos cargos da classe de Auxiliar
Judicirio PJ-I do Tribunal de Justia do Estado do Paran, assinou
declarao segundo a qual, por ocasio de sua aprovao no certame,
apresentaria, entre outros documentos, certido negativa dos 1 e 2
Ofcios do Distribuidor da Comarca de Curitiba. Posteriormente, tendo sido
aprovado no concurso e convocado para entregar a documentao
necessria nomeao, apresentou certido positiva do 1 Ofcio do
Distribuidor que informava a existncia de ao penal em que se imputava
ao recorrente a prtica dos crimes de formao de quadrilha e roubo
qualificado (arts. 288, par. nico, e 157, 2, I e II, do CP).
O Presidente da Corte Estadual, ao fundamento de que o senhor Pedro
Augusto Nauffal de Azevedo deixou de apresentar os documentos
necessrios e de que o edital do concurso exigia ser moralmente idneo
e estabelecia que a no apresentao dos documentos exigidos importa
em insubsistncia da inscrio, nulidade da aprovao ou classificao e
perda dos direitos decorrentes, tornou nula sua aprovao e classificao
no concurso. Da anlise dos autos, contudo, verifica-se que no deixou o
recorrente de apresentar a documentao exigida. Consoante declarado,
entregou a certido do 1 Ofcio do Distribuidor, embora fosse ela positiva.
De qualquer forma, o edital do certame exigia somente a comprovao de
idoneidade moral do aprovado. Questiona-se, pois, se possvel a
negativa de nomeao do recorrente, por inidoneidade moral, em virtude
71
de ter apresentado certido positiva que informava a existncia de ao
penal instaurada contra ele. A Constituio Federal, em seu artigo 5,
inciso LVII, consagra o princpio da presuno de inocncia ou da noculpabilidade ao estabelecer que: Art. 5, LVII - ningum ser
considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.
De acordo com referido princpio constitucional, o ru em processo penal
jamais presumido culpado at que sobrevenha sentena condenatria
irrecorrvel. Destarte, somente com sua condenao penal transitada em
julgado descaracterizada a presuno juris tantum de no-culpabilidade.
No que se refere ao princpio da no-culpabilidade, perlustra Antonio
Magalhes Gomes Filho que: Como verdadeiro princpio-garantia, a
presuno de inocncia implica a predisposio de certos mecanismos
pelo ordenamento jurdico, cujo objetivo tornar seguros os direitos do
cidado diante do poder punitivo estatal e tambm diante dos outros
cidados. Trata-se, enfim, de estabelecer verdadeiros limites atividade
repressiva, demarcando uma espcie de terreno proibido no qual o
legislador ordinrio (e at mesmo o poder constituinte derivado) no
podem penetrar, de forma a possibilitar a mxima eficcia dos direitos
fundamentais envolvidos (ESCRITOS em Homenagem a Alberto Silva:
Presuno de Inocncia: Princpios e Garantias. So Paulo: Revista dos
Tribunais, p. 130-1).
A respeito do referido princpio constitucional, cumpre tambm trazer
baila trecho de voto proferido pelo Ministro Celso de Mello, do Supremo
Tribunal Federal, quando do julgamento do HC 89.501: O postulado
constitucional da no-culpabilidade impede que o Estado trate, como se
culpado fosse, aquele que ainda no sofreu condenao penal irrecorrvel.
A prerrogativa jurdica da liberdade - que possui extrao constitucional
(CF, art. 5, LXI e LXV) - no pode ser ofendida por interpretaes
doutrinrias ou jurisprudenciais, que, fundadas em preocupante discurso
de contedo autoritrio, culminam por consagrar, paradoxalmente, em
detrimento de direitos e garantias fundamentais proclamados pela
Constituio da Repblica, a ideologia da lei e da ordem. Mesmo que se
trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime hediondo, e at que
sobrevenha sentena penal condenatria irrecorrvel, no se revela
possvel - por efeito de insupervel vedao constitucional (CF, art. 5,
LVII) - presumir-lhe a culpabilidade. Ningum pode ser tratado como
culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe
tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial
condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da noculpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de
tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em
relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes
j houvessem sido condenados, definitivamente, por sentena do Poder
Judicirio (Habeas Corpus n 89.501, do Relator o Ministro Celso de
Mello).
Por fora do disposto no artigo 5, LVII, da CR/88, que no limita a
aplicao da referida garantia ao mbito exclusivamente penal, tambm
na esfera administrativa deve ser ela observada, de modo que no pode
ser considerado culpado algum que ainda no foi condenado por
sentena transitada em julgado. Incorre, pois, em flagrante
inconstitucionalidade a negativa de nomeao, por inidoneidade moral, de
aprovado em concurso pblico com base apenas em sua condio de
parte no plo passivo de ao penal em curso. Saliente-se ainda que,
caso adotado entendimento contrrio, chegar-se-ia ao absurdo de se
proibir a nomeao de aprovado em concurso pblico com base, por
exemplo, no oferecimento de m-f, por candidato classificado em posio
inferior, de queixa-crime contra seu concorrente fundamentada na falsa
prtica de um delito. Sobre o tema, assentou o Ministro Marco Aurlio, em
julgamento de feito que tratava da possibilidade de ingresso na carreira
72
policial de indivduo denunciado pelo crime de corrupo passiva (RE
194.872/RS), que: Por evidente, como afirma a autoridade coatora,
possvel que algum, mesmo no condenado, ainda assim no rena
condies morais para o ingresso na funo pblica. uma verdade que
no pode ser desmentida. Contudo, o que levou o Conselho de Polcia a
reprovar o impetrante na prova de capacitao moral foi justa e
exclusivamente o fato de estar ele respondendo a processo criminal
perante a Justia Militar deste Estado. Nada mais motivou esta deciso.
Ora, a que reside a questo. Parece-me preconceituosa a deciso, pois
enquanto no condenado, com sentena trnsita em julgado, h que se
presumir a inocncia, conforme regra do art. 5, LVII, da CF. E
justamente esta regra constitucional que a deciso est a ferir, pois a
motivao do ato ora impugnado se resume no fato de que o crime
imputado ao impetrante o incompatibiliza para a funo policial. Mas h
uma mera imputao. No h uma condenao. Em verdade, j est o
impetrante sendo punido por um crime que no se sabe tenha ele
realmente cometido. S ao Judicirio cabe tal declarao. A ningum
mais. De duas, uma: ou se confere eficcia, em que pese garantia
constitucional, simples imputao, caminhando-se para a presuno do
excepcional, ou seja, do envolvimento do acusado, ou parte-se para a
homenagem Carta da Repblica, dando-lhe a eficcia que lhe prpria.
A ementa do aresto, da Segunda Turma do Excelso Pretrio, restou
redigida nos seguintes termos: CONCURSO PBLICO - CAPACITAO
MORAL - PROCESSO-CRIME EM ANDAMENTO. Surge motivado de
forma contrria garantia constitucional que encerra a presuno da noculpabilidade ato administrativo, conclusivo quanto ausncia de
capacitao moral, baseado, unicamente, na acusao e, portanto, no
envolvimento do candidato em ao penal. (RE 194.872/RS, Rel. Min.
MARCOAURLIO, SEGUNDA TURMA, DJ 2/2/2001)
No mesmo sentido, confira-se ementa de julgado da relatoria do Ministro
Gilmar Mendes:
EMENTA: Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Recurso que
no demonstra o desacerto da deciso agravada. 3. Concurso pblico.
Polcia Militar. Candidato respondendo a ao penal. Excluso do
certame. Violao ao princpio da presuno da inocncia. 4. [...] 5.
Agravo regimental a que se nega provimento (Recurso Extraordinrio n
487.398/Mandado de Segurana).
Neste Superior Tribunal de Justia, concluiu a Quinta Turma pelo
cabimento de eliminao de candidato a concurso pblico pelo fato de
responder a inqurito policial ou a processo penal quando da investigao
de sua conduta social (Agravo Regimental no REsp 750.666/PA, Relator
Min. Felix Fischer, DJ 19/3/2007; e RMS 15260/TO, Rel. Min. Jorge
Scartezzini). Ouso, contudo, com base nos argumentos expendidos,
divergir dos mencionados precedentes daquele rgo colegiado sobre o
tema, para concluir pelo direito lquido e certo do impetrante a ser
nomeado, vetado exclusivamente pelo fato de estar respondendo a
processo criminal, pois aprovado dentro do nmero de vagas e efetuada a
nomeao de candidatos classificados com notas menores que as suas.
Por fim, esclareo que, conforme verificado no stio no Tribunal de Justia
do Estado do Paran, a ao penal (n 1993.0004556-3) instaurada em
face do impetrado ainda est em curso. Declarada a prescrio em
perspectiva pelo juzo monocrtico, de forma a extinguir a punibilidade do
ora recorrente, a Corte Estadual deu provimento ao recurso em sentido
estrito interposto pelo assistente da acusao, para afastar o
reconhecimento da prescrio. Na seqncia, foi interposto recurso
especial, em 3/9/2007, ainda pendente de deciso de admissibilidade. No
que se refere pretenso de que seja declarada a nulidade do decreto
que nomeou os aprovados em classificao inferior a do impetrante, no
prospera a irresignao.
73
No caso, no houve sequer a citao dos candidatos referidos tendo em
vista a inexistncia de litisconsrcio passivo necessrio, pois eventual
concesso do mandamus no iria alterar os resultados que obtiveram no
certame ou acarretar na nulidade do concurso. Alm disso, foram
convocados, incluindo o impetrante, cinco aprovados para serem
nomeados (118 ao 122 lugar), no estando demonstrado nos autos que
a ausncia de nomeao do impetrante tenha levado nomeao do
candidato classificado em 123 lugar. Diante do exposto, dou parcial
provimento ao recurso, para determinar a nomeao do impetrante no
cargo de Auxiliar Judicirio PJ-I ou, em caso de sua transformao, no
114
cargo atualmente correspondente.
114
Recurso em Mandado de Segurana n. 11.396/PR - rgo julgador: 6 Turma. Relator: Min. Maria
Thereza de Assis Moura.
74
11 CONSIDERAES FINAIS
O atual
75
76
com a sociedade, no deve nada a ela, e de cabea erguida deve lutar pelos seus
direitos, pois eles existem, mas s vezes tm que ser buscados no judicirio atravs
de um mandado de segurana, que o remdio constitucional adequado para
buscar um direito lquido e certo.
Portanto, conclui-se que: se agentes polticos podem concorrer a mandatos
eletivos mesmo respondendo a processos administrativos e judiciais, por analogia,
no deve-se impedir que um candidato aprovado em concurso pblico de provas e
ttulos, seja impedido de tomar posse no cargo por ser ru em processo sem trnsito
em julgado ou por ter seu nome em cadastros restritivos de crdito como SPC e
SERASA. Mesmo aqueles que j foram condenados criminalmente por crimes de
menor potencial ofensivo, mas esto reabilitados legalmente, tm o direito de se
tornarem funcionrios pblicos, pois se o indivduo conseguiu se regenerar ao ponto
de conseguir ser aprovado nos to concorridos concursos pblicos, deve-se permitir
sua posse no cargo almejado. O estgio probatrio que de trs anos contados a
partir da posse, tempo suficiente para que o agente pblico prove se realmente
tem idoneidade moral e aptido para o cargo desempenhado. Somente aqueles
condenados por crimes hediondos e os reincidentes no merecem a confiana da
administrao pblica e da sociedade e, portanto, somente nestes casos deve-se
negar-lhes o acesso a cargos pblicos.
Pesquisando a jurisprudncia dos tribunais, percebe-se que em alguns casos
um simples inqurito policial arquivado por falta de provas, um processo
administrativo na qual o servidor pblico restou absolvido pela prescrio, ter o
nome em cadastros restritivos de crdito, fazer acordo de suspenso condicional do
processo nos termos da lei 9099/95 ou estar respondendo um processo cvel sem
que haja sido proferida sentena condenatria, so suficientes para que o candidato
seja eliminado do concurso na investigao da vida pregressa. De outro modo,
polticos com condenaes criminais em primeira e segunda instncias, podem
concorrer a mandatos eletivos para cargos do mais alto escalo do pas, desde que
ainda possam recorrer para o STF. Contudo, o mesmo rigor que se tem para
seleo de funcionrios pblicos investidos atravs de concurso pblico, deveria se
ter no deferimento de candidaturas para mandatos eletivos.
77
REFERNCIAS
AMORIM Letcia Balsamo. A distino entre regras e princpios segundo Robert Alexy:
Esboo e crticas. Revista de Informao Legislativa,
Legislativa Braslia, ano, 42 n. 165, p. 123-124,
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BOSCHI, Jos Antnio Paganella. O devido processo legal: escudo de proteo do acusado
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Ajuris ano XXXII, n. 101, p. 129-56, mar. 2006.
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79
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81
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Malheiros, 2004.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional.
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2 out. 2009.
84
jan. 2010.
ROSAS, Roberto. Direito Sumular.
Sumular 12. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004.
85
ANEXOS
86
ANEXO A
Recurso Extraordinrio para o STF n 111.918
95
ANEXO B
Recurso em Mandado de Segurana
para o STJ n 1.321-0/PR
119
120
02.
item
n.
"10
SINDICNCIA
DA VIDA PREGRESSA E
121
122
ao penal, e no por, como se diz no jargo popular, "ter culpa no cartrio", acabou
por prejudic-lo, eis que motivou a sua no-habilitao no certame para o qual se
preparara com muito esforo e obtivera xito dentre milhares de concorrentes.
09. A douta sentena que extinguiu a punibilidade do impetrante ressalva que
o referido fato no constaria de nenhum registro penal, bem como no importaria em
reincidncia, no constaria de certido de antecedentes criminais, nem teria efeitos
civis, na forma dos 4. e 6., do mencionado artigo 76, da Lei n. 9.099/95.
10. O Estado no est, agora, lhe resguardando o direito que lhe fora
assegurado judicialmente pelo Douto Juzo Criminal da Circunscrio Judiciria de
Ceilndia-DF, uma vez que um de seus rgos - a Polcia Civil do Distrito Federal - o
est penalizando civilmente, quando lhe fora assegurado pelo prprio Estado - desta
vez pelo Poder Judicirio - que isso no iria ocorrer.
II - DO DIREITO
11. O ato que excluiu o Impetrante do certame fere de morte o princpio da
presuno da inocncia, emanado do inciso LVII, do artigo 5., da Carta Magna de
1988, que prev:
"Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria;
12. Como ensina a boa doutrina, ningum pode ser vtima de qualquer ato
discriminatrio que tenha por objeto da discriminao o fato de estar a pessoa
respondendo a processo penal ainda no concludo, quanto mais no caso do
Impetrante, onde lhe fora assegurado que tal discriminao jamais ocorreria. Claro est,
ento, que o Impetrante tem o pleno direito de continuar a participar do certame ao qual
se candidatara e obtivera xito em todas as demais etapas, com a sua conseqente
matrcula no curso de formao previsto no item 11 do edital do concurso.
123
124