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Publico Estatal Privado Reforma Universitaria PDF
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Quem reforma uma casa, melhora, conserta, moderniza. Por isso, a reforma assumiu
historicamente uma conotao progressista, civilizatria e de avano, salvo momentos
determinados, em que as transformaes pregadas pelas reformas poderiam ser
interpretadas como modestas ou at mesmo como falsas transformaes como ersatz -,
isto , como medidas preventivas para evitar as transformaes reais como na oposio
entre evolucionistas (reformistas) e socialistas (revolucionrios). Entretanto, mesmo nas
lutas de classes mais agudas, inclusive em processos revolucionrios, os trabalhadores
podem arrancar reformas como concesses no desejadas pelos dominantes que podem
ser ou no confirmadas e superadas pela revoluo ou, alternativamente, mesmo serem
revertidas pela contra-revoluo que pode almejar a reviso das reformas consideradas
excessivas.
Para ganhar legitimidade, a palavra reforma teve que percorrer uma longa
trajetria, enfrentando obstculos de distinta ndole. A reforma protestante se opunha
rigidez do poderio da Igreja catlica e era assimilada autonomia das pessoas para
interpretar os textos sagrados e para definir os critrios de seu comportamento. Este aspecto
de autonomia individual foi um daqueles que favoreceu a identificao do protestantismo
com a emergncia e a extenso do capitalismo, articulados em comum pelo conceito de
indivduo e sua liberdade individual. Reforma tinha uma conotao inequivocamente
progressista diante das amarras feudais e do autoritarismo do Vaticano. Nesse contexto, o
prestgio do termo se estendeu, pois esses processos objetivavam romper com a velha
ordem sustentada pelos conservadores.
Inaugurada a era das revolues em 1789 revoluo de 1830 e revoluo de
1848 e as rebelies da Comuna de Paris, o prestgio das revolues foi robustecido. Os
trabalhadores da Comuna se assumiram como revolucionrios, assim como todos os
membros da Associao Internacional dos Trabalhadores, a Primeira Internacional.
Entretanto, a derrota da Comuna e o fortalecimento das organizaes legais na Alemanha
sindicais e partidrias recolocou, agora diretamente na poltica, o termo reforma. A
esquerda comeava a ser cindida entre reformistas e revolucionrios.
Foi nesses termos que Edward Bernstein e Rosa Luxemburgo polemizaram.
Bernstein pregava um processo de transformaes constitucionais e legais graduais do
capitalismo que, pouco a pouco, teria sua fisionomia transformada, at ser extinto e
superado pelo socialismo. Para Rosa Luxemburgo, essa forma gradual de tentar dar um
salto qualitativo seria ilusria, assimilada pelo capitalismo, em vez de se chocar com seus
eixos essenciais e propiciar sua transformao. Com Marx, propunha Rosa, a revoluo
passou a ser compreendida como origem de uma ordem social completamente nova
(socialismo) e por isso o socialismo no seria fruto da evoluo linear do capitalismo. Para
Bernstein, avanar transformaes dentro do capitalismo geraria, gradualmente, as
condies de uma transformao do sistema como um todo. A partir desses embates, para o
movimento revolucionrio, a reforma passaria a se opor antagonicamente revoluo; para
a social-democracia, distintamente, ela prepararia as transformaes sistmicas. As
revolues, como a russa, haviam imposto uma rpida polarizao entre revoluo e contrarevoluo, deixando a reforma mais ou menos marginalizada.
As dcadas seguintes viram surgir, inicialmente na Itlia, mas logo se irradiando
para a Alemanha, Portugal e Espanha um novo elemento: a contra-revoluo. E, no caso
dos fenmenos italiano e alemo mais particularmente, contra-revoluo de massas, isto ,
um movimento de extrema-direita que conseguiu mobilizar ativamente a amplos
contingentes, tanto de classe mdia, como do lumpesinato.
. Ellen Meikins Wood. Democracia contra capitalismo. Mxico,DF: Siglo XXI, 2000, p.57.
sob o forte impacto das oposies aos regimes do leste europeu passou a significar
liberalizar, que por sua vez ganhou a conotao de reformar um sistema rgido.
Concomitantemente a esses movimentos no leste europeu, a predominncia das
oposies liberais no confronto com as ditaduras na Amrica Latina, fortaleceu ainda mais
o liberalismo. Assim, ganhou fora a identificao da oposio s intervenes estatais com
a democracia (O encontro de Lula com Walesa, promovido pelo ento dirigente do PT,
Francisco Wefort, foi uma contribuio direta identificao entre a oposio a regimes
ditatoriais l e c, ambos afins ao liberalismo).
Como resultado de todo esse processo, a democracia ficou confundida com o
liberalismo; o progresso econmico com a desregulao e a abertura das economias; o
estatismo com o que retrgrado; o mercado com o dinamismo e a livre criao; o
protecionismo com atraso, e as reformas com todo o programa econmico e poltico de
inspirao neoliberal, assim como os valores liberais passaram a se contrapor aos sujeitos
coletivos.
A aparente confuso entre liberalismo e democracia, entre liberalismo econmico e
progresso, entre reformas e liberalizao, um elemento chave na luta poltica e ideolgica,
permitindo o embaralhamento entre direita e esquerda, entre progressismo e
conservadorismo, relegando a esquerda a uma posio defensiva e entregando a iniciativa
nova direita.
Norberto Bobbio j abordava as relaes entre liberalismo e democracia8,
ressaltando como aquele entendido como uma determinada forma de concepo do
Estado, em que este:
tem poderes e funes limitadas, e como tal se contrape tanto ao Estado absoluto como ao
Estado que hoje chamamos de social. Se por democracia entende-se uma das vrias
formas de governo, em particular aquela em que o poder no est nas mos de um s ou de
poucos, mas de todos, ou melhor, da maior parte e, como tal, se contrape s formas
autocrticas, como a monarquia e a oligarquia, possvel concluir que um Estado liberal
no necessariamente democrtico: ao contrrio, realiza-se historicamente em sociedades
nas quais a participao no governo bastante restrita, limitada s classes possuidoras. Um
governo democrtico no d vida necessariamente a um Estado liberal: ao contrrio, o
Estado liberal clssico foi posto em crise pelo progresso de democratizao produzido pela
gradual ampliao do sufrgio at o sufrgio universal 9.
1988.
9
. Idem, pg. 7-8.
. Ver Alfred Stepan, Authoritarian Brazil: Origins, Policies and Future (New Haven and London:
Yale Univ. Press, 1973).
11
. Roberto Leher. Movimentos sociais, democracia e educao. In: Osmar Fvero e Giovanni
Semeraro (orgs). Petrpolis, Vozes, 2002, p.188.
12
. P. Evans, A trplice aliana: as multinacionais, as estatais e o capital nacional no
desenvolvimento dependente brasileiro. RJ: Zahar, 1980.
autoritarismo. Desse modo, a leitura difundida por Fernando Henrique Cardoso agradava,
simultaneamente, s multinacionais, aos liberais e aos setores de centro-esquerda
interessados em ampliar o seu espao poltico na redemocratizao. Stepan reconhece que
Brasil e Espanha foram os pases em que a elite manteve maior grau de influncia na
transio13.
A chamada remoo do entulho autoritrio reps as condies clssicas de
funcionamento da democracia liberal no pas separao dos poderes, pluralismo
partidrio, eleies peridicas, direitos individuais e de organizao, imprensa livre isto
, privada e praticamente se terminou com isso o processo de transio. Porm o
potencial de luta democrtica acumulado nas dcadas anteriores acabou levando
convocao de uma Assemblia Geral Constituinte (embora no exclusiva) at mesmo
porque uma democracia-liberal seria incompatvel com a constituio outorgada pela
ditadura militar.
A constituinte e a Carta de 1988
A elaborao da Carta Magna no respondeu aos anseios dos que lutavam por uma
constituinte livre, soberana e autnoma. Mas, ainda assim, os movimentos populares pela
cidadania exibiam vigor. Multides tomaram as ruas e praas no bojo das grandes
campanhas pelas "Diretas J!. A sociedade brasileira se reorganizava, novos partidos
foram constitudos ou reconstitudos. Havia um vigor poltico muito forte. Nesse contexto,
a Central nica dos Trabalhadores foi formada como Expresso do chamado novo
sindicalismo.
Todo esse conjunto de iniciativas da sociedade parecia, a primeira vista, "um raio
em cu azul". De fato, a tempestade neoliberal cobria os cus de quase toda a Amrica
Latina. Desde 1980, os governos de Reagan, Thatcher e Helmut Kohl vinham
implementando essas polticas. Em contraste, foram possveis avanos muito importantes
para o ensino pblico. A educao e o conhecimento foram compreendidos como dever do
Estado e direito de todos os cidados. A liberdade da produo cientfica foi confirmada
como preceito constitucional.
Ha pouco mais de uma dcada, diversos cientistas brasileiros e professores haviam
sido afastados da universidade pelo AI-5 e um grande nmero de estudantes foi jubilado
pelo Decreto 477. Assim, de fato as conquistas no foram menores. A Constituio
assegurou a liberdade de produo do conhecimento e que a produo do conhecimento
cientfico necessria para a autonomia do Pas (Art. 219, CF) e que o lugar privilegiado
para a produo do conhecimento cientfico a universidade. E, ainda, que uma instituio
de ensino para ter o status de universidade tem de assegurar simultaneamente, ensino,
pesquisa e extenso (Art. 207). A Constituio estabeleceu ainda a autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial.
Mas a reao conservadora foi um raio em cu de chumbo. Todos os presidentes
aps 1988 proclamam a ingovernabilidade do pas. E importante lembrar que a destruio
da Constituio comeou ainda na Nova Repblica. Em 1986, o Brasil esteve representado
na reunio em Washington conhecida como "Consenso de Washington". O Brasil foi
representado por trs personagens da Nova Repblica que depois vieram a ter uma
participao marcante na vida do Pas, mostrando que os governos subseqentes foram,
13
. Idem.,p.189.
Esse perodo histrico, transcorrido entre 1930 e meados dos anos 70, permitiu a
convergncia de trs modelos distintos de desenvolvimento o keynesianismo no centro do
capitalismo, a economia centralmente planificada no campo socialista e o
desenvolvimentismo na periferia capitalista -, que promoveu o maior ritmo de
desenvolvimento da economia mundial que se tinha conhecido e, ao mesmo tempo,
redefiniu as reformas conforme critrios de expanso econmica com um forte vis
economicista. O esgotamento do ciclo longo capitalista em meados dos anos 70, junto com
o trmino do projeto desenvolvimentista, com a crise da dvida, na virada dos anos 70/80 e
o fim do campo socialista, marcaram o final desse perodo.
Foi o campo propcio para o retorno do liberalismo e seu sempre acalentado projeto
de desregulao, que abre campo para a extenso sem precedentes das relaes mercantis
em escala de cada sociedade e nos quatro cantos do mundo, generalizando-se as relaes
capitalistas em sua forma mercantil e, com ela, estendendo-se o modelo neoliberal como
hegemnico. No Brasil, combinaram-se o fim da ditadura, o esgotamento do modelo de
acumulao centrado no desenvolvimento industrial e a hegemonia liberal entre as foras
que passaram a dirigir o sistema poltico, no retorno a um sistema democrtico.
A operao de promoo da hegemonia neoliberal passou pela apropriao das
reformas, agora com um sentido antiestatal, antipblico, expropriador de direitos, de
abertura da economia e de debilitamento da capacidade de consumo do mercado interno de
massas em favor da sofisticao do consumo das elites e da exportao. o modelo vigente
ainda hoje.
Reforma, contra-reforma, pblico e privado no governo Lula da Silva
O PT havia sido o principal partido de resistncia aos projetos neoliberais. Chegado
ao governo, redefiniu sua posio em relao s reformas e ao prprio conceito de reforma.
Lula passou a defender as reformas, aderindo ao projeto de FHC e jactando-se de ter a
coragem de realizar o que seu antecessor no tinha conseguido tomando a reforma da
previdncia como caso concreto , sem levar em conta a oposio anterior do PT a essas
reformas, nem que se trata de contra-reformas, mercantilizantes e que acarretariam no
enfraquecimento do setor pblico. Houve dirigentes do PT que chegaram a explicitar que o
PT se opunha s reformas de FHC simplesmente porque era oposio, o que significa a
adeso a reformas consensuais nas elites, agora no governo.
Fecha-se assim um crculo dentro das elites polticas com raras excees, que no
chegam a descaracterizar um consenso do establishment - que define reformas no seu
sentido liberal, de desregulao, de eliminao das travas livre circulao do capital. As
declaraes de Lula a respeito da reforma trabalhista confirmam esse significado de
flexibilizao que sempre quer dizer precarizar as relaes de trabalho, adaptandoas s necessidades do capital. Como essa hegemonia liberal condiciona o cenrio em que se
comea a discutir a reforma universitria?
No possvel esquecer que os neoliberais ainda podem plantar suas medidas em
solo frtil, apesar do fracasso de suas colheitas. A sistemtica desqualificao das
instituies pblicas, sustentada pelos entusiastas da sociedade civil absorvida pelo
mercado, debilitou severamente a prpria noo do espao pblico como lugar forjado por
embates e conflitos que permitiram conquistas coletivas. Embora com acentuados limites,
os contratos construdos nas jornadas de lutas durante o processo de elaborao da
14
por essa doao de cadeiras para alunos ao Estado, as instituies do setor privado ficaro
isentas de impostos e contribuies federais15.
15
. Maurcio Hashizumem, MEC prope "PPP" para criar vagas pblicas em particulares. OESP,
16/2/04, disponvel em www.estadao.com.br, acessado em 17/2/04.
16
Hugo Aboites. El dilema: la universidad mexicana al comienzo de siglo. Mxico, D.F.,
UCLAT-APN/UAM, 2001. Este autor destaca que a diluio da fronteira entre o pblico e o
privado est presente no plano para o ensino superior elaborado pela Associao Nacional de
Universidades e Instituies de Educao Superior (ANUIES) e que vem sendo aplicado pelo
governo Fox.
Ns pretendemos quebrar um muro que separa hoje as instituies privadas das pblicas,
aproximar os dois sistemas com benefcios mtuos. [] Ou seja, estamos pensando agora o
setor em termos sistmicos, e no mais de forma compartimentada, sem coeso e sem
coerncia interna.17 (destaques, RL)
. Hashizume, op.cit.
.Idem.
19
.Idem.
18
.Global Alliance for Transnational Education, criada em 1995, rene empresas, universidades e
governos com o propsito de difundir programas educativos transnacionais. National Committee for
International Trade in Education NCITE, representa os interesses comerciais das instituies
superiores de ensino e de formao estadunidenses. Criada em 1999, busca influenciar a
representao dos EUA nas negociaes dos TLC, atua em colaborao estreita com o Centre pour
la qualit dans leducation. (Laval e Weber, 2003,p.19-21)
. Carmen Garca Gadilla. Tensiones y transiciones. Venezuela: CENDES/ Nueva Sociedad, 2002.
. Desde sua criao em 1997, a partir da Lei 9394/96, foram criados 70 Centros Universitrios e
nenhuma universidade. Conforme o INEP (2004), entre 1997 e 2002 as matrculas foram
multiplicadas por 13.8, passando de pouco mais de 30 mil para 416 mil, mais de 90% no setor
privado. No mesmo perodo, as universidades pblicas passaram de 666 mil para 915 mil (as
matrculas foram multiplicadas por um fator = 1,37).
23
. Sheila Slaughter e Larry Leslie. Academic capitalism. Baltimore, Maryland: The John Hopkins
Univ.Press, 1999 e Pablo Gonzlez Casanova. La Universidad necesaria en el siglo XXI.
Mxico,DF: Era, 2001.
22
esferas do trabalho acadmico, comprometendo a prpria existncia deste, visto que o ethos
acadmico chamado pejorativamente de modelo europeu considerado incompatvel
com o mercado. A exemplo do que ocorrera com a implementao do TLCAN em 1994 e
do atual processo de construo do ALCA, o silncio sobre o processo uma marca
constante: os parlamentos, no mximo, referendam uma deciso tomada alhures.
Nesse contexto de mercantilizao da educao, grandes operadoras do capital
financeiro esto vidas por explorar essa nova fronteira. Em nvel mundial, o nmero de
estudantes passou de 6,5 milhes em 1950 a mais de 90 milhes no incio da presente
dcada. O banco de negcios Merril Lynch calculou o mercado mundial de conhecimento
atravs da internet em 9,4 bilhes de dlares em 2000, montante que dever chegar a 53
bilhes antes de 200326. A Austrlia que exportava 6 milhes de dlares em ensino superior
por ano em 1970, ultrapassou a cifra de 2 bilhes em 2002. Potencialmente, o mercado
extraordinrio e por isso que grandes universidades fazem associaes com o objetivo de
entrar nesse magnfico mercado. O melhor segmento, todas as grandes do setor
convergem nesta avaliao, compreende o ensino superior e a formao continuada. Mas
ainda existem obstculos jurdicos de nvel nacional a serem removidos, conforme
possvel verificar na exposio de motivos dos EUA dirigida a OMC27 e nos documentos
preliminares do ALCA. Muitos pases resistem em liberalizar completamente os servios
educacionais como os da UE; outros, como o Brasil, no governo FHC, aceitariam, desde
que houvesse contrapartidas no setor agrcola28, por exemplo.
Acordo para criao da rea de Livre Comrcio das Amricas e o mercado
educacional
Entre os aspectos do ALCA que afetam mais diretamente a educao, preciso
destacar, prioritariamente, os seguintes captulos: 1. servios, 2. compras governamentais e
3. investimentos estrangeiros diretos (IED).
(1) O significado da abertura do setor de servios colocar em prtica o pleito dos
EUA e da Inglaterra na OMC (Documento SCSSW23 de 18 de dezembro de 2000), sem
as resistncias, no que se refere ao ensino superior, da UE e do Japo. Quais os ganhos
imediatos que os EUA gostariam de assegurar? No caso da educao, so especialmente
relevantes: i) a remoo de todos os obstculos ao comrcio transfronteirio de servios
educacionais, seja pela instalao de empresas e franquias em determinados pases, seja
por meio de EAD; ii) a ampliao do que pode ser patentevel (biodiversidade) e do
26
. Marco Antnio Rodrigues Dias. A OMC e a educao superior para o mercado. In: Jorge
Brovetto, Miguel R. Mix e Wrana M. Panizzi. A educao superior frente a Davos. Porto Alegre,
RS: Ed. UFRGS, 2003.
27
. Ver: OMC, Documento SCSSW23 de 18 de dezembro de 2000.
28
. Ellen Gould, Canad, aponta que o governo FHC, antes de acabar, apresentou talvez a
"abordagem mais agressiva entre todos os membros da OMC no sentido da liberalizao de
servios" - segundo Ellen, na lista de pedidos do Brasil aos demais pases esto includos setores
como educao, livrarias, museus, audiovisual, servios postais, telecomunicaes e transportes. O
preocupante que, como diz Scott Sinclair, "o que o Brasil pedir aos
outros, os outros certamente pediro ao Brasil em troca". Este o princpio da negociao.
perodo de validade das patentes para alm dos 20 anos j estabelecidos (ver seo sobre as
repercusses do AGCS da OMC acima apresentada).
(2) A abertura da rea de compras governamentais, liberalizando a participao de
empresas estrangeiras nas compras, nos arrendamentos e nos aluguis de servios e
produtos das prefeituras, dos governos estaduais e do governo federal. Os setores nacionais
de software, material didtico, grfico, construo civil e arquitetura, alimentos, hotelaria,
limpeza, sade, e outros, como meio ambiente (engenharia, computao, testes
bioqumicos, mineralogia, florestas etc.) sero vigorosamente afetados. No NAFTA, o
Mxico abriu todos estes setores licitao internacional. O Canad, entretanto, excluiu
definitivamente os servios de investigao e desenvolvimento (todas as classes); estudos e
anlises (como estudos animais e pesqueiros, mdicos, legais etc), servios relacionados
com os recursos naturais; servios de sade e servios sociais; controle de qualidade e
servios financeiros e afins (todas as classes), entre outros. O contraste com as reduzidas
exigncias do Mxico gritante29.
Cabe indagar sobre o futuro dos empregos, ainda significativos, nesses diversos
setores. Certamente, as grandes corporaes dotadas de maior tecnologia e eficincia
iro triturar grande parte deles. Cumpre observar que muitos desses empregos exigem alta
qualificao, guardando vnculos mais ou menos diretos com centros de investigao e com
universidades pblicas. Assim, muitos desses empregos estratgicos sero perdidos,
enfraquecendo, ainda mais, a rea de pesquisa e desenvolvimento. No ocioso lembrar
que o Canad, distintamente do que fez o Mxico no TLCAN, protegeu os empregos das
reas que requerem mais conhecimento. Nos pases latino-americanos, o circuito da
heteronomia estar fechado: simplificao do parque produtivo, desarticulao dos servios
mais complexos, mercantilizao sem freios da educao e frgil capacidade de pesquisa
original.
(3) A liberalizao dos investimentos, nos termos tentados no AMI, certamente o
que provocar maior repercusso em todas as reas, configurando um novo marco nas
relaes entre as corporaes e os mercados nacionais, tornando irrelevante as
regulamentaes nacionais em relao a atividades de responsabilidade do Estado, como a
educao, o fornecimento de gua etc., bem como removendo quaisquer obstculos
entrada e a sada de capitais, independentemente de suas destinaes (busca de diferencial
de juros, aquisies e fuses, novos empreendimentos). Na prtica, seria o marco normativo
estrutural, a partir do qual todos os outros setores estariam liberalizados (ver,
especialmente, os estudos apresentados em: AMI e o ALCA: liberalizao radical dos
investimentos, ALCA e luta intercapitalista e liberalizao radical dos investimentos).
Pelo exposto, preciso que fique claro que, ao contrrio do que comumente
afirmado, os TLC no afetam o direito a educao apenas no fornecimento da educao
(abertura do mercado educacional), o que j no seria pouco, mas, sobretudo, afeta a
educao pois redefine, amplamente, os marcos da soberania (redesenhando o Estado) e
aprofundando o carter capitalista dependente das naes perifricas. Destarte, os TLC
aprofundam a condio capitalista dependente e, conseqentemente, a heteronomia cultural.
Nesse sentido, a considerao das implicaes do TLCAN/NAFTA para o Mxico
crucial.
O direito de todos a educao gratuita em todos os nveis, uma conquista da
Revoluo mexicana de 1910, resistiu a toda sorte de presses e tentativas de
29
. Hugo Aboites. Viento del Norte. Mxico,DF: Plaza y Valdes Ed.,1999, p.25-26.
descaracterizao, mas acabou sendo atingido pela tempestade neoliberal dos anos 1990.
Em um balano dos 10 anos de vigncia do TLCAN, Aboites (2003)30, assim sumarizou as
conseqncias do Acordo:
1) la educacin debe considerarse como plenamente incluida en el rubro de
Servicios de los tratados de libre comercio, y 2) la participacin del Estado en
educacin debe ser tal que no inhiba o impida el libre comercio en el mbito
educativo. Para dar este cambio en Mxico fue necesario modificar la Constitucin
(1993), aprobar una nueva Ley General de Educacin (1994) e incluir en la tambin
nueva Ley de Inversin Extranjera (1993) que la educacin era una ms de las reas
de inversin extranjera, sujeta a menos limitaciones de nacionalidad que las
requeridas para crear compaas de aerotaxis o fbricas de juegos piroctcnicos.
A partir dos primeiros esboos do TLCAN e da agenda da Rodada Uruguai do
GATT, o discurso governamental passou a ser outro. O ensino superior, por exemplo, por
ser autnomo, no poderia estar inserido no princpio da gratuidade da constituio,
sustentavam os neoliberais. Com efeito, em 1993, a Carta Magna relativizou as
conquistas e os direitos estabelecidos a partir da Revoluo mexicana. O conceito de Estado
passou a ser mais restrito e, assim, a gratuidade somente passou a ser assegurada para os
entes federativos (rgos da Unio, dos estados e dos municpios), um artifcio que excluiu
as entidades pblicas autnomas como as universidades pblicas. Ademais, a nova redao
da Carta explicita que a gratuidade devida exclusivamente educao pr-escolar,
primria e secundria. Agora o Estado apenas um promotor da educao superior e o
principal lcus de produo de conhecimento cientfico passa a ser passvel de privatizao,
situao em que no possvel produzir conhecimento novo (Aboites, 1999, p. 49-50). As
conseqncias imediatas do afastamento relativo do Estado foram a cobrana de taxas
diversas nas pblicas, gerando tenses com o movimento estudantil, cujo exemplo mais
clebre foi a Greve da UNAM em 1999, e a expanso vertiginosa do fornecimento privado
do ensino superior31:
Quadro 3: Crescimento da matrcula na educao superior do Mxico (em milhares).
Ano
1980
1990
2002
Matrcula pblica
Matrcula privada
785.9
149.9 (16.0 %)
1,012.1
239.9 (19.2 %)
1,613.0
646.8 (28.8 %)
---------------------------------------------------------------
Fonte: Segundo Informe de Gobierno, 2002. Anexo Estadstico Educacin. Incluye educacin normal,
30
Com base no princpio do tratamento nacional aos investidores dos outros pases,
todos monoplios pblicos gua, educao, sade tornar-se-o litigiosos, pois a exceo
admitida pela OMC e pelo ALCA atividade que se constitui monoplio do Estado ser
de difcil caracterizao. De fato, a manuteno e o desenvolvimento de determinados
servios pelo Estado poder ser denunciado como concorrncia desleal. Inicialmente,
pelo Acordo, os servios do Estado que j so gratuitos (monoplios legais) devem ser
excludos do tratado. Contudo, a cobrana em um teatro ou museu pblico significa que
estes realizam um servio comercial? Os servios que j possuem competidores, como o
ensino superior, podem ser caracterizados como monoplio do Estado? Em setembro de
1998, documento do Secretariado da OMC sustentava que, a partir do momento em que um
pas permite a existncia de provedores privados na rea de educao, aceita o princpio
segundo o qual a educao, e em particular o ensino superior, pode ser tratada como um
servio comercial e, em conseqncia, deve ser regulada pela OMC (Dias, 2003,p.54).
Alm dos potenciais conflitos com os estados, a liberalizao dos servios far com
que universidades estrangeiras possam operar livremente nos pases-membros, ignorando as
regulamentaes nacionais, concedendo ttulos e diplomas, inclusive por meio de EAD. No
caso do Mxico (TLCAN), no h, pela Lei de Investimentos Estrangeiros (27/12/94),
nenhum requisito se a participao for de at 49%, se ultrapassar, as exigncias so
mnimas, como instalaes salubres, planos e programas que as autoridades competentes
considerem pertinentes etc. Em relao Lei de Investimentos anterior (1973), o nmero de
exigncias foi reduzido de 17 para 5. Entre outros, foram suprimidos itens como preservar
os valores sociais e culturais do pas, a identificao do investidor estrangeiro com os
interesses do pas e no prejudicar as empresas nacionais que esto operando
satisfatoriamente nem se dirigir a campos adequadamente coberto por elas (Lei para
Promover o Investimento Mexicano e Regular o Investimento Estrangeiro, Art. 13). O
exame da proposta de investimento externo somente poder impor requisitos que no
distoram o comrcio internacional (Art.29) (Aboites, 1999,p. 83). Desde o TLCAN, tem
surgido iniciativas como associaes entre instituies mexicanas e universidades dos
EUA, cursos por meio de EAD, inclusive de ps-graduao estrito senso, e investimentos
de corporaes em universidades mexicanas, valendo-se da infra-estrutura existente e do
pessoal, reorientando as atividades de ensino e pesquisa de instituies pblicas. A Lei para
a Coordenao da Educao Superior admite que as instituies podero levar a cabo
programas para incrementar seus recursos prprios e ampliar as suas fontes de
financiamento. A mesma lei isenta os recursos obtidos no mercado de impostos
(respectivamente Art. 21 e 22, cit. por Aboites, 1999,p.93).
Conforme o Acordo, o exerccio das profisses tambm ser flexibilizado: a
exigncia de determinado ttulo ou habilitao emanada de autoridade nacional ser
suprimida como ocorreu no Mxico a partir da reforma do Art. 3 da constituio deste pas.
Nenhum diploma ter de ser revalidado, como, atualmente, exige a legislao brasileira.
Mas isso no quer dizer, em absoluto, que a equivalncia dos diplomas ir abolir as
fronteiras para a mobilidade do trabalho. Distintamente da Unio Europia (UE) e do
MERCOSUL, o ALCA exclui a mobilidade de mo de obra. Assim, os guetos de mo-deobra de baixo custo e hiperprecarizada ficam assegurados.
Como o trabalho e o conhecimento no esto mundializados (um desdobramento
das barreiras a livre movimentao dos trabalhadores), tem sentido a declarao do Banco
. Emir SADER. O pblico, o estatal e o privado. Projeto de pesquisa para renovao de bolsa de
34
. Conforme o DIAP, em 1985, foi criado o Grupo Executivo para a Reformulao da Educao
Superior (Geres). Composto por cinco membros, o Grupo elaborou uma proposta de lei, na qual
pretendeu reformular as instituies federais de ensino superior. Em linhas gerais, a proposta do
Geres quis fazer as seguintes modificaes: i) extinguir a dualidade na estruturao universitria
com a criao de um novo ente jurdico sem controles oramentrios e salariais rgidos, sob a forma
de dotao global; ii) controle das universidades somente sobre os fins; iii) valorizao dos nveis
mais elevados da carreira docente; e iv) participao dos docentes, estudantes e dos funcionrios na
elaborao das listas para os cargos de direo das universidades. A reao dos segmentos
Uma agenda de reformas transformadoras, como parte da luta por uma nova
sociedade, requer a retomada de bandeiras que ecoaram na Comuna de Paris, em Maio de
1968 e nas lutas antineoliberais dos anos 1990.
Se for pblica, tem de ser universal; um direito de todos e um dever do Estado
atualmente menos de 27% das matrculas esto nas IES pblicas e apenas 15% dos jovens
de 18-24 anos esto em alguma instituio de ensino superior. O horizonte do livre-acesso,
embora aparentemente uma consigna coberta pelos fungos, visvel apenas nos livros de
histria, uma bandeira central e de aguda atualidade, podendo agregar os movimentos da
juventude em lutas amplas e unitrias. No se trata, por suposto, de acesso a instituies
degradadas, por meio de bolsas em particulares, mas antes da efetiva democratizao do
acesso s instituies propriamente universitrias. Ncleo slido: defesa do ensino pblico
de qualidade, em todos os nveis, com polticas dirigidas para as classes subalternas, como
ensino bsico com maior jornada diria, melhor infra-estrutura pedaggica e,
adicionalmente, para essas famlias, polticas de emprego e renda. Uma vez garantido o
acesso, preciso polticas vigorosas de assistncia estudantil. A oferta de matrcula em
cursos noturnos deve ser generalizada e o compromisso social da universidade deve se
expressar no plano formativo dos estudantes.
Autonomia nos termos da Constituio Federal: impedir a ingerncia dos
governos na vida da universidade, assegurando condies de:
I. autogoverno: a escolha do reitor se esgota internamente na universidade,
conforme regras definidas com base no princpio constitucional da gesto
democrtica; os conselhos devem ser revigorados por serem as instncias
que definem as normas internas das instituies;
II. autonormao: estabelecer estatutos e regimentos que permitam
operacionalizar a autonomia, fundamentados diretamente na CF e
democraticamente construdos pelas instituies pblicas de todo o pas, de
modo a garantir um padro unitrio de qualidade e de organizao
institucional, como carreira unificada, critrios de financiamento etc. E
III. controle social: a sociedade organizada no pode ser confundida aqui com
representao dos senhores do mercado; ao contrrio, a liberdade acadmica
tem de ser autonomia vis--vis ao capital. O controle social no pode se
coadunar com formas neutras, livres de valores e no ideolgicas de
avaliao, mas que, convenientemente, adotam como pressuposta a no
historicidade dos critrios de produo do capital. As formas pblicas de
controle social devem potencializar a energia criadora e a atividade crtica
no apenas da comunidade acadmica, mas tambm dos que vivem do
prprio trabalho que devem examinar questes relevantes, como o uso de
transgnicos, energia nuclear, qualidade do ar, da gua e do meio ambiente
universitrios proposta foi extremamente negativa pois a suspeita era de que o governo federal
desejava se desobrigar da manuteno das universidades e abrir caminho para a privatizao do
ensino superior. Assim, o governo recuou e retirou a proposta."
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da
subjetividade/
A perspectiva eurocntrica:
fue mundialmente impuesta y admitida en los siglos siguientes, como la nica legtima
racionalidad . En todo caso, como la racionalidad hegemnica, el modo dominante de
produccin de conocimiento. Para lo que aqu interesa, entre sus elementos principales es
pertinente destacar a la propensin reduccionista y homogenizante de su modo de definir e
identificar, sobre todo en la percepcin de la experiencia social, sea en su versin ahistrica,
que percibe aislados o separados los fenmenos o los objetos y no requiere en consecuencia
ninguna idea de totalidad, sea en la que admite una idea de totalidad evolucionista,
organicista o sistemicista, includa la que presupone un macrosujeto histrico. Esta
perspectiva de conocimiento est actualmente en uno de sus ms abiertos perodos de crisis,
como lo est la entera versin eurocntrica de la modernidad. La integracin democrtica
del mundo es uno de los ms ilustres y persistentes sueos de la especie. De lo que se trata,
por lo tanto, no es de impedir la integracin del mundo, sino, por el contrario, de permitir su
ms completo desarrollo, de liberarla de la conflictividad sistemtica y de la perversa
violencia que desatan las actuales tendencias del capitalismo, de modo que la diversidad de
la especie deixe de ser un argumento de la desigualdad en la sociedad, y que la poblacin
del planeta se integre en un mundo de relaciones entre gentes de identidades diversas,
socialmente iguales e individualmente libres.