POR QUE A FUNO DE POLICIAL MILITAR DE NATUREZA CIVIL

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(10/06/2013)

JURISDIO MILITAR
O constituinte em boa hora pacificou a divergncia doutrinria e jurisprudencial
relativa aos militares federais - membros das Foras Armadas com regime jurdico
prprio -, e os militares estaduais - membros das Polcias Militares e dos Corpos de
Bombeiros militares regidos por ordenamento jurdico estadual -, definindo-os nos
termos dos artigos 42 e 142, ambos da Constituio da Repblica.
Com isso restou estabelecido, dentre outras coisas, que as Foras Armadas so
instituies nacionais permanentes e regulares organizadas com base na hierarquia e
na disciplina, e que se destinam defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais, da lei e da ordem (como medida extrema - art.142, caput, CF). As
Foras Auxiliares Polcias Militares - tm como atribuio precpua o policiamento
ostensivo e a preservao da ordem pblica ( 5, art. 144, CF), alm das atribuies
especficas dos Corpos de Bombeiros Militares.
A atribuio assegurada s Polcias Militares similar das Polcias Rodoviria Federal
e Ferroviria Federal ( 2 e 3, art. 144, CR), no que se refere ao policiamento
ostensivo e preservao da ordem pblica, de onde se conclui que o policiamento
ostensivo no atividade pblica privativa das Foras Auxiliares, e que nada tem a
ver com a misso constitucionalmente assegurada s Foras Armadas, assim fosse, no
captulo da segurana pblica o Legislador acrescentaria atribuio Armada e assim
no o fez. De outra parte, deve-se ter em mente que a segurana pblica atribuio
de cunho meramente civil tanto que a autoridade incumbida da polcia judiciria
civil Delegado de Polcia a quem se reportam os policiais civis federais e estaduais,
policiais militares, policiais rodovirios federais e ferrovirios federais, no exerccio da
sua atribuio constitucional.
correto dizer, portanto, que os policiais militares no exerccio do patrulhamento
ostensivo no esto cumprindo misso militar e sim misso civil que tambm
assegurada s demais policiais constitucionalmente institudas, ou seja, no esto os
policiais militares em comisso de natureza militar. Nessa condio os crimes
praticados pelos policiais militares no podem ser tidos como crimes militares, pois
esse tipo penal especialssimo e tem o condo de afastar a regra geral de
competncia da Justia Comum, muito mais abrangente e de interesse inegvel da
sociedade como um todo; no apenas de um restrito setor da vida pblica.
O autorizado professor Clio Lobo doutrina que na determinao da competncia da
Justia Militar, indispensvel a tipificao do fato delituoso na lei penal militar (desde
os artigos de Guerra de 1763 at o atual Cdigo Penal Militar). Se essa tipificao
corresponde ao crime propriamente militar, o agente sempre e unicamente militar.
No crime impropriamente militar, igualmente tipificado na lei repressiva castrense,
necessria a ocorrncia de um plus, tambm previsto em lei (art. 9 do CPM) para que
a infrao penal receba a classificao de delito militar . O crime propriamente
militar no gera polmica em virtude de estar definido claramente na lei penal militar

e porque s pode ser cometido pelo militar, mas o crime impropriamente militar trs
desassossego jurdico em razo de interpretaes distorcidas que levam, via de regra,
Justia Militar estadual todo e qualquer crime praticado por policial militar no
exerccio da funo pblica e at antes de assum-la (absurdo).
Ignora-se o plus referido pelo brilhante mestre da doutrina castrense e dele mesmo
a mais destacada crtica ao crime militar imprprio como previsto no CPM, ao
argumentar o seguinte: Em conformidade com o direito material brasileiro, crime
impropriamente militar a infrao penal prevista no Cdigo Penal Militar que, no
sendo especfica e funcional da profisso do soldado, lesiona bens ou interesses
militares relacionados com a destinao constitucional e legal das instituies
militares (...). Em alguns delitos acima relacionados, e no so poucos, pode-se
questionar a igualdade nos dois diplomas repressivos, isto porque, conforme j
afirmamos mais de uma vez, os autores do Decreto-lei que institui o Cdigo Penal
Militar comportaram-se como se estivessem elaborando um diploma legal para uma
sociedade autnoma, inserida no Estado brasileiro. Evidentemente, um grande
desservio para a misso relevante do Direito Penal Militar. Dentro dessa tica
distorcida, os artigos da lei comum so transcritos no Cdigo Penal Militar, com o
acrscimo de local sob administrao militar, funo militar, estabelecimento militar,
administrao militar, etc, numa tentativa inconstitucional de retirar esses delitos da
rbita da Justia comum, onde ficam melhor situados, pelo gravame maior para a
sociedade brasileira, como um todo. (Lobo, Celio - Direito Penal Militar Ed. Braslia
Jurdica, 3 ed., 2006, pags. 97/100. (grifei)
Como observamos acima, no basta o policial militar estar executando o
patrulhamento ostensivo para que todo delito por ele praticado seja considerado
crime militar. Assim fosse, haveria invaso da jurisdio militar na jurisdio comum,
gravame que a lei repressiva penal militar visa evitar ao referir na alnea c, do inciso
II, do artigo 9, do CPM, por exemplo, que o crime perpetrado pelo policial militar em
servio, ou atuando em razo da funo, tenha natureza militar, para tanto, o
Legislador incluiu na regra legal um plus que se identifica na frase em comisso de
natureza militar.
Vejamos, a respeito do tema, as citaes da e. Ministra Laurita Vaz, nos autos do HC
n 59.489/MG, que reforam nossa argumentao:
"Ementa: CONFLITO POSITIVO DE COMPETNCIA. JUSTIA COMUM ESTADUAL E
JUSTIA MILITAR. LESO CORPORAL, AMEAA E DESACATO. CRIMES COMETIDOS POR
POLICIAL REFORMADO CONTRA POLICIAL MILITAR NO EXERCCIO DE POLICIAMENTO
OSTENSIVO. FUNO POLICIAL CIVIL. INCIDNCIA DA SMULA N. 297 DO STF.
PRECEDENTES DO STJ. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL.
1. A conduta delituosa foi realizada em face de um policial militar que estava
desempenhando atividade de policiamento ostensivo, funo tipicamente policial civil.
Destarte, incide sobre a espcie a smula n. 297 do STF, in verbis: "Oficiais e praas
das milcias dos Estados no exerccio de funo policial civil no so considerados
militares para efeitos penais, sendo competente a Justia Comum para julgar os
crimes cometidos por ou contra eles." Precedentes do STJ.

2. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Comum Estadual, o suscitado."

(CC n. 34.028SP, de minha relatoria, DJ de 16062003) (grifei)
"Ementa: CONFLITO DE COMPETNCIA. CRIME COMETIDO POR MILITAR DAS FORAS
ARMADAS FORA DE SERVIO CONTRA MILITAR ESTADUAL EM EXERCCIO DE
PATRULHAMENTO
OSTENSIVO.
FUNO
POLICIAL
CIVIL.
CARACTERIZAO.
COMPETNCIA DE JUSTIA COMUM. SMULAS 297STF E 55TFR.
1. Consoante entendimento desta Corte, quando em exerccio de patrulhamento
ostensivo, o policial militar realiza funo policial civil, no havendo falar, assim, em
competncia da Justia Militar para julgar crime por ou contra ele praticado, uma vez
que no h agresso s instituies militares. (CC n 13.267PR, rel. Min. Anselmo
Santiago).
2. Caracterizada, in casu, a atividade de patrulhamento, porquanto o policial militar,
tendo conhecimento da existncia de um "tumulto" se dirigiu ao local onde,
posteriormente, foi agredido.
3. Conflito conhecido, declarando-se a competncia do Juzo do XVIII Juizado Especial
Criminal de Campo Grande (RJ), o suscitado." (CC n. 30.797RJ, rel. Min FERNANDO
GONALVES, DJ de 16042001)
A colenda Corte Superior de Justia deu tratamento adequado em ambos os casos
acima referidos, mas a questo est longe de ser pacificada, pois h quem defenda a
competncia da Justia Militar de forma ferrenha, invocando como mote do delito
castrense a ordem administrativa militar, tal qual defendida pela alnea e, do
inciso II, do indigitado artigo 9, do CPM. Trata-se de esforo intelectual de defensores
tenazes da Justia Militar estadual, porm, com a devida venia, conceberam tese
totalmente desprovida de amparo legal. Note-se que a alnea em tela (e) aduz que
comete a infrao especial o militar em situao de atividade, ou assemelhado,
contra o patrimnio sob administrao militar, ou a ordem administrativa militar.
Com essa tica, qualquer militar de folga ou em servio estaria praticando crime
militar, independentemente do escopo de sua atuao, o que delira da melhor
interpretao do dispositivo legal. Por ordem administrativa militar deve-se entender
as infraes que atingem a organizao e a finalidade das Instituies Militares, ou
seja, so infraes definidas em lei ou regulamento (art. 1, CPM) e que no ficam ao
alvedrio do intrprete, com o elastrio de que tudo possa atentar contra a
Administrao Militar. Demais disso, o ilcito penal deve ocorrer em lugar sujeito
administrao militar onde vige a propalada ordem administrativa militar e no em
qualquer lugar, como defendem os arquitetos dessa infeliz inovao.
Como entrave para essa corrente simplista basta acenar com a jurisprudncia
montona das Cortes Superiores, que no a aceitam em relao aos militares quando
esto de folga, ou quando agem imbudos por interesses pessoais:
...O simples fato de o agente do delito ser policial militar no atrai a competncia da
justia castrense, pois, como restou evidenciado na instncia ordinria, estava fora do
servio. Nesse particular, encontram-se, portanto, ausentes os requisitos do art. 9.,

do Cdigo Penal Militar.... (HC 59.489MG, Rel. Min. LAURITA VAZ, Quinta Turma, DJ
22806) (grifei)
...no se h por correto cogitar-se de atividade militar ratione materiae, muito
embora se tratem, acusado e vtimas, de agentes policiais, porquanto a conduta
imputada, objeto da persecuo penal, evidncia no tem relao com o exerccio
militar, sendo, ao contrrio, de natureza individual e particular.... CC 26.986/SP, Rel.
Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado em 14/03/2007,
DJ 26/03/2007 p. 192) (grifei)
Em relao ordem administrativa militar, note-se a vinculao ao local sujeito
administrao militar:
...Compulsando os autos, tem-se que a prtica delituosa teria ocorrido em quartel da
Polcia Militar do Estado de Minas Gerais, portanto, em local sujeito administrao
militar e contra a ordem administrativa militar.
Sendo assim, a conduta descrita na denncia subsume-se ao tipo penal inscrito no
art. 179 do Cdigo Penal Militar que, conjugado com o caput do art. 124 da Carta da
Repblica, define a competncia da Justia castrense para o processo e o julgamento
do feito.
Ressalta-se que o enunciado sumular n 75 desta Corte prev a competncia da
Justia comum na hiptese de o crime de evaso de preso ser cometido por policial
militar em estabelecimento prisional civil, pois nesse caso, trata-se de crime contra a
administrao da justia.
Contrario sensu, a prtica de crime da mesma espcie cometido em estabelecimento
militar implica crime contra a ordem administrativa militar e enseja a competncia da
Justia Militar.... (grifos nossos)
A jurisprudncia reinante no c. STF ainda mais rgida quanto aceitao das raras
situaes em que se verifica a existncia do crime militar imprprio:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PENAL MILITAR. COMPETNCIA: JUSTIA MILITAR. JUSTIA
COMUM. Cdigo Penal Militar, art. 9. I. - Ilcitos penais praticados por militares que
no estavam em servio, no executavam misso militar e que agiam por motivos
pessoais, particulares, em local no sujeito administrao militar. Inocorrncia, no
caso, de qualquer das hipteses caracterizadoras do crime militar. Cdigo Penal
Militar, art. 9. II. - Conflito negativo de competncia conhecido para o fim de ser
declarada a competncia da Justia Comum. (CONFLITO DE COMPETNCIA Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO - Julgamento: 14/11/2002 - rgo Julgador: Tribunal
Pleno - Publicao DJ 19-12-2002 PP-00071 EMENT VOL-02096-02 PP-00284) (grifei)
Est o militar estadual numa situao funcional menos rigorosa do que aquela a que
est sujeito o militar federal, no se justificando a aplicao a eles do crime imprprio
militar, at por fora da sua misso precpua que se confunde com a atribuio legal
do policial civil. No caso dos bombeiros militares a situao ainda pior, pois atuam
em misses de cunho meramente civil. O Legislador transferiu para o Estado a
competncia para legislar a respeito do regime jurdico do miliciano estadual,
afastando a repercusso da norma federal militar em relao aos policiais militares,

alis, como vem sustentando cotidianamente a e. Corte Castrense paulista, o que

refora a tese de que perante a Justia Comum que os policiais militares devem
responder pelos delitos praticados na modalidade insculpida no artigo 9, inciso II, do
CPM.
No h motivo, portanto, para no revitalizar a abrangncia do Sumulado n 297/STF,
onde consta:
OFICIAIS E PRAAS DAS MILCIAS DOS ESTADOS, NO EXERCCIO DE FUNO POLICIAL
CIVIL, NO SO CONSIDERADOS MILITARES PARA EFEITOS PENAIS, SENDO
COMPETENTE A JUSTIA COMUM PARA JULGAR OS CRIMES COMETIDOS POR OU
CONTRA ELES.
Diz a doutrina que a figura do crime imprprio militar surgiu da necessidade de se
aplicar um regime jurdico penal militar diferenciado aos soldados de Roma, quando
praticassem crimes comuns contra a populao civil dos povos dominados pelo
Imprio Romano. Essa excrecncia ainda vige nos dias de hoje no Brasil, como se o
povo estivesse sob regime ditatorial e de permanente interveno militar, o que no
o caso.
A legislao federal especifica a situao em que o delito imprprio militar poderia ser
considerado, consoante o disposto no artigo 3, do Decreto-lei n 667/69, onde consta
o seguinte:
Art. 3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos
Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s Polcias Militares, no mbito
de suas respectivas jurisdies: (Redao dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
d) atender convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal em caso de
guerra externa ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa
de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para emprego em suas atribuies
especficas de polcia militar e como participante da Defesa Interna e da Defesa
Territorial; (Redao dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
2 - No caso de convocao de acordo com o disposto na letra e deste artigo, a
Polcia Militar ficar sob a superviso direta do Estado-Maior do Exrcito, por
intermdio da Inspetoria-Geral das Polcias Militares, e seu Comandante ser
nomeado pelo Governo Federal. (Includo pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
Nessa hiptese as Polcias Militares estariam sob o comando do Exrcito e teramos
um regime de exceo, com interveno do governo federal no governo estadual e a
sim justificar-se-ia a possibilidade de ocorrncia do crime militar imprprio. Com o
devido respeito, em qualquer outra hiptese o crime impropriamente militar no
poder ser imputado ao policial militar e ao bombeiro militar, seja no exerccio da
funo, ou antes de assumi-la, devendo a regra geral de competncia da Justia
Comum prevalecer sobre a especial preservando o interesse de toda a sociedade.
Alis, a defesa que ora fazemos beneficia os policiais militares e os bombeiros
militares, que podero ser julgados luz de uma legislao processual penal
moderna, como o atual Cdigo de Processo Penal comum muito mais avanado do
que o vetusto CPPM. A defesa preliminar, o interrogatrio como ltimo ato de defesa,

a vedao de alicerar a sentena com base no inqurito e o princpio da identidade

fsica do juiz, so apenas algumas das vantagens da lei comum inexistentes no CPPM.
A lei penal militar deve ser preservada para o servidor militar que exerce funo
pblica tipicamente militar, ou seja, para os integrantes das Foras Armadas e de
forma excepcional aos servidores militares estaduais, quando em exerccio de
comisso de natureza militar inexistente nas aes de segurana pblica.
So Paulo, 26 de dezembro de 2009.
Dr. Paulo Lopes de Ornellas
OAB/SP 103.484