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Direito Imobiliário
Direito Imobiliário
MINICURSO
Fevereiro/2012
SUMRIO
1.
2.
3.
4.
1.2
1.3
DA POSSE .......................................................................................................................... 9
2.1
POSSE ......................................................................................................................... 9
2.2
DA DETENO ....................................................................................................... 10
2.3
TEORIAS DA POSSE............................................................................................... 10
2.4
OBJETO DA POSSE................................................................................................. 12
2.5
2.6
2.7
2.8
DA PROPRIEDADE ........................................................................................................ 20
3.1
CONCEITO ............................................................................................................... 20
3.2
3.3
SUJEITOS ................................................................................................................. 23
3.4
OBJETO .................................................................................................................... 23
3.5
3.6
3.7
3.8
DA ENFITEUSE .............................................................................................................. 30
4.1
ORIGEM ................................................................................................................... 30
5.
4.2
CONCEITO ............................................................................................................... 30
4.3
4.4
SUJEITOS DA RELAO....................................................................................... 31
4.5
4.6
4.7
4.8
DO LAUDMIO .............................................................................................................. 37
5.1
5.2
5.3
5.4
6.
CONCLUSO .................................................................................................................. 48
7.
1. DIREITO IMOBILIRIO
O Direito Imobilirio o ramo do direito privado que se destina a disciplinar vrios aspectos da vida privada, tais como, a posse, as vrias formas de aquisio e perda da propriedade, o condomnio, o aluguel, a compra e venda, a troca, a doao, a cesso de direitos, a
usucapio, os financiamentos da casa prpria, as incorporaes imobilirias, o direito de preferncia do inquilino, o direito de construir, o direito de vizinhana, o registro de imveis,
dentre muitos outros institutos jurdicos concernentes ao bem imvel.
No obstante, tendo-se em vista que o objeto primacial deste minicurso o estudo acerca da real natureza jurdica e aplicabilidade da renda laudmica no ordenamento jurdico brasileiro, torna-se, assim, imprescindvel o estudo acerca dos direitos reais de propriedade e
enfiteuse, porquanto que o laudmio origina-se da enfiteuse (aforamento), e este, por sua vez,
decorre do direito de propriedade.
1.2.2 Objeto
O objeto dos direitos reais so as coisas apropriveis, as quais podem ser objeto de propriedade, isto , aquelas coisas que so suscetveis de alienao, portanto, as que podem estar
em comrcio, j que so suscetveis de valor econmico, patrimonial, ou, ainda, pecunirio.
Direito Imobilirio
A princpio, todas as coisas teis podem ser objeto de apropriao, diante do interesse
econmico que elas despertam. Excluem-se, todavia, os bens sem valorao econmica, a
exemplo da gua do mar, o ar que se respira, luz do sol, etc.
As coisas podem ser apropriadas devido a uma relao jurdica contratual (ex.: A vende
a B e B se torna dono da coisa e A do dinheiro) ou pela captura (ocupao, onde no h relao com pessoas, ex.: pegar uma concha na praia, pescar um peixe). A aquisio decorrente
de contrato se diz derivada, porque a coisa j pertenceu a outrem; a aquisio havida da ocupao se diz originria porque a coisa nunca teve dono (res nullius coisa de ningum), ou j
teve dono um dia e no tem mais (res derelicta coisa que j teve dono e no tem mais
equivale ao abandono ou renncia).
Assim, as coisas apropriveis so objeto de propriedade, que o mais amplo direito real.
Pode-se perceber uma pequena distino entre os termos propriedade e domnio. Pois,
em sentido amplo, o termo propriedade pode ser entendido como sinnimo de domnio. Todavia, no sentido restrito da palavra, o termo propriedade serve tanto para fazer referncia s
coisas corpreas (materiais) como tambm s incorpreas (imateriais). Assim, no se mostra
correto falar em domnio intelectual do autor, mas em propriedade intelectual do autor; ao
passo que o termo domnio utilizado para designar, to somente as coisas corpreas.
Outra singela distino em que se verifica na doutrina entre os vocbulos coisa e bem.
Pois, o termo bem espcie do de coisa. Assim, em sentido amplo ambos so sinnimos, mas,
em sentido restrito o termo coisa utilizado para fazer referncia tanto a bens apropriveis,
como aos inapropriveis, enquanto que o termo bem serve to s para as coisas apropriveis,
ou seja, aquilo suscetvel de economicidade, patrimonialidade, pecnia, (estar in comrcio).
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SEQUELA: o poder que tem o titular do direito real de reivindicao do bem (Artigo
1.228 do Cdigo Civil de 2002). o direito de reaver a coisa de quem quer que injustamente a possua ou detenha. Vem do verbo seguir. D-se quando o titular do direito real
persegue a coisa para recuper-la, no importando com quem a coisa esteja.
uma caracterstica fundamental dos direitos reais, pois, no existe nos direitos obrigacionais (creditcios ou creditrios), razo pela qual os direitos reais so mais fortes e
poderosos do que os direitos pessoais.
PREFERNCIA: interessa aos direitos reais de garantia (penhor, hipoteca e alienao
fiduciria), contidos respectivamente nos Artigos 1419 e 1422 do Cdigo Civil de 2002 e
Lei n 9.514 de 20 de novembro de 1997 que instituiu o contrato de alienao fiduciria de
bem imvel. J as garantias pessoais como fiador e aval no do preferncia de credito
numa eventual execuo.
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Obs.: quanto mais exercido mais forte o direito real se torna, atravs da ostensibilidade, ou
seja, a sociedade sabe. Exercer o direito obrigacional extingui-lo. Exercer o direito real
fortalec-lo.
Da Usucapio
D.R.: usucapveis
D.O.: no se adquirem pela usucapio
Obs.: usucapio a aquisio originria da propriedade pela posse prolongada, e demais requisitos legais.
Do Sujeito Passivo
D.R.: absoluto (toda a sociedade). Erga Omnes, isto , toda a sociedade precisa respeitar minha propriedade sobre meus bens.
D.O.: relativo (o devedor); s posso cobrar a dvida do devedor e no de toda sociedade.
Obs.: a caracterstica erga omnes significa contra todos.
Da Tipicidade
D.R.: tpicos (criados pela lei to somente)
D.O.: atpicos (Artigo 425 do Cdigo Civil criao de contratos, contratos inominados).
Obs.: O Artigo 1.225 do Cdigo Civil de 2002 estabelece os direitos reais existentes. O referido dispositivo, na melhor exegese da dogmtica jurdica, qualificado, a meu ver, de
enumerao taxativa mitigada, porquanto verifica-se que alm dos direitos reais hospedados
nos incisos daquele dispositivo legal, acrescentam-se mais dois: o direito de preferncia do
inquilino, contido no Artigo 33 da lei 8.245/91 (lei do inquilinato), pois, parte da doutrina
denomina este direito de preferncia como obrigao com eficcia real; e a alienao fiduciria em garantia de bem imvel, Lei n 9.514/97; j os artigos 1.361 a 1.368 do Cdigo Civil
de 2002, tambm tratam da alienao fiduciria, mas versam sobre bens mveis, portanto, no
objeto de nosso estudo.
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A Lei n 4.591/64, que regula o condomnio especial ou horizontal, teve sua primeira
parte (Artigos 1 a 27) inserida no novo Cdigo Civil, que cria a denominao de condomnio
edilcio. Alguns poucos dispositivos continuam em vigor, por no terem sido regulados no
novo Cdigo Civil. A segunda parte da Lei, relativa s incorporaes imobilirias, continuar
em vigor, pois esta matria no foi contemplada no novo Cdigo Civil.
H inmeras outras leis especiais de grande importncia, que cuidam do direito imobilirio. Exemplificativamente, verificam-se:
- Lei n 8.245/91 (locaes);
- Lei n 4.380/64 (sistema financeiro da habitao);
- Lei n 6.015/73 (registros pblicos).
Importante ressaltar que a Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), tambm
se aplica as transaes imobilirias, uma vez que criou novas regras em defesa do hipossuficiente, valorizando a boa f contratual e punindo a onerosidade excessiva.
2. DA POSSE
2.1 POSSE
A palavra POSSE deriva do latim possessio que provm de potis, prefixo potestas, que
significa poder; e sessio, sufixo da mesma origem de sedere, que quer dizer, estar firme, assentado. Indica, portanto, um poder que se prende a uma coisa.
A POSSE, portanto, no se confunde com a propriedade. Esta fundada em uma relao de direito, enquanto aquela fundada em uma relao de fato.
Porque o instituto jurdico POSSE muito importante? Quais os motivos para se estudar
tal instituto?
1 A posse a exteriorizao da propriedade, que o principal direito real; existe uma
presuno de que o possuidor o proprietrio da coisa. Olhando para vocs eu presumo que
estas roupas e livros que vocs esto usando (possuindo) so de propriedade de vocs, embora
possam no ser, possam apenas ser emprestadas, ou alugadas, por exemplo. A aparncia a
de que o possuidor o dono, embora possa no ser.
2 - A posse precisa ser estudada e protegida para evitar violncia e manter a paz social;
assim, se o indivduo no defende seus bens atravs do DESFORO IMEDIATO, instituto
este legitimado pelo ordenamento jurdico ptrio, previsto no pargrafo 1o do Artigo 1.210 do
C.C/02, e perde a posse deles, esse indivduo no pode usar a fora para recuper-los, precisa
pedir Justia. Voc continua proprietrio dos seus bens, mas, para recuperar a posse da coisa
esbulhada s atravs do Estado-Juiz, para evitar violncia.
3 A posse existe no mundo antes da propriedade, afinal a posse um fato que est na
natureza, enquanto a propriedade um direito criado pela sociedade; os homens primitivos
tinham a posse dos seus bens, a propriedade s surgiu com a organizao da sociedade e o
desenvolvimento do direito.
A propriedade prevalece sobre a posse. (Smula 487 do STF: ser deferida a posse a
quem evidentemente tiver o domnio, se com base neste for disputada).
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Da Posse
2.2 DA DETENO
2.3.1
Teoria Subjetiva
Elaborada por Savigny em 1803, que elaborou um tratado sobre a posse afirmando que
a posse seria a soma de dois elementos: o corpus e o animus. O corpus o elemento material, o poder fsico da pessoa sobre a coisa, o elemento externo/objetivo, a ocupao da
coisa pela pessoa; j o animus o elemento interno/subjetivo, a vontade de ser dono daquela
coisa possuda, a vontade de ter aquela coisa como sua. Assim, para este jurista, o locatrio,
o usufruturio, o comodatrio no teriam posse, pois sabem que no so donos. Tais pessoas
teriam apenas deteno, no poderiam sequer se proteger como autoriza o Artigo 1.210 e seu
pargrafo 1o. (ex.: o inquilino no poderia defender a casa onde mora contra um ladro, pois o
inquilino seria mero detentor). Savigny errou ao valorizar demais o animus.
Conceito de posse de Savigny: posse o poder que tem a pessoa de dispor fisicamente
de uma coisa (corpus) com a inteno de t-la para si (animus).
11
Da Posse
2.3.2
O referido jurista criticou Savigny e deu destaque propriedade. Diz Ihering que se o
proprietrio tem a posse, no h necessidade de distino entre elas. Porm, o proprietrio
pode transferir sua posse a terceiros para um melhor uso econmico (ex.: uma pessoa que
herda uma fazenda e por no saber administr-la, decide ento alug-la/arrend-la ou emprest-la a um agricultor/empresrio). Assim, a posse se fragmenta em posse indireta (do proprietrio) e posse direta (do locatrio/arrendatrio ou comodatrio). Ambos os possuidores tm
direito a exercer a proteo possessria do que autoriza o Artigo 1.210, do C.C/02.
Nosso Cdigo Civil adotou a Teoria Objetiva de Ihering, como se v dos Artigos
1.196 e 1.197, ambos do C.C./02.
Ihering veio depois de Savigny e pde aperfeioar a Teoria Subjetiva. Na prtica, a diferena entre as teorias porque para Ihering o proprietrio e o possuidor direto podem defender a posse, j que o proprietrio permanece possuidor indireto (ex.: o MST invade uma fazenda alugada, ento tanto o proprietrio como o arrendatrio podem defender as terras e/ou
acionar a Justia).
No obstante o indivduo deva reunir os dois elementos (objetivo = corpus, e o subjetivo = animus), para ter posse, para a teoria objetiva idealizada por Ihering, possuidor aquele
que exerce sobre a coisa uma das faculdades da propriedade, isto , possuidor aquele que
usa, goza, ou dispe da coisa. Em outras palavras, o possuidor aquele que tem o corpus,
pois, presume-se que tem tambm o animus, cabendo, ento, ao seu contestante comprovar
que aquele indivduo no tem o elemento subjetivo - animus.
Ihering desprezou o animus e deu importncia fragmentao do corpus para uma melhor explorao econmica da coisa.
Conceito de posse de Ihering: posse a relao de fato entre pessoa e coisa para fim
de sua utilizao econmica, seja para si, seja cedendo-a para outrem.
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Da Posse
Pode ser toda coisa material, corprea, que ocupa lugar no espao. Assim, todas as coisas mveis, imveis e semoventes que ocupam lugar no espao podem ser possudas e protegidas. Essa a regra geral, embora admita-se a possibilidade de posse de coisas imateriais
como linha telefnica, energia eltrica, sinal de TV por assinatura, marcas e patentes protegidas pela propriedade intelectual, etc. Mas, alguns contratos exigem a transferncia da posse
para sua formao como locao, depsito e comodato. Outros contratos no transferem s a
posse, mas, tambm, a propriedade da coisa como compra e venda, doao, etc.
2.5.1
Objetiva
Esta classificao leva em conta elementos externos, visveis, e divide a posse em justa
e injusta. A posse injusta a violenta, clandestina ou precria, a posse justa o contrrio (Artigo 1.200 do C.C./02). A posse violenta nasce da fora fsica ou violncia psquica (ex.: invaso de uma fazenda, de um terreno urbano, o roubo de um bem). A posse clandestina adquirida na ocultao (ex.: o furto), s escondidas, e o dono nem percebe o desapossamento para
tentar reagir como permite o 1o do art. 1.210 do C.C/02. A posse precria a posse injusta
mais odiosa porque ela nasce do abuso de confiana (ex.: o comodatrio que findo o emprstimo no devolve o imvel; o inquilino que no devolve a casa ao trmino da locao). O relevante porque a posse violenta e a clandestina podem convalescer, ou seja, podem se curar
e virar posse quando cessar a violncia ou a clandestinidade, e o ladro passar a usar a coisa
publicamente, sem oposio ou contestao do proprietrio. J a posse precria jamais convalesce, nunca quem age com abuso de confiana pode ter a posse da coisa para com o passar do
tempo se beneficiar pela usucapio e adquirir a propriedade. O ladro e o invasor at podem
se tornar proprietrios, mas quem age com abuso de confiana nunca.
2.5.2
Subjetiva
Da Posse
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de boa-f quando o possuidor tem a convico de que sua posse no prejudica ningum (Artigo 1.201 do C.C/02). A posse de m-f quando o possuidor sabe que tem vcio. A posse de
boa-f, embora ntima, admite um elemento externo para facilitar a sua comprovao. Este
elemento externo chamado de justo ttulo, ou seja, um documento aparentemente hbil
para transferncia de posse ou domnio, e que traz verossimilhana boa-f do possuidor.
(Artigo 1.201 do C.C/02; ex.: comprar bem de um menor que tinha identidade falsa; outro ex.:
A aluga uma casa a B e probe sublocao, C no sabe de nada, e B subloca a C, C est de
boa-f, pois tem um contrato com B, porm sua boa-f cessa quando A comunicar a C que B
no podia sublocar artigo 1.202 do C.C/02).
Em geral a posse injusta de m-f e a posse justa de boa-f, porm admite-se posse
injusta de boa-f (ex.: comprar coisa do ladro, 1.203 do C.C/02; injusta porque nasceu da
violncia, mas o comprador no sabia que era roubada), e posse justa de m-f (ex.: o tutor
comprar bem do rfo; o Juiz comprar o bem que ele mandou penhorar, mesmo pagando o
preo correto, vedado pelo artigo 497, inciso III do C.C/02; a posse justa porque foi pago
o preo correto, mas de m-f porque tem vcio, ante a violao da tica, da moral, e da prpria lei).
COMPOSSE: a posse exercida por duas ou mais pessoas, como o condomnio a propriedade exercida por duas ou mais pessoas (Art. 1199 do C.C/02). A composse pode ser tanto na
posse direta como na indireta (ex: dois irmos herdam um apartamento e alugam a um casal,
hiptese em que os irmos condminos tero composse indireta e o casal a composse direta).
J sabemos que nosso legislador adotou a teoria objetiva da posse de Ihering. Ento
possuidor todo aquele que ocupa a coisa, seja ou no dono dessa coisa (Artigo 1196 do
C.C/02), salvo os casos de deteno j vistos (Artigo 1.198 de C.C/02). Sabemos tambm que
o proprietrio, mesmo que deixe de ocupar a coisa, mesmo que perca o contato fsico sobre a
coisa, continua por uma fico jurdica seu possuidor indireto, podendo proteger a coisa contra agresses de terceiros (Artigo 1197 do C.C/02).
Quais so os poderes inerentes propriedade referidos no art. 1.196? So trs: o uso, a
fruio (ou gozo) e a disposio, conforme Artigo 1228 do C.C/02. Ento todo aquele que
Da Posse
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usa, frui ou dispe de um bem seu possuidor (Artigo 1196 do C.C/02). por isso que a propriedade conhecida como um direito complexo, porque a soma de trs atributos/poderes/faculdades.
Para adquirir a posse de um bem, basta usar, fruir ou dispor desse bem. Pode ter apenas
um, dois ou os trs poderes inerentes propriedade que ser possuidor da coisa (Artigo 1204
do C.C/02: em nome prprio para diferenciar a posse da deteno do 1.198 do C.C/02).
por isso que pode haver dois possuidores (o direto e o indireto), pois a posse pertence a quem
tem o exerccio de algum dos trs poderes inerentes ao domnio.
Exemplos de aquisio da posse: atravs da ocupao ou apreenso (pescar um peixe,
pegar uma concha na praia, pegar um sof abandonado na calada), atravs de alguns contratos (compra e venda, doao, troca, mtuo vo transferir posse e propriedade; j na locao,
comodato e depsito s se adquire posse), atravs dos direitos reais (usufruto, superfcie, habitao, alienao fiduciria), atravs do direito sucessrio (Artigo 1784 C.C/02).
Na hiptese de ocupao (ou apreenso) se diz que a aquisio da posse originria,
pois no existe vnculo com o possuidor anterior. Nos demais caos a aquisio da posse derivada de algum, ou seja, a coisa passa de uma pessoa para outra com os eventuais vcios dos
Artigos 1203 e 1206 do C.C/02. (ex.: comprar coisa de um ladro no gera posse justa, mas
sim injusta pela violenta, salvo vindo a posse convalescer, virando posse justa e depois propriedade pela usucapio; 1208 e 1261 do C.C/02).
importante saber o dia em que a posse foi adquirida para contagem do prazo da usucapio, bem como para caracterizar a posse velha (mais de um ano e um dia) do Artigo 924 do
CPC.
O incapaz pode adquirir posse? Sim, isso porque o incapaz adquire e exerce a posse por
meio de seu representante legal ou assistente, seja a incapacidade absoluta ou relativa, respectivamente. (Artigo 542 do C.C/02).
Perde-se a posse quando a pessoa deixa de exercer sobre a coisa qualquer dos trs poderes inerentes ao domnio, conforme Artigos 1.223, 1.224, 1196 e 1204, do C.C/02.
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Da Posse
b) Direito aos interditos: interdito uma ordem do Juiz e so trs as aes possessrias clssicas que se pode pedir ao Juiz quando o possuidor no tem sucesso atravs do desforo imediato, quais sejam:
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Da Posse
c) Direito aos frutos e aos produtos: O possuidor de boa-f tem direito aos frutos e aos produtos da coisa possuda (Artigos 95 e 1214 do C.C/02). Ento o arrendatrio de uma fazenda
pode retirar os frutos e os produtos da coisa durante o contrato. Os frutos diferem dos produ-
Da Posse
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tos, pois estes so esgotveis, so exaurveis (ex.: uma pedreira, lenol de petrleo), enquanto
que os frutos se renovam. Os frutos podem ser naturais (ex.: crias dos animais, frutas das rvores, safra de uma plantao) ou industriais/artificiais (ex.: produo de uma fbrica de carros) ou civis (ex.: rendimentos provenientes de capital como os juros, aluguis). (Artigos
1214, e 1215 do C.C/02). O possuidor de m-f no tem esses direitos (Artigo 1216 do
C.C/02), salvo os da parte final do 1.216 do mesmo cdigo, afinal, mesmo de m-f, gerou
riqueza na coisa.
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Da Posse
Numa leitura isolada do Artigo 1219 do C.C/02, fica a impresso de que as benfeitorias
necessrias e teis tm o mesmo tratamento. Mas, isso no verdade por trs motivos:
Primeiro por uma questo de justia, afinal, como j vimos, so diferentes as benfeitorias teis e necessrias, e estas so mais importantes do que aquelas. No se pode comparar a
necessidade de reparar uma parede rachada (que ameaava derrubar o imvel) com a simples
utilidade de uma garagem coberta ( bom, evita que o carro fique quente, facilita o embarque
das pessoas sob chuva, mas no imprescindvel).
Segundo por que os Arts. 505 e 578 do C.C/02 exigem autorizao expressa do proprietrio para autorizar a indenizao e reteno por benfeitorias teis.
Em suma, em todos os casos de transmisso da posse (locao, comodato, usufruto), o
possuidor de boa-f ter sempre direito indenizao e reteno pelas benfeitorias necessrias; nunca ter tal direito com relao s benfeitorias volupturias; e ter tal direito com relao s benfeitorias teis se foi expressamente autorizado pelo proprietrio a realiz-las.
J ao possuidor de m-f se aplica o Artigo 1220 do C.C/02, ou seja, nunca cabe direito
de reteno, no pode retirar as volupturias e s tem direito de indenizao pelas benfeitorias
necessrias. No pode nem retirar as volupturias at para compensar o tempo em que de mf ocupou a coisa e impediu sua explorao econmica pelo proprietrio (possuidor).
e) Direito a usucapir (captar pelo uso = usucapio): Para alguns autores este o principal
efeito da posse, o direito de adquirir a propriedade pela posse durante certo tempo. A posse
o principal requisito da usucapio, mas no o nico.
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Da Posse
um raio atinge minha casa que estava invadida, o invasor no tem responsabilidade, pois o
raio teria cado de todo jeito, estivesse a casa na posse do dono ou do invasor). O possuidor de
m-f tem, de regra, responsabilidade objetiva, independente de culpa (ex.: A empresta o carro a B para fazer a feira, mas B passa dois dias com o carro que termina sendo furtado em seu
prprio trabalho).
3. DA PROPRIEDADE
3.1 CONCEITO
o mais importante e complexo direito real. o nico direito real sobre a coisa prpria,
pois os demais direitos reais do art. 1.225 do C.C/02 so direitos reais sobre coisas alheias.
Nosso ordenamento protege a propriedade a nvel constitucional (Artigo 5, XXII e 170,
II da CF/88).
A propriedade mais difcil de ser percebida do que a posse, pois a posse est no
mundo da natureza, enquanto a propriedade est no mundo jurdico. Eu sei que vocs tm a
posse das roupas, livros e relgios que esto usando agora, mas no tenho certeza se vocs so
realmente donos desses objetos.
Conceito
O Cdigo Civil em seu Artigo 1.228 conceitua o direito de propriedade como: o direito
de usar, gozar e dispor da coisa, bem como de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
Ento a propriedade o poder de usar, fruir (gozar) e dispor de um bem (trs faculdades/atributos/poderes do domnio) e mais o direito de reaver essa coisa do poder de quem injustamente a ocupe.
3.2.1 Complexidade
Pelo conceito legal de propriedade se percebe porque se trata de um direito complexo. A
complexidade justamente porque a propriedade a soma de trs faculdades e mais esse direito de reaver de terceiros.
Expliquemos estas trs faculdades e este direito de reaver:
Prof. Joo Jr.
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Da Propriedade
Uso o jus utendi, ou seja, o proprietrio pode usar a coisa, pode ocup-la para o fim a que
se destina. Ex.: morar numa casa; usar um carro para trabalho/lazer. O uso pode ser tambm
negativo, como deixar um relgio guardado.
Fruio (ou gozo) jus fruendi; o proprietrio pode tambm explorar a coisa economicamente, auferindo seus benefcios e vantagens. Ex.: vender os frutos das rvores do quintal; ficar
com as crias dos animais da fazenda; alugar o imvel.
Disposio jus disponiendi; o poder de abusar da coisa, de modific-la, reform-la, vendla, consumi-la, e at destru-la. A disposio o poder mais abrangente.
Exemplo: se eu sou dono de um quadro eu posso pendur-lo na minha parede (jus utendi), posso alug-lo para uma exposio (jus fruendi) e posso tambm vend-lo (jus disponiendi).
O dono pode tambm ceder a terceiros s o uso da coisa (ex.: direito real de habitao
do Artigo 1.414 do C.C/02); pode ceder o uso e a fruio (ex.: usufruto do Artigo 1.394 do
C.C/02, e superfcie do Artigo 1369 do C.C/02); pode ceder s a disposio (ex.: contrato
estimatrio ou por consignao do Artigo 537 do C.C/02). O proprietrio tem as trs faculdades, j o possuidor tem pelo menos uma dessas trs (Artigos 1196, 1204 do C.C/02).
Alm de ser a soma destas trs faculdades, a propriedade produz um efeito, que justamente o direito de reaver a coisa (parte final do Artigo 1228 do C.C/02). Como se faz isso?
Como se recuperam nossos bens que injustamente estejam com terceiros?
Atravs da ao reivindicatria. Esta a ao do proprietrio sem posse e contra o possuidor sem ttulo. Esta ao serve ao dono contra o possuidor injusto, contra o possuidor de
m-f ou contra o detentor.
No confundam com a ao possessria. A possessria a ao do possuidor contra o
invasor, que inclusive pode ser o proprietrio (ex.: locador quer entrar a qualquer hora na casa
do inquilino, alegando ser o dono; no pode. Mas o proprietrio que aluga uma fazenda tambm pode usar a possessria se o MST ameaa invadir e o arrendatrio no toma providncias, afinal o proprietrio tem posse indireta). A vantagem da possessria a possibilidade de
concesso de liminar initio litis especfica pelo Juiz. Na reivindicatria no cabe liminar
Da Propriedade
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especfica, e sim a genrica, atravs da antecipao de tutela, instituto previsto no Art. 273 do
CPC.
Este direito de reaver consequncia da sequela, aquela caracterstica dos direitos reais,
e que permite que o titular do direito real o exera contra qualquer pessoa.
3.2.3 Perpetuidade
Os direitos de crdito prescrevem, mas a propriedade dura para sempre, passa inclusive
para nossos filhos atravs do direito das sucesses. Quanto mais o dono usa a coisa, mais o
direito de propriedade se fortalece. A propriedade no se extingue pelo no-uso do dono, mas
sim pelo uso de terceiros. Ento eu posso guardar meu relgio na gaveta que ele continuar
meu para sempre. Eu posso passar dcadas sem ir ao meu terreno na praia. Mas se algum
comear a us-lo poder adquiri-lo pela usucapio.
Da Propriedade
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3.2.4 Exclusividade
Artigo 1231 do C.C/02; o proprietrio pode proibir que terceiros se sirvam do seu bem;
a presuno a de que cada bem s tem um dono exclusivo, mas nosso ordenamento admite o
condomnio.
3.2.5 Elasticidade
A propriedade se contrai e se dilata, elstica como uma sanfona; por exemplo, tenho
uma fazenda e cedo em usufruto para Jos; eu perco as faculdades de uso e de fruio, minha
propriedade antes plena (completa) vai diminuir para apenas disposio e posse indireta; mas
ao trmino do usufruto, minha propriedade se dilata e torna-se plena novamente.
3.3 SUJEITOS
3.4 OBJETO
a) Plena ou Ilimitada: quando as trs faculdades do domnio (uso, fruio e disposio) esto
concentradas nas mos do proprietrio e no existe nenhuma restrio. Artigo 1231 do C.C/02
b) Limitada: subdivide-se em 1) restrita: quando a propriedade est gravada com um nus
real, como a hipoteca, penhor, etc., ou quando o proprietrio, por exemplo, cedeu a coisa em
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usufruto para outrem e ficou apenas com a disposio e posse indireta do bem; 2 ) resolvel:
propriedade resolvel aquela que est subordinada a um termo ou condio resolutrios, ou
seja, pode ser resolvida (extinta), e s se tornar plena aps certo tempo ou certa condio.
Na hiptese de retrovenda, por exemplo, o comprador do imvel tem a propriedade resolvel,
ou seja, a sua propriedade vigorar at o advento do termo final previsto na avena, conforme
prev o Artigo 505 do C.C/02.
At onde vai a propriedade? At onde vai o poder do dono sobre a coisa? Como estamos tratando aqui de direito imobilirio, vamos nos ater a imveis. Pois, com o imvel surgem alguns problemas quanto ao limite vertical. O limite horizontal do terreno ser o muro, a
cerca, o rio, etc. E o limite vertical? At que altura e profundidade do solo o proprietrio
dono? Diziam os romanos qui dominus est soli dominus est usque ad caelum et usque ad
inferos (quem dono do solo dono at o cu e at o inferior). Mas com a aviao e a importncia estratgica dos minerais, o espao areo e o subsolo passaram a pertencer ao Estado,
assim o dono no pode impedir que um avio passe bem alto por cima de seu terreno, e nem
pode explorar os recursos minerais do subsolo (Artigos 1230 C.C/02 e 176 CF/88). No final,
predomina a razoabilidade/bom senso/utilidade prtica do Art. 1229 do C.C/02, que usa as
expresses teis ao exerccio e interesse em impedir, de modo que o proprietrio no pode impedir que o metr passe por baixo de seu terreno, mas pode impedir que o vizinho construa uma garagem por baixo de sua casa; o proprietrio no pode impedir o sobrevoo de um
avio l no alto, mas pode impedir voos rasantes sobre sua casa. Prepondera o interesse coletivo sobre o privado, via de regra.
A aquisio da propriedade pode ser originria ou derivada; originria quando a propriedade adquirida sem vnculo com o dono anterior, de modo que o proprietrio sempre vai
adquirir propriedade plena, sem nenhuma restrio, sem nenhum nus (ex.: acesso prevista
no Art. 1248 do C.C/02, usucapio e ocupao); a aquisio derivada quando decorre do
relacionamento entre pessoas (ex: contrato registrado para imveis, sucesso hereditria), e o
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Da Propriedade
novo dono vai adquirir nas mesmas condies do anterior (ex.: se compra uma casa com hipoteca, vai responder perante o credor hipotecrio; se herda um apartamento com servido de
vista, vai se beneficiar da vantagem).
So trs modalidades previstas no captulo II, do ttulo III, do livro III, da parte especial
do Cdigo Civil de 2002.
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posse mas no tem animus domini, e depois do contrato, caso no desocupem a coisa, sua
situao passa a ser de detentor, por isso em nenhum caso inquilino/comodatrio podem
adquirir pela usucapio. Acesso de posses: a soma da posse do sucessor com a posse do
antecessor para atingir o tempo exigido em lei para a usucapio, desde que as posses tenham as mesmas caractersticas (Art. 1243 do C.C/02.).
d) O tempo: o tempo varia de dois a quinze anos, conforme a espcie da usucapio que veremos a seguir.
Espcies de usucapio
a) Extraordinria: a do art. 1238 do C.C/02, mesmo que o possuidor esteja de m-f; esta
a usucapio que beneficia inclusive o ladro e o invasor; no h limite para o tamanho do
terreno e a pessoa pode j ter um imvel e mesmo assim usucapir outro; o tempo para esta
espcie j foi de 30 anos, depois caiu para 20 e agora de 15; isto uma prova da importncia da posse para o direito; o artigo fala em juiz declarar por sentena, pois o juiz no
constitui a propriedade para o autor, o juiz apenas reconhece/declara que a pessoa adquiriu
aquela propriedade do tempo. Com a sentena, o autor far o registro no cartrio de imveis, mas repito, o autor ter adquirido pelo tempo e no pelo registro. Porm o registro
importante para dar publicidade e para permitir que o autor depois possa fazer uma hipoteca, servido, superfcie, vender o bem a terceiros, etc. A sentena aqui o ttulo a que se
refere o Art. 1245 do C.C/02, ao invs do tradicional contrato mediante escritura pblica.
b) Ordinria: Art. 1242 do C.C/02; o prazo menor, de dez anos, pois exige ttulo e boa-f
do possuidor, alm da posse mansa, pacfica, etc.; exemplos de ttulo justo seriam um contrato particular, um recibo, uma promessa de compra e venda, etc.
c) Especial rural: Art. 1239 do C.C/02: o prazo de apenas cinco anos, mas existe um limite
para o tamanho do terreno (at 50 hectares) usucapiendo e o proprietrio l tem que trabalhar e no pode ter outro imvel; beneficia os sem terra.
d) Especial urbano: art. 1240 do C.C/02; semelhante ao rural; beneficia os sem teto. Imvel
at 250 m.
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e) Usucapio Documental: Tambm chamado de USUCAPIO ORDINRIO PRIVILEGIADO, trata-se de nova espcie de usucapio trazida no bojo do novio Cdigo Civil, compulsando-se como base legal o disposto no pargrafo nico do art. 1.242.
f) Usucapio por abandono de lar: Espcie de usucapio criada recentissimamente pela Lei n
12.424 de 16 de junho de 2011, que acrescentou o artigo 1.240-A.
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real (ex.: hipoteca, servido, superfcie, usufruto, etc). Antes do registro do contrato no h
direito real, no h propriedade, no h sequela ainda em favor do comprador ( 1 do Art.
1245 do C.C/02), mas apenas direito pessoal (obrigacional).
Caractersticas do registro: f pblica (presume-se que o registro exprima a verdade; o cartrio deve ser bem organizado e os livros bem cuidados, cabendo ao Juiz fiscalizar o servio; os
livros so acessveis a qualquer pessoa, Art. 1246 do C.C/02); possibilidade de retificao (se
o registro est errado, o Juiz pode determinar sua correo, Art. 1247 do C.C/02); obrigatoriedade (o registro obrigatrio no cartrio de imveis do lugar do imvel: 1 do Art. 1245 do
C.C/02) e continuidade (o registro obedece a uma sequncia lgica, sem omisso, de modo
que no se pode registrar em nome do comprador se o vendedor que consta no contrato no
o dono que consta no registro; muita gente desconhece a importncia do registro, ou ento
para no pagar as custas, s celebra o contrato de compra e venda; a fica transmitindo posse
de um para outro; quando finalmente algum resolve registrar, no encontra mais o dono, a o
jeito partir para a usucapio).
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4. DA ENFITEUSE
4.1 ORIGEM
4.2 CONCEITO
Chamada tambm de Aforamento ou Aprazamento, ENFITEUSE o direito real sobre coisa alheia, pelo qual o proprietrio de um imvel identificado como senhorio direto,
admite o fracionamento da propriedade concedendo a terceiro, em carter de perpetuidade, o
domnio til desse imvel, do qual poder usar, gozar, dispor, como tambm reav-lo, mediante pagamento de uma renda anual, denominada de foro ou penso, ou, ainda, Canon.
4.3.1 Privada
Foi ab-rogada com o advento do novo Cdigo Civil. Porm, permanecem em vigor as
constitudas at janeiro de 2002, em face da regra de direito intertemporal constante do artigo
2.038, caput, do novo Cdigo Civil.
O Cdigo Civil de 1916 regulou a enfiteuse privada nos Artigos 678 a 694.
Prof. Joo Jr.
Da Enfiteuse
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4.3.2 Pblica
Chamada tambm de Administrativa ou, ainda, Especial, est plenamente em vigor,
sendo regulada pelo Decreto-Lei n 9.760, de 05 de setembro de 1946, pela Lei n 9.636, de
15 de maio de 1998 e pela Lei n 11.481, de 31 de maio de 2007.
A Unio-Federal qualificada como a dona da terra, quer seja nua, quer seja com edificao.
A Secretaria de Patrimno da Unio - SPU, atravs de processo administrativo demarcatrio, declara o imvel como inserido em terrenos de marinha e seus acrescidos, tirando a
propriedade do particular;
O Art. 20, VII, da CF/88, dispe serem os terrenos de marinha e seus acrescidos, bens
da Unio;
So bens pblicos da espcie dominical, com o qual, a pessoa de direito pblico pode
auferir renda. um bem privado da pessoa de direito pblico.
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Todos os que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua
foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte das terras, contados desde o
ponto em que chega o preamar mdio. (grifos nosso)
A razo histrica para a fixao desses 33 metros est na necessidade que havia de se
estabelecer uma zona de defesa da orla martima, que seria a primeira linha, em caso de ataques vindos do mar. Pois, era o alcance mximo de metragem que a bola dos canhes conseguia chegar.
A linha da preamar-mdia de 1831 significa a mdia das mars altas apuradas em 1831,
e no em outro perodo. Muito se discute na doutrina e nos rgos legislativos do pas, que o
foro, taxa de ocupao e o laudmio, rendas que decorrem deste instituto so inconstitucionais, tendo-se em vista que impossvel aferir a linha que demarca os 33 metros de 1831, j
que de forma natural houve grandes modificaes na rea litornea do pas.
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ao seguinte: enquanto o usufruturio no pode transformar ou alterar o bem objeto do usufruto, o enfiteuta pode faz-lo desde que no cause a deteriorao da sua substncia; enquanto o
usufruto pode recair sobre bens mveis, imveis ou direitos, a enfiteuse deve ter por objeto,
sempre imvel com ou sem edificao; enquanto o usufruto direito temporrio, a enfiteuse
tem ndole perptua.
Em relao ao aforamento privado, o Cdigo Civil de 1916 disciplinou no Art. 692, seno vejamos:
Art. 692. A enfiteuse extingue-se:
I - pela natural deteriorao do prdio aforado, quando chegue a no valer o capital correspondente ao foro e mais um quinto deste;
II - pelo comisso, deixando o foreiro de pagar as penses devidas, por 3 (trs) anos consecutivos, caso em que o senhorio o indenizar das benfeitorias necessrias;
III - falecendo o enfiteuta, sem herdeiros, salvo o direito dos credores.
Numa brevssima explicao pode-se dizer que:
O inciso primeiro do referido artigo refere-se ao perecimento da coisa. Nessa hiptese, o
enfiteuta pode abandonar o bem. Alm disso, responde por perdas e danos se o perecimento
ocorreu por sua culpa.
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A segunda hiptese diz respeito ao comisso. Nesse aspecto cumpre destacar que a doutrina e a jurisprudncia firmaram o entendimento de que o contrato de enfiteuse somente ser
extinto caso o comisso seja decretado por sentena judicial, conforme smula 122 do Supremo Tribunal Federal. Antes disso, o enfiteuta pode purgar a mora, ou seja, quitar a dvida
pendente.
A terceira hiptese, por sua vez, diz respeito ao falecimento do enfiteuta que no tenha
herdeiros. Nesse caso, havendo credores, recebero cada um o valor respectivo a seus crditos
pendentes, e o que restar passa ao domnio pleno do senhorio.
Alm destas, ainda so hipteses de extino da enfiteuse, o abandono e a renncia pelo
enfiteuta previstos nos Artigos 687 e 691; os casos de alienao constantes dos artigos 683 e
685, os quais cuidam do direito de prelao do senhorio direto, alm do resgate previsto pelo
artigo 693. Todos os dispositivos so do Cdigo Civil de 1916.
Ademais, a arrematao ou a adjudicao pelo senhorio do bem penhorado tambm gera
a extino da enfiteuse privada.
Tambm na hiptese de desapropriao, por meio da qual tambm se tem a extino da
enfiteuse. Neste caso, em relao ao enfiteuta, entende a doutrina que dever receber o valor
correspondente ao domnio til do bem.
J no que concerne enfiteuse de terrenos de marinha e seus acrescidos, o Decreto Lei
n 9.760/46, em seu Art. 103, com nova redao dada pela Lei n 11.481/07, estabelece as
hipteses de sua extino:
Art. 103. O aforamento extinguir-se-:
I - por inadimplemento de clusula contratual;
II - por acordo entre as partes;
III - pela remisso do foro, nas zonas onde no mais subsistam os motivos determinantes da
aplicao do regime enfitutico;
IV - pelo abandono do imvel, caracterizado pela ocupao, por mais de 5 (cinco) anos, sem
contestao, de assentamentos informais de baixa renda, retornando o domnio til Unio;
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Por fim, vem a baila o inciso quinto, o qual determina que a extino contratual se dar
por interesse pblico, mediante prvia indenizao. Pode-se facilmente perceber que o
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, impe-se no contrato de aforamento pblico, uma vez que consubstancia-se tal avena em um contrato administrativo, em
que se tem de um lado o poder pblico (Unio-Federal) e de outro lado o particular. Assim,
no h como afastar a incidncia do interesse pblico no referido pacto.
Destarte, diante da semntica genrica hospedada no inciso ora em tela, conclui-se que
ficam a cargo da pessoa de direito pblico os motivos determinantes de, apoiada nos pilares
da convenincia e oportunidade, ditar as hipteses autorizadoras capazes de extinguir o contrato de aforamento pblico.
5. DO LAUDMIO
Laudmio vem do latim laudare, que significa prmio. Prmio pela ocupao.
Cuida-se de uma renda em que a Unio tem direito a receber, no caso de aforamento
pblico, quando o foreiro ou ocupante de imvel localizado em sua propriedade, transfere
onerosamente os direitos de ocupao ou domnio til a outrem.
Tal ingresso patrimonial corresponde a 5% do valor atualizado (valor venal) do domnio
pleno do terreno e das benfeitorias nele construdas. Art. 3 do Dec. Lei n. 2.398/1987.
Sua criao remonta aos tempos coloniais, quando a totalidade das terras brasileiras pertencia Coroa portuguesa, que tinha interesse em promover a colonizao do pas, distribuindo pores do territrio nacional a quem se dispusesse a cultiv-las. Em troca, cobrava-se
uma contribuio, denominada de foro ou penso ou canon, por estes quinhes, que passaram
a ser classificados como terras aforadas, fazendo com que todas as vezes que fossem comercializados, teria que ser pago o laudmio, que sobrevive at hoje.
A grande diferena decorre do fato da coroa portuguesa no ser mais a dona destas
reas, sendo que o litoral, correspondente nossa orla, de acordo com o artigo 20, inciso III,
da CF/88, pertence Unio.
Para a Secretaria de Patrimnio da Unio - SPU, s foreiro quem possui Carta de Aforamento. Quem no possui dita carta de aforamento ocupante, pagando taxa de ocupao
anual e como tal no pode ter matrcula no registro de imveis, eis que ocupao envolve
apenas posse e no domnio.
Prev a alnea a, do inciso I, do pargrafo 2, do art. 3, do Dec. Lei n. 2.398/1987:
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Art. 3...
2 - Os Cartrios de Notas e Registro de Imveis, sob pena de responsabilidade dos seus
respectivos titulares, no lavraro nem registraro escrituras relativas a bens imveis de
propriedade da Unio, ou que contenham, ainda que parcialmente, rea de seu domnio:
I - sem certido da Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU que declare:
a) ter o interessado recolhido o laudmio devido, nas transferncias onerosas entre vivos;
(grifo nosso)
5.2.2 Foro
Equivalente a 0,6%, sobre o valor do domnio pleno, de acordo com o Art. 88 da Lei n
7.450/1985. Tal receita patrimonial diz respeito ao contrato de aforamento e no de ocupao.
Assim como ocorre com a taxa de ocupao, o foro pago anualmente.
5.2.3 Tributo
O artigo 3, do Cdigo Tributrio Nacional, prev:
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Alguns mecanismos previstos no nosso ordenamento jurdico mostram-se idneos e capazes de refutar tal ingresso vetusto, conforme vejamos:
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conta para fins de anlise ser apenas a daquele responsvel, de modo que numa leitura e exegese apressada pode-se desaguar em concluses hbridas e dbias. Por conseguinte, possvel
verificar quando da leitura da segunda parte do dispositivo ora em comento, que se fala em
renda familiar mensal, trazendo, assim, uma confuso cabea do cidado, posto que, numa
leitura, repita-se, mais apressada pode-se haver uma confuso na hora de se buscar uma concluso para definir sobre o benefcio da iseno.
Assim, numa melhor interpretao desta norma, o que vai ser realmente levado em conta quando da analise do requerimento de iseno, justamente a renda mensal familiar, no
importando o quanto o responsvel percebe a ttulo de remunerao, de modo que a anlise
feita em cima da renda familiar mensal per capta que significa por cabea. Portanto, o que
ir ser levado em conta a renda de todos os moradores daquele imvel objeto do Contrato de
Aforamento ou do Contrato de Ocupao.
Por fim, percebe-se que o texto do inciso terceiro da Instruo Normativo em apreo,
nada mais faz do que conceituar de modo exemplificativo o que seria renda familiar. Assim,
as espcies de renda ali previstas no so estanques, no se cuida de um Numerus clausus
(uma rol fechado), mas meramente exemplificativo, um rol de nmeros abertos.
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EMENTA
TRIBUTRIO E ADMINISTRATIVO. AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL. TAXA DE OCUPAO DECORRENTE DA DEMARCAO DE TERRENO DE MARINHA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DEMARCATRIO.
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EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. TERRENOS DE MARINHA. TAXA DE OCUPAO. VIOLAO DE DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS. INADMISSIBILIDADE. QUALIFICAO DOS IMVEIS COMO TERRENOS DE MARINHA. REEXAME DE FATOS E PROVAS.
IMPOSSIBILIDADE (SMULA 7/STJ). FALTA DE PREQUESTIONAMENTO
(SMULAS 282 E 356 DO STF). PROCESSO ADMINISTRATIVO DE DEMARCAO. FIXAO DA LINHA PREAMAR MDIA DE 1831. CONVOCAO DOS INTERESSADOS CERTOS MEDIANTE EDITAL. ILEGALIDADE. NECESSIDADE DE CITAO PESSOAL (ART. 11 DO DECRETO-LEI
9.760/46). OFENSA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF/88, ART. 5, LIV E
LV). NULIDADE. PRECEDENTES DO STJ. RECURSO PARCIALMENTE
CONHECIDO E, NESSA PARTE, PROVIDO.
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Do Laudmio
EMENTA
ADMINISTRATIVO. TERRENO DE MARINHA. TERRENO DE MARINHA. FIXAO DA LINHA PREAMAR MDIA DE 1831. NECESSIDADE DE CITAO PESSOAL DOS INTERESSADOS CERTOS. ART.
11 DO DECRETO-LEI 9.760/46.
Para que sejam cumpridos os princpios constitucionais do contraditrio e
da ampla defesa, necessrio que os interessados certos - com imvel registrado no cartrio de registro de imveis - sejam chamados pessoalmente a
participar do procedimento administrativo de demarcao dos terrenos de
marinha. A intimao por edital s cabvel para citao de interessados incertos.
Recurso especial provido. (Grifos nosso)
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Do Laudmio
EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.
ART. 535. OMISSO. INEXISTNCIA. TERRENOS DE MARINHA.
DEMARCAO DA LINHA DO PREAMAR MDIO DE 1831. CHAMAMENTO DAS PARTES INTERESSADAS POR EDITAL. QUALIFICAO DO IMVEL. TERRENO DE MARINHA. SMULA 7/STJ.
Por fora da garantia do contraditrio e da ampla defesa, a citao dos interessados no procedimento demarcatrio de terrenos de marinha, sempre que
identificados pela Unio e certo o domiclio, dever realizar-se pessoalmente. Somente no caso de existirem interessados incertos, poder a Unio valer-se da citao por edital.
Aps a demarcao da linha de preamar e a fixao dos terrenos de marinha,
a propriedade passa ao domnio pblico e os antigos proprietrios passam
condio de ocupantes, sendo provocados a regularizar a situao mediante
pagamento de foro anual pela utilizao do bem. Permitir a concluso do
procedimento demarcatrio sem a citao pessoal dos interessados conhecidos pela Administrao, representaria atentado aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, bem como garantia da propriedade privada.
A controvrsia sobre a qualificao do imvel como terreno de marinha envolve o reexame do conjunto de fatos e provas que embasam o processo,
circunstncia que impede o conhecimento do recurso com base na Smula
7/STJ.
Recurso especial conhecido, em parte, e provido. (Grifos nosso)
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Do Laudmio
A corte suprema do pas tambm j decidiu a questo tomando como linha de raciocnio
o mesmo adotado pelo STJ.
Portanto, o supremo declarou, em 16 de Maro de 2011, por maioria de votos, a inconstitucionalidade do Art. 11 do Dec Lei n 9.760/46, para obrigar a Secretaria de Patrimnio da
Unio SPU, rgo federal que tem por incumbncia fiscalizar e regular os bens imveis da
Unio, dentre eles os terrenos de marinha e seus acrescidos, a proceder com a notificao pessoal dos interessados certos que possuem terreno no trecho alvo de demarcao, conforme
vejamos:
ADI 4264 - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Origem:
PE PERNAMBUCO
Relator:
REQTE.(S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
PRESIDENTE DA REPBLICA
ADV.(A/S)
ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Com a deciso, a Suprema Corte suspendeu, ex tunc (desde o incio de sua vigncia), a
nova redao dada pela Lei 11.418/07 ao artigo 11 do Decreto-lei 9.760/46, impugnada na
ADI. Esse texto havia suprimido a obrigatoriedade do convite pessoal aos interessados certos
(conhecidos), nos procedimentos de demarcao de terrenos de marinha.
Com essa mudana do Decreto-lei 9.760/46, o Servio de Patrimnio da Unio (SPU)
havia sido autorizado a fazer a notificao apenas por edital, tanto dos interessados certos
quanto dos incertos (desconhecidos). Uma vez notificados, eles tinham prazo de 60 dias para
oferecer, para estudo, documentos e outros esclarecimentos concernentes aos terrenos compreendidos no trecho a ser demarcado.
6. CONCLUSO
luz das consideraes supra vertidas, nota-se que o cidado que tiver seu imvel inserido no conceito de terrenos de marinha e seus acrescidos por fora do processo administrativo demarcatrio, tem a seu favor dois instrumentos jurdicos idneos e capazes de livr-lo da
cobrana do laudmio, quais sejam: a Instruo Normativa n 5, de 24 de agosto de 2010, expedida pela SPU, a qual trata da anlise do requerimento de iseno do laudmio para todos
os que comprovarem renda mensal no superior a 5 (cinco) salrios mnimos; e o entendimento jurisprudencial pacfico e remansoso no sentido de que, a SPU tem por obrigao proceder
notificao pessoal para todos os interessados certos que possuem imvel em trecho destinado demarcao ou redemarcao, para fins de enquadrar o referido bem no conceito de
terrenos de marinha e seus acrescidos, de modo que o possuidor que tiver seu imvel declarado como inserido naquele conceito, pode valer-se da ao de anulao de ato administrativo
decisrio, visando anular a deciso final proferida em processo administrativo demarcatrio,
invocando a violao dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, ficando livre da cobrana do laudmio e, por via de consequncia, ajuizar ao de repetio de
indbito se, eventualmente, recolheu tal ingresso patrimonial indevidamente. Para tanto, basta
se dirigir SPU e exigir a comprovao mediante certido de que foi notificado pessoalmente
poca da deciso administrativa que inseriu o imvel no conceito de terrenos de marinha e
seus acrescidos. Se aquele rgo federal no desincumbir-se desse nus, certamente sucumbir pretenso do cidado possuidor do imvel que, como dito antes, poder impugnar o processo administrativo na justia e anul-lo, ficando livre da cobrana laudmica.
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
50
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