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60 Anos Da Declaracao Universal Dos Direitos Humano Conquistas Do Brasil PDF
60 Anos Da Declaracao Universal Dos Direitos Humano Conquistas Do Brasil PDF
Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Presidente
ANDREA GIOVANNETTI
ORGANIZADORA
Braslia, 2009
Capa:
Joo Jos da Silva Costa,
Idia mltipla, 1956,
leo sobre tela, 64 x 64 cm
Equipe Tcnica:
Maria Marta Cezar Lopes
Eliane Miranda Paiva
Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem e Maria Loureiro
Giovannetti, Andrea.
CDU 341.231.14
Sumrio
Apresentao, 7
Celso Amorim, Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Prefcio, 9
Ana Lucy Gentil Cabral Petersen, Diretora do Departamento de
Direitos Humanos e Temas Sociais
O Legado da Declarao Universal dos Direitos Humanos e sua Trajetria
ao Longo das ltimas Dcadas (1948-2008), 13
Antnio Augusto Canado Trindade
Significado Histrico e Relevncia Contempornea da Declarao Universal
dos Direitos Humanos para o Brasil, 47
Gilberto Vergne Saboia
A Declarao Universal dos Direitos Humanos no Discurso Diplomtico
Brasileiro, 63
Jos Augusto Lindgren Alves
Desdobramentos Recentes no Sistema ONU de Direitos Humanos: o Novo
Conselho de Direitos Humanos e a Atuao do Brasil, 97
Srgio Augusto de Abreu e Lima Florncio Sobrinho (em colaborao
com Murilo Vieira Komniski)
Apresentao
Prefcio
PREFCIO
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I. Introduo
Decorridas seis dcadas desde a adoo da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, inegvel que a salvaguarda dos direitos humanos ocupa
hoje uma posio central na agenda internacional desta primeira dcada do
sculo XXI. Com efeito, ao longo das seis ltimas dcadas, apesar de
prolongadas divises ideolgicas do mundo, a universalidade e a
indivisibilidade dos direitos humanos encontraram expresso na Declarao
Universal de 19481, e da se projetaram a sucessivos e numerosos tratados e
instrumentos de proteo, nos planos global e regional, e a Constituies e
legislaes nacionais, e se reafirmaram em duas Conferncias Mundiais de
Direitos Humanos (Teer, 1968, e Viena, 1993). Para todos os que atuamos
no campo da proteo internacional dos direitos humanos, o ano de 2008
vem a ser particularmente significativo: marca os sessenta anos das Declaraes
Universal e Americana dos Direitos Humanos, assim como da Conveno
Cf. A.A. Canado Trindade, Linterdpendance de tous les droits de lhomme et leur mise en
oeuvre: obstacles et enjeux, 158 Revue internationale des sciences sociales - UNESCO/Paris
(1998) pp. 571-582 (tambm publicado em ingls, rabe, chins e russo); A.A. Canado Trindade,
Nouvelles rflexions sur linterdpendance ou lindivisibilit de tous les droits de lhomme,
une dcennie aprs la Confrence Mondiale de Vienne, in El Derecho Internacional: Normas,
Hechos y Valores - Liber Amicorum J.A. Pastor Ridruejo (eds. L. Caflisch et alii), Madrid,
Universidad Complutense, 2005, pp. 59-73.
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significativamente incluiu tanto os direitos civis e polticos (artigos 221) quanto os direitos econmicos, sociais e culturais (artigos 22-28).
Cabe recordar que a Declarao Universal, de dezembro de 1948,
foi precedida em meses pela Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem (de abril de 1948). Uma e outra proclamaram, a
par dos direitos consagrados, os deveres correspondentes. Embora no
to ordenada como a Declarao Universal, a Declarao Americana
permite um paralelo com aquela7. Uma significativa contribuio da
Declarao Americana Universal consistiu na formulao original - de
origem latino-americana - do direito a um recurso eficaz ante os tribunais
nacionais, transplantada da primeira (artigo 18) segunda (artigo 8)8.
Com efeito, a insero daquela garantia na Declarao Americana
ocorreu quando, paralelamente, a Comisso de Direitos Humanos das
Naes Unidas e seu Grupo de Trabalho ainda preparavam o Projeto
de Declarao Universal; sua insero foi confirmada nos debates
subsequentes (de 1948) da III Comisso da Assembleia Geral das
Naes Unidas 9. Tal disposio representa, como amplamente
reconhecido na atualidade, um dos pilares bsicos do prprio Estado
de Direito em uma sociedade democrtica.
Em perspectiva histrica, altamente significativo que a Declarao
Universal de 1948 tenha propugnado uma concepo necessariamente
integral ou holstica de todos os direitos humanos.
Para um paralelo entre as duas Declaraes de 1948, cf. A.A. Canado Trindade, Reflexiones
sobre las Declaraciones Universal y Americana de Derechos Humanos de 1948 con Ocasin de
su Cuadragsimo Aniversario, Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos
(1989) n. especial, pp. 121-129.
8
E da s Convenes Europia e Americana sobre Direitos Humanos (artigos 13 e 25,
respectivamente), assim como ao Pacto de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas (artigo
2(3)); sob a Conveno Europia, em particular, tem aquela disposio gerado uma vasta
jurisprudncia, alm de denso debate doutrinal. - Embora, poca da adoo das Declaraes
Americana e Universal de 1948, se tratasse de uma inovao no plano internacional, em muito
fortaleceu a proposta latino-americana o fato de que o direito em questo j se encontrava
reconhecido na maior parte das legislaes nacionais latino-americanas (na forma do recurso de
amparo), de modo a submeter os abusos do poder pblico ao controle do Poder Judicirio. O
que se logrou em 1948, quando da adoo das Declaraes Americana e Universal, foi, pois,
transplantar o reconhecimento deste direito igualmente ao plano internacional. Cf. A. Verdoodt,
Naissance et signification de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, Louvain/
Paris, d. Nauwelaerts, [1963], pp. 116 e 118.
9
Cf. R. Cassin, Quelques souvenirs sur la Dclaration Universelle de 1948, 15 Revue de droit
contemporain (1968) n. 1, p. 10; e cf. tambm A. Verdoodt, op. cit. supra n. (9), pp. 116-119.
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aplicao (nos planos global e regional), distintos tambm quanto aos seus
destinatrios ou beneficirios (tratados ou instrumentos gerais, e setoriais), e
quanto a seu exerccio de funes e a seus mecanismos de controle e
superviso (essencialmente, os mtodos de peties ou denncias, de
relatrios, e de investigaes). Formou-se, assim, gradualmente, um
complexo corpus juris, em que, no entanto, a unidade conceitual dos direitos
humanos veio a transcender tais diferenas, inclusive quanto s distintas
formulaes de direitos nos diversos instrumentos.
A multiplicidade desses instrumentos, adotados ao longo dos anos como
respostas s necessidades de proteo, e dotados de base convencional ou
extraconvencional, afigurou-se antes como um reflexo do modo com que se
desenvolveu o processo histrico da generalizao da proteo internacional
dos direitos da pessoa humana, no cenrio de uma sociedade internacional
descentralizada em que deviam operar. Ante a fragmentao histrica do jus
gentium no jus inter gentes da primeira metade do sculo XX17, as
consequncias de uma centralizao ou hierarquizao dos instrumentos de
proteo no puderam ser previstas, antecipadas ou propriamente avaliadas.
No obstante, a multiplicidade de instrumentos internacionais de proteo
forma um todo harmnico, e a unidade conceitual dos direitos humanos, todos
inerentes pessoa humana, veio a transcender as formulaes distintas dos
direitos consagrados em diversos instrumentos.
A Declarao Universal de 1948 abriu efetivamente caminho adoo
de sucessivos tratados e instrumentos internacionais de proteo dos direitos
humanos, que hoje operam em base regular e permanente, nos planos global
e regional18. Em nada surpreende que a Declarao Universal viesse logo a
ser tida como uma interpretao autntica e elaborao da prpria Carta das
17
Cf. C. Parry, Some Considerations upon the Protection of Individuals in International
Law, 90 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1956) pp. 657723.
18
B. Boutros-Ghali, Introduction, Les Nations Unies et les droits de lhomme 1945-1995,
N.Y., U.N., 1995, pp. 3-133; A.A. Canado Trindade, The Current State of the International
Implementation of Human Rights, Hague Yearbook of International Law (1990) pp. 3-29; J.
Humphrey, The U.N. Charter and the Universal Declaration of Human Rights, in The
International Protection of Human Rights (ed. E. Luard), London, Thames and Hudson, 1967,
pp. 39-58. Sobre a expanso da noo de direitos humanos a partir da Declarao Universal de
1948, cf. Nicolas Valticos, La notion des droits de lhomme en Droit international, in Le
Droit international au service de la paix, de la justice et du dveloppement - Mlanges M.
Virally, Paris, Pdone, 1991, pp. 483-491.
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partir de 01.06.2001), - de cujo projeto tive a honra de ser relator por honrosa
designao do plenrio da Corte, - concede locus standi aos indivduos em
todas as etapas do procedimento perante a Corte Interamericana51. E no continente
africano, o Protocolo de Burkina Faso (de 1998, e em vigor a partir de
25.01.2004) Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos abre a
possibilidade do acesso direto dos indivduos recm-estabelecida Corte Africana
de Direitos Humanos e dos Povos52.
A contraposio entre as vtimas de violaes de direitos humanos e os
Estados demandados da prpria essncia do contencioso internacional dos
direitos humanos. O locus standi dos indivduos demandantes a
consequncia lgica, no plano processual, de um sistema de proteo que
consagra direitos individuais no plano internacional, porquanto no razovel
conceber direitos sem a capacidade processual de vindic-los. Sustentar esta
posio, como venho fazendo h tantos anos, significa em ltima anlise ser
fiel s origens histricas do prprio Direito Internacional. O passo seguinte
consistiria na outorga - que h anos sustento - do jus standi dos indivduos
na vindicao dos direitos humanos protegidos sob a Conveno Americana53.
Para um estudo sobre a matria, cf. A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los
Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 9-104;
A.A. Canado Trindade, El Nuevo Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(2000) y Su Proyeccin Hacia el Futuro: La Emancipacin del Ser Humano como Sujeto del Derecho
Internacional, in XXVIII Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico
Interamericano - OEA (2001) pp. 33-92; A.A. Canado Trindade, Vers la consolidation de la capacit
juridique internationale des ptitionnaires dans le systme interamricain des droits de la personne, in
14 Revue qubcoise de droit international (2001) n. 2, pp. 207-239; A.A. Canado Trindade, La
capacit juridique internationale de lindividu dans le systme interamricain de protection des droits
de la personne humaine, in Soberana del Estado y Derecho Internacional - Homenaje al Profesor J.A.
Carrillo Salcedo, Sevilla, Universidades de Sevilla/Crdoba/Mlaga, 2005, pp. 293-316.
52
S. Kowouvih, La Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples: une rectification
institutionnelle du concept de `spcificit africaine en matire des droits de lhomme, 15 Revue
trimestrielle des droits de lhomme - Bruxelles (2004) n. 59, pp. 757-790; C. Heyns, Le rle de la
future Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, in Lapplication nationale de la Charte
Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (eds. J.-F. Flauss e E. Lambert-Abdelgawad), Bruxelles,
Bruylant/Nemesis, 2004, pp. 235-254; M. Mubiala, Laccs de lindividu la Cour Africaine des
Droits de lHomme et des Peuples, in La promotion de la justice, des droits de lhomme et du
rglement des conflits par le droit international - Liber Amicorum L. Caflisch (ed. M.G. Cohen),
Leiden, Nijhoff, 2007, pp. 369-378.
53
A.A. Canado Trindade, El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos (19481995): Evolucin, Estado Actual y Perspectivas, in Derecho Internacional y Derechos Humanos /
Droit international et droits de lhomme (eds. D. Bardonnet e A.A. Canado Trindade), La Haye/San
Jos de Costa Rica, Acadmie de Droit International de La Haye/Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, 1996, pp. 79-89.
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It was after midnight when I left the Palais de Chaillot. I was tired. I
wondered whether a mere statement of rights, without legal obligation would
inspire governments to see that these rights were observed.1
1. Introduo
As reflexes de Eleanor Roosevelt logo aps a aprovao pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em Paris, em 10 de dezembro de 1948, da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, traduzem preocupaes at
hoje relevantes nos esforos desenvolvidos para tornar concretas as aspiraes
de justia e dignidade para todos os seres humanos proclamadas no
documento cujos sessenta anos celebramos. O carter juridicamente vinculante
das normas internacionais e sua relao com o direito positivo interno, o
hiato entre a norma e sua implementao pelos Estados, a busca de
mecanismos e garantias eficazes, nos planos nacional e internacional, para
assegurar o respeito e a proteo dos direitos humanos continuam a ser temas
centrais no debate sobre os direitos humanos.
Passava de meia noite quando deixei o Palcio Chaillot. Estava cansada. Perguntava-me se
uma simples declarao de direitos, sem obrigaes jurdicas, inspiraria os governos a assegurar
que tais direitos sejam respeitados. Dirio de Eleanor Roosevelt, 10/12/1948. Citado em A
World Made New- Eleanor Roosevelt and the Universal Declaration of Human Rights, Mary
Ann Glendon, Random House, New York 2001. (traduo do autor).
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Ibidem p. 164.
Ibidem, p.169.
Ibidem, p. 174.
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1. Introduo
Pensar no impacto que teve e tem no Brasil a Declarao Universal
dos Direitos Humanos tarefa a que se deveriam dedicar, se pudessem,
todos os brasileiros. Afinal, poucos documentos internacionais repercutiram
tanto e ainda repercutem na vida de cada um. No somente porque, no
passado recente, a Declarao foi fonte de inspirao e referncia normativa
para as lutas pela redemocratizao nacional e, consequentemente, para as
clusulas ptreas de nossa Constituio. Tambm porque, em carter mais
permanente, desde sua adoo pela ONU, em 1948, a Declarao Universal
dos Direitos Humanos sempre se revelou, na ordem domstica e no exterior,
instrumento poltico convincente e constrangedor. Precisamente por sua fora
respaldada na tica, ela brandida como arma de propaganda para ataques
e contra-ataques entre pases, partidos e faces adversrias, bem como
para a consecuo de avanos sociais variados. No cenrio atual do Brasil
democrtico, ela tem sido invocada, h anos, como fator de conscientizao
cidad e referncia legtima para reivindicaes de medidas, programas sociais
e polticas pblicas.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, que ora adentra a
terceira idade, na qualidade de me e av de outras normas, ostenta uma
vasta prole. Origem do ramo do direito internacional mais regulado de todos
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Ibid., p. 110.
Ibid., p. 144.
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Ibid., pp 152-3.
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Ibid., p. 528.
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Ibid., pp 553-563.
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V. sobre o assunto Jos Augusto Lindgren Alves, A Arquitetura Internacional dos Direitos
Humanos, So Paulo, FTD, 1997, pp. 233-214. Nessa poca eu ainda considerava,
justificadamente, moderna essa declarao, que hoje serve, fora do Brasil, sobretudo a objetivos
ps-modernos.
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Ibid., p. 682.
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A alegria do Brasil com essa nomeao duraria pouco, por motivo trgico:
a morte de Srgio Vieira de Mello em brutal atentado terrorista contra a sede
da representao das Naes Unidas em Bagd, que ele havia assumido
pouco antes, sem desvincular-se das funes de Alto Comissrio para os
Direitos Humanos. A essa perda irreparvel dedicou o Presidente da
Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, cinco pargrafos da primeira parte de
sua alocuo na Assembleia Geral das Naes Unidas em 2003, ano de sua
posse.
A temtica dos direitos humanos em termos nominais somente foi retomada
com elaborao em discurso no debate geral da Assembleia, em 2005, pelo
Embaixador Celso Amorim, novamente Chanceler. Deu-se na enunciao
das posies do Brasil sobre as reformas das Naes Unidas em geral,
discutidas - insatisfatoriamente - um pouco antes em Reunio de Cpula do
Conselho de Segurana convocada para esse fim. Disse ento o Ministro
das Relaes Exteriores, com mensagem necessria e destinao evidente:
As estruturas e mecanismos da Organizao na esfera dos direitos
humanos devem ser reforados e aperfeioados. Apoiamos a criao
de um Conselho de Diretos Humanos que se baseie nos princpios da
universalidade, do dilogo e da no-seletividade. A elaborao de
um relatrio global, a cargo do Alto Comissariado, que cubra todos
os pases e situaes, contribuir para aumentar a credibilidade do
sistema de proteo dos direitos humanos das Naes Unidas.
O Secretrio Geral instou-nos a trabalhar de forma mais coordenada
com vistas proteo das vtimas de violaes graves e sistemticas
dos direitos humanos. A cooperao internacional na esfera dos
direitos humanos e da assistncia humanitria deve orientar-se pelo
princpio da responsabilidade coletiva. Temos sustentado em nossa
regio e fora dela que o princpio da no-interveno em assuntos
internos dos Estados deve ser acompanhado pela ideia da noindiferena.
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Ibid., pp 694-6.
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Nesse sentido, o Ministro de Estado das Relaes Exteriores registrou em 2007 no prefcio
de livro recm-sado: Continuaremos ativos na defesa dos direitos humanos, interna e
externamente. A interligao dessas duas dimenses se reflete em nossa atuao diplomtica
(O Brasil e a ONU, Braslia, FUNAG, 2008, p. 13).
43
Ibid. p. 728.
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5. Concluso
Matria interdisciplinar que, no Brasil, desde a dcada passada, percorre
transversalmente o ensino e a avaliao de todas as disciplinas e determina
regras e regulamentos em todos os nveis da administrao pblica, a noo
de direitos humanos fixada na Declarao Universal extrapola a atuao de
juristas, polticos, policiais e militantes. Encontra-se to incorporada ao dia a
dia brasileiro que disso no nos damos conta. Para quem tiver alguma dvida,
seria til compulsar algo aparentemente to distante quanto, por exemplo, o
manual bsico de segurana no trnsito, divulgando as normas do
CONTRAN.44 Nele se encontra um captulo denominado Direo Preventiva,
que se inicia com a enunciao de quatro princpios importantes para o
relacionamento e a convivncia social no trnsito. O primeiro o princpio
da dignidade da pessoa humana, do qual derivam os Direitos Humanos e os
valores e atitudes fundamentais para o convvio social democrtico. O segundo
princpio a igualdade de direitos. O terceiro o da participao, que
fundamenta a mobilizao da sociedade para organizar-se em torno dos
problemas. O quarto o princpio da co-responsabilidade pela vida social.
Todos se acham consagrados, desde 1948, como premissas e dispositivos
da Declarao.
verdade que, em contexto diferente, algumas corporaes usam
caveiras e outros smbolos macabros para estimular a ao policial. Sabe-se
tambm que certos agentes da lei tem a expresso direitos humanos
gravada nos cassetetes que usam indevidamente. Grife-se aqui
indevidamente, porque se o uso pelo agente for legal e necessrio durante
uma operao, por menos adequado que seja gravar essa expresso num
instrumento contundente, o policial estar realmente agindo em defesa dos
direitos humanos. Como reza a Declarao Universal em seu Artigo 3, ao
abrir a relao de direitos fundamentais45: Todos tem direito vida, liberdade
e segurana da pessoa. Segurana individual , alis, a primeira justificao
para a existncia do Estado, segundo os clssicos da mais elementar cincia
poltica. O que os direitos humanos introduziram nessa justificativa foi apenas
a noo de garantia da segurana individual sem arbtrio. O esquecimento
Conselho Nacional de Trnsito. O manual disponvel no site www.denatran.gov.br (item
material educativo) e distribudo por concessionrias de veculos.
45
O Artigo 1, sobre dignidade humana e a razo, e o Artigo 2, sobre a igualdade e a nodiscriminao, mais do que direitos, so premissas de toda a Declarao.
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O 60 Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos inserese em um momento histrico peculiar, em meio a um choque de foras pautadas
por interesses em termos de poder de carter realista clssico temperadas
por fenmenos transfronteirios, como o caso do terrorismo, meio ambiente,
interdependncia econmica e financeira -, bem como a um processo de
ampliao do papel de pases com economias emergentes, caso dos BRICS2,
e demais pases em desenvolvimento na frica, sia e Amrica Latina. Em
outras palavras, o 60 Aniversrio da Declarao Universal insere-se em um
momento de riscos e obstculos, mas, ao mesmo tempo, de potencial para
reestruturao do sistema internacional, econmico e poltico, em que se
inscreve a projetada reforma da ONU.
Como Representante Alterno na Misso Permanente do Brasil em
Genebra, entre fevereiro de 2006 e agosto de 2008, dediquei ateno especial
temtica dos direitos humanos. Desenvolvi um conjunto de atividades como
Coordenador do Grupo dos Pases da Amrica Latina e do Caribe
(GRULAC/Direitos Humanos), funo desempenhada durante os dois
primeiros anos do recm-institudo Conselho de Direitos Humanos (CDH),
como Representante do Brasil frente das negociaes no processo de
construo e consolidao institucional do CDH, no relacionamento ativo e
fluido do Brasil com o Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos
(EACDH), com os rgos de Tratados e os Procedimentos Especiais que
constituem o amplo e complexo sistema ONU de direitos humanos com sede
em Genebra.
O propsito deste artigo apresentar um breve testemunho sobre a
atuao do Brasil em questes relevantes no mbito do sistema ONU de
direitos humanos, com destaque para o recm-criado CDH, tendo como
pano de fundo o 60 Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos
Humanos e os desafios que o sistema enfrenta neste momento.
O Brasil participou ativamente do processo amplo de negociaes, no
mbito da reforma do sistema ONU de direitos humanos, que resultou na
aprovao pela Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU), em 15 de
maro de 2006, da Resoluo 60/251, e instituiu o novo Conselho de Direitos
Humanos, em substituio antiga Comisso dos Direitos Humanos.
A resoluo aprovada pela AGNU atribuiu mandato ao novo CDH para
dar seguimento ao processo de construo institucional e de reforma (reviso/
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composio do CDH. Em maio deste ano, o Brasil foi reeleito para perodo
de mais trs anos de mandato.
Merecem destaque os desdobramentos sob o novo CDH, com base em
suas Sesses Regulares e Sesses Especiais. Desde a 1 Sesso inaugural
do Conselho, em junho de 2006, j se realizaram nove sesses regulares do
CDH (9 Sesso do CDH encerrou-se em setembro de 2008). Desde a 1
Sesso, o Conselho engajou-se tanto nos processos de construo
institucional, de estabelecimento do Mecanismo de Reviso Peridica
Universal (UPR), de reviso/racionalizao de mandatos, quanto nas
deliberaes concretas sobre temas substantivos. Dentre estas ltimas incluemse tanto os casos de Sesses Especiais sobre situaes em pases, como a
proposta apresentada pelo Brasil, de elaborao das Metas Voluntrias em
Direitos Humanos, no contexto do 60 Aniversrio da Declarao Universal
dos Direitos Humanos.
At o momento, foram convocadas sete Sesses Especiais do CDH
sobre os seguintes temas: situao dos direitos humanos no territrio palestino
ocupado; a grave situao dos direitos humanos no Lbano causada pelas
operaes militares israelenses; violaes de direitos humanos resultantes de
incurses militares israelenses no Territrio Palestino Ocupado (OPT),
incluindo a incurso no norte de Gaza e o ataque a Beit Hanoun; situao dos
direitos humanos em Darfur; situao dos direitos humanos em Myanmar;
violaes de direitos humanos resultantes de ataques e incurses militares
israelenses no OPT, particularmente da Faixa de Gaza ocupada; e sobre o
direito alimentao e a crise alimentar. O Brasil atuou com firmeza em todos
os casos, buscando preservar postura de equilbrio, em favor do dilogo e
centrando a ateno na promoo e observncia dos direitos humanos.
De junho de 2006 a junho de 2007, membros e observadores do novo
Conselho de Direitos Humanos, representantes de Estado, peritos do sistema
ONU e sociedade civil dedicaram-se sobretudo ao processo da construo
institucional do CDH. A definio da estrutura e das modalidades de
funcionamento do novo Conselho foi resultado de trabalho intenso de um
ano, que contou com a ampla participao do corpo diplomtico, do Escritrio
do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (EACDH) e de diversas
ONGs.
Por fim, a 5 Sesso do Conselho de Direitos Humanos (11 a 18 de
junho de 2007) concluiu com xito o processo de construo institucional.
Foi aprovado Texto do Presidente, convertido na Resoluo 5/1, que define
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criado por iniciativa brasileira em 2002, cuja atuao tem contribudo para a
anlise da relao entre direitos humanos e sade de forma geral, e
especificamente, de temas como o acesso a medicamentos, sade sexual e
reprodutiva.
Mais recentemente o Brasil reforou tambm o seu papel de relevo em
matria dos direitos da criana e do adolescente. Vale lembrar que, apesar
dos enormes desafios ainda persistentes no Brasil para a efetiva garantia dos
direitos da populao infanto-juvenil, o Pas reconhecido mundialmente
como referncia, seja no que tange s polticas pblicas, como o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), seja pelo fato de ser o
Brasil um dos primeiros a adotar um marco legal condizente com a Conveno
dos Direitos da Criana, o Estatuto da Criana e do Adolescente, o ECA (13
de julho de 1990).
No mbito do Conselho de Direitos Humanos, o Brasil tem-se empenhado
mais recentemente na aprovao do Projeto de Diretrizes da ONU para
Crianas Privadas de Cuidados Parentais (crianas em situao de rua, em
abrigos e/ou em vias de adoo). Est em curso no CDH, desde julho de
2007, negociao do Projeto, cujo Grupo de Amigos tem o Brasil como
Coordenador. O texto fruto de um amplo processo de consultas, sob
recomendao do Comit dos Direitos da Criana (rgo de monitoramento
da ONU), com apoio do UNICEF e da sociedade civil, tendo sido realizada
Reunio de Peritos e Intergovernamental em Braslia, em agosto de 2006,
com participao de mais de 40 pases, para avanar na reviso e elaborao
das Diretrizes. O objetivo preencher lacuna da Conveno dos Direitos da
Criana com maior ateno s crianas e adolescentes sem cuidados
parentais.
Ainda que no sejam vinculantes do ponto de vista jurdico, as diretrizes
devem nortear polticas pblicas voltadas para crianas e adolescentes,
contribuindo, portanto, para a efetivao dos direitos humanos dessa
populao. O tema de crianas privadas de cuidados parentais reveste-se de
particular importncia para todos os grupos regionais, uma vez que abrange
questes de crianas em situao de rua, em situao de abrigo, em processo
de adoo, bem como vtimas de trfico e explorao sexual. Ademais da
centralidade do tema, o protagonismo do Brasil tem sido amplamente
reconhecido, o que reflete a prioridade conferida pelo Pas defesa e
promoo dos direitos da criana. A Resoluo 9/13, apresentada pelo Brasil
e aprovada por consenso no CDH em sua ltima Sesso de setembro de
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1. Introduo
O aniversrio de 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos
um marco estimulante para refletir sobre os passos j encetados na
construo de um novo Brasil, em confronto com a persistncia de incontveis
e intolerveis violaes.
Se o homem um ser no tempo, tambm o so as naes, e as datas
comemorativas valem como oportunidade para conscientizar sobre as
mudanas registradas com o passar dos anos. O rumo j est bastante claro.
Trata-se de nos distanciarmos, sempre mais, daquele velho pas marcado
por uma herana de cinco sculos de violncia contra os direitos humanos: o
genocdio indgena, a vileza do escravismo colonial, o mandonismo do
latifndio, as duas ditaduras do sculo 20.
Do ponto de vista legal e institucional, apenas em 1988 o Brasil efetivou
as garantias aos direitos humanos de modo abrangente, inscrevendo-os em
sua Constituio Federal e propondo-se a reverter todas as marcas de
proposital desrespeito aos preceitos da Declarao Universal durante o regime
militar de 1964-1985.
A Constituio brasileira foi promulgada em 5 de outubro de 1988 e
celebramos agora duas datas especiais: o vigsimo aniversrio da Constituio
Cidad e os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. A nova
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BOBBIO, Norberto. Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p.147
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Dados fornecidos pelo Instituto Econmico de Pesquisa Aplicada (Ipea) apud BRASIL, 2008.
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostras por Domiclio (PNAD) 1995-2005. Rio de Janeiro, 2004.
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5. Concluso
Como foi dito, o aniversrio de 60 Anos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos deve ser aproveitado para uma reflexo abrangente,
visando a formatar novas polticas pblicas e iniciativas da sociedade civil
para transformar em fato concreto e palpvel os elegantes artigos que
apontam para um contexto de paz e justia.
O Brasil avanou ao reconhecer constitucionalmente o status
estruturante dos direitos fundamentais para a ordem jurdica brasileira.
Avanou ao iniciar a construo de um arcabouo institucional que refletisse
a posio central dos direitos humanos na nova ordem democrtica de
nosso pas. Avanou por virmos trabalhando na formulao, implementao,
monitoramento e avaliao de polticas pblicas direcionadas ao horizonte
da efetivao dos direitos humanos no Brasil. Avanou, em sntese, ao
conseguirmos introduzir os princpios orientadores da Declarao Universal
dos Direitos Humanos na ordem constitucional e jurdica brasileira,
atribuindo-lhe as cores e singularidades de nossa realidade.
Tais avanos merecem celebrao, mas segue valendo o alerta de
Norberto Bobbio sobre a larga distncia que separa a Declarao e o
mundo real que nos cerca. Num texto de 1968, ele j observava que o
problema de nosso tempo, com relao aos Direitos Humanos, no era
mais fundament-los, e sim proteg-los. Em outras palavras, como garantilos, impedindo que, apesar das solenes declaraes, eles sejam
continuamente violados.
6. Referncias Bibliogrficas
ARENDT, Hannah. Eichmann em Jerusalm: um relato sobre a banalidade
do mal. Trad. por Jos Rubens Siqueira. So Paulo: Companhia das Letras,
2004.
______. Entre o passado e o futuro. 5 ed. So Paulo: Perspectiva, 2005.
BOBBIO, Norberto. Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
BRASIL. Relatrio Nacional Brasileiro ao Mecanismo de Reviso
Peridica Universal do Conselho de Direitos Humanos das Naes
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1. Introduo
O racismo e o combate discriminao racial so preocupaes
relativamente recentes dos governos no plano internacional. Surgiram no psguerra, com a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos e o
acompanhamento de sua implementao no mbito da Organizao das
Naes Unidas. Anteriormente, as questes de direitos humanos eram tratadas
exclusivamente como um assunto interno dos Estados.
Para situar a luta anti-racista no Brasil aps a Declarao dos Direitos
Humanos preciso, no entanto, compreender seus antecedentes histricos.
No Brasil escravocrata, todas as benfeitorias foram realizadas custa
do sofrimento dos negros nas senzalas, no campo e nas cidades. Aps a
Abolio da Escravatura, em 1888, a contribuio dos negros construo
nacional teve continuidade. Mesmo em situao de desigualdade em relao
aos demais trabalhadores brasileiros, a mo do negro continuou presente,
atravs do trabalho e da fixao de diversos elementos cultura de nosso
pas.
A Lei n 3.353, de 13 de maio de 1888, assinada pela Princesa Imperial
Regente, foi o resultado de um duro embate poltico, que teve incio dcadas
antes com a ao dos movimentos abolicionistas nas ruas e no Parlamento;
com o desmoronamento do sistema escravista em escala mundial; e com a
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constituir uma sociedade livre, justa e solidria [...]. E em seu inciso IV:
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao. E o artigo 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias contemplou as comunidades
remanescentes de quilombos com a possibilidade da propriedade definitiva
das terras que ocupam. A Constituio Cidad, portanto, perfeitamente
compatvel com o princpio das aes afirmativas, considerando-se que a
conduta ativa e afirmativa do Estado uma ferramenta para alcanar a
transformao social buscada como objetivo da Repblica.
Em 1995 o Brasil registrou as mudanas ocorridas a partir da
promulgao da Constituio de 1988 frente ao Comit para a Eliminao
da Discriminao Racial (CERD), rgo criado para monitorar as aes
adotadas pelos pases signatrios da Conveno Internacional para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1969. O
documento reconheceu a situao desfavorvel em que se encontrava a
maioria da populao negra brasileira e inseriu, no mbito das aes polticas
do Governo federal, a existncia de uma questo racial. A democracia racial
passou a ser encarada como um objetivo a ser alcanado e no mais, como
no passado, uma caracterstica da sociedade brasileira.
Em 2001 aconteceu em Durban, na frica do Sul, a III Conferncia Mundial
das Naes Unidas contra o Racismo. O Brasil participou com a maior delegao
e assumiu a relatoria geral. A Conferncia de Durban formulou e editou
recomendaes para combater o racismo, como a adoo de polticas de ao
afirmativa e a criao de rgos nacionais de promoo da igualdade racial.
2. A Criao da SEPPIR
A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da
Presidncia da Repblica, surge em 2003 em reconhecimento s lutas
histricas dos negros brasileiros e como uma resposta positiva do pas
Conferncia de Durban. O Governo brasileiro assume a responsabilidade
pela promoo da igualdade racial a partir do entendimento de que o Estado
no deve ser neutro em relao s questes raciais, pois a ele cabe assegurar
igualdade de oportunidades em busca de melhores condies de vida a todos
os brasileiros.
A misso da SEPPIR coordenar as polticas pblicas para a proteo
dos direitos sociais de grupos tnicos e raciais, com nfase na populao
158
negros (69,7%). Tambm o nmero de consultas que cada pessoa faz por
ano maior no caso das pessoas brancas (2,29) do que nas negras (1,83%).
Em relao s desigualdades na educao, a pesquisa do IPEA mostra
que enquanto 58% dos brancos estavam matriculados no ensino mdio com
idade adequada em 2006, apenas 37% dos negros estavam no mesmo
patamar. O tempo mdio de estudo de um jovem branco com 25 anos de
8,4 anos, enquanto o negro na mesma idade passou apenas 6,1 anos na
escola.
J em relao ao ensino superior, o relatrio do PNUD de 2005 mostra
que a proporo de brancos com nvel universitrio passou de 1,8% em
1960 (3% dos homens, 0,49% das mulheres) para 11,8% em 2000 (11,6%
dos homens e 12% das mulheres). O percentual entre os negros subiu de
0,13% (0,21% dos homens e 0,04% das mulheres) para 2,9% (2,7% dos
homens e 3,1% das mulheres) no mesmo perodo.
4. Aes Afirmativas
Este quadro joga por terra o mito da democracia racial e refora a
necessidade da aplicao de aes afirmativas para corrigir as desigualdades
de nossa sociedade. O desafio enorme. Existem diferentes estimativas quanto
ao nmero de comunidades remanescentes de quilombos existentes no Brasil.
De acordo com alguns pesquisadores independentes, o nmero pode superar
cinco mil. A SEPPIR, para fins de aplicao da Agenda Social Quilombola,
considera o levantamento da Fundao Cultural Palmares, do Ministrio da
Cultura, que mapeou 3.524 dessas comunidades 1.248 certificadas pela
Fundao.
A Agenda Social Quilombola (ASQ), lanada em novembro de 2007,
um dos carros-chefes da poltica sob a responsabilidade da SEPPIR. O
objetivo colocar em prtica polticas de assistncia em comunidades
remanescentes de quilombos localizadas em 330 municpios de 22 estados.
A Agenda est baseada em metas para viabilizar o acesso terra, sade,
educao, construo de moradias, eletrificao, recuperao ambiental,
incentivo ao desenvolvimento local, e o pleno atendimento das famlias
quilombolas pelos programas sociais, como o Bolsa Famlia.
As aes afirmativas voltam-se tambm para a periferia das grandes
cidades, onde se concentra o maior contingente dos negros brasileiros. Alm
de medidas mais abrangentes, como a Poltica Nacional de Sade da
162
a ser feito para eliminar o racismo. O projeto de Lei 6.264 de 2005, que
tramita na Cmara dos Deputados, ser um importante passo nesse sentido.
A medida institui o Estatuto da Igualdade Racial, que vai condensar e consolidar
a legislao brasileira voltada temtica da igualdade, a exemplo dos estatutos
j existentes direcionados aos idosos, infncia e aos adolescentes.
A cronologia da igualdade racial no Brasil tem incio em 1850 com a Lei
Eusbio de Queiroz, que proibiu o trfico negreiro intercontinental. Passa
pela Lei do Ventre Livre de 1871, pela Lei dos Sexagenrios de 1885, pela
Lei urea de 1888, pela criao da Secretaria Especial de Promoo da
Igualdade Racial em 2003, e poder ter o seu mais avanado passo com a
aprovao do Estatuto da Igualdade Racial11 neste singular ano de 2008,
quando comemoramos os 120 anos da Abolio, os 60 anos da Declarao
Universal dos Direitos Humanos e os 20 anos de nossa Constituio Cidad.
O projeto rene um conjunto de aes e medidas especiais que vo
assegurar direitos fundamentais populao negra, como o acesso universal
e igualitrio ao Sistema nico de Sade (SUS); o respeito liberdade de
conscincia, de crena e livre exerccio dos cultos e religies de matrizes
africanas praticadas no Brasil; a implantao do sistema de cotas, que buscar
corrigir as inaceitveis desigualdades raciais que marcam a educao brasileira;
e a garantia aos remanescentes de quilombos, segundo dispositivos de lei, da
propriedade definitiva das terras que ocupam. Estaro asseguradas ainda a
herana cultural e a participao dos negros brasileiros na histria do pas
atravs de produo veiculada pelos rgos de comunicao, alm da incluso
da disciplina Histria Geral da frica e do Negro no Brasil no currculo do
ensino fundamental e mdio, pblico e privado, entre outras medidas.
6. Reviso de Durban
Em 2006, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a realizao,
em 2009, da Conferncia de Avaliao da Implementao da Declarao e
11
O Estatuto um conjunto de aes afirmativas, reparatrias e compensatrias, criadas com o
objetivo de saldar a imensa dvida do Estado brasileiro com a populao negra do pas. Sua
aprovao representar a consolidao dos direitos da populao negra no Brasil e das
responsabilidades do Estado, no sentido mais amplo da palavra, para com a promoo da
igualdade e a erradicao das desigualdades e discriminaes. importante frisar que essa luta
no apenas dos movimentos negros, mas de todo movimento democrtico e anti-racista deste
pas, de todos os inconformados com o quadro de desigualdade que ainda vige no Brasil.
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de como devem ser tratados. Por isso, e concluindo, desejaria deixar, para
reflexo os quatro pontos seguintes:
Primeiro: s se alcanar, nos dias atuais, uma sociedade organizada
de maneira a maximizar as relaes solidrias e participativas
e no antagnicas de seus membros atravs da vivncia e
eficcia dos direitos humanos. Uma viso desse tipo
desesperadamente utpica ou possvel? Julgamos realizvel,
desde que as presses positivas da sociedade aumentem,
superando resistncias culturais, conceituais e institucionais.
Segundo: que o problema de concretizao de cada direito humano
seja tratado como uma questo multidisciplinar com ataque
simultneo aos vrios campos que interfiram em sua realizao.
Como se fossem vasos comunicantes, no quadro geral desses
direitos, dificilmente um deles existir sem os outros. Pergunto:
possvel a desviolncia, onde no haja educao, acesso
cultura, desenvolvimento que assegure padro de vida
adequado, liberdade de opinio, respeito criana e ao idoso,
existncia de cidadania militante, funcionamento de justia
rpida, acatada e valente, presuno de inocncia e garantia
de processo legal?
Terceiro: que seja conferida prioridade ao problema do reconhecimento
internacional dos direitos humanos com sanes aceitas por
toda a Comunidade de naes, a partir de uma deciso de
organismo internacional com jurisdio supranacional. Devese ir alm da bela Declarao de Viena, adotada na ltima
Conferncia Mundial, que se cingiu a apenas a reconhecer a
legitimidade da preocupao internacional com a promoo
e a proteo dos direitos humanos.
Quarto: que se considere como um dos direitos humanos o direito
diferena. Os direitos humanos, a meu ver, s se realizaro
se, acima de seu reconhecimento normativo e dos dispositivos
de implementao, se marcarem na conscincia coletiva como
algo a ser respeitado no outro ou no prximo, como ensina a
lio crist. Sartre dizia: O inferno o outro. Quem acredita
nos direitos humanos dir: o outro como se fosse eu, ainda
que seja desigual. E, o quanto dessa diferena o quanto
devo respeit-lo. No fundo, a velha e insubstituvel tolerncia.
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Esses quatro pontos podem estender-se para outros, contanto que alguns
deles se internalizem em diminuir na conscincia de todos. difcil pensar em
avanos efetivos pelo esforo disperso de um, de um grupo ou mesmo de um
pas.
Para os Direitos Humanos fundamentarem a mudana, preciso a
multiplicao de esforos. Mas, mesmo se se dispuserem a isto, a luta j
comeou. Como estamos, no mundo atual, todos no mesmo barco, o efeito
contgio acaba operando a multiplicao.
A luta por obt-la.
a mensagem mais atual da Declarao Universal dos Direitos Humanos
quando assinala mais um aniversrio.
182
1. Introduo
Como compreender o processo de construo histrica dos direitos
humanos? Qual o legado da Declarao Universal de 1948? Em que medida
introduz uma nova concepo a respeito dos direitos humanos? Qual a
relao entre a Declarao Universal de 1948 e a Constituio Federal de
1988 no que se refere proteo de direitos? A Constituio de 1988 est a
acolher a concepo contempornea de direitos humanos? Quais so os
principais desafios e perspectivas para a afirmao de uma cultura de direitos
na experincia constitucional brasileira?
So estas as questes centrais a inspirar o presente estudo, que tem por
objetivo maior enfocar a proteo dos direitos humanos sob os prismas global
e local, considerando a experincia constitucional brasileira.
2. A Construo Histrica dos Direitos Humanos e a Declarao
Universal de 1948
Os direitos humanos refletem um construdo axiolgico, a partir de um
espao simblico de luta e ao social. No dizer de Joaquin Herrera Flores1,
Joaqun Herrera Flores, Direitos Humanos, Interculturalidade e Racionalidade de Resistncia,
mimeo, p.7.
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humanos da era Hitler e crena de que parte destas violaes poderiam ser
prevenidas se um efetivo sistema de proteo inter-nacional de direitos
humanos existisse.5
Fortalece-se a ideia de que a proteo dos direitos humanos no se
deve reduzir ao domnio reservado do Estado, porque revela tema de legtimo
interesse internacional. Prenuncia-se, deste modo, o fim da era em que a
forma pela qual o Estado tratava seus nacionais era concebida como um
problema de jurisdio domstica, decorrncia de sua soberania. Para Andrew
Hurrell: O aumento significativo das ambies normativas da sociedade
internacional particularmente visvel no campo dos direitos humanos e da
democracia, com base na ideia de que as relaes entre governantes e
governados, Estados e cidados, passam a ser suscetveis de legtima
preocupao da comunidade internacional; de que os maus-tratos a cidados
e a inexistncia de regimes democrticos devem demandar ao internacional;
e que a legitimidade internacional de um Estado passa crescentemente a
depender do modo pelo qual as sociedades domsticas so politicamente
ordenadas6.
Neste contexto, a Declarao de 1948 vem a inovar a gramtica dos
direitos humanos, ao introduzir a chamada concepo contempornea de
direitos humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos.
Universalidade porque clama pela extenso universal dos direitos
humanos, sob a crena de que a condio de pessoa o requisito nico para
a titularidade de direitos, considerando o ser humano como um ser
Thomas Buergenthal, International Human Rights, op. cit., p. 17. Para Henkin: Por mais de
meio sculo, o sistema internacional tem demonstrado comprometimento com valores que
transcendem os valores puramente estatais, notadamente os direitos humanos, e tem
desen-volvido um impressionante sistema normativo de proteo desses direitos. (International
law, op. cit., p. 2). Ainda sobre o processo de internacionalizao dos direitos humanos, observa
Celso Lafer: Configurou-se como a pri-meira resposta jurdica da comunidade internacional ao
fato de que o direito ex parte populi de todo ser humano hospitabilidade universal s comearia
a viabilizar-se se o direito a ter direitos, para falar com Hannah Arendt, tivesse uma tutela
internacional, homologadora do ponto de vista da humanidade. Foi assim que comeou
efetivamente a ser delimitada a razo de estado e corroda a competncia reservada da soberania
dos governantes, em matria de direitos humanos, encetando-se a sua vinculao aos temas da
democracia e da paz. (Pref-cio ao livro Os Direitos Humanos Como Tema Global, op. cit.,
p. XXVI).
6
Andrew Hurrell, Power, Principles and Prudence: Protecting Human Rights in a Deeply
Divided World, In: Tim Dunne e Nicholas J. Wheeler, Human Rights in Global Politics, Cambridge,
Cambridge University Press, 1999, p.277.
5
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medida em que tem um valor intrnseco. Deste modo, ressalta Kant, deve-se
tratar a humanidade, na pessoa de cada ser, sempre como um fim mesmo, nunca
como um meio. Adiciona Kant que a autonomia9 a base da dignidade humana
e de qualquer criatura racional. Lembra que a ideia de liberdade intimamente
conectada com a concepo de autonomia, por meio de um princpio universal
da moralidade, que, idealmente, o fundamento de todas as aes de seres
racionais10. Para Kant, o imperativo categrico universal dispe: Aja apenas de
forma a que a sua mxima possa converter-se ao mesmo tempo em uma lei
universal11.
Alm de afirmar a universalidade dos direitos humanos, a Declarao
Universal acolhe a ideia da indivisibilidade dos direitos humanos, a partir de
uma viso integral de direitos. A garantia dos direitos civis e polticos condio
para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa.
Quando um deles violado, os demais tambm o so. Os direitos humanos
compem, assim, uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada,
capaz de conjugar o catlogo de direitos civis e polticos com o catlogo de
direitos sociais, econmicos e culturais.
Para Asbjorn Eide: The term social rights, sometimes called socioeconomic rights, refers to rights whose function is to protect and to
advance the enjoyment of basic human needs and to ensure the
material conditions for a life in dignity. The foundations of these rights
in human rights law is found in the Universal Declaration of Human
Significativas teorias sobre direitos humanos tendem a enfatizar a importncia e o valor da
autonomia pessoal. Para J. Raz: Uma pessoa autnoma aquela que autora de sua prpria
vida. Sua vida o que ela faz dela. [...] Uma pessoa autnoma somente se tem uma variedade
de escolhas aceitveis disponveis para serem feitas e sua vida se torna o resultado das escolhas
derivadas destas opes. Uma pessoa que nunca teve uma escolha efetiva, ou, tampouco, teve
conscincia dela, ou, ainda, nunca exerceu o direito de escolha de forma verdadeira, mas
simplesmente se moveu perante a vida no uma pessoa autnoma. (J. Raz, Right-Based
Moralities, In: Jeremy Waldron (ed.), Theories of Rights, Oxford/New York, Oxford University
Press, 1984, p.191.). J. Raz, em crtica ao enfoque moral individualista da autonomia pessoal,
acentua que: A existncia de diversas escolhas consiste, em parte, na existncia de certas
condies sociais. [...] O ideal da autonomia pessoal incompatvel com o individualismo
moral. (J. Raz, op. cit. p.192-193).
10
A respeito, ver Immanuel Kant, Allen W. Wood (ed.), Fundamental Principles of the
Metaphysicas of Morals, In: Basic Writings of Kant, New York, The Modern Library, 2001,
p.185-186; p. 192-193.
11
A respeito, ver Immanuel Kant, Fundamental Principles of the Metaphysicas of Morals, In:
Basic Writings of Kant, Allen W. Wood ed., New York, The Modern Library, 2001, p.178.
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sociais, econmicos e culturais no so direitos legais. A ideia da noacionabilidade dos direitos sociais meramente ideolgica e no cientfica.
So eles autnticos e verdadeiros direitos fundamentais, acionveis, exigveis
e demandam sria e responsvel observncia. Por isso, devem ser reivindicados
como direitos e no como caridade, generosidade ou compaixo.
Como aludem Asbjorn Eide e Allan Rosas: Levar os direitos econmicos,
sociais e culturais a srio implica, ao mesmo tempo, um compromisso com a
integrao social, a solidariedade e a igualdade, incluindo a questo da
distribuio de renda. Os direitos sociais, econmicos e culturais incluem
como preocupao central a proteo aos grupos vulnerveis. [] As
necessidades fundamentais no devem ficar condicionadas caridade de
programas e polticas estatais, mas devem ser definidas como direitos. 18
A compreenso dos direitos econmicos, sociais e culturais demanda
ainda que se recorra ao direito ao desenvolvimento. Para desvendar o alcance
do direito ao densenvolvimento, importa realar, como afirma Celso Lafer,
que, no campo dos valores, em matria de direitos humanos, a consequncia
de um sistema internacional de polaridades definidas Leste/Oeste, Norte/
Sul foi a batalha ideolgica entre os direitos civis e polticos (herana liberal
patrocinada pelos EUA) e os direitos econmicos, sociais e culturais (herana
social patrocinada pela ento URSS). Neste cenrio surge o empenho do
Terceiro Mundo de elaborar uma identidade cultural prpria, propondo direitos
de identidade cultural coletiva, como o direito ao desenvolvimento. 19
, assim, adotada pela ONU a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento,
em 1986, por 146 Estados, com um voto contrrio (EUA) e 8 abstenes. Para
Allan Rosas: A respeito do contedo do direito ao desenvolvimento, trs aspectos
devem ser mencionados. Em primeiro lugar, a Declarao de 1986 endossa a
importncia da participao. [] Em segundo lugar, a Declarao deve ser concebida
no contexto das necessidades bsicas de justia social. [] Em terceiro lugar, a
Declarao enfatiza tanto a necessidade de adoo de programas e polticas
nacionais, como da cooperao internacional.20
Asbjorn Eide e Alla Rosas, Economic, Social and Cultural Rights: A Universal Challenge. In:
Asbjorn Eide, Catarina Krause e Allan Rosas, Economic, Social and Cultural Rights, Martinus
Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e Londres, 1995, p.17-18.
19
Celso Lafer, Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos: reflexes sobre uma experincia
diplomtica, So Paulo, Paz e Terra, 1999.
20
Allan Rosas, The Right to Development, In: Asbjorn Eide, Catarina Krause e Allan Rosas,
Economic, Social and Cultural Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e
Londres, 1995, p. 254-255.
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the grave. It conspires with the most deadly and painful diseases to
bring a wretched existence to all those who suffer from it.24
O desenvolvimento, por sua vez, h de ser concebido como um processo
de expanso das liberdades reais que as pessoas podem usufruir, para adotar
a concepo de Amartya Sen25. Acrescente-se ainda que a Declarao de
Viena de 1993 enfatiza ser o direito ao desenvolvimento um direito universal
e inalienvel, parte integral dos direitos humanos fundamentais. Reitere-se
que a Declarao de Viena reconhece a relao de interdependncia entre a
democracia, o desenvolvimento e os direitos humanos.
Feitas essas consideraes a respeito da construo histria dos direitos
humanos e da concepo contempornea introduzida pela Declarao
Universal de 1948, transita-se para a anlise do modo pelo qual o
constitucionalismo de 1988 se relaciona com esta concepo, avaliando em
que medida a Constituio de 1988 encontra-se em harmonia com a
Declarao Universal de 1948.
24
A pobreza o maior assassino do mundo. A pobreza exerce sua influncia destrutiva em
todos os estgios da vida humana, desde o momento da concepo at o tmulo. Conspira com
as doenas mais mortais e dolorosas para transformar em uma existncia miservel a vida de
todos aqueles que dela sofrem. (Traduo do Editor). Paul Farmer, Pathologies of Power,
Berkeley, University of California Press, 2003, p.50.
De acordo com dados do relatrio Sinais Vitais, do Worldwatch Institute (2003), a desigualdade
de renda se reflete nos indicadores de sade: a mortalidade infantil nos pases pobres 13 vezes
maior do que nos pases ricos; a mortalidade materna 150 vezes maiores nos pases de menor
desenvolvimento com relao aos pases industrializados. A falta de gua limpa e saneamento
bsico mata 1,7 milho de pessoas por ano (90% crianas), ao passo que 1,6 milho de pessoas
morrem de doenas decorrentes da utilizao de combustveis fsseis para aquecimento e
preparo de alimentos. O relatrio ainda atenta para o fato de que a quase totalidade dos
conflitos armados se concentrar no mundo em desenvolvimento, que produziu 86% de refugiados
na ltima dcada.
25
Ao conceber o desenvolvimento como liberdade, sustenta Amartya Sen: Neste sentido, a
expanso das liberdades vista concomitantemente como 1) uma finalidade em si mesma e 2) o
principal significado do desenvolvimento. Tais finalidades podem ser chamadas, respectivamente,
como a funo constitutiva e a funo instrumental da liberdade em relao ao desenvolvimento.
A funo constitutiva da liberdade relaciona-se com a importncia da liberdade substantiva para
o engrandecimento da vida humana. As liberdades substantivas incluem as capacidades
elementares, como a de evitar privaes como a fome, a sub-nutrio, a mortalidade evitvel, a
mortalidade prematura, bem como as liberdades associadas com a educao, a participao
poltica, a proibio da censura. [] Nesta perspectiva constitutiva, o desenvolvimento envolve
a expanso destas e de outras liberdades fundamentais. Desenvolvimento, nesta viso, o
processo de expanso das liberdades humanas. (Amartya Sen, op. cit. p.35-36 e p.297). Sobre
o direito ao desenvolvimento, ver tambm Karel Vasak, For Third Generation of Human
Rights: The Right to Solidarity, International Institute of Human Rights, 1979.
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parte das normas de proteo aos direitos humanos foi elaborada aps
a Constituio de 1988, em sua decorrncia e sob a sua inspirao33.
A Constituio Federal de 1988 celebra, deste modo, a reinveno do
marco jurdico normativo brasileiro no campo da proteo dos direitos
humanos.
4. Concluso
Na afirmao histrica dos direitos humanos, destaca-se a
concepo contempornea de direitos humanos introduzida pela
Declarao Universal de 1948, marcada pela universalidade,
integralidade e interdependncia de direitos. Esta concepo passa a
ser o norte valorativo a inspirar a pavimentao tica da ordem jurdica
internacional e interna.
Na experincia brasileira, a Constituio Federal de 1988 encontra-se
em absoluta harmonia com a concepo inaugurada pela Declarao
Universal de 1948. O texto de 1988 fomenta a reinveno do marco jurdico
normativo afeto aos direitos humanos, havendo uma ordem pr e ps 1988
relativamente proteo dos direitos humanos no Direito Brasileiro.
Neste sentido, dentre outros, destacam-se os seguintes atos normativos: a) Lei 7.716, de 05
de janeiro de 1989 Define os crimes resultantes de preconceito de raa e cor, prevendo o
racismo como crime inafianvel e imprescritvel (anteriormente Constituio de 1988, o
racismo era considerado mera contraveno penal); b) Lei 9.029, de 13 de abril de 1995 - Probe
a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas discriminatrias para
efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho; c) Decreto 1904, de 13
de maio de 1996 Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos, que ineditamente atribui
aos direitos humanos o status de poltica pblica governamental, contendo propostas de aes
governamentais para a proteo e promoo dos direitos civis e polticos no Brasil; d) Lei
9.459, de 13 de maio de 1997 Altera e aprimora a Lei 7.716/89 (que define os crimes resultantes
de preconceito de raa ou de cor), prevendo tambm a punio de crimes resultantes de preconceito
de etnia, religio ou procedncia nacional; e) Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997 Estabelece
normas para as eleies, dispondo que cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de
trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo; f) Lei 8.069,
de 13 de julho de 1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e Adolescente, considerada uma
das legislaes mais avanadas a respeito da matria, ao estabelecer a proteo integral criana
e ao adolescente, destacando os seus direitos fundamentais, bem como a poltica de atendimento
destes direitos; e g) Lei 9.455, de 7 de abril de 1997 - Define e pune o crime de tortura, como
crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem, em consonncia com o disposto no artigo
5, XLIII da Constituio de 1988.
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1. Introduo
A relao entre direitos humanos e educao tem singularidade que
distingue esse direito dos demais que, em 1948, foram proclamados
universais. Cabe semelhante afirmao ao lembrar que a educao recebe
tratamento distintivo ao lhe ser atribudo papel central, logo no Prembulo
do documento em que a Assembleia Geral da ONU (1948), proclama a
Declarao Universal dos Direitos Humanos
[...] como ideal comum a atingir por todos os povos e todas as naes,
a fim de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade,
tendo-a constantemente no esprito, se esforcem, pelo ensino e pela
educao, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades
[...].
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2. Direitos e Meta-Direitos
Em artigo dedicado ao direito a no passar fome, Amartya Sen (1986)
dialoga com juristas e economistas, para construir uma argumentao sensvel
e efetiva na qual defende que estar livre da fome e da necessidade das mais
relevantes liberdades, ainda que pouco lembrada nesse sentido. Parte
fundamental da argumentao jurdica apresentada por Sen baseada nos
tipos de direitos que Ronald Dworkin (1978) prope, distinguindo entre o
que denomina direitos de fundo (background rights) e direitos institucionais,
assim como entre direitos abstratos e direitos concretos.
Desses mencionados tipos de direito, propostos por Dworkin, Sen
depreende noo voltada para a temtica da eliminao da fome e da pobreza,
e que este artigo prope como sendo tambm de alto interesse para o estudo
da educao como direito humano, a saber, a noo de meta-direito1: Um
meta-direito a algo x pode ser definido como o direito a ter polticas p(x)
que genuinamente persigam o objetivo de tornar realizvel o direito a
x. (Sen, p. 345).
Em sua obra Taking rights seriously, Dworkin (1978) explicita como
um direito poltico se traduz em um objetivo poltico individualizado. Afirma
aquele autor que o atendimento a um direito muitas vezes exige que algumas
condies sejam garantidas a oferta de algo que seja pressuposto, ou a
manuteno/mudana de determinada condio, ou o ter liberdade em relao
a algo essas condies so referentes a outros direitos, ou mesmo
apresentam-se em contraposio a outros direitos, quando se tem em mente
o direito quele particular direito que tem um indivduo (e aqui
intencionalmente associada essa reflexo, viso arendtiana do direito a ter
direitos2).
J um direito passa a ser pensado como fim ou alvo3, quando seu
atendimento especfico tomado como objetivo coletivo, sendo ento de se
supor que qualquer indivduo no ter qualquer impedimento ou pr-requisito
para alcan-lo. Neste caso, o respeito coletivo quele direito, que se coloca
O termo utilizado em ingls por Amartya Sen (p. 345) metaright.
Ver, a esse respeito, Lafer (1988).
3
O termo usado por Dworkin em ingls goal, que bem seria traduzido como meta, pelo
aspecto de impacto pblico, de deciso coletiva, institucional; contudo esse termo aqui
evitado, para no confundir com a criao de Amartya Sen referente a metaright, utilizando o
prefixo grego meta, de significado diferente portanto.
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esse fato que Martin Luther King havia sido assassinado em 3 de abril e Robert
Kennedy, em 5 de junho daquele mesmo ano, em plena luta pelos direitos civis
(como se sabe, de cunho acentuadamente ligado temtica da discriminao
racial e s lutas feministas) nos Estados Unidos e contra a Guerra do Vietn.
Como esse movimento estava espalhado pelos campi das universidades norteamericanas mais renomadas, algumas vezes com violncia, como indicou Hannah
Arendt, realmente faz refletir sobre as relaes entre esse contexto internacional e
a educao, mas em particular, nesse caso, na deciso de o presidente Costa e
Silva ratificar, naquele momento, uma Conveno contra a discriminao no ensino.
Haveria a conscincia de como, nos Estados Unidos, o direito educao foi
pioneiro na abertura de novas possibilidades para os direitos civis, a partir do
caso apresentado, em 1954, pela famlia de Linda Brown contra o Conselho de
Educao de Topeka, no Kansas, lutando contra a segregao nas escolas?
De toda forma, nessa poca que, no calor das lutas sociais, comeam a se
delinear novas perspectivas para o campo da educao em/para direitos
humanos16. No contexto efervescente e polmico do final dos anos 1960 se d o
surgimento de vertente de educao em/para direitos humanos, nascida de
experincias polticas17, e desenhada em meio luta contra a ditadura, de forma
multifacetada. Compem essa vertente: a luta contra a tortura e perseguio poltica,
que incluiu a mobilizao da opinio pblica em favor dos torturados e na busca
pelos desaparecidos o que em si um tipo de educao em/para direitos humanos
trabalhos de base, de divulgao de direitos, formao para a luta contra o
autoritarismo e para o debate democrtico junto a camadas populares e setores
da sociedade civil organizada. Em parte, vinham na esteira de trabalhos que
anteriormente haviam sido iniciados, por exemplo, pelos Centros Populares de
Cultura, em parte renovavam-se com novas formas que se construam em outros
pases, incluindo trabalhos de Paulo Freire, no exlio. Esta vertente fortemente
articulada na Amrica Latina, ligada fase em que a cidadania de diversos pases
desta regio partilhou a luta contra ditaduras18 que, por sua vez, no hesitaram em
se unir na prtica da opresso.
O rol de vertentes apresentadas sinteticamente incorpora iniciativas em andamento, de
forma no-linear, sem qualquer pretenso de esgotar um possvel mapeamento; buscam-se
apenas elementos para a reflexo quanto ao tema da educao como direito e meta-direito no
Brasil.
17
O trabalho de Sacavino (2008), j mencionado, leitura indispensvel para a histria dessa
vertente de educao em/para direitos humanos.
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Nesse sentido, de grande relevncia o levantamento da Filosofia Latino-Americana que vem
sendo realizada pelo professor Antonio Joaquim Severino.
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e regional, e lngua, entre outros fatores, que a escola tem como trabalhar e
que a ela cabem, como expresso na DUDH; (e) falta de conscincia de
como foi e formada efetivamente a nao brasileira, em sua pluralidade
cultural. Nessa viso, a educao em/para direitos humanos surge como metadireito, na proposta conceitual que aqui feita.
O tratamento da educao simultaneamente como direito e como metadireito pode auxiliar no sentido da definio de polticas pblicas apropriadas
a diferentes situaes e necessidades. Assim, como meta-direito, h polticas
pblicas que podem ser definidas de forma temporria, at que se supere o
quadro insatisfatrio em relao a determinado aspecto que pede ateno,
antes que se possam atingir, do ponto de vista social, todos os requisitos para
o bom e pleno atendimento do direito educao para todas e todos.
A seguir so apresentadas recomendaes simples, vinculadas a tpicos
tratados anteriormente, algumas se constituindo como meta-direito ao direito
educao e ao pleno atendimento de todos os direitos humanos para todas
e todos.
Um exerccio breve com alguns dados relativos PNAD e ao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) como o apresentado, demonstra
a relevncia de manter bases de dados mais refinados que possam dar conta
de indicar os problemas mais graves com relao falta de atendimento do
direito educao, por diferentes clivagens metodolgicas. H ainda falta de
definio quanto informaes quantitativas e mesmo qualitativas que
poderiam auxiliar o desenvolvimento de novas iniciativas de tipo exploratrio
de meta-direitos ligados educao e aos direitos humanos. Ao mesmo tempo,
oferecer a mais ampla divulgao dos dados de que se dispe e que ajudam
tanto a definir, quanto a avaliar polticas pblicas, tem sentido educativo (em/
para direitos humanos) para a sociedade e a opinio pblica.
O fortalecimento da cincia, por sua ntima e inextrincvel relao com a
educao, precisa ser proposto tambm como direito e meta-direito.
Condies de trabalho, em particular para no que se refere pesquisa
cientfica, so meta-direito: contar com recursos financeiros que permitam o
trabalho intelectual e cientfico livre das presses do mercado e comprometido
com os destinos humanos; contar com ambientes cooperativos e no
competitivos, para promover a colaborao, em particular quando o tema da
internacionalizao se impe de maneira to forte no meio cientfico. A
cooperao e a solidariedade internacional podem ter na cincia, desenvolvida
a partir das universidades, importantes aliadas, desde que o paradigma
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6. Referncias Bibliogrficas
AO EDUCATIVA. Relatoria Nacional. In: http://
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SUPLICY, Eduardo Matarazzo. Renda de cidadania: A sada pela porta.
4. ed.. So Paulo: Cortez, 2006.
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1. Introduo
Para examinarmos as perspectivas para os direitos humanos no Brasil,
devemos ter clara a biografia do estado brasileiro, pois se muitas vezes o
estado perpetrador, atravs de seus agentes, de violaes de direitos
humanos, ele tambm o defensor pacis, o maior garante dos direitos
humanos. Alm do aniversrio da Declarao Universal dos Direitos do
Homem e da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, ns
estamos comemorando 200 anos da transferncia da corte portuguesa para
o Brasil. Foi o nico caso na histria moderna em que uma colnia foi
subitamente transformada em sede de um imprio colonial.
Se hoje o Brasil talvez um dos mais desenvolvidos estados na Amrica
Latina, certamente aquela estranha transferncia de sede do estado portugus
deu condies para o Brasil de repente ingressar na modernidade
contempornea daquele tempo. Subitamente defrontou-se com a fisicalidade
do Estado, expressada imediatamente em novas polticas que instauraram
uma nova capacidade de operao do estado at ento cerceada. Infelizmente
e equivocadamente esse evento maior foi estudado atravs das lentes do mal
Agradeo ao CNPq e FAPESP o apoio para a pesquisa para esse artigo. Quero agradecer
tambm a Rafael Felice Dias, pesquisador do NEV-USP, os comentrios e a reviso desse texto.
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Anexo
Declarao Universal dos Direitos Humanos
ANEXO
Artigo IV
Ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido e o
trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas.
Artigo V
Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel,
desumano ou degradante.
Artigo VI
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida
como pessoa perante a lei.
Artigo VII
Todos so iguais perante a lei e tem direito, sem qualquer distino, a
igual proteo da lei. Todos tem direito a igual proteo contra qualquer
discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer
incitamento a tal discriminao.
Artigo VIII
Toda pessoa tem direito a receber dos tributos nacionais competentes
remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe
sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.
Artigo IX
Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo X
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e
pblica por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir
de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal
contra ele.
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Artigo XI
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser
presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de
acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido
asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa.
2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que,
no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou
internacional. Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela
que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso.
Artigo XII
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua
famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra
e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais
interferncias ou ataques.
Artigo XIII
1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia
dentro das fronteiras de cada Estado.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o
prprio, e a este regressar.
Artigo XIV
1.Toda pessoa, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e
de gozar asilo em outros pases.
2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio
legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos
contrrios aos propsitos e princpios das Naes Unidas.
252
ANEXO
Artigo XV
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem
do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo XVI
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer retrio de
raa, nacionalidade ou religio, tem o direito de contrair matrimnio e
fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento,
sua durao e sua dissoluo.
2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno
consentimento dos nubentes.
Artigo XVII
1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros.
2.Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e
religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a
liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica,
pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou
em particular.
Artigo XIX
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este
direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar,
receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras.
253
Artigo XX
1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao
pacficas. 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo XXI
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de sue pas,
diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu
pas.
3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta
vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio
universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a
liberdade de voto.
Artigo XXII
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana
social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional
e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos
econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo XXIII
1.Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a
condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o
desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual
remunerao por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e
satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia
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ANEXO
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
Fontes