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Reestruturação Produtiva e o Mercado de Trabalho
Reestruturação Produtiva e o Mercado de Trabalho
REESTRUTURAO PRODUTIVA
E MERCADO DE TRABALHO:
A EXPERINCIA BRASILEIRA
MRCIA LEITE1
Departamento de Cincias Sociais Aplicadas Educao
Faculdade de Educao
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)
Recebido: 12 de janeiro de 2005
Aceitado: 28 de fevereiro de 2005
Resumo: O texto analisa o processo de reestruturao produtiva no Brasil mediante uma periodizao do processo e a discusso de suas principais caractersticas em cada perodo, buscando desvendar o sentido das transformaes em curso. Atendo-se s especificidades do processo brsileiro, ele parte da considerao de que h distintas formas de integrao das economias
nacionais ao mercado mundial, contradizendo frontalmente o princpio determinista de que o
processo de globalizao tende a uniformizar as estruturas produtivas nas vrias re-gies do
mundo. Para tanto, ele buscar analisar, por um lado, as caractersticas da reestruturao produtiva no Brasil a partir de uma perspectiva histrica, relacionando-a com a cultura empresarial,
operria e sindical, tal como vem se desenvolvendo no pas desde antes do incio do processo
de mudanas, e, por outro lado, as implicaes desse processo para o mercado de trabalho.
Palabras clave: Economa dos recursos naturais e ambientais / Economa ecolxica / Fisiocracia.
PRODUCTIVE REESTRUCTURING AND EMPLOYMENT: THE BRAZILIAN EXPERIENCE
Abstract: This text analyses the reestructuring process in Brazil from the late 1970s until nowadays. It discusses the main caracteristics of the process pointing out that there are different
forms of integration of the national economies into the globalization process, underlying the specificity of the Brazilian experience. In these terms, on the one hand, describes the Brazilian process from a historical perspective, relating it with the employee, employer and unions culture as
it has being developed since the beginning of the process, and, on the other hand, discusses the
implications of this process on employment.
Keywords: Physiocracy / Environmental and resource economics / Ecological economics.
1. INTRODUO
Acompanhando as tendncias da sociologia do trabalho internacional, existe um
conjunto j bastante grande de anlises a respeito da mundializao do capital e do
processo de reestruturao produtiva que o tem acompanhado no Brasil. Esses estudos abarcam um amplo leque de questes que incluem as implicaes desse processo para a organizao industrial e do trabalho, as relaes industriais e de gnero e as vrias formas de segmentao do mercado de trabalho, constituindo nos dias
atuais uma das reas de maior produo da sociologia do trabalho no pas. Buscando desvendar as caractersticas e o sentido das transformaes em curso, a maior
parte dessas pesquisas vem tentando responder a um conjunto enorme de perguntas
relacionado s especificidades de nosso processo. nesse movimento que se insere
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O processo de reestruturao produtiva por que passa o Brasil nos dias atuais
irrompe de maneira efetiva a partir do comeo dos anos 90. Sua anlise e compreenso exigem, contudo, que se leve em conta um conjunto de polticas das empresas que se inicia desde o final dos anos 70, quando entra em crise o modelo de
substituio de importaes sob o qual se estruturara a fase anterior de desenvolvimento econmico.
O processo se inicia alavancado ao mesmo tempo pelos novos padres de competitividade internacional e por um conjunto de mudanas econmicas, polticas e
sociais que ocorrem simultaneamente. Dentre elas, vale destacar a recesso que se
abate sobre a economia brasileira, o processo de democratizao poltica e a crise
do padro de relaes industriais vigente durante o perodo do milagre econmico2.
A dcada de 1970 significou para o pas um perodo de grande expanso industrial, marcado no s por um significativo crescimento da produo e do emprego
industrial, como pelo desenvolvimento de uma estrutura industrial integrada que se
apoiou no processo de industrializao pesada que se instaurara a partir de 1956.
No que diz respeito ao padro de gesto da fora de trabalho nas indstrias de
produo em srie, o perodo pode ser caracterizado pelo que Fleury (1983) chamou de rotinizao3 e outros autores de formas predatrias de uso da fora de
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Referimo-nos ao perodo de grande crescimento da economia brasileira, ocorrido entre 1968 e 1974, em que o
pas cresceu a taxas superiores a 10% ao ano.
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Por rotinizao o autor entende um sistema, cujo objetivo utilizar a mo-de-obra de forma a desqualific-la
e desorganiz-la, minimizando a possibilidade de surgimento de conflitos dentro da fbrica(Fleury, 1983, p.
106). A rotinizao operacionaliza esses objetivos, ao no permitir o agrupamento de pessoas, a qualificao e o
aperfeioamento, o que, por sua vez, induz a uma alta taxa de rotatividade, que dificulta o vnculo sindical.
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cesso (utilizao de sistemas CAD/CAM4, just in time5, celularizao da produo6, tecnologia de grupo7, sistemas de qualidade total com utilizao de CEP8).
Embora venha sendo muito heterogneo no que diz respeito aos vrios setores industriais e s diferentes regies do pas, possvel traar algumas caractersticas
gerais desse processo como um todo, bem como tentar uma periodizao a partir
das tendncias que as pesquisas tm elucidado.
Convm ressaltar desde logo duas caractersticas importantes do processo brasileiro que despontam a partir dessa anlise: em primeiro lugar, embora as estratgias
seguidas pelas empresas em cada um desses momentos sejam bastante diferenciadas, um elemento comum a elas seu carter limitado e reativo, ainda que no se
possa deixar de considerar que alguns setores mais competitivos, como o automobilstico, venham apontando para um processo mais sistmico; em segundo lugar,
ao contrrio das expectativas dos estudos iniciais, quanto mais o processo se aprofunda, mais nocivos se mostram seus efeitos sociais.
2.2. O INCIO DO PROCESSO: A DIFUSO DOS CCQS
O primeiro perodo pode ser identificado entre o final dos anos 70 e o incio dos
80, quando as propostas inovadoras se concentraram na adoo dos Crculos de
Qualidade (CCQs), sem que as empresas se preocupassem em alterar a organizao
do trabalho ou em investir mais efetivamente em novos equipamentos microeletrnicos. O carter parcial e reativo dessa estratgia foi detectado por vrios estudos.
Hirata, por exemplo, chamava a ateno, j em 1983, para as adaptaes da experincia japonesa no Brasil. Ressaltando a resistncia dos gerentes em delegar decises aos operrios, a autora sublinhava que a maior parte dos crculos se restringia aos trabalhadores mais qualificados, tcnicos e supervisores e enfatizava a
possibilidade de que os objetivos do CCQ estivessem sendo deformados nas empresas brasileiras.
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Tambm Salerno ressaltou a pequena abrangncia das questes tratadas, destacando a predominncia das relacionadas a problemas de custo (Salerno, 1985) e
alertou para as tentativas de utilizao dos CCQs como forma de disciplinar a iniciativa operria, assinalando as resistncias da engenharia em aceitar sugestes
propostas pelos operrios em situaes que ocorreram fora de seu controle (Salerno, 1990, p. 10).
O carter parcial das propostas empresariais nesse perodo foi sublinhado ainda
por Fleury (1985), que apontou as diferenas entre as estratgias das empresas brasileiras e as dos pases desenvolvidos, destacando que elas se limitavam a verses
locais dos novos modelos de organizao e criao de esquemas participativos
voltados para a integrao do trabalhador com a empresa, sem que ocorressem modificaes das relaes de poder em seu interior.
No se pode esquecer tambm o contedo poltico que muitas propostas de
CCQ encerravam. Com efeito, preciso ter presente que sua difuso ocorreu no
Brasil aps o vigoroso processo de mobilizao operria que marcou o final dos
anos 70, coincidindo com o fortalecimento da organizao dos trabalhadores nos
locais de trabalho e com a constituio de comisses de fbrica. Nesse sentido, os
CCQs foram introduzidos em muitas empresas a partir da preocupao gerencial
em desviar o mpeto participativo dos trabalhadores para formas de organizao
que contassem com maior controle gerencial.
Essas caractersticas dos crculos foram rapidamente detectadas pelos sindicatos
mais combativos, que adotaram desde o comeo uma postura de oposio a seu
funcionamento. O fracasso da estratgia tornou-se evidente j em meados da dcada, quando as empresas comearam a dirigir suas atenes a outras tcnicas inovadoras.
2.3. A REESTRUTURAO DEFENSIVA
O segundo momento, que se inicia em 1984-1985, a partir da retomada do crescimento econmico que sucede a recesso dos primeiros anos da dcada e vai at o
final dos anos 80, caracteriza-se por uma rpida difuso dos equipamentos. Embora
nessa fase as empresas tambm iniciassem a busca de novas formas de organizao
do trabalho, vrios estudos enfatizaram o fraco empenho empresarial em inovaes
organizacionais (Abramo, 1990), ainda que houvesse muita diferena de comportamento entre os setores.
No que se refere a esta ltima questo, muitas anlises sublinharam a liderana
do complexo automotivo entre as indstrias de produo discreta (Castro, 1993).
Assinalou-se tambm que, de maneira geral, a ponta do processo se localizava
nas grandes empresas exportadoras, a partir das quais ele se irradiava para as demais.
Apesar do esforo inovador no que se refere aos equipamentos, os dados testemunham alta defasagem do quadro brasileiro em relao aos demais pases. Castro
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(1993, p. 13), por exemplo, lembrava que, segundo dados fornecidos por Ferro
(1992), pertenciam ao Brasil os menores ndices de robotizao e as menores porcentagens de automao encontradas pelo projeto International Motor Vehicle
Program (IMVP) entre as 90 montadoras de 15 pases pesquisados. De acordo
com Ferro (1992, p. 325), apenas a seo de solda da planta da Ford em Hermosillo, no Mxico, tinha um nmero maior de robs que todo o parque automotivo
brasileiro.
J no que diz respeito s novas formas organizacionais, convm destacar a difuso do just in time, associada celularizao da produo e tecnologia de grupo, bem como incorporao do controle de qualidade na produo e introduo
do CEP. Enquanto o just in time externo apresentava difuso relativamente restrita,
em funo, especialmente, de problemas de relacionamento entre as empresas, o
just in time interno propagou-se de forma rpida entre as empresas, que passaram a
integrar as vrias etapas da produo a partir das necessidades colocadas pelas
vendas, diminuindo consideravelmente os estoques.
Seria importante destacar, entretanto, que no foram poucos os estudos que
apontaram os limites e o carter defensivo desse processo. De fato, muitos autores sublinharam as diferenas entre a maneira como as novas formas de organizao do trabalho eram empregadas no Japo e o modo como estavam sendo utilizadas no Brasil. A resistncia do empresariado em adotar o trabalho em equipe, assim
como medidas que permitissem a participao dos trabalhadores nas decises, foi
detectada por vrias pesquisas e o carter conservador do processo brasileiro veio
mais uma vez tona.
Salerno (1985, p. 199), por exemplo, sublinhava, j num dos primeiros estudos
a respeito, que a maneira como o just in time estava sendo empregado no Brasil,
longe de estar promovendo o emprego do trabalho multiqualificado, estaria levando a uma padronizao do trabalho. O mesmo tipo de argumento ser retomado pelo autor em estudo posterior, no qual so destacadas a rgida diviso do trabalho e a
prescrio individual das tarefas; apontando ainda a ausncia de autonomia dos
operrios na definio dos mtodos de trabalho e na alocao das atividades nas
empresas que estavam implantando sistemas de manufatura celular e/ou just in time, Salerno insistia nas formas especficas que a difuso das tcnicas baseadas no
modelo japons estava assumindo no Brasil (Salerno, 1991, p. 8).
Tambm Posthuma (1990) apontou a brasilianizao por que passavam as
tcnicas japonesas nas indstrias de autopeas no Brasil, a qual seria responsvel
por mudanas muito pouco significativas na organizao do trabalho. No mesmo
sentido vo os comentrios de Ferro que, referindo-se especificamente indstria
automobilstica, chamava a ateno para as dificuldades na difuso de esquemas
participativos. O autor assinalava uma forte inrcia das empresas no sentido de
manterem-se os esquemas tradicionais de compartimentalizao ou feudalizao
dos setores ou departamentos, desestimulando, portanto, tomadas de deciso em
grupo (Ferro, 1992, p. 329).
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As diferenas no uso das tcnicas japonesas no Brasil e em pases como o Japo, a Sucia e a Itlia foram sublinhadas tambm por Hirata et al. (1992). Destacando a inexistncia de trabalho em equipe no pas e a dificuldade para sua efetivao, os autores consideravam que, embora caractersticas presentes nessas novas
formas de organizao do trabalho pudessem em tese ser utilizadas por empresas
brasileiras, seus benefcios potenciais no seriam atingidos sem que ocorresse um
profundo processo de reformulao das relaes capital/trabalho (Hirata et al.,
1992, p. 173).
Convergindo nesta mesma direo, Carvalho e Schmitz enfatizaram o aprofundamento dos princpios fordistas nas estratgias das automobilsticas brasileiras,
que estariam optando por uma automao seletiva, voltada para a integrao e sincronizao das operaes de manufatura. De acordo com os autores, nessa estratgia as tarefas tornaram-se mais ritmadas pela mquina do que antes e o fordismo, ao invs de ser superado, foi intensificado (Carvalho e Schmitz, 1990, p.
151).
Convm destacar ainda a resistncia que as empresas opuseram a que os trabalhadores participassem dos trabalhos de programao, mantendo dessa forma a
separao taylorista entre execuo e concepo. Essa tendncia foi detectada por
vrios estudos. Em uma das primeiras pesquisas sobre a difuso das MFCN, realizada em 1984, Tauile j sublinhava a persistncia das prticas empresariais de organizao do trabalho que se baseavam nessa separao, por meio da diviso da
operao e programao das mquinas entre os trabalhadores da produo e dos escritrios. Da mesma forma, estudos de caso que realizei elucidaram a preocupao
empresarial em inibir a participao dos operadores na programao por meio da
utilizao de diretrizes explcitas nesse sentido (Leite, 1994). A questo ficou evidenciada de forma ainda mais clara por Salerno (1991, p. 118)9, que destacou a
tendncia ausncia da atribuio de tarefas de programao de mquinas de comando numrico no pas, ao sublinhar que em nenhuma das empresas de produo
discreta visitadas em sua pesquisa (num total de 44) encontrou o emprego de tal
prtica de forma disseminada. O assunto foi abordado tambm por Ferro (1992, pp.
333-334) que lembrou que a indstria automobilstica juntava os aspectos negativos dos dois sistemas de produo anteriores, ou seja, os altos custos e o baixo volume de produo do artesanato, com a des-qualificao do trabalho e a distncia
entre planejamento e execuo da produo em massa.
Discutindo vrios desses aspectos, Humphrey identificou indcios de que o processo de reestruturao no Brasil se encaminhava para um modelo que poderia ser
chamado de just in time taylorizado, em que a gerncia tenderia a dirigir a fbrica como uma mquina, numa estratgia que careceria do envolvimento e com9
A nica exceo encontrada pelo autor foi uma pequena ferramentaria de preciso localizada no interior do estado de So Paulo de propriedade de dois ex-ferramenteiros, que produzia peas de usinagem complexa por encomenda.
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veculos encontrou nas indstrias brasileiras no s um nmero de nveis hierrquicos muito acima do verificado em outros pases, como os mais altos diferenciais de
status do mundo. Na realidade, a maior diferena do mundo industrializado entre
o mais baixo e o mais alto salrio (Ferro, 1992, p. 337).
Esse conjunto de observaes indica que foi to grande a resistncia patronal
em modificar de maneira mais profunda as formas de gesto do trabalho que no
podemos deixar de concordar com Guimares (1993) quando afirma que as mudanas mais importantes ocorridas nas relaes de trabalho nessa fase parecem deverse menos ao emprego das novas tecnologias do que s lutas operrias e s mudanas poltico-institucionais decorrentes da democratizao do pas.
2.4. A ABERTURA DO MERCADO E A EPIDEMIA DA COMPETITIVIDADE
O terceiro perodo se inicia nos anos 90, com a abertura dos mercados e vai at
meados da dcada, quando a estabilizao da moeda introduz uma nova etapa no
processo. Nessa fase as empresas passaram a concentrar seus esforos nas estratgias organizacionais, bem como na adoo de novas formas de gesto do trabalho
mais compatveis com as necessidades de flexibilizao da produo e com o envolvimento dos trabalhadores com a qualidade e a produtividade.
Na realidade, conforme esclarece Ruas (1992, p. 02), a partir da entrada da nova dcada, dois fatores colaboraram para empurrar as empresas em direo a uma
estratgia inovadora mais efetiva. Por um lado, o aprofundamento da crise econmica a partir de 1990 diminuiu brutalmente o mercado interno, forando as empresas a se voltarem para o exterior; por outro lado, a poltica de abertura adotada pelo governo Collor obrigou as empresas a melhorarem suas estratgias de competitividade para fazer frente concorrncia internacional. Nesse novo con-texto, elas se
viram pressionadas a investir de maneira mais firme na modernizao de sua produo, gerando uma verdadeira epidemia de competitividade (Ruas, 1992, p.
02), em meio qual, muitas indstrias optaram por aderir ao PBQP (Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade), lanado pelo governo em 1990.
Convm destacar o carter mais amplo da modernizao levada a efeito a partir
de ento, quando o processo passou a adquirir as caractersticas de uma verdadeira
reestruturao produtiva. Com efeito, alguns estudos elaborados na primeira metade da dcada identificaram nessa fase uma tendncia adoo de estratgias mais
sistmicas.
Seria preciso levar em conta, contudo, a existncia de outros estudos que sublinharam a relatividade desse processo, indicando que o entusiasmo inicial parece
no ter correspondido realidade dos fatos. Valle (1995), por exemplo, a partir de
pesquisa levada a cabo em grandes empresas de oito setores industriais, ressaltava
o carter parcial da reestruturao na maior parte das empresas e dos setores pesquisados, destacando sua pouca efetividade no que se refere modernizao dos
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equipamentos, bem como no que diz respeito aos novos mtodos organizacionais e
de gesto.
De toda maneira, no que se refere s formas de gesto do trabalho, algumas importantes mudanas comearam a ser detectadas a partir do incio dos anos 90, com
a difuso dos programas de qualidade e produtividade. Elas indicavam que as empresas estavam se preocupando mais com a estabilizao dos trabalhadores, o treinamento, a simplificao das estruturas de cargos e salrios e a diminuio dos nveis hierrquicos, ao mesmo tempo em que vinham buscando melhorar o relacionamento com os operrios dentro das fbricas (Humphrey, 1991 e 1994; Leite,
1995; Castro, 1993).
Alguns estudos chegaram a sublinhar que esse processo poderia estar apontando
para mudanas culturais incrementais nas empresas (Fleury,1993). Outros destacavam que ele poderia estar indicando uma democratizao das relaes de trabalho (Gitahy e Rabelo, 1991). Outros, ainda, chamavam a ateno para o novo
perfil do trabalhador participante, consciente e responsvel que estaria se delineando no quadro das inovaes (Leite, 1993, p. 09).
Um ponto comum a esses estudos consistiu em evidenciar que as empresas que
esto na ponta do processo de inovao tecnolgica vinham dedicando grandes esforos no sentido de implementar a participao de seus funcionrios, para o que
estavam modificando substancialmente suas polticas de gesto de recursos humanos.
Seria necessrio considerar, contudo, que ainda que esse conjunto de dados indique mudanas importantes na forma de gerenciamento da produo e do trabalho
e aponte efetivamente no sentido da criao de ambientes menos conflituosos e autoritrios, o processo era no s muito heterogneo como apresentava tambm um
conjunto de limites que teriam que ser levados em conta na elucidao da realidade.
Iniciando com a questo do treinamento, h que se destacar que, conquanto as
empresas mais inovadoras estivessem mais envolvidas com a capacitao de seus
trabalhadores, esta parecia no ser sua nica preocupao. Na realidade, boa parte
do esforo empresarial direcionado ao treinamento destinava-se a programas comportamentais, que se caracterizavam basicamente pela preocupao em despertar
nos trabalhadores uma postura cooperativa com relao s estratgias gerenciais e
que no podem ser confundidos com treinamentos destinados a formar trabalhadores mais qualificados. De fato, vrios estudos elucidaram que o contedo de tais
programas costumava centrar-se em questes relacionadas ao tipo de atitude que a
empresa espera de seus trabalhadores no cotidiano da produo, e no em noes
tcnicas, operacionais ou mesmo relacionadas formao bsica. (Leite e Shiroma,
1995).
Por outro lado, como a diviso sexual do trabalho tambm tem efeitos sobre o
treinamento, cumpre considerar que os investimentos empresariais tm impactos
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muito diferenciados sobre a fora de trabalho masculina e feminina. Conforme relataram os estudos sobre modernizao tecnolgica e diviso sexual do trabalho
(Hirata, 1994; Abreu, 1993), as mulheres vinham tendo menos acesso a programas
de treinamento, tendo em vista, entre outros motivos, o fato de que continuavam se
dedicando especialmente a trabalhos destitudos de contedo e realizados em tempos impostos.
Convm ressaltar, ainda, a resistncia das empresas em melhorar os nveis salariais em consonncia com os novos mtodos de produo e de trabalho, como indicou um importante conjunto de estudos (Leite, 1994; Humphrey, 1994).
Finalmente, quanto questo da estabilizao, a tendncia diminuio das
taxas de rotatividade convivia com processos de demisso em massa, nos quais as
empresas tratavam de se desfazer dos trabalhadores considerados pouco adequados,
como os de baixa escolaridade e de mais idade, que tm mais dificuldade para se
adaptar aos novos conceitos de produo, ou ainda os ativistas sindicais e operrios. Esse processo traz tona a dupla limitao do conceito empresarial de participao adotado: ele no s significa que a gesto participativa baseava-se numa incorporao individual dos trabalhadores, que exclua qualquer canal de representao de seus interesses enquanto categoria social, mas revela tambm que a participao que as gerncias buscavam se limitava apenas quelas decises que dizem
respeito aos problemas cotidianos da produo relacionados com custos, produtividade e qualidade.
Isso tudo parece indicar que, longe de uma difuso pelo conjunto do aparato
produtivo de novas formas de gesto da fora de trabalho que estariam revolucionando a cultura autoritria de administrao de pessoal que sempre predominou no
pas, a realidade indicava que o autoritarismo se mantinha ainda vivo. Ainda que a
cultura dos anos 70 estivesse sofrendo uma significativa distenso, a situao encontrava-se ainda longe de caracterizar a consolidao de ambientes democrticos
de trabalho.
Na verdade, parece no haver dvida que a maior parte dos estudos relativos a
esses trs perodos convergiam em relao ao carter reativo e parcial da reestruturao brasileira. Cabe destacar aqui a esperana, implcita na crtica presente na
maioria dos textos s limitaes do processo em curso, de que seus efeitos negativos em termos sociais se deviam precisamente a esse carter limitado e defensivo.
2.5. EM DIREO A UMA MODERNIZAO SISTMICA?
O controle do processo inflacionrio e a estabilizao da moeda a partir de meados da dcada de 1990 configurou um importante momento para a atividade industrial, na medida em que significou a possibilidade de retomada de projetos de mais
longo prazo para as empresas. Nesse contexto, o processo de reestruturao ganhou
novo flego, aprofundando-se de maneira significativa. Esse quadro no impediu,
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ficando a montadora responsvel pelo desenvolvimento, coordenao da produo, montagem final (em alguns casos nem isso), financiamento do sistema e logstica geral (Cardoso, 2001, p. 128).
Muitos autores j haviam identificado, conjuntamente com a tendncia terceirizao, um movimento de qualificao de fornecedores pelas empresas contratantes com vistas a garantir a qualidade dos produtos fornecidos, o que poderia estar
indicando um esforo articulado entre a grande e a pequena empresa, a exemplo do
que alguns estudos revelaram no nvel internacional (Brusco, 1982; Piore e Sabel,
1984). A pesquisa de Rabelo (1989), por exemplo, encontrou um expressivo esforo de modernizao dos pequenos fornecedores do setor mecnico, com intensos
investimentos na aquisio de MFCN e nos sistemas de programao. Tambm E.
Leite (1996 e 1997), em pesquisa nacional sobre o setor, identificou uma tendncia
difuso das tcnicas adotadas nas empresas lderes pelo conjunto do tecido produtivo. A mesma tendncia foi detectada por Abreu et al. (2000) para o setor de autopeas, assim como no meu estudo sobre a cadeia automotiva, desenvolvido no ABC
paulista10 (Leite, 2003).
Entretanto, necessrio considerar que as relaes entre as empresas so complexas, nem sempre indicando cooperao. Por outro lado, no que diz respeito s
implicaes desse processo para a fora de trabalho dos fornecedores, h uma srie
de registros que apontam no sentido de uma deteriorao das condies de trabalho, ainda quando se observa a difuso de estratgias de qualidade pelo conjunto
das empresas da cadeia. Com efeito, se por um lado, as empresas lderes vm se
preocupando crescentemente com a qualidade dos produtos de seus fornecedores, o
que as leva a implementar um programa, s vezes complexo, de qualificao destes
ltimos, por outro lado, esse processo no significa que as tcnicas de organizao
e, principalmente, de gesto do trabalho se universalizem pelo conjunto da cadeia,
pelo menos da mesma forma como vm sendo empregadas nas primeiras. Ao contrrio, uma das principais virtuosidades dos estudos de cadeias tem sido a elucidao da assimetria dos ambientes produtivos que as compem, seja no que se refere
s diferentes parcelas do trabalho que se processam nos diferentes elos da cadeia,
seja no que respeita ao contedo tecnolgico dos itens produzidos, seja no que se
relaciona s inovaes tecnolgicas e organizacionais e, sobretudo, de gesto de
pessoal, seja ainda no que diz respeito ao contedo do trabalho desenvolvido. Nesse sentido, o mais importante a ser sublinhado que a diviso do trabalho entre as
empresas gera uma realidade em que as implicaes dos novos conceitos de produo para o trabalho so muito diferenciadas entre as vrias empresas da cadeia. De fato, se para aquelas que se encontram na liderana, que congregam a
parcela mais sofisticada do processo produtivo, eles pressupem formas de organizao do trabalho que se baseiam na polivalncia e na formao de grupos e c10
O ABC Paulista, cinturo industrial de So Paulo, formado por sete municpios, entre eles Santo Andr, So
Bernardo e So Caetano, que conferiram o nome regio. Nascedouro da indstria automobilstica e do movimento conhecido como novo sindicalismo, surgido no final dos anos 70, a regio consiste at hoje no principal plo
industrial do pas.
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preciso ter presente que essa expanso deve ser entendida em relao outra ponta da cadeia e no como
uma tendncia absoluta expanso do emprego nessas empresas. Na realidade, como demonstram estudos recentes
(Cardoso, 2000), a reestruturao tende a promover a eliminao de postos de trabalho por toda a cadeia produtiva.
O que estamos assinalando apenas que essa eliminao muito maior nos primeiros nveis, aumentando proporcionalmente a concentrao do trabalho nos ltimos escales da cadeia.
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tuao se modificou inteiramente a partir dos 90, quando a atividade industrial foi
profundamente golpeada pela abertura do mercado: o desemprego disparou, aumentou enormemente a informalidade, o desassalariamento avanou. O aumento do
desemprego conferiu ao fenmeno taxas inditas na histria do pas, atingido mais
de 20% da populao economicamente ativa (PEA) em algumas regies metropolitanas. O aumento da informalidade, inverteu depois de vrias dcadas de extraordinrio dinamismo, a capacidade da economia de gerar postos de trabalho no
apenas relativamente elevao da produtividade, mas em termos absolutos
(Mattoso, 1999, p. 17).
J no que se refere ao desassalariamento, ele acompanha a tendncia ao aumento da informalidade, mas representa em geral situaes mais precrias ainda do que
o trabalho informal assalariado. De acordo com Pochmann (1999, pp. 2-3), o aumento das ocupaes no assalariadas evidente nos anos 90: no final da dcada os
dados indicavam que para cada dez postos de trabalho abertos, oito no eram assalariados, cabendo destacar ainda que os nicos dois assalariados eram sem registro12.
O balano do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE) (2001) sobre A situao do trabalho no Brasil vem precisar essa
realidade com uma enorme riqueza de dados para o pas como um todo. Baseandose na pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)/Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) e nos levantamentos realizados pela
PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego), com metodologia desenvolvida pelo
Dieese e pela Fundao Seade13 em seis regies metropolitanas (So Paulo, Belo
Horizonte, Distrito Federal, Porto Alegre, Salvador e Recife), o estudo destaca as
seguintes tendncias para o perodo:
1) A partir 1996, o crescimento do desemprego pode ser verificado em todas as regies, em movimento que se acentua em 1998 e 1999 (DIEESE, 2001, p. 52).
As seis regies apresentavam uma taxa mdia de 20,2% de desemprego com
uma parcela equivalente a 12,4% da PEA de desemprego aberto, 5,3% de desemprego oculto pelo trabalho precrio e 2,5% de desemprego oculto pelo desalento (DIEESE, 2001, pp.71-72).
2) A durao mdia de procura de trabalho, na maioria das regies, aumentou significativamente. Em parte das regies pesquisadas, como o Distrito Federal e
Salvador, a busca por um emprego chegou a levar, em mdia, um ano ou mais e
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nas demais localidades, o perodo tambm teve crescimento rpido significativo (DIEESE, 2001, p. 55).
Verifica-se em todas as regies um elevado crescimento do desemprego entre
trabalhadores com menor nvel de instruo que, tradicionalmente, j tendem a
ter mais dificuldades para encontrar uma ocupao. Ao mesmo tempo, porm,
aumenta o desemprego entre a fora de trabalho na idade mais produtiva (25 a
39 anos), na parcela mais madura e experiente (40 anos e mais), entre os chefes de famlia e at entre os trabalhadores com nvel de instruo mais elevado
(ensino mdio completo ou ensino superior) (DIEESE, 2001, p. 56).
Todas as regies cobertas pela pesquisa apresentaram crescimento de formas
flexveis de contratao de mo-de-obra, tais como a contratao sem carteira
de trabalho assinada, via empresa terceirizada ou de trabalho autnomo (DIEESE, 2001, pp. 63-64).
A pesquisa detectou elevada e generalizada proporo daqueles que trabalham acima da jornada legal de 44h semanais em todas as regies (DIEESE,
2001, p. 67).
No ano de 1999, entre 46,2% e 60,7% da PEA das seis regies consideradas se
encontravam em situaes vulnerveis14 no mercado de trabalho (DIEESE,
2001, p. 78).
Os dados indicam elevada concentrao de trabalhadores na base da pirmide
do mercado de trabalho, com 80,5% dos assalariados recebendo at cinco salrios mnimos apenas (DIEESE, 2001, p. 82); na regio metropolitana de So Paulo o poder aquisitivo mdio decresceu em 17,9% entre 1989 e 1999 (DIEESE,
2001, p. 84).
Os dados disponveis para os anos 2000 parecem revelar o aprofundamento desta realidade, pelo menos at 2003. Em 2002 as taxas de desemprego aferidas pela
PED indicavam as porcentagens de 19% em So Paulo; 20,7% no Distrito Federal;
15,3% em Porto Alegre; 20,3% no Recife e 27,3% em Salvador.
Buscando dar conta das relaes de gnero no mercado de trabalho, o balano
do DIEESE aponta que as desigualdades entre trabalho feminino e masculino so
ainda evidentes:
1) Os dados indicam um significativo crescimento da insero das mulheres no
mercado de trabalho ao longo da dcada, alcanando 45% do total da PEA no
conjunto das seis regies em 1999 (DIEESE, 2001, p. 106); o crescente in-gresso das mulheres no mercado de trabalho no significa, contudo, maiores facilidades no acesso ao emprego: a proporo de mulheres desempregadas sempre
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baixos de todas as categorias raciais. Alm disso, 60% das famlias chefiadas por
mulheres negras tm renda inferior a um salrio mnimo (Bruschinni e Lombardi,
2003, p. 328).
Finalmente, os estudos indicam a difcil situao dos jovens (trabalhadores entre
16 e 24 anos), 60% dos quais se encontram no mercado de trabalho na condio
de ocupados e, principalmente, de desocupados (DIESSE, 2001, p. 145). A anlise dos dados revela que a insero dos jovens tem forte caracterstica de precariedade, com presena significativa de indivduos ocupados sem contrato de trabalho
e proteo da legislao trabalhista. O quadro da precariedade do trabalho juvenil
se completa com os baixos rendimentos, em mdia entre 38,3% e 55,6% do rendimento mdio mensal do total dos ocupados com mais de 16 anos nas diferentes regies estudadas (DIEESE, 2001, p. 158).
A realidade do mercado de trabalho aponta, portanto, para um quadro de agravamento, indicando um srio processo de aprofundamento das desigualdades sociais do pas. Fruto tanto das polticas macroeconmicas que vm orientando o processo de reestruturao produtiva, como das estratgias empresariais de competitividade, ele revela um grave processo de regresso social, difcil de ser revertido.
Tal quadro se agrava ainda mais quando contemplamos as recentes contribuies dos estudos longitudinais que buscaram olhar a reestruturao a partir da trajetria dos trabalhadores dispensados das empresas. Com efeito, utilizando-se de
uma metodologia inovadora que permite identificar o destino dos trabalhadores
demitidos, esses estudos (Cardoso, 2000; Cardoso, Comin e Guimares, 2001)
trouxeram uma enorme contribuio s pesquisas sobre reestruturao produtiva e
mercado de trabalho ao conectar a anlise de processos e mercados de trabalho e
elucidar que quanto mais sistmico o processo de reestruturao, maior a dificuldade dos demitidos em voltar a conseguir emprego formal seja no mesmo, seja em
outros ramos industriais.
Esses estudos tm evidenciado o carter estruturalmente predatrio (Cardoso,
2000, p. 70) dos setores mais inovadores da indstria brasileira em relao a sua
fora de trabalho, ao elucidar um aspecto que as taxas de rotatividade que, conforme esclarecemos anteriormente, tenderam diminuio ao longo da dcada passada no revelam: que os trabalhadores que perdem seus empregos dificilmente
conseguem voltar ao setor ou mesmo ao segmento formal da economia. Conforme
sublinha Cardoso (2000, p. 65), o desemprego significa, quase sempre, excluso.
O estudo de Cardoso desvenda um poderoso processo de precarizao das condies de vida e de trabalho de crescentes contingentes de trabalhadores, obrigados
a se converter profissionalmente e a buscar novas chances de sobrevivncia num
mercado de trabalho cada vez mais hostil.
Trabalhando com dados relativos aos trabalhadores empregados nas indstrias
de material de transporte da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) que cobrem o perodo que vai de janeiro de 1989 a dezembro de 1995, a pesquisa de Car-
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doso traz tona que, no final do perodo, apenas 30% das pessoas que se encontravam empregadas em 1989 continuavam empregadas no setor; 6,5% tinham migrado para outras metalrgicas e outro tanto se encontrava em outras atividades. Conforme sublinha Cardoso o fato realmente notvel que quase metade (47%) tinha
sido expulso no s do segmento de material de transportes, mas do setor formal
como um todo (Cardoso, 2000, p. 69).
O autor sublinha o resultado dessa tendncia: em suma, a maior parte perder
o emprego no curso de 7 anos, e parte substancial dos que perderem no retornaro a outro emprego formal no mesmo perodo, sobretudo os demitidos das montadoras (grifos de Cardoso, 2000, p. 73).
O estudo traz tona ainda a difcil situao para os demitidos que conseguem se
manter no mercado formal, marcada por uma alta instabilidade. De fato, os dados
da pesquisa revelaram que quase metade dos demitidos no incio do perodo que
tinham conseguido sobreviver no mercado formal de trabalho em 1995 tiveram
quatro ou mais vnculos empregatcios de 1989 at ali (Cardoso, 2000, p. 80).
Tendncias ainda mais perversas foram encontradas no setor qumico da Bahia
no perodo entre 1989 e 1997, conforme revelam Cardoso, Comin e Guimares
(2001). Comparando com os achados do setor de material de transportes da RMSP,
o estudo elucida que tal como nesse ltimo setor, a excluso do mercado de trabalho formal seria o destino mais provvel dos que perderam seus empregos. Mas,
alertam, ela ainda maior na qumica moderna da Bahia, onde inclui quase a
metade da coorte observada (Cardoso, Comin e Guimares, 2001, p. 41).
As concluses do estudo apontam para um perverso movimento de dilapidao
das habilidades e qualificaes dos trabalhadores que se encontram na ponta do
processo de reestruturao produtiva do pas. Revelam, por outro lado, o trgico
destino da grande maioria dos trabalhadores que perdem seus empregos nessas indstrias: a excluso do mercado de trabalho formal. Como concluem os autores, o
trabalho operrio efmero e instvel, e no serve sequer de ponte a outros setores industriais. Ao contrrio, parece, com raras excees, vedar-lhes acesso
(Cardoso, Comin e Guimares, 2001, p. 47).
O avano dos estudos sobre mercado de trabalho no deixa, pois, margem a dvida: um grave processo de precarizao das condies de vida e de trabalho, bem
como de excluso social, acompanha a reestruturao produtiva que vem sendo desencadeada a partir dos anos 1980, mas sobretudo, a partir das polticas econmicas
colocadas em prtica com a abertura do mercado nos anos 90. Marcado por profundas desigualdades de gnero, raa e idade, esse processo afeta desigualmente
homens e mulheres, brancos e negros, jovens e adultos, punindo especialmente os
setores mais vulnerveis. Sem dvida, a face pior desse processo consiste na concluso de que, ao contrrio do que supunham os primeiros estudos, em vez de conseqncia do carter parcial da reestruturao, a precarizao e a excluso emergem como tendncias estruturais do processo, agravando-se tanto mais quanto
mais ele se aprofunda.
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4. CONCLUSO
A anlise da reestruturao produtiva no Brasil elucida um processo j longo de
transformaes que, se por um lado, acompanharam as tendncias e injunes internacionais, elas revelam, por outro lado, caractersticas da cultura empresarial e
sindical brasileira, bem como das singularidades que marcam a insero do pas na
economia globalizada. s nesse contexto que se pode entender as resistncias patronais em adotar o trabalho em equipe e a participao dos trabalhadores nas decises relativas ao processo produtivo, bem como as reaes desses ltimos incorporao individual proposta pelas empresas. tambm a partir dele que se evidencia o carter parcial e reativo do processo em grande parte dos setores que
compem o complexo industrial brasileiro.
Se esses aspectos puderam ser interpretados durante algum tempo como a causa
das implicaes sociais preocupantes sobre o mercado de trabalho, os estudos
atuais j no deixam mais margem a dvidas: a precarizao do trabalho e a desestruturao do mercado de trabalho parecem inerentes ao processo. Na verdade, a
concluso que se tira do conjunto de estudos sobre o processo indica que a reestruturao produtiva caminha pari passu precarizao do trabalho, bem como
dos vnculos de emprego.
No s a utilizao de novas tecnologias sem a devida diminuio da jornada de
trabalho, como a mudana da organizao industrial, com a tendncia de terceirizao de parcelas importantes dos processos de produo das grandes empresas vo
impactar gravemente o mercado de trabalho: os nveis de emprego diminuem, as
condies de trabalho pioram, os vnculos empregatcios se fragilizam, a instabilidade aumenta. Nesse quadro, os grupos mais vulnerveis do mercado de trabalho
como as mulheres, os negros e os jovens so os mais afetados, a um s tempo colocando a nu e aprofundando os alicerces da desigualdade social brasileira.
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