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PONTE SOBRE O ATLNTICO

Parceria Sul-Sul para o Crescimento

Brasil e frica Subsaariana

Ponte sobre o Atlntico


Brasil e frica Subsaariana: parceria Sul-Sul para o crescimento

Banco Mundial

EquipE dE Trabalho
Susana Carrillo (lder da equipe), Especialista em Governana Snior, Unidade de Parcerias e Desenvolvimento da Capacidade (AFRCP); Fernanda Lira Ges, IPEA; Eduarda Passarelli Hamann; Keith Martin (consultores, AFRCP), Jos Flvio Sombra Saraiva, Professor da Universidade de Braslia; Creomar Lima de Carvalho de Souza, Pesquisador, IPEA; James Augusto Pires Tibrcio, Pesquisador, IPEA; sob a orientao estratgica de Tijan M. Sallah, Gerente da AFRCP, e Marcos Antonio Macedo Cintra, Diretor em exerccio, Estudos de Poltica e Relaes Internacionais, IPEA. O relatrio contou com o apoio geral de Obiageli Ezekwesili, Vice-Presidente para a Regio da frica, Banco Mundial, e de Marcio Pochmann, Presidente, IPEA.

ndice

prlogo prefcio agradecimentos Siglas e abreviaes resumo Executivo


A cooperao Sul-Sul est transformando a assistncia para o desenvolvimento A nova frica e o novo Brasil possuem interesses complementares A ltima dcada viu crescimento sem precedentes das relaes econmicas do Brasil com a frica O relacionamento entre a frica e o Brasil oferece lies teis para o Banco Mundial e outras organizaes internacionais Metodologia do relatrio

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1 3 6 6 10

a Nova arquitetura Financeira e poltica Mundial


O sistema internacional de cooperao para o desenvolvimento A emergncia do BRICS frica Subsaariana: uma nova fronteira? Desafios remanescentes

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histria das relaes brasil-frica


Cinco perodos da histria das relaes Brasil-frica Histria social, poltica e cultural das relaes Brasil-frica: a escravido e alm Descendentes africanos no Brasil: contribuies para a sociedade contempornea De um passado incerto para um futuro promissor

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28 29 31 33

Vises brasileiras sobre a frica


O pndulo oscila do Norte para o Sul Princpios da participao do Brasil no desenvolvimento global Fortalecimento das ligaes entre o Brasil e a frica Poltica externa do Brasil em relao frica durante o governo de Lula (200310) Os desafios adiante

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35 38 41 42 46

a Conexo do Conhecimento
Agricultura tropical e segurana alimentar Sade e medicina tropical Energia

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52 69 72
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iv Ponte sobre o Atlntico

Proteo social Outras reas de intercmbio

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investimento Estrangeiro direto e Comrcio do brasil com a frica


A atuao das instituies brasileiras de desenvolvimento Empresas brasileiras na frica Comrcio entre o Brasil e a frica Tendncias e perspectivas futuras

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83 86 93 100

Concluses, lies e recomendaes de poltica


Concluses Lies para o apoio do Grupo Banco Mundial cooperao SulSul Recomendaes de polticas e prximos passos

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104 107 112

anexos
Anexo 1. Os membros do G-20 Anexo 2. Fruns SulSul Anexo 3. Brasil: Principais indicadores econmicos Anexo 4. Brasil e frica: Reunies e Visitas Oficiais

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117 117 120 121

referncias bibliogrficas

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Figuras
ES.1 ES.2 ES.3 1.1 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 H milhes de anos, a frica e o Brasil faziam parte de uma nica massa continental Principais reas de atuao do Brasil em arranjos de cooperao Sul-Sul, 2009 Empresas brasileiras na frica, 2010 Os pases do BRIC comparados ao G-7 Nmero de atividades de cooperao tcnica coordenadas pela ABC, 200309 Principais reas de envolvimento do Brasil em acordos de cooperao SulSul, 2009 Investimentos brasileiros em projetos internacionais de desenvolvimento, participao por continente, 200910 Cooperao internacional do Brasil na frica Subsaariana, 200011 Temperatura e vegetao da superfcie terrestre global, maio de 2011 Mapa comparativo do Brasil e Moambique Presena global do SENAI: projetos e parcerias Produo de Energia no Brasil por fonte, 19702010 Produtividade e densidade da madeira em todas as plantaes de eucalipto do Brasil, 19702006 2 4 7 19 38 40 46 50 54 58 66 73 76

ndice v

4.7 4.8 4.9 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

Estimativa de crescimento futuro da demanda de carvo vegetal na frica Subsaariana Programa Fome Zero: eixo e entidades executoras Expanso do Bolsa Famlia (200410) Empresas brasileiras na frica PMEs brasileiras na frica Participao da frica no comrcio do Brasil Participao da frica nas exportaes do Brasil Exportaes brasileiras para a frica, por classificao Exportaes brasileiras para a frica Subsaariana por classificao Participao da frica nas importaes brasileiras Importaes brasileiras da frica por classificao Importaes brasileiras da frica Subsaariana por classificao

77 78 79 88 91 94 95 96 97 98 99 99

Tabelas
3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 4.4 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 A3.1 A4.1 A4.2 A4.3 Seleo de acordos de cooperao entre o Brasil e os pases desenvolvidos por ano de assinatura, 19502011 Princpios gerais da atuao do Brasil em cooperao para o desenvolvimento global Pases africanos visitados por presidentes brasileiros, 200010 Projees da participao do Brasil no mercado global (%) Seleo de pequenos projetos de sades implementados na frica, com o apoio do governo brasileiro, 2011 Projetos estruturantes voltados para a sade: desenvolvimento de cooperao Brasilfrica Fontes de energia: reas com potencial de colaborao e troca de conhecimento entre a frica Subsaariana e o Brasil Comrcio do Brasil com o mundo, a frica e a frica Subsaariana, 200010 (em US$) Recursos do PROEX para exportaes para a frica 200708 Investimentos diretos brasileiros no exterior, 200109 (em milhes de US$) PMEs brasileiras na frica, por pas e setor Distribuio dos fluxos globais de comrcio do Brasil, 200010 (%) Participao da frica Subsaariana no comrcio total do Brasil com a frica (%) Brasil: Principais indicadores econmicos Pases africanos visitados pelo Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, 200310 Visitas de Chefes de Estado e Chefes de Governo africanos ao Brasil, 200310 Visitas de chanceleres africanos ao Brasil e participao africana no total de visitas, 200310 36 39 43 53 70 70 75 84 85 86 92 93 95 120 121 122 123

vi Ponte sobre o Atlntico

A4.4 Reunies multilaterais Brasilfrica, 200310 A4.5 Reunies da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa e da Iniciativa Amrica do Sul-frica

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boxes
4.1 4.2 4.3 4.4 5.1 Sementes para a vida: Brasilfrica Desenvolvimento de habilidades e empreendedorismo para os jovens em Soweto SENAI em nmeros Fundao Oswaldo Cruz Marcopolo: Manufatura brasileira na frica 63 67 69 71 89

Prlogo

A frica e o Brasil eram unidos pela geografia, h milhes de anos, e compartilham uma mesma histria, desde o sculo XVI vinculados que estavam pelo trfico transatlntico de escravos at a abolio da escravatura. Desenvolveu-se ento uma lacuna nas relaes que perdurou at a independncia dos pases da frica, ocasio em que comea a surgir um novo relacionamento entre o Brasil e, em particular, os pases africanos lusfonos. Com a emergncia do Brasil como uma das maiores economias do mundo e o advento de forte crescimento e dinamismo nas economias africanas, o relacionamento entre o Brasil e a frica continuou a florescer para alm dos pases de lngua portuguesa da frica, incluindo outros pases do continente e abrangendo o comrcio, o investimento e a transferncia de conhecimentos. Ponte sobre o Atlntico Brasil e frica Subsaariana: parceria Sul-Sul para o crescimento descreve esse envolvimento crescente. Sob a liderana do Presidente Lula da Silva, esses laos entre o Brasil e a frica fizeram-se mais profundos e com a nova Presidente do Brasil, Dilma Rousseff, estes laos continuam a fortalecer-se. Do lado da frica, os lderes continuam a se engajar e a aprofundar a parceria com o Brasil. Para ns do Banco Mundial, este relatrio oportuno, porque surge logo aps a recente aprovao da nova estratgia para a frica, O Futuro da frica e o Apoio Prestado pelo Banco Mundial. A nossa estratgia destaca a alavancagem de parcerias, conhecimento e finanas, em particular com pases plos de crescimento como o Brasil. Consideramos que este relatrio crucial para o estabelecimento da base de conhecimento que possibilitar a ns, aos governos africanos e ao governo do Brasil continuar a forjar parcerias concretas que viro a gerar resultados em que todos so ganhadores nas duas regies em reas como, por exemplo, proteo social, agricultura tropical, energia e bioenergia, educao tcnica e medicina tropical. Aguardamos com satisfao as discusses animadas e as parcerias concretas que a divulgao deste importante trabalho certamente trar. Obiageli Ezekwesili Vice-Presidente, Regio da frica Banco Mundial

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Prefcio

A economia internacional passa por amplas transformaes. Os pases desenvolvidos Estados Unidos da Amrica, Japo e Unio Europeia enfrentam, por diferentes razes, uma reduo no dinamismo econmico. Os pases em desenvolvimento sob a liderana de China, ndia, Brasil, Argentina, Turquia, frica do Sul e Rssia apresentam uma acelerao das taxas de crescimento, com perspectivas de maior expanso da renda e do emprego domstico, bem como dos investimentos entre as principais economias emergentes. Nos ltimos anos, constata-se, inclusive, um revigoramento do continente africano, ainda que de forma bastante desigual. O Fundo Monetrio Internacional, por exemplo, estima que as economias da frica Subsaariana apresentaram taxa de crescimento de 5,4% em 2010, expandiro 5,2% em 2011 e 5,8% em 2012. O Oriente Mdio e o Norte da frica, por sua vez, cresceram 4,4% em 2010, e devero expandir 4% em 2011 e 3,6% em 2012. Neste movimento de reconfigurao da dinmica econmica mundial, o Brasil tem promovido uma poltica de diversificao de sua insero internacional, aproximando-se dos pases em desenvolvimento, seja da regio latino-americana, seja do Sudeste Asitico, seja do continente africano. O ex-presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, realizou 12 viagens ao continente africano, visitando 21 pases. No sentido inverso, o Brasil recebeu 47 visitas de reis, presidentes e primeiros-ministros africanos, oriundos de 27 naes. Poltica que se mantm no mandato da Presidenta Dilma Rousseff. Em seu primeiro ano de governo, a presidenta visita a frica do Sul, Moambique e Angola. O governo da presidenta planeja ainda o delineamento de uma estratgia especial para maior aproximao com o continente africano, a fim de facilitar as exportaes de mercadorias e servios (principalmente de engenharia), mediante a criao de novos mecanismos de garantia das linhas de crdito (uma conta-commodity, por exemplo, que assegura os pagamentos). Como mostra este estudo Ponte sobre o Atlntico: Brasil e frica Subsaariana, parceria Sul-Sul para o crescimento as trocas comerciais com a frica cresceram de forma renitente entre 2003 e 2008, caindo entre 2009 e 2010, com o agravamento da crise econmica mundial e a agressiva atuao dos pases asiticos na regio. A presidenta Dilma Rousseff tambm salienta a importncia de os brasileiros deixarem um legado aos africanos, sob a forma de transferncia de tecnologia, treinamento de mo de obra e programas sociais. Da mesma forma, a cooperao brasileira para o desenvolvimento possui certas especificidades das suas aes de ajuda humanitria e de interveno bilateral ou multilateral. Em geral, as instituies brasileiras procuram atuar como parceiras em atividades de capacitao que visam o desenvolvimento e o fortalecimento das
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condies institucionais. Trata-se, portanto, de uma poltica estimulada por solidariedade, afinidades histrico-culturais, econmicas e polticas e pelo interesse no conhecimento produzido pela troca e pela experimentao mediante parcerias. A carteira de projetos da cooperao brasileira na frica se concentra em agricultura, sade, educao e formao profissional, governo eletrnico, administrao pblica, meio ambiente, tecnologia da informao, desenvolvimento urbano, saneamento bsico, biocombustveis, transporte areo, turismo, justia, cultura, direitos humanos e esportes. Segundo levantamento recente, quase 60% dos recursos da cooperao tcnica brasileira foram destinados para os pases africanos em 2010. Este estudo do Banco Mundial, com a cooperao do IPEA, joga novas luzes nestas relaes que se aprofundam e se transformam, imprimindo dinmicas distintas nas diversas dimenses da insero internacional dos povos e promovendo o desenvolvimento dos parceiros. Marcio Pochmann Presidente IPEA

Agradecimentos

O presente relatrio fruto do esforo de colaborao entre o Banco Mundial (Regio da frica e Unidade de Gesto de Pas Brasil) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) do Brasil. Susana Carrillo, da Unidade de Parcerias e Desenvolvimento da Capacidade da Regio da frica (AFRCP), liderou esta iniciativa, tendo contado com contribuies importantes de Eduarda Passarelli Hamann, Fernanda Lira Goes, Jos Flvio Sombra Saraiva e Keith Martin. Outras contribuies importantes foram feitas por Rogrio Carneiro de Miranda, Creomar Lima de Carvalho de Souza, Luiz T. A. Maurer e James Augusto Pires Tibrcio. A orientao estratgica geral deste relatrio coube a Tijan Sallah, Gerente da AFRCP, Regio da frica, e Marcos Macedo Cintra, Diretor em exerccio de Estudos de Relaes Econmicas e Polticas Internacionais do IPEA. A equipe gostaria de reconhecer o interesse e o apoio prestado pelas seguintes pessoas: Ministro Nedilson Jorge, Diretor do Departamento da frica, Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Ministro Marco Farani, Diretor da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), Embaixador Mauro Vieira, Embaixada do Brasil em Washington, Marcelo de Oliveira Ramalho, Pedro Augusto Franco Veloso, Fabiana Moreira, Filipe Nasser, Ricardo Monteiro, Fabio Rocha Frederico e Eduardo Frighetto. A equipe gostaria tambm de agradecer a Makthar Diop, Diretor de Pas do Banco Mundial para o Brasil, e Boris Utria, escritrio de pas no Brasil, por seu apoio e orientao durante a misso realizada ao Brasil para coleta de informaes. A equipe agradece ao Diretor Executivo do Brasil no Banco Mundial, Rogrio Studart, e Pedro Saldanha por suas sugestes teis. Expressamos um reconhecimento especial a Yanick Brierre, Parveen Moses, Guadalupe Costa de Sousa Lima e Fabiola Vasconcelos pelo apoio administrativo prestado. Manifestamos nossos sinceros agradecimentos a todos os colegas revisores deste estudo: Luiz T. A. Maurer, Jorge Saba Arbache e Professor Jonuel Gonalves; bem como aos colegas revisores no estgio de reviso conceitual: Monica Sawyer, Jorge Saba Arbache, Ana Margarida Fernandes, McDonald Benjamin, Shantayanan Devarajan, Richard Cambridge, Eleoterio Codato, Rogerio Carneiro de Miranda, Luiz T. A. Maurer e Barbara Weber. Queremos reconhecer a contribuio dos colegas do Banco Mundial que fizeram comentrios: V. S. Krishnakumar, Sally Dormeyan, Monica Sawyer, Waafas-Ofosu Amaah, Aileen Marshall, Gaiv Tata, Clara de Souza, Celestin Monga, Dirk Bronselaer, Soheyla Mahmoud e Gilles Garcia. Somos muito gratos tambm a muitas autoridades do governo, da frica e do Brasil, bem como aos representantes do setor privado e das organizaes no governamentais por seu interesse no estudo e pelas entrevistas concedidas. Nesse sentido, agradecemos ao Embaixador Luis Fernando de Andrade
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xii Ponte sobre o Atlntico

Serra, Embaixador Jorge Ramos, Embaixador Fernando Simas Magalhes, Embaixador Jorge Geraldo Kadri, Embaixadora Maria Elisa Tefilo de Luna, Embaixador Antonio Jos Maria de Souza e Silva, Embaixadora Maria Dulce Silva Barros, Embaixador Pedro Carneiro de Mendona, Embaixador Martin A. Mbeng, a Embaixadora da Unio Africana, Amina S. Ali, Alfonso Chambe, Raoul Daoundy, Felipe Santa Rosa, Cesar Augusto Maia, Carlos Cuenca, Madiagne Diallo, Ministro Milton Rond Filho, Samantha Hamada Possi, Augusto Souto Pestana, Daniel Machado da Fonseca, Lucia Helena Monteiro Souza, Giuliana Magalhes Rigoni, Carlos Bielschowsky, Hlio Chaves, Demerval Bruzzi, Eduardo Botelho Barbosa, Mauro Teixeira de Figueiredo, Luciano vila Queiroz, Jos Roberto Ferreira, Luiz Eduardo Fonseca, Francisco Basilio, Antonio Carlos do Prado, Ladislau Martin, Guilherme Brady, Francesco Perry, Gabriela Geraldes Bastos, Iara Cristina da Silva Alves, Thomas Cooper Patriota, Fernando Meirelles de A. Pimentel, Artur Lacerda, Ludmila Silva, Paulo Roberto de Oliveira Arajo, Sergio Foldes, Romulo Tavares Ribeiro, Luciana Ferreira de Machado, Vivian Santos, Vinicius Vidal, Luis Henrique DAndrea, Julia Helida Falco Costa, Vitor de Lima Magalhes, Hussein Ali Kalout, Rodrigo Peixoto Moreira Penna, Ruderico Ferraz Pimentel, Paulo Roberto Freitas da Fonseca, Ricardo Carneiro Gurgel Nogueira, Arlindo Castanheira, Brasil Geraldo Filho, Ana Luisa Guron, Marcos Ozrio, Joo Roberto Vasconcelos, Ana Maria Amorim, Marcos Ozorio de Almeida, Adriano Ubisse, Frederico Lamego de Teixeira Soares, Gustavo do Vale Dias Rosa, Bruna Blanquier Lessa-Bastos, Guilherme Mercs, William Pamplona Figueiredo, Simone Saisse Lopes, Gabriel Ferraz, Claudia Teixeira dos Santos, Jarbas Miranda de SantAnna, Andr Garcez Ghirardi, Miguel Angel Prez Pea, Andrew De Simone, Luiz Jordo, Luis Carvalhal, Marcos Borges, Ana Carolina Uzeda, Flvio Henrique Drummond Mattos, Claudio Frischtak, Paulo Sotero, Fatima Berardinelli, Adriana de Queiroz, Jos Luiz Rangel Sampaio Fernandes, Sintia Said Coelho, Luiz Claudio Barbosa, Lucia Maria Graa Rabelo de Assuno, Alcio Rodrigues Boaventura, Ana Flvia Granja e Barros, Iara Costa, Rodrigo Pires de Campos, Letcia Pinheiro, Maurcio Parada, Alexandre dos Santos, Carlos Pereira, Amadou Diaw, Dr. Richard Maponya e Gavim Joachims. Manifestamos um agradecimento especial a vrios colegas do Grupo Banco Mundial: Shantayanan Devarajan, Economista Chefe da Regio da frica, presidiu todas as reunies de reviso conceitual e apresentou diversas sugestes teis no decorrer do processo; Christophe de Gouvello, Ileana Boza, Antonella Bassani, Thierry Tanoh, Vice-Presidente da IFC, Jessica Poppele, Makhtar Diop e Boris Utria pelo tempo dispensados s entrevistas. Agradecemos tambm a Michel Wormser e Colin Bruce pelo apoio prestado a este trabalho. Somos tambm gratos aos nossos editores, Steven Kennedy e Bruce Ross-Larson, e a Marcia Corteletti Loureiro pela traduo do documento para o portugus.

Siglas e Abreviaes

ABC AID APEX ASA BNDES BRICS CAD/OCDE CECAT CEF CNPq CTPD DEAF/MRE DfID EMBRAPA FIOCRUZ G-7 G-20 G-77 IBAS IED IFC IPEA IRBr MDA MDIC MDS Mercosul

Agncia Brasileira de Cooperao Associao de Desenvolvimento Internacional Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos Cpula Amrica do Sul-frica Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (Brasil) Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da OCDE Centro de Estudos Estratgicos e Capacitao em Agricultura Tropical (da EMBRAPA) Caixa Econmica Federal (Brasil) Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Brasil) Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento Departamento da frica, Ministrio das Relaes Exteriores (Brasil) Departamento para o Desenvolvimento Internacional (Reino Unido) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Fundao Oswaldo Cruz (Brasil) Grupo dos Sete Grupo dos 20 Grupo dos 77 ndia, Brasil e frica do Sul Investimento estrangeiro direto Corporao Internacional de Finanas Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Brasil) Instituto Rio Branco (Brasil) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Brasil) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Brasil) Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (Brasil) Mercado Comum do Sul

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MIGA MRE OCDE ODI ONG ONU PIB PNUD RNB SACU SENAI SENAR TIC UE UNCTAD

Agncia Multilateral de Garantia de Investimento (Grupo Banco Mundial) Ministrio das Relaes Exteriores (Brasil) Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico Instituto de Desenvolvimento no Exterior (Reino Unido) Organizao no governamental Organizao das Naes Unidas Produto interno bruto Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Renda nacional bruta Unio Aduaneira da frica Austral Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Brasil) Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Brasil) Tecnologia da informao e comunicao Unio Europeia Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Investimento

Resumo Executivo

Ponte sobre o Atlntico um estudo descritivo sobre o envolvimento do Brasil com seus pares na frica Subsaariana ao longo da ltima dcada, por meio do intercmbio de conhecimentos, comrcio e investimentos. O objetivo deste estudo entender melhor essas relaes, com o intuito de forjar parcerias concretas e mutuamente benficas entre o Brasil e a frica Subsaariana. Dois fatores explicam a nfase na dcada passada. Primeiro, embora tenha havido interao entre o Brasil e a frica nos ltimos 200 anos (como mostra o captulo 2), foi somente na dcada passada que se construiu um engajamento mais robusto, por meio de parcerias mais fortes e projetos de longo prazo. Segundo, no havia, nem no Brasil nem na frica, a prtica de coletar, organizar e analisar dados sobre parcerias anteriores, o que representa srio obstculo na obteno de informaes confiveis. O Brasil e a frica Subsaariana so parceiros naturais; tendo, em um dado momento, compartilhado uma geografia comum e uma mesma histria. H aproximadamente 200 milhes de anos, a frica e o Brasil formavam a massa continental de Gondwana (figura ES.1). H cerca de 200 anos, o trfico transatlntico de escravos uniu as duas regies at a abolio da escravatura. Atualmente, as duas regies vm restabelecendo ligaes que podero ter efeitos importantes sobre a prosperidade e o desenvolvimento de ambas. Esse engajamento reflete novas realidades positivas na evoluo da cooperao para o desenvolvimento, no rpido crescimento da frica nos ltimos anos e na emergncia do Brasil como uma potncia econmica global interessada em intensificar seus laos culturais e comerciais com a frica.

a CoopErao Sul-Sul EST TraNSForMaNdo a aSSiSTNCia para o dESENVolViMENTo


O modelo tradicional Norte-Sul de ajuda para o desenvolvimento, questionado desde a dcada de 1970, cedeu lugar a arranjos alternativos de cooperao tcnica e financeira entre os pases em desenvolvimento. Nos anos 1990, havia amplo reconhecimento de que os modelos anteriores haviam fracassado em suas tentativas de promover o desenvolvimento e abordar as causas pri-

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Figura ES.1 h milhes de anos, a frica e o brasil faziam parte de uma nica massa continental

Planaltos Plancies Plataforma continental guas profundas

Fonte: Natural Resources Canada 2007.

mordiais da pobreza. Na busca por alternativas para aumentar seu poder de barganha no novo sculo, os pases em desenvolvimento comearam a criar novos agrupamentos. No plano econmico, a criao do G-20, em dezembro de 1999, refletiu uma maior participao das grandes economias em desenvolvimento na arquitetura global e, em 2001, as quatro grandes economias em crescimento do Brasil, Rssia, ndia e China foram reunidas sob a sigla BRIC. No fim de 2010, aps a realizao de duas reunies de cpula, a frica do Sul juntou-se ao grupo. No plano poltico, o Frum do Dilogo ndia Brasilfrica do Sul (IBAS) foi criado em meados de 2003, no Brasil, como um espao de intercmbio de conhecimento e fortalecimento de interesses comuns para esses trs atores globais emergentes, democrticos e multitnicos. Outros grupos continuaram a surgir e a crescer, como a Cpula Amrica do Sul e frica, o Mercado Comum do Sul (Mercosul), e a Unio Aduaneira da frica Austral (SACU). Na ltima dcada, a frica tornou-se um continente de oportunidades, com tendncias econmicas positivas e uma melhor governana. O continente vem sendo descrito como a nova fronteira para os que buscam parcerias e mercados. O crescimento de alguns pases africanos, sua resistncia s crises globais recentes e a implementao de reformas de polticas que fortaleceram os mercados e a governana democrtica vm expandindo o comrcio e o investimento na regio. Apesar dessa tendncia positiva, muitos pases africanos ainda enfrentam enormes gargalos de infraestrutura, so vulnerveis mudana do clima e apresentam capacidade institucional deficiente. Consequentemente, a ajuda para o desenvolvimento continua sendo uma das principais fontes de apoio ao

Resumo Executivo 3

desenvolvimento em vrios pases do continente, de modo que a transferncia e a troca de conhecimento ainda so necessidades prementes. O governo de Luiz Incio Lula da Silva (200310) renovou o interesse do Brasil pela frica, estruturando-o em bases mais slidas, como parte do objetivo maior de ampliar o perfil global do Brasil. Durante seu governo, por exemplo, o Presidente Lula visitou a frica 12 vezes, fato sem precedentes na histria poltica do Brasil. Tradicionalmente, os estudos das relaes entre o Brasil e a frica tendiam a se concentrar nas ligaes do Brasil e da frica com os pases do Hemisfrio Norte. Embora esses estudos NorteSul tenham contribudo para o entendimento do Brasil e da frica no contexto internacional, tambm serviram para distorcer a histria cultural, poltica e social que une o Brasil e a frica, incluindo o legado do trfico de escravos no Atlntico. Pesquisas sobre as relaes entre o Brasil e frica trouxeram novas perspectivas ao padro tradicional de anlise Norte-Sul ao considerar o Atlntico Sul mais como um canal de transferncia cultural e experincias polticas e sociais do que um oceano geopoltico como o Atlntico Norte. As pesquisas demonstram que foram criadas fortes ligaes, identidades culturais e padres comuns pelas experincias de longo prazo da frica no Brasil e vice-versa, o que contribuiu para aprimorar a historiografia das relaes entre os dois.

a NoVa FriCa E o NoVo braSil poSSuEM iNTErESSES CoMplEMENTarES


A partir do final sculo XX, a frica se tornou um dos principais temas da agenda externa do Brasil. O Brasil tem demonstrado um interesse cada vez maior em apoiar e participar do desenvolvimento de um continente que se encontra em rpida transformao. A intensificao do engajamento do Brasil com a frica no somente demonstra a ambio geopoltica e o interesse econmico do Brasil: os fortes laos histricos e a afinidade com a frica diferenciam o Brasil dos demais membros originais do BRICs. O crescimento econmico do Brasil, sua atuao crescente no cenrio mundial, o sucesso alcanado em reduzir a desigualdade social e a experincia de desenvolvimento oferecem lies importantes para os pases africanos que, dessa forma, buscam cada vez mais a cooperao, assistncia tcnica e investimentos do Brasil. Ao mesmo tempo, multinacionais brasileiras, organizaes no governamentais e diversos grupos sociais passaram a incluir a frica em seus planos. Em outras palavras, a nova frica coincide com o Brasil global. Alm disso, nos ltimos cinco ou seis anos, o movimento negro brasileiro vem ajudado a desenvolver um novo conjunto de normas e polticas pblicas, que inclui a criao de uma instituio federal para tratar de questes raciais, o estudo obrigatrio da histria e cultura africanas e afro-brasileiras em escolas e universidades pblicas e particulares e incentivos para aumentar o nmero de afrodescendentes que estudam no Instituto Rio Branco, a renomada escola diplomtica brasileira. Complementando essas fortes ligaes histrias e culturais, a tecnologia brasileira parece ser de fcil adaptabilidade a muitos pases africanos em razo

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Figura ES.2 principais reas de atuao do brasil em arranjos de cooperao Sul-Sul, 2009
Energia Administrao 3% pblica 4% Segurana Pblica 6% Meio ambiente 6% Cooperao tcnica 3% Agricultura 19%

Educao 11% Outros 18% Sade 14% Indstria 16%


Fonte: ABC, 2009. Obs.: As parcelas representam o percentual do portfolio total de projetos.

das semelhanas geofsicas de solo e de clima. O sucesso recente do Brasil no plano social e econmico atraiu a ateno de muitos pases de lngua portuguesa com os quais o pas possui ligaes histricas. O Brasil mantm atualmente 37 embaixadas na frica, comparado a 17 em 2002, um incremento correspondido pelo aumento do nmero de embaixadas africanas no Brasil: desde 2003, 17 embaixadas foram abertas em Braslia, somando-se s 16 j existentes, o que representa a maior concentrao de embaixadas no Hemisfrio Sul. Os pases da frica Subsaariana solicitam cooperao com o Brasil em cinco reas principais: agricultura tropical; medicina tropical; ensino tcnico (em apoio ao setor industrial); energia; e proteo social (figura ES.2). (reas de interesse relativamente menor incluem ensino superior, esportes e ao afirmativa.) Agricultura tropical. A Empresa de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), em coordenao com a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) e vrias outras instituies brasileiras de pesquisa, atua com parceiros locais na implementao de projetos modelo em agricultura com o objetivo de reproduzir o sucesso alcanado no cerrado brasileiro e aprimorar o desenvolvimento agrcola e o agronegcio na frica. Constituem exemplos dessa atuao o Projeto Cotton-4 (que congrega Benin, Burkina Faso, Mali e Chade), o Apoio Tcnico ao Desenvolvimento de Inovao Agrria em Moambique e o Projeto de Desenvolvimento da Rizicultura no Senegal.

Resumo Executivo 5

Medicina tropical. Em 2011, o Brasil tem 53 acordos bilaterais sobre sade celebrados com 22 pases africanos. A abordagem do Brasil no tratamento de HIV/AIDS e outras doenas frequentes, como a malria e a anemia falciforme, altamente reconhecida por seus parceiros africanos. A Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), renomada instituio brasileira voltada para pesquisa e desenvolvimento de cincias bioqumicas, vem liderando parcerias com instituies locais na frica. Alm de implementar uma srie de projetos modelo em medicina tropical, a FIOCRUZ desenvolve parceria com o governo de Moambique que prev a construo de um laboratrio farmacutico que produzir medicamentos para o tratamento de HIV/AIDS e outras doenas. O laboratrio habilitar Moambique a exportar para os pases vizinhos. Ensino profissionalizante. O Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) construiu centros de ensino profissionalizante na Guin Bissau, Cabo Verde, Moambique e So Tom e Prncipe, tendo estabelecido recentemente parcerias com Angola, Congo e frica do Sul para abordar a questo do ensino profissionalizante no contexto da promoo da industrializao e apoio a polticas de promoo de emprego para os jovens. Energia. Energia sustentvel outra rea em que o conhecimento especializado do Brasil tem atrado a ateno de diversos pases africanos. O sucesso na rea agrcola, no entanto, no foi suficiente para reduzir a pobreza. Dessa forma, polticas pblicas que promovem o crescimento econmico e a incluso social so centrais no processo de produo de cana de acar no Brasil por exemplo, as pequenas propriedades locais e de agricultura familiar recebem ajuda para produzir energia (etanol). O setor privado brasileiro tambm est envolvido com questes energticas na frica, como comprova a BIOCOM, uma joint venture entre a empresa brasileira Odebrecht, a empresa estatal Sonangol de Angola e a firma angolana Demer. O investimento de US$ 400 milhes visa utilizao da cana de acar para produzir acar, etanol e eletricidade. Proteo Social. Apesar dos enormes desafios enfrentados pelos formuladores de poltica de um pas conhecido por ter um dos maiores ndices de desigualdade social da Amrica Latina, foram concebidos alguns programas para implementar protees sociais. Desde 2003, vm sendo implementadas polticas voltadas para o combate fome e marginalizao, sendo a iniciativa Fome Zero uma das mais bens sucedidas, que inclui diversos programas (como o conhecido Bolsa Famlia), promovido por meio de forte parceria entre 12 ministrios e agncias governamentais. A experincia brasileira em proteo social est sendo adaptada e reproduzida em outros pases em desenvolvimento, tais como Angola, Qunia e Senegal, com atividades que visam a criar condies para a gerao de um crescimento mais inclusivo. Tendo em vista que a maioria dos projetos entre o Brasil e a frica teve incio h menos de 10 anos, a avaliao adequada de seus resultados ainda insuficiente. Entretanto, em muitos casos, os resultados iniciais tm sido positivos e destacam o potencial de um envolvimento mais sustentado e de longo prazo.

6 Ponte sobre o Atlntico

a lTiMa dCada Viu CrESCiMENTo SEM prECEdENTES daS rElaES ECoNMiCaS do braSil CoM a FriCa
O comrcio do Brasil com a frica cresceu de US$ 4 bilhes para US$ 20 bilhes entre 2000 e 2010, criando um ambiente propcio para que o Banco Nacional
Figura ES.3 Empresas brasileiras na frica, 2010

No. de agentes tradicionais

Fonte: Elaborada pelos autores.

Resumo Executivo 7

de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) lanasse e implementasse medidas voltadas para a promoo do comrcio entre as duas regies com base em emprstimos brasileiros. O estmulo dado s exportaes brasileiras tambm tem sido fundamental para a expanso do comrcio. Em 2008, programas de estmulo a empresas brasileiras que atuam na frica (no mbito da iniciativa conhecida como Programa Integrao com a frica) resultaram no desembolso de R$ 477 milhes (aprox. US$ 265 milhes); em 2009, este valor saltou para R$ 649 milhes (aprox. US$ 360.5 milhes). Investimentos do setor privado brasileiro na frica tiveram incio nos anos 1980 e chegaram a tal ponto que atualmente as empresas brasileiras atuam em quase todas as regies do continente, com atividades concentradas nas reas de infraestrutura, energia e minerao (figura ES.3). A presena do Brasil chama a ateno devido forma como as empresas brasileiras realizam seus negcios; elas tendem a contratar mo de obra local para seus projetos, favorecendo o desenvolvimento de capacidades locais, o que acaba por elevar a qualidade dos servios e produtos. As principais empresas brasileiras atuantes na frica, em termos de volume de vendas e investimento, so a Andrade Gutierrez, Camargo Correa, Odebrecht, Petrobras, Queiroz Galvo e Vale. Dado o ambiente de negcios favorvel aos investimentos brasileiros na frica, a Agncia Brasileira de Exportao (APEX) vem fomentando a presena de pequenas e mdias empresas no continente, por meio de feiras de negcios, por exemplo. Em um nico evento, realizado em abril de 2010, em So Paulo, empresas brasileiras e africanas assinaram contratos e fecharam negcios totalizando aproximadamente US$ 25 milhes, em setores como alimentos e bebidas, confeces e calados, setor automotivo, produtos eletrnicos, moradia e construo e cosmticos. As tendncias analisadas neste estudo indicam que o Brasil e a frica desenvolvem, em conjunto, um modelo de relaes Sul-Sul que pode ajudar a reunir os dois lados do Atlntico.

o rElaCioNaMENTo ENTrE a FriCa E o braSil oFErECE liES TEiS para o baNCo MuNdial E ouTraS orgaNizaES iNTErNaCioNaiS
O Grupo Banco Mundial teve uma atuao relativamente perifrica e incidental na formao do relacionamento crescente entre o Brasil e os pases subsaarianos, embora isso esteja atualmente mudando com a nova Estratgia para a frica do Banco. Est claro que a cooperao Sul-Sul ter um papel fundamental no futuro, por meio de parcerias, troca de conhecimento e finanas. Entretanto, so necessrias melhores ferramentas e incentivos para que o Banco possa sistematicamente incorporar e alavancar o engajamento Sul-Sul na implementao dessa estratgia, especialmente no tocante a investimentos e comrcio. Embora as relaes entre o Brasil e a frica tenham se intensificado muito na ltima dcada, ainda existem desafios considerveis. Em particular, existe

8 Ponte sobre o Atlntico

um desconhecimento nos dois lados do Atlntico. A maioria dos brasileiros incluindo muitas pequenas e mdias empresas (PMEs) possui conhecimento limitado e normalmente desatualizado sobre a frica; as poucas informaes que tem, muitas vezes, se limitam a Angola, Moambique e, s vezes, frica do Sul. Muitos pases no lusfonos enfrentam obstculos lingusticos para obter informaes sobre o Brasil, especialmente do governo, tendo em vista que essas informaes normalmente no so disponibilizadas em ingls e francs. Outro impedimento que apesar da proximidade geogrfica entre a frica Ocidental e o leste do Brasil h poucos voos entre as duas regies. A burocracia de ambos os lados atrasa o comrcio martimo que chega a levar 80 dias, em vez de 10. O Banco Mundial poderia contribuir para a superao desses obstculos, de modo a favorecer a ampliao do relacionamento entre a frica e o Brasil e trazer benefcios adicionais para todos. O relacionamento crescente entre a frica e o Brasil revela lies mais amplas importantes para o Banco Mundial e outros agentes internacionais que deveriam fortalecer e inovar o apoio s iniciativas Sul-Sul em geral. Existem certamente aspectos histricos, culturais e geogrficos que so nicos ao caso Brasilfrica e que tornam tanto a disposio do Brasil de compartilhar seu sucesso como o interesse dos pases da frica de aprender com a experincia do Brasil terreno frtil para o Banco demonstrar sua atuao como ponto de ligao e facilitador do conhecimento. O Banco Mundial tambm poderia desempenhar um papel direto e catalisador na cooperao Sul-Sul ao promover a participao das empresas brasileiras (e de outros mercados emergentes, como a ndia e a frica do Sul, por exemplo) em seu processo de aquisio, particularmente na frica. Isso teria o efeito positivo no somente de levar diretamente mais experincia relevante de empresas brasileiras para a frica, mas tambm sinalizaria a atuao crescente dos pases emergentes no prprio Banco Mundial. Por meio dos Servios de Divulgao s Empresas (Enterprise Outreach Services) que visa a fortalecer as relaes do Grupo Banco Mundial com o setor privado de forma a informar e promover a participao de empresas o Banco poderia organizar oficinas de divulgao no Brasil (como faz para empresas europeias e dos EUA) dos produtos e servios do banco para incentivar investimentos do setor privado na frica. Outras formas por meio das quais o Banco poderia forjar relaes crescentes entre o Brasil e a frica so: Apoiar a colaborao Sul-Sul prestando apoio s partes (o governo e o setor privado do Brasil, e os governos e o setor privado na frica), em termos de projetos Sul-Sul especficos, por meio de emprstimos, garantias e outras formas de assistncia, que poderiam abranger, por exemplo, a ampliao de projetos oriundos das relaes bilaterais entre o Brasil e determinado pas africano para outros pases no continente. Um projeto de assistncia tcnica do Brasil em Moambique pode, por exemplo, ser altamente relevante para a Tanznia; o Banco poderia apoiar a divulgao de informaes sobre o projeto, seja por intermdio de seus prprios

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funcionrios ou por meio da concesso de recursos para que especialistas brasileiros ou moambicanos apliquem a experincia na Tanznia. O Banco poderia tambm facilitar o intercmbio de conhecimentos e melhores prticas entre o Brasil e a frica, em particular os pases lusfonos, tendo em vista o interesse dos pases africanos pelas melhores prticas brasileiras. Seria igualmente benfico promover a pesquisa aplicada conjunta entre instituies de ensino africanas e brasileiras. Examinar o impacto atual e potencial das atividades tradicionais do Banco relevantes para a cooperao Sul-Sul do prisma dessa cooperao. Essas reas relevantes incluem clima de investimento, governana, agricultura, sade, educao, justia e registro de terras. Por exemplo, o programa altamente bem sucedido do Brasil de tratamento e preveno de HIV/AIDS e malria tem relevncia direta para as iniciativas do Banco nesse sentido. Melhorar a coordenao entre as regies do Banco e entre os setores e regies mediante a criao de equipes transregionais (como por exemplo entre as regies da Amrica Latina e Caribe e da frica) para o intercmbio de experincias e a implementao de atividades Sul-Sul especficas, algumas vezes em conjunto com iniciativas que j esto em execuo. Incorporar sistematicamente dimenses Sul-Sul mensurveis nas estratgias de assistncia de pas, estratgias de parceria de pas, avaliaes de assistncia de pas, etc. Avaliar tambm se incentivos ou mecanismos internos especficos de apoio cooperao Sul-Sul (por meio de programas de trabalho, avaliaes de trabalho, etc.) poderiam ser teis, evitando assim a criao de novas burocracias. Como parte desse exerccio, seria conveniente coletar e divulgar exemplos de trabalhos bem sucedidos do Banco nessa rea, como o programa de trabalho da Unidade de Gesto de Pas do Brasil para a cooperao Sul-Sul, com vistas a agilizar essas atividades de forma mais sistemtica e estratgica em todo o Banco. Consultar sistematicamente o governo do Brasil, bem como o governo dos outros principais pases emergentes envolvidos em cooperao Sul-Sul, como executores ou doadores, tais como os BRICS, para colher opinies sobre como tornar o apoio do Banco mais relevante e eficaz. O objetivo aqui seria tanto de natureza prtica como estratgica, ou seja, ajudar a superar a percepo entre alguns membros de que o Banco no reconhece nem entende as contribuies que realizam para o desenvolvimento. Uma possibilidade poderia ser a realizao de programa conjunto entre o Grupo Banco Mundial e o BNDES em apoio ao comrcio e investimento brasileiros na frica. Ampliar, no mbito do Banco, o foco das atividades Sul-Sul do Instituto Banco Mundial para outras reas (especialmente infraestrutura, clima de investimentos e desenvolvimento do setor privado, governana, sade e educao) e incluir mais assistncia tcnica e emprstimos nessas reas (alm da troca de conhecimentos). Em particular, existe a necessidade de contar com mais atividades diretamente relacionadas com investimento, desenvolvimento do setor privado e crescimento dos postos de trabalho,

10 Ponte sobre o Atlntico

temas que at o momento parecem estar fora do escopo principal das atividades Sul-Sul, contempladas pelos programas do Banco. Encontrar reas especficas ou aspectos de programas relacionados com projetos de cooperao Sul-Sul que poderiam se beneficiar de programas de trabalho ou objetivos conjuntos, tendo em vista que a coordenao entre o Banco, a Corporao Internacional de Finanas (IFC) e a Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos (MIGA) com relao ao apoio cooperao Sul-Sul continua a ser um desafio. Dois exemplos, entre tantos outros, seriam um maior alinhamento entre o Banco e os escritrios de pas da IFC nos principais mercados emergentes para a promoo de investimentos sustentveis Sul-Sul e melhor capacitao, e fornecer mais incentivos para que os funcionrios do Banco (e da IFC) nos escritrios de pas realizassem venda cruzada dos servios de garantia da Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos. Fortalecer ainda mais a coordenao com outros organismos multilaterais, particularmente os mais novos mecanismos Sul-Sul, com vistas a que o Banco tenha uma atuao eficaz na cooperao Sul-Sul, superando alguns dos esteretipos nos pases em desenvolvimento e evitando a duplicao de esforos. O Banco, por exemplo, est muito bem posicionado para facilitar a realizao de uma cpula global anual de desenvolvimento Sul-Sul, preferencialmente em um pas emergente ou em desenvolvimento.

METodologia do rElaTrio
Os dados foram colhidos entre outubro de 2010 e agosto de 2011 por uma equipe de nove profissionais do Banco Mundial, do Instituto de Pesquisa and Econmica Aplicada (IPEA) e da Universidade de Braslia (UnB), as duas instituies ligadas ao governo brasileiro. Entre as principais fontes pesquisadas, encontram-se documentos oficiais (principalmente tratados internacionais e a legislao brasileira), documentos no oficiais, projetos, relatrios, livros, artigos, discursos, anlises, troca de e-mails e entrevistas. Durante todo o perodo da pesquisa, a equipe entrevistou 22 altos funcionrios do Banco Mundial, 62 representantes do governo brasileiro e aproximadamente 20 representantes de governos africanos com ligaes prvias com o Brasil. Foram tambm realizadas entrevistas com 16 representantes do setor privado, 15 especialistas de universidades e organizaes no governamentais, tanto no Brasil como na frica. No total, foram realizadas entrevistas com mais de 130 profissionais em Acra, Bamako, Bissau, Braslia, Dacar, Maputo, Praia, Pretria, Rio de Janeiro e Washington, D.C. Uma misso do Banco foi a Braslia e ao Rio de Janeiro, em dezembro de 2010, para entrevistar pessoalmente 50 profissionais aproximadamente, e conversas de acompanhamento foram tambm realizadas em Washington, D.C., via udio ou teleconferncia. A equipe dependeu da disponibilidade das autoridades durante o perodo de coleta de dados, e nem todas as entrevistas solicitadas puderam ser realizadas. O relatrio compreende seis captulos que apresentam informaes descritivas e analticas sobre as caractersticas, tendncias, limitaes e relaes qualita-

Resumo Executivo 11

tivas entre a frica Subsaariana e o Brasil, assim como algumas das implicaes polticas desse relacionamento. O Captulo 1 apresenta um histrico da nova arquitetura poltica e financeira global, destacando as principais caractersticas do sistema internacional de cooperao para o desenvolvimento, incluindo os canais Norte-Sul e Sul-Sul, bem como a emergncia do Brasil como um ator mundial na ltima dcada. O captulo tambm descreve a frica como um continente de rpido crescimento econmico e demogrfico, que oferece novas oportunidades intra e intercontinentais. Mais recentemente, a frica estabeleceu fortes ligaes com alguns atores emergentes. O presente relatrio concentra-se na forma como o Brasil e a frica esto explorando essas novas possibilidades. O Captulo 2 observa as ligaes histricas entre o Brasil e a frica, de uma perspectiva mais ampla do que as ligaes lingusticas existentes entre os pases de lngua portuguesa, incluindo o legado da escravido e tambm outras manifestaes polticas e culturais importantes dos laos que unem os dois lados do Atlntico. As ligaes histricas e as similaridades subjetivas identificadas no Captulo 2 ajudam a entender o tipo de conexes que sero explicadas e analisadas nos Captulos 3 e 4. O Captulo 3 focaliza em como e por que o Brasil passou da situao de recipiente de ajuda (nos anos 1960) de provedor em 2010. Destacam-se tambm as principais caractersticas da cooperao do Brasil em termos de desenvolvimento internacional, especialmente no que se refere ao seu engajamento na cooperao Sul-Sul, priorizando as ligaes dentro da Amrica do Sul e com a frica. Em seguida, so analisadas algumas das motivaes e o modus operandi do recente engajamento do governo brasileiro como a frica. O Captulo 4 identifica as reas primordiais de conhecimento especializado do Brasil que vem sendo atualmente compartilhado com parceiros africanos, conforme resumido acima. Demonstra como a tecnologia brasileira pode ser facilmente adaptvel frica, com base nas semelhanas geolgicas e do clima, e nas ressonncias entre o histrico poltico e socioeconmico do Brasil e de algumas sociedades africanas. Embora seja o mais longo do relatrio, com detalhes sobre as razes e a forma como essa cooperao Brasilfrica evoluiu, o Captulo 4 no tem a pretenso de apresentar uma lista exaustiva das iniciativas atuais, tendo em vista sua natureza dinmica, bem como as limitaes de tempo e espao. O Captulo 5 oferece uma viso geral das atuais tendncias de comrcio e investimento na frica Subsaariana, envolvendo tanto o governo brasileiro como o setor privado. Embora tenha havido crescimento rpido e significativo das interaes comerciais, estas ainda se apresentam limitadas quando comparadas, por exemplo, atuao da China na frica. Dessa forma, o captulo destaca as enormes oportunidades que existem para uma maior interao. O Captulo 6 apresenta concluses e oferece sugestes de polticas para a Regio da frica do Banco Mundial fortalecer a colaborao Sul-Sul entre a frica Subsaariana e o Brasil. Recomenda tambm mecanismos para manter e ampliar o dilogo entre os parceiros da frica Subsaariana e o Brasil com a finalidade de aumentar a capacidade em setores essenciais na frica.

cA Pt ulo

A Nova Arquitetura Financeira e Poltica Mundial


pontos principais The worlds financial andpoltica mundial mudou significativamente A arquitetura financeira e political architecture has changed enornos ltimos 10 anos. mously in the past 10 years. Brazil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS) e outras econoBrasil, Russia, India, China, and South Africa (BRICS) and other mias emergentes desempenham um papel in Africas no crescimento emerging economies play a significant role importantegrowth, contribda frica, contribuindo para o desenvolvimento e a prosperidade do uting to development and prosperity on that continent. Africa is a continent of opportunities as its resilience to global ecocontinente. nomic shocks and its democracies become stronger. em vista sua reA frica um continente de oportunidades, tendo But it still faces sistncia aos choques econmicos globais e o fortalecimento suffers a wide infrastructure gap, is vulnerable to climate change, andde suas democracias. No entanto, o continente ainda enfrenta uma ampla from weak institutional capacity. lacuna em termos de infraestrutura, vulnervel mudana climtica e apresenta uma capacidade institucional deficiente.

o SiSTEMa iNTErNaCioNal dE CoopErao para o dESENVolViMENTo


O desenvolvimento internacional da forma como o entendemos hoje um conceito relativamente novo. Embora o reconhecimento do hiato entre pases ricos e pobres remonte a, pelo menos, meados do sculo XIX, preocupaes com o desenvolvimento se inseriam, naquela poca, nas agendas nacionais e bilaterais. Os primeiros instrumentos de cooperao para o desenvolvimento internacional foram forjados primordialmente pelo Ocidente e pelo Norte, que estabeleceram dicotomias tanto ideolgicas (o Ocidente contra o Oriente) como econmicas (o Norte industrializado contra o Sul pobre). Um sistema formal mais abrangente de cooperao internacional para o desenvolvimento somente veio a surgir aps o fim da Segunda Guerra Mundial, com a criao de instituies internacionais polticas, econmicas e de segurana. Em meados do sculo XX, o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e os bancos regionais de desenvolvimento ajudaram a promover ideias de multilateralismo e internacionalismo a servio do desenvolvimento econmico e social.

13

14 Ponte sobre o Atlntico

Nos anos seguintes, outras instituies multilaterais inseriram questes de desenvolvimento na agenda. Em 1961, por exemplo, a Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU) lanou a primeira Dcada do Desenvolvimento, em que os Estados membros deveriam apoiar um processo geral de crescimento econmico acelerado e o progresso social nos pases em desenvolvimento. Idealmente, os pases industrializados contribuiriam para reduzir o hiato entre as economias ricas e pobres por meio da transferncia de capital para o Sul. Durante a dcada de 1960, com as guerras ps-coloniais, novos atores somaram-se clivagem Norte-Sul. Somente na frica, 17 novos pases atingiram sua independncia no decorrer daquela dcada. O nmero de pases em desenvolvimento era o maior jamais conhecido. A fim de atender algumas de suas necessidades de desenvolvimento, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) formalizou, em sua primeira sesso, em 1964, o Grupo dos 77 (G-77), que contava com 77 pases em desenvolvimento como Estados membros. A UNCTAD tornou-se um frum para deliberaes intergovernamentais e pesquisa analtica voltada para a integrao dos pases em desenvolvimento no sistema mundial de comrcio. O G-77 continua sendo o maior agrupamento de pases em desenvolvimento dentro da ONU. Apesar dos desafios, o G-77 serviu como um espao relevante para a articulao de interesses econmicos comuns do ento chamado Terceiro Mundo.1 Em meados dos anos 1960 e incio dos anos 1970, surgiram diversas teorias no mundo em desenvolvimento para explicar o subdesenvolvimento, a pobreza e outros problemas relacionados, sendo a mais famosa entre elas a Teoria da Dependncia, criada por intelectuais latinoamericanos. Alguns defensores da Teoria da Dependncia (Ruy Mauro Marini, Theotnio dos Santos, Vnia Bambirra, Orlando Caputo e Roberto Pizarro) tinham uma viso marxista, enquanto outros (como Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto) adotavam uma perspectiva mais weberiana. Apesar das diferenas, o principal argumento dos tericos da dependncia partia da premissa de que o subdesenvolvimento no era o estgio preliminar de uma trajetria que levaria ao desenvolvimento. Ao invs disso, acreditavam que o relacionamento existente entre os pases centrais (desenvolvidos) e perifricos (subdesenvolvidos ou menos desenvolvidos) perpetuava essa diferena. Ao adotarem determinado modelo de crescimento econmico (como, por exemplo, permanecer primordialmente um exportador agrcola), os pases perifricos reforariam sua prpria dependncia dos pases centrais, permanecendo assim refns do mercado internacional e com poder limitado para tomar suas prprias decises. Em um mundo onde prevalece esta dinmica, a modernizao real e o desenvolvimento efetivo provavelmente no se tornaro realidade (Cardoso e Faletto 1969; Machado 1999; Duarte e Graciolli 2007). Apesar das crticas dos tericos da dependncia, os pases em desenvolvimento continuaram tentando melhorar sua situao econmica utilizando os
1 Ver: The Group of 77 in the United Nations www.g77.org. Em 2011, o G-77 tem 133 membros, incluindo todos os pases da frica, bem como economias maiores como o Brasil, a China, a ndia e a frica do Sul.

A Nova Arquitetura Financeira e Poltica Mundial 15

mecanismos existentes. Durante a dcada de 1970, pases desenvolvidos como a Alemanha, o Japo, a Espanha, Frana, Itlia e Sua comearam a fornecer ajuda financeira e cooperao tcnica substancial aos pases do Terceiro Mundo, inclusive ao Brasil. E nos 20 anos seguintes, em paralelo a esses canais Norte-Sul, comearam a se desenvolver canais horizontais entre os pases em desenvolvimento. Na falta de recursos financeiros e fora poltica, os pases em desenvolvimento continuariam a depender de fruns multilaterais para avanar, sendo um exemplo importante a iniciativa de Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD), formalizada por diversas resolues da Assembleia Geral da ONU. Este mecanismo embrinico de cooperao Sul-Sul recebeu sua estrutura conceitual e operacional no Plano de Ao de Buenos Aires, que visava explorar mais as atividades de CTPD em setores especficos (PNUD 1995). Essa nova abordagem, no entanto, no era perfeita. Em meados da dcada de 1990, havia amplo reconhecimento de que os modelos anteriores haviam fracassado em efetivamente promover o desenvolvimento e resolver as causas primordiais da pobreza. Na busca por alternativas e para aumentar o seu poder de barganha no novo sculo, os pases em desenvolvimento comearam a criar novos agrupamentos. No plano econmico, o G-20, criado em dezembro de 1999, congregando tambm alguns pases em desenvolvimento, revela o novo papel das grandes economias em desenvolvimento na arquitetura global.2 Em 2001, um analista da Goldman Sachs criou a sigla BRIC para referir-se s quatro economias em crescimento do Brasil, Rssia, ndia e China, e o rtulo persistiu (Goldman Sachs 2001, 2003). No plano poltico, o Frum de Dilogo ndia Brasilfrica do Sul (IBAS) foi criado no Brasil, em meados de 2003, como um espao de intercmbio de conhecimento e de fortalecimento de interesses comuns entre esses trs atores globais multitnicos e democrticos. Esses arranjos alternativos alinharam-se estrategicamente com a viso de mundo elaborada por Luiz Incio Lula da Silva, Presidente do Brasil de 2003 a 2010, e seu Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, que buscavam encontrar novas esferas de articulao poltica para uma potncia intermediria como o Brasil. Segundo essa viso de mundo, os centros decisrios tradicionais no representavam o mundo em desenvolvimento nem mesmo as economias emergentes. Consequentemente, novos arranjos faziam-se necessrios para que os atores emergentes pudessem ser mais ativos e exercessem uma maior influncia no tratamento de temas de interesse global.3 Hoje, aps dcadas de consolidao, o discurso Sul-Sul parece ter atingido um certo grau de maturidade e os recursos humanos e financeiros mnimos
2 Ver

www.g20.org. Embora criado em 1999, at 2008 o grupo no era mais do que um mecanismo tcnico por meio do qual os ministros da fazenda e presidentes do banco central costumavam se reunir. A necessidade de uma atualizao do mecanismo foi gerada pela crise financeira de 2008, quando os chefes de estado e de governo passaram se reunir em cpulas oficiais. com Fernando Simas Magalhes, ex-chefe do Departamento da frica (DEAF) do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil e atual Embaixador do Brasil em Quito. Maio de 2011.

3 Entrevista

16 Ponte sobre o Atlntico

A construo desses grupos informais [ou arranjos Sul-Sul] ajudar a trazer mudanas para as instituies formais.

necessrios para promover mudanas significativas. O ultimo relatrio da UNCTAD (2010), Economic Development in Africa, ressalta que a cooperao Sul-Sul uma opo atraente para os pases africanos porque promete uma alternativa aos problemas enfrentados com os atuais mecanismos de Celso Amorim, 2011 ajuda externa e representa uma nova dimenso dos sistemas internacionais econmicos, financeiros e comerciais, sobre os quais os pases africanos podem efetivamente exercer influncia. Segundo o relatrio, as ligaes Sul-Sul aumentam expressivamente o poder de barganha da regio em outras negociaes internacionais, como as relacionadas com o comrcio internacional e a mudana do clima. Em paralelo aos arranjos inovadores que ganharam mpeto nos anos 2000, os pases do Norte comeam a tratar de alguns dos aspectos contraprodutivos da cooperao tcnica tradicional, como o desrespeito propriedade local, desconexo com a realidade e falta de preocupao com a sustentabilidade (De Haan, 2009). Nesse sentido, a Declarao de Paris sobre Eficcia da Ajuda (2005) e a Agenda de Acra para Ao de 20084 defendiam uma nova estrutura, sustentada pelo Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (CAD/OCDE). A Declarao de Paris reuniu mais de 100 ministros e outras autoridades de alto nvel cujo objetivo era adotar aes de longo alcance para o monitoramento e reforma das formas de entrega e gesto da ajuda, ao passo que a Agenda de Acra ofereceu um plano de implementao. Esses dois documentos representam a estrutura normativa da cooperao internacional hoje, com o objetivo geral de melhorar o impacto da assistncia sobre os problemas locais. Durante as negociaes da Agenda de Acra, autoridades brasileiras de alto nvel enfatizaram firmemente a necessidade de dar maior nfase cooperao Sul-Sul, indicando que o texto original no destacava o mecanismo como um canal legtimo de desenvolvimento internacional. A verso definitiva do acordo refletiu essa preocupao do Brasil, e os compromissos da resultantes salientaram a importncia de estabelecer parcerias mais eficientes para a cooperao internacional. A Agenda de Acra destaca o papel central da parceria de pases Sul-Sul e a necessidade de alinhar as estratgias dos parceiros, bem como harmonizar os planos e objetivos dos doadores tanto entre si como com os parceiros (por exemplo, ao tomar decises sobre nveis de necessidade, diviso eficaz do trabalho e atuao colaborativa).5 As chamadas abordagens no OCDE, como a iniciativa CTPD e outros acordos Sul-Sul, no buscam substituir as estratgias tradicionais de cooperao

4 Ver www.oecd.org/dataoecd/11/41/34428351.pdf e www.oecd.org/document/18/0,3746,en_ 2649_3236398_35401554_1_1_1_1,00&&en-USS_01DBC.html. 5A

abordagem do Brasil quanto cooperao Sul-Sul no se coaduna com as definies da Declarao de Paris e da Agenda de Acra, j que o apoio tcnico brasileiro no inclui a transferncia de recursos financeiros, nem tampouco condicionalidades.

A Nova Arquitetura Financeira e Poltica Mundial 17

no desenvolvimento internacional.6 Antes, representam um canal complementar com objetivos de reforo, e no mutuamente exclusivos. A UNCTAD ressaltou a necessidade de focalizar prticas complementares em seu relatrio Economic Development in Africa de 2011, instando os participantes a garantir que a cooperao com pases em desenvolvimento complemente as parcerias existentes com os pases desenvolvidos os pases desenvolvidos so e continuaro a ser parceiros importantes para o desenvolvimento da frica (UNCTAD 2010:103). Infelizmente, a coordenao da cooperao Sul-Sul com a ajuda Norte-Sul suscita uma srie de questes, como a eficcia da ajuda, com a qual os pases doadores continuam a ter dificuldades, mesmo aps dcadas de cooperao para o desenvolvimento. Essas questes demandam maiores discusses entre os pases doadores.

a EMErgNCia do briCS
s vsperas do sculo XXI, vrias tendncias indicavam a emergncia do Brasil, Rssia, ndia e China, grandes economias de mercado que viriam a ser conhecidas como o BRICs. Em 2000, o BRICs tinha uma participao de 23,3% do produto interno bruto (PIB) mundial, com um crescimento real do PIB superior ao do Grupo dos Sete (G-7) (Goldman Sachs, 2001). Em 2001, a Goldman Sachs sugeriu que, em 10 anos, os pases do BRIC (principalmente a China) teriam um grande impacto sobre a economia mundial. Com efeito, entre 2003 e 2010, o comrcio entre os pases do BRIC passou de US$ 38 bilhes para US$ 220 bilhes (Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, 2011) e, no obstante a crise financeira global de 200809, a expectativa de que, at 2032, as economias do BRICs venham a representar mais do que a metade da economia mundial (Beattie, 2010). Embora o conceito tenha sido criado em 2001, foi somente em 2007 em Ecaterimburgo, na Rssia, que se realizaram as primeiras reunies interministeriais de alto nvel. A frica do Sul foi convidada a integrar o grupo dos quarto pases originais do BRICs em 2010; o grupo agora conhecido como BRICS, refletindo a presena de seus cinco membros atuais. Apesar de seu desempenho econmico, todas as economias do BRICs enfrentam srios desafios internos. O Economista Chefe do Banco Mundial para a Regio da frica salientou que cada um () ainda possui bolses expressivos de pobreza () como o Oeste da China ou os estados indianos de Bihar e Uttar Pradesh (Devarajan, 2010).7 Nesses bolses, vivem centenas de milhes de

6 Resoluo A/RES/58/220 7 Para

da Assembleia Geral da ONU, 19 de fevereiro de 2004.

maiores informaes sobre o papel desempenhado pelo mercado de trabalho e pelas polticas sociais na conformao e tratamento das desigualdades nos pases emergentes, ver tambm OCDE (2010).

18 Ponte sobre o Atlntico

pessoas. De fato, a desigualdade uma das caractersticas mais marcantes desses pases e, consequentemente, seu PIB per capita continua baixo.8 Mas o Brasil se sobressai. Segundo um estudo recente lanado pela Fundao Getlio Vargas,9 o Brasil o nico pas entre os BRICs que vem conseguindo crescimento econmico com reduo das desigualdades sociais. Alm disso, a renda per capita do Brasil cresceu em mdia 1,8% mais rpido do que o seu PIB (200309). O relatrio tambm demonstra que, embora a desigualdade esteja em alta em todo o mundo, ela vem diminuindo no Brasil e na Amrica Latina. O Brasil aparece em primeiro entre 146 pases em termos de expectativa e otimismo quanto qualidade de vida em 2014. A Figura 1.1 compara a formao original do BRIC e do G-7 com o passar do tempo. Embora tenham realizado trs reunies de cpula, os pases do BRIC no apresentam constituio bem definida, no seguem um conjunto comum de princpios nem atuam como um nico ator no cenrio mundial. As divises fundamentais so profundas e decorrem desde de diferenas histricas e culturais at do sistema poltico e da maneira como se inserem na economia mundial (De Almeida 2009; Standard Bank 2010). Em suas relaes com o Sul, no entanto, o BRICS simboliza um canal alternativo de cooperao internacional, ao trazerem novos termos e condies mesa de negociaes. Sem abandonar seus parceiros tradicionais, a frica vem abrindo suas fronteiras para os novos mecanismos Sul-Sul emergentes. O comrcio dos pases do BRIC original com a frica aumentou quase dez vezes de 2000 e 2009, passando de US$ 16 bilhes para US$ 157 bilhes, enquanto o comrcio mundial apenas triplicou no mesmo perodo (passando de US$ 13,1 trilhes em 2000 para US$ 32,5 trilhes em 2008) (Standard Bank 2010). Segundo a OCDE (2010b), os pases em desenvolvimento em particular as economias emergentes do grupo do BRICS vm aumentando o investimento direito na frica Subsaariana, principalmente em setores essenciais como minerao e infraestrutura, apesar de percepo de que a frica ainda representa um ambiente de alto risco para os negcios. Esses investimentos contribuem para o crescimento econmico mediante a criao de empregos, aprimoramento da capacidade da mo de obra e acesso a novas tecnologias. Cada um dos BRICs possui motivao prpria para o engajamento na frica, alm do objetivo comum de ter acesso a recursos naturais. O Brasil possui laos histricos com os pases de lngua portuguesa e os que se localizam ao longo da costa do Atlntico (como a Nigria, o Togo e Benin). O Brasil est tambm empenhado em fortalecer seu papel como representante do Sul. A
8 Em

maio de 2011, a revista Forbes publicou o novo ranking de bilionrios do mundo. O fato de os pases do BRICs produzirem, juntos, 108 dos 214 novos nomes da lista mais uma prova da enorme diviso existente entre ricos e pobres nestas quatro economias emergentes. Segundo a Forbes, Esses quatro pases abrigam um em quatro dos membros da lista, superior a um em 10, h cinco anos. Antes de 2011, apenas os EUA haviam produzido mais do que 100 bilionrios. Agora a China tem 115 e a Rssia, 101 (www.forbes.com/2011/03/08/worldbillionaires-2011-intro.html). Locais para a Nova Classe Mdia Brasileira (http://www.fgv.br/cps/brics/).

9 Fundao Getlio Vargas (FGV): Os Emergentes dos Emergentes: Reflexes Globais e Aes

A Nova Arquitetura Financeira e Poltica Mundial 19

Figura 1.1 os pases do briC comparados ao g-7


Os pases do BRIC sero responsveis, em breve, por mais da metade do crescimento mundial . . .
Participao no crescimento do PIB mundial (% com base na paridade do poder de compra em US$) 19902000 200008 200814 (previso)

. . . mas em termos de populao permanecero pobres


PIB per capita (paridade do poder compra em US$)

BRICs

BRIC
2000 US$ 2 618

32,2%
Pases do G-7

46,3%

61,3%
2014 US$ 8 654 (previso)

EUA, Reindo Unido, Japo, Alemanha, Canad, Frana e Itlia

G7 2000

41,1%
Fonte: FMI

19,8%

12,8%

US$ 29 651

Previso para 2014 US$ 45 780

Os BRICs devero superar as economias desenvolvidas em termos de tamanho antes de 2050 . . .


Crescimento do PIB (% da variao anual)
15 10 5 0 5 10 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 previso do FMI Fonte: FMI

Participao no PIB mundial (%)


100 80 60 40 20 0

. . . mas o consumo continuar relativamente fraco


Consumo dos domiclios, em 2008 (como % do PIB)
71,0 64,4 60,7 59,1 57,8 57,1 56,4 55,7 54,5 48,6 35,3

China ndia Rssia Brasil G7

Resto do EUA mundo Reino Unido China ndia Rssia Brasil Japo EUA Europa Ocidental

Fonte: Goldman Sachs

1500 1600 1700 1800 1850 1900 1950 2000 2020 2050 previso da Goldman Sachs

Brasil Itlia Japo Frana Alemanha Canad ndia Rssia China

Fonte: ONU

Fonte: Financial Times (www.ft.com/cms/f7062fa0-039e-11df-a601-00144feabdc0.gif), citando dados do FMI e da Goldman Sachs. Reproduzida com autorizao do Financial Times.

ndia busca a diversificao de mercados, espera aprimorar seus programas de assistncia para o desenvolvimento e tem interesse em fortalecer seus prprios laos histricos com a frica (IBSANews, 2011). A China certamente busca ter acesso a recursos e mercados, mas tambm parece empenhada em cultivar sua prpria dispora no continente africano. A Rssia est reavaliando seu envolvimento na frica durante a Guerra Fria e busca, no momento, reformular seus programas de assistncia (Reuters 2009). Enquanto a Rssia ainda estuda sua nova atuao na frica, Brasil e ndia buscam forjar novas configuraes Sul-Sul que no incluam a China e a Rssia. A China certamente o ator mais expressivo entre os BRICs. Como parcela do total de exportaes, o pas dobrou suas exportaes para outros pases em desenvolvimento, passando de 15% em 1999 para 30% em 2008. O Standard

20 Ponte sobre o Atlntico

Bank (2010) estima que um quarto das exportaes da China para as economias em desenvolvimento seja atualmente destinado para a frica. A adeso da frica do Sul ao grupo do BRIC foi celebrada durante a Cpula de Sanya, na China, em abril de 2011, expandindo o potencial econmico e poltico do grupo, que passou a ser designado BRICS. Alguns analistas questionaram a afiliao da frica do Sul. Em entrevista recente, o criador da sigla BRIC, Jim ONeill da Goldman Sachs, enfatizou que existem outros pases emergentes com maior economia e melhor desempenho do que a frica do Sul, como a Indonsia, a Coreia do Sul, o Mxico e a Turquia (BBC 2011). ONeill argumenta que os quatro pases originais somente foram reunidos devido ao seu potencial de desenvolvimento e crescimento, o que no parece ser o caso da frica do Sul. O PIB do novo membro corresponde a 1/16 do da China, e sua populao de 50 milhes pequena quando comparada de outros pases do BRIC. Outros, no entanto, sugerem que a frica do Sul reforar laos com a frica j estabelecidos pelos membros originais do BRIC, ampliando o impacto poltico do que antes era um grupo puramente econmico e permitindo que essas economias emergentes representem o mundo em desenvolvimento em trs continentes, contrabalanando assim a influncia do Ocidente e do Norte (Guardian 2011). Entre os outros fruns Sul-Sul surgidos nos ltimos anos que facilitam ou fortalecem as ligaes entre a frica e o Brasil encontram-se, particularmente, o IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul), o Frum de Cooperao Amrica do Sul frica, o Mercado Comum do Sul (Mercusul) e a Unio Aduaneira da frica Austral (anexo 2) .

FriCa SubSaariaNa: uMa NoVa FroNTEira?


A frica Subsaariana formada por 48 pases com diferentes cenrios socioeconmicos, cuja diversidade inclui mil idiomas e dialetos (um sexto do total mundial) e diversas zonas climticas e ecorregies. Com uma populao de 841 milhes e uma taxa de crescimento anual de 2,3%, a frica Subsaariana dever atingir o total de aproximadamente 1,5 bilho de pessoas at 2050, tornando-se de longe o continente com crescimento mais rpido do mundo (UNDESA 2009). Do fim dos anos 1950 at bem recentemente, as relaes da frica com outros pases do Sul eram voltadas para questes de natureza poltica. Nos ltimos anos, essa nfase migrou para questes econmicas, e mais pases na regio tm demonstrado interesse real em promover relaes com outros pases do Sul, como forma de aumentar o crescimento, reduzir a pobreza e integrar-se economia global. Os governos africanos compartilham a esperana de que a cooperao Sul-Sul possa vir a desempenhar papel importante para a soluo dos desafios de desenvolvimento enfrentados pela regio (UNCTAD 2010). A frica o maior recipiente de ajuda estrangeira. H um descontentamento com os mecanismos de ajuda atuais entre muitos governos na regio, seja devido aos compromissos que no so cumpridos ou s condies impostas que limitam as opes polticas. As parcerias Sul-Sul evitam as condies polticas associadas

A Nova Arquitetura Financeira e Poltica Mundial 21

ajuda de doadores tradicionais. Alm disso, os pases em desenvolvimento consideram a cooperao Sul-Sul um importante estmulo inovao e mudana tecnolgica. (UNCTAD 2010). A frica Subsaariana tem sido considerada uma sub-regio com alto potencial de crescimento, deixando para traz a imagem de estagnao e pobreza. Nos anos 1990, foram introduzidas reformas econmicas e institucionais que atraram mais investimento estrangeiro, apesar da crise econmica do Leste da sia. Esse dinamismo continuou at os anos 2000. A publicao Global Economic Prospects (Banco 2011a) estimou uma taxa de crescimento do PIB de 4,7% para a frica Subsaariana em 2010, tendo projetado crescimento taxa de 5,3% em 2011 e de 5,5% em 2012, superior ao 1,7% registrado em 2009. Segundo esse relatrio, a recuperao em 2010 deveu-se principalmente a fatores externos, como aumento no preo das commodities, crescimento do investimento estrangeiro direto (IED), maior volume de exportao, recuperao do turismo (devido Copa do Mundo de 2010 na frica do Sul) e um aumento da movimentao de turistas para os principais destinos tursticos da regio como Cabo Verde, Qunia, Maurcio, Seychelles e Tanznia. O interesse crescente na regio reflete-se na taxa crescente de IED. Aps uma queda de 12,3% em 2009, houve recuperao de 6% em 2010, chegando a US$ 32 bilhes (Banco Mundial 2011a). Trs das maiores economias da frica Subsaariana Angola, Nigria e frica do Sul receberam, juntas, 40% do IED. Os fluxos de investimento destinaram-se principalmente aos setores extrativistas de pases como Gana, Repblica Democrtica do Congo, Moambique, Niger e Zmbia, alm de pases frgeis como a Libria, Serra Leoa e Guin Bissau. O setor de transformao tambm recebeu boa parcela dos investimentos para projetos novos (41% dos metais, equipamentos de transportes e alimentos e bebidas), assim como os setores de servios (inclusive o setor bancrio, de telecomunicaes e transportes). O cenrio poltico da frica Subsaariana tambm apresentou importantes desdobramentos. Aps alcanar independncia, os pases subsaarianos tenderam a evoluir em trs etapas: consolidao do regime autoritrio em meados dos anos 1970; crise de gesto sob o regime autoritrio em fins dos anos 1980; e exploso da democratizao a partir dos anos 1990. Entre 1960 e 1970, a maioria dos pases da regio ficou independente de seus antigos colonizadores. Nessa poca, as instituies da frica eram frgeis e o pluralismo democrtico no era prtica comum. Na verdade, no final dos anos 1970, a maioria dos pases africanos vivia sob regime autoritrio. No fim dos anos 1980, apenas cinco pases da frica Subsaariana tinham um sistema multipartidrio: Botsuana, Gmbia, Maurcio, Senegal e Zimbbue (Ndulu e OConnell 1999). Sucedendo um cenrio poltico dominado por estados neopatrimoniais,10
10 Em regimes neopatrimoniais, o chefe do executivo mantm autoridade por meio de fisiologismo e do favorecimento pessoal, em lugar da ideologia ou lei. No neopatrimonialismo contemporneo, as relaes de lealdade e dependncia permeiam o sistema poltico e administrativo formal, e os lderes ocupam cargos burocrticos mais para adquirir riqueza e status do que para realizar o bem pblico. A distino entre interesses pblicos e privados

22 Ponte sobre o Atlntico

as atuais tendncias polticas na frica apontam para a consolidao de estados mais abertos e democrticos, com maior participao poltica, implementao de reformas na governana, ambientes institucionais mais fortes, reduo do nmero e frequncia de conflitos e nveis crescentes de investimento pblico em servios sociais como sade e educao.

dESaFioS rEMaNESCENTES
Os pases africanos resistiram melhor recente crise econmica mundial do que os pases do mundo em desenvolvimento. Muitos pases tm-se beneficiado da expanso do preo de commodities como o cobre, o ouro e o petrleo, mas ainda existem importantes desafios a serem enfrentados para que se mantenham as taxas atuais de crescimento e se possa seguir trajetria de desenvolvimento inclusivo. Os obstculos so inerentes ao processo de democratizao: o impacto da mudana climtica e o aumento recente do custo dos alimentos; a consolidao das reformas da governana; a eliminao da corrupo; os investimentos macios necessrios para melhorar a infraestrutura; a importncia da integrao regional; e a atuao e contribuio crescente da tecnologia da informao.

Uma melhor governana


Em 2011, 21 pases da regio realizaram ou realizaro eleies presidenciais, legislativas e locais. A forma como essas eleies forem realizadas (ou seja, se de forma justa e com transparncia) influenciar, em grande medida, as perspectivas de desenvolvimento econmico sustentado dos respectivos pases. As experincias recentes na Costa do Marfim, Zimbbue, Qunia e na Repblica Democrtica do Congo demonstram que a democratizao nem sempre resulta em transies pacficas. A etnicidade tem sido utilizada como um eixo para a mobilizao poltica (Kimenyi 2011), e a alta concentrao de poder no executivo d ao presidente poder imenso de distribuir benefcios aos que o apoiam custa de outros cidados (Kimenyi 2011). Diversos pases, como a frica do Sul, realizaram avanos em sua agenda de reformas institucionais e aprimoraram a governana mediante a alterao da estrutura regulatria, a implementao do uso de mecanismos de transparncia e prestao de contas, a abertura de mais espao para a participao da sociedade civil nos processos de desenvolvimento e o trabalho de aprimoramento do acesso informao. Nas eleies parlamentares de abril de 2011 na Nigria, por exemplo, o governo investiu US$ 580 milhes para instalar um sistema de votao transparente. Tal investimento estabeleceu um recorde em termos de gastos pblicos com eleies (The Economist 2011a). O esforo serviu tambm
fica intencionalmente indefinida. A essncia do neopatrimonialismo a concesso de favores pessoais pelas autoridades, tanto no mbito do Estado (principalmente por meio de empregos no setor pblico) como na sociedade (por exemplo, licenas, contratos e projetos) (Michael Bratton e Nocilas Van de Walle 1994).

A Nova Arquitetura Financeira e Poltica Mundial 23

para aumentar a transparncia das eleies. Entretanto as instituies do legislativo e do judicirio permanecem deficientes, a populao considera os tribunais parciais e corruptos, e o acesso limitado a dados do governo mantidos pela Lei de Segredos Oficiais dificulta a consecuo da transparncia e responsabilidade. Outros pases, como a Etipia, Uganda e Libria, aprovaram leis de informao. Embora sua implementao permanea polmica, a maior disponibilidade de dados sobre o impacto da governana deficiente e da corrupo no desenvolvimento de um pas, os indicadores de governana e os ndices de corrupo fortalecem a responsabilizao e aumentam a conscientizao dos cidados sobre o impacto da governana deficiente e da corrupo em sua vida diria. Ainda assim, necessrio maior empenho por parte dos governos africanos para resolver o problema da corrupo e do monoplio, que limita a concorrncia. Em termos do ambiente de negcios, o relatrio Doing Business de 2011 (Banco Mundial e IFC 2010) revela que cerca de metade de todas as reformas de facilitao de negcios em 200910 foram realizadas na frica Subsaariana. Isso reflete a importncia estratgica da integrao regional, incluindo a implementao de iniciativas existentes, como a SACU. Segundo o relatrio, 27 das 47 economias subsaarianas implementaram as 49 reformas para melhorar seu ambiente de negcios. Trs economias da regio Ruanda, Cabo Verde e Zmbia ficaram entre os 10 pases que melhor se saram em termos de reformas no ano passado, com base no nmero e no impacto das reformas sobre a regulamentao de negcios para firmas entre junho de 2009 e maio de 2010.

A construo de infraestrutura adequada


A frica Subsaariana encontra-se em ltimo lugar entre todas as regies em desenvolvimento em termos de infraestrutura. 11 O fato de que tantos pases africanos so mediterrneos (40% da populao vive em pases no litorneos) torna a infraestrutura e o acesso a transportes uma prioridade estratgica para o crescimento econmico e o desenvolvimento. A infraestrutura de importncia crucial para o crescimento. Em toda a frica, este setor respondeu por apenas cerca de um ponto percentual de crescimento econmico per capita de 1990 a 2005, comparado com menos de 0,75 ponto percentual para outras polticas estruturais. Esta contribuio atribui-se quase que inteiramente a avanos na penetrao dos servios de telefonia mvel. A deteriorao da quantidade e qualidade da infraestrutura de energia eltrica nesse mesmo perodo atrasou efetivamente o crescimento (Foster e Briceo-Garmendia, 2009). Dados empricos e trabalho analtico demonstram que a falta de infraestrutura adequada e confivel, como gua e eletricidade, limita o desenvolvimento do setor privado e aumenta a desigualdade. Na maioria dos pases africanos, particularmente nos pases de mais baixa renda, a infraestrutura aparece como uma limitao importante para a realizao de negcios, deprimindo a produ11 Esta

seo baseia-se em Aker e Isaac (2010), Banco Mundial (2011b), Caldern e Servn (2010), Escribano, Guasch e Pena (2010) e Foster e Briceo-Garmendia (2009).

24 Ponte sobre o Atlntico

tividade das empresas em cerca de 40% (Escribano, Guasch e Pena 2010). O setor de energia eltrica lidera em termos do dficit de infraestrutura: apenas cerca de um quarto da populao possui acesso eletricidade, e o consumo de energia continua equivalente a apenas um dcimo do consumo de outras regies em desenvolvimento. H problemas abundantes tambm em outros setores. O percentual da populao com acesso a gua potvel aumentou na dcada passada para quase 60%, mas a capacidade de armazenamento precisa ser ampliada de 200 metros cbicos para, no mnimo, 750 metros cbicos per capita. A distribuio de gua para fins agrcolas precisa ser aprimorada, j que apenas 6 milhes de hectares esto devidamente equipados para irrigao e estes se concentram em alguns poucos pases. Transporte e acesso a estradas carecem de investimento e instituies mais robustas para administrar o investimento, as operaes e principalmente a manuteno. Apenas 29% das estradas da regio so pavimentadas, e apenas um tero da populao rural vive a menos de 2 quilmetros de rodovias abertas durante o ano todo. Para cumprir seu papel na cooperao inter-regional, o setor de transportes precisa de uma abordagem padronizada e coordenada de fortalecimento do comrcio e promoo do desenvolvimento econmico. Segundo o Banco Mundial (2011b), o custo para corrigir o dficit de infraestrutura da frica est estimado em US$ 38 bilhes por ano, com um adicional anual de US$ 37 bilhes necessrios para operaes e manuteno, perfazendo, portanto, um total de US$ 75 bilhes ou cerca de 12% do PIB da frica. Esse total superior aos recursos atuais estimados em cerca de US$ 35 bilhes por ano. A mobilizao de financiamento tanto do setor pblico como do setor privado essencial para o desenvolvimento da infraestrutura. No setor de tecnologia da informao e comunicao, houve um incremento expressivo no uso de telefones celulares, com 60% da populao tendo acesso cobertura de servios de telefonia mvel. Entre 2002 e 2007, o total de assinaturas a servios de telefonia mvel aumentou em 49% ao ano (Aker e Isaac 2010). No entanto, o acesso a servios de Internet no se beneficiou dos mesmos nveis de cobertura. Existem apenas 2 milhes de assinantes a provedores de servios privados de Internet, com cerca de 12 milhes utilizando instalaes pblicas para acesso. Uma maior expanso das redes e outras opes de conectividade contribuiro para impulsionar o desenvolvimento econmico e a integrao aos mercados globais. No caso do Brasil e frica, em 2013, um cabo submarino de 12800 gigabytes dever conectar Moambique e frica do Sul a Fortaleza, Cear, no norte do Brasil.12

Preparao para a mudana climtica


A agricultura continua sendo a principal fonte de empregos e receitas de exportao da frica Subsaariana, respondendo por cerca de 30% do PIB da sub-regio (IFPRI, 2009). A maioria da populao ainda vive em reas rurais e
12 http://manypossibilities.net/african-undersea-cables/.

Resumo Executivo 25

depende da agricultura tradicional para sua subsistncia. A agricultura dependente da chuva, combinada infraestrutura deficiente, expe a regio a altos nveis de vulnerabilidade devido mudana climtica, cujos srios efeitos previstos at 2050 nos pases africanos incluem a reduo da produo de arroz em 14%, trigo em 22%, e milho em 5%; a deteriorao da relao entre o consumo e a demanda de gua; a falta de alimentos na regio que diminuir 500 calorias da mdia consumida diariamente (uma queda 21%); e o aumento do nmero de crianas mal-nutridas de 33 milhes para 53 milhes (IFPRI 2009). Essa situao requer novos investimentos na infraestrutura agrcola, alm de polticas e instituies mais fortes.

cA Pt ulo

Histria das Relaes Brasilfrica


pontos principais Brasil possui fortes vnculos histricos, sociais e geopolticos com O a frica, tendo, nos ltimos anos, desenvolvido tambm ligaes econmicas. BrasilrevitalizousuapolticaparaafricanosculoXXI,emvista O das transformaes substanciais por que passa o continente. BrasileafricaestoforjandoumnovomodeloderelaesSul-Sul. O

Tradicionalmente, os estudos das relaes entre o Brasil e a frica tendem a se concentrar nas ligaes do Brasil e da frica com os pases do Hemisfrio Norte. Embora esses estudos NorteSul tenham contribudo para o conhecimento sobre o Brasil e a frica no contexto internacional, tambm serviram para distorcer a histria cultural, poltica e social que une o Brasil e a frica, incluindo o legado do trfico de escravos no Oceano Atlntico. Em vez de se concentrar nas ligaes entre o centro e a periferia, este captulo examina os antecedentes histricos das relaes Sul-Sul entre o Brasil e a frica, ilustrando as conexes, as identidades culturais e os padres comuns criados pelas experincias de longo prazo da frica no Brasil e do Brasil na frica. Diversos autores trouxeram uma nova perspectiva ao padro tradicional de anlise Norte-Sul ao considerarem o Atlntico Sul mais como um canal de transferncia cultural e experincias polticas e sociais do que um oceano geopoltico, tal como ocorre com o Atlntico Norte. Trata-se se uma evoluo em relao historiografia das relaes entre o Brasil e a frica. As dimenses globais da dispora africana (Harris 1982), o capitalismo mercante e o trfico de escravos (Miller 1988), as percepes brasileiras das rotas do Atlntico Sul como canais mediterrneos de paz e comrcio (Saraiva 1996) e a perspectiva humana das transferncias realizadas no Atlntico Sul, incluindo os movimentos do trfico de escravos (Alencastro 2000), constituem uma nova historio-

27

28 Ponte sobre o Atlntico

grafia das relaes entre o Brasil e a frica e servem como pano de fundo para este captulo.

CiNCo pErodoS da hiSTria daS rElaES braSilFriCa


As relaes entre o Brasil e a frica podem ser divididas em cinco perodos distintos e desiguais. O primeiro perodo abrange a histria colonial do Brasil, desde o sculo XVI at o incio do sculo XIX. Com o incio do trfico transatlntico de escravos, as ligaes entre o Brasil e a frica incluindo o comrcio de produtos, as interaes econmicas e sociais e o intercmbio de ideias e know-how ampliaram nesse perodo. Historiadores portugueses, como Oliveira Martins (1880) e, mais tarde, Jaime Corteso (1933), indicam que grande parte da Costa da Guin e Angola dependiam diretamente do Brasil durante o sculo XVIII. O segundo perodo teve incio em 1822, com a independncia do Brasil, e caracteriza-se pela marginalizao gradual das relaes entre o Brasil e a frica. Amplia-se o silncio entre os dois aps a assinatura do Tratado de Reconhecimento da Independncia do Brasil, por Portugal, em 1826. Com o fim do trfico de escravos e a acelerao da penetrao da Europa na frica, o Brasil coloca o continente africano de lado, concentrando-se nas relaes internacionais com a Amrica Latina, a Europa e a Amrica do Norte. Este padro continuou at os anos 1950. O terceiro perodo aborda a eliminao gradual do colonialismo europeu na frica, e diversos novos desdobramentos no Brasil. No final dos anos 1950, as relaes entre o Brasil e os Estados Unidos comeam a criar condies favorveis para reanimar as relaes entre o Brasil e a frica. O Brasil teve de adaptar sua poltica externa a um ambiente internacional com a presena de governos africanos recm-independentes. Entretanto, a posio brasileira em relao ao colonialismo portugus no continente africano uma espcie de apoio hesitante ao anticolonialismo, limitado pelas relaes tradicionais mantidas com o antigo colonizador continua a impedir sua reaproximao com esses Estados africanos recm-independentes. A poltica externa brasileira em relao frica teria que, no final das contas, romper este n grdio. No quarto perodo, que vai de janeiro de 1961 a meados da dcada de 1980, ocorrem transformaes importantes na poltica externa brasileira. Exceto pelos anos que se seguiram imediatamente ao golpe militar de 1964 no Brasil, este perodo experimentou uma aproximao poltica e econmica ativa com a frica, com um fluxo relativamente intenso de bens e capital de um lado a outro do Atlntico Sul, no fim dos anos 1970 e incio dos anos 1980. Do ponto de vista do Brasil, o Atlntico Sul torna-se foco importante tanto de comrcio como de poltica externa. O reconhecimento do governo do Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) pelo Brasil em 11 de novembro de 1975 (data em que Portugal deixa Angola e o MPLA declara unilateralmente a independncia do pas), frente de pases africanos progressistas como a Nigria e

Histria das Relaes Brasilfrica 29

a Tanznia, viria a ser considerado um divisor de guas no relacionamento do Brasil com a frica. Durante o quinto perodo, que se estende at o sculo XXI, a frica tornase um dos principais pontos da agenda internacional do Brasil. O continente encontra-se em rpido processo de transformao, e o Brasil expressa um interesse cada vez maior em apoiar e participar desse desenvolvimento. O governo Lula (200310) renova o interesse do Brasil na frica, posicionando-o em bases mais slidas, como parte da busca de ampliar a influncia global do Brasil. O novo Brasil com influncia global coincide com a emergncia da nova frica descrita no captulo anterior. Dois discursos de solidariedade convergem para justificar a nova reaproximao do Brasil com a frica. O primeiro enfatiza as afinidades culturais e histricas diretas com o povo negro do continente africano e as transferncias culturais. O segundo privilegia as afinidades tnicas e culturais com os pases lusfonos da frica. As possibilidades criadas pela comunidade lingustica continua sendo um aspecto especfico da poltica externa do Brasil para a frica no sculo XXI, conforme demonstra as iniciativas para ampliar a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, que prev cooperao social e cultural com pases como Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe.13A nfase no idioma um diferencial importante entre a aproximao do Brasil com a frica e aquela da China e da ndia.

hiSTria SoCial, polTiCa E CulTural daS rElaES braSilFriCa: a ESCraVido E alM


Os contatos entre o Brasil e a frica tiveram incio no sculo XVI no contexto da colonizao portuguesa. Sob o domnio portugus, a costa da frica fornecia escravos para os engenhos de cana de acar do Brasil colonial. A chegada dos primeiros africanos ao Brasil remonta a aproximadamente 1530, mas a transferncia de escravos africanos para o Brasil s se torna mais expressiva a partir de 1550, quando os engenhos de cana-de-acar passam a se organizar melhor. A demanda de escravos africanos no Brasil era to grande que chegou a desviar o trfico de escravos portugus das colnias espanholas nas Amricas (como Santo Domingo, Mxico e Peru) para o Brasil (Goulart 1949). Cria-se uma estrutura de trfico transatlntico em que a acumulao de capital baseada na explorao de trabalho escravo dominava a economia. Entretanto, este era apenas o comeo de uma longa histria de trfico de escravos entre o Brasil e a frica. A importao anual de africanos para o Brasil crescia ano aps ano, passando de uma mdia de mil por ano no sculo XVI para o nmero recorde de 60 mil apenas em 1848. Contrabandistas continuaram a levar escravos para o Brasil aps a abolio oficial do trfico de escravos (mas no da escravido) no Brasil em 1850. Goulart estima que o total de

13 Ver

o site da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, www.cplp.org/.

30 Ponte sobre o Atlntico

africanos transportados como escravos para o Brasil tenha sido entre 3,5 milhes e 3,6 milhes, ao passo que a estimativa de Curtin (1969) de 3.646.800. Os escravos no Brasil eram provenientes de diversos pontos de origem no continente africano. A maioria era trazida da costa ocidental da frica, embora alguns tivessem vindo de reas mais ao leste, como Moambique. A zona denominada Costa dos Escravos, que vai do litoral do que hoje o Togo at a Nigria, era onde os mercadores portugueses e brasileiros negociavam a obteno de escravos no apenas para a produo de cana de acar, mas tambm para a explorao de minas durante o sculo XVII e para o trabalho no cultivo do caf durante os sculos XVIII e XIX. Produtos comuns utilizados na troca por escravos na costa africana, como tabaco, ouro, acar e cachaa (gua de fogo) eram provenientes do Brasil. Mas a histria das relaes afro-brasileiras tambm inclui a troca de diversas outras commodities em menor escala, como sal, tecidos e especiarias asiticas, bem como a transferncia social de habilidades e o intercmbio poltico e cultural. Muitos brasileiros iam para a frica, por exemplo, como soldados, marinheiros, administradores e mercantes. Brasileiros importantes tornaram-se administradores em colnias portuguesas na frica os governadores Joo Fernandes Vieira, Andr Vidal de Negreiros e o Baro Jos de Oliveira Barbosa em Angola eram todos brasileiros (Rodrigues 1961). Nem todos os africanos que viajavam ao Brasil eram escravos. Em 1750, o Rei Tegbessou de Daom enviou uma misso diplomtica ao Brasil para persuadir os mercadores brasileiros a dar continuidade ao trfico luso-brasileiro de escravos concentrado em Uid embora Daom tivesse conquistado o Reino de Uid alguns anos antes. Outras misses de Daom para Portugal fizeram paradas no Brasil em 1795, 1796 e 1800. Dois governadores gerais do Brasil, Dom Fernando Jos de Portugal e Dom Francisco da Cunha Mendes, receberam embaixadores africanos para discusses sobre a proposta de monoplio do trfico brasileiro na Costa dos Escravos. Na poca, enviados dos regentes africanos recebiam todas as honras diplomticas no Brasil (Almeida Prado 1955). As relaes entre o Brasil e a frica atingem o ponto de inflexo em 1648, quando Portugal reconquista Angola dos holandeses, com uma expedio que partiu do Rio de Janeiro. Juntamente com os portugueses, a misso inclua brasileiros que contriburam para o fortalecimento dos laos entre o Brasil e as regies africanas sob domnio portugus. Com o tempo, as relaes de Angola com Portugal diminuem e suas relaes com o Brasil aumentam; em meados dos anos 1800, o comrcio considervel que partia de Cabinda provinha diretamente do Rio de Janeiro, sem intermediao de Portugal. Angola torna-se cada vez mais dependente do Brasil, do sculo XVI at o incio do sculo XIX. Durante este perodo, o Rio de Janeiro torna-se um entreporto dinmico e importante na Amrica do Sul. Salvador Correia de S e Benevides, comandante da expedio que derrotou os holandeses, fazia parte da aristocracia dominante do Rio de Janeiro e era proprietrio de terras na regio de Tucumn, prximas s minas de Potos, nos Andes bolivianos. Naquela poca, o Rio de Janeiro era o portal dos corredores do trfico de escravos que se estendiam at o sul do Brasil, a regio do Rio da Plata e as regies de minerao dominadas pela Espanha na Amrica do Sul.

Histria das Relaes Brasilfrica 31

Angola torna-se um apndice verdadeiro to Brasil no sculo XVIII. Em 1770, Martinho de Melo Castro, Ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal, escreve que no tolerava o fato de o Brasil controlar todo o comrcio e navegao entre os dois lados do Atlntico, excluindo totalmente Portugal. Segundo esta viso, os brasileiros haviam desenvolvido dois ramos de comrcio: primeiro, o trfico legal e til de escravos e, segundo, o trfico ilegal de produtos da sia e Europa Essas relaes estreitas continuaram, no entanto, at o sculo XIX. Aps a independncia do Brasil em 1822, mercadores de Benguela ficam tentados com a ideia de uma unio poltica entre o Brasil e Angola. Organiza-se um movimento de emancipao em Luanda e Benguela entre 1822 e 1826, com o objetivo explcito de transformar Angola em uma provncia do Brasil no exterior. Os mercadores solicitam nova monarquia brasileira que garanta o relacionamento especial que mantinham nos sculos anteriores. Ao mesmo tempo, dois membros angolanos do parlamento portugus, decidem aderir ao movimento e se mudam para o Brasil como representantes de Angola, renunciando a seu acento no parlamento portugus (Santos 1979). O Reino Unido, que atuou como mediador entre Portugal e o Brasil nas negociaes que se seguiram independncia do Brasil, no era favorvel ideia de ligaes polticas diretas entre um Brasil independente, de um lado, e Angola, frica Ocidental e Moambique, do outro. Alegando razes humanitrias e comerciais, o Reino Unido preferia uma regio do Cone do Atlntico Sul livre, sem barreiras para seus interesses na regio. Dessa forma, o Brasil passa a sofrer presso constante dos interesses britnicos para no aceitar a unio com Angola. As negociaes levam condio de que o reconhecimento da independncia do Brasil por parte de Portugal e do Reino Unido viria em troca do cessar completo das ligaes polticas entre o Brasil e Angola. O resultado consubstanciado na terceira clusula do tratado assinado por Portugal em 1826 (com mediao britnica) reconhece a independncia do Brasil: Sua Majestade Imperial [Brasileira] promete no aceitar nenhuma proposta de colnias portuguesas de juntar-se ao Imprio do Brasil (Saraiva 1996).

dESCENdENTES aFriCaNoS No braSil: CoNTribuiES para a SoCiEdadE CoNTEMporNEa


Nos anos seguintes abolio da escravatura no Brasil em 1888, poucos eram os descendentes de africanos que conseguiam penetrar os crculos intelectuais e polticos do Brasil. Traos culturais, valores e crenas de origem africana continuaram vivos na cultura popular brasileira, mas o interesse pelo continente africano foi virtualmente excludo daquilo que se considerava alta cultura. A sociedade de classes do Brasil herdou os padres de relao racial desenvolvidos sob o jugo da escravido, e os negros livres ainda enfrentavam as mesmas desigualdades enfrentadas na poca na escravido. A economia de mercado, trabalho livre e modernizao institucional foram incapazes de eliminar essas estruturas (Fernandes 1969). As desvantagens econmicas e educacionais, associadas ao sistema de alianas, barganhas e favoritismo que agrupava as elites

32 Ponte sobre o Atlntico

polticas e diplomticas praticamente marginalizavam brasileiros de descendncia africana, privando-os dos benefcios da modernidade e do progresso. Fazia-se necessrio eliminar esses obstculos, em vez de aprofund-los, e o acesso educao precisava ser ampliado. O tom da cultura liberal dominante do Brasil era proveniente das contradies do bourgeois gentilhomme, que vivia no Brasil, mas tinha a Europa como ponto de referncia. Essa classe de plantadores utilizava os escravos para produzir bens para o mercado internacional, mas tinham um olho no lucro e outro na fidalguia. Essa mesma contradio existia na precria aliana entre os descendentes africanos, entre eles os intelectuais mulatos, e a classe dominante de empreendedores, e na aliana entre as oligarquias rurais de homens de origem modesta e a elite do poder. Alguns intelectuais mulatos criticavam e, ao mesmo tempo, abraavam as contradies provenientes de sua situao. Um deles, Lus Gama nascido de me escrava e pai branco, e vendido como escravo mas posteriormente libertado ridicularizava em seus versos a elite presunosa que negava suas razes africanas. Porm, isso no o impedia de fazer parte dessa elite. Outro importante escritor mulato de fins do sculo XIX foi Machado de Assis, que descrevia com ironia o mundo branco do qual pertencia. Em um de seus livros, Memrias Pstumas de Brs Cubas, o escritor apresenta o quadro trgico e cmico de um membro da comunidade branca liberal brasileira, cujos traos caractersticos eram identificados como volubilidade (Schwarz 1990). A gama de referncias intelectuais europeias no discurso universalista do protagonista do livro constitui exemplo perfeito do desembarao que caracterizava a elite como um todo. Este discurso culto varria para debaixo do tapete o legado da escravido e ignorava cuidadosamente a herana da frica. Alguns estudiosos exploraram a sobrevivncia da cultura africana no Brasil, incluindo os vestgios de lnguas e religies africanas, no incio do sculo XX. Raymundo Nina Rodrigues, que baseou seu famoso livro Os africanos no Brasil, em observaes pessoais e entrevistas com africanos no Brasil, foi pioneiro desses estudos afro-brasileiros (Rodrigues 1982). Embora ele prprio mulato, e apesar de ser um dos poucos autores a dedicar ateno no apenas presena da cultura africana no Brasil, mas tambm ao prprio continente africano, foi vtima de ideias do chamado racismo cientifico. Tericos como Manuel Raymundo Querino, Arthur Ramos, Evaristo de Moraes, Gilberto Freyre e Edison Carneiro produziram posteriormente estudos substanciais sobre o papel desempenhado pela cultural africana no Brasil. As desigualdades culturais e sociais afetaram as relaes do Brasil com os pases africanos. Quando, na segunda metade do sculo XX, o Brasil comeou a renovar seu interesse na frica, a sociedade brasileira ainda estava longe de aceitar plenamente os seus afrodescendentes e sua herana africana. A crtica generalizada da hierarquia cultural deixada pela escravido levou a um discurso relativamente ingnuo sobre a reaproximao com a frica, grande parte do qual continuava cego para o fato de que o Brasil, apesar de suas ligaes histricas e culturais com frica, estava despreparado para construir um novo relacionamento com o continente. Por exemplo, quando foi necessrio en-

Histria das Relaes Brasilfrica 33

contrar diplomatas negros para elaborar a nova poltica externa brasileira, no foi possvel encontrar nenhum. No havia virtualmente nenhum acadmico brasileiro especializado na histria e nas culturas do continente africano em universidades brasileiras. Nos ltimos anos, o movimento negro brasileiro ajudou a desenvolver um novo conjunto de polticas e normas pblicas, incluindo a criao de novas instituies federais sobre questes raciais.14 Uma iniciativa, integrada legislao brasileira em 2003, prev que a histria e cultura afro-brasileira e africana seja matria obrigatria do currculo das escolas pblicas e privadas. Esta lei considerada um avano importante para o movimento negro brasileiro, embora ainda enfrente dificuldades para ser plenamente implementada, tendo em vista a falta de profissionais com o conhecimento necessrio. Diversas universidades vm respondendo a este novo chamado, treinando uma nova gerao de professores. O Departamento de Histria da Universidade Catlica do Rio de Janeiro, por exemplo, criou dois novos cursos obrigatrios para seus alunos de graduao em 2008: frica I, que aborda o trfico de escravos no Atlntico e a frica durantes os sculos XVI, XVII e XVII; e frica II, sobre a frica contempornea. Ainda nos ltimos anos, vrias universidades comearam a empreender esforos e metas de admisso voltadas para grupos especficos, como os afrodescendentes (e tambm ndios). Programas inovadores de ao afirmativa eram necessrios, e o Conselho Nacional para o Desenvolvimento da Pesquisa Cientfica e Tecnolgica (CNPq), juntamente com o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), criou uma bolsa de estudos para afrodescendentes que resolvam se candidatar no Instituto Rio Branco (IRBr), a renomada escola diplomtica do Brasil. Ao invs de conceder acesso por meio de um sistema tradicional de quotas, o programa oferece assistncia de ensino que aumenta a chance dos beneficirios de serem aprovados no processo de admisso altamente concorrido. Dez meses antes do exame, o candidato ao IRBr recebe do governo uma remunerao mensal de US$ 1.500 para se preparar para as provas.

dE uM paSSado iNCErTo para uM FuTuro proMiSSor


A histria das relaes entre o Brasil e a frica longa e profunda. O Atlntico Sul foi palco de avanos e recuos na aproximao do Brasil com a frica, do sculo XVI at o incio do sculo XXI. Essa aproximao encontrou necessariamente ressonncia em diversos elementos da identidade nacional brasileira, mas a discriminao cultural, seja oficial ou no oficial, dificultou esse processo. No entanto, o Brasil revitalizou sua poltica para a frica no sculo XX, apesar das transformaes substanciais por que passa o continente, e juntos, o Brasil e a frica esto forjando um modelo de relaes Sul-Sul.

14 A Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Social (SEPPIR) foi criada em maro de 2003 e est diretamente ligada Presidncia da Repblica (www.seppir.gov.br/).

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Existem inovaes tanto conceituais como prticas na nova poltica de reaproximao do Brasil com a frica. Uma delas abandonar atitudes discriminatrias do ponto de vista cultural em favor de uma abordagem mais pragmtica e estrutural de cooperao com as novas elites africanas. A outra o ativismo da sociedade civil, tanto no Brasil como na frica, em que grupos no governamentais desenvolvem novos e inovadores canais de cooperao para o desenvolvimento. A terceira inovao a nfase no comrcio, cooperao e intercmbios polticos entre estados democrticos estveis, sem esquecer a dvida poltica e emocional do Brasil com a frica, incorrida durante o trfico de escravos que durou sculos.

cA Pt ulo

Vises brasileiras sobre a frica


pontos principais O Brasil emerge como um novo ator mundial, reconhecido como provedor de cooperao tcnica. A cooperao tcnica ferramenta essencial da poltica externa do Brasil. Os pases africanos desejam para aprender com as histrias de sucesso do Brasil. O governo brasileiro definiu a frica e a Amrica do Sul como prioridades em sua agenda de cooperao para o desenvolvimento.

o pNdulo oSCila do NorTE para o Sul


Desde os anos 1950, o Brasil recebe ajuda na forma de cooperao tcnica, um importante instrumento de apoio ao desenvolvimento (tabela 3.1). Com efeito, o Brasil ainda recebe assistncia de doares tradicionais, como a Alemanha, Japo, Estados Unidos e Espanha. Entre 2003 e 2010, foram implementados no pas aproximadamente 1800 projetos com um oramento total de US$ 600 milhes. Os setores mais ativos no mbito da cooperao com doadores tradicionais (Norte-Sul) so o meio-ambiente, agricultura, desenvolvimento urbano, energia, sade e gesto pblica (MRE 2011). Na ltima dcada, o crescimento econmico sustentado pelo Brasil, a estratgia bem sucedida de reduo da pobreza e a taxa de desemprego em queda juntamente com a poltica ambiental, governana democrtica e nfase crescente nas questes de direitos humanos e igualdade racial posicionaram bem o pas no contexto mundial. Como observou recentemente o Ministro das Relaes Exteriores, Antonio Patriota, o Brasil tem mais recursos para investir quando o pas administra bem os seus assuntos internos. (Patriota 2011). A taxa de crescimento mdia do PIB per capita do Brasil ficou em 3,6% no perodo de 200308, um aumento acentuado em relao ao 0,5% previsto em 19982003 (OCDE 2011). Houve elevao expressiva da exportao e importao, tanto em termos absolutos quanto como em relao ao percentual do PIB (o anexo 3 d continuidade at 2010).
35

36 Ponte sobre o Atlntico

Tabela 3.1 Seleo de acordos de cooperao entre o brasil e os pases desenvolvidos por ano de assinatura, 19502011
ano 1950 1962 1963 1966 1967 1968 1970 1972 Estados unidos Israel Alemanha Portugal Frana 1 acordo Sua Japo Itlia pas ano 1975 1978 1984 1989 1996 1997 1997 canad Noruega Sucia Espanha Frana 2 acordo Reino unido Rssia pas

Fonte: MRE, 2011.

Em um dado momento, a ajuda flua em uma [nica] direo, dos pases industrializados mais ricos para o mundo em desenvolvimento uma corrente restrita de ajuda do Norte para o Sul. As coisas agora so mais complexas, com a ajuda se movimentando entre o sul, e as velhas definies de desenvolvido e em desenvolvimento perdendo o sentido. (ODI 2010)

O sucesso do Brasil pode ser explicado por diversos fatores, entre os quais destacam-se a estabilidade econmica e o sistema democrtico de governo. Alm disso, h a dimenso internacional do Partido dos Trabalhadores (PT) e o carisma pessoal do exPresidente, Luiz Incio Lula da Silva. O crescimento econmico do pas, juntamente com o aumento da demanda internacional pelas tecnologias sociais inovadoras do Brasil, coincidiram com o incio do governo de Lula (200310). Naquela poca, o governo federal elaborou uma srie de novas polticas pblicas (e adaptou e revisou polticas antigas) que mais tarde viriam a ser reconhecidas como xitos (Action Aid 2010).15 A partir de 2004, diversas instituies brasileiras iniciaram um processo de internacionalizao, que envolveu a definio de prioridades, como a intensificao do papel do Brasil como ator mundial. Em 200506, o Brasil j era reconhecido como um provedor e no mais apenas como recipiente de cooperao para o desenvolvimento. Este novo papel foi abraado por Lula. No final de 2010, ele esclareceu que a cooperao para o desenvolvimento no se limita interao entre doadores e recipientes: entendemos que se trata de uma troca entre atores semelhantes, com benefcios e responsabilidades mtuas (IPEA, 2010). De fato, durante os oito anos como chefe do governo brasileiro, Lula conseguiu transmitir uma forte mensagem poltica para o Sul: o Brasil deve ser visto como um parceiro de confiana e no apenas como outro simples doador.

15 A Action Aid, por exemplo, publicou um relatrio em 2009 classificando o Brasil em primeiro lugar entre os pases em desenvolvimento pelo progresso realizado para atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio antes do prazo de 2015 (www.actionaid.org/docs/ hungerfree_scorecards.pdf).

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Essa mensagem provocou o aumento do interesse em aprender com as experincias de sucesso do Brasil. Um dos fatores mais importantes para a reputao crescente do pas como parceiro e provedor mundial de conhecimento foi a viso de Lula de uma nova ordem econmica global e de um mundo multipolar. Celso Amorim, o Ministro das Relaes Exteriores de Lula (200310), foi um dos arquitetos do novo papel do pas como ator mundial. Sob o comando de Amorim, a poltica externa brasileira buscou centros alternativos de poder, novas plataformas para atuao em reas de relevncia global e novos fruns onde os pases em desenvolvimento pudessem se mobilizar e exercer maior influncia.16 Os esforos do Brasil em prol da cooperao Sul-Sul demonstravam um forte componente normativo: a criao de uma nova ordem mundial, sustentada por um conjunto de princpios e diretrizes (como o estado de direito e a democracia), que no deveriam ser condies para o dilogo e a negociao como os pases envolvidos. Em grande medida, essa viso refletiu-se em diversos arranjos nos quais o Brasil passou a participar a partir de 2003, como o BRICS, o Frum de Dilogo IBAS, a Iniciativa Amrica do Sul-frica (ASA) e outros fruns multilaterais criados ou fortalecidos para reunir pases em desenvolvimento. Em 2006, Amorim afirmou que a cooperao tcnica ferramenta essencial da poltica externa (Schmitz e outros 2010). Posteriormente, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) passou por reformas importantes com vistas a coordenar e operacionalizar melhor as novas tarefas indicadas pela declarao. Em 2007, o Ministro Marco Farani tornou-se o novo chefe da ABC, aumentando acentuadamente o nmero de atividades de cooperao tcnica (figura 3.1). O Brasil desempenhou o duplo papel de recipiente e provedor de cooperao tcnica; em outras palavras, o pas no perdeu seu papel de recipiente quando se tornou provedor de cooperao. Na verdade, o Brasil recebeu US$ 2 bilhes em cooperao tcnica entre 2001 e 2009. Alm disso, um relatrio publicado recentemente pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) indica que entre 2005 e 2009, o Brasil forneceu US$ 1,7 bilho em assistncia tcnica (IPEA 2010). Isso sugere que, durante a ltima dcada, o Brasil conseguiu fortalecer a sua atuao como um canal entre o Norte e o Sul. A cooperao brasileira em iniciativas de desenvolvimento refora o novo paradigma de cooperao Sul-Sul, diferentemente da assistncia de desenvolvimento vinculado normalmente oferecida por meio de mecanismos Norte-Sul. Embora o Brasil participe de diversos comits da OCDE voltados para setores como agricultura, estatstica, comrcio, investimento e governana pblica (OCDE 2011a), em se tratando de cooperao internacional, as autoridades brasileiras tendem a delinear critrios diferentes daqueles definidos pela OCDE. Como provedor relativamente novo de cooperao tcnica, o Brasil tem realizado esforo concertado para evitar alguns dos erros e desvios observados como recipiente de ajuda da organizao. Em termos tcnicos, a cooperao do Brasil para o desenvolvimento internacional consiste inteiramente em recursos no reembolsveis investidos pelo governo federal brasileiro em pases estrangeiros ou em organizaes
16 Entrevista

com Fernando Simas Magalhes, maio de 2011.

38 Ponte sobre o Atlntico

Figura 3.1 Nmero de atividades de cooperao tcnica coordenadas pela abC, 200309
450 400 350 Nmero de projetos 300 250 200 150 100 50 0 23 2003 19 2004 2005 2006 2007 2008 2009 69 153 181 256 413

Fonte: Agncia Brasileira de Cooperao, 2010.

internacionais (IPEA 2010a).17 Com base nessa definio, o Brasil diferencia-se da OCDE ao promover desenvolvimento internacional de duas formas fundamentais: primeiro, os recursos brasileiros no so reembolsveis, ao passo que a cooperao da OCDE prev termos financeiros concessionais; segundo, o Brasil tambm contribui para as instituies multilaterais formadas e lideradas por pases em desenvolvimento, ao passo que as contribuies da OCDE parecem alcanar apenas as organizaes multilaterais cujos membros mais influentes so em geral do Norte.18 Apesar das diferenas, contudo, alguns dos princpios estabelecidos pela OCDE para cooperao internacional tambm podem ser identificados nas prticas brasileiras, entre as quais, transparncia, anticorrupo e responsabilidade.

priNCpioS da parTiCipao do braSil No dESENVolViMENTo global


A cooperao brasileira para o desenvolvimento orienta-se por um conjunto de princpios em linha com a Constituio brasileira e sua poltica externa
17 A ajuda oficial para o desenvolvido (AOD) definida pela OCDE como: Fluxos de financiamento oficial administrados, com a promoo de desenvolvimento e bem estar dos pases em desenvolvimento como o objetivo principal, de natureza concessional com elementos de doao de no mnimo 25% (utilizando o desconto fixo de 10%). Por conveno, os fluxos de AOD consistem em contribuies de agncias governamentais doadoras, de todos os nveis, a pases em desenvolvimento (AOD bilateral) e para instituies multilaterais. As receitas das AOD compreendem desembolsos de instituies doadoras bilaterais e multilaterais. Emprstimos de agncias de crdito de exportao puramente com o objetivo de promover exportaes so excludos (OCDE 2003). 18 Diferenas

destacadas no relatrio do IPEA, (2010: 17).

Vises brasileiras sobre a frica 39

tradicional e enfatiza, entre outros, a no interveno e respeito pela soberania, solidariedade (ou no indiferena como dizia o ex-Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim uma viso que continua a ser um legado do seu tempo) e a transferncia de conhecimento e tecnologia sem condies. Embora no exista uma nica poltica a reger a cooperao para o desenvolvimento, a tabela 3.2 relaciona diversos princpios, caractersticas e implicaes polticas da atuao brasileira. Dois outros aspectos diferenciam a cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional: o ritmo e a escala. De acordo com muitos servidores brasileiros, o empenho de longo prazo do pas estabelecer parcerias, compartilhar conhecimento e contribuir para processos que levem ao desenvolvimento sustentvel. Isso tem sido destacado por diversas entidades como a Empresa
Tabela 3.2 princpios gerais da atuao do brasil em cooperao para o desenvolvimento global
princpios Diplomacia Solidria implicaes polticas Em suas relaes internacionais, o Brasil deve seguir o princpio de cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, previsto na constituio federal (artigo 4, IX). Este princpio fundamental para a diplomacia brasileira e reflete outros princpios orientadores previstos na constituio, como independncia nacional, autodeterminao dos povos e igualdade entre os Estados (artigo 4: I, III e V). Na abordagem do Brasil cooperao Sul-Sul, esses princpios se refletem no fato de que as demandas e necessidades so identificadas em conjunto com os parceiros nacionais. como regra, no so impostas condies para atividades previstas ou executadas pelo governo brasileiro. Por um lado, este princpio enfatiza o intercmbio de conhecimento e a transferncia de tecnologia, evitando dessa forma a perda de recursos por meio da corrupo, desvios, etc. conforme explica o Embaixador de camares no Brasil, o que o Brasil tem a oferecer no dinheiro, conhecimento.a Por outro lado, a legislao brasileira vigente, via de regra, no permite a transferncia direta de dinheiro pblico para outros governos, exceto por intermdio de organizaes multilaterais, o que realizado por intermdio do sistema da oNu sendo o melhor exemplo, a atual parceria entre a ABc e o Programa das Naes unidas para o Desenvolvimento. uma abordagem comum o uso de redes de contato para o tratamento de temas intersetoriais. So utilizados fruns consultivos no plano internacional e tambm no plano nacional, como o conselho Nacional de Segurana Alimentar, formado por representantes de 19 ministrios e 36 organizaes da sociedade civil. o multilateralismo um aspecto fundamental da poltica externa do Brasil e consequentemente da cooperao do pas para o desenvolvimento internacional.

Ateno s demandas dos pases em desenvolvimento

Evitar condicionalidades diretas Evitar transferncias diretas de dinheiro

Abordagem abrangente e participao ampla (uso de redes de contato, engajamento da sociedade civil e apoio e participao do pas em fruns multilaterais)

a. Entrevista com Martin Mbarga Nguele, Embaixador de Camares no Brasil, dezembro de 2010. Fonte: Informaes consolidadas pelos autores aps entrevista com diversos representantes do governo brasileiro.

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Figura 3.2 principais reas de envolvimento do brasil em acordos de cooperao SulSul, 2009
Energia 3% Cooperao tcnica 3% Agricultura 19%

Administrao pblica 4% Segurana Pblica 6% Meio ambiente 6%

Educao 11% Outros 18% Sade 14% Indstria 16%


Fonte: ABC, 2009. Obs. Parcelas representam percentuais do portfolio total de projetos.

Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), o Tribunal Superior de Justia, o Ministrio da Sade e a Subsecretaria de Energia e Alta Tecnologia do MRE. Cada qual, em sua prpria rea de atuao, enfatiza a necessidade de se concentrar em um nmero pequeno de projetos, optando pelo desenvolvimento em ritmo lento mas certo. Com essa abordagem, afirmam, as chances de sucesso so maiores, j que possvel o estabelecimento de relaes de confiana e o desenvolvimento de mtodos mais adaptados ao caso em questo e a criao de parcerias reais. Em alguns casos, as atividades realizadas so, porm, difceis de reproduzir. Outros pases com demandas semelhantes podem ter de esperar at que futuros acordos sejam realizados. Grande parte da cooperao brasileira executada de forma descentralizada, apesar dos esforos feitos, desde 2007, para levar a maioria (seno a totalidade) dos projetos novos e em andamento para o mbito de uma nica entidade: a ABC, o brao tcnico do MRE. Embora a ABC tenha sido criada em 1987 para organizar a cooperao tcnica recebida pelo Brasil; a agncia tem hoje o mandato de elaborar, aprovar, implementar e monitorar as atividades Sul-Sul fornecidas pelo pas (ABC 2010). Metade da cooperao tcnica brasileira realiza-se nas reas de agricultura, sade e educao (figura 3.2). Outras atividades abrangem reas como capacitao profissionalizante para o desenvolvimento industrial, meio ambiente, segurana pblica, administrao pblica, energia e indstria.

Vises brasileiras sobre a frica 41

No mera coincidncia que os setores-chave so aqueles em que as polticas pblicas do Brasil se mostraram bem sucedidas em anos recentes. Embora no aparea de forma explcita na Figura 3.2, o ensino profissionalizante um dos setores mais relevantes e promissores da cooperao brasileira para o desenvolvimento. O fortalecimento da capacitao humana no apenas aumenta a autonomia, mas tambm cria ligaes que vo alm da esfera governamental, menos vulnervel, portanto, a mudanas polticas.

ForTalECiMENTo daS ligaES ENTrE o braSil E a FriCa


O Brasil e a frica so parceiros naturais e gmeos geogrficos assimtricos separados pelo Oceano Atlntico. A estratgia do Brasil para o desenvolvimento da cooperao visa a promover o crescimento econmico e a incluso social mediante o fortalecimento da capacidade humana e das instituies governamentais. Os impactos concretos ainda esto sendo avaliados pelos prprios governos, mas as chances de sucesso so altas. Tendo em vista que os problemas enfrentados pelo Brasil nas ltimas dcadas coincidem com muitos dos problemas encontrados hoje em pases do Sul, as solues encontradas por meio das polticas inovadoras do Brasil tendem a ser teis para essas naes. Isso particularmente verdadeiro na frica e na Amrica do Sul, onde os vnculos culturais, histricos, demogrficos, geolgicos e socioeconmicos com o Brasil so fortes. O Brasil compartilha memrias histricas com a maioria dos pases africanos. O pas sobreviveu a dcadas e mesmo sculos de desigualdades provocadas pela colonizao, escravido, opresso e humilhao que produziram misria, capacidade institucional deficiente e dificuldades na proviso de bens pblicos. Como consequncia do seu prprio passado e sem a superioridade colonial de muitos pases do Norte, o Brasil decidiu adotar uma abordagem diferente em seu novo papel de provedor de assistncia (Oliva 2009). A Histria tambm conecta o Brasil com outros pases de lngua portuguesa, principalmente os que se localizam na frica,19 mas tambm com Timor-Leste e reas especficas na ndia (Goa) e na China (Macau). Conexes na rea lingustica abriram caminho para manifestaes culturais comuns em reas como msica, literatura, televiso e at mesmo culinria. Na frica especificamente, os colonizadores portugueses tambm criaram ligaes entre o Brasil e pases localizados no Golfo da Guin, como Benin, Gana, Nigria e Togo,20 dos quais membros da populao local eram levados como escravos ao Brasil, a nica colnia portuguesa na Amrica do Sul. Atualmente, o Brasil possui a segunda
19 Os

cinco pases lusfonos da frica so Angola, Cabo Verde, Guin Equatorial, Guin Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe.

20 Nomes comuns de famlia tanto em Benin como no Brasil incluem Souza e Pereira. O primeiro presidente do Togo, Sylvanus Olympio, era de ascendncia afro-brasileira (ver Amos 2001).

42 Ponte sobre o Atlntico

maior populao africana do mundo, em nmeros absolutos, atrs apenas da Nigria. O censo de 2010 confirma que 50,7% da populao brasileira de descendncia africana (de um total de 191 milhes de habitantes em 2010).21 A geografia e a localizao geogrfica tambm tiveram papel importante no apoio do Brasil ao desenvolvimento da frica. Na seo de abertura da primeira reunio de cpula da Amrica do Sul-frica (ASA) em Abuja (2006), o Presidente Lula declarou que o Oceano Atlntico no era mais do que um rio entre os dois continentes (UOL Notcias 2006). Em razo de estarem em latitudes similares, o Brasil e a frica Subsaariana apresentam condies climticas semelhantes, o que possibilita uma ampla gama de intercmbio de conhecimentos em reas como agricultura e medicina tropical. O litoral atlntico do Brasil e da frica apresentam composio semelhante em termos de solo, mar, padres pluviais, bem como outras condies fsicas, e a Petrobrs encontrou o mesmo tipo de petrleo tanto na Bacia de Campos, (Rio de Janeiro, no Brasil) como em Obgia, (Estado de Bayelsa, na Nigria).22 De forma mais sistemtica, conforme descrito no captulo 1, o Brasil vem demonstrando interesse em democratizar as instituies de governana global. Consequentemente, o pas oferece incentivos aos pases africanos e a seus visinhos sul-americanos para afiliar-se e participar ativamente de organizaes internacionais, com o intuito de que essa participao venha a produzir uma abordagem mais inclusiva governana global. Entretanto, o Brasil precisa fortalecer sua prpria posio relativa em termos de governana global e poder faz-lo mediante o apoio prestado e recebido de pases menos desenvolvidos que consideram o Brasil um representante genuno do Sul global. Como observou um diplomata africano, o Brasil a stima maior economia do mundo e precisa ser respeitado pelas organizaes internacional como tal.23 E segundo muitas anlises, o Brasil crescer para tornar-se a quinta maior economia na prxima dcada (Patriota 2011, ONeill 2011).

polTiCa ExTErNa do braSil EM rElao FriCa duraNTE o goVErNo dE lula (200310)


No governo Lula, a diplomacia presidencial teve um papel importante na nfase do governo nas relaes com a frica. Durante o seu primeiro mandato, Lula lanou iniciativas de poltica externa que atribuam maior importncia s relaes entre o Brasil e a frica (Silva 2003). Diversos discursos presidenciais e pronunciamentos de altas autoridades revelaram que um mandado poltico vigoroso orientava a maioria das instituies federais a criar ou fortalecer laos de acordo com as novas prioridades. 24
21 IBGE, http://www.ibge.gov.br. 22 Entrevista

com representante da Petrobras realizada em dezembro de 2010.

23 Entrevista com Alfonso Chambe, conselheiro de assuntos polticos e econmicos da Embai-

xada de Moambique, Braslia, junho de 2011.


24 Entrevista com o Ministro Nedilson Jorge, chefe do Departamento da frica (DEAF), MRE.

Dezembro de 2010.

Vises brasileiras sobre a frica 43

Tabela 3.3 pases africanos visitados por presidentes brasileiros, 200010


ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Moambique Nenhum Nenhum So tom e Prncipe, Angola, Moambique, Nambia, frica do Sul, Egito e lbia So tom e Prncipe, Gabo e cabo Verde camares, Gana, Nigria, Guin Bissau e Senegal Arglia, Benin, Botsuana, frica do Sul e Nigria Burkina Faso, congo, frica do Sul e Angola Gana e Moambique lbia cabo Verde, Guin Equatorial, Qunia, tanznia, Zmbia, frica do Sul e Moambique pases visitados

Fonte: Elaborada pelo IPEA com base em informaes do MRE.

A iniciativa de Lula de aproximar as relaes do Brasil com a frica no apenas buscava construir parcerias estratgicas na regio, mas tambm se relacionava ao compromisso assumido com a populao afrodescendente do Brasil, no mbito das eleies, de dar mais ateno a questes relacionadas com as ligaes entre a frica e o Brasil (como o papel da dispora africana). Mudana foi a primeira palavra usada por Lula em seu discurso inaugural como Presidente, proferido em 1 de janeiro de 2003, perante o Congresso nacional. Em seguida, enfatizou a necessidade de fortalecer os laos profundos que nos unem a todo o continente africano e a nossa disposio de contribuir ativamente para que ele desenvolva a suas enormes potencialidades. Em novembro do mesmo ano, Lula realizou sua primeira viagem frica e visitou os pases lusfonos de So Tom e Prncipe, Angola e Moambique, bem como a Nambia e a frica do Sul, fortalecendo as ligaes do Brasil com os pases no lusfonos. Lula indicou que o Brasil, como a economia lusfona mais forte do mundo, tinha uma dvida histrica com a frica (BBC 2003). Desse ponto de vista, as relaes Brasilfrica constituem uma obrigao poltica, moral e histrica (MRE 2007), e o Brasil precisa realizar gestos concretos em apoio ao continente. Durante os oito anos em que foi presidente, Lula realizou 12 misses frica (tabela 3.3). Na maioria dos casos, essas misses envolviam a participao de representantes do setor privado, o que comprova o novo aspecto da poltica externa do Brasil em relao frica. Esse dinamismo tambm serviu para fortalecer as relaes entre o governo brasileiro e o setor privado. As visitas ao continente tinham no apenas um sentido simblico, mas tambm serviram para atrair outros pases sul-americanos para a frica. O Mercusul tem atualmente dois acordos de comrcio e cooperao no continente, um com o Egito e outro com pases da frica Austral. Alm do prprio Lula, assessores e diplomatas tambm realizaram vrias visitas frica. Celso Amorim, por exemplo, realizou 67 visitas oficiais a 34 pa-

44 Ponte sobre o Atlntico

ses africanos durante o governo Lula (tabela A4.1, anexo 4). Amorim e Samuel Pinheiro Guimares, Secretrio Geral do Ministrio das Relaes Exteriores, deram prioridade frica na preparao e formao de diplomatas brasileiros. O crescimento do interesse do governo na frica ampliou a presena diplomtica do Brasil no continente. Dezessete embaixadas do Brasil foram inauguradas ou reativadas na frica durante a presidncia de Lula, proporcionando ao Brasil representao oficial em 37 dos 54 pases africanos.25 O Brasil criou 400 vagas para novos diplomatas durante o governo Lula. Antes de 2005, o Brasil tinha 997 diplomatas ativos e hoje conta com 1397. Lula tambm reestruturou o Departamento de Assuntos Africanos e do Oriente Mdio no mbito do MRE, com a criao de um Departamento de frica especfico, com trs divises e oramento prprio. Chefes de estado e ministros africanos reciprocaram as visitas de Lula, com viagens mais frequentes ao Brasil (tabela A4.2, anexo 4). A troca de visitas continuou at o fim do governo Lula. Em 2010, ultimo ano de seu governo, ministros africanos realizaram um total de 15 visitas ao Brasil, respondendo por mais de 30% do total de visitas no ano (tabela A4.3, anexo 4). A nova Presidente Dilma Rousseff (cujo governo teve incio em 1 de janeiro de 2011), com menos de um ano no cargo, j realizou sua primeira visita frica para participar do Frum de Dilogo IBAS na frica do Sul (fez paradas tambm em Angola e em Moambique). Trata-se de uma forte mensagem poltica que confirma que a frica continuar a ser prioridade na agenda do novo governo. Muitos jornalistas e outros representantes da mdia brasileira acompanharam delegaes presidenciais frica, fornecendo informaes sobre as misses e sobre o contexto geral dos pases visitados. Tendo em vista que o desconhecimento sobre a frica um dos desafios a serem enfrentados para fazer avanar as relaes Brasilfrica, essas visitas constituram um canal importante de divulgao de conhecimento sobre iniciativas africanas relevantes para o Brasil. O Brasil tambm renegociou a dvida de diversos pases africanos durante o governo Lula (Rizzi e outros 2011). Essa iniciativa financeira ultrapassou US$ 1 bilho e representou quase 75% do total de dvidas renegociadas pelo governo Lula. Essa iniciativa pautou-se, sobretudo, pela idia de parceria para o desenvolvimento e a superao de assimetrias sociais e econmicas (IPEA 2010). Foram desenvolvidas iniciativas de cooperao em conjunto com outras estratgias de alto nvel. A participao brasileira em comits conjuntos, fruns e reunies ministeriais aumentou de forma acentuada (tabela A4.4, anexo 4). O Brasil envolveu-se em muitos fruns multilaterais com pases em desenvolvimento, especialmente os relacionados com o dilogo Sul-Sul e com a frica, como demonstra o engajamento do Brasil com a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa e a presena do Brasil como convidado em algumas reunies da

25 Em junho de 2011, duas dessas 37 embaixadas, inauguradas oficialmente em 2010 (Lilongue

e Freetown), no estavam em funcionamento.

Vises brasileiras sobre a frica 45

Unio Africana. As duas iniciativas proporcionaram oportunidade importante para o pas compartilhar preocupaes em comum com parceiros africanos. Outro exemplo de incentivos do governo para o aprimoramento das relaes foi a Cpula Amrica do Sul-frica (ASA), concebida por Lula e pelo ento Presidente da Nigria, Olusegun Obasanjo, em 2005, durante visita oficial do Presidente brasileiro. A sugesto inicial do Presidente Obasanjo limitava-se a uma cpula Brasilfrica que mais tarde se tornou o mecanismo bi-regional Amrica do Sul-frica. Seguindo o modelo da Cpula Amrica do Sul-pases rabes, a Cpula da ASA destina-se a intensificar o dilogo entre as essas duas regies do Sul (tabela A4.5, anexo 4). A presena do Brasil na frica tambm aumentou como resultado do interesse de vrios governos africanos nas medidas implementadas pelo Brasil internamente, especialmente sob a presidncia de Lula. As estratgias de reduo da pobreza (como o Fome Zero) e os programas de transferncia de renda (como o Bolsa Famlia) chamaram imediatamente a ateno de vrios pases como Gana, que foi o primeiro a solicitar formalmente o apoio do Brasil para programas sociais semelhantes. Em julho de 2009, Lula foi convidado de honra da 13 Cpula da Unio Africana realizada em Sirte, na Lbia, como reconhecimento do srio compromisso de Lula e do Brasil com a frica (Amorim 2010). Em julho de 2011, a atual Presidente Dilma Rousseff, designou Lula para representar oficialmente o Brasil na 17 Cpula da Unio Africana realizada em Malabo, Guin Equatorial. Em seu discurso, Lula enfatizou que a fotografia que se mostra da frica uma imagem equivocada, de pobreza e de misria, uma imagem cheia de preconceitos, (. . .) mas ns, latino-americanos e africanos, queremos ser tratados em igualdade de condies e participar da produo de riqueza no mundo.26 Esse tipo de interesse genuno, juntamente com o fato de que a cooperao brasileira para o desenvolvimento reage s demandas dos pases-alvo, fortaleceram os laos entre o Brasil e a frica (ABC 2009). A frica a prioridade do governo brasileiro em termos de nmero e valor de projetos internacionais. Em 2009, 50% dos projetos de desenvolvimento internacional do Brasil, administrados pela ABC, eram destinados a pases africanos (figura 3.3). Em 2010, o percentual aumentou para quase 60%, totalizando mais de US$ 22 milhes. O nmero de postos diplomticos de alto nvel em capitais africanas aumentou rapidamente durante a presidncia de Lula, particularmente durante seu segundo mandato (200710). O governo decidiu criar redes de contato mais fortes entre Brasil e a frica, no apenas com os prprios pases mas tambm com organizaes regionais, como as comisses econmicas regionais da frica, e a Unio Africana. O objetivo era gerar sinergia e sobretudo aprofundar a coordenao de projetos em execuo. O Brasil o stimo pas do mundo com mais embaixadas na frica. No Hemisfrio Ocidental, o segundo, atrs apenas dos Estados Unidos (Patriota 2011). A abertura de novas embaixadas na frica foi acompanhada pelo aumento do nmero de misses africanas

26 Governo

da Repblica da Guin Equatorial 2011.

46 Ponte sobre o Atlntico

Figura 3.3 investimentos brasileiros em projetos internacionais de desenvolvimento, participao por continente, 200910
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 50,1% 2009 2010 10,5% 39,5% 57,2% 37,4% sia e Oriente Mdio Amrica Latina frica 5,4%

Fonte: ABC 2009 e 2011. Obs.: Os valores totais em 2009 e 2010 foram, respectivamente, US$ 2.012.682 e US$ 2.082.674 para a sia e o Oriente Mdio; US$ 7.575.235 e US$ 14.437.785 para a Amrica Latina e US$ 9.608.816 e US$ 22.049.368 para a frica.

no Brasil. Desde 2003, 17 novas embaixadas foram inauguradas em Braslia, somando-se s 16 que j existiam. Em mais uma iniciativa liderada pelo governo para forjar ligaes mais fortes com a frica, em 2006, o Brasil sediou a 2 Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora em Salvador, Bahia.

oS dESaFioS adiaNTE
A expanso da influncia do Brasil no continente africano nos ltimos sete ou oito anos ainda mais impressionante quando se consideram as limitaes econmicas internas tanto na frica como no Brasil isso sem falar nas dificuldades impostas pela atual configurao do sistema internacional. O termo risco da frica descreve as limitaes materiais impostas a todo tipo de atividade no continente, a ser realizada por atores externos ou internos, que no so especficas do Brasil. Os recursos humanos so escassos, especialmente para trabalho altamente especializado, e difcil identificar parceiros locais de confiana. Existe a necessidade de reforma agrria e acesso regular e confivel a gua, eletricidade e comunicaes (telefonia e Internet). Igualmente importante, o transporte extremamente oneroso e demorado, somando-se complexidade de fazer negcios e promover o desenvolvimento sustentvel na maioria dos pases africanos, conforme descrito no captulo 1. Por outro lado, o Brasil enfrenta paradoxos comuns aos grandes pases em desenvolvimento. A legislao brasileira ainda reflete, em grande medida, a imagem anterior do Brasil como um pas de Terceiro Mundo. Embora esta

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viso seja antiquada e equivocada, o Brasil continua a carecer de mecanismos institucionais que facilitem, ou ao menos no impeam, emisso de cooperao para o desenvolvimento. Considerando que o Brasil uma economia emergente, o pas enfrenta enormes desafios cooperao para o desenvolvimento em termos de seu quadro normativo e administrativo (ODI 2010), bem como em termos de recursos humanos e financeiros. difcil organizar e aprovar grandes projetos, seja para implementao dentro ou fora do pas, e as linhas de crditos so inadequadas para empresas, independente do tamanho. H tambm forte necessidade de aumentar a conscientizao interna sobre a importncia da participao em acordos de cooperao Sul-Sul. Embora 8.5% da populao brasileira ainda viva em situao de extrema pobreza (Agncia Brasil 2011), o pas conseguiu tirar 20,4 milhes de brasileiros da pobreza em menos de uma dcada (200310) (Fundao Getlio Vargas 2010). Ao fazer isso, adquiriu conhecimento relevante que poderia ser compartilhado com outros pases do Sul que enfrentam desafios semelhantes. Entretanto, o envolvimento do Brasil na frica sofre com a falta de informaes, de conectividade e com a gesto deficiente de expectativas. A disponibilidade de informaes adequadas sobre a frica bastante limitada no Brasil. O brasileiro comum tem normalmente uma viso negativa e estereotipada da realidade africana, e o mesmo ocorre em termos das percepes africanas sobre o Brasil. Consequentemente, o comrcio e o investimento entre os dois parceiros no cumprem o seu potencial. A sociedade civil tem um papel importante a desempenhar no sentido de aumentar a conscientizao, e a cultura institucional dos rgos pblicos precisa mudar em ambos os lados para que o Brasil e a frica possam colher os benefcios prometidos de sua aliana Sul-Sul. O principal obstculo, no entanto, a deficincia em termos de conectividade, tanto nas comunicaes como nos transportes, entre a frica e o Brasil (e na verdade, entre o Brasil e a maior parte da Amrica do Sul). Ligaes de telefone fixo ou celular so relativamente caras no Brasil e na frica, quando comparadas aos padres da Europa e dos Estados Unidos, em grande parte devido predominncia de monoplios. A falta de transporte adequado desestimula qualquer tentativa brasileira ou africana mais sria de fazer negcios ou aprofundar a cooperao. As rotas martimas e os voos entre as cidades brasileiras e africanas so insuficientes tanto em termos de nmero como de frequncia. O trajeto curto a ser percorrido por um navio brasileiro de um grande porto no Brasil (como Rio de Janeiro ou Santos) at Bissau deveria levar 10 dias, mas devido burocracia e rotas indiretas a viagem chega a levar 80 dias.27 Os poucos voos diretos existentes entre o Brasil e a frica so geralmente reservados alm da capacidade ou pertencem a companhias areas europias, como a Turkish Airlines, ou africanas, como a TAAG Linhas Areas de Angola e a South African Airways (SA). Diplomata brasileiro observou: uma pena que as companhias areas brasileiras no enxerguem a frica esto perdendo
27 Entrevista

com Jorge Geraldo Kadri, Embaixador do Brasil em Bissau, em maio de 2011.

48 Ponte sobre o Atlntico

muito dinheiro, porque os voos esto sempre cheios.28 A falta de voos diretos outro problema um voo de Acra para So Paulo, por exemplo, pode fazer conexo em Frankfurt, na Alemanha, levando mais de 30 horas para chegar a seu destino final,29 embora um voo direto de Dacar levaria apenas trs horas e meia para chegar a Recife ou cinco horas para chegar ao Rio de Janeiro. Existem alguns voos diretos, como o vo dirio de Joanesburgo a So Paulo pela South African Airways, que conecta a frica no apenas ao Brasil mas tambm a outras cidades na Amrica do Sul, como Bogot e Lima. Outro aspecto essencial para a renovao das relaes entre o Brasil e a frica a gesto inteligente de expectativas. Houve um rpido incremento das atividades do Brasil na frica em um curto perodo de tempo. Uma maior presena diplomtica, juntamente com um grande nmero de projetos para o desenvolvimento em diversos estgios de execuo, elevou as expectativas dos dois lados. Em situaes como essa, qualquer pequeno problema com a capacidade do Brasil de cumprir ou produzir resultados positivos em ambos os lados pode ser prejudicial.30 O sistema contemporneo internacional tambm impe uma srie de obstculos a uma forte parceria entre o Brasil e a frica. Alguns obstculos, como monoplios e a fragmentao da cooperao internacional na frica, j constam da agenda de organizaes como a OCDE, mas ainda demandam maior ateno e solues concretas. Outros exigem uma profunda reviso da dinmica poltica e econmica internacional. O modelo de cooperao entre a frica Subsaariana e o Brasil se destaca como uma alternativa ao sistema de cooperao tradicional. A divulgao sistemtica de lies aprendidas e relatrios de monitoramento e avaliao poderia contribuir, em grande medida, para o debate internacional sobre cooperao SulSul.

28 Entrevista

com Pedro Santa Rosa, Ministro Conselheiro do Brasil em Pretria, maio de com Luis Fernando Serra, Embaixador do Brasil em Acra, maio de 2011. com Fernando Simas Magalhes, maio de 2011.

2011.
29 Entrevista 30 Entrevista

cA Pt ulo

A conexo do conhecimento
pontos principais Programas de proteo social inovadores no Brasil ajudaram 20 milhes de pessoas a sair da situao de pobreza extrema em menos de uma dcada. O Brasil reconhecido como lder mundial em medicina e agricultura tropicais. A tecnologia brasileira facilmente adaptvel s regies da frica que apresentam semelhanas geolgicas e climticas. As principais reas em que o Brasil oferece assistncia tcnica para a frica so agricultura tropical, medicina tropical, ensino profissionalizante, proteo social e energia.

A troca de conhecimentos entre o Brasil e os pases subsaarianos concentra-se em quatro reas principais: agricultura, sade, formao profissionalizante e proteo social. Tendo em vista a expanso e o acmulo de conhecimento especializado do Brasil nas ltimas duas ou trs dcadas, essas reas passaram a ser a espinha dorsal da cooperao tcnica em desenvolvimento internacional. Em particular, expandiram a um ritmo e escala sem precedentes durante o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva (200310). Nos ltimos anos, a rea de energia, especialmente biocombustvel, surgiu como outra prioridade na agenda Brasilfrica. Os avanos tecnolgicos significativos do Brasil em energia demonstram que existe um forte potencial para maior cooperao com o Sul, especialmente com a frica, tendo em vistas que as atuais deficincias energticas so obstculos importantes para a consecuo do crescimento sustentado e do desenvolvimento. H tambm demanda crescente dos pases da frica por conhecimento especializado do Brasil em outras reas, como fortalecimento da capacitao de servidores pblicos em gesto, liderana e planejamento estratgico, alm do aprimoramento do desenvolvimento e gesto de mercados de seguro (figura 4.1). Este captulo destaca a experincia e boas prticas brasileiras que tm atrado a ateno de outros pases em desenvolvimento, especialmente na frica

49

50 Ponte sobre o Atlntico

Figura 4.1 Cooperao internacional do brasil na frica Subsaariana, 200011


projetos Executados, em Execuo e em negociao abC/Ministrio das relaes Exteriores Fonte: Ministrio das relaes Exteriores do brasil (MrE)
Apoio ao desenvolvimento da horticultura Fortalecimento da gesto primria de sade Estabelecimento da Escola tcnica Nacional de Sade Desenvolvimento do Instituto Nacional de Sade Pblica Fortalecimento Institucional do Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP) Apoio ao Sistema Nacional de cantinas Escolares Preveno e controle de malria Apoio implementao de Banco de leite Humano Escola de todos: incluso de alunas com necessidades educacionais especiais Fortalecimento institucional da Agncia de Regulao e Superviso de Produtos Farmacuticos e Alimentares (ARFA) casa para todos: Apoio ao desenvolvimento habitacional Apoio ao fortalecimento institucional da gesto das guas Reestruturao do telecentro de Praia Senegal Apoio ao desenvolvimento da cacaucultura Sustentvel Programa Nacional de Biocombustveis e desenvolvimento da horticultura Cabo Verde capacitao tcnica em sistemas de produo de pecuria de corte e de leite Apoio ao Programa de Doena Falciforme centro experimental de arroz (que tambm atende Guin Bissau, Mali e Mauritnia) Serra Leoa combate ao HIV/AIDS capacitao de especialistas em ateno mulher, gestante, criana e recm-nascido capacitao no processamento de mandioca, irrigao e piscicultura Togo Apoio modernizao da agricultura Apoio formao Professional em Mecnica Automobilstica Fortalecimento institucional para o combate do abuso sexual de crianas e jovens Burkina Faso Fortalecimento da pecuria leiteira e desenvolvimento da caprino-ovinocultura Gana Fontes alternativas de energia (biocombustveis) e desenvolvimento da cultura de mandioca Apoio ao fortalecimento de centro de Promoo de caju centro EMBRAPA combate ao HIV/AIDS Estruturao do sistema nacional para o tratamento de anemia falciforme Benin Apoio ao projeto piloto do Programa Bolsa Famlia cotton 4 (Benin, Burkina Faso, chade e Mali) transferncia de tecnologia social da Escola oludum Apoio ao programa de anemia falciforme / Estruturao de cooperativas agrcolas So Tom e Prncipe Formao de professores Apoio agricultura familiar e desenvolvimento rural Alfabetizao solidria e alimentao escolar Fortalecimento institucional da Gesto de guas Auxlio tcnico na implantao de poltica de salrio mnimo Desenvolvimento urbano combate tuberculose e endemias, DSt, HIV/AIDS capacitao de oficial Militar cooperao tcnica na rea de Justia e Poltica criminal Implementao de centro de formao profissional Camares Preveno e controle de Malria Apoio Aquicultura combate ao HIV/AIDS Implementao de centro de formao profissional (em negociao) Guin Equatorial Apoio a polticas para a mulher e a gestante Ensino profissionalizante para jovens Apoio agricultura familiar e desenvolvimento da mandioca Fortalecimento da rizicultura

Angola Projeto piloto em doena falciforme Implementao de centro de formao profissional (SENAI) Apoio ao Sistema Nacional de Investigao Agrria de Angola Apoio implementao de servio de sanidade vegetal Apoio implementao e desenvolvimento do centro Militar de Higiene e Epidemiologia de Angola Escola de todos Apoio ao inventrio dos bens culturais de origem brasileira Desenvolvimento de programa de mestrado em sade

Libria combate ao HIV/AIDS

A conexo do conhecimento 51

Mali Fortalecimento da horticultura e agricultura familiar Estao experimental para a produo de algodo (cotton 4) Implementao de centro de formao profissional (SENAI) (em negociao) Apoio ao desenvolvimento urbano: cEF, unicamp, uSP, uFRJ e uFRGS Guin Bissau Fortalecimento da Assembleia Nacional Popular Implementao do Instituto Nacional de Sade Implementao do centro Nacional de Foras de Segurana Apoio ao programa nacional para a universalizao do registro civil Implementao de escola de capacitao para preveno da malria Jovens lideranas para a multiplicao de boas prticas socioeducativas Fortalecimento a instituies de sade no atendimento de mulheres e adolescentes vtimas de violncia de gnero Ol Brasil: cooperao na rea de futebol Nigria Fortalecimento institucional da autoridade aeroporturia e do corpo de bombeiros Congo Fortalecimento da produo de cacau cultivo de Palma Africana (Dend ) Modernizao do setor sucroalcoeiro Preservao de tartarugas marinha com nfase na conscientizao e incluso social combate ao HIV/AIDS Gabo Apoio criao de gado zebu para a produo leiteira e de corte Uganda capacitao de treinadores de futebol Qunia Intercmbio de melhores prticas na rea de planejamento oramentrio cooperao tcnica na rea de meio ambiente capacitao de treinadores de futebol Desenvolvimento da produo de artesanato combate ao HIV/AIDS Tanznia treinamento e capacitao de profissionais de sade Apoio a ps-colheita de castanha de caju e horticultura Desenvolvimento da pecuria combate ao HIV/AIDS Zmbia treinamento e capacitao de profissionais de sade Apoio produo de biocombustveis combate HIV/AIDS Implementao de instituto de formao profissional (em negociao) Botsuana combate DSt/HIV/AIDS Moambique Desenvolvimento agrcola, plataforma tecnolgica para a inovao agrcola, agricultura familiar (sementes tradicionais crioulas), capacitao em agricultura de conservao e apoio tcnico agropecuria. Apoio pesquisa agrcola. Escritrio da FIocRuZ e construo e implementao de laboratrio farmacutico combate ao HIV/AIDS e capacitao em produo de medicamentos anti-retrovirais Fortalecimento institucional do rgo regulador do setor farmacutico e criao do programa de farmcias populares. Implementao do Instituto Nacional Politcnico de Sade Programa de educao alimentar e nutricional cozinha Brasil-Moambique Reabilitao do centro Florestal Machipanda Apoio implementao do Sistema Nacional de Arquivos do Estado Apoio ao desenvolvimento gerencial estratgico capacitao em tcnicas militares capacitao Profissional em turismo e Hospitalidade Fortalecimento institucional do MNoQ Suporte tcnico agropecuria Apoio urbanizao em Maputo Formao de professores primrios e secundrios e apoio educao superior por meio do ensino distncia

frica do Sul capacitao tcnica

Nambia Desenvolvimento urbano (cEF) Gesto de resduos slidos Produo e processamento agroindustrial de mandioca, frutas tropicais e hortalias

52 Ponte sobre o Atlntico

Subsaariana. A realizao de mais pesquisas conjuntas sobre abordagens, mecanismos de implementao e availiao de resultados seria benfica.

agriCulTura TropiCal E SEguraNa aliMENTar


A agricultura brasileira apresenta diversas vantagens geolgicas e climticas em razo da extenso territorial do pas, sua localizao tropical e biodiversidade. Os ltimos 10 anos de estabilidade macroeconmica e poltica, juntamente com a eliminao da substituio das importaes em favor da produo interna, contriburam para o crescimento do setor agrcola. Reformas estruturais recentes no Brasil incluram a privatizao de empresas estatais, a desregulamentao do mercado interno e a criao da unio aduaneira do Mercosul com outros pases sul-americanos, ao passo que mudanas de polticas incluram cortes profundos de tarifas e a eliminao de barreiras no tarifrias ao comrcio (OCDE 2005). Com exportaes de alimentos no valor de US$ 54 bilhes ao ano, a Organizao Mundial de Comrcio (OMC) classifica o Brasil como o terceiro maior exportador de alimentos do mundo, atrs apenas da Unio Europeia (UE) e dos Estados Unidos (OMC 2009). O aumento da produo agrcola do Brasil nos ltimos 10 anos foi bastante expressivo. Entre 1996 e 2006, o valor total das colheitas do pas cresceu 365%, passando de R$ 23 bilhes (aprox. US$ 12.8 bilhes) para R$ 108 bilhes (aprox. US$ 6 bilhes). As exportaes de carne multiplicaram-se por 10, superando a Austrlia como maior exportador mundial. O pas possui o maior rebanho bovino do mundo depois da ndia. tambm o maior exportador mundial de frango, cana de acar e etanol. Desde 1990, a produo de soja subiu, passando de 15 milhes de toneladas para mais de 60 milhes. No momento, o Brasil o maior exportador mundial de carne. tambm o principal fornecedor internacional de acar, caf, suco de laranja, etanol, tabaco e frango. Classifica-se em segundo como exportador de soja e, em quarto, de porco e algodo (The Economist 2010). Este crescimento foi atingido com pouco subsdio do Estado apenas 5,7% do total da renda agrcola em 200507, comparado a 12% nos Estados Unidos, 26% nos pases da OCDE e 29% nos pases da UE (The Economist 2010). A Tabela 4.1 mostra projees da participao do Brasil no mercado global. As polticas de desenvolvimento agrcola adotadas durante o mandato do Presidente Lula, como o Sistema Nacional para Segurana Alimentar e Nutricional, tiveram um impacto ainda maior no desenvolvimento agrcola e na segurana alimentar, ajudando o pas a atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio referentes pobreza e fome cinco anos antes do prazo (IPEA 2010b). Reformas polticas inovadoras que impulsionaram a produtividade agrcola tambm aumentaram a incluso social e reduziram a pobreza e a desigualdade. Entre essas polticas, esto a criao de redes para participao mais ampla dos cidados no desenvolvimento, a expanso dos mercados pblicos e o aumento

A conexo do conhecimento 53

Tabela 4.1 projees da participao do brasil no mercado global (%)


2009/10 Acara caf Soja Farelo de soja leo de soja Milho carne Porco Frango verdea 47 27 30 22 21 10 25 12 41 2014/15 47 27 33 21 16 11 31 14 48 2019/20 50 27 36 20 18 13 30 14 48

a. No h projeo, ento a participao de mercado se mantm constante. Fonte: The Economist Intelligence Unit 2010, com base em dados do Departamento de Agricultura dos EUA 2010; Food and Agriculture Policy Research Institute 2009; e AGE/Ministrio da Agricultura, Abastecimento e Abastecimento 2010.

do apoio agricultura familiar (85% das operaes de crdito vinculadas agricultura familiar financiada por bancos pblicos, como o Banco do Brasil, o Banco do Nordeste e o Banco da Amaznia). Ao contrrio da produtividade do Brasil, vrios pases africanos importam alimentos e energia. Embora 60% da populao da frica dependa da agricultura,31 o setor caracteriza-se por baixa produtividade, infraestrutura deficiente e falta de mo de obra qualificada. Portanto, algumas prticas inovadoras associadas segurana alimentar e agricultura familiar do Brasil esto sendo adotadas por outros pases com agricultura tropical. O fato de que uma grande parte da frica Subsaariana apresenta condies geolgicas e climticas semelhantes ao Brasil (figura 4.2) faz do pas o colaborador ideal para o desenvolvimento de projetos conjuntos de pesquisa. Observando o sucesso brasileiro nessa rea, muitos pases da frica Subsaariana solicitaram o apoio do Brasil para avanar o desenvolvimento agrcola. As principais instituies pblicas responsveis pelo sucesso agrcola recente no Brasil so a EMBRAPA e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).32

EMBRAPA
A EMBRAPA foi criada em 1973, como parte do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Sua misso viabilizar solues para o desenvolvimento sustentvel do agronegcio brasileiro, por meio do conhecimento, da gerao e transferncia de conhecimento a fim de aumentar a produtividade e
31 A populao urbana da frica era de 36% em 2000, elevando-se para 38% em 2005 (BAD 2011). 32 Tambm

importante destacar o trabalho do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

54 Ponte sobre o Atlntico

Figura 4.2 Temperatura e vegetao da superfcie terrestre global, maio de 2011

Temperatura da superficie terrestre

Vegetao

Fonte: Observatrio da Terra da NASA, http://earthobservatory.nasa.gov/ Obs.: O tom de verde baseia-se em diversos fatores: nmero e tipo de vegetao, quantidade de folhas e sade das plantas. Em lugares onde a folhagem densa e a vegetao cresce rapidamente, o ndice alto, representado pelo verde mais forte. Nas regies onde h pouca vegetao, o ndice baixo, representado pela colorao castanha.

apoiar a agricultura do territrio brasileiro. A instituio j criou e recomendou mais de nove mil tecnologias para a agricultura brasileira, reduziu custos de produo e ajudou o Brasil a aumentar a disponibilidade de alimentos, conservando ao mesmo tempo os recursos naturais e o meio ambiente e diminuindo a dependncia do Brasil de insumos externos. Com 38 centros de pesquisa, 13

A conexo do conhecimento 55

divises centrais e trs centros de servio, a EMBRAPA est presente em quase todos os estados brasileiros, cada qual com suas prprias condies ecolgicas. A EMBRAPA possui 9248 funcionrios, incluindo 2215 pesquisadores (74% com doutorado, 18% com mestrado e 7% com ps-doutorado). O rgo coordena, atualmente, o Sistema Nacional de Pesquisa Agrcola (SNPA), que inclui universidades e a maioria das entidades pblicas e privadas envolvidas em pesquisa agrcola no pas. O oramento para 2010 foi de R$ 1,8 bilhes (US$ 1 bilho). A EMBRAPA considerada uma das principais instituies de pesquisa sobre agricultura tropical do mundo. Suas inovaes tecnolgicas deram incio transformao do cerrado brasileiro. A entidade agora investe em reas como biotecnologia e bioenergia. A EMBRAPA fortaleceu suas conexes internacionais, contanto agora com 78 acordos de cooperao tcnica com 56 pases e instituies estrangeiras (principalmente na rea de pesquisa agrcola), bem como com 20 acordos multilaterais com organizaes internacionais. No nvel internacional, a EMBRAPA A EMBRAPA mantm projetos conta com laboratrios virtuais (LABEX) inovadores, por meio dos quais, so enviados pesquisadores de Cooperao Internacional para para instituies agrcolas no exterior de renome aumentar o conhecimento de internacional, com o intuito de contribuir para reas atividades tcnicas e cientficas estratgicas para o desenvolvimento da agricultura. ou para trocar conhecimento e Em coordenao com a ABC, a presena da tecnologia com outros pases. EMBRAPA na frica Subsaariana vem aumentando Francisco Baslio Freitas de Souza, nos ltimos anos. A instituio abriu escritrio na Diretor, Secretaria de Relaes frica em Acra, Gana, em 2006, com mandato de Internacionais da EMBRAPA coordenar todas as solicitaes de parceiros africanos e contribuir para o desenvolvimento agrcola do continente. Desde ento, em vista das demandas crescentes, a EMBRAPA criou uma unidade de coordenao em todos os pases com projetos em andamento. A colaborao da EMBRAPA com os pases africanos realiza-se principalmente por meio de trs instrumentos: projetos estruturantes, capacitao tcnica e a Plataforma fricaBrasil para a Inovao Agrcola. Projetos Estruturantes Os projetos estruturantes so considerados meios fundamentais de apoio brasileiro frica. Em linha com a abordagem exclusiva do Brasil para a cooperao bilateral, os projetos so adaptados s condies econmicas e do bioma local. Bastante tempo investido na identificao conjunta das necessidades locais, sendo realizadas consultas participativas contnuas com os parceiros locais durante todas as fases do projeto. Segundo a ABC, esses projetos so concebidos com uma perspectiva de longo prazo e buscam forjar o desenvolvimento social nos pases parceiros por meio da implementao de instalaes de desenvolvimento da capacidade, que vo desde fazendas experimentais at centros de capacitao profissionalizante. Essas prticas permitem o desenvolvimento sustentado da capacidade da comunidade local em geral, por perodos mais

56 Ponte sobre o Atlntico

longos e com efeitos duradouros em segmentos socioeconmicos especficos da populao. Alm disso, alguns desses projetos tm um impacto regional e facilitam a troca de experincias SulSul. No caso de projetos agrcolas, por exemplo, a estao experimental Cotton Four em Mali recebe tcnicos de Burkina Faso, Senegal, e Benin; a estao de arroz do Senegal beneficiar tcnicos de Mali, Mauritnia e Guin Bissau (Itamaraty 2011a; ABC 201). Essas iniciativas e o Apoio Tcnico para o Desenvolvimento da Inovao Tecnolgica em Moambique constituem os trs principais projetos estruturantes realizados em parceria com a EMBRAPA e com o apoio da ABC conforme abordado a seguir. Projeto Cotton Four Este projeto foi concebido em 2008, em apoio ao desenvolvimento do setor algodoeiro dos pases C-4 Benin, Burkina Faso, Chade e Mali que enfrentam perdas devido poltica de subsdios praticadas no mercado internacional de algodo (ABC 2010). Com base nos princpios subjacentes da cooperao SulSul, o projeto conta com um forte componente de desenvolvimento da capacidade, e seus objetivos principais, em apoio Iniciativa do Algodo da Organizao Mundial do Comrcio, so: Fornecer instrumentos para o governo dos quatro pases, que torne possvel enfrentar questes relativas ao desenvolvimento de um setor algodoeiro autnomo. Por exemplo, nove variedades de algodo brasileiro desenvolvidos pela EMBRAPA nos ltimos 20 anos esto sendo atualmente testadas e adaptadas em Mali (ABC 2010). Transplantar tecnologias brasileiras para aumentar a produtividade e qualidade dos pases C-4, tendo em vista as similaridades de solo e clima. Melhorar a qualidade de vida e a segurana alimentar dos agricultores. Por exemplo, a ABC sugere o uso pelos agricultores de colheitas desenvolvidas no Brasil que tenham sido adaptadas s condies locais a fim de fornecer produtos de melhor qualidade aos mercados consumidores (ABC 2010). Foram realizadas importantes iniciativas de sucesso nos quatro pases apesar de dificuldades, como sistema de comunicaes deficiente, alta rotatividade de empregados, tecnologia local limitada e onerosa, e uso inadequado de produtos qumicos, falta de amostras de solo para anlise, uso de tcnicas agrcolas que danificam a fertilidade do solo, perda do potencial do solo e uso de sementes de baixa qualidade. Mali construiu um laboratrio de biotecnologia na estao experimental, que ser equipado com o apoio financeiro da ABC. A EMBRAPA construir um segundo laboratrio tambm com o apoio financeiro da ABC. Essas aes ajudam a integrar a gesto de pragas ao processo de produo nos quatro pases. Em 2009, a produo do algodo aumentou de 1000 quilogramas/ hectare (kg/ha) para 3000 kg/ha, com um incremento adicional de 10% alcanado em 2010. Porm, ser necessrio um terceiro ano consecutivo de plantio

A conexo do conhecimento 57

para que se tenham dados suficientes para desenvolver recomendaes tcnicas para dar incio a produes de larga escala (ABC 2010). Em caso de xito, sero boas as chances de reproduzir essas tcnicas em outros pases com baixa produtividade de algodo e condies de solo, clima e precipitao semelhantes (como Uganda e Gana), que querem fazer parte do Projeto Cotton Four. Segundo o governo brasileiro, a natureza estruturante desse projeto envolve o reforo da capacidade local e permite a expanso para outras reas relacionadas com o setor algodoeiro, como pecuria, cereais e artesanato. Cinquenta e seis pesquisadores dos pases C-4 participaram do treinamento tcnico sobre melhoramento gentico do algodo, plantio direto e gesto integrada de pragas. Um dos objetivos do projeto era adquirir conhecimento para integrar os diferentes componentes de um sistema agroecolgico para promover a utilizao racional de recursos naturais, promovendo estudos de integrao com culturas de ciclo mais curto para que os agricultores tenham um retorno de investimento mais rpido. (...) Sua capacidade de incorporar conceitos de cooperao Sul-Sul fazem dela uma iniciativa inovadora entre outros esforos de cooperao internacional na rea da agricultura (ABC, 2010).

Apoio Tcnico para o Desenvolvimento de Inovao Agrcola em Moambique


Esse o primeiro projeto estruturante implementado desde 2010 por meio da cooperao trilateral entre o Instituto de Investigao Agrria de Moambique, a EMBRAPA e a Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional. O projeto executado pela sede da EMBRAPA, EMBRAPA Solos, EMBRAPA monitoramento via satlite, EMBRAPA Cerrados, EMBRAPA Hortalias e pelo Instituto de Capacitao para o Desenvolvimento da Agricultura Tropical (CECAT) da EMPRAPA, criado em 2010. O projeto tem cinco componentes diferentes: fortalecimento institucional do Instituto de Investigao Agrria de Moambique, sistema de sementes, gesto territorial, monitoramento e de informaes e comunicaes. Dois outros processos estruturantes encontram-se em fase de planejamento. O primeiro a Melhoria da Pesquisa Tcnica e da Capacidade de Transferncia de Tecnologia para o Desenvolvimento Agrcola no Corredor de Nancala (figura 4.3), que est sendo elaborado por tcnicos do Brasil, Moambique e Japo. O projeto busca aprimorar a capacidade de pesquisa e a transferncia de conhecimento em apoio ao desenvolvimento agrcola do corredor. A expectativa reproduzir a transformao positiva do cerrado brasileiro em uma rea agrcola produtiva, para construir capacidade competitiva e criar uma soluo sustentvel e slida do ponto de vista ambiental para o desenvolvimento da agricultura local e regional. O segundo o Apoio Tcnico a Projeto de Segurana Alimentar e Nutricional que visa o fortalecimento da capacidade estratgica de produo e a distribuio de hortalias para apoiar projetos de segurana alimentar no contexto da Iniciativa Global para a Segurana Alimentar e Nutricional, bem como para a consolidao da agricultura familiar. O projeto ter trs compo-

58 Ponte sobre o Atlntico

Figura 4.3 Mapa comparativo do brasil e Moambique

Fonte: EMBRAPA. Obs.: A parte marrom do mapa do Brasil representa a ecorregio do cerrado.

nentes: sistema de produo, sistemas de entressafra, processamento e aspectos socioeconmicos. Os elementos subjacentes da colaborao so as semelhanas climticas e geolgicas do Brasil e de Moambique; a identificao conjunta de possibilidades de compartilhamento e aprendizado tecnolgico; e uma viso comum do futuro com foco no desenvolvimento de oportunidades de negcios.

Projeto de Desenvolvimento da Rizicultura


O terceiro projeto estruturante que a EMBRAPA realiza na frica localiza-se no Senegal. Lanado em 2010, com um oramento de US$ 2,4 milhes, o projeto foi desenvolvido em conjunto pelo Instituto Senegals de Pesquisa Agrcola (Institut Sngalais de Recherches Agricoles) e a unidade de arroz e feijo da EMBRAPA em Santo Antonio de Gois, Brasil, e tem o objetivo de prestar apoio e transferir de tecnologia para o Senegal, em seus esforos para se tornar auto-suficiente na produo de arroz por meio do aprimoramento dos sistemas produtivos. Entre as atividades contempladas, encontram-se a mecanizao da produo, capacitao e fortalecimento da capacidade dos tcnicos senegaleses e a experimentao com 10 variedades diferentes de arroz desenvolvidas pela unidade de arroz e feijo da EMBRAPA para culturas irrigadas em elevaes intermedirias e altas.

A conexo do conhecimento 59

A capacidade da EMBRAPA de fazer Se lhe pedissem para descrever que uso de suas diversas unidades tcnicas e do tipo de produtor de alimentos seria conhecimento especializado desenvolvido mais importante nos prximos 40 anos, no Brasil constitui uma importante contribuio para os pases africanos, que se provavelmente diria o seguinte que beneficiam do know-how desenvolvido sob tiver incrementado bastante a produo condies geolgicas e climticas semelhane que parea capaz de continuar a tes. A relevncia estratgica do projeto se faz-lo; o que tiver reservas de terra e deve ao fato de o arroz ser um item bsico de gua; o que for capaz de sustentar na alimentao dos senegaleses: o consumo um grande rebanho de gado; o que anual mdio de 74 kg por pessoa, compafor produtivo sem contar com subsdios rado a 44 kg no Brasil. Embora o total de macios do estado; e talvez o que tiver produtores de arroz chegue a 800 mil (prinbastante savana (cerrado), porque o cipalmente pequenas unidades de agriculmaior fracasso agrcola das ltimas tura familiar), a produo no suficiente dcadas foi a frica tropical. E qualquer para atender a demanda local. Em 2007, coisa que puder ajudar os africanos a 80% (820 mil toneladas) do total necessrio produzir mais alimentos teria um valor para o consumo local do Senegal foi importado, com 16% to dficit comercial do pas especial. Em outras palavras, se estaria correspondendo s importaes de arroz.33 descrevendo o Brasil. Alm dos projetos estruturantes, o BraThe Economist, 2010. sil possui diversos projetos em andamento em toda a frica, com nfase na capacitao e pesquisa agrcola, implementados no contexto de acordos de parceria bilateral com Angola, Cabo Verde, Repblica do Congo, Gana, Guin Bissau, Nigria, Tanznia e Togo. Capacitao tcnica O segundo instrumento utilizado pela EMBRAPA em apoio a outros pases a capacitao tcnica por intermdio do CECAT. O centro oferece atualmente quatro cursos com participao de parceiros africanos: agricultura brasileira (pesquisa em agricultura, produo de forrageiras e pastagem, boas prticas em agricultura e produo pecuria); produo de sementes; sistemas de produo para agricultura familiar, produo comunitria de sementes e conservao dos recursos hdricos em pequenas propriedades e fazendas; e produo de soja (ABC, 2010). Apenas em outubro de 2010, 45 tcnicos e pesquisadores de 20 pases africanos participaram de eventos de capacitao do CECAT. Plataforma fricaBrasil de inovao agropecuria O terceiro instrumento utilizado pela EMBRAPA o Mercado Agrcola Inovador, que foi lanado em 2010 para fortalecer os laos entre a EMBRAPA e pesquisadores africanos. Cento e vinte cinco especialistas africanos de 15 pases
33 Ver

EMBRAPA (n.d.).

60 Ponte sobre o Atlntico

reuniram-se em Braslia no contexto dessa iniciativa em outubro de 2010. Por meio do site exclusivo do programa, foram concebidos projetos a serem implementados na frica.34 Os candidatos poderiam concorrer a at US$ 80 mil para seus respectivos projetos, selecionados por meio de concurso. Os projetos selecionados versavam sobre os seguintes temas: fomento troca de conhecimento para gesto integrada de recursos naturais em cenrios agrcolas da frica Austral (Moambique); adaptao de variedades de sorgo doce para a produo de etanol (Qunia); reabilitao de reas de pasto degradadas utilizando pastoramento planejado de terras ridas e semi-ridas (Qunia); lixiviamento de pesticidas e perda de lenis freticos no cultivo de plantas ribeirinhas (Togo); variedades de algodo e controle de pragas (Tanznia); ecologia e potencial de nutrio de espcies de rvores nativas comestveis utilizadas por comunidades locais (Burkina Faso e Amaznia brasileira); e estratgia de segurana alimentar e conservao no contexto da mudana do clima (Burkina Faso). Por meio desse instrumento, pesquisadores africanos e brasileiros promoveram a colaborao Sul-Sul e maior inovao para o desenvolvimento agrcola da frica. O mercado conta agora com a participao da ABC, do Frum de Pesquisa Agrcola na frica (FARA), do Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola (IFAD), do Fundo do Reino Unido para o Desenvolvimento Agrcola (IFAD) e do Banco Mundial.

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)


O MDA formula, implementa e executa polticas que promovem o desenvolvimento da agricultura familiar, aumentando tanto o bem estar dos trabalhadores rurais como o abastecimento alimentar do Brasil. As reas de atuao so reforma agrria, gerao de crdito e de renda, assistncia tcnica e extenso rural para a agricultura familiar. Entre os beneficiados pelo MDA, esto 4,1 milho de unidades produtivas familiares do pas, que produzem 70% de todos os alimentos consumidos no Brasil. Os principais programas do MDA so:35 Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que oferece linhas de crdito para a agricultura familiar em 96% dos municpios brasileiros. Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), que, por meio de parcerias com organizaes pblicas e sem fins lucrativos, divulga conhecimento e tecnologia para o desenvolvimento rural, o aprimoramento dos sistemas de produo e a gesto de agricultura familiar.
34 Para

maiores informaes, ver o site do Mercado Inovador Agrcola Brasilfrica: http:// www.africa-brazil.org/.

35 ABC 2010. Outros programas do MDA que poderiam ser de interesse para a frica no futuro so Territrios Cidados, que um programa multiministerial voltado para a promoo do desenvolvimento econmico e programas de cidadania rural que beneficiou 1852 municpios em 2009, e a Poltica Nacional de Reforma Fundiria, que permitiu o assentamento de quase 575 mil famlias em mais de 25 mil acres de terra e desenvolveu 3386 projetos entre 2003 e 2009.

A conexo do conhecimento 61

Entre 2003 e 2009, o programa que conta com 14 redes temticas sobre questes estratgicas relacionadas com agricultura familiar alcanou 2,5 milhes de famlias. Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que compra a produo da agricultura familiar para doar a famlias de baixa renda, altamente e vulnerveis insegurana alimentar. O programa tambm ajuda organizaes de agricultores a estocar alimentos para serem vendidos em condies mais favorveis de mercado. Entre 2003 e 2009, o programa beneficiou 764 mil famlias e produtores, doando alimentos para 52 milhes de pessoas carentes. Programa de Garantia de Preos para Agricultura Familiar (PGPAF), que garante preos e atividades de produo, estimula a diversificao de produtos e articula diversos planos agrcolas e polticas comerciais. Programa Mais Alimentos, que mobiliza recursos e concede emprstimos para a aquisio de maquinrio e outros insumos agrcolas. Os emprstimos normalmente tm prazo de vencimento de 10 anos, perodos de carncia de 3 anos e 2% de juros. Programa Nacional de Biodiesel para Agricultura Familiar, que busca promover a produo sustentvel e o uso de biocombustveis, com base na competitividade, qualidade, abastecimento seguro garantido e diversificao de matria prima por meio da ampliao da capacidade local de produo. O programa visa a promover a incluso social. Programa Nacional de Crdito Fundirio, que concede emprstimos de longo prazo a agricultores para a aquisio ou expanso de terras para a agricultura familiar (74 mil famlias se beneficiaram com o programa entre 2003 e 2009). O Instituto Africano de Estudos Agrrios (AIAS) e o governo brasileiro esto negociando um acordo sobre esse tema.

Programas como esses, combinado disposio do Brasil de compartilhar o seu conhecimento e percia, se traduzem em oportunidades de cooperao bilateral ou triangular (Norte-Sul-Sul) em reas estratgicas para o desenvolvimento da frica Subsaariana.36 Um exemplo da abordagem brasileira na rea de troca de conhecimentos o Dialogo Brasilfrica sobre Segurana Alimentar, Luta contra a Fome e Desenvolvimento Rural, realizado em Braslia em maio de 2010 pela ABC em colaborao com a Organizao de Agricultura e Alimentos das Naes Unidas e com o Programa Mundial de Alimentos. Lanado pelo ex-Presidente Lula, o dilogo contou com a presena de representantes de 45 pases africanos (incluindo 39 ministros de agricultura da frica); organizaes no governamentais (ONGs) brasileiras e africanas; e organizaes internacionais como o Banco de Desenvolvimento da frica, o Banco Mundial e o Frum de Pesquisa Agrcola da frica. Os participantes discutiram experincias em agricultura sustentvel, pesca e desenvolvimento da aquicultura; atividades de agro-extrativismo florestal e gesto de recursos hdricos; melhoramento da
36 Entrevista com Makhtar Diop, Diretor de Pas para o Brasil, Banco Mundial, junho de 2011.

62 Ponte sobre o Atlntico

infraestrutura rural, comercializao de produtos agrcolas e acesso a mercados; apoio agricultura familiar; reduo da fome e aumento da produo de alimentos; pesquisa, desenvolvimento e disseminao de tecnologia agrria; desenvolvimento da capacidade institucional no mbito da segurana alimentar e nutrio; desenvolvimento de modelos comparativos para a frica com o uso de tecnologias adaptadas; e desenvolvimento de estratgias para a consecuo da segurana alimentar e nutricional. O dilogo foi instrumental para o fortalecimento da cooperao bilateral entre o Brasil e a frica e O Brasil tem dado orientao e para a institucionalizao de um dilogo permaesperana para a frica. Mediante nente sobre segurana alimentar, combate fome e a implementao de polticas e desenvolvimento rural. programas estratgicos, o pas O plano de ao aprovado durante a reunio conseguiu alcanar o desafio de previa atividades como a implementao conjunta melhorar a qualidade de vida de de 10 programas piloto em cinco sub-regies da seus cidados. Esses programas frica, o estabelecimento de um Centro AfroBrasileiro de Excelncia em bioenergia e a capacitapodem ser adaptados frica. o de tcnicos.37 Kwasi Ahowi, Ministro de Alimentos e Agricultura de Gana (ABC 2010) Posteriormente, em novembro de 2010, a Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX) do Brasil aprovou uma linha de crdito no valor de US$ 640 milhes para os pases africanos (US$ 240 milhes a serem desembolsado em 2011 e US$ 400 milhes em 2012) para financiar a compra de equipamentos agrcolas e a agricultura familiar. A linha de crdito um dos componentes do Programa Mais Alimentos, administrado pelo MDA. Em janeiro de 2011, Gana assinou acordo de cooperao tcnica que possibilita ao pas ter acesso a US$ 95 milhes a juros de 2%, prazo de vencimento de 10 anos e prazo de carncia de 3 anos. O fundo possibilita a compra de equipamentos agrcolas por empresas brasileiras em apoio agricultura familiar em 171 centros que fazem parte do programa em Gana, que contar tambm com assistncia tcnica prestada pelo MDA. O setor agrcola de Gana responsvel por 36% do produto interno bruto (PIB) do pas e emprega a maior parte de sua populao. O setor agrrio possui 1,8 milhes de unidades de agricultura familiar responsveis por 80% da produo nacional. O Zimbbue tambm assinou acordo semelhante no valor de US$ 98 milhes em janeiro de 2011. Senegal, Moambique, Qunia e Ruanda esto negociando acordos. Essa iniciativa considerada um passo estratgico para o fortalecimento da agricultura familiar na frica (Africa 21, 2011). Uma srie de atividades de fortalecimento da capacidade (como, por exemplo, plantio de sementes para unidades de agricultura familiar Box 4.1) sobre diferentes temas estratgicos identificados durante o dilogo foram realizadas at outubro de 2010 pela EMBRAPA, MDA e outros, beneficiando 35 pases africanos. Projetos piloto esto sendo empreendidos na Costa do Marfim, Etipia, Gana, Malaui, Moambique, Niger e Senegal, com o apoio da ABC, MDA e
37 Ver

MRE (2010).

A conexo do conhecimento 63

Box 4.1 Sementes para a vida: brasilfrica Em maio de 2010, agricultores da frica do Sul, Nambia e Moambique visitaram o Brasil para aprender sobre o ciclo anual de plantio e colheita de sementes tradicionais crioulas (nativas). A visita foi organizada no contexto do Acordo de cooperao tcnica de 2007 celebrado entre o governo do Brasil e a unio Africana. Esse intercmbio entre agricultores africanos e brasileiros permitiu a implementao de bancos comunitrios de sementes e a capacitao em recuperao, multiplicao armazenamento e uso de sementes crioulas na agricultura familiar com o objetivo de fortalecer este tipo de agricultura em trs pases africanos. os agricultores africanos tiveram experincia direta com agricultura familiar ao visitar catal, no estado de Gois, onde foram recebidos pelo Movimento dos trabalhadores Rurais Sem terra (MSt), formado por mais de 1 milho de agricultores de unidades familiares espalhadas em toda a regio do cerrado. De seus colegas no estado de Santa catarina, no sul do Brasil, os agricultores africanos aprenderam estratgias de conservao da biodiversidade e tcnicas de cultivo orgnico. um grupo de agricultores brasileiros viajou a pases africanos para trabalhar com agricultores locais e realizar treinamento maior no uso de sementes crioulas. o governo brasileiros facilitou a compra das sementes orgnicas de bancos de sementes.
Fonte: Entrevista com o diretor do Fundo para Atendimento Comunitrio e Educao (Trust for Community Outreach and Education), frica do Sul, junho de 2001.

CG-Fome (rgo do MRE responsvel pela assistncia humanitria e combate fome em pases estrangeiros). Em junho de 2011, o Brasil anunciou o novo programa de atividades de fortalecimento da capacidade associados segurana alimentar (24 no total a serem realizados por 20 instituies brasileiras diferentes). Essas atividades esto disponveis no apenas para a frica mas tambm para outros pases em desenvolvimento. Outra entidade que presta apoio ao desenvolvimento da capacidade dos parceiros africanos o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), agncia estatal autnoma financiada com contribuies obrigatrias mensais dos produtores rurais. A formao agrcola e profissional do SENAR permite a permanncia dos trabalhadores rurais no campo, aumenta a produo e melhora a qualidade de vida desses trabalhadores. A extenso rural componente central desse programa, que de 2007 a 2010 capacitou mais de 21 milhes de trabalhadores rurais. Em 2010, os programas do SENAR foram disponibilizados para participantes da frica em reas como agricultura e agroindstria, aquicultura, silvicultura, agricultura pastoral, prestao de servios, extrativismo e produo agropecuria, bem como organizao comunitria, sade, esportes e cultura. Os profissionais africanos que participaram desses programas foram agrupados em funo das semelhanas entre seus pases de origem e as administraes regionais do SENAR nos estados brasileiros do Cear, Gois, Minas Gerais e Paran. Esses estados possuem condies de clima e de solo semelhantes ao clima semi-rido, cerrado e floresta

64 Ponte sobre o Atlntico

atlntica. O SENAR oferece programas especficos que se aplicam s realidades da frica. At o momento 70 tcnicos africanos de 35 pases j participaram desses programas (ABC, 2010). O setor privado tambm vem explorando as semelhanas geolgicas e climticas entre o Brasil e a frica. Uma iniciativa recente entre a empresa agroindustrial brasileira, a Pinesso, e sua parceira sudanesa, a Agadi, um exemplo de joint venture inovadora voltada para a produo de algodo e soja no Sudo. O governo sudans concedeu garantias de iseno fiscal Pinesso para a importao de maquinrio e outros equipamentos. A Agadi responsvel pelos recursos financeiros, cabendo Pinesso a proviso de tcnicas agrcolas e novas tecnologias (Pinesso, 2010). A fase inicial abrangeu o cultivo de aproximadamente 988 acres de algodo e 247 acres de soja em 2010. A expectativa que em quatro anos sero cultivados 247.105 acres, divididos igualmente entre as duas culturas, com um investimento total de US$ 200 milhes (Felismino, 2010). Quando questionado sobre os riscos de desenvolver essa iniciativa em um pas instvel como o Sudo, Gilson Pinesso, presidente do Grupo Pinesso, afirmou que as condies de produo algodoeira no Sudo so muito positivas: primeiro o solo prximo ao Rio Nilo muito frtil, reduzindo a quantidade necessria de fertilizantes; segundo, h gua suficiente abaixo da superfcie e precipitao regular de junho a setembro; e terceiro os custos de produtividade no Sudo so mais baixos do que no Brasil (Felismino, 2010). O Sudo considerado um dos pases com terras mais frteis da regio, com promessa de fortes retornos de investimento. Contudo, ainda necessrio desenvolver formas para atrair mais investidores estrangeiros.

Ensino Tcnico
Juntamente com a EMBRAPA, o SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial) tambm se beneficiou de cooperao tcnica durante os anos 1970. O SENAI foi criado em 1942 para apoiar o desenvolvimento industrial do Brasil em seguimento adoo de polticas de substituio de importaes. O centro, financiado por meio de contribuies obrigatrias de cerca de 120 mil empresas do setor privado, reconhecido em todo o mundo pela qualidade do ensino tcnico que oferece, em linha com as exigncias do setor industrial do Brasil. A estrutura sofisticada do SENAI permite que o centro preste apoio oportuno e direcionado no contexto da viso de longo prazo do setor privado e dos objetivos de desenvolvimento do pas, ao passo que seus comits tcnicos incentivam a participao da indstria para garantir que a concepo dos programas de desenvolvimento de capacidade, os currculos profissionais e os cursos estejam alinhados com as exigncias da indstria. Os comits contam com a participao de representantes de indstrias do setor privado, fbricas, lderes sindicais, rgos do governo, setor acadmico e da rea de ensino profissionalizante. O SENAI possui 471 unidades de treinamento fixo e 326 mveis em todo o pas, e tambm presta servios na sede de 55 clientes (ver tambm Box 4.3 abaixo). O SENAI est bem posicionado para atender as necessidades indus-

A conexo do conhecimento 65

triais em reas remotas com caractersticas geolgicas, climticas e geogrficas variadas, incluindo a Amaznia brasileira e o cerrado. Esta abordagem integrada de desenvolvimento da mo de obra educao bsica combinada com formao profissional contribui para garantir o atendimento sustentado e coerente com as exigncias individuais, industriais e da sociedade. A educao distncia um forte componente dos programas do SENAI. Em 2010, o programa de aprendizagem distncia (2010 e-Learning Brasil) recebeu reconhecimento nacional por suas contribuies para o desenvolvimento da sociedade brasileira. A instituio possui 14 centros de educao distncia para capacitao profissionalizante em todo pas, com cursos nas reas de desenvolvimento empresarial; proteo ambiental sustentvel e segurana no local de trabalho, tecnologia da informao (TI); legislao trabalhista; e direitos de propriedade intelectual. Uma abordagem inovadora que vem contribuindo para o desenvolvimento regional a realizao de atividades de capacitao (em reas como navegao fluvial, uso de energia renovvel, tratamento de gua e resduos e TI) a bordo de navios, o que permite ao SENAI atender a comunidades litorneas e ribeirinhas que de outra forma no teriam acesso a instalaes de ensino. O Sistema Nacional de Avaliao Profissional avalia os produtos de aprendizado do SENAI ao longo de duas vertentes. O Sistema de Avaliao da Educao Profissional e Tcnica (SAEP), criado em 2010, avalia a qualidade dos cursos do SENAI e seu impacto no desenvolvimento dos participantes, no setor industrial, no governo e na sociedade como um todo. A Avaliao do Desempenho de Estudantes (PROADE) visa a avaliar o desenvolvimento dos formandos do SENAI no mercado de trabalho, de forma a garantir que sejam desenvolvidas as competncias certas. A misso do SENAI tambm tem um componente de servio pblico: a instituio estabelece parcerias com o governo federal, estadual e municipal, com as principais empresas de engenharia e infraestrutura, como a Odebrecht e a Camargo Correa, e com o Servio Social Industrial (SESI). Essas parcerias visam a apoiar projetos sociais para as populaes mais pobres e desamparadas por meio de atividades de capacitao para jovens vtimas de abuso sexual, entre outros. Em colaborao com o Conselho Nacional de Justia, o SENAI tambm oferece treinamento tcnico populao prisional em preparao para a reintegrao na sociedade.

Parceria global do SENAI


O SENAI, como outras instituies brasileiras, est se tornando provedor de assistncia tcnica internacional. Mantm atualmente 48 parcerias internacionais assinadas com 25 pases, que j produziram at o momento 29 projetos, dos quais cinco so na frica Subsaariana (figura 4.4). A experincia adquirida pela instituio na adaptao de seus programas s diversas exigncias especficas do Brasil coloca o SENAI em posio estratgica para compartilhar seu conhecimento com outros pases em desenvolvimento. No momento, o SENAI presta servios de assessoria tcnica em planejamento

66 Ponte sobre o Atlntico

Figura 4.4 presena global do SENai: projetos e parcerias

Fonte: Relaes Internacionais do SENAI. Livreto institucional, 2010.

estratgico, estruturao, organizao e funcionamento de centros de ensino profissionalizante, bem como na capacitao de instrutores, gerentes e pessoal tcnico. Em parceria com a ABC, o SENAI implementou 10 centros de ensino profissionalizante. Cinco foram criados na frica Subsaariana (em Angola, Cabo Verde, Moambique, Guin Bissau e So Tom e Prncipe) e outros dois esto em fase de abertura na frica do Sul (Box 4.2) e Angola. O Centro de Formao Profissional Brasil-Angola, na cidade de Cazenga, prestou apoio ao processo de reconstruo nacional por meio da capacitao e reabilitao da fora de trabalho desmobilizada, com o fim da guerra civil de 40 anos em Angola. Entre 1999 e 2006, mais de 3 mil angolanos foram capacitados pelo centro em reas como mecnica diesel, construo civil, confeces e TI. A metodologia e know-how de operaes do centro foram posteriormente transferidos para o Instituto Nacional de Emprego e Formao Profissional de Angola, que continua a oferecer servios de capacitao e a contribuir para a reintegrao social da populao desmobilizada. Vrios outros projetos do SENAI vm sido realizados em parceria com pases africanos, com o apoio da ABC. Moambique. O Instituto Nacional de Emprego e Formao Profissional em Maputo est criando, em parceria com o SENAI, o Centro Nacional de Formao Profissional com base no modelo brasileiro. So Tom e Prncipe. O SENAI vem apoiando o governo de So Tom e Prncipe na criao de um Centro de Formao Profissional de referncia com cursos na rea de construo civil, eletricidade, costura, mecnica e inform-

A conexo do conhecimento 67

Box 4.2 desenvolvimento de habilidades e empreendedorismo para os jovens em Soweto Ento, resolvi sacudir a poeira e colocar a mo na massa. Estou abrindo um instituto para capacitar os jovens em reas como o desenvolvimento de habilidades essenciais e empreendedorismo. Quando visitei o Brasil e vi o trabalho do SENAI, sabia que teria de reinventar a roda. Faremos uma parceria com o SENAI para adaptar seu know-how s nossas necessidades. Nossos pases possuem problemas semelhantes e diversas similaridades. os instrumentos do SENAI, como as unidades mveis de aprendizado, sero facilmente adaptadas em meu pas. Entrevista com Dr. Richard Maponya, julho de 2011 A frica do Sul, como todo o continente, enfrenta o enorme desafio do desemprego. o problema concentra-se especificamente entre os jovens do pas, que alm da falta de experincia tambm enfrentam a falta de qualificao. o resultado um nmero crescente de jovens com acesso extremamente limitado aos postos de trabalho do setor formal e meios limitados de resolver este problema. Segundo a Pesquisa da Fora de trabalho do quarto trimestre de 2009, 4,165 milhes de sul-africanos economicamente ativos estavam desempregados, dos quais 3,037 milhes (74,2%) eram jovens com idades de 15 a 34 anos. Desses 4,165 milhes de desempregados, 2,544 milhes no haviam concludo o ensino secundrio. Soweto acrnimo de South Western Townships que fica na regio administrativa de Joanesburgo, localizado a cerca de 15 quilmetros ao sudoeste do Distrito comercial de Joanesburgo e a 10 quilmetros ao sul do Distrito comercial de Roodepoort. Graas sua proximidade de Joanesburgo, centro econmico do pas, Soweto tambm a rea mais metropolitana do pas, ditando tendncias de moda, poltica, msica, dana e lngua. com uma populao de aproximadamente 1,25 milhes de pessoa e uma rea de cerca de 153 quilmetros quadrados, Soweto representa mais de 40% da populao da cidade de Joanesburgo, uma regio importante na cidade e tambm a rea residencial urbana mais densamente povoada do pas. Segundo o Dr. Maponya, Muitos jovens esto sendo deixados para trs. Milhes de jovens andam pelas ruas de nosso pas sem nunca terem tido um emprego. No sabem o que receber um cheque de pagamento. Nunca conheceram a dignidade de poder dizer que algum. Sou um tcnico, sou encanador, sou carpinteiro e sou um professor. Em colaborao com o governo da frica do Sul e o SENAI, a fundao de Maponya est abrindo um centro de capacitao profissionalizante em Soweto. o programa de desenvolvimento de qualificaes abranger reas como alfabetizao, matemtica e comunicaes no contexto de negcios, comrcio e ocupaes especficas como trabalho na rea de txteis, soldagem e outros; alm de qualificaes bsicas em construo civil, manuteno e reparos, encanamento, eletricidade e jardinagem. Est prevista a inaugurao de nove outros centros em todo o pas durante a segunda fase do projeto.
Fonte: Fundao Maponya.

68 Ponte sobre o Atlntico

tica. Essa iniciativa tambm servir de apoio formao de formadores para instrutores e gerentes, como em outros pases parceiros do SENAI na frica. Guin Bissau. O SENAI, a ABC e o Ministrio de Funo Pblica e Trabalho de Guin Bissau esto executando um projeto para a estruturao e fortalecimento do sistema de ensino profissionalizante do pas e criao de um centro de formao profissional em Bissau. J est em funcionamento, o centro oferece cursos em construo civil (construo geral, telhado, pintura, encanamento, ladrilhos e cermica, etc.); instalaes eltricas; costura industrial;, conserto de eletrodomsticos; consertos de sistemas de ar-condicionado; manuteno e conserto de computadores; padaria; e metalurgia. Cabo Verde. Em parceria com o governo de Cabo Verde, o SENAI prestou apoio criao do Centro Nacional de Formao Profissional de Praia. At o momento, seis cursos esto sendo oferecidos pelo centro: metalurgia, alimentos, eletricidade, encanamento, construo civil e TI. Entre outras iniciativas recm lanadas pelo SENAI, encontra-se a criao do Centro de Formao Profissional Brasil-Angola-Japo (por meio de cooperao trilateral); o fortalecimento da construo civil na Repblica do Congo; e a criao do Centro de Formao Profissional Brasilfrica do Sul. O ensino profissionalizante dos jovens na frica Subsaariana necessrio para respaldar o processo de crescimento econmico e de desenvolvimento socioeconmico. Os centros de formao profissional tambm oferecem aos jovens habilidades e competncias para abrir um pequeno negcio. Ainda necessrio avaliar de que forma essa massa essencial de mo de obra tcnica contribuir para o desenvolvimento da infraestrutura fsica e social da frica, mas at o momento as parcerias do SENAI com governos africanos j resultaram em nove novos projetos em desenvolvimento; oito projetos em fase de negociao; 74 instrutores formados em instituies locais parceiras; 173 administradores/ gerentes para prestar apoio ao desenvolvimento de centros de formao profissional na frica; mais de 6500 matrculas; e mais de 420 cursos. Outra linha de trabalho do SENAI na frica envolve a prestao de servios educacionais e tcnicos s empresas brasileiras, que teve incio em 2007 com o apoio do SENAI Odebrecht no lanamento do Centro Integrado de Formao Tecnolgica (CINFOTEC) em Luanda, em parceria com o governo de Angola. Aps dois anos de trabalho com o SENAI, o CINFOTEC agora oferece solues integradas de desenvolvimento profissional, transferncia de tecnologia, consultoria, pesquisa e assistncia tcnica, em reas como meteorologia, mecnica de produo, eletricidade, megatrnica, TI e comunicaes. Em 2008, a Vale solicitou o apoio do SENAI na concepo de um programa de treinamento para atender s necessidades de servio especializado em sua mina de carbono no distrito de Moatize, provncia de Tte, em Moambique. A Vale identificou projetos oferecidos no Brasil que poderiam ser adaptados para a capacitao local. O programa implementado oferece formao em manuteno mecnica e eltrica, soldagem, equipamentos de minerao e operao da fbrica de carbono. Em 2011, a Petrobras Tanzania Limited (PETAN) solicitou os servios do SENAI para realizar um programa de capacitao em parceria com o governo da Tanznia e outras organizaes locais. O controle do Centro de Formao e

A conexo do conhecimento 69

Box 4.3 SENai em nmeros

o SENAI possui 797 unidades em funcionamento (471 fixas e 326 mveis) e uma
rede de 200 laboratrios.

27 reas de especializao fazem do SENAI uma das instituies de ensino profissionalizante mais diversificadas do mundo em desenvolvimento. Essas reas so: mecnica de metais, impresso, metrologia, minerao, minerais no metlicos, petrleo e gs, polmeros, qumica, ar condicionado e refrigerao, segurana no trabalho, tI, comunicaes, txteis, alimentos e bebidas, automao, automotivos, papel e celulose, construo civil, couro e calados, eletrnica, energia, pedras preciosas e jias, gesto, madeiras e mveis e meio ambiente. Em 2010, o SENAI contava com 2.362.312 alunos registrados, um incremento de 59% em relao ao ano anterior. At 80% dos alunos registrados aproveitaram a oferta de registro gratuito em 2010. Em 2010, o Programa de Educao Distncia contava com 419.257 alunos registrados, um aumento de 50% em relao ao ano anterior. o SENAI tem 22.595 empregados 41% so professores, 30% tcnicos e 29% administradores.

Fonte: Com base em informaes oficiais do SENAI.

Ensino Profissionalizante do governo da Tanznia selecionar 50 profissionais para participar dos programas de formao do formador. Aps o curso, os profissionais mantero as instalaes eltricas e mecnicas da Petrobras Tanznia na cidade de Mtwara, onde a firma dever dar incio s atividades de explorao de petrleo em guas profundas.

SadE E MEdiCiNa TropiCal


O direito sade, garantido pela Constituio brasileira de 1988, levou ao desenvolvimento e implementao de polticas e mecanismos adequados para assegurar esse direito a todos os brasileiros. Um exemplo prtico a produo e distribuio gratuita de medicamentos para o tratamento de HIV/AIDS. Outras solues inovadores na rea de sade no Brasil abrangem as campanhas bem sucedidas de vacinao em massa, o desenvolvimento de redes nacionais de bancos de leite humano38 e a pesquisa avanada na luta contra doenas como anemia falciforme e malria. Todas as 12 misses presidenciais de Lula frica tinham um componente de sade39 e, em 2011, o Brasil tem 53 acordos bilaterais sobre sade com 22
38 Site

da Rede Nacional de Bancos de Leite Humano: www.redeblh.fiocruz.br/cgi/cgilua.exe/ sys/start.htm?tpl=home.

39 Entrevista com Eduardo Botelho Barbosa, assessor especial para assuntos internacionais do Ministrio da Sade, dezembro de 2010.

70 Ponte sobre o Atlntico

Tabela 4.2 Seleo de pequenos projetos de sades implementados na frica, com o apoio do governo brasileiro, 2011
pases parceiros Angola, camares e Repblica Democrtica do congo Botsuana, Gana, Qunia, libria, Serra leoa, tanznia e Zmbia.
Fonte: Mateos 2011.

doenas combatidas Malria HIV/Aids

Tabela 4.3 projetos estruturantes voltados para a sade: desenvolvimento de cooperao brasilfrica
investimento brasileiro em uS$ 1000 (2010) 240 490 7.000 (aprox.). 23.000 600 250

pases parceiros Angola

projetos estruturantes Projeto piloto do Programa de combate Anemia. Apoio tcnico para implementar centro sanitrio e de epidemiologia. Apoio para implementar sistema nacional de tratamento da anemia falciforme. laboratrio farmacutico de medicamentos para HIV/AIDS. Apoio ao Programa de Preveno e controle da Malria em So tom e Prncipe. Apoio ao Programa Nacional de combate Anemia no Senegal.

Gana Moambique So tom e Prncipe Senegal


Fonte: ABC 2009.

pases africanos. Da tabela 4.2 abaixo constam pequenos projetos de controle de malria e HIV/AIDS decorrentes desses acordos. Esses pequenos projetos, realizados em pases especficos, foram centrais para cooperao brasileira em sade at 2008, quando foi ento desenvolvida uma nova abordagem que incentiva a realizao de projetos estruturantes (Mateos 2011; ABC 2010). Como no setor agrcola, projetos desse tipo normalmente visam a possibilitar a formao de recursos humanos fundamentais e o fortalecimento de instituies locais e nacionais relevantes e comprovam ter um impacto maior do que os pequenos projetos. So desenvolvidas atividades com base em uma abordagem de longo prazo e com nfase no engajamento local e desenvolvimento da capacidade. Os projetos estruturantes do setor de sade contam da tabela 4.3. Dois desses projetos merecem destaque por seu impacto importante sobre a populao local. O governo de Moambique est construindo, em parceria com o Brasil, um laboratrio para produzir medicao genrica para o tratamento de HIV/AIDS e outras doenas. Este , sem dvida, o maior projeto do Brasil na rea de cooperao para o desenvolvimento, contando com investimento de aproximadamente US$ 23 milhes. Em 2008, foi instalado oficialmente um escritrio regional (ver Box 4.4) da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ)

A conexo do conhecimento 71

Box 4.4 Fundao oswaldo Cruz A Fundao oswaldo cruz (FIocRuZ) uma instituio do governo brasileiro de renome mundial, reconhecida por sua percia tcnica em toda a Amrica latina. uma das entidades mais engajadas do Brasil em projetos de cooperao internacional. criada nos anos 1900 e reformada nos anos 1970, a FIocRuZ est atualmente vinculada ao Ministrio da Sade e conta com mais de 7500 funcionrios. Suas atividades principais incluem a pesquisa, o desenvolvimento de vacinas, medicamentos e kits de diagnstico, bem como a implementao de projetos sociais. com o desenvolvimento da capacidade do Brasil em sade na dcada de 1980, a FIocRuZ recebeu apoio tcnico de diversas agncias internacionais, como a Agncia de Desenvolvimento Internacional canadense (cIDA), a Agncia de cooperao Internacional do Japo (JIcA), o Instituto Nacional de Sade/ centro para o controle e Preveno de Doenas (NIH/cDc) dos EuA, o Instituto Pasteur (Frana), Institute National de la Sant et de la Recherch Mdicale (INSERM, Frana) e Institute de Recherche pour le Dveloppement/Centre National de la Recherche Scientifique (IRD/cNRS, Frana). A partir de 1994, no entanto, aps encontro com os ministros dos pases de lngua portuguesa (cPlP), a FIocRuZ passou a prestar cooperao tcnica em sade. o quadro de seus principais parceiros em 1996 indica uma combinao de agentes e redes que permanecem at hoje e inclui instituies multilaterais como a organizao Panamericana de Sade (oPAS), a Agncia Brasileira de cooperao (ABc), a coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (cAPES), e o conselho Nacional de Desenvolvimento cientfico e tecnolgico (cNPq).
Fonte: Site da FIOCRUZ (www.fiocruz.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=3); entrevista com Jos Roberto Ferreira e Luis Eduardo Fonseca, representantes da FIOCRUZ, em dezembro de 2010.

em Maputo para facilitar a coordenao local, sendo o primeiro escritrio de campo da entidade a ser inaugurado no exterior. Segundo a FIOCRUZ, durante essa primeira fase, os equipamentos e medicamentos sero trazidos do Brasil e empacotados em Moambique para distribuio gratuita no pas. Essa fase inclui o desenvolvimento de percia e capacidade local para o funcionamento da fbrica. Durante a segunda fase, prevista para 201213, o laboratrio passar a produzir os medicamentos, cabendo ento a Moambique a deciso de onde e como adquirir os ingredientes da frmula dos medicamentos.40 No momento, o diretor de nacionalidade brasileira, mas o objetivo transferir o controle ao governo moambicano em breve. O segundo grande projeto estruturante voltado para a sade est sendo realizado em parceria com o governo de Gana, com a construo de um centro de tratamento de hemofilia e anemia falciforme em Acra.41 O centro tambm contar com espao dedicado pesquisa e capacitao a ser disponibilizado tambm para outros pases da regio. A fase inicial foi realizada em 2009,
40 Entrevista 41 Entrevista

com Eduardo Botelho Barbosa, dezembro de 2010. com Luis Fernando Serra, Embaixador do Brasil em Acra, junho de 2011.

72 Ponte sobre o Atlntico

concentrada na formao de mo de obra local e na aquisio de materiais. A construo teve incio em janeiro de 2011,42 e o centro dever ser aberto em 201314. Alm dos bvios benefcios para Gana, o centro tambm servir de referncia para outros pases na regio, como Burkina Faso, Benin e Nigria (ABHH, 2010).

ENErgia
Na poca do primeiro choque do petrleo em 1973, o Brasil dependia da importao do produto para atender aproximadamente 80% da sua demanda de petrleo. Entretanto, investimentos na produo de petrleo e de biocombustveis (para substituir e reduzir o consumo de petrleo) (figura 4.5), permitiram que o Brasil declarasse alto-suficincia em petrleo em 2006. No fim de 2007, o Brasil anunciou a descoberta de grandes reservas de petrleo na camada do pr-sal no litoral,43 o que garantiu recursos naturais mais do que suficientes para atender a demanda interna. Dessa forma, o Brasil conseguiu mudar sua estratgia internacional de energia, passando a ser um exportador de petrleo, com uma produo mdia de 2 milhes de barris por dia, em 2009 (Petrobras, 2009). O rpido crescimento do consumo mundial de energia, a disponibilidade limitada de fontes fsseis e os riscos geopolticos associados dependncia do petrleo, juntamente com preocupaes sociais e ambientais, foram o maior incentivo para que o Brasil intensificasse a busca por fontes alternativas de energia. Os biocombustveis provaram ser da maior importncia por causar menos dano ambiental e prometer novos mercados para os agricultores (New York Times 2011; MME, 2011). De fato, somente na ltima dcada, a produo mundial de biocombustvel passou de 16 bilhes de litros (em 2000) para mais de 100 bilhes (em 2010) (IEA 2011), liderados principalmente pelos dois maiores produtores de biocombustvel: os Estados Unidos, com participao de 46% da produo mundial e o Brasil com 42% (WDR 2008; EIA). A cana de acar, utilizada na produo de etanol,44 e a soja, na de biodiesel,45 so fundamentais para o setor de biocombustvel. Condies geolgicas e climticas favorveis, juntamente com a implementao de polticas pblicas direcionadas, contriburam para que o Brasil se tornasse o maior produtor de cana de acar do mundo (FAO 2008). As plantas originais da cana de acar eram frgeis e nem todo o solo do pas era adequado para o seu plantio, mas com o melhoramento gentico realizado pela EMBRAPA e pelo Centro
42 Parcerias

entre o Ministrio da Sade, a Hemominas, a Universidade Federal de Minas Gerais e a ABC. com Andr Ghirardi, assessor snior para assuntos internacionais da Presidncia da Petrobras em dezembro de 2010. quando foi lanado o programa Pro-lcool.

43 Entrevista

44 O etanol vem sendo produzido no Brasil ( base de cana de acar) desde a dcada de 1970,

cana est no centro da produo de etanol do Brasil, ao passo que 83,6% do biodiesel brasileiro produzido base de leo de soja (MME, 2011).

45 A

A conexo do conhecimento 73

Figura 4.5 produo de Energia no brasil por fonte, 19702010


250 200 150 100 50 0
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Fonte: MME, 2010: 15.

103 tep (toe) Outras Produtos da cana Lenha Hidrulica Gs Natural

Petrleo

Tecnolgico de Piracicaba, as plantas ficaram mais adaptadas ao cultivo e produo de biocombustvel. At os anos 1990, o argumento prevalecente era o de que a reduo da pobreza viria como consequncia da liberalizao do comrcio, do crescimento do agronegcio e da reduo das taxas de desemprego no setor agrcola (Banco Mundial 2008: 38). Porm, o sucesso na agricultura no foi suficiente para reduzir a pobreza. De meados da dcada de 1990 a meados da dcada de 2000, polticas sociais como a Bolsa Escola (do governo Fernando Henrique Cardoso) e o Fome Zero e Bolsa Famlia (do governo Lula), foram desenvolvidas para aumentar a autonomia e o engajamento dos pequenos produtores, proporcionando no apenas crescimento econmico mas tambm incluso social. Tambm se reconheceu que a cana possua caractersticas muito peculiares que facilitavam o envolvimento dos agricultores locais: no to fcil de exportar como outros produtos como a soja. Dessa forma, o uso e o processamento local so altamente recomendveis, j que se no houver agroindstria na comunidade ou nvel local, a probabilidade de perda da produo alta. Este fator, juntamente com avanos em biotecnologia, justificaram polticas pblicas de fortalecimento da produtividade da agricultura familiar para produzir energia. Esta uma rea em que a frica Subsaariana poderia vir a se beneficiar da experincia brasileira. O Brasil () o produtor mais eficiente de biocombustveis do mundo, com base na sua produo de baixo custo de cana de acar. Mas, pouco provvel que muitos outros pases em desenvolvimento venham a ser produtores eficientes com as atuais tecnologias. (. . .) Maior investimento pblico e privado em pesquisa seria importante para o desenvolvimento de processos de produo mais eficientes e sustentveis com base em rao e outros itens alimentares (Banco Mundial, 2008: 17).

74 Ponte sobre o Atlntico

Com a produo de soja, a histria diferente. Quando o comrcio mundial de soja duplicou de 1994 a 2004, a Argentina e o Brasil foram os pases que melhor responderam a esta nova oportunidade (Banco Mundial 2008: 62). Em 2011, o Brasil continua sendo o segundo maior produtor de soja do mundo (FAO 2008). No entanto, existem algumas questes ambientais preocupantes, tendo em vista o aumento do desflorestamento devido necessidade de abrir terras para o cultivo de soja (Banco Mundial 2008). Existe a crtica de que a produo de biocombustvel concorre com terras arveis necessrias para a produo de alimentos. No entanto, o governo brasileiro afirma que a bioenergia tem um papel importante a desempenhar no Brasil e em continentes como a frica, onde muitos pases dependem atualmente da importao de alimentos e de energia. Nesse sentido, o modelo brasileiro pode ser adaptado para alguns pases africanos, especialmente os que contam com terras abundantes e se localizam prximos dos trpicos. Vrios acordos de energia foram assinados tanto por governos como por investidores do setor privado (RTS 2008), com projetos conjuntos em andamento no Sudo e em Zimbbue, onde j foram instaladas usinas brasileiras de etanol. Novas usinas sero inauguradas em breve tambm em Angola e em Gana (Itamaraty 2011:37). Destacam-se algumas iniciativas entre o Brasil e a frica Subsaariana na rea energtica (ver tambm tabela 4.4). Em 2007, o governo brasileiro assinou um memorando de entendimento sobre questes relacionadas com biocombustveis com a Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano46 (Portugal Digital 2011). Esse memorando de entendimento instava a realizao de estudos de viabilidade para analisar a produo de biocombustveis nos pases desse grupo. Estudo sobre o Senegal (que enfrenta uma crise de energia), finalizado no incio de 2011, visava a reduzir a dependncia do pas de uma nica fonte de energia, sendo realizadas pesquisas para verificar a viabilidade de biocombustveis base de cana e tambm de casca de amendoim e jatrofa, alm da energia solar e elica.47 Em 2011, a EMBRAPA e a ABC apresentaram proposta inicial ao governo de Senegal e a deciso final est sendo aguardada. A experincia brasileira tambm poderia ser compartilhada em reas como a gesto de crises no setor de energia, a reforma do setor eltrico e a operao de grandes sistemas de gerao de energia eltrica. Outras abordagens eficientes na rea de eletrificao rural e esquemas para economizar energia poderiam ser desenvolvidos em conjunto para reas no Brasil que apresentam condies semelhantes s de alguns reas da frica Subsaariana. A Petrobras, empresa estatal brasileira de petrleo, a oitava maior empresa de capital aberto do mundo, segundo a revista Forbes (Petrobras, 2011a). A empresa atua em 28 pases, incluindo pases da frica Subsaariana como Angola, Benin, Gabo, Nigria, Nambia, Senegal e Tanznia. O principal objetivo da Petrobras na costa ocidental da frica, por exemplo, encontrar petrleo leve, em linha com a estratgia da empresa de buscar oportunidades de explorao em guas profundas e ultraprofundas (Petrobras 2011b). A Petrobras tambm
46 Formada

pelo Benin, Burkina Faso, Costa do Marfim, Guin Bissau, Mali, Niger, Senegal com Luis Fernando Serra, junho de 2011.

e Togo.
47 Entrevista

A conexo do conhecimento 75

Tabela 4.4 Fontes de energia: reas com potencial de colaborao e troca de conhecimento entre a frica Subsaariana e o brasil
rea petrleo e gs Carvo mineral Tema combustveis sintticos Explorao e produo em guas profundas combusto pulverizada tecnologias crticas liquefao de carvo mineral biocombustveis Etanol de primeira gerao Etanol de segunda gerao Produo de carvo vegetal Gaseificao e co-gerao de carvo Biodiesel Foges eficientes Energia/demanda Reforma do setor eltrico Gesto da demanda de eletricidade tecnologias de contagem inteligente Gesto de crises de eletricidade Eletrificao rural/economia de energia hidreltrica operao de grandes sistemas hidro-trmicos concesso para uso da gua/royalties usos mltiplos/ questes transfronteirias Gases de Efeito Estufa em reservatrios de
centrais hidreltricas

do brasil para a frica

da frica para o brasil

Conjunto

Elica Solar Nuclear

Mecanismos regulatrios de produo de energia elica Acesso rede e precificao Energia solar concentrada Aquecedores de gua solar Enriquecimento de urano Reatores de leito granular

Fonte: Elaborada por Luiz Maurer, IFC 2011.

realiza investimentos em biocombustveis desde os anos 1970, quando o etanol passou a ser comercializado em seus postos de gasolina no Brasil. Recentemente, a empresa deu incio produo de biodiesel, tendo em vista que sua estratgica desenvolver tecnologias que garantam sua liderana mundial na produo de biocombustveis.48 Foi iniciada cooperao na rea de biocombustveis com Angola e Moambique, que tambm poderia beneficiar outros pases africanos.

48 Ver

Petrobras (n.d.).

76 Ponte sobre o Atlntico

Figura 4.6 produtividade e densidade da madeira em todas as plantaes de eucalipto do brasil, 19702006
60 50 40 30 20 10 0 9 10 28 35 Produtividade (m3/hectare) 50 600 500 420 400 300 200 100 1990 2000 2006 0 1970 1980 1990 2000 2006 Densidade (kg/m3) 470 490 530

445

1970

1980

Fonte: Latorre e Henriques 2008.

O setor privado brasileiro tambm comeou a trabalhar com questes de energia por meio de joint ventures em outro pases do Sul, inclusive na frica. Um bom exemplo com potencial de impacto significativo no territrio angolano uma joint venture denominada BIOCOM (Companhia de Bioenergia de Angola), entre a empresa brasileira Odebrecht, a empresa estatal angolana, Sonongol, e a firma Demer de Angola, com investimento de US$ 400 milhes voltados para a utilizao de cana para a produo de acar, etanol e energia eltrica. O projeto dever ter um grande impacto sobre a economia angolana, primeiro porque o pas importa 80 milhes de toneladas por ano de acar e, segundo, porque o projeto j est produzindo 565 megawatts (MW) de energia. A usina foi construda pela Odebrecht, com financiamento do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Outra rea de energia altamente relevante em que o Brasil possui conhecimento avanado a produo de carvo vegetal. A frica Subsaariana produz e consome cerca de 25 milhes de toneladas de carvo vegetal por ano (mais do que qualquer outra regio do mundo), ao passo que o Brasil produz e consome aproximadamente 9 milhes de toneladas por ano (mais do que qualquer outro pas do mundo). Embora na frica, o carvo seja utilizado primordialmente para cozinhar alimentos em domiclios urbanos, no Brasil, ele utilizado quase que em sua totalidade na produo de ferro gusa e ferro-liga. Apesar das diferenas em termos de uso, a experincia do Brasil na rea de carvo vegetal pode ser til para a frica. Nos ltimos 40 anos, o setor de carvo vegetal brasileiro vem desenvolvendo formas de produo mais eficientes e sustentveis. Por exemplo, o empenho de empresas privadas e universidades pblicas resultou no aumento da produtividade e da qualidade (densidade da madeira) das plantaes dedicadas exclusivamente produo de madeira para combustvel (Figure 4.6), reduzindo a dependncia das florestas naturais para a produo de carvo vegetal. A demanda anual estimada de carvo vegetal na frica Subsaariana deve dobrar, passando de 25 milhes em 2009 para quase 50 milhes at 2030 devido

A conexo do conhecimento 77

Figura 4.7 Estimativa de crescimento futuro da demanda de carvo vegetal na frica Subsaariana
1,800 1,600 1,400 Milhes de pessoas 1,200 1,000 800 600 400 200 0 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Fonte: IEA World Energy Outlook 2004; Bailis, Ezzati e Kammen, 2005. Obs.: C significa carvo e C-S, carvo proveniente de produo sustentvel.

C e C-S Lenha Querosene Eletricidade Carvo vegetal Gs Outros* Demanda estimada de carvo at 2030

ao rpido crescimento demogrfico e ndice de urbanizao da regio, pobreza constante e volatilidade do preo dos combustveis fsseis para cozinhar alimentos (ver figura 4.7). Porm, a produo de carvo baseia-se ainda em mtodos tradicionais, ineficientes e insustentveis. Dessa forma, a cooperao com o Brasil poderia aprimorar, em grande medida, a capacidade da frica de produzir carvo vegetal com padres mais modernos, eficientes e sustentveis. Essa modernizao poderia transformar o setor ineficiente de carvo da frica (que causa atualmente desflorestamento) em um setor de desenvolvimento estratgico que no futuro contribuiria para o reflorestamento, maior produtividade de carvo e, at mesmo, cogerao de eletricidade.

proTEo SoCial
Os formuladores de polticas do Brasil parecem entender que embora o crescimento econmico possa resolver questes relativas pobreza, ele no necessariamente reduzir a desigualdade. A Constituio de 1988 prev proteo social como um direito.49 Apesar dos enormes desafios enfrentados pelos polticos em um pas conhecido por ter um dos maiores ndices de desigualdade de renda da Amrica Latina, poucos programas haviam sido desenvolvidos para garantir os direitos de proteo social, especialmente at meados da
49 Em

2010, o direito a alimentao foi expressamente includo no artigo 6 da Constituio brasileira, juntamente com outros direitos sociais, como educao e sade. Este parece ser o pice de um processo iniciado 10 anos antes.

78 Ponte sobre o Atlntico

Figura 4.8 programa Fome zero: eixo e entidades executoras

Programa Fome Zero

Eixo 1acesso alimentao

Eixo 2reforo da agricultura familiar

Eixo 3gerao de renda

Eixo 4articulao, mobilizao e controle social

Bolsa Familia Alimentao escolar Alimentos para grupos especficos Cisternas Restaurantes pbicos Bancos de alimentos Hostas comunitrias (e outros)

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Garantia safra Seguro da agricultura familiar Programa de aquisio de alimentos da agricultura familiar

Capacitao profissiona e social Economia solidria Microcrdito productivo orientado Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Localt (e outros)

Centros de Referncia em Assistncia Social Mobilizao social e educao dos cidados Capacitao de agentes pblicos e sociais Doaes Parcerias com o setor privado Controle social conselhos da rea social

Fonte: Site oficial do Fome Zero (www.fomezero.gov.br/organograma).

dcada de 2000. A partir de 2003, polticas voltadas para o combate fome e a marginalizao passaram a ser implementadas, sendo o mais bem sucedido a iniciativa Fome Zero. Lanado em 2003, o Fome Zero abrange diversos programas promovidos mediante forte parceria entre 12 ministrios e agncias coordenados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). O programa mais conhecido e abrangente no mbito do Fome Zero o Bolsa Famlia, um programa de transferncia condicional de renda criado como estrutura institucional para abrigar os diversos projetos sociais existentes. O Bolsa Famlia segue trs diretrizes bsicas: proporcionar alvio imediato da pobreza aos beneficiados pelo programa, mediante a transferncia direta de renda; ajudar famlias a superar o ciclo de pobreza que se perpetua por geraes, envolvendo crianas e jovens em cada famlia beneficiada; e impulsionar o avano e o desenvolvimento das famlias por meio de projetos sociais complementares relacionados com questes, como o analfabetismo entre adultos e a gerao de renda (MDS 2009). O programa Bolsa Famlia intersetorial, abrangendo educao, sade e a eliminao do trabalho infantil. Outra caracterstica marcante do programa a descentralizao e a gesto compartilhada entre diversos rgos e nveis de governo. Cada ministrio envolvido supervisiona as atividades de assistncia social, sade e educao em nvel estadual e municipal, monitorando as atividades em sua rea de atuao.

A conexo do conhecimento 79

Figura 4.9 Expanso do bolsa Famlia (200410)

2004

2010

Nmero de famlias beneficiadas pelo programa por municpio: Menos de 412 Entre 412 e 978 Entre 978 e 2228 Mais de 2228
Fonte: MDS, 2004; 2010.

Em 2011, 19 milhes de famlias em todo o pas esto registradas no Bolsa Famlia (figura 4.9). A experincia do programa Fome Zero e outros projetos sociais est sendo atualmente adaptada e reproduzida em outros pases em desenvolvimento. Desde a sua criao em 2004, o MDS mantm contatos institucionais com mais de 60 pases, incluindo Angola, Senegal e Qunia, com vistas criao de condies para um crescimento mais inclusivo. Em Angola, em 2009, o governo passou a se concentrar na promoo e proteo dos direitos das pessoas vulnerveis, combate pobreza e reduo das assimetrias regionais.50 No Senegal, em 2005, foram iniciados programas conjuntos nas reas de segurana alimentar e nutricional, agricultura familiar, biodiesel, recursos hidreltricos e qualidade dos produtos agrcolas, etc.51 No Qunia dever ser lanado programa em 2011.52
50 Carta de inteno, agosto de 2009 (www.mds.gov.br/sobreoministerio/relacoes internacionais/infografico/documentos/Carta-de-Intencoes-Para-Republica-de-Angola.pdf [em portugus]). 51 O

memorando de entendimento, junho de 2005 (http://mds.gov.br/sobreoministerio/relacoesinternacionais/infografico/documentos/Memorando-de-Entendimento-Brasil-Senegal. pdf). governo queniano, para colher informaes sobre o que poderia ser feito no pas em termos de transferncia de renda (MDS, 2011).

52 Foi enviada misso do MDS ao Qunia no fim de fevereiro de 2011, conforme solicitao do

80 Ponte sobre o Atlntico

ouTraS rEaS dE iNTErCMbio


A agricultura tropical, a medicina tropical e o ensino profissionalizante so as maiores reas de intercmbio entre o Brasil e a frica. A energia tambm recebe bastante ateno. No entanto, projetos em outras reas, como ensino superior, esportes e ao afirmativa, tambm poderiam produzir impacto expressivo.53

Ensino Superior
As atividades culturais e educacionais fazem parte do envolvimento do Brasil na frica h muito tempo, embora tenham sido organizadas e implementadas tradicionalmente pelas organizaes da sociedade civil voltadas principalmente para a educao primria em pases lusfonos. Em meados da dcada de 2000, no entanto, o governo brasileiro decidiu fortalecer o ensino superior na frica, devido a suas ligaes com a capacitao humana e o desenvolvimento sustentvel. O uso de tecnologia da informao e de ferramentas pedaggicas inovadoras, como os mtodos de Paulo Freire,54 contriburam para o desenvolvimento de forte demanda por parte dos pases africanos interessados em aprender com a experincia brasileira e reproduzir alguns de seus programas. Com efeito, a posio brasileira no setor de educao, especialmente sua nfase no ensino superior, seria positiva para ajudar a preencher o vazio em termos de educao superior e ensino profissionalizante enfrentado pela maioria dos pases da frica Subsaariana (ACBF, 2011). Em particular, destacam-se quatro iniciativas pertinentes de ensino superior que unem atualmente o Brasil e a frica.55 A primeira a Universidade Aberta de Moambique, esforo conjunto de quatro instituies brasileiras e quatro moambicanas nas reas de matemtica, biologia, pedagogia e administrao pblica. A iniciativa inclui projeto acadmico conjunto, com metade dos currculos desenvolvidos por universidades de Moambique e a outra metade por universidades do Brasil; uma mistura de ensino on-line e presencial; e habilitao dupla com diplomas das duas universidades. O Brasil assumiu o compromisso de realizar investimento inicial de US$ 30 milhes, por um perodo de nove anos, com possibilidade de vir a ser renovado, o que representa a maior atividade de cooperao do pas na rea de educao. A maior parte dessa contribuio ser alocada para bolsas de estudo em Moambique. O projeto

53 O

Brasil e os pases da frica Subsaariana tambm desenvolvem iniciativas menores nas reas de tecnologia da informao, justia, criao e gerenciamento de banco de dados, educao primria e ensino de lnguas (portugus), entre outras. trabalhadores, aumentando sua autonomia e reduzindo a dependncia (e opresso, utilizando suas palavras) da cultura dominante.

54 Paulo Freire um educador brasileiro conhecido por criar mtodos de ensino para adultos e

55 Entre

outras iniciativas importantes no nvel federal encontram-se o apoio da CAPES criao da primeira universidade pblica de Cabo Verde, inaugurada no fim de 2006, e o Programa frica da CNPq, que estimula diretamente projetos de pesquisas na frica para promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico (Portal Brasil 2010).

A conexo do conhecimento 81

beneficia 700 alunos moambicanos em 3 centros (Maputo, Beira e Lichinga) e, em 5 anos, a estimativa de 10 mil alunos tero participado do projeto. A segunda iniciativa compreende a criao da Universidade Federal para a Integrao Luso-Afro-Brasileira (UNILAB).56 Criada em 2010, a iniciativa foi oficialmente lanada no Dia da frica (25 de maio) na cidade de Redeno (Cear), primeiro distrito brasileiro a abolir a escravido.57 A UNILAB oferece acesso a ensino superior aos alunos e professores de pases africanos de lngua portuguesa e espera fortalecer as ligaes histricas e culturais positivas entre o Brasil e os pases de lngua portuguesa na frica e em outros continentes.58 Trata-se da primeira iniciativa desse tipo e, tendo em vista que acabou de ser lanada, seus efeitos locais ainda no foram comprovados. No entanto, possvel prever resultados positivos no apenas para estudantes africanos, mas tambm em termos do reforo da dimenso africana da histria do Brasil. A terceira iniciativa a criao de bolsas de estudos para estudantes de graduao e ps-graduao de pases em desenvolvimento para estudar em universidades brasileiras (PEC-G e PEC-PG, respectivamente).59 Entre 2003 e 2010, o Brasil concedeu bolsas de estudo a 4300 estudantes de graduao provenientes de 20 pases da frica e a 237 estudantes de ps-graduao de 14 pases africanos. Essa iniciativa ainda enfrenta desafios, especialmente no que se refere ao nvel de graduao, como por exemplo nveis incompatveis de ensino e a falta de recursos adequados para cobrir despesas de manuteno dos alunos no Brasil ao longo dos quatro a cinco anos de durao dos cursos. A quarta dimenso consiste na criao ou no reforo do dilogo direto entre universidades brasileiras e da frica Subsaariana. A Universidade Federal de Viosa um bom exemplo de engajamento mais abrangente. A partir do contato pessoal entre pesquisadores e professores brasileiros e seus colegas na frica, a universidade conseguiu desenvolver uma abordagem mais institucionalizada do que outras nos ltimos anos. Equipes multidisciplinares trabalham em conjunto com seus pares na frica na identificao de limitaes e prioridades, em reas como merenda escolar e produtividade agrcola (necessrias, por exemplo, em So Tom e Prncipe) e tcnicas para educao on-line (necessrias em Moambique, por exemplo). A vantagem comparativa da universidade encontra-se no setor de cincias agrrias, no qual diversos projetos esto sendo consolidados. Por exemplo, uma equipe multidisciplinar est trabalhando com seus pares na Zmbia e Gmbia para identificar demandas agropecurias e de zoonose, respectivamente. Em suas misses internacionais, o quadro da universidade recebe normalmente o apoio da ABC.60
56 Unilab 57 A

(www.unilab.edu.br/).

cidade de Redeno aboliu a escravido em 1883, anos antes da Lei urea, assinada em 1888 (www.unilab.edu.br/Home/UnilabnoBrasil.aspx).
58 Unilab

Global (www.unilab.edu.br/Home/UnilabGlobal.aspx).

59 Programa Estudante Convnio de Graduao (PEC-G) e Programa Estudante Convnio de

Ps-Graduao (PEC-PG).
60 Entrevista com o Prof. Luiz Claudio Barbosa, Universidade Federal de Viosa, fevereiro de 2011.

82 Ponte sobre o Atlntico

No mbito das prximas iniciativas, ser criado o Centro Brasilfrica em Dacar, no Senegal, empreendido pelo Institut Suprieur de Management para promover aes conjuntas de pesquisa acadmica, seminrios e desenvolvimento de currculos.61 Existem tambm alguns acordos bilaterais entre universidades brasileiras e africanas, embora estes sejam limitados em termos de nmero e alcance. A Universidade de Braslia, por exemplo, possui acordos bilaterais com universidades em trs pases: frica do Sul (Gauteng Shared Services Center), Cabo Verde (Universidade do Cabo Verde) e Moambique (Universidade Pedaggica de Moambique, Universidade Zanbeze e Universidade Eduardo Modlane). Esses acordos preveem o desenvolvimento de seminrios conjuntos, intercmbio de estudantes e pesquisa conjunta, entre outras atividades pedaggicas. Outro exemplo de parceria o acordo de cooperao entre a Universidade Catlica de Petrpolis no Rio de Janeiro, a Universidade de So Carlos em So Paulo, a Universidade Federal de Minas Gerais e a Makerere University em Kampala para a realizao de projetos conjuntos de bioenergia, uma iniciativa que conta com o apoio da ABC. Foi firmado acordo tambm para a execuo de programas conjuntos entre a Universidade Estadual da Bahia e a Kimpa Vita University, em Uige (Angola).

Esportes
O esporte tem um papel importante tanto no Brasil como na frica e vem fortalecendo a ligao entre os dois lados. Vinte e um acordos esportivos, especialmente em futebol, foram assinados entre o Brasil e a frica nos ltimos 10 anos. A parceria, no entanto, vai alm da organizao de partidas amistosas entre times nacionais.62 Foram implementados projetos para aumentar a incluso social por meio do futebol em Angola, Botsuana e Moambique, e atletas profissionais da Tanznia, Zmbia e Libria foram convidados a viajar ao Brasil para fazer treinamento especializado em futebol (Itamaraty, 2011b: 36). Alm disso, tcnicos de futebol do Qunia participaram de atividades de treinamento realizadas pelo Brasil e, recentemente, o Benin firmou acordo com o Brasil para o treinamento de futebol de longo prazo para jovens e o reforo do treinamento especializado dos tcnicos.

61 Entrevista com Amadou Diaw, Presidente do Institut Suprieur de Management, Senegal, julho de 2011. 62 Foram organizadas partidas amistosas de futebol entre os times nacionais do Brasil e seus parceiros em Botsuana (2008), Zimbbue (2010) e Tanznia (2010).

cA Pt ulo

Investimento Estrangeiro Direto e comrcio do Brasil com a frica


pontos principais xistemdoistiposdeempresasbrasileirasnafrica:grandesempreE sas com presena desde os anos 1980, e pequenas e mdias empresas (PMEs) que s recentemente vm se engajando com o continente. investimentoestrangeirodireto(IED)doBrasilnafricacresceuna O ltima dcada e ainda tem o potencial de aumentar muito mais. comrcioBrasilfricaaumentousubstancialmentenosltimos10 O anos. Mas muitos desafios persistem, associados comunicao limitada, s dificuldades de logstica, burocracia e falta de transparncia. Os principais setores so minerao, petrleo e gs, e infraestrutura.

a aTuao daS iNSTiTuiES braSilEiraS dE dESENVolViMENTo


Os bancos brasileiros de desenvolvimento desempenharam um papel importante na aproximao do Brasil com a frica. Entre esses bancos, destaca-se o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), cujos incentivos e desembolsos para a frica Subsaariana tiveram incremento exponencial nas ltimas dcadas. O comrcio entre o Brasil e a frica passou de US$ 4 bilhes em 2000 para cerca de US$ 20 bilhes em 2010 (tabela 5.1), com uma elevao acentuada em 2003. No mesmo perodo, o comrcio com a frica Subsaariana passou de US$ 2 milhes para US$ 12 milhes. Esse ambiente ajudou o BNDES a lanar e implementar medidas para favorecer o comrcio entre as duas regies, possibilitando dessa forma o acesso a emprstimos brasileiros. O estmulo dado s exportaes brasileiras foi fundamental para a expanso do comrcio. Em 2008, os incentivos concedidos s empresas brasileiras para exportar para a frica (no mbito do Programa Integrao com a frica) resultaram no desembolso de R$ 477 milhes, elevando-se para R$ 649 milhes em

83

84 Ponte sobre o Atlntico

Tabela 5.1 Comrcio do brasil com o mundo, a frica e a frica Subsaariana, 200010 (em uS$)
2000 Mundo frica frica Subsaariana 110.969.460.353 4.252.876.098 2.054.751.728 2005 Mundo frica frica Subsaariana 192.129.063.582 12.630.456.924 7.072.242.226 2001 113.888.349.663 5.319.020.146 3.275.132.745 2006 229.148.973.892 15.536.861.331 10.158.144.627 2002 107.681.303.968 5.036.174.214 3.009.938.102 2007 281.269.740.902 19.903.591.657 13.128.537.975 2003 121.528.871.507 6.149.521.057 3.759.498.378 2008 371.139.076.664 25.919.298.556 16.877.688.204 2004 159.512.859.906 10.425.741.453 6.498.713.052 2009 280.642.073.593 17.152.899.842 11.036.725.854 2010 383.563.775.541 20.407.917.230 12.190.937.300

Fonte: Elaborado pela IPEA com base em informaes do banco de dados da UN Comtrade (http://comtrade.un.org/db/).

2009 (PDP 2010). Esse incremento pode ser atribudo Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), estabelecida em 2008 com a finalidade de promover e manter o ciclo de expanso econmica nacional, mesmo durante a crise financeira internacional. A PDP forneceu ao BNDES determinado direcionamento e estrutura para ao no nvel internacional. As orientaes da PDP levaram criao de medidas prticas para o fortalecimento das relaes comerciais e dos fluxos de investimento direto do Brasil para a frica. Este foco em solues prticas, com nfase em atividades comerciais e relacionadas com infraestrutura, resultado das oportunidades identificadas para a atuao de organizaes pblicas e privadas na frica. Essa atuao orientada pelo governo por intermdio do BNDES posicionou o banco no centro das interaes entre empresas nacionais e o mercado africano. Um dos objetivos da PDP era selecionar um pequeno nmero de empresas normalmente trs com capacidade de engajamento em atividades na frica. Outro objetivo da PDP era a assinatura de acordo de trs anos (200912) entre o BNDES e a Agncia Brasileira para a Promoo de Exportaes e Investimentos (APEX) com vistas implementao de uma poltica de diversificao das exportaes brasileiras para a frica. O processo beneficiou-se ainda da concesso de benefcios financeiros (de quase US$ 500 milhes, em 2008) para empresas nacionais especficas (tabela 5.2). O governo brasileiro lanou seu Programa de Financiamento Exportao (PROEX) em 1991, para estimular a busca de novos mercados para os produtos brasileiros. Em agosto de 2011, a PDP foi substituda pelo Programa Brasil Maior (201114), cujo objetivo o de desenvolver a capacidade produtiva e a competitividade da indstria brasileira. O novo plano construdo a partir da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) e da PDP mais abrangente do que as polticas anteriores por incluir uma srie de medidas para promover o investimento e a inovao, apoiar o comrcio e preservar a indstria nacional.63
63 Site

do Brasil Maior: www.brasilmaior.mdic.gov.br/.

Investimento Estrangeiro Direto e comrcio do Brasil com a frica 85

Tabela 5.2 recursos do proEx para exportaes para a frica 200708


ano 2007 2008 recursos do proEx (milhes de uS$) 194,35 38,25 Exportaes apoiadas (milhes de uS$) 2.279,44 436,23 Nmero de empresa beneficirias 38 35

Fonte: Elaborado pelo BNDES, com base em Proex Equalizao.

Alm das iniciativas de estmulo exportao, atribuiu-se tambm importncia a medidas que permitiam s empresas brasileiras trabalhar em projetos de infraestrutura na frica Subsaariana. Embora no exista muita informao nesse sentido, a estratgia demonstra a importncia da atuao do BNDES para ampliar a presena do capital nacional da regio (PDP, 2010). A atuao do BNDES na ampliao dos negcios brasileiros na frica Subsaariana fica tambm evidenciada no desenvolvimento de usinas de processamento de etanol de cana de acar. Em 2006, foi criada uma linha de crdito para Angola no valor de US$ 1,5 bilho (Valor Econmico, 10 de junho de 2008), que resultou em acordo de parceria estratgica entre Angola e Brasil, no contexto da poltica afro-brasileira, aumentando a influncia do Brasil no novo setor africano de etanol. Em 2010 foi aberta uma linha de crdito para empresas brasileiras atuantes em Gana e Moambique, com um oramento de US$ 3,5 bilhes (Barros, 2010). Com essa iniciativa, o governo brasileiro comeou a envolver seus pares africanos como parceiros fundamentais na expanso da oferta global de etanol. Mediante a utilizao de financiamento e conhecimentos especializados do Brasil, Gana ganhou acesso ao mercado sueco de biocombustvel. Por meio de um acordo tripartite envolvendo o Brasil, Gana e Sucia, o BNDES concedeu financiamento no valor de US$ 260 milhes ao projeto, possibilitando empresa ganense Northern Sugar Resources cultivar 30 mil hectares de cana de acar no norte do pas. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), a Odebrecht deu incio construo da usina de processamento que se comprometeu a comprar a cana produzida, ao passo que o governo sueco, por intermdio da AB Svensk Etanolkemi (Sekab), prometeu comprar todo etanol produzido pela usina por um perodo de 10 anos (A Tarde 2008). Registra-se, hoje, movimento no sentido de estabelecer uma poltica coerente para as atividades do BNDES na frica, com apoio da poltica externa brasileira. Esse processo vem sendo gradualmente fortalecido desde 2003, tendo como resultado aes de natureza tcnica. Com a criao da PDP e de outros instrumentos de desenvolvimento geridos pelo BNDES e outros bancos de desenvolvimento, essas iniciativas foram harmonizadas em 2008. Outro exemplo a presena da Caixa Econmica Federal (CEF) em Angola e Moambique, onde oferece cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento de projetos de habitao. No fim de 2010, o Banco do Brasil e o Bradesco, dois dos maiores bancos brasileiros, anunciaram parceria com o Banco Esprito Santo, de Portugal, para

86 Ponte sobre o Atlntico

dar incio a atividades conjuntas e o apoio a empresas brasileiras na frica. Considerando que o Banco do Brasil e o Bradesco j prestavam servios para PMEs no Brasil, provvel que tambm venham a disponibilizar crdito para a ampliao das PMEs na frica. O BNDES e a CEF reconhecem que ainda existem importantes desafios pela frente. A falta de garantias dos pases parceiros na frica restringe o desenvolvimento das atividades do BNDES, ao passo que limitaes de ordem jurdica impedem que a CEF oferea crdito fora do territrio brasileiro.

EMprESaS braSilEiraS Na FriCa


IED
Embora o governo brasileiro tenha priorizado o IED na frica (cujo total cresceu aproximadamente US$ 69 bilhes em 2001 para US$ 214 bilhes em 2009 tabela 5.3), aquele continente no se destacou como destino importante de investimento estrangeiro de firmas brasileiras na ltima dcada. O IED brasileiro na frica Subsaariana totalizou apenas US$ 281 milhes em 2001 e US$ 124 milhes em 2009. Ainda que exista a possibilidade que tais nmeros estejam subestimados por conta da triangulao desses recursos por intermdio

Tabela 5.3 investimentos diretos brasileiros no exterior, 200109 (em milhes de uS$)
2001 investimento direto igual ou superior a 10% Pases africanos frica do Sul Angola Pases para possvel triangulao Bahamas Ilhas caymans total de investimento direto igual ou superior a 10% 5.954 14.785 42.584 6.958 16.465 43.397 6.565 15.097 44.769 7.825 13.930 54.027 7.449 15.113 65.418 9.259 20.284 97.715 9.341 31.212 111.339 9.531 31.024 113.755 10.291 36.268 132.413 8 265 18 22 24 0 17 2 20 73 58 124 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Emprstimos entre empresas, por pas Pases africanos frica do Sul Angola Pases para possvel triangulao Bahamas Ilhas caymans total de emprstimos entre empresas total de capital brasileiro no exterior 216 3.814 7.104 68.598 326 7.696 11.026 72.325 360 7.151 10.123 82.692 409 12.389 15.169 93.243 377 11.387 13.842 111.741 101 14.539 16.460 152.214 288 25.212 28.547 190.205 62 37.981 41.914 204.005 197 27.319 32.110 214.017 0 9 12 0 3 10 1 1 1

Fonte: Elaborada pela IPEA com dados do Banco Central do Brasil.

Investimento Estrangeiro Direto e comrcio do Brasil com a frica 87

de pases como as Bahamas e as Ilhas Cayman, os dados obtidos no permitem confirmar essa hiptese. Alguns pases africanos foram especificados nos dados do Banco Central referentes ao perodo 2001-06. Porm, em 2007-09, poucos o foram; a maioria ficou relegada categoria de outros. Contudo, dois pases includos nessa categoria a frica do Sul e Angola abrigam a maior concentrao de IED brasileiro na frica (Angola lidera, especialmente em reas como energia, minerao e infraestrutura, devido presena da Petrobras e da Vale, bem como de empresas de construo como a Andrade Gutierrez, Camargo Correa, Odebrecht e Queiroz Galvo). Segundo o Global Investment Trends Monitor (de janeiro de 2011) da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), embora os fluxos globais de investimento tenham ficado relativamente estagnados em 2010, o mercado dos pases em desenvolvimento permitiu que os investidores estrangeiros aumentassem seu lucro. Os fluxos de IED para a frica atingiram pico em 2008, juntamente com a exploso do preo das commodities, tendo registrado posteriormente queda de 14% em 2010. A expectativa de que mais empresas brasileiras continuem a fazer negcios com a frica, que algumas venham a se instalar no continente e que o IED brasileiro se torne mais relevante no mdio e no longo prazo.

Agentes tradicionais
O investimento do setor privado brasileiro na frica teve incio nos anos 1980, e os investidores iniciais eram empresas brasileiras com presena na frica. Embora estejam presentes em todo o continente, a atuao das empresas brasileiras concentra-se principalmente nos setores de infraestrutura, energia e minerao na frica Subsaariana (figura 5.1). Esses agentes tradicionais, em termos de investimento e volume de vendas, so Andrade Gutierrez, Camargo Correa, Odebrecht, Petrobras, Queiroz Galvo e Vale. A Marcopolo tambm merece ser mencionada por sua abordagem diferenciada (Box 5.1). A presena brasileira na frica chama ateno pela forma como as empresas realizam negcios (Reuters, 2011). O modelo utilizado tende a incluir a contratao de mo de obra local para seus projetos e o desenvolvimento de capacidades locais, o que resulta na melhoria da qualidade dos servios e produtos. Representantes da Odebrecht em Angola, por exemplo, confirmaram que os cargos estratgicos no so ocupados apenas por brasileiros, mas tambm por profissionais locais. O nmero de africanos contratados por empresas brasileiras to expressivo que a Odebrecht se tornou o maior empregador do setor privado em Angola. A Odebrecht a empresa de construo brasileira com o maior nmero de projetos na frica, com presena na frica do Sul, Angola, Botsuana, Djibouti, Gabo, Lbia, Libria, Moambique e Repblica Democrtica do Congo. A empresa tem parcerias com governos e outras empresas estrangeiras, tendo tambm criado consrcios com outros empreiteiros brasileiros na frica. Entre as atividades diversificadas que desenvolvem, encontram-se projetos relacionados

88 Ponte sobre o Atlntico

Figura 5.1 Empresas brasileiras na frica

Nmero de agentes tradicionais

Fonte: IPEA.

com a explorao de petrleo e gs, infraestrutura, a construo de condomnios residenciais, planejamento urbano, a operao de minas de diamantes e a distribuio de alimentos. Um dos primeiros projetos realizados pela empresa foi a construo de uma barragem em 1984 em Capanda, Provncia de Malange, em Angola. Desde ento, a empresa desenvolveu atividades e negcios em muitos pases da regio, incluindo a construo da Represa de Letsibogo em

Investimento Estrangeiro Direto e comrcio do Brasil com a frica 89

Box 5.1 Marcopolo: Manufatura brasileira na frica o Grupo Marcopolo S.A., criado em 1949, atualmente composto por quatro marcas (Marcopolo, ciferal, Volare e o Banco Moneo). A empresa a terceira maior fabricante de carrocerias de nibus do mundo, seja para transporte turstico, seja urbano. A Marcopolo tem fbricas em sete pases, incluindo duas na frica: Egito e frica do Sul. A presena da Marcopolo em Pietesburg, frica do Sul, comeou em 2000. No ano seguinte, transferiu suas instalaes para Joanesburgo. Em 2008, comeou atividades no Egito. A Marcopolo se destaca por seu perfil. Enquanto muitos agentes brasileiros tradicionais atuam majoritariamente nas reas de infraestrutura, minerao e petroqumica nos ltimos 30 anos, a Marcopolo entrou no mercado africano de manufaturados h cerca de 10 anos Marcopolo pode ser um bom exemplo para as tantas empresas brasileiras que acompanharam a delegao brasileira nas misses frica, principalmente, por ser uma empresa que no somente exporta para a frica, mas que tem presena fsica na frica.
Fonte: www.marcopolo.com.br.

Botsuana, a perfurao de poos de petrleo na Repblica Democrtica do Congo, a prestao de servios associados a poos de petrleo no Gabo, a construo de terminais de containeres e combustvel em Djibouti e a construo de mina de carvo em Moatize, Moambique (com a Vale), que prev a construo de assentamentos para as famlias que foram obrigadas a mudar-se por conta do projeto. A Andrade Gutierrez atua ativamente no setor de construo civil em Angola, Arglia, Camares, Guin, Guin Equatorial. Lbia, Mali, Mauritnia, Moambique e Repblica Democrtica do Congo. A empresa realiza negcios na frica desde 1984, tendo construdo rodovias e estradas, alm de realizar projetos de habitao, construo civil e planejamento urbano. Aps abrir escritrio em Angola em 2006, a empresa de construo Camargo Correa foi contratada como empreiteiro em grande nmero de projetos, envolvendo atividades como planejamento urbano e a construo de moradias, estradas e linhas de transmisso de energia. Um dos maiores projetos da empresa realizado em consrcio com empresas estrangeiras e locais na produo de cimento. Em Moambique, a Camargo Correia constri o projeto hidreltrico de Mphanda Nkuwa no Rio Zambezi e tambm participa do consrcio para a construo em mina de carvo em Moatize, Moambique, liderada pela Odebrecht. A empresa anunciou recentemente que realizaria obras de construo de estradas e projetos de infraestrutura de drenagem com uma linha de crdito concedida pelo BNDES.64

64 Africa

21 2011.

90 Ponte sobre o Atlntico

A empresa de construo Queiroz Galvo realiza obras de construo civil em Angola e Lbia, j tendo participado de projetos relacionados principalmente com a reabilitao e a construo de estradas. A Vale atua no setor de minerao da frica desde 2004 e mantm escritrios na frica do Sul, Angola, Gabo, Guin Bissau, Moambique e Repblica Democrtica do Congo. A empresa anunciou, em outubro de 2010, investimentos da ordem de US$ 15 bilhes a US$ 20 bilhes em projetos na frica nos prximo cinco anos, dos quais mais de US$ 2,5 bilhes j foram investidos em obras no continente (Reuters Africa 2010). A Vale adquiriu empresas de minerao na frica do Sul e na Repblica Democrtica do Congo, principalmente para a explorao de cobre e cobalto (poca Negcios 2008). Em Moambique, a empresa iniciou oficialmente atividades metalrgicas e de minerao de carvo em Moatize (Verdade 2011) e comprometeu-se investir outros US$ 4 bilhes, alm dos US$ 2 bilhes j investidos desde a compra das operaes de minerao de carvo em 2004 (Katerere, 2011). Em Angola, a presena de negcios da Vale tem como objetivo a identificao de reas adequadas minerao de cobre e nquel. Por intermdio da empresa GeVale Indstria Mineira Ltda. e de um consrcio com o grupo angolano Genius, a Vale atua na Provncia de Moxico, na fronteira com a Zmbia, onde realiza atividades de garimpo em um dos maiores veios de cobre do mundo, que juntamente com Katanga, na Repblica Democrtica do Congo, forma o cinturo do cobre. Na Guin (Conakry), a empresa adquiriu 51% da empresa BSG Resources (Guin) Ltd., que detm concesses de minrio de ferro no pas (Reuters Africa 2010). A partir de abril de 2008, a Petrobrs passou a assumir postura mais assertiva do que no passado. Suas atividades priorizaram a busca e a extrao de petrleo especialmente em guas profundas e ultraprofundas, com operaes ativas nesta rea em Angola, Lbia, Nigria e Tanznia. A empresa adquiriu recentemente 50% de participao em um bloco de 7400 km2 no litoral de Benin para a explorao de petrleo leve (Petrobras 2011a). Na Nambia, a empresa conta com participao de 50% em bloco de explorao de petrleo em guas profundas e ultraprofundas (Petrobras 2011b).

PMEs na frica
Em vista do ambiente favorvel de negcios na frica, a APEX vem fomentando a presena de PMEs no continente por meio de diversas feiras, em parceria com empresas brasileiras (figura 5.2). Em um desses eventos, realizado em So Paulo em abril de 2010, mais de 70 empresas brasileiras se reuniram com empresrios de pases africanos e fecharam negcios totalizando aproximadamente US$ 25 milhes. Segundos a Tendncias e Mercados 2010, os acordos foram em setores como alimentos e bebidas, confeces e calados, peas automotivas, produtos eletrnicos, habitao e construo civil, e cosmticos. A maior concentrao de PMEs brasileiras encontra-se em Angola, onde a APEX abriu um centro de negcios em 2010; as operaes tiveram incio em 2011 (tabela 5.4). A partir de 2009, Angola e o Brasil formalizaram a inteno de internacionalizar as PMEs por intermdio da Agncia Nacional para o Inves-

Investimento Estrangeiro Direto e comrcio do Brasil com a frica 91

Figura 5.2 pMEs brasileiras na frica

Nmero de pequenas e mdias empresas (PMEs)


1 PME 2 PMEs 3 PMEs Mais de 3 PMEs

Fonte: Autores.

timento Privado (ANIP) de Angola e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI). Algumas PMEs j atuam na frica (tabela 5.4), e outras tm expressado interesse em ingressar naquele mercado. As reunies de cpula trilateral entre a frica do Sul, o Brasil e a ndia, tiveram incio em 2006, no mbito do Frum IBAS, com o objetivo de estudar e apoiar o desenvolvimento de micro e pequenas empresas. Gerentes e tcnicos do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), a Agncia de Desenvolvimento de Pequenas Empresas (SEDA) da frica do Sul e

92 Ponte sobre o Atlntico

Tabela 5.4 pMEs brasileiras na frica, por pas e setor


pases Arglia incio das atividades 2007 2009 Angola 2010 2010 2009 2009 150 Supermercados Processamento de mandioca Maquinrio para o setor de cermica E-commerce construo civil lojas em luanda Fbricas (projeto) Exportao Software 2 usinas hidreltricas/ etanol (projetos) investimento Empregados Setor Alimentos Alimentos Educao construo civil construo civil Agricultura Representativa Fbrica: luanda presena Exportao 3 lojas: luanda Pioneiro 30% da produo direcionada para Angola Parceria com Yanis Quinta maior empresa de construo do Brasil usina (projeto) Exportao usina Software Planos para construir 10 usinas no pas 70 mil toneladas de acar licitao para o Banco central da Nigria Maior produtor de meles do Brasil Maior empresa brasileira na frica do Sul Exportao de produtos Halaal Exportao Diversos produtos Representante internacional de comrcio Comentrios

Gana

2009 2009

Equipamentos Acar calados

Marrocos Moambique

2007 2007 2011

Acar Empresas para solues de tI. tecnologia mvel. Horticultura Servios Pblicos

Nigria 2011 frica do Sul 2009 Vrios $13 milhes 300 (est.) 350 (apenas 6 brasileiros)

Senegal

Fazendas Fbrica: Germinston

Sudo

Alimentos Alimentos Exportao

Fonte: Elaborada pelo IPEA. No disponvel.

a Empresa Nacional de Pequenas Indstrias (NSIC) da ndia incentivam o Programa de Incubao Cruzada a identificar incubadoras e parques tecnolgicos que possam acolher empresas do Brasil, da ndia e da frica do Sul. Essa iniciativa visa a facilitar a internacionalizao dessas empresas e de seus servios. A APEX-Brasil assinou um acordo de cooperao em 2011 com a Central de Compras do Estado (CENCO) de Angola, responsvel pelo Programa de Reestruturao do Sistema de Logstica e de Distribuio de Produtos Essen-

Investimento Estrangeiro Direto e comrcio do Brasil com a frica 93

Tabela 5.5 distribuio dos fluxos globais de comrcio do brasil, 200010 (%)
pases e regies frica frica Subsaariana frica outros Amrica central Amrica do Sul sia china sia, exceto a China Europa Unio Europeia Europa, no Eu Estados unidos 2000 3,83 1,85 1,98 2,82 19,93 16,21 2,08 14,13 29,95 26,92 3,03 23,81 2001 4,67 2,88 1,79 2,88 17,27 17,70 2,84 14,86 30,54 27,11 3,43 24,10 2002 4,68 2,80 1,88 3,54 14,09 19,90 3,78 16,12 30,68 26,98 3,70 24,14 2003 5,06 3,09 1,97 3,62 14,76 21,56 5,50 16,06 30,11 26,15 3,95 21,94 2004 6,54 4,07 2,46 3,96 15,75 21,40 5,74 15,67 29,15 25,41 3,74 20,02 2005 6,57 3,68 2,89 3,70 16,68 23,16 6,34 16,82 27,47 23,46 4,01 18,56 2006 6,78 4,43 2,35 3,55 18,24 24,17 7,15 17,01 26,34 22,28 4,07 17,29 2007 7,08 4,67 2,41 3,13 17,96 24,55 8,31 16,24 28,32 23,79 4,53 15,72 2008 6,98 4,55 2,44 2,79 16,96 27,79 9,82 17,97 26,91 22,16 4,75 14,44 2009 6,11 3,93 2,18 2,64 16,48 31,44 12,86 18,58 26,69 22,42 4,27 12,81 2010 5,32 3,18 2,14 2,65 15,74 34,06 14,70 19,36 25,46 21,32 4,14 12,18

Fonte: Elaborada pelos autores com base em informaes do banco de dados da UN Comtrade (http://comtrade.un.org/db/).

ciais Populao (PRESILD). Essa iniciativa pblica do governo angolano proporciona o acesso a bens bsicos de consumo pela populao, estabilizando a cadeia de suprimentos. Por meio de suas PMEs, o Brasil encontra-se em posio vantajosa nesse mercado de consumo promissor. A estratgia da Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC facilitar a insero de empresas brasileiras no mercado angolano e fomentar parcerias com empresas locais e de outros pases africanos.

CoMrCio ENTrE o braSil E a FriCa


Nos ltimos 10 anos, a necessidade de diversificao de mercado e o cenrio internacional favorvel ao crescimento econmico reaproximaram a frica de seus parceiros comerciais brasileiros. Em 2000, os 53 pases65 do continente africano representavam 3,83% do comrcio do Brasil com o mundo, do qual 1,85% estava relacionado com os 47 pases da frica Subsaariana. Naquela poca, os principais parceiros comerciais do Brasil eram a Unio Europeia (29,95%), seguida dos Estados Unidos (23,81%), Amrica do Sul (19,93%) e sia (16,21%). A China respondia por 2,08%, um percentual maior do que o de toda a frica Subsaariana. Dez anos mais tarde, esse cenrio alterou-se. Pode-se observar diversificao e descentralizao do comrcio com parceiros tradicionais como a Europa (25,46%) e os Estados Unidos (12,18%) e maior participao de mer-

65 No

inclui o Sudo do Sul.

94 Ponte sobre o Atlntico

cados emergentes como a China (14,70%), Amrica do Sul (15,74%) e frica (5,32%), do qual 3,18% correspondeu ao comrcio com a frica Subsaariana.

Padres de comrcio
Apesar do crescimento do comrcio bilateral entre o Brasil e o mundo, que passou de quase US$ 111 bilhes em 2000 para aproximadamente US$ 383 bilhes em 2010, o comrcio entre o Brasil e a frica ainda no conseguiu atingir o patamar de 10% desse total: a maior parcela foi 7,08% em 2007 (a maior parcela referente frica Subsaariana tambm ocorreu em 2007, de 4,67%). Em termos quantitativos, o comrcio total entre a frica e o Brasil atingiu seu recorde em 2008, com US$ 26 bilhes, sendo US$ 17 bilhes referentes frica Subsaariana (tabela 5.1). Em 2000, a regio respondeu por 48,31% desse comrcio, tendo chegado a 65,96% em 2007. De 2008 (65,12%) a 2010 (59,74%), essa participao diminuiu como resultado da instabilidade poltica dos pases do Norte da frica. A participao africana no comrcio externo do Brasil nas ltimas dcadas quase dobrou entre 2000 e 2009 (figura 5.3). Mesmo assim, ainda h bastante espao para ampliar o relacionamento. Em 2002, a frica respondia por 4,68% do comrcio do Brasil com o mundo. No primeiro ano de governo do Presidente Lula (2003), subiu para 5,06%. O ano de 2007 foi o melhor em termos percentuais, com 7,08%, ao passo que, em termos absolutos, 2008 aparece em primeiro, com o comrcio totalizando quase US$ 26 bilhes. Houve uma queda na participao africana no comrcio do Brasil com o mundo entre 2008 e 2010 (de 6,98% para 5,32%), em decorrncia da queda dos preos das commodities, tendo-se registrado crescimento durante todo o
Figura 5.3 participao da frica no comrcio do brasil
8 7 6 5 Percentual 4 3 2 1 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

frica Subsaariana

frica (outros pases)

frica (total)

Fonte: Preparada pelos autores com base em informaes do banco de dados da UN Comtrade database (http://comtrade.un.org/db/).

Investimento Estrangeiro Direto e comrcio do Brasil com a frica 95

Tabela 5.6 participao da frica Subsaariana no comrcio total do brasil com a frica (%)
2000 Exportaes Importaes Fluxo de comrcio 62,31 41,84 48,31 2001 62,29 61,15 61,57 2002 65,60 54,62 59,77 2003 66,34 56,61 61,13 2004 63,14 61,78 62,33 2005 66,51 46,56 55,99 2006 65,50 65,27 65,38 2007 69,31 63,43 65,96 2008 68,56 62,90 65,12 2009 64,20 64,49 64,34 2010 53,22 65,05 59,74

Fonte: Preparada pelos autores com base em informaes do banco de dados da UN Comtrade database (http://comtrade. un.org/db/).

perodo de 2000 a 2008. Embora tenha havido queda em 2009 (para US$ 17 bilhes), devido crise financeira internacional, houve recuperao em 2010 (com US$ 20 bilhes).

Exportaes
A frica foi o destino de apenas 2,44% das exportaes brasileiras em 2000. Entretanto em 2010, essa participao quase duplicou, chegando a 4,54%. Em termos percentuais, os maiores ndices de participao foram alcanados em 2009, com 5,68%, o que demonstra que a frica havia se tornado uma alternativa vivel para os investidores brasileiros, promovendo dessa forma diversificao de mercado (figura 5.4). As exportaes cresceram no perodo de 2000 (US$ 1,3 bilhes) a 2008 (US$ 10,1 bilhes), registrando-se uma leve queda em 2009 (US$ 8,6 bilho) e um retorno ao crescimento em 2010 (US$ 9,1 bilho). O declnio de 2009 pode ser explicado pelos mesmos fatores que provocaram queda simultnea nas importaes. Houve tambm a consolidao de uma maior presena
Figura 5.4 participao da frica nas exportaes do brasil
6

4 Percentual

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

frica Subsaariana

frica (outros pases)

frica (total)

Fonte: Preparada pelos autores com base em informaes do banco de dados da UN Comtrade database (http://comtrade.un.org/db/).

96 Ponte sobre o Atlntico

Figura 5.5 Exportaes brasileiras para a frica, por classificao


100 90 80 70 60 Percentual 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Sem classificao Baixa tecnologia Produtos primrios
Fonte: Preparada pelos autores com base em informaes do banco de dados da UN Comtrade database (http://comtrade.un.org/db/).

Mdia tecnologia Alta tecnologia

Produtos manufaturados de recursos intensivos

chinesa na frica, incluindo operaes que concorrem com atividades brasileiras em diversos setores como infraestrutura, minerao e energia. As exportaes brasileiras para a frica entre 2000 e 2010 consistiam primordialmente em bens manufaturados intensivos em recursos, produtos tecnolgicos e produtos primrios. Os produtos primrios registraram crescimento contnuo de 10% nesse perodo, respondendo por quase 30% das exportaes do Brasil para a frica (figura 5.5). Entretanto, a participao dos produtos primrios no comrcio com a frica Subsaariana mais do que duplicou, passando de quase 10% em 2000 para 20% em 2010 (figura 5.6). Os pases subsaarianos foram responsveis pela maior parte das exportaes brasileiras para o continente durante ltima dcada, tendo em 2007 a frica Subsaariana registrado sua maior participao nas exportaes do Brasil, com 3,7%. Desde ento, a regio vem perdendo terreno para outros pases africanos em outras regies como o Norte da frica (figura 5.4). Mesmo na frica Subsaariana, as exportaes brasileiras concentraram-se em apenas cinco pases, que responderam por 51,36% do volume total no perodo de 200010; apenas a frica do Sul foi responsvel por 18,93%.66 Os
66 Os

outros quatro pases so a Nigria (15,05%), Angola (12,53%), Gana (3,26%) e Senegal (1,58%).

Investimento Estrangeiro Direto e comrcio do Brasil com a frica 97

Figura 5.6 Exportaes brasileiras para a frica Subsaariana por classificao


100 90 80 70 60 Percentual 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sem classificao Baixa tecnologia Produtos primrios

Mdia tecnologia Alta tecnologia

Produtos manufaturados de recursos intensivos

Fonte: Preparada pelos autores com base em informaes do banco de dados da UN Comtrade database (http://comtrade.un.org/db/).

principais produtos exportados foram acar e mel, arroz, carne, leos vegetais, petrleo refinado e veculos e peas automotivas.

Importaes
O crescimento econmico da frica nas ltimas duas dcadas deu origem a uma nova classe mdia, com maior demanda por produtos e servios. Em pases como Angola, onde a classe mdia representa 38,1% da populao, a divulgao da realidade do Brasil e do jeitinho brasileiro, por meio de novelas brasileiras teve influncia sobre as escolhas das pessoas (BAD Market Brief 2011). Os voos de Luanda para o Rio de Janeiro ou So Paulo so reservados com meses de antecedncia, com turistas angolanos visitando o Brasil e vidos por comprar produtos brasileiros.67 A frica foi responsvel por 5,21% (no valor de US$ 2,9 bilhes) das importaes brasileiras em 2000. Em 2004, essa participao que cresceu para 9,84% (US$ 6,1 bilho), aumentando para 9,10% (US$ 15,7 bilhes), em 2008 um crescimento de quase 500% em relao a 2000. Essa tendncia de alta arrefeceu nos dois ltimos anos da dcada (figura 5.7).
67 Entrevista

com o ex-Ministro angolano para a Cooperao Econmica, agosto de 2010.

98 Ponte sobre o Atlntico

Figura 5.7 participao da frica nas importaes brasileiras


12

10

8 Percentual

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

frica Subsaariana

frica (outros pases)

frica (total)

Fonte: Preparada pelos autores com base em informaes do banco de dados da UN Comtrade database (http://comtrade.un.org/db/).

A frica Subsaariana, por sua vez, respondeu por 2,18% (ou US$ 1,2 bilho) das importaes brasileiras em 2000. Houve crescimento contnuo a partir de 2000 e, em 2004, esse nmero chegou a 6,08% (US$ 3,8 bilhes). A queda para 4,21% (US$ 3,1 bilhes) em 2005 foi rapidamente revertida e, em 2006, esse nmero passou para 5,78%, embora tenha havido outro perodo de declnio de 2008 (5,72%) at 2010 (4,03%). As importaes brasileiras da frica durante esse perodo consistiram primordialmente em produtos primrios, que em 2000 perfaziam 40% do total, e alcanaram aproximadamente 70% em 2010. A parcela de produtos de baixa e mdia tecnologia ultrapassa a 10% do total das importaes durante todo o perodo (figura 5.8). Cinco pases da frica Subsaariana foram responsveis por 59,53% das importaes do Brasil daquele continente. A Nigria respondeu por 46,81% tendo como principais produtos o petrleo bruto e refinado, bem como o gs natural e manufaturado.68 As importaes da frica Subsaariana seguiram o mesmo padro do resto do continente (figura 5.9). A frica Subsaariana tambm conseguiu ampliar sua participao no total das importaes brasileiras, especialmente em 2004, quando quase triplicou sua parcela em relao a 2000. Tendo em vista que as importaes do Brasil de

68 Os outros quarto pases so Angola (5,65%), frica do Sul (5,53%), Congo (0,96%) e Costa

do Marfim (0,57%).

Investimento Estrangeiro Direto e comrcio do Brasil com a frica 99

Figura 5.8 importaes brasileiras da frica por classificao


100 90 80 70 60 Percentual 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sem classificao Baixa tecnologia Produtos primrios

Mdia tecnologia Alta tecnologia

Produtos manufaturados de recursos intensivos

Fonte: Preparada pelos autores com base em informaes do banco de dados da UN Comtrade database (http://comtrade.un.org/db/).

Figura 5.9 importaes brasileiras da frica Subsaariana por classificao


100

95

90 Percentual

85

80

75

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sem classificao Baixa tecnologia Produtos primrios

Mdia tecnologia Alta tecnologia

Produtos manufaturados de recursos intensivos

Fonte: Preparada pelos autores com base em informaes do banco de dados da UN Comtrade database (http://comtrade.un.org/db/).

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toda a frica (bem como de outras regies) registraram queda no perodo, este crescimento digno de nota. O Brasil ainda enfrenta limitaes ao comrcio e investimento na frica. Nas discusses de 2010 para a elaborao da prxima PDP (201114), observou-se que a frica tinha papel importante a desempenhar no crescimento econmico brasileiro. Ligaes histricas e culturais, bem como o conhecimento tcnico e institucional brasileiro, foram reconhecidos. Foram identificadas tambm dificuldades, incluindo a inexperincia das empresas brasileiras no exterior, a falta de conhecimento da realidade africana, limitaes de crdito, falta de boa infraestrutura para o transporte de passageiros e produtos, bem como corrupo e ordenamento jurdico deficiente em muitos pases africanos. Muitas autoridades, tanto brasileiras como africanas, ressaltaram que os canais de comunicao e transporte de passageiros e produtos constituam restries fundamentais. Alm disso, alguns pases africanos ainda so classificados como frgeis e outros se encontram em fase de transio, de modo que as empresas brasileiras necessitam de investimento considervel para capacitar a mo de obra local e desenvolver o capital humano. O Brasil e a frica precisam trabalhar juntos para assegurar o financiamento para a realizao de misses empresariais africanas ao Brasil, implementar abordagens estratgicas para atrair investidores brasileiros para a frica e aumentar o conhecimento dos pases africanos sobre o Brasil. necessrio tambm uma abordagem mais direcionada, no nvel estadual, no Brasil. O desenvolvimento de uma estratgia brasileira para a frica seria uma contribuio importante de complementao aos esforos de poltica externa do Brasil. Essa estratgia no estar completa se no aumentar a conscientizao para questes relevantes entre os parceiros locais dos pases envolvidos.

TENdNCiaS E pErSpECTiVaS FuTuraS


O comrcio entre o Brasil e a frica Subsaariana registra crescimento substancial nos ltimos 10 anos, em compasso com o aprofundamento das relaes polticas entre os dois lados. Os principais produtos comercializados so provenientes da rea de energia (petrleo e gs), agricultura (alimentos e fertilizantes), gado (carne), minerao (minrio de ferro) e automotivo (veculos e peas). Os 10 principais parceiros comerciais do Brasil na frica Subsaariana so a Nigria (32,83%), frica do Sul (11,43%), Angola (8,68%), Gana (1,47%), Repblica Democrtica do Congo (0,77%), Senegal (0,71%), Costa do Marfim (0,69%), Cabo Verde (0,45%), Benin (0,42%) e Mauritnia (0,41%). Esses pases responderam por 57,87% do total do comrcio bilateral com a frica Subsaariana no perodo. Isso demonstra que o comrcio brasileiro concentra-se em um grupo especfico de pases (a maioria no lusfona) e tem espao para uma maior diversificao e relaes mais fortes com outros pases africanos. Apesar da expanso do comrcio, o IED registrou apenas incremento limitado. As razes para esse crescimento restrito, bem como as medidas que poderiam impulsionar o IED seriam temas importantes para pesquisa futura.

Investimento Estrangeiro Direto e comrcio do Brasil com a frica 101

A mudana de governo no Brasil, em janeiro de 2011, no alterou o foco do pas na cooperao Sul-Sul (Carta Capital 2011). Iniciativas que visam essas relaes continuam a ser prioridade da poltica externa brasileira, em particular esforos para desenvolver laos mais fortes com a frica (Patriota 2011a), o que ficou confirmado com visitas da Presidente Dilma Rousseff frica do Sul, Angola e Moambique aps apenas 10 meses no cargo. As operaes em curso convergem com as iniciativas do governo anterior, o que sugere que a aproximao do Brasil com a frica, na pior das hipteses, manter os laos polticos existentes, podendo aprofund-los ainda mais. De fato, a Presidente Dilma Rousseff nomeou o ex-Presidente Lula como representante chefe da delegao brasileira ltima Cpula da Unio Africana em julho de 2011. Alm de reafirmar o interesse do Brasil na frica, essa medida confirma o interesse pessoal de Lula pelas questes Brasilfrica. Os atores envolvidos nas iniciativas brasileiras em andamento na frica, como instituies voltadas para o desenvolvimento, tm dado continuidade a suas operaes no continente, no apenas em projetos de crdito e comrcio exterior mas tambm em parcerias cientficas e tcnicas. Muitas dessas atividades so de durao curta, que supera um nico mandato presidencial. Dessa forma, existe o risco de que o investidor brasileiro enfrente problemas de inadimplncia de alguns governos africanos, deixando dvidas a serem assumidas pelo governo brasileiro (como j aconteceu outras vezes no passado). Outra rea de interesse o desenvolvimento da classe mdia africana. Muitas PMEs brasileiras esto se voltando para esse mercado, especialmente em pases de lngua portuguesa (BAD 2011). As empresas brasileiras que tradicionalmente realizam negcios na frica esto preparadas no apenas para aumentar seu investimento mas tambm para diversificar sua rea de atuao. Em suma, os incentivos concedidos para impulsionar as exportaes brasileiras para a frica na ltima dcada contriburam para o desenvolvimento de um ambiente empresarial propcio e aumentaram o fluxo do comrcio entre as duas regies. Essas histrias de sucesso constituem um bom pressgio para a continuidade dos avanos no curto e no mdio prazo.

cA Pt ulo

concluses, lies e Recomendaes de Poltica


pontos principais Populao e economias em crescimento, juntamente com uma melhor governana nos pases, fazem da frica um continente de oportunidades. Porm, a frica ainda enfrenta um grande hiato em termos de infraestrutura, alm da vulnerabilidade mudana climtica e capacidade institucional deficiente. As vantagens e desafios da frica oferecem boas perspectivas de comrcio e investimento Sul-Sul, que podero beneficiar igualmente brasileiros e africanos. fatodeoBrasilapresentarsimilaridadeshistricas,culturais,econO micas e climticas com grande parte do continente africano, alm de ter conseguido, em grande medida, superar desafios semelhantes nos ltimos 50 anos, serve para valorizar ainda mais o apoio tcnico brasileiro, especialmente em reas como reduo da pobreza, agricultura, sade, energia renovvel, ensino profissionalizante, infraestrutura e minerao. A demanda pelo apoio do Brasil vem crescendo em toda a frica. ara o Brasil, a intensificao de sua colaborao com a frica possui P dimenses econmicas, geopolticas e internas importantes que refletem as ambies maiores do pas como um ator mundial, bem como o desejo de retribuir terra originria de uma grande porcentagem de sua populao. relacionamentocomercialedeinvestimentocrescentedafricacom O o Brasil assim como os seus laos crescentes com a China, a ndia e outros mercados emergentes representam novas oportunidades tanto para o continente como para o Banco Mundial. Grupo Banco Mundial teve uma atuao relativamente perifrica O nesse relacionamento, devido em parte a obstculos estruturais. Essa situao porm est mudando com a implementao da renovada Estratgia para a frica e seus pilares. Com base na anlise das relaes Brasilfrica, est claro que a cooperao Sul-Sul ter um papel fundamental no futuro, por meio de parcerias, troca de conhecimento e finanas. Entretanto, so necessrias melhores ferramentas e incentivos para que Banco possa sistematicamente incorporar e alavancar o engajamento Sul-Sul na implementao dessa estratgia, especialmente no tocante a investimentos e comrcio.
103

104 Ponte sobre o Atlntico

CoNCluSES
Conforme ilustrado nos captulos anteriores, a dcada passada viu um crescimento sem precedentes das relaes polticas e econmicas do Brasil com a frica. Isso reflete uma mudana de foco nas relaes externas do Brasil com outros mercados emergentes e pases em desenvolvimento, iniciada pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2003. A renovao das relaes e entre o Brasil e a frica significante, no apenas quando considerado no contexto histrico de sua relao, mas tambm no mbito do quadro mais amplo de uma nova arquitetura Sul-Sul. Os fortes laos e afinidades histricas do Brasil com a frica diferenciam o pas dos demais pases do BRIC original, e da China e da Rssia em particular (captulo 2). O Brasil e a frica compartilham uma histria colonial (e uma mesma lngua, no caso das antigas colnias portuguesas na frica); os efeitos perversos do trfico de escravos sobre o desenvolvimento econmico; a pobreza rural severa; as metrpoles sobrecarregadas cujo crescimento no se norteia por planejamento adequado ou superviso; condies climticas semelhantes e dependncia de recursos naturais; e desafios em reas como infraestrutura, registro de terras, justia e distribuio de riqueza. Ao superar muitos desses desafios para se tornar um pas mais prspero e desenvolvido, a experincia do Brasil pode oferecer lies para os pases africanos bem diferentes das oferecidas pela Europa Ocidental, pelos Estados Unidos ou, at mesmo, pela China. A cooperao Sul-Sul enfatiza idealmente princpios de respeito mtuo, soberania e cooperao, que contrastam com o modelo tradicional das relaes Norte-Sul, em que os pases em desenvolvimento recebem ajuda vinculada a condicionalidades econmicas e polticas dos pases desenvolvidos, muitas vezes seus antigos colonizadores. Novos instrumentos multilaterais Sul-Sul como o Fundo do IBAS para o Alvio da Pobreza e da Fome em geral evitam mecanismos e organizaes estabelecidas (inclusive o Banco Mundial), em parte porque essas instituies tradicionais so percebidas como sendo dominadas pelos interesses dos pases desenvolvidos. No caso da frica, a entrada de novos atores provenientes de mercados emergentes particularmente em comrcio e investimento cria novas oportunidades, mas tambm novos riscos. Por um lado, a chegada de novos parceiros comerciais permite que muitos pases, especialmente os que contam com recursos naturais abundantes ou grande populao, diversifiquem seus parceiros em potencial e aumentem sua posio de barganha. Por outro lado, a nova concorrncia aumenta o desafio para muitos pases africanos menores e pobres em recursos encontrarem reas de vantagem comparativa. Alm disso, algumas empresas e governos dos novos mercados emergentes que buscam realizar comrcio com pases africanos ainda no aderiram totalmente s iniciativas multilaterais para aprimorar a governana e a transparncia, o que pode atrasar e at mesmo comprometer os progressos recentes realizados nessas questes em muitos pases africanos. em reas como essa que o Banco Mundial poderia aproveitar sua posio nica para apoiar o investimento e comrcio Sul-Sul sustentvel com a frica.

concluses, lies e Recomendaes de Poltica 105

Os pases africanos buscam cada vez mais cooperao, assistncia tcnica e investimentos do Brasil (captulo 4), particularmente em reas onde a experincia do pas especificamente relevante para a frica, como reduo da pobreza (por exemplo, os programas Fome Zero e Bolsa Famlia), agricultura, sade (especialmente HIV/AIDS, malria e sade materna), energia renovvel (tanto energia hidreltrica, como etanol de cana de acar), infraestrutura; explorao de petrleo em guas profundas e minerao. Um excelente exemplo de como essa cooperao pode apoiar tanto o desenvolvimento local, como os interesses do Brasil na frica so os programas de capacitao tcnica executados pelo SENAI em cinco pases. Em pelo menos dois casos Odebrecht em Angola e Vale em Moambique as empresas brasileiras procuraram a assistncia do SENAI para desenvolver programas de treinamento especfico a fim de superar a falta de pessoal local qualificado, evitando assim a necessidade de trazer empregados expatriados para realizar o trabalho. Embora os pases lusfonos, em particular Angola, Guin Bissau e Moambique, tenham um histrico mais longo de buscar esse tipo de assistncia, muitos outros pases africanos abordaram agncias e organizaes do governo brasileiro na ltima dcada, incluindo Senegal, Burkina Faso, frica do Sul, Malaui, Gana, Mali, Chade e Benin. A principal agncia de assistncia do Brasil, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), destina atualmente 50% de seus limitados recursos para a frica. No entanto, a ABC e outras instituies de nvel ministerial que efetivamente implementam assistncia tcnica, como a EMBRAPA, enfrentam limitaes oramentrias e a falta de especialistas qualificados para atender a crescente demanda dos pases da frica. Dessa forma, o Brasil poderia se beneficiar de uma cooperao mais extensiva com o Banco Mundial e com outras agncias bilaterais e multilaterais de assistncia. Como o Brasil v a frica agora? Em conformidade com uma estrutura Sul-Sul mais ampla e sua prpria abordagem, a posio do Brasil mais de parceiro do que de doador (captulos 3 e 5). Embora esteja deixando para trs seu papel de recebedor de ajuda para assumir um papel mais ativo de financiador em instituies multilaterais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Brasil reluta em prestar assistncia financeira direta a pases africanos, preferindo a assistncia tcnica, projetos de cooperao, capacitao e outros instrumentos de apoio no somente ao pas em questo mas tambm a seus parceiros pblicos e privados. O Brasil tambm privilegia a ampliao de esforos multilaterais liderados por pases em desenvolvimento, como a Cpula ASA e a incluso da frica do Sul no grupo dos BRICS. Como reflexo de seu prprio modelo de crescimento, que combina um setor privado dinmico com apoio direcionado do BNDES e de outros rgos e instituies pblicas, a intensificao recente do engajamento do Brasil na frica demonstra tanto ambio geopoltica como interesse econmico. O setor privado brasileiro que est engajado na frica desde os anos 1980 conta com forte apoio do governo para sua exposio na frica, particularmente no setor de construo civil, onde as empresas brasileiras geralmente constroem projetos de infraestrutura com financiamento pblico. As misses de comrcio e investimento destacam tanto a nova importncia da frica como a aproxima-

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o entre os setores pblico e privado, tendo o governo brasileiro concedido alvio da dvida para o continente africano que superou US$ 1 bilho. Outro aspecto singular da atuao do Brasil que ela tambm fomentou relaes triangulares (NorteSulSul), que envolvem tanto a frica como pases desenvolvidos, como ilustra a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Trata-se de mais uma rea que o Banco Mundial poderia considerar em termos de possvel apoio. Os dados estatsticos sobre o comrcio e investimento do Brasil na frica (captulo 5) falam por si. O comrcio do Brasil com a frica Subsaariana, por exemplo, cresceu de US$ 2 bilhes em 2000 para US$ 12 bilhes em 2008, antes da crise financeira internacional. Tem havido uma maior diversificao do comrcio e investimento em termos geogrficos e setoriais. H 10 anos, o foco principal era a frica lusfona, especialmente Angola; agora, os parceiros comerciais e de investimento so pases to diversos como o Sudo, a Nambia, a Guin e a frica do Sul, embora os relacionamentos mais fortes continuem a ser com os pases de lngua portuguesa. Enquanto h 10 anos os investimentos eram primordialmente impulsionados por empresas brasileiras de construo civil, no momento realizam-se investimentos em setores como minerao, agronegcio e aviao. A dimenso geopoltica do relacionamento Brasilfrica tambm importante. Laos econmicos e polticos mais fortes com a frica j levaram a algumas importantes vitrias para o Brasil na arena mundial, como por exemplo a posio do pas como futura sede dos Jogos Olmpicos e da Copa do Mundo e a eleio recente de um brasileiro (Jos Graziano da Silva) para o cargo de novo Diretor Geral da FAO. Nos trs casos, parece que um nmero enorme de pases africanos votou a favor do Brasil. O Brasil tambm faz uso de suas relaes com os pases africanos em fruns como a Organizao Mundial de Comrcio e tambm na ONU, onde o objetivo obter um acento permanente no Conselho de Segurana. O Brasil est engajado em relaes complexas e multifacetrias com outros pases do BRICS, especialmente a China. Embora a China tenha se tornado o maior parceiro comercial do Brasil comprando recursos naturais e vendendo produtos manufaturados existe a noo clara de que a frica um campo de batalha, onde as companhias brasileiras de minerao e construo civil competem com seus equivalentes chineses por mercados e recursos.69 O Presidente Lula deixou isso claro em sua ltima viagem frica como presidente, quando falou da China como um rival no continente e promoveu as vantagens comparativas do Brasil como parceiro.70
69 No

incio de julho de 2011, por exemplo, a Vale competia com a China, tendo as duas empresas apresentado propostas para a compra da Metorex, empresa de cobre e cobalto da frica do Sul detentora de importantes concesses na Repblica Democrtica do Congo. http:// www.dci.com.br/Vale-deve-ficar-fora-de-leilao-pela-companhia-africana-Metorex-1-380539. html.

70 Ao visitar a Tanznia, o Presidente Lula disse, de acordo com a citao, que os produtos do Brasil so de melhor qualidade e que o Brasil, diferentemente da China, emprega mo de obra local (Lima 2010).

concluses, lies e Recomendaes de Poltica 107

Embora as relaes entre o Brasil e a frica tenham se intensificado muito na ltima dcada, ainda existem desafios considerveis (captulos 3 e 4). Em particular, existe uma lacuna de conhecimento expressiva nos dois lados do Atlntico Sul. A maioria das pessoas fsicas e jurdicas do Brasil incluindo muitas PMEs possui conhecimento limitado e normalmente desatualizado sobre a frica; as informaes que tm normalmente se restringem a Angola, Moambique e, s vezes, frica do Sul. Poucos brasileiros sabem que a populao da Nigria, por exemplo, ser provavelmente superior do Brasil na prxima dcada ou que a populao da Etipia maior do que a da Alemanha. Alm disso, muitos pases no lusfonos enfrentam obstculos lingusticos para obter informaes sobre o Brasil, especialmente do governo, tendo em vista que essas informaes normalmente no esto disponveis em ingls e francs. Outro impedimento apesar da proximidade geogrfica entre a frica Ocidental e o leste do Brasil que h poucos voos entre as duas regies, e a burocracia de ambos os lados atrasa que o comrcio martimo, que chega a levar 80 dias, em vez de dos 10 que se poderia esperar. O Banco Mundial poderia ajudar na superao desses obstculos, possibilitando a ampliao do relacionamento entre a frica e o Brasil e trazendo benefcios adicionais para todos. O relacionamento crescente entre a frica e o Brasil revela lies mais amplas para o Banco Mundial e outros agentes internacionais que tambm deveriam fortalecer e inovar o apoio s iniciativas Sul-Sul em geral. Embora existam obviamente aspectos histricos, culturais e geogrficos nicos do relacionamento Brasilfrica, tambm existem muitos aspectos comuns com outros relacionamentos Sul-Sul incluindo entre os pases africanos e a ndia e a China. Tendo isso presente, passaremos agora para as implicaes mais amplas da cooperao Sul-Sul e, em particular, para o papel que o Banco Mundial desempenhar nesse sentido.

liES para o apoio do grupo baNCo MuNdial CoopErao SulSul


Nos ltimos cinco anos, o termo SulSul tornou-se um bordo em toda a comunidade de desenvolvimento, incluindo o Grupo Banco Mundial. Sua importncia reflete-se no fato de ter sido mencionado com destaque na nova estratgia (maro de 2011) para a frica, O futuro da frica e o Apoio do Banco Mundial,71 no 16 Aumento de Capital da Associao de Desenvolvimento Internacional (AID)72 e nos documentos mais recentes do Banco Mundial, da Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos (MIGA) e da Corporao Financeira Internacional (IFC). Isso sinaliza no apenas a importncia crescente
71 Pp. 6 72 Ver

e 7, por exemplo.

IDA16: Delivering Development Results, Banco Mundial, 15 de fevereiro de 2011 (alterado em 18 de maro de 2011). http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ EXTABOUTUS/IDA/0,,contentMDK:22495227~menuPK:6827445~pagePK:51236175~pi PK:437394~theSitePK:73154,00.html

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do relacionamento Sul-Sul, mas tambm o fato de que o prprio Banco est mudando; pases emergentes e em desenvolvimento, como a China e o Brasil, tm uma atuao cada vez mais proeminente e confiante como doadores e participantes das discusses de gesto sobre o futuro das atividades da organizao. O potencial de uma atuao expressiva por parte do Banco no apoio e na alavancagem da cooperao Sul-Sul imenso. O Banco conta com uma presena direta fsica em quase todos os pases em desenvolvimento e mercados emergentes; na frica, por exemplo, tem uma presena muito maior (tanto em termos de nmero de pases como em nmero de profissionais nesses pases) do que o Brasil.73 Para fins de cooperao Sul-Sul, o Banco j mantm relaes estabelecidas com agncias em mercados emergentes como o Brasil, ndia e China, que vm sendo abordados por pases africanos em busca de apoio. Alm disso, muitos dos prprios funcionrios do Banco so provenientes de pases emergentes ou em desenvolvimento e tm conhecimento tcnico especializado diretamente relevante para a cooperao Sul-Sul. Contudo, como mencionado acima, existe a percepo de que o papel do Banco (e outros atores tradicionais de desenvolvimento) vem sendo posto em questo pela China e outros mercados emergentes, particularmente na frica.74 Desde 2008, o envolvimento do Banco em projetos individuais de cooperao Sul-Sul com o Brasil aumentou. A unidade de operaes do Banco Mundial em Braslia recebeu mais de 50 pedidos de apoio a projetos de cooperao Sul-Sul entre o Brasil e pases em toda a frica e de outros continentes, em setores que iam desde a educao at o manejo de terras e mudana climtica. Essas iniciativas contam com o forte apoio do Diretor de Pas do Banco Mundial para o Brasil e seus funcionrios. Embora no tenha sido diretamente incorporado na Estratgia de Parceria de Pas 200811,75 a nova Estratgia enfatiza diretamente a atuao do Brasil na cooperao Sul-Sul, particularmente na rea de sade. Tambm inclui uma iniciativa piloto emprstimo de US$ 30 milhes do Banco Mundial para o Brasil e crdito para assistncia tcnica da AID no valor de US$ 10 milhes para projeto desenvolvimento econmico com Moambique envolvendo vrios ministrios e agncias brasileiras, que poderia ser ampliada para outros pases africanos. Foi feita tambm referncia especfica a uma iniciativa empreendida no mbito do Mercado de Inovao Agrcola
Brasil tem no momento representao em 37 pases africanos, incluindo o Norte da frica, segundo o site do Banco Mundial, em julho de 2011, e o Banco tem parcerias com 47 pases da frica Subsaariana, estando envolvido em 506 projetos.
74 Em julho de 2011, o site externo da Regio da frica do Banco Mundial refletia essa percepo, apresentando uma entrevista do Vice Presidente da Regio da frica, Obiageli Ezekwesili, BBC Hardtalk, realizada em 8 de junho de 2011, sob o ttulo World Bank Not Losing to China in Africa (O Banco Mundial no perde para a China na frica). (http://web. worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAEXT/0,,menuPK:258649~page PK:158.889~piPK:146815~theSitePK:258644,00.html, link para http://news.bbc.co.uk/2/hi/ programmes/hardtalk/9507801.stm). 75 O documento menciona o potencial do Brasil na cooperao Sul-Sul e do Instituto Banco Mundial como parceiro nesse esforo, porm sem descrever de forma significativa os mecanismos que poderiam ser usados para este fim (p. 31). 73 O

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frica-Brasil, administrado pela EMBRAPA com o apoio de uma Development Grant Facility de trs anos no valor de US$ 1,5 milho. Essas iniciativas no so coordenadas com a Regio da frica do Banco, sendo principalmente articuladas pela Unidade de Gesto de Pas do Brasil. Seria importante que a prpria Estratgia de Parceria de Pas e as atividades Sul-Sul relacionadas com a frica contassem com o envolvimento ativo da Regio da frica do Banco, a fim de maximizar os benefcios potenciais em toda a regio e evitar a duplicao de esforos. O aspecto mais concreto do apoio Sul-Sul no mbito do Banco at o momento foi a criao do South-South Exchange Facility, administrado pelo Instituto Banco Mundial. Desde sua criao em 2008, a entidade vem promovendo um nmero expressivo de atividades de intercmbio de experincias, incluindo o Brasil e alguns pases africanos.76 Em geral, o intercmbio de conhecimentos uma das reas em que o Banco poderia fazer uso de sua experincia e conexes para ampliar os benefcios da cooperao Sul-Sul. Entretanto, este mecanismo obviamente no suficiente para atender a demanda crescente de apoio tcnico do Banco em diversos setores (desde desenvolvimento do setor privado at irrigao). Em geral, conforme demonstra nossa reviso de documentos internos do Banco e entrevistas com funcionrios,77 existe ainda uma grande lacuna entre as estratgias definidas no papel e sua implementao na prtica. Isso decorre de diversos fatores. Em primeiro lugar, a estrutura do Banco, especialmente no que se refere s regies, um problema no h interao organizada nem planos de trabalho conjuntos entre as regies da frica e da Amrica Latina e do Caribe, por exemplo. De forma anloga, as equipes de setor no parecem focalizar, de forma organizada, no estabelecimento de ligaes entre regies em apoio aos projetos Sul-Sul. Em segundo lugar, tanto no nvel da AID como do Banco (e talvez da comunidade mais ampla na rea de desenvolvimento), existe um debate corrente sobre o que diferencia a cooperao Sul-Sul da cooperao Norte-Sul. De um lado, conforme ilustrado acima, o Brasil e outros pases emergentes esto ansiosos para enfatizar as diferenas entre sua nova abordagem que salienta o respeito soberania, a no interveno em assuntos internos, a rejeio de assistncia atrelada e a nfase na cooperao tcnica e a cooperao tradicional Norte-Sul (que nessa viso incluiria o Grupo Banco Mundial). Na prtica, porm boa parte da cooperao Sul-Sul realizada de forma idntica ao apoio tradicional ao desenvolvimento. Isso dificulta a tarefa de discernir os mecanismos especficos da AID e do Banco, voltados especificamente para o apoio
76 http://wbi.worldbank.org/sske/sske/donors. 77 Entre os documentos revistos, encontram-se as ltimas Country Assistance Evaluation, Country Assistance Strategies, Country Partnership Strategy e Interim Strategy Note para cinco pases africanos (Angola, Repblica Central Africana, Moambique, Nigria e Senegal) e para o Brasil; entre os entrevistados, encontram-se Shantayanan Devajaram, economista chefe, Regio da frica; Makhtar Diop, diretor de pas, Brasil; Antonella Bassani, diretora, Unidade de Mobilizao de Recursos da AID; e Ileana Boza, chefe global, Estratgia de Negcios e Desenvolvimento de Clientes, MIGA.

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cooperao Sul-Sul e para o aprendizado com essa experincia, mas no a torna menos necessria. Alm disso, como com qualquer outra organizao, o trabalho tende a fluir mais em direo a reas para as quais se estabeleam objetivos e incentivos especficos. Em geral, conforme comprova a nossa pesquisa, o Banco no vincula atualmente programas de trabalho, avaliaes de desempenho e outros incentivos atuao em cooperao Sul-Sul, nem existem centros ou unidades de custo dedicadas a essa rea. Embora poucos sugeririam a criao de uma nova burocracia apenas para cooperao Sul-Sul, caberia examinar se sua ausncia constituiria um impedimento e, em caso afirmativo, como se poderiam desenvolver incentivos adequados. Com relao AID, o documento sobre o novo aumento de capital menciona tanto a importncia do desenvolvimento Sul-Sul como o papel da AID nele. Em consultas realizadas, por exemplo, o relatrio afirma que os participantes78 observaram que a AID tem um papel global nico, especialmente para convocar parceiros para o desenvolvimento e conectar a experincia Sul-Sul. Afirma, ademais, que os participantes solicitaram AID que intensificasse o fortalecimento da capacidade dos quadros e de seus contrapartes nos pases facilitando o dilogo Sul-Sul. O relatrio e os representantes da AID tambm reconhecem a atuao crescente da China, do Brasil e de outros mercados emergentes no processo do aumento de capital, em particular, e na AID, de forma mais ampla.79 Entretanto, como em outras reas do Banco, parece haver poucas atividades direcionadas especificamente ao apoio Sul-Sul. Os funcionrios do Escritrio de Mobilizao de Recursos de AID (CFPIR)80 questionaram a necessidade de mecanismos especficos, sugerindo que os programas da AID poderiam ser aplicados igualmente a todos os parceiros, sejam de pases desenvolvidos ou em desenvolvimento. Isso, no entanto, vai de encontro aos comentrios e experincias dos participantes at o momento, que demonstram que tanto novos doadores como recebedores desejam um foco mais intenso e diferenciado nas questes Sul-Sul. Uma das reas em que o Banco poderia desempenhar um papel mais direto no fomento da cooperao Sul-Sul seria por meio da promoo de uma participao mais ativa por parte de empresas provenientes de mercados emergentes em processos de licitao abertos do Banco Mundial, particularmente na frica. Isso teria o efeito positivo no somente de levar mais experincias diretamente relevantes de empresas brasileiras para a frica, mas tambm sinalizaria a atuao crescente dos pases emergentes dentro do prprio Banco Mundial. Por meio dos Servios de Divulgao s Empresas (Enterprise Outreach Services)81 que visa a fortalecer as relaes do Grupo Banco Mundial com o setor privado de forma a informar e promover a participao de empresas o
78 Participantes 79 Entrevista

so os representantes dos governos doadores e dos pases muturios.

com Antonella Bassani, Washington, D.C., 7 de junho de 2011. realizadas em Washington, D.C., em julho de 2011.

80 Entrevistas 81 Banco

Mundial, Enterprise Outreach Services, http://web.worldbank.org/WBSITE/ EXTERNAL/OPPORTUNITIES/ADVISORYSERVICES/EXTEOS/0,,menuPK:575141~page PK:64168427~piPK:64168435~theSitePK:575135,00.html.

concluses, lies e Recomendaes de Poltica 111

Banco poderia organizar oficinas de divulgao no Brasil (como faz para empresas europeias e dos EUA) dos produtos e servios do banco para incentivar investimentos do setor privado na frica. Outra forma de promover o engajamento do setor privado seria elevar o nmero de funcionrios de ligao no Brasil como parte da Rede de Funcionrios de Ligao com o Setor Privado.82 Dos 27 estados do Brasil, apenas dois esto representados: a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro e de So Paulo. O desenvolvimento do setor privado, e em especial do investimento e do comrcio, provavelmente a rea mais negligenciada da cooperao Sul-Sul dentro da nova abordagem do Banco. Pelo menos no caso do Brasil, no houve virtualmente nenhuma atividade nesse sentido. Das 37 atividades Sul-Sul mapeadas pelo escritrio do Banco no Brasil para o exerccio fiscal de 2009/10 e 2010/11,83 nenhuma focalizava diretamente as questes de desenvolvimento do setor privado. Algumas dessas atividades (como aquelas relacionadas energia/ minerao, ao transporte urbano e ao setor rodovirio/aquisies) podem produzir impactos indiretos na rea de comrcio e investimento, mas em geral necessrio focalizar mais nessa rea, tendo em vista que algumas iniciativas como a anlise conjunta do Banco-IFC sobre clima de investimentos, conforme demonstrado nos indicadores do Doing Business poderiam acrescentar valor expressivo. Entre todos os membros do Grupo Banco Mundial, a IFC foi a nica a desenvolver iniciativa especfica, com financiamento de US$ 1 milho para a cooperao Sul-Sul, voltada para investimentos na frica. A iniciativa Mercados Emergentes Sul-Sul para a frica foi concebida para servir de catalisador de investimentos de diversos pases (inclusive o Brasil, a China e a ndia) para a frica Subsaariana.84 Essa iniciativa partiu dos esforos da IFC no sentido de desenvolver parcerias com empresas chinesas e indianas, com o objetivo de passar para uma abordagem mais sistemtica, com quadro de funcionrios e recursos exclusivos. A IFC pode ser obviamente tanto por sua percia financeira, como por sua experincia em matria de clima de investimentos e de assistncia tcnica um importante parceiro para as empresas de mercados emergentes. Essa iniciativa poderia tambm aprofundar as relaes entre a IFC, seus clientes do setor privado e os pases onde se investe. Seria, no entanto, importante coordenar esta iniciativa da IFC de forma mais abrangente com o a regio da frica do Banco Mundial, a fim de aproveitar e fortalecer os esforos do Banco na rea de investimento e comrcio para a frica. A MIGA, por sua vez, incorporou a emisso de garantias especificamente seguro de risco poltico para investimentos Sul-Sul como uma de suas metas estratgicas. Tendo em vista que muitos pases investidores do Sul como o
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/OPPORTUNITIES/ADVISORY SERVICES/EXTEOS/0,,contentMDK:20663353~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSite PK:575135,00.html
83 LC5 82

CMUList of S-SC Activities 200912 (documento interno do Banco Mundial).

com Thierry Tanoh, vice-presidente da IFC para a frica Subsaariana, Amrica Latina e Caribe, e Europa Ocidental, 26 de julho de 2011; tendo como referncia a estratgia e oramento da IFC para o exerccio de 2012.

84 Entrevista

112 Ponte sobre o Atlntico

Brasil, a Rssia e o Mxico carecem de um mecanismo nacional prprio de seguro de risco poltico e que o seguro privado continua escasso e oneroso para muitos pases africanos vistos como de alto risco, a MIGA pode desempenhar um papel catalisador para esses investimentos, No obstante, por ser provedor de finanas, seu papel seria apenas de apoio. At pouco tempo atrs, a falta de presena da MIGA fora de Washington, D.C., prejudicava sua habilidade de atender diretamente os investidores Sul-Sul; a abertura recente de um escritrio em Cingapura, visa em parte a identificar e prestar apoio a investidores de mercados emergentes na sia.85 Fora desses dois lugares, o atendimento feito por localizadores e corretores, bem como pelos escritrios da IFC. Os funcionrios do Banco Mundial nos escritrios locais muitas vezes possuem conhecimento limitado dos servios da MIGA, mas poderiam desempenhar papel importante na divulgao desses servios. Esses obstculos, bem como a falta de incentivos especficos para o apoio da MIGA aos investimentos Sul-Sul, limitaram o crescimento desse segmento importante. No obstante, durante o exerccio fiscal de 2010, 6 dos 19 projetos com apoio do MIGA foram classificados como Sul-Sul, respondendo no entanto por apenas 11% do total em dlar das garantias emitidas.86

rECoMENdaES dE polTiCaS E prxiMoS paSSoS


O Banco Mundial tem um enorme potencial para apoiar a cooperao Sul-Sul em intercmbio de conhecimentos, comrcio e investimento em benefcio de todas as partes envolvidas, mas ainda se encontra nos estgios iniciais de poder efetivamente realizar este potencial. As recomendaes abaixo so feitas no esprito de aproximar o Banco de seus objetivos nesse sentido: utilizar seus recursos com eficincia e eficcia para reconhecer e apoiar a atuao crescente dos mercados emergentes no desenvolvimento, particularmente na frica. Ao formular essas recomendaes de poltica, seria til distinguir os diferentes papis que o Banco poderia e deveria desempenhar vis--vis as relaes entre o Brasil e a frica (e a cooperao Sul-Sul de maneira mais ampla). So os seguintes os papeis: Prestar diretamente apoio s partes (o governo ou setor privado no Brasil, e os governos e o setor privado na frica), em termos de projetos SulSul especficos, por meio de emprstimos, garantias e outras formas de assistncia. Ampliar projetos provenientes das relaes bilaterais entre o Brasil e determinado pas africano para outros pases no continente. Por exemplo, um projeto de assistncia tcnica do Brasil em Moambique pode ser re85 Entrevista com Ileana Boza (Washington, D.C., 13 de junho de 2011). O escritrio no enfatiza exclusivamente empresas de mercados emergentes da sia, mas tambm do Japo, Austrlia, etc. 86 A emisso Sul-Sul do MIGA para o exerccio de 2010 foi US$ 159 milhes de um total de US$ 1,464 bilhes. www.miga.org/documents/10ar_highlights.pdf.

concluses, lies e Recomendaes de Poltica 113

levante para a Tanznia; o Banco poderia apoiar a divulgao de informaes sobre o projeto, seja por intermdio de seus prprios funcionrios ou por meio da concesso de recursos para que especialistas brasileiros ou moambicanos apliquem a experincia na Tanznia. Facilitar o intercmbio de conhecimentos e boas prticas entre o Brasil e a frica, em particular, no que se refere aos pases lusfonos, tendo em vista o interesse dos pases africanos pelas melhores prticas brasileiras. Seria igualmente benfico promover a pesquisa aplicada conjunta entre instituies de ensino africanas e brasileiras. A Regio da frica do Banco deveria criar mecanismos para facilitar a contribuio da dispora no Brasil para a agenda de conhecimento do Banco e seus esforos de desenvolvimento de capacidade na frica Subsaariana. Da mesma forma, a Regio da frica do Banco deveria contatar empresas e empreiteiros da dispora para promover sua participao em projetos do Banco na frica Subsaariana. Atuar como facilitador do fortalecimento do dilogo entre a Unio Africana e o Brasil sobre a dispora e ajudar a Unio Africana em seus contatos com outros pases na Regio da Amrica Latina e Caribe.87 Nesse contexto, fazemos as seguintes recomendaes ao Banco: Examinar o impacto atual e potencial das atividades tradicionais do Banco relevantes para a cooperao Sul-Sul pelo prisma dessa cooperao. Essas reas relevantes incluem clima de investimento, governana, agricultura, sade, educao, justia e registro de terras. Por exemplo, o programa altamente bem sucedido do Brasil de tratamento e preveno de HIV/AIDS e malria tem relevncia direta para as iniciativas do Banco nesse sentido. Melhorar a coordenao entre as regies do Banco e entre os setores e regies mediante a criao de equipes transregionais (como por exemplo entre as regies da Amrica Latina e Caribe e a Regio da frica) para o intercmbio de experincias e a implementao de atividades Sul-Sul especficas, algumas vezes em conjunto com iniciativas que j esto sendo empreendidas. Incorporar sistematicamente dimenses Sul-Sul mensurveis s estratgias de assistncia de pas, estratgias de parceria de pas, avaliaes
87 O Banco assinou memorando de entendimento com a Comisso da Unio Africana em setembro de 2008. Isso demonstra que as relaes com a dispora uma de cinco reas prioritrias para a parceria e engajamento do Banco com a Comisso. O Banco concedeu duas doaes em apoio Comisso de Cidados e Diretoria da Dispora para a implementao de seu programa global. A primeira doao sustenta as funes de coordenao regional em misses de representao nos Estados Unidos, Caribe, Amrica do Sul, Austrlia, sia, Oriente Mdio e Golfo. A segundo serviu de financiamento para um estudo para aumentar o conhecimento da dispora na Amrica Latina e no Caribe. Uma das principais recomendaes do estudo foi a criao de uma Misso da Dispora no Brasil exclusiva, para servir de plataforma e ponto de coordenao para todas as iniciativas relativas dispora de afrodescendentes na Amrica do Sul, Amrica Central e no Caribe (Moses 2011).

114 Ponte sobre o Atlntico

de assistncia de pas,88 etc. Avaliar ainda se incentivos ou mecanismos internos especficos de apoio cooperao Sul-Sul (por meio de programas de trabalho, avaliaes de trabalho, etc.) poderiam ser teis, evitando assim a criao de novas burocracias. Como parte desse exerccio, seria conveniente coletar e divulgar exemplos de trabalhos bem sucedidos do Banco nessa rea, como o programa de trabalho da unidade de pas do Brasil para a cooperao Sul-Sul, com vistas a agilizar essas atividades de forma mais sistemtica e estratgica em todo o Banco. Consultar sistematicamente o governo brasileiro, bem com o governo dos principais pases emergentes envolvidos em cooperao Sul-Sul, como executores ou doadores (como os BRICS, o Mxico, a Arbia Saudita e a Turquia), para colher opinies sobre como tornar o apoio do Banco mais relevante e eficaz nessa rea. O objetivo aqui seria tanto de natureza prtica como estratgica, ou seja, ajudar a superar a percepo entre alguns membros de que o Banco no reconhece nem tem conhecimento suficiente das contribuies que realizam para o desenvolvimento. Uma possibilidade poderia ser a realizao de programa conjunto entre o Grupo Banco Mundial e o BNDES em apoio ao comrcio e investimento brasileiros na frica. Ampliar, no mbito do Banco, o foco das atividades Sul-Sul efetivas do Instituto Banco Mundial para outras reas (especialmente infraestrutura, clima de investimentos e desenvolvimento do setor privado, governana, sade e educao) e incluir mais assistncia tcnica e emprstimos nessas reas (alm da troca de conhecimentos). Em particular, enfatizamos a necessidade de contar com mais atividades diretamente relacionadas com investimento, desenvolvimento do setor privado e crescimento dos postos de trabalho, temas que at o momento parecem estar fora do escopo principal das atividades Sul-Sul, contempladas pelos programas do Banco. Reexaminar as atuais polticas de compras, divulgao e marketing do Banco para garantir que empresas de mercados emergentes tenham chances iguais ou melhores de serem contratadas, particularmente para projetos fora de seu pas de origem ou regio. A nossa impresso, com base em conversas mantidas no Brasil, a de que as empresas tm conhecimento, na melhor das hipteses, de oportunidades de contratos no Brasil, mas no na frica, sia e outras regies. Tendo em vista que a coordenao entre o Banco, a IFC e a MIGA com relao cooperao Sul-Sul continua a ser um desafio, determinar que reas especficas ou aspectos de programas relacionados com projetos de cooperao Sul-Sul poderiam se beneficiar de programas de trabalho ou objetivos conjuntos. Dois exemplos, entre tantos outros, seriam um maior alinhamento entre o Banco e os escritrios de pas da IFC nos principais mercados emergentes em torno da promoo de investimen-

88 Atualmente, muitos documentos do Banco fazem referncia cooperao SulSul, sem especificamente descrever ou mensurar essas atividades.

concluses, lies e Recomendaes de Poltica 115

tos sustentveis Sul-Sul e melhor capacitao e mais incentivo para que os funcionrios do Banco (e da IFC) nos escritrios de pas realizassem venda cruzada dos servios de garantia da MIGA. Fortalecer ainda mais a coordenao com outros instrumentos multilaterais, particularmente os novos mecanismos Sul-Sul estabelecidos nos ltimos anos, com vistas a ter uma atuao eficaz na cooperao Sul-Sul, a superar alguns dos esteretipos nos pases em desenvolvimento e a evitar a duplicao de esforos.89 O Banco, por exemplo, est muito bem posicionado para facilitar a realizao de uma cpula global anual de desenvolvimento Sul-Sul, preferencialmente em um pas emergente ou em desenvolvimento. Como concluso, conforme ilustra este estudo de caso sobre o intercmbio de conhecimentos, comrcio e desenvolvimento Brasilfrica, est claro que os mercados emergentes tero uma atuao ainda maior no futuro desenvolvimento econmico e poltico da frica. Dessa forma, o papel do Banco, que j est mudando, dever evoluir ainda mais rapidamente para permanecer relevante e proativo, em vez de perifrico e reativo. A consecuo desse objetivo demandar a superao de obstculos reais e de percepo, tanto internos como externos, o que pode ser melhor alcanado por meio de consultas estreitas com os prprios acionistas do Banco, nos mercados emergentes e nos pases em desenvolvimento. O Banco Mundial tem sido o principal parceiro de desenvolvimento da frica e possui as ferramentas adequadas para continuar desempenhando este papel. Contudo, a fim de realizar seu potencial, o Banco precisar atualizar no somente seus mecanismos mas tambm a sua forma de aplicao. O resultado dever produzir ganhos significativos para todas as partes envolvidas.

exemplo, o Africa Outlook 2011 da OCED, que contm um captulo sobre os mercados emergentes da frica, foi elaborado com o apoio da OCDE, do BAD, da ONU, da Comunidade Econmica da frica e do Banco Europeu de Investimentos mas no do Banco Mundial.

89 Por

Anexos

aNExo 1. oS MEMbroS do g-20


O G-20 formado pelos Ministros da Fazenda e Presidentes do Banco Central de 19 pases e da Unio Europeia: frica do Sul, Alemanha, Arbia Saudita, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, China, Coreia do Sul, Estados Unidos, Frana, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido, Rssia, Turquia e Unio Europia. Para garantir que os fruns e instituies econmicas internacionais trabalhem em conjunto, o Diretor Gerente do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Presidente do Banco Mundial, juntamente com os presidentes do Comit Monetrio e Financeiro Internacional (FMI) e do Comit de Desenvolvimento (Banco Mundial), tambm participam das reunies do G-20 ex-officio. O G-20 rene, portanto, importantes pases desenvolvidos e emergentes de todas as regies do mundo. Juntos, os pases membros representam cerca de 90% do produto interno bruto global, 80% do comrcio mundial (incluindo o comrcio no mbito da UE), bem como dois teros da populao mundial. Seu peso econmico e ampla afiliao do ao G-20 um alto grau de legitimidade e influncia sobre a gesto do sistema econmico e financeiro internacional.90

aNExo 2. FruNS SulSul


IBAS ndia, Brasil e frica do Sul
O IBAS, acordo trilateral entre a ndia, o Brasil e a frica do Sul, foi lanado oficialmente em junho de 2003, aps a reunio do G-8, realizada em Evian, na Frana. Ao contrrio do grupo dos BRICS, o IBAS foi concebido formalmente como uma estrutura para ao coordenada entre as trs economias emergentes, que teriam atuao importante na ordem mundial contempornea. O comrcio entre os trs pases aumentou de US$ 3,8 bilhes em 2004 para US$ 15 bilhes em 2010 (IBSANews 2011).
90 www.g20.org.

117

118 Ponte sobre o Atlntico

A motivao para a criao do IBAS tem como base as caractersticas comuns de seus pases membros, a saber, seu sistema poltico democrtico, sua posio como economias em desenvolvimento e sua capacidade de atuar em escala global. A Declarao de Braslia, documento constitutivo do grupo,91 cria o IBAS como um frum para a coordenao poltica e de cooperao em setores fundamentais como a agricultura, cultura, educao, energia, sade, cincia e tecnologia e transportes. Outra caracterstica relevante do IBAS o Fundo para o Alvio da Pobreza e da Fome, que tem papel importante no relacionamento do grupo com a frica. Criado em 2004, o fundo mecanismo pioneiro de cooperao Sul-Sul por diversas razes. Em primeiro lugar, por ser orientado pela demanda, necessrio que os governos interessados solicitem assistncia ao fundo. Em segundo lugar, os projetos do fundo so planejados e executados sem condicionalidades, diferente dos projetos tradicionais de assistncia (IBSANews 2011). Em terceiro lugar, o objetivo do programa financiar projetos inovadores que so passveis de reproduo e ampliao para o alvio da pobreza e da fome em pases de baixa renda; tendo como preocupaes recorrentes o fortalecimento da capacidade, a sustentabilidade e o intercmbio de conhecimentos entre especialistas e instituies do Sul.92 Por fim, distingue o IBAS o fato de os projetos serem executados em colaborao e consultas com o PNUD, as instituies nacionais e o governo local. Todos os Estados membros do IBAS realizam contribuio de US$ 1 milho por ano para o Fundo do mecanismo. Trs projetos foram concludos at o momento, um em Guin Bissau (agricultura), um em Cabo Verde (sade) e um no Haiti (manejo de resduos). Novos projetos j foram aprovados para o Burundi, Camboja e os Territrios Palestinos Ocupados e hoje esto em fase de execuo.

Frum Cooperativo Amrica do Sul-frica


Outro frum multilateral do qual o Brasil participa o Frum de Cooperao Amrica do Sul-frica Tendo sua criao considerada inicialmente em abril de 2005, o grupo, lanado em novembro de 2006, visa a estimular a capacidade de desenvolvimento sustentvel entre seus membros por meio de parcerias estratgicas SulSul.93 O quadro institucional inclui duas reunies de alto nvel a cada dois anos e reunies ministeriais sobre temas especficos organizadas em grupos de trabalho, co-presididos por um pas africano e um pas sul-americano.94 Apesar das semelhanas, as duas regies apresentam diferenas que vo alm da questo econmica e incluem aspectos polticos, culturais e ideolgi91 A Declarao de Braslia est disponvel em ingls no site: http://ibsa.nic.in/brasil_ declaration.htm. 92 http://tcdc2.undp.org/IBSA/about/about.htm. 93 www2.mre.gov.br/asa/. 94 www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-regionais/cupula-america-do-sul-2013africa-asa.

Anexos 119

cos. Isso ficou claro na Terceira Cpula da ASA, realizada na Venezuela em setembro de 2009, em que o ex-Presidente do Brasil Lula sugeriu que a integrao entre as duas regies somente ocorreria com respeito pelos hbitos polticos de cada pas. luz da crise financeira mundial e dos eventos recentes no Norte da frica, resta saber como ser a evoluo desse frum inter-regional.

Mercosul e Unio Aduaneira a frica Austral


Outro vnculo importante entre o Brasil e a frica a conexo incipiente entre o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a Unio Aduaneira da frica Austral (SACU). O Mercosul foi oficialmente lanado em maro 1991 para proceder integrao da Amrica do Sul em termos econmicos, polticos e sociais. Os membros so a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai; a Venezuela est no processo de afiliao e dever tornar-se membro em breve com a aprovao do Paraguai. A Bolvia, o Chile, a Colmbia, o Equador e o Peru so membros associados.95 Por conseguinte, o Mercosul abrange quase a totalidade do territrio da Amrica do Sul. O Mercosul contou com momentos positivos e negativos ao longo de seu histrico de 20 anos, incluindo dificuldades geradas pelas crises polticas e econmicas por que passaram seus membros. O grupo no avanou nos ltimos cinco anos, tendo sido complementado no plano poltico por uma nova instituio regional, a Unio das Naes da Amrica do Sul (UNASUL).96 Em sua trajetria para a criao de um Mercado Comum do Sul, no entanto, o Mercosul obteve xito ao criar uma rea de livre comrcio e uma poltica comercial comum (unio aduaneira) entre seus membros. Em anos recentes, o Mercosul logrou desenvolver algumas iniciativas de aproximao entre a Amrica do Sul e a frica, mais especificamente com a SACU, formada pela frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia. A importncia histrica da frica do Sul na regio levou a um acordo entre o pas e o Mercosul, em dezembro de 2000, para a criao de uma zona de livre comrcio.97 O Mercosul e a SACU assinaram um acordo preferencial de comrcio alguns anos mais tarde, em dezembro de 2004.98 Uma verso atualizada e revista do acordo foi assinada em abril de 2009, no qual a SACU d preferncia ao Mercosul na compra de mais de 1000 produtos produzidos pela SACU, reduzindo em contrapartida impostos de importao sobre 1000 produtos do Mercosul em setores como agricultura, plsticos, produtos qumicos, txteis e equipamentos.99
95 www.mercosul.gov.br/perguntas-mais-frequentes-sobre-integracao-regional-emercosul-1/sobre-integracao-regional-e-mercosul/. 96 www.pptunasur.com/inicio.php?menu=30&idiom=1 97 A

(em espanhol).

ntegra do acordo est disponvel no site www2.mre.gov.br/dnc/AQ_RAS_Assinado_Ing.

pdf.
98 www.sacu.int/traden.php?include=about/traden/bilateral.html. 99 www.africa21digital.com/noticia.kmf?cod=8314506&canal=402

120 Ponte sobre o Atlntico

Anexo 3. Brasil: Principais indicadores econmicos


Tabela A3.1 brasil: principais indicadores econmicos
2008 Produto interno bruto Produto interno bruto per capita Preos ao consumidor Salrio real mdioc efetivaf Money (M1) taxa de cambio real termos de troca taxa de desemprego urbano Balano operacional do governo central / PIB taxa nominal para depsito taxa nominal para emprstimo Exportao de bens e servios Importao de bens e servios conta corrente conta financeira e de capital Balano geral 5.2 4.1 5.9 2.1 3.5 3.3 3.6 7.9 1.2 7.9 38.8 228 393 220 247 28 192 31 161 2 969 2009 0.6 1.1 4.3 1.3 12.0 1.7 2.4 percentual mdio anual 8.1 3.6 6.9 40.4 Milhes de dlares 180 723 174 678 24 302 70 952 46 650 230 567 242 445 45 296 91 296 46 000 6.8h 2.1 6.8i 38.6 j 2010a 7.7 6.7 5.6b 2.4d 18.6e 15.2g 15.0 percentual da taxa de crescimento anual

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em dados oficiais. a Estimativas preliminares. b Variao em 12 meses at novembro de 2010. c Trabalhadores cobertos pela legislao trabalhista e social, setor privado. d Estimativa baseada em dados de janeiro a setembro. e Variao em 12 meses at outubro de 2010. f Taxa negativa indica valorizao da moeda em termos reais. g Variao anual, mdia de janeiro a outubro h Estimativa com base nos dados de janeiro a outubro. i Mdia de janeiro a outubro, anualizada. j Inclui erros e omisses.

Anexos 121

Anexo 4. Brasil e frica: Reunies e Visitas Oficiais


Tabela A4.1 pases africanos visitados pelo Ministro das relaes Exteriores, Celso amorim, 200310
ano 2004 So tom e Prncipe, Egito. 2005 cabo Verde, Guin Bissau, Senegal, Nigria, camares, tunsia, Arglia, Qunia, Etipia, Moambique, frica do Sul, Gabo, Marrocos, Gana, Angola, tanznia 2006 Arglia, Benin, Botsuana, frica do Sul , Nigria. 2007 Burkina Faso, congo, frica do Sul, Angola. 2008 Gana, Guin Bissau, So tom e Prncipe, frica do Sul, lbia, Arglia, Marrocos, tunsia, cabo Verde, Moambique, Zimbbue, Zmbia. 2009 Egito, cabo Verde, lbia, tunsia, Marrocos, Mali,Guin Equatorial, togo, Guin Bissau. 2010 cabo Verde, Guin Equatorial, Qunia, tanznia, Zmbia, frica do Sul, lbia, Moambique, Repblica Democrtica do congo.
Fonte: Elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) com base em informaes do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE).

pases visitados

2003 So tom e Prncipe, Angola, Moambique, Nambia, frica do Sul, Egito e lbia

122 Ponte sobre o Atlntico

Tabela A4.2 Visitas de Chefes de Estado e Chefes de governo africanos ao brasil, 200310
Total de visitas por ano

ano

pas Guin Bissau cabo Verde Burkina Faso frica do Sul cabo Verde uganda

autoridade PM Marco Antnio Pires PR Pedro Pires PR Blaise compaor PR thabo Mbeki PM Jos Maria Neves PR Yoweri Museveni PR Sam Nujoma PR Joaquim chissano Rei Mohammed VI PR Jos Eduardo dos Santos PM Sghair ould MBarek Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia

Cidade

Motivao Visita de trabalho e posse presidencial Visita de trabalho Visita de trabalho Visita de trabalho Visita de trabalho Reunio bilateral margem da XI uNctAD Visita de estado Visita de estado Visita de estado Visita de estado Reunio bilateral margem da cpula da ASPA Visita de trabalho Visita de estado Visita de estado Visita de estado Visita de estado Visita de estado Visita de estado Visita de estado Visita de trabalho Visita de estado Reunio bilateral margem da II cIAD Reunio bilateral margem da II cIAD Reunio bilateral margem da II cIAD Reunio bilateral margem da II cIAD Visita de trabalho e cpula da IBAS Visita de estado Visita de trabalho Visita de estado Visita de estado Visita de trabalho

2003

So Paulo So Paulo Braslia Braslia Salvador e Braslia Braslia

2004

Nambia Moambique Marrocos Angola Mauritnia

Djibouti Arglia 2005 Rep. Dem. congo Botsuana Gmbia S. tom e Princpe cabo Verde Nigria cabo Verde Gana Senegal Botsuana 2006 Guin Equatorial cabo Verde frica do Sul Senegal lbia 2007 Benin Moambique Guin Bissau

PR Ismail omar Guelleh PR Abdelaziz Bouteflika PR Denis Sassou Nguesso PR Festus Mogae PR Yahya Jammeh PR Fradique Menezes PM Jos Maria Neves PR olusegun obasanjo PR Pedro Pires PR John Kufuor PR Abdoulaye Wade PR Festus Mogae PR teodoro obiang Mbasogo PR Pedro Pires PR thabo Mbeki PR Abdoulaye Wade PM El-Baghddi El-Mahmdi PR Boni Yayi PR Armando Guebuza PR Joo Bernardo Vieira

Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia e Salvador Salvador Salvador Salvador Salvador Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia

11

Anexos 123

Tabla A4.2 (continuao)


Total de visitas por ano
1

ano 2008 Nambia

pas Guin Equatorial

autoridade PR obiang Mbasogo PR Hifikepunye Pohamba Braslia

Cidade Braslia e Rio de Janeiro

Motivao Visita oficial Visita oficial Visita oficial Visita de trabalho Visita de estado Visita de estado Visita oficial Visita oficial Visita oficial Visita de trabalho
Visita de estado Visita de estado Reunio margem da cpula do IBAS Visita de trabalho Visita de trabalho Visita de trabalho Visita de estado

So tom e Princpe Senegal Moambique 2009 Nigria Serra leoa Malaui frica do Sul cabo Verde
libria Mali frica do Sul 2010 Angola camares Guin Bissau Zmbia total

PM Joaquim Rafael Branco So Paulo, Braslia e Salvador PR Abdoulaye Wade PR Arnaldo Guebuza PR umaru YarAdua PR Ernest Koroma PR Bingu Wa Mutharika PR Jacob Zuma PM Jos Maria Neves
PR Ellen Johnson-Sirleaf PR Amadou tour PR Jacob Zuma PR Jos Eduardo dos Santos PR Paul Biya PR Malam Bacai Sanh PR Rupiah Banda

Salvador Rio de Janeiro e Braslia Braslia Braslia e Rio de Janeiro Braslia Braslia Braslia
Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia Braslia

48

Fonte: Elaborada pelo IPEA com base em informaes do MRE. Obs.: CIAD = Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora.

Tabela A4.3 Visitas de chanceleres africanos ao brasil e participao africana no total de visitas, 200310
regio Visitas de chanceleres africanos total de visitas de chanceleres Participao africana no total de visitas (%) 2003 2 17 11,8 2004 4 29 13,8 2005 13 24 54,2 2006 12 35 34,3 2007 3 25 12,0 2008 7 39 17,9 2009 11 44 25,0 2010 15 47 31,9 Total 67 260 25,8

Fonte: Elaborada pelo IPEA com base em informaes do MRE.

124 Ponte sobre o Atlntico

Tabela A4.4 reunies multilaterais brasilfrica, 200310


Evento I comisso trilateral Mista do Frum do Dilogo ndiaBrasil-frica do Sul (IBAS) IV comisso trilateral Mista do Frum do Dilogo ndiaBrasil-frica do Sul (IBAS) VII comisso trilateral Mista do Frum do Dilogo ndiaBrasil-frica do Sul (IBAS) III Frum da Aliana das civilizaes das Naes unidas Reunio Ministerial do Sistema Geral de Preferncias comerciais (SGPc) date 56 /junho/2003 28/maro/2006 31/agosto/ 2009 2729/maio/2010 16/dezembro/2010 local Braslia Rio de Janeiro Braslia Rio de Janeiro Foz do Iguau

Fonte: Elaborada pelo IPEA com base em informaes do MRE.

Tabela A4.5 reunies da Comunidade de pases de lngua portuguesa e da iniciativa amrica do Sul-frica
Evento 3a conferncia de chefes de Estado e Governo da cPlP 4a conferncia de chefes de Estado e Governo da cPlP 5a conferncia de chefes de Estado e Governo da cPlP 6a conferncia de chefes de Estado e Governo da cPlP 7a conferncia de chefes de Estado e Governo da cPlP 8a conferncia de chefes de Estado e Governo da cPlP Primeira cpula de chefes de Estado da ASA Segunda cpula de chefes de Estado da ASA data 1617 de julho de 2000 31 julho a 1 de agosto de 2002 2627 de julho de 2004 1617 de julho de 2006 25 de julho de 2008 25 de julho de 2010 30 de novembro de 2007 2627de setembro de 2009 Cidade Maputo, Moambique Braslia, Brasil So tom, So tom e Prncipe Bissau, Guin Bissau lisboa, Portugal luanda, Angola Abuja, Nigria Ilha Margarita, Venezuela

Fonte: Elaborada pelo IPEA com base em informaes do MRE. Obs.: ASA = Iniciativa Amrica do Sul-frica; CPLP = Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

Referncias Bibliogrficas

Resumo Executivo
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Captulo 1
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126 Ponte sobre o Atlntico

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W W W. W O RL DBANK. O RG

W W W. I P E A . G O V. B R